Aspecte juridice ale organizrii frontierelor E.

Revenco, ef-adjunct de direcie, MAE Frontierele fiind limitele suveranitii statului constituie un subiect foarte sensibil n toate rile. n Moldova, ambele frontiere, de est i de vest, au fost i sunt n centrul ateniei politicienilor. n opinia noastr, ns, aceast[ atitudine este mai mult speculativ, dect o adevrat grij pentru suveranitatea i independena rii. n dreptul internaional termenul frontier nseamn linia care determin limita sferei teritoriale a jurisdiciei statului. Frontierele cunosc cteva reguli de baz referitoare la trasarea (determinarea) lor : a) Determinarea liniei frontierei ine de competena exclusiv a statelor limitrofe. b) Frontierele se stabilesc prin acord ntre statele limitrofe. Ca regul, aceste nelegeri capt cea mai solemn form care este tratatul. Declaraia Suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova, proclamat la 23 iunie 1990 (care st la baza Constituiei) reflect, de asemenea, acest principiu n p.3 propoziia 2. c) Excepia de la dreptul de suspendare sau denunare unilateral a tratatului (clausula rebus sic stantibus) nu poate fi invocat. Aceast principiu a fost codificat n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, Art. 62 p. 2 lit. a). Organizarea frontierelor, inclusiv n cazul transformrii celor administrative n internaionale, presupune dou etape: delimitarea i demarcarea. Delimitarea frontierei prin natura sa este mai mult un proces politic, care presupune negocieri bilaterale n vederea determinrii liniei frontierei pe hri. Deseori aceste lucrri implic obiective de gestionare eficient a frontierelor, nu doar trasarea unor linii. Adic, pot avea loc anumite adaptri ale liniei frontierei pentru a asigura funcionarea normal a unor obiective publice sau pentru asigurarea unei paze mai eficiente a frontierei. Demarcarea, la rndul su, este un proces tehnic care const n marcarea frontierei pe teren i amplasarea stlpilor de frontier (adic traducerea hrilor pe teren). Ambele etape fac parte dintr-un complex de aciuni i msuri pentru organizarea frontierei. Prin urmare, pn la terminarea demarcrii nu putem vorbi despre locul exact prin care trece linia frontierei de stat. 2. REGIMUL JURIDIC AL FRONTIERELOR RM Republica Moldova ca subiect de drept internaional a aprut dup proclamarea independenei sale la 27 august 1991. Din acest moment, frontierele sale pot fi mprite n dou categorii distincte dup gradul lor de organizare i n consecin cu regim juridic diferit: a) frontiera extern1 - care coincide cu frontiera de stat dintre ex-URSS i Romnia, i b) frontiera administrativ care coincidea cu hotarul administrativ ntre republicile unionale RSS Moldoveneasc i RSS Ucrainean. 2.1. Frontiera comun cu Romnia i necesitatea unui tratat de frontier
1

Termenul de asemenea este consacrat n Art. 1 al Acordului privind colaborarea statelor membre CSI n vederea asigurrii situaiilor stabile la frontierele lor externe, ncheiat la Bikek la 9 octombrie 1992. Not: RM nu este parte. Documentul prezint o importan mai mult doctrinar dect normativ.
1

Parlamentul Republicii Moldova, adoptnd Declaraia de Independen la 27 august 1991 a condamnat anexiunea din 1940. Aceast condamnare, ns, un a avut consecine juridice semnificative asupra frontierelor Moldovei. Cu referire la frontiera moldo-romm, prin aceeai declaraie de independen Parlamentul Republica Moldova a confirmat adeziunea rii la principiile stabilite de Carta de la Paris pentru o nou Europ i Actul Final de la Helsinki. Unul din principiile de baz promovate de aceste documente este stabilitatea frontierelor i neadmiterea modificrii lor cu fora. Ulterior, semnnd Declaraia de la Almat n decembrie 1991, Republica Moldova a reconfirmat voina sa de a respecta principiile de drept internaional i angajamentele internaionale asumate. Pentru Moldova aceasta a nsemnat acceptarea necondiionat a principiului de drept uti possidetis juris, recunoscut principiu general de drept internaional de Curtea Internaional de Justiie. Chiar dac n-ar fi fost aa, practica constant de mai bine de 10 ani a Republicii Moldova de exercitare a jurisdiciei sale exclusive n limitele hotarelor externe ale ex-URSS constitue o cutum de drept internaional. Formal, frontiera dintre Romnia i URSS a fost stabilit i reglementat de Tratatul de pace de la Paris semnat la 10 februarie 1947, Trataul privind regimul de frontier semnat la Moscova la 25 noiembrie 1945, Convenia privind reglementarea conflictelor i incidentelor la frontier din 25 noiembrie 1949 .a. Prin urmare, din punct de vedere strict juridic, la nivelul principiilor, linia frontierei de stat dintre Republica Moldova i Romnia este relativ clar determinat. Exist un cadru juridic n baza cruia poate fi determinat cu exactitate trasarea liniei de frontier dintre Republica Moldova i Romnia. n acelai timp, frontiera de stat moldo-romn este bine i clar demarcat conform documentelor de demarcare din 1948 i de redemarcare ulterioar. Dispariia URSS i preluarea angajementelor ei de ctre Republica Moldova la frontiera cu Romnia, nu presupune neaprat nici procedura de redemarcare, iar faptul c frontiera moldo-romn trece pe ru, diminueaz considerabil importana i efectele demarcrii. Aceasta din urm nu implic aciuni de ordin politic, n principiu, ci mai mult tehnice i organizatorice comune: inspectarea semnelor de frontier i eventual, nlocuirea lor pe teritoriul moldovenesc, cel puin. Conform practicii internaionale, punctele de jonciune a frontierelor Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei (la nord - la Prut i la Sud la Dunre) urmeaz s fie stabilite printr-un acord trilateral. Evenimentele poitice de la finele secolului trecut i deschiderea cortinei de fer ntre Republica Moldova i Romnia au dus la schimbarea calitativ a relaiilor dintre ambele ri. Traficul de mrfuri i persoane a crescut considerabil comparativ cu situaia din 1990, privatizarea terenurilor, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii mproprietrirea cu pmnt i-au lsat amprentele n relaiile dintre ambele ri, inclusiv n funcionarea frontierei. Regimul frontierei, determinat de tratatele ncheiate n perioada sovietic, ar prea c trebuie revzut i modificat innd cont de evoluiile pozitive i deschiderea relativ a frontierelor. n acelai timp, chestiunile de frontier sunt reglementate astzi de o serie de tratate, valoarea juridic a crora i normele crora nu privesc doar relaiile bilaterale moldo-romne. De aceea este necesar o reexaminare i aducere la zi a bazei juridice legate de funcionarea frontierelor Moldovei. n acest context, trebuie s menionm c n raporturile de succesiune la tratatele ex-URSS Republica Moldova a adoptat linia succesiunii selective. Aceste acorduri se pun n aplicare prin nelegeri bilaterale exprese. Guvernul Romniei a ales aceeai cale n relaiile sale cu Moldova. Astfel, referitor la problema regimului de frontier, n proces de negociere latent se afl

punerea n aplicare a unor acorduri ale ex-URSS: Acordului ntre Guvernul URSS i Guvernul Romniei privind construirea n comun a Nodului hidrotehnic Stnca-Costeti de pe rul Prut, precum i stabilirea condiiilor de exploatare a acestuia, semnat la Bucureti la 16.12.1971; Convenia interguvernamental sovieto-romn cu privire la colaborarea n domeniul gospodririi apelor de frontier, semnat la Moscova la 9.04.1986. Aceeai situaie s-a creat i cu proiectul Acordului interguvernamental moldo-romn privind asigurarea securitii n procesul efecturii lucrrilor antigrindin n raioanele de frontier. n concluzie, se poate afirma c dei frontiera moldo-romn funcioneaz normal, mai sunt probleme nesoluionate. Aceast rmnere n urm poate fi explicat prin gestionarea neeficient a dosarului de MAE al Republicii Moldova (care nici pe parcursul negocierilor de delimitare cu Ucraina i nici astzi nu dispune de o secie special care s-ar ocupa de problemele frontierelor). Totui, n pofida carenelor existente, nivelul securizrii frontierei de vest a Republicii Moldova este comparativ nalt n raport cu frontiera de est. n continuare, lund n considerare resursele limitate, pentru o mai bun gestionare a frontierelor Moldovei, este necesar identificarea prioritilor, care ar putea fi urmtoarele: demarcarea frontierei moldo-ucrainene, n special pe sectorul transnistrean; facilitarea trecerii ambelor frontiere i simplificarea formalitilor legate de aceasta; reglementarea activitilor economice i publice din zona de frontier. 2.2. Frontiera comun cu Ucraina: Regimul juridic al frontierei moldo-ucrainene Declaraia de Independen a Republicii Moldova adoptat la 23 august 1991 conine o condamnare politic a aciunilor Prezidiului Sovietului Suprem al URSS privind crearea Republicii Unionale RSS Moldoveneti i de stabilire a graniei ntre RSS Moldoveneasc i RSS Ucrainean. Dar aceast declaraie nu poate fi conceput ca producnd efecte juridice asupra determinrii frontierei, n primul rnd pe motiv c frontierele se determin prin acordul statelor limitrofe. Art. 1 al Tratatului de bun vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina, semnat la Chiinu la 23 octombrie 1992 (n continuare Tratat de baz) 2 prevede c relaiile celor dou state se vor baza, alturi de alte principii, pe inviolabilitatea hotarelor. Astfel, hotarul administrativ existent la acel moment ntre ambele state este recunoscut, indirect, drept linia de separare a celor dou state sau frontiera lor internaional. Ulterior, Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei n problemele de frontier, semnat la Chiinu, la 20 mai 1993 a stabilit c delegaiile ambelor pri vor purcede la elaborarea propunerilor privind regimul i statutul frontierei de stat (Art. 1)3. ncheind la Kiev, la 3 noiembrie 1994, Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la colaborarea n problemele grnicereti, ambele state au convenit, ca pn la ncheierea unui tratat cu privire la frontier, a considera frontiera ntre Republica Moldova i Ucraina frontiera existent ntre RSS Moldova i RSS Ucraina pn la proclamarea independenei Moldovei i Ucrainei. (Art. 2)4. Aciunile principale de organizare a frontierei, confrom Art. 1 al acestui Acord, prevd nceperea lucrrilor de delimitare, iar dup intrarea n vigoare a documentelor de delimitare - demarcarea frontierei de stat.
2

Tratatul a intrat n vigoare la 5 ianuarie 1997 i este publicat n ediia special a Monitorului Oficial Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (ESMO), Volumul XXII pag. 8 3 Acordul a intrat n vigoare din ziua semnrii i este publicat ESMO, Vol. XXII pag.63 4 Acordul a intrat n vigoare la 1 martie 1995 i este publicat ESMO, Vol. XXII pag.132
3

Astfel, prima parte a organizrii frontierei delimitarea a fost finalizat odat cu intrarea n vigoare, la 18 noiembrie 2001, a Tratatului dintre Republica Moldova i Ucraina privind frontiera de stat, semnat la Kiev la 18 august 1999. Faza a doua demarcarea dup cum prevd Tratatul de frontier i Acordul n problemele grnicereti a nceput la 5-6 martie curent, cnd a avut loc prima edin a Comisiei mixte moldo-ucrainene pentru demarcarea frontierei de stat moldo-ucrainene. 2.3. Constituionalitatea Tratatului de frontier moldo-ucrainean n ultimul timp tot mai mult se discut despre constituionalitatea Tratatului de frontier moldo-ucrainean i eventualitatea unei noi revizuiri a frontierei de est din motiv c prin acest act s-a procedat la cedri teritoriale, ceea ce este interzis de Constituia Republicii Moldova. Obiectiv, orice proces de negociere implic concesiuni i cutarea unor compromisuri reciproc acceptabile n cazul apariiei divergenelor n poziii i interpretri. n cazul delimitrii frontierei moldo-ucrainene la baz au stat materialele i hrile existente. Aceste hri datau cu anii 50-60-70, fiind adaptate pe parcursul negocierilor. n aceste circumstane, ele nu puteau conine modificrile ulterioare ale organizrii teritoriului (construcii capitale noi, ci de comunicaii etc.) sau modificrile naturale ale terenului (albia rului, apariia/dispariia insulelor, copaci etc.), ceea ce n mod inevitabil ducea la apariia divergenelor i formarea poziiilor diferite. Pe de alt parte, este necesar i adaptarea liniei de frontier situaiei real existente la momentul delimitrii, implicnd elemente de gestionare a frontierelor. n aceste cazuri, exist anumite reguli care implic grija pentru comoditate sau eficiena controlului i proteciei frontierei de stat. Mai mult ca att, demarcarea, care presupune traducerea hrilor pe teren, comport un anumit grad de adaptare pe teren, determinat de eroarea hrii. Astfel, pn la finalizarea demarcrii nu putem vorbi despre existena unei frontiere internaionale organizate sau certe ntre Republica Moldova i Ucraina. Dup cum s-a menionat mai sus, Constituia RM a stabilit c teritoriul rii este inalienabil (Art. 3). La data adoptrii Constituiei, frontiera moldo-ucrainean nu era clar determinat. Era cert doar faptul c Moldova i Ucraina n procesul delimitrii se vor conduce de frontierele administrative care existau n URSS. Prin urmare, o abatere de la acest principiu ar fi susceptibil de neconstituionalitate. Or, n cadrul negocierilor de delimitare o astfel de abatere nu a fost nregistrat. Suveranitatea statului asupra teritoriului se manifest prin autoritatea exclusiv pe care o exercit acesta i care se manifest prin: plenitudine, exclusivitate i opozabilitate. Teritoriul statului dispune de un statut juridic special, ceea ce l scoate n afara circuitului civil. n acest sens, orice transmitere, cedare, schimb etc. al acestuia ar fi susceptibil de viciu de constituionalitate. n aceast ordine de idei ne vom referi la Articolul 10 al Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat, semnat la Kiev la 18 august 1999 (n continuare Tratat de frontier), care prevede transmiterea n proprietatea Ucrainei a unui sector de autostrad Odessa-Reni n regiunea localitii Palanca, precum i a sectorului de teren prin care trece acesta i regimul lor de exploatare. Autostrada, spre deosebire de teritoriu, este rezultatul muncii omului. Aceast construcie inginereasc nu exist n natur fr voina omului i este creat pentru a servi necesitilor lui.

Indubitabil, aceast infrastructur face parte din circuitul civil spre deosebire de teritoriul statului pe care este amplasat. Art. 1 p. 1.2. al Protocolului adiional la Tratatul ntre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat, privind transmiterea n proprietatea Ucrainei a sectorului de autostrad Odessa-Reni n regiunea localitii Palanca a Republicii Moldova, precum i a sectorului de teren, prin care trece acesta i regimul lor de exploatare, stabilete clar c acest sector este proprietatea Ucrainei pe teritoriul Republicii Moldova. Iar, Art. 1 p. 1.1. al aceluiai Protocol descifreaz cele teri elemente constitutive ale dreptului de proprietate i anume : posesiunea, folosina i administrarea. Mai mult ca att, n acest document se gsete descrierea exact a limitelor construciei inginereti n discuie: lungimea, limea fiei de pmnt, a prii carosabile, caracteristicile pavajului etc. P.1.5 al Art. 1 al Protocolului adiional folosete un termen distinct pentru stabilirea limitelor acestui sector. i anume, termenul de hotar al sectorului i nu cel de frontier care este consacrat delimitrii teritoriului. Totodat, fiind pstrat accesul liber i traversarea fr careva bariere a sectorului de autostrad transmis, Protocolul adiional prevede c aici nu poate fi efectuat nici un fel de control cu ocazia trecerii frontierei (Art. 4 p.4.3). Or, trecrea frontierei de stat implic n mod obligatoriu controalele corespunztoare. Cele menionate mai sus sunt la fel de valabile pentru sectorul de teren pe care este amplasat aceast infrastructur. Cedarea de teritoriu ctre alt stat presupune retragerea jurisdiciei de pe acest teritoriu. Or, n acest caz, este vorba de un institut juridic civil i anume proprietatea. Dreptul de proprietate, la rndul su, nu se refer la teritoriu ca atare, ci la un obiect civil distinct o parte a unei infrastructuri amplasate n regiunea frontalier. Astfel, transmiterea sectorului amintit nu a afectat n nici un fel plenitudinea puterii Republicii Moldova i nici de o cedare de teritoriu care ar implica fie modificarea constituiei, fie convocarea unui referendum republican n temeiul Art. 8 al Constituiei. Transmiterea n proprietatea statului vecin a acestui sector de autostrad nu este un element de adaptare sau schimb de teritoriu, dup cum a fost artat mai sus. Mai cu seam, este vorba de un element care face parte din complexul de msuri privind gestionarea frontierei. O prob n acest sens este i Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei cu privire la regimul de utilizare a sectorului de autostrad ucrainean Odesa-Reni, care trece prin teritoriul Republicii Moldova, precum i a sectorului de teren prin care trece acesta, semnat la Kiev la 10 iulie 2001. Intrarea lui n vigoare a fost condiionat de intrarea n vigoare a Tratatului de frontier i a Protocolului su adiional. Trebuie de menionat c prin acest Acord, regimul de frontier nu este nc reglementat. ncheierea ulterioar a unui tratat privind regimul de frontier i obiectul acestuia sunt prevzute n Art.9 al Tratatului de frontier. Doctrina dreptului constituional i dreptul internaional admit n anumite cazuri limitarea exclusivitii puterii statului asupra teritoriului su. Bunoar, n cazul misiunilor diplomatice, sectorul de teren pe care sunt amplasate acestea este considerat drept teritoriul statului trimitor i nu al statului de reedijn. Aici limitrile jurisdiciei i suveranitii general acceptat au fost codificate n Convenia de la Viena privind dreptul diplomatic. Prin urmare, pentru o convieuire normal n comunitatea internaional, statele i-au limitat binevol drepturile exclusive asupra unor pri ale teritoriului. n acelai timp, doctrina moldoveneasc a dreptului constituional

recunoate c pe motive de securitate internaional, de aemenea, pot fi aduse anumite atingeri exclusivitii puterii n zona de frontier5. Pe de alt parte, dreptul internaional nu cunoate un concept de zon de frontier n care statul ar fi subiectul unor restricii. Dac statul trebuie s-i protejeze sau s in cont de anumite interese situate pe teritoriul altui stat, criteriul decisiv rezid n efectul asupra interesului n cauz, dar nu faptul c activitatea ca atare are loc n apropierea frontierei 6. Bunoar, n procesul controlului comun n punctele de trecere a frontierei, serviciile statelor limitrofe activeaz fiind situate unul pe teritoriul celuilalt. n acest caz, jurisdicia statului gazd ncepe a aciona numai dup ce serviciile de control ale celeilalte pri declar despre terminarea controlului. Autostrada Odessa-Reni este o cale de comunicaie care i are nceputul i sfritul n teritoriul Ucrainei. Pe de alt parte, prin teritoriul Moldovei trece un sector foarte mic al acesteia 7,7 km. Este interesul legitim al Ucrainei de a asigura circulaia liber a traficului auto de mrfuri i de persoane ntre dou centre mari interne situate la capetele acestei autostrzi care trece prin teritoriul Republicii Moldova. Cile de comunicaii i au specificul lor, fiind necesar o ntreinere sistematic i asigurarea securitii circulaiei pe acest sector. n acelai timp, Republica Moldova are anumite interese strategice legate de exploatarea acestei autostrzi ucrainene. n primul rnd, este vorba de amplasarea a 2 puncte de trecere a frontierei cu regim internaional: Palanca-Maiaki-Udobnoe i Tudora-Starokazacie prin care trece traficul de mrfuri i pasageri ctre porturile i localitile din regiunea Odessa. Autostrada este artera principal (unic) de circulaie a locuitorilor frontalieri. Pornind de la interesele sale, innd cont de interesul legitim al Ucrainei, n vederea asigurrii traficului liber i gestionrii eficiente a acestui sector frontalier special, Republica Moldova a acceptat limitarea anumitor elemente ale jurisdiciei sale (asigurarea securitii circulaiei). Ct privete Art. 6 p. 6.1. acesta se refer doar la jurisdicia penal, n legtur cu infraciunile comise, pe acest sector de autostrad, fiind un element al regimului de frontier. Absolutizarea integritii i respingerea posibilitilor de limitare minimal i proporional a puterii statului, n cazul Republicii Moldova, ar fi de natur s pun n pericol, pe de o parte, modernizarea colaborrii vamale pe model european (eventual, controlul juxtapus sau comun, menit s fluidizeze trecerea frontierei). Pe de alt parte, aceasta ar pune n pericol potenialul i interesul Republicii Moldova de a-i ntri statalitatea prin securizarea frontierei sale estice, n particular. Tratatul de frontier a fost ratificat prin Legea Nr.348-XV din 12 iulie 2001. n conformitate cu Art. 11 p.1 lit.b al. 4 al Legii tratatelor, acestea se ratific prin lege organic. Prin urmare, tratatele devin parte integrant a legislaiei naionale fiind situate la aceiai treapt n ierarhia actelor normative naionale cu legile organice, cu anumite particulariti care nu fac obiectul prezentului studiu. n aceast ordine de idei, se pune ntrebarea dac este nevoie de organizarea unui referendum republican privind ratificarea Tratatului de frontier. Art. 75 al Legii fundamentale prevede c referendumul se organizeaz pe cele mai importante probleme ale societii i ale statului. Incontestabil c organizarea i protejarea frontierelor constituie una din ntrebrile de baz ale statului.
5

A. Arseni, P. Barbalat, C. Cotorobai .a. Constituia Republicii Moldova comentat articol cu articol, Vol. 1, Titlul 1 Principii generale, Ed. Civitas, Chiinu 2000 pag. 42 6 Max Plank. Enciclopedia of Public International Law
6

innd cont de faptul c tratatele de frontier nu sunt susceptibile de a fi denunate unilateral (Art. 62 (2) al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor), aprobarea Tratatului de frontier de ctre poporul Moldovei ca unicul deintor al suveranitii, i-ar fi atribuit documentului legitimitate maxim. Cazurile de importan major n care consultarea poporului ca deintor al suveranitii sunt obligatorii, sunt concretizate n legi. Astfel, cu referire la cazurile tratatelor internaionale atribuite celor mai importante probleme ale statului n sensul Art. 75 al Constituiei, Legea tratatelor prevede convocarea refendumului doar pentru cedarea sau schimbarea de teritorii (Art. 11 p. 3). Or, n cazul de fa nu este vorba de modificare a teritoriului, ci de determinarea exact a frontierelor lui. Convocarea unui referendum n acest caz nu este expres prevzut de lege. n final, determinarea oportunitii convocrii referendumului n cazul determinrii frontierelor de stat ine de competena Preedintelui i Parlamentului. Or, obiectul sesizrii l constituie nu oportunitatea unor decizii politice, ci respectarea unor prevederi legale. 3. REGLEMENTAREA joncionat, acte cltorie) (puncte de trecere, trecere simplificat, control

FRONTIEREI

Lungimea frontierei de stat a Republicii Moldova constituie 1906 km, dintre care pe uscat 955 km. i 951 km pe rurile frontaliere. Moldova are deschise cu statele vecine 87 de puncte de trecere a frontierei. La vest Republiciia Moldova are hotar comun cu Romnia 684 km., pe care sunt amplasate 9 puncte de trecere a frontierei cu regim internaional, iar la est - cu Ucraina, 1222 km (dintre care 955 km pe uscat i 267 km pe ap). Pe acest sector exist 78 de puncte de trecere, dintre care 22 funcioneaz n regim internaional, 18 - interstatal i 38 local. n mod normal punctele de trecere a frontierei (inclusiv regimul lor de funcionare), regimul de trecere a frontierei (inclusiv cel simplificat) pentru traficul de cltori, organizarea interaciunii serviciilor de paz i control la frontier se reglementeaz prin acorduri bilaterale. 2.1. Frontiera moldo-romn

Actualmente ntre Republica Moldova sunt clar reglementate prin acorduri bilaterale doar unele probleme privind interaciunea la frontier : regimul cltoriilor reciproce; readmisia persoanelor cu edere ilegal; asitena administrativ n materie vamal. Abele pri sunt n proces de negociere a acordurilor privind controlul vamal joncionat, micul trafic de frontier, nelegerilor executive privind preluarea persoanelor la frontier. Problemele de colaborare la frontier se afl n atenia autoritilor centrale moldoveneti i romne de mai bine de 10 ani. Grupurile sectoriale n problemele de colaborare n probleme de frontier se ntrunesc de 12 ani. n componena grupurilor intr reprezentani ai ministereleor de externe, ai serviciilor vamale i grnicereti, respectiv ai poliiei de frontier, precum i ai administraiilor publice din regiunile (judeele) de frontier. Aceast form de colaborare dintre 2 ri marcheaz gradul naintat de dezvoltare a relaiilor lor. n acelai timp, existena acestui grup i mai cu seam rezultatele lucrrilor lui sunt foarte puin cunoscute. Aceasta se refer nu numai

la publicul larg, ci i la experii din cadrul autoritilor centrale care sunt chemai s realizeze i s promoveze obiectivele formulate de Grupul de lucru. 2.2. Frontiera moldo-ucrainean

Frontiera moldo-ucrainean, dei la prima vedere comparativ cu cea moldo-romn nc nu este suficient de bine organizat, totui, la nivelul reglementrii traficului i activitilor frontaliere pare a fi mai avansat. Astfel, astzi ntre Moldova i Ucraina sunt relativ bine coordonate urmtoarele ntrebri: Deschiderea punctelor de trecere a frontierei i regimul lor de funcionare (Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind punctele de trecere a frontierei vamale, semnat la Chiinu, la 20 martie 1993); Regimul cltoriilor reciproce ale cetenilor (Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind ctoriile fr vize ale cetenilor, semnat la Kiev, la 18 mai 2001, modificat prin Acordul prin schimb de note ntre Ministerele Afacerilor Externe ale Republicii Moldova i Ucrainei privind prelungirea termenului de utilizare a unor documente pn la 1 iulie 2002. De menionat c actualmenete MAE poart tratative cu autoritile ucrainene n vederea extinderii termenului de utilizare a documentelor de identitate de tip vechi, cel puin pn la 1 ianuarie 2003); Trecerea simplificat a frontierei pentru unele categorii de persoane (Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei cu privire la punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene i simplificarea formalitilor de trecere a frontierei de ctre cetenii care locuiesc n raioanele de frontier, semnat la Chiinu, la 11 martie 1997); Preluarea persoanelor la frontier (Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind preluarea i returnarea persoanelor la frontiera de stat moldoucrainean, semnat la Chiinu, la 11 martie 1997). Activiti n comun (Acord cu privire la organizarea controlului n comun n punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene, semnat la Chiinu la 11 martie 1997); Colaborarea bilateral a regiunilor frontaliere. Dei evenimentele la frontiera moldo-ucrainean sunt o surs de tensiune n interiorul societii moldoveneti i au fcut obiectul unor discuii i luri de atitudini n forurile europene, aspectul reglementrii juridice a acesteia pare a fi reconfortant. Mai mult ca att, RM i Ucraina a nceput demarcarea frontierei, felicitndu-se cu aceast ocazie, c sunt primele state din CSI care au purces la transformarea frontierelor administrative, n frontere internaionale. Primele lucrri organizatorice ale Comisiei moldo-ucrainene de demarcacre a frontierei de stat au avut loc la Cernui, n perioada 5-6 martie 2002. Urmtoarea rund de negocieri urmeaz s aib loc pe teritoiul Moldovei n timpul apropiat. n lucrrile Comisiei vor vi antrenate autoritile locale din regiunile i localitile frontaliere. Totui, fontiera comun cu Ucraina prezint unele particulariti politice distincte, care merit un tratament special i o abordare particular. Este vorba de existena regimului separatist, care, pe de o parte, saboteaz lucrrile i tentativele de organizare a frontierei. Astfel, acetia iau retras reprezentanii din comisia de delimitare, obstrucioneaz avansarea lucrrilor pentru reluarea controlului vamal la frontier i organizarea controlului comun cu Ucraina. Pe de alt

parte, tot acetia se bucur de un nivel relativ avansat de reglementare a frontierei (inclusiv puncte de trecere i regim simplificat). 4. CONCLUZII 4 5 La prima vedere frontiera moldo-romn comparativ cu cea moldo-ucrainean este bine organizat. n scimb, la nivelul reglementrii punctelor de trecere a frontierei, a regimului simplificat de trecere i implementrii metodelor moderne de control vamal, problemele nu sunt deloc reglementate. Lucrrile de elaborare i coordonare a actelor decurg foarte anevoios, att dintr-o parte, ct i din cealalt. O atenie deosebit trebuie acordat mediatizrii acestor subiecte, fiind necesar creterea capacitilor ziaritilor la acest subiect. Indiferent de existena unor oficii speciale de gestionare a relaiilor Republicii Moldova i ale Romniei, i de existena unui grup sectorial special pentru colaborare la frontier, importana chestiunilor de frontier nu este suficient de contientizat. n acelai timp, modernizarea i colaborarea la frontier sunt discutate muli ani n ir, fr a vedea o rezolvare finalizare. n acelai timp, gradul de organizare a frontierei moldo-ucrainene, fiind comparativ avansat n raport cu rile CSI, este mult mai jos dect pe sectorul moldo-romn. Dar, aici aspectele juridice de organizarea a traficului simplificat de persoane, implementarea metodelor de colaborare vamal este mult mai avansat dect pe sectorul frontierei cu Romnia. n acelai timp, metodele de lucru i transmiterea informaiilor este puin lucrativ. Conform opiniilor unor experi vamali, schimbul de informaii a constituit unul din elementele de discordie i cauza blocrii activitii n comun n unele puncte de trecere a frontierei. Indieferent de aspectele reglementrii juridice, colaborarea la frontiera moldo-ucrainean este periclitat considerabil de aciunile administraiei tiraspolene separatiste. Astfel, acestea blocheaz reluarea controlului mixt n orice form. Refuznd la un moment anume s participe la lucrrile de demarcare, separatitii tiraspoleni ar putea s creeze obstacole reale la demarcarea frontierei. Partea moldoveneasc a comisiei de demarcare, la nivelul autoritilor locale, va avea nevoie dac nu de sprijinul transnistrenilor, cel puin s nu obstrucioneze sau blocheze lucrrile. Totodat, tentativele de negocieri cu Tiraspolul pentru reluarea controlului la frontier i organizarea controlului comun au artat c acesta este interesat n pstrarea actualului regim off-shore, necontrolat n toate sensurile. n condiiile n care obstrucionismul acestui regim este de natur s compromit securitatea frontierelor ambelor state, contnd pe interesul ucrainean de a-i organiza frontiera comun cu Moldova, ar fi de atepat o coordonare strns a eforturilor, precum i sprijinul ucrainean n organizarea ct mai grabnic a frontierei. n opinia noastr, pe acest sector al frontierei, un rol, deja de ordin politic, important ar trebui s-i revin Ucrainei. Avnd n vedere c frontiera, de regul, este un subiect foarte sensibil n discursurile politice, erorile Comisiei sau informarea insuficient a populaiei ar fi susceptibile s creeze noi tensiuni. Totodat, demarcarea frontierei implic costuri considerabile, de aceea n condiiile austeritii bugetare de astzi, este puin probabil evoluia rapid a lucrrilor. n acest sens, ar fi util asistena tehnic european pentru elaborarea reglementrilor privind organizarea frontierei i lucrrilor de demarcare, ntrirea i reorganizarea serviciilor de paz i control la frontier. n aceast perspectiv, participarea n cadrul Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-est ar putea fi o surs suplimentar de finanare a reformelor la frontier i gestionrii n contextul facilitrii comerului i transportului n regiune.