AGROQUIMICOS FISCALIZACION - RESPONSABILIDAD DE LOS INGENIEROS AGRONOMOS

Objeto del Informe Jurdico: Ordenanza Municipal de Salto n 123/11. Provincia de Buenos Aires. La aplicacin de agroqumicos en cultivos agrcolas, la fiscalizacin de la actividad y la responsabilidad de los Ingenieros Agrnomos. Carcter: Enfoque Preliminar 31 de Marzo de 2013.Antecedentes: El presente se desarrolla promovido por inquietud allegada por el Centro de Ingenieros Agrnomos de Salto, Provincia de Buenos Aires, con relacin a las actividades de aplicacin de agroqumicos y la responsabilidad de los ingenieros agrnomos en la funcin de fiscalizacin, asignadas por una ordenanza municipal, de las actividades de aplicacin. Se advierte en los ltimos aos un creciente proceso de legislar. a nivel municipal, aspectos vinculados a las clasificaciones de los productos, productos autorizados, duplicacin de registros, a las reas de aplicacin y sistemas de aplicacin (areas y terrestres) con restricciones, prohibiciones, sujetos comprendidos y alcances de las actividades de fiscalizacin. Ms all del trascendente objetivo del cuidado de la salud y del medio ambiente que la mayora de las ordenanzas municipales conocidas promueve, se abre un razonable debate sobre la procedencia y consistencia con los objetivos trazados en muchas de sus normas que hagan eficaz y eficiente su instrumentacin operativa en un contexto legal uniforme. Cuestiones planteadas: La cuestin central de consulta se plantea con relacin a los alcances de la Ordenanza Municipal de Salto n123/11 vinculadas a las actividades de los profesionales de la agronoma estableciendo en el artculo 4 un deber de fiscalizacin hacindolo co-responsable de la operacin de aplicacin. Sin menoscabar otros polmicos aspectos de regulaciones que contempla la ordenanza, nos concentraremos en el objeto de consulta bajo dos ejes que informa nuestro ordenamiento jurdico positivo:

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AGROQUIMICOS FISCALIZACION - RESPONSABILIDAD DE LOS INGENIEROS AGRONOMOS 1) El principio jurdico de la estructura jerrquica de las normas. 2) La atribucin legal de los municipios para el ejercicio de facultades

legislativas en orden a la materia, alcances y contenidos objeto del presente. Normativa Aplicable: La normativa aplicable reconoce una doble fuente: A) Nacional y B) Provincial. Nacional. Con relacin a la comercializacin de productos qumicos o biolgicos y coadyuvantes para control y proteccin de cultivos desde 1958, por Decreto 3489 del PEN, est sometida al contralor y reglamentacin de la clasificacin de los productos bajo la jurisdiccin del PEN a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Nacin Por decreto 5769/59 del PEN se reglamentaron las categoras y registro de productos como tambin aspectos vinculados a la composicin, dosis y proyecto de marbete para su inscripcin en el registro de productos con intervencin de profesional de la agronoma en carcter de asesor tcnico de la empresa solicitante de inscripcin. Por ley 18073/69 y 18796/70 el PEN prohibi el uso de algunas sustancias y fij lmites mximos de residuos de plaguicidas en los productos y subproductos agropecuarios; asimismo se reserva el PEN la facultad de establecer normas para el uso, elaboracin, industrializacin, venta, transporte y almacenamiento de los plaguicidas, como as tambin las referentes al trnsito, faenamiento de los animales e industrializacin de productos y subproductos de origen animal o vegetal en su relacin con los plaguicidas. Por resolucin n 440/1998, y su modificatoria n350/1999 de la ex Sagpya, se aprob la aplicacin en todo el territorio nacional del Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios, adoptando las recomendaciones de la FAO y armonizacin normativa en el seno del Grupo Mercado Comn del MERCOSUR. A partir del 2001 el SENASA inicia, a travs de la Direccin de Agroqumicos, Productos Veterinarios y Alimentos, una intensa accin normativa en la elaboracin, seguimiento, aplicacin y supervisin de las normas y reglamentaciones que hacen a

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la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos utilizados para la produccin y comercializacin agrcola y en el control de plagas; entre las acciones a su cargo se indican: 1) Elaborar y proponer las normas tcnicas y los requisitos para la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos; 2) Intervenir en la aprobacin, restriccin o prohibicin de la produccin, comercializacin o el uso de los productos agroqumicos y biolgicos; 3) Colaborar en las tareas de fiscalizacin y cumplimiento de las normas tcnicasadministrativas de la produccin, comercializacin y uso de productos agroqumicos y biolgicos. Provincia de Buenos Aires La materia es regulada por la ley provincial 10.699/88 y por el Decreto 499/91. Los objetivos tutelados por la norma, a travs de una correcta y racional utilizacin de productos genricamente denominados agroqumicos/plaguicidas/fitosanitarios/pesticidas, son: a) Proteccin de la salud humana. b) Los Recursos Naturales. c) La produccin Agrcola. La norma contempla las actividades de elaboracin, formulacin, fraccionamiento, distribucin, transporte, almacenamiento, comercializacin o entrega gratuita, exhibicin, aplicacin y locacin de aplicacin de productos qumicos y/o biolgicos para la produccin agrcola. Dispone la creacin de registros de inscripcin obligatoria para fabricantes, formuladores, fraccionadores, distribuidores, expendedores, aplicadores por cuenta de terceros, transportistas y depsitos o almacenamiento de productos agroqumicos y/o biolgicos. Se instituye la receta agronmica obligatoria con un arancel cuya fijacin delega en el Consejo Profesional de jurisdiccin provincial, reservndose el Ministerio de Asuntos Agrarios un porcentaje del 20% del arancel que deber depositarse en una cuenta especial en el Banco de la Provincia de Buenos Aires. Promueve la formacin de Centros Apcolas e inscripcin de apicultores para aviso previo de aplicadores areos o terrestres, fija horarios y distancia mnima de
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aplicacin y promueve la confeccin de mapas de localizacin de apiarios fijos y migratorios que debern ser exhibidos en los municipios. Establece normas de seguridad para el personal de aplicacin y auxiliares, actas de trabajo con la firma del productor solicitante de la aplicacin y del titular de la empresa aplicadora. Para el caso de aplicaciones areas dispone una restriccin de 2000 metros de distancia a centros poblados prohibiendo sobrevuelos sobre ellos. Conclusiones preliminares: En orden a las funciones legislativas puede afirmarse que la materia se encuentra comprendida en el marco de las facultades concurrentes entre la Nacin y la Provincia en dos niveles claramente identificables: La Nacin exhibe sus facultades en la etapa de aprobacin de productos agroqumicos y biolgicos, importacin, exportacin, elaboracin, formulacin, etc. y define su categora y clasificacin, fiscaliza lo relacionado a transporte, comercializacin y almacenaje. La Provincia, a travs de la Direccin de Sanidad Vegetal y Fiscalizacin Agrcola del Ministerio de Asuntos Agrarios, desarrolla sus facultades con relacin a la correcta y racional utilizacin de los productos agroqumicos y biolgicos y coopera con la Nacin en las actividades de fiscalizacin de la distribucin, transporte, almacenamiento y comercializacin en territorio provincial. Respecto del ejercicio del poder de polica y fiscalizacin con relacin a la aplicacin, uso o utilizacin de productos agroqumicos y biolgicos, la detenta primariamente la Provincia, slo puede delegarla en los Municipios, previo convenio y expresa valoracin, por parte de la Provincia, de las capacidades del Municipio con relacin a infraestructura tcnica, profesional y administrativa adecuada para la tarea de fiscalizacin. Definitivamente no surge de las normas aplicables que el Municipio por ordenanza municipal posea facultades para delegar en el sector privado de los profesionales de la agronoma la actividad estatal de fiscalizacin; el rol de los ingenieros agrnomos se identifica terminantemente en la actividad de asesoramiento para el diagnstico, prescripcin de productos, dosis y forma recomendada de aplicacin.

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En el caso de Salto, se desconoce la existencia de convenio de coordinacin de poder de polica con la Direccin de Fiscalizacin Vegetal del Ministerio de Asuntos Agrarios bonaerense. En el caso que existiera, el convenio de cooperacin y coordinacin, la funcin de fiscalizacin puede ser ejecutada por el Municipio pero en ningn caso la norma provincial contempla la delegacin de facultades de fiscalizacin al sector privado de profesionales de la agronoma. En conclusin, y con relacin especfica al tema en anlisis, por el principio jurdico de la estructura jerrquica de las normas, por el cual una norma inferior, como lo es la ordenanza municipal 123/11, no puede controvertir, cambiar, modificar, alterar o derogar una norma superior como lo constituyen la ley provincial n 10.699 y su decreto reglamentario. El artculo 4, ltimo prrafo, de la ordenanza municipal n123 instituye una ilegalidad manifiesta delegando, al sector privado, inapropiada e irregularmente una funcin estatal materialmente propia de la Provincia como lo es la actividad de fiscalizacin en materia de utilizacin, uso, aplicacin de productos agroqumicos y biolgicos. Debe recomendarse la revisin integral de la citada ordenanza por razones de exceso, atribuyendo facultades de fiscalizacin inapropiadas y por razones de defecto, omitiendo aspectos de responsabilidad estatal jurdicamente indelegables o no contempladas de conformidad al marco general de normas pblicas nacionales y provinciales vigentes sobre la materia.

Provincia de Buenos Aires Partido de Salto

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