RO

R O R O

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 28.10.2010 COM(2010) 614 final

SEC(2010) 1272 SEC(2010) 1276 COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR O politic industrial integrat pentru era globalizrii Atribuirea celui mai important rol competitivitii i viabilitii {SEC(2010) 1272} {SEC(2010) 1276}

RO

RO

CUPRINS
1. 2. 3. Europa are nevoie de industrie 3
O nou abordare a politicii industriale 4 mbuntirea condiiilor-cadru n care opereaz industria 5

3.1. Adaptarea pentru competitivitate i punerea n aplicare a unei reglementri inteligente .......................................................................................................... 5 3.2. 4.
mbuntirea accesului la finanare pentru ntreprinderi 7 Consolidarea pieei unice 8

4.1. Dezvoltarea pieei unice i controlul punerii n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual ...................................................................................................................................... 8 4.2. 4.3. 4.4. 5. 5.1. 5.2. 6. 6.1. 6.2. 7.
Politica de concuren 10 mbuntirea infrastructurii 10

Standardizare 12
O nou politic de inovare industrial 13 Inovarea industrial 13 Baza de competene 16 Cum se poate profita de pe urma globalizrii 17 Comer i reglementare internaional 17 Asigurarea accesului la materii prime i produse critice 20 Promovarea modernizrii industriale 21

7.1. Eficiena resurselor, energiei i n ceea ce privete emisiile de dioxid de carbon 21 7.2. 7.3. 8.
Excesul de capaciti structurale 23 Dezvoltarea responsabilitii sociale a ntreprinderilor 24 Dimensiunea sectorial o abordare focalizat 25

8.1 Spaiul cosmic: un motor al inovrii i al competitivitii n slujba cetenilor 26 8.2. 8.3.
Mobilitate sustenabil 28 Abordarea provocrilor societale 29

8.4. Redinamizarea competitivitii Uniunii Europene prin intermediul lanului valoric. 31 8.5. Abordarea preocuprilor ramurilor industriale mari consumatoare de energie 33 8.6 9.
O abordare sectorial intensificat 34 Concluzii: O nou guvernan a UE n domeniul politicii industriale 34

RO RO

1.

EUROPA ARE NEVOIE DE INDUSTRIE

Acum, mai mult dect oricnd, Europa are nevoie de industrie i industria are nevoie de Europa. Piaa unic, cu 500 de milioane de consumatori, 220 de milioane de lucrtori i 20 de milioane de antreprenori, reprezint un instrument esenial pentru a se ajunge la o Europ industrial competitiv. Unul din patru locuri de munc din sectorul privat din Uniunea European este n industria prelucrtoare i cel puin nc unul din patru este n servicii conexe care depind de industrie n calitate de furnizor sau client. 80 % din totalul sectorului privat de cercetare i al eforturilor de dezvoltare se realizeaz n industrie aceasta reprezint un motor de inovare i un furnizor de soluii la problemele cu care se confrunt societile noastre. Este esenial s se ridice productivitatea n industria prelucrtoare i n serviciile asociate pentru a susine refacerea dezvoltrii i a locurilor de munc, pentru refacerea sntii i viabilitii economiei UE i pentru a contribui la susinerea modelului nostru social. Prin urmare, industria are rolul cel mai important n noul model de dezvoltare pentru economia UE, dup cum se subliniaz n strategia Europa 2020.
Criza economic i financiar a reorientat atenia asupra importanei eseniale a unui lan valoric de prelucrare industrial puternic, competitiv i diversificat pentru potenialul de competitivitate i de creare de locuri de munc al UE. Prezenta comunicare stabilete un cadru strategic pentru o nou politic industrial integrat care va stimula refacerea economic i locurile de munc prin asigurarea unei baze industriale prospere de clas mondial n UE.

IMM -urile reprezint aproximativ 2/3 din ocuparea forei de munc din industrie i o mare parte din dezvoltarea i din potenialul de locuri de munc al industriei UE se regsete n IMM-urile sale, vii i dinamice. Prin urmare, promovarea crerii, dezvoltrii i internaionalizrii IMM-urilor trebuie s se afle n centrul noii politici industriale integrate a UE. n ultimul deceniu, mediul de afaceri mondial s-a schimbat radical1. Aceasta creeaz att probleme ct i oportuniti pentru industria european: politica industrial ar trebui s ajute industria s profite de aceste oportuniti. Industria UE concureaz cu China, Brazilia, India i alte economii emergente i n ceea ce privete produsele de nalt valoare. Tehnologia, TIC i competenele devin din ce n ce mai importante pentru competitivitatea la nivel internaional. Lanurile valorice internaionale devin din ce n ce mai interconectate i concurena pentru resurse energetice i materii prime precare devine din ce n ce mai puternic. Industria UE trebuie s preia conducerea i n tranzi ia ctre o economie bazat pe coninut sczut de carbon i utilizarea eficient a resurselor.
Exist motive de optimism n ceea ce privete capacitatea industriei UE de a r spunde acestor provocri i de a continua s fie motorul dezvoltrii n economia UE. Pn la declanarea crizei financiare i economice, industria european se descurca destul de bine n acest mediu n rapid schimbare. Ea reuise s i pstreze cu succes cota din comerul mondial pe parcursul ultimului deceniu, fcnd fa unei presiuni puternice din partea noilor concureni. Numai sectorul industrial reprezint 75 % din exporturi. Sectoarele precum industria

DG ntreprinderi i Industrie: EU Manufacturing Industry: What are the Challenges and Opportunities for the Coming Years?.

RO RO

farmaceutic i cel al proiect rii s-au dezvoltat puternic. Industria automobilelor, cea chimic i cea aerospaial s-au extins i ele. Cu toate c, iniial, criza economic a dus la o prbuire temporar a produciei industriale, dup reluarea dezvoltrii comerului mondial i cu eliminarea stocurilor excedentare, a urmat o recuperare rapid. Desigur, unele sectoare au fost afectate mai puternic i pe termen mai lung dect altele. Un sector industrial al UE dinamic i puternic competitiv poate asigura resursele i multe dintre soluiile provocrilor societale crora trebuie s le fac fa UE, de exemplu, schimbarea climatic, sntatea i mbtrnirea populaiei, precum i dezvoltarea unei societi sntoase, sigure i linitite i a unei economii sociale de pia nfloritoare. Tranziia necesar ctre o economie mai viabil, incluziv i cu utilizare eficient a resurselor va trebui s fie susinut prin politici, att orizontale ct i sectoriale, la toate nivelurile i va necesita o guvernan european consolidat i dialog social. 2. O
NOU ABORDARE A POLITICII INDUSTRIALE

Prezenta comunicare propune o abordare nou a politicii industriale care va aduce economia UE pe o cale dinamic de cretere, consolidnd competitivitatea UE, asigurnd dezvoltare i locuri de munc i fcnd posibil tranziia la o economie cu coninut sczut de carbon i eficient n utilizarea resurselor. Un cadru strategic ambiios pentru o nou politic de competitivitate industrial trebuie s atribuie rolul cel mai important competitivitii i viabilitii industriei europene. Pentru aceasta, este nevoie ca politica industrial s fie neleas n sensul su mai larg: n primul rnd, este vorba despre acele politici care au un impact asupra costurilor, preurilor i asupra competitivitii prin inova ie a sectoarelor industriale i individuale, precum politicile de standardizare sau inovare sau politicile sectoriale orientate, de exemplu, ctre performanele sectoarelor individuale n ceea ce privete inovaia. n al doilea rnd, este necesar s se examineze efectele asupra competitivitii ale tuturor celorlalte iniiative politice precum transporturi, energie, politici de mediu sau sociale i de protecia consumatorilor, dar i politici de pia unic sau comerciale. Acestea sunt componente eseniale ale pachetului global, deoarece pot avea o influen important asupra costurilor, preurilor i competitivitii prin inovaie ale industriei. Aceast nou abordare se caracterizeaz prin: Cumularea unei baze orizontale cu o aplicare sectorial. Problemele actuale necesit eforturi solicitante de ajustare i strategii ambiioase de tranziie pentru diferite sectoare economice. Toate sectoarele sunt importante, iar Comisia va continua s aplice o abordare difereniat pentru fiecare sector. Dup caz, Comisia va examina posibilitatea adoptrii de msuri corespunztoare de informare a consumatorilor i de promovare a excelenei industriale n sectoare date. Rspunsuri politice coordonate la nivel european. Diviziunea muncii pe ntregul glob se intensific, iar conceptele de sectoare naionale sau industrii cu interaciuni reduse cu alte sectoare sau cu restul lumii devin mai puin relevante.

 Trebuie luat n considerare ntregul lan valoric i de aprovizionare, de la accesul la energie i materii prime i pn la servicii post-vnzare i reciclarea materialelor. Nu se

RO RO

poate evita ca pr i ale acestui lan s se afle n afara Europei; de aici necesitatea ca toate industriile s aib un reflex de globalizare. Comisia va raporta cu regularitate asupra competitivitii, politicilor industriale i performanelor Europei i statelor membre. Avnd n vedere c multe dintre condiiile-cadru relevante pentru o industrie competitiv i viabil se stabilesc la nivel de state membre, monitorizarea nu ar trebui s cuprind numai performanele n ceea ce privete competitivitatea ci i politicile de competitivitate2. Succesul acestei noi politici industriale se va traduce direct printr-o dezvoltare mai puternic i ntr-un numr mai mare de locuri de munc, precum i printr-o competitivitate internaional mbuntit a industriei europene. n plus, utilizarea resurselor i a energiei, precum i emisiile de gaze cu efect de ser ar trebui s fie decuplate de creterea produciei n conformitate cu ambiiile globale ale strategiei Europa 2020. 3. 3.1. MBUNTIREA CONDIIILOR-CADRU N CARE OPEREAZ
INDUSTRIA

Adaptarea pentru competitivitate i punerea n aplicare a unei reglementri inteligente

Cu toate c exist un corp bine dezvoltat de legi i reglementri UE, mai sunt nc multe de fcut pentru o mai bun reglementare la nivel european i naional. Este esenial s se fac un nou pas c tre reglementare inteligent3 la toate nivelurile de intervenie regulamentar i transversal fa de toate domeniile politice diferite care afecteaz competitivitatea industrial. Aceasta mbrac dou dimensiuni. n primul rnd, este important s se asigure c toate propunerile de politici cu un efect semnificativ asupra industriei sunt supuse unei analize profunde a impactului lor asupra competitivitii. Exemple de astfel de msuri sunt noile acte legislative privind piaa intern, reglementri majore ale pieelor financiare care pot afecta accesul la finanare i noile acte legislative privind schimbarea climatic sau mediul nconjurtor. Analiza impacturilor asupra competitivitii se va desfura prin intermediul procesului existent de evaluare a impactului prin: evaluarea i raportarea impactului global al unei propuneri asupra competitivitii, inclusiv investiia, costurile, preul i implicaiile din punct de vedere al inovrii asupra sectoarelor industriale i individuale, precum i asupra satisfaciei consumatorilor i innd cont n mod special de interaciunile poteniale ntre o propunere politic i alte acte legislative sau de reglementare existente sau planificate; asigurarea transparenei lucrrilor planificate de evaluare a impactului prin publicarea de foi de parcurs pentru toate iniiativele care ar putea avea impact semnificativ, inclusiv, n mod special, cele privind competitivitatea;

Document de lucru al serviciilor Comisiei privind performanele i politicile statelor membre n ceea ce privete competitivitatea SEC(2010) 1272. Constatrile-cheie ale acestui raport n ceea ce privete problemele mprtite de numeroase state membre UE sunt evideniate n casete n text. COM (2010)543

RO RO

 solicitarea opiniei ntreprinderilor i a altor p ri interesate n pregtirea de iniiative legislative semnificative prin consultarea prilor interesate i prin ncurajarea acestora s utilizeze foi de parcurs la pregtirea contribuiilor lor n procesul de elaborare de politici; continuarea asigurrii c toate propunerile Comisiei care pot avea efecte semnificative, inclusiv planuri de aciune (i mandate de negociere comercial), trec printr-o evaluare a impactului i sunt prezentate comitetului de evaluare a impactului. indicarea n foile de parcurs care nsoesc programul anual de lucru a msurilor care vor fi supuse unei evaluri a impactului. Cel de-al doilea element va fi evaluarea ex-post a efectelor legislaiei asupra competitivitii. Evalurile sistematice ale legislaiei trebuie s devin o parte integrant a reglementrii inteligente. Evaluarea rezultatelor va duce la o elaborare de politici mai reactiv, bazat pe probe i transparent i va ajuta la identificarea de noi oportuniti pentru mbuntirea calitii legislaiei, inclusiv la simplificare i reducerea sarcinii administrative. Avnd n vedere c legislaia s-a concentrat n trecut asupra abordrii obiectivelor de baz (precum asigurarea reglementrii pieei unice, ndeplinirea obiectivelor de mediu etc.), efectele secundare poteniale asupra competitivitii industriale i, n special, impactul cumulativ al legislaiei, nu au fost ntotdeauna pe deplin evaluate. Comisia intenioneaz, prin urmare, s adauge evaluri mai cuprinztoare de politici la evaluarea actelor legislative individuale. Aceste verificri ale adecvrii vor evalua dac un cadru de reglementare pentru un domeniu de politic este adaptat scopului su i, n caz contrar, dac ar trebui mbuntit. Acest proces va avea drept obiectiv reducerea sarcinilor excesive i clarificarea cumulrii de straturi de legislaie de-a lungul timpului prin identificarea suprapunerilor, golurilor, inconsistenelor i a msurilor dep ite. Experiena obinut n simplificarea legislaiei n contextul Noii abordri pentru piaa unic pentru mrfuri poate oferi sugestii valoroase n aceast privin. Cu toate c s-au nregistrat progrese substaniale n ultimii ani, marea majoritate a statelor membre se confrunt n continuare cu probleme serioase i identificabile n ceea ce privete reglementrile inteligente i mediul de afaceri, n special n ceea ce privete IMM-urile. Statele membre trebuie s fac eforturi sporite i mai sistematice n sensul reducerii sarcinii administrative, vizrii unor reglementri i politici de e-guvernare mai bune, aplicrii principiului gndirii iniiale la scar mic i simplificrii sistemelor de sprijin. Schimbul de bune practici ntre responsabilii politici poate permite obiectivelor politice s fie atinse pe ci mai puin mpovrtoare. Este necesar, de asemenea, s se continue mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM- uri. n aceast privin s-au fcut deja progrese vizibile n cadrul Strategiei Lisabona i a Small Business Act, adoptate de Comisie n iunie 2008 4. Cu toate acestea, este esenial s se continue progresele prin aplicarea susinut a principiului gndirii iniiale la scar mic i prin intermediul noilor iniiative de sprijinire a competitivitii IMM-urilor, precum accesul la ecopiee i ecoinovare, precum i prin cooperare ntre ntreprinderi i internaionalizare.

COM (2008)394

RO RO

Comisia: va ntreprinde o analiz consolidat a impacturilor asupra competitivitii industriale pentru toate noile propuneri politice importante cu efecte semnificative asupra industriei, ca parte a procesului de evaluare a impactului, i se va angaja la evaluri ex-post i verificri ale adecvrii legislaiei UE, inclusiv n aspecte de competitivitate industrial (ncepnd din 2011);

va reexamina Small Business Act pentru a continua s mbunteasc mediul de afaceri pentru IMM-uri i va aborda probleme emergente precum accesul la ecopiee i ecoinovare, cooperarea ntre ntreprinderi i internaionalizarea; (2010) Statele membre sunt invitate: s asigure o evaluare a impacturilor asupra competitivitii industriale pentru propriile propuneri politice majore, s pun n aplicare verificri ale adecvrii propriei legislaii, s pun n aplicare Small Business Act, s mbunteasc n continuare mediul de afaceri i s gndeasc mai nti la scar mic. 3.2.
mbuntirea accesului la finanare pentru ntreprinderi

Este esen ial ca pieele financiare s devin mai rezistente i eficiente i s se asigure c acestea au stimulentele corecte pentru finanarea economiei reale i a investiiilor n loc s se angajeze n speculaii de pia financiar . Reglementarea pieei financiare trebuie s evite s pericliteze necesit ile de finanare pe termen scurt ale economiei reale i capacitatea ntreprinderilor de a acoperi riscurile. Accesul la finanare a fost identificat de majoritatea statelor membre drept un punct de blocaj important, n special pentru finanarea IMM-urilor i a inovrii. Numeroase ri au folosit cadrul pentru ajutorul de stat temporar pentru a pune la punct m suri de refacere economic. n mod special, statele membre au consolidat creditul la export, asigurarea pentru export i sistemele de garanii la mprumuturile bancare pentru IMM-uri. Plile ntrziate din partea sectorului public rmn n continuare o problem n majoritatea rilor, iar n unele ri exist o motivaie clar pentru reducerea substanial a ntrzierilor la plat. n urma crizei financiare i economice, accesul la finanare pentru ntreprinderi rmne o problem major, mai ales pentru IMM-uri. Disponibilitatea creditrii nu a revenit nc la normal, iar pieele financiare rmn reticente fa de risc. Comisia a instituit Forumul de finanare a IMM-urilor cu institu ii financiare i reprezentani ai lumii afacerilor pentru evaluarea i propagarea celor mai bune practici i pentru gsirea de noi soluii inovatoare pentru asigurarea accesului la finanare pentru ntreprinderi, n special IMM-uri. Modernizarea bazei industriale a Europei i infrastructura pe care se sprijin aceasta va necesita noi investiii substaniale, ceea ce presupune mai mult capital privat pentru investiii productive, mai ales prin intermediul pieelor de capital de risc. Acest principiu se aplic mai ales la finanarea de noi ntreprinderi, cu o cretere dinamic, precum i a cercet rii, dezvoltrii i inovrii care, adesea, nu pot fi finanate din fluxul de

trezorerie. Avnd n vedere deteriorarea actual foarte important a strii finanelor publice n mai multe state membre, ar trebui s se exploreze soluii noi i inovatoare, inclusiv sisteme cofinanate

RO RO

prin politica regional a UE i PAC pentru sectorul agroalimentar, cu scopul de a asigura un sprijin financiar eficient i eficace pentru a sprijini alinierea finanrii publice i a mecanismelor de stimulare cu obiectivele strategice ale UE. Proiectele private de investiii de mari dimensiuni i investi iile n infrastructur se bazeaz i ele pe piee financiare n bun stare de funcionare. Acestea pot atrage capital privat i public din afara UE, inclusiv investiii strine directe din fonduri suverane de investiii. Este esenial ca astfel de fonduri s funcioneze ntr-un climat investiional deschis i s adere la anumite standarde n ceea ce privete transparena i guvernana, n conformitate cu cele mai bune practici stabilite de FMI i OCDE. Comisia: n conformitate cu comunicarea privind urmtorii pai n reforma serviciilor 5 financiare , va promova o legislaie prin care se va asigura c pieele financiare devin mai rezistente i eficiente, n acelai timp cu asigurarea c acestea nu pericliteaz necesitile de finanare ale economiei reale. Impactul potenial asupra accesului la finanare, n special pentru IMM-uri, va fi evaluat i se va ine cont de el pe deplin n pregtirea viitoarei legislaii; va examina dac instrumentele financiare europene pot fi reorientate n urmtoarea perioad de programare post-2013, pentru a sprijini corectarea deficienelor pieei n finanarea micilor ntreprinderi i a inovaiei; Statele membre sunt invitate s dezvolte i s mprteasc cele mai bune practici privind sistemele guvernamentale de acces la finanare (2011/12). 4. CONSOLIDAREA PIEEI UNICE

4.1. Dezvoltarea pieei unice i controlul punerii n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual Piaa unic a reprezentat unul dintre principalele motoare ale creterii economice n Uniunea European n ultimii 20 de ani. Aceasta a asigurat industriei UE reduceri considerabile ale costurilor de comercializare transfrontalier i o concuren sporit i a furnizat economii de scar considerabile i motivaii provenind din disponibilitatea unei piee de dimensiuni europene. Cu toate acestea, mai multe obstacole nu au fost nlturate. Printre acestea se numr reglementri naionale divergente, redundana procedurilor i dificulti de accesare a anumitor segmente de pia. Actul privind piaa unic are drept obiectiv abordarea acestor obstacole i, n acelai timp, refacerea ncrederii n piaa unic. ncrederea ntreprinderilor, lucrtorilor, investitorilor i consumatorilor c vor beneficia mpreun de o pia unic n care se nate o economie social de pia de nalt competitivitate.
n numeroase domenii de legislaie relevante pentru activitatea economic a avut loc o apropiere substanial a legislaiei. Cu toate acestea, industria european i cetenii europeni se confrunt n continuare, n mod obinuit, cu 27 de medii legislative diferite foarte detaliate la nivel naional, precum i la nivel regional. Din aceast cauz, alocarea eficient a resurselor n Europa

i competitivitatea industriei europene sunt periclitate. Prin urmare, este important s se examineze legislaia i procedurile administrative pentru identificarea motivaiei
COM(2010) 301.

RO RO

pentru o armonizare care mbuntete n continuare eficiena. O parte a acestei activiti a nceput deja, dar n multe domenii, mai sunt nc lucruri de fcut. Serviciile conexe pentru ntreprinderi precum logistic, gestionare de faciliti, proiectare, marketing i publicitate, devin tot mai importante pentru industria prelucrtoare modern. Acestea reprezint contribuii eseniale i mbunt esc, n acelai timp, valoarea produselor. Punerea n aplicare a directivei serviciilor a nlturat bariere administrative din calea furniz rii transfrontaliere de servicii, dar exist n continuare alte domenii n care obstacolele persist i n care trebuie s se mbunteasc funcionarea pieei interne pentru servicii. Utilizatorii industriali de servicii externe se confrunt, astfel, cu o pia puternic fragmentat, nontransparent i lipsit, adesea, de standarde de calitate bine definite. Pentru crearea unei piee unice prospere pentru servicii conexe pentru ntreprinderi, aceste aspecte trebuie abordate de urgen. mbuntirile sistemului european de drepturi de proprietate intelectual sunt eseniale i mult ateptate, n mod special un brevet de invenie UE eficient i un sistem de soluionare a litigiilor privind brevetele de invenie. Atribuirea mai eficient, gestionarea i utilizarea drepturilor de proprietate intelectual reprezint cheia declan rii eforturilor de cercetaredezvoltare i inovare, care sunt eseniale pentru o competitivitate durabil. n plus, evaluarea acestor drepturi trebuie s se fac mpreun cu un control efectiv al aplicrii lor. Contrafacerea i pirateria n piaa unic i n strintate afecteaz un numr i o varietate tot mai mare de sectoare i o gam larg de ntreprinderi individuale. Contrafacerea de bunuri, precum produse farmaceutice, echipamente electronice i piese de schimb auto poate genera riscuri serioase pentru sntate i siguran, n acelai timp cu reducerea rentabilitii industriei i a stimulului pentru inovare. Comisia: va asigura punerea rapid n aplicare a Actului privind piaa unic; va concepe un plan de aciune multianual UE de dezvoltare a supravegherii pieei UE. n plus, n cooperare cu vmile naionale i cu autoritile de supraveghere a pieei, aceasta va concepe orientri pentru controlul vamal n domeniul siguranei produselor; va examina legislaia UE n domenii selectate, inclusiv, n mod special, libera deplasare a mrfurilor, pentru a identifica punctele n care continuarea armonizrii ar putea reduce semnificativ costurile operaiunilor de afaceri transfrontaliere; va institui un Grup la nivel nalt pentru servicii destinate ntreprinderilor pentru a examina golurile din pia, standardele i inovarea, precum i aspecte de comer internaional n industrii precum logistica, gestionarea facilitilor i publicitatea (2012); i va anuna n noiembrie 2010 aciunile viitoare pentru mbuntirea controlului punerii n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual, inclusiv, n mod special, o iniiativ de consolidare a Observatorului european al contrafacerii i al pirateriei. Consiliul i Parlamentul European sunt invitate: s adopte urgent propunerile pentru un brevet de invenie UE i pentru

un sistem unificat de soluionare a litigiilor privind brevetele de invenie pentru ca primele brevete de invenie s poat fi emise n 2014;

RO RO

 s elaboreze i s distribuie cele mai bune practici i materiale legate de supravegherea pieei, controale vamale i sprijin general pentru ntreprinderi privind mbuntirea controlului punerii n aplicare a drepturilor de proprietate intelectual. 4.2.
Politica de concuren

Pieele concureniale funcionale contribuie la competitivitatea industriilor europene n mai multe feluri. Concurena aduce ctiguri n ceea ce privete inovarea i eficiena i produce stimulente pentru creterea productivitii ntreprinderilor. Prin pstrarea unor condiii de concuren echitabile, politica de concuren asigur accesul la marea i complexa pia intern a UE. Pieele concureniale sporesc, de asemenea, presiunea pentru realizarea obiectivelor necesare de eficien pentru a deveni i pentru a rmne competitiv. n plus, normele n materie de concuren ofer cadre specifice pentru sprijinirea competitivitii industriei europene i pentru tranziia c tre o industrie mai eficient n utilizarea resurselor. Prin controlul ajutoarelor de stat, controlul antitrust i controlul fuziunilor, Comisia asigur o concuren nedistorsionat n cadrul pieei interne. n plus, controlul punerii n aplicare a politicii de concuren reprezint un instrument important de protejare a ntreprinderilor europene de practici duntoare pentru competitivitate, precum partajarea pie ei, acumularea de capacitate sau mpiedicarea activitilor transfrontaliere, care duc la preuri mai ridicate. Acesta este esenial n mod special pentru pie ele factorilor de producie, precum serviciile conexe industriei care sunt importante pentru competitivitatea industriilor europene n ceea ce privete costurile. Mai mult, prin mbuntirea inovrii i productivitii, politica de concuren reprezint un instrument eficient pentru firmele europene de abordare a problemelor globale de competitivitate emergente, inclusiv poziia lor pe pieele internaionale. n mod special, controlul fuziunilor reprezint un instrument esenial pentru a permite ntreprinderilor s se restructureze prin fuziuni, astfel nct s i extind raza de aciune, asigurndu-se, n acelai timp, protejarea clien ilor industriali i a consumatorilor europeni mpotriva creterilor de preuri i a altor efecte anticoncureniale. Controlul ajutorului de stat are un rol esenial n evitarea distorsiunilor pe piaa unic; mai mult, concepia normelor privind ajutorul de stat contribuie la promovarea competitivitii industriei n Europa. Normele privind ajutorul de stat ofer un cadru care dirijeaz investiiile statelor membre n sensul abordrii deficienelor identificate n pia. 4.3.
mbuntirea infrastructurii

Competitivitatea industriei europene depinde n mod esen ial de calitatea i eficiena serviciilor de infrastructur energetic, de transport i de comunicaii . Actualizarea i modernizarea acestor reele este esenial. Reelele de transport trebuie s fie mbuntite pentru a se depi punctele de blocaj i pentru a se mbunti conexiunile transfrontaliere. Reelele energetice trebuie s fie actualizate i modernizate pentru ncorporarea reelelor inteligente, facilitarea integrrii materialelor reciclabile, asigurarea unei piee interne de energie deplin funcionale i mbuntirea securitii aprovizionrii. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru actualizarea infrastructurii n noile state membre i n regiunile mai puin dezvoltate. Aceste mbuntiri vor necesita investiii masive i dezvoltarea de soluii inovatoare de finanare, precum

obligaiunile pentru finanarea proiectelor i parteneriatele public-private. Iniiativa emblematic privind agenda digital ilustreaz problemele i propune soluii politice n domeniul comunicaiilor. n mod similar, viitoarea comunicare

RO RO

10

privind infrastructura energetic i cartea alb privind transportul viabil vor aborda acest aspect n contextul infrastructurii energetice i de transport. Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) i Fondul de coeziune joac un rol semnificativ n dezvoltarea i actualizarea acestei infrastructuri. Concurena, eficiena serviciilor publice i private i infrastructura reprezint factori determinani importan i pentru competitivitatea industrial n statele membre. n multe state membre, intensificarea concurenei n industriile de reea rmne o problem. n unele state membre trebuie s se acorde aten ie transportului rutier i infrastructurilor energetice. Proceduri de aprobare ndelungate i acceptabilitatea public reprezint i ele puncte importante de blocaj pentru dezvoltarea infrastructurii. Anumite servicii de reele europene sunt oferite la un pre relativ ridicat. Preurile pentru electricitate n Europa sunt, n medie, mari fa de standardele internaionale. Prin urmare, apare necesitatea unei puneri efective n aplicare a pieei interne n sectorul energetic i, n acest exerciiu, Al treilea pachet energetic, recent adoptat, va reprezenta un instrument major. Este necesar un control mai puternic al punerii n aplicare a normelor concurenei n sector, pentru reducerea distorsiunilor n concuren, precum abuzurile de poziie dominant ale operatorilor de pe pia. Dac acest aspect nu este abordat, vor crete riscurile de relocare. n sfrit, diferitele reele energetice, de transport i de comunicaii trebuie s devin mai integrate pentru a se permite asigurarea de noi servicii competitive. n acelai timp, aceast integrare ar furniza, de asemenea, noi surse de dezvoltare i de inovare. Comisia: va ntreprinde aciuni concrete pentru dezvoltarea n continuare a unei piee interne eficiente n transportul rutier, aerian, feroviar i pe ap (viitoare carte alb privind politica n domeniul transporturilor) i va depi punctele de blocaj n transport prin intermediul viitoarei revizuiri a orientrilor TEN-T pe baza unei noi metodologii pentru planificarea TEN-T, structurate n jurul crerii unei reele centrale; va adopta un pachet privind infrastructura energetic pentru a sprijini, printre altele, dezvoltarea unei pie e interne a energiei prin abordarea problemei inexistenei legturilor de infrastructur de importan european i prin propunerea instrumentelor necesare pentru asigurarea realizrii rapide a acestora; i va intensifica eforturile de liberalizare a pieelor energetice UE, cu scopul de a mbunti concurena n sectorul energetic i de a evita plasarea industriei prelucrtoare din UE ntr-un dezavantaj semnificativ pe pieele mondiale; va dezvolta, mpreun cu Grupul BEI, o strategie de finanare a infrastructurii care include crearea de obligaiuni pentru finanarea proiectelor UE i stimularea utilizrii parteneriatelor public-private. Statele membre sunt invitate: s acorde o atenie special abordrii punctelor de blocaj identificate n

transporturi i interconectrii reelelor energetice transfrontaliere; s pun n aplicare cu promptitudine al treilea pachet privind piaa intern de energie.

RO RO

11

4.4.

Standardizare

Una dintre politicile-cheie pentru obinerea de beneficii economice de pe urma armoniz rii i a economiilor de scar este standardizarea, fie ea la nivel european, internaional sau naional. Pieele nsele genereaz adesea, la rndul lor, standarde concrete prin avans tehnologic, acorduri de pia i/sau dominaie a pieei.
Standardele europene joac deja un rol important n facilitarea penetrrii pieei de bunuri inovatoare i n reducerea costurilor de producie. Un proces competitiv de stabilire de standarde, n cadrul cruia diferii furnizori de tehnologie concureaz pe baz de merit, susine politica industrial, asigurnd c beneficiarii industriali i, pn la urm, consumatorii profit de standarde la care tehnologiile nu au preuri la nivele supracompetitive. Pentru industriile prelucrtoare, obiectivul general al deceniului urmtor l reprezint dezvoltarea unui sistem de standarde pentru Europa care va r spunde att ateptrilor operatorilor de pe pia, ct i celor ale autoritilor publice europene. Acesta trebuie s fie atins ntr-o lume i o societate aflate n schimbare rapid i ar fi de preferat, de asemenea, s promoveze influena european dincolo de piaa unic, n economia globalizat. Europa trebuie, de asemenea, s ia msuri suplimentare pentru a-i pstra poziia strategic n standardizarea internaional. n afar de aceasta, standardele trebuie s fie adaptate pentru a ajuta politicile europene s abordeze marile probleme precum schimbarea climatic, viabilitatea, mbtrnirea i inovarea n general. Standardele trebuie s devin parte integral a cercetrii i a elaborrii de politici nc din stadiul de concept. Prin impulsionarea dezvoltrii de standarde europene sau internaionale pentru aceste mrfuri comercializabile nou aprute (precum nanotehnologia i alte tehnologii generice eseniale, autovehicule electrice, tehnologii medicale, produse cu eficien energetic, produse reciclabile i alte tehnologii ecologice, precum i servicii pentru ntreprinderi), Europa i poate crea un avantaj competitiv pentru ntreprinderile sale i poate facilita comerul. Pentru ca standardele s joace acest rol de catalizator de inovare, descris n iniiativa emblematic a UE, Uniunea inovaiei, Europa trebuie s elaboreze metode mai flexibile de lucru cu standardizatorii i s le cear, n schimb, s utilizeze ntreaga gam de rezultate preconizate (specificaii, acorduri de lucru) pentru a susine politicile europene ntr-un mod corespunztor obiectivului urmrit. Aceasta va permite o dezvoltare mai flexibil i mai rapid a standardelor n domenii inovatoare.

Eficiena i eficacitatea standardizrii europene trebuie s fie optimizat prin stimularea de structuri mai puternice pentru standarde armonizate, mbuntirea proceselor de stabilire de standarde la toate nivelurile i adoptarea rapid a celor mai bune standarde disponibile la nivel mondial, acolo unde practicile mondiale de elaborare de standarde sunt bine puse la punct, precum n sectorul ITC. Standardele nu ar trebui s creeze o sarcin suplimentar , de exemplu pentru IMM-uri. Dimpotriv, ele ar trebui s duc la ctiguri de eficien i s acioneze ca stimulent pentru inovare. Obiectivul suprem ar trebui s fie convergena standardelor la nivel mondial. Comisia: va prezenta, la nceputul anului 2011, prin intermediul unei comunicri i a unei propuneri legislative privind standardizarea, o strategie de promovare a unui rol mai puternic pentru stabilirea de standarde la

nivel european ntr-o lume i o societate n rapid schimbare. Aceasta va include accelerarea proceselor de standardizare, printre altele, n sectorul TIC, extinznd implicarea IMM- urilor i a altor pri interesate i elabornd standarde pentru servicii. Comunicarea va examina, de asemenea, opiuni

RO RO

12

pentru a se asigura, ntr-o perspectiv pe termen lung, inclusiv prin intermediul unei examinri independente, c sistemul de standardizare se poate adapta la un mediu n rapid evoluie i contribuie la obiectivele europene strategice interne i externe. 5. 5.1. O
NOU POLITIC DE INOVARE INDUSTRIAL

Inovarea industrial

Pentru a r spunde provocrilor concurenei mondiale i viabilitii sporite este nevoie s se ajung la excelen n inovare. Inovarea reprezint un motor- cheie pentru productivitate, eficien sporit n utilizarea energiei i a resurselor materiale, performan mbuntit a bunurilor i serviciilor, precum i pentru generarea de noi piee. Cu toate acestea, Europa nu este suficient de capabil s i transforme excelena n idei n bunuri i servicii care pot fi introduse pe pia. Este nevoie de o nou politic de inovare industrial pentru ncurajarea unei dezvoltri i comercializri mai rapide a bunurilor i serviciilor i pentru a se asigura c ntreprinderile din UE intr primele pe pia. Fr o astfel de inovare, industria european nu va putea s concureze cu succes pe piaa mondial, nici n industriile pe baz de tehnologie, nici n cele tradiionale. Iniiativa emblematic Uniunea inovaiei schi eaz abordarea general pentru un model european de inovare specific i de succes. Este nevoie urgent de o mai bun coordonare a eforturilor de educaie, cercetaredezvoltare i inovare, de o mai mare coeren n cooperarea tiinific , tehnologic i inovatoare cu restul lumii, de o abordare global a problemelor societale, de stabilirea unor condiii egale pentru cercetaredezvoltare i inovare, de un acces mbuntit la finanare i capital de risc, precum i de o orientare corespunztoare att asupra competitivitii, ct i asupra problemelor societale. O provocare-cheie o reprezint dezvoltarea urgent i aducerea pe pia a punctelor forte n cercetarea european n tehnologii emergente. Tehnologii generice eseniale6 , precum biotehnologia industrial, nanotehnologia, materialele avansate, fotonica, micro- i nano-electronica, precum i sistemele avansate de fabricaie pot asigura baza unei largi varieti de noi procese i mrfuri i servicii, inclusiv dezvoltarea unor industrii cu totul noi pe parcursul viitorului deceniu. Europa deine o poziie de frunte n cercetarea tiinific, dar trebuie s se asigure introducerea rapid i preluarea acestor tehnologii n ntreaga industrie UE, inclusiv de ctre IMM-uri. Cooperarea strns la politici i programe tehnologice, accesul mai bun la finanare i sprijinul consolidat pentru proiecte pilot i demonstrative sunt eseniale pentru accelerarea elaborrii de tehnologii comerciale. Este nevoie de legiferarea oportun a pieei interne, elaborare rapid de standarde, abordare imediat a preocuprilor consumatorilor i de achizi ii publice comerciale i pre-comerciale pentru crearea unei piee unice vibrante pentru bunuri i servicii inovatoare. O Uniune a inovrii a anunat o examinare intermediar a orient rilor referitoare la ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare i pentru inovare, pentru a determina formele de inovare care pot primi sprijin, inclusiv pentru tehnologiile generice eseniale i inovrile care abordeaz provocrile societale majore, precum i pentru a clarifica utilizarea optim a acestora de ctre statele membre. Statele membre cu performane peste medie n ceea ce prive te inovarea au rspuns proactiv la criza economic, n mod special prin utilizarea de msuri temporare suplimentare pentru

COM (2009)512

RO RO

13

stimularea cercetrii i inov rii. Nu s-a ntmplat acelai lucru, n general, n cazul rilor sub media UE, ceea ce indic posibilitatea unui decalaj tot mai mare n ceea ce privete performanele n cercetare-dezvoltare i inovare. n cazul acestora, necesitatea de mbuntire a competenelor i de consolidare a proporiei activitilor tehnologice i cu nivel ridicat de competen este chiar i mai important. Pentru a rmne competitiv, industria european trebuie, de asemenea, s-i consolideze baza de cunotine, investind n cercetare i inovare pentru o economie inteligent, viabil i incluziv. Din 2004, Comisia a sprijinit crearea de platforme tehnologice europene pentru a reuni prile interesate din industrie la nivel UE, pentru a elabora o viziune comun privind cercetarea i dezvoltarea i pentru a ncuraja transmiterea de feedback privind politicile UE. S-au stabilit iniiative tehnologice comune pentru continuarea la nivel european a cercetrilor n domenii cu nalt potenial de inovare. Comisia a lansat, de asemenea, trei parteneriate public-private n cadrul pachetului european de redresare economic: Fabricile viitorului, Cldiri eficiente energetic i Automobile ecologice, pentru sprijinirea cercetrii i dezvoltrii pe termen mediu i lung, pentru a rspunde provocrilor urgente de competitivitate i viabilitate n sectoare industriale majore. Comunitile cunoaterii i inovrii ale Institutului European de Inovare i Tehnologie integreaz la nivel UE ntregul lan de inovare ncepnd cu educaia i cercetarea i pn la comercializare, cu orientare ctre guvernan solid, i ofer modele de urmat pentru stimularea inovrii. De asemenea, utilizarea mbuntit a TIC pentru competitivitate industrial, optimizare a resurselor i inovare va fi esenial pentru viitoarea competitivitate, dup cum se afirm n comunicarea emblematic Europa 2020 privind agenda digital7. ntreprinderile UE se vor confrunta, probabil, cu lipsuri tot mai grave de specialiti ITC i utilizatori ITC avansai. n paralel, trebuie s se ncurajeze o utilizare mai inovatoare a ITC prin intermediul lanurilor de valoare industrial pentru fluidizarea tranzaciilor de afaceri, de exemplu, prin e-facturare, i s se stimuleze competitivitatea n general prin proiecte demonstrative de promovare a integrrii ntreprinderilor, mai ales a IMM-urilor, n lanuri de valoare digitale globale. Pentru o politic de inovare eficace, avem nevoie de informaii mai bune privind performanele sectoriale n ceea ce privete inovarea i privind potenialul viitor. Observatorul inovrii la nivel sectorial al Comisiei a identificat provocri eseniale n mai multe sectoare i a evideniat diferene majore ntre ri i sectoare. Este esenial s se mbunteasc elaborarea de instrumente politice UE pentru susinerea schimbrilor structurale i a inovrii, mai ales n industriile mature. n plus, o cooperare mai strns ntre diferite sectoare poate stimula creativitatea i inovarea n ntreprinderi. Pentru aceasta, ntreprinderile trebuie s priveasc dincolo de propriile sectoare, aadar este nevoie de noi mecanisme pentru asigurarea unei fertilizri ncruciate cu idei i modele de afaceri. Poten ialul pentru aceste contacte ntre diferite sectoare trebuie explorat n continuare i tradus n rspunsuri politice.
Grupurile i reelele mbun tesc competitivitatea i inovarea industrial prin acumularea de resurse i expertiz i prin promovarea cooperrii ntre ntreprinderi, autoriti publice i universit i. Politicile de grup la nivel regional, naional i UE ar trebui s aib drept obiectiv gsirea de soluii la problemele actuale i la golurile de finanare de pe pia, mai ales pentru a oferi un element de legtur ntre ntreprinderi i instituiile de cercetare. Politica regional a

U E

programelei cadru

d e

cerce tare

spriji n

regiu nile

adopt n area

d strat e egii

d e

COM(2010) 245.

RO RO

14

specializare inteligent pentru a-i consolida competitivitatea prin dezvoltarea de nie de inovare. Pentru a consolida succesele existente, este nevoie s se dezvolte grupuri i reele, att tradiionale ct i de cercetare-dezvoltare i inovare, competitive pe plan global. Prin grupuri locale conectate la nivel european, se poate obine o mas critic pentru cercetare-dezvoltare i inovare, competene, finanare, fertilizare ncruciat cu idei i iniiative antreprenoriale. Cu toate acestea, iniiativa diferitelor grupuri trebuie s fie ntrit i fluidizat. Actualul cadru comunitar pentru ajutor de stat pentru cercetare i dezvoltare i inovare ofer un beneficiu suplimentar n intensitatea ajutorului pentru proiecte de colaborare n cercetare, dezvoltare i inovare, respectiv proiecte care se execut n cel puin 2 state membre sau care implic o colaborare cu IMM-uri. Acesta permite, de asemenea, statelor membre s notifice ajutorul pentru promovarea executrii unor proiecte importante de interes comun european n conformitate cu articolul 107 alineatul (3) litera (b) din TFUE. Statele membre ar putea fi ncurajate s utilizeze acest instrument.

RO RO

15

Comisia: va lansa o ini iativ de promovare a introducerii rapide i extinse, a prelurii i a comercializrii de tehnologii generice eseniale competitive; va promova cercetarea, dezvoltarea i inovarea industrial n ceea ce privete tehnologiile avansate de fabricaie, pe baza iniiativei Fabricile viitorului, pentru a facilita modernizarea bazei industriale a UE i pentru a oferi un rspuns la problemele societale precum eficiena energetic, schimbarea climatic i rarefierea resurselor; va promova iniiative de colaborare ntre nvmntul superior i ntreprinderi pentru mbuntirea minii de lucru nalt calificate a Europei, de exemplu o iniiativ privind e-competenele orientat ctre utilizatorii TIC avansai din industrie i aciunea pilot a Forumului universiti-ntreprinderi de finanare a unor aliane de cunotine ntre universiti i ntreprinderi; va promova noi concepte de ntreprinderi i tehnologii conexe de fabricaie orientate ctre elaborarea de produse viabile, proiectate n funcie de necesitile utilizatorilor, n sectorul textilelor i mbrcmintei, precum i pe alte piee mari de consum; va elabora abordri politice pentru stimularea potenialului pentru fertilizri ncruciate mai intense ntre sectoare, inclusiv sectoare de fabricaie tradiionale i IMM-uri; va prezenta o nou strategie pentru grupuri i reele competitive la nivel global, care include aciuni specifice de promovare a grupurilor i reelelor competitive la nivel global att n industriile tradiionale, ct i n cele emergente (2011); va ncuraja notificarea paralel a ajutorului acordat proiectelor de colaborare transfrontalier n cercetare, dezvoltare i inovare. Statele membre sunt invitate: s promoveze o cooperare mai strns ntre politici pentru tehnologii generice eseniale pentru maximizarea sinergiilor i complementaritilor n introducerea tehnologiei; s promoveze specializarea inteligent prin intermediul politicilor regionale UE, pentru dezvoltarea de grupuri i mbuntirea performanei regiunilor n ceea ce privete inovarea. 5.2.
Baza de competene

Modernizarea bazei de competene a Europei va fi unul dintre principalele obiective ale iniiativei emblematice O agend pentru noi competene i noi locuri de munc. Cu ajutorul acesteia, baza industrial a Europei va fi sprijinit prin propunerea de aciuni n sensul mbuntirii funcionrii pieelor noastre ale forelor de munc i asigurrii c fora noastr de munc posed competenele necesare. Dei omajul este ridicat, industria european are n continuare dificulti s gseasc angajai care dein competenele necesare pentru a completa necesarul de personal. Aceste nepotriviri de competene sunt proiectate s creasc atunci cnd se ia n

considerare diminuarea forei de munc active din cauza schimbrilor demografice. Modernizarea structurilor industriale va necesita noi competene, noi condiii de lucru i schimbri mai frecvente de carier. Lucrtorii au nevoie de sprijin

RO RO

16

pentru a gestiona cu succes aceste procese prin flexicuritate n nvare de-a lungul vieii. Este nevoie de o coordonare mai strns ntre administraiile naionale, regionale i locale, cu o implicare puternic a partenerilor sociali. Rolul Fondului social european trebuie ntrit pentru a sprijini punerea n aplicare a unor politici active pe piaa for ei de munc i o mai bun potrivire ntre lucrtori i locurile de munc. Este necesar o coordonare mai strns ntre sectorul public i partenerii industriali pentru politicile de educa ie i formare. n mod special, este esenial s se mreasc numrul i calitatea absolvenilor n tiine, tehnologie, inginerie i matematic . Num rul de lucrtori cu competene de nivel mediu trebuie, de asemenea, s satisfac cererile venite din partea industriilor cu dezvoltare rapid, precum sectorul de protecie a mediului nconjurtor i cel energetic. Politicile la nivel UE pot avea o valoare adugat semnificativ, n special prin sprijinirea schimbului de informaii i bune practici. Comisia: va ncuraja formarea de reele cu participarea industriei, educaiei i autoritilor responsabile pentru ocuparea locurilor de munc din statele membre, pentru schimbul de informaii i cele mai bune practici privind pieele forei de munc i strategii pentru obinerea de competene; va propune principii de orientare privind condiii cadru pentru crearea de locuri de munc, inclusiv privind investiii n dezvoltarea absolvenilor n tiine, tehnologie, inginerie i matematic. Statele membre sunt invitate: s extind utilizarea Fondului social european pentru actualizarea competenelor i pentru restructurare. 6. 6.1. CUM SE POATE PROFITA DE PE URMA GLOBALIZRII
Comer i reglementare internaional

O liberalizare comercial de succes, prin, inter alia, acorduri multi- i bilaterale i costuri de transport i comunicare sczute, a contribuit la crearea unei piee mondiale dinamice i la o dezvoltare rapid a unor noi piee pentru exporturile UE. Noile for e economice emergente, precum China, India i Brazilia, micoreaz cu rapiditate distana care exist nc fa de lumea industrializat n ceea ce privete productivitatea i inovarea. De aici apare necesitatea ca industria s continue s beneficieze de aceste oportuniti de pia prin transformare i modernizare pentru ai menine avantajul competitiv. Industria UE beneficiaz n mod evident de pe urma acestor noi tendine n redresarea post-criz, n care pieele emergente au asigurat o cretere semnificativ . Comunicarea privind dezvoltarea comerului i problemele internaionale8 stabilete noua abordare a politicii comerciale a Comisiei ca parte a strategiei Europa 2020. Ar trebui s se fac, de asemenea, eforturi speciale pentru a se asigura c aceast presiune competitiv care crete tot mai mult din partea economiilor emergente nu se ntemeiaz pe strategii de cretere bazate n mare msur pe msuri protecioniste de promovare a
8

COM(2010)

612.

RO RO

17

exporturilor i de discriminare mpotriva importurilor. ntr-adev r, s-au observat tendine de utilizare nejustificat a barierelor netarifare n calea comerului, subvenii ascunse, achiziii publice discriminatorii, transfer forat de tehnologie, rate de schimb dirijate i un slab control al punerii n aplicare a proteciei sociale i de mediu. Prin urmare, este esenial s se continue monitorizarea ndeaproape a unor astfel de interven ii de stat care distorsioneaz concurena i s se ia msuri corespunztoare. Strategia UE de acces pe pia reprezint un instrument important de abordare a diferitelor tipuri de bariere comerciale plasate n calea ntreprinderilor europene n piee din ri tere. n consolidarea strategiei, va trebui s se acorde o atenie special unor domenii precum achiziiile publice, investiiile strine directe i restriciile la exporturile de materii prime. n aceeai msur, o protecie efectiv i un control al aplicrii drepturilor de proprietate intelectual i indicaii geografice n ri tere sunt eseniale pentru a oferi ntreprinderilor europene, mai ales celor din sectoarele inovatoare, posibilitatea de a intra i de a concura pe piee tere. Instrumentele de protecie comercial sunt i ele eseniale pentru protejarea industriei UE de practici incorecte. Aceste instrumente trebuie s devin mai accesibile, n special pentru IMM-uri. Mai general, ar trebui s se depun eforturi continui pentru punerea n aplicare, monitorizarea i controlul aplicrii acordurilor multi- i bilaterale ncheiate. Succesul n noua economie mondial, cu interaciuni intensive, depinde de capacitatea ntreprinderilor de a accesa piee internaionale i de a exploata lanuri valorice globale. Actualul sistem, bazat pe norme multilaterale, care ofer perspective stabile de control efectiv al aplicrii i de soluionare a litigiilor ar facilita aceasta n mare msur ; la fel s-ar ntmpla i n cazul convergenei mai strnse a reglementrilor i standardelor pe plan mondial pentru mrfuri i servicii comercializate, care trebuie extins i consolidat . Mai mult, acest sistem multilateral ar trebui completat cu acorduri regionale i bilaterale. Ar trebui abordate noi domenii, inclusiv politica de concuren, ajutorul de stat i investiiile strine directe. n domeniul reglementrii, o urgen special o reprezint elaborarea de norme i standarde compatibile la nivel mondial pentru bunuri, servicii i tehnologii nou emergente. Stabilirea de norme i standarde ar trebui s se bazeze pe principii de mai bun reglementare i, prin urmare, s fie ct mai eficiente posibil n privina costurilor. Obiectivul suprem este convergena normelor i standardelor la nivel internaional, de cte ori este posibil. Atunci cnd aceasta nu poate fi obinut, ar trebui s se foloseasc mecanismele oferite de Acordul OMC privind barierele tehnice n calea comerului (BTC). UE va ncerca, de asemenea, s mpiedice crearea de noi bariere netarifare i s promoveze bune practici de reglementare n dialogurile sale bilaterale cu parteneri importani privind reglementarea. n cazurile n care legislaia european impune cerine de trasabilitate, acestea contribuie la calitatea i sigurana produselor i se aplic att importurilor, ct i mrfurilor produse n UE. n unele cazuri, UE poate considera c merit s propun ca acestea s fie extinse i pentru partenerii notri comerciali. UE este interesat n mod special de integrarea economic mai strns cu rile vecine prin intermediul politicii europene de vecintate. Acordurile privind evaluarea conformitii i acceptarea produselor industriale (ACAA-uri), bazate pe alinierea cu UE, pot asigura libera circulaie a mrfurilor. Integrarea economic mai strns

a rilor vecine n anumite zone de pia unic poate oferi avantaje concrete ambelor pri i poate consolida comerul i investiiile. UE va orienta, de asemenea, o proporie mai mare a fondurilor disponibile prin Instrumentul european de vecintate i parteneriat ctre consolidarea capacitilor i buna guvernan economic n ri partenere.

RO RO

18

Internaionalizarea lanurilor valorice i de aprovizionare ofer un potenial de dezvoltare semnificativ, dar pune i probleme speciale IMM-urilor. Numai 25 % dintre IMM-uri export la ora actual pe piee din interiorul i din afara UE9. Pentru a sprijini IMM-urile s se internaionalizeze, acestea au nevoie de informaii i sprijin corespunztor pe piee din afara UE. Unele state membre i organizaii de afaceri asigur deja acest tip de sprijin, dar exist n continuare un potenial substanial pentru sinergii mai mari ntre eforturile UE, ale statelor membre i cele ale acestor organizaii. Enterprise Europe Network a jucat deja un rol important n ndrumarea i facilitarea cooperrii internaionale n afaceri, mai ales cu rile mediteraneene, iar asistena sa internaional acordat IMM-urilor ar trebui dezvoltat n continuare. Pe baza experien ei acumulate prin IPR Helpdesk pentru IMM-uri n relaia cu China, Comisia va consolida n continuare sprijinul pentru protejarea i controlul aplicrii drepturilor de proprietate intelectual, acordndu-se o atenie special altor piee-cheie din ri tere. n ceea ce privete anchetele de protecie comercial, se va aborda situaia special a IMM-urilor ca importatori, utilizatori, reclamani sau exportatori. Comisia: va pregti pentru Consiliu i pentru Parlament, dup ncheierea negocierilor i nainte de semnare, o analiz economic a consecinelor pentru UE ale nelegerii propuse; va ntocmi un raport anual privind barierele din calea comerului i a investiiilor pentru Consiliul European de primvar, cuprinznd msuri ce depesc frontierele i practici de politic industrial i identificnd prioritile pentru strategia de acces pe piee i pentru msurile de executare (ncepnd cu 2011); va dezvolta o cooperare internaional n domeniul reglementrii cu intenia de a incita principalii notri parteneri comerciali s se alture mecanismelor internaionale noi sau existente i s elaboreze norme i standarde compatibile la nivel mondial. n acest sens, acordurile noastre comerciale ar trebui s promoveze, de asemenea, utilizarea de ctre partenerii notri a normelor i standardelor internaionale, precum i a procedurilor de evaluare a conformitii care s favorizeze comerul. va urmri o integrare economic mai strns cu rile vecine prin extinderea avantajelor pieei unice europene la zone selecionate prin intermediul politicii europene de vecintate i va acorda o mai mare prioritate instituiilor de pia i guvernanei economice n legturile cu partenerii de dezvoltare (Comunicare privind comerul i dezvoltarea la nceputul anului 2011); va prezenta o strategie de sprijinire a internaionalizrii IMM-urilor cuprinznd msuri concrete bazate pe politicile stabilite n documentul Small Business Act (comunicare n 2011); va integra cerinele de trasabilitate pentru ri tere n propunerile Comisiei, dac este cazul. Comisia invit Consiliul i Parlamentul:

DG ntreprinderi i Industrie Internationalisation of SMEs, 2010.

RO RO

19

 s accelereze adoptarea propunerii Comisiei privind indicarea rii de origine a anumitor produse importate din ri tere. 6.2.
Asigurarea accesului la materii prime i produse critice

Accesul sigur, accesibil, fiabil i constant la materii prime este crucial pentru asigurarea competitivitii, inovrii i a locurilor de munc n sectorul industrial. Sigurana aprovizionrii este mai puin o chestiune de dependen de importuri, ci mai degrab, de diversificare a furnizorilor i de fiabilitate a acestora, indiferent de situaia lor geografic. Existena unor piee mondiale performante n domeniul materiilor prime i al mrfurilor este esenial pentru o alocare eficient a resurselor mondiale i favorizarea progresului tehnologic. Cu toate acestea, varia iile pe termen scurt ale acestor preuri necesit protejarea mpotriva unor riscuri importante, n timp ce, n paralel, progresul rilor cu economii de pia emergente n cadrul economiei mondiale a intensificat concurena mondial pentru astfel de resurse.

Pentru soluionarea acestor aspecte, Comisia a lansat, n special, Ini iativa privind materiile prime n noiembrie 2008 i o analiz detaliat a cererii i a penuriei poteniale a principalelor materii prime, n iunie 2010. Aceste iniiative au pregtit terenul pentru o strategie a UE privind materiile prime, subliniind conceptul de lan al valorii adugate care va continua s nsoeasc strategia bazat pe 3 piloni pentru: (i) asigurarea unui cmp de aciune echitabil pentru accesul la resurse n rile tere; (ii) favorizarea unei aprovizionri sustenabile cu materii prime provenind din surse europene i (iii) reducerea consumului de materii prime principale prin sporirea eficienei resurselor i promovarea reciclrii. La nivel multilateral, sunt necesare noi reguli i acorduri privind accesul i gestionarea durabil pe plan internaional a materiilor prime, la nivel multilateral, precum i aciuni politice pentru abordarea restriciilor la export i a constrngerilor nejustificate n materie de explorare i extrac ie de ctre rile tere, n special de ctre rile partenere din punct de vedere strategic i Africa. Aplicarea hotrt a normelor de concuren existente ale UE n cazul unor practici anticoncureniale sau a unei concentrrii a pieei care amenin sau pun n pericol accesul la materii prime este, de asemenea, esenial. Exist, de asemenea, o necesitate de a promova tehnologiile extractive i de prelucrare care duc, de asemenea, spre utilizarea eficient , reciclarea i nlocuirea resurselor i utilizarea sporit a materiilor prime regenerabile pentru a reduce dependena critic a UE de materiile prime principale i a ameliora echilibrul mediului, ntre altele, prin utilizarea sporit a materiilor prime secundare (deeuri), a echipamentelor electronice i vehiculelor scoase din uz exportate ctre ri tere; aplicarea regulamentului privind transportul de eurilor; reutilizarea sau reciclarea produselor i materialelor pe baza unor standarde minime convenite. Condiiile-cadru pentru o aprovizionare i o gestionare durabile ale materiilor prime n interiorul UE necesit, de asemenea, s fie redefinite prin stimularea utilizrii eficiente a propriilor resurse ale UE, prin reciclare i sporirea nlocuirilor. Creterea investiiilor n domeniul descoperirii de noi zcminte de materii prime n UE poate fi promovat prin schimburile de cele mai bune practici n domeniul amenajrii teritoriului i a spaiului maritim i al condiiilor administrative pentru explorare i extracie, asigurnd, n acelai timp, sustenabilitatea. Promovarea investiiilor n tehnologii noi i cu eficacitate sporit de explorare i extracie este, de asemenea, esenial. n sectoare precum cel alimentar, utilizarea competitiv a resurselor locale de materii prime sustenabile este abordat n cadrul politicii agricole a UE. Comisia:

RO RO

20

PDF to Word