Pz FUENTE: DIALOGOS CON LA JURISPRUDENCIA

AUTOR 1

TRATAMIENTO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DE LAS TRANSFERENCIAS VEHICULARES EN EL PER (Napolen CABREJO ORMACHEA(*)) El autor tras analizar legal y jurisprudencialmente el rgimen de transferencia vehicular concluye que la inscripcin del tal acto en el Registro de Propiedad Vehicular es solamente declarativa, pues la inscripcin no transfiere el dominio del bien, sino solamente sirve para que el adquirente pueda oponer su ttulo frente a terceros.

INTRODUCCIN Hoy en da, el parque automotor se ha incrementado masivamente, llegando en promedio a 20 automviles por habitante, incluso en la misma capital del Per existen ms autos que pistas viales, y ante la abrumadora cantidad de vehculos existentes, cada da se sigue vendiendo ms autos y por ello urge dentro de esta realidad cotidiana conocer por lo menos a quin pertenece el vehculo que uno piensa comprar o adquirir, porque no vaya a suceder que la ficcin supere a la realidad, algo que la casustica diaria corrobora, porque producto de la inexactitud del registro de propiedad vehicular muchas veces no es posible conocer a la fecha quin es el verdadero propietario del vehculo y ahorrarnos desagradables sorpresas; sobre ello comentaremos a continuacin y cmo se viene resolviendo ante los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial y el Tribunal Fiscal.

En este artculo determinaremos en qu momento exacto se produce la transferencia de un vehculo y si la inscripcin en Registros Pblicos es constitutiva o declarativa del derecho de propiedad.

I. DESARROLLO JURISPRUDENCIAL

1. Del Poder Judicial Lo primero es resaltar que la transferencia de la propiedad vehicular resulta importante, porque justamente el que adquiere o compra el vehculo debe ser diligente en registrar inmediatamente el cambio de titularidad en el Registro Vehicular; por ejemplo: sucede a diario que el vendedor del auto puede tener deudas pendientes ante uno o varios acreedores, y este ltimo podra obtener una medida cautelar de embargo en forma de inscripcin sobre el vehculo que esta puesto en venta y si no inscribi debidamente la compra de su auto ante registros pblicos, podra ser sorprendido con el embargo del mismo.

A continuacin presentamos algunas sentencias del Poder Judicial, que en un primer momento sealan que la inscripcin en el Registro Vehicular es declarativa (1, 2, 3, 4), posteriormente cambia su lnea jurisprudencial y seala que la inscripcin en el Registro Vehicular es constitutiva (5), luego expiden una sentencia casatoria y cambian de criterio regresando a lo primero, es decir, sealan que la inscripcin en el Registro Vehicular es declarativa (6), y finalmente en una sentencia casatoria expedida por la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema, el 29 de marzo de 2007, vuelven a cambiar de posicin sealando que la inscripcin es constitutiva (7): JURISPRUDENCIA 1 EXPEDIENTE N 97-779-211101-JX1C-PUNO, de fecha 04/05/99, seala: () Que, nuestro ordenamiento legal establece que la transferencia de propiedad es consensual, de forma tal que la inscripcin registral no es requisito

constitutivo de tal caso ().

JURISPRUDENCIA 2 CAS. N 1927-T-96, publicada el 16/03/98, seala: () Que en el caso de automotores cuyo derecho de propiedad debe inscribirse en la Direccin General de Circulacin Vial, el dominio se acredita con el certificado o tarjeta de propiedad otorgada por la autoridad competente despus de observadas las formalidades legales y el pago de los tributos que gravan dichas transferencias.

JURISPRUDENCIA 3 EXPEDIENTE N 2210-98LIMA, de fecha 25/06/98 seala: () Que a tenor de los dispuesto por el artculo 947 del C.C., la transferencia de propiedad de una cosa mueble determinada se efecta con la tradicin a su acreedor.

JURISPRUDENCIA 4

CAS. N 415-99-LIMA, El Registro de Propiedad Vehicular es solamente declarativo, la inscripcin no transfiere el dominio del bien, sino solamente sirve para que el adquirente pueda oponer su ttulo frente a terceros. Al respecto, la Corte Suprema ha resuelto: el hecho de que un vehculo sea un bien mueble registrable, es decir que los derechos que recaigan sobre l sean susceptibles de ser inscritos en la oficina correspondiente de Registros Pblicos y as obtener la publicidad y consecuente proteccin de los mismos, no implica que la transferencia de dicho bienes se perfeccione con la inscripcin registral.

JURISPRUDENCIA 5 CAS. N 2731-2002-LIMA,de fecha 04/06/04;la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, seala en su considerando noveno: Noveno.- () para que sea pertinente el artculo 947 del Cdigo Civil y se tenga por perfeccionada la transferencia conforme a l, es requisito previo la formalizacin del respectivo

contrato de transferencia vehicular y su inscripcin en los Registros Pblicos para ser constitutivo de derecho.

JURISPRUDENCIA 6 CAS. N 3805-2006-LIMA, de fecha 12/12/06, la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de la Repblica resolvi: la transferencia de la propiedad de un vehculo automotor, en su calidad de bien mueble, se perfecciona con la tradicin, razn por la cual no tiene efectos constitutivos la inscripcin ante los Registros Pblicos, por cuanto el artculo 34.1 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre establece que la transferencia de la propiedad de vehculos automotores se formaliza mediante su inscripcin en el Registro de la Propiedad Vehicular y el artculo 36 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular no le otorga tal calidad.

JURISPRUDENCIA 7 CAS. N 5277-06-LIMA, publicada el 02/10/07, seala

que da prioridad a la inscripcin registral del embargo de un vehculo frente a los actos o derechos inscritos con posterioridad, entre ellos las transferencias de propiedad.

2. Del Tribunal Fiscal Por su parte el Tribunal Fiscal, si ha mantenido una misma posicin al sealar que en aplicacin del artculo 947 del Cdigo Civil, la transferencia de propiedad vehicular se acredita con la entrega y no con la inscripcin en el Registro Vehicular, tal como se detalla a continuacin: JURISPRUDENCIA 8 R.T.F. N 46-5-99, de fecha 14/06/99, seala: () en concordancia con el Ttulo I y VIII del Libro IX del Cdigo Civil y el artculo 947 del mismo cuerpo legal as como la Exposicin de Motivos del Libro de Registros Pblicos, la inscripcin de la transferencia vehicular es de carcter declarativo y no constitutivo, pues no existe norma legal alguna que seale que para que quede perfeccionada dicha transferencia es requisito la inscripcin en el registro respectivo.

JURISPRUDENCIA 9

R.T.F. N 07191-2-2005, de fecha 24/11/05, seala: () habiendo acreditado el recurrente ser propietario del vehculo antes de haberse trabado la medida cautelar de embargo mediante contrato con firmas legalizadas().

JURISPRUDENCIA 10 R.T.F. N 05324-1-2007, de fecha 19/06/2007, seala: () Procede amparar la intervencin excluyente de propiedad, toda vez que la adquisicin del vehculo materia de embargo por parte del recurrente cumple con los supuestos sealados en los artculos 947 y 948 del Cdigo Civil, al haberla recibido de quien manifest ser su propietario y en la medida que el documento que acredita su derecho de propiedad adquiri fecha cierta con anterioridad a la medida de embargo trabada por la Administracin, ().

Hoy en da, el parque automotor se ha incrementado masivamente, llegando en promedio a 20 automviles por habitante, incluso en la misma capital del Per existen ms autos que pistas viales, y ante la abrumadora cantidad de vehculos existentes, cada da se sigue vendiendo ms autos y por ello urge dentro de esta realidad cotidiana conocer por lo menos a quin pertenece el vehculo que uno

piensa comprar o adquirir, porque no vaya a suceder que la ficcin supere a la realidad, algo que la casustica diaria corrobora, porque producto de la inexactitud del registro de propiedad vehicular muchas veces no es posible conocer a la fecha quin es el verdadero propietario del vehculo y ahorrarnos desagradables sorpresas; sobre ello comentaremos a continuacin y cmo se viene resolviendo ante los rganos jurisdiccionales Hoy en da, el parque automotor se ha incrementado masivamente, llegando en promedio a 20 automviles por habitante, incluso en la misma capital del Per existen ms autos que pistas viales, y ante la abrumadora cantidad de vehculos existentes, cada da se sigue vendiendo ms autos y por ello urge dentro de esta realidad cotidiana conocer por lo menos a quin pertenece el vehculo que uno piensa comprar o adquirir, porque no vaya a suceder que la ficcin supere a la realidad, algo que la casustica diaria corrobora, porque producto de la inexactitud del registro de propiedad vehicular muchas veces no es posible conocer a la fecha quin es el verdadero propietario del vehculo y ahorrarnos desagradables sorpresas; sobre ello comentaremos a continuacin y cmo se viene resolviendo ante los rganos jurisdiccionales () II. EVOLUCIN DE LA TRANSFERENCIA VEHICULAR EN EL PER En el desarrollo del Derecho Peruano, este ha acogido para el caso de bienes muebles el sistema romano del ttulo y el modo para la transferencia convencional de la propiedad de bienes muebles; por ende, el ttulo es el contrato por el que se crea la obligacin de entregar el bien y el modo es la traditio por la que se pone al adquirente en la posesin real y efectiva del bien. Sin la concurrencia de estos dos requisitos no hay adquisicin convencional de la propiedad mueble, adems por la tradicin solo una persona puede ser propietaria del bien mueble. Nuestro Cdigo Civil de 1984, en su artculo 947, seala lo siguiente: Artculo 947: La transferencia de propiedad de una cosa mueble determinada se efecta con la tradicin a su acreedor, salvo disposicin legal diferente. De este artculo podemos apreciar que solo la tradicin (entindase entrega), constituye el nico medio (tratndose de bienes muebles), para transferir la propiedad, salvo disposicin legal diferente, no encontrndose ninguna norma legal aplicable a los vehculos que considere otro momento o disposicin legal diferente a la tradicin, para que se produzca la transferencia de propiedad vehicular.

Por tanto, para los bienes muebles se aplica el artculo 947 del Cdigo Civil, y se apoya en los artculos 1136, 2014 y 951 del mismo cuerpo legal. En ese sentido, la transferencia de bienes muebles se rige por la norma general contenida en el artculo 947 del Cdigo Civil, vale decir, con su entrega por parte del transferente al adquirente. El 08/10/99 se publica la Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, en su artculo 34.1 seala que: La transferencia de propiedad y otros actos modificatorios referidos a vehculos automotores se formaliza mediante su inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular. Con la dacin de esta norma legal, el legislador nos seala que toda transferencia de vehculos se formaliza ante el Registro de Propiedad Vehicular, pero formalizar no es lo mismo que inscribir, este trmino formalizar para el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua Espaola nos seala que formalizar es: Dar forma a algo, Revestir algo de los requisitos legales. Dar carcter de seriedad a lo que no lo tena; por tanto, formalizar es dar forma o concretar el acto para que sea legal y vlido. Dos aos despus en el 2001, ante la masiva falsificacin de los documentos y firmas de los notarios para apropiarse de los vehculos, el Estado, en resguardo de la seguridad jurdica, otorga las mximas garantas y adoptan las medidas conducentes a evitar la falsificacin de documentos que se requieren en la tramitacin de las transferencias de vehculos automotores relacionadas con el registro de la propiedad vehicular, esto se realiza con la finalidad de que los documentos contengan certeza de la participacin de las personas intervinientes, por ello, el 25/10/01 se publica el Decreto Supremo N 036-2001-JUS, por el cual se establecen disposiciones aplicables a la transferencia de propiedad de vehculos automotores a que se refiere el reglamento de las inscripciones del registro de propiedad vehicular, sealando: Artculo 1.- La transferencia de propiedad de vehculos automotores a que se refiere el artculo 36 del Reglamento de las Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, se formaliza mediante acta notarial de transferencia de bienes muebles registrales, conforme a lo previsto en la Ley del Notariado. Artculo 2.- La presentacin del acta de transferencia vehicular ante el Registro de Bienes Muebles, deber ser efectuada por el Notario o sus dependientes, siendo

posible, luego del ingreso, la entrega de la gua de presentacin al nuevo propietario, para su correspondiente trmite.

Un ao despus en el 2002, con fecha 04/02/02 se expide la Resolucin N 0412002-SUNARP/SN, por la cual se dispone que el acta notarial de transferencia de bienes muebles registrables, conforme a lo establecido en la Ley del Notariado, en su calidad de instrumento pblico, constituye ttulo suficiente para la inscripcin de la transferencia de propiedad de vehculos automotores, adems expresamente seala que todos los actos jurdicos intervivos de transferencia de propiedad vehicular, que se realicen mediante documento privado con firmas legalizadas en fecha posterior a la vigencia del Decreto Supremo N 036-2001-JUS, sin perjuicio de sus efectos legales, carecen de mrito para su inscripcin registral (el resaltado es nuestro). Dos aos despus en el 2004, con fecha 04/03/04 se publica el Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular (en adelante RRIPV) aprobado mediante Resolucin N 087-2004-SUNARP-SN, por el cual se regula los actos y derechos inscribibles en el Registro aplicables a los vehculos que circulen en la va pblica, pertenecientes al Sistema Nacional de Transporte Terrestre (SNTT), con excepcin de los vehculos de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, el Cuerpo Diplomtico, Consular y Organismos Internacionales debidamente acreditados en el pas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este nuevo reglamento derog al anterior Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, aprobado por Resolucin N 255-99-SUNARP, la cual estableca que el documento que daba mrito a la inscripcin de transferencia por acto entre vivos era el documento privado con firma legalizada notarialmente (el resaltado es nuestro). Este nuevo Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, en sus artculos 26 al 35 sealan los diferentes tipos de transferencia de la propiedad de un bien mueble, siendo los siguientes: Transferencia de Reserva de Propiedad. Transferencia de Acciones y Derechos. Transferencia por pago con Ttulos Valores.

 Transferencia por Ejecucin de Clusula Resolutoria Expresa. Transferencia por Dacin en Pago o Permuta. Transferencia por Donacin. Transferencia por Sucesin. Transferencia por Fenecimiento de la Sociedad de Gananciales. Transferencia por Mandato Judicial o Administrativo. Transferencia a consecuencia de Aportes.

El artculo 25 de este nuevo RRIPV guarda coherencia con lo sealado en el Decreto Supremo N 036-2001-JUS y la Resolucin N 041-2002-SUNARP/SN porque sealan que: Toda transferencia de propiedad de vehculos por acto entre vivos se inscribir en mrito al acta notarial de transferencia de propiedad vehicular (...). En toda esta evolucin podemos sealar que antes de la expedicin del Decreto Supremo N 036-2001-JUS, tenamos un primer sistema de transferencia de propiedad vehicular, el cual se realizaba solo por documento privado de compraventa con firma legalizada ante Notario Pblico, siendo necesario acercarse inmediatamente a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp) para registrar la compra, por lo cual tendramos a un titular inscrito en registro y otro fuera del registro, porque varios compradores no inscriban inmediatamente el contrato respectivo, lo que produca incompatibilidad para conocer quin es el propietario final del vehculo; pero con la implementacin del Acta Notarial de Transferencia Vehicular, tenemos un segundo sistema de transferencia de propiedad vehicular, porque facilita la inscripcin ante Sunarp de manera automtica, adems la transferencia vehicular mediante Acta Notarial permite guardar una copia matriz del documento en la notara, donde se puede solicitar una copia en caso de prdida del original, adems, los partes del Acta de Transferencia Vehicular solo la pueden efectuar los notarios o sus empleados previamente inscritos como presentantes ante la Oficina Registral; este ltimo sistema es el que viene aplicndose en la actualidad. En conclusin, se puede deducir que la regla general es que las transferencias vehiculares requieren para su inscripcin de la formalidad del acta notarial respectiva. De no existir norma especial que prevea disposicin expresa diferente

que regule el tema de transferencia de bienes inscribibles de un vehculo automotor, nos remitiremos a la regla general a fin de que la transferencia por acto jurdico entre vivos acceda al registro, es decir al artculo 25 del RRIPV que otorga la calidad de ttulo inscribible al acta notarial.

Como una medida preventiva, toda persona antes de adquirir un vehculo debe tramitar previamente los siguientes documentos para asegurar que su adquisicin se encuentra libre de algn impedimento que pueda perjudicarlo a posteriori, estos documentos son: - Gravamen de Registro Vehicular (Emitido en Registro de Propiedad Vehicular). - Gravamen de Papeletas (Emitido en SAT). - Gravamen Policial (Emitido en PNP). - Gravamen Vehicular de la Municipalidad Provincial (Emitido en la Municipalidad Provincial respectiva). - Estado de cuenta de impuesto vehicular (Emitido en SAT).

III. DIFERENCIAS ENTRE TTULO FORMAL Y TTULO MATERIAL Como indica Manzano Solano(1) cuando se habla del ttulo en sentido material, se hace referencia a la causa o razn jurdica originaria del derecho inscribible; compraventa, donacin, permuta, etc. El ttulo formal en cambio, debemos relacionarlo con el documento que contiene aquella causa o motivo. Por lo tanto, el ttulo en sentido formal sera el documento en el que se contiene un ttulo en sentido material (ejemplo: escritura pblica que contiene un contrato de compraventa). El artculo 947 del Cdigo Civil, nos indica que la transferencia se produce extrarregistralmente, y para que se inscriba dicha transferencia de propiedad, no basta que se haya celebrado el acto generatriz (ttulo material) como una compraventa o la entrega del bien antes de su solicitud de inscripcin; sino que adems se requiere que dicho acto rena una formalidad determinada (ttulo formal). El ttulo formal es, entonces, para actos intervivos de transferencia de propiedad vehicular el acta notarial, el cual es exigible para su acceso al Registro como la

presentacin del acta de transferencia notarial que hace mencin el artculo 25 del RRIPV. Sobre el prrafo anterior, el artculo 2010 del Cdigo Civil concordante con el artculo III del Ttulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos regula que la inscripcin se hace en virtud del ttulo que conste en instrumento pblico, salvo disposicin en contrario. El artculo 9 del Reglamento General de los Registros Pblicos, establece que cuando las inscripciones se realicen en mrito a instrumentos pblicos, solo podrn fundarse en traslados o copias certificadas expedidas por el notario o funcionario autorizado de la institucin que conserve en su poder la matriz, salvo disposicin en contrario.

IV. LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE PROPIEDAD VEHICULAR ES DECLARATIVA O CONSTITUTIVA? Ante la pregunta formulada en la introduccin: En qu momento exacto se produce la transferencia de un vehculo? y La inscripcin en Registros Pblicos es constitutiva o declarativa del derecho de propiedad?, se puede concluir en lo siguiente: Ante la primera pregunta: En qu momento exacto se produce la transferencia de un vehculo? Siguiendo lo sealado en el artculo 947 del Cdigo Civil, la transferencia vehicular se presume, para efectos registrales, que una vez otorgada la respectiva acta notarial de transferencia vehicular y la entrega de las llaves del auto al nuevo propietario, ah se produce la transferencia del vehculo y con ello se da por cumplido la traditio a su acreedor al haberla recibido de quien manifest ser su propietario, adems con el acta notarial se acredita su derecho de propiedad y le da fecha cierta, salvo que se desprenda del mismo instrumento lo contrario. En este ltimo caso no podr inscribirse el ttulo y el registrador deber observarlo a fin de que mediante otro instrumento notarial ambas partes declaren que se ha realizado la tradicin del vehculo. No obstante, si del contrato se desprende que el vehculo se encuentra en posesin del adquiriente o de un tercero, la tradicin se considerar efectuada, en aplicacin del artculo 902 del Cdigo Civil. Mientras no se formalice la inscripcin en el registro solo existir una obligacin personal y no una obligacin real entre las partes firmantes, adems no existe para registros pblicos, por tanto, no es publicitado ni produce efectos jurdicos oponibles a terceros.

Ante la segunda pregunta: La inscripcin en Registros Pblicos es constitutiva o declarativa del derecho de propiedad?, para responderla, es necesario comprender qu se entiende por sistema registral constitutivo y sistema registral declarativo: SISTEMA REGISTRAL CONSTITUTIVO: Es aquella que se exige como requisito esencial de la transmisin del dominio o de la transmisin y constitucin del derecho real, de manera que los derechos reales naceran a travs del registro y no existiran hasta el momento de su inscripcin. La inscripcin es un requisito necesario no solo para su nacimiento sino para su eficacia.

SISTEMA REGISTRAL DECLARATIVO: Cuando no se exige como un requisito esencial para la transmisin del dominio o constitucin y transmisin del derecho real. El derecho real nace extrarregistralmente y la inscripcin no hace ms que constatar frente a todos la transmisin o constitucin de un derecho real, ya operada con anterioridad y garantiza su proteccin. La inscripcin registral, precisamente por su carcter declarativo, no sustituye la tradicin, esto es, la trasmisin se presume perfectamente hecha cuando el ttulo se inscribe, pues se parte del principio de que la tradicin de la cosa queda subsumida por la propia escritura pblica. Con la expedicin del Decreto Supremo N 036-2001-JUS, la Resolucin N 0412002-SUNARP/SN y el nuevo RRIPV, las cuales coinciden con implementar y usar el Acta Notarial de Transferencia Vehicular, se formaliza la inscripcin del vehculo ante el Registro de Propiedad Vehicular, es decir, con la inscripcin ante el Registro de Propiedad Vehicular se puede conocer con exactitud quin es el propietario del vehculo con derecho inscrito, adems le concede publicidad registral y el efecto erga omnes con oponibilidad a terceros. Es importante tener en cuenta que la formalizacin de la transferencia de propiedad vehicular mediante la inscripcin no elimina el requisito de la tradicin aplicable a los bienes muebles, pero tal como lo seala el artculo 947 del Cdigo Civil, la tradicin es suficiente para la transferencia del bien mueble, salvo disposicin legal en contrario, debiendo entenderse de la siguiente manera: Para los bienes muebles opera la transferencia con la tradicin, pero excepcionalmente y por disposiciones legales expresas posteriores al Cdigo Civil de 1984, solo los vehculos automotores tienen un requisito especial para acceder al registro debiendo cumplirse con adjuntar el instrumento pblico (acta notarial de transferencia vehicular).En resumen, la

inscripcin de las transferencias vehiculares en Registros Pblicos es declarativa del derecho de propiedad.

CONCLUSIONES - El Registro de Propiedad Vehicular es solamente declarativo, la inscripcin no transfiere el dominio del bien, sino solamente sirve para que el adquirente pueda oponer su ttulo frente a terceros.

- El nuevo Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular no le otorga fuerza constitutiva a dicho Registro, siendo la inscripcin por lo tanto, solo declarativa de derechos.

- La transferencia de un vehculo automotor se efecta con la tradicin segn el artculo 947 del Cdigo Civil, adems porque el comprador lo recibe de quien manifest ser su propietario, y con el acta notarial suscrita entre las partes se acredita el derecho de propiedad y la fecha cierta de adquisicin.

- Es necesario tener una exactitud registral versus la realidad, con ello evitaramos graves consecuencias para la persona que vende el vehculo, para quien lo adquiere o para terceros.

RECOMENDACIN FINAL La Corte Suprema de Justicia de la Repblica como mximo rgano jurisdiccional del Per y con competencia en todo el territorio peruano, debe consensuar sus sentencias casatorias y aplicar una misma lnea jurisprudencial uniforme, porque la transferencia de los bienes muebles se efecta con la tradicin y adicionalmente para los vehculos automotores, la inscripcin en el Registro Vehicular tiene efectos declarativos y no constitutivos, pues los derechos provienen del acto jurdico pero no de la inscripcin, cuya finalidad es dar publicidad y no constituir el derecho.

AUTOR 2 EN LOS ACTOS INSCRIBIBLES SE DEBEN VERIFICAR LAS CARACTERSTICAS TCNICAS REGISTRALES DEL VEHCULO EXIGIDAS POR EL MTC? (Elizabeth del Pilar AMADO RAMREZ(*)) La autora pone en evidencia algunos problemas suscitados de la aplicacin del precedente de observancia obligatoria sobre los alcances de la declaracin jurada sobre el tipo y uso de vehculo, los cuales subsisten pese a que el criterio fue dejado sin efecto por la Resolucin N 218-2011-SUNARP-PT por estar en contradiccin con la Resolucin Directoral N 2793-2011-MT/15 que exige a los registradores que al inmatricular los vehculos verifiquen las caractersticas tcnicas registrales contempladas en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte en concordancia con el Reglamento Nacional de Vehculos para los vehculos de transporte de personas (desde taxis hasta interprovinciales).

RESOLUCINTRIBUNAL REGISTRALRESOLUCIN N 290-2010SUNARP-TR-TTrujillo, cuatro de agosto de dos mil diez. APELANTE : JOHN NICANOR QUISPE ARREDONDO TTULO: 18264-2010 INGRESO : 244-2010 PROCEDENCIA : ZONA REGISTRAL N I - SEDE PIURA REGISTRO : PROPIEDAD VEHICULAR DE PIURA ACTO : CAMBIO DE COMBUSTIBLE

SUMILLA(S): Alcances de la declaracin Jurada del interesado sobre el tipo o uso del vehculo para la asignacin de la Placa nica Nacional de Rodaje.

El tipo y el uso del vehculo, por disposicin de la ley, deben precisarse mediante declaracin jurada formulada por el interesado.

Si la declaracin jurada del interesado cumple con las instrucciones sealadas por la Resolucin N 436-2009-SUNARP/SN y se formula conforme a sus designios, releva a la administracin registral de efectuar las verificaciones correspondientes y la placa deber ser asignada de acuerdo con el tipo y uso del vehculo declarados. Ser de exclusiva y absoluta responsabilidad del declarante, los efectos administrativos, civiles y penales que su manifestacin genere. I. ACTO CUYA INSCRIPCIN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIN PRESENTADA Mediante el ttulo alzado, el seor Vsquez solicit la inscripcin del cambio de combustible de un vehculo de placa de rodaje SB3500. Para tal efecto acompa los siguientes documentos: - Formulario notarial autorizado por el notario Fernando Loayza Bellido en el que consta la solicitud de cambio de motor del propietario del vehculo John Quispe Arredondo. - Certificado de inspeccin Anual del Vehculo a GNV, expedido por el Touring y Automvil Club del Per, - Certificado de Conformidad de Conversin a Gas, expedido por el Touring y Automvil Club del Per. - Anexo N 2: Formato Tipo o Uso de Vehculo en el que el propietario declara bajo juramento que el uso del vehculo es taxi.

II. DECISIN IMPUGNADA El ttulo fue calificado inicialmente por la Registradora Pblica Erika del Carmen Garca Apaza, quien formul observacin mediante esquela del 08/04/2010, cuyo texto es el siguiente: (...) Consideraciones:

1.- Revisado el anexo 2 Ampliacin de Formato de Inmatriculaciones - Tipo o Uso del Vehculo se aprecia que se ha declarado que el vehculo se encuentra destinado a taxi; sin embargo, de acuerdo a lo que establece el art. 25 del Reglamento Nacional de Vehculos Requisitos tcnicos para los vehculos destinados al servicio de taxi, es requisito mnimo para el servicio de taxi, cumplir con las siguientes caractersticas registrables: peso neto de 1000 kg, y cilindrada de 1,450 cc. De la revisin de nuestros antecedentes, se aprecia que la cilindrada del motor del vehculo es de 1295 cc; srvase aclarar.

2.- Adems, de la revisin de nuestros antecedentes, no se ha podido determinar con precisin cules son los correctos pesos del vehculo, pues coinciden peso seco o neto con el peso bruto (970 kg); sin embargo con el cambio de combustible el peso seco se ha incrementado a 1,040 kg, mantenindose el bruto en 970 kg, lo cual sera incorrecto, teniendo en cuenta que el peso bruto es el resultado de sumar el peso seco con la carga til. Por lo tanto, resulta necesario aclarar tambin lo relacionado a los pesos, y para ello deber presentar Certificado Policial de Identificacin Vehicular (que expide la DIROVE) en el que se indique con precisin el peso seco o neto, la carga til y el peso bruto, conforme se encuentra establecido en el art. 23 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular.

Base legal: Art. 25 del Reglamento Nacional de Vehculos; Decreto Supremo N 017-2008-MTC; Res. N 436-2009-SUNARP; Memorando Circular N 02-2010SUNARP-GR; Art. 21, 23 del, Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular.

El ttulo fue reingresado acompaado de un Certificado Policial de Identificacin Vehicular en el que se precisaba que al vehculo le corresponda un peso bruto de 1400 Kg. y que tena instalado un sistema GNV-Gasolina. La calificacin correspondi en esta oportunidad a la Registradora Pblica Rosa Elena Lazo Ruiz, quien decret la observacin argumentando lo siguiente:

(...) identificacin de los defectos

En el reingreso se presenta un certificado policial de identificacin vehicular, el cual subsana la observacin respecto a los pesos, pero con esto tampoco es posible asignar el uso de taxi al vehculo que se transfiere, pues no cumple con la cilindrada mnima de 1450 cc. Por tanto, se reitera el punto 1 de la observacin anterior, en los siguientes trminos: 1.- Conforme lo establece el art. 25 del Reglamento Nacional de Vehculos, es requisito mnimo para el servicio de taxi, que el vehculo tenga un peso neto mnimo de 1000 kg. y cilindrada de 1,450 cc.

Cabe sealar que el Decreto Supremo N 022-2009-MTC, en su Trigsimo Quinta Disposicin Complementaria, regula una excepcin al requisito tcnico de la cilindrada mnima (1450cc) para los vehculos que quieren dedicarse al servicio de Taxi, y esta excepcin es respecto a los vehculos de encendido por chispa (gasolineros) de ms de 1250 cc convertidos al sistema de combustin a Gas Natural Vehicular (GNV) o Gas Licuado de Petrleo (GLP). Es decir, la citada norma regula el supuesto en que un vehculo sea convertido de su combustible original (gasolina) al combustible GNV o GLP. Sin embargo, en el presente caso, se est modificando al combustible a gasolina/GNV, lo cual es diferente al supuesto regulado en la norma, Sugerencias: Adecuar el uso del vehculo a la normatividad vigente, presentando nuevo formato de tipo o uso con firma legalizada.

Cita legal: Art. 25 del Reglamento Nacional de Vehculos aprobado por Decreto Supremo N 058-2003-MTC; Art. 8 del Decreto Supremo N 017-2008-MTC modificado por Decreto Supremo N 017-2009-MTC y Art. 1 de la Resolucin N 4012-2009-MTC/15 (...)

Finalmente, reingresado por segunda vez el ttulo, fue calificado nuevamente por la Registradora Pblica Erika del Carmen Garca Apaza, quien seal en esta oportunidad lo siguiente:

() identificacin de los defectos Con el reingreso se presenta escrito simple del presentante en el que manifiesta que el vehculo es de su propiedad y ser utilizado tanto en gasolina como en gas natural al respecto se observa lo siguiente: 1.- No se ha acreditado ante el registro la propiedad del vehculo a favor del presentante del ttulo Sr. Fernando Alfredo Vsquez Arias, puesto que los titulares registrales son el Sr. Jhon Nicanor Quispe Arreciendo y la Srta. Luz Dolores Caldern Nieves.

2.- La excepcin al requisito de la cilindrada mnima es taxativa, es decir, solo podrn tener el uso de taxi aquellos vehculos de encendido por chispa (gasolineros) de ms de 1250 c.c. convertidos al sistema de combustin a Gas Natural Vehicular (GNV) o Gas Licuado de Petrleo (GLP). Por lo que no encuadra en el supuesto el presente vehculo, por cuanto el combustible se ha modificado a gasolina/GNV, lo cual es diferente al supuesto regulado en la norma.

Sugerencias: Adecuar el uso del vehculo a la normatividad vigente, presentando nuevo formato de tipo o uso con firma legalizada.

Cita legal: Art. 25 del Reglamento Nacional de Vehculos aprobado por Decreto Supremo N 058-2003-MTC; Art. 8 del Decreto Supremo N 017- 2008-MTC modificado por Decreto Supremo N 017-2009-MTC y Art. 1 de la Resolucin N 4012-2009-MTC/15, Art. 1 del D.S. N 022-2009MTC. III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIN

El seor John Nicanor Quispe Arredondo y la seora Luz Dolores Caldern Nieves, interpusieron apelacin mediante escrito autorizado por el abogado Jos Chuman Huamn, expresando los siguientes fundamentos:

Se

ha

solicitado

el

cambio

de

combustible

bicombustible-GNV.

- Al efectuarse el cambio a bicombustible-GNV, la cilindrada del vehculo es de 1295 cm3; es decir, superior a los 1250 cm3 que exige el reglamento para el uso de taxi. - El tipo de combustible gasolina-GNV permite que el vehculo pueda funcionar con gasolina o con gas natural. - Acompaa copia de SOAT y del Certificado de Inspeccin Anual del Vehculo a GNV.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL El vehculo tiene placa de rodaje SB3500 y obra inscrito en el Registro de Propiedad Vehicular de Piura. Son sus titulares registrales los seores John Nicanor Quispe Arredondo y Luz Dolores Caldern Nieves.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene

como

ponente

el

vocal

Hugo

Echevarra

Arellano:

Son dos las observaciones que subsisten en la evaluacin de este ttulo. En este orden, corresponde dilucidar a esta Sala:

- Si la presentacin de un ttulo en el Registro debe ser efectuada por el propietario del vehculo.

- Si corresponde al Registro verificar los alcances de la declaracin jurada del interesado respecto del tipo o uso del vehculo.

VI. ANLISIS 1. En cuanto al primer asunto controvertido, el artculo 12 del Reglamento General de los Registros Pblicos (RGRP), concordante con el artculo III del Ttulo Preliminar del mismo reglamento, establece que tienen facultad para

solicitar la inscripcin los otorgantes del acto o derecho o tercero interesado.Los referidos dispositivos presumen que el presentante del ttulo acta en representacin del adquirente del derecho o del directamente beneficiado con la inscripcin que se solicita. De otro lado, el artculo 7 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular (RIRPV) establece que la solicitud de inscripcin se formula por escrito mediante formatos aprobados especialmente para tal efecto, los mismos que debern estar firmados por la persona que realiza la presentacin del ttulo (...). La imbricacin de todas estas normas permite concluir que el ttulo puede ser presentado en elRegistro de Propiedad Vehicular por tercera persona, a quien se le entender representante del adquirente del derecho o del directamente beneficiado con la inscripcin. En el caso materia de apelacin, el presentante del ttulo es Fernando Alfredo Vsquez Arias, quien ha firmado el formato de la solicitud de inscripcin, por lo que debe considerarse que dicha persona acta en representacin del propietario del vehculo. 2. Sin perjuicio de lo sealado, el presentante del ttulo ha acompaado el documento notarial en el que consta la solicitud de modificacin de combustible y pesos formulada por el propietario. En efecto, conforme con el artculo 3 del Decreto Supremo N 036-2001 -JUS, (l)as solicitudes de duplicados de Tarjetas de Identificacin Vehicular y de placas, as como de cambio de clase y modificacin de caractersticas de los vehculos automotores, sern efectuadas mediante formularios numerados en papel de seguridad que el Colegio de Notarios entregar a sus miembros, para atender la legalizacin de las firmas de los recurrentes, adjuntando los requisitos establecidos en el Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular.Se entiende que el recurrente es el propietario del vehculo o el representante de este. Satisfecha esta exigencia, el ttulo puede ser presentado al Registro por cualquier otra persona, como ha sucedido en el presente caso. En este orden, la observacin que exige que el propietario efecte la presentacin del ttulo ante el Registro deviene insubsistente, por lo que debe revocarse. 3. En cuanto al segundo asunto controvertido, mediante Decreto Supremo N 017-2008-MTC, modificado por Decreto Supremo N 015-2009-MTC y Decreto Supremo N 043-2009-MTC, se aprob el Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje con el objeto de ordenar el sistema integral de identificacin vehicular segn el tipo o uso del vehculo; razn por la cual a

partir del 01/01/2010, el Registro de Propiedad Vehicular deba solicitar al usuario la declaracin Jurado del tipo o uso del vehculo. El artculo 1 de la Resolucin Directoral N 4012-2009-MTC/15, estableci que la Sunarp deba requerir a los usuarios que se adjunte al expediente la declaracin jurada del tipo o uso del vehculo, con el objeto de ordenar la asignacin de la nueva Placa Unica Nacional de Rodaje. Esto motiv que mediante Resolucin N 438-2009-SUNARP/SN se modificaran los artculos 15 y 17 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular para agregar como caractersticas registrables la categora y el uso del vehculo, datos que seran precisados mediante declaracin jurada con firma legalizada por los interesados en el Formato Tipo o Uso del Vehculo o el que haga sus veces al solicitar la inmatriculacin, la modificacin de la categora (tipo) o el uso (servicio) y las transferencias, salvo en las solicitudes referidas a cargas y gravmenes o sus levantamientos.

4. Es voluntad de las normas que promueven las declaraciones juradas que determinados hechos o circunstancias cuya probanza resulta difcil acreditar ante el registro o porque as lo considera la ley se resuelvan a travs del dicho de los interesados. Si faltan a la verdad, quedarn sujetos a las consecuencias civiles y penales previstas en la ley. La aplicacin de este mecanismo es en realidad una excepcin en el mbito del Derecho Registral pues es principio de esta disciplina que los actos o derechos sean acreditados a travs de documentos pblicos o fehacientes antes de su inscripcin. En cambio, la declaracin jurada es una manifestacin hecha bajo juramento y generalmente por escrito, acerca de diversos puntos que han de surtir efecto ante las autoridades administrativas o judiciales. Dentro de un rgimen de simplificacin administrativa, la declaracin jurada cobra especial importancia pues se deja en los usuarios la acreditacin de determinados hechos ajenos a la administracin con cargo a ser fiscalizados a posteriori. Opera en este orden una presuncin de veracidad sobre hechos expuestos por los interesados con el objeto de facilitar la eficacia de determinadas situaciones jurdicas. Es la palabra del administrado la que, en ltima instancia, da eficacia al acto. De all la responsabilidad de quien realiza la declaracin jurada y las sanciones civiles y penales para quienes incurren en falsedad. 5. Sobre este asunto, la Ley del Procedimiento Administrativo General ha

establecido como principio del procedimiento administrativo el de presuncin de veracidad, segn el cual se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Comentando este dispositivo, Morn Urbina seala que este principio consiste en suponer por adelantado y con carcter provisorio que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento en que intervengan de modo que se invierte la carga de la prueba. En este mismo sentido, el numeral 42.1 de la referida Ley establece que todas las declaraciones juradas y formularios que presenten los interesados, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como el contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. 6. La categora y el uso del vehculo, por disposicin de la ley, deben precisarse mediante declaracin jurada formulada por el interesado. Para ello, la Sunarp ha regulado mediante Resolucin N 436-2009-SUNARP/SN la utilizacin del Formato Tipo o Uso del Vehculo, que constituye el documento en el que consta la declaracin jurada del interesado sobre el tipo o uso del vehculo, el mismo que debe ser utilizado conforme con el glosario y las instrucciones que dicha resolucin imparte. Este instrumento, que forma parte del Anexo 2 de dicha Resolucin, no es una mera ampliacin del Formato de Inmatriculacin que ya exista en el mbito registral, sino es un documento nuevo y especial donde debe obrar expresamente la declaracin jurada del interesado sobre el tipo y uso del vehculo. En cuanto al Formato de Inmatriculacin, la misma Resolucin N 436-2009-SUNARP/SN aprob en su artculo 2 su ampliacin, precisndose su modelo en el Anexo 1. En conclusin, la declaracin jurada de tipo o uso del vehculo es un instrumento distinto al Formato de Inmatriculacin (que tambin incluye estos nuevos datos), pese a que este ltimo tambin debe aparecer con firma legalizada del propietario. 7. Si la declaracin jurada del interesado cumple con las instrucciones sealadas por la Resolucin N 436-2009-SUNARP/SN y se formula conforme a sus designios, releva a la administracin registral de efectuar las verificaciones correspondientes y la placa deber ser asignada de acuerdo con el tipo y uso del vehculo declarados. Ser de exclusiva y absoluta

responsabilidad del declarante, los efectos administrativos, civiles y penales que su manifestacin genere.

8. Corresponde al Registro verificar si el vehculo rene todas las caractersticas requeridas por el Reglamento Nacional del Vehculos segn el tipo o uso declarado? Esta Sala entiende que no, porque para este efecto la ley ha establecido que el tipo o uso del vehculo se asigna con la declaracin jurada formulada por el interesado. No tendra ningn objeto que se haya diseado un formato de declaracin jurada, un glosario y una tabla de instrucciones para hacer efectiva esta declaracin si el Registro tuviera la obligacin de examinar el cumplimiento de los requisitos para cada caso. La conclusin ms razonable que se desprende es que la administracin registral se releva de examinar si el vehculo rene todas las caractersticas requeridas por el Reglamento Nacional del Vehculos para el tipo o uso declarado y que debe asignar la placa conforme lo sealado por el interesado en la declaracin, siguiendo los parmetros del formato.

9. El problema se presenta con mayor nfasis en los vehculos asignados para uso de taxi. El Reglamento Nacional de Vehculos ha previsto una serie de exigencias para los vehculos que presten servicio de taxi y muchas de ellas aparecen objetivamente de los documentos que se presentan al Registro, con lo cual podra asumirse que esta entidad est obligada de calificar el cumplimiento de estos aspectos y denegar la asignacin de la placa de taxi cuando el vehculo no cumpla con todos ellos. Esta Sala considera que la asignacin del tipo o uso del vehculo debe efectuarse conforme con el contenido de la declaracin jurada, pues, como ya se explic, las normas han establecido que es en virtud de este instrumento que se asigna este dato. El riesgo que se corre por asignar una placa de taxi a un vehculo que no le corresponde debe ser asumido por quien efecta la declaracin jurada sabiendo que no satisface las exigencias de la ley. Se trata de una consecuencia propia de quien est sometido a este tipo de declaraciones juradas. De otro lado, si bien el Registro asigna la placa de taxi, no se asegura con ello que indefectiblemente el vehculo queda habilitado a prestar ese servicio. Las caractersticas que deben satisfacer estos vehculos son muchas y no todas aparecen de los documentos que obran en el Registro. Ser la

autoridad competente (Municipalidad, Ministerio de Transportes) la que en ltima instancia autorizar prestar este servicio.

10. En el caso materia de apelacin, se deniega la inscripcin porque el vehculo no cumple con requisitos para prestar el servicio de taxi. Se advierte, sin embargo, que en el Anexo 2 que contiene la declaracin jurada de tipo o uso del ve-hculo, el propietario ha precisado que el uso del vehculo es taxi, por lo que en atencin a los argumentos expuestos en esta resolucin, el registro debe asignar la placa solicitada.

Por las consideraciones expuestas, se adopt por unanimidad la siguiente decisin: VII. RESOLUCIN

REVOCAR la observacin formulada al ttulo venido en grado y DISPONER su inscripcin por las razones expuestas en la presente resolucin. Regstrese y comunquese.

WALTER E. MORGAN PLAZA

Presidente de la Cuarta Sala del Tribunal Registral ROLANDO A. ACOSTA SNCHEZ Vocal del Tribunal Registral HUGO O. ECHEVARRA ARELLANO Vocal del Tribunal Registral

RESOLUCIN DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL REGISTRAL N 218-2011SUNARP/PT

Lima, 13 de octubre de 2011.

CONSIDERANDO: Que, de acuerdo al artculo 28 del Resolucin Suprema N 135-2002-JUS, que aprueba el Estatuto de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, el Tribunal Registral es el rgano de Segunda Instancia Administrativa Registral con competencia nacional conformado por Salas descentralizadas e itinerantes; Que, de conformidad con lo previsto en el literal c) del artculo 64 del Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Sunarp aprobado mediante Resolucin Suprema N 139-2002-JUS, es funcin del Tribunal Registral aprobar los precedentes de observancia obligatoria en los Plenos Registrales que para el efecto se convoquen;

Que, de conformidad con el numeral 1 del artculo 19 del Reglamento del Tribunal Registral aprobado por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 263-2005-SUNARP/SN del 18 de octubre de 2005 (en adelante, el Reglamento del Tribunal Registral), el Pleno Registral tiene la atribucin de aprobar, modificar o dejar sin efecto los precedentes de observancia obligatoria; Que, en la sesin del Septuagsimo Sptimo Pleno del Tribunal Registral, modalidad presencial, realizada el da 26 de agosto de 2011, se acord dejar sin efecto cinco (5) precedentes de observancia obligatoria;

Que, el artculo 32 del Reglamento del Tribunal Registral, prescribe que los acuerdos del Pleno Registral que aprueban precedentes de observancia obligatoria establecern las interpretaciones a seguirse de manera obligatoria por las instancias registrales, en el mbito nacional, mientras no sean expresamente modificados o dejados sin efecto mediante otro acuerdo de Pleno Registral, por mandato judicial firme o norma modificatoria posterior;

Que, conforme al artculo 33 del Reglamento del Tribunal Registral y al artculo 158 del Reglamento General de los Registros Pblicos, modificados por el artculo

primero de la Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 155-2010-SUNARP-SN, publicada el 17 de junio de 2010, los precedentes de observancia obligatoria aprobados en Pleno Registral deben publicarse en el diario oficial El Peruano, mediante Resolucin del Presidente del Tribunal Registral, siendo de obligatorio cumplimiento a partir del da siguiente de su publicacin en dicho diario. Adicionalmente, dichos precedentes, conjuntamente con las resoluciones en las que se adopt el criterio, se publicarn en el portal web de la Sunarp; Que, en concordancia con lo expuesto, mediante Acuerdo aprobado en el Decimoquinto Pleno del Tribunal Registral, realizado el 1 y 2 de diciembre de 2005, publicado en el diario oficial El Peruano el 26 de enero de 2006, el Pleno Registral emitir Acuerdos Plenarios que sern publicados en el diario oficial El Peruano para modificar o dejar sin efecto un precedente. No se necesitar de resoluciones que los sustenten, sin embargo deber exponerse sus fundamentos;

Que, por lo tanto, estando a la facultad conferida por el artculo 7 numerales 8 y 9 del Reglamento del Tribunal Registral.

SE RESUELVE:

Artculo nico.- Autorizar la publicacin de los acuerdos plenarios que dejan sin efecto cinco (5) precedentes de observancia obligatoria adoptados en la sesin del Septuagsimo Sptimo Pleno del Tribunal Registral de la Sunarp, realizado el da 26 de agosto de 2011. () Tercer Acuerdo Dejar sin efecto el precedente aprobado en el LXVI Pleno, sesin extraordinaria realizada el da 25 de octubre de 2010, publicado en el diario El Peruano el 22 de noviembre de 2010: El tipo y el uso del vehculo, por disposicin de la ley, deben precisarse mediante declaracin jurada formulada por el interesado. Si la declaracin jurada del interesado cumple con las instrucciones sealadas por la Resolucin N

436-2009-SUNARP/SN y se formula conforme a sus designios, releva a la administracin registral de efectuar las verificaciones correspondientes y la placa deber ser asignada de acuerdo con el tipo y uso del vehculo declarados. Ser de exclusiva y absoluta responsabilidad del declarante, los efectos administrativos, civiles y penales que su manifestacin genere. Criterio que se sustenta en la Resolucin N 290-2010-SUNARP-TR-T del 4/08/2010. Fundamentos del Acuerdo adoptado:

El precedente fue dejado sin efecto por la Resolucin Directoral N 2793-2011MTC/15, emitida el 26 de junio de 2011 y publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de agosto de 2011, norma complementaria para la mejor aplicacin del sistema de codificacin de la Placa nica Nacional de Rodaje.

ANLISIS Y CRTICA JURISPRUDENCIAL I. HECHOS RELEVANTES La Resolucin del Tribunal Registral N 290-2010-SUNARP-TR-T fue aprobada como precedente de observancia obligatoria, en el LXVI Pleno, por sesin extraordinaria realizada el 25 de octubre de 2010, publicado en el diario oficial El Peruano el 22 de noviembre de 2010, en tal sentido:

ALCANCES DE LA DECLARACIN JURADA DEL INTERESADO SOBRE EL TIPO O USO DEL VEHCULO PARA LA ASIGNACIN DE LA PLACA NICA NACIONAL DE RODAJE. El tipo y uso del vehculo, por disposicin de la ley, deben precisarse mediante declaracin jurada formulada por el interesado.

Si la declaracin jurada del interesado cumple con las instrucciones sealadas por la Res. N 436-2009-SUNARP/SN y se formula conforme a sus designios, releva a la administracin registral de efectuar las verificaciones correspondientes y la placa deber ser asignada de acuerdo con el tipo y uso del vehculo declarados. Ser de

exclusiva y absoluta responsabilidad del declarante, los efectos administrativos, civiles y penales que su manifestacin genere

La Resolucin del Tribunal Registral N 290-2010-SUNARP-TR-T: En el punto: Planteamiento de las Cuestiones, con respecto al tipo o uso del vehculo, indica: Si corresponde al registro verificar los alcances de la declaracin jurada del interesado respecto del tipo o uso del vehculo. Establece en orden a una presuncin de veracidad, concordante con la simplicidad, que el usuario, asume responsabilidad por la declaracin jurada que realiza y asume las sanciones civiles, penales y administrativas, en caso de incurrir en falsedad. Denota un criterio prctico, haciendo alusin a la pro inscripcin, y desligando al registrador pblico de cualquier tipo de responsabilidad que puede ocasionar el tipo o uso del vehculo indicado por el usuario.

Siendo un precedente de observancia obligatorio; ve recortada su aplicacin con la dacin de la Resolucin Directoral N 2793-2011-MTC/15, la cual indica, que el registrador pblico en aplicacin al principio de legalidad, deber verificar en la inmatriculacin vehicular que se cumplan con las exigencias tcnicas registrales contempladas en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte en concordancia con el Reglamento Nacional de Vehculos para los vehculos de transporte de personas (desde taxis hasta interprovinciales). Por consiguiente, con el presente comentario, dar a conocer los temas fundamentales involucrados en el precedente de observancia obligatoria, as como los inconvenientes que se han suscitado, mostrando la oposicin por parte del MTC, que motivara la publicacin en el diario El Peruanodel viernes 28 de octubre de 2011 de la Res. N 218-2011-SUNARP-PT del 13 de octubre de 2011, Tercer Acuerdo como consecuencia de la Res. Directoral N 2793-2011-MT/15; concluyendo con una propuesta o sugerencia, buscando un punto intermedio. II. REGISTRO DE PROPIEDAD VEHICULAR

Este registro perteneci al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y estuvo a cargo de las direcciones departamentales en circulacin terrestre. En el

departamento de Lima, la Direccin de Circulacin Terrestre funcionaba en el local del MTC, que estaba ubicado en la Av. del Comercio s/n, San Borja, y luego en Av. Wilson con la Av. 28 de Julio. Ahora se encuentra en Jess Mara, altura cuadra 12 de la Av. Maritegui con Huscar. Mediante la Res. Ministerial N 467-97-MTC-15.02, de fecha 29 de setiembre de 1997, se dispone transferir al Sistema Nacional de los Registros Pblicos, con fecha 30 de setiembre del mismo ao y en el estado en que se encuentran, las funciones, personal, recursos materiales, econmicos, financieros y acervo documental correspondiente al Registro de Propiedad Vehicular y de Prenda de Transporte en el mbito de la Direccin General de Circulacin Terrestre as como en el de las Direcciones de Circulacin Terrestre de las Regiones o Sub Regiones a nivel Nacional. Posteriormente, mediante Resoluciones del Gerente General de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Ns 011 y 012-97- SUNARP/GG de fecha 30 de setiembre de 1997, se dispuso del traslado del Registro de Propiedad Vehicular y de la Prenda de Transportes a las Oficinas Registrales Regionales a nivel nacional y a la Oficina Registral de Lima y Callao, respectivamente, encargndose adems a cada una de ellas la administracin de los referidos registros.

Dndose de esta manera, cumplimiento a lo dispuesto por el ltimo prrafo de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 26366. Con la efectivizacin de dicha norma las Oficinas Registrales asuman la responsabilidad de administrar un registro ms(1). III. EL REGISTRO DE PROPIEDAD VEHICULAR COMO REGISTRO JURDICO Una de las principales revoluciones en el desarrollo de la humanidad, es la propiciada por la creacin del automvil y a consecuencia de esta, la industria automotriz ha generado la aparicin de un mercado importante de bienes valiosos que se deterioran muy rpido, en atencin tanto al desgaste natural de la mquina como producto del avance impresionante de la tecnologa, ao tras ao (excepcin a esta regla, es el caso del automvil de coleccin, cuyo valor aumenta cuanto ms antiguo es su ao de fabricacin).

Para su buen desenvolvimiento, este mercado necesita que a travs del Derecho se establezcan ciertas reglas bsicas: - La de asignar la titularidad de los bienes. - El facilitar la forma de intercambio de los mismos. - Vincular ambas con las reglas de responsabilidad que pudiesen generarse.

Estas tres reglas se expresan en los siguientes niveles: - La publicidad de las titularidades a travs de un medio idneo de las transferencias y afectaciones de los bienes (registro). - El dinamismo de las transmisiones de las titularidades a travs de contratos y otros actos jurdicos (sucesin, donacin, arrendamiento financiero, etc). - El empleo de los seguros o las reglas de responsabilidad ya sean estas de carcter civil, administrativo o penal(2).

De all, que es necesario, hacer una breve resea, de cmo surgi el Registro de Propiedad Vehicular como Registro Jurdico. Comenzamos con una interrogante: Por qu se tom la decisin de trasladar los Registros que se encontraban a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones al Sistema Nacional de los Registros Pblicos Sunarp? Porque era necesario darle a la registracin de los vehculos automotres la fuerza de un Registro de Seguridad Jurdica, para con ello obtener las garantas de un sistema registral ofrecido por la Sunarp segn su ley de creacin Ley N 26366, y la proteccin a travs de los principios registrales consagrados en el Cdigo Civil de 1984 y el Reglamento General de los Registros Pblicos.

Desde esta nueva perspectiva, antes de autorizar la circulacin de vehculos automotores o controlar si cumplen con las normas tcnicas sobre la materia cuestin de vital importancia que corresponde exclusivamente al sector Transporte.

Se busca registrar y exteriorizar la propiedad y las dems titularidades que puedan recaer sobre los mismos, as como los gravmenes, prohibiciones y pactos oponibles a terceros que les afecte.

El objeto no es entonces la recopilacin o archivamiento de datos para los fines de control y autorizacin propios de la administracin, sino ahora que el registro tiene un estatus de jurdico en el sentido que ya se ha acotado, el objeto consiste en posibilitar el conocimiento de los particulares de determinadas situaciones jurdicas a efectos de asegurar la posicin de las titularidades que han accedido al registro o que estn por acceder(3).

Se persigue, en otras palabras, otorgar seguridad jurdica en todo el sentido de la expresin, brindando certidumbre en la contratacin, al recoger y hacer cognoscible la informacin necesaria requerida por los particulares en calidad de terceros adquirientes (seguridad dinmica o seguridad del trfico), y certezas en las titularidades, en la medida en que lo proclamado por el registro se presume cierto y no podr ser alterado por el propio registro (seguridad esttica).

Este cambio sustancial implicaba la incorporacin del principio registral de legalidad para la calificacin de los actos y derechos que pretendan acceder al registro adems de consagrar los efectos de los dems principios registrales (tales como: legitimacin, publicidad, prioridad, fe pblica registral, etc.) para aquellos ya inscritos. Es decir, el Registro de Propiedad Vehicular cambi de ser un Registro de informacin administrativa a cargo de Transportes a otro de seguridad jurdica a cargo de los Registros Pblicos. Para finalizar, en este punto, cabe precisar, que si hay algo bueno que rescatar del Registro de Propiedad Vehicular, cuando era un registro administrativo, sera el aspecto relacionado al control del parque automotor por cada departamento. De esta manera conform el pilar de antecedentes bsicos de todo vehculo automotor(4). IV. VEHCULO AUTOMOTOR El concepto de vehculo automotor no resulta muy claro. La palabra automotor est dada por la unin de dos conceptos: auto y motor, pudiendo extraerse el primer concepto de que es algo que se mueve por impulso propio. Pero si partiramos de la

acepcin etimolgica, sera objeto de inscripcin en este Registro hasta las aeronaves, las que evidentemente no lo son. Se define al vehculo como: (...) el ingenio electromecnico de artefacto, que sirve para el transporte de personas o cosas(5). Este vocablo que proviene del latn vehiculum, de vehere, que implican conducir y transportar es definido tambin Como cualquier medio de transporte que permite llevar personas, animales o cosas de un lugar a otro(6). Manuel Ossorio y Florit lo define como: Artefacto, como carruaje, embarcacin, narria o litera, que sirve para transportar personas o cosas de una parte a otra, en la definicin acadmica, muy anterior sin duda a los automviles, aviones y astronaves(7). Como se advierte la nota distintiva radica en su utilidad para el traslado de personas y/o cosas. En similar lnea de pensamiento el Reglamento Nacional de Vehculos aprobado mediante el Decreto Supremo N 034-2001-MTC (publicado el 25/07/2001) dispona que: Se considera vehculo para el transporte por carretera, todo artefacto o aparato destinado al transporte de personas o carga, utilizado para circular por las vas pblicas o privadas. Como se aprecia, la descripcin legal fue sumamente amplia y abierta puesto que no excluye a priori ninguna tipologa tcnica de vehculo terrestre.

Por lo tanto, pueden advertirse las siguientes notas caractersticas:

Es todo aparato o artefacto destinado al transporte terrestre de pasajeros o carga. Ej. Automvil, excavadora, bicicleta, patn, carretilla, carruaje.

Dicho aparato es utilizado para circular por la va pblica o privada. Ej. El automvil circula por la va pblica; la excavadora circula nicamente en el rea industrial en la que cumple determinada funcin.

V. PLACA NICA NACIONAL DE RODAJE Constituan lo que vendra a ser el nombre del vehculo; lo conformaban dos (2)

primeras letras, las cuales permitan identificar si se trataba de una camioneta, automvil, camin, o volquete, etc. Y la segunda letra permita saber en qu jurisdiccin se encontraba inscrito el vehculo.

Las placas de rodaje precisaban cuatro (4) dgitos, los cuales se establecan por orden correlativo de inscripcin. Por consiguiente, la placa es la matrcula del vehculo. La placa es definida por el SO. SUB. PNP Jess Guerra San Miguel como el (...) elemento necesario para la circulacin del vehculo y que lo identifica desde su ingreso al Parque Automotor, est elaborada con una aleacin de metales y un bao de pintura plastificada; lleva cuos especiales y es casi imposible de imitar(8). La imposibilidad de su imitacin radicaba en que (...) el molde que utiliza el Instituto Superior tecnolgico Jos Pardo nica institucin encargada oficialmente de su fabricacin vara cada ao y que en ello se basa la polica para determinar cundo una placa no es autntica(9).

La Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre aprobada mediante Ley N 27181 (publicada el 08-10-2000) hace referencia en su artculo 32 a la placa nica nacional de rodaje(10).

En la actualidad, atendiendo al Reglamento de la Placa nica Nacional de Rodaje, la Sunarp se encargar de la inscripcin de las placas ordinarias, policial, de emergencia, temporal y gubernamental. La entrega de las placas se encuentra a cargo de la Asociacin Automotriz del Per, como entidad concesionaria, previo pago de los derechos pertinentes, salvo las placas policiales y de emergencia de las compaas de bomberos que sern gratuitas, segn lo establecido en el artculo 16 del mismo cuerpo legal.

Los vehculos de la categora M y N tendrn 2 placas y 1 calcomana hologrfica denominada tercera placa.

Los vehculos de la categora L tendrn 1 placa y 1 calcomana hologrfica denominada tercera placa.

Los vehculos de la categora O tendrn solo 1 placa.

Originalmente se estableci un plazo de 5 aos de vigencia y se elimin la figura del duplicado de placa; pero mediante el D.S. N 017-2009-MTC se dispuso que el plazo de vigencia de las placas es indefinido y se reinstaura la figura del duplicado de placas (como acto materia de inscripcin registral). Pero para el caso de los vehculos temporales, el plazo es el indicado en la DUA (o lo que se indique en el SIGAD) despus de lo cual la inscripcin caducar de pleno derecho. VI. QU VEHCULOS SE INSCRIBEN EN EL REGISTRO DE PROPIEDAD VEHICULAR? En una primera aproximacin diremos que los vehculos susceptibles de inmatriculacin fueron aquellos que estaban destinados para el transporte terrestre, sin embargo, no todo vehculo terrestre fue susceptible de inmatriculacin en el Registro. La norma legal, por razones de diversa ndole, determin qu vehculos terrestres podan ser materia de inmatriculacin.

As el artculo 3 del Reglamento del RPV ya derogado, tuvo en consideracin el criterio del peso vehicular establece que: El presente Reglamento se aplica a todo ve-hculo automotor que circule por la va pblica cuyo peso sea superior a 20 k. Asimismo, se aplica a todo vehculo remolcado cuyo peso, sin cargo, sea superior a 750 k.

En consecuencia, podemos afirmar que nicamente tuvieron acceso al Registro los siguientes vehculos: - Vehculos automotores que circulen por la va pblica con un peso seco superior a 20 kilos. - Vehculos remolcados que circulen por la va pblica con un peso seco superior a 750 kilos. Como se podr deducir lgicamente estuvieron excluidos, entre otros, los siguientes vehculos:

- Vehculos automotores que circulan por la va pblica con un peso seco de 20 kilos o inferior a dicho peso. Ej. Motos livianas.

- Vehculos automotores que no circulan por la va pblica. Ej. tractores que son utilizados para el desplazamiento en predios agrcolas; excavadoras utilizadas para labores industriales; autos de carrera (kartismo).

- Vehculos remolcados que circulan por la va pblica con un peso seco de 750 kilos a inferior a dicho peso. Ej. Camas rodantes, remolques y semirremolques. - Vehculos remolcados que no circulan por la va pblica. No debe entenderse que nicamente fue susceptible de inscripcin (...) todo vehculo que circule por la va pblica (...) tal como parece ser la intencin del legislador en el artculo 3 del Reglamento del RPV ya derogado, pues, podra pensarse que solo se inscribirn aquellos vehculos que concreta y efectivamente circulen por las vas terrestres, con lo cual por ejemplo, se excluiran a los vehculos en exhibicin comercial o artstica, que si bien no circulen en forma permanente estn calificados para tal finalidad. La norma se interpret en el sentido de que se refiere a aquellos vehculos que tienen la posibilidad fsica y jurdica de circular por la va pblica. Es decir, la circulabilidad vial pblica de un vehculo es determinada y autorizada por la norma legal.

En la actualidad, en el Registro de Propiedad Vehicular segn la Res. N 087-2004SUNARP/SN en adelante Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, indica en su art. 3 - mbito de aplicacin: () a todo vehculo que circule por la va pblica y pertenezca al Sistema Nacional de Transporte Terrestre (SNTT). No ser obligatorio inmatricular en el Registro de Propiedad Vehicular, a los vehculos que circulen, de acuerdo a la legislacin especial de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, as como a los del Cuerpo Diplomtico, Consular y Organismos Internacionales debidamente acreditados en el pas por el Ministerio de Relaciones Exteriores(11).

El elemento determinante para la inscripcin en este Registro es que los vehculos automotores se desplacen habitualmente por las vas de trnsito o vas pblicas. Es

por ello que, por ejemplo, los tractores agrcolas y maquinarias pesadas en general (retro excavadoras, aplanadoras, moto niveladoras, cargadores frontales, etc.) no son inscribibles en este Registro, pues dichos vehculos, a pesar de ser automotores, no transitan habitualmente por las vas pblicas.

Creemos, sin embargo, que estos vehculos deberan inscribirse en el Registro de Propiedad Vehicular, pues en suma tienen todas las caractersticas para ser incorporados, lo que facilitara adems su identificacin, propietario o la publicidad de alguna carga o gravamen que pesen sobre estos.

Partiendo del contenido de la norma, son inscribibles en este registro de vehculos menores, como motocicletas y los llamados mototaxis, estos ltimos triciclos acondicionados con carrocera que permiten llevar pasajeros y que han resultado ser medios de transporte muy eficientes por su versatilidad y su bajo costo en zonas selvticas y calurosas del pas, as como en las zonas marginales de las urbes peruanas. Su registro se encontraba anteriormente a cargo de las Municipalidades. Se hayan excluidos del mbito de este Reglamento, los vehculos que pertenecen a las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Tambin se encuentran excluidos los vehculos pertenecientes al cuerpo diplomtico, consular y organismos internacionales. Debidamente acreditados en el pas, inscritos en el Registro correspondiente al Ministerio de Relaciones Exteriores, toda vez, que no resulta obligatoria su inscripcin, sin embargo, la realidad demuestra otra situacin. VII. USO DEL VEHCULO

El D.S. N 017-2008-MTC y sus modificatorias, mediante el cual se aprob el Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje, tuvo y tiene como objeto: ordenar el sistema integral de identificacin vehicular segn el tipo o uso del vehculo y regular la placa nica de rodaje como elemento de identificacin vehicular durante la circulacin de los vehculos por las vas pblicas terrestres, estableciendo su clasificacin y caractersticas, as como los procedimientos para su manufactura, obtencin y expedicin, con el fin de alcanzar los estndares de seguridad internacional para evitar su falsificacin, adulteracin, destruccin o empleo indebido y conforme a los lineamientos establecidos en la Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, artculo 1(12); y como consecuencia

de ello el Registro de Propiedad Vehicular deba solicitar al usuario la Declaracin Jurada del Tipo o uso del vehculo, requerimiento sustentado en los artculos 15 y 17 del RIRPV modificado por la Res. N 436-2009-SUNARP/SN del 30/12/2009, que incorpora caractersticas registrales denominadas categora y el uso del vehculo. Tenemos los siguientes: Tipo: Categora, que ha sido determinada por el MTC en: Vehculos Menores L1, L2, L3, L4, L5. Vehculos Livianos o pesados M, M1, M2, M3, N, O Uso: Servicio que ha sido determinado por el MTC solo para los vehculos livianos o pesados como: Particular Taxi Colectivo Servicio de transporte urbano de personas Servicio de transporte interurbano de personas. Servicio para el transporte urbano e interurbano de personas. Servicio de transporte interprovincial de personas. Motorizados N para el transporte de Mercancas. No Motorizados O para el transporte de Mercancas.

VIII. ALCANCES DE LA DECLARACIN JURADA DEL INTERESADO SOBRE EL TIPO O USO DEL VEHCULO PARA LA ASIGNACIN DELA PLACA NICA NACIONAL DE RODAJE

El derecho registral presenta como caractersticas: ser formalista y limitativo por excelencia, y partiendo de dichos supuestos, las inscripciones se fundamentan en mrito a instrumentos pblicos que acrediten de manera directa y excepcional y complementariamente de manera indirecta el acto rogado; sin embargo, en el citado precedente de observancia obligatoria, se aplica una excepcin.

Es decir, se permite que mediante una declaracin jurada, que es una manifestacin hecha bajo juramento que usualmente tiene plena validez ante las autoridades administrativas o judiciales; esta cobre relevancia atendiendo al principio de simplicidad administrativa y presuncin de veracidad, pilares de la Ley de Procedimiento Administrativo Ley N 27444; se deja al usuario la acreditacin de determinados hechos ajenos a la administracin con cargo a ser fiscalizados a posteriori, presuponemos con el objeto de facilitar la eficacia de determinadas situaciones jurdicas.

Situacin, que supone correr traslado de la responsabilidad administrativa, civil y penal para quienes incurren en falsedad, es decir, para quin realiza la declaracin jurada del tipo o uso del vehculo, bien sea a travs del anexo 1 o anexo 2; por ende, relevando al registrador pblico, en primer lugar, de efectuar las verificaciones correspondientes, asignndose la placa de acuerdo con el tipo o uso del vehculo declarado. De lo expuesto, en este punto surge una interrogante: Qu sucede cuando el interesado declara un uso del vehculo que no corresponde de acuerdo al Reglamento Nacional de Vehculos?

Por ejemplo:

El usuario indica Motorizado para transporte de mercanca, y en la base de datos del SIR vehicular, se indica que es un No motorizado para transporte de mercanca. El usuario indica que es Vehculo para el transporte interprovincial de personas y es simplemente un vehculo M automvil o stationwagon.

Creemos, que la respuesta es sencilla. Estamos de acuerdo, con la Resolucin N 290-2010-SUNARP-TR-T en el sentido de que en el Registro de Propiedad Vehicular no obra toda la informacin tcnica del vehculo, y con mayor razn si consideramos que gran parte del acervo documentario proviene del MTC, que era un registro administrativo y no jurdico, como lo es ahora.

Pero dicha situacin no justifica, para dejar de lado o pretender desconocer en su totalidad el Reglamento Nacional de Vehculos D.S. N 058-2003-MTC, por ejemplo en cuanto a las clases o categoras de los vehculos.

Adems debemos tener en cuenta, que con respecto a los vehculos de categoras M2 y M3, quines en su mayora prestan servicio urbano, interurbano o interprovincial de personas, se han suscitado y se seguirn suscitando una serie de accidentes automovilsticos, justamente porque dichos vehculos sufren modificaciones que no estaran autorizadas por el fabricante o que este no pudo prever al momento de fabricarlo, y sumado a ello, con el precedente se estara contribuyendo tcitamente a incrementar estos accidentes, ya que el usuario, puede declarar l tipo o uso a su vehculo que desee, basndose en que el asume la responsabilidad civil, penal o administrativa por una declaracin falsa. Por tanto, sera prudente que si bien, no se busca o se pide que el registrador pblico del registro de propiedad vehicular se convierta en mecnico, o tcnico automotor, por lo menos, que se d validez a la declaracin jurada dada por el usuario con la formalidad debida, y adems se solicite el documento que acredite la autorizacin por parte de la Municipalidad o del Ministerio de Transporte, para los casos de los vehculos que presten servicio de taxi, colectivo, urbano, interurbano o interprovincial de personas.

Prueba de ello, es que tratando de dar una salida el MTC, a lo establecido en el precedente de observancia obligatoria bajo comentario, el 26 de julio de 2011 se dio la Resolucin Directoral N 2793-2011-MTC/15 denominada Emiten normas complementarias para la mejor aplicacin del sistema de la codificacin de la Placa nica Nacional de Rodaje, publicada en El Peruano el domingo 21 de agosto de 2011, la cual en su artculo 2 Verificacin de las caractersticas tcnicas registrables, indica lo siguiente: La declaracin jurada a que se refiere el artculo anterior, no exime al registrador en aplicacin del principio registral de legalidad, de verificar que las caractersticas tcnicas registrables que se consignan en la Declaracin Aduanera de Mercancas y dems documentos exigidos para la inmatriculacin del vehculo, cumplan con los requisitos tcnicos que establece el Reglamento Nacional de Administracin de Transportes, de acuerdo a la modalidad de servicio de transporte terrestre pblico de personas al que se pretenda destinar el vehculo.

Claro est que, la citada Resolucin Directoral N 2793-2011-MTC/15, si bien no se va al extremo plasmado en el precedente basado en la simplicidad, celeridad y veracidad de las declaraciones juradas dadas por el usuario; esta da un giro del 100% para los supuestos de inmatriculacin de los vehculos, dndole la responsabilidad prcticamente ntegra al registrador pblico, ya que desde el 22 de agosto de 2011 se ve obligado a verificar las caractersticas tcnicas registrales de acuerdo con el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte (conocido como RNAT), y obviamente en concordancia con el Reglamento Nacional de Vehculo (conocido como RNV), situacin que a nuestro modesto parecer, recae en exceso. E insistimos, en la propuesta o sugerencia, de buscar un punto intermedio, tanto para el registrador pblico como para el pblico usuario, y adicionando la responsabilidad por ejemplo a la Municipalidad o al mismo MTC, es decir, a quienes otorguen las autorizaciones para el servicio de taxi, colectivo, transporte urbano, interurbano o interprovincial de personas.

Y para concluir este punto, ponemos en manifiesto, que en el LXXVII Pleno Registral llevado a cabo el 26 de agosto de 2011, se reuni el Pleno Registral bajo la modalidad presencial, con la participacin de 15 vocales del Tribunal Registral, en donde se acord: Dejar sin efecto el precedente aprobado en el LXVI Pleno, sesin extraordinaria realizada el 25 de octubre de 2011 () Criterio que se sustenta en la Res. N 290-2010-SUNARPT-TR-T del 04/08/2010. Siendo el fundamento del acuerdo adoptado el siguiente: El precedente fue dejado sin efecto por la Res. Directoral 2793-2011-MTC/15(13), emitida el 26 de julio de 2011 publicada en el diario oficial El Peruano el 21 de agosto de 2011, por acuerdo unnime de los vocales presentes (Acuerdo Plenario). El mismo que ha sido publicado en el diario El Peruano el viernes 28 de octubre de 2011, conforme el Tercer Acuerdo que se detalla en la Res. N 218-2011-SUNARP/PT del 13 de octubre de 2011. Situacin, que tampoco aclara el vaco normativo plasmado en la Res. N 27932011-MTC/15, ya que deja al criterio de la interpretacin jurdica, la aplicacin limitativa para las inmatriculaciones vehiculares, o la aplicacin del mismo criterio de forma general, es decir, para todos los actos materia de inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular, que requieran de presentacin de la Declaracin Jurada del Tipo o Uso del Vehculo, vertido con la presentacin del anexo 1 o del anexo 2 respectivamente.

IX. APLICACIN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD La Resolucin Directoral N 2793-2011-MTC/15, hace referencia al citado principio, sin embargo, no generaliza su aplicacin, sino expresamente la delimita a la calificacin registral de inmatriculaciones.

El principio de legalidad, como tal, lo encontramos en el: Artculo 2011 del CC: Los registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros pblicos. Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del Registrador, cuando se trate de parte que contenga una resolucin judicial que ordene la inscripcin. De ser el caso, el Registrador podr solicitar al juez las aclaraciones o informacin complementaria que precise, o requerir se acredite el pago de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad del ingreso al Registro. Y finalmente, en el Reglamento General de los Registros Pblicos, lo encontramos en el artculo V del Ttulo Preliminar que cita textualmente: Los registradores califican la legalidad del ttulo en cuya virtud se solicita la inscripcin. La calificacin comprende la verificacin del cumplimiento de las formalidades propias del ttulo y la capacidad de los otorgantes, as como la validez del acto que, contenido en aquel, constituye la causa directa e inmediata de la inscripcin. X. CALIFICACIN REGISTRAL

Calificar es decir si el hecho del cual se solicita el asiento llega al Registro con los requisitos exigidos para que sea registrable; es decir, es determinar si, conforme a la Ley, procede o no practicar el asiento solicitado.

Desde el punto de vista prctico, para determinar la legalidad de un ttulo es necesario establecer la naturaleza y los efectos jurdicos del ttulo. Esta operacin importa la emisin de un juicio de crtica jurdica, una tarea de control o contralor que opera a la manera de un tamiz, impidiendo el acceso al registro de aquellos

ttulos a cuya publicidad la ley pone algn obstculo(14). A este proceso se le denomina calificacin registral. Amors Guardiola dice que en sentido estricto, la calificacin es el juicio crtico que realiza el registrador acerca de la legalidad e inscribilidad de los hechos y situaciones jurdicas cuya publicidad se solicita; de manera que la calificacin registral se refiere no solo al documento en su (aspecto formal) sino tambin a su contenido (aspecto material), acto o situacin jurdica(15). Afirma Chico y Ortiz que: El principio de legalidad en el campo registral supone la necesidad que el acto que pretende su acceso al Registro quede sometido a la previa calificacin del registrador(16).

La calificacin comprende, tambin, la verificacin de los obstculos que pudieran emanar de las partidas registrales y la condicin de inscribible del acto o derecho. Se realiza sobre la base del ttulo presentado, de la partida o partidas vinculadas directamente a aquel y, complementariamente, de los antecedentes que obran en el Registro(17). Tal como lo cita David Rubio Bernuy.

Finalmente, el Reglamento General de los Registros en sus artculos 30 y siguientes, desarrolla la calificacin registral, incluyen sus alcances, lmites y excepciones, respectivamente. XI. BASE LEGAL APLICABLE

Tenemos como base legal aplicable las siguientes normas jurdicas:

a. Resolucin N 436-2009-SUNARP/SN del 30 de diciembre de 2009, que modifica los artculos 15 y 17 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular. Ampliacin del ANEXO 1: Formato de Inmatriculaciones (Segunda Hoja) Tipo o Uso del Vehculo, y el ANEXO 2: Formato Tipo o Uso del Vehculo Declaracin Jurada.

b. Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular Res. N 0872004-SUNARP/SN del 1 de marzo de 2004, ms conocido como RIRPV. c. Decreto Supremo N 017-2008-MTC Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje. Modificado mediante: D.S. N 038-2008-MTC, D.S. N 015-2009-MTC, D.S. N 043-2009-MTC, y el D.S. N 006-2010-MTC. Vigencia: 01/01/2010 Inmatriculacin vehicular, cambio de clase y duplicado de tarjetas. 01/02/2010 Transferencia vehicular, cambio de caractersticas. 01/07/2010 Cambio de placa voluntario. 20/04/2008 Vehculos con placas temporales.

d. Resolucin Directoral N 4012-2009-MTC/15 del 21 de diciembre de 2009. Codificacin de los ltimos dgitos de la Placa nica Nacional de Rodaje y la Res. Ministerial N 137-2010-MTC/03.

e. Resolucin Directoral N 2793-2011-MTC/15 emite normas complementarias para la mejor aplicacin del sistema de codificacin de la Placa nica Nacional de Rodaje del 26 de julio de 2011. f. Cdigo Civil de 1984, artculo 2011. g. Ley N 26366, artculo 3 inciso a). h. Reglamento General de los Registros Pblicos, artculos 30, 31, 32 y 33 respectivamente, ms conocido como RGRP.

i. Reglamento Nacional de Vehculos D. S. N 058-2003-MTC, publicado el 12 de octubre de 2003. j. Resolucin del Presidente del Tribunal Registral N 218-2011-SUNARP-PT del 13/10/2011. Acuerdos plenarios que dejan sin efecto diversos precedentes de observancia obligatoria, adoptados en el LXXVII Pleno del Tribunal Registral de la

Sunarp, publicado en el diario El Peruano el viernes 28 de octubre de 2011. CONCLUSIONES 1. La Resolucin N 290-2010-SUNARP-TR-T del 4 de agosto de 2010, precedente de observancia obligatoria a partir del 23 de noviembre de 2010, privilegia el principio de pro inscripcin, y aplica fundamentalmente los principios de la Ley de Procedimiento Administrativo, tales como la simplicidad, celeridad y veracidad, dejando de lado, el principio de Legalidad en su contexto ntegro. Aplicado hasta el 28 de octubre de 2011 conforme la Res. N 218-2011-Sunarp-PT. 2. La Resolucin N 2793-2011-MTC/15 del 26 de julio de 2011 publicada en El Peruano el 21 de agosto de 2011, en contraposicin a la Res. N 290-2010SUNARP-TR-T, delega la responsabilidad ntegra al registrador pblico del registro de propiedad vehicular, al indicar que forma parte del principio de legalidad la verificacin de las caractersticas tcnicas registrales del vehculo al inmatricularse de acuerdo con el RNAT en concordancia con el RNV. 3. Comparando ambas normas, existe un vaco para los dems actos, como transferencias, cambios de caractersticas y reemplacamientos voluntarios. Es decir; se ha generado una primera interrogante: se sigue aplicando parcialmente el criterio vertido en la Res. N 290-2010-SUNARP/TR/T modificado por la Res. N 2182011-SUNARP-PT o la Res. N 2793-2011-MTC/15? En tanto, en la prctica, se ha venido aplicando nica y exclusivamente la Res. N 2793-2011-MTC/15 para las inmatriculaciones vehiculares, mas no para los dems actos. Sin embargo, a partir del 29 de octubre de 2011, se ha creado una incertidumbre ms o una segunda interrogante: La Res. N 218-2011-SUNARP/PT se aplicara para todos los actos que son materia de inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular sin excepcin, o solo se sigue aplicando para las inmatriculaciones vehiculares?

4. Sugerimos, que es necesario, que en un nuevo Pleno Registral; se someta a evaluacin tal situacin, buscando un punto intermedio que favorezca al usuario, al registrador pblico, sin dejarse de lado, que prcticamente el inconveniente es con los vehculos que se dedican al transporte en cualesquiera de sus modalidades de personas; por tanto, el criterio a adoptar debera contribuir a tratar de dar solucin a minorar los riesgos de los accidentes de trnsito, que no solo debe ser merituado por el Tribunal Registral, por los Registradores Pblicos, sino con mayor razn por el

mismo MTC y las Municipalidades, quienes deberan ser sumamente diligentes en brindar las autorizaciones respectivas, ya que no podemos olvidar, que el registrador pblico, rgano de primera instancia y en segunda y ltima instancia en el procedimiento registral, el Tribunal Registral, est conformado por personas cuya profesin es abogado, mas no tcnicos automotores o mecnicos.

5. Finalmente, resulta necesario, que se precise la interpretacin y aplicacin de la Resolucin Directoral N 2793-2011-MTC/15, bien sea mediante un pronunciamiento por parte del mismo MTC, de la Sunarp a travs de una Directiva (Resolucin), o bien por parte del Tribunal Registral mediante un Pleno Registral, es decir, si resulta la verificacin de las caractersticas tcnicas registrables condicionante para la asignacin de placas de rodaje por el tipo o uso del vehculo, para todos los actos que impliquen la presentacin del anexo 1 o del anexo 2, dependiendo el caso de la inmatriculacin vehicular, o de la transferencia de vehculos, entre otros actos; toda vez, que hasta el momento se ha quedado en el vaco una nica interpretacin por parte de los operadores del procedimiento registral. NOTAS: (1) AMADO RAMREZ, Elizabeth del Pilar. Tesis de Maestra. Calificacin registral de documentos provenientes del Poder Judicial en el Registro de Propiedad Vehicular. Captulo IV. Lima, 2003, p. 83. (2) PACORA BAZALAR, Marco Antonio. Folio Real. Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial. Editora Palestra S.R.L., Lima, Per, 2001, p. 184. (3) PACORA BAZALAR, Marco Antonio. Folio Real. Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial. Junio de 2001. Editora Palestra S.R.L., Lima, 2001, p. 185. (4) AMADO RAMREZ, Elizabeth del Pilar. En Tesis para optar por el Grado de Maestra en Derecho Civil y Comercial: Calificacin Registral de documentos que contengan mandato judicial en el Registro de Propiedad Vehicular. Lima, 2003, p. 22. (5) MIRANDA CABELLO, Edmundo. Vademcum de identificacin prctico. 1 edcin, Editorial de Libros Tcnicos Maces, Arequipa, 1996, p. 72. (6) Diccionario Enciclopdico Santillana. (1982). Tomo 14, 1 edcin, Santillana S.A. Madrid, 2000, p. 2993.

(7) OSORIO Y FLORIT, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires, p. 777. (8) GUERRA SAN MIGUEL, Jess. Separata sobre placas vehiculares. 1 edicin, Lima, 2001, p. 2. (9) IBEZ MANCHEGO, Carlos. citado por Salerno Muro, Antonio; Placas vehiculares falsificadas se comercializan en Lima por 50 soles. En: El Comerciodel 01/10/2000, p. a-11. (10) Artculo 32 de la Ley N 27181: Artculo 32.- De la Placa Unica Nacional de Rodaje. De la Placa nica nacional de rodaje: 32.1 Todo vehculo de transporte automotor que circule por vas pblicas est obligado a exhibir la placa nica nacional de rodaje. 32.2 La clasificacin, caractersticas, y el procedimiento para su obtencin es establecida por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. 32.3 La manufactura y expedicin corresponde al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, segn las normas pertinentes. (11) ZITRA ZRIX. Legislacin Registral Peruana. Editorial Nomos&Thesis, Lima, Per, 2010, p. 75. (12) Res. N 1579-2011-SUNARP-TR-L, p. 3. (13) El Peruanodel 28/10/2011. Res. N 218-2011-SUNARP/PT del 13 de octubre de 2011. Acuerdos Plenarios que dejan sin efecto diversos precedentes de observancia obligatoria, adoptados en el LXXVII Pleno del Tribunal Registral de la Sunarp. (14) GUEVARA MANRIQUE, Rubn. Derecho Registral. Tomo III. Editorial Fecal, Lima, 2001, p. 54. (15) AMORS GUARDIAROLA, Manuel. Significado de la Calificacin Registral. Tomo I. Edicin a cargo de Francisco J. Gmez Gllido. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1996, p. 305.

(16) CHICO Y ORTIZ, Jos Mara. Calificacin Jurdica, Conceptos bsicos y Formularios Registrales. Tomo i. Edicin a cargo de Francisco Javier Gmez Gllido. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1996, p. 195. (17) RUBIO BERNUY, David. Legislacin Registral Compilacin. Editorial Idemsa, Lima, 2009, p. 65.

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AUTOR 3 ASPECTOS PROBLEMTICOS EN EL REGISTRO VEHICULAR (Rosa Isabel QUINTANA LIVIA(*)) DE PROPIEDAD

La autora describe algunos casos conflictivos que se presentan constantemente en el Registro de Propiedad Vehicular por lo que propone soluciones que contribuirn con asegurar las adquisiciones y simplificar el trfico comercial de los vehculos automotores. I. IMPORTANCIA DEL REGISTRO VEHICULAR El Registro de Propiedad Vehicular se encuentra regulado por la Ley N 27181 y por el Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, aprobado por Resolucin de Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 87-2004SUNARP/SN, de ahora en delante RIRPV, y supletoriamente por el Cdigo Civil de 1984. Hoy no existen dudas de que se trata de un registro jurdico, con las tres caractersticas exigibles para tener la condicin de tal: i) archivo de actos y contratos referidos a un bien especfico (vehculos automotores), y en cuya virtud se extienden inscripciones; ii) archivo de carcter pblico para todos aquellos que tengan inters en conocer la informacin que en l se contiene; iii) producir efectos jurdicos de Derecho Privado, por lo cual la inscripcin pone en situacin de primaca a quien lo logra, y perjudica a quien no lo hace. Este es el caso, por ejemplo, de los principios de fe pblica registral (artculo 2014 del CC) y de prioridad (artculo 2016 del CC). En tal sentido, el Registro Vehicular tiene gran importancia pues cumple una funcin de relevancia e inters general consistente en dotar de seguridad jurdica a los titulares de los derechos inscritos, con lo cual se facilita la proteccin y trfico de los bienes. Aqu se aprecia en toda su magnitud la notoriedad y publicidad de la informacin registral, como instrumentos necesarios para lograr aquellos fines. En tal medida, se impone estudiar algunos casos conflictivos que se presentan en este Registro, exponiendo las soluciones que proponemos, siempre con el objetivo de asegurar las adquisiciones y simplificar la contratacin sobre estos bienes. II. UN PROBLEMA SOCIAL AN NO RESUELTO - EL TRASLADO DE VEHCULOS MENORES

Mediante la Ley N 28325 de fecha 11 de agosto del 2004, se regula el traslado de las inscripciones de vehculos menores y su acervo documentario de las Municipalidades a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP, en un plazo de 6 meses. La Zona Registral N IX - Sede Lima comprende las municipalidades provinciales de Huacho, Huaral, Barranca, Huarochir, Caete, Cajatambo, Canta y Yauyos. Solamente acataron lo dispuesto por la ley las municipalidades de Huacho, Huaral y Barranca; mientras las otras guardaron silencio o en forma expresa rechazaron la aplicacin de la norma. As, por ejemplo, la Municipalidad de Yauyos mediante Ordenanza N 015-2004-A-MPY de fecha 13 de noviembre del 2004 declar la inaplicabilidad de la Ley N 28325, por atentar supuestamente contra la autonoma que contempla la Constitucin Poltica del Estado. Alude que, conforme a la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, estas entidades son competentes para normar y fiscalizar el funcionamiento de los servicios pblicos, en el caso de estudio, para normar, regular y planificar el transporte terrestre a nivel provincial as como para normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis , triciclos y otros de similar naturaleza; y como tal tendra la potestad de normar, regular y controlar el otorgamiento de licencia de conducir, tarjetas de propiedad, placas y permiso para el uso de vehculos menores; por tanto, declara que la municipalidad contina facultada para inscribir la propiedad de vehculos menores y a expedir tarjetas de propiedad y placas, siendo ratificada esta facultad mediante la Ordenanza N 0142005-MPY del 3 de agosto del 2005. Por tanto, hasta la actualidad continan inscribiendo los vehculos automotores menores. Igualmente la Municipalidad de Cajatambo, mediante Ordenanza N 004-2004MPC, y la Municipalidad de Canta, mediante Ordenanza N 038-2004-MPC (14 de octubre del 2004), declararon inaplicable la norma legal. Todo ello a pesar de lo dispuesto en la primera disposicin complementaria y final de la Ley N 28325: Los funcionarios o servidores de las municipalidades que, a partir de la vigencia de la presente ley sigan inscribiendo derechos de propiedad y dems actos relativos a vehculos menores incurrirn en responsabilidad administrativa. El argumento sostenido por aquellas Municipalidades carece de todo sustento, pues la Ley N 27972 atribuye potestad sobre el servicio pblico de transporte, lo que incluye otorgar licencias de operaciones, conceder las rutas, fiscalizar la seguridad e

idoneidad de los vehculos y verificar que se mantenga un estndar mnimo de calidad en el servicio a favor de los usuarios. Dicho servicio, en consecuencia, debe prestarse en rgimen de igualdad, seguridad, uniformidad y libre competencia. Es claro, pues, que ninguna de estas atribuciones tiene relacin alguna con el Registro Pblico de vehculos, cuya funcin es completamente distinta, propia del Derecho Privado, en cuanto busca dar a conocer mediante la publicidad las titularidades sobre bienes, otorgando seguridad jurdica a los propietarios y facilitando el trfico. En conclusin, el servicio pblico de transporte es competencia municipal, pero el registro jurdico no lo es. En tal sentido, la Sunarp, en cumplimiento de la Ley N28325, expidi la Resolucin N 449-2004-SUNARP-SN por la cual se dispuso que el 25 de octubre de 2004 sea la fecha inicial para el traslado fsico de todas las inscripciones sobre vehculos menores realizados en las provincias de Lima; habiendo culminado el plazo el 6 de abril del 2005. Por su parte, el 2 de octubre del 2006 se ampli el plazo hasta el 31 de julio del 2007, a travs de la Resolucin de la Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 283-2006-SUNARP/SN. Es el caso de los propietarios de los vehculos menores inscritos en las municipalidades que no enviaron sus acervos documentarios se han quedado con la tarjeta de propiedad emitida por dicha entidad, la cual no es reconocida por los otros organismos del Estado, ni por la Polica Nacional. En efecto, segn la Ley N 27181 el nico ttulo vlido de circulacin es la tarjeta emitida por el Registro de Propiedad Vehicular. Por tal motivo, una de las consultas recurrentes que se absuelven en el Registro es la referida a si las Municipalidades han enviado los respectivos acervos documentarios a la Sunarp. Si fuese as, entonces basta realizar el canje respectivo sin ms trmite. En caso contrario, el criterio registral indica que el usuario deber solicitar la inmatriculacin o primera inscripcin de dominio, con toda la exigencia documental que impone el reglamento de inscripciones del registro de propiedad vehicular. Siendo ello as, casi todos los ttulos presentados resultan observados y luego tachados, pues los titulares, normalmente personas de escasos recursos, no tienen forma de subsanar los defectos que se hacen constar en las esquelas. La cuarta disposicin transitoria, complementaria y final del RIRPV, dice lo siguiente respecto de los vehculos menores no trasladados de Registros Administrativos Municipales: En aplicacin de la Ley N 27181, los propietarios de vehculos menores inscritos en Municipalidades desde el 9 de octubre de 1999, y

que no han sido inscritos en el Registro de Propiedad Vehicular, debern solicitar la inmatriculacin de dichos vehculos ante la oficina registral de la misma circunscripcin o la ms cercana, adjuntando toda la documentacin original que obren en dichos registro administrativos, a fin de que estos sean calificados por los registradores para determinar si procede su inscripcin y otorgarle la placa nica nacional de rodaje. En sntesis, el usuario deber solicitar la devolucin de su documentacin a la municipalidad e ingresarlo al registro para la respectiva calificacin de los registradores. Si bien es cierto la norma citada hace referencia a la Ley N 27181 Ley General de Transporte y no a la posterior Ley N 28325, sin embargo, en virtud de una interpretacin lgica (ratio legis) es de suponer que estamos hablando del mismo tipo de vehculos menores que no han sido trasladados an por la municipalidades. Entonces, bien podra aplicarse lo dispuesto para los vehculos menores que desean tener una tarjeta de la Sunarp, con el solo requisito de que los propietarios soliciten la devolucin de los documentos en las municipalidades respectivas, quienes firman una carta de renuncia a la placa emitida por la municipalidad. Lamentablemente, el problema radica en que la documentacin que requiere la municipalidad para inscribir un vehculo automotor son mnimos, pues basta con declaraciones juradas de propiedad y posesin de un determinado vehculo menor, as como el contrato de transferencia de propiedad vehicular privado solo con firmas legalizadas, documentacin que obviamente no cumple el requerimiento de instrumento pblico. Por ello, cuando el usuario presenta estos mismos documentos al Registro Vehicular entonces la solicitud de inscripcin es rechazada. En el caso de vehculos importados (artculos 9 y 12), se solicita la DUA Declaracin nica de Aduanas o la pliza de importacin y obviamente si no se trata del primer propietario entonces deber presentar los documentos originales que acrediten la cadena ininterrumpida de transferencias; adems de los respectivos comprobantes de pago y la acreditacin de estar cancelado, as como el medio de pago utilizado a travs de clusula adicional, segn lo impone la Ley N 28194, para la Lucha contra la Evasin y para la Formalizacin de la Economa. Ahora bien, si el vehculo es uno de fabricacin nacional que dicho sea de paso son la mayora pues a una moto le aumentan la carrocera y lo convierten en trimoto, entonces el registrador solicita los cdigos de identificacin vehicular y el nmero de registro de homologacin (de conformidad con la decimo sexta disposicin complementaria del Reglamento Nacional de Vehculos, en tanto se implemente lo dispuesto en el captulo II del ttulo VI, en reemplazo del nmero del registro de homologacin

deber presentarse la declaracin jurada del fabricante en la que se indiquen las caractersticas registrales y el cumplimiento de lo establecido en el reglamento y la normativa vigente en materia de lmites mximos permisibles de contaminacin vehicular), as como la vigencia de este y, adems, el Certificado de Conformidad de Fabricacin, emitido por una entidad certificadora autorizada por la Direccin General de Circulacin Terrestre del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (esto implica un costo y tiempo adicional). Asimismo, la copia legalizada del documento que acredite la asignacin nacional del vehculo de la identificacin mundial del fabricante, otorgada por Produce. Tambin se requiere el certificado de fabricacin consignando todas las caractersticas registrales que les corresponden, segn categora, suscrito por el ingeniero mecnico responsable de la fabricacin y del representante legal de la empresa fabricante, con firmas legalizadas notarialmente, y tambin copia legalizada del certificado de habilidad del ingeniero que suscribe el certificado de fabricacin expedido por el colegio profesional correspondiente. Ahora bien, sabemos que mediante Decreto Supremo N036-2001-JUS, precisado con la Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 0412002-SUNARP-SN, se ha establecido que para la inscripcin de las transferencias de vehculos automotores se requiere el acta notarial en su calidad de instrumento pblico y ttulo inscribible; pero cuando los usuarios se dirigen ante el notario, existen muchos casos en los cuales se exige la tarjeta de propiedad emitida por los Registros Pblicos, y no se acepta la otorgada por la municipalidad. Entonces el propietario extrarregistral del vehculo se encuentra imposibilitado de subsanar los diferentes requisitos exigidos, y ni siquiera puede acceder al ttulo notarial de la transferencia, salvo que acuda a la prescripcin adquisitiva como asunto no contencioso notarial, regulado por el artculo 3 de la Ley N 28325, en concordancia con la Ley N 26662, pero desafortunadamente este mecanismo est vedado para los vehculos no inscritos. Pero, acaso no existe alguna otra alternativa para facilitar la inmatriculacin en la Sunarp de vehculos menores ya inscritos en las municipalidades? La respuesta debe ser afirmativa, pues recordemos que una ley atribuy competencia a los gobiernos locales para registrar transferencias, por lo cual las inscripciones realizadas al amparo de esa habilitacin legal son vlidas y producen todos sus efectos, en virtud del principio de legitimacin de los actos administrativos, segn lo establece el artculo 9 de la Ley N 27444. Siendo ello as, una nueva entidad administrativa no puede cuestionar los actos llevados a cabo por la entidad anterior cuando esta cont

en su momento con la debida potestad legal, pues lo contrario implicara que la Ley N 28325 tiene efecto retroactivo y ha anulado para el pasado las inscripciones municipales, lo cual contraviene la Constitucin de 1993 en cuanto a la prohibicin de retroactividad normativa. Por tanto, si el registro municipal es vlido mientras dur la habilitacin legal, y la norma posterior no puede afectar los hechos anteriores, entonces la conclusin evidente es que la segunda entidad administrativa debe limitarse a reconocer los actos emitidos por la primera, sin objecin alguna, por lo cual bastara que el gobierno local devuelva los documentos al interesado y esos mismos deberan ser el soporte de la nueva inscripcin, pues de lo contrario se est anulado un acto previo. Imaginemos que en unos aos la Sunarp sea reemplazada por una nueva entidad. A nadie se le ocurrira que las inscripciones hoy realizadas sean revisadas o cuestionadas. El simple traslado de competencias entre distintos organismos del Estado no afecta los derechos adquiridos ni los hechos consumados. En consecuencia, es posible que la calificacin registral tome en cuenta los fundamentos expuestos, es decir, aceptar como suficientes los documentos enviados por la Municipalidad. En todo caso, la Sunarp podra emitir una directiva que aclare en dicho sentido la cuarta disposicin transitoria, complementaria y final del RIRPV. III. OTRO PROBLEMA SOCIAL SIN RESOLVER: EL ANTERIOR PROPIETARIO YA VENDI EL VEHCULO PERO EL COMPRADOR NO ES UBICABLE 1. Problema Un caso frecuente se presenta cuando el anterior propietario vendi el vehculo tiempo atrs, pero no se lleg a formalizar la transferencia en el registro, por lo que ese propietario inscrito empieza a recibir notificaciones por papeletas de infraccin de trnsito o multas derivadas de un proceso administrativo. El hecho concreto es que la persona que se encuentra en este trance no desea que el Registro siga publicndolo como propietario, cuando ni siquiera cuenta con la posesin del vehculo, ya que con ello queda sujeto a los mltiples riesgos generados por tener esa condicin, entre otros, responder por los daos extracontractuales que se produzcan en virtud de la circulacin del vehculo. 2. Las posibles soluciones prcticas

2.1. Bsqueda del comprador: Puede buscarse a la persona a quien se transfiri el vehculo y con quien, en el mejor de los casos, se firm un contrato privado. En tal caso se puede indagar en la direccin domiciliaria que se manifest en el contrato, o la que aparece en el Reniec a travs de la obtencin de un certificado; sin embargo, todos esos datos podran estar desactualizados. En tal caso, una frmula de circunstancias se encuentra en revisar las papeletas sufridas por el vehculo, a efectos de encontrar all el nombre del infractor y su domicilio. No obstante, todo ese esfuerzo sera intil si el vendedor no cuenta con la copia del contrato, ni recuerda el nombre del comprador, y si el vehculo carece de infracciones o, de tenerlas, circula en provincias en donde no existe un sistema informtico para revisar las papeletas de trnsito. 2.2. La denuncia de robo: La desesperacin, o el ingenio, ha llevado a que algunos propietarios formales consideren la opcin de realizar una denuncia por robo del vehculo, a efecto de obtener una orden de captura a nivel nacional, y cuando el vehculo es encontrado entonces la Dirove llama al propietario que figura inscrito, y quien hizo la denuncia, por lo que de esa manera se logra ubicar al comprador o propietario actual. El problema de esta solucin es que se trata de un delito contra la funcin jurisdiccional, tipificado en el artculo 402(1) del Cdigo Penal, pues se ha denunciado falsamente, y ante la autoridad, la comisin de un delito. Un reciente caso meditico derivado del supuesto robo en una exposicin del cuerpo humano da una idea de las graves consecuencias para quienes optan por el camino ms simple, pero contrario a la ley. Por tanto, hay que descartar esta opcin. 2.3. Baja temporal: Una alternativa distinta, que puede inferirse del Reglamento del Registro Vehicular, es la Baja temporal del vehculo, lo cual implica dejar fuera de circulacin temporalmenteal vehculo, con la simple solicitud del propietario inscrito explicando el motivo de la solicitud y adjuntando las placas fsicas y la tarjeta de propiedad. Pero, y cmo se cumplen estos requisitos? En tal caso basta adjuntar una denuncia policial de robo de la placa y tarjeta, pero eso nuevamente nos lleva al caso anterior pues estaramos formulando una denuncia falsa. Por otro lado, aun cuando el vehculo figure en Registros Pblicos como fuera de circulacin, es obvio que el verdadero titular del bien lo sigue utilizado, por lo que los riesgos de los accidentes de trnsito se mantienen.

En consecuencia, esta opcin no solo es ilegal, por exigir la comisin de un ilcito penal, sino que adems es superflua, pues con ella nada se logra en el terreno de los hechos, ya que el automotor sigue en circulacin. 2.4. Baja definitiva: Significa que el vehculo se deja fuera de circulacin de manera permanente, a la simple solicitud del propietario que figura inscrito en los Registros Pblicos(2) y la consiguiente devolucin de las placas y tarjeta de propiedad, lo que se podra salvar nuevamente con la denuncia policial de prdida de ambas; empero, en este caso el cierre sera definitivo, es decir, el vehculo quedara fuera de circulacin de forma definitiva, y la placa de rodaje se cancela. Se trata de una solucin, incluso ms grave que la baja temporal, pues a los problemas de la denuncia falsa y a la imposibilidad de evitar que el vehculo siga circulando, ahora se le suma el grave perjuicio al propietario del vehculo, quien sufre la extincin jurdica de su vehculo, es decir, la muerte civil y registral. En suma, tambin debemos descartar esta hiptesis. 2.5. La denuncia de venta: En Argentina funciona un interesante sistema de comunicacin al registro de haber realizado la tradicin del automotor(3). Esto consiste en inscribir solo la comunicacin de que el vehculo ha sido entregado fsicamente a otra persona consignando el nombre del adquirente, y desde all se reputa que este lo tiene en uso o tenencia, lo cual tiene relevante incidencia en relacin con los terceros. En el sistema argentino la inscripcin de la transferencia (rogacin) la puede peticionar cualquiera de las partes, pero no obstante el adquirente asume la obligacin de solicitarla dentro de los 10 das de celebrado el acto, y en caso de incumplimiento el transmitente puede revocar la autorizacin para circular con el automotor, debiendo comunicar esa circunstancia al registro; asimismo, el transferente puede realizar el pedido de secuestro si es que en el plazo de 30 das el adquirente no iniciara el trmite. El vehculo, as secuestrado, queda bajo depsito o custodia del organismo de trnsito, quien lo entregar al adquirente cuando acredite haber realizado la inscripcin y previo pago de los gastos de custodia. Una vez comunicada la circunstancia al registro, el transmitente no puede hacer uso del vehculo. En conclusin en el sistema argentino an cuando la transferencia de la propiedad pueda ser solicitada por cualquiera de las partes, la responsabilidad del titular registral cesa a partir del momento en que comunica que hizo la tradicin del vehculo por enajenacin. Tal comunicacin se incorpora al folio registral para que surta efecto frente a terceros, con lo cual se busca llevar a conocimiento de terceros,

en forma previa a la inscripcin en el registro, el desplazamiento de la posesin del vehculo con vista a la eventual responsabilidad por accidentes producidos por su intervencin(4). La solucin argentina se impone pues el Registro Vehicular de ese pas tiene naturaleza constitutiva, por lo que el vendedor que no inscribe contina siendo propietario para todos los efectos legales. Por tanto, para eliminar ese grave riesgo se incorpora la modalidad registral de denuncia de venta y la modalidad procesal de secuestro. En el caso peruano el registro no es constitutivo, por lo que en teora un vendedor no debera sufrir estos problemas, aunque s las molestias de acreditar que se ha efectuado la transferencia. Sin embargo, la prctica nos indica que el riesgo est siempre presente cuando el titular registral desconoce el nombre del comprador o simplemente carece de documentos que comprueben la celebracin del acto jurdico. Sin embargo, esta salida no cuenta con respaldo normativo en el Per y se descarta por ese motivo. 2.6. Renuncia a la propiedad: Esta solucin podra ser, tal vez, la ms acertada, pues protege al transferente y deja a salvo el derecho del adquirente de inscribir su propiedad si as le interesa. Se trata de lo siguiente: en el mbito de los derechos patrimoniales rige el principio de la libre renunciabilidad, a diferencia de los derechos de la personalidad sobre los que no cabe abdicar (artculo 5 del CC). Bueno pues, as como cualquiera es libre para acceder a la propiedad de una cosa, tambin hay libertad para renunciar a ella. Siendo ello as, basta que el propietario formal otorgue un acto unilateral de renuncia, extendido en instrumento pblico notarial(5), y por el cual se procede a formular desatribucin, desposesin, abandono o renuncia de la propiedad. En tal caso, no hay razn alguna para formular observaciones o cuestionamientos en sede registral, ya que si bien el Cdigo Civil no establece la renuncia como uno de los modos extintivos del dominio (artculo 968 del CC), sin embargo, nada obsta para que la autonoma privada sea la base suficiente para sustentar la legalidad de este acto jurdico (artculo 140 del CC), concordante con el derecho fundamental a la libre contratacin que reconoce la Constitucin de 1993. Por lo dems, en toda la legislacin civil se encuentra prevista la natural posibilidad de renuncia que acompaa a todos los derechos patrimoniales, tal como ocurre con los crditos, la herencia, entre otros, los que s tienen expresa sancin legal. Por tanto, nada obsta para entender lo propio en el caso de los titulares del dominio.

La renuncia produce como efecto que el bien se convierta en res nullius o cosa de nadie(6), por lo que el vehculo quedara sin dueo, y as debera reconocerlo el Registro(7). Por su parte, el poseedor actual podra adquirir fcilmente a travs del modo adquisitivo de apropiacin u ocupacin, por el cual el primer poseedor se hace domino. En tal caso el Registro solo debera exigir un acta notarial de constatacin de la toma de posesin, pues dicho instrumento tiene carcter de pblica y acredita de forma fehaciente la ocurrencia del hecho (artculo 98 de la Ley del Notariado). De esta manera, el titular inscrito deja de aparecer como tal en el Registro. Es posible que se objete esta alternativa pues en realidad el renunciante ya dej de ser propietario y, por tanto, est realizando una declaracin no ajustada a la verdad. Estas atingencias son ciertas en alguna medida, pero superables. En primer lugar, la titularidad formal constituye una presuncin en activo y en pasivo, pues genera la apariencia de un derecho, segn el artculo 2013 del CC; es decir, el propietario inscrito es como si lo fuese. En buena cuenta, la renuncia cabe respecto del propietario real, pero tambin del formal, ya que esta es una de las modalidades para eludir los efectos de la legitimacin registral del 2013, con todo lo positivo y negativo que ello implica. Siendo as, no estamos ante una declaracin falsa del titular inscrito, siempre que este manifieste en forma expresa que renuncia a la propiedad registral. En segundo lugar, y aun en la hiptesis de que se trate de una declaracin falsa, ello no convierte este hecho en delito, pues no se est haciendo denuncia falsa de robo u otro ilcito penal, ni tampoco se causa perjuicio al propietario real quien fcilmente puede readquirir el dominio a travs del acta de constatacin de hechos. Tampoco cabe un resarcimiento civil de los daos pues el propio sujeto que debi inscribir su adquisicin es el que dio origen a su propio dao. En resumen, esta es, hoy por hoy, la nica solucin viable para el titular inscrito que ya vendi el vehculo. IV. Y SI NO TENGO CMO ACREDITAR LA ADQUISICIN DE UN MOTOR? Todo cambio de caractersticas de un vehculo debe inscribirse en el registro, con el fin de que la tarjeta de propiedad refleje la caractersticas actuales del automotor. Por tanto, una de las inscripciones ms frecuentes es el cambio de motor.

Para atender esta solicitud se requiere solventar las exigencias establecidas en el artculo 21 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular(8). Es el caso, empero, que muchas personas compraron el vehculo ya con el nuevo motor y, por lo tanto, no tienen forma legal de acreditar la adquisicin de este. Tambin sucede que la boleta que tienen no est debidamente autorizada por la Sunat, o est girada a nombre de un tercero. Para estas hiptesis, la misma norma plantea la solucin: Si tienes un comprobante a nombre de un tercero; l tambin debe transferirlo, para lo cual se requiere adjuntar, adems, un contrato privado de compraventa con firmas legalizadas ante notario. En el caso que la boleta no est autorizada por la Sunat y, en consecuencia, sea invlida, o simplemente no se tiene forma de acreditar la propiedad del motor, ya que este se hallaba instalado en el vehculo cuando se compr y no se sabe cul de los muchos anteriores propietarios fue el que realiz fsicamente ese cambio y nunca lo inscribi; pues, en estos casos y para cualquier otro en el cual sea imposible acreditar la propiedad, entonces debe adjuntarse el certificado de identificacin vehicular que emite la Diprove y, adems, una declaracin jurada del propietario consignando la fechade la adquisicin, el valor de adquisicin y consignar expresamente la imposibilidad de poder acreditar la adquisicin del motor. Sin embargo, es bueno recordar y mencionar que esta solucin solo opera si el motor no figurase inscrito en ningn otro vehculo a nivel nacional. Dicho esto, nos preguntamos entonces, y si fuese el caso que el motor que pretende inscribirse se encuentra ya registrado en algn otro vehculo? Qu hacer? Pues sucede que en ese caso no procedera de ninguna manera la solucin antes dada, y la nica opcin sera que el propietario del vehculo en el cual figura inscrito dicho motor lo transfiera a travs de un contrato privado de motor usado con la respectiva legalizacin de firmas, pero en tal caso dicho propietario deber regularizar su propio vehculo, que queda sin motor, por lo que se requiere la simultnea adquisicin de un motor nuevo. Ahora bien, si solo se retira el motor entonces se requiere la baja temporal del vehculo, con su respectiva solicitud y devolucin de placas fsicas. El problema radica en que si el vehculo en donde figura el motor que pretende inscribirse, o que ya est en un vehculo, se encuentra, por ejemplo, en Iquitos, Madre de Dios o en cualquier lugar alejado o, simplemente, es de difcil ubicacin, entonces la regularizacin puede devenir en imposible. En efecto, la norma no soluciona este caso y la jurisprudencia registral tampoco se ha pronunciado al respecto.

No obstante, los limitados alcances de la norma reglamentaria, siempre es posible buscar soluciones a la luz del Derecho Sustantivo y en aplicacin de los principios generales que rigen la contratacin y la propiedad. As pues, bien podra utilizarse como tabla de salvacin el artculo 1542 del Cdigo Civil, de adquisicin de bienes muebles que han sido comprados en una tienda o local comercial abierto al pblico, del cual tengo una factura que prueba la adquisicin de un motor, pues se presume que al actuar de buena fe, y sin importar de qu manera ha sido adquirido el motor, el adquirente no se perjudica por la situacin previa de ese motor. En tal caso, al haber sido comprado de una tienda y con la garanta adicional que significa un Certificado de Identificacin Vehicular expedido por la Diprove, que acredita que ese motor se encuentra fsicamente en el vehculo, pues debera resultar suficiente para inscribir y hacer una anotacin en el otro vehculo respecto al cambio de motor. En efecto, el artculo 1542 es claro en sealar que un bien mueble adquirido de buena fe, con ttulo oneroso (compraventa), con tradicin y en un local abierto al pblico, es irreivindicable aun cuando en su origen haya sido robado, por lo que al propietario desposedo solo le quedan las acciones civiles y penales. Ahora bien, si no hay forma de acreditar la adquisicin del motor mediante una factura o comprobante de pago, entonces all s debera buscarse la declaracin de voluntad del primer propietario del motor o la declaracin de prescripcin adquisitiva. En todo caso, y desde una perspectiva prctica, tal vez se haga necesario adquirir un nuevo motor. V. CONVERSIN DEL TIPO DE COMBUSTIBLE Estn de moda las conversiones del combustible de un vehculo automotor a gas, ya sea dual, GLP(9), dual GNV(10), dual GNL(11), bicombustible GLP(12), bicombustible GNV(13), bicombustible GNL(14), GNV, GNL, etc. Los propietarios de dichos vehculos realizan el cambio y desean regularizar su situacin en el registro inscribiendo dicho cambio; y si bien es cierto que los nicos requisitos son el correspondiente certificado de conversin emitido por la entidad certificadora autorizada por el MTC y el formulario notarial legalizado, sin embargo, la inscripcin se complica en los siguientes casos: Como premisa general debemos saber que: la sumatoria del peso seco o peso neto ms la carga til es igual al peso bruto (PN + CU = PB); o dicho de otra manera; el peso bruto menos el peso neto es igual a la carga til (PB - PN = CU).

Uno de las observaciones ms frecuentes, y ms cuestionadas, es cuando le solicitan al usuario que consigne la carga til mediante una declaracin jurada con firmas legalizadas, porque manifiestan que el certificado de conversin de la entidad certificadora lo omite; al igual que el propietario en el formulario notarial, y a pesar que se trata de una simple operacin aritmtica. La subsanacin se exige, a veces, en un nuevo formulario notarial con la consiguiente duplicidad de gastos. La citada alegacin es discutible, a pesar de invocarse el artculo 1412 del CC por el cual un documento se modifica con otro de la misma naturaleza, pues el formulario sirve para modificar las caractersticas, lo cual ya se ha cumplido con la indicacin de conversin, y el simple dato faltante ni siquiera es necesario por tratarse de una operacin aritmtica que se deduce de los antecedentes registrales y del nuevo ttulo aportado. Otro motivo de observacin frecuente se ocasiona cuando el usuario desea registrar su cambio de combustible, pero en el ndice del sistema vehicular se ve reflejada que su tarjeta contiene unos pesos equvocos (al parecer igual el peso seco con el del peso bruto, que como ya sabemos es imposible que sea cierto), o en otros casos simplemente no figura peso alguno. Aqu la solucin es la siguiente: si es que los pesos estn ya consignados, entonces para modificarlos segn la realidad deber adjuntarse un certificado de conformidad de modificacin que es el idneo para poder modificar los pesos, pero cabe mencionar que para rectificar los pesos, y si el vehculo an no ha sufrido modificacin alguna, bien podra utilizarse el certificado de identificacin vehicular emitido por la Diprove, y en cualquier caso acompaado por el respectivo formulario notarial. Es bueno mencionar que si en la tarjeta de propiedad del vehculo no figurasen los pesos o cualquier otra caracterstica (ejemplo: medidas), y tampoco se encontrase en el ttulo archivado, el usuario-propietario, segn la segunda disposicin complementaria del RIRPV podr solicitar la incorporacin de aquellos datos que no existiesen en el registro con una simple declaracin jurada. Es decir, en todos los casos de cambio de combustible se hace necesario verificar previamente los pesos del vehculo, pues en esta hiptesis siempre se modifica el peso seco o neto, aun cuando el peso bruto nunca se modificar, ya que por lgica lo que disminuye es la carga til. Como una especie de salvavidas, si es que el usuario ya est con este problema, lo que puede hacerse es formular el desistimiento parcial del ttulo por el cambio de pesaje, y entonces los registradores solo procedern a inscribir el cambio de combustible, pero eso s, posteriormente, y con un nuevo

ttulo, deber regularizarse la rectificacin de los pesos con el respectivo certificado de conformidad de modificacin.

NOTAS: (1) Artculo 402 del CP.- Falsa denuncia. El que denuncia a la autoridad un hecho punible, a sabiendas que no se ha cometido, o el que simula pruebas o indicios de su comisin que pueden servir de motivo para un proceso penal () (2) En el caso de las solicitudes de baja ya sea temporal o definitiva uno de los requisitos formales es que esta contenga el motivo, pero podr ser cualquier motivo o uno que amerite realmente lo que se est solicitando?, podra el usuario poner en esa solicitud por haberlo vendido y ya no poseo actualmente el vehculo automotor?... Tengo una ligera sospecha que podra salir observado, si es que no tachado; pues podra decirle el registrador que de ser el caso podra hacer su denuncia de robo o simplemente decirle que el motivo no es coherente con lo solicitado y por tanto no es un acto inscribible. Pues primero la baja temporal es para dar a conocer que el vehculo temporalmente esta fuera de circulacin cuando asume la condicin de incompleto (por ejemplo: retiro de un motor, siendo imposible transitar hasta que se le incorpore otro nuevo) y la baja definitiva generalmente es cuando el propietario declara que el vehculo est en condicin de chatarra y el costo de reparacin es muy costoso o en los casos de siniestro. (3) DAZ SOLIMINE, O. Dominio de los automotores. Astrea, Argentina, 1994, pp. 86-87. (4) Ibdem, pp. 86-92. (5) Artculo 2010 del CC.- La inscripcin se hace en virtud de ttulo que conste en instrumento pblico, salvo disposicin contraria. (6) Artculo 929 del CC.-Las cosas que no pertenecen a nadie, como las piedras, conchas u otras anlogas que se hallen en el mar o en los ros o en sus playas u orillas, se adquieren por la persona que la aprehenda, salvo las previsiones de las leyes y reglamentos. (7) Ello no debe causar impresin. As, son conocidos los casos de renuncia de rea en el Registro de Predios, lo que implica el mismo acto unilateral abdicativo de una parte del bien inmueble.

(8) Artculo 21 RIRPV: (...) Por su parte, el cambio de motor de un vehculo registrado o no registrado se inscribir de acuerdo a las siguientes reglas: a) Por el solo mrito del respectivo formulario notarial, acompaado de la DUA, el comprobante de pago de la empresa comercializadora o distribuidora de motores o el contrato con firmas legalizadas que acrediten la adquisicin del mismo, cuando no se haya modificado la cilindrada, potencia y/o tipo de combustible. Excepcionalmente el certificado de identificacin vehicular emitido por la Diprove o entidad equivalente en el mbito nacional sustentar la inscripcin de un cambio de motor siempre que este no se encuentre registrado en otro vehculo automotor. A este documento se acompaar una declaracin jurada con firmas legalizadas que acrediten la adquisicin y la imposibilidad de adjuntar los documentos sustentatorios de propiedad. b) En los casos de vehculos importados nuevos por inmatricular cuyo cambio de motor trae como consecuencia la modificacin de la cilindrada o potencia, deber adjuntar adems el certificado de modificacin y la autorizacin de modificacin, conforme lo establecido en los literales a.3 y a.4 del artculo 18 que antecede. c) Para los casos de vehculos importados usados por inmatricular cuyo cambio de motor trae como consecuencia la modificacin, cilindrada, potencia, se deber adjuntar adems el certificado de modificacin, el certificado de conformidad de modificacin y el certificado de revisin tcnica. Cuando se modifique el tipo de combustible o cuando se modifique el vehculo para combustin de GLP, GNV, sistemas bicombustibles o duales, se requerir el certificado de conformidad de conversin. d) En los casos de vehculos registrados cuyo cambio de motor trae como consecuencia la modificacin, cilindrada, deber adjuntar adems, el certificado de conformidad de conversin. (9) Dual GLP.- Vehculo que usa como combustible, simultneamente disel y gas licuado de petrleo. Los motores que lo utilizan son de encendido por compresin. (10) Dual GNV.- Vehculo que usa como combustible, simultneamente disel y gas natural vehicular. Los motores que lo utilizan son de encendido por compresin. (11) Dual GNL.- Vehculo que usa como combustible, simultneamente disel y gas natural licuado. Los motores que lo utilizan son de encendido por compresin.

(12) Bicombustible GLP.- Vehculo que usa como combustible gasolina o alternativamente gas licuado de petrleo. Los motores que lo utilizan son de encendido por chispa. (13) Bicombustible GNV.- Vehculo que usa como combustible gasolina o alternativamente gas natural vehicular. Los motores que lo utilizan son de encendido por compresin. (14) Bicombustible GNL.- Vehculo que usa como combustible gasolina o alternativamente gas natural licuado. Los motores que lo utilizan son de encendido por chispa.

AUTOR 4 LA TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD VEHICULAR EN EL SISTEMA REGISTRAL PERUANO. Anlisis y propuestas. (David RUBIO BERNUY(*)) Para el autor es una incoherencia legislativa que en caso de concurrencia de acreedores de bienes muebles registrados como los vehculos automotores siempre se prefiera a quien tiene la posesin del bien, pues de esta forma se vuelven ineficaces los principios registrales de legitimidad, prioridad, oponibilidad y fe pblica registral y se debilita la institucionalidad de los Registros Pblicos. I. ANTECEDENTES

El 17 de octubre de 1994 se cre en el Per el Sistema Nacional de los Registros Pblicos mediante la Ley N 26366, con la finalidad de mantener y preservar la unidad y coherencia del ejercicio de la funcin registral en todo el pas, orientado a la especializacin, simplificacin, integracin y modernizacin de la funcin registral, procedimientos y gestin de todos los registros que lo integran. De esta manera, el Sistema Nacional de los Registros Pblicos, qued conformado por 21 registros de carcter jurdico agrupados en cuatro secciones de la siguiente manera: a) Registro de Personas Naturales.- Que unifica los siguientes registros: el Registro de Mandatos y Poderes(1), el Registro de Testamentos, el Registro de Sucesiones Intestadas, el Registro Personal y el Registro de Comerciantes; b) Registro de Personas Jurdicas.- Que unifica los siguientes registros: el Registro de Personas Jurdicas, el Registro Mercantil, el Registro de Sociedades Mineras, el Registro de Sociedades del Registro Pblico de Hidrocarburos, el Registro de Sociedades Pesqueras, el Registro de Sociedades Mercantiles, el Registro de Personas Jurdicas creadas por Ley y el Registro de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada; c) Registro de Propiedad Inmueble.- Que comprende los siguientes registros:

Registro de Predios, Registro de Derechos Mineros y Registro de Concesiones para la explotacin de Servicios Pblicos;

d) El Registro de Bienes Muebles.- Que unifica los siguientes registros: el Registro de Bienes Muebles, el Registro de Propiedad Vehicular, el Registro de Naves y Aeronaves, el Registro de Embarcaciones Pesqueras y Buques, y el Registro Mobiliario de Contratos; y,

e)

Los

dems

Registros

de

carcter

jurdico

creados

por

crearse.

Despus de promulgada la Ley N 26366, que crea la Sunarp y el Sistema Nacional de los Registros Pblicos, se han ido incorporando a este paulatinamente los diferentes Registros que estaban bajo la competencia de los distintos Ministerios que conforman el Poder Ejecutivo.

Es as, que en mrito a la Resolucin Ministerial N 467-97-MTC/15.02, de fecha 29/09/1997, se transfiere, en todo el Per, el Registro de la Propiedad Vehicular y Prenda de Transportes al Sistema Nacional de los Registros Pblicos, con precisin, a partir del da 30/09/1997, a travs de las trece zonas registrales, que existan a nivel nacional. A partir de cualitativos, usuario del inscribibles dicha fecha, se implementa una serie de cambios cuantitativos y que persiguen como objetivo nico brindar un servicio de calidad al Registro Vehicular y as tratar de proteger los bienes muebles y contribuir al crecimiento y desarrollo econmico del pas.

II. PROBLEMTICA EXISTENTE EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD VEHICULAR PERUANO

El Registro de la Propiedad Vehicular en el Per, tradicional y originariamente, estuvo a cargo del Ministerio de Transportes, en donde era bsicamente un Registro de carcter administrativo, en el que prevaleca el archivo de documentos y de determinados datos tiles para la misma administracin y no tanto para los particulares o terceros.

Al ser transferido al Sistema Nacional de los Registros Pblicos, el Registro de la Propiedad Vehicular pasa a ser parte de los registros llamados jurdicos, los cuales tienen como caractersticas fundamentales los efectos que producen, como de legitimidad, oponibilidad y de proteccin por el principio de fe pblica registral. El efecto fundamental de un Registro Jurdico consiste en producir cognoscibilidad general respecto a los terceros, lo cual est consagrado en el principio de publicidad registral, por el que se establece la presuncin Jure et de Jure (la que no admite prueba en contrario), en el sentido de que toda persona tiene conocimiento del contenido de las inscripciones (art. 2012 del Cdigo Civil Peruano de 1984, concordante con el artculo I del Ttulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos). En otras palabras, el registro que se incorpora a la Sunarp, brinda seguridad jurdica, en todo el sentido de la expresin, dando certidumbre a la contratacin al hacer cognoscible la informacin necesaria requerida por los particulares, a travs de la publicidad formal(2), como terceros adquirientes (seguridad dinmica), y certeza en las titularidades, en el sentido de que lo publicitado por el registro se presume cierto y produce todos sus efectos y no podr ser alterado por el propio registro (seguridad esttica). Estando prximo a cumplir el Registro de la Propiedad Vehicular quince aos de su incorporacin a la Sunarp, podemos enumerar alguna problemtica existente y las propuestas para una posible solucin.

1. Antecedentes registrales documentales El Registro de la Propiedad Vehicular, antes de su incorporacin al Sistema Nacional de los Registros Pblicos Peruano, era un registro eminentemente administrativo, en la que los ttulos que se presentaban para su registracin al momento de sus revisin, se les aplicaba las normas de simplificacin administrativa, basado en presunciones de veracidad y de controles a posteriori, y se utilizaba el sistema de transcripcin, es decir, se archivaba el ttulo completo de manera literal, en un sobre que contena los documentos de un determinado vehculo, el cual no reuna las garantas propias de un sistema de proteccin documental.

El actual sistema de inscripcin de bienes y en particular el utilizado en el Registro de la Propiedad Vehicular, es el principio de especialidad, en virtud del cual por cada bien o persona jurdica se abrir una partida registral(3) independiente, en donde se extender la primera inscripcin, as como los actos o derechos posteriores relativos a cada uno.

En cuanto a la documentacin o ttulos formales, su archivo actual y proteccin es mayor, pues son archivados en estricto orden cronolgico, fecha, hora, minuto, independientemente del registro en el que se inscribi el ttulo.

2. Incoherencia de orden legislativo: Bienes inmuebles y muebles En la legislacin peruana vigente, especficamente en el derecho sustantivo, nuestro Cdigo Civil de 1984, con relacin al Sistema Patrimonial hace la distincin de los bienes en bienes muebles y bienes inmuebles.

En cuanto a los bienes inmuebles, est debidamente consagrado el principio de oponibilidad registral aplicable a concurrencia de derechos, as el artculo 2022 de dicho Cdigo sustantivo, prescribe: Para oponer derechos reales sobre inmuebles a quienes tambin tienen derechos reales sobre los mismos, es preciso que el derecho que se opone est inscritocon anterioridad al de aquel a quien se opone (...).

En caso de concurrencia de acreedores sobre bienes inmuebles inscritos, el principio de oponibilidad lo encontramos regulado en el artculo 1135 del Cdigo Civil que prescribe: Cuando el bien es inmueble y concurren diversos acreedores a quienes el mismo deudor se ha obligado a entregarlo, se prefiere al acreedor de buena fe cuyo ttulo ha sido primeramente inscrito, en defecto de inscripcin, al acreedor cuyo ttulo sea de fecha anterior, se prefiere, en este ltimo caso, el ttulo que conste de documento de fecha cierta ms antigua.

Sin embargo, el principio de oponibilidad registral previsto con meridiana claridad para el caso de bienes inmuebles no est regulado igual para los bienes muebles, as tenemos el artculo 1136 del Cdigo Civil, que prescribe lo siguiente: Si el bien cierto que debe entregarse es mueble y lo reclamasen diversos acreedores a quienes el mismo deudor se hubiese obligado a entregarlo, ser preferido el acreedor de buena fe a quien el deudor hizo tradicin de l (...), lo cual es concordante con el artculo 947 del Cdigo Civil que establece que en el caso de bienes muebles la transferencia se perfecciona con la tradicin.

De lo anteriormente sealado se concluye, que en el caso de concurrencia de compradores o adquirientes o de titulares de derechos sobre inmuebles registrados, es evidente que prevalecer aquel que inscribi primero su titularidad o derecho; mientras que cuando la concurrencia de titularidad recaiga sobre los bienes muebles (registrados o no registrados), siempre ser preferido el que est en posesin del bien, lo cual es una incoherencia legislativa que pronto debe ser modificada a efectos de que las personas que adquieran vehculos automotores debidamente registrados y que una vez que adquieran e inscriban sean protegidos, caso contrario los principios registrales de legitimidad, prioridad, oponibilidad y fe pblica registral sern totalmente ineficaces y se debilitar la institucionalidad en Registros Pblicos, ya que frente a un titular de un vehculo con derecho inscrito frente a un poseedor en muchos casos las autoridades judiciales resuelven a favor del poseedor(4). Esta incoherencia de carcter legislativo, existe a la fecha en el Per, el cual debe ser tenido en cuenta por la Comisin Revisora del Cdigo Civil, a fin de subsanarla y establecer el carcter constitutivo para todos los bienes registrables, y de esta manera precisar que la publicidad registral es el ms perfecto y eficiente que se haya inventado, para publicar situaciones jurdicas y oponer derechos, tutelarlos y brindar la seguridad jurdica en el trfico de los mismos.

Es conveniente recordar que la publicidad registral es una creacin del Estado para reemplazar a la publicidad posesoria, cuando esta ya no resulta adecuada para satisfacer la necesidad de certidumbre en la contratacin y trfico de los bienes identificables e individualizables como son los vehculos.

3. Ttulos tramitados a travs de oficinas registrales receptoras: Propuesta de suspensin del plazo de vigencia del asiento de presentacin

Que al ser los vehculos automotores bienes que por su naturaleza y uso se trasladan por las diferentes ciudades del pas y en el caso de celebrarse contratos de transferencia sobre dichos bienes como contratos de: compraventas, permutas, dacin en pago, etc. y que deben ser calificados e inscritos en oficinas registrales lejanas, tienen el inconveniente del tiempo que demora el traslado del ttulo desde la oficina que recepciona hasta que llega a la oficina de destino que debe calificar el ttulo, siendo el usuario que present el ttulo el que se perjudica en el sentido de que dicho plazo, de envo del ttulo, se toma en cuenta y se disminuye del plazo de vigencia del asiento de presentacin. Ejemplo: El plazo ordinario de la vigencia del asiento de presentacin(5) de un ttulo es de 35 das hbiles. Si el vehculo tiene placa de rodaje de la ciudad de Tacna y por motivos de viaje el vehculo estuvo en Moyobamba (San Martn) y se vende el vehculo en dicha ciudad, cuando presente el ttulo en los Registros Pblicos de Moyobamba y las subsanaciones, si fuera calificado en forma negativa, puede que la suma de los das que utilice el ttulo en su envo de San Martn a Tacna y viceversa perjudiquen al usuario por lo que es necesario modificar el Texto nico Ordenado de los Registros Pblicos y agregar un literal ms al artculo 29 estableciendo un supuesto de suspensin del plazo de vigencia del asiento de presentacin con el siguiente contenido: Artculo 29.- Suspensin del plazo de la vigencia del asiento de presentacin.Se suspende el plazo de vigencia del asiento de presentacin en los casos siguientes: (...) e) Durante el tiempo que transcurra desde el ingreso de un ttulo en la oficina receptora hasta el momento que llegue este, o el reingreso respectivo, al despacho del Registrador Pblico competente.

La propuesta de una nueva causal de suspensin del plazo de vigencia del asiento de presentacin, no solo beneficiar a los usuarios presentantes de ttulos y de reingresos de los mismos al Registro de la Propiedad Vehicular, sino que beneficiar a todos los usuarios de los 21 Registros que conforman el Sistema Nacional de los Registros Pblicos.

III. A MANERA DE CONCLUSIN

1. Antecedentes registrales El Registro de la Propiedad Vehicular, antes de su incorporacin al Sistema Nacional de los Registros Pblicos Peruano, 30/09/1997, era un registro eminentemente administrativo, en el que a los ttulos que se presentaban para su registracin al momento de sus revisin, se les aplicaba las normas de simplificacin administrativa, basado en presunciones de veracidad y de controles a posteriori. En la actualidad al pertenecer a la Sunarp, es un registro jurdico al que se le aplica los principios registrales y tiene efectos jurdicos.

2. Incoherencia de orden legislativo A fin de proteger las titularidades y plena vigencia de los principios registrales aplicables al Registro de la Propiedad Vehicular y al Registro Mobiliario de Contratos, es necesario modificar los artculos 947 y 1136 del Cdigo Civil y establecer que cuando se trata de la concurrencia de acreedores y derechos, sobre bienes muebles registrables, debe prevalecer siempre el derecho de aquel que inscribi primero y, mantener la posesin y tradicin para la transferencia de bienes muebles no inscritos.

La modificacin legislativa tiene como fundamento eliminar la incoherencia entre el tratamiento legislativo existente para bienes inmuebles registrados, que siempre prima el que inscribe primero, frente a bienes muebles registrados donde prima la posesin y entrega.

3. Ttulos recepcionados por otras oficinas registrales: Propuesta de modificacin

del Reglamento General de los Registros Pblicos, sobre la suspensin del plazo de vigencia del asiento de presentacin

A fin de no perjudicar a los usuarios que presentan ttulos en oficinas receptoras lejanas a las oficinas donde se van a calificar e inscribir estos, se propone modificar el artculo 29 del RGRP, estableciendo una nueva causal de suspensin de la vigencia. Artculo 29.- Suspensin del plazo de la vigencia del asiento de presentacin.Se suspende el plazo de vigencia del asiento de presentacin en los casos siguientes: (...) e) Durante el tiempo que transcurra desde el ingreso de un ttulo en la oficina receptora hasta el momento que llegue este, o el reingreso respectivo, al despacho del Registrador Pblico competente. NOTAS: (1) Mandato y poder.- Se debe hacer la distincin entre el mandato y el poder, ya que el primero es un contrato bilateral o multilateral, que se presume oneroso y obliga al mandatario frente al mandante; por su parte el poder es un acto unilateral, que no requiere aceptacin del apoderado, se presume gratuito y no obliga al apoderado frente al poderdante. (2) Publicidad formal.- Es la obligatoriedad que tiene el Registro de otorgar a toda persona el conocimiento efectivo de las partidas registrales y, en general, para que obtenga informacin del archivo registral (copias simples, literales, compendiosos, etc.), salvo las prohibiciones establecidas en la ley. El nico requisito es el pago de los derechos por los certificados solicitados. (3) Partida registral.- Es la unidad de registro conformada por los asientos de inscripcin organizados sobre la base de la determinacin del bien o de la persona susceptible de inscripcin; y, excepcionalmente, en funcin de otro elemento previsto en la ley. (4) Jurisprudencia.- El hecho de que un vehculo sea un bien mueble registrado, es decir, que los derechos que recaigan sobre l sean susceptibles de ser inscritos en la

oficina correspondiente de los Registros Pblicos y as obtener la publicidad y consecuente proteccin de los mismos, no implica que la transferencia de dichos bienes se perfeccione con la inscripcin registral. Casacin N 415-99-Lima. El Peruano, 01/09/1999, p. 3409. (5) Vigencia del asiento de presentacin de un ttulo: El plazo ordinario de la vigencia del asiento de presentacin de un ttulo y de un ttulo tachado por defecto insubsanable, es de 35 das hbiles, contados desde el ingreso del mismo por el diario. Los ttulos observados, liquidados y los que requieran informe del rea de Catastro tienen un plazo adicional de 25 das hbiles, es decir, su vigencia es de 60 das hbiles.