Ttulo original: Social Exclusion and Inequality in Peru Copyright O Organizacin Internacional del Trabajo (Instituto Internacional de Estudios

Laborales) 1996 ISBN 92-9014-572-2 O Edicin espaol Organizacin Internacional del Trabajo (Instituto Internacional de Estudios Laborales) 1996 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin hay que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Instituto Internacional de Estudios Laborales. Ap. Postal 6, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas. ISBN 92-9014-573-0 Primera edicin 1996

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicinjurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de l a delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboracionesfirmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT o el Instituto Internacional de Estudios Laborales las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implica aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, calle Las Flores 295, San Isidro. Ap. Postal 3638 Lima, Per.

You know, Ernest, the rich are ditferent frorn us. Yes, 1 know. They have

PRESENTACION INTRODUCCION

Captulo 1 LA EXCLUSION COMO CATEGORIA DE ANALISIS 1.1 Exclusin econmica, poltica y cultural 1.2 El concepto de activos sociales 1.3 Categoras relacionadas a la exclusin Captulo 2 PROCESOS DE EXCLUSION: UN MARCO TEORICO 2.1 Exclusiones del mercado 2.2 Exclusin poltica 2.3 Exclusin y redes culturales y sociales Captulo 3 HIPOTESIS BASICAS U CARACTERISTICAS DE LA SOCIEDAD PERUANA 3.1 El modelo analtico 3.2 Hiptesis bsicas del estudio 3.3 Races histricas de la exclusin social en el Per 3.4 Caractersticas de la sociedad peruana

19 19 21 24

31 31 38 47

55 55 58 59 61

EXCLUSION ECONOMICA 4.1 Tendencias de la distribucin del ingreso 4.2 Tendencias de la pobreza absoluta 4.3 Exclusin de los mercados laborales 4.4 Exclusin de los mercados de crdito 4.5 Conclusin

Captulo 5 ACCESO ALOS DERECHOS Y LOS PROCESOS POLITICOS 5.1 El sistema poltico y el desarrollo de los derechos civiles y polticos 5.2 Cobertura,de los derechos sociales y econmicos 5.3 La brecha entre la integracin formal y real 5.4 Percepciones de los lderes sobre la desigualdad 5.5 Exclusin social y violencia poltica Captulo 6 EXCLUSION Y CULTURA 6.1 Alfabetismo e integracin cultural 6.2 Intermediarios entre los excluidores y los excluidos 6.3 Exclusin de las redes de la clase alta y el nuevo magma social 6.4 La poblacin indgena: un caso de exclusin social dura Captulo 7 CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POLITICAS 7.1 Procesos de exclusin: Teora y evidencia 7.2 Exclusin, desigualdad y democracia 7.3 Consecuencias para las polticas
BIBLIOGRAF'IA 145

ros
Per: PBI, PBI- per cpita e inflacin, 1970-1994 Per: tendencias en el ingreso real laboral (1985=100) Per: niveles de pobreza (porcentajes por grupos de poblacin) Lima: PEA ocupada con ingresos inferiores al salario mnimo real de 1967 y PEA desocupada Per: gasto del gobierno en educacin, salud, vivienda y empleo 1970-1992 Per: estructura del sector manufacturero, 1982 Per: concentracin del crdito de la banca comercial (porcentajes) Per: crdito total bancario y participacin de la banca de fomento, aos seleccionados Per: acceso a la seguridad social, 1986 Per: poblacin protegida en prestaciones de salud del Instituto Peruano de Seguridad Social, segn tipo de asegurado, 19841993 Lima: tasas de sindicalizacin, 1990-1992 (porcentajes) Lima: PEA segn sectores: formal, informal y trabajadores del hogar (porcentajes) Per: acceso a la propiedad agrcola, 1984 (porcentajes) Per: acceso a la propiedad urbana, 1989-1991 Lima: ingresos por ocupaciones segn opinin de lderes gremiales, 1994 (nuevos soles por mes) Per: poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad, segn rea urbana y rural, 1981 y 1993 Per: tasas de analfabetismo por rea v b a n a y rural, sexo y grupos de edad (porcentajes) Per: poblacin analfabeta y tasas de analfabetismo segn departamento, 1990 Diagrama de exclusin

resentacin
uando el Instituto de Estudios Laborales decidi efectuar estudios sobre la exclusin social en Amrica Latina, seleccionando entre otros pases al Per, compartimos que la idea era til pero que, adems, la calidad de los profesionales involucradas y la relevancia de los resultados obtenidos contribuina sin duda al debate sobre la exclusih, que desde Europa se traslada ahora hacia otras regiones del mundo. El nmero creciente de actividades y trabajos que la Oficina Regional ha venido desarrollando sobre el tema, con la colaboracin del IILS, son promisorias para el logro del objetivo comn de conocer las causas de la pobreza y la exclusin e identificar medidas para superarlas. En ocasin del Forum Regional organizado en Lima en enero de 1995 l, el concepto de exclusin fue analizado dentro de su perspectiva multidimensional. Se identific un conjunto de carencias de activos sociales como determinantes de la exclusin a distintos niveles. Es oportuno concentrarse en el futuro, no slo en el estudio de las causas de la exclusin, sino tambin en la identificacin de los factores que hagan posible una mayor y ms plena inclusin. Para ello ser necesario generar ms empleos y mejorar la calidad de los mismos, pero tambin dotar de los activos necesarios a todos para que estn en condiciones de aprovechar las nuevas oportunidades de acceso.

OITIIILS "La Exclusin Social en Amrica Latina*. Foro Regional, Lima, 17-19 de enero de 1995.

La Oficina Regional de la OIT, con mucho agrado, ha colaborado en la tarea de diseminar este trabajo, el que por su alta calidad y sustantivo anlisis, esperamos constituya una contribucin para avanzar en este crucial tema en general, y en particular en el Per.

Vctor E. Tokman Subdirector General de la OIT Director Regional para las Amricas

El concepto de exclusin social est siendo ampliamente utilizado actualmente en los debates polticos en Europa Occidental para describir modelos emergentes de desventajas sociales, asociados con fenmenos de desempleo a largo plazo. Es una nocin compleja para denotar, por un lado, una situacin o proceso e duos, llmese su marginalizacin de la soci a y aislamiento social; y por otro lado una que ocurre en las sociedades, llmese la y la ruptura de la nes sociales, el surgimiento de nuevos cohesin social. El concepto enfoca su atencin en el proceso, la accin y la multidimensionalidad de la exclusin. oporciona un m las relaciones entre subsistencia ienestar y dere consideracin sobre como la instituci udadana est cambiando en la medida en que varios contratos ociales, el estado de bienestar mediante un compromiso de pl n el Norte, y las varias formas de desarrollo en el Sur, se El presente volumen forma parte e una Serie de sobre Exclusin Social elaboradas por el IILS. La Seri relevancia y el valor de la nocin de exclusin social en un contexto global, incluyendo: nuevos pases industrializa os; pases subdesarrollados y pases socialistas en transicin. Todas las monografas de la serie estn basadas en investigaciones preliminares realizadas por equipos multidisciplinarios locales que examinaron las ventajas analticas y polticas de visibilizar la pobreza, inequi y falta de empleo una perspectiva e exclusin social. Este trabajo busc aproximarse a

de exclusin social que no eran Euroceixricos. Se efectu y comn, lo cual proporcion e un marco de trabajo gen espacio para nuevos y percepcioas estandarizadas stigacin y

as monografa con tuyen el producto del proyecto IILSUNDP la exclusin social y el diseo de polticas sobre "Patrones y causas er la integracin7'.Dicho proyecto estuvo inicialmente diriRodgers y posteriormente por Jos B. de Figueiredo y Las opiniones vertidas en las monografias no reflejan las del IILS, OIT o PNUD.

Jos B. de Figueiredo Charles Gore Instituto Internacional de Estudios Laborales

Este estudio se llev a cabo bajo el proyecto Patrones y Causas de la Exclusin Social y el Diseo de Polticas para la Promocin de la Integracin Social. El proyecto, organizado por el Instituto Internacional de Estudios Laborales, con el financiamiento del PNUD, tuvo el propsito de ayudar a la comprensin de los procesos de exclusin social y sus implicaciones en relacin a las polticas en reas de bajos ingresos, as como contribuir a la Cumbre Mundial del Desarrollo Social (Dinamarca, marzo, 1995). Con motivo de este evento, se public una versin corta del estudio como captulo 12 en G. Rodgers, C. Gore y J. B. Figueiredo (eds.), Social Exclusion: Rhetoric, Reality and Responses (Ginebra: Instituto Internacional de Estudios Laborales y PNUD, 1995). Quisiramos agradecer a Gerry Rodgers y Jose B. de Figueiredo, coordinadores del proyecto, por sus sugerencias y comentarios en las diferentes etapas de este estudio; a nuestros colegas que participaron en el proyecto, quienes contribuyeron en moldear este libro a travs de intensas discusiones en las reuniones que tuvieron lugar en Valetta (Malta), Cambridge (Inglaterra)y Lima; (Per) a Charles Gore, quien ley la primera versin de este libro, envindonos conientarios y sugerencias de mucha utilidad. Asimismo, agradecemos a nuestros colegas del CISEPA por sus comentarios sobre las presentaciones que hiciramos de nuestros resultados en seminarios, tanto informales como formales. A la oficina de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, que contribuy tcnica y financieramente a la realizacin de la versin en espaol de esta publicacin. Nuestra gratitud tambin va para Gonzlez R. por su colaboracin y labor eficiente como secretaria en la preparacin de este libro.

1 Per es uno de los pases con el mayor grado de desigualdad econmica y social en el mundo. Este estudio analiza los factores que explican tales desigualdades. Con ese fin, se desarrolla un nuevo enfoque terico donde se introduce el concepto de exclusin social en el anlisis. Especficamente, se trata de responder la pregunta: es acaso la desigualdad el resultado de al a forma peculiar de integracin social, o quizs el resultado de algunas exclusiones que tienen lugar en el proceso social? Un grupo social se considera como "excluido" cuando no se le permite participar en algunas relaciones sociales del proceso social que son valiosas para el grupo. Claramente, estas relaciones poseen un alto valor econmico o social. La exclusin implica, entonces, la existencia de jerarquas en las actividades y asociaciones dentro de la sociedad. Es bien sabido que un mismo grupo de personas que participa de algunas relaciones sociales puede a la vez estar excluido de otras. Por lo tanto, considerar a una persona como excluida es una apreciacin puramente descriptiva, carente de valor analtico. En trminos analticos, la pregunta es: existe la posibilida de que algunas exclusiones tengan efectos importantes sobre la desiguald ? Si es as, cules son estas exclusiones en una sociedad particular? in est excluido y de qu? Por qu existen estas exclusiones? En este estudio, la desigualdad se considera en trminos ms amplios que simplemente la desigualdad econmica. El proceso social se divide, para propsitos analticos, en tres componentes: econmico, poltico y cultural. La desigualdad pue e estar presente en cua estos componentes de la vida social y la agregacin de la d en trminos de estos componentes se denominar la "desi cial".

La exclusin social es evidente en cada uno de los tres componentes del proceso social. El libro analiza cada caso en forma independiente. Sin embargo, esta divisin se ha realizado slo por razones analticas. Entendemos que la exclusin global de un grupo social puede significar ms, o tal vez menos, que la suma de cada una de estas exclusiones. De esta manera, se ha intentado tambin una integracin de cada uno de nuestros resultados. En este sentido, el estudio pretende ser verdaderamente interdisciplinario. Queremos estudiar la relacin entre la exclusin social y la desigualdad en una sociedad especfica. Para este propsito se ha construido un modelo terico. Como contexto, consideraremos a una sociedad abstracta que est organizada en base a una democracia capitalista. En cuanto al sistema del mercado, asumiremos que la sociedad es sobrepoblada en el sentido que, a los salarios vigentes en el mercado, existe un exceso de oferta labora significativo. Otra manera de formular este supuesto sera decir que el capitalismo no ha logrado su pleno desarrollo en esta economa. Finalmente, supondremos una sociedad compuesta de grupos sociales multi-culturales y multi-tnicos. Dos categoras de anlisis se han introducido a nuestra teora. Los "activos sociales", que se refiere a los activos econmicos, polticos y culturales, es una categora que tiene como propsito definir de una manera ms analtica la desigualdad social y la exclusin social. Los "mercados no walrasianos" es una categora que ayuda a entender la naturaleza de la exclusin econmica. La organizacin de este libro se presenta de la siguiente manera. El concepto de exclusin se analiza en el captulo 1.El captulo 2 contiene el marco terico del estudio. El captulo 3 desarrolla las hiptesis bsicas del estudio que se derivan del marco terico y tambin presenta una importante informacin contextual sobre las caractersticas de la situacin histrica y social del Per. Las hiptesis se contrastan con la realidad del Per en los captulos siguientes. Ser que la sociedad peruana opera como si fuera la sociedad abstracta construida en nuestra teora? En el captulo 4 se presenta los hallazgos empricos de la exclusin econmica; en el captulo 5 se analiza la exclusin desde un punto de vista de los derechos y los procesos polticos; y el captulo 6 concierne la cultura y la exclusin. Luego de estas confrontaciones empricas, en el captulo 7 se discuten las principales conchsiones del estudio y sus consecuencias para el diseo de las polticas.

El concepto de exclusin social se refiere a la accin y efecto de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en aspectos considerados como valiosos de la vida colectiva. La exclusin social es el reverso de la integracin social. Sin embargo, los procesos de integracin y exclusin social interactan unos sobre los otros. Un grupo puede estar a la vez fuertemente integrado respecto a s mismo, y excluido y10 excluyente respecto a otros. Ciertas personas conforman comunidades cohesionadas -a veces cerradas- como una actitud de defensa de su identidad, sus derechos o sus privilegios. contrario, la integracin social puede ser abierta y combinarse con formas pluralistas degarticipacin. El problema de la exclusin e integracin se plantea en diferentes espacios sociales: desde el grupo de parentesco hasta la comunidad internacional. Entre ellos, la nacin resulta una unidad fundamental.

Distinguiremos tres esferas de interaccin social: a) la organizacin econmica que abarca los sistemas productivos y los mercados; b) el ordenamiento poltico-institucional,que regula el ejercicio del poder, establece las normas y los deberes, garantiza

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGALDAD EN EL PER

los derechos, y donde la participacin activa en este ordenamiento es lo que llamamos la "ciudadana"; y
C)

la cultura, que corresponde a cdigos, valores y aspiraciones mediante las cuales las personas se comunican entre s, interpretan la realidad y orientan su prctica, que se transmite a travs de las relaciones primarias, la educacin, la religin y los medios de comunicacin.

La exclusin econmica se define respecto a una modalidad dominante de organizacin econmica. En la medida que los sujetos no cuenten con los medios y capacidades que les puedan brindar la opcin de participar activamente en los sistemas productivos que corresponden a esta organizacin, habr exclusin econmica. La exclusin poltica o ciudadana se da cuando los sujetos sociales carecen de derechos garantizados por una autoridad legtima, tal situacin les impide ejercer su libertad, participar en decisiones y desenvolverse en la vida social. Esta exclusin se refiere a los derechos civiles (libertades fundamentales de las personas ante la ley y el poder del Estado), los derechos polticos (el poder elegir y ser elegido), los derechos sociales y econmicos (educacin, salud bsica, relaciones de trabajo, seguridad social) y los derechos culturales. En el terreno de la cultura, la exclusin se expresa bajo dos formas: primero, la marginacin de ciertos sectores que no comparten los cdigos bsicos necesarios para comunicarse e interactuar en la colectividad (manejo del idioma, alfabetismo y escolaridad, adhesin a valores ticos y religiosos);y segundo, la discriminacin de ciertas categoras de personas que son percibidas por otras como inferiores y, de acuerdo a esta percepcin, reciben un trato diferenciado y humillante en sus relaciones sociales. La exclusin en cierta dimensin puede ser contrarrestada por modalidades de integracin en otros. La integracin ciudadana amortigua en parte las desigualdades econmicas y la discriminacin tnica o racial. Esta ltima a su vez se relativiza con el xito econmico. En suma, las tres modalidades de integracin y exclusin deben ser entendidas en su mutua relacin. Pero cada una de ellas responde a una lgica y a un ritmo social diferente. Las relaciones

econmicas se sustentan en los intercambios del mercado, que pueden modificarse en forma voluble. Las relaciones polticas son tambin cambiantes, pero corresponden a un orden institucional, en principio ms estable. Las relaciones culturales nos remiten a valores, ideas y sentimientos profundos que son persistentes y requieren de mayor tiempo para modificarse. Las diferentes formas especficas de exclusin sealadas podran interactuar negativamente unas sobre otras. Llamaremos exclusin social dura al proceso mediante el cual estas formas de exclusin se retro-alimentan mutuamente. La exclusin social dura seala, as, un proceso perverso de suma de desventajas. Este proceso suele originarse en un acontecimiento traumtico, algn tipo de "ruptura" que repercute sobre el conjunto de la vida. Por ejemplo, a nivel individual, la prdida Los procesos de exclusin social dura tienen sus races histricas en determinadas guerras de conquista y la instauracin violenta de poderes que implican la expolia erras y los fundamentos de la vida econmica y cultural d blacin dominada, como ca Latina. Tales aconteocurri con la experiencia colonial e entos y clases sociales cimientos explican la conformacin que son vctimas de persistentes me os sistemas de prolas polticas de ajuste y las transfo duccin implican rupturas con el ordenamiento social anterior y constituyen acontecimientos fundamentales para entender las formas de exclusin que han revalecer en los prximos aos.

En una democracia capitalista, los individuos participan en el intercambio social dotados de un conjunto especfico de activos.Aqu consideramos tres tipos de activos: activos econmicos, que se refieren a los recursos productivos, tales como tierras, capital fsico, y capital humano; activos polticos, que se refieren al acceso de las personas a los derechos universales e lecidos por la sociedad; y ales pertenecientes a las activos culturales, que son los v caractersticas personales de los ,tales como lengua, raza, sexo, parentesco, educacin, ocu gin y origen geogrfico.

La jerarqua de estos valores sociales se establece segn los valores culturales de la sociedad, que los asumiremos como dados. ientras los activos econmicos in ican lo que la persona poactivos polticos y culturales indi n lo que la persona es. En estos trminos, 1 ciudadana es un act poltico; y las caractersel individuo (identid on los activos culturales, individuo prestigio social o estigma social, condula segregacin. Claramente, un individuo con un co e caractersticas personales tendra culturales si el sistema de valores una mezcla dis rencia de la mayora de los activos culturales se m y culturales son intangibles; no son econmicos, los comerciables, es as que estos activos no poseen un valor mercantil. Sin embargo, estos activos podr desempear un papel muy significativo en el proceso econmico produccin y distribucin. Con el transcurso del tiempo, los individuos acumulan dotacioe estos activos en montos variados. La desigualdad econmica en activos econmicos, mientras que la desiguales una desigual dad social es una combinacin de desigualdades de activos econmicos, polticos y culturales. Una sociedad en la cual la desigualdad social se basa slo en diferencias de activos econmicos, se podra llamar una "sociedad liberal". En una sociedad liberal, los activos polticos y culturales se distribuiran equitativamente; en esta soemingway dira: "la nica diferencia entre el rico y el pobre sera que el rico tiene ms dinero". rticularmente importante es el pertenecer a una ed constituye un conjunto de lazos de confianza, cooperacin y solidaridad que unen a determinados sujetos sociales entre s. Constituye un espacio de integracin social -similar a un "club"- que ofrece a sus miembros una identidad y un cierto apoyo para desenvolverse en los diferentes campos de accin y resistir a la al. Una red social puede ser ms o menos cerrada ("exerta, segn los casos. Las redes sociales se constituyen ante todo a partir de los grupos primarios que mantienen lazos afectivos personales (familia, co-

L A EXCLUSION COMO CATEGOR~A DE ANLISIS

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munidad definida por el origen y la identidad tnico-cultural, la vecindad, la adhesin a creencias y valores comunes). Se estructuran tambin en torno a asociaciones voluntarias que representan y defienden intereses especficos (corporaciones, gremios, partidos polticos). Estas redes pueden extenderse al conjunto de una clase o estamento social, y a ciertos espacios culturales. La pertenencia a redes sociales se basa en los activos sociales de los individuos pero a su vez es un activo social por s mismo. Esto es un factor importante -a veces decisivo- en las transacciones econmicas que requieren de un nivel de confianza personal o un aval, especialmente en las relaciones laborales en el trabajo, la oferta de servicios y la celebracin de un contrato. Tambin las re inciden en el terreno de las instituciones, en el proceso de toma de decisiones y en la aplicacin de los derechos. Esta incidencia es generalmente informal, pero no por ello deja de ser real. ( sabemos la importancia que reviste el compadrazgo, la "vara" y en general las influencias personales). Las redes sociales constituyen los espacios privilegiados donde se expresa y recrea las orientaciones culturales (creencias,valores), las cuales repercuten sobre el orden normativo de la vida social y econmica. Consideramos que las pautas de jerarquizacin y discriminacin de los diferentes grupos humanos se constituyen segn determinadas redes sociales.As, la pertenencia a ciertas redes otorga a sus miembros un alto prestigio social, abrindoles puertas a sos campos. En cambio, la pertenencia a otras redes significa un estigma social y tiende a cerrar ms las puertas. Segn lo mencionado arriba, se podra decir que las redes refuerzan las desigualdades y los mecanismos de exclusin. Sin embargo, bajo ciertas condiciones, la cohesin y la solidaridad social podra permitir a las vctimas de la exclusin y discriminacin romper el crculo vicioso en el cual estn encerradas. ara que ello ocurriera, tendra que emerger respuestas innovador de los propios grupos excluidos; pero tambin sera necesario que la solidaridad interna de estos grupos fuera compatible con una apertura hacia otros grupos y encontrara, as, una permeabilida por parte de los sectores hegemnico~.

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

El tema de la exclusin social nos remite a otras categoras de ecuentemente usa as en Amrica Latina para explicar la d social: la pobre , la explotacin, la marginalidad, la heterogeneidad estructural. Estas categoras aluden al mismo problema? Cmo se relacionan con la nocin de exclusin social? Revisemos, brevemente, dichas categoras afines. La pobreza indica una carencia respecto a lo mnimo considerado necesario para vivir y un estado de inferioridad social. El nivel de pobreza es relativo a un determinado patrn de vida en cada contexto social. La presencia de "pobres" afecta las relaciones humanas; provoca repulsin y alejamiento; pero tambin inspira compasin, indignacin y solidaridad. De una u otra manera, la pobreza es objeto de escndalo y representa un desafo. La pobreza constituye la expresin ms comn y visible de la exclusin social. Pero, los pobres no estn necesariamente excluidos de todo; pueden participar como trabajadores en la produccin, ser reconocidos como ciudadanos e identificarse con los valores culturales e la nacin. La cuestin que queremos resolver aqu es la relacin entre pobreza y exclusin: Cul es causa y cul efecto? Cul es la relacin entre exclusin y explotacin?Explotar significa sacar utilidad de alguien en provecho propio a travs de una determinada actividad. En cuanto a las relaciones sociales de produccin, consiste en apropiarse del excedente producido por el trabajo ajeno, ya sea indirectamente a travs de una relacin comercial o directamente a travs de una relacin laboral. El concepto tiene por lo general una connotacin moral, sealando una perturbacin en las reglas de reciprocidad aceptables por los grupos sociales. La explotacin se basa a la vez en una relacin de exclusin y de inclusin. Por una parte supone una separacin social entre quienes controlan los recursos econmicos estratgicos y quienes no los controlan. Por otra parte, supone una participacin en el proceso productivo, lo cual implica un lazo social, una cooperacin entre empleador y empleado. La relacin capital-trabajo involucra ambas dimensiones; resulta siendo una cooperacin antagnica.

A .!.

EXCLUSION COMO CAJEGORIA DE ANLISIS

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La explotacin nos remite al concepto capitalista de empleo, entendido como el uso de las capacidades humanas en una actividad generadora de utilidad social y que puede ser evaluada econmicamente; supone la existencia de un mercado de trabajo, en el cual se interrelacionan la demanda y la oferta de fuerza laboral. El trabajo demanda una participacin personal, un esfuerzo y una disposicin a cooperar. En este sentido, el mercado de trabajo no puede ser asociado a cualquier forma de comercio. La oferta y demanda de trabajo involucran relaciones de coercin y10 de confianza, lo cual, como sealamos, implica un proceso de seleccin y exclusin. En el caso del empleo independiente, el trabajador puede ser considerado como excluido de dos maneras: primero, por no participar activamente en la orientacin del proceso productivo; segundo, al perder su empleo. En el caso del trabajo independiente, la exclusin aparece en la falta de acceso a la tecnologa y al crdito, y la incapacidad en el mercado. Las teoras de la marginalidad y de la heterogeneidad estructural en Amrica Latina resultan irn rtantes por su afinid la problemtica de la exclusin social elacionada inicialme el anlisis de la explosiva migracin y la conformacin de los barrios populares perifricos de las grandes ciudades, la marginalidad sirvi para explicar la situacin de la fuerza de tra por los sectores modernos de la economa urbana. cepto de "ejrcito industrial de reserva", la noci nal" apunta a sealar la presencia de un exc en cuanto a los requerimientos de empresas capitalistas (Nun, 1972). racin de un excedente de mano d a parte de la propia lgica de acumulacin del capital (Cardoso, 1971). En contraposicin a lo ostiene la teora rica Latina es lo que llama la atencin e excluidos de ocupar espacios modernos, autogen pleo y de ingresos, conseguir servicio res sociales con capacid la que los nuevos poblad en trminos de carencia hacia el margen de la v

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

a ciudad tienen como meta afirmara acceder a la modernidad y al prose constituyen en gestores de una nuetitucionalidad plebeya" (Franco, 1991). ares continan "marginales7' respecto a las clases dominantes tradicionales. Su acceso a las oportunidades de empleo en las empresas modernas y el Estado es parcial; deben cin y los servicios informales para subrecurrir a la pequea pro sistir; sus condiciones de a urbana son precarias y la discriminacin tnica sigue estn cada vez ms presentes en el corazn radjicamente, se puede hablar de la "centr marginados" (Touraine, 1987). La distincin entre oportunidades formales e informales de in73) y los trabajos postructural contribuyeteora de la heterogecin compleja de los S relaciones con las desigualda,pero sobretodo con las econmicas. Pone el ntes entre el acceso a la tecnologa y los

de los mercados de trabajo. El enfoque de la rgo, en una visin ncia de hondos procampesinado (don-

exclusiones, sino que conlleva tambin mltiples formas de integracin econmica. Sin embargo, el concepto de exclusin es ms amplio, pues incorpora tambin los procesos que no son econmicos.

EXCLUSI~N COMO CAJEGOR~A DE ANALISIS

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Las teoras de la marginalidad y de la heterogeneidad estructural contienen, aunque en distinto grado, visiones dualistas de la realidad. Por lo tanto, los "marginados", o los que se ubican en "el sector informal", estaran excluidos del proceso social. Los datos , por el contrario, sugieren interrelaciones importantes stintos grupos sociales. El concepto de exclusin social a sido construido, precisamente, para abandonar las teoras ualistas y entrar en la visin de un mundo con relaciones ms complejas. La teora que se puede construir a partir de este concepto y su consistencia con los datos de la realidad nos dirn si este nuevo enfoque es superior al anterior. El captulo siguiente est dedicado a la tarea de construir dicha teora.

En este estudio, la exclusin del proceso econmico se referir a las exclusiones del intercambio en algunos mercados importantes. Para este anlisis, se requiere introducir una distincin entre mercados walrasianos y no walrasianos. Un mercado se denomina walrasiano cuando los individuos pueden comprar y vender una mercanca tanto como puedan y deseen al precio que rija en el mercado. Un mercado walrasiano siempre se limpia. As, bajo una estructura de mercado de competencia perfecta, no puede prevalecer ni un exceso de demanda ni un exceso de oferta. Por lo tanto, el racionamiento del mercado en lo que se refiere a quines obtienen los bienes y servicios ofertados y en qu cantidades opera a travs de los precios. Por el contrario, un mercado no walrasiano opera con racionamiento cuantitativo. Las personas no estn en capacidad de vender o comprar todo lo que ellos pudieran y quisieran. Un mercado no walrasiano podra operar tanto con un exceso de demanda o con un exceso de oferta. De acuerdo a la literatura ( mercado de la papa opera de manera similar a un mercado walrasiano, mientras que los mercados laboral, de crdito y de seguros son considerados no walrasianos.

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EXGLU~ION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PERU

La teora por la cual los mercados ito operaran como mercados no walrasianos podra resumirse de la siguiente manera. ealizan prstamos se preocupan de la tasa de inteel prstamo. Sin embargo, la tasa de inters que el e ella misma afectar el grado de riesgo del fondo de S vas: (a) clasificando prestatarios potenciales (el efecto de seleccin a ersa); (b) alterando las acciones de los prestatarios (el efecto de i ntivo perverso).l Ambos efectos son el resulimperfecta que se encuentra pretado de la informac espus que los bancos han evaluasente en los mercad do las solicitudes de prstamos. "Cuando el precio (tasa de inters) afecta la naturaleza de la transaccin, ste no puede limpiar el mercado" (Stiglitz y ajo un contexto e incertidumbre, donde prevalece una informacin imperfecta, los interc ios en el mercado estn sujetos a 1 posible retorno al o depende obviamente del riesgo que implica el reembolso; es as que el banco deseara identificar a los buenos prestatarios, y para lograrlo se requiere que el banco haga uso de una varieda de mecanismos de seleccin. La tasa de inters que el in ividuo desea pagar puede considerarse como uno tos mecanismos: aqullo desean pagar altas tasas de inteueden, en promedio, ser nas que ofrecen mayor riesgo. Al 1promedio de riesgo de los presincrementarse la tasa mente disminuyendo las expectatarios tambin aum ganancia del banco. Este es un efecto de seleccin adverto del incentivo perverso significa que las altas tasas de inters inducen a los pro uctores a llevar a cabo proyectos con buenas ganancias pero a su vez con altos riesgos. El resultado es la existencia de una tasa de inters ptima que maximiza el retorno esperado del banco. Es claramente concebible que con esta tasa de inters ptimo, la demanda por fondos exceda su oferta. La tasa de inters no aumentar para que se limpie el
1
La "seleccin adversan es un proceso por el cual es ms probable que los miembros . "indeseablesnde un grupo de compradores y vendedores participen en un intercambio voluntario, excluyendo de esta manera a aqullos que son considerados como los mas "deseablesn. El "incentivo perverso" se refiere a las acciones "indeseables" que las personas podran llevar-a cabo inducidas por un incentivo econmico.

mercado. El banco no le prestara a un individuo que ofreciera pagar una mayor tasa de inters, pues existe la posibilidad que ese prstamo sea de mucho riesgo. os bancos discriminan a los pequeos agricultores cuando, dela informacin imperfecta y a al consiguiente alto costo de transaccin, descansan en el tamao de la propiedad agrcola como colateral. De acuerdo a esta teora, las pequeas empresas seran marginadas del mercado de c dito segn la lgica del banco, y no as debido a distorsiones intr cidas por la intervencin del Estado, como usualmente se argumenta. Por qu entonces los prestamistas informales son capaces de hacer negocio con las pequeas unidades econmicas? En base a esta teora, la hiptesis es que los prestamistas informales tienen la misma lgica econmica de los bancos, pero ellos tienen mejor inforacin y control sobre las acciones de los prestatarios. Tanto la seleccin adversa como el incen o perverso son nfimos. As, la segmentacin del mercado de cr o es un resultado lgico: las granS participan en el mercado de crdito formal (bancario), S pequeas unidades lo hacen en el intercambio de crito informal donde el precio del crdito es mayor.2 gicamente, un equilibrio o con un exceso de deS un resultado posible de fondos en los mercado la calidad del prstaporque la tasa de inters afecta dire portante. En general, mo de una manera que el banco con los mercados no walrasianos comparten esta propiedad: la expectativa sobre la ca ad de un bien (o servicio) que se demanda u ofrece

, la teora moderna de los mercados laborales se basa en ese axioma: la calida del servicio laboral ofertado depende
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La segmentacin del mercado ocurre cuando el mismo bien o servicio opera bajo dos mercados distintos, lo cual implica la existencia de dos precios del mercado. La lgica econmica de esta situacin origina un efecto en la creencia de los compradores y vendedores, que estos bienes y servicios son diferentes e n algunos aspectos (riesgo, confianza). Esta situacin se debe al problema de informacin incompleta. Otra razn para esta diferencia, es la existencia de normas legales (derechos formales de propiedad en contraposicin de los derechos informales de propiedad). Los mercados segmentados pueden operar como mercados walrasianos o no walrasianos.

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del salario real que los empleadores pagan ,1985; Shapiro y Stiglitz, 1984; Solow, 1990).Aunque hubier o en abundancia, es seguiran enfrentando problemas para obtener una adores confiables y disciplinados.Los salarios elevaen a los trabajadore satisfacer estos requerimientos. En ya no existe un pr ma de seleccin adversa y el efecto el incentivo ya no es perverso. Un exceso de oferta de trabajo es, sin embargo, el resultado de esta lgica. El exceso de oferta laboral opera, entonces, como un mecanismo de disciplina laboral. En el caso de los mercados de seguros, la teora mantiene lineamientos similares. os precios altos (premios) atraern a las personas que ofrecen el ayor riesgo. El efecto de la seleccin adversa significar la exclusin de las personas de menor riesgo del mercado de seguros, quienes luego sern inducidos a buscar formas de autode seguros no existirn para ecir, donde la distribucin de eventos sea desconoci . En este contexto, las S no estarn en capac d de realizar clculos plo, los riesgos que enfrentan los campesinos clima no sern asegurables. As como en el pequeas unidades seran excluidas ticipan en los mercados walraporque su ingreso real, o su S muy bajo; las cantidades que ellos demanios vigentes en el mercado, son muy limitawalrasianos, en cambio, las personas son no por las limitaciones de demanda u oferta, sino por la lgica de intercambio en el mercado, la cual implica e las personas capaces y deseosas de participar sean rcambio en el mercado, por tanto, el ingreso real de pender de su dotacin inicial de activos, los precios relativos del mercado y las cantidades de bienes y servicios que este sujeto pueda intercambiar en los mercados no walrasianos. En un sistema de mercados walrasianos, el ingreso real de los indivi-

duos depender solamente de la dotacin de activos y de los precios relativos, pues el racionamiento del mercado se hace a travs de los precios. Pero, aqu asumiremos que la economa opera con mercados walrasianos y no walrasianos. Este ltimo incluye los mercados laborales, de crdito y de seguros. Estos mercados son muy importantes en cuanto a la acumulacin de activos econmicos, debido a que determinan la generacin de ingresos y la reduccin de riesgos. Los denominaremos mercados bsicos. As, puede distinguirse dos mecanismos que subyacen a la desigualdad de ingresos: (a) la fijacin de un conjunto de precios relativos en el sistema del mercado; (b) la exclusin de los mercados bsicos. Cules son los factores que determinan los precios relativos? El conjunto de factores exgenos mencionados en la literatura econmica incluye usualmente: dotaciones iniciales de activos econmicos, instituciones, tecnologa, sistemas de preferencias y polticas del Estado. Nuestro marco terico sugiere considerar los activos sociales, en forma de dotaciones iniciales, como la variable relevante. Las personas participan del intercambio en el mercado no slo dotados de activos econmicos sino de activos sociales. Para simplificar este anlisis asumiremos que las variables exgenas ms importantes en la determinacin de los precios relativos son la distribucin inicial de los activos sociales y el conjunto de las polticas del Estado. Los cambios en los precios internacionales afectarn los precios relativos domsticos a travs de las polticas del Estado. Quines seran los excluidos del intercambio en los mercados bsicos? El intercambio en los mercados no walrasianos se realiza bajo condiciones de informacin incompleta e incertidumbre y, por ello, se basa enpromesas (devolver el prstamo, trabajar arduamente). As, las relaciones principal-agente (como se le denomina en la literatura) aparecern en el intercambio del mercado. En este contexto, la dotacin de activos tiene la tarea e brindar seales para el proceso de racionamiento. Por lo tanto, asumiremos aqu que la exclusin de los mercados no walrasianos no se establece por un mecanismo al azar; la exclusin depender de la dotacin de activos sociales de los individuos. Aqullos que se encuentran pobremente dotados de activos sociales sern ms propensos a ser excluidos de los mercados no walrasianos. Tambin la dotacin de activos de los

individuos determinar su participacin en alguno de los mercados segmentados. Las polticas del Estado pueden tambin influir en relacin al acceso de las personas a mercados no walrasianos. Este sera el caso si la cantidad de bienes y servicios a ser racionados en los mercados no walrasianos dependiera de las polticas del Estado. Por ejemplo, las polticas del Estado determinan el nivel de la actividad econmica, la cual a su vez determina el nivel de empleo, y de esta manera la cantidad de trabajos a ser racionados entre los trabajadores. Las polticas del Estado tambin determinan el nivel de la oferta del crdito, y por lo tanto el monto de crdito a ser racionado. ara un conjunto dado de polticas del Estado, cuanto mayr sean las dotaciones de activos, y mayor la cantidad de bienes y servicios que el individuo pueda adquirir en los mercados no walrasianos, mayor ser su ingreso real. Si el individuo es excluido de los mercados laboral, de crdito y de seguros (o enviado a mercados segmentados de menor rentabilidad) su ingreso ser menor y ms riesgoso. Su capacidad para acumular activos econmicos disminuir. Por lo tanto, la causa ltima de la desigualdad de ingresos sera la distribucin de las dotaciones iniciales de los activos sociales y las polticas econmicas del estad^.^ En esta economa, cmo operara el mercado laboral? En este mercado, se determinan las siguientes variables: la cantidad de empleo asalariado, los salarios reales y las ganancias. Dada la oferta laboral, la cantidad del excedente laboral quedar determinada. En una economa sobrepoblada, la cantidad del excedente laboral adquiere la forma de desempleo o de empleo independiente (campesinado y trabajadores urbanos independientes en unidades pequeas). Desde nuestra teora se deriva lgicamente que los ingresos
3 El conjunto de relaciones de este modelo terico se puede resumir de la siguiente manera: Supongamos que Ij = f(Sj, Qj, P), donde Ij es el ingreso real del individuo j; S j sus dotaciones de activos sociales; Qj la cantidad de bienes y servicios que l puede adquirir e n los mercados no walrasianos; y P el conjunto de precios relativos del mercado. Si denominamos X al conjunto de polticas del Estado, postulamos que P = g(Sj, X) y QJ = h(Sj, X). Luego, tomando e n cuenta la solucin del Equilibrio General, la funcin f se convierte en Ij = F(Sj, X).

de los trabajadores independientes debern ser menores que los salarios. Esta diferencia de ingresos entre los trabajadores es necesaria para el funcionamiento del sistema econmico porque crea un sistema de incentivos por el cual los trabajadores buscan y prefieren un empleo asalariado. La consecuencia lgica es que los excluidos del mercado laboral se convierten en los ms pobres dentro de la sociedad (Figueroa, 1992). Quines son los excluidos del mercado laboral? Para un tipo de calificacin laboral dado, lo trabajadores con los ms bajos activos culturales estarn ms propensos a ser excluidos. Los grupos sociales que pertenecen a diferentes subculturas dentro de la sociedad sern vistos por los empleadores como los trabajadores menos confiables. Debido a las barreras culturales, incluido el idioma, los empleadores podran considerar que el costo de extraer el excedente econmico de estos trabajadores sera mayor. As, a travs del funcionamiento del mercado laboral, las personas que soportan un estigma social sern ubicadas al final de la lnea en el proceso de racionamiento del empleo asalariado. La tasa del excedente laboral variar de acuerdo a las caractersticas tnicas y culturales de los trabajado re^.^ Ms an, cierta proporcin del excedente laboral se convertira en "mano de obra superflua", es decir, en personas que no cumplen ningn papel en el mercado laboral, ni siquiera como parte del desempleo que es necesario como mecanismo de disciplina lab~ral.~ La mayor parte del excedente laboral ser tambin excluida de los mercados de crdito y seguros. Los bancos y las compaas de seguros no creen que hacer negocios con trabajadores independientes en unidades pequeas (urbanas y rurales) sea de mucha rentabilidad. Para los trabajadores que conforman el excedente laboral,
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Esta proposicin terica es consistente con los datos de los Estados Unidos sobre el desempleo, donde la tasas de desempleo en relacin a la poblacin negra usualment e se duplican con respecto a la de los blancos (Barro, 1990; Tabla 11.2, p.261). E n nuestra teora, las exclusiones del mercado estn relacionadas con los activos culturales de los trabajadores, las cuales operan como mecanismos de racionamiento en los mercados laborales no walrasianos. Dasgupta (1993) h a desarrollado otra teora donde el mercado laboral es walrasiano y las exclusiones estn relacionadas a las categoras nutricionales de los trabajadores.

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ste es el segun

la exclusin del mercado. Ellos no n los ms pobres.

el mecanismo esencial del mercado que genera la e ingresos en esta economa opera a travs del mercaermina que la solucin de los precios y oral implica una cierta distribucin del ganancias, los salarios y los ingresos de los trabaientes; tambin explica la exclusin de un segmenel empleo asalariado y de los dems mercaumbre, la desigualdad econmica persistir e incluso se incrementar en esta economa debido a la natudel intercambio en el mercado. raleza concentra ora (unequalizing) xisten varias razones para este efecto: (a) las personas con ingrey acumularn activos en cantidades mayores; embarcarse en proyectos que arrojen buenas de alto riesgo, pues su capacidad para absorr ms rentabilidad, ser mayor; y (c) los poos bsicos como son el laboral,

oltica se refiere al ejercicio del poder en el espacio pblico plican una forma de poms all de sus formas mpresarial. El poder poltico os de ellos se basan en el uso tivos y valores comunes. El diante una combinacin de el problema de la legitimide justificar su atribucin su poder por parte de las neamente; por el contraeolgicas; se sustenta en

procesos que desbordan la esfera poltica, tales como el llamado a la tradicin, la referencia a cdigos tico-morales, el manejo socialmente aceptable de los recursos econmicos, el carisma personal, etc. El poder poltico basado en esta combinacin de coaccin y consenso se plasma en las instituciones. Estas establecen las pautas de comportamiento y las reglas de juego que los ciudadanos reconocen forzosamente o con algn grado de consentimiento. Las instituciones establecen las obligaciones y los derechos. Las obligaciones expresan los vnculos que sujetan a las personas a comportarse de una manera regulada. Los derechos expresan las libertades y recursos con los cuales las personas pueden contar para desarrollar sus capacidades; implican el reconocimiento y el reforzamiento de sus poderes, y la delimitacin de poderes de unas respecto al poder de otras. En tanto que representan un orden legtimo y estable, las obligaciones y los derechos contribuyen a que la conducta de los sujetos sociales sea ms predecible. El orden institucional puede contribuir a generar una capacidad de accin colectiva ms eficiente, especialmente en el terreno de las transacciones econmicas, y sentar la base de una mayor gobernabilidad y estabilidad del Estado. La implementacin de las obligaciones y de los derechos supone la intervencin a una estructura colectiva y administrativa eficiente capaz de imponer la coaccin jurdica. Pero tambin depende de la legitimidad del poder. Las lites buscan limitar las capacidades de los sectores sociales que puedan afectar sus privilegios. Tienden por lo tanto a excluir polticamente. Pero tambin, requieren apelar a ciertos valores, compartir ciertos poderes y reconocer ciertos derechos para legitimarse. No pueden construir su hegemona solamente sobre la base de la exclusin poltica; pero buscan restringir el alcance de los derechos y del poder poltico de la mayora. Una manera de lograr esta restriccin es por medio de la distribucin de prebendas a determinados grupos, desconociendo sus derechos bsicos y capacidades propias, y manteniendo as la relacin de dependencia (prctica clientelstica). Otra forma consiste en movilizar las expectativas de algunos sectores sociales y corresponder parcialmente a sus reivindicaciones, con el objetivo de constituir nuevas correlaciones polticas (prctica populista).

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En suma, la exclusin poltica es una tendencia permanente derivada del ejercicio del poder por parte de las lites defensoras de privilegios. Pero esta tendencia es contrarrestada por los lmites que tiene el ejercicio de pura coaccin, y la necesidad de un nivel de consenso para gobernar. La resistencia a la exclusin poltica depende de la capacidad de los sectores sociales subalternos de movilizar recursos de poder, conquistar derechos y afianzarlos mediante su institucionalizacin poltica. Las lites pueden reconocer las aspiraciones populares para salir de una correlacin de fuerzas desfavorable o para consolidar una institucionalidad poltica ms estable. Tambin pueden hacerlo por adhesin a valores democrticos.
(b) Ciudadana, deree moeraeia poltica

La exclusin poltica nos remite al problema de la ciudadana y del ejercicio de la democracia. La ciudadana est definida por la pertenencia a una sociedad poltica. En el Estado-nacin moderno, la ciudadana se sustenta en la aplicacin de tres generaciones de derechos bsicos. La primera comprende los derechos civiles y polticos. Los derechos civiles llamados tambin "individuales7'comprenden la libertad de residencia, de expresin y de creencia, el derecho a la propiedad, el derecho a celebrar contratos y el derecho de asociacin. Los derechos polticos (o cvicos) consisten en el derecho a participar en las elecciones y a ser elegido en un cargo pblico. Son marginados de la ciudadana quienes no pueden ejercer total o parcialmente tales derechos, por su condicin de extranjeros, raza, sexo, edad u otro pretexto. La vigencia universal de los derechos civiles y polticos, si bien da ventajas a los sectores que disponen de mayores recursos iniciales, tambin favorece la lucha de las mayoras menos favorecidas por sus reivindicaciones en otros terrenos, como la educacin y los derechos laborales. La segunda generacin de derechos se refiere a los derechos sociales y econmicos que incluyen la salud, la educacin, el trabajo, la seguridad social y la vivienda. Estos derechos tienen como objetivo asegurar las necesidades bsicas y brindar posibilidades de desempeo de las personas a lo largo de su vida, a proteger a los sectores

ms vulnerables de la sociedad y a mejorar la igualdad de oportunidades. Implica tomar en cuenta la dimensin social de la propiedad y de las relaciones de trabajo. Su ejecucin descansa en el desarrollo de las capacidades econmicas de la nacin y la justa distribucin del fruto del progreso. Demanda una intervencin positiva del Estado en la polticas para la asignacin de recursos, especialmente los requeridos para acceder al empleo, el crdito y al seguro. Los derechos sociales y econmicos responden a los principios de la igualdad de oportunidades, as como de la solidaridad. En la compleja sociedad moderna, la solidaridad requiere ser atendida no slo a travs de las relaciones primarias, sino tambin por instituciones pblicas, a nivel local, nacional e internacional. La importancia de la intervencin del Estado en este terreno consiste en establecer un mnimo para todos. Sobre este "piso", cada individuo y grupo particular puede avanzar hacia niveles superiores de logros, de acuerdo a sus propios mritos. La tercera generacin de derechos corresponde a la supervivencia y desarrollo de la vida cultural de los pueblos. Estos derechos apuntan a la defensa de la identidad de las colectividades regionales y tnicas, el respeto de su medio ambiente y la garanta de condiciones de paz. Apelan a principios tales como el respeto a la pluralidad cultural y la equidad con las futuras generaciones. Este conjunto de derechos se sustenta en dos grandes principios que apuntan hacia direcciones diferentes: la autonoma de la persona y las libertades polticas; la igualdad y la justicia social. Dichos principios no se compatibilizan por s solos. La libertad puede llevar a la desigualdad real. La igualdad socio-econmica no se compatibiliza necesariamente con la libertad y la igualdad poltica. El problema a resolver consiste precisamente en combinar principios cuya coexistencia implica tensiones. La idea central que sustentamos aqu es considerar a la democracia como la va ptima para resolver el problema de viabilizar la entrega combinada de los derechos fundamentales. Esta es uno de los elementos indispensables para afrontar la exclusin social y construir la integracin social. En este trabajo, la democracia se define en primer lugar como un procedimiento institucional de la libre eleccin de los gobernan-

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tes por los gobernados. La existencia de tal procedimiento es fundamental, pero implica una serie de condiciones: el acceso de todos al voto; la posibilidad de elegir a candidatos no impuestos sino genuinos representantes; la vigencia de las libertades individuales y la participacin activa de los interesados. Estas condiciones nos remiten a tres dimensiones bsicas de la democracia: la representatividad de los dirigentes, el ejercicio de la ciudadana y el respecto de los derechos fundamentales de la persona humana. Es la interdependencia de estas dimensiones la que constituye la democracia (Touraine, 1994). La representatividad de los gobiernos se fundamenta en el reconocimiento de la pluralidad de los actores sociales y la multiplicidad de sus conflictos de intereses. Supone aceptar la autonoma de la sociedad civil y de las relaciones sociales respecto al Estado. La ciudadana consiste no slo en el reconocimiento de los derechos civiles y polticos, sino tambin en sentirse parte de una sociedad poltica, ms all del grupo familiar, tnico-cultural, religioso o laboral, y aun ms del inters individual. El respeto de los derechos fundamentales de la persona humana es imprescindible para proteger el verdadero sentido de la democracia y establecer lmites a los poderes de los responsables en el gobierno. Tambin es esencial cuano se trata de la violencia terrorista. En suma, podemos decir que la exclusin poltica es bsicamente el resultado de un dficit de democracia.

Uno de los problemas recurrentes en Amrica Latina lo constituye la brecha entre el reconocimiento de derechos formales y su entrega efectiva. Esta brecha se sustenta en las tensiones ya sealadas entre la defensa de los privilegios y el reconocimiento de principios de igualdad, entre el ejercicio de un poder poltico excluyente y las exigencias de legitimidad. Tal divorcio alcanza primero el ejercicio cotidiano de los derechos civiles, traducindose en actitudes discriminatorias, no sancionadas jurdicamente, pero enraizados en los comportamientos prcticos. Estas actitudes discriminatorias operan particularmente en

los mercados bsicos, las relaciones laborales, la administracin pblica y en la administracin de la justicia. Los sectores ms vulnerables a tal discriminacin cvica son aqullos que disponen de menos activos econmicos y culturales, sobre todo las categoras de personas que son vctimas de prejuicios tnicos o raciales. La expoliacin de los derechos polticos se traduce en diversas formas abiertas y encubiertas, que van desde el fraude electoral hasta la manipulacin de la informacin, pasando por la suspensin de estos derechos, por los golpes militares y la imposicin de situaciones de excepcin. Un elemento clave para explicar la limitada entrega de los derechos cvicos y polticos en Amrica Latina se encuentra en la extrema concentracin del poder econmico de las clases dominantes, asociada a su precaria capacidad de consolidar una hegemona y una institucionalidad poltica. Ello se traduce en la ineficacia de las instituciones encargadas de la administracin de la justicia, especialmente cuando se trata de defender los derechos de los sectores de menor ingreso y de menor prestigio social. El divorcio entre la formalidad y la realidad es notorio en el caso de los derechos econmicos y sociales. La entrega efectiva de estos derechos guarda relacin con la reparticin del excedente producido nacionalmente; incide sobre la estructura del gasto pblico y de los impuestos, las polticas salariales y la organizacin de los sistemas de seguridad social. En Amrica Latina, la mayora no tiene acceso a los derechos econmicos y sociales bsicos supuestamente garantizados por el Estado. Para explicar este hecho, tenemos que tomar en cuenta la convergencia de dos fenmenos: por un lado, las profundas desigualdades sociales y la capacidad limitada e inestable de distribucin de las economas; por otro, la importancia del populismo como lgica de legitimacin de los gobernantes, debido a la precariedad del poder de los sectores dominantes, la debilidad de las instituciones del Estado, y la necesidad de responder parcialmente a las presiones de los sectores populares. (Los regmenes populistas latinoamericanos entraron en crisis, pero su lgica sigue combinndose con las polticas neo-liberales y con nuevas modalidades de clientelismo).

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legitimidad del poder y la precariedad de las institutado en Amrica Latina se traducen tambin en el fea informalidad. Este fenmeno expresa la presencia de opulares que responden a necesidades y aspiraciones como "legtimas" (vivienda, empleo, etc.), pero que no encuentran respuesta en el marco jurdico del Estado. Ante la insuficiente capacidad coercitiva de las instituciones pblicas, los grupos portadores de estas demandas intentan y logran desbordar dicho marco. La informalida est asociada a una situacin de inseguridad ica (De Soto, 1986).Esta situacin afecta particularmente a los res sociales ms pobres, pero alcanza tambin a la mayora de los agentes econmicos. Tal inseguridad refuerza la importancia de las relaciones personales de mutua confianza sustentadas en lazos grupos tnicos y otras redes sociales. La persistencia relaciones en la competencia econmica se explica or su capacidad de reducir costos de transaccin, dadas las condiciones de incertidumbre contractual y de precariedad institucional en las cuales operan los agentes econmicos (Landa, 1993). n resumen, sugerimos las siguientes relaciones entre la institucionalidad poltica y la exclusin social. Primero, si bien la institucionalidad poltica contribuye a reproducir y consolidar relaciones de poder y los privilegios consiguientes, tambin tiene efectos contrarrestantes frente a la exclusin social, por la necesidad que tienen las autoridades de legitimarse. Segundo, la institucionalidad poltica tiene efectos positivamente integradores en la medida que signifique el reconocimiento de derechos bsicos que responden a la vez a criterios de libertad y de igualdad de oportunidades. La compatiilizacin de estos criterios exige una institucionalidad democrtica. Y, tercero, la precaria legitimidad y la inestabilidad de las instituciones polticas repercute negativamente sobre la entrega efectiva de los diferentes tipos de derechos, as como sobre su capacidad de contrarrestar la exclusin social.

or qu existen los derechos universales en una sociedad eapitalista? Okun (1975) argument que una democracia capitalista

PROCESOS DE EXCLUSIN: UN MARCO TERICO

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opera con una doble norma: el sistema del mercado genera desigualdad, pero el sistema poltico predica la igualdad. Cmo se resuelve esta contradiccin? El mismo Okun propuso la teora que indicaba la solucin de esta contradiccin a travs de la introduccin de derechos en el sistema, los cuales establecen lmites a la desigualdad. Los derechos hacen viable una sociedad. Cules son los factores que determinan el conjunto de los derechos en una sociedad capitalista en particular? Conceptualmente, podemos distinguir los factores de demanda y oferta. La presin social, la tolerancia a la desigualdad, la cultura de la desigualdad, el grado de democracia, y el nivel de ingreso de los pobres podra considerarse entre los factores de la demanda. El nivel de capacidad productiva de la sociedad (la frontera de la produccin), las preferencias de las clases gobernantes para asignar los escasos recursos para la produccin de derechos en forma de bienes, y los acuerdos internacionales podran considerarse entre los factores de la oferta. Cuanto mayor sea la presin de demanda y oferta, mayor ser el conjunto de derechos. Para el corto plazo, postulamos que el ciclo econmico es la variable exgena ms importante para explicar las variaciones en la entrega efectiva de un conjunto dado de derechos. Los periodos de auge econmico sern favorables y los periodos de recesin sern desfavorables. Cmo se distribuyen los derechos universales? La mayora de los derechos se garantiza a travs del presupuesto fiscal. Este es claramente el caso de los derechos econmicos, que adquieren la forma de bienes y servicios que son suministrados por el Estado como bienes pblicos (escuelas, servicio de salud, alimentacin y vivienda). Algunos de los derechos que no son econmicos tambien son financiados a travs del presupuesto fiscal, como bienes pblicos, tales como el derecho al voto, el derecho de justicia y la proteccin social. Estos bienes y servicios se extraen del mercado y se distribuyen a la poblacin en forma de derechos. El objetivo es no permitir que el dinero compre todo en la sociedad. Sin embargo, no siempre se logra este objetivo debido a la transgresin del dinero en la distribucin de los derechos.

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La exclusin de algunos derechos universales crea diferentes ersonas estn excluidas de algunas n estara excluido de un conjunto or qu? Existen razones tericas qullos que estn excluidos de algunos derechos ntan al mismo grupo social que est excluido del acdos bsicos? La exclusin de los derechos tambin otaciones de activos de los individuos? Aqu la cuestin se refiere a la exclusin efectiva de un derecho, en vez de la inclusin formal. A pesar que las lites buscan una legitimacin ltica a travs del establecimiento de algunos derechos universaos que las lites polticas tienen incentivos para excluir a las personas de los derechos. En ausencia de los derechos universales, se utilizar el presupuesto del Estado para obtener oltico, en una relacin clientelstica. chos ms importantes a discutir son dos: el derecho a el derecho a la proteccin social. El derecho a la proara el funcionamiento eficiente del sistema del lo ha sealado Coase (1988).Tambin, este derecho er la desigualdad social. Si los dereopiedad privada no se encuentran garantizaintercambio de bienes no pueden ser legales. ontratos informales" y los "mercados informacin del mercado se producir en muchos rechos de propiedad. El mercado de crdistos casos, al no ser posible usar la propiedo a la falta de ttulos legales. Asumimos es tienen mayor deficiencia de estos deresto relativo para obtener los derechos legales de era de su alcance. oteccin social o la seguridad social representa otro dereen el sistema capitalista. Las personas encuentran masegurar los riesgos asociados a la salud y a los flujos de ingresos mediante el acceso a un seguro de salud, seguro de empleo ilacin. Sin embargo, este derecho no es universal particular, donde la cobertura usualmente es limistn excluidos de estos derechos? Una prctica co-

mn es incluir en estos programas de seguros slo a los asalariados, de tal manera que los empleadores puedan contribuir al financiamiento de estos derechos. Esto tambin tiene una lgica econmica: los empleadores crean un sistema de incentivos para que los trabajadores busquen empleos asalariados. Luego, los excluidos de los empleos asalariados tambin resultarn excluidos de estos derechos.

n cualquier proceso de exclusin, el componente cultural est ente presente. Este componente, que es eminentemente cualitativo, porque pertenece a la racionalida e los agentes culturales, ni es visible ni es tangible. El anlisi la exclusin tiende a enudo a ignorar la dimensin cultural pero cuando sta es incluiaparecen ciertos riesgos tericos as como nuevas oportunidades. La comprensin de las contribuciones y limitaciones potenciales factor cultural har posible elaborar un modelo terico ms apropiado para explicar la exclusin. En primer lugar tomaremos en cuenta las contribuciones potenciales. El concepto de "exclusin social" necesariamente requiere de la interaccin de dos actores sociales. Estos actores pueden ser individuos, unidades domsticas y10 familias, grupos sociales, grupos tnicos, o clases sociales. odemos distinguir entre estos actores sociales el "exclui or" y el "excluido". Entre ellos existen instituciones y agentes soc les y culturales que llamaremos los "intermediarios", quienes articulan el funcionamiento de la sociedad en medio de relaciones de "exclusin" 0 "inclusin". Estos intermediarios pueen evitar, reducir, aumentar o acelerar las interacciones entre los "excluidores" y los "excluidos". El concepto de exclusin social es en realidad muy flexible para captar la realidad, describir y analizar varios grados de exclusin. Los conceptos de exclusin-inclusin y excluido-excluidor pueden aceptar grados altos, mo erados o bajos. El concepto tiene tambin un carcter ms dinmico o mvil resp como la marginalizacin, la dependencia, la desiguald gacin, etc. en tanto que cambia con el tiempo. Tambin vara con el ciclo de vida de la persona o el grupo.

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uede sugerir la existencia de persosonas integradas. Esto tiende a "exten necesariamensocial y la fusin s. El concepto de exclusin puede nceptos que por razones culturaejemplo, las relaciones horizone del capital cultural de las poel campesinado y las poblacion ser muy tiles en ciertos conlaciones sociales e inter-tnicas estas relaciones en Amrica pesino y el mestizo, personas embargo pueden establecer ue implica una interaccin utua y de solidaridad denn reduce la relevancia del os, la interaccin campoequiere definirse y o, un campesino, para subu centro de trabajo dentro lo en un da, una semana, grfica puede "excluir" a lo puede "integrar" como ede estar culturalmente urales pero "integrado" mportarse de una cierdo regresa a la ciudad izo o de un cholo. As, s simultneamente y "e~cluido'~ O "exclui-

lica a la composicin tnica y racial es multi-culturales cuando no se cuenta con la necesaria para clasificar a la poblacin por grupos de a y social, especialmente cuando existe el mestizaje. En

Amrica Latina, el concepto de exclusin racial se aplicara con mayor propiedad a los inmigrantes blancos provenientes de Europa y sus descendientes, o a los grupos nativos de la selva quienes se mantienen biolgica y culturalmente ms integrados y a su vez conforman el sector "ms duro" de la exclusin. En realidad, estas limitaciones nos sealan el peligro que enfrenta el concepto de exclusin de transformarse en una categora meramente descriptiva. Y describir toda la trama social (en una escala de 1:l) puede considerarse sin utilidad para el anlisis. Si el concepto de exclusin se usa como una categora analtica, su contribucin estar en el nivel de abstraccin que puede construirse sobre ella, seleccionando a priori aquellas exclusiones que parecen esenciales para entender la desigualdad social, desarrollando hiptesis y sometindolas a una verificacin emprica. Desde esta perspectiva, cmo puede un componente cultural integrarse al anlisis de los procesos de exclusin? poner que la cultura es un sistema de val e establece una jerarqua de clases de personas, de activida de ideas (por ejemplo, democracia, desigua mo). De estos valores se derivan las normas de conducta: las personas saben qu es lo que se espera que hagan y qu no. Adems, las caractersticas personales estn sujetas a valores sociales de orden jerrquico. Los antecedentes familiares, la ocupacin, la educacin, el gnero, la raza son todos activos (o pasivos) que poseen diferentes valores sociales. uin establece el sistema de los valores sociales? Estos valores no se determinan por eleccin democrtica; no reflejan la gacin de las preferencias individuales. Los valores sociales re los valores de los grupos dominantes, quienes los imponen al resto de la sociedad. La lgica de esta imposicin descansa en la motivacin de las lites para fortalecer sus privilegios econmicos y polticos. Pero el proceso es complejo. Un actor social discrimina a otro con el objeto de defender una situacin de superioridad y privilegio, justificando esta accin segn un criterio supuestamente objetivo de naturaleza biolgica, moral y10 cultural, como sexo, raza u origen tnico. Las vctimas de

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E x c ~ u s SOCIAL d~ Y DESIGUALDAD EN EL PERU

esta discriminacin tienden a interiorizar el complejo de inferioriad que se les atribuye. En algunas circunstancias, la discriminalugar a la segregacin que mantiene distancia de una catesujetos y establece reas sociales apartadas para estos intringiendo su libertad de movimiento fuera de estas e las ms persistentes justificaciones para la discriminacin cultural y la segregacin es el racismo. multi-cultural y multi-tnica presentar algu-

. Existirn muchos sistemas de valores sociales,

r diferentes sistemas de valores. Pero, esos sismas se ordenarn de tal forma que la posicin ms alta correspona a la cultura de los grupos dominantes. Debido a estas jerarquas en las culturas, las personas buscan adoptar y adaptar los valores sociales de las lites, y comportarse de acuerdo a estos valores. Pero en estar excluidas del proceso cultural; ellos no ones de participar en el cambio de los valores so, como la modernizacin occidental, por sus actisociedad puede mostrar un progreso econmico, dentidad nacional no acompae este proulti-cultural y multi-tnica, la integracin na forma de analizar la exclusin en estos contextos sera obre la exclusin que inhibe al individuo de paredes sociales. Las redes sociales pueden ser cono "clubes". Derechos y deberes, normas de conducta, y e ingreso son las normas a cumplir para ser miembro namiento jerrquico de clubes que se dered social de la clase dominante est ren "club exclusivo" par excellence. Todos desean in, pero pocos estn en capacidad de hacerlo. Las tivas para ser miembros (segn los activos sociales) crean una exclusin en forma de segregacin. or qu existen los clubes? Las clases dominantes establecen nes restrictivas para ser miembro de algn club con el objea movilidad social. Su lgica es mantener los privileas reglas de discriminacin y de segregacin, segn

las caractersticas personales, se utilizarn para este propsito. La movilidad social parcial puede darse en el resto de la pirmide social, pero no podr desafiar los privilegios de la clase dominante. Luego, el ser miembro de un club de clase alta implicar poseer un importante activo social. Como se seal anteriormente, este activo tiene tambin un elevado valor econmico en el intercambio dentro del mercado. Cuanto ms restrictivos sean los requisitos para ingresar a los clubes de la clase alta, mucho menos integrada estar la sociedad. En una sociedad puramente liberal, la condicin de socio de un club de clase alta constituira solamente un problema de dinero, es decir la desigualdad econmica lo sera todo. En suma, y visto en forma global con el argumento de la ltima seccin sobre la pertenencia a una sociedad poltica, se puede distinguir dos niveles de redes sociales. Primero, los derechos universales generan igualdad en los activos sociales: todos son miembros de la red nacional, todos son considerados ciudadanos. Pero la proporcin de este activo social general depende de las polticas del Estado, que determinarn la entrega efectiva de los derechos. Segundo, la pertenencia a redes particulares jerarquizadas, donde las altas redes sociales brindan y requieren a la vez de activos sociales elevados, acenta la desigualdad social. Este es un mecanismo de acumulacin de ventajas para las lites. Pero, ser miembro de otras redes sociales puede operar como un mecanismo de proteccin social para los excluidos. Las redes sociales desempean por lo tanto un papel muy importante tanto en la generacin como en la reduccin de la desigualdad social.

ieo
El modelo convencional para el estudio de la democracia capitalista consiste en separar los diferentes procesos que tienen lugar en el funcionamiento del sistema. As, en cuanto a la desigualdad social, se estudia el proceso econmico considerando las dotaciones de activos econmicos de los individuos como uno de los insumos proceso, y una nueva distribucin de los activos como uno de los resultados de este proceso. El mismo principio se aplicz a los procesos polticos y culturales. Cada proceso se estu ia en forma independiente. Nuestro marco terico es distinto comparado a ese modelo. Intentamos estudiar el proceso social. total donde los procesos econmicos, polticos y culturales interact s insumos del proceso social incluyen ahora la dotacin indiv e activos sociales, y los resultados incluyen la nueva distribucin de activos sociales. De e manera, se estudia el proceso econmico tomando en cuenta las taciones individuales de activos sociales, no slo de activos econmicos. El mismo principio se aplica para los procesos polticos y culturales.

amental proposicin terica es que la democracia on exclusiones en los procesos econmicos, polticos y culturales. La exclusin de los trabajadores del mercado laboral es una necesidad lgica para el funcionamiento del sistema capitalista. As, el me do laboral opera como un mecanismo bsico de exclusin social. n estar excluido del mercado laboral? En una sociedad multi- y multi-cultural, aqullos que poseen pocos activos culturales sufrirn las mayores tasas de exclusin de los mercados laborales. i uines estarn excluidos de algunos derechos? os mismos que estn excluidos de los mercados laborales. As es cmo funciona el sistema social. As es cmo se logra el orden social. Cul es el rol de la exclusin social en la generacin de la desad social? Una de las explicaciones sobre los factores que determinan la distribucin de ingresos en una economa sobrepoblada se basa en el funcionamiento del mercado laboral (Figueroa,l992). De acuerdo a esta teora, en corto plazo, el nivel de la demanda agregada determina el nivel la demanda de trabajo, y ste a su vez determina el nivel del trabajo asalariado y la distribucin del ingreso entre las ganancias y los salarios. Esta es la primera fuente e la desigualdad. Slo una proporcin de los trabajadores excluidos del empleo esempleo; como consecuencia de la sobreasalariado forma parte poblacin, la mayora tiene un empleo independiente. Existe un mecanismo de racionamiento cuantitativo en el mercado laboral. Este racionamiento no se basa en factores aleatorios; depende, mas bien, de los activos culturales que poseen los trabajadores para un tipo especfico de calificacin. Ellos tambin estn excluidos de otros mercados importantes como son el mercado de crdito y de seguros. Las personas que estn excluidas del mercado laboral tienen necesariamente un ingreso menor que el de los asalariados. Esta diferencia es una condicin necesaria para el funcionamiento del mercado laboral; de los contrario, no habra incentivos para la bsqueda de un empleo asalariado. Esta es la segunda fuente de la desigualdad. El sistema poltico no reduce las diferencias con respecto a los ingresos. Los asalaria os y, especialmente, los excluidos del mercado laboral padecen ciertas exclusiones de acceso a sus derechos, ya

sea porque los derechos no son universales (p. ej. la seguridad social) o porque el acceso a estos derechos no es efectivo (p. ej. derecho a la propiedad, acceso al cuidado de la salud). Esta es la tercera fuente de la desigualdad. Finalmente, la pertenencia a redes sociales jerarquizadas acenta la desigualdad y tambin opera como un mecanismo de nivelacin. La desigualdad total es la agregacin de estas desigualdades. En el largo plazo, el resultado distributivo depender del crecimiento del stock del capital (inversin), el crecimiento de la oferta laboral y el acceso de la poblacin a los derechos. El cambio tecnolgico, tanto en las empresas capitalistas como en los empleos independientes (semejante al caso de la agricultura campesina), tambin ejercer un efecto sobre los salarios y el nivel del empleo asalariado. La deuda externa y las polticas de ajuste introducidas para hacer frente a esta deuda -tanto la poltica ortodoxa como la heterodoxa- tienen efectos sobre la trayectoria de la desigualdad. Dentro de este marco, la exclusin social es una categora de anlisis. No es la descripcin de un resultado del proceso social, como s lo es la pobreza; por el contrario, es una categora de anlisis que ayuda a explicar este resultado. Nuestra hiptesis es que la exclusin social es uno de los mecanismos bsicos a travs del cual las variables exgenas generan una desigualdad social. Una democracia capitalista es un sistema de relaciones sociales, de integracin social. Sin embargo, tambin es un sistema que opera con exclusiones sociales; es decir, las exclusiones sociales estn incorporadas en el funcionamiento del sistema capitalista. Esta perspectiva es la que nos permite establecer las hiptesis sobre las exclusiones importantes. La exclusin de los mercados bsicos (laboral, de crdito y de seguros) sera la causa de la pobreza; pero la exclusin de otros mercados, como los mercados de bienes de consumo (auto, telfono, bienes duraderos, turismo) constituira un efecto. Las variables exgenas de este modelo terico comprenden el conjunto de polticas del Estado y las dotaciones iniciales de activos sociales de los individuos. Por lo tanto, la historia (a travs de las condiciones iniciales) tiene mucha importancia en esta teora. Los

58

EXCLUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PERU

cambios en estas variables exgenas modificarn la trayectoria de las variables endgenas del sistema social. Los parmetros del sistema se determinan a travs del funcionamiento del mecanismo del mercado, del sistema poltico, y de la ideologa y los valores sociales de la sociedad que se establecen culturalmente.

Algunas predicciones empricas se pueden derivar del marco terico que se presenta en el captulo 2. En una democracia capitalista, sobrepoblada y compuesta de grupos sociales multi-tnicos y multi-culturales, deberamos observar: (a) La desigualdad social es muy pronunciada. Los activos econmicos, polticos y culturales estn muy concentrados. Aqullos que se ubican en la base de la pirmide econmica tambin se encuentran en la base de las pirmides polticas y culturales. (b) El mercado laboral opera como un mecanismo bsico de exclusin social. Por lo tanto, los que no son explotados (los no asalariados) son los ms pobres y representan a los grupos con el mayor grado de exclusin en la sociedad (c) El sistema dinmico es concentrador (unequalizing) en la distribucin de los activos econmicos. La acumulacin de activos econmicos (stocks) depende de la distribucin del ingreso nacional (flujos) en cada periodo. En un sistema dinmico, este proceso ocurre de la siguiente manera: dado un conjunto de dotaciones iniciales de activos sociales, el sistema del mercado determina una distribucin del ingreso; esta distribucin del ingreso determina a su vez un nuevo conjunto de activos econmicos de los individuos (a travs de ahorros y acumulacin de capital), el cual determinar en el siguiente periodo una nueva distribucin del ingreso, y as sucesivamente. En este proceso dinmico, los ricos acumulan proporcionalmente ms riqueza comparado con los pobres. La desigualdad en la distribucin inicial de activos econmicos se har ms pronunciada en el tiempo porque aquellas condiciones iniciales conducen a una

HIPOTESIS BASICAS Y CARACJER~TICAS DE LA SOCIEDAD PERUANA

59

concentracin cada vez mayor en la distribucin del ingreso nacional en cada periodo. (d) El sistema dinmico es igualador (equalizing)en la distribucin de activos polticos y culturales. A medida que se da el desarrollo econmico, la demanda y oferta de los derechos polticos se incrementan. El proceso de modernizacin tambin tiende a igualar los activos culturales a travs de la expansin de la educacin y de las migraciones ruralurbanas. La trayectoria de la desigualdad total reflejar las relaciones dinmicas entre las desigualdades econmicas, polticas y cultura le^.^ (e) El sistema democrtico ser frgil. Las exclusiones conducen a la desigualdad, y una desigualdad excesiva crea un orden social inestable. Entonces, en esta sociedad, un incremento en el grado de desigualdad generar desorden social, dando lugar a gobiernos autoritarios. Debido a que las reglas democrticas del orden social no son consistentes con la existencia de una excesiva desigualdad, los regmenes democrticos y autoritarios se sucedern. Las predicciones hechas segn nuestra teora de la exclusin social se contrastarn con la realidad peruana en los captulos 4,5y 6. El anlisis en estos captulos se centrar sobre la exclusin econmica, el acceso a los derechos y los procesos polticos, la exclusin y la cultura. No obstante que estos componentes de la exclusin se presentan en forma separada por razones de exposicin, las interrelaciones se resaltan en cada captulo y en las conclusiones.

Para entender los procesos recientes de la exclusin social y su relacin con la desigualdad en el Per, es necesario tener una informacin contextual sobre la historia del Per y su estructura social.
6
Estas tendencias a largo plazo son lgicamente consistentes con la muy conocida teora de Maslow sobre la jerarqua de las necesidades humanas. La desigualdad del ingreso genera una desigualdad social de tal manera que las personas con ingresos reales ms elevados satisfacen necesidades de mayor orden, como la autorealizacin, la participacin en poltica, arte y altruismo; adems consumen una canasta de bienes y servicios cualitativamente diferente.

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PERU

Podemos identificar tres acontecimientos de ruptura social que constituyen, a nuestro juicio, las races histricas de la exclusin social vigente en el Per de hoy. Primero, la experiencia colonial ha afectado las bases productivas y la cohesin social de la poblacin indgena; ha significado el recorte de sus derechos y una discriminacin tnico-cultural cuya herencia se hace sentir hasta ahora. El trauma colonial fue prolongado por la dominacin local (gamonalismo) y oligrquica de una lite criolla excluyente que privatiz el uso del Estado, no afianz el mercado, ni asegur la legitimidad del rgimen poltico nacional, creando un divorcio entre el Per oficial y el Per real. Esta herencia colonial se expresa en el centralismo limeo y el predominio de la costa sobre la sierra. Segundo, la modernizacin econmica y social, particularmente desde los aos 50, ha significado la incorporacin de amplios sectores de la poblacin en la economa, la ciudadana y la cultura urbano-industrial, abriendo campo a nuevas aspiraciones y nuevas formas de intercambios, de conflicto y de regulacin. Pero dicho proceso de modernizacin, por un lado, excluy a los campesinos y a ciertos grupos tnico-culturales, y, por el otro, dio lugar a una nueva marginalidad urbana. Cre una combinacin de exclusin e inclusin parcial dentro de un horizonte de movilizacin hacia la modernidad urbano-industrial. Tercero, la crisis y el ajuste que ocurrieron en las dos ltimas dcadas estrecharon los canales de movilidad social, incrementaron la pobreza y la precariedad del empleo, y provocaron el deterioro de las instituciones. La mayora de la poblacin se sinti desprotegida por el Estado. A los procesos anteriores de exclusin, se sum un nuevo proceso de exclusin procedente de las polticas de ajuste y desregulacin aplicadas desde fines de los 70 hasta la fecha. Los nuevos excluidos comprenden: los asalariados despedidos o retirados de las empresas y de la administracin pblica; la clase media empobrecida, los jvenes escolarizados enfrentados a mercados de trabajo ms restringidos; los trabajadores precarios empleados en las actividades ms vulnerables; y los desplazados por la violencia poltica.

HIPOTESIS BSICAS Y CARACTER~ST~CAS DE LA SOCIEDAD PERUANA

61

Cada ruptura social ha dejado huellas en los procesos actuales de exclusin social, y ahora un cuarto acontecimiento de ruptura social, denominado la reestructuracin y globalizacin de la economa, se est llevando a cabo. Los patrones nuevos de produccin no estn an claramente definidos, pero todo hace preveer que la tendencia ser a absorber menos empleo de los que expulsan, generando un crecimiento con exceso de oferta laboral, el cual ha de repercutir cada vez ms sobre los sistemas de seguridad social y cuestiocomo factor clave de una integranar el trabajo asalariado "tpico77 cin social.

3.4 Caractersticas
Per es un pas multi-cultural y multi-racial, con una estructura de clase donde los activos econmicos se concentran en manos de una pequea porcin de la poblacin. Existen muchas diferencias significativas a nivel rural-urbano pero la tendencia ms notoria es el incremento considerable de la proporcin de la poblacin que vive en las zonas urbanas en los ltimos cincuenta aos. Para simplificar el anlisis, la estructura social del Per se puede clasificar en cuatro grupos sociales: la clase capitalista, la clase media, los asalariados (incluyendo el sector pblico) y los trabajadores independientes de las zonas rurales y urbanas. Los estudios sobre la clase propietaria en el Per de los inicios de los sesenta mostraban que la propiedad estaba muy concentrada (Bravo Bresani, 1966; Malpica, 1970). Durante las dcadas de los treinta y los cuarenta, cuando la agricultura representaba el sector ms importante de la economa peruana, la clase terrateniente (los llamados "barones del algodn y del azcar") era la principal clase propietaria en el Per. Hacia inicios de los sesenta, la economa peruana se diversific un poco ms (pesca, minera, industria) y con ello se modific el tamao de la clase propietaria. Esta clase estaba, segn algunos, muy vinculada a las empresas extranjeras, las cuales concentraban una porcin importante de la propiedad del capital. Se ha discutido mucho acerca del carcter de esta oligarqua, pero no as sobre su tamao: era una oligarqua que no pasaba de las cuarenta familias (Bravo Bresani, 1966; p. 58).

62

EX~LUS SOCIAL I ~ N Y DESIGUALDAD EN EL PERU

El estudio de Webb (1977) no slo muestra el pequeo tamao de la clase propietaria, sino que realiza clculos sobre el tamao de otros grupos de la pirmide social. A continuacin de la oligarqua vena el grupo de los profesionales, lo que podra denominarse la "clase media". Esta clase media representaba apenas el 2% de la poblacin econmicamente activa. En el tercer escaln se encontraban los asalariados, que constituan el 47% de la poblacin econmicamente activa. A continuacin estaba el sector de autoempleo urbano, que conformaba el 11%.En la base de la pirmide social se encontraba el campesinado, cerca del 40% de los trabajadores. Las evidencias recientes indican cmo la estructura social ha cambiado con el tiempo. Tres dcadas despus, el tamao de la clase propietaria ha aumentado, pero la concentracin de la propiedad parece continuar. En 1989, los trece grupos econmicos ms grandes del Per, donde figuran once familias peruanas, generaban un ingreso equivalente al 17%del PBI (Campodnicoet al, 1993;p. 122). El trabajo ms completo que toma a la familia como unidad de anlisis es el de Malpica (1989), pero se basa en datos de 1987-1988. Utilizando el criterio de propiedad de aquellas empresas que facturaban por un valor anual superior a los seis millones de dlares, Malpica identifica cerca de 330 familias que concentran el poder econmico en el Per. De este total, cerca de 80 familias estn vinculadas a grupos econmicos que poseen un banco. En esta relacin de familias que presenta Malpica, se puede observar que algunos apellidos de la oligarqua tradicional ya no aparecen en este grupo, mientras que nuevos apellidos de menor alcurnia (cholos, chinos, japoneses) se incluyen ahora en la lista. Ciertamente, se ha producido una cierta movilidad social. Pero, la clase propietaria sigue siendo de un tamao muy reducido. La "clase media" incluye principalmente a individuos con una educacin universitaria completa. La caracterstica de este grupo es su alta dotacin de capital humano. El censo de 1961 calcul que 2% de la poblacin econmicamente activa tenan "algn grado de educacin universitaria", mientras que el censo de 1981mostr que esta cifra haba subido a 5%, y la cifra de 1993 a 9%. Parece que se ha dado una expansin importante en el tamao relativo de este grupo. ero, an en este caso, la "clase media" peruana es pequea.

HIPTESIS BSICAS Y CARACTER~STICAS DE LA SOCIEDAD PERANA

63

El censo de 1961 calcul que 48% de la poblacin econmicamente activa ocupada eran asalariados. Esta proporcin ha cambiado muy poco en los ltimos aos: 45% en 1981 y 43%en 1993 (INEI, 1994; cuadro 3,20 p.124). Los datos del censo incluyen los empleos temporales, pero no existe forma de separarlos. Sin embargo, el uso de la misma definicin, y la aplicacin de los censos en meses similares, nos autoriza a utilizar esas cifras como mediciones de tendencias. Tambin estos datos incluyen a los profesionales que se encuentran laborando en condicin de asalariados. En trminos de nuestra definicin de "asalariados", el nivel es entonces un poco menor, aunque la tendencia debe ser la misma. Un cambio importante ocurrido en la sociedad peruana se refiere a la ubicacin de los individuos en la base de la pirmide. Evidentemente, en trminos relativos, el tamao del campesinado se ha reducido significativamente. Este resultado, unido al hecho que la proporcin de asalariados ha aumentado slo ligeramente, implica que el grupo social que ms se ha expandido relativamente es el de los autoempleados urbanos. En este sentido, la gran migracin interna de las ltimas dcadas ha creado un "desborde popular" en las ciudades (Matos Mar, 1984). Finalmente, es importante notar que existe un alto grado de coincidencia entre la composicin de la base de la pirmide social y la identidad tnico-racial. Per es un pas multi-cultural y multiracial. Se puede distinguir por lo menos seis grupos tnicos: los indios de los Andes, los indios de la Amazona, negros, blancos, asiticos, y la mezcla de razas como son el mestizo (indio con blanco) y el cholo (mestizo con indio).Adems del idioma espaol, an se hablan muchas lenguas nativas, como son el quechua y el aymara de los Andes, y el ashaninka en la regin amaznica. Los grupos que se encuentran en la base de la pirmide social del Per son las poblaciones indgenas de los Andes y las zonas selvticas, las denominadas comunidades campesinas de la sierra y comunidades nativas la Amazona. Sin embargo, este ltimo grupo es muy pequeo.

68

EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

Inflacin tasa anual Total Per cpita Porciento

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica ( I19931, Vol. 11, Cuadro 9,2, p. 28; Cuadro 9,26, p. 68. Para 1994, de comunicados de prensa.

70

EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

Salarios Reales Privado Pblico Mnimo

Ingreso de auto-empleo

1990 1991 1992

43.8 49.3 49.4

32.9 16.5 20.6

39.5 27.4 29.7

48.7 32.2 25.3

Fuente: Los datos de los salarios reales fueron tomados del INEI [1993],Vol. 1, cuadro 6.48. El ingreso del auto-empleo fue tomado de Cunto [19931, cuadros 13.19, p. 259.

ores no asalariados la informacin es fragos ingresos reales e los campesinos, medidos por sus intercambio, tuvieron una evolucin cclica desde s setenta; pero en 1988 y 1989 sufrieron una cada ime slo 23%(!) de 1980. El Instituto Cun-

alcanz una cifra de 25 en 1992. e los salarios reales no tiene paralelo con ningn otro ingreso que S rosmiles (y estn, por embargo, otros pases significativas en los salarios mnimo real en 1990 era sl

datos sugieren que el e ingresos en 1993 pos iferencia est en que las dis esto de la economa parecen do; mientras que las distancias berse reducido. Con respecto a 1 sera, entonces, ms alarga base.

Hay dos problemas principales con las cuentas nacionales peruanas que implican una subestimacin del ingreso nacional. Uno es el clculo de los ingresos provenientes de la produccin de la coca y el narcotrfico. Aunque esta omisin tiene efectos muy importantes sobre el nivel del ingreso nacional, s u efecto sobre la tendencia debera ser menor, dado que estas actividades operan hace ms de una dcada. No hay datos sobre la distribucin de este ingreso. Nuestra hiptesis es que este ingreso h a creado nuevos ricos, pero tambin el ingreso h a llegado a todos los estratos del pas. E n el Per no hay, al parecer, carteles como es el caso de Colombia; hay mas bien cerca de 200 mil campesinos productores de coca y muchos pequerios comerciantes de droga. El otro problema es el clculo del ingreso por medio de remesas de peruanos en el exterior. Estas cifras deben ser muy y con una ten- importantes, .de&a creciente, dada la magnitud de la emigracin reciente. Algunos clculos indican que las remesas llegan a 1,000 millones de dlares anuales (Altamirano, 1995). Este monto es equivalente al ingreso que se calcula por la actividad de lacoca, y representa alrededor del 28 por ciento de las exportaciones.

r cambios en la

Lima Resto urbano Rural La muestra no fue nacional; no es estrictamente comparable con los datos de 1985 y 1994. Fuente: Cunto, No. 68, Vol. 6, diciembre 1994; pp. 8-12.
a
d

te medir esta

5% en el medio urbano y

de 67% en el medio rural. Dentro del medio rural, los departamentos que muestran proporciones iguales o superiores a la media de 67% son todos departamentos de la sierra: Cajamarca, Ayacucho, , la sierra rural contina sienEducacin, 1994;pp. 24,2 e resultado tambin implica do la regin ms pobre que el grupo social ms pobre del Per (y de mayor significacin cuantitativa) sigue siendo el campesinado andino. Para Lima tambin se puede utilizar como lnea de pobreza el salario mnimo legal de 1967, corregido por la inflacin. Conceptualmente, la medicin que hace el Ministerio de Trabajo sobre "subempleo" utiliza esta norma, la cual en la prctica constituye una lnea de pobreza. El aumento de la pobreza es evidente: en 1980 el 26% de la poblacin econmicamente activa de Lima se encontraba debajo de esa lnea; en 1993 esta cifra subi a 78% (Cuadro 4.4). El desem-

Proporcin de la PEA Bajos ingresos Desocupada

Fuente: Ministerio de Trabajo. Para 1980-91tomado del INEI [19931Vol. 1, Cuadro 6.4, p. 589; para 1992-1993,de El Comercio, 5/3/94, p. A3.

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

icador de la pauperizacin, no leo abierto en la ciu muestra tendencias claras en la ultima dcada. Sin embargo, los niveles son relativamente altos, por lo menos en Lima. En 1992 y 1993 la tasa de desempleo estuvo cerca del 0%. Si se aadiera el desempleo oculto, posiblemente se llegara a 13 o 14 por ~ i e n t o . ~ n las encuestas de hogares que lleva a cabo el se ha encontrado que en Lima, entre 1981-86 ilias con jefe mujer es mayor entre las familias ms pon se ha reafirmado que la tasa de desempleo es ms alta entre las familias ms po res (Dancourt, 1990; Cuadros 2.2 y in y el gnero (mujer) del jefe uego, la situacin ir el perfil de la pobreza. e hogar tambin nos pe erizacin no ha sido comrigido a suministrar biecacin, salud, vivien 1992 representaba apeadro 4.5). Tampoco los irecto a la pobreza (va espus de1 "shock" de n frente a la pobreza creada precisamente por los programas de ajuste del actual gobier-

Cul es la naturaleza de la relacin entre las tendencias de la y la exclusin de los mercados guros? En relacin a los mercados ser consistentes con las predicstructura de la economa muesin significativa del mercado laboral: 57 ral estuvo marginada del empleo asala8

Un estudio de Dancourt (1990) encontr que el desempleo oculto ("personas que no buscan empleo porque no hay empleos disponibles" segn la definicin de las encuestas) representaba alrededor del 3 al 4 por ciento en Lima.

Gastos reales (ndice: 1970=100) Ano Total Per cpita

Como proporcin de (%)

PBI

Gastos del Estado

Fuente: Banco Central de Reserva del Per, [1989], p. 217; y el INEI [19931.

riado en 1993. La tasa de desempleo alcanz cerca del 10 por ciento en Lima (la ciudad ms grande del er) en el mismo ao, lo que implica una tasa mucho menor a nivel nacional. La proporcin los auto-empleados en unidades pequeas es aproximadamente por ciento de la fuerza laboral.

76

EXCLUSIN SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

Un clculo de la estructura del empleo e ingreso del sector manufacturero del Per se encuentra disponible slo para 1987 (Cuadro 4.6). Si consideramos que la mayora de las empresas con menos de cinco trabajadores corresponden al grupo de los empleados independientes en el sector de subsistencia, donde los ingresos por persona son ms bajos que los salarios del mercado, la proporcin del sector de subsistencia es de 52 por ciento. Una estimacin similar para el sector agrcola mostrara an una ratio ms elevada. El campesinado represent casi dos tercios de la fuerza laboral agrcola en 1980, la mayora de ellos de poblaciones indgenas que habitaban en la regin andina (Figueroa, 1984).

Categoras
1-4

Tamao de la empresa segn el nmero de trabajadores

5-19 17,100 (10.8) 137 (19.0) 13 19.0 7.5 20-199 2,300 (1.4) 115 (16.0) 28 48.6 30 200+ 206 (0.1) 92 (12.8) 46 100 100

Total
158,906 (100) 719 (100) 100

Empresas
(9%)

139,300 (87.7)

Empleo (000)
(%)

3 75 (52.2)
13 6.9 1.2

Participacin en el valor agregado Valor agregado por trabajador-ndice (%) Capital por trabajador ndice (%)

Fuente: Villarn [19921, p. 132.

En trminos de tendencias econmicas, el Per experiment un crecimiento econmico relativamente rpido durante los aos cincuenta, sesenta y mediados de los setenta. En 1975 el ingreso per cpita se duplic casi totalmente en relacin al valor de 1950. Desde 1975, sin embargo, el Per ha experimentado una continua declinacin en el promedio del ingreso. En 1992, el ingreso per cpita slo

alcanz los dos tercios del valor de 1975. Este periodo se caracteriz cin, alcanzando en 1988-1990 valores cerca a la hiperinflacin. Considerando la recuperacin significativa de 1993-1994, el ingreso per cpita de 1994 fue slo de 80 por ciento del valor de 1975 (Cuadro 4.1). de recesin econmica del Per ha significado ucto total y por consecuencia en la demanda nual medio de 1988-1993 fue apenas 88 por ciento del valor correspondiente a 1981-1982,y solamente el 83 por ciento del valor de 1986-1988,como se muestra en el Cuadro 4.1. La ral tambin se ha incrementa o en una proporcin simiacin en conjunto. De cuerdo a nuestro modelo, ral, conjuntamente con un incremento ocasionara una cada de los salarios reales, un incremento del desempleo ms el empleo independiente, y a su vez una cada del in bajadores seran excluidos ahora del empleo asalariado. Estas predicciones del modelo parecen consistentes con la evidencia emprica. ro 4.2 mostr que los sa tinuamente desde media clinacin en el ingreso m 1972, 1981 y 199

35%, 35% y 44%. ntado durante este pela misma definicin de 42 % de la poblacin nacional estuvo por debajo de la lnea de pobreza 1985. Estos porcentajes fueron 54% en 1991,50% en 1994 (Cu 4.3). A pesar de que no existen estimaciones globales de la cin del ingreso de la ltima dca sabe a travs de los c 4.1 y 4.2 que la desigualdad entre los ores y los propietarios tambin se increment. As, la ratio

78

E x c ~ u s l SOCML ~ Y DESIGUALDAD EN EL

PER

e los salarios reales en el sector privado en relacin al ingreso per erando 1995 igual a 100, decreci a 57 por ciento en 1985, y ms an a 22 por ciento en 1992 9. ingreso laboral es probable que ltima dcada. En 1994, en el S mensuales en las empresas trabajadores) eran de la siguiente manera:

ingreso medio del campesinado

los trabajadores de los em-

e explicar el aumento de

s en las cantidades. Al a una mayor redistricia muestran el deterioro de la S como otro mecanismo de ajuste. s con contratos a largo plazo
9 Las estimaciones realizadas por el Banco Central sobre la distribucin del ingreso funcional en el Per muestra un incremento muy significativo en la participacin de las ganancias y una cada correspondiente en la participacin de los salarios. Sin embargo, estas estimaciones ya no son confiables debido a que el mtodo de recoleccin de datos es obsoleto, pues fue diseado e n 1960, basado en una muestra pequea de empresas, que corresponde a la estructura de las empresas de ese ao (Webb, 1989).

clin de 59 por ciento en 1990 a 51 por ciento en 1992. El empleo asalariado tiende a ser ms precario. La tasa de rotacin se ha incrementado y los nuevos contratos laborales usualmente se establecen para periodos fijos.lo Otros mecanismos de ajuste para la reduccin de ingresos en el mercado laboral incluyen el incremento del trabajo femenino y el pluriempleo. El trabajo femenino se ha incrementado de dos maneras: por un lado, mediante la participacin de las mujeres en actividades de subsistencia organizadas en los asentamientos humanos de bajos ingresos, tales como los comedores populares (trabajo no registrado en la poblacin econmicamente activa); por otro lado, mediante su ingreso en actividades de produccin de bienes y servicios valorados econmicamente (trabajo registrado por la poblacin econmicamente activa). El pluriempleo constituye otro aspecto importante a considerar. Paralelamente a su ocupacin principal, un porcentaje significativo de trabajadores realizan actividades complementarias generadoras de ingreso. El empleo secundario de un jefe de hogar involucra frecuentemente a otros miembros de la familia. Estos tambin son cambios cualitativos que se han experimentado en el empleo laboral. Desafortunadamente, existe una mnima informacin estadstica sobre estas variables. Como consecuencia de la recesin, las actividades de la pequea produccin, las actividades de comercio y servicios asociados al llamado "sector informal" han crecido de manera espectacular. Cualquiera sea la manera cmo se le defina, dicho mercado absorbe una porcin creciente de la fuerza laboral; segn el Ministerio de Trabajo, abarcaba el 33% de la poblacin econmicamente activa limea en 1981 y el 57% en 1992 (Cuadro 5.4 infra). Parte de esta expansin parece explicarse a travs de las estrategias seguidas por las empresas de "externalizacin de las relaciones de trabajo". Esto se expresa en la multiplicacin de las empresas sub-contratistas, de las de "servicios" y las cooperativas de trabajo. Las tendencias sealadas anteriormente son desfavorables a la organizacin sindical. Como resultado, se observa una cada de
10 Datos tomados del Ministerio de Trabajo, Encuesta de Hogares, procesados por ADEC-ATC para este estudio.

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

las tasas de sindicalizacin. El porcentaje de trabajadores afiliados a un sindicato sobre el total de los asalariados ocupados en Lima etropolitana baj de 21 por ciento a 15 por ciento entre 1990 y 1992 (Cuadro 5.3 infra). Cmo se presenta el problema del empleo en el futuro prxiproyecciones sealan que, no obstante la previsible baja de e crecimiento de la poblacin, la poblacin econmicamente activa crecer muy acentua amente -a ms de 3 por ciento anual; vale decir un promedio de 280 mil personas cada ao en lo que resta rminos absolutos, la poblacin econmio 2020 ms del doble de lo que reprea elevada participacin femenina en la este contexto, el incremento acentuaconmicamente activa en los aos 1990-2020 magnitud del estrato de poblacin joven (40% on menos de 15 aos en 1990) que est alcanbajar. Como dice Wicht (1983): "La explosin s ltimos cuatro decenios (anteriores a 1980); in est empezando". Los desafos que ello La reactivacin econmica de 1993-1994 no ha significado una sin proporcional en el empleo asalariado. a sido "una reacn sin empleo." El futuro no se presenta promisorio en cuanto e fuerza laboral. La empresas capitalistas y el sector rarn ncleos de trabajadores bien calificados y en ringidas, incrementado sus remuneraciones y sus promocin profesional. La mayor parte de los serviern sub-contratados y encargados a unidades peo a trabajadores precarios, sub-remunerados, con menores posibilidades de desarrollo profesional. Parece que asistiremos a un reforzamiento de la dualizacin del mundo laboral en rno a las organizaciones modernas, tanto del capital privado como el Estado, con una mayor competencia por acceder a mayores nivermacin tcnico-profesional. Pero, sumando los ncleos iny los crculos perifricos, la demanda de empleo por parte empresas y del Estado no resolver el problema ral si la modernizacin y competitividad signifi-

can, como hasta ahora, la adopcin de tecnologas ahorradoras de mano de obra; por lo cual persistir la presin para la autogeneracin de empleos en actividades de subsistencia.

La principal caracterstica del crdito formal en el Per (el sistema bancario) es que la asignacin del crdito est extremadamente concentrada. En trminos de sectores, el comercio y la industria manufacturera concentran el grueso del crdito: 75 por ciento en 1968, 72 por ciento en 1990 y 70 por ciento en 1993. En trminos de regiones, la asignacin del crdito se concentra en Lima: 77 por ciento en 1968,82 por ciento en 1990 y 83 por ciento en 1993 (Cuadro 4.7). En cuanto al tamao de unidades econmicas, las grandes empresas se apoderan de la mayor cantidad del crdito. En realidad, los datos disponibles de uno de los bancos ms grandes del er (sin publicar) muestra que el dcil superior de deudores retiene el 74 por ciento del crdito total bancario, y el 30 por ciento ms alto retiene el 92 por ciento. El coeficiente de Gini, calcula o por deciles, es de 0.78.

Pen: concentracin (porcentajes)

Sectores Comercio Manufactura Resto Regiones Lima Arequipa Resto

--

Fuente: Datos de los sectores y regiones tomados de l a Superintendencia de Banca y Seguros [varios], para 1968, pp. 185-187; para 1990, pp. 337-340 y p. 343; para 1993, pp. 114-117 y p. 111.

82

EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

concentracin se mantiene an alto si tomamos en abril de 1994, existan cerca de 7,600 empresas con

tr en el Cuadro 4.6. 1 crdito comercial len con las peque-

un monto mucho

1nivel de 1982 ento cerraron en 1991.

Crdito real total (ndice)

1978 1982 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 100.0 163.4 126.5 118.4 39.1 26.6 19.3 31.0 39.1

Participacin de bancos de fomento (%)

49.8 42.2 46.5 50.0 41.5 33.1 31.8 24.5 15.9

Fuente: INEI [1993],Cuadro 20,27, p. 154.

er la mayora de las La conclusin parece ser o empresas, particularmente las tn excluidas del crdito forma dito en el mercado informal.ll De esta manera, tacin en el mercado de crdito. Con la reces

pobreza relativa.

A pesar de no existir evidencia en e absolutamente claro que la rna

riesgos al mercado, igualdad social y econmica.

En suma, la concentracin extremadamente alta. Con el ti ingreso refuerza esa concentrac como uno de los mecanismos Los auto-empleados tambin es dito y seguros. Existe una jerar el Per. Estos hallazgos empricos son consistent ciones de la teora.

11 Las empresas financieras informales parecen operar bajo condiciones muy precarias y riesgosas. La bancarrota de muchas de estas empresas h a significado un rasgo muy importante para el periodo de la recesin.

El anlisis de la evolucin y v civiles y polticos no puede dejar de nacin peruana y la persistencia, d hasta mediados del siglo actual, de una estructura social estamental asociada a un sistema poltico inestable, han coexistido con el caudillismo militar, el do costea y la influencia de los intereses el capital extranjero. En la historia republicana, el der

relaciones econmicas, brechas tnico-culturales vigentes e el ordenamiento liberal y represivo

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PERU

poliacin de las tierras de las comunidades indgenas por los terratenientes y las empresas extranjeras en el siglo pasado y parte del presente siglo. No obstante la renuencia de la aristocracia criolla, la Repblica introdujo una serie de derechos apuntando a la igualdad ciudadana. El tributo indgena, la mita y la encomienda, as como el uso legal de los vocablos "indgena" y "natural" fueron suprimidos al momento de la Independencia (Cotler, 1978). Tambin San Martn decret la libertad de los hijos de los esclavos. En 1824,Bolvar acord la supresin de las prestaciones obligatorias de servicios de los indgenas a los hacendados y a las autoridades polticas y eclesisticas. El mismo Bolvar, segn la concepcin liberal, decret adems la eliminacin de las comunidades indgenas, aprobando el reparto privado de sus tierras entre sus integrantes cuyos ttulos seran posteriormente otorgados a quienes supieran leer y escribir el idioma oficial, el c a s t e l l a n ~ Reimplantado .~~ en 1826, el impuesto a los indgenas fue suprimido de nuevo por la revolucin liberal en 1857. Este mismo ao, el gobierno de Castilla decret la manumisin de los esclavos negros. Las medidas liberales al inicio de la Repblica buscaban acabar con la estructura colonial estamental e integrar la poblacin indgena a la nacin. Pero se enfrentaron con la persistencia de relaciones de discriminacin tnico-cultural y con el poder de las viejas y nuevas oligarquas regionales. Una parte de la poblacin indgena, sin la proteccin de sus derechos comunales, fue reducida a una condicin servil en el sistema de hacienda (Cotler, 1978). En cuanto a los derechos polticos, la masa indgena fue excluida del derecho al sufragio al reservarse este derecho slo para los que saban leer y escribir el castellano. Recin la Constitucin de 1979 reconoce este derecho a los analfabetos. Por otra parte, los procesos electorales fueron afectados por diversas prcticas de manipulacin y fraudes. Pero adems la entrega de los derechos polticos fue frecuentemente suspendida por golpes militares.

12 La Constitucin de 1920 restableci la proteccin a las comunidades indgenas.

La contradiccin entre los principios de igualdad republicana y la persistencia de la discriminacin tnico-cultural y la existencia de relaciones estamentales cre una ambivalencia en la experiencia del derecho en el pas. Esta ambivalencia se traduce en el reconocimiento formal de los derechos ciudadanos y el maltrato cotidiano que experimentan gran parte de los peruanos (Ames, 1995). Marcado por esta ambivalencia, el proceso de afirmacin ciudadana de la poblacin fue un proceso desigual. Result ms lento en las regiones campesinas y tuvo mayor dinamismo en las ciudades. A este proceso contribuyeron: la organizacin gremial de los artesanos, desde principios del presente siglo, la movilizacin obrer a y los sectores medios. Esta movilizacin dio lugar a una corriente nacional-popular canalizada por el Apra que en 1930 se constituy en partido poltico. Sin embargo, dicha movilizacin fue contrarrestada por la represin y la imposicin del poder oligrquico hasta los aos 50 (Sulmont, 1975). La expansin del capitalismo y la diversificacin de la economa luego de la Segunda Guerra Mundial crearon condiciones para una nueva etapa en la conquista de los derechos ciudadanos. En 1955, se reconoci el derecho de sufragio a las mujeres. Surgieron nuevos partidos polticos con aspiraciones desarrollistas y democrticas. Paralelamente, la escolarizacin, los movimientos campesinos, la migracin masiva del campo hacia la ciudad, la sindicalizacin y la ocupacin del espacio urbano propiciaron una participacin masiva de la poblacin marginada en la vida poltica nacional. Estos fuerzas sociales y polticas contribuyeron a la crisis del oligrquico y a su derrumbe tras el golpe militar de Velasco en 1968. El rgimen de Velasco intent crear nuevas bases socio-econmicas para la integracin nacional de la poblacin. Su accin se centr en la reforma de la propiedad agraria as como en la participacin de los trabajadores en la propiedad y su gestin en las empresas de la industria y de otros sectores productivos; en la proteccin de la parte laboral en las relaciones colectivas de trabajo y en el incremento de la intervencin econmica del Estado; tambin intent revalorar la identidad cultural andina, reconociendo el quechua como idioma oficial junto al castellano. Pero dicho rgimen no gene-

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EXCLUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

r una nueva modalida e representacin poltica. l3 A partir de 1975,la crisis econmic struy su base de legitimidad, provocano una masiva movilizacin popular -sindical, regional y barrialde una magnitud sin precedente en el pas, movilizacin que se combin con la exigencia de un retorno a la democracia (Sulmont, 1979). El proceso de transicin democrtica promovido durante la segunda fase del gobierno militar dio lugar a la convocatoria de una Asamblea Constituyente que aprob en 1979 una nueva Constitucin. Esta extendi el derecho al voto a todos los ciudadanos a partir de los 18 aos y estableci un modelo social emcrata que consagr lia gama de derechos socio-econmicos e instituy una estructura de gobiernos regionales. ntre 1980 y 1995 se suce ieron 4 elecciones presidenciales y parlamentarias (c a cinco aos), 5 elecciones municipales (cada tres aos),una ele ueva Asamblea Constituyente (1992), erecho a votar alcanz personas en 1995, es decir el 55 por ciento del n 1945, era inferior al 10 por ciento). Siendo oto obligatorio, el aus tismo en los comicios durante estos aos ece muy significativo uctu entre 9 por ciento y 36 por ciento. argo, el retorno a la institucionalidad democrtica en las acciones armadas del grupo substas acciones que simblicamente emlas elecciones en una rra, se desarrollaron en varias de las xtendindose tambin en las ciudapital. Tambin apareci otro grupo to Revolucionario Tpac Amaru

13 Esta carencia se observa, en particular, en la sierra donde el desplazamiento de los grandes terratenientes afect el sistema tradicional de dominacin local -el llamado "gamona1ismo"- que el gobierno intent sustituir por un sistema burocrtico. Este nuevo sistema careci de mecanismos de representacin y control poltico por parte de la poblacin, lo cual cre luego un vaco de poder a nivel local cuando el rgimen militar perdi s u capacidad de movilizacin social y s u legitimidad poltica. Dicho vaco de poder facilit la expansin de Sendero Luminoso en las provincias de la sierra en los aos 80.

Los ataques armados y las acciones terroristas provocaron una creciente intervencin de las fuerzas armadas, dando lugar a una escalada de violencia que afect a amplios sectores de la poblacin. Entre 1980 y 1994 se estima alrededor de 30 mil el nmero de vctimas fatales como consecuencia directa de la violencia poltica, de las cuales el 43 por ciento corresponden a civiles ajenos a las Fuerzas del Orden y a los presuntos terroristas (Cunto S.A. 1994, cuadro 12.25).14En 1983, las zonas declaradas en Estado de Emergencia representaban el 28 por ciento del territorio nacional y el 50 por ciento del total de la poblacin, incluyendo la de Lima (29 %) (Ibidem, cuadro 12.38). La violencia terrorista provoc tambin el desplazamiento de grandes contingentes de poblacin rural hacia las ciudades intermedias y la capital. La escalada terrorista lleg a su punto culminante en 1992, ao en el cual la captura de la cpula de Sendero Luminoso signific un marcado declive de la violencia poltica. La transicin democrtica iniciada en 1980 cre expectativas que incrementaron las demandas de la poblacin hacia el Estado. La globalizacin de los patrones culturales y de consumo difundidos por los medios de comunicacin influy tambin en este sentido. las restricciones econmicas limitaron drsticamente la capacidad del Estado de responder a esas demandas. Por el contrario, los servicios pblicos se deterioraron gravemente. Ello trajo como consecuencia una creciente inoperancia de los sindicatos y de partidos poltico en el cumplimiento de su papel de intermediacin entre las exigencias sociales y el poder poltico del Estado. Por otra parte, la recesin y los ajustes contribuyeron a disgregar los actores sociales organizados, especialmente los sindicatos. Desde 1990,los cinco paros nacionales convocados por las centrales sindicales fracasaron (Balbi, 1994). Los liderazgos gremiales y polticos tradicionales perdieron rpidamente sustento. La ineficacia del sistema de representacin poltica para responder a las expectativas redistributivas de la poblacin llev a una desvaloracin de los partidos y de la propia institucionalidad democrtica. Ello gener un desencanto con el sistema
14 Sobre un total de 1,242 vctimas civiles de la violencia poltica en 1993, 585 corresponden a campesinos; 264 a pobladores, 77 a trabajadores, y 74 a dirigentes populares; las vctimas restantes, en proporcin menor, corresponden a autoridades, comerciantes, empresarios, profesionales y extranjeros (Cunto S.A. 1994, cuadro 12.36).

democrtico en la mayora de la ciudadana, especialmente entre los sectores ms pobres y desestructurados. A lo anterior se suma la creciente incertidumbre creada por la inflacin y el terrorismo, a lo cual se aade la corrupcin y la ineficacia de las instituciones encargadas del orden pblico. La expansin del narcotrfico constituy tambin un factor de corrosin de estas instituciones. La inoperancia del sistema poltico y de los partidos polticos para responder a los problemas sealados se puso de manifiesto particularmente durante el Gobierno de Alan Garca Prez, de las filas del Partido Aprista, al final de los aos 80. Este Gobierno, que cre inicialmente expectativas al reactivar la produccin y el empleo, perdi el apoyo de la clase empresarial y termin corrodo por la hiperinflacin, el incremento del terrorismo y la corrupcin. El caos econmico y la inseguridad ciudadana se agudizaron junto con la desilusin y la desconfianza respecto a la clase poltica. El frente neo-liberal liderado por Mario Vargas Llosa, si bien cobr audiencia, represent la continuidad de la vieja poltica. El frente de los partidos de izquierda democrtica se dividi. Estas condiciones fueron propicias para el surgimiento de liderazgos ajenos a la clase poltica tradicional. El electorado se volc hacia outsiders, nuevos personajes auto-proclamados "independientesy7, contrarios a los partidos polticos, y cuyo carisma personal expresa las aspiraciones de la opinin pblica (Cotler, 1994). Es as que result elegido el empresario y animador de televisin Ricardo elmont a la alcalda de Lima en 1989; y luego, el hasta entonces desconocido ingeniero, de ascendencia japonesa, Alberto Fujimori, a la presidencia de la Repblica en 1990. El inesperado triunfo de Fujimori tiene que ver con la identificacin de una gran parte de la poblacin con la figura de un hijo de migrantes de origen modesto que alcanz cierto xito profesional por su trabajo. Esta poblacin se distanci ms bien de Vargas Llosa, identificado con la clase de los ricos apoyados por partidos tradicionales. El factor de discriminacin tnica y social parece haber estado presente en esta opcin. El gobierno de Fujimori aplic drsticas medidas de ajuste econmico en 1990 y adopt una serie de reformas destinadas a

ACCESO A

LOS DERECHOS Y LOS PROCESOS POL~TICOS

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estabilizar y liberalizar la economa, privatizar las empresas pblicas, flexibilizar el mercado laboral y combatir el terrorismo. Esta poltica fue adoptada desde el ejecutivo, en abierta confrontacin con los partidos polticos, los parlamentarios y otras instituciones desprestigiadas. El 5 de abril de 1992, Fujimori anunci la disolucin del Parlamento, del tribunal de garantas constitucionales, gobiernos regionales y la reorganizacin del poder judicial. Todo esto con el apoyo de las Fuerzas Armadas. La mayora de la opinin pblica -hasta 80%segn las encuestas de opinin- apoy el golpe de Estado. Ese mismo ao, la captura de los principales lderes de Sendero Luminoso marc el declive de las acciones terroristas. Tambin la inflacin empez a ceder. El rgimen de Fujimori, bajo la presin internacional, convoc a un "Congreso Constituyente Democrtico" al que se encarg elaborar una nueva Constitucin. Aprobada de manera ajustada por un Referendum en 1993, la nueva Constitucin que fue promulgada en 1993 refuerza el liberalismo econmico y el centralismo poltico; permite la reeleccin presidencial; suprime en la prctica los gobiernos regionales; reduce significativamente las obligaciones del Estado respecto a los derechos socio-econmicos, especialmente en lo que concierne la vivienda, la seguridad social y los derechos laborales. El presidente Fujimori fue reelegido en 1995 con una amplia mayora, el 64 por ciento de los votos emitidos. Su principal opositor fue tambin un candidato "independiente", el ex-Secretario General de la ONU, Javier Prez de Cuellar, quien slo alcanz un 22 por ciento. Todos los partidos, incluso los de mayor trayectoria histrica como el Apra y Accin Popular, tuvieron una votacin extremadamente baja, inferior a 5 por ciento para cada uno. El desgaste de los partidos, ya notorio en las elecciones anteriores, alcanz una situacin muy crtica. El actual rgimen de Fujimori ha sido caracterizado como "autoritarismo plebiscitario" (Cotler, 1994).Se trata de un poder ejecutivo centralizado y vertical -sustentado en las Fuerzas Armadas y el Servicio de Inteligencia Nacional- que se relaciona directamente con los ciudadanos a travs del presidente, sin pasar por formas de representacin social y poltica. Al parecer, este poder se legitima

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EXCLUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PERU

mediante las elecciones y los sondeos de opinin pblica; encuentra sustento en la mayora de la poblacin en la medida que ha tenido xito en la lucha contra la inflacin y el terrorismo, y ofrece una garanta de orden. Tambin obtiene apoyo de los sectores populares a travs de la distribucin prebendista de los recursos pblicos, alcanzando en particular a los sectores de la poblacin ms necesitada mediante la realizacin de obras que responden a sus requerimientos ms urgentes. Tambin tiene el apoyo del sector empresarial (Durand, 1994).

Con qu derechos cuentan los peruanos hoy en da? qu punto estos derechos son universales e igualmente garantizados? Una atencin especial merecen los derechos relacionados a la educacin, la seguridad social, el trabajo y la propiedad. Se les ha seleccionado porque el acceso a estos derechos puede contrarrestar potencialmente las desigualdades en el proceso econmico. Evaluamos la entrega efectiva de estos derechos, y su capacidad de reducir en la prctica las desigualdades econmicas, y la vigencia de las desigualdades debido al acceso desigual a estos derechos. Tambin se considera las tendencias en los ltimos aos.
los servicios sociales bsicos

El gasto pblico en los servicios sociales bsicos (educacin, salud, vivienda y programas de empleo) ha disminuido en trminos relativos. Como porcin del PBI, el gasto en servicios sociales ha disminuido. Mientras que esta proporcin alcanzaba el 4.6 por ciento a principios de los setenta, era de 3.4 por ciento al inicio de los noventa. Como proporcin del gasto total del gobierno, la cada relativa ha sido menos marcada. Mientras el 25 por ciento del presupuesto del gobierno estaba destinado al gasto social a principios de los setenta, cay a 19 por ciento en la primera mitad de los ochenta y luego se recuper en cierta forma alcanzando el 23 por ciento a principios de los noventa. Pero, la cada del gasto pblico social ha sido ms importante en trminos absolutos. Desde 1980, el nivel de estos gastos ha continuado disminuyendo. Como resultado, el nivel de 1992 represent solamente el 49 por ciento del valor de 1980. En trminos

ACCESO A LOS DERECHOS Y LOS PROCESOS POL~TICOS

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per cpita, la cada es an mas significativa: el valor de 1992 no representa ms del 36 por ciento del valor de 1980 (los datos se mostraron en el Cuadro 4.5). La teora de la determinacin del conjunto efectivo de derechos, que se present arriba, predice que este conjunto se incrementara en periodos de crecimiento econmico, cuando los efectos de la demanda y oferta presionen ms por los derechos, y disminuira en los periodos de recesin. Durante la recesin, la energa social de los trabajadores se debilita y, al mismo tiempo, las polticas de ajuste econmico claman por una reduccin del gasto pblico social. La "focalizacin" de los gastos del gobierno hacia los pobres substituiran los gastos en bienes y servicios que se relacionan con los derechos. La "focalizacin en los pobres7',una poltica dirigida a llegar a los pobres y slo a ellos, se inici en agosto de 1990, como un medio para compensar los efectos negativos del programa de ajuste sobre la pobreza. Los recursos utilizados representaron alrededor del 1 por ciento del PBI en 1991-1992 (Figueroa, 1994). La "focalizacin" se ha convertido ahora en uno de los principales objetivos del gobierno en la asignacin del gasto pblico social. Esto significa que una menor cantidad de recursos sern destinados a otorgar los derechos universales. Pero la "focalizacin" es consistente con la lgica poltica de un gobierno clientelista.
(b) Acceso a la educacin

El acceso a la educacin fue muy restringido para la poblacin campesina hasta mediados del presente siglo. La tasa de analfabetismo a nivel nacional alcanzaba el 58 por ciento del total de la poblacin en 1940. Desde mediados de los aos 50, se ha dado el "boom de la educacin"y el analfabetismo se ha reducido considerablemente, hasta llegar al 13 por ciento en 1993. Hoy, la poblacin analfabeta se concentra en las zonas rurales y es principalmente femenina. Los niveles de escolaridad --desde la primaria hasta la educacin superior- se incrementaron de manera espectacular, situndose ahora entre los ms altos de Amrica Latina. La t a s a de

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EXCLUSION SOCIAL Y DESIGWLDAD EN EL PERU

escolaridad de la poblacin de 5 a 24 aos se increment del 65 por ciento al 73 por ciento entre los censos de 1981y 1993. La educacin fue uno de los derechos ms valorados por todos los sectores sociales. Los campesinos, los mineros y los migrantes urbanos vieron en ella un medio de emancipacin de su pobreza y marginacin sociocultural; una condicin para progresar. Los padres invirtieron en la escolarizacin de sus hijos, optando por su formacin profesional. En la Sierra, propiciaron su acceso al castellano ms que al cultivo de sus idiomas vernaculares. Desde fines de los aos 60, la educacin pblica -que abarca el 90 por ciento de la poblacin escolar- se vuelve cada vez ms masiva, pero simultneamente enfrenta condiciones crecientemente deterioradas. Aumenta la matrcula, pero disminuye el gasto pblico por alumno. La cada de las remuneraciones y el desmedro en la formacin de los maestros afecta la calidad de la educacin. El contenido de la enseanza impartida por la mayora de los maestros adquiere una connotacin marcadamente crtica al sistema social, entrando en contradiccin con los valores de integracin social del discurso oficial. Por otra parte, existe una creciente brecha entre el acceso a niveles de educacin superior y el acceso a empleos profesionales anhelados. Segn el censo de 1993, slo la mitad de la poblacin con educacin universitaria completa trabaja como profesional. No obstante los desajustes sealados, aumenta la presin por acceder a niveles crecientes de educacin. La gratuidad de la enseanza sigue siendo una reivindicacin popular fundamental, como lo demuestra la reaccin ante la propuesta de recortarla en la nueva Constitucin de 1993. Se crean cada vez nuevas universidades e institutos tcnicos, sobre todo privados; los gobiernos inauguran nuevos locales escolares. El boom educativo contina. Pero las diferencias de nivel y calidad entre las instituciones educativas resultan muy marcadas, no slo entre el sector pblico y privado, sino tambin al interior del sector privado. El acceso a una educacin de calidad y buen nivel se logra a travs de una fuerte competencia. Uno de cada cinco postulantes ingresa a la universidad. La proporcin es mucho menor en las universidades de prestigio.

(e) Seguridad social En las ltimas dcadas, el derecho a la seguridad social ha sido asociado principalmente al Instituto Nacional de Seguridad Social. Organizado a partir de los seguros de los obreros y de los empleados, este sistema se h a extendido parcialmente a otras categoras ocupacionales. Alcanza al 42 por ciento de la poblacin activa en general y al 51 por ciento de los asalariados (Cuadro 5.1).
Cuadro 5 . 1 Per: acceso a la se
Categora social Cobertura (%)

A nivel nacional: PEA Asalariados

E n rea urbana: Asalariados Empleados Obreros Trabajadores del hogar Independientes Trab. en actividades informales Ambulantes E n rea rural: Asalariados agrcolas Agncultores minifundistas
a Estimados por los autores. Fuente: IPSS, Direccin General de Estadsticas (sin publicar) y Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 1985-1986 (datos sin publicar).

En cuanto a la proteccin de la salud, el 65 por ciento de la poblacin protegida a travs de las prestaciones de salud que el esquema brinda corresponde a los cnyuges e hijos menores de 18 aos que dependen del trabajador (Cuadro 5.2).15A nivel nacional, los
15 E n 1984, la cobertura para los dependientes inclua: los hijos de asegurados hasta un ao de edad y los cnyuges slo por maternidad. E n 1885, se ampli la cobertura: los hijos de asegurados hasta los 14 aos y atencin integral a los cnyuges. En 1986, se extiende la atencin a los hijos hasta los 18 aos de edad.

----

.-.-

Cuadro 5.2 Per: poblacin protegida en prestaciones de salud del Instituto Peruano de Seguridad Social, segn tipo de asegurado, 1984-1993
Poblacin asegurada Tipodeasegurado AF'ORTANTES -Empleados y obreros -Trabajad. del hogar -Facultativos -Pensionistas -Amas de casa -Campesinos DEPENDIENTES -Cnyuges -Hijos (menor de 18 aos) TOTAL En el ao 1984, la cobertura de los hijos de asegurados era hasta un ao de edad, y los cnyuges reciban atencin por maternidad. En el ao 1985, se ampli la cobertura para los hijos de asegurados hasa los 14 aos de edad, y la atencin integral para los cnyuges. Desde noviembre de 1986, se extiende la atencin para los hijos de los asegurados hasta los 18 aos. a 1993 cifras preliminares Fuente: Hasta 1992: INEI. 1993: IPSS, Sub-Gerencia de Desarrollo (sin publicar). Estas cifras fueron tomadas de la Unidad de Estadstica de ADEC-ATC (una ONG peruana). Nota: 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993"

fondos de jubilacin cubren slo un tercio de la poblacin mayor de 65 aos, segn los datos otorgados por el Instituto Peruano de Seguridad Social. Severas deficiencias administrativas, una constante descapitalizacin por parte del Estado y la hiperinflacin llevaron al Instituto Peruano de Seguridad Social al borde de Ia bancarrota, afectando sobre todo los fondos de jubilacin. Adems la inflacin redujo las pensiones a niveles escandalosamente bajos. En 1993, empezaron a operar las Administradoras de Fondos de Pensiones, que se basa en un sistema privado de jubilacin, captando una parte de los asegurados del Instituto Nacional de Seguridad Social. Aproximadamente la cuarta parte de ellos, los de mayores ingresos, optaron por el sistema privado. As, los derechos a la proteccin social son muy limitados en el Per. Las personas que pertenecen a programas estatales de seguridad social constituyen una pequea fraccin de la poblacin peruana. El hecho de que la mitad de los asalariados estn incluidos en el Sistema de Seguridad Social es una clara indicacin de que el empleo asalariado es precario en el er. La cobertura del Sistema de Seguridad Social en trminos de pensiones de jubilacin tambin es muy baja. En 1990, los dos tercios de la poblacin sobre los 65 aos de edad no tuvieron acceso a este derecho. Adems, en la actualidad el monto de la pensin por persona es, para enfatizar, ridculamente bajo. En el er, no existe un seguro para el desempleado.

El marco jurdico peruano ha sido prolfico en lo concerniente a los derechos socio-econmicos.En el transcurso del siglo, las luchas sociales, las iniciativas de reformas de los legisladores y las polticas de los gobiernos modificaron parcialmente el marco liberal e introdujeron derechos en materia laboral y de seguridad social. La primera Ley de accidentes de trabajo se remonta a 1911; la reglamentacin del trabajo de la mujer y del nio a 1918, y la limitacin de la jornada de trabajo a ocho horas a 1919. Se inicia el Sistema de Seguridad Social a partir de 1936. En 1959, el er ratifica el Convenio nmero 87 de la OIT relativo a la libertad sindical y el derecho

100

EX~LUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

de sindicalizacin. En 1961, se dan las leyes sobre jubilacin y vacaciones de los obreros. A partir de 1962, el Estado fija los sueldos y salarios mnimos. En 1970, el rgimen de Velasco instaur la Comunidad Industrial como sistema de participacin de los trabajadores en las empresas y dio una ley protectora de la estabilidad laboral. El Per alcanz una legislacin avanzada en lo que concierne a los derechos del tra o en la Constitucin de 1979. En los aos posteriores, estos dere S fueron recortados. Como parte de la poltica de flexibilizacin de las relaciones de trabajo, se ampliaron las facilidades para la contratacin eventual y los despidos, y se establecieron mecanismos de negociaci lectiva que dejan un mayor margen de autonoma a los emple es. El giro neo-liberal se plasm en la nueva Constitucin de 1993. El derecho a participar en las organizaciones laborales es muy limitado en el Per. En 1992, slo el 15 por ciento de la fuerza laboral estuvo afiliada a los sindicatos de trabajadores en reas urbanas, y slo un 5 por ciento en reas rurales. De acuerdo a la ley, el derecho a la sindicalizacin est limitada a empresas con 20 o ms trabajadores. Esta ley implic que slo el 63 por ciento de los asalariados tena el derecho a la sindicalizacin en Lima, en 1981; esta tasa incluso disminuy en 1993: slo el 52 por ciento. La tasa de los sindicatos efectivos (los asalariados en empresas con 20 o ms trabajadores y afiliados a los sindicatos) era de 65 por ciento en Lima, en 1981; esta tasa cay a 50 por ciento en 1993.16Existe un conjunto de datos desagregados de los aos 1990 y 1992, y se muestran en el Cuadro 5.3. ientras la disminucin de la tasa de sindicalizacin efectiva parece revelar cambios en el comportamiento de los trabajadores con respecto al valor de los sindicatos (posiblemente debido a la cada de los salarios reales), la cada en la tasa potencial de la sindicalizacin refleja claramente un cambio en la estructura del empleo. Como se indic a travs de los datos sobre Lima, el empleo se traslad de las grandes empresas a las pequeas empresas (Cuadro 5.4).

16 Estas cifras provienen de las Encuestas de Hogares llevadas a cabo por el Ministen o de Trabajo.

ACCESO A LOS DERECHOS Y LOS PROCESOS POL~TICOS

101

(porcentajes)
Categoras SindicalizablesPEA ocupada asalariada 1990 59 60 60 36 21 1992 55 51 55 28 15

Sindicalizados/sindicalizables
Afiliados/sindicalizados Afiliados/sindicalizables AfiliadosPEA ocupada asalariada Nota:

Sindicalizables: asalariados en condicin legal de pertenecer a un sindicato; sindicalizados: asalariados que cuenta con un sindicato en su centro de trabajo, estn o no afiliados; afiliados: asalariados que participan efectivamente en un sindicato. Fuente: Para 1990, Ministerio de Trabajo [varios]; 1992, Garate t19931.

r
1

del hogar (porcentajes)

Categoras Fuerza laboral Formala Informalb Trabajadoras del hogar
a

1981 100.0 60.7 32.8 6.5

1990 100.0 49.2 45.7 5.1

1991 100.0 48.9 46.3 4.8

1992 100.0 38.5 56.6 4.9

Empresas de produccin, comercio y servicios con 10 o ms trabajadores; incluye profesionales independientes. b Unidades de produccin, comercio y servicio con menos de 10 trabajadores; incluye trabajadores independientes no profesionales, trabajadores de micro empresas. Fuente: Cunto t19931, p.270.

Junto con la recesin econmica, la flexibilizacin de las relales contribuy a debilitar a los sindicatos. Se observa as tasas de sindicalizacin. En Lima Metropolitana, el trabajadores afiliados sobre el total de asalariados empleados que eran miembros e los sindicatos disminuy de 21 por ciento a 15 por ciento entre 990 y 1992. Ni los empresarios ni el gobierno propiciaron una concertacin estratgica con los dirigentes sindicales respecto a las polticas de ajuste; el propio liderazgo se mantuvo en una posicin de oposicin defensiva. El desla representacin sindical deja sin proteccin a la mayora de los trabajadores asalariados y reduce las posibilidades sobre una institucionalizacin de las relaciones laborales.

El acceso al derecho a la propiedad merece una atencin espeeste terreno, encontramos un divorcio histrico entre dos derechos. Uno se basa en una delimitacin precisa de un dominio privado; el otro se sustenta en la conquista y defensa coorninio colectivo. El primero corresponde al ordenamiento liberal formal; el segundo tiene importancia para la poblacin campesina y los migrantes urbanos. "campesina" desde la Reforn mediante la cual la poblaceso a la tierra para subsistir. olectiva y de obligaciones recesempeo de los migrantes en la ciudad. La S de las comunidades han sido adjudicadas la institucin comunera mantiene viS andinas. Existe cerca de 5,000 coidas en el pas, las cuales reunen e las familias del pas. Segn una encuesta de 1984, el 33 por ciento de las familias campesinas no iedad sobre sus predios agrcolas (Cuadro 5.5). Los asentarnientos urbano-populares responden tambin a una forma colectiva de acceso a la propiedad. Son fruto de una accin organizada, como es la invasin de terrenos con propsitos de supervivencia y su posterior reconocimiento por parte del Estado.

Tenencia de la tierra agrcola Categoras sociales No propietario

a

Propietario sin ttulo

Propiedad con ttulo

Trabajadores agn'colas Per Costa Sierra

a

17 14 18

50
42 46

33 44 36

Independientes o patronos responsables de una parcela agrcola; el 45% de stas son minifundos (menos de 2 hectreas). Fuente: Eguren, [19841.

Este tipo de acceso a la propiedad resulta fundamental para los pobres, an cuando es precaria y vulnerable. En Lima, 77 por ciento de los pobladores poseen una casa propia, pero 43 por ciento no tienen ttulo de propiedad del terreno onde vive (Cuadro 5.6). La carencia de ttulo de propiedad o la falta de registro pblico les limita el acceso al crdito, pero tambin les pone en una situacin de debilidad respecto al excedente de poblacin que sigue presionando por ocupar un lugar en la ciudad. Por ello, para los pobladores que ya han conquistado un espacio urbano or la va de la organizacin, y de la movilizacin colectiva, la titulacin privada se convierte en una nueva exigencia. En las grandes ciudades del Per donde sigue creciendo la migracin, el acceso a la propiedad ha de significar una lucha competitiva creciente y requiere de mecanismos eficaces de regulacin institucional, en especial a nivel municipal. Una pequea parte del capital de las grandes empresas productivas pertenece a la pr colectiva de los trabajadores a travs de las Comunidades riales creadas a principios de los aos 70. Esta transferencia fue discontinuada en 1991.La ley prevee que los trabajadores pueden adquirir el 10 por ciento de las empresas del Estado en proceso de privatizacin, pero la democratizacin del accionariado capitalista es an muy reduci

104

EX~LUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

Categoras sociales

Posesin de propiedad urbana Hogares (miles) Propietario Sin ttulo Con titulo NO % % % propietario
%

Poblacin urbana Pobl. urbana pobre Pobladores de barrios marginales

3200 1500 1120

73 80 77

29
50
43

44 30
34

27 20 23

Fuente: Allou, 119891; CuntoRJNICEF, [1991].

En suma, la pequea propieda es la ms precaria jurdicamente. All, encontramos una mayor proporcin de propiedad sin distas y entre los asentamientos urbanos ms tendencia es hacia la reduccin de este problema.

Como hemos podi o observar, existen grandes brechas entre el marco jurdico formal la entrega efectiva de los derechos. Las raroblema son profundas. Cuatro aspectos merecen ser subrayados aqu. mer lugar, la entrega efectiva de los derechos est limidisparidades culturales y econmicas del pas. La discriminacin cultural afecta los derechos de los ciudadanos de origen rural, serrana y selvtica. mismo tiempo, las diferencias entre produccin y entre niveles de productividad hace que los econmicos y sociales no puedan generalizarse. La limital.eo asalariado repercute por ejemplo sobre el acceso a social y la jubilacin. En segundo lugar, 1 recha entre los derechos formales y reales se deriva de la contra in entre las exigencias de legitimacin de las lites polticas y las bases econmicas muy precarias con las cuales cuentan para responder a sus obligaciones polticas y sociales.

ACCESO A LOS DERECHOS Y LOS PROCESOS POL~TICOS

105

En tercer lugar, esta brecha proviene de la inestabilidad poltica y la falta de consolidacin de una institucionalidad democrtica. Tanto los derechos civiles y polticos como los erechos sociales y econmicos han sido constantemente recortado por golpes militares, la imposicin de estados de excepcin y la restriccin de las libertades constitucionales ante las amenazas de agitacin social. Las huelgas son sistemticamente declara as ilegales. Desde principios de los aos 80, la subversin terrorist y la repuesta militar vulneran la entrega de los derechos bsicos, colocando a la mitad de la poblacin bajo estado de emergencia, lo cual significa la suspensin de garantas relativas a la libertad y la seguridad personal. Los ms vulnerables, en este contexto, son los jvenes e origen indgena. Finalmente, la falta de vigencia e los derechos tiene qu con la ineficiencia de la administraci pblica y en especial administracin de justicia. A la complejida e inestabilidad de las normas legales se suma un sistema burocr co engorroso y desbordado, con un personal mal capacitado y re nerado. Tanto los funcionarios como los usuarios recurren a m os informales para resolver sus problemas, mtodos que frecuentemente lindan con la corrupcin, como es el caso de la "coima", mtodos que perjudican sobre todo a quienes no cuent dinero o alguna influencia para los sectores desprotegidos de la sobornar a las autoridades. poblacin se ven obligados a usar mtodos alternativos de justicia como son las rondas campesinas y los comits de auto-defensa en los barrios. La oportunidad de constatar la brecha entre los derechos formales y reales lleva a la ciudadana a desvalorar la institucionalizacin formal de los erechos, especialmente los sociales y econminueva Constitucin en cos, como ha ocurrido con la elaboraci rechos argumentando 1993, la cual no menciona un conju que stos no se cumplen o no se p aprobada en 1993 reduce la nmin indica que el Estado "reconoce" el derecho a 1 anterior Constitucin lo "garantizaba"); eli gratuidad de la salu blica y no menciona el sistema nacional de seguridad social ni ilia a contar con una vivienda (Castro, 1993).

106

EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

eso poltico se basa en la capacidad de onmico y en las condiciones uede tener diferentes intergrupos sociales, y tal modelo, consideraexto social, no lo sera en otro contexto. lacin a la desigualdad y la exclusin mportancia de los derechos sociales y esigualdades, pueden verse a sociedad sobre los lmites la desigualdad y la exclusin, y sus relaciones en las condiciones existentes. Con esta visin se llev a c o una encuesta a 58 lderes de seis organizaciones er con el objeto e obtener sus percepciore la exclusin social. Los lderes entrevistados representaan a seis organizaciones: sin icatos (lo), gremios populares (13), iglesias catlicas (4), perio istas (3), profesionales (22) y empresarios (6). gunta sobre el grado de la desigualdad en el Per, 52 contestaron que la desigual ad econmica era muy guna otra fuente de desigu ad tuvo esta frecuennsideran que la desigualdad econdesigualdad social en el Per. eres sobre el grado de desigualdad n dos preguntas. Primero, se prepirmide de ingresos de diez grupos una correlacin de rangos entre esas y la respuesta verdadera. El resultado de este ejercicio mostr que slo 22 or ciento de los lderes obtuvieron un coeficien-

17 Las otras fuentes que se incluyeron en el cuestionario fueron: poltica, religiosa,

racial y cultural.

18 Los grupos considerados fueron: empleados de las grandes empresas, maestros, obreros de las grandes empresas, empresarios, profesionales independientes (ingenieros, mdicos y abogados), desempleados, campesinos, obreros de pequeas empresas, vendedores ambulantes, congresistas.

te de rangos igual o superior a 0.70, mientras que 54 por ciento obtuvieron un coeficiente inferior a 0.40. Segundo, se pregunt sobre el ingreso de seis ocupaciones que son un tanto conocidas: el obrero industrial de una empresa grande, el maestro de escuela pblica, el congresista, el gerente de una empresa grande y el gerente de una empresa bancaria. Tambin se pregunt sobre el valor vigente del salario mnimo legal. Se establecieron rangos de ingreso para cada ocupacin segn los datos que se obtuvieron sobre los salarios del mercado vigentes al momento de la entrevista. Y en base a esos datos predeterminados se calific el grado de conocimiento de los lderes.lg Considerando que un lder est "aprobado" si acierta cuatro o ms de los seis ingresos, se logr los siguientes resultados: (a) los representantes de gremios populares y sindicatos obtuvieron las calificaciones ms bajas, pues slo 15 por ciento y 30 por ciento de los lderes respectivamente fueron aprobados; los representantes de la iglesia alcanzaron el 50 por ciento; y en el resto de los lderes, la proporcin fue de 67 por ciento y 73 por ciento; (b) la razn bsica que explica la calificacin tan baja de los lderes de los gremios populares y sindicales reside en que desconocen los ingresos de los gerentes (Cuadro 5.7). Los datos muestran que la gran mayora de los lderes de la organizaciones populares desconoce lo que gana la clase dirigente del pas. Sobre los ingresos de los obreros, maestros y sobre el salario mnimo vigente las respuestas se acercaron a los valores actuales. Aunque hubo diferencias entre los lderes, stas no eran muy significativas. El resultado ms sorprendente respecto a los lderes que representan a organizaciones populares y sindicatos es que tienen, en promedio, una idea del sueldo de un gerente de empresa grande o de banco que est muy por debajo de los valores reales. Aqu hay una asimetra en la informacin: mientras los lderes de
19 Un mtodo similar fue aplicado por Verba j- sus asociados (1987) en cuatro pases avanzados: los Estados Unidos, Japn, Alemania y Suecia. El propsito fue medir las actitudes de los lderes con respecto a la desigualdad. La "cultura de desigualdad", como otra razn para la persistencia de la desigualdad, fue la hiptesis de base. Para el caso del P ~ N Anderson , (1993) h a presentado un argumento sobre esta hiptesis.

108

EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

Salario mnimo Rango aceptable : Periodista Periodista Periodista Sacerdote Sacerdote Sacerdote Sacerdote Empresario Empresario Empresario Empresario Empresario Empresario Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular Gremio Popular 100-200

Obrero

Gerente Maestro Congre- Empresa Bancos sista 5000+ 5000+

250-750 200-600 3000-9000

.
Cuadro 5.7 (Cont.)
Salario mnimo Rango aceptable : Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Gremio Profesional Fuente:Encuesta del CISEPA, Lima, mayo-junio, 1994. Obrero Gerente Maestro Congre- Empresa Bancos sista

estratos altos conocen lo que ganan los trabajadores de estratos bajos, los lderes de los estratos bajos no conocen lo que ganan estos grupos de altos ingresos. Tambin se pregunt sobre la percepcin que tienen los lderes con respecto al grado de desigualdad en los ingresos de esas ocupaciones. La pregunta fue "cunto deberan ganar?" En general, comparando las respuestas sobre "cunto ganan?" y "cunto deberan ganar?", los resultados indican que, para estos lderes, la desigualdad actual es excesiva.Y eso que, en el caso de los lderes de gremios populares y de sindicatos, su conocimiento de la realidad los lleva a subestimar la verdadera desigualdad. Como consecuencia de este

110

EXCLUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

o, el grado de tolerancia de la masas con respecto a la despuede, por ejemplo, depender del grado de informacin sobre el ingreso de las lites. Cuanto ms subestimen este ingreso, mayor ser el grado de tolerancia a la desigualdad. En trminos ms precisos, los resultados se pueden resumir as: (a) Todos consideran que los ingresos de los obreros, de los maestros y el salario mnimo legal tienen un nivel muy bajo. (b) El 50 por ciento de los lderes consideran que los trabajadores estn subpagados y la clase dirigente (congresistas y gerentes) estn sobrepagados. Luego, consideran que debera subir el salario de los primeros y bajar el ingreso de los segundos. Esta proporcin vara entre gremios, siendo la proporcin del gremio popular la mayor. (c) El 75 por ciento de los lderes considera que los congresistas estn sobrepagados y por lo tanto se les debera rebajar el sueldo. (d) Nadie tolera la desigualdad actual. Todas las respuestas sobre cunto se debera ganar en cada ocupacin lleva a reducir la desigualdad "observada" por el lder.Algunos que proponen elevar todos los ingresos, indican un incremento proporcionalmente mayor para los trabajadores. (e) No existen diferencias importantes en estas percepciones entre gremios, a excepcin del punto (b). Finalmente, en cuanto a las causas de la desigualdad, el 53 por eres atribuyeron a la propiedad del capital en el primer lugar. Las relaciones con el gobierno ocuparon el segundo lugar.20

20

Las opciones incluan diferencias en: relaciones personales, relaciones con el gobierno, relaciones con el mundo internacional, propiedad de capital, educacin, trabajos arduos, carencia de derechos laborales, carencia de un sistema judicial justo, y el en el factor suerte.

5.5 Exclusin social y violencia

Los resultados de las encuestas a los lderes son un indicativo de la "cultura de la desigualdad" en el Per. La falta de conocimiento sobre la desigualdad, la tolerancia a niveles altos de desigualdad y grados altos de exclusin social debilita la presin para lograr acciones polticas y sociales que contrarresten la desigualdad social. Pero los altos niveles de violencia poltica en el Per indican que la estabilidad de la sociedad est muy lejos de lograrse. La pregunta que se origina es cul es la relacin entre el fenmeno de la violencia poltica y la exclusin social? Sendero Luminoso se inici en los aos 70 en la ciudad de Ayacucho alrededor de la Universidad de Huamanga, una de las ms modernas del interior, ubicada en el corazn de la regin ms pobre de la sierra peruana. Fue el fruto de un encuentro entre una lite intelectual provinciana y una juventud universitaria andina y mestiza (Degregori, 1985).Al extenderse en diferentes regiones del pas, Sendero Luminoso sigui marcado por la presencia predominante de jvenes mestizos con una educacin superior al promedio (Chvez de Paz, 1989).Llama la atencin tambin el destacado lugar ocupado por cuadros femeninos. La influencia de Sendero Luminoso fue mayor en las zonas ms postergadas econmicamente del pas, especialmente las pertenecientes a los departamentos de Ayacucho, uancavelica, Apurmac y Puno. Tuvo tambin cierto arraigo en los barrios marginales de Lima. Encontramos, pues, una correlacin entre los espacios influidos por Sendero Luminoso y aqullos de mayor exclusin econmica y discriminacin social. Pero los adherentes provienen de aquellas familias de campesinos, comerciantes y pequea burguesa provinciana, as como de migrantes radicados en la capital que han buscado en la educacin la manera de salir del atraso y acceder a la modernidad. Estos hijos instruidos no tienen perspectiva de estabilidad econmica y no se encuentran representados en el sistema democrtico. Al ver bloqueadas sus posibilidades de participacin en los procesos econmicos y polticos dominantes, buscan imponer un orden totalmente distinto, a travs de un proyecto poltico radical -una versin fundamentalista del marxismo-leninismo-maoista- y la violencia terrorista.

112

EXCLUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

Cabe precisar que la adhesin a este proyecto, si bien fue muy significativa, no dej de ser una opcin minoritaria entre los jvenes provincianos. La mayora de ellos oscilaron entre la resignacin y la bsqueda de otras soluciones a su situacin. El mismo discurso poltico de Sendero Luminoso tuvo menos acogida en las organizaciones laborales urbanas. Aunque empobrecidos por la crisis, estos trabajadores no formaban parte de los ms excluidos. As, la subversin se desarroll ms en las reas donde la exclusin era ms significativa.

Las principales bases culturales para una exclusin social son el prejuicio racial, la discriminacin sexual, la distancia social entre la ciudad y el campo, y la discriminacin en cuanto a eda gin. En el Per, los factores culturales significativos en los procesos de exclusin son: el origen tnico-cultural, el idioma y el analfabetismo. La migracin del campo ad conjuntamente con un acceso ms amplio a los medios nicacin son los factores que estn contribuyendo enormemente a la integracin cultural en el pas. Sin embargo, sabiendo que los factores raciales arrastran una mayor historia, estos factores continan ejerciendo una in cia importante sobre las rela ones culturales e inter-culturales, especialmente en el campo don icin de ser blanco todava es sinnimo de "exclui etismo es, en particular, un componente importante en el proceso de la exclusin socia osibilidad de leer o escribir no slo impi sus derechos sino que est siempre as tros factores culturales implicados en los procesos de exclusin, tales como el gnero y los orgenes tnicoculturales. El analfabetismo a integracin cultu-

116

EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PERU

ral se est incrementando como tambin sucede con la migracin rural-urbana. Sin embargo, paralelamente a esta situacin, la condicin de analfabeto ahora implica, paradjicamente, una mayor exclusin en la zona rural y urbana. Esto surge por la importancia que estn cobrando los medios e comunicacin masivos en la vida diaria. dencias segn los Censos indican que el nmero absolutos se ha mantenido casi constante entre 1981y 1993 n trminos relativos, sin embargo, la tasa global de 57.4 por ciento en 1940 a 38.9 por ciento en L o en 1981.21 Estas tendencias continuaron en la recesin econmica, y la tasa de analiento en 1993. En zonas urbanas la tasa de analfabetismo en total ha disminuido de 8.1 por ciento en 1981 a 6.7 por ciento en 1993. En las zonas rurales, la reduccin ha sido de 39.5 por ciento en 1981 a 29.8 por ciento en 1993 (Cuadro 6.2). Las altas tasas de analfabetismo se ubican ahora entre la poblacin rue l a h a z o n a . Esta poblacin est compuesta en su mayora de adultos o ancianos, mujeres, y personas tnica y culturalmente indgenas y sin mucha experiencia de migracin. Su organizacin se basa en una comunidad nativa en la regin amaznica y en una comunidad campesina en la regin andina. Una tendencia importante a largo plazo es el incremento del etismo en las mujeres. En 1961, el 25.6 por ciento de mujeres S reas urbanas no saban leer ni escribir, y en las zonas rurales la proporcin era de 76.2 por ciento. En 1981, el analfabetismo entre las mujeres en reas urbanas haba cado a 12.5 por ciento y en 1993 alcanz 9.8 por cien . En las reas rurales, la reduccin a 55 por ciento de la poblacin en incluso ha sido mayor, caye 1981y a 21.8 por ciento en 1993. (Los datos de 1993, que se encuentran disponibles slo para "total", fueron tomados del INEI, 1993). La reduccin del analfabetismo femenino ha producido a su vez ios en hbitos y actitudes. Una de las razones para este signi-

2 1 El "analfabeto" es una persona de 15 aos o ms que no puede leer y10 escribir

castellano.

EXCLUSI~N Y CULTURA

117

Cuadro 6.1 Per: poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad, segn rea urbana y rural, 1981 y 1993
1981 1993
%

Area Absoluto Total Urbano Rural

1'799,458 547,982 1'251,476

Incremento Intercensal
%

Incremento Anual
%

Absoluto
1'784,281 683,841 1'100,440

Absoluto
-15,177 135,859 -155,036

100 30.5 69.5

100 38.3 61.7

-0.8 24.8 -12.1

-12.65 11322 12586

I

Fuente: Censos Nacionales. Tomado del INEI [19931.

.
Cuadro 6.2 Per: tasas de analfabetismo por rea urbana y rural, sexo y grupos de edad (porcentajes) rupos de edad TOT Total 15-19 20-24 25-29 35-39 40 y+ Total 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40 y+ Ibtal 15-19 20-24 25-29 35-39 40 y+
57.4 47.2 49.8 54.3 57.5 87.3 38.9 26.2 30.4 34.1 54.9 41.1 51.8 27.5 11.5 15.7 21.9 28.9 42.9

Nacional HOM
45.0 58.9 37.4 40.5 44.0 54.9 25.6 17.1 18.1 20.2 21.3 25.9 37.3 16.7 6.4 8.0 11.1 16.1 29.0

Urbana TOT
-

Rural HOM
-

18.1 9.9 lbtal 6.2 3.5 15-19 7.7 3.5 20-24 10.4 4.5 25-29 14.2 8.4 30-34 21.2 8.7 35-39 40 y+ 33.0 19.8 Fuente: Censos Nacionales.

TOT HOM MUJ 1940 69.3 62.0 66.8 70.3 78.1 1961 25.6 51.7 17.7 9.3 5.8 14.1 35.8 9.8 18.4 42.5 12.0 6.0 6.4 21.8 47.3 14.1 22.5 48.7 14.8 7.0 28.1 9.1 55.3 18.9 15.3 37.9 65.0 27.1 1972 17.9 5.9 38.2 11.8 5.3 16.8 3.5 1.8 8.8 23.4 5.5 2.2 13.9 8.5 3.0 32.4 20.7 41.8 12.9 5.3 34.0 56.3 23.3 12.2 1981 3.6 12.5 8.1 26.1 1.2 2.8 8.9 1.9 3.8 11.8 2.4 1.1 5.5 3.4 10.3 18.1 8.9 5.4 1.9 22.0 3.0 14.9 32.0 9.0 46.2 17.5 8.0 26.8 Tomado del INEI [varios].

MUJ

MUJ

76.2 58.8 66.9 72.0 75.1 80.3 88.3 66.1 39.8 52.5 64.1 73.5 86.5 55.8 23.8 32.9 43.2 54.8 66.2 80.3
-

59.4 43.6 49.8 53.9 55.8 62.0 73.0 50.1 28.9 36.5 45.5 53.7 69.2 39.6 15.9 21.1 28.1 36.0 46.1 60.2

41.6 29.1 31.5 34.2 36.3 42.0 56.3 34.0 15.0 19.9 25.8 33.3 51.4 23.2 8.5 94.4 12.5 17.4 24.1 39.9

ficativo aumento etismo es la incorporacin de las mujeres a la migracin interna. Se estima que hoy el 50 por ciento de antes son mujeres. Hace dos dcadas, segn el censo de 1972, centaje de los migrantes varones era mayor en 20 puntos pora migracin ha permitido que la endogamia est dando paso a una mayor exogamia tanto en el campo como en la ciudad. De esta manera la composicin racial se est modificando ms rpidamente dando lugar a un mayor encuentro entre sub-culturas rurales en las ciudades. A pesar de estos cambios la exclusin cultural sigue latente tanto en el campo como en la ciudad, aunque no por razones estrictamente culturales sino ms bien econmicas. 1anlisis regional indica que tambin existe una relacin directa entre las tasas ms altas de analfabetismo y los niveles de a material entre epartamentos (Cuadro 6.3). Por ejemplo, e acuerdo al mapa e la pobreza preparado por el Banco Central de Reserva en 1981, es a la vez el departamento ms pobre a mayor tasa de analfabetismo en el Per. Igual situacin con Ayacucho donde el analfabetismo y la pobreza alcanzan un grado alto, a epartamento ms afectado por la viomayor nmero de desplazados. Similencia poltica y lar fenmeno se observa en el departamento de En la costa, los analfabetos son, en su gran mayora, migrantes de la sierra sur etropolitana, ellos viven los Jvenes de la zona este y sur de la ujeres adultas y ancianas, tnica y culturalmente irano 1984 y 1988).Este grupo est consecuencia de la violencia poltiamentos ms pobres del Per: uno, departamentos de mael CEPRODEH (Centro de te en el Per 800 mil desil familias). De esta cantidad 400 1 resto se encuentra distribuiuancayo, Ayacucho, Arequipa, ancay (Coral, 1994).

tasas ento, 199

Departamento Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cuzco Huancavelica Hunuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Lima Metropolitana
Fuente: Ministerio de Educacin; Oficina de Estadstica e Informtica (sin publicar).

Poblacin miles

Tasa
%

En el marco terico se argument que el proceso de exclusin social requiere necesariamente de una interaccin entre dos actores sociales y/o culturales, y que existen instituciones y agentes que actan como intermediarios. Estos intermediarios pueden incrementar o reducir la interaccin entre el incluido y el excluido. No

existe ni la exclusin tota ni la integracin total debido, entre otros el que juegan esos intermediarios.
r se ajusta a esta hiptesis. Es un pas con una historia

sa en lo referente a exclusiones. caminos, aunque a les, que conducen a una movilid cial, cultural y ecoen que la exclusin se convierta en un esta en un estigma sincrnico. La evidencia empric cuantitativa como cu uestra que no existe una exclusin total ni una inclusi S intermediarios controlan los grados e exclusin y movi 1, y Ios cambios culturales son factoostrado en numerosos estudios. antes campesinos que arri aron a la ciudad sin o un ascenso econmico y social gracias a su nico ucacin formal (Golte y Adams, 1987; tamirano, 1988). 1 de los intermediarios e en la sociedad peruagrupo mantendr sus ante interactuar bajo algunos casos, ciertos gruuperiores que automticamente los conviera aqullos que son considerados inferiores. valores superiores, la d y dentro de ella no S,no tener apellido extranjero, o no tener giie (castellano e idioma extranjero) est ores excluyentes tie-

ara enfrentar a los mestizos. stintos movimientos sociales (obreros, campesinos) o los en contra del centralismo o de grupos de ades o de personas especficas e

DIAGRAMA DE EXCLUSION
VECTORES DE LA EXCLUSION AGENTES O INSTITUCIONES EXCLUIDORES

INTERMEDIARIO

EXCLUIDOS

Lengua

Espaol

C)

Bilingismo

Monolinges nativos

Residencia Gnero Grupos de edad Religin Educacin Organizacin cultural

Urbana Hombres Adultos Protestantismo Formal Cultura urbana individualizante

C)

Ciudades y pueblos intermedios Mercados 1hogares Jvenes Iglesia Ctolica Semi- analfabeto Asociaciones voluntarias

C-)

Comunidades campesinas Mujeres Nios y ancianos Religiones nativas Analfabetos Comunidades campesinas
/

C)

C-)
f-)

f+
C)

C-) C-)

C)

c-)

f+

122

EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

institucionales nos muestran un proceso donde la exclusin ha generado respuestas organi embargo, tambin es cierto que algunos grupos intermed evitado enfrentamientos sociales, polticos o religiosos. ente, la clase media ha desemdor entre la ex-oligarqua, la peado el papel actual clase alta pesinos e indgenas.

No obstante la existencia e agentes intermediarios e instituntificar una importante barrera para una moacia el vrtice de la pirmide social y tambin e la pirmide soparecen realmente "exclusienciales, colegios, restaurantes, clubes sociales e ran exclusivas. Como la mayora son blancos, los tienen una orientacin occidental. Luego, en cuentra la "clase media". Ellos comparten los los anhelan ingresar al "club rios forman el grueso de esta nteriormente, el tamao de estas dos clases oncentran una pro orcin muy alta del inor otro lado, los campesinos e los Andes y los nativos de la no slo son los ms pobres sino que parecen compartir un nte de valores sociales y culturales. Una proporcin e estos grupos sociales no habla castellano y es anale en reas remotas con sistemas precarios de comunicacin. De esta manera, e los estn excluidos del proceso cultural moerno. tamao de este gr o social se puede medir por medio de las aqullos que no hablan castellano. See analfabetismo y gn los datos del censo nacional, la tasa de analfabetismo en el era de 27 por ciento en 1972, 18 por ciento en 1981, y 13 por ciento en 1993; las tasas de los que no hablan castellano: 12 por ciento, 9 por ciento, y 5 por ciento. Sin embargo, si se usa definiciones menos

restrictivas, de tal forma que se considere el "analfabetismo" sobre los tres aos de educacin primaria y al "grupo que no habla castellano" por el lenguaje que se usa en la comunicacin familia, las tasas probablemente se incrementarn considerablemente. Podramos estimar que el tamao relativo de este grupo, con un alto grado de exclusih culturaI, sea de un 20 por ciento. Entre el grupo que pertenece al "clu ra, se tiene una masa indgena, que es el "ncleo" de la exclusi aproximadamente de 75 por ciento de la poblacin. Aqu en el gran centro de la pirmide social, que es en su mayor existir una movilidad social significativa. Aqu es culturas se mezclan les) operan. Aqu es de los comerciantes d ocana operan. Aqu contrarn un lugar es donde los migrantes de las reas ru donde vivir y trabajar. En suma, aqu e algunos socilogos y antroplogos se encuentra "el nuevo rostro del rrero, 1993a, 1993b). Las demandas econmicas y sociales incrementado, y no as la capacid Estado para cubrir estas necesida crisis econmica esta capaci no ha sido una sorpresa. No so se ha puesto en movimiento a expansin de la industria de la co informal de los bienes pblicos y priva gentes. Las calles y plazas han sido i terrenos baldos urbanos tambin ha privada se ha visto afectada. La econ chos de propiedad y los contrato Soto, 1986).Tambin nuevas fo tanto en la produccin (redes de pequeas empresas, con empresarios de origen andino) como en el consu La mayora de las personas condiciones precarias de trabajo. redes sociales diferentes como p social" opera bajo

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

sin de los me

a reduccin del riesgo. a inclusin-exclulas redes sociales es el principal rasgo en a pirmide social.

ambin observamos que los actores sociales que estn sometina situacin de exclusin social no son pasivos. Ellos desarrollan una serie e respuestas sociales: la migracin de la poblacin andina a las udades, el desarrollo de actividades informales, res para la supervivencia, etc. En el Per, a los trabajadores excluidos del mercado laboo a la existencia de redes sociales tradicio , la suma de desventajas, por ejemplo el ser mujer, indgena, analfabeta y madre soltera, establecen rigideces y arreras que dificultan la movilidad. as respuestas sociales mencionadas anteriormente no deberan conducirnos a subestimar los obstculos y limitaciones que enividuos que viven en situaciones de exclusin social. Ellos se enfrentan a tensiones. La primera c reponerse al sentimiento que conlleva a la impotencia e resistir y escapar que se relaciona a la innovacin. nda se refiere a sus relaciones en la trama social y al ilema entre la a aptacin a la realidad, buscando formas inferiores de integracin social, y el rompimiento con el entorno social. os tensiones nos permite localizar ntos tpicos (Tironi, 1987). La comvacin nos conduce a tipos de comntos en comunidad: integradas a una comunidad de iguaefenderse por s mismas, aumentar el va. La combinacin entre innovacin lor de su identidad y recibir y ruptura nos con ientos de rebelda, que involucra acciones polticas y el uso posible de la violencia. La combinacin entre impotencia y ruptura nos conduce a la ira que se puede expreviolencia simblica. La combinacin entre conduce a comportamientos conformistas que pueden transformarse delincuencia. En el Per, se puede decir que hemos experiment situaciones de todos estos casos.

Finalmente, se podra afirmar que no obstante que la composicin de la clase capitalista est cambiando debido al ingreso de nuevos nombres y rostros (especialmente de aqullos que no son blancos), nada parece desafiar el poder de la clase capitalista para normar el proceso social a travs de los mecanismos de e x ~ l u s i n . ~ ~ mo se puede decir del Estado. La clase poltica tambin tiene nuevos participantes (el actual presidente es la entrega efectiva de los derechos no se reducido. Claramente, el sistema tradicional cuenta ha desaparecido; las exclusiones tn debilitando. En este sentido, el representa la imagen de una sociedad tradicional y dual. el sistema social aun opera con importantes exclusiones sociales, las'cuales contribuyen a la desigualdad social, particularmente a la e dad econmica.

istricamente, la coexistencia de los de los conquistadores espaole civilizacin Inca) cre una S la poblacin indgena siempre provincias de los Andes. Seg representaba cerca de la mita mayora eran campesinos, q parte de sus valores cultural indgenas en la regin ama menor, posiblemente menor al uno por Nuestra hiptes var en los grupos in Amazona. Estos grupos indgenas tienen una
22

Este grupo de los nuevos ricos tambin incluye a los "reyes de la cocana", pero este grupo parece ser culturalmente diferente a las clases tradicionales altas y medias. La proporcin estimada de la poblacin indgena en las provincias arnaznicas es de 190,000 mil y se encuentran organizadas en 65 grupos tnico-lingsticos.

23

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

ue los excluye aun ms del resto de la exclusin social no es una demostraS grupos para integrarse social, cultuestra de cmo los proceido una integracin soen iguales trminos, ni S y contemporneas al re ha recado sobre la intela "sociedad nacional". ms ahora? En trmin es afirmativa. El campesinado noma a travs del intercambio

ea, la situacin tambin estado excluida por mu-

derechos a la propiedad. (La derecho al voto de los analfa-

egracin cultural ta la escolaridad en la a, no slo por los rauministro elctrico y al mejoramiento

Sin embargo, el mecanismo ms importante de integracin social de la poblacin indgena ha sido el proceso de migracin. El censo de 1993 indica que slo el 22 por ciento de la poblacin del Per vive en las reas rurales de los Andes. La poblacin indgena se ha trasladado a las ciudades en grandes proporciones. Al trasladarse a las ciudades, los indgenas han llegado a integrarse ms tanto en trminos econmicos como polticos y culturales. El grado de integracin cultural tambin es mayor no slo porque los migrantes hayan adoptado con mayor facilidad los valores occidentales, sino porque ellos han reproducido sus propias prcticas y valores culturales en la ciudad. A esto se le podra denominar el "efecto de escala" de la migracin. Si un indivi uo migra de una regin particular, este individuo no tiene otra alternativa sino adoptar la cultura de la ciudad; si muchas personas migran de la misma zona, ellos adoptan la cultura de la ciuda propia cultura. Se lleva a cabo una adaptac tamente lo que se observa en las gran cla de cuIturas y razas. Actualmente forneo; al igual que en Nueva York, ningn grupo es mayoritario en Lima. El otro efecto de la migracin masiva es el "efecto de retro-alimentacin". Los migrantes no cortan los vnculos con su lugar origen. Por el contrario, ellos se mantienen integra visitas continuas, transferencias de dinero, particip costumbristas, y as sucesivamente. Ellos constituyen asociaciones de migrantes que desempean un papel muy importante en la ciudad como red social. A travs de estas asociaciones, los migrantes contribuyen al desarrollo econmico de su lugar de origen, pero tambin conducen a cambios culturales. As, estos dos efectos contribuyen a la reduccin de las diferencias urbano-rurales y de esta manera a la creacin de una socieda ms homognea. El fenmeno de la migracin no slo ha sido interna. La migracin internacional tambin ha sido significativa. 1caso ms sobresaliente es la migracin temporal Estados Unidos para trabajar como pastores en los ranchos de Utah, Idaho, California. Una estimacin sobre el tamao de este grupo alcanza 3,000 hacia el ao 1990 ( tamirano, 1992).

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PERU

Sin duda, el proceso de la migracin masiva de las ltimas dcadas ha originado una revolucin social en el Per. Una revolucin que ha significado un grado ms elevado de integracin social. Esta gran integracin se ha considerado como un efecto social inesperado de las acciones individuales. Muchos gobiernos haban intentado inducir la integracin social a travs de polticas especficas, como en el caso del Programa de Integracin de la Poblacin Aborigen, que se implement en 1963, sin lograr los resultados que la migracin ha alcanzado. Incluso el programa de la Reforma Agraria implementado entre 1969-1975, no origin muchos cambios en las condiciones sociales de los indgenas, pues simplemente, por el diseo, la gran mayora de los campesinos fue excluida de este programa (Figueroa, 1984). A pesar de este progreso, la integracin social se encuentra lejos de consolidarse. Los indgenas rurales an son excluidos de los mercados bsicos: laboral, de crdito y de seguros. Ellos han sufrido una reduccin en cuanto al acceso a sus derechos, en particular derechos econmicos, debido a las polticas del Estado implementadas durante el periodo de recesin. En trminos culturales, ellos an se encuentran sujetos a una discriminacin y estigma social.Al no haber migrado, ellos no cuentan con los activos sociales que s poseen los que migraron. En suma, la poblacin indgena an se mantiene en la base de la pirmide social del Per. Pero este grupo social se est reduciendo cada vez ms. Otro hecho a destacar es que ellos se encuentran ms integrados pero hacia el centro de la pirmide social, en el "magma social".

7 . 1 Procesos e exclusin: teora y evi

Introducir los conceptos de activos sociales y mercados no walrasianos nos ha permitido construir un marco terico para el entendimiento de la desigualdad social en una democracia capitalista. Adems de los activos econmicos, los individuos estn dotados con activos polticos y culturales. Cada individuo participa en el proceso social con dotaciones distintas de estos activos. La desigualdad social se ha definido, entonces, como las diferencias individuales en el stock de los activos sociales que poseen. Los mercados no walrasianos implican un racionamiento cuantitativo, de tal manera que algunos individuos no pueden participar completamente del intercambio en el mercado an teniendo capacidad y deseando hacerlo. Estos nuevos axiomas conducen a una nueva teora de las relaciones sociales capitalistas. Nuestro modelo terico ha tomado como contexto a una democracia capitalista sobrepoblada y compuesta por grupos multi-culturales y multi-tnicos. En este contexto, el funcionamiento de la democracia capitalista genera a la vez integracin social y exclusiones sociales. La exclusin social es, de esta manera, un mecanismo que se encuentra incorporado en el funcionamiento del sistema. El

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EXCLUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

nas exclusiones como resulta sistema del merca : para maximizar sus ganancias y de la lgica de la c rivilegios. El sistema poltico tambin opera con exsultado de la lgica de la clase poltica: para lograr relaciones clientelistas e de asegurar el acceso a los derechos nantes tambin generan mecanismos universales. Estas clases de exclusin a travs de la ideologa, creando jerarquas en los valores sociales que luego devienen en valores culturales. Los excluidores son, en esta teora, las clases dominantes. e manera simple, afirma que la desigualNuestra teora, se genera simplemente a travs de la explotacin, la 1 excedente, una distribucin desigual en las dotaciones de recursos iniciales, un sistem regresivo de impuestos; todos estos factores parecen importantes. ero, la exclusin de los mercalas redes sociales de las clases domin ortantes para generar desigu dad social sera el resultado tanto de una integrae exclusiones sociales. En un contexto dinmico, e el sistema tiende con el tiempo a la iguallos activos polticos y culturales, pero a la concentracin de los activos econmicos. les exgenas sobre la desigualdad social opera a travs de los mecanismos del mercado, el sistema poltico y los valores culturales. Las variables exgenas incluyen la dotacin inicial de los es entre los individuos y el conteora predice que los cambios junto de las polticas torias dinmicas. Otra preemocracia ser muy imperfecta y frgil. er (un pas con un pronunciado) parece consistente n realidad, hemos constatado una ados bsicos (laboral, rvado que el acceso un papel muy importante en la 1en el Per. Alrededor del 50 por

polticos y culturales

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POL~TICAS

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ciento de trabajadores estn excluidos del mercado laboral. Esta cifra es mucho ms elevada si consideramos solamente el empleo asalariado formal. Los trabajadores que estn excluidos de los mercados laborales formales conforman los grupos ms pobres. Esta exclusin no es el resultado de un proceso aleatorio: aqullos con los ms bajos activos culturales (como los indgenas) muestran los grados ms altos de exclusin.Adems, aqullos que estn excluidos de los mercados laborales tambin lo estn de algunos derechos bsicos (como la proteccin social). A su vez, los excluidos de los mercados laborales tambin lo estn de los mercados de crdito y de seguros. Claramente, los mercados laborales operan como un mecanismo bsico de las exclusiones sociales. Este resultado emprico es consistente con una de nuestras hiptesis.

. Los diferentes procesos de exclusin e integracin se cristalizan en una estructura social en la que es posible sealar tres situaciones tpicas. La primera, situada en lo alto de la jerarqua social, corresponde a los ncleos duros de inclusin hegemnica: vale decir, los sectores que acumulan ms ventajas, constituyendo una lite econmica y poltica dominante. Estimamos que lo conforman un aproximado de 5 por ciento de la poblacin. La segunda, situada en la base de la estructura social, lo constituye el ncleo duro de la exclusin social; comprende los sectores que acumulan ms desventajas, particularmente la poblacin de origen indgena, que vive en el campo y en la ciudad. Este ncleo coincide fundamentalmente con la extrema pobreza y abarca alrededor de un quinto de la poblacin. Y el resto se ubica entre los dos polos mencionados. Lo denominamos el terreno intermedio. Este terreno est ocupado por sectores sociales que combinan, en mayor o menor grado, algunas formas de inclusin y exclusin que se compensan parcialmente. Se trata tambin de una posicin propicia para la movilidad social, ya sea ascendente o descendente, y tambin de tipo horizontal. Nuestra hiptesis sobre la naturaleza de la democracia tambin parece confirmarse. En el Per, existe una precariedad de la institucionalidad poltica. El colapso del orden oligrquico y la universalizacin de los derechos civiles y polticos han dado origen a un sistema de representacin poltica inestable que no se consoli institucionalmente. Esta situacin contribuye a mantener un divor-

eio entre el orden jurdico formal y la entrega real de los derechos. El Estado no garantiza plenamente los derechos civiles y no contrapesa las desigualdades en los activos culturales y econmicos. El gobierno es vulnerable a las presiones de los grupos de poder. Los sectores ms pobres actan en mbitos a nivel local y dispersos, lo ace vulnerables a la manipulacin clientelstica. No pueden ejercer plenamente sus derechos. La centralizacin marcada del poder poltico contribuye a marginar las poblaciones a nivel local y regional. 1Estado no es garante de su propio ordenamientojurdico. La ado atae en especial a la administracin pblica y de sconfiar de las leyes y del sistema judicial, la mayora e los peruanos se ve obligado a recurrir a mtodos informales, a la corrupcin y a la auto-justicia para resolver sus problemas. El abandono de la funcin tuitiva el Estado en el campo de las relaciones colectivas de trabajo refuerza el poder empresarial y contribuye al e la capacidad de representacin y de presin de los trabajadores. En lo concerniente a las tendencias de la exclusin, la hiptesis parece recibir confirmacin. Un resultado de los procesos sociales es que la distribucin de los activos econmicos tiende a concentrarse o. Los cambios culturales apuntan a una mayor integracin nacional. La migracin rural-urbana y la expansin de la educacin son aqu los mecanismos bsicos. Pero estos cambios son lentos y ambivalentes. Aunque la discriminacin tnica persiste, la reduccin relativa de la poblacin indgena y rural en la poblacin nacional en general ha restado importancia relativa a esa fuente de desigualdad en los activos culturales. a, la discriminacin relacionada a activos culturales tiene menos peso cuando se participa en los mercados laborales comparado a los aos cuarenta. En la actualidad, el racionamiento en el mercado laboral es ms aleatorio y menos centrado en activos culturales que hace cinco dcadas. Adems, el acceso a los procesos polticos est menos restringido por diferencias tnico-culturales. Sin embargo, el progreso hacia una distribucin ms equitativa de los derechos no ha evolucionado como lo indica la dinmica de

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POL~TICAS

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la teora (en ausencia de cambios en las variables exgenas). Creemos que la crisis de la deuda y la hiperinflacin de los o tituyen cambios en las variables ex cambios en la trayectoria original. nivel alcanzado en estos aos ha significado un menor ingreso per y menos bienes p cpita con ms zar los derechos polticos y socio-econmicos.A p cesos en la entrega de derechos, an consi peruana tiende, aunque lentamente, donde el peso de los activos econmicos es el fac la desigualdad social.

En qu medida la exclusin social, y la alta incidencia de la pobreza tienen cionamiento de la socieda estas enfermedades sociales? La teora del equilibrio distributivo seala sociedades, existe un rango limitado patibles con el orden social. Una consecuencia l tribucin del ingreso es que no se puede esperar que cualquie sea socialmente aceptada. En to tolerancia a la pobreza absoluta y relativa, y cu sobrepasa esos umbrales, la socieda sis distributiva (Figueroa, 1993). La hiptesis aqu es que, con tal grado de pauperizacin de las masas, el umbral de la tolerancia social a la pobreza ingresado as a una situacin de crisis dis crisis distributiva es un resultado extrem canismos de hiperinflacin y exclusin social. macroeconmicas ms severas, las poltic no tuvieron priori La crisis distributiva implica un c e la sociedad. La violenci tributiva (la transgresin a los corrupcin son sus caractersticas. La so

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EXCLUSIN SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

ido a que el sistema poltico stributiva, la cla

ede llevar a las e pone en marllevar a la economa a una trayecto-

e pobreza podra reproducirse soocial se consumara.

24

Worth (1990) atribuye principalmente estos costos a los costos de transaccin. Talvez estos costos de transaccin y los costos de la desigualdad se relacionan, donde el ltimo afecta al primero. Sobre esta cuestin, se debera realizar ms estudios analticos y empricos.

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POL~TICAS

137

Este proceso parece haber ocurrido en el er. La poltica econmica de ajuste y estabilizacin del gobiern de Fujimori habra conducido a la sociedad a un equilib o distributivo de bajo n desde esta situacin, desde estas co ciones iniciales, como S en un anlisis dinmico, el desarrollo econmico y social seguir posiblemente una trayectoria lenta o inestable. Con este patrn en su distribucin del ingreso, el Per no podra llegar a convertirse en un "tigre" econmico. En el caso de los "tigres" del sudeste asitico, por ejemplo, la distribucin del ingreso fue colocada a un nivel socialmente aceptable como c para el desarrollo. De esta manera, el proceso que cha logr un mayor crecimiento y una mayor como la excesiva igu dad puede ser contrapro cin inicial para un esarrollo econmico rp ad excesiva tambin po ra serlo. Ambos extremos son ineficientes. abra que colocar la distribucin o en el rango de la er de hoy. Y para ia. Esta es la cuestin distribut reducir la desigualdad habra que atacar los mecanismos de la exclusin social. Los cambios a efectuarse no slo promoveran una sociedad ms justa, sino que sera tambin eneficioso desde el to de vista econmico: ayudara al crecimiento econmico de largo plazo. Cul es la relacin entre el cambio observado en el rgimen er? Nuestra interpretacin es poltico y la exclusin soci o supo cmo resolver los serios que el sistema poltico tra problemas de la exclusin social. Este sistema, que naturalme cos, no mostr eficacia en esa tarea. incluye a los partidos p en autoritario porque signipoblacin parece apoya social tiene su origen en la fica mayor orden soc desigualdad social. sujeto a la habilidad del actu y extirpar los mecanismos de la exclusin social. Siendo la exclusin mbatirla no pueun problema multi-dimension de reducirse a acciones inm clientelistas.

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

suma, en una sociedad capitalista, sobrepoblada, multimulti-cultural, las exclusiones sociales son fuentes imporesigualdad. En tal sociedad, la democracia es frgil.

erificacin emprica de nuestra teora, es aparengualdad social en el r se explique, por lo menos en s de los mecanismo la exclusin social. Las accioticas, entonces, deberan considerar la alteracin de os como un objetivo primordial. Estas polticas deben de tal forma que modifiquen el marco institucional glas y las organizaciones) que norma el proceso socin actual de los activos sociales, otra causa de la era tambin modificarse.

e la exclusin de los mercados laborales, el probleico consiste en cmo sustituir la lgica del exceso de oferta de mecanismo de disciplina laboral, por otra que puea mantener alguna forma e integracin social. Una posibilidad es aumentar el grado en que el empleador y el trabajador se consideran socios de la empresa (partnership). La experiencia de Japn uestra que su crecimiento fue un resultado, entre otras cosas, de un alto grado de partnership entre trabajadores y empleadores ima, 1982). Se necesita crear y promover nuevas formas de organizacin industrial. economa sobrepoblada, el exceso de oferta de trabajo ar tomando la forma de empleo independiente en unidades uccin. Aqu, el desafo consiste en hallar la forma en este sector. Pero, as como se ha o, los pequeos productores estn ercado formal de crdito. La familia campesina y los uctores urbanos demandan crdito, pero el sistema financiero formal no tiene incentivos para suministrales este crdiazn es que los costos de transaccin e informacin son muy ara lograr que el sistema financiero formal realice prs-

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POLmCAS

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tamos a los pequeos productores. Los riesgos de las actividades tambin son elevados. Los pequeos productores no podran pagar estos costos. Para reducir esta exclusin, se necesita implementar polticas dirigidas a reducir los costos de transaccin. Cmo se pueden reducir estos costos? Los costos de transaccin e informacin dependen de algunos factores institucionales,como es el caso de los derechos legales de propiedad, la existencia de intermediarios financieros, la existencia de organizaciones de prestamistas, y as sucesivamente. El desarrollo de estas instituciones depende, a su vez, de la oferta de bienes pblicos como los sistemas de comunicacin y un sistema judicial eficiente. Los pequeos productores deberan ser capaces de trasladar sus riesgos ya sea a otras empresas o, si esto no es viable, al resto de la sociedad. Como consecuencia, ellos tendran ingresos ms elevados y seguros. En la actualidad, los productores de escala pequea tienen que utilizar mecanismos costosas para auto-asegurarse. Se deberan desarrollar los mercados de seguros. Los riesgos que no se pueden medir (el clima y las contingencias del mercado) necesitan transformarse en riesgos que se puedan medir, para que stos puedan ser sometidos al clculo actuarial. Se requiere de innovaciones institucionales para crear y desarrollar los mercados de crdito y de seguros. En realidad, la historia econmica muestra que el desempeo econmico de la sociedad depende de sus instituciones (North, 1990). En suma, la exclusin de los pobres de los mercados bsicos se puede reducir a travs de innovaciones institucionales y la oferta de bienes pblicos. El papel del Estado es fundamental en estas tareas. Las polticas de creacin de mercados no deberan confundirse con las polticas de liberalizacin de mercados. Este ltimo asume que el mercado se encuentra ya establecido. Esta confusin es lo que ha ocurrido recientemente en el Per. El gobierno cerr el Banco Agrario en 1991y esper que los bancos comerciales tomaran el lugar. Sin embargo, esto no ha sucedido hasta el momento. Este resultado es consistente con nuestra teora, el cual seala la necesidad de crear y desarrollar mercados de crdito y financieros en el Per rural.

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGALDAD EN EL PERO

Con el objeto de reducir el impacto de la distribucin inicial de activos sobre la desigualdad social, los nuevos activos econmicos deben ser redistribuidos, los derechos universales (con los deberes correspondientes) deben ser protegidos con efectividad, y los valores culturales deben modificarse. Con relacin al primer componente, la educacin parece ser el mejor candidato. En trminos de activos polticos, los derechos deberan desempear el rol que seala Okun: el de establecer un piso de la desigualdad social. Pero los derechos no son gratuitos. Entonces, los derechos deberan establecerse y garantizarse en relacin a una jerarqua bien defmida de las necesidades sociales. La pirmide de Maslow sobre las necesidades humanas podra ser de utilidad en esta tarea. De cualquier manera, se debera reducir la distancia entre los "derechos formales" y los "derechos efectivos". La plataforma de derechos no se puede construir con polticas populistas. En el Per, las polticas sociales no han creado derechos. Nuevamente creemos que se necesita de instituciones para esta tarea: normas y organizaciones para asignar los gastos sociales. La consolidacin de una institucionalidad poltica eficaz y democrtica es fundamental para garantizar y compatibilizarlos derechos de los ciudadanos. Se requiere de una continuidad democrtica basada en un sistema estructurado de representacin, que -desde un principie- incorpore a las organizaciones sociales y genere espacios pblicos para su concertacin. Ello implica superar el sesgo centralista del rgimen constitucionaly consolidar los gobiernos locales y regionales. Un objetivo central tambin constituye el mejoramiento de la administracin pblica, y en particular de la administracin de justicia. Para combatir la corrupcin y la discriminacin, es necesario racionalizar los trmites administrativos, mejorar las remuneraciones de los funcionarios pblicos, y establecer mecanismos transparentes de evaluacin y de promocin de los mismos. Los activos econmicos y culturales pueden ser redistribuidos a travs de la promocin de derechos. Este es el caso de los derechos econmicos (educacin y salud), que pueden incrementar tanto el capital humano y el prestigio social de los individuos. Por eso, los

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POLTICAS

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entar otros activos

poltica.

tas vecinales

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EXCLUSI~N SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

siones eultura-

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS PARA LAS POL~TICAC

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tambin cultural. Una sociedad ideal es aqulla en donde la inmensa mayora est conformada por esas personas que sintetizan la integracin de los extremos. Cuarto, la lengua como el medio ms expresin cultupuede actuar como integrador o r, la lengua ha sido un medio bordinado no solamente a los idiomas aborgenes, sus culturas. Sin embargo, en los ltimos treinta a lar en los ltimos diez, la lengua ha sido un me porque ha permitido que aquellos que fueron ex cer uso del espaiol para acc a la cultura urbana, a l a cual han transform culturas (aborigen y occi Estas lecciones nos muestran una vez ms que los exclui capaces de recibir y difundir sus valores culturales, permitido la emergencia los mestizos. La educaci es una opcin. Las polticas de integraci derar a los idiomas nativos como medios

y ha reducido lo

integracin de una experiencia multicultural.

,en relacin a la integracin tnica, la tarea tampoco es e la pertenencia tni ce 500 aos. Aparte la lengua, el analfabetismo, la re racial, un componente cuasi-ocul

ha llevado a que los extremos represen europeos e indgenas andinos y amaznicos), y el mestizo, la mayo-

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EXCLUSION SOCIAL Y DESIGUALDAD EN EL PER

ra. Una poltica de integracin tnica debe tomar en cuenta esta nueva realidad, privilegiar el crecimiento a mayor escala de los sectores intermedios. Finalmente, nuestro analisis sugiere que se debe enfrentar el problema de la exclusin social simultneamente desde una perspectiva sistmica global y desde una perspectiva de los propios sujetos sociales. La perspectiva sistmica implica actuar de manera coordinada en el terreno de los mercados bsicos, la institucionalidad poltica y los valores culturales. En cada caso, es importante fortalecer las capacidades de los sujetos sociales menos favorecidos.

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