Consideraes sobre a LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

(LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000)

Carlos Roberto de Miranda Gomes

Controlador-Geral
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CAPTULO I
CONSIDERAES PRELIMINARES

Embora no apresentando forma ideal, a Lei Complementar

n 101, de 04 de maio de 2000, publicada no DOU de
05/5/2000, vigente na data de sua publicao sem nenhuma
ateno ao resguardo de um perodo de vacatio legis, trouxe
a to aguardada Lei de Responsabilidade Fiscal, provocando,
a um s tempo, uma diretriz para as finanas pblicas do
Pas e uma radical mudana de comportamento na
Administrao brasileira.

O seu campo de ao bastante largo, objetivando o

estabelecimento de normas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, consagrando princpios constitucionais e
promovendo o equilbrio das finanas do Estado.

A nova lei introduz conceitos claros, consolida toda a

legislao esparsa e estabelece limites e diretrizes de
observncia obrigatria no tocante ao Planejamento em
reforo ao equilbrio Receita/Despesa, preservao do
patrimnio, limite de gastos com pessoal, fixao de
percentuais aos demais Poderes, inclusive aos Tribunais de
Contas e ao Ministrio Pblico, bem como a medidas para que
todos possam manter o resguardo desses percentuais, em
circunstanciais instantes de sua exacerbao.

Modificao de grande alcance a questo da punio s

transgresses cometidas LRF, divididas em sanes aos
prprios entes pblicos e, em particular aos seus
dirigentes. Neste ltimo caso o projeto aprovado no
Congresso e sancionado pelo Presidente da Repblica, com
alguns vetos (Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2.000,
dinamiza procedimentos, tirando aquela impresso de
constante impunidade.

Ademais de tudo, torna transparente a gesto pblica

nas trs esferas de governo, mediante disponibilizao, via
internet, da situao de todas elas, sob o comando do
Governo Federal e, quadrimestralmente, atravs de
audincias pblicas.

Desde a instituio do Estado Gerencial, responsvel,

criativo e eficiente, como pretendeu a Emenda
Constitucional n 19, de 1998, cobrava-se a edio de uma
Lei que instrumentalizasse todos os princpios
constitucionais inaugurados, o que agora se concretiza com
a LRF, tendo-se a lamentar, apenas, a guarida dada a
instrumentos e metodologia aliengenas, que no guardam a
mesma simetria com a nossa cultura e os nossos costumes,
parecendo uma imposio e, por isso, vem sofrendo alguma
reao.

O tempo, contudo, certamente far as devidas reparaes

para que no haja o perigo de uma viagem de volta s
anteriores estruturas precrias, cujas diretrizes davam azo
ao permanente desequilbrio do Estado.

Reclama-se, por ltimo, o aodamento de sua vigncia,

como antes foi ventilado e da falta de algumas regras de
transio, sem o que, vem se tornando complexa a aplicao
da nova Lei, apesar dos esforos de Estados e Municpios
atravs de Seminrios e Encontros, o que ainda no foi
suficiente para eliminar todas as dvidas.

Nesse compasso de espera da sedimentao da Lei,

adiantamos, a partir destes estudos iniciais, algumas
consideraes, ainda preliminares, em torno dela,
aguardando a crtica dos leitores para uma posio
posterior, se possvel, definitiva.

1. Objetivos

estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a

responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias.

Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas

de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe
a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
 pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar.

consagra os princpios constitucionais que regem as

finanas pblicas e a conduta das autoridades encarregadas
de geri-las;

introduz conceitos novos como os de responsabilidade e de

transparncia;

consolida normas e regras j existentes dispositivos

constitucionais, leis, resolues do Senado (a exemplo da
Lei Camata);

estabelece limites a serem observados para as principais

variveis fiscais e cria mecanismos que oferecem as
condies para o cumprimento dos objetivos e metas, bem
como formas de correo de eventuais desvios;

estabelece penalidades para as administraes fiscais,

permitindo ainda que sejam imputadas responsabilidades
pessoais a seus administradores, quando forem desobedecidas
as regras e normas previstas, conforme a Lei n 10.028, de
19 de outubro de 2000, publicada no Dirio Oficial da Unio
do dia 20/10/2000.

2. Princpios

busca do equilbrio entre os gastos com aes

governamentais, de toda natureza, e os recursos que a
sociedade coloca disposio dos governos, na forma de
pagamento de tributos, para atend-las;

gesto responsvel dos recursos pblicos, com destaque

para a manuteno das dvidas e dos dficits em nveis
prudentes;

preveno de desequilbrios fiscais estruturais e

limitao de gastos pblicos continuados, compensando-se os
efeitos financeiros decorrentes de aumento duradouro do
gasto;

transparncia e amplo acesso da sociedade aos resultados

fiscais obtidos com o uso dos recursos pblicos, atravs de
publicaes, audincias pblicas e dos meios eletrnicos.

3. Abrangncia

De forma bastante didtica a nova Lei traz conceitos de

real importncia para a caracterizao das pessoas
jurdicas nela alcanadas:

Art. 1.......................................
2 As disposies desta Lei Complementar
obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito
Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal
de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando
houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas
do Municpio.

Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se

como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o
Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa
controlada que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em
geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria;

Neste particular aspecto fundamental identificar a

abrangncia das referncias aos entes pblicos Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, em que, cada um
deles, recepciona na expresso ente, a seguinte composio,
como couber:

c) os Poderes Legislativo, includo o Tribunal de Contas,

 Judicirio e o Ministrio Pblico;
d) as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes,
isto , a empresa controlada que recebe do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, com as excluses da parte final do inciso III,
do art. 2 da lei em comento.

Assim, as sociedades de economia mista no compem a

expresso ente, uma vez que est contida no conceito de
empresa controlada, em sentido estrito, por ter a maioria
do capital social com direito a voto, direta ou
indiretamente, pertencente a ente da Federao, mas regida
pelas regras do direito privado.

A importncia desta explicao reside nos efeitos que

sobre elas incidem as exigncias da LRF, notadamente quanto
as transferncias voluntrias a outro ente da Federao,
que somente pode merecer aplicao aos Municpios, por
exemplo, diretamente ou por suas empresas dependentes), os
quais comprovaro as situaes previstas na LDO e mais as
do 1 do art. 25.

J quanto s empresas apenas controladas (como as de

economia mista), as transferncias de recursos voluntrios
esto definidas no art. 26, que possui, entretanto a
exigncia comum com as empresas dependentes, isto ,
autorizao por lei especfica, consoante os termos
combinados entre o caput e seu 1.

Uma observao necessria se impe, no sentido de que a

LRF no pode colidir com o Princpio da Federao, da
porque algumas de suas disposies devem Ter leitura com
ressalvas.

e) Da Receita Corrente Lquida (RCL)

Este o parmetro mais importante da LRF para calcular

os limites das despesas e repartio com os Poderes e o
Ministrio Pblico, tendo merecido indicao em vrios
dispositivos, por exemplo, os arts. 19 e 20, sendo o de
maior importncia aquele a seguir transcrito:

Art. 2.......................................
.................................................
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias,
 de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de
servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e
Municpios por determinao constitucional ou legal, e as
contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II
do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por
determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio
dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente
lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei
Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo
previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida
do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os
recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas de
que trata o inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se
as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.

Conceito

Partindo da concepo clssica de receita pblica,

segundo ALIOMAR BALEEIRO, temos como tal a entrada que,
integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas,
condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu
vulto, como elemento novo e positivo . Por fora da LRF
indispensvel, agora, uma conceituao mais especfica para
caracterizar a Receita Corrente Lquida de que cuida o
transcrito inciso IV do art. 2, para o que temos de
alinhar o somatrio dos seus componentes:

f) da receita tributria oriunda da cobrana de

impostos, taxas e contribuio de melhoria, na
conformidade do art. 11 da Lei 4.320/64 e seus
pargrafos;
g) da receita de contribuies a resultante da
cobrana de contribuies sociais e econmicas;
 h) da receita patrimonial decorrente do resultado
financeiro obtido do patrimnio pblico, isto , de
bens mveis e imveis ou advinda de participao
societria ou de supervits apurados das operaes
de alienaes de bens patrimoniais;
i) da receita industrial decorrente de atividades
industriais exploradas pelo ente pblico;
j) das receitas agropecurias provenientes das
atividades ou exploraes agropecurias (produo
vegetal e animal e derivados, beneficiamento ou
transformaes desses produtos, em instalaes nos
prprios estabelecimentos);
k) da receita de servios aquela que provm da
prestao de servios de comrcio, transporte,
servios hospitalares e congneres;
l) das transferncias correntes as recebidas de
outras pessoas de direito pblico, inclusive as de
origem constitucional [CF, arts, 157 ao 159 e 162]
ou legal [convnios e semelhantes] ou advindas de
pessoas privadas, quando destinadas a atender a
despesas de manuteno e funcionamento, nas
condies estabelecidas pelos repassadores ou pela
prpria administrao da entidade e que se destinam
a atender a despesas correntes;
m) outras receitas correntes so as provenientes de
multas, juros de mora, indenizaes e restituies,
da cobrana da dvida ativa e outras;
n) receitas da Lei Complementar n 87 (Lei Kandir)
conforme o 1, sero computados os valores pagos
ou recebidos em decorrncia dessa Lei;
o) valores recebidos e pagos do FUNDEF [acrescer apenas
a eventual diferena positiva entre as parcelas
recebidas do Fundo e as contribuies para a sua
formao, ou seja, o resultado lquido positivo].

A situao do 2 ser analisada na ocasio dos

comentrios ao art. 19.

Uma vez composto o somatrio dessas parcelas, para

se encontrar a RCL sero feitas as seguintes dedues:

I no caso da Unio:
p) dos valores transferidos aos Estados e
Municpios, por determinao constitucional ou
legal, como os Fundos de Participao e os
recursos do SUS;
 q) as contribuies mencionadas na CF art. 195,
inciso I, a = [do empregador, da empresa ou
equiparada incidentes sobre a folha de salrios
e demais rendimentos pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste
servio, sem vnculo]; inciso II = [do
trabalhador e demais segurados da previdncia
social, no incidindo sobre aposentadoria e
penso concedida na forma do art. 201 da CF,
isto , da organizao da previdncia social
sob a forma de regime geral]; art. 239 da CF =
[contribuio para o PIS e PASEP].

II no caso dos Estados:

as parcelas entregues aos Municpios por

determinao constitucional;

III no caso da Unio, Estados e Municpios:

r) a contribuio dos servidores pblicos para
custeio de seus respectivos sistemas de
previdncia social;
s) as receitas da compensao financeira entre os
diversos regimes de previdncia dos referidos
entes pblicos e o regime geral de previdncia
social administrado pelo INSS;
IV o cancelamento de Restos a Pagar [considerados
receita para fins de compatibilizao dos sistemas
contbil, oramentrio e financeiro];
V as duplicidades [dupla contabilizao de um
mesmo recurso ingressado nos cofres pblicos,
tomados como um todo homogneo, sem distinguir o
ente], como por exemplo, as receitas dos Convnios
celebrados com o mesmo ente, em que j sendo
computada a receita pelo ente central, no
possvel comput-la novamente como receita repassada
ou transferida no rgo beneficiado, que faz parte
da estrutura do ente repassador.

Sobre a complexidade da apurao dessas

duplicidades, colhemos da doutrina, que no se pode
computar, para efeito de se encontrar a RCL, as
receitas das transferncias intragovernamentais, a
contribuio patronal para a previdncia do
respectivo ente, os valores referentes s relaes
comerciais intragovernamentais (art. 50, 1 LRF),
a receita de convnios correntes, ao mesmo tempo, no
 ente que repassa e no que recebe. [Carlos Maurcio
Cabral Figueiredo e outros, Comentrios Lei de
Responsabilidade Fiscal. Nossa Livraria, 2001].

Forma de apurao

O clculo pode ser realizado de forma direta, isto

, colocando-se j o valor lquido, ou por operaes
sucessivas de somatrios, excluses legais e das
duplicidades.
 CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO

t) Conceito
PLANEJAMENTO a procura de caminho cuidadoso para
viabilizara elaborao de Metas, Planos e Anexos, neste
ponto introduzindo inovaes severas as quais, certamente,
causar5o dificuldades a alguns Estados e Municpios no
suficientemente preparados, em razo da realidade que
atravessam.

O cumprimento da norma, irreversivelmente, obrigar a

contratao de pessoal tecnicamente capacitado, sem o que,
no tero condies do cumprimento das exigncias da nova
Lei. No que pertine aos Municpios, por fora do art. 64
da LRF, ainda h o alento da possibilidade de assistncia
tcnica da Unio, dado que a ausncia de vacatio legis
exigir o aprendizado concomitante com a execuo,
ampliando a margem de erro.

2. Plano Plurianual (PPA)

O Plano Plurianual na dico constitucional a Lei
encarregada de estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada, isto ,
plurianual.

No que se refere ao tema, em razo do veto ao art. 3

do projeto aprovado para a LRF, continua vigorando a
legislao precedente. No Estado do RN a Constituio
Estadual cuida do assunto no art. 106, I, 1 e, quanto ao
prazo, verificar o art. 1, inciso I do ADCT, para vigncia
at o final do primeiro ano do mandato do Chefe do
Executivo, sendo encaminhado ao Poder Legislativo at 4
meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro de cada mandato, e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.

A sua importncia se faz presente pela

possibilidade de ultrapassar os limites de vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, consoante
se constata da anlise ao inciso I do art. 57 da
Lei n 8.666/93.

u) Da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

A LRF dispe no art. 4 que, alm do previsto na

Constituio, a LDO dispor/ estabelecer:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho (avaliao
bimestral);
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos;
demais condies e exigncias para transferncias de
recursos a entidades pblica e privadas;

A LDO, introduzida na nossa Carta Poltica (art. 165, II

e 2) por inspirao das Constituies da Frana e da
Alemanha, tem por escopo preparar as metas e prioridades
para a execuo no exerccio seguinte, incluindo as
despesas de capital e dispondo sobre as alteraes na
legislao tributria, a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento, e ainda:
v) a autorizao para concesso de quaisquer vantagens ou
aumento de remunerao aos servidores, bem assim as
alteraes na estrutura funcional, que impliquem em
expanso da despesa prevista no oramento da
administrao central (CF, art. 169, par. n. Inciso
II e fixao dos limites do art.20, 5 da LRF);
w) a previso e os critrios de contingenciamento (LRF,
art. 5 III);
x) a renncia de receita e sua compensao (LRF, art.
14);
y) a definio do que seja despesa irrelevante (lrf, ART.
16, 3);
z) previso da variao do ndice de preos para efeito
da atualizao monetria do principal da dvida
mobiliria refinanciada (LRF, art. 5, 3);
aa)fixao das condies para a contratao de horas
extras quando for ultrapassado o limite de 95% de que
trata o art. 22, par. n., V da LRF);
bb)incluso de novos projetos e o atendimento aos
requisitos do art. 45 da LRF;
cc)autorizao para que o municpios contribuam para o
 custeio de despesas de competncia de outros entes da
Federao (LRF, art. 62, I).
na LDO que se oportuniza o resguardo dos princpios
orientadores do equilbrio oramentrio e a sua prudente
execuo, como sejam, os princpios da exclusividade, do
equilbrio, da programao/planejamento, aliados aos da
legalidade, publicidade e do lapso temporal de sua validade
(anualidade).

A LDO incorpora ao seu contedo, os seguintes

demonstrativos:

Anexo de Metas Fiscais (AMF)

Integrante do Projeto da LDO, o AMF, estabelece metas
anuais para o exerccio a que se referirem e para os dois
anos seguintes, contendo ainda:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
demonstrativo das metas anuais;
evoluo do patrimnio lquido, nos trs ltimos anos;
avaliao da situao financeira e atuarial (dos regimes
de previdncia, dos demais fundos pblicos e programas de
natureza atuarial); e,
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias
de carter continuado.

A falta deste anexo na LDO, dada a sua importncia,

implica em punio, segundo a Lei n 10.028/2000, art. 5.
Inciso II.

Anexo de Riscos Fiscais (AMF)

a LDO conter ANEXO DE RISCOS FISCAIS (ARF), abrangendo
avaliao dos passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas.
o PRAZO para a LDO est contido na Constituio Estadual
(art. 1, II do ADCT) = encaminhado at 7, meses antes
do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa.

Anexo de Poltica Econmica

A exigncia deste anexo dirige-se apenas Unio, no
qual devero estar presentes os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e
as projees para seus principais agregados e variveis, e
ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente
(art. 4. 4).

Pelo seu carter orientador para elaborao do

oramento anual do exerccio subseqente, a LDO, em
princpio, no obriga a sua adoo integral, podendo o
legislador no adotar certas indicaes ou fazer outras
nela no contempladas.

Em alguns casos, porm, ela obriga, por exemplo, quando

fixa critrios e condies para a execuo do oramento ou
faz exigncias para a transferncia voluntria de recursos
pblicos para outros entes ou para a iniciativa privada.

Na verdade, a LDO representa um instrumento de

integrao entre o planejamento e a execuo oramentria.

dd)Da Lei Oramentria Anual (LOA)

Por fim, quanto a LOA, de que trata o art. 5, que o

oramento de efetiva execuo em cada exerccio, a LRF
preconiza procedimentos que devero ser encartados no seu
texto, dos quais destacamos os seguintes:

O projeto de lei oramentria anual ser elaborado em

consonncia com o PPA, com a LDO, sendo no caso do Rio
Grande do Norte encaminhada ao Poder Legislativo de acordo
com a Constituio do Estado ADCT, art. 1, III dispe
sobre o encaminhamento at 3, meses antes do encerramento
do encerramento do exerccio e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa, e compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes do ente

pblico1, seus rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que o
ente pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

So exigncias da LRF para a sua elaborao, o resguardo

de todos os princpios prprios dos oramentos, e mais:

no ser permitido consignar crdito com finalidade

imprecisa ou dotao ilimitada;
consoante o art. 5, 5, a dotao para investimento no
poder ser superior a um exerccio financeiro e dever ter
previso no PPA ou em lei que autorize a sua incluso, sob
pena de crime de responsabilidade, conforme o 1 do art.
167 da Constituio Federal. [aqui faz-se uma remisso ao
art. 45 para alertar para observar que na lei oramentria
e na de abertura de crditos adicionais s ser possvel a
incluso de novos projetos aps adequadamente atendidos os
em andamento e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico. Isso eliminar a possibilidade da
descontinuidade administrativa, que tantos males causa
Administrao Pblica];
acompanhar anexo demonstrativo da compatibilidade da
programao com o AMF;
acompanhar documento com medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas de carter
continuado; e,
indicao de Reserva de Contingncia, cuja forma de
utilizao e montante definido com base na receita corrente
lquida, destinada ao atendimento de passivos contingentes
e outros riscos e eventos fiscais imprevistos;
constar todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero;
constar, em separado, o refinanciamento da dvida pblica
como tambm, se for o caso, nas leis de abertura de crdito
adicional;
observar que a atualizao monetria do principal da
dvida mobiliria refinanciada no poder supera a variao
do ndice de preos na LDO, ou em legislao especfica.

OBS.: O art. 7 da LRF dirige-se, apenas, ao oramento da

Unio.

5. Da execuo oramentria e do Cumprimento das

Metas (arts. 8 ao 10)

Uma vez aprovada a LOA, cumpre ao Poder Executivo, no

prazo de 30 dias aps a sua publicao, estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso, resguardando a exclusividade de sua aplicao
ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.
Ademais disso, cabe a rigorosa observncia dos seguintes
condicionamentos indicados no art. 9:
Se verificado, AO FINAL DE UM BIMESTRE, que a realizao
da receita poder no comportar as metas estabelecidas no
AMF, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por
ato prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias
subseqentes, LIMITAO DE EMPENHO E MOVIMENTAO
FINANCEIRA, obedecidos os critrios fixados na LDO.
Caso a receita prevista seja restabelecida, ainda que de
forma parcial, a recomposio das dotaes dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.
No sero objeto de limitao as despesas que constituam
obrigaes constitucionais e legais.
Caso os Poderes e o Ministrio Pblico no promovam a
limitao no prazo estabelecido, o Poder Executivo
limitar os valores financeiros, na conformidade dos
critrios fixados na LDO.

OBS.: Esta disposio est contida no 3 do art. 9 da Lei em comento, que

mereceu concesso de liminar em ao direta de inconstitucionalidade intentada
pelo PC do B, PT e PSB, conforme deciso tomada pelo Supremo Tribunal Federal em
sesso realizada no dia 22 de fevereiro de 2001. Ainda esto pendentes de
julgamento, na mesma ao, outros dispositivos questionados.

At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro o

Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre, EM AUDINCIA PBLICA,
junto Comisso criada pela Casa Legislativa.
A execuo oramentria e financeira identificar os
beneficirios de pagamento de sentenas judiciais
(precatrios), por meio de sistema de contabilidade e
administrao financeira, para fins de observncia da ordem
cronolgica determinada no art.100 da Constituio.

A Emenda Constitucional n 20, de 1998, introduziu no

art. 100 um novo pargrafo, o 3, o qual exclui dessa
ordem cronolgica o pagamento de obrigaes definidas em
lei como de pequeno valor, que as Fazendas Federal,
Estadual ou Municipal devam fazer em virtude de sentenas
transitadas em julgado.

Em no se liquidando os precatrios durante a execuo

do oramento, sero os mesmos escriturados como dvida
consolidada e sujeita s exigncias do 7 do art. 30 da
LRF (limites de endividamento).
 CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA

RECEITA PBLICA , em cujo art. 11 cuida da

explicitao dos requisitos essenciais da responsabilidade
na gesto fiscal, a saber:
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia constitucional do ente da Federao;
penalizao com a vedao de transferncias voluntrias
para o ente que no observar tais princpios, no que se
refere, apenas, a impostos, sem prejuzo da sano pessoal,
como couber.

Neste aspecto relevante notar, que a providncia

tornar-se- desnecessria, quando o custo de sua cobrana,
comprovadamente, for economicamente invivel, notadamente
no caso daqueles entes com pouca estrutura administrativa e
que o universos de contribuintes justifique a no
exigncia, como por exemplo, a cobrana de ISS nas
comunidades com nfimos prestadores de servios, posto que
muitas delas, criadas por critrio apenas poltico, sem
qualquer estrutura econmico-financeira para sua
sobrevivncia, as quais resumem sua arrecadao no
recebimento do Fundo de Participao dos Municpios.

A medida se impe como meio de forar a eficincia na

arrecadao dos tributos e evitar o acomodamento de alguns
entes pblicos, a vista das migalhas que lhe so
transferidas, tendo em conta as potencialidades de sua
prpria arrecadao e tambm para que sejam implementadas
as aes necessrias de combate sonegao. Aqui o que
interessa viabilizar a receita potencial total, ou seja,
o mximo que a economia do ente comporte arrecadar.

Para o atingimento desse desiderato, o art. 12 da LRF

indica os seguintes critrios:

As PREVISES DE RECEITA consideraro os efeitos das

alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou outro qualquer fator
relevante e sero acompanhadas de:
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos;
projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem; e ,
metodologia de clculo e premissas utilizadas.
 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s
ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem
tcnica ou legal.
O montante previsto para as receitas de operaes de
crdito no poder ser superior aos das despesas de
capital constantes do Oramento.
O Poder Executivo colocar disposio dos demais
Poderes e do Ministrio Pblico, NO MNIMO 30 DIAS ANTES
DO PRAZO FINAL para encaminhamento das propostas
oramentrias, os ESTUDOS E AS ESTIMATIVAS DAS RECEITAS
PARA O EXERCCIO SUBSEQUENTE, INCLUSIVE DA CORRENTE
LQUIDA, E AS MEMRIAS DE CLCULO.

Sem a exatido desses procedimentos, ser impraticvel

o controle do atingimento de metas fixadas pela LDO, a teor
do art. 59, I, da LRF.

Uma vez ultimadas as previses das receitas, no prazo

de 30 dias aps a publicao dos oramentos, estas sero
desdobradas pelo Poder Executivo em metas bimestrais de
arrecadao, com especificao, em separado, quando for o
caso(ART. 13):

das Medidas de combate evaso e sonegao;

da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana
da dvida ativa; e,
da evoluo dos crditos passveis de cobrana
administrativa.

Ainda dentro do Captulo da Receita Pblica, temos a

analisar a parte mais complexa do tema, que o da renncia
de receita (ART. 14), posto que ainda no conseguiu merecer
uma interpretao uniforme dos diversos segmentos que
analisam o texto da LRF.

Como renncia de receita devemos considerar todo

procedimento em que resulte concesso de benefcios ou
vantagens em detrimento da arrecadao (anistia, remisso,
subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em
carter no geral, alterao de alquota ou modificao de
base de clculo e outros benefcios que correspondam a
tratamento diferenciado, admitindo-se a incluso da
transao, que s se consuma mediante mtuas concesses,
dentre as quais reduo de encargos, juros, multas etc.),
tendo em conta o possvel impacto que isto possa vir a
acarretar s finanas pblicas, atravs do oramento do
exerccio em que forem concedidos e nos dois seguintes, da
a necessidade de:
A CONCESSO OU AMPLIAO DE INCENTIVO OU BENEFCIO DE
NATUREZA TRIBUTRIA da qual decorra renncia de receita
deve:
estar acompanhada do IMPACTO ORAMENTRIO-FINANCEIRO NO
EXERCCIO E NOS DOIS SEGUINTES;
ATENDER A LDO; e,
PELO MENOS UMA DAS SEGUINTES CONDIES:
demonstrao de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da LOA e que no afetar as metas
fiscais da LDO; e,
estar acompanhada de medidas de compensao, no prazo
acima, por meio de aumento de receita. Neste caso o
benefcio s entrar em vigor quando implementadas as
medidas de compensao.

A prpria lei em comento ressalva as alteraes de

alquotas dos impostos que so exceo ao princpio da
anterioridade (CF, art. 153, I, II, IV e V), de outros
impostos cuja alquota tenha sido reduzida por Resoluo do
Senado (ICMS e ITCD) e o cancelamento de dbito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos custos de
cobrana, como j explicitado anteriormente, como tambm
no devem ser tidos como renncia, os parcelamentos de
dbitos com garantia, pois est assim garantida a
satisfao do crdito e encargos.

As restries e exigncias aqui comentadas s tm

aplicabilidade aos incentivos e benefcios concedidos aps
a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, ou seja, a
partir de 5 de maio do ano 2000, uma vez que o oramento
anual j estava em plena execuo e os beneficirios no
podiam ser prejudicados por lei posterior ao ato jurdico
perfeito realizado, que uma garantia constitucional.
 CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Examinadas as questes da Receita Pblica, passamos
agora a comentar as diversas disposies da LRF que
orientam a DESPESA PBLICA1, assunto nela abordados nos
artigos 15 a 24, aqui abordado por ttulos.

Este relevante assunto mereceu excepcional estudo do

consagrado Mestre JOS SOUTO MAIOR BORGES, sob o ttulo A
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e3 sua
inaplicabilidade a incentivos financeiros estaduais.
Ver.Dialtica de D.Tributrio 63/81, dez.2000.

ee)Consideraes iniciais

A despesa, na concepo dos resultados da execuo

oramentria, tem maior importncia do que a receita, uma
vez que representa o meio atravs do qual so cumpridas as
metas de atendimento das necessidades pblicas a prpria
razo da existncia do ente pblico.

Todavia, para esse desiderato e para que as despesas s

respondam positivamente s aes estatais, mister se faz a
sua racionalidade, isto , com planejamento, formas e
limites, sem o que entraramos no caos administrativo.
Gastar muito, mas gastar bem, seria uma meta positiva,
tanto quanto ter a previso de futuro, mas mantendo,
sempre, o equilbrio das finanas pblicas.

Por tal razo e para que seja uma diretriz eficiente

nesse equilbrio, a LRF traz em seu bojo importantes
mandamentos:

2. A despesa pblica no autorizada

De imediato, temos a ordem legal de declarao, como

no autorizadas, ou tidas como irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico, a gerao de despesa ou assuno de
obrigao que no atenda o disposto nos artigos 16 e 17,
numa reiterao do princpio da estrita legalidade para os
atos administrativos e tendo por pressuposto indeclinvel o
equilbrio fiscal.

Assim, para que tenham validade, a gerao de despesas

pblicas, indispensavelmente, devero observar as seguintes
condies (art. 16):

A criao, expanso ou aperfeioamento de ao

governamental [assim compreendidos os planos de trabalho
derivados de demandas sociais] que acarrete aumento da
despesa ser acompanhado de :
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
e nos dois subsequentes, acompanhada das premissas e
metodologia de clculo; e,
declarao do ordenador da despesa de que tem adequao a
LOA, PPA e LDO.
Bem de ver, que a declarao reclamada para demonstrar
a compatibilidade indispensvel para os casos de criao
expanso ou aperfeioamento, pois as despesas comuns, j
inseridas no oramento, j foram objeto de discusso e
aprovao, no podendo causar impacto. Contudo, h que se
verificar, com preciso, as regras prprias da
regularizao do empenho e, em caso de dvida, melhor ser
juntar a declarao exigida pela Lei. Cuidado especial deve
ser tomado na abertura de crditos suplementares e
especiais, quando o recurso indicado for resultante de
anulao, de que cuida o art. 43, 1, inciso III, da Lei
4.320/64.
As normas de gerao de despesa constituem condio
prvia para:
empenho e licitao [com minuciosa anlise do cumprimento
das regras especficas]; e,
desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do
art. 182 da Constituio.

A despesa deve estar:

a) adequada com a LOA, a despesa objeto de dotao

especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por
crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da
mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio (devem acompanhar as
premissas e metodologia de clculo utilizadas). Atente-se,
por oportuno, que o 3 ressalva, tambm, da exigncia, a
despesa considerada irrelevante, desde que esta seja
expressamente regulamentada na LDO [tem sido utilizado para
essa situao, os valores limites para a dispensabilidade
de licitao];
b) compatvel com o PPA e a LDO, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de
suas disposies.

3. Despesa obrigatria de carter continuado (art. 17)

Considera-se despesa obrigatria de carter continuado a

despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou
ato normativo que criem obrigaes para o ente com
execuo por um perodo superior a dois exerccios, como
no caso de contratao de pessoal, reestruturao de
carreira, reforma administrativa, com seus respectivos
encargos, bem assim os recursos comprometidos com
instituies filantrpicas, que complementem a ao
social do Governo.
Os atos que modifiquem, criarem ou ampliem a despesa j
existente, devero:
ser instrudos com a comprovao da estimativa do impacto
oramentrio-financeiro (art. 16, I);
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio;
comprovar que no afetar as metas fiscais, acompanhando
premissas e metodologia de clculo, compatveis com o PPA
e LDO (art. 16,II); e,
compensar seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de despesa, considerando-se:
a)aumento permanente de receita o proveniente da elevao
de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio;
b)reduo permanente de despesa.
A estimativa do impacto oramentrio-financeiro e a
demonstrao da origem dos recursos para seu custeio no
se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem
a reajustamento de remunerao de pessoal (na mesma data
e sem distino de ndices).

Duas observaes importantes:

ff) a despesa no ser executada antes da implementao

das medidas antes preconizadas;
gg)considera-se aumento de despesa a prorrogao
daquela criada por prazo determinado.
4. Despesa com pessoal

Ao tratar deste assunto, como providncia preliminar,

devemos tomar o exato sentido da expresso despesa total
com pessoal (art. 18), compreendendo:

o somatrio dos gastos do ente da Federao com os

servidores ativos, inativos e pensionistas, sejam eles
decorrentes de mandato eletivo, cargos, funes ou
empregos, civis, militares, membros de Poder ou quaisquer
espcies remuneratrias, tais como, vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da
aposentadoria ou reforma, penses, adicionais,
gratificaes, horas-extra, vantagens pessoais de qualquer
natureza, encargos sociais2 e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.

Essa concepo visa impedir despesas maiores do que as

disponibilidades oramentrias e a quebra do equilbrio
fiscal, da as sanes para os casos de desobedincia.
Cumpre-se, assim, o desiderato da Constituio Federal,
art. 169, 1, inciso I.

5. Contratos de Terceirizao (ART. 18, 1)

Este tipo de despesa, em nosso entender, somente

alcanaria o limite total com pessoal, quando se prestasse
a contratao de mo de obra em substituio de servidores
e empregados pblicos, isto , em carter temporrio at a
abertura de concurso, na forma definida em lei especfica e
mesmo assim na classificao prpria Outras Despesas de
Pessoal ( a chamada funcionalizao, diferentemente da
terceirizao de atividades, que continuam como Servios de
Terceiros).

necessrio ressaltar, que a redao no foi feliz,

haja vista a proibio de que cuida o art. 37, inciso II,
da Carta Federal, consagrando o princpio de que no podem
ser terceirizadas as atividades fim, tpicas e prprias da
Administrao Pblica, assim como as atividades inerentes
s categorias alcanadas pelos planos de cargos, salvo
expressa disposio de lei, que o admita em caso de cargo
extinto.

APURAO: soma-se a despesa realizada no ms em

referncia, com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia.
 No caso de Servios de Terceiros, no exceder, em
percentual, a da receita corrente lquida havida no
exerccio anterior (1999) at o trmino do terceiro
exerccio seguinte at 2.003 (art. 72).

Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio,

a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).

Receita Corrente Lquida (RCL)

A RCL o somatrio das receitas tributrias, de contribuies,

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas correntes, deduzidas as
transferncias aos Municpios, a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e as receitas provenientes da
compensao financeira.
APURAO: soma-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos
onze anteriores, excludas as duplicidades.

Excluses:
Na verificao do atendimento do limite da RCL (60%) no
sero computadas as despesas:
de indenizao por demisso de servidores;
relativas a incentivos demisso voluntria;
decorrentes de deciso judicial e da competncia de
perodo anterior; e,
com inativos, ainda que por intermdio de fundo
especfico.
As despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciais sero includas no limite do respectivo Poder.

6. Da repartio dos limites globais

PARMETROS PARA OS PODERES, com vistas fixao dos
montantes de despesas com pessoal e outras despesas
correntes, com base na Receita Corrente Lquida (RCL):

federal
Legislativo.................2,5% 3
 Judicirio..................6,0% 4

Executivo..................40,9%
Ministrio Pblico..........0,6%

Estadual
Legislativo.................3,0%
Judicirio..................6,0%
Executivo..................49,0%
Ministrio Pblico..........2,0%

Municipal
Legislativo.................6,0% 5

Executivo..................54,0%

Controle da Despesa Total com Pessoal (arts. 21 a 23)

nulo o ato que provoque aumento da despesas com pessoal
e no atenda:
as exigncias previstas em GERAO DA DESPESA e DESPESA
OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO, se no houver prvia
autorizao oramentria e autorizao da LDO, bem como
vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias;
limite legal de comprometimento aplicado s despesas com
pessoal inativo; e,
prazo de 180 dias anteriores ao final do mandato do
titular de cada Poder.
A verificao do limite ser realizada ao final de cada
quadrimestre.
Se a despesa total com pessoal EXCEDER A 95% DO LIMITE
ficam vedados:
concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os de sentena
judicial ou de determinao legal;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, salvo a reposio decorrente
de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas
de sade, educao e segurana; e,
contratao de hora extra.
Se a DESPESA TOTAL COM PESSOAL ULTRAPASSAR OS LIMITES
 FIXADOS, sem prejuzo das medidas previstas acima, o
percentual excedente ter de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no
primeiro, adotando-se as providncias de reduo em pelo
menos 20% das despesas com cargos em comisso e
exonerao dos servidores no estveis e, ainda, se essas
medidas no forem suficientes, o servidor estvel poder
perder o cargo.
facultada a reduo temporria da jornada de trabalho
com adequao dos vencimentos nova carga horria.

No alcanada a reduo no prazo estabelecido, enquanto

perdurar o excesso, ficam vedadas:
receber transferncias voluntrias;
obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; e
contratar operaes de crdito, ressalvada as destinadas
ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem
reduo das despesas com pessoa. (Art. 23, 3).

Esta restries aplicam-se imediatamente se a despesa

total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do ltimo ano de mandato dos titulares de Poder ou rgo
referidos no art. 20. ((Art. 23, 4).

Despesas com a Seguridade Social (art. 24)

Inicialmente importante a compreenso do termo

Seguridade Social, a recepcionar as aes e prestaes do
ente pblico na busca da garantia dos direitos sociais do
cidado, isto , dando-lhe o devido alento no tocante
proteo contra os riscos do desemprego e de sua
sobrevivncia, em particular no que pertine maternidade,
desemprego e velhice.

A Seguridade Social tem merecido recentemente especial

preocupao governamental, face ao desequilbrio das
finanas que a custeiam, haja vista o crescimento desmedido
dos beneficirios, sem igual proporo na captao dos
recursos necessrios ao seu custeio.

Ainda no foi encontrado o nmero correto ou clculo

atuarial apropriado para restabelecer a equao, ainda
decorrente do longo perodo de paternalismo que envolveu a
questo, agravada pelos sucessivos e vultosos desvios
divulgados na mdia.
 imperiosa uma providncia enrgica e rpida para a
questo, a fim de que o campo social no venha a sofrer, a
mdio prazo, um colapso, pondo em risco, principalmente,
aqueles que deram o melhor de suas vidas em favor do
progresso e vem, no findar de sua existncia, o fantasma
das necessidades financeiras.

A Lei de Responsabilidade Fiscal veio ainda em tempo de

colaborar com o revigoramento da Seguridade Social,
traando caminhos seguros aos dispor:
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias
relativas as DESPESAS OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO.

O texto em comento (art. 24) est consonante com o 5

do art. 195 da Constituio Federal, dispensada a
compensao de que cuida o 1 do art. Comentado nos casos
de concesso de benefcio em conformidade com a habilitao
prevista na legislao pertinente; de expanso qualitativa
de atendimento e servios; de reajustamento de valor de
benefcio ou servio para preservar seu valor real (incisos
I a III).

Por sua vez, o 2 do mesmo artigo, estende sua

aplicao a benefcios de sade, previdncia e assistncia
social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e
militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

Assim, a importncia do assunto acosta-se evidncia da

sua consagrao constitucional art. 249 e com a Lei n
9.717, de 27/11/98, que dispe sobre as regras gerais para
organizao e funcionamento dos regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos das trs esferas
de Governo, que prev a adoo de parmetros contbeis e
atuariais para o equilbrio financeiro.

A propsito, a citada Lei fixa limite para os regimes

prprios de previdncia social, que no poder exceder a
12% da sua receita corrente lquida, em cada exerccio
financeiro, combinado com o art. 69 da Lei de
Responsabilidade Fiscal
 CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
1. Conceito
hh)
ii) Entrega de recursos correntes ou de capital1' a outro
ente, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao
constitucional (em respeito ao princpio federativo),
legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade (em
razo da Poltica Nacional de Sade).

Sobre transferncias voluntrias, temos duas situaes

distintas:

I as transferncias voluntrias a outro ente da

Federao, conforme j comentado no art. 2 deste trabalho,
o que se faz a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira;

II as transferncias para o setor privado, do art. 26

mais adiante transcrito.

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar,

entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos
correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra
de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de
transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - VETADO [este dispositivo foi vetado tendo
por escopo eliminar entraves burocrticos para
determinadas transferncias que devem ser efetivadas
automaticamente para as unidades executoras, como
so exemplos o Programa de Alimentao Escolar e o
Programa Dinheiro na Escola. Essa autorizao, contudo,
no dispensa a devida prestao de contas].
III - observncia do disposto no inciso X do art.
167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de
tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente
transferidor, bem como quanto prestao de contas de
recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais
relativos educao e sade;
 c) observncia dos limites das dvidas consolidada
e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita, de inscrio em restos a pagar e de despesa total
com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.

2. Exigncias e vedaes
existncia de dotao oramentria;
no realizar transferncias para pagamento
de pessoal (CF,art. 167, X);
que se acha em dia quanto a pagamento de
tributos, emprstimos e financiamentos devidos
ao ente transferidor, bem como quanto a
prestao de contas de recursos anteriormente
dele recebidos;
cumprimento dos limites constitucionais
relativos educao [CF, art. 212] e sade
[dependente de regulamentao aos pargrafos
introduzidos ao art. 198 da CF, pela EC n 29 ver,
provisoriamente, o art. 77 do ADCT];
observncia dos limites das dvidas consolidada
e mobiliria, de operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita (ARO)- ver
o art.29 e seguintes da LRF, de inscrio de
restos a pagar (ver art. 36 da Lei n 4.320/64,
c.c. art. 42 da LRF)) e de despesa total com
pessoal (arts. 19 e 20 da LRF); e,
previso oramentria de contrapartida (neste
caso a obrigao mltipla, isto , tanto deve
existir previso oramentria do ente
transferidor, quando da contrapartida do ente
beneficirio. Sobre isso, na LDO do Estado do
Rio Grande do Norte existe a indicao do
percentual mnimo que ser aceito pelo Estado
para as referidas transferncias.

3. Aplicao de sanes
Na aplicao de sanes de suspenso de
transferncias voluntrias, determina o 3 do art.
25 em comento, a EXCEO daquelas relativas a aes
de EDUCAO, SADE E ASSISTNCIA SOCIAL. Justifica-
se essa determinao pela circunstncias de que tais
reas esto dentro do que se considera dever
constitucional da atuao do Estado.
 CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PARA O SETOR PRIVADO
1. Condies

Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou

indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits
de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica,
atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus
crditos adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a
administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas
estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as
instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de
emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as
respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a
concesso de subvenes e a participao em constituio ou
aumento de capital.

No caput e seus pargrafos, temos duas diretrizes: a)

quando a destinao dos recursos visa, direta ou
indiretamente, atender necessidades de pessoas fsicas
[auxlio financeiro a pessoa carente ou de outra espcie,
permitida em lei]; b) quando a destinao dos recursos
visa cobrir dficits de pessoas jurdicas.

Em ambos os casos so condies essenciais da

concesso:

jj) autorizao atravs de lei especfica [no pode haver

autorizao genrica, mas com indicao do recurso e
da pessoa beneficiria];
kk)atender as condies estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO);
ll) estar prevista no oramento (LOA) ou em seus crditos
adicionais;
d) no realizar transferncias para pagamento de pessoal;
e) que se acha em dia quanto a pagamento de tributos e
emprstimos, bem como quanto a prestao de contas de
recursos anteriormente recebidos;
f) cumprimento dos limites constitucionais relativos
sade e educao;
g) observncia dos limites das dvidas, de operaes de
crdito, de inscrio de restos a pagar e de despesa
total com pessoal.; e,
h) previso oramentria de contrapartida.
 A situao da alnea b destina-se, em princpio, s
empresas controladas (entenda-se sociedades de economia
mista), pois o Poder Pblico no pode cobrir dficits de
empresa particular. So as chamadas Subvenes Econmicas
de que cuida a Lei n 4.320/64, em seus artigos 18 e 19.
Contudo, por fora do 1, as exigncias aqui apresentadas
se estendem a toda a administrao indireta, inclusive
fundaes pblicas e empresas estatais (empresas
dependentes), exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do
Brasil.

Quanto ao 2 do art. 26, este foi editado para

equiparar como forma de transferncia de recursos pblicos
para o setor privado, a concesso de emprstimos,
financiamento e refinanciamento, inclusive as respectivas
prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de
subvenes (econmicas e a participao em constituio ou
aumento de capital).

Para as empresas controladas, ainda a LRF quem

disciplina comportamento para o caso de contrato de gesto
firmado (art. 47), quando se estabeleam objetivos e metas
de desempenho, situao em que, na forma da lei, dispor de
autonomia gerencial, oramentria e financeira, observados
os preceitos do inciso II do 5 do art. 165 da CF,
assunto a ser tratado mais detalhadamente na oportunidade
prpria.

Art. 27. Na concesso de crdito por ente da

Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu
controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e
despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei
ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei
especfica as prorrogaes e composies de dvidas
decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de
emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput,
sendo o subsdio correspondente consignado na lei
oramentria.

Por sua vez, o art. 27 tem destinao especfica para as

empresas do setor privado (particulares com fim lucrativo,
isto , pessoa fsica ou jurdica, que no esteja sob o
controle direto ou indireto do ente pblico), mas apenas
para declarar que os encargos, comisses e despesas
congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao
custo de captao, evitando, desta forma, a fixao de
condies mais vantajosas. Aqui temos a exemplificar os
incentivos concedidos pelo PROADI.

Para esta situao, so exigncias do pargrafo nico:

I dependem de (nova) lei especfica para autorizar as

prorrogaes e composies de dvida decorrente de
operaes de crdito;
II tambm depender de lei especfica, que justifique a
concesso de emprstimos ou financiamentos concedidos em
desacordo com os termos do caput; e
III o subsdio correspondente (na hiptese do item
anterior), dever ser consignado na lei oramentria.

2. Das instituies do setor privado (particulares), sem

fins lucrativos

Podemos concluir, que as instituies do setor privado

(particulares), sem fins lucrativos, podem receber
subvenes sociais, nos termos da Lei 4.320/64, art. 20,
pois no esto compreendidas nas disposies da LRF, desde
que cumpram as exigncias da LDO, como no caso das Apami,
Apae, Associaes etc, e apresentem funcionamento regular,
atividade substancial e que venham cumprindo os seus
compromissos legais e estatutrios.

3. Vedaes
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no
podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes
de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro
Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de
recuperao ou financiamentos para mudana de controle
acionrio.
1 A preveno de insolvncia e outros riscos
ficar a cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos
pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da
lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco
Central do Brasil de conceder s instituies financeiras
operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a
trezentos e sessenta dias.

A vedao de que cuida este artigo vem ao encontro dos

anseios do povo, externado diretamente atravs de
movimentos de protesto ou pela imprensa, dando a certeza de
que no sero utilizados recursos pblicos, de qualquer
natureza, para socorrer instituies do Sistema Financeiro
Nacional, geralmente em precria situao financeira, salvo
autorizao por lei especfica (art. 28) e pelo Banco
Central do Brasil, na hiptese do 2.

A preveno de falncias e outros riscos ficar a cargo

de fundos, e outros mecanismos constitudos pelas
instituies do SFN, na forma da lei ( 1).
 CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
1. A Dvida Pblica

1.1. Definies Bsicas

I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade1, das obrigaes financeiras do
ente da Federao, assumidas em virtude de leis,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior
a doze meses; [v-se, aqui, que o conceito da LRF mais
abrangente que o do art. 98 da Lei n 4.320/64, inclusive
considerando sinnimas as expresses dvida pblica consolidada OU
fundada. Os comentadores da referida Lei davam como fundada a dvida
relativa aos compromissos de exigibilidade superiores a doze meses,
contradas para atender desequilbrio oramentrio ou a
financiamento de obras e servios pblicos, enquanto que por
consolidada entendem como a resultante da consolidao de dvidas j
inscritas como dvida flutuante, ou mesmo daquelas inscritas como
dvida fundada.MACHADO JNIOR e HERALDO REIS, A Lei 4.320
Comentada].

Aqui necessria uma observao: existe entendimento da

Secretaria de Previdncia Social (MPAS), no sentido de que
o pagamento de contribuies sociais pretritas, em virtude
da celebrao de acordo de amortizao ou parcelamento,
deve ser apropriado como despesa total com pessoal (art.
18). Entendemos vlida essa interpretao no exerccio de
competncia. Quando se tratar de resduo de inadimplncia
de encargos sociais com mais de 12 meses, em outro
exerccio, a situao passa a ser considerada como dvida
fundada ou consolidada (art. 29). As obrigaes assumidas
atravs de contratos fora do exerccio de competncia
dvida financeira e, como tal, depende de lei especfica. O
Contrrio, isto , quando as obrigaes esto dentro do
exerccio, so consideradas dvidas administrativas e j
esto autorizadas no oramento vigente.

II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada

por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco
Central do Brasil, Estados e Municpios; (vide 4)
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido
em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite
de ttulo, aquisio financiada de bens (com reflexo nos
procedimentos licitatrios), recebimento antecipado de
valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas,
 inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de
obrigao financeira ou contratual assumida por ente da
Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de
ttulos para pagamento do principal acrescido da
atualizao monetria.

O 1 do dispositivo em comento, determina a

equiparao a operao de crdito as hipteses de assuno,
reconhecimento ou confisso de dvidas pelo ente da
Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias
referidas nos arts. 15 e 16 da LRF.

No tocante, apenas Unio, o 2 inclui na dvida

pblica consolidada a relativa emisso de ttulos de
responsabilidade do Banco Central do Brasil.

, ainda, o art. 29, em seu 3, quem traz, de uma

forma geral, a incluso como dvida pblica consolidada, as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas
receitas tenham constado do oramento, que pela Lei 4.320,
eram tidas como dvida flutuante, conforme se depreende do
seu art. 92, inciso IV. Essa providncia visa o controle
total da dvida pblica, sem permitir excees perigosas.

Por derradeiro, o 4 do referido artigo, volta-se

para o caso de refinanciamento do principal da dvida
mobiliria, estipulando que este no exceder, ao trmino
de cada exerccio financeiro, o montante do final do
exerccio anterior. uma forma de limitao, sem prejuzo
da realizao das operaes de crdito autorizadas no
oramento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualizao monetria.

2. Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de

Crdito (ART. 30)

No prazo de 90 dias aps a publicao da LRF, o

Presidente da Repblica submeter ao Senado Federal
proposta de limites globais para o montante da dvida
consolidada dos Estados (no temos notcia dessa
providncia). Assim, continua vigorando a Resoluo n
79/98 (arts. 5 a 12), do Senado Federal.
No mesmo prazo, igual procedimento determinado para o
envio ao Congresso Nacional de projeto de lei
estabelecendo limites para o montante da dvida
 mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art.
48 da Constituio Federal, acompanhado da demonstrao
de sua adequao aos limites fixados para a dvida
consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do
1 do artigo em comento.
Essas propostas antes referidas e suas alteraes
contero:
I demonstrao de que os limites e condies guardam
coerncia com as normas estabelecidas nesta Lei e com
os objetivos da poltica fiscal;
II estimativa do impacto da aplicao de limites a
cada uma das trs esferas de Governo;
III razes de eventual proposio de limites
diferenciados por esfera de Governo;
IV metodologia de apurao dos resultados primrio e
nominal.2
As propostas no incio referidas tambm podero ser
apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a
forma e a metodologia de sua apurao ( 2);
Os limites aqui referidos sero fixados em percentual da
receita corrente lquida para cada esfera de Governo e
aplicados igualmente a todos os entes das Federao que
integrem, constituindo, para cada um deles, limites
mximos ( 3);
Para fins de verificao desses limites, a apurao do
montante da dvida consolidada ocorrer ao final de cada
quadrimestre ( 4);
No prazo fixado para a LOA, o Presidente da Repblica
enviar ao Senado ou ao Congresso, conforme o caso,
proposta de manuteno ou alterao dos limites e
condies previstos nos incisos I e II deste artigo (
5);
Sempre que alterados os fundamentos das propostas, o
Presidente poder solicitar reviso dos limites 6).
Com isso se previne as mutaes provocadas pelos planos
econmicos, gerados pela instabilidade da economia;
Os PRECATRIOS JUDICIAIS NO PAGOS durante a execuo do
oramento integram a dvida consolidada, para fins de
aplicao dos limites ( 7). Aqui temos presente uma
maior realidade s responsabilidades do Estado, evitando-
se o endividamento desmedido e sem soluo.

3. Da Reconduo da Dvida aos Limites (ART. 31)

Se a dvida consolidada ultrapassar o respectivo limite
ao final de um quadrimestre dever ser reconduzida at o
 trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em
pelo menos 25% no primeiro.
ENQUANTO PERDURAR O EXCESSO, o ente que nele houver
incorrido ( 1):
estar proibido de realizar operao de crdito;
obter resultado primrio necessrio reconduo da
dvida ao limite, promovendo entre outras medidas,
limitao de empenho;
ficar impedido de receber transferncias voluntrias,
vencido o prazo para retorno da dvida ao limite e
enquanto perdurar o excesso ( 2).
Se o montante da dvida exceder o limite no primeiro
quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder
Executivo as restries acima aplicam-se imediatamente (
3).
O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao
dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas
consolidada e mobiliria, de forma a compelir a
compulsria obteno de supervit primrio ( 4).
As normas deste artigo sero observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das
operaes de crdito internas e externas.

4. Das Operaes de Crdito

4.1 Contratao (art. 32)

O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos

limites e condies de endividamento, para se viabilizar
a realizao de operaes de crdito de cada ente,
inclusive das empresas por eles controladas, direta ou
indiretamente, que formalizar seu pleito ( 3)
fundamentando-o em parecer tcnico-jurdico, demonstrando
a relao custo-benefcio e o atendimento das seguintes
condies:
existncia de prvia e expressa autorizao para a
contratao (seja no texto do oramento, em lei
especfica ou atravs de crditos adicionais);
incluso no oramento ou em crditos adicionais dos
recursos provenientes da operao, exceto no caso de
operaes ARO;
observncia dos limites e atendimento das condies
fixadas pelo Senado Federal;
autorizao especfica do Senado Federal para operao de
 crdito externo;
atendimento ao disposto no inciso III do art. 167 da
Constituio Federal, isto , que a operao no exceda o
montante das despesas de capital, salvo definidas
excees, levando-se em considerao, ainda:
Ser considerado, em cada exerccio financeiro, o total
dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o
das despesas de capital executadas ( 3) o que se
conhece por regra de ouro, no excedendo o montanTe das
despesas de capital, observado:
no sero computadas nas despesas de capital as
realizadas sob a forma de emprstimo a contribuinte, com
intuito de incentivo fiscal, tendo por base tributo da
competncia do ente da Federao, se resultar a
diminuio direta ou indireta do nus deste;
o valor da operao ser deduzido das despesas de
capital, se o emprstimo for concedido por instituio
financeira controlada pelo ente.
Neste caso, consoante o 4, a LRF repete a providncia
do registro eletrnico centralizado e atualizado das
dvidas interna e externa, garantido o acesso pblico s
informaes (transparncia fiscal), que incluiro: I
encargos e condies da contratao; II saldos
atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantia.
Vide, neste caso, o 5, que determina que os contratos
de operaes de crdito externo no contero clusula que
importe na compensao automtica de dbitos e crditos,
sujeitando aos efeitos sancionatrios de que trata o art.
31 e seus pargrafos.
Tudo o que foi antes referido e as demais restries desta
Lei.
As operaes relativas dvida mobiliria (federal),
autorizadas no texto da Lei Oramentria ou crditos
adicionais, tero processo simplificado que atenda s
suas especificidades ( 2).

A disposio que se segue suficiente para determinar as

condies em que sero centradas as operaes de crdito
com qualquer ente da Federao, atravs de instituies
financeiras (Lei n 4.595/64, art. 17), com os efeitos de
validade e aplicao de sanes.

Art. 33. A instituio financeira que contratar

operao de crdito com ente da Federao, exceto quando
relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir
comprovao de que a operao atende s condies e limites
 estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do
disposto nesta Lei Complementar ser considerada nula,
procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do
principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos
financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio
de ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na
lei oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a
amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as sanes
previstas nos incisos do 3 do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante
equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no inciso III
do art. 167 da Constituio, consideradas as disposies do 3
do art. 32.

5. Vedaes (ARTS. 34 a 37)

Das emisses de ttulos da dvida pblica pelo Banco

Central do Brasil a partir de dois anos aps a publicao
da LRF. Isso visa a evitar o descontrole do
endividamento, pela vontade poltica de governantes,
representando um prazo de carncia at 05 de maio de
2002, conforme o art. 34;
da realizao de operao de crdito entre um ente da
Federao e outro, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente (art. 35;
de operaes de crdito entre instituio financeira
estatal e o ente que a controle, salvo na aquisio de
ttulos no mercado, para aplicao de recursos
prprios. ). A Lei, no entanto, (arts. 35, 2 e 36) no
impede os Estados e os Municpios de compararem ttulos
da dvida da Unio como aplicao de suas
disponibilidades.
EXCETUAM-SE DA VEDAO as operaes entre instituio
financeira estatal e outro ente da Federao, que no se
destinem (art. 35, 1):
financiar despesas correntes.
refinanciar dvidas no contradas junto prpria
instituio concedente.
EQUIPARAM-SE A OPERAES DE CRDITO E ESTO VEDADOS:
captao de recursos por antecipao de receita ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Pblico detenha a maioria do capital social com
direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
 lei;
assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou
operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias
ou servios, mediante emisso aceite ou aval de ttulo de
crdito, no se aplicando esta vedao a empresas
estatais dependentes; e,
assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
servios.

6. Operaes de Crdito por Antecipao de Receita

Oramentria- ARO - (ART. 38)

EXIGNCIAS:
As operaes ARO destinam-se a atender insuficincia de
caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as
exigncias do art. 32 (transparncia fiscal) e mais as
seguintes:
realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do
exerccio termo inicial;
dever ser liquidada at o dia dez de dezembro de cada
ano; e,
no ser autorizada de forem cobrados outros encargos que
no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente
prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que
vier a esta substituir.

PROIBIO:
Operao Aro no quitada - enquanto existir operao
anterior da mesma natureza, no integralmente resgatada;
e,
Final de mandato - no ltimo ano de mandato do
Presidente, do Governador ou Prefeito Municipal.
As operaes ARO no sero computadas para efeito do que
dispe o inciso III do art. 167 da CF, desde que
liquidadas at o dia 10 de dezembro de cada ano (termo
final).
As referidas operaes sero efetuadas mediante abertura
de crdito junto instituio financeira vencedora em
PROCESSO COMPETITIVO ELETRNICO PROMOVIDO PELO BANCO
CENTRAL DO BRASIL, que manter controle do saldo do
crdito aberto (Ver Resoluo n 78/98 do Senado Federal,
art. 33).
7. Das Operaes com o Banco Central do Brasil
No artigo 39, a LRF fixa critrios das operaes de
crdito do Banco Central do Brasil com ente da Federao,
sujeitando as suas transaes (ttulos pblicos federais)s
vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:

I - compra de ttulo da dvida, na

data de sua colocao no mercado (lanamento), ressalvado o
disposto no 1 deste artigo, isto , no se aplica ao
estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie
Especial, existente na carteira das instituies
financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas
operaes de venda a termo. Isso evita que se injete
liquidez na economia, aumentando o endividamento;
II - permuta, ainda que temporria,
por intermdio de instituio financeira ou no, de ttulo
da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica
federal, bem como a operao de compra e venda, a termo,
daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
Tudo isso vem ao encontro das vedaes ao aumento da
dvida pblica.

Pelo 2, O Banco Central do Brasil s poder comprar

diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a
dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua
carteira.

Por sua vez, no 3, a operao mencionada no 2

dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no
dia, em leilo pblico.

Por ltimo, o 4 probe ao Tesouro Nacional adquirir

ttulos do Banco Central do Brasil (da dvida pblica
federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil,
ainda que com clusula de reverso, salvo para reduzir a
dvida mobiliria).

Ainda sobre o estudo do Captulo VII da LRF Dvida e

do Endividamento, encerramos o assunto tratando das
disposies dos artigos 40 a 42, do teor seguinte:

7. Da Garantia e da Contragarantia

Nos exatos termos do art. 40, com dez pargrafos

(vetados os 3 e 4), est prevista tal possibilidade
pelos entes pblicos, desde que observados os
condicionamentos do citado artigo, as normas do art. 32
[termos da contratao] e, no caso da Unio, tambm os
limites e as condies estabelecidas pelo Senado Federal.
A garantia depende de contragarantia ( 1), em valor igual
ou superior ao da garantia concedida, e adimplncia da
entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes
junto ao garantidor e s entidades por este controladas,
observando-se:
mm)no exigncia aos rgos e entidades do prprio ente;
nn)exigncia da contragarantia pela Unio a Estado ou
Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, podendo esta
consistir na vinculao de receitas tributrias
diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias
constitucionais, outorgando-se poderes ao garantidor para
ret-las e empregar o valor na liquidao da dvida
vencida;

Organismo financeiro internacional - quando se tratar de

operao junto a organismo financeiro internacional ( 2),
ou a instituio federal de crdito e fomento para repasse
de recursos externos, a Unio s prestar garantia a ente
que atenda, alm da contragarantia, as exigncias legais
para o recebimento de transferncias voluntrias [uma das
quais estar adimplente com obrigaes anteriores da mesma
natureza];

Nulidade - nula a garantia concedida acima dos limites

fixados pelo Senado Federal ( 5);

Vedao - vedada a concesso de garantia pelas entidades

da administrao indireta, inclusive suas empresas
controladas e subsidirias, ainda que com recursos de
fundos ( 6). Excees ( 7): 1) concesso por empresa
controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao
de contragarantia nas mesmas condies; 2) por instituio
financeira a empresa nacional, nos termos da lei;

Excees garantia por instituies financeiras estatais,

que se submetero s normas aplicveis s instituies
financeiras privadas, de acordo com a legislao
pertinente; pela Unio, na forma de lei federal, a empresas
de natureza financeira por ela controladas, direta e
indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito
exportao;

Condicionamentos( 9) - quando honrarem dvida de outro

ente, em razo de garantia prestada, a Unio, e os Estados
podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento;

Suspenso de acesso a novos crditos( 10) - ao ente da

Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por
Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de
crdito, ser suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.

8. Dos Restos a Pagar (arts. 41 e 42)

Eis aqui assunto de grande importncia, que vem

afligindo a Administrao em todos os anos, exatamente pela
falta de Planejamento e adoo de um costume de inscrever
em Restos a Pagar as despesas para as quais no existe
disponibilidade de Caixa. Com o veto ao art. 41, a LRF
resumiu o assunto num nico artigo. Contudo, permanecem
vlidas as indicaes da vetusta Lei n 4.320, de 1964, que
compreende como tal as despesas empenhadas mas no pagas
at o final do exerccio financeiro. O veto ao art. 41
revigora a Lei n 4.320/64, que continuando a reger a
matria, em seu art. 36 d conta de existirem duas
categorias de restos a pagar os resultantes da despesa
processada, j em fase de pagamento, quando interrompido
com o trmino do exerccio. Nesta fase, j estaria superada
a liquidao (segundo estgio da despesa); enquanto na
segunda categoria a despesa apenas foi empenhada, isto ,
no ultrapassou o primeiro estgio, tida assim como no
processada.

O ponto fundamental da questo est centrado no limite

de disponibilidade de recursos para a liquidao da despesa
e que vinha sendo objeto de abusos e sucessivos
cancelamentos, em desfavor do respeito aos compromissos
assumidos ou implicando em comprometimento do novo
oramento, por fora do art. 37 da Lei contbil, salvo
reserva de contingncia.

De qualquer forma, as despesas do exerccio, no pagas,

devem estar amparadas no Ativo Financeiro (contas caixa e
bancos).

No ltimo ano de gesto, contudo, segundo o art. 42 em

comento, nos dois ltimos quadrimestres (maio a dezembro)
proibido ao gestor pblico contrair obrigaes que no
possa cumprir integralmente ou, em caso de alguma parte
ficar em restos a pagar no exerccio seguinte, ter de
acompanhar a disponibilidade de caixa suficiente a saldar o
compromisso, sob as penas da lei.

Para possibilitar o cumprimento da disposio legal, o

pargrafo nico do citado artigo determina que na
disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
 CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL

Neste Captulo trataremos de trs aspectos relevantes

da gesto patrimonial, consubstanciados na disponibilidade
de caixa (art. 43), nas regras para a preservao do
patrimnio pblico (arts. 44 ao 46) e as relaes das
empresas controladas do Setor Pblico (art. 47), que
passamos a desenvolver.

1. Disponibilidades de Caixa

As disponibilidades de caixa de cada ente da Federao

sero depositadas as da Unio no banco central; as dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos
ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei1.
Essa exigncia permite um melhor controle sobre as
disponibilidades de caixa, concentrando-as em um nico
estabelecimento oficial, de forma a possibilitar melhores
condies financeiras resultantes dos depsitos e, com
isso, facilitar a realizao de operaes de crdito.
As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores, ainda que
vinculadas a fundos especficos2, ficaro depositadas em
conta separada das demais disponibilidades de cada ente,
para aplicao nas condies de mercado, porm nos
limites e condies de proteo ditados pela prudncia
financeira, o que significa critrio subjetivo, porm
indiciante de que no haja risco.
vedada sua aplicao em:
ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como
aes e outros papis das empresas controladas pelo
respectivo ente; e,
emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Pblico, inclusive s suas empresas controladas.
Acaba-se, assim, uma prtica usual na administrao
pblica, notadamente municipal, como registram diversos
autores.

2. Preservao do Patrimnio Pblico

As exigncias a seguir relacionadas vm ao encontro da

preservao do patrimnio da previdncia, que vem sofrendo
constantes acrscimos de demanda de beneficirios e carece
de mecanismos que permitam a segurana dos inativos e
pensionistas no futuro, situao que ainda se apresenta
como uma incgnita, em razo das parcas disponibilidades
existentes e os desvios criminosos ocorridos, consoante vem
noticiando a mdia brasileira.

vedada a aplicao da receita de capital derivada da

alienao de bens e direitos que integrem o patrimnio
pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo
se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos. (art. 44)
Essa cautela elimina a possibilidade de aplicao dos
recursos oriundos de desfazimento do patrimnio pblico
(alienaes de bens e direitos das privatizaes, por
exemplo)em despesas correntes3, salvo se destinados aos
regimes de previdncia social, na forma da lei4.
A LOA e as leis de abertura de crditos adicionais s
incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os
em andamento e contempladas as despesas de conservao do
patrimnio pblico, tudo de acordo com a LDO5. (art. 45)
Esse um remdio salutar para evitar o desperdcio
decorrente da descontinuidade administrativa.
PODER EXECUTIVO encaminhar ao Legislativo, AT A DATA DO
ENVIO DO PROJETO DE LEI das diretrizes oramentrias,
relatrio com as informaes relativas aos projetos em
andamento, nos termos determinados na LDO, ficando o
Poder Executivo de cada ente obrigado a encaminhar ao
Legislativo, at a data do envio do projeto da LDO,
relatrio com as informaes necessrias ao cumprimento
da exigncia do art. 45, ao qual ser dada ampla
divulgao.
nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel
urbano expedido sem prvia indenizao em dinheiro ou
prvio depsito judicial do valor da indenizao6. (art.
46)

3. Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico

A empresa controlada7 que firmar contrato de gesto em

que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na
forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria
e financeira, sem prejuzo de fazer constar na LOA o
oramento de investimento da respectiva empresa8. (art. 47)
A empresa controlada incluir em seus balanos
trimestrais nota explicativa em que informar:
oo)fornecimento de bens e servios ao controlador, com
respectivos preos e condies, comparando-os com os
praticados no mercado;
pp)recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo,
especificando valor, fonte e destinao;
qq)venda de bens, prestao de servios ou concesso de
emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou
condies diferentes dos vigentes no mercado.

Ressalte-se, que a disposio constitucional

invocada no caput, embora, embora dirija-se Unio, no
invalida a sua abrangncia aos Estados e Municpios, em
virtude do princpio do paralelismo das formas, uma vez que
a LRF tem alcance nacional.

Tambm dizer, que falta de uma definio genrica

do que seja contrato de gesto, admita-se aquele que pode
ser celebrado com entidades de organizao social (Leis ns
9637/98 e 9790/99) e com pessoas pblicas, que permitam
atuao cooperada de atividades convergentes, que se
complementem.
 CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO

rr)Da transparncia da gesto fiscal

Atravs da transparncia, ficam todos rgos de

fiscalizao e a populao - bem cientes das aes do
Governo, da observncia dos limites prudenciais dos gastos
pblicos e do atingimento das metas programadas.

Assim, a ampla divulgao corresponde ao momento maior

da cidadania e do resguardo dos postulados democrticos,
povo e governo, isto , criador e criatura, em perfeita
sintonia, usando dos meios mais modernos, inclusive os
eletrnicos, de acesso pblico. Essa divulgao compreende,
consoante o art. 48 da LRF:

os planos de governo;
os oramentos (PPA, LDO e LOA);
as diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e balanos gerais;
os pareceres dos rgos competentes, inclusive os prvios
do Tribunal de Contas;
o relatrio resumido da execuo oramentria;
o relatrio da gesto fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.

No bastasse a utilizao dos meios eletrnicos

preconizados, ainda ser assegurada a transparncia atravs
do incentivo participao popular e realizao de
audincias pblicas, em todas as etapas em que se desdobra
a gesto fiscal, incluindo durante a elaborao das leis
oramentrias (PPA, LDO e LOA).

As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ao

Poder Legislativo, aps o recebimento do parecer prvio dos
Tribunais de Contas, ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no respectivo Poder fiscalizador e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e
apreciao dos cidados e instituies da sociedade (art.
49), delas fazendo parte, no caso da Unio, os
demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias
financeiras oficiais de fomento, includo o BNDES,
especificando os emprstimos e financiamentos concedidos
com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade
social e, no caso das agncias financeiras, de avaliao
circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no
exerccio.

Esse procedimento j era previsto, embora com menor

potencialidade, no art. 75 e seguintes e art. 82, todos da
Lei n 4.320/64.

ss)Da escriturao e Consolidao das Contas

No tocante ao Controle, as contas pblicas obedecero s

normas de contabilidade pblica (art. 50), no caso a Lei n
4.320/64, a Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio
de 2001, que institui a nova classificao da despesa
pblica e, em determinadas situaes, tambm Lei n
6.404/76 (Lei das Sociedades Annimas), e a respectiva
escriturao observar, alm de obedecer s demais normas
de contabilidade pblica, o seguinte:

a disponibilidade de caixa constar de registro prprio,

de modo que os recursos vinculados fiquem identificados e
escriturados de FORMA INDIVIDUALIZADA;
a despesa e a assuno de compromisso sero registradas
segundo o 1REGIME DE COMPETNCIA de que cuidam os arts.
175 a 177, da Lei n 6.404/76;
as demonstraes contbeis compreendero, ISOLADA E
CONJUNTAMENTE, as transaes e operaes de cada rgo,
fundo ou entidade;
as RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIRIAS sero apresentadas
em demonstrativos financeiros e oramentrios
especficos;
as operaes de crdito, as inscries em restos a pagar
e demais formas de financiamento, devero ser
escrituradas evidenciando o MONTANTE E A VARIAO DA
DVIDA PBLICA; e,
a demonstrao das VARIAES PATRIMONIAIS dar destaque
origem e ao destino dos recursos provenientes da
alienao de ativos.

No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as

operaes intragovernamentais. ( 1)
A edio de normas gerais para consolidao das contas
pblicas caber ao rgo central de contabilidade da
Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata
 o art. 67, 2). Neste particular aspecto no vemos
com simpatia a ordem legal, pois deixa situao de
magna importncia merc da compreenso burocrtica de
um rgo da Unio, sem atenta para a necessidade de
resguardo de peculiaridades de cada ente pblico, o que
certamente ser observado quando composto o Conselho de
Gesto Fiscal, posto que constitudo por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio
Pblico e de entidades tcnicas representativas da
sociedade, para os fins definidos no caput do invocado
artigo.
A Administrao Pblica manter sistema de custos que
permita a avaliao e o acompanhamento da gesto
oramentria, financeira e patrimonial. Esta
determinao conforma-se e se completa com outras
disposies da Lei em comento, notadamente com os
artigos 4, inciso I, e; 5; 17, 1 e 2 e 32,
1, permitindo o seu preciso acompanhamento.

No art. 51, a LRF oferece diretriz temporal para a

consolidao das contas dos entes da Federao, como se
segue:
Poder Executivo da Unio promover, AT 30 DE JUNHO, a
consolidao nacional e por esfera de governo, das contas
dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior.
Isso facilitar a transparncia necessria ao
conhecimento da situao de cada ente pblico.
PRAZOS:
Os Estados, consoante o 1, encaminharo suas contas
Unio, AT 31 DE MAIO e os Municpios AT 31 DE ABRIL.
CONSEQNCIAS:
O DESCUMPRIMENTO dos prazos previstos impedir, at que a
situao seja regularizada, que o ente da Federao
receba transferncias voluntrias e contrate operaes de
crdito. Como se verifica pelo 2, o descumprimento
desses prazos acarretar severa sano institucional.

tt)Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Nesta parte a LRF procura cumprir o mandamento

constitucional (art. 165, 3), alcanando os Poderes e
o Ministrio Pblico, determinando a elaborao:
de Relatrio Resumido da Execuo Fiscal, PUBLICADO AT
30 DIAS APS O ENCERRAMENTO DE CADA BIMESTRE, composto de
:
Balano Oramentrio, que especificar, por categoria
 econmica, as: a) receitas por fonte, informando as
realizadas e as a realizar, bem como a previso
atualizada; b) despesas por grupo de natureza,
discriminando a dotao para o exerccio, a despesa
liquidada e o saldo;
Demonstrativo da execuo: a) das receitas, por categoria
econmica e fonte, especificando a previso inicial, a
previso atualizada para o exerccio, a receita realizada
no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a
realizar; b) despesas, por categoria econmica e grupo de
natureza da despesa, discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio, despesa empenhada e liquidada,
no bimestre e no exerccio; e c) despesas, por funo e
subfuno (art. 52 e incisos).

determina o 1, que os valores referentes ao

refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas
despesas com amortizao da dvida.

de acordo com o 2, o descumprimento dos prazos antes

indicados impedir o recebimento de transferncias
voluntrias e contratao de operao de crdito ( 2,
do art. 51).

O art. 53 da lei em comento, complementa o antecedente,

indicando os demonstrativos que acompanharo o Relatrio
Resumido, relativos a:
apurao da receita corrente lquida (inciso IV do art.
2), assim como a previso de seu desempenho at o final
do exerccio;
receitas e despesas previdencirias (inciso IV do art.
50);
Resultados nominal (diferena entre as receitas e as despesas
pblicas, incluindo receitas e despesas financeiras, os efeitos da
inflao [correo monetria] e da variao cambial. Equivale ao
aumento da dvida pblica lquida em um determinado perodo) e
primrio (diferena entre as receitas e as despesas pblicas no
financeiras);
Despesas com juros (art. 4, II); e,
Restos a pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e
o montante a pagar.

Segundo o 1 do art. 53, o relatrio referente ao

ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de
 demonstrativos:
das operaes de crdito aprovadas pelo Legislativo,
observado o inciso III do art. 167 da CF, combinado com o
3 do art. 32;
projees atuariais dos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores; e,
variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos
e a aplicao dos recursos dela decorrentes.

Por sua vez, o 2 do artigo analisado, prev a

possibilidade, quando for o caso, de apresentao de
justificativas:
da limitao de empenho; e,
da frustrao de receitas, especificando as medidas de
combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a
adotar e as aes de fiscalizao e cobrana.

O referido Relatrio Resumido de suma importncia

para avaliar a situao atual das finanas pblicas, se
esto equilibradas ou carecem de ativar mecanismos de
recuperao, bem assim, apontar as projees futuras do
exerccio, tudo sob a sombra das punies institucionais e
pessoais. Diante do resultado verificado possvel,
tempestivamente, ativar medidas saneadoras para
restabelecimento do equilbrio fiscal

4. Do Relatrio de Gesto Fiscal (arts. 54 e 55)

AO FINAL DE CADA QUADRIMESTRE ser emitido Relatrio de

Gesto Fiscal, assinado pelo Chefe do Poder Executivo,
pelo Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou
equivalente do Poder Legislativo, pelo Presidente de
Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou
equivalente, pelo Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e
dos Estados, de forma independente, no que couber, bem
como pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno ou outras definidas
por ato de cada Poder ou rgo referido no art. 20.

Este um instrumento de grande relevncia para a

transparncia fiscal, alentador das finanas pblicas. A
doutrina sugere que tais documentos sejam respaldados pelos
responsveis pelos registros contbeis.
 O RELATRIO CONTER:
comparativo com os limites oramentrios da despesa total
com pessoal (distinguindo a com inativos e pensionistas);
dvidas consolidada e mobiliria, registrada no sistema
oramentrio e financeiro com a denominao de operao de
crdito e o montante atualizado junto ao sistema
patrimonial como contas do passivo permanente; concesso
de garantias, registrada no sistema de compensao;
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
e despesas com juros (inciso II do art. 4);
indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites; e,
demonstrativos, no ltimo quadrimestre: do montante das
disponibilidades de caixa e da inscrio em restos a
pagar das despesas em 31 de dezembro (liquidadas; empenhadas
e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso
II do art. 41; empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do
saldo da disponibilidade de caixa; no inscritas por falta de
disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; do
cumprimento do disposto no inciso II e da alnea b do inciso IV do art.
38).
o relatrio dos titulares rgos referidos nos incisos II,
III e IV do art.54 conter apenas as informaes relativas
alnea a do inciso I (despesa total com pessoal,
distinguindo a com inativos e pensionistas), e os
documentos referidos nos incisos II (medidas corretivas) e
III (demonstrativos, no ltimo quadrimestre).
o relatrio ser publicado at 30 dias aps o encerramento
do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao
pblico, inclusive por meio eletrnico.
o descumprimento do prazo acima sujeita o ente sano
institucional prevista no 2 do art. 51 e as do art. 5
da Lei n 10.078/2000.
os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser
elaborados de forma padronizada, segundo modelos que
podero ser atualizados pelo Conselho de que trata o art.
67.

5. Das Prestaes de Contas (arts. 56 a 58)

As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo

incluiro, alm das sua prprias, as dos Presidentes dos
outros Poderes e do Chefe do Ministrio Pblico, as quais
recebero parecer prvio , separadamente, do Tribunal de
Contas, no prazo de 60 dias do recebimento (art. 57), se
 outro no for estipulado nas constituies estaduais e
nas leis orgnicas, sob pena de no poder entrar em
recesso.

Eis aqui uma inovao trazida pela LRF, que obriga

maior diligncia por parte dos demais Poderes e do
Ministrio Pblico, o que anteriormente ficava sombra do
Poder Executivo. Aqui incluam-se as contas do prprio
Tribunal de Contas, que devero ser analisadas pelo Poder
Legislativo.

O dispositivo destoa dos ditames do art. 71, inciso I,

da Constituio Federal, cuja exigncia apenas alcana o
Chefe do Executivo.

A questo, alm do aspecto constitucional, vem gerando

dvidas quanto ao procedimento, se em um s processo, uma
vez que o caput do art. 56 prope que as contas dos demais
Poderes e do Ministrio Pblico sero includas nas do
Poder Executivo, embora com decises em separado para cada
um ou se, cada Poder e o Ministrio Pblico devero ter
processos individualizados, em razo do seu necessrio
desfecho. Entendo, provisoriamente, que o processo poder
ser um nico, com os anexos exigidos pela LRF, o que
permitir, assim, uma concluso independente para cada
Poder e para o Ministrio Pblico, haja vista que o Balano
Geral que o acompanha ser documento nico para todos.

O art. 58 d conta de que a prestao de contas

evidenciar o desempenho da arrecadao em relao
previso, destacando as providncias adotadas no mbito da
fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes
de recuperao de crditos nas instncias administrativa e
judicial, bem como as demais medidas para incremento das
receitas tributrias e de contribuies.

Essa diretriz obriga uma permanente reviso de

desempenho para, cada vez mais, aperfeioar a gesto
fiscal, atravs de planejamento mais eficaz.

6. Da Fiscalizao da Gesto Fiscal (ART. 59)

A responsabilidade pela fiscalizao da gesto fiscal

atribuda ao Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxlio do Tribunal de Contas, e ao Sistema de Controle
Interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, (sem
prejuzo da fiscalizao institucional e popular indicado
na Constituio Federal), mediante o cumprimento das normas
desta Lei, com nfase no que se refere a:
cumprimento das metas estabelecidas na LDO;
observncia dos limites e condies para realizao de
operaes de crdito e inscrio em restos a pagar;
adoo de medidas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite;
providncias tomadas para reconduo dos montantes das
dvidas mobiliria e consolidada, aos seus devidos
limites;
respeito aos limites aplicveis aos gastos do Poder
Legislativo municipal, quando existentes; e
destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos.
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes quando
constatarem:
a possibilidade do descumprimento ao limite referencial
para o montante das despesas com juros, bem como se a
realizao da receita comporta as metas do resultado
primrio;
que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% do limite;
que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei; e,
fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indcios de irregularidades na gesto
oramentria.
 O CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Nos dispositivos que se seguem, temos variados
indicativos, desde a transferncia de competncias para
Estados e Municpios, a autorizao de procedimentos e o
tratamento excepcional, diante de certas circunstncias,
tudo visando a melhor conformao possvel, segundo as
peculiaridades de cada ente.

A propsito, assim explicita o art. 60:

Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar

limites inferiores queles previstos nesta Lei Complementar
para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e
concesso de garantias.

Esta disposio, ao ser aplicada, estar demonstrando a

existncia de equilbrio e de uma gesto fiscal
responsvel, tanto que possvel at a reduo dos limites
fixados pela LRF para dvidas consolidadas e mobilirias,
operaes de crdito e concesso de garantias, balizadas de
acordo com as peculiaridades de cada ente.

Na verdade, o nico caminho do equilbrio econmico-

financeiro dos entes pblicos, o da obedincia aos
limites e, no caso de reduo, ainda mais ainda, por
representar maior grau desse equilbrio, tendo em conta que
o Senado indicar os parmetros globais.

Por sua vez, o art. 61 admite a utilizao de ttulos

da dvida pblica1 para serem oferecidos em cauo para
garantia de emprstimos, ou em outras transaes previstas
em lei estadual ou municipal, pelo seu valor econmico a
ser definido pelo Ministrio da Fazenda, desde que
devidamente escriturados em sistema centralizado de
liquidao e custdia. Tal medida tem direcionamento,
apenas, ao setor pblico, visando obter recursos para
financiamento de curto, mdio e longo prazos, aplicando em
investimentos importantes ou em cobertura de seus dficits,
mediante subscrio pblica, nos limites fixados pelo
Senado.

O art. 62 confere proteo aos Municpios, muitas vezes

forados a assumirem servios ento da competncia de
Estados ou da Unio, sem que para isso possuam a
indispensvel cobertura oramentria, como so exemplos os
ocorrentes com sade, educao e segurana, consolidando,
desta forma, o federalismo cooperativo, verso moderna do
federalismo clssico, cuja separao rgida impunha uma
verticalidade no mais possvel nos dias presentes.

Nestes casos, para que os encargos possam ser

suportados, necessrio se faz a autorizao na Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO e na Lei Oramentria Anual
LOA ou em convnio, acordo, ajuste ou equivalente,
conforme conste em sua legislao, que assegurem as
condies para tal mister.

Na mesma linha protecionista aos Municpios, o art. 63

ameniza o cumprimento de determinados prazos e
procedimentos pelos entes com populao inferior a 50.000
habitantes, nas seguintes condies:

Art. 63. facultado aos municpios com populao

inferior a cinqenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30
ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
uu) VETADO
vv) o Relatrio de Gesto Fiscal;
ww)os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano
plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos
Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que trata
o inciso I do art. 5 a partir do quinto exerccio seguinte ao da
publicao desta Lei Complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos
dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do
semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos
despesa total com pessoal ou dvida consolidada, enquanto
perdurar esta situao, o municpio ficar sujeito aos mesmos
prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os
demais entes.

bom lembrar, que a persistncia da obrigao para

Estados e Municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 52
LRF) poder vir a criar srias dificuldades, dado que a
legislao preexistente sempre autorizou a tarefa de
prestao de contas da execuo oramentria em prazos mais
elsticos. Neste ensejo, registramos a publicao da
Resoluo n 002/2001 TCE, onde o Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande do Norte aprova normas e dispe sobre
a composio e forma da apresentao das prestaes de
contas e demais documentos dos Poderes e rgos do Governo
do Estado e das Administraes Municipais do Estado do Rio
Grande do Norte (DOE de 17.01.2001).

A severidade das exigncias da nova Lei levou a Unio a

oferecer assistncia tcnica e cooperao financeira aos
Municpios (art. 64), para a viabilizao da indispensvel
modernizao administrativa, condio essencial para a
otimizao da gesto fiscal responsvel, como pretendido,
estipulando as condies dessa ajuda:

Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e

cooperao financeira aos Municpios para a modernizao das
respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e
previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta
Lei Complementar.
1 A assistncia tcnica consistir no
treinamento e desenvolvimento de recursos humanos e na
transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao
dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de
amplo acesso pblico.
2 A cooperao financeira compreender a
doao de bens e valores, o financiamento por intermdio das
instituies financeiras federais e o repasse de recursos
oriundos de operaes externas.

Guardamos reservas para essa indicao, tendo em vista

a contradio que se instaura de um lado exigindo
cumprimento de tarefas eminentemente tcnicas, a depender
de pessoal especializado e, de outro lado, as limitaes
para a admisso de pessoal, melhoria salarial e concesso
de vantagens, acenando, inclusive, para a possibilidade de
exonerao, circunstncias desalentadoras que reduzem o
interesse pelo servio pblico, provocando migrao para a
iniciativa privada e em razo disso obrigando a permanente
preparao de novos servidores para atender aos encargos da
nova Lei, atrasando o aperfeioamento dos recursos humanos
e o seu desempenho ideal.

Se nos parece ocorrer o antagonismo entre uma

legislao de primeiro mundo com uma poltica de pessoal de
terceiro. Cremos que alguma coisa deve ser feita para
contornar o paradoxo! As Universidades e Fundaes
culturais podem manter permanentemente cursos de gesto
pblica para reciclagem dos agentes pblicos e polticos
das unidades municipais.

Enquanto tais solues so procuradas, a LRF, em seu

artigo seguinte (art. 65), levando em considerao um
eventual estado de crise, que impossibilite o curso normal
da gesto fiscal, renova a garantia j consagrada em outras
normas, de permisso para procedimentos excepcionais quando
ocorrente estado de calamidade pblica, estado de defesa ou
de stio, assim reconhecidos pelo Congresso Nacional, pelas
Assemblias Estaduais ou pelos Municpios, como couber, nos
termos seguintes:

Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica

reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou
pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e
Municpios, enquanto perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as
disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II sero dispensados o atingimento dos
resultados fiscais e a limitao de empenho prevista no art. 9.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no
caso de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da
Constituio.

Atente-se, em casos tais, que o estado de anormalidade

apenas suspende as exigncias referidas no perodo em que
este durar, depois voltando ao cumprimento das prescries
da LRF, de forma regular.

O carter protetivo ainda continua, quando no art. 66,

ficam duplicados prazos para a despesa total com pessoal e
dvida consolidada, no caso de crescimento real baixo ou
negativo do PIB regional ou estadual, por perodo igual ou
superior a quatro trimestres.

Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31

e 70 sero duplicados no caso de crescimento real baixo ou
negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou
estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres.
1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de
variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1%
(um por cento), no perodo correspondente aos quatro ltimos
trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro
rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma metodologia
para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3 Na hiptese do caput, continuaro a ser
adotadas as medidas previstas no art. 22.
4 Na hiptese de se verificarem mudanas
drsticas na conduo das polticas monetria e cambial,
reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do
art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.

Esta disposio admite tolerncia no prazo para

enquadramento nos limites dos gastos com pessoal e da
dvida, embora no se vincule constatao de uma crise,
mas somente de momentos de circunstanciais desajustes, que
logo podero ser superados pela adoo de poltica fiscal e
outras previstas nos mecanismos financeiros.

Entenda-se aqui o PIB como uma grandeza ou medida

apurada no espao e no tempo, quanto a produo de bens e
servios, cuja verificao est a cargo dos rgos oficiais
de estatstica.

relevante enfatizar, que todo esse mecanismo trazido

com a LRF somente ser possvel ser efetivado, atravs de
medidas fiscalizadoras, como preconizado no art. 67:
O acompanhamento e a avaliao da poltica e da
operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por
CONSELHO, constitudo por representantes de todos os
Poderes e esferas de Governo e de entidades tcnicas da
sociedade, visando a:
harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
disseminao de prticas que resultem em:
maior eficincia na alocao e execuo do gasto pblico
na arrecadao de receitas
no controle do endividamento; e,
na transparncia da gesto fiscal.
adoo de normas de consolidao das contas pblicas,
padronizao das prestaes de contas e dos
demonstrativos das prestaes de contas; e,
divulgao de anlises, estudos e diagnsticos. Aguarda-
se a regulamentao desse Conselho, conforme preconizado
no 2. At l, possvel a utilizao das instrues
editadas pelo rgo central da contabilidade da Unio,
conforme determina o 2 do art. 50 da Lei em comento.
Observe-se que o 1 do artigo em comento, onde est
prevista a possibilidade de premiao e reconhecimento
pblico ao desempenho de resultados positivos nas polticas
de desenvolvimento social, conjugado com a prtica de uma
gesto fiscal prudente.

A regra que se segue (art. 68) est voltada somente

para a Unio, conforme se depreende de sua redao, abaixo
transcrita:

Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio,

criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social,
vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com
a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.
1 O Fundo ser constitudo de:
 I - bens mveis e imveis, valores e rendas do
Instituto Nacional do Seguro Social no utilizados na
operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe
sejam adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora
de lei;
III - receita das contribuies sociais para a
seguridade social, previstas na alnea a do inciso I e no inciso II
do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de
pessoa fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus
ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional
do Seguro Social, na forma da lei.

A matria que se segue, objeto do art. 69 j faz parte

do direcionamento traado no art. 40 da Constituio
Federal e visa a adoo de critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, em favor do servidor
pblico efetivo.

Trata-se de assunto de grande complexidade, que vem

merecendo sucessivas revises. Em resumo:

O ente da Federao que mantiver ou instituir regime

prprio de previdncia social conferir-lhe- carter
contributivo e o organizar com base em normas de
contabilidade e aturia, de forma a cumprir o desiderato
do seu equilbrio financeiro e atuarial.

No art.70, temos uma regra de transio, isto , para

as situaes de eventuais quebras dos limites estabelecidos
nos arts. 19 e 20:

O Poder cuja despesas total com PESSOAL no exerccio

anterior ao da publicao desta Lei ESTIVER ACIMA DOS
LIMITES dever:
enquadrar-se em at 2 exerccios; [OBS.: Neste particular aspecto,
mesmo que a lei seja de maio/2000, pelo princpio da coincidncia do exerccio financeiro com o
ano civil, entendemos que deve o prazo ser contado por exerccios completos (2.001 e 2.002) e no
a partir de maio, salvo venha a ocorrer alguma deciso dos Tribunais ou regulamentao
dispondo diferentemente], e;
eliminar o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos,
50% ao ano, mediante adoo, entre outras, das medidas
previstas nos arts. 22 e 23.
A inobservncia deste artigo, no prazo fixado, sujeita o
ente s sanes previstas no 3 do art. 23.
 A LRF, no art. 71, fixou um prazo de transio para a
despesa total com pessoal dos Poderes e rgos a que se
reporta o art. 20, at o trmino do terceiro exerccio
financeiro seguinte ao da lei em comento, a qual no
ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida, a
despesa verificada no exerccio imediatamente anterior,
acrescida de at 10% (dez por cento) e se esta for inferior
ao limite definido no art. 20 antes referido.

Cuida-se, portanto, de sublimite vlido at 2.003,

visando conter o aumento das despesas com pessoal, mesmo
quando esteja aqum do limite, para assegurar o equilbrio.
Desta forma, quem em 1999 estava muito abaixo do limite da
ento Lei Camata, no poder agora, de uma s vez,
elevar-se ao marco estipulado, mas apenas utilizar-se do
percentual de 10% em cada ano, relativamente ao exerccio
anterior [ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da
Constituio Federal].

Por sua vez, o art. 72 est voltado para a conteno de

despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos, que
no exceder, em percentual da receita corrente lquida, a
do exerccio anterior entrada em vigor da LRF (1999), at
o trmino do terceiro exerccio seguinte (isto , at
2.003).

Vale ponderar, que o congelamento determinado em

percentual da receita corrente lquida e no de valores
absolutos. Ver tambm, que neste dispositivo no h relao
com os contratos de terceirizao de mo-de-obra a que se
refere o 1 do art. 18.

Por derradeiro temos o art. 73, do seguinte teor:

Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei

Complementar sero punidas segundo o Decreto-lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei n 1.079, de 10
de abril de 1950; o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967; a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas
da legislao pertinente.

As normas legais mencionadas no artigo transcrito foram

alteradas pela LEI N 10.028, de 19 de outubro de 2000,
publicada no Dirio Oficial da Unio, em sua edio do dia
20/10/2000, servindo como meio decisivo e trazendo a
certeza do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal.
 A nova Lei em referncia, d nova redao ao art. 339
do Cdigo Penal ao disciplinar a pena de 02 a 08 anos de
recluso a qualquer pessoa que der causa instaurao de
investigao policial, de processo judicial, instaurao de
investigao administrativa, inqurito civil ou ao de
improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe
crime de que o sabe inocente.

Com essa penalizao, certamente que as denncias

gratuitas vo desaparecer e a explorao poltica perder
fora, resguardando-se, dessa forma, a dignidade dos
administradores, muitas vezes levados ao descrdito pblico
por motivos egostas ou de revanche poltica os quais,
ainda que sejam posteriormente esclarecidos, no tm o
poder de apagar as aflies sofridas, deixando pairar
dvidas sobre a conduta do caluniado.

Fora essa postura nova, foi introduzido todo um

Captulo ao Cdigo Penal, que tomou a numerao IV,
alcanando a contratao de operaes de crdito (art.
359-A, B, C, D. E, F, G, e H).

A Lei n 1.079/50, que regula os crimes de

responsabilidade do Presidente da Repblica, Ministros de
Estado, Governadores e Secretrios, recebeu alteraes nos
artigos: 10, 39, 40 e 41.

Por fim a Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e

Vereadores, Decreto-lei 201/67, igualmente, sofreu
acrscimos de incisos em seus artigos 1 e 5, todos
complementando as aes preconizadas na LRF.

_______________________________________________________________________
__
 ANEXOS
_________________________________
 Lei Complementar n 101, de 04 de
maio de 2000. (*)

Estabelece normas de finanas

pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei

Complementar:

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao
de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar.
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes
e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada
Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do
ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de
aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias
correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por
determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do
inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por
determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio.
1 Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores
pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de
1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
2 No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito
Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para
atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 do art. 19.
3 A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seo I
Do Plano Plurianual
Art. 3 (VETADO)
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Constituio e:
 I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do
art. 31;
c) (VETADO);
d) (VETADO);
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de
Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as
premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais,
onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em
anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de
inflao, para o exerccio subseqente.
Seo III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que
trata o 1 do art. 4;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165
da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO);
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou
contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria
refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de
diretrizes oramentrias, ou em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da
Constituio.
6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei
oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais,
custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e
a investimentos.
7 (VETADO).
Art. 6 (VETADO).
Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso
de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o dcimo dia til
subseqente aprovao dos balanos semestrais.
 1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o
Banco Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2 O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco
Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias da Unio.
3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas
explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e
da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de ttulos,
destacando os de emisso da Unio.
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a
lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o
Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade
especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e
nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e
movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial,
a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam
obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio
Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.
4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder
Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da Constituio ou
equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o
Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das
polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento
de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira,
para fins de observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.

CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias
para o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os
efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo
de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser
admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no
poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais
Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas
para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de
clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado,
quando cabvel, das medidas de combate a evaso e a sonegao, da quantidade e valores
de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos
crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
Seo II
Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da
qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois
seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das
seguintes condies:
 I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito
presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou
contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de
que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s
entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
3 O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II,
IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos
respectivos custos de cobrana.

CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a
gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e
17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que
somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no
programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes
oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e
metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
 2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada
das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada
irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo
de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182
da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de
lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao
legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput
devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados
fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos
perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao
de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente,
conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de
diretrizes oramentrias.
5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio
da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art.
37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por
prazo determinado.
Seo II
Das Despesas com Pessoal
Subseo I
Definies e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com
pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares
e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
Outras Despesas de Pessoal.
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada
no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime
de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total
com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder
exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).

1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo,

no sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57
da Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo
anterior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e
XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico,
custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da
Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu
supervit financeiro.
 2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com
pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder
ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes
percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo,
includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o
Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes
do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da Emenda
Constitucional n 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a
cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos
trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites
sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com
pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios
financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.
2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver.
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a
cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos
mediante aplicao da regra do 1.
4 Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os
percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente,
acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5 Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos
recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a
resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de
diretrizes oramentrias.
6 (VETADO).
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto
no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com
pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser
realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20
que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de
determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da
Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do
6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar
os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o
percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos
3 e 4 do art. 169 da Constituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo
poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos
valores a eles atribudos.
2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com
adequao dos vencimentos nova carga horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto
perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a despesa total
com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos
titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.
Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5 do
art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1 dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de
despesa decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar
o seu valor real.
2 O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade,
previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e
militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

CAPTULO V
DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a
entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm
das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO);
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de
recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos a educao e
sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a
Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade
diversa da pactuada.
3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.

CAPTULO VI
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS
PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de
pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica,
atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no
oramento ou em seus crditos adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta,
inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de emprstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio
de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de
capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que
no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e
despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as
prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a
concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o
subsdio correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos,
inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro
Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou
financiamentos para mudana de controle acionrio.
1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de
fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro
Nacional, na forma da lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de
conceder as instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo
inferior a trezentos e sessenta dias.

CAPTULO VII
DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seo I
Definies Bsicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de
leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses;
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo
de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para
pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
 1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou
a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das
exigncias dos arts. 15 e 16.
2 Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder,
ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior,
somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e
efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o
Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso
VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos aos incisos VII,
VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o
montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da
Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a
dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do 1 deste artigo.
1 As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes
contero:
I - demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com
as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs
esferas de governo;
III - razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera
de governo;
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm
podero ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e a
metodologia de sua apurao.
3 Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em
percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente
a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites
mximos.
4 Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do
montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5 No prazo previsto no art. 5, o Presidente da Repblica enviar ao
Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou
alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II do caput.
6 Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata
este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou
cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado Federal ou ao
Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites.
7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do
oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de
aplicao dos limites.
Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite
ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no
primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I - estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,
inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado
da dvida mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao
limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9.
2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto
perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias
da Unio ou do Estado.
3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente se o montante da
dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo.
4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos
entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5 As normas deste artigo sero observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e
externas.
Seo IV
Das Operaes de Crdito
Subseo I
Da Contratao
Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies
relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao, inclusive das
empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
 1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em
parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o
interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos
provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de
operao de crdito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei
Complementar.
2 As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no
texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplificado
que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1, considerar-se-, em cada
exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das
despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I - no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a
forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar
a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for
concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da
operao ser deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO).
4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do
Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico
centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o acesso
pblico s informaes, que incluiro:
I - encargos e condies de contratao;
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
5 Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula
que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da
Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever exigir
comprovao de que a operao atende s condies e limites estabelecidos.
 1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei
Complementar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a
devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos
recursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou
constituda a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao
excesso, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
consideradas as disposies do 3 do art. 32.
Subseo II
Das Vedaes
Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de dois
anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal
dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a
forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre
instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da
administrao indireta, que no se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar
ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente
da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento de
seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos
prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7
do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder
Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto,
salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite
ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais
dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias
mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica
financeira, ou que vier a esta substituir;
IV - estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada;
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas para
efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquidadas no
prazo definido no inciso II do caput.
2 As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por
Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio
financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central
do Brasil.
3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as
sanes cabveis instituio credora.
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil est sujeito
s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado,
ressalvado o disposto no 2 deste artigo;
II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio
financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica
federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito
final seja semelhante permuta;
III - concesso de garantia.
1 O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao estoque de Letras
do Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies
financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.
2 O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos
emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na
sua carteira.
3 A operao mencionada no 2 dever ser realizada taxa mdia e
condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica
federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de
reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou
externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da Unio,
tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado Federal.
1 A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia,
em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade
que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este
controladas, observado o seguinte:
I - no ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio
ente;
II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou
pelos Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias
diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida
vencida.
2 No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro
internacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos
externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1, as
exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias.
3 (VETADO).
4 (VETADO).
5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado
Federal.
6 vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de
fundos.
 7 O disposto no 6 no se aplica concesso de garantia por:
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao
de contragarantia nas mesmas condies;
II - instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8 Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas
aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente;
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de seguro de
crdito exportao.
9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia
prestada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento.
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou
por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o
acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO).
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

CAPTULO VIII
DA GESTO PATRIMONIAL
Seo I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas
conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que
se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com
observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira.
2 vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1 em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e
outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
 II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder
Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e
direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente,
salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei oramentria e as de crditos
adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao
Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio
com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser
dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido sem o
atendimento do disposto no 3 do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial
do valor da indenizao.
Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam
objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial,
oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da
Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos
trimestrais nota explicativa em que informar:
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos
preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando
valor, fonte e destinao;
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos
e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigentes no
mercado.

CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as
verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel
pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter
demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento,
includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os
emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e
da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do
impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das
contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que
os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e
escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o
regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e
conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da
administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em
demonstrativos financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais
formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo,
detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem
e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes
intragovernamentais.
2 A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas
caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho
de que trata o art. 67.
 3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a
avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a
consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso
pblico.
1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder
Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado,
at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2 O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at
que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias
voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria.
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger todos os
Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de
cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o
exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso
inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada
no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria
constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s
sanes previstas no 2 do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
 I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV
do art. 2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do
exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do
art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os
valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser
acompanhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3 do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a
aplicao dos recursos dela decorrentes.
2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate
sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos
do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras
definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos
seguintes montantes:
 a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de
dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das
condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da
disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos
foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV
do art. 38.
1 O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III
e IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os
documentos referidos nos incisos II e III.
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do
perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2 sujeita o ente
sano prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de
forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de que
trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas
prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe
do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
 I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia,
consolidando as dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido
no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1 do art. 166
da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das
contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no
prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies
estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos
de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao
previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e
combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e
judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de
contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o
sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o
cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e
inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para
reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no
art. 20 quando constatarem:
 I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do
art. 4 e no art. 9;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%
(noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas
ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos
limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do
disposto nos 2, 3 e 4 do art. 39.

CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles previstos nesta
Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e
concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escriturados em sistema
centralizado de liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo para garantia de
emprstimos, ou em outras transaes previstas em lei, pelo seu valor econmico,
conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de competncia de
outros entes da Federao se houver:
I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria
anual;
II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes
optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30 ao final do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO);
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo
de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo
de que trata o inciso I do art. 5 a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao
desta Lei Complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada
em at trinta dias aps o encerramento do semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal ou
dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos
mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira aos Municpios
para a modernizao das respectivas administraes tributria, financeira, patrimonial e
previdenciria, com vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1 A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento
de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio divulgao
dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
2 A cooperao financeira compreender a doao de bens e valores,
o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de
recursos oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no
caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios,
enquanto perdurar a situao:
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao
de empenho prevista no art. 9.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de
defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados no caso de
crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou
estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres.
1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo
correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la, adotada a
mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e regional.
3 Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas
previstas no art. 22.
4 Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das
polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no
caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da
operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal,
constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio
Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II - disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na
alocao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle do
endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III - adoo de normas de consolidao das contas pblicas,
padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto fiscal
de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples para os pequenos
Municpios, bem como outros, necessrios ao controle social;
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1 O conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao e
reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em
suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a prtica de uma gesto fiscal
pautada pelas normas desta Lei Complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do
conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de
Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a
finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da
previdncia social.
1 O Fundo ser constitudo de:
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do
Seguro Social no utilizados na operacionalizao deste;
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam adjudicados ou que
lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III - receita das contribuies sociais para a seguridade social, previstas
na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica
em dbito com a Previdncia Social;
V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na
forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de
previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar
com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total com pessoal no exerccio
anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos
nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limite em at dois exerccios,
eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a. (cinqenta por
cento ao ano), mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo
fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3 do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio, at o trmino do
terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a
despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos no art. 20 no ultrapassar, em
percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente
anterior, acrescida de at 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na
forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no art. 20
no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio anterior
entrada em vigor desta Lei Complementar, at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero punidas segundo o
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei n 1.079, de 10 de
abril de 1950; o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992; e demais normas da legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar n 96, de 31 de maio de 1999.

Braslia, 4 de maio de 2000, 179 da Independncia e 112 da Repblica

Fernando Henrique Cardoso
Pedro Malan
Marcus Tavares
* Publicado no DOU de 05/05/00
 LEI No 10.028, DE 19 DE OUTUBRO DE 2000.
Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, e o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O art. 339 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo
judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao
de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que
o sabe inocente:" (NR)
"Pena .............................................................
" 1o ............................................................"
" 2o ............................................................"
[(RO): Pena - recluso de 2 (dois) a 8 (oito) anos e multa.]
Art. 2o O Ttulo XI do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, passa a vigorar
acrescido do seguinte captulo e artigos:
"CAPTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS" (AC)*
"Contratao de operao de crdito" (AC)
"Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito,
interno ou externo, sem prvia autorizao legislativa:" (AC)
"Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos." (AC)
"Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou
realiza operao de crdito, interno ou externo:" (AC)
"I com inobservncia de limite, condio ou montante
estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Federal;" (AC)
"II quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite
mximo autorizado por lei." (AC)
"Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar" (AC)
"Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de
despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda
limite estabelecido em lei:" (AC)
"Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos." (AC)
"Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou
legislatura" (AC)
"Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos
dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou
legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio
financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte,
que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de
caixa:" (AC)
"Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos." (AC)
"Ordenao de despesa no autorizada" (AC)
 "Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei:" (AC)
"Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos." (AC)
"Prestao de garantia graciosa" (AC)
"Art. 359-E. Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha
sido constituda contragarantia em valor igual ou superior ao valor
da garantia prestada, na forma da lei:" (AC)
"Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano." (AC)
"No cancelamento de restos a pagar" (AC)
"Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o
cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor
superior ao permitido em lei:" (AC)
"Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos." (AC)
"Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato
ou legislatura" (AC)
"Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete
aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato ou da legislatura:" (AC)
"Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos." (AC)
"Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado" (AC)
"Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica ou a
colocao no mercado financeiro de ttulos da dvida pblica sem
que tenham sido criados por lei ou sem que estejam registrados em
sistema centralizado de liquidao e de custdia:" (AC)
"Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos." (AC)
Art. 3o A Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
"Art. 10. ........................................................
......................................................................."
"5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida
consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante
ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado
pelo Senado Federal;" (AC)
"6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei
oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de
prescrio legal;" (AC)
"7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o
cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para
anular os efeitos de operao de crdito realizada com
inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em
lei;" (AC)
"8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de
operao de crdito por antecipao de receita oramentria,
inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o
encerramento do exerccio financeiro;" (AC)
"9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de
 operao de crdito com qualquer um dos demais entes da
Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta,
ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de
dvida contrada anteriormente;" (AC)
"10) captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;" (AC)
"11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da
emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a
autorizou;" (AC)
"12) realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com
limite ou condio estabelecida em lei." (AC)
"Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do
Presidente do Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto
quando no exerccio da Presidncia, as condutas previstas no art.
10 desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas." (AC)
"Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos Presidentes,
e respectivos substitutos quando no exerccio da Presidncia, dos
Tribunais Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais
Regionais Federais, do Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de
Justia e de Alada dos Estados e do Distrito Federal, e aos Juizes
Diretores de Foro ou funo equivalente no primeiro grau de
jurisdio." (AC)
"Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do
Procurador-Geral da Repblica, ou de seu substituto quando no
exerccio da chefia do Ministrio Pblico da Unio, as condutas
previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles ordenadas ou
praticadas." (AC)
"Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se:" (AC)
"I ao Advogado-Geral da Unio;" (AC)
"II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos
Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal,
aos Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e aos
membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, da
Advocacia-Geral da Unio, das Procuradorias dos Estados e do
Distrito Federal, quando no exerccio de funo de chefia das
unidades regionais ou locais das respectivas instituies." (AC)
"Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s
autoridades a que se referem o pargrafo nico do art. 39-A e o
inciso II do pargrafo nico do art. 40-A, as aes penais contra
elas ajuizadas pela prtica dos crimes de responsabilidade previstos
no art. 10 desta Lei sero processadas e julgadas de acordo com o
rito institudo pela Lei no 8.038, de 28 de maio de 1990, permitido,
a todo cidado, o oferecimento da denncia." (AC)
Art. 4 O art. 1o do Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de
o

1967, passa a vigorar com a seguinte redao:

"Art. 1o .........................................................
 ..............................................................................."
"XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida
consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante
ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado
pelo Senado Federal;" (AC)
"XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo
com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento
na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com
inobservncia de prescrio legal;" (AC)
"XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o
cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para
anular os efeitos de operao de crdito realizada com
inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em
lei;" (AC)
"XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de
operao de crdito por antecipao de receita oramentria,
inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o
encerramento do exerccio financeiro;" (AC)
"XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao
de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da
Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta,
ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de
dvida contrada anteriormente;" (AC)
"XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo
ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;" (AC)
"XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes
da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que
a autorizou;" (AC)
"XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo
com limite ou condio estabelecida em lei." (AC)
"......................................................................"
Art. 5o Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o
relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na
forma da lei;
III deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao
financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de
medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a
repartio por Poder do limite mximo.
1o A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos
vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade pessoal.
2o A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de
Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa
jurdica de direito pblico envolvida.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de outubro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
______________________
*AC = Acrscimo *NR = Nova redao *RO = Redao original (public. no D.O.U. de
20.10.20)
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dos Municpios e do Distrito Federal e outras normas correlatas);
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Revista de Direito Administrativo, ed. FGV/RENOVAR
Revista dos Tribunais - Cadernos de Direito Tributrio e Finanas Pblicas. ed. RT
Revista de Direito Tributrio, ed. RT e Malheiros.
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