Estado, Sociedad y Economa en la Argentina (1930-1997)

Estado, Sociedad y Economa en la Argentina (1930-1997)

Noem M. Girbal-Blacha (Coordinadora) Adrin Gustavo Zarrilli Juan Javier Balsa

Carpeta de trabajo

 Universidad Nacional de Quilmes Licenciatura en Ciencias Sociales y Humanidades: Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997) Primera edicin: julio de 2000 Diseo de Tapa: Hernn Morfese Diseo de Interior: Claudio Puglia / Marcelo Aceituno Procesamiento Didctico: Marina Gergich / Adriana Imperatore
La Universidad Nacional de Quilmes se reserva la facultad de disponer de esta obra, publicarla, traducirla, adaptarla o autorizar su traduccin y reproduccin en cualquier forma, total o parcialmente, por medios electrnicos o mecnicos, incluyendo fotocopias, grabacin magnetofnica y cualquier sistema de almacenamiento de informacin. Por consiguiente, nadie tiene facultad de ejercitar los derechos precitados sin permiso escrito del editor.

Impreso en Universidad Nacional de Quilmes Roque Senz Pea 180 - Bernal - Pcia. De Buenos Aires (5411) 4365-7100 http://www.virtual.unq.edu.ar Impreso en Argentina

conos

Bibliografa obligatoria

Actividades

Leer con atencin

Para reflexionar

ndice

Introduccin .......................................................................................11 1. Planteos, definiciones y problemas (por Noem Girbal-Blacha) ..........15 1.1. Redes sociales. Estructura socioeconmica, poder y Estado.......15 1.2. Estado y mercado nacional .......................................................16 1.3. Las crisis: tipos y caractersticas ..............................................18 1.4. La crisis del Estado oligrquico. Democracia y partidos polticos .......................................................20 1.5. Del Estado intervencionista al Estado burocrtico-autoritario ......21 1.6. Legitimidad, conflicto, gobernabilidad y transformacin socioeconmica. La cuestin de la hegemona. El Estado democrtico y la poltica deliberativa ................................................23 2. El estado neoconservador, el intervencionismo econmico y la sociedad de los aos 30 (por Noem Girbal-Blacha) ......................29 2.1. La crisis estructural, nacional y orgnica de 1930, el ocaso de un paradigma y la ruptura del orden institucional en la Argentina......29 2.2. La crisis de la economa agroexportadora, el sistema financiero y el intervencionismo de Estado.......................36 2.3. La industrializacin por sustitucin de importaciones .................47 2.4. El bilateralismo y la crisis. El Tratado Roca-Runciman.................50 2.5. Poblacin, migraciones internas, trabajo y movimiento obrero .....54 2.6. La Segunda Guerra Mundial, sus efectos en la Argentina y las previsiones del frustrado Plan Pinedo de 1940 .........................60 3. El estado benefactor, dirigista y planificador. Continuidad y cambio en la economa y la sociedad argentinas(por Noem Girbal-Blacha).......67 3.1. El populismo, el ascenso del peronismo al poder y las caractersticas de la Nueva Argentina ............................................67 3.2. Dirigismo estatal, reforma financiera y planificacin econmica...................................................................72 3.3. El Estado, el agro y la industria como expresin de una relacin de fuerzas ...................................................................78 3.4. Poblacin y organizacin del movimiento obrero. Nuevos y viejos actores sociales......................................................86 3.5. El cambio de rumbo y la vuelta al campo ............................97 3.6. La tercera posicin, el sistema de Bretton Woods y las inversiones del capital externo .................................................102 3.7. Continuidad y cambio. Balance de los mitos y realidades del peronismo ..............................................................104

Universidad Virtual de Quilmes

4. El estado, los actores sociales y la economa ante la coyuntura desarrollista y la crisis de mediados de los aos 60 (por Adrin Gustavo Zarrilli) ..............................................................111 4.1. La Revolucin Libertadora, proscripcin y resistencia del peronismo..............................................................111 4.2. Las democracias dbiles .....................................................114 4.3. Neoliberalismo y desarrollo.....................................................120 4.4. Poltica industrial y radicacin de capitales extranjeros.............126 4.4.1. Situacin y perspectivas .................................................126 4.4.2. Acerca de algunas interpretaciones historiogrficas ..........131 4.5. Transformaciones del sector agropecuario ...............................136 4.6. La sociedad de los aos 60 ..................................................139 4.7. Conflictividad social y cambio poltico......................................141 4.7.1. La organizacin de laresistencia...................................144 5. Estado, economa y sociedad en la argentina entre 1966 y 1983. Balance y alternativas (por Adrin Gustavo Zarrilli) ...........................151 5.1. El Estado Burocrtico Autoritario. Alternativas militares en el campo poltico ......................................................................151 5.2. El retorno del populismo y la fragilidad de la democracia..........161 5.3. La crisis econmica argentina: de la dictadura de Ongana a la crisis de la deuda......................................................169 5.4. Crisis de la deuda y estancamiento de la economa .................178 5.5. Poder y movimientos sociales en la Argentina. La radicalizacin como estrategia y prctica ...................................182 5.6. La disgregacin del modelo de solidaridad social..................186 6. El estado democrtico y la gobernabilidad. Sus efectos en la sociedad y en la economa (por Juan Javier Balsa) .........................195 6.1. El retorno a la democracia y las herencias del Proceso. La estructura social en los 80 ......................................................195 6.2. Los dilemas del alfonsinismo .................................................201 6.2.1. El Plan Austral: ajuste heterodoxo y deuda externa...........201 6.2.2. Del Juicio a las Juntas a la Obediencia Debida.................205 6.2.3. Ni Pacto democrtico ni tercer movimiento histrico .........207 6.3. La coyuntura de 1989: hiperinflacin y triunfo peronista...........209 6.4. Transformacin econmica sin anestesia..............................214 6.4.1. Primeros ajustes y privatizaciones ...................................214 6.4.2. El Plan de Convertibilidad................................................216 6.4.3. La Convertibilidad bajo la crisis internacional ...................219 6.5. La construccin de una nueva hegemona ...............................220 6.5.1. Un nuevo tipo de liderazgo ..............................................220 6.5.2. Concentracin de poder y gobernabilidad .........................221 6.5.3. Una peculiar alianza de clases ........................................226 6.5.4. Pacto, reforma y reeleccin .............................................227 6.5.5. La hegemona: clases e ideologa....................................229 6.6. Problemas sociales y valores en la Argentina de los 90 ..........231 6.6.1. La transformacin en los valores.....................................231 6.6.2. Desocupacin, pobreza y marginalidad.............................233 6.7. Los consensos y las limitaciones del modelo liberal-menemista ..............................................................236

ndice de Lminas

Lmina 1. Caras y Caretas, 6 de abril de 1935, n 1905........................37 Lmina 2. Caras y Caretas, 16 de marzo de 1935, n 1902 ...................45 Lmina 3. Presidencia de la Nacin. La Nacin Argentina Libre, Justa y Soberana, Buenos Aires, 1950............73 Lmina 4. Presidencia de la Nacin. La Nacin Argentina Libre, Justa y Soberana, Buenos Aires, 1950............79 Lmina 5. Presidencia de la Nacin. La Nacin Argentina Libre, Justa y Soberana, Buenos Aires, 1950 ..................................................93 Lmina 6. Ta Vicenta, n 6, 17 de septiembre de 1957.......................115 Lmina 7. Ta Vicenta, n 369, 17 de julio de 1966, sobre Ongana ......155

Introduccin
Abordar desde la perspectiva histrica la cuestin: Estado, sociedad y economa en la Argentina entre 1930 y 1997, constituye un verdadero desafo para quienes estudian y se interesan por la historia reciente del pas. No resulta sencilla la seleccin de contenidos que otorguen consistencia a los ejes propuestos para llevar adelante este estudio con ecuanimidad -pero con juicio crtico y compromiso intelectual-, ya que los objetos y los enfoques de la investigacin histrica se multiplican y la llamada historia del tiempo presente avanza en los centros de vanguardia de la disciplina. Estos principios centrales son los que guan la redaccin de esta Carpeta de trabajo, seleccionados para poner en prctica una experiencia educativa nueva como lo es la Universidad Virtual dependiente de la Universidad Nacional de Quilmes. La idea de quienes lo hemos elaborado, por nuestra doble condicin de profesores e investigadores preocupados por establecer una estrecha conexin entre ambas expresiones de nuestra profesin -Noem M. Girbal-Blacha (unidades 1, 2 y 3) responsable del programa y contenidos de la Carpeta de trabajo, Adrin Gustavo Zarrilli (unidades 4 y 5) y Juan Javier Balsa (unidad 6)- es que los contenidos, juicios de valor y opiniones no slo llenen un vaco existente en la historiografa argentina, sino que sirvan de base para la reflexin crtica de los problemas de la Historia Argentina Contempornea, para despertar interrogantes y sugerir nuevos abordajes temticos. Por estas razones se incluyen en esta Carpeta de trabajo no slo una bibliografa bsica obligatoria, sino tambin una bibliografa recomendada para completar ms acabadamente algunos temas tratados y otra sugerida que intenta dar respuesta -aunque sea parcialmente- a otras inquietudes y enfoques diferentes a los nuestros y, especialmente, a la imprescindible actualizacin bibliogrfica, que quienes llevan adelante este curso sin duda requieren, como complemento de sus actividades y de su formacin acadmica y profesional. Motivos similares guan las propuestas de actividades; son sugeridas y depende del profesor y de su relacin con el cursante acordar su ajuste, su complemento y su mayor o menor pertinencia respecto del resultado que se pretende alcanzar. Las actividades, bibliografa y fuentes propuestas -sujetas a la seleccin personal de quienes redactamos la Carpeta de trabajo- son las que mayor movilidad tendrn en la relacin virtual profesor-alumno. El material que proponemos admite otras lecturas, otras elecciones temticas secundarias, otras metodologas de trabajo y, seguramente, un sinnmero de actividades alternativas para realizar con los estudiantes. Procuramos ser acotados pero pluralistas en materia de concepciones. Como egresados de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata y tomando en consideracin la funcin didctica de esta Carpeta, intentamos elaborar un tipo de Historia que apareciera inserta en el campo ms amplio de las Ciencias Sociales. Lo hicimos desde cada una de nuestras perspectivas, desde nuestras concepciones epistemolgicas y tericas, influidas -sin duda- por nuestros respectivos
La prctica del Instituto de Historia del Tiempo Presente (Pars, Francia) consiste en considerar como tiempo presente a la experiencia vivida. La memoria viviente juega en este caso un papel especfico. En la labor del historiador, el presente no puede estar ausente. Al decir de Marc Bloch el erudito que no se detiene a mirar a su alrededor, ni a los hombres, ni a las cosas, ni a los acontecimientos que lo rodean [...] debiera sabiamente renunciar a su nombre de historiador. (Bdarida, Franois. Lhistorire du temps prsent, en Sciences Humaines. Hors Srie. Lhistoire aujourdhui, 18, Septembre/Octobre 1997, p.31) Es que la dinmica de la historia del tiempo presente presenta una doble virtud: por una parte, la reapropiacin de un campo histrico, de una tradicin pasada que ha sido abandonada; por otra parte, la capacidad de engendrar una dialctica o ms bien un dilogo con el pasado conforme a la frmula bien conocida de Benedetto Croce: Toda historia es contempornea. (Bdarida, Franois. Lhistorire du temps prsent, en Sciences Humaines. Hors Srie. Lhistoire aujourdhui, 18, Septembre/Octobre 1997, p.31)

11

Universidad Virtual de Quilmes

Cambalache (Enrique Santos Discpolo, 1935) [...] Siglo veinte, cambalache problemtico y febril... El que no llora no mama y el que no afana es un gil!... [...] Es lo mismo el que labura Noche y da como un buey Que el que vive de los otros, Que el que mata, que el que cura o est fuera de la ley. (Gobello, Jos. Letras de tango. Seleccin (18971981), Centro Editor de Cultura Argentina S.A., Buenos Aires, 1999, pp.210-211)

perfiles acadmicos, pero con un fin prioritario: preservar la unidad del texto que aqu presentamos. El abordaje es, pues, a veces ms descriptivo, otras ms interpretativo, se detiene en algunos temas especficos ms que en otros, en ocasiones resume posiciones historiogrficas o bien plantea someros estados de la cuestin; pero en todos los casos pretende explicar los procesos histricos. Respecto de las precisiones tericas, abordamos aqullas que consideramos indispensables para la comprensin del desarrollo del tema central, sin perder de vista el carcter histrico que orienta la redaccin de este trabajo. Buscamos -y creemos haber logrado- un desarrollo armnico de los subperodos que componen el tiempo histrico 1930-1997, as como una adecuada distribucin de nuestro inters entre los tres ejes que dan sustento a este estudio: Estado, Sociedad, Economa. En la redaccin, hemos procurado ser equitativos en el empleo de fuentes cualitativas, cuantitativas y grficas, con el propsito de que los cursantes se familiaricen con el uso de cada una de ellas y pongan en prctica la combinacin de ese material -a veces difcil de encontrar- con miras a la promocin de un trabajo intelectual ms complejo y activo. Para este fin, hemos intentado combinar esta materia prima con la bibliografa que estimamos ms significativa para cada uno de los temas abordados. A lo largo de este curso procuramos considerar, analizar y discutir las transformaciones que han registrado el Estado, la sociedad y la economa argentinas durante las casi siete ltimas dcadas del siglo XX. Autoritarismo, gobernabilidad, cambios en el sector dirigente, democracia, legalidad, militarismo, represin, que nos conducen del Estado intervencionista al democrtico, pasando por el Estado benefactor y el burocrtico autoritario, se constituyen en nuestro punto partida para efectuar el enlace con el pas real: el de las migraciones, la urbanizacin, el crecimiento y los desplazamientos poblacionales, los cambios en la escala de valores de la sociedad argentina, el desempleo, la situacin del agro, la industria, las finanzas, la movilidad de capitales, la crisis y la deuda externa. Son stos los aspectos sustanciales que orientan nuestro complejo recorrido por el conflictivo y contradictorio pasado reciente de la Argentina. El propsito final de esta Carpeta es precisar la conformacin y evolucin histrica de los tres ejes que lo sustentan, procurando entrelazar sus secuencias de relacin en busca de una aproximacin a las miradas que los sujetos histricos tienen de s mismos y de los otros. Aspiramos, al mismo tiempo, a que las reflexiones que aqu se presentan desde la ventana del pasado, permitan comprender los complejos problemas de esta Argentina finisecular.

Objetivos del curso

1. Conocer los problemas fundamentales de la historia poltico-econmica y social argentina, desde las consecuencias de la crisis estructural y orgnica de 1930 hasta los efectos del retorno a la democracia, la deuda externa y la convertibilidad, a travs de un eje temtico: la relacin ESTADOSOCIEDAD-ECONOMA. 2. Tomar conocimiento de los procesos de formacin y transformacin del Estado como expresin dual de los intereses generales de la sociedad y

12

Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997)

de los sectores hegemnicos, as como su interrelacin con los principales sectores de poder. 3. Promover la reflexin en torno a las distintas coyunturas del proceso histrico en el plano de la economa (agro, industria, comercio), las finanzas, la estructura social y el funcionamiento del sistema poltico en la Argentina del siglo XX.

13

14

Planteos, definiciones y problemas

Objetivos
1. Definir los conceptos tericos fundamentales que dan consistencia al tema central en estudio. 2. Interrelacionar las conceptualizaciones. 3. Vincular la dimensin terico-metodolgica del anlisis histrico con la base emprica.

1.1. Redes sociales. Estructura socioeconmica, poder y Estado

El hombre es el sujeto del proceso histrico. Si los historiadores buscamos explicar procesos, resolver problemas, es preciso advertir que tenemos a nuestra disposicin modelos diversos del funcionamiento social. Desde distintos mbitos de las ciencias sociales se ha insistido, en los ltimos dos decenios en el hecho de que el actor social ha vuelto a escena (Touraine, 1987). Y lo hace cuando se da un cambio en la escala del anlisis histrico, es decir, cuando microhistoria y construccin social estn en el centro de las discusiones metodolgicas (Revel, 1996). El individuo, ya no es visto -conforme a una visin estructural- como una concatenacin de variables (origen, instruccin, ocupacin) sino como una concatenacin de relaciones; como integrante de una red social. Este ltimo concepto surge durante los aos ochenta, en oposicin al enfoque estructuralista, a partir de la definicin de cadena migratoria. El concepto de red y el estudio de su composicin y de sus formas brindan una clave explicativa. Por otra parte, introduce la dimensin de la estructura social, es decir, las redes de relaciones. Es un instrumento valioso para estudiar la accin social, es decir, la red de relaciones que establece un individuo. La observacin de las redes sociales permite reconstruir la articulacin de los actores pertinente para explicar la accin colectiva (Moutoukias, 1995, pp.221-241), combinando reconstrucciones descriptivas y enfoques analticos. (Ver Perfil de Clanes, en pgina 14) La gama de inserciones diferenciadas que as se genera en el sistema social se refleja en la estructura del poder. El accionar de esos sujetos sociales motiva formas diferentes de capturar el espacio. Son los sujetos sociales los que hacen las diferencias y disean una relacin directa entre las formas espaciales y las estructuras sociales. La estructura del poder resulta as un conjunto sistmico de relaciones, donde los individuos o grupos buscan el control del medio ambiente y el ejercicio de su accin sobre otros grupos o individuos. Va unido a la accin poltica, a su dinamismo y al movimiento social, y participa en la toma de decisiones e instrumentacin de las mismas. La relacin-tensin planteada con respecto a la integracin nacional reconoce una dimensin poltico-institucional. En este sentido la formacin del

15

Universidad Virtual de Quilmes

Clarn, Buenos Aires, domingo 3 de marzo de 1996, segunda seccin, p.4.

Estado aparece como un aspecto constitutivo del proceso de construccin social y forma parte de un complejo proceso de organizacin poltica.

1.2. Estado y mercado nacional

Existe una produccin social del espacio territorial de orden natural que genera las diferencias inter-regionales, fcilmente visibles en un pas como la Repblica Argentina. Espacio y actor social conforman una relacin-ten-

16

Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997)

sin entre la fragmentacin regional de los sectores dominantes y la formacin de un Estado Nacional centralizado. Una ecuacin que implica reconocer en la Argentina la conformacin de un sector dirigente nacional a travs de alianzas entre sectores dominantes regionales y explicar la formacin de un Estado y de un mercado nacional. La lgica social (Eckert, 1996) forma parte de las leyes y de la estructura de funcionamiento de una realidad regional. Conforme a este planteo terico, el espacio proviene del modelo social dominante, es socialmente producido y se convierte en sinnimo de sistema socioeconmico. Esta concepcin admite la idea de cambio y permite -en consecuencia- implementar polticas regionales en funcin de diagnsticos regionales. Esta corriente de pensamiento tiende a identificar los fenmenos estructurales, globales, con la ocupacin social del espacio (Rofman, 1981), rechazando una visin lineal y esttica del mismo. El sistema social resulta as una construccin donde conviven agentes o sujetos sociales que operan acorde a las leyes del sistema global, para acompaarlo o expresar su conflictividad. Este conjunto en el sistema capitalista provoca diferentes capacidades para captar los recursos que la sociedad genera y se expresa en las desigualdades de los agentes sociales y en los desequilibrios inter-regionales constitutivos del mercado nacional, sus caractersticas sustanciales y sus crisis.

El Estado, lo mismo que las dems asociaciones polticas que lo han precedido, es una relacin de dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la coaccin legtima (es decir: considerada legtima). As, pues, para que subsista es menester que los hombres dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso. Cundo y por qu lo hagan, slo puede comprenderse cuando se conocen los motivos internos de justificacin y los medios externos en los que la dominacin se apoya. (Weber, Max. Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, FCE, Mxico, 1996, p. 1057)

El Estado Nacional es -conforme a lo expuesto- una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica; vale decir, una relacin social y al mismo tiempo- un aparato institucional. Sus propiedades aparecen claramente definidas (Oszlak, 1985): 1.- Externalizar el poder. 2.- Institucionalizar su autoridad como expresin de las relaciones de poder. 3.- Crear un conjunto funcional. 4.- Internalizar una identidad colectiva. El Estado Nacional es el resultado, pues, de un proceso de lucha por la redefinicin del marco institucional adecuado para la vida social organizada y presupone una compleja red de relaciones econmicas, sociales y polticas. Procede de la sociedad y es su modo de expresin y de organizacin simblica (Kaplan, 1983). Va unido a la formacin del mercado nacional y asume el poder organizador cohesionante, y la representatividad del inters general sin perjuicio de los intereses particulares. As entendido, el Estado tiene un carcter dual y encierra las nociones de consenso y conflicto, administracin y burocracia: 1.- Es expresin de un sistema social determinado. 2.- Es instrumento de los sectores hegemnicos y dominantes.

Si el Estado central es definido como la cumbre de la autoridad poltica y administrativa (Halpern Donghi, 1989), en la Argentina el perodo de conformacin del mismo arranca en 1860 y culmina en 1880; es paralelo -como se expuso- a la formacin del mercado nacional y a la instalacin de fuentes de

17

Universidad Virtual de Quilmes

recursos ms estables y constantes (comercio exterior, crdito externo). Es un pre-requisito para la atraccin de recursos econmicos y financieros. El proceso de su organizacin se lanza desde Buenos Aires y no est exento de conflictos. Su principal dilema se manifiesta en la formacin de una clase poltica, de una clase social dirigente, de alcance nacional (Chiaramonte, 1989). La guerra de la independencia argentina es el primer captulo de un largo proceso de enfrentamientos y transacciones, cuando se propone la sustitucin del orden colonial por un sistema de dominacin social. La resistencia a la hegemona de Buenos Aires abarca un largo perodo en el cual tienen lugar movimientos separatistas y guerras civiles, que demoran durante cuatro dcadas la formacin del Estado Nacional. En esas instancias preliminares, la provincia-regin adquiere identidad propia; es ella el mbito de lucha por la dominacin local y el actor institucional en el escenario poltico del siglo XIX. Diversas coaliciones provinciales dan muestras de la precariedad de los lazos institucionales y de los intereses econmicos en pugna (Buenos Aireslitoral-interior). Recin despus de la batalla de Caseros (1852) se ensaya un primer intento orgnico de creacin de un Estado centralizado. Al concluir los combates de Pavn (1861) se produce un segundo intento, con coaliciones cambiantes y una gradual incorporacin de las burguesas del interior. En los aos de 1880, concluida la lucha contra el indio, vencida la revolucin tejedorista en Buenos Aires y federalizada Buenos Aires, legitimidad y poder constituyen un marco adecuado para el nuevo orden institucional, cuando la provincia es desplazada como referente de la actividad social y de la dominacin poltica. Centralizacin del poder y descentralizacin del control son los nuevos rasgos que definen al Estado Nacional como una relacin social y como garante y organizador de dichas relaciones.

Por poder hay que comprender primero la multiplicidad de las relaciones de fuerza inmanentes y propias del dominio en que se ejercen, y que son constitutivas de su organizacin; el juego que por medio de luchas y enfrentamientos incesantes las transforma, las refuerza, las invierte; los apoyos que dichas relaciones de fuerza encuentran las unas en las otras, de modo que formen cadena o sistema, o, al contrario, los corrimientos, las contradicciones que aslan a unas de otras; las estrategias, por ltimo, que las tornan efectivas, y cuyo dibujo general o cristalizacin institucional toma forma en los aparatos estatales, en la formulacin de la ley, en las hegemonas sociales. [...] el poder no es una institucin, y no es una estructura, no es cierta potencia de la que algunos estaran dotados: es el nombre que se presta a una situacin estratgica compleja en una sociedad dada. (Foucault, Michel. El discurso del poder, Folios Ediciones, 1985, presentacin y seleccin Oscar Tern, pp. 174-175)

1.3. Las crisis: tipos y caractersticas

Existen diferentes tipos de crisis por las que transita el proceso histrico. Hay crisis coyunturales, que no desestabilizan el sistema productivo en su

18

Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997)

estructura. Es el caso, por ejemplo, de la crisis financiera, monetaria y fiscal que vive la Argentina hacia 1890, en estrecha relacin con la crisis de la casa inglesa Baring Brothers y con la fuga en el sistema bancario argentino de los capitales provenientes del ahorro interno (Corts Conde, 1989). Hay crisis que pasan desapercibidas para los contemporneos. As ocurre con la situacin que se vive en nuestro pas hacia 1917, mientras se desarrolla la Primera Guerra Mundial. La neutralidad argentina hace pagar los costos de esa decisin poltica a nuestro pas, en medio de la presin de los Estados Unidos que procura lograr que la Repblica Argentina se pronuncie frente a la conflagracin mundial, tomando partido por los aliados. En este caso la crisis es analizada con posterioridad, como tal, por los cientficos sociales; pero no es advertida en esa magnitud por quienes viven el momento histrico de referencia. En otros casos, como ocurre en 1929-30, la crisis es estructural, orgnica, nacional y se enlaza con los problemas del desarrollo histrico, del conflicto social y de la crisis poltica. En la interpretacin de los tericos Lucien Almond y Gabriel Pye, la crisis nacional de 1930 es multifactica y se expresa en cinco manifestaciones concretas. Es una crisis de identidad, es decir, de concepcin de la identidad nacional, ya que se cuestiona a la dirigencia, frente a la prdida de prestigio de la clase alta tradicional debido a la incapacidad para responder y resolver los problemas del pas; es una crisis de dependencia, vale decir, una expresin concreta para la Nacin que descubre los efectos negativos de tener una economa abierta, y la dependencia que es un componente importante del crecimiento hacia afuera- se transforma en un instrumento de presin del que hacen uso los pases centrales; ante esto, la Argentina formula respuestas cada vez ms adaptativas. Tambin es una crisis de distribucin, que se expresa en la ampliacin de la brecha entre los distintos sectores sociales, mientras se agudizan los conflictos entre los grupos dirigentes y los subalternos, pero tambin se manifiesta al interior de la dirigencia; fluctuacin e inestabilidad social son las expresiones concretas de esta crtica situacin. Es una crisis de participacin que implica una crisis de representacin, toda vez que la Argentina entra en una etapa de retroceso artificial a un sistema de participacin limitada, al que se refiriera Gino Germani en los aos de 1960, y donde el grueso de la poblacin es excluido del proceso electoral y del acontecer poltico. Por ltimo, estos tericos denuncian una crisis de legitimidad, que es la que afecta ms fuertemente al sistema poltico en su existencia. Esta crisis es producto de la ineficacia del sector dirigente para solucionar los problemas nacionales dentro del sistema democrtico, lo cual conduce al endurecimiento de las estructuras polticas y a la irrupcin de las fuerzas armadas en el escenario donde de ordinario acta la sociedad civil. Causas internas y externas se enlazan para alimentar esta crisis estructural, que desemboca en una progresiva revolucin pasiva, sinnimo de crisis permanente y orgnica, que afecta a la sociedad toda, sin llegar a convertirse en crisis revolucionaria. El sector dirigente deja entonces pendientes viejos problemas y no alcanza a presentar respuestas acertadas ante los nuevos, que surgen de la situacin de crisis (Ansaldi, 1989). La crisis estructural implica reconocer el agotamiento histrico de una etapa del desarrollo, dando paso a una fase de transicin, a la reorganizacin jurdico institucional capaz de encauzar las nuevas relaciones sociales, a la reinsercin en el mercado mundial y al surgimiento de oportunidades alternativas con la pre-

No tengo un cobre. No tengo a quien pedir un cobre. He agotado todos los recursos. Desde hace ocho das me alimento con caf con leche y me voy sin pagar de las lecheras aprovechando el menor descuido del mozo. Tengo en la pituitaria ese olor de la leche recalentada. He digerido ya mi honestidad. Pienso que despus de todo soy un hombre liberado; un hombre que arroj por la ventanilla de su desvn de miseria el lastre intil de la honestidad. [...] No tengo un cobre. No tengo honestidad. La he regalado al mundo. Venga en buena hora la locura, la ardiente locura de un sueo que ser mi eternidad. Comprendo al individuo estrafalario que vivaba a los faroles encaramado en un poste telegrfico, pues de cada farol un da no lejano ser necesario colgar un canalla. (Gonzlez Tunn, Enrique. Camas por un peso (1932), en: Los desocupados. Una tipologa de la pobreza en la literatura argentina. Seleccin, prlogo y notas de Pedro Orgambide, Universidad Nacional de Quilmes, 1999, pp. 69-70) La interminable lista de empleados ofrecidos que se lee por las maanas en los diarios es la mejor prueba de la trgica situacin por la que pasan millares y millares de personas en nuestra ciudad. Y se pasan stas los aos buscando trabajo, gastan casi capitales en tranvas y estampillas ofrecindose, y nada ... la ciudad est congestionada de empleados. Y sin embargo, afuera est la llanura, estn los campos, pero la gente no quiere salir afuera. Y es claro, termina

19

Universidad Virtual de Quilmes

tanto por acostumbrarse a la falta de empleo que viene a constituir un gremio, el gremio de los desocupados. Slo les falta personera jurdica para llegar a constituir una de las tantas sociedades originales y exticas de las que hablar la historia del futuro. (Arlt, Roberto. La tragedia del hombre que busca empleo. El Mundo, 5 de agosto de 1928, en: Aguafuertes, Editorial Losada S.A., Buenos Aires, 1998, t. II, p. 186)

sencia de grupos econmicos diversificados. Una crisis de este tipo y magnitud replantea -en sntesis- la discusin sobre las relaciones entre la sociedad y el Estado (Kaplan, 1983), cuando el drama reside tanto en la incapacidad de la clase dominante para ser dirigente, cuanto en las subalternas para construir un sistema hegemnico alternativo (Ansaldi, 1989, p.391).

1.4. La crisis del Estado oligrquico. Democracia y partidos polticos

Las formas de dominacin del Estado oligrquico organizado en la Argentina a partir de 1880 aparecen asociadas a lderes poltico-militares (caudillos de elite) y a un sistema de favores y lealtades propios de la oligarqua, es decir, caractersticos de un grupo cuyos miembros tienen capacidad para concentrar el poder econmico, controlar el poder poltico y colocarse en la cima del poder social en cuanto a prestigio y autoridad. Uno de los principios de su podero se deriva de la exclusin, a travs de barreras que circunscriben la participacin poltica de quienes no pertenecen a la elite. En Amrica Latina, la familia todava desempea un papel importante dentro del proceso de socializacin (Guilln, 1994) y por esta razn la creacin de instituciones va ligada a las redes familiares sobre las que descansa la estructura social, generando relaciones clientelares. La disputa por el poder resulta uno de sus rasgos caractersticos. La inestabilidad poltica y una burguesa nacida de la fragmentacin de las elites coloniales generan dificultades para que alguno de los grupos implicados en la lucha establezca su hegemona sobre los dems durante un tiempo prolongado. As, el papel de las oligarquas en la historia latinoamericana se vincul con la capacidad de sus miembros para impulsar proyectos econmicos y para establecer zonas de influencia sobre las cuales pocos ejercan el poder, en un ambiente de calma. En la Argentina, tambin las redes familiares jugaron un papel central, que redund en la cohesin del grupo dirigente, que habr de emprender el proceso de modernizacin, sentando las bases de un pas agroexportador y receptor de inmigracin masiva y de capital externo. La Argentina Moderna, liderada por los hombres de la Generacin del 80, un grupo de liberales en lo econmico pero conservadores en lo poltico (Mc Gann, 1960), avanza progresivamente a partir de la legalizacin del poder y la pacificacin del pas, respaldada por el Congreso Nacional y el Ejrcito, hasta su crisis en 1930. Los partidos polticos del orden conservador (Botana, 1977) carecen de programas y se renen en torno a caudillos de elite. El poder central se refuerza, cuando -hacia 1880- prevalece en el seno de la oligarqua la tendencia ms conservadora. La conformacin de la Unin Cvica Radical en 1891, como un desafo al acuerdismo roquista, inaugura en el pas la etapa de los partidos polticos modernos, con democracia interna y dispuestos a enarbolar el respeto a la Constitucin Nacional y a las prcticas democrticas en el sistema poltico argentino, que habr de tomar cuerpo en 1916 cuando como consecuencia de la aplicacin de la reforma electoral Senz Pea, el radicalismo resulte consagrado titular en el ejercicio del Poder Ejecutivo Nacional. El Estado democrtico se conforma para desplegar una poltica que privilegia el arbitraje como base de la relacin social. La causa se enfrenta entonces al rgimen y el yrigoyenismo impulsa una poltica reparadora, capaz de hacer posible la vigencia del juego democrtico a travs del

Un partido poltico puede definirse como una organizacin orientada hacia el logro del control legtimo del gobierno mediante un proceso electoral. En algunas situaciones hay organizaciones polticas que pretenden alcanzar el poder pero se les impide hacerlo por medios ortodoxos. Tales organizaciones pueden considerarse mejor como sectas o movimientos de tipo poltico hasta que consiguen su reconocimiento. (Giddens, Anthony. Sociologa, Alianza Editorial, Madrid, 1998, pp. 440-441)

20

Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997)

ejercicio de la labor de los partidos polticos y el respeto a los principios de la Constitucin Nacional.

Dos fuerzas convergentes en su punto de aplicacin, pero divergentes en la direccin de sus provechos, apuntalan la prosperidad del pas. Una es la tierra y lo que a ella est anexado y es su ndice; otra el capital extranjero que la subordina y explota. [...] Ahora [1931] la Repblica es una inconmensurable estancia moderna, macrocfala, como todas las estancias, cuyo casco es Buenos Aires. [...] Los radicales perduraron mientras tuvieron presente la idea de su responsabilidad. El pueblo excusaba las pequeas incorrecciones, el arribismo desaforado, porque dieron al pas una cohesin espiritual como jams haba tenido. Pero Yrigoyen, ya muy anciano, se mare con los ochocientos mil votos de su candidatura. La altanera lo perdi. Su segunda presidencia fue una tanda inacabable de infatuamientos. Soberbia era menoscabar en vano al Parlamento; soberbia, hacer gala de matonismo en las intervenciones; soberbia, valerse de los hombres menos enteros de su partido. Ahora estamos frente a una soberbia peor. El capital extranjero est en el poder. [...] (Scalabrini Ortiz, Ral. La defeccin poltica, en: El hombre que est solo y espera, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1991, 17. Edicin, pp. 85-88)

1.5. Del Estado intervencionista al Estado burocrtico-autoritario

En 1930 se produce en la Argentina la crisis del Estado oligrquico y liberal, que cierra una etapa de la historia argentina -la del crecimiento hacia fuera- y da origen a la presencia del Estado militar intervencionista. Se inaugura entonces en el pas un ciclo de crisis permanente (Kaplan, 1983), de democracia restringida, que habr de desembocar hacia 1966 en el Estado burocrtico autoritario (ODonnell,1982). Entre ambos extremos el Estado nacionalista y popular -que aparece en la Argentina en los aos 40 y hasta 1955- inaugura una nueva etapa de transformacin del Estado nacional. Con el Ejrcito en el poder (1930) -y junto a l una fraccin importante del nacionalismo y la colaboracin del neoconservadorismo- se rompe por primera vez en el pas el orden institucional, al mismo tiempo que cobra cuerpo el Estado intervencionista que deja sentir su presencia en la economa, las finanzas y la sociedad argentinas. El auge del poder militar coincide con la crisis de un sistema econmico agroexportador que hiciera prspera a la Argentina (Rouqui, 1981). El golpe militar del 4 de junio de 1943 inaugura una etapa del proceso histrico signada por el liderazgo vertical, popular y nacionalista de Juan Domingo Pern. Nace el Estado dirigista y planificador, sustentado en el principio democrtico, pero ms heterogneo y complejo que lo que su estructura monoltica permite suponer. En este caso -como en todo populismo- la participacin popular no slo es el ejercicio regular del sufragio; es tambin la asistencia a actos pblicos, ritos y festivales donde se exhibe el entusiasmo, con smbolos
Yira...Yira (Enrique Santos Discpolo, 1929, fragmento) Cuando la suerte que es grela, fallando y fallando, te largue parao, cuando ests bien en la va, sin rumbo, desesperao, cuando no tengas ni fe, ni yerba de ayer secndose al sol, cuando rajs los tamangos, buscando ese mango que te haga morfar, la indiferencia del mundo que es sordo y es mudo recin sentirs. [...] (Tango nuestro. Diario Popular, Editorial Agedit S.A., s/f, p. 188)

21

Universidad Virtual de Quilmes

que identifica colectivamente el ideario democrtico-popular. El tipo de integracin del pueblo en la vida poltica, en que el lder populista piensa es, pues, esttico o litrgico, ms que institucional (lvarez Junco, 1994, p.26). Los dirigentes populistas establecen, en nombre del pueblo un renovado sistema de caudillaje caciquil, contando para lograrlo con una excepcional capacidad organizadora y manipuladora. La seduccin populista como rgimen en el poder y como movimiento social y poltico implica: un estilo personalista de liderazgo carismtico; un discurso poltico de confrontacin (pueblo vs. oligarqua); un mecanismo de patronazgo y de articulacin lder-base clientelar. El lder populista se identifica con la totalidad de la patria, la Nacin o el pueblo en su lucha contra la oligarqua. Es lder debido a su honestidad y fuerza de voluntad, que garantiza el cumplimiento de los deseos populares (Torres Ballesteros, 1987). Un vnculo mstico une al lder, que rene atributos personales que lo asimilan a conos de la cultura de la cual forma parte, con el cuerpo social. El populismo se convierte en una respuesta coherente a los procesos de aceleracin de la industrializacin, la diferenciacin social y la urbanizacin, que incorpora a los sectores subalternos, promoviendo la alianza entre obreros y pequea burguesa. Movilizacin e integracin son las claves para que grupos anteriormente pasivos comiencen a intervenir en la vida nacional a travs de los canales poltico-institucionales vigentes y en un marco de legitimidad del rgimen, que es aceptado por quienes son movilizados (Mackinnon y Petrone, 1999, pp. 20-23). El populismo es un movimiento poltico con fuerte apoyo popular, con la participacin de sectores de clases no obreras con importante influencia en el partido, y sustentador de una ideologa anti-statu quo. Sus fuentes de fuerza o nexos de organizacin son: a) una elite ubicada en los niveles medios o altos de la estratificacin y provista de motivaciones anti-statu quo; b) una masa movilizada formada como resultado de la revolucin de las aspiraciones; y, c) una ideologa o un estado emocional difundido que favorezca la comunicacin entre lderes y seguidores y cree un entusiasmo colectivo. (Di Tella, 1977, pp. 47-48). El discurso y la retrica populistas, por su parte, radicalizan el elemento emocional. El discurso, cuya temtica se centra en el problema del control de las estructuras institucionales del Estado y del poder, es polmico y descalifica al mismo tiempo que refuta el discurso opositor. Adems, el lder popuslista les otorga nuevo sentido a palabras clave de la cultura poltica del momento y siempre toma en cuenta el contexto al cual dirige su discurso, calculando sus efectos ideolgicos y polticos inmediatos (De Ipola, 1983). A travs de actos polticos masivos suele actualizar el sentimiento de colectividad. Por estas razones los lderes populistas -como fue el caso de Juan D. Pern- hacen un uso creativo de los medios de comunicacin y tienen habilidad para recoger las experiencias privadas de los trabajadores y volverlas pblicas; adoptan su estilo de vida, sus costumbres, sus principios y afirman su valor intrnseco. Amplios sectores sociales acceden a la dignidad simblica de ser alguien, de ser seres humanos en sociedades excluyentes y racistas (De la Torre, 1994). De ah que los descamisados de Pern se transformaran en el baluarte de la verdadera Nacin en lucha contra la antinacin oligrquica.

22

Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997)

En junio de 1966, despus de producidos los efectos de la desperonizacin emprendida por los hombres de la llamada Revolucin Libertadora y de espordicos perodos de democracia dbil, se inauguran los tiempos de la Revolucin Argentina y con ella la vigencia del Estado Burocrtico Autoritario, que se instala en la Argentina con caractersticas muy precisas que lo distinguen de otros Estados autoritarios. El Estado Burocrtico Autoritario resulta garante y organiza la dominacin ejercida a travs de una estructura de clases subordinada a los sectores superiores de una burguesa oligoplica y transnacionalizada, como su principal base social. Institucionalmente est compuesto por un conjunto de organizaciones coactivas y dedicadas a la normalizacin de la economa; para cumplir dos tareas esenciales de este Estado: la reimplantacin del orden en la sociedad subordinando al sector popular y la restauracin del sistema econmico. Al mismo tiempo, se estructura como un sistema de exclusin poltica de los sectores populares previamente activados; consolidando la dominacin social y sesgando la distribucin general de recursos. El Estado Burocrtico Autoritario suprime la ciudadana y la democracia poltica; representa la prohibicin de lo popular y se respalda en la coaccin. Tiende a acrecentar las desigualdades preexistentes al suprimir las instituciones canalizadoras de las demandas sustantivas de justicia social, que son incompatibles con la imposicin del orden y la normalizacin econmica. Suprime, pues, dos mediaciones fundamentales entre el Estado y la sociedad: la ciudadana y lo popular. A pesar de su discurso marcial y patritico, el Estado Burocrtico Autoritario que emerge de un desgarramiento del arco homogeneizante de la Nacin, niega la representacin de esa Nacin. Intenta sistemticamente despolitizar el tratamiento de las cuestiones sociales, sometindolas a la racionalidad tcnica. Este accionar es acompaado por el cierre de los canales democrticos de acceso al gobierno y de los criterios de representacin popular o de clase, cuando limita esa accesibilidad a quienes ocupan la cpula de las grandes organizaciones.

Es evidente, por otro lado, que la organizacin burocrtica de una estructura social y especialmente de una estructura poltica puede tener y tiene regularmente amplias consecuencias econmicas. Cules? Ello depende, por naturaleza, de la particular distribucin de los poderes sociales y econmicos, y especialmente del campo que ocupa el naciente mecanismo burocrtico, es decir, de la direccin que le hacen seguir los poderes que se sirven de l. El resultado de ello ha sido con gran frecuencia una distribucin cripto-plutocrtica de poderes. (Weber, Max. Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, FCE, Mxico, 1996, p.742)

1.6. Legitimidad, conflicto, gobernabilidad y transformacin socioeconmica. La cuestin de la hegemona. El Estado democrtico y la poltica deliberativa
El grado de desarrollo y la forma en que se estructuran las fuerzas y las relaciones de produccin, tanto como sus combinaciones e interacciones, brindan las bases y la trama de los aspectos socioeconmicos de una sociedad. A ellas se suman las formas y jerarquas del poder, las instituciones sociales y polticas, el Estado, el derecho, las ideologas -como producto y parte de la realidad social- y la cultura (Kaplan, 1983). Es a travs de la ideologa que se mediatizan e interiorizan la legitimidad y el consenso, al expresar la estructura social y el sistema de dominacin emergente. Toda sociedad es esencialmente mvil, heterognea y contradictoria, y sostiene una tensin permanente entre las fuerzas y tendencias de conflictos y de disgregacin, y las fuerzas de cohesin e integracin (Kaplan, 1983, p. 25). Son los naturales intereses de clase los que encierran la posibilidad del conflicto. En este contexto surge el papel indispensable que el Estado juega en las relaciones sociales, al colocarse -con el carcter dual que le es propio y que ya fuera analizado- como instancia relativamente auLa autoridad es el legtimo uso del poder por parte del gobierno. Legitimidad significa que los que estn sujetos a la autoridad del gobierno la aceptan. Por lo tanto, poder es diferente de autoridad. (Giddens, Anthony. Sociologa, Alianza Editorial, Madrid, 1998, pp. 434-435)

23

Universidad Virtual de Quilmes

tnoma y superior respecto de todas las clases y grupos. Slo desempeando esa funcin adquiere legitimidad y consenso. La aceptacin del poder estatal y de su funcin institucionalizadora implica mantener legitimidad, consenso y legalidad como elementos que interactan y se superponen como parte de un proceso nico para superar conflictos y lograr estabilidad e integracin en el cuerpo social. Es el consenso el que asegura, a travs del acuerdo general de los grupos e individuos integrantes de la sociedad, la legitimidad de una forma de gobierno o de un tipo de Estado. El concepto de hegemona -por su parte- intenta suturar las grietas presentes en el discurso terico posterior a la Segunda Internacional. La hegemonizacin de una tarea o de un conjunto de fuerzas polticas pertenece al campo de la contingencia histrica. Hay una escisin entre la naturaleza de clase de la tarea y el agente histrico que la lleva a cabo. El espacio indeterminado que crea esta escisin constituye el punto crucial a partir del cual las orientaciones revolucionarias se dividen (Laclau y Mouffe, 1987, pp. 5357). Surge entonces la oposicin entre un interior necesario (las tareas de clase en un desarrollo normal) y un exterior contingente (tareas ajenas a la naturaleza de clase de los agentes sociales que stos deben asumir en un momento determinado). En el discurso de la socialdemocracia rusa, por ejemplo, hegemona designa un espacio dominado por la tensin entre dos relaciones diferentes: a) la relacin entre la tarea hegemonizada y la clase que es su agente natural; y b) la relacin entre la tarea hegemonizada y la clase que la hegemoniza. La articulacin lgica entre ambas es la condicin bsica para transformar a la hegemona en una categora terica. La ruptura de esta concepcin reduccionista es la que permite plantear la cuestin de la hegemona como la reconstruccin democrtica de la nacin en torno a un nuevo ncleo de clase (Laclau y Mouffe, 1987, p. 71). Es que la lgica de la hegemona como lgica de la articulacin y de la contingencia ha pasado a implantarse en la propia identidad de los sujetos hegemnicos (Laclau y Mouffe, 1987, p. 102). Toda vez que se vislumbra un avance en la direccin democrtica, la tarea hegemonizada altera la identidad del sujeto hegemnico; vale decir que el concepto de hegemona est sujeto a las tensiones inherentes a toda prctica poltica y social. Es en este sentido que ser aqu utilizado.

En la medida en que el estado se transforma en un estado de masas, el tema de la hegemona, de la guerra de posiciones, pasa a primer plano porque esa transformacin implica la puesta en marcha por las clases dominantes de un nuevo proceso de revolucin pasiva. [...] Es a travs de esta revolucin pasiva (proceso de transformaciones desde lo alto en el que se recupera una parte de las demandas de abajo pero quitndoles toda iniciativa poltica autnoma) como Gramsci alude a la ampliacin del liberalismo operada por el capitalismo. [...] El estado, as concebido, no es un instrumento: es todo el complejo de actividades prcticas y tericas con las cuales la clase dirigente no slo justifica y mantiene su dominio sino que tambin logra obtener el consenso activo de los gobernados. La hegemona es direccin poltica y direccin cultural. (Portantiero, Juan Carlos. Los usos de Gramsci, Grijalbo, Buenos Aires, 1999, pp.51-52)

24

Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997)

Por otra parte, cuando las organizaciones y los procedimientos polticos y jurdicos adquieren valor y estabilidad, es posible afirmar que se est en presencia de un proceso de institucionalizacin como paso previo hacia la gobernabilidad; entendiendo por tal la institucionalizacin del sistema poltico; el grado ms alto de la dimensin de gobernacin. Cuando un grupo es capaz de utilizar ciertos recursos polticos para su propio beneficio o los de un grupo, se constituye en un actor estratgico que ejerce el poder (Ejrcito, Iglesia, asociaciones empresarias, partidos polticos, etc.). En tal sentido, gobernabilidad y democracia no son sinnimos. La gobernabilidad es la representacin efectiva de los grupos en proporcin a su poder; respeta la lgica del poder. La democracia, por su parte, es la representacin de los grupos de acuerdo al nmero de personas que lo apoyan; respeta la lgica de la igualdad poltica y los partidos se convierten en un recurso para la gobernabilidad democrtica. De ah que una de las caractersticas de los Estados latinoamericanos sea la de fomentar la ingobernabilidad. El Estado en Amrica Latina resulta as un actor muy poderoso; quien lo administra establece las reglas y el Estado se convierte en un premio tentador en la lucha por el poder. Existe una inevitable tensin entre la autocomprensin normativa del Estado de derecho y la facticidad social de los procesos polticos que le son propios. Segn los argumentos de Werner Becker, as como el poder se expresa en la superioridad emprica del inters o la voluntad ms fuerte, as tambin el poder estatal se expresa en la estabilidad del orden que logra mantener. La legitimidad se considera medida de la estabilidad, pues objetivamente la legitimidad del Estado se mide por el reconocimiento fctico de que es objeto por parte de los sometidos a la dominacin (Habermas, 1998, p.366). La igualdad que confiere el voto, la competencia entre los partidos polticos y la dominacin de la mayora son -segn esta concepcin- elementos suficientes para definir la democracia en base a un subjetivismo tico. Conforme a la concepcin liberal el proceso democrtico se funda en la forma que adoptan los compromisos entre intereses. La concepcin republicana, en cambio, insiste en la formacin de la opinin y la voluntad poltica de los ciudadanos, como el medio a travs del cual se constituye la sociedad como un todo polticamente estructurado; la sociedad es en s misma sociedad poltica. La comprensin de la poltica para ambas concepciones, se centra en el Estado. Es la teora del discurso la que, tomando connotaciones normativas de ambos enfoques, articula los conceptos explicativos en una forma renovada. La teora del discurso cuenta con la intersubjetividad de orden superior que representan los procesos de entendimiento que se efectan a travs de los procedimientos democrticos o en la red de comunicacin de los espacios pblicos polticos (Habermas, 1998, p.375). As entendido, el flujo de comunicacin entre la formacin de la opinin pblica, los resultados electorales institucionalizados y las resoluciones legislativas, tiene por objeto garantizar el espacio generado en la opinin pblica para transformar el poder y que pueda ser utilizado administrativamente. Opinin y voluntad se convierten as en procedimientos de formacin democrtica. Para Robert Dahl la comprensin de la autodeterminacin democrtica debe cumplir con las siguientes garantas: a) la inclusin de todos los afectados; b) oportunidades igualmente distribuidas e igualmente eficaces de participacin en el proceso poltico; c) igual derecho a voto en la toma de decisiones; d) el mismo derecho a la eleccin temtica de los problemas esen-

25

Universidad Virtual de Quilmes

ciales que afectan al orden social; y e) una situacin que permita a todos los implicados comprender la materia necesitada de regulacin y de los intereses en conflicto (Habermas, 1998, p.394). La generacin de poder legtimo a travs de la poltica deliberativa, permite programar la regulacin de los conflictos sociales y la persecucin de fines colectivos. Los circuitos de comunicacin del espacio pblico-poltico estn muy expuestos, pues, a la presin que ejerce la inercia social; pero la influencia as generada slo puede convertirse en poder poltico si logra acatar el procedimiento democrtico y el derivado del sistema poltico articulado como Estado de derecho.

La poltica
A m me parece bien y comprensible que un seor de cuello palomita, polainero, con pata de gallo en el vrtice de los ojos y chaleco de fantasa, haga poltica. No slo que me parece bien, sino que hasta lgico, pues son estas bellas personas las que con apetitos de tiburones y recursos de limosneros en el bolsillo, pueden encontrar un porvenir en la poltica. Tambin me parece sensato que en estas aventuras de voto y urna, se embarquen los perdidos y los vagos, ya que ni los vagos ni los perdidos tienen nada que perder en dicho asunto sino que van a pura ganancia; pero lo que no encuentro explicable es que personas que durante todo el ao hacen derroche de cordura, pierdan en tres das su buena dosis de sentido comn y se conviertan en correveidiles de los caudillos parroquiales y aspirantes a una banca en la Cmara. (Arlt, Roberto. Cosas de la poltica. El Mundo, 2 de marzo de 1930, en: Aguafuertes, Editorial Losada S.A., Buenos Aires, 1998, t. II, p. 461)

El poltico (1933)
Son muy estrechas las similitudes entre nuestro poltico profesional y el curandero, el brujo y la comadrona. En diferentes tiempos diferentes nombres. [...] El poltico se debe al comit y a sus amigos; aqul es el local adosado a su casa y stos la prolongacin de su familia. Sabe que su misin es dar, servir a su votante, y cuando no se le pide nada est intranquilo, [...] Pero el verdadero poltico no es el que da, sino el que cambia de mano la ddiva. Cuando alcanza la ms alta magistratura adquiere categora de dolo, pero se hace en l ms visible lo que no puede dar: mientras que disponiendo de la promesa como programa y recetario, la faltriquera mgica resulta inexhaustible. El poltico se conserva en el auge de su prestigio mientras dura su habilidad de emplear frases ambiguas, abstractas; mientras usa lugares comunes y frases hechas, sin arriesgar opiniones a fondo. Mas ha de saber transmitir fe al adicto. (Martnez Estrada, Ezequiel. Radiografa de la pampa, Editorial Losada S.A., Buenos Aires, 1991, 13. edicin, pp. 240-241)

Lecturas obligatorias Oszlak, Oscar. La formacin del Estado argentino, Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 1985, caps. I y II.

26

Estado, sociedad y economa en la Argentina (1930-1997)

Girbal- Blacha, Noem M. Argentina: la crisis-las crisis. En torno a un estado de la cuestin, en: Anuario IEHS 4, Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Tandil, 1991, pp. 413-426. Kaplan, Marcos. Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1983, primera reimpresin, pp. 11-54.

Lecturas recomendadas Daz Alejandro, Carlos. Ensayos sobre historia econmica argentina, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1975. Garretn, Manuel Antonio. Redefinicin de gobernabilidad y cambio poltico, en: Sntesis 22, julio-diciembre 1994, pp. 53-60.

1. Resuelva la siguiente gua de lectura a partir del texto de Kaplan: a. Cul es la hiptesis central sostenida por el autor acerca de la formacin del Estado Nacional en Amrica Latina y cules las dificultades que encuentra para exponerla? b. En funcin del encuadre terico que realiza el autor, cmo define los niveles y aspectos de las estructuras sociopolticas? Qu opina de las ideologas? c. Resee sus planteos acerca de las relaciones entre conflicto, integracin y poder en la conformacin del Estado nacional. d. Por qu sostiene el autor que el Estado tiene un carcter dual? Fundamente brevemente. Caracteres y funciones del poder estatal. e. Qu lugar ocupan administracin y burocracia en este texto? Por qu? f. Cmo vincula Kaplan el capitalismo liberal con el Estado? Enumere sus aspectos principales. g. Qu es el bonapartismo? h. Defina y relacione los conceptos de institucionalizacin, legitimidad, consenso y legalidad. i. Cules son las funciones negativas y cules las positivas que cumple el Estado, segn el anlisis de Kaplan?

2. Responda a partir de las explicaciones dadas en la Carpeta de trabajo: a. Caracterice una crisis coyuntural y una estructural, orgnica, nacional. Enuncie un ejemplo de cada una. Enumere -por lo menos- 2 diferencias entre cada una de ellas. b. Explique brevemente la siguiente afirmacin referida a los acontecimientos de la Argentina de 1930: el

27

Universidad Virtual de Quilmes

drama reside tanto en la incapacidad de la clase dominante para ser dirigente, cuanto en las subalternas para construir un sistema hegemnico alternativo (Ansaldi, 1989, p.391).

3. Elabore un cuadro conforme a las siguientes indicaciones: Ttulo del cuadro: Formacin y transformaciones del Estado nacional entre 1880 y 1966. Disee etapas histricas y consigne para cada etapa: Qu sectores tienen la titularidad del gobierno; Enumere por lo menos 3 caractersticas distintivas para cada caso; Refiera dos factores del proceso histrico que condicionan el cambio. Indique para cada etapa si hay gobernabilidad con democracia o sin ella.

28