Publicaie elaborat de TERRA Mileniul III n cadrul proiectului de educaie ecologic coala Verde - o investiie n viitorul copiilor notri,

finanat prin Climate Fund of Kerkinactie Olanda. Partenerii n proiect sunt: Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia AIDRom, Bucureti

Ce trebuie s tim despre ...

ALMA-RO, Bucureti

AMOEBA Eco Center, Gheorgheni

ATON, Miercurea-Ciuc

Floarea Reginei, Sinaia

Advocacy i Lobby

ONG Mare Nostrum, Constana

Prietenii Pmntului, Galai

Rhododendron, Trgu Mure

Sighioara Durabil, Sighioara

TERRA Mileniul III, Bucureti

Aprilie 2006

Ce trebuie s tim despre LOBBY i ADVOCACY?

Publicaie realizat n cadrul proiectului coala Verde - o investiie n viitorul copiilor notri!, finanat prin Climate Fund of Kerkinactie Olanda

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

CUPRINS

Delimitarea dintre cele dou concepte: LOBBY i ADVOCACY ................................................. 3 I. LOBBY Activitile specifice de lobby ...................................................................................................... 4 Analiza deciziei ............................................................................................................................ 6 II. ADVOCACY Cum se desfoar o campanie de advocacy? ......................................................................... 8 inte ................................................................................................................................................ 9 Derularea campaniei de advocacy .......................................................................................... 10 Grupurile de interes ................................................................................................................ 10 Strategii .................................................................................................................................... 10 Strategia de informare ........................................................................................................ 10 Strategia de colaborare ...................................................................................................... 11 Strategia de confruntare ..................................................................................................... 11 III. ELEMENTE COMUNE ACTIVITILOR DE LOBBY I ADVOCACY Comunicarea mesajului ............................................................................................................. 11 Elementele unei reprezentri eficiente ...................................................................................... 12 Transmiterea mesajului ............................................................................................................... 12

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Pentru multe organizaii non-profit, activitatea de lobby are conotaii negative. Muli se tem s abordeze factorii de decizie pentru c acetia par inabordabili, iar uneori organizaiile evit s fac lobby. n realitate, aceast activitate nu presupune dect a ncuraja adoptarea unei legi sau politici noi sau modificarea unora deja existente, fie ele la nivel local, naional sau internaional.

Delimitarea dintre cele dou concepte: LOBBY i ADVOCACY - cnd se folosesc aceti termeni i implicaiile utilizrii lor Campania de advocacy reprezint procedeul de aprare a unui drept care i are corespondentul n Charta Drepturilor Omului, iar lobby nsemn promovarea campaniei de advocacy. Campania de advocacy presupune sensibilizarea populaiei i implicarea ei n aciuni de interes comun - innd cont de abilitile i disponibilitatea cetenilor ntr-o problem care poate fi rezolvat n interesul comunitii - i este derulat de activii de advocacy sau de anumite organizaii. Cel care face lobby este o persoan calificat s comunice direct cu membrii Parlamentului sau factori de decizie la nivel local sau naional, acionnd pentru un grup care are un interes special, care ncearc s influeneze legislaia, procesul de luare a deciziei sau factorii de decizie. Politicienii sunt avantajai de activitatea de lobby, avnd privilegiul de a clarifica i clasifica problemele grupului, ceea ce implic un ctig de timp. I. LOBBY Procesul de lobby este o extindere a dreptului fiecrui cetean de a se face ascultat, prin efortul de a influena legislaia specific i exerciiul democratic. Lobby-ul se refer la derularea unor activiti care s influeneze factorii de decizie s voteze i s acioneze n favoarea unui interes special. Lobby-ul reprezint, de asemenea, orice ncercare a unei persoane sau a unui grup de interes de a influena voturile membrilor Parlamentului. Trebuie menionat c activitatea de lobby este inevitabil n orice sistem politic. n prezent, exist software specializat s identifice persoanele-cheie, membri ai Parlamentului sau oficiali ai Guvernului care ar putea genera diferite forme de presiune politic. Analizele/studiile/cercetrile ne-partizane, discuiile referitoare la probleme economice sau sociale, declaraiile sau comentariile asupra legislaiei nu pot fi considerate activiti de lobby. Aceast activitate trebuie s fie derulat de persoane calificate sau firme specializate n lobby. Activistul de lobby este o persoan pltit de o organizaie, cu scopul de a influena autoritile legislative, executive sau oricare alt tip de autoriti locale, comunicnd direct sau convingnd alte persoane s comunice cu oficiali publici la nivel local i naional.
3

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Coaliiile de instituii sau organizaiile, multe dintre acestea avnd proprii activiti de lobby, influeneaz politicile publice la nivel local i naional. O coaliie de activiti de lobby reprezint un grup de persoane sau instituii care aloc mpreun fonduri pentru a plti activitii de lobby (fie ei persoane fizice sau firme specializate). Obligaiile principale ale activitilor de lobby n tot acest proces sunt: s neleag procesul; s nu judece sau s eticheteze anumite persoane i s recunoasc eforturile celorlalte persoane care particip la proces. Identificarea scopurilor legislative se bazeaz mai nti pe identificarea problemei, apoi pe context, recomandri i costuri. Lucrul n coaliii necesit, de asemenea, identificarea problemei, formarea unei coaliii, formularea aciunilor i a rezultatelor ateptate. Pentru a putea ncepe o aciune de lobby, trebuie constituit o reea, identificnd domeniul dorit, trebuie recrutai membri, trebuie formulat planul iniial i dezvoltat o reea de comunicare prin telefon. Integritatea i profesionalismul sunt premisele procesului legislativ, activitii de lobby fiind responsabili de percepia pe care o are opinia public despre activitatea lor i de cum sunt respectate standardele etice specifice oricrei societi libere i morale. Trebuie menionat i faptul c activitii de lobby au suficient experien pentru a putea prezenta toate punctele de vedere, pentru a evita conflictul de interese i au calitile necesare colaborrii cu oficiali i funcionari publici, conform legislaiei specifice procesului de lobby. n general, n rile cu o legislaie specific acestui domeniu, activitii de lobby semneaz acorduri prin care se oblig: s fie cinstii i etici; s-i in promisiunile i s spun adevrul cnd comunic cu oficialii publici; s anune beneficiarii cnd are loc un conflict; s separe serviciile publice de interesele private i s fie respectuoi fa de oficialiti. Activitile specifice de lobby Orice societate liber include grupuri de interese. Acestea pot fi dezvoltate plecnd de la diverse premise; chiar i comunitile, n ultim instan, pot fi considerate grupuri de interese. Grupurile de interese pot juca un rol pozitiv ntr-o societate democratic i pluralist, indicnd modelele i tipurile de politici guvernamentale care au un impact asupra vieii, activitilor, aspiraiilor i ateptrilor unui grup sau unei comuniti. Pentru a se putea face auzite, grupurile au nevoie de strategii speciale si, cel mai important, de tehnici speciale de influenare a factorilor de decizie. Este important s identificm o anumit problem, s atragem susinerea unui anumit punct de vedere pentru rezolvarea problemei identificate. Dar este, de asemenea, esenial
4

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Scrisori ntlniri personale Campanie de felicitri

Birou de relaii cu publicul Telefoane Petiii Telegrame

TEHNICI DE LOBBY

STRUCTURA EVENIMENTULUI

Maruri

Simpozioane

Seminarii Conferine de pres

Conferine

Demonstraii

s putem influena factorii de decizie pentru ca acetia s adopte hotrri care ar soluiona problema n modul dorit de grupul de interes care s-a constituit pentru a sprijini aceast problem. Cu alte cuvinte, este nevoie de lobby. Prin lobby nelegem o procedur profesional structurat pentru a influena factorii de decizie. La baza activitii de lobby se afl principiul conform cruia mai multe persoane/organizaii i unesc eforturile pentru a promova anumite interese i pentru a dezvolta strategii de a influena deciziile guvernamentale, sporind, practic, gradul de influenare a sistemului politic. Aadar, activitatea de lobby trebuie s fie o profesie specific, care necesit profesioniti, persoane specializate n a face lobby, fiind, de asemenea, nevoie de un cadru legislativ specific pentru ca aceasta s se poat desfura. Fr un cadru legislativ care definete activitatea de lobby, care stabilete distincia dintre lobby i alte mijloace de a influena decizia politic, exist pericolul asimilrii activitilor de lobby cu influenarea ilegal a deciziilor.
5

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Definirea prin lege a activitii de lobby instituie activitatea legal, clarificnd i fcnd distincia ntre ceea ce este i ceea ce nu este lobby; ntre nevoia legal a grupurilor de interes de a se face auzite i cea de a-i apra interesele (care nu trebuie s se opun tendinelor generale ale societii, precum dezvoltarea economic sau democraia) i dorina anumitor grupuri de a influena decizia politic, chiar dac devine contrar nevoilor generale ale societii. Pe de alt parte, factorii de decizie se confrunt permanent cu o avalan de informaii, pe diverse canale oficiale sau neoficiale, guvernamentale sau neguvernamentale, sau pe linia partidului politic din care fac parte. Coagularea diferitelor grupuri de interese n jurul unei probleme specifice este foarte important pentru creterea capacitii de a influena factorii de decizie.
Identificarea situaiei n care trebuie luat o decizie i nelegerea obiectivelor Identificarea obiectivelor Modelarea problemei: 1. Modelul structurrii problemei 2. Modelul incertitudinii 3. Modelul preferinelor Selectarea celei mai bune alternative Analiza final Este nevoie ca analiza s continue?

Analiza deciziei

Implementarea alternativei alese

Orice form eficient de lobby trebuie s fie urmat de o campanie adecvat de advocacy.
6

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

La nivelul comunitilor exist probleme specifice - specifice unei anumite comuniti ns pot fi identificate i alte probleme, care se regsesc i n alte comuniti sau chiar n toate - probleme care au fost provocate de o anumit decizie politic. Influenarea acelei decizii este dezirabil, dar, nti de toate, trebuie exprimat problema, trebuie identificat impactul soluionrii sau nerezolvrii acelei probleme, trebuie gsii potenialii aliai i abia apoi are loc ncercarea de a influena decizia politic. Prin lobby i advocacy, politicienii beneficiaz de un sistem informaional mai rapid, comunic direct cu grupurile de interes, avnd convingerea c deciziile lor sunt mai aproape de nevoile i prioritile populaiei pe care o reprezint. Lobby-ul este, de asemenea, o ans de a comunica cu factorii de decizie, la care mare parte a populaiei nu are acces. Fcnd parte dintr-un grup de interes, vocea populaiei dintr-o comunitate poate fi auzit, datorit persoanei sau instituiei care reprezint grupul, chiar i n faa factorilor de decizie. Pentru comunitile mici, acest aspect este de o importan major, pentru c tendina general este de a ignora aceste comuniti, din cauza numrului mic de voturi furnizate. Comunitatea trebuie s se fac auzit, s-i promoveze interesele i s fie reprezentat, nu numai legislativ, dar i ca grup de interes. II. ADVOCACY De ce advocacy? Advocacy reprezint un serviciu pentru comuniti i este un proces care implic cetenii n eforturile de a influena politicile publice i, implicit, de a promova schimbarea social. Acest proces a aprut ca rezultat al faptului c cetenii au drepturi care trebuie aprate. Advocacy este un proces de informare i asisten pentru factorii de decizie, n condiiile n care o hotrre bun poate fi luat numai dac informaiile corecte sunt asigurate. Obiectivele generale ale procesului de advocacy sunt: - influenarea politicilor publice; - informarea politicienilor; - crearea de legturi cu alte organizaii implicate n acest proces. Procesul de advocacy ofer populaiei dintr-o comunitate posibilitatea s se cunoasc mai bine, s acioneze mpreun i s i dezvolte abilitile de planificare strategic i organizaional, pentru a atrage resurse i pentru a facilita relaionarea cu diferite organizaii. n practic, activitatea de advocacy este desfurat de ctre organizaii neguvernamentale a cror misiune este de a reprezenta comunitile, asigurnd resursele care pot fi folosite pentru influenarea politicilor ce privesc comunitatea, iar membrii comunitii neleg acest proces.
7

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Este o zon sensibil care poate crea o anumit nesiguran organizaiilor care desfoar campanii de advocacy, ceea ce nseamn c aceste organizaii trebuie s mai desfoare i alte activiti n paralel. Exist tendina ca aceste organizaii s nu se implice total n "lupt", asigurndu-i, astfel, credibilitatea, dei activitatea de advocacy ofer o multitudine de oportuniti, pe lng riscuri. Scopurile principale ale organizaiilor care deruleaz campanii de advocacy sunt: oferirea de servicii, coordonarea i desfurarea unor aciuni legislative, sprijinirea profesionalismului i crearea de oportuniti pentru mbuntirea nivelului profesional i de educaie. Scopul principal al unei campanii de advocacy este crearea unui mediu care s asigure o mbuntire continu a calitii serviciilor, investind n resursele umane i n dezvoltarea de parteneriate. O activitate de advocacy de succes necesit luarea n calcul a tuturor factorilor care conduc la reuita cauzei propuse i a experienei membrilor organizaiei n domeniul respectiv. Trebuie prevzut numrul persoanelor care ar fi afectate de propunerea n cauz, cte persoane ar avea de suferit i cte ar putea fi ajutate i, mai ales, trebuie identificai factorii de decizie care ar susine cauza propus. Persoanele implicate n acest proces sunt numite activiti de advocacy. Pentru a asigura succesul unei campanii de advocacy, activitii trebuie s ndeplineasc anumite cerine: - s cunoasc legislaia; - s cunoasc procedurile legale; - s cunoasc factorii de decizie crora li se adreseaz; - s se concentreze pe probleme i nu pe anumite persoane; - s fie deschii colaborrilor, realiti, pragmatici, bine pregtii i informai; - s ofere asisten pe durata desfurrii procesului de luare a deciziei i n timpul procesului legislativ; - s fie credibili. Cum se desfoar o campanie de advocacy? Alegerea temei Prima faz a unei campanii de advocacy o reprezint alegerea temei care va fi abordat de organizaie i pe care se va baza campania. Pentru a putea fi considerat adecvat pentru o campanie de advocacy, tema trebuie s beneficieze de o susinere solid, ar trebui s fie explicit pentru a putea sublinia impactul imediat i trebuie derulat la timp. n general, o organizaie care desfoar o campanie de advocacy alctuiete o list cu toate problemele care vor fi supuse dezbaterii n legislatura care urmeaz (la nivel local sau naional) i identific prioritile i problemele pentru care grupurile locale de interes sunt dispuse s monitorizeze politicile i s se fac auzite.
8

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Dup identificarea problemei specifice, trebuie s aib loc o documentare n privina legislaiei, trebuie avut n vedere dac organizaia i comunitatea ar putea fi afectate semnificativ, dac exist oportuniti pentru dezvoltare organizaional printr-o serie de activiti variate i prin crearea unor relaii cu noi aliai. Documentarea asupra problemei identificate se realizeaz prin implicarea comunitii, folosind metode precum interviul i sondajul, n rndul liderilor comunitii i tuturor beneficiarilor de servicii din domeniul ales i analiznd implicaiile directe ale campaniei asupra acestora. Advocacy pentru politici publice Politicile publice sunt planuri, principii i proceduri, legi i aciuni care sunt adoptate de factorii de decizie pentru a soluiona o problem a societii, prentmpinnd o ameninare sau urmrind un scop. ntr-un sens larg, politicile publice pot s: - interzic anumite comportamente care ar putea pune societatea n pericol (pedepsesc infraciunile i corupia); - protejeze anumite activiti, anumii ceteni sau anumite obiecte (protecia minoritilor sau a monumentelor); - promoveze anumite activiti sau iniiative inovatoare (spre exemplu, agroturismul, reducnd anumite taxe); - ofere beneficii directe cetenilor (educaie sau servicii medicale gratuite).

inte Urmtorul pas ntr-o campanie de advocacy este identificarea grupului int i opiunile pentru soluionarea problemei identificate. Pentru aceasta se va face o analiz, referitoare la echilibrul puterii n cadrul comunitii, la grupurile de interes i la climatul general economic, politic i social. Orice campanie de advocacy trebuie s aib o int. Aceasta o reprezint ntotdeauna o persoan, i anume persoana care deine puterea de a oferi comunitii ceea ce i-a propus campania: - inta trebuie s fie o persoan, nu o instituie. Chiar dac o campanie i propune schimbarea unei legi i este nevoie de votul majoritar parlamentar, trebuie identificat o singur persoan - un anumit membru al Parlamentului, la un anumit moment; - cnd a fost identificat inta, va fi mult mai uor ca membrii i voluntarii organizaiei care contribuie la campanie s neleag procesul i s se implice. Chiar dac cele mai complexe instituii, precum Parlamentul sunt conduse de diferite persoane, trebuie selectat o singur persoan, la un moment dat, astfel nct campania s fie clar pentru public.
9

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Derularea campaniei de advocacy Pentru fiecare problem specific exist mai multe grupuri int. Trebuie luat n considerare un grup int care la un moment dat poate aduce beneficii campaniei. Se pot schimba grupurile int pe parcursul campaniei. Fiecare tactic aleas pe parcursul campaniei trebuie focalizat pe unul dintre grupurile int identificate. O tactic focalizat pe toate grupurile int risc s piard din amploare i s nu poat fi dus la bun sfrit. Grupurile de interes Grupurile de interes reprezint o parte integrant a oricrei societi i au o influen direct sau indirect asupra politicilor publice. Acestea pot avea o influen pozitiv sau una negativ, depinznd de modul de abordare a problemei i de calitile liderului de opinie, dar ele susin democraia i pluralismul. Grupurile de interes au diferite roluri n societate: - reprezint populaia n faa autoritilor la nivel local i naional; - particip la aciuni politice, educnd membrii; - monitorizeaz programe. n fiecare societate exist cteva grupuri de interes majore: economic, politic i guvernamental, eficiena lor depinznd n mod direct de resursele disponibile. Pe tot parcursul procesului este foarte important ca mass-media s fie implicate n campaniile de advocacy, iar fiecare organizaie care deruleaz campanii de advocacy trebuie s aib un plan strategic de comunicare cu reprezentanii presei, s organizeze conferine de pres i s genereze evenimente mediatice. Strategii Organizaia poate face o prezentare general n cadrul comunitii, prin diverse aciuni specifice strategiilor folosite. De asemenea, liderii de campanie pot fi implicai n discuii i sesiuni de instruire, pot disemina informaii i pot lucra mpreun pentru a coordona membrii comunitilor s se implice n schimbarea sistemului din domeniul ales. Tipuri de strategii: 1) Strategia de informare Aceast strategie presupune c inta, publicul i celelalte organizaii nu au suficiente informaii pentru a lua o decizie n privina problemei specifice abordate.
10

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

Din acest motiv, organizaia trebuie s se ocupe de informarea acestora cu privire la importana problemei specifice. Strategia de informare include, n general, utilizarea mass-media i a activitilor de promovare. Alte tactici folosite: ntlnirile de informare, mesele rotunde i dezbaterile. Scopul acestei strategii este ca publicul, ONG-urile i intele s ajung la acelai nivel de nelegere a problemei specifice, astfel nct acestea s acioneze mpreun n favoarea rezolvrii ei. 2) Strategia de colaborare Aceasta presupune c preocuparea organizatorilor unei campanii de advocacy pentru succesul campaniei este mprtit de ctre publicul larg, de ctre celelalte ONG-uri i chiar de ctre int. Dac nu pare s existe nici o divergen major de fond, rolul organizaiei care se ocup de campania de advocacy este s faciliteze construirea unui mesaj i a unui curs de aciune comun pentru campanie. Tacticile care pot fi utilizate sunt: construirea unei coaliii, oferirea de expertiz, prezentarea unor studii de caz i desfurarea unor activiti n comun (ntlniri, conferine de pres etc.). 3) Strategia de confruntare Aceasta presupune un conflict att de puternic nct orice discuii, negocieri sau dialog ar fi sortite eecului. intele nu recunosc (sau nu vor s recunoasc) problema identificat de ctre comunitate. De cele mai multe ori, n astfel de situaii, dac organizaia i atinge scopul n urma campaniei de advocacy, inta va pierde ceva. Orice organizaie care i propune o campanie de advocacy nu trebuie s dea napoi de la utilizarea strategiei de confruntare. Prin acesta, inta este presat s ia o decizie cu privire la problema specific identificat. Tacticile cel mai des folosite n cadrul unei astfel de strategii includ demonstraiile de mas, grevele, marurile i boicoturile. III. ELEMENTE COMUNE ACTIVITILOR DE LOBBY I ADVOCACY Comunicarea mesajului Definirea mesajului se bazeaz pe trei principii. Mesajul trebuie s: - conving populaia c vor fi mbuntite simitor condiiile ei de via, n urma campaniei; - dea populaiei sentimentul c deine putere; - consolideze capacitatea organizaiilor de a realiza schimbri pe viitor. Pe parcursul unui proces de lobby i/sau advocacy vor fi aplicate diferite tactici, dar sunt necesare unele abiliti, pentru ca mesajul s ajung la destinatari pe cale direct, folosind: - telefoane; - scrisori; - fluturai; - petiii;
11

Ce trebuie s tim despre lobby i advocacy?

- baze de date computerizate; - scrisori de mulumire. Elementele unei reprezentri eficiente - cunoaterea procedurilor legislative i a modului n care o anumit procedur este important pentru administraia public local vizat; - cunoaterea procedurilor interne ale procesului legislativ, introducerea persoanelor oficiale care pot influena problema n ageniile de stat i n Parlament; - stpnirea unor tehnici de discurs care s conin argumente convingtoare i ncrederea n tehnica promovat; - capacitatea de a vorbi pe scurt i la obiect sporete gradul de succes; - disponibilitatea de a negocia cu oficiali publici; - crearea unor coaliii cu alte organizaii cu interese comune pentru o anumit problem; - posibilitatea de a dezvolta anumite abiliti: ncredere, precizie, siguran i alte abiliti eseniale pentru persoanele pe care le reprezint; - este necesar o viziune asupra evoluiei problemei n timp - unii ani prezint oportuniti mai bune dect alii, n privina anumitor schimbri; - relaiile cu anumii membri ai Parlamentului nu trebuie ncheiate dac acetia au votat n trecut mpotriva unei anumite probleme identificate. Acelai membru al Parlamentului poate susine o alt cauz ulterior; - valoarea micilor schimbri trebuie recunoscut - micile schimbri pot acumula beneficii, n timp. Primul pas necesar ntr-o campanie eficient de lobby sau advocacy l reprezint constituirea unei agende de politici de asociere, care s conin prioritile organizaiei. n procesul intermediar este important ca aceast agend s fie clar ntocmit i s prezinte interesele-cheie ale membrilor.
Transmiterea mesajului legislativ ctre: - forumul membrilor: o buletine informative cu privire la legislaie; o ntlniri anuale ale asociaiilor administraiei locale; o ateliere de lucru. - factorii de decizie-cheie la nivelul administraiei centrale: o ntlniri oficiale; o ntlniri private; o ntlniri ale personalului, discuii. - publicul general; o articole n presa local.

12