El observatorio Colombia

Indicadores de Desarrollo Humano ndice de Desarrollo Humano (IDH) Elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el IDH constituye una medida bsica de comparacin para evaluar los avances de todos los pases del mundo en algunas dimensiones relevantes del desarrollo humano, como son la esperanza de vida, la alfabetizacin de adultos, la matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria y el PIB real per cpita. El IDH se mide en una escala de 0 a 1, y a partir de esa escala se consideran tres rangos de desarrollo humano: a) desarrollo humano alto, cuando el valor del IDH en una regin o pas es mayor o igual a 0.80; b) desarrollo humano medio, cuando el valor del IDH est entre 0.50 y 0.79; c) desarrollo humano bajo, cuando el valor del IDH es menor a 0.50. Segn el Informe Sobre Desarrollo Humano Mundial 2006, Colombia se encuentra en la posicin 70 del ranking mundial entre 177 pases (con un 0,790), en la categora de pases con desarrollo humano medio, lo cual significa un leve avance pues segn los datos presentados en el Informe Mundial del 2005 Colombia se ubicaba en la posicin 69 del ranking mundial, siempre entre 177 pases, con un valor del ndice de 0,785. ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) ste considera la informacin desagregada por sexo y mide el logro en las mismas dimensiones y con las mismas variables que el IDH, pero tomando en cuenta la desigualdad de logro entre mujeres y hombres. Mientras mayor sea la disparidad de gnero en cuanto al desarrollo humano bsico, menor es el IDG de un pas en comparacin con su IDH. Al desagregar los componentes del IDG se aprecian ms claramente la magnitud de las brechas que persisten en el pas entre el nivel de desarrollo humano de los hombres y las mujeres. La esperanza de vida de las mujeres es aproximadamente de seis aos superior a la de los hombres. En cuanto a la tasa de alfabetizacin en adultos se observa en Informe Sobre Desarrollo Humano Mundial 2006 el logro de la igualdad (92.7 par las mujeres y 92.9 para los hombres). En torno a la tasa de matrcula combinada se muestra una situacin favorable para las mujeres de cuatro puntos respecto de la tasa de matrcula de hombres (74% y 71%, respectivamente). Respecto a los ingresos medios estimados en dlares (PPA), se observa que los ingresos de las mujeres representan la mitad de los ingresos de los hombres (5.365 $ PPA las mujeres y los hombres 9.202).

Informe 2002 (ao2000) Informe 2005 (ao 2003) Informe 2006 (ao 2004)

Valor IDH 0,773 0,785 0,790

Valor IDG 0,767 0,780 0,787

ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) El IPG mide las oportunidades de las mujeres y refleja las desigualdades en tres esferas: participacin poltica, participacin econmica y poder sobre los recursos econmicos. Cuanto ms cercano a uno sea el valor del IPG, menores son las desigualdades entre los hombres y las mujeres en los tres mbitos considerados, y cuanto ms cercano a cero sea su valor, mayores son las desigualdades. Valor IPG 0,509 0,500 0,506

Informe 2002 (ao2000) Informe 2005 (ao 2003) Informe 2006 (ao 2004)

En Colombia, la evolucin en el valor del indicador ha sido negativa. De la posicin 42 en un ranking de 70 pases (con un valor de 0,509) en el Informe Mundial de 2002, descendi hasta la posicin 51 en un ranking de 75 pases en el Informe Mundial de 2006 (con un valor de 0,506). A partir de los indicadores que constituyen el ndice vemos que mientras que el porcentaje de mujeres que ocupan puestos ejecutivos y administrativos se mantuvo estancado en el 38%, la participacin de las mujeres en los puestos profesionales y tcnicos tambin se mantuvo en un 50%. La participacin de las mujeres en escaos parlamentarios se mantuvo en 10.8% para ambos aos. Finalmente, si la relacin equitativa en los ingresos percibidos entre hombres y mujeres sera 1 en el caso de Colombia es 0,58, lo que indica una cifra an desfavorable para la mujer (alrededor de la mitad).

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Los ODM suponen un respaldo poltico sin precedentes al impulso compartido de procesos de desarrollo centrados en las personas, en su bienestar y en la libertad. Los ocho ODM concretos, medibles y exigibles- tienen su origen en la Declaracin del Milenio (septiembre 2000) donde se formulan las prioridades de desarrollo para el siglo XXI, prioridades que hunden sus races en el mismo marco filosfico que inspira los Derechos Humanos. De los ocho ODM formulados, slo el Objetivo 3 se refiere explcitamente a la equidad de gnero. Numerosas voces han sealado la ceguera de gnero de los ODM y el reto ineludible que supone la transversalizacin del enfoque de gnero en todos ellos.

Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.

Meta 4 Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015.

Indicadores 9. Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior 10. Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos 11. Proporcin de mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrcola 12. Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional

Segn el documento titulado Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y El Caribe, publicado por Naciones Unidas, en torno a los ODM destaca la igualdad de acceso a la educacin primaria, secundaria y superior alcanzada entre nias y nios; adems de haber alcanzado la paridad entre las tasas de alfabetizacin de hombres y mujeres (15 a 24 aos). La proporcin de mujeres entre los empleados en el sector no agrcola, en relacin con el total de trabajadores en esas actividades, ha experimentado un cambio positivo de unos 6 puntos, pasando de 42.6% en 1990 a 48.8% en 2003, muy prximos al alcance de la meta. El desafo que ahora se plantea es lograr equidad en cuanto a la remuneracin obtenida, favorecer a la mujer que trabaja otorgndole servicios de apoyo a sus familias, as como dotarles de capacitacin laboral que contribuya a la insercin laboral de las mujeres en los segmentos productivos ms favorecidos, y en puestos tradicionalmente masculinos y de toma de decisiones. En cuanto a la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional, los datos para el indicador muestran un estancamiento en el 12% desde 1995.

El ndice de Compromiso Cumplido (ICC) El ICC constituye un instrumento tcnico-poltico que busca medir el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales suscritos por los gobiernos en materia de equidad de gnero y adelanto de las mujeres, como una forma de control ciudadano que busca evidenciar con datos confiables la situacin de las mujeres y su evolucin en los 10 aos establecidos por la Plataforma de Accin de Beijing. Este ndice se desarrolla ampliamente en el documento titulado

Han avanzado las mujeres? ndice de Compromiso Cumplido Latinoamericano 1995-2000, elaborado por FLACSO Chile y UNIFEM (descargar documento). Con relacin a la meta ponderada para la regin para el ICC, establecida en el 77,75%, Colombia muestra un avance hasta el segundo ao considerado, siendo la variacin del 58.2% en 1995, 68.0% en el 2000, sin presentarse datos para el 2003. El ICC considera tres reas temticas, las cuales estn constituidas por una serie de indicadores regionales que permiten medir los avances en el cumplimiento de las metas establecidas. Estas reas temticas son: 1. Participacin y acceso al poder 2. Autonoma econmica y pobreza 3. Salud de la mujer y derechos sexuales y reproductivos Participacin ciudadana y acceso al poder Para analizar esta rea retomamos principalmente el ICC relativo a participacin ciudadana y acceso al poder (Ver documento). En este se observa que en Colombia existen constantes, pero al mismo tiempo leves avances en el logro de la paridad, siendo el 50% la meta trazada para los indicadores que conforman esta rea temtica: representacin en el poder ejecutivo, legislativo y local. En cuanto al indicador de representacin en el poder ejecutivo, que incluye cargos de Ministras de Estado o Secretarias Ministeriales nacionales o federales, se observa en Colombia un importante avance al llegar al tercer ao de los considerados, siendo: 26,7% en 1995, 23,5% en el 2000, avanzando a 31,3% en el ao 2003, aunque todava lejano de la paridad. En torno a la representacin en el poder legislativo, que incluye cargos parlamentarios nacionales o federales, se observa un retroceso en el ltimo ao analizado, respecto del segundo: 9,8% en 1995, 12,2% en el 2000, retrocediendo a 10,8% en el 2003. Respecto al poder local, se observan en Colombia valores que muestran un leve avance, siendo: 5,6% en 1995, 5,5% en el 2000 y 7,5% en el 2003, porcentaje que mantiene a este pas distante de la paridad. Aunque en el 2000 Colombia haba promulgado una ley de cuotas para el Poder Ejecutivo, la cual estableca una proporcin de 30% de mujeres en los altos cargos de decisin de todos los organismos del Estado, fue declarada inconstitucional por el alto tribunal en 2001. En 2002 una nueva ley estipul nuevamente un 30% de cuota para el poder administrativo, legislativo y la magistratura, excluyendo sin embargo los puestos electorales en el nivel legislativo (artculo 5). Para el perodo 2002-2006 se observ un importante incremento de la aplicacin de la ley de cuotas entre ministerios, ya que la representacin femenina se increment de 25% para el perodo 1999-2002 a 46.15% en el siguiente. La nueva configuracin del ejecutivo tras las

elecciones de 2006 volvi a reducir al 30.7% la participacin de mujeres. Para el perodo 20022006 la participacin de la mujer en el Congreso de la Repblica ha sido de 11% en el Senado y en la Cmara de Representantes. En el nivel local, tanto en gobernaciones como en alcaldas, la participacin de las mujeres es muy baja en relacin con la de los hombres, que ocupan aproximadamente el 90% de los cargos. La escasa representacin tambin se refleja en la rama judicial, en donde las mujeres desempean el 16% de las plazas. Autonoma econmica y pobreza Para analizar esta rea retomamos principalmente el ICC relativo a autonoma econmica y pobreza(Ver documento), que est conformada por indicadores que hacen visible las inequidades del mercado respecto de las mujeres y expresan las barreras econmicas, sociales y culturales que enfrentan para el logro de su autonoma econmica. Los valores generales de esta rea temtica para los aos 1995, 2000 y 2003 fueron: 57,8%, 76,4% y 76,7% respectivamente; avances en los valores que sin embargo an mantienen a Colombia distante de la meta total ponderada para la regin (98,30%), a partir de los indicadores que lo constituyen: 1) Relacin de ingresos medios de las mujeres ocupadas respecto de los hombres ocupados; 2) Hogares con jefatura femenina en categora no pobres; 3) Mujeres alfabetizadas de 15 a 24 aos de edad. Respecto a la relacin de ingresos medios, Colombia muestra un avance constante en los aos analizados, siendo la meta trazada para la regin (100%). Las variaciones en este indicador se observan as: 68,0% en 1995, 75,0% en el 2000, llegando a 76,8% en el 2003, aunque todava lejos de la meta. En cuanto al porcentaje de hogares con jefatura femenina en categora no pobres, siendo la meta regional el 95%, Colombia muestra retrocesos en el perodo estudiado: 59,9% en 1995, 55,6% en el 2000, y 54,1% en el 2003, lo que significa que de 1995 al 2003 aumentaron los hogares con jefatura femenina en el rango de pobreza. En torno al tercer indicador, la meta establecida para la regin es que el 100% de mujeres de 15 a 24 sean alfabetizadas. Al respecto Colombia se encuentra muy cerca de la meta dada la evolucin: 96,7% en 1995; 97,5% en el 2000, llegando al 97,9% en el 2003. Adems de estos tres indicadores, el Boletn N4 del Observatorio de Asuntos de Gnero Mujeres colombianas en la fuerza laboral presenta un marco general de la situacin de las mujeres en relacin con la poblacin masculina en el mercado laboral. Muestra tambin las brechas de gnero representadas en la ubicacin laboral (segmentarizacin horizontal caracterizada por condiciones laborales ms precarias y con menor reconocimiento econmico y social; mayoritarias en el empleo domstico y en los trabajos familiares sin remuneracin), en los ingresos diferenciales (promedio del perodo 2001-2004 de 0.75%) y en los niveles educativos; que si bien presenta una leve tendencia a mayores niveles educativos de las mujeres (excepto en los rangos ms altos como

doctorados), no se refleja en mayores ingresos ni en mejor ubicacin en el mercado laboral para las mujeres. Segn estadsticas de gnero de la CEPAL, en Colombia, entre otros datos, se observa que la tasa de desempleo urbano en el 2002 era del 20% para la mujer y del 14.8% para los hombres. Adems, se agrega que el ingreso per cpita urbano por mujer era el 56.4% del ingreso per cpita urbano por hombre, siempre en el 2002. Salud de la mujer y derechos sexuales y reproductivos Para analizar esta rea retomamos principalmente el ICC relativo a salud de la mujer y derechos sexuales y reproductivos (Ver documento). La evolucin general en Colombia, en torno a esta rea, muestra un avance en los valores, siendo: 76,3% en 1995 y 82,1% en el 2000, sin presentarse datos para el 2003, ello a partir de los indicadores que lo constituyen: 1) Mujeres en edad frtil usuarias de mtodos anticonceptivos modernos, siendo para este indicador la meta establecida a escala regional es de 60%. Aunque no se presentan datos para el 2003 se observa un leve avance en Colombia en los dos aos analizados, siendo 39,5% de 1995, y 43,8% en el 2000. 2) Nacidos vivos de madres de 20 o ms aos. En cuanto a este indicador se estableci una meta regional de 95%, observndose en Colombia un estancamiento en los dos ltimos aos considerados: siendo para 1995 el 78,3%, mantenindose en el 2000 y el 2003 en el 77,9%. 3) Atencin institucional al parto. Este uno de los indicadores que muestran constantes avances en Colombia, partiendo de que la meta establecida para este ha sido del 100%, siendo: 76,8% (en 1995), 87,5% (en 2000), pasando a 96,1% (en el 2003). Resulta un avance pionero en la regin la despenalizacin parcial del aborto por la Corte Constitucional colombiana. El fallo del 10 de mayo de 2006 precisa que no se aplicar pena de crcel en tres supuestos: cuando el embarazo constituya peligro para la vida de la gestante, siempre y cuando sea certificado por un mdico; cuando exista grave malformacin del feto y cuando la mujer tenga un embarazo que sea resultado de una violacin o de inseminacin artificial o de transferencia de vulo fecundado no consentido o de incesto.

Educacin De acuerdo al documento Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe en Colombia al menos el 95% de las nias y nios que hoy tienen menos de 5 aos concluiran la primaria para el ao 2015.

AMRICA LATINA (18 PASES): PERSONAS QUE COMPLETARON LA EDUCACIN PRIMARIA, ALREDEDOR DEL 2002 (En porcentajes) Grupo etario 04 Ambo 9 s 5, sexos 4 Hombr 9 es 3, 5 Mujer 9 es 6, 0 59 1014 15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60- 65 y 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 ms 89, 7 88, 0 91, 5 88, 4 87, 0 89, 6 85, 6 84, 2 86, 9 82, 1 81, 6 82, 5 78, 8 77, 6 79, 8 75, 4 73, 8 76, 9 68, 7 69, 7 67, 9 63, 0 64, 1 62, 0 56, 3 56, 3 56, 4 48, 4 49, 7 47, 2 42,7 43,6

Colom bia 2002

93, 92,3 8 92, 90,5 0 94, 93,0 5

42,0

Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), La conclusin universal de la educacin primaria en Amrica Latina: estamos realmente tan cerca? Informe Regional sobre los objetivos de desarrollo del Milenio vinculados a la educacin, Santiago de Chile, Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC), octubre del 2004.

Por su parte, en el documento El derecho a la educacin: Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe, publicado por UNICEF Colombia y CEPAL, se puntualiza que cerca de 1,6 millones de nios y nias no asisten a la escuela, aunque el numero de matricula ha venido en aumento desde 1990. Este informe no presenta datos desagregados pero plantea que del total de matriculados en 1999 (5162.260) slo un 30% logra terminar el ciclo completo de educacin bsica (9 aos). A pesar de los avances y logros, siguen existiendo motivos de preocupacin en cuestiones concretas como el analfabetismo, afirma la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Agrega que las mujeres de 24 y ms aos de edad, que integran la poblacin econmicamente activa, siguen teniendo un nivel educativo inferior que el de los hombres del mismo grupo poblacional. Dicha situacin incide en el acceso al trabajo, puesto que las mujeres se encuentran en inferioridad de condiciones respecto a los hombres, en cuanto a su calificacin, para desempearse de manera competitiva. Segn datos de la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia de Colombia entregados a la Comisin en su informe nacional de 1995, el 51,7% de la poblacin universitaria en Colombia estaba integrado por mujeres. Sin embargo, tambin debe observarse que se mantiene una elevada proporcin de mujeres inscritas en determinadas carreras, consideradas "tradicionalmente femeninas". Por ejemplo, en 1992, el 65,3% de los estudiantes del programa de

ciencias de la educacin eran mujeres, comparado con un 27,6% de inscritas en la carrera de ingeniera.

Violencia La violencia contra las mujeres es uno de los problemas de gnero ms preocupantes en Colombia. Un estudio regional del Banco Mundial de 2003 afirma que la violencia domstica es la principal problemtica de gnero en el pas afectando al 20% de las mujeres colombianas. La Ley 575 del ao 2000 modifica la Ley 294 de 1996 para Prevenir, Remediar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar. Cabe mencionar tambin la existencia de la ley 360 (1997) sobre los delitos contra la libertad sexual y la dignidad humana, adems de la ley 679 (2001) por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con menores. Entre las acciones afirmativas que ha promovido la Consejera Presidencial de la Mujer, se ha priorizado el rea de violencia contra la mujer, implementndose polticas, estrategias y medidas como la poltica de seguridad ciudadana, la estrategia de democracia familiar, la red de mujeres contra la violencia o la alfabetizacin jurdica de las mujeres. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, de Profamilia, del ao 2000, el 65% de las mujeres alguna vez con pareja ha sufrido violencia verbal, el 41% violencia fsica, el 11% ha sido violada por su pareja, el 26% ha sufrido trato desobligante y el 34% afirman haber recibido amenazas. Sin embargo, slo el 22% de estos hechos han sido denunciados o han buscado ayuda. Entre las mujeres desplazadas, el 52% de ellas alguna vez reporta haber sufrido algn tipo de maltrato fsico y el 36% ha sido forzada a tener relaciones sexuales por desconocidos. Adems, 78 de cada 100 mujeres que son golpeadas no denuncian esa situacin. Segn datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses en el ao 2000 el nmero de nios y nias vctimas de maltrato fue de 4.297: 55% de los casos corresponde a nias. En total, se han registrado ms de 2 mil feminicidios en Colombia, entre el 96 y el 2004, afirma el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia.

Esfuerzos legales para la igualdad en el pas En 1990 se crea la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, con el objetivo de dar cumplimiento a la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, as como a otros compromisos de orden internacional, y como respuesta a solicitudes del movimiento social de mujeres de Colombia.

En julio de 1995, mediante la Ley 188, se crea la Direccin Nacional para la Equidad de las Mujeres. Paralelamente, en diferentes Ministerios y entidades descentralizadas, se crean instancias encargadas de promover la aplicacin de las polticas dirigidas a las mujeres, muchas de las cuales no funcionan en la actualidad. En junio de 1999, el Decreto 1182, establece la transformacin de la Direccin Nacional para la Equidad de las Mujeres en Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, que tiene como objetivos generales la estructuracin de la poltica nacional para las mujeres, la transversalizacin de esta poltica en la Administracin Pblica y el fortalecimiento de la institucionalizacin de la poltica. En el editorial del Boletn N 3 (Enero-Marzo 2005) se realiza un balance del proceso de institucionalizacin a diez aos de Beijing manteniendo que existe una voluntad poltica para institucionalizar y elevar a Poltica de Estado la Equidad de Gnero y la Potenciacin de la Mujer, como ha quedado ratificado en diversos mecanismos y decisiones (como el Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres, suscrito el 14 de octubre de 2003 por las mximas autoridades de todas las ramas del poder pblico, rganos de control, sector privado y academia, ciertas leyes aprobadas por el Congreso o el impulso de polticas pblicas que integran la perspectiva de gnero, la Poltica de Reactivacin Social y se estructura en torno a siete Herramientas de Equidad y de polticas a favor de la mujer) Entre los compromisos internacionales a los que se ha suscrito el Estado colombiano y la legislacin nacional en materia de equidad se destacan: Acto legislativo 3 de 1954 - voto femenino C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin Convencin americana sobre derechos humanos Convencin interamericana sobre la nacionalidad de la mujer Convencin sobre los derechos polticos de la mujer Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer-Beijing Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado Declaracin Universal de los Derechos Humanos Ley 248 de 1995 - Belem do Par Ley 294 de 1996 - violencia intrafamiliar Ley 360 de 97 - delitos sexuales Ley 387 de 1997- poblacin desplazada Ley 509 de 1999- beneficios a madres comunitarias Ley 51 de 1981- CEDAW Ley 575 de 2000- violencia intrafamiliar Ley 581 de 2000- Ley de cuotas Ley 679 de 2001 - turismo sexual

Ley 812 de 2003-Plan Nacional Desarrollo Pacto internacional de derechos civiles y polticos Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales Protocolo facultativo de Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Protocolo facultativo del pacto internacional de derechos civiles y polticos Resolucin 1325 de 2000 - participacin de las mujeres en procesos de paz Cabe mencionar la firma del protocolo facultativo de la CEDAW y por otro lado, la no ratificacin de los Convenios 156 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, ni el 183 sobre proteccin de la maternidad y tampoco el 89 sobre el trabajo nocturno de las mujeres.