GHID PRIVIND POLITICA AGRICOLA COMUNA SI DEZVOLTAREA RURALA

GHIDPRIVIND POLITICA AGRICOLA COMUNASI DEZVOLTAREA RURALA

POLITICA AGRICOLA COMUNA

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice,preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintrun buget comun). Agricultura a fost domeniul pentru care sa prevzut aplicarea unei politici comune nc din primeleetapealeconstrucieieuropene. Politica agricola a Europei se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i estepusnaplicaredecatrestatelemembre.

PAC urmarete sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndui totodat s producmrfuridenalt calitate cerute de piai s gseasc noi moda liti de ai mbunti activitatea, precum sursele ecologice regene rabiledeenergie.

OBIECTIVELE POLITICII AGRICOLE COMUNE

Politica Agricol Comun sa dorit a fi soluia pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice promovarea progresului tehnic, alocareaoptimaresurselor,cretereaproduciei; sociale nivel de via echitabil pentru agricultori, preurirezonabilepentruconsumatori politicegarantareasecuritiialimentare. PrinPoliticaAgricolComun,rilemembrei audoritatingereaurmtoarelorobiective: 1. creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie, ndeosebiamuncii; 2. asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur; 3.stabilizareapieelor; 4.garantareasecuritiinaprovizionare; 5.asigurareadepreurirezonabilepentru consumatori.

PRIINCIPIILE POLITICII AGRICOLE COMUNE

Unicitateapieei,preferina comunitarisolidaritatea financiar.

Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile UE prin eliminareataxelorvamale,arestriciilorcantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. Din aplicarea acestui principiu rezult

unicitatea preurilor pentru produsele agricole n toat Comunitatea ca urmare a mecanismelor pieei. Dei de o mare simplitate, principiul unicitii nuafuncionatntotdeauna. Statele membre au adoptat diverse msuri de protecie netarifar, de tipul msurilor fito sanitare i veterinare, al reglementrilor administrative, al sumelor monetare compensatorii. Armonizarea legislaiilor naionale, realizat n mare parte abia dup 1993 prin formarea pieei unice, a contribuit esenial la funcionalitatea principiului unicitiipieei.

Preferina comunitar a fost consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Aplicarea ei sa realizatprintrunsistemdeprelevrivariabileide restituiri.Funciileprincipaleaufostdegarantarea

 veniturilor agricultorilor i de meninere a stabilitiipieeiinterne. Prelevarea este o tax vamal variabil. Ea ridic preul de import la nivelul preului intern i acioneaz ca restituire la import n cazul cnd raportul de preuri este invers. Sistemul reuete astfelsasigureoizolarecompletapieeiinterne prinprotecieabsolut. n practic, principiul preferinei comunitare a suportat frecvente derogri. UE a renunat n numeroase situaii la aplicarea prelevrilor sau a fixat prelevri sczute, fie din proprie iniiativ, fie sub presiuni externe din partea principalilor si parteneri. Se poate spune c msurile de protecie extern adoptate de UE sunt rezultatul unui echilibruntreintereseleagricoleicelealepoliticii comerciale adeseori contradictorii. Un echilibru fragil care a condus la ajustri repetate ale OCP

OrganizareaComunaPieelornaafel ncts se asigure eficacitatea mecanismelor de intervenie pe piaa intern dar n contextul respectrii angajamentelor comerciale i dezvoltriicomeruluiexterior. Solidaritatea financiar este considerat o condiie esenial de realizarei meninere a unui spaiu integrat, solidaritatea financiar a constat n sfera politiciiagricolengestionareaisuportareancomunacheltuieliloraferente.

Ca instrument de realizare, Consiliul a decis constituirea unui fond unic Fondul European de Orientare i Garantare Agricol FEOGA. Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ proprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale. Gestiunea comun este asigurat prin intermediul Comisiei care, ns,

pentru aciunile structurale are nevoie de avizul Comitetului pentru structurile agricole i dezvoltare rural, iar pentru problemele financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentaniistatelormembre.

Fondul este structurat pe dou seciuni: Garantare destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor i Orientare pentru susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic socialisprijinuldezvoltriizonelorrurale.

TIPOLOGIA POLITICILOR AGRICOLE COMUNE

Politici de intervenie pe pieele produseloragricole; Politici structurale, care urmresc s

faciliteze accesul exploataiilor agricole la factorii de produciei n particular la cei mai stabili dintre ei(pmnt,echipamentemecaniceetc);

10

Politici permanente sau conjuncturale desusinereaprofiluluintreprinztorului i al familiilor lor (de regul al celor mai puin
bogai dintre ei) n prezent, prin aceasta se urmrete, n mod esenial, creterea gradului de integrareaprimelordoutipuridepoliticiagricole.

Politicideintervenie
Obiectivul lor central este susinerea produciei comunitare, pe o pia unic a produselor agricole, cu instrumente economico financiare i reglementri specifice economiei libere, n vederea realizrii unui grad sporit de securitatealimentar.

11

Motivaii ale politicilor de intervenie Intervenia statelor n sectoarele agricole i agroalimentare este multiplu motivat de politica agrarcomunitar. Instrumente de susinere a politicilor de intervenie Intervenia prin preuri, din perspectiva puterii publice,vizeazdoumomentedistincte: o preluarea de la productorii agricoli a surplusului de produse, n vederea stocrii acestora; o vnzarea produselor agricole stocate, n situaia cnd piaa acioneaz n favoarea cererii.

Preuriledeintervenie
sunt preurile la care se fac achiziiile publice, respectiv vnzrile publice. Prin ele se stabilesc plafoane de preuri pentru produsele agricole pe piaa intern. De regul, se intervine cnd surplusul de produse de pe pia risc s duc la

12

prbuirea preului. Cnd preul coboar la nivelul de intervenie, produsele sunt cumprate de ageniile guvernamentale. Intervenia se practic la cereale, zahr, vin, produse, lactate, carnea de vitivielilacarneadeporc.

Metodologic,suntrecunoscutetrei categoriidepreurideintervenie:
Preurile indicator, orientative sau int Conceptual este neles ca un pre teoretic spre care tinde preul pieei i reprezint punctul de echilibru ntre ctigurile motivate ale productorilor agricoli i nevoile raionale ale consumatorilor. n practic, dat fiind fenomenele de supraproducie, sau nregistrat abateri de la accepiuneaanterioar.

13

Se recunoate c i n cazul unor penurii generalizate pot interveni fenomene similare.Acestepreuriaulabazpreuluneiunitidemsurpentrucereale,n condiii de livrare Duisburg (Germania), la care se adaug costurile de transport aferente. Se impun urmtoarele precizri motivaio nale: preurile cerealelor sunt pivotul ntregului sistem de preuri, dat fiind importana deosebit a acestora n producia i consumul tuturor rilor membre, dar i n cadrul msurilor depoliticagricolcomunitar;

localitatea Duisburg, din zona Ruhr (Germania) a fost desemnat ca punct de referin n stabilirea preurilor indicator la produsele agricole, pentru toate rile din U.E., deoarece preul de pia al grului nregistreaz aici cotele cele mai nalte, ca urmare a decalajului foarte mare ntre oferta i cererea local. n condiii normale de pia, toi productorii agricoli, indiferent de poziia lor zonal, vor ctiga din producia valorificat. Distorsiunea acestui pre, n raport cu valoarea sa real, poate apare pe fondul adoucauzemajore:

14

 supraproducia fenomene genera lizat, cu tendine de acutizare, la toate produsele agricoleobinutencadrulcomunitii; penuria fenomen perceput n pre zent,numainplanteoretic.

Preurilegarantate saudeintervenie
Este un pre minim stabilit n concordan cu cerinele pieei, n formula: ofert mare cerere mic. De pild, la cereale, zona de referin pentru ntreaga comunitate este Departamentul francez Ormes, deoarece aici se obin cele mai mari producii de gru i prin urmare preurile la acest produssuntcelemaisczute.Preuldeintervenie mai apare n literatura de specialitate i sub denumirea de pre limit sau de baz, ntruct sub acestanupoatesscadpreuldepia.

Preul de intervenie, se acord de autoritile publice,nurmtoarelecondiii: produsele agricole achiziionate s ndeplineascstandardelecalitativeprestabilite;

15

 productoriiagricolivorncasacontra valoareaproduselorvndutelacentreledeachiziii dup trei luni de la momentul vnzrii, deoarece se urmrete determinarea acestora n cutarea unorsoluiialternativedepia; preuriledepiascadsubnivelulpre uluilimit. Prin intermediul preurilor de intervenie, autoritilepreiausurplusuldeproduseagricolede la productori, prin centre de achiziii specializate, n vederea valorificrii acestora, la o dat ulterioar, att pe piaa comunitar, ct i la export. Dupaplicareapreurilordeintervenieaurezultat,nsintez,urmtoarele fenomene: profitabilitate ridicat pe produs, i respectiv,peexploataieagricol; intensificare a eforturilor ntreprin ztorilorndireciaspoririiproducieiagricole; creterea stocurilor la aproape toate produsele agricole asupra crora opereaz aceste preuri, problem extrem de complex (cu tendine de acutizare n ultimii ani), prin cheltuielile extrem de mari induse de activitate de depozitare. Pentru eliminarea efectelor negative datorate acestei ultime situaii, Comunitatea a decis, ncepnd cu mijlocul deceniului trecut, limitarea produciei laanumiteproduse(deex.lalapte),nparalelculimitareatimpuluidedepozitare iachiziionareaproduselordectreputereapublic,numaiprinlicitaie.

16

Subveniilelaexport
Numite oficial rambursri, au rolul de a cobor preurile exporturilor de la nivelul intern la cel de pe pieele de export. Sunt acordate pentru a acoperi pierderile productorilor comunitari, n situaia cnd sunt nevoii s exporte la preuri mai reduse. Situaia este frecvent ntlnit, ntruct preurile agricole de pe piaa comunitar sunt de regulsuperioarepreurilorexterne.

17

Sunt subvenionate exporturile de exporturile de cereale, semine de ulei, uleiul de msline, zahrul, vinul, fructele i legumele proaspete sau procesate, laptele i produsele lactate (care beneficiaz de suma cea mai ridicat), carnea de vaciviel,carneadeporcidepasre,oule.

Politicilestructurale
n 1968, Comisia a emis un Memorandum, cunoscut drept Planul Mansholt, a crui intenie a fost de a pune n micare reforma global a agriculturii. n Memorandumul su, Sicco Mansholt, Comisarul pentru agricultur, a atras atenia c numai politicile nonpia i cele de sprijinire a preurilor nu pot rezolva dificultile fundamentale pentru agricultur i preurile noastre sunt prea ridicate pentru a ne permite s exportm n condiii favorabile. Accentund interrelaia dintre cele dou aspecte ale politicii agricole piee i structuriMemorandumulMansholtapropusrelansareapoliticiistructurale.

18

Scopulacestuiaeste: de a accelera procesul de adaptare a structuriloragricole; deaintroduceodifereniereregional cumsuripentruzonelemaipuinfavorizate. Politicile structurale au fost definite drept aciuni comune i au fost introduse odat cu politicile de preuri i de pia. n 1972, sa dat o form concret Memorandumului Mansholt, prin aprobarea celor trei directive socio structurale referitoare la modernizarea gospodriilor agricole, ncurajarea de a nceta activitatea i calificarea persoanelor care lucreaz nagricultur.

Politicile funciare, ca parte a politicilor de structur, sunt considerate a fi cele mai importante n contextul asigurrii cadrului structural valorificrii superioare a factorilor de producie. Rolul lor este acela de a facilita accesul exploataiilor la factorul pmnt, limitat cantitativ i valoric, prin aciuni de

19

parcelare, prin ajutoare financiare pentru extinderea exploataiilor, prin atenuarea concurenei altor sectoare de activitate, prin acordarea de faciliti suplimentareexploataiilorfamilialepentruaccesullapmntsauprinstimularea disocierii dintre proprietate exploataie n favoarea locaiei terenului sau a dezvoltriiformelordeproprietatesocietare. Datorit costurilor reclamate de aplicarea acestor politicii a efectelor negative rezultate din cretereapreurilor,nnumeroasericomunitare, politicile funciare nu au jucat, pe ansamblu, dect un rol rezidual; aciuni concrete au fost, de regul, pe plan local. Cu toate acestea, legislaia n domeniurmnefoartecomplex.

Tot n cadrul politicilor structurale se remarc ipoliticiledestimulareatransformriistructurilor de producie. Prin acestea se urmrete ajutarea unor categorii de ageni din agricultur (de exemplu, n Frana, sprijinirea tinerilor agricultori nfazadeinstalaresauagrupurilordeagricultori care lucreaz n comun) si dezvolte obiectul de activitate prin aplicarea progresului tehnic sau s beneficieze de economii limitate prin realizarea de costurideproduciesczute.1

Popescu G., 2007 - Politici agricole. Acorduri europene. Ed Economic Bucureti

20

Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17mai1999referitorlasprijinulpentrudezvoltarerural,sunt: Ameliorareaexploataiiloragricole Garantarea siguranei i calitii produseloragricole Asigurarea unor niveluri stabile i echitabilealeveniturilorfermierilor Proteciamediului

DEZVOLTAREA RURALA

21

 Dezvoltarea de activiti comple mentare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricolei a ntri substana economicisocialazonelorrurale mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale.

Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament,sunt: Principiul multifuncionalitii agricul turii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiionaldefurnizordeproduseagricole Principiul abordrii multisectoriale i integrateaeconomieirurale,nsensuldiversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit iocupare,iprezervriipatrimoniuluirural

22

 Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii,i implicrii partenerilorlocali Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarealegislaiei

23

MSURIDE POLITICDE DEZVOLTARE RURAL

Msurinsoitoare:
Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercialnaintedevrstalegaldepensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000

24

Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioadarmaspnlavrstapensionrii. Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtori conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene,i 450 Euro/hapentrualterecolte. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25i 200 Euro/hai se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice.

25

Masuridemodernizarei diversificare aexploataiiloragricole:

Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului,saumbuntireacondiiilordeviaale animalelor. Ajutorulfinanciar(comunitarinaional,cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 4555%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.

26

 Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este demaximum50%dinvaloareaproiectului. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrstdecelmult40deani,carenuaumaicondus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien,i debunstareaanimalelor.

27

 Activiti de formare profesional, n specialndomeniilecalitiiproduseloriprotejrii mediului

Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilorsauautoritilorlocalepentruocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorulpropriuzispentrumpdurire,seacordi compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioaddepnla25deani. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilormeteugreti,.a.

28

ProgramulNaionalpentruDezvoltareRural(PNDR)astabilitpoliticilesi aciunile de dezvoltare rural pentru perioada 20072013 n domeniile agricol, silvicidezvoltarerural. PNDR este un document pe baza cruia este accesat Fondul European pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care reprezint un instrument de finanare creat de Uniunea Europen pentru a

PROGRAMUL NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE RURAL(PNDR)

29

sprijini rile membre n implementarea Politicii AgricoleComune. Comunitatea European finaneaz: crearea, comercializarea i diversificarea produselor agricole; diversificarea economiei locale; crearea condiiilor de producie; crearea de instrumente de comunicarei valorificarea mediuluiiapeisajelorievenimentelorculturale. Finanarea poate fi obinut de ctre: persoane fizice, microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, autoritile publice locale, organizaiile neguvernamentale, asociaiile, comunitatealocal. Pachetul legislativ pentru politica de coeziune, publicat la data de 6 octombrie 2011, include un regulament general de stabilire a normelor comune pentru toate fondurile care fac parte din Cadrul Strategic Comun: Fondul european pentru dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru afaceri maritimei pescuit. Acest Regulament va permite o mai bun combinare a fondurilor n vederea unui impact mai puternic al aciunii.

30

 Ca i n cazul celorlalte fonduri, pentru a se introduce o legtur mai clar cu performana, vor trebui stabilite obiective specifice pentru toate programele de dezvoltare rural pentru cele ase prioriti: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii; creterea competitivitii; promovarea organizrii filierei agroalimentare i a gestionrii riscurilor; refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor; promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei spre o economie cu emisii reduse de carbon; promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economicenzonelerurale. Opartedinfonduri(cca.5%)vafireinutntr o aanumit rezerv de performan i va deveni disponibil doar cnd se poate demonstra c se realizeaz progrese n ndeplinirea obiectivelorspecificerespective.

31

 Ratele de cofinanare din partea UE vor fi de 85% n regiunile mai puin dezvoltate, n regiunile ultra perifericei n insulele mici din Marea Egeei de50%nalteregiuni. Pentru exerciiul financiar viitor (2014 2020), Comisia European propune alocarea a 281,8 miliarde de euro pentru Pilonul I (pli directe) al PAC i 89,9 miliarde de euro pentru dezvoltarea rural. Suma total alocat agriculturii ar putea ajunge la 386,9 mld. euro dac se vor aduga fondurile pentru: securitate alimentar (2,2 mld. Euro), sprijin pentru persoane defavorizate (2,5 mld. Euro), gestionarea crizelor (3,5 mld. Euro), fondulpentruglobalizare(2,5mld.Euro);cercetare i inovare pentru securitate alimentar, bio economieiagriculturdurabil(4,5mld.Euro). Sumele finale vor fi stabilite funcie de rezultatul negocierilor pentru viitorul cadru financiarmultianual20142020.

32

POLITICA AGRICOLA COMUNA DUPA2013

PACcontribuielarealizareaobiectivelorStrategiei2020
Produciaalimentarsustenabil Managementuldurabilalresurselornaturale Dezvoltareateritorialechilibrat

33

In Comunicarea Comisiei Europene: PAC n perspectiva anului 2020: cum s rspundem provocrilor viitorului privind alimentaia, resursele naturale i utilizareateritoriuluisepropun3opiuni: StatusQuombuntit: continuarea gradual a procesului de reform cu ajustarea inechitilor ntre statele membre(echilibrareaplilordirecte) Sprijinmaiechilibrat,maibinedirecionatimaidurabil: o reform substanial i oportun cu obiective mai bine direcionate spre nevoile diversificate ale fermierilor care i propune s sprijineiagriculturaprietenoascumediul ReformsemnificativaPAC(eliminareapoliticiidesprijina veniturilor i susinere a pieei, practic a pilonului 1, pstrareafilosofieipoliticeapilonului2) Sprijin orientat n special spre problemele de mediui cele legate de schimbrile climate

34

Romnia consider c PAC este esenial pentru atingerea tuturor obiectivelor Strategiei 2020, acionnd n manierintegratcualtepoliticicomunitare,prinaportulpe care l aduce prin angajarea forei de munc n agriculturi sectoarele conexe, contribuind la realizarea obiectivelor de incluziune sociali teritorial, prin rolul pe care l poate juca alturi de alte politici (de mediu, de coeziune, de cercetare dezvoltare, social) la efortul de atingere aintei de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i prin rolul substanial al cunoateriii inovrii n agriculturi industrie alimentar, pentru atingerea intelor de competitivitate pe piaalocaliglobalipentrurezolvareaproblemelorlegate demediu. Pentru ca aceste deziderate, precum i obiectivele PAC, s fie atinse este nevoie n continuare ca n perspectiva StrategieiUE2020sseasigureofinanarecorespunztoare aPAC.

35

OBIECTIVELE/ PRIORITILE ROMNIEIN CONTEXTUL REFORMEIPAC

Obiective/prioritati(1)
Meninerea n termeni reali a valorii sprijinului pentru agricultur n configuraia celor 2 piloni complementari, trebuie s permit i

36

valorificarea potenialului noilor state membre, precumiatingereaobiectivelordeconvergen. Susinerea fermierilor activi va conduce la diminuarea disparitilor dintre statele membre i o alocare corect a resurselor financiare. n acest sens, este deosebit de important definirea fermierului ca fermier activ. Romnia consider oportun deschiderea artat de Comisie pentru susinerea agriculturii la scar mic, prin introducerea unei scheme de sprijin dedicat fermelor mici, aceasta contribuind la consolidarea competitivitii i meninerea vitalitii zonelor rurale. n acest sens vom susine definirea unor noi criterii de eligibilitate mai simplu de gestionati mai uor de implementat.

Obiective/prioritati(2)
Plat direct pe hectar echitabil n raport cu celelalte state membre, care s constituie un sprijin real al veniturilor fermierilor romni i care s asigure posibilitatea de dezvoltare a competitivitii i sustenabilitii

37

rurale (innd conti de rolul social important al agriculturiiromneti); Simplificarea cadrului de reglemen tare al PAC, inclusiv a standardelor de eco condiionalitate, n vederea reducerii poverii administrativei uurarea activitii economice a fermieruluieuropean;

Meninereaunuibugetcelpuinlafel de consistent pentru dezvoltare rural, a criteriiloria cheiiactualedealocareafondurilor FEADR n Uniune. Romnia are n continuare nevoie de fonduri pentru restructurarea i modernizareaagriculturii;

Obiective/prioritati(3)
Susinerea inovaiei, utilizrii meto delor agricole prietenoase fa de mediu, precum i a mijloacelor alternative de energie n spaiul rural, pentru a spori eficiena energetic, produc tivitateai capacitatea de adaptare a agriculturii la schimbrileclimatice; Dezvoltarea spaiului rural, prin continuarea susinerii modernizrii infrastructurii

38

i a serviciilor nonagricole pentru mbuntirea condiiilordetrai; Diversificarea aciunilor sprijinite n cadrul Axei LEADER i creterea sprijinului financiar; Romnia nu consider oportun pro punerea Comisiei de introducere a unei limite superioare (plafonare) a nivelului plilor directe alocatefermelormari. Comunicarea CE privind funcionarea lanului alimentar, puterea de negociere a productorilor agricoli, relaiile contractuale, necesitatea restructurrii i consolidrii sectorului de producie, transparenai funcionarea pieelor de produse agricole, vine n ntmpinarea problemelorexistenteinRomnia.

39

 Obiective/prioritati(4)
Romnia susine importana meninerii unui nivel consistent al bugetului alocatPilonuluiII. Pentru Romnia sunt importante creterea competitivitii, managementul durabil al resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat. Finanarea acestora trebuie s rspund nevoilor specifice ale statelor membre, inclusivprinacordareauneiflexibilitimaimari. Romnia salut iniiativa Comisiei de a crea pentru noua perioad de programare pachete de msuri, prin interconectarea celor existentedeja,carspunslanevoileunorzonesau grupurispecifice. nceeaceprivetepachetuldemsuri privindgestionareariscului,susinemcontinuarea i dezvoltarea msurilor de inginerii financiare, prin instrumente de asigurare, accesul la credite, garanii, capital social .a., acestea reprezentnd aspecte eseniale pentru creterea competitivitiisectoruluiagricol,avndnvedere particularitileacestuisector.

40

Obiective/prioritati(5)
Coerena Pilonului II al PAC cu alte politici UEi elaborarea unui Cadru Strategic ComunitarpentruFEDR,FSE,FonduldeCoeziune,FEADRiFEP. Romnia susine, n principiu, aceast propunere, cu condiia ca noua abordare s nu conduc la diminuarea alocrilor pentru respectivelepolitici. Se recunoate importana ntririi mecanismelor i sistemelor de coordonare a politicilor europene, precum i a instrumentelor de implementare a acestora, ns se consider c actualele linii politice ale Pilonului II trebuie meninute n viitoarea PAC, iar implementarea acestora n Romnia, s se realizeze la nivel naional.

41

Aspecte sensibile pentru Romnia n ceea ce privete ComunicareaComisiei

Pentru Romnia este esenial nivelul caresevastabilipentrupliledirecte. Introducerea unui plafon superior pentru alocarea plilor directe ctre fermele individualemari. Introducerea plilor multiple poate presupune complicarea sistemului plilor directe actual, care contravine procesului de simplificare aPAC. Introducerea unei componente voluntare complementare plilor LFA n pilonul I; dei textul nu precizeaz de unde vor proveni fondurile pentru aceste pli, din discuiile cu Comisia a rezultat c se dorete ncadrarea lor n plafonul pe care statele membre l au alocat pentrupliledirecte. Introducerea sprijinului pentru fermele mici, n vederea evitrii unor fenomene prezente n Romnia, ca depopularea, abandonul terenurilor agricole i creterea capacitii economice a acestora, n vederea furnizrii de bunuri publice i, de asemenea, atragerea tinerilorctreagricultur. Includerea Directivei cadru pentru ap n eco condiionalitate, pentru realizarea dezideratelor privind mbuntirea condiiilor de mediuiocrotireasntiiumane. Posibila redistribuire a fondurilor de dezvoltare rural ntre statele membre (n cadrul Opiunii politice 2), pe baza unor criterii obiective. n acest stadiu nu avem informaii detaliate cu privire la definirea viitoarelor criterii obiective.

42

CONCLUZII
Studiile de impact, lucrrile de cercetare i diversitatea opiniilor (ultra liberale desfiinarea PAC; moderat liberale desfiinarea pilonului 1 i pstrarea msurilor de mediui dezvoltare rural; ultraconservatoare aceeai PACicreterea susinerii financiareprinplatidirecte) exprimate n ultimii 2 ani, conduc laconcluzia c plile directe sunt percepute cafiindcea mai important formdesprijinpentrufermieriidefaptbtliasednjurulmoduluincare sevormprisumelealocatepentruacestea. Statele cu o agricultur competitiv (cu ferme mari i eficiente, fora de munc ocupatnagriculturredussesitueazpepoziii liberale(statelenordiceiMareaBritanie). Statele mai puin dezvoltate (cu ferme mici i numeroase, cu o populaie important ocupat n agricultur) doresc meninerea unei politici agricole care s subvenioneze ntro form sau alta fermele, pentru a putea face fa concurenei pe piaa agricol comunitar (multe

43

din statele nou aderate inclusiv Romnia dar i cele cu un sector agricol important Italia, Portugalia,Frana). Transferul de sume ntre cei 2 piloni: din pilonul 1 spre pilonul 2 (10% din plafonul de plati directe)i din pilonul 2 spre pilonul 1 (5% din sumele pentru programe de dezvoltare rurala) Romania ar trebui s profite din plin de aceste opiuni. Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu 30% din plafonul naional anual:deoarececerinelelegatedeacestepractici sunt aceleaipentru toifermierii UE ar finecesar ca aceste pli s fie egale la nivel UE i poate ar trebui prevzut o anvelop european distinct pentru aceste pli. Atenie aceast msur ar putea fi greu de implementat i ar putea mri birocraia

44

Plafonarea plilor pentru fermele mari: din estimarea efectelor asupra a 200 de ferme de peste 2000 ha pierderile (sume ce se vor transfera spre dezvoltare rurala) reprezint doar 2% din plafonul naional ajungnd la 3% n 2020. Fermele de peste 5000 ha vor fi cel mai puternic afectate (30 ferme 4% din suprafaaeligibilpentruplatidirecte). Fermele mici ar primi cei mai muli bani n situaia n care segmentul 12.5 ha ar opta pentru plata unic pe ferm (500 euro), iar fermele din clasa2.53hapentruplatalahectar. In rile care au un numar semnificativ de ferme mici procentul stipulat n propunerea legislativ a Comisiei ar trebui extins la 15%, pentru c poate exista situaia n carei ferme din clase de mrime mai mari (4,5ha) s adopte aceast formul simplificat, mai ales n situaia unor fermierii btrni, care nui mai pot lucra corespunztorterenurile. Romnia ar trebui s militeze pentru a obine acest lucru i si gseasc aliai printre rile membrecuproblemestructuralesimilare.

45

Dezvoltarearurala Concluzii

Identificarea i ierarhizarea corect a prioritilor de dezvoltare rural pentru a se evita dispersia sprijinului la un numr mare de msuri i astfel, reducereaeficieneiviitoruluiprogram; Evaluarea conjugat a constrngerilor de implementare care vizeaz condiiile de eligibilitate, intensitatea interveniei comunitare i intensitatea funcionalitiiinstituionale; Evaluarea compatibilitii dintre msurile propuse n meniul comunitar i nevoile reale ale ruraluluiromnesc; Definirea exact a obiectului interveniei i stabilirea cuantumului interveniei valorificarea oportunitiideflexibilitate.

46

Centrul EUROPE DIRECT Iasi, AEDD Iasi Str. Pacurari 85 Tel: 0232-260-122 E-mail: office@eudirect.ro; europedirect.iasi@yahoo.ro Continutul acestui material nu constituie n mod necesar pozitia oficiala a Uniunii Europene. Europe Direct Iasi. 2010-2012