Rapport Final - CPR - PAQEEB - Mars 2013

REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un Peuple Un But Une Foi
Ministre de lEducation Nationale ------------------Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation
------------------PROJET DAMELIORATION DE LA QUALITE ET DE LEQUITE DANS LED UCATION DE BASE (PAQEEB)
CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR)
Rapport final
Mars 2013
Mbaye Mbengue FAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Tl : (221) 77 549 76 68 (221) 33 832 44 31 Email : mbmbfaye@yahoo.fr
Avec la collaboration de: Souleymane DIAWARA Mamadou DIEDHIOU Expert Sociologue/environnementaliste Expert Sociologue
SOMMAIRE
RESUME EXECUTIF ..........................................................................................................6 1. INTRODUCTION ......................................................................................................11 1.1 Contexte de ltude ................................................................................................. 11 1.2 Objectifs du CPR .................................................................................................... 11 1.3 Dmarche mthodologique ..................................................................................... 12 1.4 Dfinition des termes lis la rinstallation ............................................................ 12 DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................... 14 2.1 Objectif du PAQEEB ............................................................................................ 14 2.2 Composantes du PAQEEB .................................................................................... 14 IMPACTS POTENTIELS PERSONNES ET BIENS AFFECTES ....................... 17 3.1 Activits qui engendreront la rinstallation ............................................................. 17 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ............ 17 3.3 Estimation du nombre des personnes affectes et besoins approximatifs en terres ... 18 3.4 Catgories des personnes affectes ......................................................................... 18 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ........ 20 4.1 Le rgime foncier au Sngal ................................................................................. 20 4.1.1. Le statut des diffrentes terres ................................................................................. 20 4.2. Cadre lgislatif et rglementaire de la rinstallation au Sngal .......................... 21 4.3. Politique Oprationnelle OP/BP 4.12 de la Banque Mondiale..................................... 22 4.4. Comparaison entre lOP/BP 4.12 de la Banque mondiale et la lgislation nationale .... 23 4.5. Cadre institutionnel de la rinstallation au Sngal ................................................. 30 4.6. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du PAQEEB ......................... 32 PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ...................... 34 5.1 Principes et objectifs de la rinstallation ................................................................. 34 5.2 Principes dIndemnisation ...................................................................................... 34 5.3 Mesures additionnelles dattnuation ......................................................................34 5.4 Processus de la rinstallation ................................................................................. 34 5.5 Instruments de rinstallation ................................................................................... 35 CRITERE DELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES .............................. 36 6.1. Eligibilit la compensation ................................................................................... 36 6.2. Date limite dligibilit ........................................................................................... 38 6.3. Catgories susceptibles dtre affectes dans la zone .............................................. 38 6.4. Groupes vulnrables ............................................................................................... 38
2.
3.
4.
5.
6.
7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN DACTION DE REINSTALLATION (PAR) ............................................................................................... 40 7.1. Prparation ............................................................................................................. 40 7.2. Etapes de la slection sociale des activits du PAQEEB ......................................... 40 7.3. Consultation et Participation Publiques ................................................................... 40 7.4. Information des Collectivits locales ......................................................................41 7.5. Dfinition du Plan dAction de Rinstallation (PAR) .............................................. 41 7.6. Dplacements et compensations ............................................................................. 41
8.
EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION ............................ 43 8.1. Formes de compensations ....................................................................................... 43 8.2. Compensation des terres ......................................................................................... 43 6.1 Compensation des ressources forestires................................................................. 43 8.3. Compensation des cultures et arbres fruitiers .......................................................... 43 8.4. Compensation pour les btiments et infrastructures ................................................ 44 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activits formelles et informelles ....... 44 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS .................... 46 9.1. Types des plaintes et conflits traiter ..................................................................... 46 9.2. Mcanismes proposs ............................................................................................. 46
9.
10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE LINFORMATION ............................................................................................................ 47 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Rinstallation ......................................47 10.2. Diffusion de linformation au public ................................................................... 50 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN UVRE DU CPR ..........51 11.1. Responsabilits de lentit charge de lexcution du projet ................................ 51 11.2. Excution des PARs ............................................................................................ 51 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacits ............................. 51 11.4. Besoins en renforcement des capacits ................................................................ 51 11.5. Montage organisationnel ..................................................................................... 52 11.6. Etape de prparations /mise en uvre des PAR ................................................... 53 11.7. Calendrier d'excution ........................................................................................ 53 12. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF .......................................................... 55 12.1. Suivi ................................................................................................................... 55 12.2. Evaluation...........................................................................................................55 12.3. Indicateurs ..........................................................................................................56 13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT .............................. 57 13.1. Budget Estimatif du CPR .................................................................................... 57 13.2. Sources de financement ...................................................................................... 58 ANNEXES .......................................................................................................................... 59 Annexe 1 : TDR pour la prparation des plans de recasement (PAR) ................................ 59 Annexe 2: Formulaire de slection sociale ........................................................................ 61 Annexe 3 : Fiche danalyse des activits pour identification des cas de rinstallations involontaires ..................................................................................................................... 62 Annexe 4 : Fiche de plainte ............................................................................................... 63 Annexe 5 : Liste bibliographique ...................................................................................... 64 Annexe 6 : Liste des personnes rencontres ......................................................................65
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Responsabilit de la mise en uvre de l'expropriation ...........................................8 Tableau 2: Dtails de l'estimation des indemnisations ........................................................... 10 Tableau 3: Impacts sociaux ngatifs des sous -projets ........................................................... 17 Tableau 4: Dtail de l'estimation du nombre potentiel de personnes affectes ....................... 18
Tableau 5: Tableau comparatif du cadre juridique national du Sngal et lOP/PB 4.12 de la BM 24 Tableau 6: Proposition de dispositif institutionnel ................................................................. 32 Tableau 7 : Processus de prparation des PAR ......................................................................35 Tableau 9: Type d'impact et critre d'ligibilit ..................................................................... 36 Tableau 5 Formes de compensation ................................................................................. 43 Tableau 12: Mode d'valuation des pertes de revenus ........................................................... 45 Tableau 14: Arrangements institutionnels de mise en uvre - Charte des responsabilits 52 Tableau 15 : Principales tapes de prparation et de mise en uvre du PAR ......................... 53 Tableau 16 : Calendrier dexcution du PAR ........................................................................ 53 Tableau 17 : Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV) .................................................... 56 Tableau 18: Dtails de l'estimation des besoins en terre ........................................................ 57 Tableau 19 : Estimation du cot global de la rinstallation .................................................... 58
ABREVIATIONS
AGR ARD BM BST CTR CPR CL CV DAO DPRE DSRP ECUP EIES EPT
: Activits Gnratrices de Revenu : Agence Rgionale de Dveloppement : Banque Mondiale : Bloc scientifique et Technologique : Coordination Technique Rgionale : Cadre de Politique de Rinstallation : Collectivits Locales : Chef de villages : Dossier d'Appel d'Offres : Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret : Expropriation pour cause dutilit publique : Etude dimpact environnemental et social : Education pour tous
IA
IEC IDA
: Inspection d'Acadmie
: Information Education et Communication : Association Internationale pour le Dveloppement : Inspection de l'Education et de la Formation : Indicateur objectivement vrifiable : Infection Sexuellement Transmissible : Organisation Communautaire de Base : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : Organisation non gouvernementale : Politique Oprationnelle : Politique Oprationnelle : Projet d'Amlioration de la Qualit et de l'Equit dans l'Education de base : Plan dAction de Rinstallation : Personnes Affectes par le Projet : Projet Education de Qualit pour Tous : Programme National de Dveloppement Local : Termes de Rfrence
IEF
IOV IST OCB OMD ONG PO PO PAQEEB PAR PAP PEQT PNDL TdR
RESUME EXECUTIF
A. Contexte du Projet La dcennie 2000-2010 est marque au Sngal par la mise en uvre du Programme dcennal de lEducation et de la Formation qui a constitu linstrument doprationnalisation de la politique ducative, dans le contexte gnral de poursuite des objectifs dducation pour tous (EPT) et du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). L'valuation du programme quoique trs positive en termes daccroissement de loffre et de lamlioration de la qualit, de rduction significative des disparits de genre en matire de scolarisation a permis de dceler dans ce bilan. Il sagit entre autres, du nombre croissant denfants qui sont en marge du systme ducatif officiel, linsuffisance de la capacit daccueil tous les niveaux, la faible efficacit interne du systme, linsuffisance de la qualification des enseignants, la prcarit de lenvironnement dapprentissage, linsuffisance du matriel didactique, le pilotage pdagogique dficient au niveau central et dconcentr. Pour pallier ses insuffisances, le Gouvernement vient dlaborer un nouveau document de stratgie pour la priode 20122025, qui vise approfondir et consolider les acquis positifs de la dcennie passe et corriger les dysfonctionnements constats. Pour mettre en uvre cette nouvelle stratgie, le gouvernement a sollicit un appui de la Banque mondiale. Compte tenu du fait que le projet damlioration de la qualit et de lquit dans lducation de base (PAQEEB) dans sa mise uvre risque d'entraner du fait des travaux de construction/rhabilitation dinfrastructures scolaires des acquisitions de terres qui pourraient engendrer: des pertes de biens, de sources de revenus, des pertes d'accs des ressource; il est requis la prparation d'un Cadre de Politique et de Rinstallation conformment la Politique oprationnelle 4.12 de la BM. B. Objectifs du CPR Si des mesures appropries ne sont pas soigneus ement planifies et mises en uvre, la rinstallation involontaire peut provoquer des consquences dommageables sur le long terme, un appauvrissement et des dommages environnementaux. Cest pourquoi les objectifs globaux de la politique de la Banque sur la rinstallation involontaire sont les suivants : a) On sefforcera dviter, dans la mesure du possible, ou de minimiser la rinstallation involontaire en tudiant toutes les alternatives ralisables dans la conception du projet. b) Lorsquun dplacement de population est invitable, les activits de rinstallation devront tre conues et excutes sous la forme de programmes de dveloppement procurant aux personnes dplaces par le projet suffisamment de moyens dinvestissement pour leur permettre de bn ficier des avantages du projet. Les populations dplaces devront tre consultes de manire constructive et avoir la possibilit de participer la planification et la mise en uvre des programmes de rinstallation. c) Les personnes dplaces devront tre aides dans leurs efforts damlioration, ou du moins de rtablissement, de leurs moyens dexistence et de leur niveau de vie, ceux -ci tant considrs, en terme rels, aux niveaux qui prvalaient au moment de la phase prcdant le dplacement ou celle de la mise en uvre du projet, selon la formule la plus avantageuse. C. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux ngatifs potentiels du projet (PAQEEB) seront principalement lis : la perte de terre et/ou de bti; la perte dactivits, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; la perte de patrimoine (maisons, cantines, magasins) ; la perte de sources de revenus ou de moyens dexistence, la restriction d'accs des sources de revenus et le dplacements temporaires ou dfinitifs de personnes implantes sur les emprises du projet.
Ces activits pourraient engendrer des impacts sociaux ngatifs sur les personnes et les biens. Toutefois, ces impacts peuvent tre minimiss ou limins travers des choix techniques (rduction des emprises pour ne considrer que lemprise utile, discussion avec les populations et les lus locaux. D. Estimation du nombre des personnes affectes et besoins approximatifs en terres L'estimation prcise du nombre de personnes ou d'activits qui seront affectes est difficilement ralisable ce stade de ltude puisse que le nombre et la localisation exacte des sous projets du PAQEEB ne sont pas encore dfini. Cependant, une estimation approximative pourrait tre faite en fonction des zones potentielles d'intervention du PAQEEB et des activits prvues. . Ainsi, pour lensemble des rgions qui sont cibles par le projet le nombre de personnes susceptibles dtre affectes par la mise en uvre du PAQEEB est estim environ 2140 personnes (voire dtail des estimations au tableau 4). Les activits du projet pouvant induire une rinstallation importante sont: la construction/rhabilitation d'coles primaires, de centres rgionaux de formation des personnels de l'Education et les Blocs scientifiques (BST). Toutefois, il est important de souligner que le nombre exact de personnes rellement affectes ne sera connue de faon exacte que lors des enqutes de terrain par un recensement au moment de la ralisation des Plans de rinstallation. E. Contexte lgal et institutionnel de la rinstallation Le contexte lgal et institutionnel du CPR du Projet PAQEEB a trait la lgislation foncire du Sngal (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mcanismes dacquisition de terrain, de rinstallation et de restructuration conomique. Il contient galement une analyse compare de la lgislation nationale du Sngal et de la Politique Oprationnelle de la Banque Mondiale sur la rinstallation involontaire en loccurrence lOP.4.12. Le cadre juridique de la rinstallation des PAP par le PAQEEB tire sa source de lgislation nationale et de la politique oprationnelle de la PO.4.12 de la Banque Mondiale. Les infrastructures qui seront construits par dans le cadre du PAQEEB relvent du domaine public ou du domaine de l'Etat. Ils simplantent sur des terres qui relvent de la zone urbaine ou des terroirs qui appartiennent au domaine national qui sont gres par les collectivits locales. Quant au cadre institutionnel de la rinstallation , il fait intervenir diffrents institutions dans le cadre du projet : la Direction de lenregistrement des domaines et du timbre; la Direction du Cadastre la Commission de Contrle des Oprations Domaniales ; la Commission de conciliation ; la Commission rgionale dvaluation des Sols; la Commission dpartementale dvaluation des impenses (ou le Groupe Oprationnel mis en place par le Gouverneur pour la rgion de Dakar); les ARD, les Collectivits Locales, la Commission nationale dvaluation des Sols ; le Fonds de Restructuration et de Rgularisation Foncire ; la Fondation Droit la Ville. F. Lgislation Domaniale au Sngal La mise des terres la disposition du programme peut se faire de diffrentes manires en fonction de son statut. Les terres du domaine des particuliers font lobjet dune expropriation pour cause dutilit publique selon une procdure assez formaliste en accordant une indemnisation en espces ou en nature dans certains cas. Les terres situes en zone urbaine font lobjet dune procdure identique. Quant aux terres qui relvent du domaine de lEtat, leur mise disposition du projet ne pose pas de difficults. Enfin, les terres qui relvent de la zone des terroirs sont gres par les conseils ruraux. Dans la mesure o les impacts sur les populations touches sont mineurs (Projet de Catgorie B), un plan de rinstallation simpose dans sa version simplifie. Une attention particulire est porter aux besoins des groupes vulnrables au sein des populations dplaces. Le ddommagement des pertes subies doit tre juste, pralable et quitable et le ddommagement doit lui permettre de bnficier de lassistance ncessaire la rinstallation.
En matire de compensation, la politique de la Banque mentionne que la prfrence doit toujours tre donne au paiement en nature. La comparaison entre le cadre juridique du Sngal en matire de recasement et la PO.4.12 a fait ressortir des points de convergence et des points de divergence. Mais en cas de contradiction, ce sont les dispositions de la PO.4.12 qui devront s'appliquer. G. Eligibilit la compensation Les critres dligibilit la compensation sont (a) les dtenteurs d'un droit formel et lgal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment o le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou susceptibles de ltre par les lois du pays (c) les occupants irrguliers. Il faut prciser que les personnes entrant dans la catgorie (c) nont pas droit des compensations pour pertes de terre. L'ayant droit ou le bnficiaire d'un programme de rinstallation involontaire est toute personne affecte par un projet (PAP) qui de ce fait a droit une compensation, avec une attention particulire sur les pauvres et groupes les plus vulnrables; mais aussi la population hte en cas de dplacement physique de personnes dans une autre localit. La date limite dligibilit correspond au dmarrage effectif des oprations de recensement. Le PAQEEB doit sassurer quil soit assur un ddommagement juste et quitable pour toutes les pertes subies. H. Information et consultation Publiques Le PAQEEB veille informer, consulter et donner lopportunit aux Personnes Affectes par le Projet (PAP) de pouvoir participer de manire constructive toutes les tapes du processus de rinstallation. Les personnes qui sont touches par la mesure de rinstallation doivent avoir leur disposition un mcanisme clair et transparent de gestion des plaintes et des conflits ventuels : mcanismes locaux de rsolution lamiable; saisine des instances locales; saisine de la justice en dernier recours. I. Principes gnraux et procdures de la rinstallation Les principes gnraux qui serviront de guides toutes les oprations de rinstallation tiendront compte des quatre tapes suivantes : information des collectivits locales et de l'ensemble parties prenantes; dtermination du ou (des) sous projet(s) financer ; en cas de ncessit, dfinir un PAR ; approbation du PAR. La procdure d'expropriation comprend : une requte en expropriation ; un plan d'expropriation et arrt fixant le contenu ; une enqute immobilire et une dclaration d'utilit publique. Le tableau ci-dessous indique les diffrentes responsabilits de la mise en uvre de lexpropriation.
Tableau 1: Responsabilit de la mise en uvre de l'expropriation Acteurs institutionnels La DPRE du PAQEEB, les ARD et les Collectivits Locales Etat (Ministre charg des Finances) Responsabilits Diffusion du CPR Approbation et diffusion des PAR Supervision du processus Financement des tudes, de la sensibilisation et du suivi Financement du budget des compensations
Travail en troite collaboration avec les ARD et les IA ou dautres organes dexcution Assistance aux organisations, ARD, Collectivits locales, ONG Dsignation des Experts Social charg de la coordination de la
DPRE du PAQEEB
mise en uvre des PAR Recrutement de consultants/ONG pour raliser les tudes socioconomiques, les PAR et le suivi/valuation Supervision des indemnisations des personnes affecte Suivi de la procdure dexpropriation et dindemnisation Soumission des rapports dactivits au ministre et la BM Dclaration dutilit publique Mise en place des commissions dvaluation et dindemnisation Evaluation des impenses et des personnes affecte Gestion des ressources financires alloues Indemnisation des ayants-droits Libration des emprises
Ministre charg des finances, Ministre de lhabitat, de lUrbanisme, Commission dvaluation et dindemnisation des impenses Collectivits Locales (ville, commune, Communaut Rurale) ONG
Enregistrement des plaintes et rclamations Identification et libration des sites devant faire lobjet dexpropriation Suivi de la rinstallation et des indemnisations Diffusion des PARs Traitement selon la procdure de rsolution des conflits Participation au suivi de proximit Etudes socioconomiques Ralisation des PARs Renforcement de capacits Evaluation dtape, mi-parcours et finale
Consultants en sciences sociales
Justice
Jugement et rsolution des conflits (en cas de dsaccord lamiable)
J. Les mcanismes de compensation Les mcanismes de compensation seront en nature dabord, ensuite en espces et sous forme d'appui. L'OP.4.12 privilgie la compensation en nature. Le suivi et lvaluation seront effectus pour sassurer que toutes les PAP sont indemnises, dmnages et rinstalles dans le dlai le plus court possible et sans impact ngatif. L'estimation du cot global de la rinstallation et de la compensation sera dtermine durant les tudes socio-conomiques dans le cadre de ltablissement des PARs. Toutefois, une estimation a t faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement ventuel li la rinstallation. Le cot global de la rinstallation et de la compensation sera dtermin la suite des tudes socioconomiques. Cette estimation comptabilisera les diffrentes modalits de compensation savoir: en espces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concert et dtaill pour la mise en uvre du plan sera tabli comme partie intgrante du PAR. Le PAQEEB aura financer la compensation due la rinstallation. Les cots globaux de la rinstallation comprendront : les cots dacquisition des terres ; les cots de compensation des pertes (agricoles, forestires, habitats, structures etc.) ; les cots de ralisation des PARs ventuels ; les cots de sensibilisation et de consultation publique ; les cots de suivi/valuation. Ils peuvent tre estims comme suit : 1. Nombre estimatif de PAP et biens potentiels affecter :
Les besoins en terre (dplacement/indemnisation denviron 2140 personnes ; dmolition et rfection de btiments; structures fixes; installations prcaires ; indemnisation ressources conomiques et agricoles, etc.) ncessiteront une provision initiale denviron: 530 000 000 de FCFA rpartit ainsi qu'il suit:
Tableau 2: Dtails de l'estimation des indemnisations Sous-Projets & Cot estim des besoins en terre Pour les sous projet 4 ha/ soit 1ha par 20 000 000 FCFA la construction de quatre (04) centre CRFPE rgionaux de formation des personnels de
l'Education (CRFPE) La construction de vingt (20) blocs scientifiques et technologiques (BST) La construction de deux cent (200) coles lmentaires dans onze (11) rgions du Sngal
TOTAL
2 ha/soit 1000 m2/BST 200 ha/soit 1 ha par cole
10 000 000 FCFA
500 000 000 FCFA
530 000 000 FCFA
2. Cot estimatif pour la prparation des PARs et le Renforcement des capacits : est de 170 000 000 FCFA qui se rpartissent comme suit: Les cots de ralisation des PAR ventuels sont estimes 75 000 000 FCFA Les cots de formations et de renforcement des capacits : 25 000 000 FCFA Les cots pour la sensibilisation sur le CPR et les PARs sont estims : 30 000 000 FCFA. Le cot du suivi et valuation est estim 40 000 000 FCFA.
3. Au total, le cot global de la rinstallation peut tre estim initialement environ 700 000 000 de FCFA. Lvaluation sest base sur les impacts potentiels et lestimation des populations qui risquent dtre affectes et les superficies ncessaires pour limplantation des sous- projet. K. Sources de financement Le gouvernement sngalais assume la responsabilit de remplir les conditions contenues dans le prsent CPR. De ce point de vue, il veillera ce que la coordination du PAQEEB sacquitte des exigences financires lies lacquisition ventuelle de terres. Ainsi ces institutions auront financer la compensation due la rinstallation des populations affectes par la ralisation des activits du PAQEEB et lassistance la rinstallation y compris les mesures dassistance destination des groupes vulnrables. La Banque Mondiale (budget PAQEEB) financera le renforcement des capacits, le suivi/valuation et les mesures de viabilisation sociale et environnementale des nouveaux sites de recasement.
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1. INTRODUCTION
1.1 Contexte de ltude La dcennie 2000-2010 est marque au Sngal par la mise en uvre du Programme dcennal de lEducation et de la Formation qui a constitu linstrument doprationnalisation de la politique ducative, dans le contexte gnral de poursuite des objectifs dducation pour tous (EPT) et du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). L'valuation du programme quoique trs positive en termes daccroissement de loffre et de lamlioration de la qualit, de rduction significative des disparits de genre en matire de scolarisation a permis de dceler dans ce bilan. Il sagit entre autres, du nombre croissant denfants qui sont en marge du systme ducatif officiel, linsuffisance de la capacit daccueil tous les niveaux, la faible efficacit interne du systme, linsuffisance de la qualification des enseignants, la prcarit de lenvironnement dapprentissage, linsuffisance du matriel didactique, le pilotage pdagogique dficient au niveau central et dconcentr. Pour pallier ses insuffisances, le Gouvernement vient dlaborer un nouveau document de stratgie pour la priode 20122025, qui vise approfondir et consolider les acquis positifs de la dcennie passe et corriger les dysfonctionnements constats. Tout en poursuivant les objectifs du millnaire pour le dveloppement en matire dducation, cette stratgie met laccent sur la mise en place dun cycle fondamental dducation de base universelle de dix ans tout en amliorant la qualit des apprentissages et lefficience du systme notamment travers la rationalisation de lutilisation des ressources mises sa disposition. Concernant le pilotage du systme, loption stratgique majeure a consist renforcer la dconcentration et la dcentralisation, tout en mettant en pratique la contractualisation des actions dveloppes la base, dans le cadre dune gestion axe sur les rsultats, qui accorde une importante particulire la reddition des comptes. Pour mettre en uvre cette nouvelle stratgie, le gouvernement a sollicit un appui de la Ba nque mondiale. Compte tenu du fait que le projet damlioration de la qualit et de lquit dans lducation de base (PAQEEB) dans sa mise uvre risque d'entraner du fait des travaux de construction/rhabilitation dinfrastructures scolaires des acquisitions de terres qui pourraient engendrer: des pertes de biens, de sources de revenus, des pertes d'accs des ressource; il est requis la prparation d'un Cadre de Politique et de Rinstallation conformment la Politique oprationnelle 4.12 de la BM. Dans le cadre du Projet Education de Qualit pour Tous phase 2 (PEQT 2), un CPR avait t ralis en 2006. Il sagit donc dans la cadre de ce mandat dune actualisation de cette tude par rapport ce nouveau projet. 1.2 Objectifs du CPR Si des mesures appropries ne sont pas soigneusement planifies et mises en uvre, la rinstallation involontaire peut provoquer des consquences dommageables sur le long terme, un appauvrissement et des dommages environnementaux. Cest pourquoi les objectifs globaux de la po litique de la Banque sur la rinstallation involontaire sont les suivants : a) On sefforcera dviter, dans la mesure du possible, ou de minimiser la rinstallation involontaire en tudiant toutes les alternatives ralisables dans la conception du projet. b) Lorsquun dplacement de population est invitable, les activits de rinstallation devront tre conues et excutes sous la forme de programmes de dveloppement procurant aux personnes dplaces par le projet suffisamment de moyens dinvestissement pour leur permettre de bnficier des
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avantages du projet. Les populations dplaces devront tre consultes de manire constructive et avoir la possibilit de participer la planification et la mise en uvre des programmes de rinstallation. c)Les personnes dplaces devront tre aides dans leurs efforts damlioration, ou du moins de rtablissement, de leurs moyens dexistence et de leur niveau de vie, ceux -ci tant considrs, en terme rels, aux niveaux qui prvalaient au moment de la phase prcdant le dplacement ou celle de la mise en uvre du projet, selon la formule la plus avantageuse. 1.3 Dmarche mthodologique La mthodologie utilise dans le cadre de cette tude a t base sur une approche participative et interactive qui a impliqu lensemble des acteurs et partenaires concerns par le PAQEEB au niveau national et local du pays. Il sagit notamment des services du Ministre l'ducation nationale (Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation/DPRE), du domaine, de l'urbanisme et de l'habitat, de l'action sociale, de la planification, du Sngal mais aussi les services rgionaux, de l'urbanisme et lhabitat, de lagriculture, les collectivits locales (maires de ville) les Inspections d'Acadmise (IA), les Agences rgionales de dveloppement (ARD), les conseils rgionaux, associations de la socit civile, les syndicats d'enseignants, les ONG qui travaillent dans l'ducation (Plan international, Caritas), les associations de parents d'lves concernes par les activits du projet. Cette dmarche a permis de favoriser une comprhension commune de la problmatique avec les diffrents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et les dsavantages des diffrents investissements du PAQEEB au plan environnemental et social, de capitaliser les expriences des diffrents acteurs sur la conduite des oprations de rinstallation. Cette dmarche a t articule autour des axes dintervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et dautres documents stratgiques et de planification; (ii) rencontres avec les acteurs principalement concerns par le projet, notamment (voir liste en annexe). 1.4 Dfinition des termes lis la rinstallation Acquisition (force ou involontaire) de terre : Processus par lequel lEtat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivits territoriales pour raison dutilit publique. La politique de rinstallation involontaire est dclenche parce que lactivit envisage ncessite une acquisition par lEtat travers une dclaration dutilit publique de terres occupes ou exploites par des personnes pour divers besoins ou activits. Aide ou assistance la rinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectes par le projet reoivent une aide sous forme de : terre, dargent ou acquisition de matriaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leur biens du lieu de dplacement au nouveau site daccueil, appui laccs au micro-crdit, renforcement des capacits de production. Bnficiaires : Toute personne affecte par le projet et qui, de ce seul fait, a droit une compensation. Compensation : Paiement en espces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affect par le Projet. Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affects par les diffrents projets. Les personnes occupant la zone du Projet aprs la date butoir ne peuvent pas faire lobjet dune indemnisation ni demander une assistance la rinstallation. De mme, les biens immeubles (tels que les btiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place aprs la date limite ne sont pas concerns.
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Groupes vulnrables : Personnes qui, cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur ge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs conomiques ou sociaux, peuvent se trouver affectes de manire plus importante par le processus de dplacement et de rinstallation, ou dont la capacit rclamer ou bnficier de l'assistance la rinstallation et autres avantages peut se trouver limite. Impenses : Evaluation des biens immeubles affects par le projet. Plan dAction de Rinstallation (PAR) : Plan dtaill qui dcrit et dfinit tout le processus de rinstallation de personnes la suite dun dplacement forc. Personne Affecte par le Projet (PAP) : Toute personne affecte de manire ngative par le projet. Des personnes perdent des droits de proprit, d'usage, ou d'autres droits sur un btiment, des terres (rsidentielles, agricoles ou de pturage), des cultures annuelles ou prennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalit ou en partie et de manire permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcment toutes dplaces du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Dplaces ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Dplaces. Rinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de faon concerte et consensuelle en vue de procder la relocalisation physique des personnes dplaces Valeur intgrale de remplacement ou cot intgral de remplacement : Pour les biens perdus, cest la valeur intgrale de remplacement ou le cot rel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres, pturages et autres biens, le cot de remplacement est la valeur actuelle du march. Populations Htes : Ce sont les populations qui accueillent de faon temporaire ou dfinitive les activits ou personnes qui sont affectes par la mise en uvre dun projet.
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2. DESCRIPTION DU PROJET
2.1 Objectif du PAQEEB L'objectif de dveloppement du projet est d'amliorer la qualit des rsultats d'apprentissage et l'quit dans l'ducation fondamentale (primaire et secondaire). Bnficiaires du projet Les bnficiaires directs du projet sont les lves des niveaux primaire et secondaire, le personnel administratif du Ministre de lducation et les parents. Les bnficiaires indirects comprennent la socit au sens large, le secteur priv et les entrepreneurs qui vont bnficier de lducation et de la formation de qualit des jeunes. 2.2 Composantes du PAQEEB Le projet comprend 3 composantes qui visent: (i) une meilleure qualit durant les premires annes de lenseignement primaire (ii) lamlioration de laccs et de la rtention et (iii) et la gestion, le suivi et lvaluation du projet. Composante 1: Une meilleure qualit durant les premires annes de lenseignement primaire Cette composante vise lamlioration de la qualit durant les premires annes de lenseignement primaire en intervenant 3 niveaux. Le premier consiste fournir des subventions aux Inspections de l'Education et de la Formation (IEF) travers les contrats bass sur la performance pour les assister amliorer la gestion de lducation et la qualit et la quantit pour le service quils fournissent aux coles en termes de supervision, le conseil et la formation des professeurs. Le deuxime sera de fournir des subventions aux coles travers des contrats bass sur la performance avec les IEFs. Les coles vont sengager amliorer la qualit de lenseignement et de lapprentissage et lIEF fournira les ressources. Le troisime niveau dintervention se recentrera sur lamlioration de la qualification des nouveaux professeurs. Sous composante 1.1: Contrats de performance pour amliorer la gestion de la qualit de lenseignement primaire au niveau du district. Cette sous composante financera les contrats bass sur la performance entre toutes les Inspections dAcadmie (IAs) et les IEFs. LIEF sengagera amliorer la performance du secteur de lducation au niveau du district et lIA fournira les ressources pour financer le plan daction de lIEF pour amliorer les rsultats. Sous composante 1.2. : Amliorer la qualit travers la gestion de lcole Le projet Global Partnership for Education/Trust Fund (-GPE/TF) financera: (i) une subvention publique toutes les coles primaires publiques travers les contrats bass sur la performance entre les coles et les IEFs pour les premires annes, (ii) la mise en place de Comits de gestiondEcole dans chaque cole avec laccompagnement la Coopration japonaise (JICA). Sous composante 1.3. La mise en place dun programme plus orient vers les sciences au niveau du moyen. Cette sous-composante vise lamlioration de la qualit des coles du moyen avec un accent sur les sciences et les mathmatiques. Le projet financera: (i) la reproduction et la distribution de 33 000 guides pour les enseignants dont 20 000 guides pdagogiques et 13 000 guides la discipline et de formation des enseignants du secondaire par rapport lutilisation de ces guides (i)i la mise en uvre du nouveau curriculum pour le moyen afin damliorer la place des mathmatiques et des sciences
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dans le programme ; (iii) de petites subventions auxcollges pour quils puissant mettre en uvre le nouveau programme ; (iv) la rnovation des 8 Blocs Scientifiques et technologiques (BST) existants ainsi que la construction et lquipement de 20 blocs de plus Sous-composante 1.4.: Amlioration de la formation initiale des professeurs Cette sous composante vise amliorer la qualit de lenseignement au niveau primaire et au niveau secondaire. Le projet financera la construction et lquipement de 4 nouveaux Centre rgionaux pour laformation du personnel enseignant(CRFPE). Le projet financera galement lassistance technique ncessaire au renouvlement du curriculum pour la formation des professeurs. Composante 2: Equit en accs et en rtention Cette composante vise atteindre les enfants hors de lcole en leur offrant une ducation de meilleure qualit. Ceci se fera en fournissant de lassistance additionnelle aux rgions les moins dveloppes en termes de nouvelles coles primaires mais galement en sassurant que tous les en fants, notamment ceux dans les coles coraniques, reoivent une ducation de base de qualit travers un curriculum bien dfini. Cette composante a aussi comme objectif dassurer que les enfants ont lopportunit au niveau secondaire de suivre les disciplines scientifiques. Sous-composante 2.1. Construction et rhabilitation des coles dans les zones les moins dveloppes et dans les zones mal desservis. Cette sous composante vise fournir un accs quitable et de bonnes conditions dapprentissage pour tous les enfants en construisant des coles dans les zones les moins dveloppes et en rhabilitant et en replaant les abris par des salles de classes. Le projet financera lextension du rseau de lenseignement primaire avec la construction de 200 nouvelles coles primaires dont 144 dans les 5 rgions les moins dveloppes que sont Kaffrine, Diourbel, Tambacounda, Louga et Matam et 56 dans des poches des poches de sous scolarisation dans les rgions qui prsentent une bonne moyenne globale\. Le projet financera galement le remplacement des abris provisoires par des coles: (i) 1861 coles primaires remplaceront les abris (iii) 259 coles secondaires la place dabris; et (iii) 22 coles secondaires dans les zones rurales pour remplacer les abris existants.Soit un total de 2342 coles construire sous une approche de Partenariat Public Priv le secteur priv construit des infrastructures que lEtat va prendre en location-vente pour une priode de 10 15 ans avant que les infrastructures ne tombent dans le domaine du public. Le Gouvernement du Sngal entend engager IFC pour fournir une assistance technique dans la prparation et la mise en uvrede cette stratgie. Sous-composante 2.2. Subventions pour les coles coraniques slectionnes avec un accord bas sur les rsultats Le projet soutiendra les coles coraniques intresses en apportant des ressources pour financer la rhabilitation de linfrastructure, des frais de professeurs de franais additionnels, le matriel dapprentissage et les motivations pour le directeur dcole. Composante 3: Gestion de projet, suivi et valuation Cette composante appuiera les initiatives travers le sous-secteur ax vers lamlioration de la gouvernance globale et la gestion du secteur de lducation. Le projet financera lquipement, la formation et lassistance technique pour renforcer la gouvernance du systme dducation, la mise en uvre et le suivi du projet. Le gouvernement couvrira les charges salariales et oprationnelles rcurrentes du secteur. Sous-composante 3.1: Gestion et mise en uvre du projet
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1. Cette sous-composante appuiera la mise en uvre du projet. Elle financera lquipement, la

formation du personnel, la prparation des rapports de suivi et des consultants pour la DPRE, le DAGE, le DEE, les IAs, lINEADE et les ARDs. Sous-composante 3.2: Dveloppement dun systme de suivi, valuation et de contrle interne(IDA)
2. Cette sous-composante aidera concevoir un systme de suivi-valuation la fois au niveau

du secteur qu celui des IAs et des IEFs. La mise en uvre adquate de cette sous-composante est critique pour le projet, notamment pour avoir des donnes consistantes pour suivre les indicateurs au niveau central et rgional et pour suivre facilement lexcution des contrats de performance pour chaque IEF. Au niveau central :
3. Sous cette sous-composante, le projet au niveau central financera:

La collecte et lanalyse de donnes : statistiques et lvaluation nationale dapprentissage Laudit organisationnel et technique de lINEADE et sa rorgan isation Laudit organisationnel et technique de lInspection Interne et sa rorganisation Le renforcement du systme informatique: ordinateurs, serveurs, logiciel, matriel informatique ainsi que la formation au niveau central pour la gestion des donnes, le personnel et la gestion financire.
Sous-composante 3.3. Renforcement de la dconcentration du secteur de lducation . Cette sous composante financera des formations, des ateliers, de lquipement et des outils de gestion pour dvelopper les capacits des IAs et des IEFs.
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3. IMPACTS POTENTIELS PERSONNES ET BIENS AFFECTES

3.1 Activits qui engendreront la rinstallation Dans lexcution des activits prvues par le P AQEEB, les composantes un (1) et deux (2) comportent des ralisations physiques susceptibles d'engendrer des incidences sociales ngatives dans les zones d'intervention. En effet, les activits des sous-composantes: 1.3. qui a trait l'Amlioration de la formation des professeurs avant pr embauche, et celles de la sous-composante 2.1. relative la construction et rhabilitation des coles dans les zones les moins dveloppes et dans les zones mal desservis pourraient engendrer des impacts sociaux ngatifs. D'une manire gnrale, la construction ou la rhabilitation de certaines infrastructures est susceptible davoir des impacts sociaux ngatifs. Ces travaux concernent principalement: la constructions de quatre (04) centre rgionaux de formation des personnels de l'Education (CRFPE), de vingt (20) blocs scientifiques et technologiques (BST) et de deux cent (200) coles lmentaires dans onze (11) rgions du Sngal. Le choix des sites qui vont abriter les activits du PAQEEB sera une question cruciale, car il va dterminer les enjeux sociaux lis la mise en uvre du projet. 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux ngatifs potentiels du projet (PAQEEB) seront principalement lis : la perte de terre et/ou de bti; la perte dactivits, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; la perte de patrimoine (maisons, cantines, magasins) ; la perte de sources de revenus ou de moyens dexistence, la restriction d'accs des sources de revenus et le dplacements temporaires ou dfinitifs de personnes implantes sur les emprises du projet. Ces activits pourraient engendrer des impacts sociaux ngatifs sur les personnes et les biens. Toutefois, ces impacts peuvent tre minimiss ou limins travers des choix techniques (rduction des emprises pour ne considrer que lemprise ut ile, discussion avec les populations et les lus locaux. Ces impacts potentiels sont rpertoris dans le tableau suivant :
Tableau 3: Impacts sociaux ngatifs des sous -projets Composante 1&2 Sous-Projets Source dimpact de centres la construction de Construction Composante 1: quatre (04) centre rgionaux de formation des de personnels de l'ducation sur Une meilleure rgionaux des des zones habites ou qualit durant formation de occupes par des activits les premires personnels conomiques (activits l'Education (CRFPE) agricoles ou commerciales) annes de lenseignement La construction de Construction de quatre (04) vingt (20) blocs blocs scientifique
Impacts sociaux ngatifs Pertes de biens, Dguerpissement ; Perte potentielle de terres ; pertes de revenus Perte dinfrastructures; Pertes dabris. Dguerpissement ; Perte potentielle de terres ; pertes d'accs des sources de revenus Perte dinfrastructures; Pertes dabris. Dguerpissement ; Perte potentielle de terres ; pertes de revenus Perte dinfrastructures; Pertes dabris; perte d'accs des ressources .
primaire
Composante 2: Equit accs et rtention en en
scientifiques et technologiques (BST) La construction de deux cent (200) coles lmentaires dans onze (11) rgions du Sngal
Construction/rhabilitation de deux cent (200) coles lmentaires
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3.3 Estimation du nombre des personnes affectes et besoins approximatifs en terres L'estimation prcise du nombre de personnes ou d'activits qui seront affectes est difficilement ralisable ce stade de ltude puisse que le nombre et la localisation exacte des sous projets du PAQEEB ne sont pas encore dfini. Cependant, une estimation approximative pourrait tre faite en fonction des zones potentielles d'intervention du PAQEEB et des activits prvues. . Ainsi, pour lensemble des rgions qui sont cibles par le projet le nombre de personnes susceptibles dtre affectes par la mise en uvre du PAQEEB est estim environ 2140 personnes (voire dtail des estimations au tableau 4). Les activits du projet pouvant induire une rinstallation importante sont: la construction/rhabilitation d'coles primaires, de centres rgionaux de formation des personnels de l'Education et les Blocs scientifiques (BST). Toutefois, il est important de souligner que le nombre exact de personnes rellement affectes ne sera connue de faon exacte que lors des enqutes de terrain par un recensement au moment de la ralisation des Plans de rinstallation.
Tableau 4: Dtail de l'estimation du nombre potentiel de personnes affectes
Sous-Projets
Nombre de sous projets
Nombre estim de PAP par sous projet 10
Nombre de PAP estim pour tous les sous-projet 40
la construction de centres rgionaux de formation des personnels de l'Education (CRFPE) La construction de blocs scientifiques et technologiques (BST) La construction d'coles lmentaires dans onze (11) rgions du Sngal
04 CRFPE
20 BST
100
200 Ecoles lmentaires TOTAL
10
2000 2140
Le calcul est : nombre de projet x nombre PAP/projet 3.4 Catgories des personnes affectes Trois grandes catgories de personnes peuvent tre affectes par les impacts potentiels de lexcution du PAQEEB. Ce sont : les individus, les mnages et certaines catgories de personnes vulnrables. Individu affect : Dans le cadre du PAQEEB, les travaux de construction de CRFPE, de BST et d'Ecoles lmentaires peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause lintrt matriel de certains individus. Dans ce contexte, un propritaire terrien, talagiste, un vendeur, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle agricole dans lemprise du projet, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui utilise un espace public peut se voir contraint de laisser ou dplacer ses activits en raison de la ralisation du projet. Ces sujets constituent donc des Personnes Affectes par le Projet (PAP). Mnage affect : Un dommage caus un membre de la famille par le projet peut porter prjudice tout le mnage. Un talagiste, un vendeur/une vendeuse, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle agricole dans lemprise des activits du projet, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son mnage grce lexercice de ses activits, prouvera des peines et des difficults pour rpondre aux mmes besoins sil en vient subir ngativement limpact de ce projet.
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Mnages vulnrables : ce sont ceux dont la vulnrabilit risque de saccrotre du fait du processus de rinstallation. Il s'agit de mnages ncessitant de bnficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles dattnuation. Sur la base des enqutes qui ont t menes par le consultant dans les diffrentes rgions concernes par le PAQEEB les catgories suivantes ont t identifies par les acteurs locaux comme personnes vulnrables: les femmes chefs de mnage, les orphelins, les personnes vivant avec le VIH/SIDA, les personnes ges et les personnes vivant avec un handicape. Populations Htes : Ce sont les populations susceptibles daccueillir temporairement ou de faon dfinitive les personnes ou activits dplaces lors de la mise en uvre du PAQEEB. Elles sont aussi considres comme des personnes affectes par le projet.
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4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION

Le contexte lgal et institutionnel du CPR a trait la lgislation foncire (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public au Sngal, les mcanismes dacquisition de terrain, de rinstallation et de restructuration conomique. Il contient galement une analyse compare de la lgislation nationale et de la Politique de la Banque Mondiale en loccurrence lOP.4.12. 4.1 Le rgime foncier au Sngal Le cadre lgal est compos des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procdures qui encadrent la rinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associes.
Les terres du Sngal sont divises en trois catgories :

le domaine national est constitu par les terres non classes dans le domaine public, non immatricules ou dont la proprit na pas t transcrite la conservation des hypothques. Le domaine national est rgi par la loi n 64-46 du 17 juin 1964 et ses diffrents textes dapplication. les terres du domaine national sont divises en quatre zones : les zones pionnires ; les zones urbaines ; les zones classes qui sont des espaces protgs ; les zones de terroirs qui sont les zones les plus importantes et elles sont relatives lagriculture, llevage et au parcours du btail. Lespace ncessaire aux ouvrages hydrauliques relve essentiellement de la zone des terroirs. Le conseil rural dispose de comptences importantes dans cette zone ; le domaine de lEtat qui comprend le domaine public et le domaine priv qui sont les biens et droits immobiliers qui appartiennent lEtat ; Il est organis par la loi n 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de lEtat (CDE). Une indemnisation est prvue en cas de servitude dutilit publique, si notamment la construction de forages entrane une modification de ltat des lieux occasionnant un dommage actuel, direct et certain (article 7 CDE). Cest le cas dune personne dont le terrain est entirement occup par les forages ou un autre ouvrage hydraulique. LEtat peut accorder sur son domaine diffrents titres doccupation (autorisation doccuper titre prcaire et rvocable ; bail ordinaire ; concession du droit de superficie). Le domaine maritime fait partie intgrante du domaine de lEtat; le domaine des particuliers qui est constitu par les terres immatricules appartenant aux particuliers. Il est organis par le Code civil et le dcret du 26 juillet 1932 rorganisant le rgime de la proprit en Afrique occidentale franaise.
Dans le cadre des activits du PAQEEB, les sites d'implantation des coles ainsi que les infrastructures ducatives d'une manire gnrale relvent du domaine public artificiel. Au plan strictement juridique, le dplacement des personnes ou dinfrastructures qui occupent le domaine public ne donne en principe lieu aucune indemnisation, sous rserve des dispositions de larticle 7 du CDE .
4.1.1. Le statut des diffrentes terres

Les terres sur lesquelles le Projet sexcute sont soit domaniales, soit appartiennent aux particuliers ou sont encore rgies par les coutumes des communauts locales. Les terres du domaine de lEtat Ce sont toutes les autres terres en dehors de celles rserves au domaine public. Ces terres peuvent faire lobjet dune concession perptuelle, dune concession ordinaire ou dune servitude foncire. Les terres du domaine priv de ltat sont soit urbaines, cest --dire celles comprissent dans les limites des entits administratives dclares urbaines par les lois ou les rglements en vigueur, soit rurales cest --
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dire les restant des terres. Quelles soient urbaines ou rurales, les terres sont destines un usage rsidentiel, industriel, agricole ou pastorale. Le Projet intervient en zones urbaines et rurales. Les terres des particuliers Ces terres sont occupes en vertu dun certificat denregistrement ; dun contrat de location ; dun contrat doccupation provisoire ou livret de logeur ou titre quivalent (art. 144, 156 et 219 de la loi foncire). Cest le certificat denregistrement qui permet dtablir le droit de jouissance sur une terre. Les terres des communauts locales La loi foncire a eu pour objet dunifier le droit foncier. Cest ainsi que larticle 387 pr cise que les terres occupes par les communauts locales sont celles que ces communauts habitent, cultivent ou exploitent dune manire quelconque-individuelle ou collective- conformment aux coutumes et usages locaux .
4.2. Cadre lgislatif et rglementaire de la rinstallation au Sngal Lexpropriation de biens privs La Constitution garantie le droit de proprit et dtermine dans des cas exceptionnels, la possibilit de lexpropriation pour cause dutilit publique. La loi 76 67 du 02 juillet 1976 relative l'expropriation pour cause d'utilit publique constitue la base lgale pour les procdures dexpropriation pour cause dutilit publique (ECUP) : dcret prononant le retrait des titres doccupation et qui fixe en mme temps le mont ant des indemnits de retrait, en ordonne le paiement ou la consignation, fixe la date la quelle les occupants devront librer les terrains, autorise, compter de cette date, la prise de possession desdits terrains et fixe en cas de ncessit, les modalits dexcution du programme de rinstallation de la population (article 35) ; dcret fixant lutilit publique et le dlai pendant lequel lexpropriation doit avoir lieu. La dclaration dutilit publique doit tre prcde dune enqute dont louvertur e est annonce publiquement afin que les populations puissent faire des observations (Quotidien grande diffusion). Mais en cas durgence et sil est ncessaire de procder la ralisation immdiate du projet, un dcret pris aprs enqute et avis favorable de la CCOD dclare lopration dutilit publique et urgente, dsigne les immeubles ncessaires sa ralisation et donne lautorisation au matre douvrage de prendre possession desdits immeubles (article 21). Retrait et indemnisation des terrains du domaine des particuliers Pour ces terres, un dcret dsigne la zone concerne et il est procd l'estimation des indemnits verser aux occupants par la commission prvue en matire d'expropriation. L'art. 38 du dcret n64573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans sa version modifie par le dcret 91-838 du 22 aot 1991 permet tous les occupants d'tre indemniss. Lindemnisation octroyer se fera en nature ou en espce. Expropriation et indemnisation des terrains du domaine national situes en zones urbaines LEtat peut dcider de rcuprer des terres du domaine national situes en zone urbaine pour des oprations dutilit publique. Expropriation et indemnisation des terrains du domaine de lEtat En ce qui concerne les terrains du domaine public naturel ou artificiel de l'Etat, l'indemnisation n'est pas prvue en cas de retrait du terrain par l'Etat. L'article 13 de la loi n 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'Etat prcise les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou artificiel sont accordes titre personnel, prcaire et rvocable .
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En cas dchange, l'Administration des Domaines, fait une instruction qui commence par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la prsentation du dossier devant la Commission de Contrle des Oprations Domaniales (CCOD). La CCOD doit donner son avis sur lopportunit, la rgularit et les conditions financires des acquisitions dimmeubles de droits immobiliers. L'avis favorable de cette dernire permet la rdaction d'un acte portant change du terrain sollicit contre celui qui a t expropri. Retrait des terres du domaine national situes en zone de terroirs Les conseils ruraux sont les organes comptents au niveau local non seulement pour affecter les terres, mais aussi pour procder leur dsaffectation. Dans le cadre des activits du PAQEEB, le conseil rural est en principe habilit dsaffecter lorsque lintrt gnral de la collectivit exige que les terres intresses reoivent une autre affectation. Dans cette hypothse, laffectataire reoit une parcelle quivalente titre de compensation. 4.3. Politique Oprationnelle OP/BP 4.12 de la Banque Mondiale La politique oprationnelle OP/BP 4.12 "Rinstallation Involontaire" doit tre dclenche lorsquun projet est susceptible d'entraner une rinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accs des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes: La rinstallation involontaire doit autant que possible tre vite ou minimise, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; Lorsqu'il est impossible d'viter la rinstallation, les actions de rinstallation doivent tre conues et mises en uvre en tant que programmes de dveloppement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes dplaces par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes dplaces doivent tre consultes et doivent participer la planification et l'excution des programmes de rinstallation. Les personnes dplaces doivent tre assistes dans leurs efforts pour amliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer son niveau d'avant le dplacement. La politique est dcrite dans des termes gnriques qui peuvent tre immdiatement adapts pour chaque cas de projet. D'abord, lOP/BP 4.12 exige une pleine information et participation de la communaut, avec l'accentuation particulire sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnrables et/ou marginalises dans une communaut, y compris celle hte, particulire lorsquil ya besoin de dplacements physiques. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la ralisation de ces choix. Et comme les segments dfavoriss d'une communaut peuvent ne pas se sentir concerns ou assez confiants pour participer, des efforts spciaux doivent tre faits pour impliquer la communaut entire, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de lvaluation des revenus, OP/BP 4.12 souligne l'importance de la compensation complte et temps, pour tous les biens perdus a cause de l'acquisition pour un dveloppement financ par la Banque mondiale. Lexplication est simple : les gens qui laissent place au projet ou l'investissement ne devraient pas aussi tre forcs supporter le cot du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affecte par le projet, mais surtout contredit le principe mme de dveloppement qui est l'amlioration conomique de tous (plutt que le bien gnral juste) L'autre exigence importante de la politique OP/BP 4.12 est, dfaut de les amliorer, de restituer tout au moins les niveaux de vie des PAP ..
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Le principe fondamentale ici, de nouveau, est de garantir que ceux-l qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activits socioconomiques) soient assists aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou amliorer leurs niveaux de vie Pour garantir que l'indemnisation et la rhabilitation conomique surviennent comme planifi, OP/BP 4.12 exige aussi un programme de suivi/valuation pour contrler lvolution du projet 4.4. Comparaison entre lOP/BP 4.12 de la Banque mondiale et la lgislation nationale Lanalyse compare (tableau ci-dessous) de la lgislation nationale du Sngal applicable aux cas dexpropriation et de compensation affrente avec la Politique de la Banque Mondiale en loccurrence la PO/PB 4.12 met en exergue aussi bien des points de convergences que des points de divergences entre les deux procdures. .
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Tableau 5:
Thmes Cadre juridique national
Tableau comparatif du cadre juridique national du Sngal et lOP/PB 4.12 de la BM

PO4.12 PO 4.12, par. 4: La politique de rinstallation sapplique toutes les composantes du projet qui risquent dentraner une rinstallation involontaire, quelle que soit la source de financement de celui-ci. Elle sapplique galement aux autres activits donnant lieu une rinstallation involontaire, qui, aux yeux de la Banque, sont dabord directement et notoirement en relation avec le projet financ par la Banque ; ensuite ncessaires pour atteindre les objectifs tels quils ont t fixs dans le document du projet ; et enfin ralises, ou planifies pour tre ralises, en parallle avec le projet. PO.4.12. par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement permet didentifier les personnes ligibles laide pour dcourager larrive massive de personnes inligibles. Mise au point dune procdure acceptable pour dterminer les critres dligibilit des personnes dplaces en impliquant les diffrents acteurs. Exclure du droit compensation et laide des populations qui sinstallent dans la zone aprs la dcision de raliser le projet et llaboration du recensement des populations ligibles la rinstallation et autres compensations. PO 4.12, par. 16: Les personnes relevant du par.15 c) reoivent une aide la rinstallation en Observations La politique de la Banque mondiale et la lgislation sngalaise se rejoignent en ce qui concerne les personnes qui peuvent tre dplaces. Il faut simplement prciser que le droit sngalais est plus restrictif dans la mesure o il met laccent en particulier sur les dtenteurs de droits formels, alors que la PO.4.12. ne fait pas cette distinction.
Propositions par rapport aux diffrences
Personnes pouvant tre dplaces
Date limite dligibilit (CUT-OFF DATE)
-La loi n 76 67 du 2 juillet 1976 relative lECUP prcise que les personnes qui peuvent tre dplaces sont celles qui sont propritaires dimmeubles et / ou de droits rels immobiliers quel que soit le statut ou la protection dont bnficie le bien ; -La loi n 64 46 du 17 juin 1964, relative au domaine national et son dcret dapplication n 64 573 du 30 juillet 1964 prcisent que les dtenteurs dun droit formel ou non sur les terres du domaine national peuvent tre dplacs pour des motifs dintrt gnral ; - La loi 76 66 du 02 Juillet 1966 portant code du domaine de lEtat et son dcret dapplication n 81 557 du 21 mai 1981 prcisent que tout dtenteur dune autorisation doccuper dune terre du domaine de lEtat peut tre dplac sans indemnisation (articles 13 et 37). Article 20 de la loi n 76-67 du 2 juillet 1976 : indemnit tablie partir du procs-verbal de constat dtat des lieux. Les amliorations apportes aprs ltablissement du PV et qui ont pour objet dobtenir une indemnit de plus value ne sont pas pris en compte.
Application de la politique oprationnelle de la BM.
Similitude, mme si les expressions utilises sont diffrentes.
Application de lgislation nationale
la
Occupants irrguliers
Le dcret n 91 938 du 22 aot 1991 qui modifie larticle 38 du dcret n 64 573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions dapplication de la loi relative
Une divergence existe entre la politique de la Banque Mondiale et la lgislation
24
Thmes
Cadre juridique national au domaine national permet tout occupant mme irrgulier faisant lobjet de dplacement dtre indemnis. La loi n 76 66 du 2 juillet 1976 portant code du Domaine de lEtat ne prvoit pas dindemnisation ou daide quelconque en cas de retrait des terres du domaine public de lEtat.
PO4.12 lieu et place de la compensation pour les terres quelles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins datteindre les objectifs noncs dans la prsente politique, la condition quelles aient occup les terres dans la zone du projet avant une date limite fixe. PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : Si une relocalisation physique est ncessaire, les personnes dplaces doivent bnficier dune aide telle que des indemnits de dplacement durant la rinstallation. PO 4.12, par. 12: Le paiement en espces dune compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas o : a) les moyen s dexistence tant tirs des ressources foncires, les terres prises par le projet ne reprsentent quune faible fraction de lactif affect et le reste de lactif est conomiquement viable ; b) des marchs actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes dplaces utilisent de tels marchs et il y a une offre disponible suffisante de terres et dhabitations ; o enfin c) les moyens dexistence ne sont pas fonds sur les ressources foncires. Les niveaux de compensation en espces devront tre suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au cot intgral
Observations sngalaise. En effet, aucune aide ou indemnisation nest prvue en cas de retrait de terre du domaine public de lEtat. En revanche, les procdures de la PO.4.12. de la BM prvoient une indemnisation ou loctroi dune aide.
Article 14 loi relative lECUP : La compensation en espces est le principe dans la lgislation sngalaise quand il sagit dune expropriation pour cause dutilit publique ou de retrait dune terre du domaine national. Les indemnits proposes doivent tre suffisantes pour permettre de compenser lintgralit du prjudice subi.
Compensation en espces
La politique de la Banque Mondiale et la lgislation sngalaise se rejoignent en matire de compensation en espces. Mieux la lgislation sngalaise prvoit des indemnits justes devant couvrir lintgralit du prjudice direct, matriel et certain caus la personne dplace.
Application de la lgislation nationale
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Thmes
Cadre juridique national
PO4.12 de remplacement sur les marchs locaux. PO 4.12, par. 11: Les stratgies de rinstallation sur des terres devront tre privilgies en ce qui concerne des populations dplaces dont les moyens dexistence sont tirs de la terre. A chaque fois que des terres de substitution sont proposes, les terres fournies aux personnes rinstalles doivent avoir une combinaison de potentiel productif, des avantages gographiques et dautres facteurs au moins quivalents aux avantages des terres soustraites. ANNEXE A PO.4.12. par. 10 note 1 : Pour la compensation des terrains en zone urbaine, il faut prendre la valeur marchande avant le dplacement dun terrain de taille et utilis de manire identique, situ dans le voisinage des terrains concerns, en plus du cot des frais denregistrement et de cession. Politique sappliquant toutes les composantes du projet entranant une rinstallation. Il est ncessaire dviter autant que possible la rinstallation des populations, prvoir des actions de rinstallation, en mettant en place les ressources suffisantes pour les personnes touches, consulter les PAP de manire constructive, assister les personnes dplaces. Remplacer ou payer la valeur au prix du march actuel
Observations
Compensation en nature Critres de qualit
Le Dcret n 64 573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions dapplication de la loi relative au domaine national prvoit en cas de dsaffectation, lorsque lintrt gnral lexige, que la personne victime de la dsaffectation reoive une parcelle quivalente titre de compensation (article 20). La loi n 76 66 du 02 juillet 1966 portant code du domaine de lEtat ne donne aucune possibilit aux titulaires dautorisations doccuper le domaine public naturel ou artificiel de recevoir des terres de compensation ou mme dindemnits.
Certaines dispositions de la lgislation sngalaise prvoient laffectation de nouvelles terres en lieu et place de celles retires. Dautres dispositions en revanche ne prvoient ni terrain de substitution ni des indemnits compensatrices. Ce qui nest pas en accord avec les stratgies de la Banque Mondiale.
Larticle 35 de la loi n 76-67 du 2 juillet 1967 prcise quun programme de rinstallation de la population peut tre prvu en cas de retrait des titres doccupation des terrains domaniaux Rinstallation
Le programme de rinstallation est une facult dans le droit national, alors quil sagit dune obligation dans la procdure de la PO.4.12..
Compensation -
Payer la valeur selon les barmes tablis; normalement augments par la pratique en se
Diffrence importante, mais en accord sur la
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Thmes Infrastructure
Cadre juridique national fondant sur les prix du march en incluant les plus values La lgislation sngalaise ne prvoit pas, en dehors des indemnisations et / ou lattribution de nouvelles terres, loctroi demploi ou de travail titre dalternatives de compensation.
PO4.12
Observations pratique
Alternatives de compensation
PO 4.12, par. 11: Si les personnes dplaces choisissent une autre option que lattribution de terres , ou sil ny a pas suffisamment de terres disponibles un cot raisonnable, il faudra proposer des options non foncires fondes sur des perspectives demploi ou de travail indpendant qui sajouteron t une indemnisation en espces pour la terre et autres moyens de production perdus.
Evaluationterres
Remplacer base de barmes selon la qualit par m2. Larticle 12 de la loi n 76-67 du 2 juillet 1967 prcise que si limmeuble comporte des constructions ou amnagements importants et si lune des parties le demande, le juge ordonne un transport sur les lieux et dresse un procs-verbal descriptif contenant en outre, les dires des parties et les explications orales des experts pouvant assister les intresss. En principe, si la compensation porte sur les terres du domaine national, seules les impenses sont values et rembourses Remplacer base de barmes par m2 selon matriaux de construction Dans le dcret dutilit publique dont louverture est prcde dune enqute est annonce au public par tout moyen de publicits habituelles. Durant cette priode, toute personne intresse peut formuler des observations (art. 5 Loi n 76-67 du 2
Remplacer base des prix du march par m2 .
La politique de la Banque mondiale, en matire dalternative de compensation notamment celle fonde sur des perspectives demploi ou de travail indpendant nest pas prise en compte par la lgislation nationale. En rgle gnrale, seules les indemnisations en espces ou les compensations en nature sont prvues au Sngal. Diffrence, mais dans la pratique les diffrents programmes de rinstallation permettent une valuation identique.
Evaluation structures
Remplacer base des prix du march par m2 Les populations dplaces devront tre consultes de manire constructive et avoir la possibilit de participer tout le processus de rinstallation conformment au 2 b) de la PO.4.12.;
Accord sur la pratique La lgislation sngalaise prvoit une enqute, en matire dexpropriation pour cause dutilit publique. Cette enqute est
Application de lgislation nationale Application de lgislation nationale
la la
Participation
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Thmes
Cadre juridique national juillet 1976);aprs notification de lacte de cessibilit de limmeuble, dlai de quinze jours pour formuler des observations
PO4.12 13 a) Annexe A par. 15 d) ; Annexe A par. 16 a) ;
Observations publique et fait lobjet dune mesure de publicit. Mais les intresss peuvent mme en ignorer lexistence en raison du taux lev danalphabtisme. Ce qui peut rendre difficile la participation de manire constructive dans le processus de consultation. Les groupes vulnrables mentionns dans la politique de la Banque Mondiale ne sont pas protgs rellement par la lgislation nationale. Il est ncessaire en cas de mise en uvre de la rinstallation de prter une certaine attention ces personnes.
Groupes vulnrables
La lgislation sngalaise na pas prvu de dispositions spciales concernant les groupes vulnrables. Mais, larticle 10 de la loi n 76-67 du 2 juillet 1976 prcise que si les biens de mineurs ou autres incapables sont compromis dans lacte de cessibilit, les tuteurs peuvent consentir amiablement lalination desdits biens.
Litiges
Ngociation travers la commission de conciliation ; les ngociations au niveau local sont gnralement de mise ; saisine des tribunaux et du Mdiateur de la Rpublique. Larticle 11 de la loi n 76-67 du 2 juillet 1976 prcise qu dfaut daccord amiable, lexpropriation est prononce par le juge. En cas daccord, lexpropriation est prononce moyennant paiement de lindemnit convenue. Lordonnance dexpropriation peut tre attaque devant le juge. Dans la pratique, intervention des autorits
PO.4.12., par. 8: Pour que les objectifs de la politique de rinstallation soient pleinement respects, une attention particulire est porter aux groupes vulnrables au sein des populations dplaces, notamment les personnes vivant en de du seuil de pauvret, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorits ethniques et toutes les autres personnes dplaces qui ne font pas lobjet dune protection particulire dans la lgislation nationale. Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; Annexe A PO.4.12. par. 16 c) Annexe A par. 17: prvoir les procdures judiciaires avec des dlais raisonnables, un cot abordable et la porte de tous en favorisant les mcanismes alternatifs tels que la conciliation, la mdiation ou le recours certaines autorits coutumires.
Deux modalits diffrentes sur le plan des principes, mais dans la ralit, le mcanisme de rsolution des conflits au plan national rejoint celui de la BM.
la
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Thmes
Cadre juridique national traditionnelles. -Article 23 du dcret n 64-573 du 30 juillet 1964 qui prcise que le nouvel affectataire a lobligation de verser son prdcesseur ou ses hritiers, une indemnit gale la valeur des amliorations apportes limmeuble et, le cas chant, des rcoltes pendantes, estime au jour o la nouvelle affectation est prononce (paiement en argent) Larticle 15 du dcret n 72-1288 du 27 octobre 1972 prcise quen cas de dsaffectation de terres ncessaires ltablissement de pistes, llargissement de voies ou lamnagement de points deau, laffectataire peut recevoir une parcelle quivalente lorsque cette compensation est possible. Article 14 loi n 76-67 du 2 juillet 1976 : Aprs paiement ou consignation de lindemnit provisoire prvue par le juge des expropriations ou dans un dlai de 8 jours aprs le transport sur les lieux ordonn par le juge. Non mentionn dans la lgislation Non mentionn dans la lgislation
PO4.12
Observations
Type paiement
de
Population dont les moyens dexistence sont tirs de la terre : prfrence en nature avec des options non foncires (paiement en espces, paiement en espces combin des perspectives demploi ou de travail indpendant (Cf. OP4.12 para 11) Perte de biens : payement en espces acceptable selon trois cas (cf. PO.4.12. para 12)
La politique de la Banque mondiale et la lgislation sngalaise se rejoignent en matire de compensation en espces. Dailleurs, la lgislation sngalaise prvoit une indemnisation juste et pralable, en ce sens quelle doit rparer lintgralit du prjudice direct, matriel et certain caus la personne dplace. Diffrence
la
Dmnagement des PAP
Aprs le paiement et le dbut des travaux
Cots de rinstallation Rhabilitation conomique
Payable par le projet Ncessaire dans les cas o les revenus sont touchs ; les mesures introduites dpendent de la svrit de limpact ngatif Ncessaire
Diffrence Diffrence
Application de la politique oprationnelle de la BM. Application de la politique oprationnelle de la BM.
Suivi valuation
et
Non mentionn dans la lgislation
Diffrence haute
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Conclusion: Sur nombre de points, il y a une convergence entre la lgislation sngalaise et l'OP.4.12 de la Banque Mondiale. Les points de convergence portent en particulier sur : L'ligibilit une compensation ; La date limite dligibilit (CUT -OFF DATE) ; le type de paiement ; les occupants irrguliers (dans une certaine mesure) ; Les points de divergence les plus importants sont les suivants : le suivi et valuation ; la rhabilitation conomique ; les cots de rinstallation ; le dmnagement des PAP ; les litiges ; les groupes vulnrables ; la participation ; les alternatives de compensation. Il apparat que ces points non pris en compte dans la lgislation nationale ne sont pas en contradiction avec les directives de lOP 4.12 : ils relvent plutt dune insuffisance dans la lgislation nationale. Par consquent rien n'empche lapplication des directives de lO.P 4.12 par les pouvoirs publics sngalais au nom du principe de compatibilit. Pour ce qui est de la Banque Mondiale, l o il y a une divergence entre l'OP 4.12 et la lgislation Sngalaise, c'est l'OP 4.12 qui aura prvalence et ses principes qui seront appliqus. 4.5. Cadre institutionnel de la rinstallation au Sngal 4.5.1. Acteurs institutionnels responsables Au Sngal, plusieurs institutions interviennent dans la procdure de rinstallation des populations affectes par un projet de dveloppement ou de restructuration. Ainsi, dans le cadre du PAQEEB les institutions interpelles sont principalement : la direction de lenregistrement des domaines et du timbre : elle est charge de prescrire louverture de lenqute dutilit publique pour commencer la phase de lexpropriation. Le receveur des domaines tient le dossier denqute ; la direction du cadastre : elle est comptente pour tout ce qui touche la dlimitation du foncier et le cadastre ; la direction l'urbanisme et de l'architecture supervise et valide les plans d'urbanisme et de lotissement et veille au respect de la rglementation de l'occupation des sols sur l'ensemble du territoire national; la commission de contrle des oprations domaniales (CCOD) prvue larticle 55 du Code du domaine de lEtat ; la commission nationale dvaluation des sols, charge dvaluer les propositions des commissions rgionales dvaluation des sols ; la Direction de la Planification et de la Rforme de l'Education (DPRE)) est charg en ce qui la concerne de la coordination du PAQEEB ;
30
la commission de conciliation charge de fixer lamiable, le montant des inde mnits verser aux personnes expropries ; la commission rgionale dvaluation des sols institue dans chaque rgion. Elle est charge de proposer les valeurs en mtre carr assigner aux terrains immatriculs ; la Commission Dpartementale dEvaluation des Impenses (CDEI) est institue dans chaque dpartement et elle a pour objet de recenser et de dterminer la valeur des biens touchs dans toute opration de rcupration de terre des personnes physiques ou morales. Elle est compose par : le prfet du dpartement qui en assure la prsidence ; le chef de service de lurbanisme ; le chef de service du cadastre ; le chef de service de lagriculture ; le chef de services des travaux publics ; le reprsentant de la structure expropriante ; le reprsentant de la collectivit locale concerne. La Fondation Droit la Ville (FDV) est rgie par la loi N 95-11 du 07 avril 1995. C'est une structure de l'Etat investie d'une mission de service public est sous la tutelle technique du ministre charg de l'urbanisme et sous la tutelle financire du ministre de l'conomie et des finances. Elle travaille dans la restructuration et la rgularisation foncires des quartiers irrguliers. Elle dispose d'une exprience pertinente en matire de rinstallation et d'ingnierie sociale.
Dans le souci dassurer la transparence des oprations de rinstallation et conformment la PO 4.12 les PAP devront tre reprsentes lors de lvaluation effectue par la commission dpartementale, convoque par le prfet du dpartement concern par les activits de rinstallation. Sur les questions de rinstallation, le cadrage institutionnel du PAQEEB sappuiera aussi sur les services techniques rgionaux de lagriculture (valuation des impenses agricoles), des eaux et forts (valuation des impenses des essences forestires), de lurbanisme et de l' habitat (valuation des terres et des btiments), des prfets et des juges. 4.5.2. Evaluation des capacits en matire de rinstallation des acteurs institutionnels Les structures charges des oprations de rinstallation au Sngal ont souvent eu conduire ou participer des oprations de recasement donnant lieu une indemnisation des personnes affectes. c'est le cas des directions nationales de l'urbanisme, de la direction de l'habitat et de la direction du cadastre, de l'agriculture qui composent en gnrale le Groupe Oprationnel. Ces diffrentes institutions ont une exprience en matire de rinstallation et sont familires des principes et procdures de la PO/PB 4.12. Dans le cadre du PAQEEB on devra juste les recycler pour optimiser leur intervention. Au niveau rgional o le PAQEEB est prvu, les institutions locales: mairies, cadastre, urbanisme, domaine, agriculture, ont certes une exprience en matire d'indemnisation et de dplacement de populations mais, ces activits ont t menes dans le cadre doprations classiques qui ont fait appel la procdure nationale savoir l'valuation du bien affect par la commission dpartementale d'valuation des impenses et la fixation de la valeur de celui-ci et les paiement des impenses. Ainsi, pour lessentiel, les acteurs institutionnels locaux au Sngal ne disposent pas de suffisamment dexpriences dans la conduite de procdures faisant appel la Politique Oprationnelle de la Banque mondiale notamment la PO 4.12 sur la rinstallation involontaire. Donc, dans le cadre du PAQEEB, ces acteurs devront tre capacits sur les procdures de la PO/PB 4.12 et la gestion sociale pour bien assurer la prise en compte des aspects sociaux dans les activits du projet, particulirement concernant les procdures denqutes, de recensement, dvaluation des biens, de mise en uvre et de suivi des PAR et daccompagnement social des Personnes affectes par le projet (PAP) conformment aux exigences de la PO .4.12.
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4.6. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du PAQEEB
4.6.1. Responsabilits
La russite de la procdure d'indemnisation dpendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la dfinition du rle et des responsabilits des institutions impliques. En tant que matre d'ouvrage, la mise en uvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorit du Ministre de l'Education Nationale. Ce dernier, assure la tutelle du PAQEEB et des directions de la Planification et de la Rforme de l'Education et de l'Education Fondamentale. Le ministre charg des finances assure la tutelle des directions du cadastre et des domaines et celui de l'urbanisme est responsable des questions d'urbanisme et d'habitat,. Les diffrents arrangements institutionnels sont sommairement dcrits dans le tableau ci-dessous.
Tableau 6: Proposition de dispositif institutionnel

Acteurs institutionnels Coordination du PAQEEB (la DPRE), les ARD et les Collectivits Locales Etat (Ministre charg des Finances) Agences Rgionales de Dveloppement (ARD) Responsabilits Diffusion du CPR Approbation et diffusion des PAR Supervision du processus Financement des tudes, de la sensibilisation et du suivi Financement du budget des compensations Travail en troite collaboration avec la coordination du Projet, les CTR et les IA ou dautres organes dexcution Assistance aux organisations, Collectivits locales, ONG Dsignation des Experts Social charg de la coordination de la mise en uvre des PAR Recrutement de consultants/ONG pour raliser les tudes socio-conomiques, les PAR et le suivi/valuation Supervision des indemnisations des personnes affecte Suivi de la procdure dexpropriation et dindemnisation Soumission des rapports dactivits au ministre et la BM Dclaration dutilit publique Mise en place des commissions dvaluation et dindemnisation
Ministre charg des finances, Ministre de lhabitat, de lUrbanisme, Commission dvaluation et dindemnisation des impenses Collectivits Locales (ville, commune, Communaut Rurale) ONG
Evaluation des impenses et des personnes affecte Gestion des ressources financires alloues Indemnisation des ayants-droits Libration des emprises Enregistrement des plaintes et rclamations Identification et libration des sites devant faire lobjet dexpropriation Suivi de la rinstallation et des indemnisations Diffusion des PARs Traitement selon la procdure de rsolution des conflits Participation au suivi de proximit Etudes socioconomiques Ralisation des PARs Renforcement de capacits Evaluation dtape, mi-parcours et finale Jugement et rsolution des conflits (en cas de dsaccord lamiable)
Consultants en sciences sociales
Justice
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4.6.2. Ressources, soutien technique et renforcement de capacits

Il est ncessaire que tous les acteurs institutionnels interpells dans la mise en uvre de la rinstallation soient renforcs en capacits travers des sessions de formation sur lOP.4.12 et sur les outils, procdures et contenu de la rinstallation (CPR, PAR, etc.). Il sagira dorganiser un atelier de formation regroupant toutes les structures techniques impliques dans la mise en uvre du CPR et des PAR au niveau national et provincial. La formation pourra tre assure par des consultants en sciences sociales, avec lappui dexperts en sauvegarde sociale.
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5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION

5.1 Principes et objectifs de la rinstallation Les activits qui seront financs dans le cadre du PAQEEB ne vont pas crer priori de dplacements massifs de populations car toutes les mesures seront prises pour les minimiser. Toutefois, il y aura surtout des dplacements en termes de pertes dactivits socioconomiques ou de terres (temporaires ou dfinitives), notamment lors des travaux construction des coles lmentaires ou des blocs scientifiques. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manire temporaire, doivent tre indemnises et assistes au moment opportun. Mais, la rinstallation involontaire de populations devra tre la dernire alternative dans le cadre du PAQEEB. Le projet devra sinscrire dans une logique de transfrer le moins de personnes possible et de perturber le moins possible dactivits socioconomiques. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de rinstallation, les rgles suivantes sont appliquer : Eviter ou minimiser les dplacements; Fournir une assistance aux personnes dplaces pour leur permettre damliorer leu rs revenus; et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer; Traiter les rinstallations comme des programmes de dveloppement; Fournir aux personnes touches des opportunits de participation et de choix parmi les options ralisables; Fournir une assistance aux personnes dplaces quelle que soit leur lgitimit par rapport loccupation foncire; Payer les compensations relatives aux actifs affects leur valeur de remplacement. 5.2 Principes dIndemnisation Lindemnisation sera rgie par les deux principes suivants : (i) le rglement intgral des indemnisations avant le dplacement ou loccupation des terres ; (ii) lindemnisation sera paye la valeur intgrale de remplacement. 5.3 Mesures additionnelles dattnuation Les principes de rinstallation sont destins minimiser les impacts ngatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait quil ne sera pas toujours possible dviter les acquisitions de terrains lors de la mise en uvre des activits du PAQEEB. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnes ci-dessus, des mesures additionnelles dattnuation pourraient galement tre ncessaires. 5.4 Processus de la rinstallation Dans le processus de prparation du PAR, les principes gnraux qui serviront de guide toutes les oprations de rinstallation tiendront compte des quatre tapes suivantes : information des organisations de base ; dtermination des sites d'implantation des sous-projets et des activits affectes ; laborer un PAR ; approbation du PAR par les ARD, la DPRE et le PAQEEB, les Collectivits locales (ville, commune, Communaut Rurale ), la BM et les PAP. Le tableau ci-dessous indique le processus de prparation du PAR.
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Tableau 7 : Processus de prparation des PAR
Activits/Tches Information des organisations de base Dtermination du (des) sous projet(s) financer Elaboration dun PAR/PSR
Acteurs - UCP-PAQEEB -CL, ARD concernes ARD et DPREPAQEEB ARD UCPPAQEEB, Commissions dexpropriation
Stratgie -Affichage -Radio locale -Assemble de quartier Recrutement dun consultant pour la slection sociale ou le screening Recrutement dun consultant pour : -la ralisation de ltude socioconomique -la ngociation des barmes de compensations/indemnisations -la planification -Restitution des rsultats de ltude socio-conomique aux PAPs, Collectivits locales, UCPPAQEEB -Transmission du document valid la Banque mondiale Convocation des PAP; Indemnisation des PAP; Accompagnement social
Priode Au dbut processus
du
Avant llaboration des PARs Aprs les rsultats de la slection sociale
Approbation PAR
du
- PAPs -UCP-PAQEEB, ARD Banque Mondiale
A la fin llaboration PARs
de des
Mise en uvre du PAR
UCP-PAQEEB, ARD; Commission d'indemnisation ONG.
Avant le dmarrage des travaux de pose des sous projets
5.5 Instruments de rinstallation Le prsent CPR prsente les principes gnraux qui serviront de guides toutes les oprations de rinstallation. Il sera dvelopp un Plan dAction de Rinstallation (PAR) en quatre tapes principales qui sordonneront comme ce qui suit: (i) information aux collectivits territoriales ; (ii) dfinition des sous-composantes et dtermination de la possibilit de rinstallation ; (iii) dans le cas ncessaire, dfinition du PAR; (iv) approbation du P lan dAction de Rinstallation par les organes qui interviennent dans la localit et par le bailleur de fonds concern. Le PAR devra tre effectu en mme temps que toutes les autres tudes (techniques, gnie civil, tudes conomiques de rentabilit, tudes environnementales, etc.) de faon ce que les considrations sociales soient bien mises en vidence. Une fois que la sous-composante propose est accepte dans le portefeuille de financement du PAQEEB, les responsables du projet peuvent passer ltape de la contractualisation des tudes techniques.
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6. CRITERE DELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES

6.1. Eligibilit la compensation Sont ligibles la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installes sur les sites devant faire lobjet de dplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affects par les travaux et qui auraient t recenses lors de lenqute socio -conomique. Les trois catgories suivantes sont ligibles aux bnfices de la politique de rinstallation du Projet: (a) Les dtenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment o le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'tre reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinas (a) et (b) ci-dessus reoivent une compensation pour les terres et biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de lalina (c) reoivent une aide la rinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent et biens quelles perdent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs noncs dans le prsent CPR, la condition qu'elles aient occup les terres dans la zone du projet avant une date limite fixe ci-dessous (section 6.2).
Tableau 8: Type d'impact et critre d'ligibilit

Impact Perte de terrain titr Eligibilit Etre le titulaire dun titre foncier valide et enregistr Droit compensation ou rinstallation Compensation de la parcelle la valeur intgrale de remplacement Ou Rinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est galement rsident sur place Pas de compensation montaire pour la parcelle Les occupants reconnus de terres cultivables et cultives sont ligibles la rinstallation. Une option de rinstallation leur est offerte, comportant : - Le remplacement des btiments si applicable (voir cidessous), - Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de potentiel agricole quivalent situes une distance acceptable de la rsidence de la personne concerne Les mises en valeur ralises sur les terrains sont ligibles une compensation la valeur intgrale de remplacement, en prenant en compte les valeurs du march pour les structures et matriaux, ou au remplacement sur un terrain de rinstallation
Perte de terrain cultivable et cultiv non titr
Etre loccupant reconnu dune parcelle cultivable et cultive (reconnu par les chefs coutumiers, notables et voisins) Les propritaires coutumiers sont considrs comme des occupants de bonne foi de la terre, et sont ligibles aux mesures dcrites ci-contre Ils ne sont pas ligibles une compensation montaire pour un terrain non titr, car celui-ci est automatiquement considr comme appartenant lEtat - Communauts locales
Perte de terrain non cultiv
- Compensation au niveau communautaire
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Perte de cultures
Etre reconnu comme ayant tabli la culture (exploitants agricoles)
Cultures prennes : compensation la valeur intgrale de remplacement de la culture considre (prenant en considration la valeur du plant, le travail ncessaire au r-tablissement de la culture, et la perte de revenu pendant la priode ncessaire au rtablissement la valeur du march du produit considr) Cultures annuelles : si la culture est dtruite avant davoir pu tre moissonne, compensation la valeur actuelle du march du produit perdu Cas 1 Compensation du btiment la valeur intgrale de remplacement (valeur du march sil est possible de se rfrer des transactions pour ce type de btiment, plus indemnit de dmnagement) OU Rinstallation dans un btiment de caractristiques et de surface quivalentes ou suprieures et indemnit de dmnagement Cas 2 Compensation du btiment la valeur intgrale de remplacement (valeur du march sil est possible de se rfrer des transactions pour ce type de btiment) Cas 3- Compensation du cot du dplacement, comprenant (i) les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer de dpt de garantie) et (ii) indemnit de dmnagement Prise en charge du cot du dmnagement, de prfrence en nature (mise disposition dun vhicule pour transporter les effets personnels) Compensation de la perte de revenu encourue durant la priode ncessaire pour r-tablir lactivit sur un autre site, plus appui en vue de ladaptation ces nouveaux sites
Perte de btiment
Cas 1 Propritaire rsident, reconnu comme propritaire par le voisinage
Cas 2 Propritaire non rsident, reconnu comme propritaire par le voisinage Cas 3 Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage Dmnagement Etre rsident et ligible la rinstallation Etre reconnu par le voisinage et les autorits comme lexploitant de lactivit (cas des vendeurs ltale) Vendeurs ltale implants sur la voie publique Personnes disposant d'un emploi permanent sur le site du projet
Perte dactivit commerciale ou artisanale
Changement dans les conditions dexercice de la profession Perte demploi
Appuis structurels (formation, crdit) durant une priode suffisante pour que ces professionnels puissent sadapter leur nouvel environnement et compensation de la perte de revenu pendant la priode ncessaire leur adaptation Compensation de six mois de salaire et appui la rinsertion
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6.2. Date limite dligibilit Pour chacune des activits du PAQEEB qui comportera des actions de rinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra tre dtermine, sur la base du calendrier d'excution probable du projet. La date limite est celle: de fin des oprations de recensement destines dterminer les mnages et les biens ligibles compensation, laquelle les mnages et les biens observs dans les emprises dplacer sont ligibles compensation ; cette activit sera ralise par lexpertise locale via la commission dpartementale d'valuation des impenses ; aprs laquelle les mnages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas ligibles. Toutefois, une drogation pourra tre autorise exceptionnellement concernant les cas domission ou derreur du fait dun df icit du processus de recensement. 6.3. Catgories susceptibles dtre affectes dans la zone Les activits du projet vont avoir un impact sur des catgories dacteurs prsent dans la zone du projet. Ces catgories sont essentiellement : les individus et les mnages. Individus affects : Dans la mise en uvre des activits du projet, ce sont les personnes dont les moyens de production ou dexistence seront ngativement affects pour cause de dplacement involontaire ou de limitation daccs aux ressources natu relles. Ces individus peuvent tre des commerants, des agriculteurs, des artisans, des exploitants forestiers etc. Dans cette catgorie, on peut distinguer un groupe dindividus qui doit tre trait de faon spcifique : les personnes vulnrables (femmes chef de mnage; veuves ; personnes handicapes ; rfugis ; enfants; vieillards etc.). Lexistence de ces personnes est fortement compromise sans une aide ou une assistance lors de la rinstallation. Mnages affects : cest un mnage o un ou plusieurs membres (homme, femme, enfant, autre dpendant) subit un prjudice caus par les activits du projet (perte de proprit, de terres ou perte d'accs des ressources naturelles ou des sources de revenus,) et qui a une rpercussion sur tout le mnage. Dans cette catgorie, il faut accorder une attention particulire aux mnages vulnrables (dirigs par des femmes veuves ou comptant plus de dix personnes en charge). Lenqute socio-conomique pour llaboration du PAR dterminera de faon plus prcise les catgories, le nombre exact de personnes ainsi que la nature et quantit de biens concernes par un dplacement. 6.4. Groupes vulnrables 6.4.1 Identification des groupes vulnrables
Selon les enqutes de terrain dans les zones du projet, les groupes vulnrables concernent les enfants, les personnes ges, femmes chef de mnage, les veuves chefs de famille, les handicaps, les personnes vivants avec le VIH/SIDA etc. Par consquent, ces personnes doivent faire lobjet dune attention toute particulire dans les cas dexpropriation des fins de mise en uvre de projet ou programme financ par la Banque Mondiale. 6.4.2 Assistance aux groupes vulnrables
Lassistance aux groupes vulnrables dans le cadre de la rinstallation et/ou indemnisation comprend les lments suivants: identification des groupes et des personnes vulnrables et identification des causes et consquences de leur vulnrabilit ; cette identification sera ralise lors de ltude socioconomique des PAR; cette tape est essentielle car souvent, les personnes vulnrables ne
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participent pas aux runions d'information/partage et de sensibilisation avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une dmarche trs active d'identification; identification des mesures ncessaires d'assistance aux diffrentes tapes du processus: ngociation, compensation, dplacement; mise en uvre des mesures d'assistance. 6.4.3 Dispositions prvoir dans les PAR
Il sagit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance aprs le dplacement et lidentification d'institutions susceptibles de prendre le relais la fin des interventions du projet. L'assistance apporte peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnrables concernes: assistance dans la procdure d'indemnisation (par exemple procder des explications supplmentaires sur le processus, veiller ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne la banque pour l'aider percevoir le chque d'indemnisation); assistance au cours de la priode suivant le paiement afin que l'indemnit soit scurise ; assistance dans la reconstruction ; assistance durant la priode suivant le dplacement ; assistance mdicale si ncessaire des priodes critiques, notamment durant le dmnagement et la transition qui vient immdiatement aprs.
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7. PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN DACTION DE REINSTALLATION (PAR)

Les plans de rinstallation devront tre prpars, revus et approuvs par tous les acteurs impliqus et/concerns par le processus de mise en uvre du P AQEEB avant la mise en uvre des travaux de gnie civile. 7.1. Prparation Le CPR prsente les principes gnraux qui serviront de guides toutes les oprations de rinstallation dans le cadre de lexcution des activits du projet. Si une composante du projet exige une ou des oprations de rinstallation, un Plan dAction de Rinstallation (PAR) est labor par un consultant en sciences sociales recrut par le PAQEEB. Le travail se fera en troite collaboration avec les ARD et les Collectivits Locales (ville, commune, CR, les services techniques de lEtat et les populations affectes). La prparation de la rinstallation suivra les tapes suivantes : (i) consultation/information des parties prenantes, notamment les populations affectes et les Collectivits locales ; (ii) dfinition du ou des sous-projets ;(iii) dfinition dun PAR en cas de ncessit ; (iv) approbation du PAR par la Coordination du PAQEEB, la DCS, les PAP et la BM. 7.2. Etapes de la slection sociale des activits du PAQEEB La slection sociale des sous-projets sera effectue lors de leur identification et avant leur mise en uvre par les ARD du PAQEEB Une fiche de slection est donne en Annexe 2. Les tapes suivantes de la slection sociale seront suivies :
Etape 1: Identification et slection sociale du sous-projet

La premire tape du processus de slection porte sur lidentification et le classement de lactivit raliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprcier ses impacts au plan social, notamment en termes de dplacement de population et de rinstallation. La slection sociale est effectue par lARD. Le formulaire de slection sociale comprendra les lments dapprciation contenus dans le formulaire dcrit en Annexe 3 du prsent document.
Etape 2: Dtermination du travail social faire

Aprs lanalyse des informations contenues dans les rsultats de la slection et aprs avoir dtermin lampleur du travail social requis, le Consultant en Sciences Sociales fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas ncessaire; ou si l'laboration dun PAR est requis.
La slection sociale dans le processus dapprobation du sous projet

La slection se fait dans les cas suivants : Si le processus de slection sociale rvle quun travail social nest pas ncessaire, le projet dj identifi pourra tre approuv et excut sans rserve ; Si le processus de slection sociale rvle quun travail social est ncessaire, le projet ne pourra tre approuv ni mis en uvre quaprs avoir ralis un PAR. 7.3. Consultation et Participation Publiques La consultation et participation de lensemble des parties prenantes au Projet devrait tre ralise durant tout le cycle du projet diffrents niveaux. Au niveau national : consultation et information des Ministres concerns par le projet (Ministre en charge des finances, ministre en charge de l'urbanisme, de l'ducation, Environnement et dveloppement durable,, Agriculture, action sociale, dcentralisation et collectivits locales, etc.).
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Au niveau rgional : Autorits administratives et politiques, services rgionaux (cadastre, urbanisme, agriculture, ARD, Conseil Rgional, Planification, action sociale, environnement, etc. Au niveau communal ou Communaut rurale : Autorits administratives et politiques (Maires, PCR et Prfet), Services techniques dconcentrs, les ONG et organisations communautaires locales, etc. Au niveau quartier ou des villages : Chefferie traditionnelle, Autorits coutumires et religieuses, notables, chefs de quartiers, organisation de quartier etc. La consultation devrait sinscrire dans une approche participative. Outre la consultation des parties prenantes, les populations affectes devant faire lobjet de rinstallation involontaire et celles des sites potentiels daccueil des dplacs seront particulirement informes travers des campagnes dinformation/sensibilisation. Pour llaboration du PAR, lenqute socio-conomique sera une occasion dinformation et de consultation des populations affectes. 7.4. Information des Collectivits locales Il est suggr que le PAQEEB recrute un Consultant en Sciences Sociales qui aura aussi dans ses missions la diffusion de linformation auprs des collectivits locales (ville, commune, chefferie traditionnelle, chef de quartier)en ce qui concerne les aspects sociaux, dont les questions de rinstallation. Lexpert aura aussi en charge la vrification du niveau de rinstallation pour chaque composante du projet, la dfinition du Plan de rinstallation par Commune, mnages ou individus concerns, le suivi et lvaluation. Ces campagnes dinformations aborderont les thmes principaux suivants : la terminologie de la PO/PB 4.12, le contenu dun PAR, les tapes de llaboration dun PAR, la prise en charge des groupes vulnrables, le cadre juridi que de la rinstallation, la responsabilit organisationnelle, etc. Lexpert en Sciences Sociales assistera aussi le PAQEEB et les ARD dans la large diffusion du prsent CPR au niveau des Collectivits locales, aux Chefs de quartiers; aux organisations et aux OCB/ONG et aux PAP pour une meilleure connaissance des principes qui rgissent la rinstallation. 7.5. Dfinition du Plan dAction de Rinstallation (PAR) Sil est envisag un PAR, il devra tre effectu en mme temps que toutes les autres tudes (techniques, gnie civil, tudes conomiques de rentabilit, tudes environnementales etc.) de faon ce que les considrations sociales soient bien mises en vidence. Le PAR devra tre dfini sur la mme base de donnes et suivant le mme processus. Des enqutes dtailles devront toujours tre effectues auprs des individus ou groupes potentiellement affects par les sous-projets prvus. Ce qui implique ncessairement de : faire un recensement exhaustif de la population (sexe, ge, nombre denfants, niveau dinstruction ; activit, nombre de personnes dans le mnage, groupes vulnrables, ) ; inventorier les impacts physiques et conomiques du projet en termes de dplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou dactivits produ ctives ; et dresser un profil socio-conomique des PAP (groupe dappartenance ethnique, religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concer n, niveau daccessibilit aux infrastructures et services). 7.6. Dplacements et compensations Si la rinstallation est envisage, lexpropriation et le paiement des terres et autres biens, le dmnagement des personnes affectes par le projet (PAP) et leur rinstallation (soit provisoire ou permanent), et toute assistance de rhabilitation conomique, doivent tre achevs dans leur totalit avant le dmarrage des travaux du projet. Le dplacement des populations affectes interviendra aprs
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une phase de vrification des biens et personnes, le recueil et lexamen des plaintes. Cest au terme de la vrification et lexamen des plaintes, que les compensations aux personnes vont se ralises. Lorsque toutes les personnes affectes seront indemnises on procdera leur dplacement et leur installation conformment au plan de rinstallation.
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8. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION

Lvaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond la valeur actualise et qui prend en compte la valeur intrinsque du bien considr, mais aussi la plus-value qui s'y est incorpore (correspondant au renchrissement gnral du cot des biens). 8.1. Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des mnages sera effectue en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 9 Paiements en espces Formes de compensation
Compensation en nature Assistance
Lindemnit sera calcule et paye en monnaie locale. Les taux seront ajusts pour l'inflation ; la valorisation du terrain occup (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le cot des investissements/amnagements effectus pour rendre le terrain viable ou productif Les indemnits de dsagrment, les frais de transport, les pertes de revenus et cot de la main-duvre peuvent aussi tre valus en espces si ncessaire La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres btiments et structures, matriaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crdits financiers dquipements L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main- d'uvre, ou matriaux de construction.
8.2. Compensation des terres Les terres affectes par l'excution du PAQEEB, cultivables ou incultes, seront remplaces par des terres de mme type ou compenses en espces au prix du march. 6.1 Compensation des ressources forestires La destruction de ressources forestires pour amnagement au titre du PAQEEB (notamment les constructions d'coles ou de centres de formation etc.), doit faire l'objet d'une compensation par transfert la Direction des Eaux et Forts, sur la base dun taux par hectare dfinir pour chaque zone et qui devra faire lobjet des concertations franches entre les administrations ayant la gestion des forts dans leurs attributions pour lintrt des communauts qui y sont attaches. 8.3. Compensation des cultures et arbres fruitiers Toute destruction darbres fruitiers ou de cultures vivrires marachres ou industrielles se trouvant sur les sites d'intervention du PAQEEB devra donner lieu une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrires marachres) lindemnisation tient compte du prix dachat au producteur et de la densit des cultures. Sagissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premires annes de production, les annes de croissances et la priode de dclin qui sont considres. Lindemnit est calcule par pied ou par unit de superficie suivant le cas. La dtermination de la valeur intgrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une anne, mais aussi et surtout le cot dinstallation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les annes ncessaires linstallation et non productives de la plantation qui varie suivant lespce. les cultures vivrires: le cot est ajust aux taux courants du jour, et reprsente le cot pendant une rcolte ; les arbres fruitiers productifs: la compensation est value en tenant compte de la production moyenne annuelle des diffrentes espces et des prix du march pour les rcoltes des arbres
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adultes ; le cot de remplacement intgre les cots d'amnagement, de plantation et d'entretien, jusqu' la maturit des plants ; les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le ddommagement concerne le cot dacquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les cots d'amnagement.
a. Evaluation des compensations des cultures

La valeur de compensation des cultures est estime sur la base de : la valeur dune production annuelle partir du rendement estim de la culture actuelle et discute avec le PAP concern : valeur de la production = superficie (m) * rendement (kg/m) * prix unitaire du produit (Ar/kg), le cot de mise en valeur du terrain pour que le PAP puisse reproduire les mmes plantations leur ge actuel :" cot de mise en valeur = cot unitaire de mise en valeur (Ar/m) *superficie (m) si cest une culture annuelle" cot de mise en valeur = cot unitaire de mise en valeur (Ar/pds) * nombre de pieds si cest une culture prenne ou des arbres Ainsi, le cot de compensation comprend : pour les cultures annuelles : la valeur de la production dune culture pendant la dernire campagne et le cot de la mise en valeur Cot de compensation = valeur de production + cot de mise en valeur. pour les cultures prennes (arbres fruitiers et bois duvre) : la valeur de la production perdue jusqu ce que larbre atteigne sa phase de production et le cot de la mise en uvre : Cot de compensation = valeur de production * nombre danne jusqu phase de production + cot de mise en valeur. Les prix unitaires sont les prix du march de collecte. Le cot de la mise en uvre correspond au cot des investissements pour lamnagement et la fertilisation du terrain pour atteindre son niveau actuel de production (mains duvre, semence, fertilisation naturelle avec de la bouse de vache, etc.). Lvaluation des cots sera base sur les mthodes de calcul du Ministre de lAgriculture et du dveloppement rural. Il arrive souvent que des plantations arrivent leur maturit, mais avec le manque dentretien, leur rendement est trs faible.
8.4. Compensation pour les btiments et infrastructures L'valuation des indemnits de compensation des btiments est effectue par les Commission dvaluation ad-hoc, mises en place par les autorits administratives, en rapport avec les collectivits locales, sur la base des cots de remplacement des immeubles qui seront affects par le projet. La compensation comprend les btiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les cltures, les poulaillers, les puits, etc. Sagissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de mme superficie et de mme qualit que les infrastructures dtruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-mme acquises. Les prix du march dterminent les valeurs. Le calcul des indemnits prend galement en compte le cot du transport et la livraison des matriaux au site de remplacement ainsi que le cot de la main d'uvre requise pour la construction de nouveaux btiments. 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activits formelles et informelles Les personnes dplaces sont obligatoirement prives de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Mme si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est acheve avant le dmnagement, il leur faut ncessairement du temps pour avoir une nouvelle clientle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enqute socio-conomique, une compensation pour perte de revenu doit tre prise en compte. Elle couvrira toute la priode de transition et sera calcule sur la base du revenu journalier de la catgorie socioprofessionnelle, quelle soit dans le secteur formel ou informel.
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Compensation pour la perte de revenu pour les activits formelles et informelles
Tableau 10: Mode d'valuation des pertes de revenus Activits Revenus moyens Dure arrt des journaliers activits Garages et ateliers R (T) dartisans Vendeur dtalage R (T) Autres activits R (T) informelles R : Revenu T=Temps (dure arrt du travail)
Montant compensation (R) x (T) (R) x (T) (R) x (T)
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9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS

9.1. Types des plaintes et conflits traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de rinstallation. Cest ce qui justifie un mcanisme pour traiter certaines plaintes. Les problmes qui peuvent apparatre sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'valuation des biens ; dsaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la proprit d'un bien ; dsaccord sur l'valuation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problmes familiaux, ayant pour rsultat des conflits entre hritiers ou membres d'une mme famille, sur la proprit, ou sur les parts, d'un bien donn ; dsaccord sur les mesures de rinstallation (emplacement du site de rinstallation ; type d'habitat propos ; caractristiques de la parcelle de rinstallation, etc.) ; conflit sur la proprit d'une activit artisanale/commerciale (propritaire du fonds et exploitant diffrents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 9.2. Mcanismes proposs Linformation des PAP sur le mcanisme de gestion de plaintes se fera travers la mise en place dun registre de dolances auprs des autorits locales ou dlgus de quartiers concerns. Ensuite, le projet informera les PAP sur la procdure suivre pour pouvoir se plaindre. Enregistrement des plaintes/griefs Au niveau de chaque collectivit locale concerne par les activits du PAQEEB, il sera dpos un registre de plainte au niveau de la mairie de la localit ou du conseil rural. Ces institutions recevront toutes les plaintes et rclamations lis au processus de rinstallation, analyseront les faits et statueront en mme temps et veilleront ce que la rinstallation soit bien mene par le projet dans la localit. Un modle denregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilis par le projet. Mcanisme de rsolution l'amiable des griefs Les mcanismes suivants sont proposs pour rsoudre les conflits qui peuvent natre en raison du dplacement des populations : (i) toute personne se sentant lse par le processus dvaluation/indemnisation devra dposer , dans sa localit, une requte auprs la mairie ou du conseil Rural qui analyseront les faits et statueront. Si le litige nest pas rgl, il est fait recours lAutorit Administrative de la localit; cette voie de recours (recours gracieux pralable) est encourager et soutenir trs fortement ; (ii) si le requrant nest pas satisfait, il peut saisir la justice. Dispositions administratives et recours la justice Le recours la justice est possible en cas de lchec de la voie amiable. Mais, cest une voie suivre en dernier recours, tant bien mme que souvent cette voie nest pas recommande pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activits du projet.
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10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE LINFORMATION

10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Rinstallation
La consultation du public permet la prise en compte des perceptions, attentes et proccupations des parties prenantes du projet dans le processus dlaboration du Cadre de politique et de rinstallation. Elle sinscrit dans une logique dimplication des principaux acteurs institutionnels et locaux dans la conception du projet afin de mettre en exergue les enjeux environnementaux et sociaux et contribuer efficacement la durabilit du projet. La stratgie et dmarche de la consultation Lapproche participative a constitu la trame dintervention de cette tude. La dmarche mthodologique de cette tude sest appuye sur un processus qui ds le dpart a impliqu les acteurs la base (services techniques, collectivits locales, partenaires sociaux, socit civile, ONG etc.). Des consultations collectives ont t ralises sous l'gide des ARD. Cette dmarche a permis aux diffrents acteurs de donner leur point de vue et leurs proccupations sur les activits prvues et de simpliquer dans la formulation de recommandations pour assoir les bases d'une mise en uvre concerte du programme. La participation et la consultation publique ont pris la forme de table rondes qui ont runi tous les acteurs qui interviennent directement ou indirectement dans le domaine de l'ducation et de la formation au niveau de chaque rgion (services techniques dconcentrs, syndicats d'enseignants, lus locaux, ONG et association de parents d'lves). Ces rencontres ont permis d'analyser le niveau d'acceptabilit sociale du projet, d'apprhender les proccupations et craintes autour du programme et de capitaliser les diverses expriences dans le suivi et la mise en uvre des projets d'infrastructures ducatives. Les constats majeurs : La situation des terres : les terres gnralement appartiennent lEtat du Sngal. Cette donne semble tre la mme dans toutes les zones potentielles du projet. Cet tat de fait pourrait faciliter la procdure au moins sur les mesures dexpropriation vent uelles considrer et mettre en uvre. Le foncier dans les communes : les communes semblent avoir atteint, pour la plus part, les limites lgales de leur extension. Do une certaine difficult trouver des rserves foncires dans les primtres communales des zones potentielles du projet. Si bien que, les impacts de dplacements de populations sont plus que probables dans les communes en cas dimplantation du projet. Le foncier dans le monde rural : loppos des communes, les zones rurales semblent disposer plus que les communes de rserves foncires susceptibles dtre mise la disposition du PAQEEB. Les impacts de dplacement seraient moins probables dans le monde rural que dans les zones urbaines en cas dimplantation du projet. La commission dvaluation des impenses : dans toutes les capitales rgionales il est constat le fait que, le chef de la ville, le Prfet met chaque fois sur pied une commission dvaluation des pertes en cas de rinstallation involontaire. Et que cette commission intgre les reprsentants de la population en gnral et des personnes impactes par le projet en particulier.
Les fortes recommandations : Les principales recommandations formules pour une bonne prise en charge de ces questions mettent l'accent sur:
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Le renforcement de l'information et de la sensibilisation des acteurs avant la mise en uvre du projet; L'implication des parties prenantes toutes les tapes du processus de mise en uvre du projet; La mdiation l'amiable sur toutes les questions relatives au retrait de terre; Le renforcement des capacits des membres du comit rgional de suivi aux mesures de sauvegardes sociales de la Banque mondiale (PO 4.12). encourager la mise en place des commissions dvaluation composite Saisir le service de lurbanisme pour identifier les zones daccueil possibles du projet ; Se rfrer la cartographie scolaire pour le choix du site ; Indemniser correctement les personnes qui seront affectes par le projet avant de les exproprier Mettre en place des mesures daccompagnement Mettre en contribution les acteurs sociaux de rsolution des conflits Respecter le schma damnagement ; Eviter les titres fonciers ; Il faut impliquer les associations scolaires ; Il faut tenir des forums pour sensibiliser ; Sinspirer des dispositions de la Banque Mondiale en matire dexpropriation
Commentaires et conclusion sur les enjeux de la rinstallation D'une manire gnrale, il ressort des consultations avec les divers acteurs que le PAQEEB jouit d'une forte acceptabilit sociale. Les raisons qui justifient une telle attitude sont fondes sur le dficit chronique en infrastructures dans quasiment toutes les rgions, la dgradation de la qualit de l'ducation et les fortes disparits qui prvaut entre les localits sur la rpartition des infrastructures ducatives. Par ailleurs, les enjeux lis aux questions de rinstallation se manifestent principalement sous l'angle de la problmatique de la disponibilit en rserves foncires pour abriter les futurs ouvrages du projet. Sous ce rapport, il est apparu aux yeux des acteurs rgionaux que la mise en uvre du PAQEEB pourrait tre plus aise en zone rurale qu'en zone urbaine. En effet, en raison de la tension foncire qui prvaut quasiment dans toutes les villes, il est redout qu'il y ait des contraintes d'accs au foncier en zone urbaine parce quasiment toutes les communes ont puis leur rserve foncire et sont entrain de grignoter sur les terres des communauts rurales. Il est donc recommand que le projet prvoie des ressources pour l'acquisition ventuelle de terre pour certains ouvrages notamment les BST et les CRFPE qui sont susceptibles d'tre implant dans les centres urbains. En ce qui concerne les contraintes lies aux oprations de rinstallation, la faible capacit des acteurs sur la rinstallation et la forte spculation foncire qui prvaut en zone urbaine ont t juges comme les facteurs principaux pouvant complexifis la mise en uvre du programme. Les possibilits pour le PAQEEB de disposer de site avec moins ou sans impact de dplacement demeure et reste dans les zones rurales. Dans les zones urbaines ou communales les risques dimpacts de dplacement sont assez levs en raison de loccupation de lespace. Toutefois, que ce soit en ville ou en campagne, les dispositions lgislatives et rglementaires ncessaires sont toujours prises par une commission charg de lvaluation des impenses en cas dexpropriation. Une commission composite qui assure assez correctement la mise en uvre des principes dexpropriation pour cause dutilit publique. Le respect des recommandations exprimes pourrait favoriser une expropriation et une libration des emprises paisible et consensuelle.
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Photo 1: Quelques images des consultations avec les acteurs
Rencontre avec les acteurs de la rgion Louga
Rencontre avec les acteurs de la rgion de Matam
Les acteurs locaux de Kolda en consultation publique
Tambacounda
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Kaffrine
Fatick
Diourbel
10.2.
Diffusion de linformation au public
Aprs approbation par le gouvernement du Sngal et par la Banque Mondiale, le prsent Cadre de politique et de rinstallation sera publi dans le journal officiel de la Rpublique du Sngal et dans lInfo-Shop de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique dans les ARD et les collectivits locales communes concernes par les activits du PAQEEBD et l'Unit de coordination du PAQEEB.
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11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN UVRE DU CPR

11.1. Responsabilits de lentit charge de lexcution du projet
Sous la supervision du ministre de tutelle, la DPRE a la responsabilit de la coordination de l'ensemble des actions de rinstallation. Pour cela, elle devra recruter un Consultant en Sciences Sociales pour lappuyer. En pratique, cela inclut les tches et responsabilits suivantes: Slectionner et recruter le consultant en charge de la prparation des PARs; Assurer que l'exigence de minimisation du dplacement et de la rinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; Evaluer les impacts de chaque activit en termes de dplacement, et pr-identifier les activits qui doivent faire l'objet de PAR; Faire en sorte que les procdures d'expropriation soient lances l o besoin sera (prparation des plans d'expropriation, et laboration par les autorits comptentes des arrts de requte en expropriation) ; Assurer le respect des termes de rfrence, des dlais et de la qualit par ces consultants ; Veiller ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqus, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorits rgionales et locales, les comits locaux de suivi, les reprsentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; Superviser la mise en uvre des actions de suivi et d'valuation. 11.2. Excution des PARs
La responsabilit de lexcution des PARs revient la DPRE et aux ARD qui devront solliciter cet effet un Expert spcialis (Consultant, ONG,) qui agira sous la supervision de ces dernires. Le Consultant spcialis (ou lONG) sera li la DPRE par un contrat de prestation de service. Un Consultant spcialis (ou une ONG) pourrait tre slectionn pour lex cution dun ou de plusieurs PAR , suivant la consistance des activits et leur impact en terme de rinstallation. Le Consultant spcialis (ou lONG) aura pour tches de: mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enqutes pour identifier les occupants, valuer les biens touchs et dterminer leur valeur; prparer la dclaration d'utilit publique qui intgrera la liste des biens et des personnes affects ainsi que les propositions d'indemnisation; excuter les mesures de rinstallation et/ou de compensation. 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacits
Une Assistance Technique est ncessaire pour renforcer les capacits existantes des structures de mise en uvre du PAQEEB (DPRE, les ARD, les Commissions dpartementales dvaluation des impenses, les services des domaines, du cadastre, de lurbanisme, de lagriculture, des eaux et forts etc. et les collectivits locales) en matire de rinstallation, notamment par le recrutement dexperts en sciences sociales pour appuyer la coordination des activits lies la rinstallation. En plus, il est ncessaire que tous les acteurs institutionnels impliqus dans la mise en uvre de la rinstallation soient renforcs en capacits travers des sessions de formation sur lOP /PB.4.12 et sur les outils, procdures et contenu de la rinstallation (CPR, PAR, etc.). Il sagira dorganiser un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliques dans la mise en uvre du CPR et des PAR au niveau national et local. La formation pourra tre assure par des personnes ressources appropries. 11.4. Besoins en renforcement des capacits
Les institutions charges de la mise en uvre des PAR venir devront tre renforces en capacits. Pour cela, les besoins en renforcement des capacits porteront sur la slection sociale des activits, la
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prparation des TDR pour faire les PARs , les procdures denqutes socio-conomiques, la mise en uvre de la rinstallation et le suivi/valuation de la mise en uvre. 11.5. Montage organisationnel
La mise en place dune structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohrence de lensemble des activits de rinstallation, centraliser les flux dinformation et raliser le suivi et valuation, revt toute limportance requise pour russir la mise en uvre de lopration de rinstallation. Sous ce rapport, le dispositif d'excution ci-dessous est prconis : Tableau 11: Arrangements institutionnels de mise en uvre - Charte des responsabilits Responsabilits Diffusion du CPR Approbation et diffusion des PAR Supervision du processus Financement des tudes, de la sensibilisation et du suivi Financera le budget des compensations ARD
Ministre / Direction des
Acteurs institutionnels DPRE
Etat (Ministre charg des Finances)
Travail en troite collaboration avec les collectivits ou dautres organes dexcution Assistance aux organisations communautaires et aux collectivits locales Dsignation des Experts Social charg de la coordination de la mise en uvre des PAR Recrutement de consultants/ONG pour raliser les tudes socioconomiques, les PARs et le suivi/valuation Supervision des indemnisations des personnes affecte Suivi de la procdure dexpropriation et dindemnisation Soumission des rapports dactivits au Comit de pilotage Diffusion du CPR Dclaration dutilit publique Mise en place des commissions dvaluation et dindemnisation Evaluation des impenses et des personnes affecte Gestion des ressources financires alloues Indemnisation des ayants-droits Libration des emprises Enregistrement des plaintes et rclamations Identification et libration des sites devant faire lobjet dexpropriation Suivi de la rinstallation et des indemnisations Diffusion des PARs Traitement selon la procdure de rsolution des conflits Participation au suivi de proximit Etudes socioconomiques Ralisation des PARs Renforcement de capacits Evaluation dtape, mi-parcours et finale Jugement et rsolution des conflits (en cas de dsaccord lamiable)
Domaines et du Cadastre Commission dpartementale dvaluation et dindemnisation des impenses Collectivits Locales (Commune, Communauts Rurales)
Consultants sociales
en
sciences
Justice
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11.6.
Etape de prparations /mise en uvre des PAR
Le prsent tableau dcrit les principales tapes de prparation et de mise en uvre du PAR.
Tableau 12 : Principales tapes de prparation et de mise en uvre du PAR
Activits I. Campagne dinformation Diffusion de linformation
Responsable
Observations/recommandations
DPRE, ARD, Collectivits En rapport avec les PAP Locales II. Acquisition des terrains/Facilits daccs aux ressources ( commerants, artisans, agriculteurs, forestiers, etc.) Dclaration dUtilit Publique et Direction des domaines, DPRE cessibilit Evaluation des pertes Commission dvaluation et Avec les PAP dindemnisation Estimation des indemnits Commission dvaluation et Avec les PAP dindemnisation Ngociation des indemnits Commission dvaluation et Avec les PAP dindemnisation III. Compensation et Paiement aux PAP Mobilisation des fonds Ministre des finances/ DPRE En rapport avec les ARD Compensation aux PAP Commission dvaluation et En rapport avec les ARD dindemnisation IV. Dplacement des installations et des personnes ARD et Collectivits En collaboration avec la Commission expropriation, les CL et les ARD En rapport avec les ARD
V. Suivi et valuation de la mise en uvre des PAR Suivi de la mise en uvre du PAR Commission dvaluation et dindemnisation Evaluation de lopration Consultant et BM VI. Dbut de la mise en uvre des Coordination du PAQEEB projets 11.7. Calendrier d'excution
En rapport avec les ARD
Le calendrier de rinstallation donne des indications concernant les activits mener des dates qui correspondent lagenda de ralisation des travaux de gnie civil. Il doit galement permettre de suivre les populations dplaces afin de voir si les mesures daccompagnement leur permettent progressivement de rtablir leurs conditions dexistence de dpart.
Tableau 13 : Calendrier dexcution du PAR
Activits I. Campagne dinformation Diffusion de linformation II. Acquisition des terrains Dclaration dUtilit Publique et cessibilit Evaluation des occupations Estimation des indemnits
Dates/ Priodes Au moins 3 mois avant le dbut des travaux Au moins 2 mois avant le dbut des travaux
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Ngociation des indemnits III. Compensation et Paiement aux PAP Mobilisation des fonds Compensation aux PAP IV. Dplacement des installations et des personnes Assistance au dplacement Prise de possession des terrains V. Suivi et valuation de la mise en uvre des PAR Suivi de la mise en uvre du PAR Evaluation de lopration
Au moins 1mois avant le dbut des travaux
Au moins 4 2 semaines avant le dbut des travaux continue Ds compensation Durant toute la dure des travaux Continu 6 mois 1 an aprs lancement des travaux
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12. SUIVI ET EVALUATION PARTICIPATIF

Les deux tapes, suivi et valuation de la rinstallation, sont complmentaires. Le suivi vise corriger en temps rel les mthodes de mise en uvre durant l'excution du Projet, alors que l'valuation vise en plus de vrifier que les recommandations suivre sont bien respecte, mais aussi (i) vrifier si les objectifs gnraux de la rinstallation ont t respects et (ii) tirer les enseignements de l'opration pour modifier les stratgies et la mise en uvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'valuation externe. 12.1. Suivi
Objectifs
Lobjectif gnral du suivi est de sassurer que toutes les PAP sont indemnises, dmnages et rinstalles dans le dlai le plus court possible et sans impact ngatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et conomique: suivi de la situation des dplacs et rinstalls, volution ventuelle du cot du foncier dans la zone de dplacement et dans celle de rinstallation, tat de l'environnement et de l'hygine, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salari, et les autres activits; (ii) suivi des personnes vulnrables ; (iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrle des travaux de construction ou d'amnagement de terrains, rception des composantes techniques des actions de rinstallation; (iv) suivi du systme de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance la restauration des moyens d'existence.
Indicateurs
Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utiliss, notamment: nombre de mnages et de personnes affects par les activits du projet ; nombre de mnages et de personnes physiquement dplacs par les activits du projet ; nombre de mnages compenss par le projet ; nombre de mnages et de personnes rinstalls par le projet ; montant total des compensations payes. Les groupes vulnrables (personnes ges sans soutien, enfants, femmes chefs de mnage, veuves, rfugis, etc.) font lobjet dun suivi spcifique.
Responsables du suivi
Le suivi de proximit sera assur par des Consultants en Sciences Sociales, avec lappui des Services provinciaux durbanisme et dhabitat. Ces Consultants veilleront : (i) ltablissement de rapports de suivi de la mise en uvre des activits ; (ii) lorganisation et la supervision des tudes transversales ; (iii) la contribution lvaluation rtrospective des sous -composantes du projet. Dans chaque localit concerne, le suivi de proximit va impliquer le dlgu de quartier (, qui comprendra aussi le reprsentant des notables, le reprsentant de la population affecte ; les reprsentants des personnes vulnrables et le reprsentant dun ONG ou OCB locale active sur les questions de dveloppement local. 12.2. Evaluation
Le prsent CPR, les PARs qui seront ventuellement prpars dans le cadre du projet, constituent les documents de rfrence pour servir l'valuation.
Objectifs
Lvaluation se fixe les objectifs suivants: valuation gnrale de la conformit de l'excution avec les objectifs et mthodes prciss dans le cadre de politique de rinstallation, les PARs; valuation de la conformit de l'excution avec les lois et rglements nationaux, ainsi qu'avec la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale ;
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valuation des procdures mises en uvre pour les indemnisations, le dplacement, la rinstallation ; valuation de l'adquation des indemnisations et des mesures de rinstallation par rapport aux pertes subies ; valuation de l'impact des programmes de rinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie leur niveau prcdent ; valuation des actions correctives prendre ventuellement dans le cadre du suivi.
Processus (Suivi et Evaluation)

L'valuation utilise les documents et matriaux issus du suivi interne, et en supplment, les valuateurs procderont leurs propres analyses de terrain par enqutes auprs des intervenants et des personnes affectes par le projet. L'valuation des actions de compensation et ventuellement de rinstallation est mene par des auditeurs comptents choisis sur la base de critres objectifs. Cette valuation est entreprise aprs l'achvement des oprations de rinstallation, la fin du projet.
Responsable de lvaluatio n
Les valuations immdiatement aprs l'achvement des oprations de rinstallation, mi-parcours du projet et la fin du projet seront effectues par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). 12.3. Indicateurs
Les indicateurs suivants seront utiliss pour suivre et valuer la mise en pratique des plans de rinstallation involontaire :
Tableau 14 : Indicateurs Objectivement Vrifiables (IOV)
Indicateurs/paramtres de suivi Participation Ngociation dindemnisation
Identification du nouveau site
Processus de dmnagement Processus de rinstallation Rsolution de tous les griefs lgitimes Satisfaction de la PAP
Type de donnes collecter Acteurs impliqus Niveau de participation Besoins en terre affects Nombre de garages, ateliers, kiosques Nombre et ge de pieds darbres dtruits Superficie de champs dtruits Nature et montant des compensations PV daccords signs Nature du choix PAP impliques PV daccords signs Nombre PAP sensibiliss Type dappui accord Nombre PAP sensibiliss Type dappui accord Nombre de conflits Type de conflits PV rsolutions (accords) Nombre PAP sensibiliss Type dappui accord Type dappui accord Niveau dinsertion et de reprise des activits
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13. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT

13.1. Budget Estimatif du CPR
Le cot global de la rinstallation et de la compensation sera dtermin la suite des tudes socioconomiques. Cette estimation comptabilisera les diffrentes modalits de compensation savoir: en espces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concert et dtaill pour la mise en uvre du plan sera tabli comme partie intgrante du PAR. Le Projet PAQEEB aura financer la compensation due la rinstallation. Les cots globaux de la rinstallation comprendront : les cots dacquisition des terres ; les cots de compensation des pertes (agricoles, forestires, habitats, structures etc.) ; les cots de ralisation des PARs ventuels ; les cots de sensibilisation et de consultation publique ; les cots de suivi/valuation. Ils peuvent tre estims comme suit : 1. Nombre estimatif de PAP et biens potentiels affecter : Les besoins en terre (dplacement/indemnisation denviron 2140 personnes ; dmolition et rfection de btiments; structures fixes; installations prcaires ; indemnisation ressources conomiques et agricoles, etc.) ncessiteront une provision initiale denviron: 530 000 000 de FCFA rpartit ainsi qu'il suit:
Tableau 15: Dtails de l'estimation des besoins en terre

Sous-Projets Superficie estimatif des besoins en terre par sous projets et par ville 4 ha/ soit 1ha par CRFPE Cot estim des besoins en terre Pour les sous projet 20 000 000 FCFA
la construction de quatre (04) centre rgionaux de formation des personnels de l'Education (CRFPE) La construction de vingt (20) blocs scientifiques et technologiques (BST) La construction de deux cent (200) coles lmentaires dans onze (11) rgions du Sngal
TOTAL
2 ha/soit 1000 m2/BST
10 000 000 FCFA
200 ha/soit 1 ha par cole
500 000 000 FCFA
530 000 000 FCFA
2. Cot estimatif pour la prparation des PARs et le Renforcement des capacits : est de 170 000 000 FCFA qui se rpartissent comme suit: Les cots de ralisation des PAR ventuels sont estimes 75 000 000 FCFA Les cots de formations et de renforcement des capacits : 25 000 000 FCFA Les cots pour la sensibilisation sur le CPR et les PARs sont estims : 30 000 000 FCFA. Le cot du suivi et valuation est estim 40 000 000 FCFA.
3. Au total, le cot global de la rinstallation peut tre estim initialement environ 700 000 000 de FCFA. Lvaluation sest base sur les impacts potentiels et lestimation des populations qui risquent dtre affectes et les superficies ncessaires pour limplantation des sous- projet.
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Tableau 16 : Estimation du cot global de la rinstallation
Activit
Cot total en $ USD
Besoins en terre et compensation des Pertes (en infrastructures socioconomiques et habitats, ressources forestires, agricoles, conomiques) Provision pour le recrutement de consultants, llaboration des PAR ventuels Renforcement des capacits Sensibilisation des populations Suivi permanent Evaluation (finale) TOTAL EN FCFA 13.2.
530 000 000 FCFA
Rpartition Etat du Projet PAQEEB Sngal 530 000 000 FCFA
75 000 000 FCFA
7 5000 000 FCFA
25 000 000 FCFA 30 000 000 FCFA 20 000 000 FCFA 20 000 000 FCFA
530 000 000 700 000 000 de FCFA
25000000 FCFA 30000000 FCFA 20000000 FCFA 20000000 FCFA 170 000 000
Sources de financement
Le gouvernement sngalais assume la responsabilit de remplir les conditions contenues dans le prsent CPR. De ce point de vue, il veillera ce que la DPRE sacquittent des exigences financires lies lacquisition ventuelle de terres. Ainsi ces institutions auront financer la compensation due la rinstallation des populations affectes par la ralisation des activits du PAQEEB et lassistance la rinstallation y compris les mesures dassistance destination des groupes vulnrables. La Banque Mondiale (budget PAQEEB) financera le renforcement des capacits, le suivi/valuation et les mesures de viabilisation sociale et environnementale des nouveaux sites de recasement.
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ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la prparation des plans de recasement (PAR)

1. Description du projet et de ses impacts ventuels sur les terres 1.1 Description gnrale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le dplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisages pour viter ou minimiser le dplacement 1.2.4 des mcanismes mis en place au cours de la mise en uvre pour minimiser dans la mesure du possible le dplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de rinstallation 3. Etudes socio-conomiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affects. Les conclusions des tudes et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Rsultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affecte, pour tablir la base de la conception du programme de rinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient aprs le recensement de l'ligibilit aux bnfices du programme de rinstallation. 3.2 Caractristiques des mnages dplacs: description des systmes de production, de l'organisation des mnages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activits formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la sant) de la population dplace 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du dplacement physique et conomique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnrables pour lesquels des dispositions spcifiques doivent tre prises. 3.5 Dispositions relatives l'actualisation de l'information sur les personnes dplaces, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du dplacement 3.6 Autres tudes dcrivant les points suivants : 3.6.1 Systme foncier et transactions foncires, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilises par les personnes affectes, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres crits (notamment la pche, le pturage, ou l'utilisation de la fort) et gouverns par des systmes traditionnels, et toute autre question relative au systme foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communauts affectes, comprenant les rseaux sociaux et de solidarit, et comment ils seront affects par le dplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'tre affects 3.6.4 Caractristiques sociales et culturelles des communauts dplaces, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent tre associs la stratgie de consultation et de participation la conception des actions de rinstallation 4. Contexte lgal et institutionnel 4.1 Rsum des informations continues dans le prsent Cadre de Politique de Rinstallation 4.2 Particularits locales ventuelles 4.3 Spcificits locales en matire institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la rinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rle dans la mise en uvre 4.3.2 Evaluation de la capacit institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilit et droits indemnisation / rinstallation. Sur la base des dfinitions et des catgories prsentes dans ce Cadre de Politique de Rinstallation, dfinition des personnes dplaces
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ligibles, rgles de dtermination de l'ligibilit l'indemnisation ou autre assistance la rinstallation, dont notamment la rgle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Mthodologies d'valuation destines dterminer le cot intgral de remplacement, description des mthodes et niveaux de compensation prvus par la lgislation locale, et mesures ncessaires pour parvenir l'indemnisation au cot intgral de remplacement 7. Mesures de rinstallation: 7.1 Description des mesures prvues (indemnisation et/ou rinstallation) pour assister chacune des catgories de personnes affectes 7.2 Slection des sites de rinstallation, prparation des sites, et rinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mcanismes lgaux d'attribution et de rgularisation foncire pour les rinstalls 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des dplacs, participation des communauts htes 7.7 Intgration des rinstalls avec les populations htes. Mesures destines allger l'impact de la rinstallation sur les communauts htes 7.8 Mesures spcifiques d'assistance destines aux personnes et groupes vulnrables 8. Procdures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes prsents dans le prsent Cadre de Politique de Rinstallation, description de mcanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le rglement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs la rinstallation. Ces mcanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mcanismes traditionnels de rglement des conflits. 9. Responsabilits organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en uvr e de la rinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de rinstallation, les mcanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacits, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorits locales ou aux rinstalls eux-mmes de la responsabilit des quipements ou services crs par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en uvre, couvrant toutes les actions depuis la prparation jusqu' la fin de la mise en uvre, y compris les dates pour la dlivrance aux rinstalls des actions du projet et des diverses formes d'assistance prvues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de rinstallation sont lies au calendrier d'excution de l'ensemble du projet 11. Cot et budget. Tableaux des cots par action pour toutes les activits prvues pour la rinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprvus. Prvisions de dpense, source de financement et mcanismes de mise disposition des fonds. 12. Suivi et valuation. Organisation du suivi des actions de rinstallation par l'organisme charg de la mise en uvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectes, notamment indicateurs de performance et mesure des rsultats, ainsi que de la participation des personnes dplaces au processus de rinstallation.
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Annexe 2: Formulaire de slection sociale Le prsent formulaire de slection a t conu pour aider dans la slection initiale des activits du PAQEEB. Il contient des informations qui permettront dvaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/CR ou Commune o le projet sera ralis Nom, titre de la fonction, et dtails sur la personne charge de remplir le prsent formulaire.
PARTIE A : Brve description du sous projet

type et les dimensions de lactivit du PAQEEB (superficie, terrain ncessaire,) Construction et fonctionnement (ressources, matriaux, personnel, etc.)
Part ie B : Brv e des cript io n du milieu social et ident ificat io n des i mpacts sociaux 1. Lenvironnement naturel (a) Dcrire la formation du sol, la topographie, la vgtation de lendroit/adjacente la zone du projet _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la vgtation qui pourrait tre dgage ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres Lacquisition de terres ou la perte, le dni ou la restriction daccs au terrain ou aux autres ressources conomiques seront-ils le fait de la ralisation du projet? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La ralisation du projet provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de btiment : La ralisation du projet provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de btiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes dinfrastructures domestiques : La ralisation du projet provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire dinfrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La ralisation du projet provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de rcoltes ou darbres fruitiers : La ralisation du projet provoquera t-elle la perte permanente ou temporaire de rcoltes ou darbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail social ncessaire o o Pas de travail social faire PAR
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Annexe 3 : Fiche danalyse des activits pour identification des cas de rinstallations involontaires
Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Rgion de ________________ Prfecture de ______________Collectivit________________ Type de projet :_________________________________________ Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propritaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de rsidences Pour chaque rsidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre dentreprises Pour chaque entreprise ; Nombre demployes salaries : ________ Salaire de c/u par semaine : ________ Revenue net de lentreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation dj identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considrations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________
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Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Chefferie traditionnelles de. Mairie de Prfecture de Dossier N.. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ quartier: ___________________________________ Nature du bien affect : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : A , le.. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : A , le.. ________________________________ (Signature du dlgu de quartier ou du Maire) RPONSE DU PLAIGNANT: A , le.. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION A , le.. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du dlgu de quartier ou du Maire) (Signature du plaignant)
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Annexe 5 : Liste bibliographique Dcret du 26 juillet 1932 rorganisant le rgime de la proprit foncire en AOF Loi n 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national Loi n 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de lEtat Loi n 76-67 du 2 juillet 1976 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et aux autres oprations foncires Loi n 86-04 du 24 janvier 1986 portant Code de la Chasse et de la Protection de la Faune (Partie lgislative) Loi n 96-06 du 22 mars 1996 portant Codes des collectivits locales modifi Loi n 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, communes et communauts rurales Loi n 98-03 du 8 janvier 1988 portant Code forestier (Partie lgislative) Loi n 2008-43 du 20 aot 2008 portant Code de lurbanisme (Partie lgislative) Dcret n 64-573 du 30 juillet 1964 portant application de la loi n 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national Dcret n 72-1288 du 27 octobre 1972 fixant les conditions daffectation et de dsaffectation des terres du domaine national situes en zone de terroirs Dcret n 77-563 du 3 juillet 1977 portant application de la loi n 76-67 du 2 juillet 1976 relative lexpropriation pour cause dutilit publique Dcret n 80-268 du 10 mars 1980 portant organisation des parcours de btail et fixant les conditions dutilisation des pturages Dcret n 81-557 du 21 mai 1981 portant application du Code du domaine de lEtat en ce qui concerne le domaine priv Dcret n 86-844 du 14 juillet 1986 portant Code de la Chasse et de la Protection de la Faune ( Partie rglementaire) Dcret n 88-074 du 18 janvier 1988 abrogeant et remplaant le dcret n 85-906 du 28 aot 1985 portant barmes du prix des terrains nus et des terrains btis applicable en matire de loyer et dexpropriation pour cause dutilit publique Dcret n 98-164 du 20 fvrier 1998 portant Code forestier (Partie rglementaire) Dcret n 2008-31 du 25 janvier 2008 relatif aux attributions du Ministre de lUrbanisme, de lHabitat, de lHygine Publique et de lAssainissement The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999 Manuel dEvaluation E nvironnementale. Vol.1 : Politiques, procdures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrtariat francophone de lAssociation Internationale pour lEvaluation dImpacts ; Montral, 1999 Manuel dEvaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrtariat francophone de lAssociation Internationale pour lEvaluation dImpacts, Montral, 1999 Manuel Oprationnel de la Banque Mondiale Politiques Oprationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999 Directives OP 4.12, , Banque Mondiale 2001
Documentation gnrale
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Annexe 6 : Liste des personnes rencontres
Actualisation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Rinstallation (CPR) du Projet dAmlioration de la Qualit et de lEquit dans lEducation de Base (PAQEEB) Institutions : Acteurs institutionnels et sociaux Lieu : salle de runion Conseil Rgional de This Date : 04/ 02/ 2013 LISTE DE PRESENCE N Prnoms & Nom Fonction/Institutions Contacts tlphone 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Bah SY Mamadou DIEDHIOU Mbayang GUEYE Ndioba DIEYE Cheikh NDIAYE Yacine DIOP Khalifa GAYE Andr SENGHOR Lamine CISSOKHO Action Sociale Consultant DRDR I.A. DRUH DREEC / This ARD / This Caritas / This Service 77 524 52 91 77 560 01 71 77 774 19 86 77 404 20 40 77 576 10 54 77 733 12 22 77 577 20 65 77 641 51 52 Rgional 77 565 75 54
Amnagement du Territoire 10 11 12 13 14 Abdou TOURE Mdoune Chimre NDIAYE Chrif DIAGNE Mme Oumou Bye SY Baba DIENG IREF Service Rgional Planification ARD / This Service Rgional Planification Division Hydraulique 15 Abdoul Aziz DIOP Forum Civil 77 573 04 05 77 613 35 85 77 725 00 46 77 645 16 86
Rgionale 77 633 31 02 33 951 10 89 77 632 94 59
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Actualisation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Rinstallation (CPR) du Projet dAmlioration de la Qualit et de lEquit dans lEducation de Base (PAQEEB) Institutions : Acteurs institutionnels et sociaux Lieu : Salle de runion ARD Louga Date : 05/ 02/ 2013 LISTE DE PRESENCE N Prnoms & Nom Fonction/Institution Contacts tlphone 1 Lamine SARR IA / Louga 77 651 79 71 2 Cheikh GUEYE ARD/Louga/chef 77 450 03 12 DAMO 3 Papa Mademba SAMB Service Technique 77 653 65 41 Communaux 4 Modou Faty NIASS Adjoint IREF/Louga 77 544 33 96 5 Matar Khar FALL SRAS/ Louga 77 631 98 58 6 Aliou FALL UES/ Louga 77 897 49 90 7 Makhtar DIENG Syndicats ENS 76 595 16 38 8 Papa Mbargan CISSE Mairie 77 117 55 35 9 Djimby SECK Stagiaire ARD 77 733 53 44 10 Rokhaya DIME Adjointe chef service 77 632 92 10 Urbanisme 11 Mor DIENG Planificateur 77 613 35 85 IA/Louga 12 Cheikhou NDIAYE C.SE/Plan 76 639 01 39 13 Papa Ndiodio GAYE DEAF Cons. Rgional 77 645 73 56 14 Mme Ass T. Sarr DREEC 33 967 02 88 DIANKHA 15 Lamine DABO DRDR / Louga 77 506 64 41 16 Diambar THIAM Chef service Hygine 77 631 91 55 Louga 17 Seynabou SARR Agent DPF/ ARD 77 560 68 42 18 Papa Moustapha GUEYE Millenium Village 77 503 57 17 Project 19 Fama TOURE ARD / RSE 77 651 03 88 20 Malick SYLLA Planification 77 576 93 44 76 333 22 33 21 Momar NDIAYE ARD / Directeur 33 987 00 71
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Actualisation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Rinstallation (CPR) du Projet dAmlioration de la Qualit et de lEquit dans lEducation de Base (PAQEEB) Institutions : acteurs institutionnels et sociaux Lieu : Salle de runion ARD Saint-Louis
Date : 06/ 02/ 2013 LISTE DE PRESENCE
N 1 2
Prnoms & Nom Abdourahmane GUEYE Amadou P. DIAGNE
Fonction/Institution Responsable DES / ARD
Contacts tlphone 77 651 81 99
Gestionnaire ICPE DREEC/ 77 556 56 32 Saint-Louis
Mody DIOP
Conseil Rgional de Saint 77 514 44 81 Louis
4 5 6 7
Amadou MBAYE Mamadou DIEDHIOU Elhadj MBODJ Charles Waly BASSE
SRDC/ Saint-Louis Consultant Partenariat Adjoint chef du
77 556 50 11 77 560 01 71 77 539 69 37 service 77 551 12 88
rgional planification 8 Ababacar SAMBE CTR / Inspection d'Acadmie 77 113 04 86 Saint-Louis
67
Actualisation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Rinstallation (CPR) du Projet dAmlioration de la Qualit et de lEquit dans lEducation de Base (PAQEEB) Institutions :acteurs institutionnels et sociaux Lieu : Salle de runion ARD Matam Date : 07/ 02/ 2013 LISTE DE PRESENCE N Prnoms & Nom Fonction/Institution Contacts tlphone 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Chrif M. KEBE Martin Dienn Gorgui DIOP Dr Salif BA Oumar LEYE Mamadou DIEDHIOU Alioune Blaise MBENGUE Abdoul Aziz FAYE Doudou Mbodj NDIAYE Mamadou MBOW Atab DIEME Alphonse MENDY Mamadou MBOW Adama THIOUNE Jean Pierre TENE Malick BA Dahirou Alpha BA Abasse Ndour Adjoint IA / Matam Le Partenariat Adjoint/ REF Matam Chef DREEC Matam Chef SRAS Consultant Directeur ARD Matam CM Le Partenariat SG SELS CUSEMS CUSEMS SAEMSS/CUSEMS UES SR Planification ARD Matam 77 510 33 48 77 787 65 25 77 508 75 56 77 657 68 81 77 656 64 07 77 560 01 71 77 654 81 47 77 655 35 05 77 571 08 21 77 532 77 07 77 511 36 03 77 567 74 05 77 519 94 18 77 528 56 57 77 561 81 81
Secrtaire Municipal Mairie Matam 77 534 66 18 SG ADES Chef Division ADEL/ ARD 77 542 03 20 77 650 08 23
CONSULTATION PUBLIQUE DES ACTEURS DE LA REGION DE KOLDA
Date: Lieu: N 1 2 3 Prnom Magatte Moussa Mbaye
Lundi 04 Fvrier 2013 Conseil Rgional de Dveloppement Nom DIAGNE GUEYE DIOP Structure/Fonction Chef du SRAS Contact 77 562 19 46 Signature
Chef 77 909 83 36 DREEC/Environnement Chef DRUH/KD 77 209 37 17 68
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Alassane Salam Amadou Doudou Mamadou Soidiki Mohamed Bourahima Pascaline Mamadou Seydou Abdou Papa Omar
KEITA BALDE FAYE DIEDHIOU DJAE DIAO SENGHOR COULIBALY WANE BALDE SECK
Adj.Chef BRH/KD SG Uden &Unsas CTR/ IA ARDK ADAMO/ARDK SG/Commune KD SRP Aide et Action CAOP FODDE URAPE/Kolda DREF/KD
77 535 46 76 77 526 92 61 77 558 63 94 77 534 95 92 77 436 68 96 77 645 61 34 77 419 60 27 77 533 74 18 77 639 10 44 77 618 36 48 77 946 01 26
69
CONSULTATION PUBLIQUE DES ACTEURS DE LA REGION DE TAMBACOUNDA
Date: Lieu: N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Prnom Massa Babacar Abdoul Aziz Ismala Hubert Mamadou Moustapha Gora Samba Pierre Bah Kane Mame Faty Sidy Yoro Djiby Abdourahmane Alassane
Mardi 05 Fvrier 2013 A la Gouvernance Nom CISS DIA TANDIA DIATTA NDEYE DIENG DJITTE CISSOKHO DIOUF SALL NIANG COULIBALY BA NDIAYE NDIAYE GUISSE Structure/Fonction IA Adjoint CTR IA Tamba/Kdougou Directeur ARD Tamba RIF ARD TC SG/CRT SG/Mairie SRADC SRDC/Chef DRDR/ Directeur SRP/Adjoint chef de service DREEC RPRC/BG ARD Responsable Suivi ARD Chef protocole Gouvernance Adjoint Gouverneur SG Excutif ONG GADED/CONGAD Contact 77 237 87 15 77 645 62 27 77 725 00 43 77 516 19 40 77 524 14 76 70 209 40 40 77 544 14 06 76 599 19 34 77 564 40 02 77 539 66 79 77 656 65 55 77 212 28 97 77 651 16 06 77 527 16 89 77 529 06 22 77 639 19 76 Signature
70
CONSULTATION PUBLIQUE DES ACTEURS DE LA REGION DE TAMBACOUNDA
Date: Lieu: N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Prnom
Mercredi 06 Fvrier 2013 A lAgence Rgionale de dveloppement (ARD) Nom SECK TOURE FATY MBENGUE DIOP WADE SARR THIOBANE SONKO THIOBANE GAYE NDAO SIDIBE L NDAO MANE Structure/Fonction COSYDEP/Coord. SRP/Planification KD IREF/LCL ARD/RPF SAEMS-CUSEMS IA Kaff/ Adjt CF IA Adjt URAPE/Kaffrine Chef BRH/Kaffrine Coord.CUSE Pdte SCOFI Agent voyer Kaffrine Chef DREEC ARD/Directeur Conseil Rgional Commune de Kaffrine Contact 77 656 13 03 77 640 87 6 79 77 421 37 18 77 561 32 05 77 650 83 56 77 658 52 41 77 539 09 87 77 516 38 68 77 453 00 68 77 424 33 97 77 541 36 59 70 204 78 50 77 371 98 82 77 541 35 80 77 569 03 05 77 539 52 30 77 511 15 34 Signature
El-hadji Abdoul Aziz Papa Saliou Mamadou Pierre. M. Modou Abdoulaye Mandougou Waly Yaya Ibrahima Assatou .S. Cheikh Tidiane Dior Alioune Mamadou Souleymane Abdoul Aziz
71
CONSULTATION PUBLIQUE DES ACTEURS DE LA REGION DE FATICK
Date: Lieu: N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Prnom
Jeudi 07 Fvrier 2013 A lAgence Rgionale de dveloppement (ARD) Nom BA FAYE DICKO NDIAYE LY DIOUF DIOUF DIOUF BADIANE FAYE DIENE BADJI GOUDIABY DIOP TOURE DIOUF DIOUF DIOP Structure/Fonction RSE ARD Fatick Syndicat UDEN Contact 77 657 77 33 77 631 90 25 Signature
Mamadou Hamdiatou Abdoulaye Zoubarou Amadou Moustapha Assatou Bouna Cheikh Abdou Karim Omar Djidrade Sni Sidy Lamine Lansana Daouda Thialaw Mamadou. N . Diomaye Modou Yatma
Urbanisme Chef Bureau 77 100 0047 IA / Fatick SCOFI prsidente APE Rgional Pdt ONG FEE ARD Fatick DREEC/ Fatick ARD/Chef div. Planif. ARD/FK DAMO ARD/FK ACP Mairie / Fatick GIZ Prodel/ Chef Antenne Conseil Rgional FK DRDR/Fatick IREF/ Adjoint S.U.D.E.S 77 657 77 82 77 643 42 30 77 558 16 54 77 547 86 75 77 553 41 58 77 441 58 70 77 650 19 13 77 541 78 11 77 529 99 83 77 659 95 82 77 547 82 18 77 651 81 78 77 439 28 08 77 561 65 95 77 526 73 67
72
CONSULTATION PUBLIQUE DES ACTEURS DE LA REGION DE DIOURBEL
Date: Lieu: N 1 Prnom Ousseynou
Vendredi 08 Fvrier 2013 A la salle de runion de lagence Rgionale de dveloppement (ARD) Nom DIOP Structure/Fonction Chef Division Planification Conseil Rgional Chef de Division DREEC CTR/ IA URAPE SUDES DRDR IREF Plateforme des ANE Chef SRDC Adjt Maire A.V Commune SRP-DL ARD/DL Urbanisme ARD/DL Contact 77 418 45 67 Signature
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Rokhya Moda Serigne Moussa Abdoulaye Youssouph Oumar Mamadou Boubou Amane Bcaye Mame Thierno Mamadou Pape Mdoune
BADIANE SENE FALL DIALLO FALL SAMBOU SY DIOUF DIENG FAYE NDIAYE L DIONE NDIAYE
77548 36 87 77 635 52 56 77 630 05 91 77 551 87 06 77 163 04 10 77 613 79 75 77 551 86 06 77 501 45 45 77 635 58 03 77 232 32 35 77531 92 74 77 651 11 76 77 616 58 33
73

Rapport Final - CPR - PAQEEB - Mars 2013

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Rapport Final - CPR - PAQEEB - Mars 2013

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REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple Un But Une Foi

Ministre de lEducation Nationale ------------------Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation

------------------PROJET DAMELIORATION DE LA QUALITE ET DE LEQUITE DANS LED UCATION DE BASE (PAQEEB)

CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR)

Consultants en sciences sociales

Jugement et rsolution des conflits (en cas de dsaccord lamiable)

2 ha/soit 1000 m2/BST 200 ha/soit 1 ha par cole

10 000 000 FCFA

500 000 000 FCFA

530 000 000 FCFA

1. Cette sous-composante appuiera la mise en uvre du projet. Elle financera lquipement, la

2. Cette sous-composante aidera concevoir un systme de suivi-valuation la fois au niveau

3. Sous cette sous-composante, le projet au niveau central financera:

3. IMPACTS POTENTIELS PERSONNES ET BIENS AFFECTES

Composante 2: Equit accs et rtention en en

Nombre de sous projets

Nombre estim de PAP par sous projet 10

Nombre de PAP estim pour tous les sous-projet 40

200 Ecoles lmentaires TOTAL

4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION

Les terres du Sngal sont divises en trois catgories :

4.1.1. Le statut des diffrentes terres

Tableau comparatif du cadre juridique national du Sngal et lOP/PB 4.12 de la BM

Personnes pouvant tre dplaces

Date limite dligibilit (CUT-OFF DATE)

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Similitude, mme si les expressions utilises sont diffrentes.

Application de lgislation nationale

Une divergence existe entre la politique de la Banque Mondiale et la lgislation

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Propositions par rapport aux diffrences

Application de la lgislation nationale

Cadre juridique national

Propositions par rapport aux diffrences

Compensation en nature Critres de qualit

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Diffrence importante, mais en accord sur la

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Propositions par rapport aux diffrences

Remplacer base des prix du march par m2 .

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Application de lgislation nationale Application de lgislation nationale

PO4.12 13 a) Annexe A par. 15 d) ; Annexe A par. 16 a) ;

Propositions par rapport aux diffrences

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Application de lgislation nationale

Propositions par rapport aux diffrences

Application de lgislation nationale

Dmnagement des PAP

Aprs le paiement et le dbut des travaux

Application de la politique oprationnelle de la BM.

Cots de rinstallation Rhabilitation conomique

Application de la politique oprationnelle de la BM. Application de la politique oprationnelle de la BM.

Non mentionn dans la lgislation

Application de la politique oprationnelle de la BM.

4.6. Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du PAQEEB

Tableau 6: Proposition de dispositif institutionnel

Consultants en sciences sociales

4.6.2. Ressources, soutien technique et renforcement de capacits

5. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION

Tableau 7 : Processus de prparation des PAR