Apunte de Derecho Ambiental

APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn 1 INTRODUCCIN A LA PROBLEMTICA DEL AMBIENTE UNIDAD I EL AMBIENTE. INTRODUCCIN.
. CONCEPTOS GENERALES
Captulo I. Introduccin.
El hombre como especie viviente constituye parte de una comunidad de seres vivos y de cosas inertes que se interrelacionan y son interdependientes unos de otros, conformando entre todos el ciclo de la vida tal cual como se ha desarrollado en nuestro planeta. El ambiente, desde la visin del hombre y en relacin a si mismo esta constituido por una serie de factores, con vida e inertes, que configuran el entorno en el cual el hombre vive.1 Si bien el hombre vive constantemente relacionado con el medio esa relacin solo se construye desde la visin y propuesta de este como nico ser capaz de conciencia y voluntad de todos aquellos que participan de la biosfera. La preocupacin por el medio ambiente aunque no es un fenmeno reciente tampoco es una urgencia que haya tenido la humanidad en toda su historia bajo las formas y modalidades que hoy asume, sino que en el ltimo siglo ha ido explotando paulatinamente hasta cristalizarse normas que hoy constituyen lo que denominamos el Derecho Ambiental Cmo prtico previo al saln del Derecho Ambiental propiamente dicho veremos que el modo de relacin del hombre con el ambiente ha ido variando sustancialmente con el correr de los tiempos para pasar de relaciones de puro dominio a relaciones de proteccin y respeto, en algunas posturas y hasta de involucramiento en calidad de par, en otras. Sin embargo la historia de la delimitacin de las relaciones del hombre con el ambiente, y desde el punto de vista jurdico especficamente nos muestra que la relacin directa con el ambiente es una relacin de segundo orden, mientras que la relacin del sujeto con sus pares en relacin fundamentalmente a los derechos de propiedad es la de primer orden.
Para Bustamante Alsina, en Derecho Ambiental, Fundamentacin y Normativa, Abeledo Perrot 1994, el Ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive.
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn
La preocupacin por el ambiente surge fundamentalmente vinculada a las Organizaciones Internacionales, en el marco de Conferencias Internacionales de la cual surgen las respectivas declaraciones y tratados. La conciencia ambiental comienza adquirir dimensin institucional con las conferencias internacionales ms all de que por las caractersticas propias del problema ambiental que est ineludiblemente vinculado a los recursos naturales este se encuentre vinculado a problemas regionales o locales en cuanto a su existencia material se refiere. Se coincide de todos modos en darle fecha de nacimiento al derecho ambiental con la conferencia de Estocolmo, que se reuni en Junio de 1972, a partir de la cual se crearon organizaciones especializadas, institucionalizndose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.). Desde el punto de vista de la Organizacin Internacional, la preocupacin por el ambiente no es solo prioridad de las naciones desarrolladas, sino que tambin es una preocupacin propia de las naciones subdesarrolladas, aunque dicha preocupacin asume sus particularidades propias de acuerdo al tipo de Nacin que se trate. Es vital tomar en cuenta el tema del desarrollo y su vinculacin con el medio ambiente porque los temas ambientales son sustancialmente determinados por las realidades econmicas y culturales propias de las naciones, y por tanto por el nivel de desarrollo de cada nacin.
Denominacin
La
denominacin Medio
Ambiente
es una denominacin
redundante atento que Medio y Ambiente son, dentro del espectro de temas a tratar en este material, sinnimos. Para la lengua espaola, de acuerdo al diccionario de la lengua la expresin Ambiente designa a las circunstancias que rodean a las personas o a las cosas. Mismo significado que el precitado tiene la expresin francesa l environnement de acuerdo a la explicacin que ofrece Michel Prieur2 segn la cual esta constituye un neologismo en la lengua francesa y significa el hecho de rodear.
Prieur, Michel, Droit de l` environnement, Dalloz, Paris, 1991, pg. 1.
El significado de la palabra Ambiente coincide tambin, tal cual se ha adelantado, con el de la palabra Medio, cuya acepcin, en sentido figurado equivale a conjunto de personas o circunstancias entre las cuales vive un individuo. Ms all de su redundancia la expresin Medio Ambiente ha ganado popularidad especfica como modo de designacin de aquello que cada una de estas expresiones significa por separado y en nuestro idioma designa precisamente al conjunto de cosas y circunstancias que rodean y condicionan la vida del hombre.
Concepto de Ambiente:
Las posiciones doctrinales que se pueden asumir respecto de la expresin ambiente pueden tener mayor o menor amplitud y tiene que ver con la cantidad de elementos que se introduzcan como integrantes del concepto y por supuesto repercuten en su posterior regulacin legal. El derecho, en tanto regulador de las conductas humanas, de las relaciones ntersubjetivas y de las consecuencias que generan estas conductas en las cosas y circunstancias que rodean al hombre, requiere como objeto de regulacin una precisin de ese objeto puesto que de ello depende la precisin de la norma. La doctrina ha elaborado diferentes posiciones que tienen que ver con la concepcin del ambiente y que tienen mayor o menor amplitud, dependiendo de la cantidad de elementos que se introduzcan en el concepto. 1. Concepcin Amplia: La concepcin amplia entiende por ambiente todo aquello que rodea al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado por el. Bajo el modelo de la concepcin amplia el concepto se puede dividir en tres sectores, a saber: a) El ambiente natural: el que comprende el aire, el agua, el suelo, la flora, la fauna, interrelacionados entre s. Nos referimos a los ecosistemas en particular o a la biosfera en general con este tipo de concepcin. b) El ambiente construido por el hombre: que comprende los edificios, las fbricas, las vas de comunicacin y que tiene que ver con el urbanismo. c) El ambiente social: que comprende a los sistemas sociales, polticos y econmicos.
La concepcin esbozada en los puntos b) y c) precedentes pertenece al denominado ambiente artificial por contraposicin al ambiente natural. Tal concepcin amplia aparece de difcil recepcin por el derecho como objeto de proteccin jurdica. Si tal regulacin se produjera el propio Derecho debera ser llamado Derecho del ambiente humano o regulacin del ambiente humano. Por lo expuesto y ms all de algunas concepciones amplias3 la doctrina mayoritaria deja fuera, como objeto de regulacin, a gran parte de aquello que es considerado el ambiente artificial, centrndose en el natural. Tal por ejemplo es la concepcin de Beniamino Caravita4 quien opta por un concepto de ambiente que expresa como: equilibrio biolgico, ya sea de la biosfera o de cada uno de los sistemas individualizados. Estas concepciones amplias y omnicomprensivas no han encontrado acogida entre los juristas por considerarlas poco satisfactorias, ya que desde el punto de vista jurdico conviene fijar de forma ms precisa el objeto de regulacin.
2. Concepcin Restringida: propia de Martn Mateo, que los define como los elementos naturales de titularidad comn de caractersticas dinmicas limitando el mbito de proteccin ambiental a la tutela del agua y del aire, con exclusin del resto de la naturaleza. Esta concepcin tan restringida limita excesivamente el mbito de proteccin propia del derecho ambiental porque excluye arbitrariamente ciertos recursos naturales dignos de proteccin.
3. Concepciones Intermedias: las concepciones intermedias sobre el contenido del ambiente como objeto de proteccin jurdica a travs de las normas de Derecho Ambiental son caracterizadas por incluir en el concepto de ambiente todo aquello que pueda ser considerado un elemento o recurso natural, ms exactamente un elemento constituyente de la biosfera, ya sea bitico o abitico. Podemos citar entre algunas de estas concepciones, desde las cuales se define el trmino ambiente, las siguientes:
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Mario di Fibio Caravita, Beniamino, Diritto Pblico dell` ambiente, Bolonia, 1990, pg. 53.
a- Albin Esser: los elementos biolgicos que constituyen el entorno natural dentro de la cual se desenvuelve la vida del hombre. (Agua, aire, flora y fauna) b- Pietro Nouvolone: un complejo de bienes que se resume en los fundamentales del ambiente biolgico en el cual nacen y se conservan los seres vivos (hombres, animales y plantas) c- Mario Libertini: la unin de elementos de la naturaleza que no hayan sido completamente transformados por la civilizacin humana (aire, agua, minerales, vegetales y animales y la relacin del hombre con ellos) d- Cuesta Arzamendi: la unin de los siguientes elementos aire, agua, suelo, flora y fauna y la relacin de los hombres con ellos. eEnrique Bacigalupo: el medio ambiente implica el
mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire, el agua, la flora, la fauna, y las condiciones elementales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema ecolgico, se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones. De todo lo expuesto en relacin a las concepciones y definiciones sobre el medio ambiente surge que estas son concepciones antropocntricas, es decir, consideran al hombre como un participante superlativo de la biosfera. Este antropocentrismo, seala Antonio Mateos Rodrguez Arias no debe ser tal que se hipertrofie y degenere en una contraposicin entre la calidad de vida y el medio ambiente. Por ello la realidad ambiental, si bien puede estar determinada antropocntricamente debe implicar una proteccin a favor del ser humano, en el sentido de que el ambiente no se protege como valor absoluta sino con relacin al hombre.
Concepciones del Ambiente
Amplia
Intermedia
Reducida
Captulo 2. Breve Remisin histrica de la Preocupacin Universal por el Ambiente. Evolucin de la Conciencia Ambiental del hombre. Su origen histrico remoto.
La preocupacin por el estudio del medio, sus componentes e interrelaciones es un tema de larga data que puede remontarse a la antigedad con los primeros Bilogos y Naturalistas, estudiosos del medio natural entre los que podemos mencionar a Aristteles (384 322 AC)5, Herclito de Efeso (504 406 AC)6, Anaximandro (611 547 AC)7 en la antigedad. Ms adelante en el tiempo, cuando comienzan a cristalizarse las ciencias modernas, bajo el modelo naturalista de ciencia, tenemos a los fisiologistas, entre los que podemos mencionar a Ren Antoine Ferchault de Raumur (1683 1757)8, y Antoni Van Leeuwenhoek9 (1632 - 1723). Como estudioso del medio a nivel geogrfico, podemos mencionar al naturalista y gegrafo alemn, Alexander Von Humboldt (1769 1859)10, y entre otros estudiosos del ambiente en tanto que ambiente natural podemos mencionar a los evolucionistas, entre ellos Jean Baptiste Monet, Caballero de Lamarck (1744 1829)11.
Entre sus obras se pueden citar De anima, Parva naturalia, Historia de los animales y Las partes de los animales 6 Filsofo griego, evolucionista y observador del cual se mencionan varias obras pero solo se da por cierta la autora de la denominada De la Naturaleza de las cosas. 7 Filsofo, Matemtico y Astrnomo Griego, natural de Mileto, discpulo de Tales, sostena que los seres humanos nacen de los animales y la evolucin de las especies desde la vida marina. 8 Sus observaciones son principalmente descritas en Sur la digestin des oiseaux; demostr la naturaleza qumica del proceso de digestin animal, aisl el jugo gstrico y concibi las primeras experiencias de la digestin in vitro. 9 Leeuwenhoek, fue un observador, tallador de lentes, careciente de formacin cientfica pero pionero en varios descubrimientos relativos a los protozoos, los glbulos rojos de la sangre, el sistema de capilares y los ciclos vitales de los insectos. 10 Naturalista y Gegrafo alemn, graduado en Cs. Econmicas, de gran aficin por la investigacin del mundo natural, a la muerte de su madre en 1799, de quien hered una cuantiosa fortuna se largo en una aventura ultramarina partiendo junto a botnico francs Aim Bompland, desde La Corua con destino a los territorios espaoles de ultramar. Durante cinco aos explor Hispanoamrica y los mares e islas del golfo de Mxico. Sus observaciones vinieron a fundar la geografa fsica y la meteorologa. Entre sus descubrimientos se mencionan, la unin del Orinoco y Amazonas.
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Entre sus obras se encuentran, La Flora Francesa, en donde utiliz por primera vez la clave dicotmica para clasificar las plantas, y pese a que su labor cientfica incluye trabajos sobre meteorologa, botnica, qumica, geologa y paleontologa, Lamarck es particularmente reconocido por sus estudios sobre la zoologa de los invertebrados y por su teora sobre la evolucin. Entre otras obras, public entre 1815 y 1822 un extenso tratado, en siete volmenes sobre Historia natural de los animales invertebrados.
Sin embargo no puede decirse que la preocupacin por la naturaleza evidenciada en la antigedad o en el medioevo sea la misma que la preocupacin de la modernidad y en particular de la contemporaneidad. As el problema ambiental que surge con el industrialismo y las sociedades avanzadas en tanto que problema relativo a la preservacin del ambiente y recuperacin del ambiente, no es lo mismo que el problema o preocupacin de la naturaleza para los antiguos pensadores y observador naturalistas, pero si debe decirse que la relacin con el ambiente no es una relacin que el hombre descubra ms all de la modernidad sino que, como aspecto vital de su existencia, es una relacin que ha coexistido con el hombre desde tiempos inmemoriales y de la cual el hombre ha tomado nota desde antiguo. Ahora bien, el problema de la preservacin del ambiente como nica garanta de subsistencia para la propia especie humana, el reconocimiento de la destruccin del planeta producto de la actividad del hombre, la advertencia de la escasez de los recursos naturales fruto de su utilizacin indiscriminada, s es un problema de nuestros das, y cuyo iter gentico institucional algunos autores pretenden hallarlo en la Conferencia de Estocolmo de 1972. Sin lugar a dudas que Estocolmo del 72' resulta un hito constituyente de la preocupacin institucionalmente organizada de las naciones por la proteccin del ambiente, pero tal institucionalizacin producida en el marco de las Naciones Unidas, no es de ninguna manera la primera preocupacin universal por el ambiente a nivel internacional, y podemos mencionar como antecedentes de la misma innumerables manifestaciones y acuerdos previos a Estocolmo de 1972, ms y menos conocidos. La evolucin industrial y tecnolgica que se ha producido en nuestro planeta ha repercutido en la naturaleza con efectos nocivos cuyas consecuencias se evidencian en la actualidad a travs de las denominadas catstrofes ecolgicas, muchas de las cuales no tienen un origen nicamente en la actividad nociva del hombre sobre el ambiente, sino en la evolucin de los ciclos naturales, pero se puede afirmar que la accin del hombre sobre la naturaleza ha sido generadora de innumerables trastornos ecolgicos. A modo de ejemplos podemos mencionar como actividades antrpicas productoras de desastres ambientales, las siguientes: a) Pruebas Atmicas, b) Contaminacin del agua por efectos de los vertidos industriales, c) Extincin de
especies, d) Reduccin de la flora universal, desertificacin, reduccin de sumideros, e) Energa Nuclear, f) Guerra bacteriolgica, etc. La diferencia entre las alteraciones ambientales y las introducidas por la mano del hombre y las de carcter espontneo es que las primeras desconocen y no respetan los mecanismos de autorregulacin natural. Una preocupacin ambiental de los gobiernos y las ONGs, de gran importancia y relevancia en la actualidad es el cambio climtico global, que junto a las radiaciones nocivas en ciertas partes de la superficie terrestre, productoras del efecto invernadero, el uso irracional de los recursos es un fundamental generador de extincin de las especies y limitador de las posibilidades de desarrollo sostenible. Ahora bien nos preguntamos si es esta preocupacin un problema de los pases desarrollados o de los subdesarrollados, o en cambio es un problema comn a toda la ecmene, cuya divisin territorial resulta poco menos que irracional, atento que la contaminacin y la degradacin ambiental no respetan fronteras polticas ni jurdicas. As pues la preocupacin por la problemtica ambiental se manifiesta en el mbito universal a travs de reuniones y conferencias internacionales en las cuales se van precisando las cuestiones de mayor trascendencia universal y expresan en declaraciones sustantivas, con el fin de adoptar soluciones a los problemas generales del ambiente. En este marco reflexivo es menester cuestionarnos la posibilidad del Derecho de ser instrumento efectivo para servir como elemento de educacin de los ciudadanos, as como de control para particulares y los estados respecto del cumplimiento de la proteccin del ambiente, puesto que sin un cierto consenso social mnimo, el orden jurdico, de concepcin clsica, imperativo, tericamente irresistible, con carcter general, abstracto, sometido al principio de igualdad, resulta una herramienta inidnea para tal empresa. Pasando revista podemos decir entonces que, la preocupacin ambiental es un tema comn a todas las naciones, desarrolladas y subdesarrolladas, cuyo principal impulso para un tratamiento institucional lo ha dado la comunidad internacional a travs de conferencias, declaraciones y protocolos firmados en el marco de las Organizaciones Internacionales, pero que lejos de garantizar una efectiva
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proteccin de los recursos naturales en realidad muchas veces solo funciona como impulsor de buenas intenciones en cuanto a proteccin ambiental se refiere.12 Asimismo la preocupacin por el ambiente resulta un problema que en nuestros das asume la particular caracterstica problemtica, que debe resolverse mejorando el estado de conservacin de los recursos naturales y no como antao puro objeto de estudio.
Difusin de la Conciencia Ambiental
La conciencia ambiental crece tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo por el surgimiento de una indudable reflexin ecolgico ambiental, que impulsa en todas partes reformas institucionales encaminadas a una demanda colectiva de mejoras sanitarias y ambientales. Este fenmeno surge en los aos cincuenta ligado fundamentalmente a movimientos ecologistas, Organizaciones No Gubernamentales, el mbito
administrativo contravencional en el ejercicio del poder de polica sanitaria y con gran impulso en el mbito internacional a partir de la conferencia de Estocolmo en 1972. El surgimiento de las reflexiones sobre la necesidad de preservacin del ambiente se encuentra ligado a una poca de profunda confrontacin histrica entre el modelo liberal y los planteos socialistas y dada las caractersticas de los movimientos ecologistas de oponerse a los modelos de acumulacin irracionales y destructores de los recursos naturales es que muchas veces se los ha asociados con las ideologas de izquierda. Sin embargo, no existe vinculacin ideolgica de estos movimientos con grupos polticos ya sea liberales, socialistas o comunistas, sino que sus postulados trascienden los planteos ideolgicos de esta ndole para plantearse como respuesta a la accin destructora del hombre sea quien fuere el que la ejecute.
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Dao Ambiental, Tomo 1, Jorge Mosset Iturraspe, Toms Hutchinson, Edgardo Alberto Donna, Editorial Rubenzal Culzonni, Pag. 67. Si la opcin fuerte es por el desarrollo, tal como se lo entiende en pases del tercer mundo o en vas de desarrollo, donde se practica en todas sus posibilidades la economa de mercado, el dao ambiental sancionado o que da pie a resarcimiento se achica o minimiza. Otra parece ser la situacin en los pases del primer mundo que han logrado ya un alto desarrollo; en ellos la cuestin del medio ambiente aparece como prioritaria, en defensa de la calidad de vida, de la salud. No falta una tercera versin, ahora sobre la prdica ambientalista, proveniente del primer mundo y con direccin al tercero: apunta a impedir el crecimiento, a mantenerlo en el subdesarrollo, para facilitar por esta va el colonialismo. Sea de esto lo que fuere, no pueden caber dudas sobre las vinculaciones, en lgica ambientalista, entre dao y desarrollo.
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La Institucionalizacin:
El marco de Institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas, quien desde su creacin, a final de la segunda guerra, tuvo el cometido de resolver los problemas ms graves que enfrente humanidad no logrndolo siempre, probablemente merced de las disputas polticas y econmicas que en su ceno se debaten. El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la educacin y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas Internacionales para la Proteccin de la Naturaleza, la primera de las cuales se celebr, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos kilmetros de la ciudad de Nueva York, en Lake Success, all por el ao 1949. Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en su extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje rural, flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema de los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las centrales hidroelctricas, etc. Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 dedicada a las cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la Proteccin del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza marina por el vertido de productos petrolferos y dems contaminates en las aguas ocenicas. Con la Conferencia Cientfica de Naciones Unidas sobre
Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el primer intento orgnico de Institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel internacional y en el marco de la ONU. En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la prevencin de la contaminacin por el petrleo y en 1956 se crea la Agencia Internacional de la Energa.
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Punto cable de este proceso de institucionalizacin se da con la Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin de los recursos de la Biosfera, celebrada en Pars durante el mes de septiembre de 1968, organizada por la UNESCO, en colaboracin con Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico Internacional del Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una participacin de 240 miembros provenientes de 63 pases y de 90 representantes de Organizaciones Internacionales. La conferencia de la Biosfera insert en el mbito ecolgico internacional el trmino Boulding, referido a la tierra concebida como una gran nave espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto desarrollista de la poca, preocupado por la elevacin del producto bruto en forma constante, por considerarlo el ndice de crecimiento por excelencia resulta bastante revolucionaria. Uno de los frutos ms importante de esta Conferencia fue el programa MAB Man and Biosphere, organizado como programa interdisciplinar. Se divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.13 Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera por parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C. Amstrong, acordaba con la organizacin para que el tema medioambiental fuera incluido en la agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y debatido que fuera el tema en la Asamblea por resolucin Nro. 2398/XXIII, se encargo al Secretario General de la ONU que recogiera el mximo de datos posibles que oficiaran de base fctica para la elaboracin de un plan de proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario. U Thant14, quien fuera en ese entonces Secretario General de la ONU, entreg, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado El Hombre y su Medio Ambiente, y la Asamblea decidi que la UNESCO realizara una serie de simposios
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El programa MAB, iniciado en 1971 se divide en cuatro fases de estudio, a saber: 1- anlisis de los sistemas ecolgicos; 2- influencia del hombre sobre el medio ambiente y del medio ambiente sobre el hombre; 3- nivel de integracin en el espacio y 4- previsin de acciones a emprender. Asimismo el programa incluye trece proyectos cientficos, entre los que se cuentan, a saber: 1- estudio de los ecosistemas mundiales; 2- la conservacin de zonas naturales y recursos genticos; 3- la investigacin sobre las consecuencias de la utilizacin de pesticidas y abonos; 4- la incidencia de las obras pblicas en el entorno; 5- los aspectos ecolgicos de la utilizacin de la energa; 6- las consecuencias de la evolucin demogrfica y gentica y 8- la percepcin de la calidad del entorno, entre otros. 14 Situ U Thant (1909 - ) Poltico Birmano, designado representante permanente de Birmania en las Naciones Unidas en 1957. El 3 de Septiembre de 1961 fue nombrado Secretario General de este organismo, reelegido en noviembre de 1966 y sucedido en 1971 por Kurt Waldheim.
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regionales durante los dos siguientes aos como preparatorios de una conferencia especial a los efectos. La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer atento la desconfianza de las naciones entre s y las intrigas que precedieron el tratamiento del tema en cuestin, que por entonces recordemos, careca de tratamiento institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional. Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del Bloque Socialista del este de Europa condicionaron su participacin a la concurrencia oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la Repblica Democrtica Alemana. Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista qued reducida a Rumania y Yugoslavia. S particip China, recientemente admitida como miembro de Naciones Unidas en 1981. Sin embargo y ms all de las intrigas este oeste producto de la confrontacin ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo. Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin de recursos naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su incipiente desarrollo, como otro elemento contenedor del avance ambientalista.. Pese a los Inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados, representantes de 110 pases, se desarrollo entre el 5 y el 15 de Junio de 1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Estocolmo. La misma fue presidida por el Ministro de Agricultura Sueco Ingemund Bengtsson quedando a cargo de la Secretara General de la Conferencia, el ex Director General de la Agencia Canadiense para el desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales mentores de esta conferencia. Como antecedente para el debate que habra de producirse en la conferencia, se present traducido en 10 idiomas un informe denominado Una sola tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo planeta15. Para el debate y las
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El informe, pese a que en su elaboracin colaboraron ms de un centenar de cientficos de todo el mundo, fue finalmente redactado por Ren Duvos y Barabara Ward.
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deliberaciones la conferencia se dividi en tres comits16, y como resultado final se aprob una declaracin de 26 principios y 103 recomendaciones, con un prembulo relativo a la visin ecolgica del mundo resumido en siete grandes principios, Declaracin sobre el Medio Humano. A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializados en la proteccin del ambiente, institucionalizndose un programa denominado Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), con sede en Nairobi y con vigencia en la actualidad. Precisamente en Nairobi, Kenya, en 1982, se celebra la conferencia de la ONU., en un intento en que esta sede se convirtiera en Cumbre Oficial de la Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de las naciones en cuanto a proteccin del ambiente se refiere, corran tiempos de profundas divergencias oriente occidente al comps de la denominada Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar las posibilidades de acuerdo. En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo (comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, con cuya presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible. En el ao 1992 se rene la denominada Conferencia de Ro de Janeiro, denominada la Cumbre de la Tierra, constituyendo seguramente en hito de la institucionalizacin de la proteccin del ambiente a nivel internacional, en donde los lderes de las naciones reunidas adoptaron el plan conocido como Agenda 21que sera un ambicioso programa de accin para el desarrollo sostenible global. Posteriormente y en el ao 1995, 160 pases se renen en Berln a los efectos de tratar temas relativos a los gases productores del efecto invernadero y en 1996, 150 pases asumen que la causa del cambio climtico radicaba en las actividades humanas, tras ser debatido el informe respectivo. En Kyoto, en 1997, se produce un importante avance atento haberse logrado un acuerdo vinculante de todos los pases firmantes para que durante el perodo 2008 2012 se redujeran las emisiones de los seis gases que potencian el efecto invernadero en un 5,2% con respecto a 1990.
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Los comits abarcaron los siguientes temas, a saber: 1 Sobre las necesidades sociales y culturales de planificar la Proteccin Ambiental, 2) sobre los recursos naturales y 3) Sobre los medios a emplear internacionalmente para luchar contra la contaminacin.
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Sin embargo el compromiso dur poco puesto que en 1998, en Buenos Aires, delegados de 170 pases aprobaban un programa en donde se acuerda suspender hasta el ao 2000, la puesta en marcha del acuerdo de Kyoto. Tras otras reuniones y recin en el ao 2001, 180 pases firman el acuerdo de puesta en marcha del protocolo de Kyoto con la notable ausencia de EE.UU. Tras Marrakech en el ao 2001 y Johannesburgo de 2002, sumido el contexto internacional en un nuevo bipolarismo, las cosas no cambian demasiado en materia de proteccin del ambiente y para colmo de males la mirada de la comunidad internacional se ha traslado hacia otra prioridad que es el combate contra el Terrorismo Internacional, otro nuevo azote que no tiene bandos ni titulares exclusivos. Por supuesto que no corresponde aqu hacer un anlisis sobre la correccin y certeza de la nueva guerra, ni del nuevo orden internacional porque excede las pretensiones de este trabajo, pero si resulta palmario que deja ya como saldo el aniquilamiento cultural y ambiental territorios de diferentes naciones, junto al favorecimiento de la proliferacin armamentista, tan daina a los intereses de la tutela del ambiente. En el ao 2005 se celebra nuevamente en Kyoto la conferencia sobre cambio climtico retomando as el compromiso de las naciones en la reduccin de gases productores del efecto invernadero con la importante participacin del Ministro de Salud y Medio Ambiente de la Nacin presidindolo. Lamentablemente desde el ao 2005 y ya agravndose en el 2006 las Argentina y Uruguay se traban en un conflicto ambiental binacional con negativas resoluciones para nuestra nacin.
Captulo 3. Introduccin Bsica al Vocabulario Ambiental. Elementos Bsicos de Biologa. La Biosfera. La Biosfera es la parte de la corteza terrestre en donde es posible la vida. Por ello es el primer concepto que vamos a desarrollar en este brevsimo apartado dedicado al tratamiento de conceptos ecolgicos bsicos que nos servirn de glosario para el abordaje de la problemtica institucional relacionada al ambiente que es cuanto nos interesa desde el derecho ambiental.
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La nocin de Biosfera, fue introducida por Lamarck, y desarrollada por el Gelogo Austriaco Edward Suess, en 1873. Sin embargo probablemente su primera utilizacin en un estudio sistemtico se la debamos al ruso Vladimir I. Vemadsky17 en 1924. La biosfera comprende aproximadamente, la hidrosfera (el agua)18, la zona ms superficial de la litosfera19, y la parte interior de la troposfera, abarcando desde unos 50 Km. de altitud en la atmsfera hasta los fondos ocenicos ms profundos. Por tanto, y sencillamente, podemos decir que la Biosfera est constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que posibilitan la vida de las especies en la tierra. Tales condiciones de la vida dependen de la circulacin de los nutrientes esenciales, del calor y de la energa solar. La tierra, tiene unos 20.000 Km. de dimetro y es de superficie irregular, sus pico ms alto es el monte Everest de 8.842 metros de altura y su mayor profundidad esta dada por la fosa marina ms profunda denominada Fosa de Las Marianas superior a 11.000 metros, por lo tanto el mximo desnivel existente es de unos 20 Km. Nuestro planeta se encuentra envuelto por una capa gaseosa denominada atmsfera que se extiende hasta unos 300 Km. de altura, aunque los seres vivos se desarrollan solo hasta la estratosfera y los fenmenos meteorolgicos tienen lugar en su mayora en la troposfera hasta unos 10 Km. de altura. En el agua, gran parte de los seres vivos no se encuentran a ms de 200 m. de profundidad, pero es evidente que la vida se extiende incluso hasta las grandes fosas marinas como resulta de la observacin de peces y moluscos hasta pasados los 6.000 m. de profundidad. La energa vital de la biosfera es aportada por el sol, siendo fijada por la clorofila en los vegetales superiores que absorven la energa radiante para elaborar sustancias qumicas orgnicas esenciales para el desarrollo de la vida.
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Autor de un libro denominado La Biosfera, en donde compila una serie de artculos en donde se resumen las investigaciones originales del autor publicadas originalmente en la Reveu Generale des Sciences de Pars y el Boletn de la academia de Ciencias de Leningrado. 18 Hidrsfera: esta compuesta por el agua lquida: tales como ocanos, mares, lagos y otros cuerpos de agua superficial y subterrnea; agua congelada: casquetes polares, tmpanos de hielo, y agua en suelo de congelacin permanente; y vaporizada: en pequeas cantidades en la atmsfera. 19 Litosfera: parte de la gesfera, formada por el ncleo, el manto y la corteza, en esta ltima se hallan el suelo y las rocas. Los combustibles fsiles y los minerales que usamos, se encuentran en la corteza en el manto superior de la tierra, en lo que se denomina especficamente litosfera. Esta ltima consta de varias placas gigantescas que han estado movindose muy lentamente durante cientos de millones de aos.
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Este flujo de energa se traslada a cada elemento de la biosfera que tiene intima relacin con otro elemento sin el cual no podra desarrollarse o no lo hara de la manera conocida.
Elementos Abiticos:
Son tales el suelo, el agua y el aire y los dos primeros proveen las sustancias minerales y nutrientes necesarios que necesitan para subsistir las especies en particular los vegetales.
EL SUELO contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento

y en gran medida, la carne que ingerimos se compone de nutrientes del suelo. Pero no solo eso posee el suelo sino que all se desarrollan otros insumos y recursos comunes bsicos para el desarrollo humano como son el algodn, la madera, el papel, los cereales, etc. Asimismo el suelo cumple la funcin de filtro del agua que bebemos, y de reciclador natural de los desperdicios de la civilizacin a travs de organismos vivos que alojados en el descomponen trabajosa y lentamente basura orgnica y la convierten en compuestos qumicos esenciales para la vida. El uso del suelo a los efectos productivos muchas veces se convierte en abuso del mismo, con su consecuente degradacin y perdida de capacidades para la absorcin, germinacin, descomposicin y todos los procesos fsicos y qumicos que en el se desarrollan y que son fuente de vida de la civilizacin. El suelo, a los efectos de su composicin esta dispuesto en diferentes capas a las que se denomina horizontes de suelo o edficos. Un perfil edfico de un suelo maduro muestra al menos las siguientes capas, Mantillo, Supresuelo, Zona de lavado, Subsuelo, Material Genitor y Lecho de Roca. En la provincia de Crdoba 20, la normativa ambiental relativa ala proteccin de la contaminacin del aire podra ser clasificada de la siguiente manera, a saber: En relacin a su uso: Ley General del Ambiente. N 7343 y modificatorias, en sus Arts. 18 al 27:
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Fuente, Agencia Crdoba Ambiente, Portal de Internet, Legislacin. Ao 2005.
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Estas normas establecen criterios para el ordenamiento territorial y la regulacin de los usos de la tierra y para proteger y mejorar las organizaciones ecolgicas y calidad de los suelos provinciales. Tambin se prevn facultades de la Autoridad de aplicacin para efectuar clasificacin de suelos, elaborar normas de calidad y niveles de emisin, y adoptar las medidas que sean necesarias para mejorar o restaurar las condiciones de los suelos.
Ley de reas naturales .N 6964, y complementarias:
Establece las normas que rigen las reas naturales provinciales y sus ambientes silvestres.
Ley de Bosques. N 8066 y modificatorias:
Que somete al rgimen por ella establecido, a todos los bosques existentes en el territorio de la provincia, sean naturales o implantados, privados o fiscales, as como todos los que se formaren en el futuro. El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica, sus frutos y productos, queda sometido al rgimen de esta ley. Asimismo Establece tres regmenes para el uso y aprovechamiento de los bosques existentes o a crearse en territorio provincial: a) uno comn: que comprende cualquier bosque clasificado y obliga a la explotacin racional y al requerimiento de autorizacin para iniciar trabajos de aprovechamiento o uso mltiple con fines comerciales o industriales, para lo cual el solicitante deber presentar un plan de trabajos ante la autoridad de control; b) uno especial: comprende los bosques protectores, permanentes y experimentales, respecto de los cuales se prohbe la tala total o parcial, a menos que se fundamente en su necesidad conforme la reglamentacin; c) uno de bosques nativos (no protectores ni permanentes): podrn ser desmontados bajo ciertas condiciones que esta ley especifica.
Ley. N 4146 y modificatorias:
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Que reglamenta el fraccionamiento de la tierra en el territorio de la Provincia, con el fin de formar o ampliar centros de poblacin.
Ley de Tierras. N 5485 y modificatorias:
Prohbe todo acto de disposicin de inmuebles rurales en jurisdiccin provincial que implique subdivisin de los mismos en parcelas o remanentes cuyas superficies no constituyan unidades econmicas agrarias, a fin de evitar la constitucin de minifundios. La prohibicin no rige respecto de las subdivisiones sujetas al rgimen de la Ley 4146 y sus modificatorias.
Ley N 8560: Regula el uso de la va pblica, la circulacin de personas, animales y vehculos terrestres en la va pblica. El art. 25 legisla sobre planificacin urbana y el 26 establece restricciones al dominio. Resolucin de la D. Minera N 25/98
Requisitos y condiciones para la presentacin de Informes De Impacto Ambiental.
En lo relativo a la conservacin:
Contiene normas relativas a la adhesin de la Provincia de Crdoba al rgimen de la ley nacional 22.428 sobre fomento a la conservacin de suelos. Cumplimiento: No operativo, en virtud de la modificacin introducida por ley 6748, que deroga art. 4 de la ley N 6628, referido a los aspectos procesales de la aplicacin de la ley 22.428.
Ley N 7343 y modificatorias, en su Art. 19:
En donde reza que se establecern criterios para proteger y mejorar las organizaciones ecolgicas y la calidad de los suelos provinciales mediante: su
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evaluacin y clasificacin, su evaluacin ecolgica y la definicin de responsabilidades en materia de monitoreo y vigilancia.
Decreto Ley 2111/56:
Constituye una especie de regulacin simbitica de bosques y suelos. Parcialmente derogada por ley de bosques 8066, mantiene su vigencia respecto de los artculos vinculados a los suelos, cuya conservacin se declara de inters pblico, obligando a todos los habitantes y autoridades a adoptar las medidas necesarias para defender su integridad fsica y mantener activa la fertilidad de los mismos.
En relacin a su proteccin respecto de los residuos: Ley N 7343 y modificatorias, Art. 47:
El art. 47 prohbe el vuelco, descarga, inyeccin e infiltracin de efluentes contaminantes al suelo y a los solados pblicos cuando superen los valores mximos permitidos y/o alteren las normas de calidad fijadas para cada tipo de suelo.
EL AGUA
cubre la mayor parte de este planeta, de suerte que
tranquilamente podra llamarse planeta agua y no tierra, de acuerdo al significado que cada uno de los trminos tiene en relacin al recurso especfico. Especficamente el agua cubre el 71 % de la superficie del planeta. En este orden de ideas podemos mencionar que un vegetal es en un 60 % agua mientras que un ser humano y la mayor parte de los animales son un 65 % de agua. Esta agua que nos compone y nos rodea, que ayuda a mantener el clima de la tierra, diluye los contaminantes y es esencial para toda forma de vida, es en su mayor cantidad agua salada (o salobre). Podemos graficar el volumen de agua de nuestro planeta diciendo que de esparcirlo sobre toda la superficie de la tierra, en forma lisa la masa esparcida tendra alrededor de unos 3.000 mts. de profundidad. Sin embargo solo una pequea fraccin de la misma est disponible para nosotros como agua dulce, solo un 3%, a lo que cabe agregar que esta se halla distribuida de manera muy poco uniforme. Casi el
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2,997 % de ese 3 % mencionado est en el hielo de los polos, los glaciares o es agua subterrnea situada a demasiada profundidad y resulta demasiado costoso extraerla. Esto significa que solo un 0,003 % del volumen total de agua de la tierra es agua utilizable. Esta mnima cantidad de agua, se colecta, purifica y distribuye de manera continua en el ciclo hidrolgico. Al ao 2000 la extraccin mundial de agua haba aumentado
aproximadamente tres veces y media y el uso per cpita se haba triplicado, en gran parte en respuesta al rpido crecimiento de la poblacin, de la agricultura y de la industrializacin, con previsiones de duplicacin de esos niveles hacia el ao 2015, para satisfacer las necesidades de alimentacin y otros recursos de la poblacin mundial. Ahora bien, toda esta agua que se extrae y que esta disponible para su consumo, no es necesariamente apta para el consumo humano, y si bien existe, en zonas lo suficientemente alejadas de la contaminacin agua cuyo consumo natural no es perjudicial para la salud, en los centros urbanos que es donde vive la gran mayora de la poblacin el agua debe pasar por un proceso de potabilizacin para ser apta para el consumo humano. En materia de calidad de agua, los parmetros fsicos, qumicos y bacteriolgicos, niveles mximos de concentraciones permisibles, se encuentran regulados en el Cdigo Alimentario Nacional (Ley Nacional 18284/69) que se refiere al agua potable provista por fuentes pblicas y en las resoluciones modificatorias respectivas (art. 982) y actualmente en los marcos regulatorios y Contratos de Concesin, en los casos de los servicios privatizados y/o concesionados. (Ver en al Anexo de la Unidad 1, un contrato de concesin tpico de un pequeo municipio) El servicio de agua potable es un servicio pblico, que por la especificidad del recurso que trabaja reconoce variados estndares. En este orden de ideas el propio cdigo alimentario nacional reconoce las dificultades que en muchas zonas del pas existen para ajustar las concentraciones de determinadas sustancias a los valores lmites fijados en dicha norma, estableciendo por lo tanto que La autoridad Sanitaria competente podr admitir valores distintos si la composicin normal del agua de la zona y la imposibilidad de aplicar tecnologa de correccin lo hicieren necesario La autoridad Sanitaria es el Ministerio de Salud de la provincia. Sin embargo en la provincia de Crdoba, la autoridad destinada a regular todo lo relativo al recurso de agua es la Direccin Provincial de Agua y Saneamiento (Di.P.A.S.).
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Conforme al art. 2 de su Ley de Creacin (Ley Provincial Nro. 8.548) la Direccin de Agua y Saneamiento tendr por misin la conservacin y explotacin del recurso hdrico, la provisin y el control de la prestacin de los servicios de agua potable, la recoleccin y tratamiento de los lquidos cloacales y residuales, riego y saneamiento rural en todas las reas del territorio de la Provincia. Conforme a lo prescripto en su art. 4 En todo el territorio de la Provincia, la fundacin de centros poblados o su ampliacin, as como todo servicio nuevo a poblaciones existentes, quedarn supeditados al cumplimiento de las normas que dicte el Poder Ejecutivo sobre la posibilidad de un adecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento y evacuacin de lquidos cloacales y residuales. En ningn caso proceder la aprobacin de proyecto alguno, por parte de la autoridad que corresponda, sin que se encuentre asegurado como mnimo el abastecimiento de agua. No se autorizar la radicacin de urbanizaciones en lugares en que se ponga en peligro la vida de las personas a establecerse, por efecto de catstrofes originadas en los cursos de agua.
EL AIRE, no solo aporta el oxgeno que respiramos y el dixido

de carbono que es vital para el desarrollo del mundo vegetal sino que adems es determinante del clima mundial por medio de su circulacin. En efecto, los variables niveles de temperatura y precipitacin promedio que desarrollan los diferentes climas del mundo, son causados principalmente por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre. Entre los varios factores que determinan estos patrones de circulacin global del aire, tenemos los siguientes, a saber21: 1. Variaciones a largo plazo en la cantidad de energa solar que llega a la tierra: que ocurre debido a cambios ocasionales de la emisin solar, cambios ligeros en la forma en que el eje de la tierra se balancea (ciclo de 22.000 aos) y se inclina (ciclo de 44.000 aos) cuando el planeta gira alrededor del sol y cambios en la forma de la rbita de la tierra alrededor del sol (ciclo de 100.000 aos).
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Fuente, Ecologa y Medio Ambiente Introduccin a la Ciencia Ambiental, el desarrollo sustentable y la conciencia de conservacin del planeta tierra, Millar, G. Tyler Jr., Editorial, Grupo Editorial Iberoamericana, Agosto de 1998, Mxico D.F.
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2. Diferencias en la cantidad de energa solar que incide sobre las distintas partes de la superficie terrestre, de modo que el aire se calienta mucho ms en el ecuador que en los polos: lo que explica la mayor temperatura de las zonas centrales de la tierra, la menor de los polos y los climas templados y clidos hacia los intermedios.
3. Propiedades del aire: estos cambios de temperatura mencionados previamente hacen que el aire se expanda o se contraiga, se eleve o descienda, y retenga o libere parte de su humedad evaporada de la superficie de la tierra, movindose en celdas de confeccin gigantes que circulan el aire en la troposfera y distribuyen el calor y la humedad alrededor del globo.
4. Rotacin de la tierra sobre un eje inclinado: Si nuestro planeta fuera una esfera lisa y no girara sobre un eje inclinado, en el ecuador ascendera calor y aire hmedo, que se movera hacia el norte y el sur, all se enfriara y descendera regresando cerca de la superficie hasta el ecuador. Entonces los vientos (movimientos de masas de aire) soplaran en gran parte en direccin Norte Sur. Sin embargo, esta circulacin general N-S est separada en seis enormes celdas de masas de aire que fluyen y se arremolinan (tres al norte y tres al sur) debido a las fuerzas creadas en la atmsfera cuando la tierra gira sobre su eje. El movimiento de esas masas de aire en tales celdas establece la direccin de los vientos prevalecientes este y oeste, que distribuyen el aire y la humedad sobre la superficie de la tierra. Esto afecta el clima de varias regiones, que es el principal factor que determina los tipos generales de vegetacin que se encuentran a distintas latitudes. En cuanto al aire que consumimos para vivir, podemos decir que cerca del 99% del volumen de aire que inhalamos es nitrgeno y oxgeno gaseosos. Sin embargo tambin inhalamos minsculas cantidades de otros gases, pequeas cantidades de lquido suspendido y pequeas partculas slidas. Algunas de estas sustancias qumicas se clasifican como contaminates del aire. Dichos contaminantes provienen en general de la combustin por el trfico de vehculos de todo tipo, establecimientos fabriles, plantas de energa, disolventes limpiadores y una gran cantidad de actividades diarias del hombre.
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Sin embargo se puede decir que la mayor cantidad de esta contaminacin del aire est relacionada con la ignicin de combustibles fsiles, principalmente de las zonas urbanas y debido a la combustin automotor e industrial. El monitoreo de la calidad del aire es una actividad de suma importancia porque nos permite determinar que es lo que estamos respirando, y dicha actividad debe ser principalmente realizada por los entes gubernamentales a los efectos de tomar la medidas que hagan a la salvaguarda de la salud de la poblacin. En nuestro pas En la Provincia de Crdoba, la normativa ambiental relativa a la proteccin de la contaminacin del aire podra ser clasificada de la siguiente manera, a saber: 1. Ley 7343, en sus arts. 28/31 y 48:
El art. 28 establece que la Autoridad de Aplicacin deber elaborar las normas de calidad de las distintas masas de aire, el art. 29 las normas de emisin de los efluentes a ser eliminados a la atmsfera, el art. 30 regular la produccin, fraccionamiento, transporte, distribucin, almacenamiento y utilizacin de productos, compuestos y/o sustancias peligrosas que pudieren degradar las masas atmosfricas. Asimismo, el art. 31 encomienda a los distintos organismos gubernamentales competentes en la materia a establecer mecanismos de control, sistemas de deteccin a distancia, monitoreo in situ y vigilancia ambiental a fin de conocer el estado de las masas de aire y mantener sus criterios de calidad. El artculo 48 prohbe la emisin o descarga de efluentes contaminantes a la atmsfera cuando superen los valores mximos de emisin o alteren las normas de calidad.
2. Ley N 8167 Preservacin del estado de Pureza del aire:
Tiene por objeto preservar y propender al estado normal de aire y su composicin, detallando los contaminantes y sus valores mximos segn la actividad realizada y refirindose adems a las fuentes mviles de contaminacin.
3. Ley N 8560 en sus Arts. 31 y 51:
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El art. 31 prev una serie de requisitos para la circulacin de vehculos automotores; el inc. o) obliga a que estn diseados, construidos o equipados de modo que dificulte o retarde la emanacin de compuestos txicos. El Art. 51 inc. o), de modo semejante a la Ley Nacional 24.449, prohbe transportar residuos, escombros, tierra, arena, grava u otra carga a granel polvorientas, que difunda olor desagradable, emanaciones nocivas o sea insalubre, en vehculos o continentes no destinados a ese fin. Asimismo, obliga a lavar, en el lugar de descarga y en cada ocasin, las unidades de transporte de animales o sustancias nauseabundas.
4. Decreto N 179/87:
Contiene normas para evitar la contaminacin ambiental proveniente del autotransporte masivo de pasajeros con ignicin a chispa o por comprensin. No se permite circular dentro del territorio provincial a aquellos vehculos, an cuando hubieren sido matriculados, registrados o patentados en otra jurisdiccin, cuando el cao de escape de gases emita humo que medido sea igual o superior al nmero de cuatro (4) o una capacidad del sesenta por ciento (60 %) de la escala Rigelman o Bacharach o equivalente en otro sistema.
En consonancia con la exigencia del art. 31 de la Ley 7343, la ciudad de Crdoba y desde mes de noviembre de 2004 el Observatorio Ambiental Municipal puso en marcha la medicin de la contaminacin ambiental a travs del Sistema de Monitoreo del Aire. Entre diciembre y febrero, el sistema de monitoreo se ubic en la interseccin de las Avs. Santa Fe y Coln.
El sistema de monitoreo mide los siguientes contaminantes: Monxido de Carbono (CO), xidos de Nitrgeno ( NO, NO2), Dixido de Azufre (SO2). Adquiere tambin otros datos como presin atmosfrica, temperatura, humedad, velocidad y direccin del viento, que tal cual decamos precedentemente, son las denominadas variables fsicas que ayudan al estudio del comportamiento de los contaminantes
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El Sistema de Monitoreo del Aire (Si.M.A.) cuantifica las concentraciones diarias de contaminantes, de forma automtica, con mtodos aprobados por la Environmental Protection Agency (EPA). Para calcular el ndice de Contaminacin del Aire se utilizan los estndares de la EPA (1996) que dan los niveles mximos tolerables para cada contaminante en un determinado tiempo. Los datos son tomados diariamente calculando un ndice diario de contaminacin del aire (I.C.A.) con el fin de trasmitir a la poblacin de una manera simple el estado de contaminacin.
Elementos Biticos. Las Especies:
Las especies son los organismos vivos que pueblan nuestro planeta, comprendiendo millones de plantas animales y microorganismos. Cada especie est compuesta por individuos que son capaces de reproducirse y transmitir estos caracteres a sus descendientes. Dichos caracteres determinan el patrimonio gentico propio de cada especie, o sea, los genes que portan los cromosomas de los individuos que forman parte de la especie. La extincin de una especie implica la extincin de su patrimonio gentico. La extincin creciente de especies conlleva el consiguiente deterioro y disminucin del patrimonio gentico de la biosfera.
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Captulo 4. La Ecologa.
En 1869, el bilogo alemn Ernst Haeckel acu el trmino ecologa a partir de las palabras griegas: oikos, que significa casa o lugar para vivir, y logos, que significa estudio de. La ecologa es as el estudio de cmo interactan los organismos entre s y con su ambiente no vivo de energa y materia, describiendo los principios que gobiernan esas interacciones. La palabra ecologa se utiliza por primera vez en 186622 y con significado ms limitado, referido nicamente a la disciplina dedicada al estudio de las especies animales y vegetales en su medio. Con exclusin del hombre. Mientras que la expresin Enviroment, tiene un contenido mucho menos abarcativo ya que se refiere al hombre en relacin con el medio en que el vive y el cual condiciona su existencia en el marco de los elementos ecolgicos dominantes. Ms all de la acepcin cientfica del trmino, ecologa es utilizado para vincularlo a las ideas, corrientes, programas, planes y polticas vinculados a la proteccin de la naturaleza. Se denomina ecologistas a los llamados partidos verdes, a la O.N.Gs vinculadas a la defensa del ambiente como Greenpeace.
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Ernst Haeckel, en un tratado sobre la teora evolucionista de Darwin.
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn Glosario.
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Entre los trminos ligados a la Biologa y la Ecologa que resultan de uso habitual y merecen una determinacin precisa podemos mencionar: Agua. Extraccin: la extraccin de agua implica tomar agua de una fuente subterrnea o superficial y transportarla a un lugar de uso. Agua. Consumo: ocurre cuando el agua que se ha extrado no regresa al agua superficial o subterrnea de la que provino, de modo que pueda utilizarse de nueva cuenta en esa rea. Agua Potable: Balance Energtico: balance contable de la cantidad total de energa producida, transformada y consumida en una zona geogrfica y durante perodos determinados. Biotopo: es el soporte inorgnico o abitico de una especie y comprende el sustrato (suelo, agua) y tambin los procesos fsico qumicos (temperatura, luz, concentracin inica). Biocenosis (Elemento Bitico): conjunto de especies animales o vegetales que coexisten en un biotopo determinado y constituyen un ecosistema, presentando una cierta homogeneidad, y manteniendo un denominado equilibrio ecolgico. Hbitat o nicho ecolgico: es el medio en donde vive una especie, definida por su comportamiento alimentario reproductor y territorial. Los Ecosistemas: estn constituidos por el conjunto de elementos biticos o abiticos presentes en un espacio determinado y que constituyen una unidad natural. El hombre es el gran depredador de los ecosistemas, que con el avance de la civilizacin, la construccin de edificaciones, redes viales, represas y obras de infraestructura y aprovechamiento hdrico, extraccin y exploracin petrolera, etc., vulnera y destruye los ecosistemas. En este sentido juegan un papel vital los instrumentos de control estatal administrativo a los efectos de otorgar licencias y autorizaciones para reducir o mitigar el impacto ambiental negativo, entre ellos los ms importantes son la Evaluacin de Impacto Ambiental y la Auditora Ambiental. Los Procesos Ecolgicos: comprende todos los procesos fsicos y qumicos as como las actividades biolgicas de los animales y las plantas, porque
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tienen influencia sobre el estado de los ecosistemas y contribuyen al mantenimiento de su integridad, su diversidad y su potencial evolutivo. Entre las actividades humanas que amenazan los procesos ecolgicos tenemos: o Alteracin de elementos minerales y orgnicos. o Perturbaciones fsicas especialmente en el ciclo hidrolgico. o Destruccin de la capa vegetal de la superficie terrestre (la llamada reduccin de sumideros). o Introduccin de especies exticas en hbitats no originarios de estas especies. o La utilizacin de productos txicos. o La desaparicin y destruccin de especies claves. o La prevencin de ciclos de fenmenos naturales.
La bsqueda de una correcta administracin del patrimonio ecolgico de la humanidad solo puede hacerse efectiva a travs de instrumentos jurdicos vinculantes en todos los estados. Naturaleza: Todo lo creado que no ha sido objeto de intervencin humana. Calidad de Vida: Es un concepto que enuncia el o los parmetros (entendido como condiciones mnimas) que debe tener el medio fsico, considerado en sentido amplio. Tales parmetros sern entre otros: o Capacidad de los recursos naturales; o Acceso a recursos econmicos; o Sensaciones sicolgicas o estticas del hbitat; o Tranquilidad del entorno familiar, laboral y social; o La preocupacin por la calidad de vida es un enunciado al menos formal de los estados en la direccin de sus polticas pblicas y que hallamos en algunas declaraciones de principios, entre ellas, Ro 1992, Principio 8 23 que informa nuestra
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Principio 8) Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
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constitucin nacional en su art. 41 en donde hace referencia tcita al concepto, al mencionar que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras Marco de Vida: Sinnimo de Ambiente en el sentido arquitectnico y urbanstico. Paisaje: Es la impronta del hombre sobre la naturaleza, lo constituye el conjunto de elementos naturales y seminaturales, plantaciones, cultivos, edificios, parques, etc. Patrimonio ambiental: Con este concepto se busca introducir un elemento jurdico (patrimonio) ligndolo a la preservacin del ambiente, como herencia preservable para las generaciones futuras. Desarrollo Sustentable: Es la unin o lazo entre la idea proteccionista del ambiente y el desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo modelo de desarrollo basndose en una sana utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de la humanidad. En 1983 la Comisin Brundtland, sobre medio ambiente y desarrollo laboro una propuesta (informe) destinada a la promocin del desarrollo sustenatable, al cual defina como: el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. reas de la sustentabilidad: podemos decir que el desarrollo sustentable comprende como concepto reas de abordaje bien diferenciadas, a saber: a) rea Ecolgica: que implica: a. Mantener los procesos ecolgicos de manera que se posibiliten la capacidad de renovacin de vegetales, animales, suelo y agua. b. Mantener la diversidad biolgica animal y vegetal. c. Mantener los recursos biolgicos en un estado que permita su capacidad de regeneracin.
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b) rea Social: que implica la igualdad de oportunidades de los miembros de una sociedad y la interaccin comunitariay conlleva como requisitos: a. Respeto de la relatividad cultural. b. Ofrecimiento de oportunidades para el crecimiento intelectual. c. Promocin de la participacin intelectual en el mbito pblico y de planificacin. d. Aseguramiento y satisfaccin de las necesidades de vivienda, salud y alimentacin. c) rea Cultural: que implica la preservacin de la identidad cultural bsica de las comunidades autctonas. d) rea Econmica: Consistente en la capacidad de generar bienes y servicios utilizando racionalmente recursos naturales y humanos y de capital para satisfacer la necesidades bsicas, lo que implica: a. Eficiencia de gestin e internalizacin de costos
ambientales. b. Consideracin ntegra del valor de los recursos
(econmica, cultural, potencial). c. Equidad en la distribucin de los mismos dentro de la generacin actual y preservacin respecto de la futura.
El Dao Ambiental.
Es el deterioro que se produce como parte de la actividad humana individual o colectiva que ataca los elementos del patrimonio ambiental. En trminos de la ley General del Ambiente es: Toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Este dao, en la medida que resulta un menoscabo que trasciende las esferas de la personalidad, o del menoscabo a la personalidad en cualquiera de sus mltiples manifestaciones, da lugar a la afectacin de intereses supraindividuales que no
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afectan solo a un sujeto particular sino a todo la comunidad, denominados tambin como intereses difusos. Coinciden los juristas que el dao ambiental es una expresin ambivalente porque por una lado designa el dao que recae en el patrimonio ambiental y por otro lado al dao que el ambiente ocasiona de rebote a los intereses legtimos de un determinado sujeto, configurando dao a su particular derecho subjetivo y legitimando un reclamo de reparacin o resarcimiento del perjuicio patrimonial o extrapatrimonial causado. A decir de Mosset Iturraspe24 el dao ambiental no es un dao comn, en el sentido de ser fcilmente comprobable, dao actual o dao futuro cierto. No encaja tampoco en las clasificaciones tradicionales de patrimonial o
extrapatrimonial, dao cierto o incierto, dao actual o futuro, y dao personal o dao ajeno, ni le son fcilmente aplicables las tradicionales notas caracterizantes del dao como: cierto, personal y directo.En esta incertidumbre conceptual podemos diferenciar dos actitudes a tomar frente el dao, no ya como concepto sino como realidad, la prevencin y la reparacin, y es en la primera en donde aparece mayor claridad, aunque con sombras en el tramo de la ejecucin real, cuando unimos, ahora s el concepto de dao ambiental al de impacto ambiental. Estos conceptos adquieren real importancia cuando se habla del procedimiento administrativo para que una reparticin pblica apruebe una determinada actividad, pblica o privada, que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para el medio, digamos que con mayor o menor certeza pueda ocasionar un dao ambiental.
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Jorge Mosset Iturraspe en conjuto a Toms Hutchinson, Edgardo Alberto Donna, Obra Citada.
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn El Cambio Climtico Global:
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Se le denomina as al fenmeno de calentamiento global (de toda la tierra) producido por un efecto de invernadero en la biosfera debido a la acumulacin de gases termoactivos en las capas superiores de la atmsfera
Figura 1.
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn Claves de Auto evaluacin de la Unidad 1. Preguntas: 1. A que denominamos Ambiente? 2. Cundo surge la preocupacin del Hombre por el Ambiente? 3. Con que instrumento se produce el nacimiento del derecho ambiental? 4. Cundo comienza la difusin de la conciencia ambiental y cul es su problema?
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5. Enumere tres hitos y tres personajes en el proceso de institucionalizacin del problema por la tutela del ambiente. 6. De un concepto de Biosfera. Cmo se introduce el trmino al vocabulario cientfico? 7. Enumere los elementos que se encuentran en la biosfera y de un concepto de cada uno ellos. a. Enuncie dos normas protectoras por cada uno de ellos. 8. Defina ecologa. 9. Qu son los procesos ecolgicos? 10. Defina calidad de vida. 11. Defina Dao Ambiental 12. En que consiste el cambio climtico global? a. Su fenmeno de que manera puede ser asociado a la destruccin de la capa de ozono.
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UNIDAD II. LA RELACIN HOMBRE AMBIENTE EN SU ASPECTO NATURAL Y CULTURAL
Introduccin. Originariamente la percepcin del hombre por la naturaleza parti de una concepcin atomista taxonmica, pretendiendo que el accionar sobre la naturaleza era actuar sobre objetos recprocamente independientes o solo incidentales y extrnsecamente conexos, sobre los cules se consideraba poder actuar en busca de objetivos predeterminados sin que ellos perturbaran el conjunto. Posteriormente y bajo la concepcin de la tierra como ciclos de materia sostenidos por flujo de energa al interior de una pirmide bitica, en donde el hombre no es un ente aparte sino componente de un continuo orgnico articulado, constituido por elementos nter conexos (especies animales y vegetales, cadenas alimentarias, ciclos, climas) se alcanza una concepcin global de la percepcin de la naturaleza. 1. Concepcin Atomista Taxonmica. 2. Concepcin Global Interrelacional.
El hombre en su actividad en busca del progreso es constantemente causante del desequilibrio natural, con la consecuente degradacin y contaminacin de la atmsfera, el suelo, al agua, pues el desarrollo aparece siempre como contracara del equilibrio ambiental. Este equilibrio o ambiente equilibrado al que hace referencia nuestra constitucin en su artculo 41 puede referirse tanto a la armona de la relacin en un ecosistema (relacin flora fauna) como a la equilibrada interrelacin de ambiente y desarrollo. Este equilibrio se rompe por defecto cuando la preservacin absoluta obsta el desarrollo de los pueblos, y por exceso cuando el avance irracional de la produccin conlleva la destruccin del medio.
Descubrimiento de los principios.
El equilibrio del ambiente presupone una cosmovisin que incorpore a las creaciones humanas y por conexidad a la relacin del hombre con la
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naturaleza, respeto por los principios bsicos que rigen el desarrollo y persistencia de la vida y las especies. Estos principios deben ser descubiertos e informados al derecho (entre otras instituciones bsicas de la sociedad moderna) por la disciplina que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y con su ambiente, descubriendo los principios que gobiernan esas interrelaciones, que es la Ecologa. Ha medida que avanza la preocupacin del hombre por la proteccin de su ambiente estos principios han ido informando la legislacin y la jurisprencia (ms lentamente), contribuyendo a la mejor conformacin de los tratados, las constituciones, las leyes con la realidad y favoreciendo su eficacia y obediencia.
1.- Ciclos Biolgicos:
Uno de los ejemplos ms importantes de estos principios naturales son los ciclos, a saber: el hidrolgico, el del aire, el de la litosfera o de la tierra que es muy lento atento que insume tiempos geolgicos, y como su conjuncin total el de la vida. Todos juntos presiden la existencia y evolucin de los recursos y elementos ambientales e influyen sobre el hombre. Estos ciclos en particular el hidrolgico y el biolgico, configuran los ecosistemas, que estn constituidos por una comunidad bitica, que es el conjunto de seres vivos capaces de sobrevivir en un determinado mbito fsico y el ambiente fsico en donde la comunidad se desarrolla. Esta influencia debe ser receptada por la legislacin y la jurisprudencia e involucrada en los anlisis doctrinarios.
2.- Interdependencia: Principio que rige respecto de las diferentas especies o categoras de recursos naturales y elementos ambientales que interaccionan entre s y tambin los distintos usos que el hombre hace de cada recurso resultando ms clara esta interdependencia en los llamados recursos renovables (agua, aire, tierra, flora y fauna) entre los cules el agua y la atmsfera resultan ser los principales factores vinculantes y vehculos de interdependencia. 3.- Ley de Entropa:
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Todo uso de la energa degrada esta ltima a una de calidad inferior y a la vez produce desorden que es susceptible de generar a travs de millones de aos el caos final (es conocida tambin como segunda ley de la termodinmica)
4.- El hombre se vincula al ambiente como un ser social:
El centro de la relacin hombre ambiente siempre es el hombre, que es quien modifica constantemente el medio, lo perturba, lo protege, lo conoce y desconoce. El hombre como ser social lo involucra ahora desde la perspectiva de las ciencias sociales, superando la contraposicin entre ser (propio de la naturaleza) y deber ser (propio del pensamiento humano) integrado al concepto del medio ambiente cuestiones que corran el riesgo de serle ajenas: calidad de vida; conservacin de la biosfera; derechos intergeneracionales.
Antropocentrismo y Biocentrismo Jurdico
La historia de la relacin del hombre con la naturaleza estuvo constantemente marcada por un sustrato cultural o cdigo tico adaptado a la medida del hombre. Este fue dictando las reglas de la relacin con un marcado antropocentrismo. Desde el punto de vista jurdico la relacin adquiere cierta unilateralidad jurdica en la medida en que existen Derechos respecto del Hombre en relacin al ambiente y los recursos naturales pero ninguna obligacin como contrapartida. Esta relacin del hombre con la naturaleza apareca secundaria de la delimitacin de los derechos respecto de la naturaleza entre los propios hombres, era en definitiva una relacin de segundo orden. La evolucin de su vinculacin a la naturaleza, nos muestra que en la antigedad el hombre respetaba ms acabadamente el medio, probablemente debido a su mayor estrechez y cotidianeidad con este, merced de la menor evolucin de tecnolgica. En este estadio el hombre se coloca a la par y por debajo de los designios
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del orden natural, respetando sus leyes inmutables y en la mayor cantidad de veces divinizando sus fenmenos. Pero, en cuanto se refiere al desarrollo y antecedentes de nuestra civilizacin el hombre fue abandonando la deidad a los fenmenos naturales, y transformndolos lentamente en principios igualitarios propios por ejemplo del racionalismo griego por ejemplo. Sin embargo la cultura romana fue abandonando esos principios y su imperialismo necesit de un discurso justificante slido, en donde apareci el derecho como legitimador del poder absolutista de los csares, y el Derecho de Propiedad como su institucin ms valiosa. Esta visin de la relacin hombre y naturaleza es la que se consolida y resulta ser nuestra propia cosmovisin por su traslacin a la tradicin Judeo - Cristiana y la influencia de esta en toda la ecmene, el hombre es el amo de la naturaleza, esta situado en ella para dominarla, y esta relacin, de dominio es la que se traslada al derecho. Por eso decimos que la relacin directa hombre naturaleza es de segundo orden, porque el primer orden de esa relacin esta dado por la relacin hombre hombre que delimitan sus espacios de dominio de la naturaleza. Nunca hubo conciencia de la humanidad (si incluimos aqu las culturales dominantes centrales) por el respeto al ambiente en s mismo, por sus estructuras y su dinmica y porque siempre se confi en la generacin y regeneracin espontnea y no fue sino hasta la crisis en los recursos naturales que se toma conciencia del problema ambiental.
Crisis de los recursos naturales y cambios de paradigma econmico.
Desde fines del siglo XVIII (1798) y principios del siglo XIX (1817) los filsofos sociales y economistas como Thomas Robert Malthus y David Ricardo comenzaron a preocuparse por las posibilidades de la tierra (los recursos naturales) para producir bienes y servicios, para satisfacer las necesidades del hombre ante un crecimiento poblacional que se anticipaba excedera las posibilidades del planeta para producir esos bienes y servicios. En este punto del anlisis es menester que recordemos brevemente dos conceptos. El primero de ellos es el de recursos, que son los elementos
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que constituyen la riqueza de una nacin y que para ser tal deben existir fsicamente (en forma concreta y objetiva) y su uso debe ser socialmente necesario. El segundo concepto es el de bienes, que son aquellas cosas que adquieren valor por su escasez y su necesidad. En cuanto se refiere a la evolucin del concepto tradicional de crecimiento, concepto econmico previo de desarrollo, encontramos las tesis propuestas entre otros por Thomas Robert Malthus25 quien en su tiempo propuso una tesis importante y sostuvo que mientras la poblacin creca en progresin geomtrica (2:1) la produccin de los bienes lo haca en proporcin aritmtica (1:1). Malthus deca en esa poca que a medida que aumentaba la poblacin, deban cultivarse tierras cada vez menos frtiles y el incremento en la produccin alimenticia no alcanzaba a cubrir la demanda. Su publicacin le proporcion un amplio reconocimiento entre los tericos de su poca, y a esta postulacin se le denomin Ley de rendimientos decrecientes. Conforme la visin esbozada por Malthus, el crecimiento econmico no sera sustentable a largo plazo a menos que las poblaciones redujeran sus tasas productivas.
Modelo de la Productividad Marginal Decreciente
Thomas R. Malthus
80 60
Recursos
40 20 0
17 90 18 10 18 30 18 50 18 70
Produccin Poblacin
-20
Figura 1.-
Tiem po
25
Sacerdote, Filsofo y Economista Britnico, nacido en 1766, elabor una teora pesimista del mundo en la que sostiene que la produccin de alimentos no es suficiente para abastecer a todos los habitantes del planeta. Segn algunos autores justifica lo injustificable: controlar el crecimiento demogrfico fomentando el hambre y la miseria. De all que gobiernos y entidades diversas promueven el control de la natalidad, se suele decir que son malthusianos o neomalthusianos. Entre otras obras public: Naturaleza y progreso de las rentas" (1815), "La ley del pobre" (1817), "Principios de economa poltica" (1820) y "Definiciones de economa poltica" (1827).
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Oponindose al pesimismo malthusiano David Ricardo 26 (1817) incorpor al desarrollo del modelo maltusiano un principio ms a la ya conocida como Ley de la Productividad Marginal decreciente o Ley de rendimientos decrecientes, segn la cual la productividad de los sectores marginales es decreciente a menos que esta sea elevada por el desarrollo tecnolgico. Un ejemplo en la agricultura sera que al reducirse la productividad de los suelos y al continuar creciendo la poblacin la agricultura avanzara sobre las reas ms marginales y menos productivas donde a su vez la productividad marginal tendera a caer ms rpidamente. Aqu Ricardo introduce a su visin un elemento nuevo con un rol preponderante y este es el
David Ricardo
conocimiento cientfico, como factor superador de las limitaciones que imponen los recursos naturales. David Ricardo formula la ley de los rendimientos decrecientes para toda la economa, no slo para la agricultura como haba hecho Malthus. Opina que el descenso de los precios hace disminuir el valor de la fuerza de trabajo, ya que disminuye el precio de los productos bsicos para el sustento del proletariado, y sus necesidades se mantienen. De esta forma y oponindose al pesimismo naturalista maltusiano su optimismo tecnolgico, alcanz tanto a los pensadores y economistas liberales como a los socialistas, a saber: el utilitarista liberal Jhon Stuart Mills y el socialista Fiedrich Engells.
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David Ricardo, fue uno de los integrantes de la corriente de pensamiento clsica, entre sus aportes destaca especialmente la teora de la ventaja comparativa, que defiende las ventajas del comercio internacional y en esencia es una ampliacin de la divisin del trabajo propuesta por Adam Smith, su obra Principios de Economa Poltica ilustra su pensamiento. Para Ricardo la agricultura es el sector esencial de la economa, ya que es el primero en acumular los capitales necesarios que luego se invertirn en la industria. Para l el valor aadido es el trabajo empleado en la transformacin de las materias primas, contado en horas. Los beneficios aumentan en la medida en que se sustituye el trabajo asalariado por capital fijo, por tecnologa, ya que no hay que pagar salarios y la productividad se incrementa.
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Esto es lo que denominamos el paradigma tradicional de progreso, la idea de progreso infinito y la fe en la ciencia y que se podra enunciar con tres postulados bsicos: 1. La confianza en el crecimiento econmico exponencial e ilimitado. 2. La posibilidad de sostener a largo plazo un estilo de desarrollo basado prevalentemente en la explotacin de recursos naturales propio de la importacin del estilo caracterstico de la civilizacin urbano industrial contempornea.27 3. La fe indiscriminada en el progreso de la ciencia y la tecnologa y su capacidad de artificializar en formo irrestricta la naturaleza.
Este concepto de crecimiento se circunscribe a una poca en la relacin del hombre con los recursos naturales y a un determinado paradigma de relacin hombre ambiente que es el Antropocentrismo.
Antropocentrismo Moderado.
Sin embargo el agotamiento sistemtico de la base de recursos naturales enfrenta a los cientficos sociales y entre ellos a los juristas a un quiebre en su concepcin para evolucionar a una concepcin antropocntrica moderada o del dominio responsable de los recursos naturales, La concepcin antropocntrica, fundada en la percepcin romanista de dominio como derecho absoluto, relegaba a la naturaleza a una simple condicin de medio destinada a satisfacer las necesidades humanas. Pero cuando la gran presin ejercida sobre el entorno comienza a imposibilitar la regeneracin espontnea el jurista se ve obligado a reflexionar sobre sus planteos de filosofa del derecho, dejando de lado el positivismo antropocntrico y desandando el camino de horizonte desconocido de un nuevo iusnaturalismo que exige conocer los preestablecidos naturales. De un marcado antropocentrismo que presidio las
consideraciones preliminares en la materia se pasa a una concepcin del dominio

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Conforme Alicia Morales Lamberti, Obra Citada.
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responsable de la naturaleza, segn la cual el hombre sigue siendo el amo de la naturaleza pero tiene la responsabilidad de hacer un uso moderado de los recursos naturales.28 Posteriormente surge la orientacin filosfica antropocntrica moderada que parte del reconocimiento de los lmites del principio antropocntrico, considerando valiosa la tutela de la naturaleza en funcin del hombre. Sigue ubicado el eje en la proteccin del hombre y en su responsabilidad como nico ser dotado de conciencia y voluntad y aparece este como un integrante jerarquizado de la comunidad bitica, debiendo ayudar y respetar el entorno reconociendo respecto de el no solo responsabilidad negativas (no daar) sino tambin responsabilidad positivas (de salvaguarda) que deber cumplimentar a travs de su propia inventiva tecnolgica, debiendo el progreso cientfico avanzar el camino de la proteccin. El cambio de paradigma implica dejar de comprender a la naturaleza como recurso explotable, para reconocer en ella una utilidad, en el desarrollo del ser humano, entonces se preserva la naturaleza para preservar la salud del hombre y tambin para preservar su evolucin espiritual. Desde el punto de vista normativo ni an las conferencias internacionales ms importantes logran abandonar esta concepcin. Entre las ms importantes cabe destacar: Declaracin de Estocolmo de 1972. Principio 1.- El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y deben eliminarse. Declaracin de Ro de 1992. Principio 1.- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
28
Posmore 1972
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn Biocentrismo Jurdico.
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Las concepciones biocntricas estn ligadas a aspectos filosficos cientficos de ecologa profunda y a una expresin biolgica del holismo que al concebir al sistema viviente (biosfera) en trminos de globalidad tiene la virtud de evitar el reduccionismo a sistemas individuales y conduce en el plano del derecho a un aspecto entrelazado de derechos y deberes en donde el hombre y todos los seres vivientes no humanos son frente al Dios creador criaturas de una idntica condicin ontolgica. En esta posicin la naturaleza aparece como un entramado de procesos y principios que se deben decodificar, una especie de caja negra, y trasladar a la regulacin normativa respetando estas leyes inmutables de la naturaleza. Sern las ciencias naturales como la agronoma, la biologa la ecologa y dems quienes debern informar al jurista el contenido de una caja negra y este debe respetar esos principios receptando la base o estructura ontolgica trasladada del mundo del ser al deber ser. Un ejemplo de recepcin normativa del biocentrismo es la carta mundial de la Carta Mundial de la Naturaleza, dada en el seno de Naciones Unidas en el ao 1982 que subraya el valor intrnseco de la naturaleza.
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn Los modelos de Desarrollo
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La historia de la humanidad ha tenido como paradigma dominante el del desarrollo econmico ilimitado, propio de la llamada fe en el progreso, sostenida por la concepcin clsica de crecimiento con inigualable empuje a partir de la revolucin industrial. Lejos de las reflexiones epistemolgicas, sin embargo, no hay que olvidar que tal paradigma se construy en la prctica, sobre la base de la explotacin muchas veces irracional de los recursos naturales, prctica que a nuestra cosmovisin resulta claramente daina pero que no resulta tal para el hombre antiguo, y me refiero con ese trmino al hombre pre industrializado, quien reinaba una naturaleza supererogatoria. La industrializacin hiere mortalmente la abundancia paradisaca original y enfrenta al hombre a la nocin de recurso, incorporando el dato econmico al factor natural, en un mundo que ha cambiado merced de la esculpe humana, con una naturaleza infraerogatoria. En la actualidad se comprende que estos modelos de supuesto desarrollo en realidad solo son algo menos que desarrollo, son modelos de crecimiento , porque ha cambiado el concepto de desarrollo, de uno limitado preponderantemente a lo econmico a uno ms amplio comprensivo no solo de la faz econmica sino tambin de las fases social, ambiental y cultural. Ahora entonces para la ciencia econmica, para el sistema econmico la degradacin del ambiente no es un problema ajeno al sistema sino que forma parte del sistema econmico, es una parte interna y no externa del proceso econmico. En este punto cabe detenerse un minuto y preguntarse si la contaminacin va unida al desarrollo, y la respuesta es de obvia resulta, s, polucin y desarrollo, hasta hoy son dos caras de una misma moneda, pero esa moneda debe ser cambiada por una en donde la tutela del ambiente sea el costo del desarrollo.
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Significa esto que: la contaminacin afecta solamente a los pases industrializados?, y la respuesta es no, porque los pases industrializados o llamados industrializados hoy son solo los ms industrializados pero no los nicos, ya que en ms o en menos los pases menos desarrollados tambin tienen algn grado de desarrollo e industrializacin, cuando no son presa de empresas que en sus propios pases de origen no podran funcionar y que instalan sus producciones en el subdesarrollo para poder funcionar sin costos ambientales. Podemos decir entonces que el problema no es solo de inters para los pases desarrollados, ni solo para los subdesarrollados, sino que hay intereses propios de cada nacin e intereses comunes, propio de la comunidad y dinmica de los factores naturales. Problemtica de los pases subdesarrollados. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Deuda externa. Relacin en los trminos de intercambio. Proteccionismo de los compradores centrales. Explotacin irracional de los recursos. Apropiacin de los recursos por extranjeros. Instalacin de estndares de proteccin ambiental
dirigidos a impedir la radicacin de industrias sin costo ambiental. 7. 8. Proteccin de suelos. Urbanizacin.
Problemtica de los pases desarrollados. 1. 2. 3. 4. insostenibles de consumo. Problemtica comn. Industria armamentista. Emisin de gases de las industrias. Consumo de petrleo y otros combustibles fsiles. Desperdicios de los recursos naturales con patrones
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Riesgo Nuclear. Calentamiento climtico Global. Drogas. Prdidas de biodiversidad. Destruccin de capa de ozono. Contaminacin y explotacin de los ocanos. Antrtida. Espacio exterior.
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La proteccin del ambiente y la promocin del desarrollo econmico no son desafos independientes. EL DESARROLLO no existe o no puede subsistir a costa del deterioro de los recursos naturales, porque sino no es tal, y no se puede proteger al ambiente en la medida que los planes de crecimiento constantemente hacen caso omiso de los costos que implica la destruccin ambiental. Las relaciones entre economa y medio ambiente han estado constantemente marcadas por la tensin que implica encuadrar la proteccin del ambiente como un costo del desarrollo. Precisamente este encuadramiento ha sido negado o ha corrido el destino de todos los costos, su reduccin, buscando lugares de menores controles o de mayor acceso a los recursos o de flexibilidad ambiental. Aqu es donde ha debido intervenir el estado ha travs de normas coercitivas (Derecho Administrativo Contravencional Penal) o programticas (Derecho Constitucional o de la Planificacin). Hoy en da las polticas pblicas de proteccin del ambiente podran encontrar apoyo en las polticas de las empresas a travs del surgimiento de una mecnica autorreguladora, vinculada entre otras variables (reduccin de costos, premios fiscales, inclusive sanciones) a un mercado de productos ecolgicos. No obstante lo antedicho no se puede decir que exista una poltica o estrategia universal para alcanzar el desarrollo sostenible. Las estrategias ms acertadas estn vinculadas principalmente al anlisis de particularidades, capacidades, estrategias institucionales, econmicas y sociales de cada, localidad, regin o pas en atencin a la solucin de sus problemas ambientales, hacindose prctica la expresin que reza el ambiente es un problema global con una solucin particular.
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En suma, si el deterioro del ambiente, las condiciones de vida de los pueblos y su desarrollo estn entrelazados de modo complejo, no cabe duda que la activacin positiva de un extremo redunda en beneficio del otro, esto es, genera un crculo virtuoso de desarrollo sustentable, pero la activacin negativa de cualquiera de estas variables es rmora del progreso humano ntegro, progreso que vinculamos al concepto de desarrollo sustentable. Comprendida de esta manera la pobreza constituye a la vez causa y secuela del deterioro ambiental y la incorporacin del tema ambiental a la agenda del desarrollo como factor estructurante del mismo pone en tela de juicio el concepto clsico de desarrollo29. En este marco conceptual podemos entender por desarrollo aquel proceso que sea capaz de potenciar los recursos de un pas o regin y que en forma acompasada satisfaga los objetivos de incrementar la economa, elevar la calidad de vida de la poblacin y respetar el equilibrio de los ecosistemas contribuyendo en la medida de lo posible a reparar daos ya causados.
El Desarrollo Sustentable. Concepto. Contenido. Crticas.
El contenido de la expresin desarrollo sustentable se integra con un conjunto de principios orientadores que compatibilizan la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones sociales de hoy, con el mantenimiento de los equilibrios biolgicos y sociales indispensable para el propio desarrollo actual y futuro. Decir que algo es sustentable desde nuestro punto de vista significa que protege el equilibrio general y el valor de la reserva natural. Para tal asercin se debe trabajar estableciendo criterios e instrumentos de evaluacin de costos y beneficios a corto, mediano y largo plazo, que reflejen los autnticos efectos socioeconmicos en los valores de consumo y conservacin y que sean capaces de determinar si los recursos se distribuyen y consumen con justicia en todas las naciones del mundo. El concepto de sustentabilidad vincula entonces la economa con las ciencias biolgicas para las cuales las formas de considerar la conservacin o
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Ver ut supra, pgina cuarenta.
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depredacin de un recurso consiste en incorporar las categoras de trabajo a los patrones y caractersticas naturales del recurso, existiendo esta (la sustentabilidad) cuando es posible el trabajo y la mano del hombre sin el agotamiento natural del recurso. Durante los decenios que corren desde 1960 y 1970 comienza a plantearse interrogantes referidos al manejo de los recursos naturales por el hombre y la proteccin del medio en el que acta; la fe ilimitada en la ciencia comienza a declinar merced del temor a la crisis de los recursos naturales y el surgimiento del movimiento ambientalista. En 1962, la biloga Rachel Carson public La Primavera Silvestre30, y aunque muri en 1964 sin conocer el resultado final de sus esfuerzos en 1964 el congreso de los estados unidos sancion la ley de vida silvestre. Entre 1965 y 1970 los medios de comunicacin, an en su incipiente desarrollo, comparado con la absoluta presencia que hoy en da tienen en nuestra vida difundieron aspectos de la ciencia ecolgica relativos a contaminaciones en curso contribuyendo de esta manera a su expansin. A comienzos de los setenta surgen los primeros estudios resonantes que analizan tendencias en trminos de calidad del ambiente, uso de los recursos naturales, produccin agrcola e industrial. Entre los anlisis ms pesimistas estuvo el elaborado por el club de Roma que plante la visin ms apocalptica que se pudiera tener de los destinos de la tierra entre el 2000 y 2100. Hacia fines de los 70 y comienzo de 80 comienzan a proliferar organizaciones internacionales que con alarma el dao irreversible que el hombre genera a la biosfera, entre los informes ms importantes tenemos: El Hombre y el Medio Ambiente (del 26 de Mayo de 1962), la Declaracin sobre el Medio Humano o Declaracin de Estocolmo (1972), el Golbal Report (1980); el denominado Estrategia Mundial de Conservacin (1980) y Nuestro Futuro Comn, (1987). La era del optimismo tecnolgico parece haber encontrado sus lmites a comienzos de los 90 y a modo de ejemplo vale la pena recordar el informe conjunto de la Academia Nacional de Ciencias y la Real Sociedad de Londres publicado en 1992 en donde se seala que: si las actuales predicciones sobre el crecimiento de las
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Este libro se dedic al tratamiento de la contaminacin del agua, del aire y la tierra por la utilizacin extendida de plaguicidas lentamente degradables como el DDT.
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poblaciones resultan acertadas y si los modelos de actividad humana no cambian, la ciencia y la tecnologa podran verse incapacitada para evitar una irreversible degradacin del ambiente y una pobreza definitiva en buena parte de la poblacin humana.
Nuestro Futuro Comn.
Con la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo (comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, cuya presentacin se produce en el ao 1987 que se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible como aquel que defina como satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. Entre los presupuestos que el informe Nuestro Futuro Comn propone para el logro de un Desarrollo Sostenible encontramos los siguientes: a) Un sistema poltico: democrtico que asegure a sus ciudadanos una participacin efectiva en la toma de decisiones. b) Un sistema econmico: capaz de crear excedentes y
conocimientos tcnicos sobre una base autnoma y constante. c) Un sistema social: que evite las tensiones provocadas por un desarrollo desequilibrado. d) Un sistema de produccin: que cumpla con los objetivos de preservar el ambiente. e) Un sistema tecnolgico: capaz de investigar constantemente nuevas soluciones. f) Un sistema internacional: que promueva modelos duraderos de comercio y finanzas. g) Un sistema administrativo: flexible y capaz de corregirse de manera autnoma. Frente a estos postulados autores como Mrmora (1992) y Carvalho (1992) critican esta posicin por generalista y por poner demasiado nfasis en el desarrollo, sin explicar acabadamente cules seran los costos para que el desarrollo fuera sostenible, as como la visin accidentalista del concepto de desarrollo.
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Un elemento esencial del desarrollo hasta aqu no referido in extenso es la equidad, porque ninguna duda cabe que un desarrollo para ser sustentable debe ser equitativo y no parecen surgir tal exigencia de los postulados referidos ut supra en cuanto a sistema econmico y social se refiere, sino ms bien la idea de previsin de elementos de contencin que sean capaces de limitar los reclamos surgidos de un desarrollo inequitativo. En su oportunidad al tratar el marco conceptual de la materia vimos el concepto de desarrollo sustentable y propusimos siguiendo a Bustamante Alsina, las que denominamos reas de la sustentabilidad. Pues bien siguiendo el informe Nuestro Futuro Comn la Dra. Morales Lamberti propone las siguientes dimensiones tanto de la sustentabilidad como de los recursos comunes ambientales:
Dimensiones del desarrollo sostenible: Ambiental: que conlleva un esfuerzo por adecuar las actividades econmicas y sociales en armona con los valores del ambiente, creando condiciones para poder actuar preventivamente ante las manifestaciones de degradacin y no solo para remediar daos, la gran mayora de veces irreversibles. Social: que implica el reconocimiento de que los procesos de crecimiento econmico no ocurren en vacos sociales. Todo plan de desarrollo que no comience por poner en el centro de sus preocupaciones al ser humano y la posibilidad de su desarrollo integral carece de mayor fundamento. No se puede negar la vinculacin que existe entre las capacidades econmicas de los grupos sociales y sus posibilidades de proteccin del ambiente. En las comunidades en donde el hombre sea factor principal de preocupacin no podr pensarse en la preservacin de suelos y especies a costa de la vida de las personas, pero no podr olvidarse que en la degradacin de los recursos siempre en alguna medida implica una degradacin del hombre. Dimensin cultural: que implica revalorizar el acervo cultural de las comunidades locales intentando que los procesos culturales de los pases perifricos dejen de caracterizarse por la adopcin de patrones comunes olvidando el acervo y diversidad cultural de las comunidades locales. Dimensin Tecnolgica: que implica que el desarrollo sostenible solo puede darse con la aplicacin de la tecnologa a la preservacin del ambiente antes
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que a su sola explotacin y artificializacin. Asimismo tambin se debe incorporar el dato de la equidad en la distribucin y capacidad de acceso a la tecnologa a la mayor cantidad de grupos sociales, naciones y comunidades posibles.
Los recursos comunes ambientales. Estn constituidos por los sistemas biofsicos (ecosistemas). Estos recursos que desde el punto de vista social han sido objeto de nuevas modalidades de percepcin y valoracin por los agentes sociales, desde el punto de vista econmico integran el concepto de capital ecolgico o natural. Segn la autora que se sigue en este captulo, y que toma los ms antiguos postulados en la materia, desde una perspectiva amplia la riqueza de una nacin puede conceptualizarse en funcin de cuatro dimensiones, a saber:
1. Dimensin fsica: que engloba el concepto tradicional econmico y productivo de capital incluyendo la infraestructura, maquinaria, equipo, etc. 2. Dimensin humana: constituida por las capacidades individuales de los ciudadanos y sus potencialidades productivas. De donde la inversin en educacin y capacitacin del capital humano es vital para el crecimiento de una nacin. 3. Dimensin Institucional: expresiones constituida culturales por las formas y organizativas, patrones de
institucionales,
predominantes
comportamiento que permiten acrecentar las capacidades productivas de una nacin. 4. Dimensin ecolgica: que abarca el conjunto de activos o recursos comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y servicios ecolgicos renovables y no renovables comerciables y no comerciables.
Es comn entender que en la naturaleza estos recursos no se agotan y los residuos no existen ya que aquello que cada organismo viviente desecha es utilizado de manera inmediata por otro organismo en el marco del equilibrio ecolgico.
Nocin de Impacto Ambiental
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Sin embargo, la intervencin de la mano visible del hombre, tal como se ha visto, impacta en ese equilibrio inicial y lo ha hecho de manera negativa la ms de las veces en la historia de su relacin con la naturaleza pero puede hacerlo tambin de manera positiva. Se dice entonces que existe Impacto Ambiental, cuando una accin o actividad produce una alteracin favorable o desfavorable en el medio o en alguno de sus componentes. El impacto ambiental rompe el equilibrio o desequilibrio biolgico generando consecuencias favorables y desfavorables. El impacto ambiental es un cambio proyectado en una o ms medidas de calidad ambiental. De manera muy resumida podemos intentar la siguiente clasificacin: a. Directos e Indirectos. b. De corta y larga duracin. c. Acumulativos y no acumulativos. d. Reversibles e Irreversibles. e. Naturales. f. Socio econmicos. g. Estticos. La lgica interna de la biosfera, caracterizada como un sistema cerrado que tiene organizacin interna (proceso biolgico a ciclos cerrados) posee una suerte de ejrcito de defensa de la identidad de aquel que est destinada a conservarse a s mismo. Ante la accin del hombre en la perturbacin de los ciclos biolgicos hay una respuesta del ecosistema en trminos adaptativos, pues el propio sistema selecciona entre estmulos externos significativos y no significativos determinando que significado atribuir a estos en vista a la preservacin del sistema.
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn Claves de Auto evaluacin de la Unidad 2. Preguntas:
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1. Enuncie y conceptualize las distintas concepciones del hombre en su percepcin de la naturaleza. 2. A qu denominamos ciclos biolgicos?; enuncie cada uno de ellos. 3. Cmo apareca la relacin del hombre con el ambiente desde el punto de vista jurdico? 4. Cules fueron las teoras enunciadas por los pensadores econmicos clsicos, Malthus y Ricardo? 5. En qu influyeron estas teoras en la construccin del modelo tradicional de crecimiento econmico? 6. A qu denominamos antropocentrismo moderado? a. Qu responsabilidades conlleva tal concepcin? b. De un ejemplo de tal postura en el derecho internacional 7. Qu propone el Biocentrismo en su concepcin? a. De un ejemplo de tal postura en el derecho internacional 8. Qu entendemos por desarrollo y cul es su diferencia con el crecimiento? 9. De un concepto de Desarrollo sustentable. a. Cmo surge el concepto?; En qu pocas y dentro de que fenmeno poltico, cultural y econmico? 10. Cules son las crticas que se hacen a los postulados del informe Brundtland? 11. Qu es un recurso ambiental? a. Cules son sus dimensiones? 12. De un concepto de Impacto ambiental, y clasifique segn su influencia en el ambiente.
APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL Dr. Leandro Maximiliano Martn 2 PARTE INTRODUCCIN A LA TUTELA JURDICA DEL AMBIENTE
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UNIDAD III. FUNDAMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL Y TUTELA AMBIENTAL
El derecho ambiental
Nuestra materia se denomina derecho ambiental y un concepto bsico del mismo podra ser el siguiente: el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la problemtica ambiental. Ahora bien tal fraseologa, que ms que conceptuar en realidad define un rea de incumbencia, genrico, positivista, no implica una toma de posicin respecto de cul es el contenido final de la materia ambiental abordada desde el punto de vista jurdico. Debe tenerse muy en cuenta que la comprensin de la relacin con el ambiente, natural o artificial, no es la misma desde el punto de vista del derecho que desde otras reas de incumbencias. Cul es la particularidad pues que asume el tema ambiental visto con el prisma jurdico que la hace diferente de otras visiones sobre el mismo objeto? Pues bien, en principio el derecho deber delimitar en relacin al ambiente, espacios de dominio, relaciones de dominio, y a partir de dichas relaciones de dominio involucrase en la tutela particularizada de reas que sean consideradas prioritarias en funcin de la poltica ambiental de quien ejerza la soberana sobre ese ambiente y posea reserva de competencia legislativa ambiental, absoluta o compartida. Tal legislacin ambiental no puede considerarse an una rama del derecho que tenga una sistematizacin, en el sentido de sistematizacin jurdica caracterstica de la codificacin estructurada, sino que la misma se realiza teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y sus interacciones y las interacciones con ellos determinadas como consecuencia del comportamiento del hombre.31
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Bustamante Alsina, Derecho Ambiental Fundamentacin y Normativa, Abeledo Perrot, 1 Edicin, 1995, Buenos Aires, pg. 49. En donde sostiene que es caracterstica del Derecho Ambiental el ser sistemtico y que tal caracterstica surge como consecuencia del sustrato ecolgico del ordenamiento ambiental, frente a la normativa sectorial de carcter sanitario, paisajstico, defensora de la fauna etc.
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La legislacin ambiental por tanto se halla repartida por todo el ordenamiento jurdico, inclusive ciertas instituciones que originariamente no han tenido un contenido ambiental por la labor de la dogmtica comienzan a extender sus aplicaciones a la resolucin de conflictos ambientales. Podemos decir pues que, por una parte fruto de la legislacin especfica en la materia, y por la otra parte fruto del redimensionamiento de la legislacin propia de mbito del derecho, casi todo el Ordenamiento jurdico se encuentra salpicado, ya que no impregnado de legislacin con contenido ambiental. Principios del Derecho Ambiental. 32
En esta particular rama del derecho que estudiamos van sedimentando determinados principios cuya inteligencia y enunciacin se encuentran en evolucin constante merced la brevedad de existencia del mismo, pero an as ya podemos sealar algunos con pretensin de trascendencia.
A dichos efectos enunciaremos primero aquellos que encuentran recepcin en la Ley de Presupuestos Mnimos en Materia Ambiental, a saber:
1. Congruencia: que implica que la normativa tutelar deber ser coincidente a la hora de la proteccin de los menoscabos al ambiente, en este sentido se dice que: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Asimismo este principio nos enfrenta a la necesidad de una confluencia normativa integral de donde la tutela del ambiente se ejerce tanto y ms en la prevencin que en la represin, sin desconocer esta ltima, en la defensa y conservacin como en la recuperacin del ambiente y que la normativa tutelar proviene
En el mismo apartado seala La regulacin de las conductas que comporta no se realiza aisladamente, lo que era la tnica de las regulaciones administrativas precedentes, sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones entre ellos determinadas como consecuencia de la intervencin del hombre. 32 Seguimos aqu una elaboracin efectuada en base a los Principios de Poltica Ambiental en el marco de nuestra propia Constitucin Nacional y la Ley de Presupuestos Mnimos en Materia Ambiental, Ley Nro. 25.675 enunciando las congruencias con la Declaracin sobre el Medio Humano Estocolmo 1972 y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro 1992.
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de las diversas ramas del ordenamiento. Tal necesidad de confluencia encuentra acogida en el Principio 7 de la declaracin de Estocolmo que dice: Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar. En este sentido Mosset Iturraspe incorpora la idea del principio de unidad de gestin que implicara que los aspectos administrativos y legislativos de la gestin ambiental deben evitar superposiciones de competencia y jurisdiccin.
2. Principio de prevencin: en donde la ley de presupuestos mnimos dice: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Esta enunciacin implica que el tratamiento de las causas productoras de los menoscabos ambientales, como de los sntomas deben efectuarse con la suficiente premura y puntualidad.
3. Principio precautorio: La ley 25.675 nos dice que cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Este principio se eleva como principal en la relacin del comercio exterior y las denominadas barreras ambientales, y conforme se ha sealado33 la Comisin Europea, por ejemplo, ha declarado que invocar o no el principio de precaucin, es una decisin que se toma cuando la informacin cientfica resulta insuficiente; no concluyente o poco clara y cuando existen indicadores de que posibles efectos sobre el medio ambiente o sobre la salud (para todos los seres) sern principalmente peligrosos.
33
Gabriela Garca Minella, en Ley General del Ambiente Interpretando la Nueva Legislacin Ambiental Pg. 19, de la Obra compilada por Eduardo Pablo Jimnez, Derecho Ambiental, Editorial Ediar, Sociedad Annima Editora, Comercial, Industrial y Financiera. Impreso en Buenos Aires, 2004.
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Seala la autora citando siempre a Elizabeth Fisher34 que la aplicacin del principio no debe obedecer a un enfoque rgido, sino que debe buscarse su implementacin en el marco de procesos administrativos flexibles, proporcionados y democrticos. En el marco de aplicacin de este principio la Comisin Europea prohbe la exportacin de carne y productos de origen crnico desde el Reino Unido al resto de los estados de la Unin y terceros estados. En nuestro pas la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos ha dicho: Cuando haya peligro de dao grave o irreparable, la falta de certeza cientfica absoluta, no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente35. No cabe duda del poder de limitacin de los menoscabos ambientales que subyace en la aplicacin de este principio, pero su vigencia real va ha estar dada ms por su aplicacin jurisprudencial que por su prctica administrativa, en donde deber respetar las exigencias de flexibilidad que ya se han comentado y tambin el contrapeso del principio de Progresividad.
4. Principio de equidad intergeneracional: Que aparece enunciado en la Ley 25.675 como: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Este principio no es ms que la enunciacin del concepto de desarrollo sustentable elaborado por la Comisin redactora del Informe titulado Nuestro Futuro Comn, coordinado por Gro Harlem Brundtland, en el perodo (1987-1988).
Si bien es cierto que el informe Brundtland impuso el concepto de Desarrollo Sostenible (1988) y la conferencia de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) es la que ha tratado en forma particular el tema relativo al medio ambiente y desarrollo, ya en la conferencia de Estocolmo en el Principio 4to. el problema del desarrollo tena presencia y se deca: En los pases en desarrollo, la
34
Fisher, Elizabeth: Is the Precautory Principle Justiciable?, en Journal of Environmental Law, Oxford University Press, 2001, vol 13, Nro. 3, p. 315, en ISSN 1666-3241 (pp. 463-468). Citada por Garca Minella. 35 SCJPBA, acuerdos 60.094, 60.251, 60254, en Almada c/Copetro (JA 1999-Y-259), LL 1996-46.
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mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y educacin, de sanidad e higiene adecuadas. Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, los pases industrializados, los problemas ambientales estn generalmente relacionados con la industrializacin y el desarrollo tecnolgico.
Luego la conferencia de Ro en sus Principios 3ro. y 4to.sealaba: 3ro. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
4to. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
Por ltimo cabe destacar que el propio texto de la Constitucional Nacional prev en su art. 41 la incorporacin del concepto cuando dice: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras
5. Principio de Progresividad: La Ley nos dice que: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
6. Principio de responsabilidad: Dice la ley: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
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7. Principio de Subsidiariedad la Ley de presupuesto mnimos nos dice: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Sin lugar a dudas que la intervencin estatal en materia de menoscabos al ambiente es absolutamente necesaria y que no se puede dejar librado a la mano invisible del mercado la correccin de los menoscabos al ambiente. En este sentido se han pronunciado la Declaracin de Estocolmo en los siguientes Principios, a saber: Principio 7.- Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar.
Principio 11.- Las polticas ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual del futuro de los pases en desarrollo y no deberan menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y las organizaciones internacionales deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias econmicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicacin de medidas ambientales.
Principio 13.- A fin de lograr una ms racional ordenacin de los recursos y mejorar as las condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de su poblacin.
Principio 14.- La planificacin racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio.
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Principio 26.- Es preciso librar al hombre y a su medio de los efectos de las armas nucleares y de todos los dems medios de destruccin en masa. Los Estados deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los rganos internacionales pertinentes, sobre la eliminacin y destruccin completa de tales armas.
7. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
8. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
9. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El trata miento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
Entre otros principios no enunciados en la Ley de Presupuestos Mnimos en Materia Ambiental tenemos los siguientes:
1. Humanidad: que significa reconocer al hombre como centro de todas las preocupaciones relativas al medio ambiente. Este reconocimiento es explcito tanto en la Conferencia de Estocolmo de 1972 sobre el Medio Humano, en la Cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro en 1992 y en nuestra propia Constitucin Nacional. Asimismo tal reconocimiento es al mismo tiempo el establecimiento de un deber de recomposicin en cabeza de la humanidad, es el reconocimiento de un verdadero dbito del hombre con la naturaleza.
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Este deber es sobre todo explcito en la Declaracin sobre el Medio Humano que en su primera recomendacin dice: En la larga y tortuosa evolucin de la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. Tambin en la 3ra. recomendacin de la misma declaracin que dice: Aplicando errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligroso de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y social del hombre, en el medio por l creado, especialmente en aqul en que vive y trabaja. 2. Realidad: que pone el acento en la realidad ambiental local, nacional, regional o internacional como condicin de eficacia de la normativa. En otras palabras este principio es la actuacin de la mxima que dice el problema ambiental es un problema global con una solucin local. En este sentido la conferencia de Ro es muy clara cuando en su Principio 2do. dice: De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. En este sentido la manda constitucional es muy clara y nos dice que Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las necesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
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3. Solidaridad: que segn Mosset Iturraspe36 est compuesto por la concurrencia interrelacionada de los principios de informacin, igualdad y patrimonio universal. Este principio encuentra raigambre en el Principio 2 de la Declaracin del Medio Humano que dice: La proteccin y mejoramiento del medio humano es una cuestin fundamental que afecta el bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos. Para la Ley General del Ambiente el Principio se concretiza de la siguiente manera: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
4. Responsabilidad compartida: de todos los actores del proceso de contaminacin como manera de asegurar la responsabilidad sea ella mancomunada o solidaria, el cual encuentra acogida en el Principio 10mo. de la Declaracin de Ro que dice: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Este principio se vincula en alguna medida al carcter Redistributivo del Derecho Ambiental, en la medida que la participacin de todos los ciudadanos interesados debera implicar una
Caracteres. En la elaboracin de los caracteres propios de esta rama del derecho seguimos las propuestas de diversos autores37 que han sido congruentes en la clasificacin de 1. Novel Rama de la Ciencia Jurdica: Atento que la doctrina coincide en dar pie a su nacimiento con la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Hbitat Humano, celebrada en Estocolmo en Junio de 1972.
36 37
Jorge Mosset Iturraspe en Dao Ambiental Tomo I. Bustamante Alsina, en la obra citada. Jorge Mosset Iturraspe, obra citada.
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2. Interdisciplinario: El derecho ambiental posee una interdisciplinariedad compleja, en el doble sentido intra y extra jurdico, que implica la necesaria confluencia de varias ramas de la ciencia jurdica en su elaboracin (intra) y la necesaria complementacin disciplinas diferentes al derecho por otro (extra), a saber: Biologa, Ecologa, Medicina, Agronoma, etc. 3. Sistemtico: consecuencia del sustrato ecolgico del ordenamiento ambiental en relacin a la normativa tutelar, de donde la regulacin se debe confeccionar teniendo en cuenta los recursos tutelados y su interrelacin, aqu el derecho debe ser informado de la caja negra de la naturaleza para poder respeta los principios inmutables de su funcionamiento. 4. Supranacional: El rol y la interdependencia de los elementos de la biosfera no respetan los lmites geogrficos establecidos por el hombre por lo que la tutela de los recursos es una tarea que demanda de la accin compartida de los estados. No es casualidad que su iter gentico sea una conferencia internacional. 5. Singular: Los imperativos ecolgicos hacen que el mbito espacial de la normativa no pueda perder de vista la especialidad de los subsistemas actuantes dentro del sistema general. 6. Finalista: como toda elaboracin jurdica tiene una contenido final
predeterminado que en el caso del Derecho Ambiental ser la de eliminar o limitar las actividades humanas que tengan por objeto producir impacto negativo en los recursos naturales. 7. Preventivo: El Derecho ambiental an cuando contenga dispositivos
sancionadores tiene un objetivo (final) primordialmente preventivo que es prevenir el menoscabo antes que pretender su restitucin o indemnizacin, las cuales nunca son completas ni eficaces respectivamente. 8. De Rigurosa Regulacin Tcnica: tanto en su contenido legal como en su reglamentacin administrativa el derecho ambiental se sustenta en una rigurosa regulacin tcnica extrajurdica cuyo contenido debe incorporar con limitado margen de discrecionalidad a la normativa tutelar. 9. Redistributivo: al menos como vocacin y en potencia, el derecho ambiental debe intentar corregir el sistema de precios incorporando a los costos de un bien las externalidades que implica el uso de tecnologa limpia (instalaciones no contaminantes) necesarias para producir el mismo.
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10. Primaca de Intereses Colectivos: en cuanto la tutela del ambiente apunta a proteger intereses comunes como la conservacin del medio humano y la mejora de su calidad de vida.
Las diferentes ramas del Derecho Involucradas.
Por tanto, y pasando somera revista, encontramos elementos de Derecho ambiental en el mbito de:
1. El derecho Constitucional: con la reforma de 1994 la constitucin ha incorporado importantes institutos en materia de proteccin ambiental, entre ellos, el derecho al ambiente sano reconocido constitucionalmente, la obligacin prioritaria de recomponer, la delimitacin de las potestades en materia de legislacin ambiental y el Amparo Ambiental. Nuestra Constitucin recin ha incorporado estos institutos con los llamados Derecho de Tercera Generacin, que es el grupo al que pertenecen estos derechos.
Los primeros derechos reconocidos fueron los derechos civiles y polticos, con el origen del constitucionalismo moderno o constitucionalismo clsico, cuyas primeras y principales manifestaciones jurdicas fueron: La carta Magna de 1215, Los Fueros, Las Leyes Fundamentales consideradas como presupuestos de soberana, los Agreement of the people, el Instrument of Government, la Constitucin de Virginia, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, la constitucin de los Estados Unidos de 1787 y en Francia la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Esta primera manifestacin del Derecho Constitucional va entrar en crisis junto con un modelo de estado y sociedad construido sobre el paradigma de la legalidad racionalista, la idea positivista de una ley como deber ser objetivo, inmutable, formal e impersonal. La necesidad de tener en cuenta los requerimientos vitales del ser humano, de satisfacer su exigencias individuales y sociales, ms all del rigor formal de la ley, en una sociedad de enormes desigualdades, producto de un modelo de estado liberal abstencionista y un modelo de acumulacin capitalista originario, que enfrentar su primer crisis, pondrn en jaque este modelo gentico del Constitucionalismo Clsico, para dar paso al Constitucionalismo Social. El surgimiento de los denominados derechos de segunda generacin, propios del Constitucionalismo Clsico, se da con la irrupcin de la cuestin social, que reclama la visin prioritaria del estado respecto del aseguramiento de la justicia social, ms all de la proteccin de la libertad y de las garantas civiles y polticas, que en su oportunidad significaron la primera conquista histrica del sujeto individual frente a la voluntad irrefrenable del estado y de su rigorismo punitivo. Junto a las exigencias objetivas de la realidad y captando los requerimientos de la poca podemos sealar como prioritarias dos corrientes histricas de comprensin filosfica y poltica de construccin de la sociedad y de relacin del hombre con el estado que
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sustentaron esta evolucin en la normativa constitucional, entre los innumerables cambios de la poca, a saber: El socialismo y la Doctrina Social de la Iglesia. La concepcin socialista postula, frente al modelo abstencionista imperante, la intervencin social del estado, por un lado y por otro que, en cuanto a la relacin del capital con el trabajo se refiere, ve en ella la fundamentacin de la lucha de clases imperante, que habra de terminar en la dictadura del proletariado. La otra corriente que juega un papel fundamental en la gnesis y fundamentacin del constitucionalismo social, es la doctrina social de la iglesia, cuyo documento basal ser la Encclica del Papa Len XIII, de 1891, llamada Rerum Novarum (De las Cosas Nuevas), condena la lucha de clases, y si bien sostiene la propiedad individual y propicia la familiar, considera que la produccin de la naturaleza y el dominio sobre la tierra y sus frutos, deben estar al servicio del hombre. Le otorga un papel esencial al estado, gerencial y tutor de la consecucin del bienestar general y establece los derechos fundamentales del trabajador, a saber: remuneracin suficiente, limitacin de la jornada laboral, descanso y vacaciones, asociacin gremial, etctera. Entre las primeras y ms importantes manifestaciones del Constitucionalismo social podemos sealar: la constitucin de Mxico de 1917, de Weimar de 1919, Austria de 1920, Polonia de 1921, Espaa de 1921, Per de 1933, Brasil de 1934 y 1937, Paraguay y Cuba de 1940, y ms cerca de nuestra propia reforma constitucional y social, Francia, Panam, Brasil y Ecuador de 1946, Venezuela de 1947, Ley Federal de Bonn (Constitucin de Alemania Occidental) y Argentina de 1949.
Los Derechos de Tercera Generacin, entre los cuales encontramos la manifestacin constitucional del derecho ambiental, han sido consagrados
constitucionalmente en el apogeo de un cambio en la concepcin mundo, con una diferente concepcin de la relacin de la sociedad con el estado, un re - afianzamiento del individuo frente a lo estatal y lo social, ya no en rol de ciudadano, primero, de trabajador o sujeto social, luego, sino en cuanto usuario, consumidor, administrado, contaminador o contaminado. Estos derechos, que antes de la reforma de 1994 obraban como parte integrante del glosario tcito de nuestra constitucin, en lo que se dio en llamar los derechos no enumerados y se debata por su ausencia de consagracin constitucional, en si eran derechos naturales o positivos. Hoy nuestra constitucin ha incorporado estos derechos entre los denominados Nuevos Derechos y Garantas, entre los que encontramos el Derecho al Ambiente Sano, reconociendo entonces que el Derecho Ambiental encuentra su fuente Constitucional expresa en el Art. 41 de la C.N y cc.

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