GHID privind elaborarea proiectelor de decizii i dispoziii ale autoritilor publice locale

C E N T R E F O R T H E A NA L Y S I S A N D P R E V E N T I O N O F C O R R U P T I O N

CENTRUL DE ANALIZ I PREVENIRE A CORUPIEI

Elaborarea acestui ghid a fost posibil graie ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Ageniei SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID), n cadrul

Programului AED Consolidarea Societii Civile n Moldova (MCSSP). Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect n mod necesar poziia USAID, Guvernului SUA sau AED.

CUPRINS:
INTRODUCERE
pag. 3-4

I. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE (APL) I.1. I.2.

pag. 6-9

Cadrul normativ Domeniile Categorii I.3.1.

privind de

competena

APL

de a adopta ale ale

acte APL APL APL APL

administrative

pag. 6

intervenie de

regulatorie acte

I.3.
pag. 9-10

Deciziile Dispoziiile de legalitate ale actelor

pag. 10-12

I.3.2.
pag. 12

I.4.

Condiiile

APL

pag.13-14

II. ELABORAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE ALE APL REGULI ELABORAREA DE TEHNIC LEGISLATIV II. II.2.
pag. 17

1.

Condiiile

generale

pentru de

actele

normative

ale

APL

pag. 16-17

Regulile II.2.1. Regulile

pag. 17-18

tehnic legislativ: limbajul,

legislativ ortografia i

de

tehnic

punctuaia
pag. 18-21

II.2.2. Procedeele tehnice aplicabile actelor normative ale APL II.3.

pag. 21-22

Prile

constitutive

ale

actului

normativ

III.

pag. 24-36

MODELE

DE

DECIZII

DISPOZIII

ALE

APL

IV. ACORD-MODEL DE COOPERARE DINTRE ASOCIAIA OBTEASC I APL pag. 37-39 3

INTRODUCERE
Redimensionarea i modernizarea sistemului administrativ din Republica Moldova impune schimbarea centrelor de decizie n cadrul administraiei publice. Societatea contemporan, prin promovarea unui proces decizional transparent i pluralist, a deplasat puterea administrativ de la centru ctre colectivitile locale, n vederea apropierii procesului decizional ctre ceteni i satisfacerii depline a intereselor locale. Din punct de vedere al acestui proces, descentralizarea i autonomia local snt considerate a fi elemente sine qua non ale democraiei. Autonomia local este privit ca un corolar indispensabil al democraiei, pentru organizarea administraiei publice, ea avnd aceeai pondere ca i democraia reprezentativ pentru organizarea constituional. Autoritile locale reprezint corpuri intermediare, ntre individ i puterea central, determinnd reguli adaptate fiecrui cadru geografic i personaliznd autoritatea public n funcie de problemele locale. Nevoile i interesele locale sunt legate de specificul colectivitii respective i se disting de nevoile generale ale statului. Aa de exemplu, sunt considerate nevoi rezolvate prin servicii locale: aprovizionarea cu ap, cldura, salubritatea, iluminarea locurilor publice, construcia i ntreinerea drumurilor etc. Pe de alt parte, statul nu poate s soluioneze, prin mijloacele de care dispune i n condiii de operativitate i eficien, ansamblul acestor nevoi i interese. De aceea, statul este cel care stabilete care dintre probleme vor fi de competena serviciilor publice centrale i care vor intra n sfera de competen a autoritilor locale. De regul, perimetrul competenelor autoritilor locale n soluionarea problemelor locale este stabilit n legi. Astfel, realizarea interesului local impune administraia local la organizarea unui ir de activiti cu caracter de dispoziie i prestaie. Prin urmare, administraia public local poate fi considerat att din punct de vedere formal-organizatoric, ct i materialfuncional, ca o totalitate de servicii publice menite s satisfac interesele i variatele nevoi ale cetenilor i ale societii. n acest context, administraia public local, pentru realizarea atribuiilor cu care este investit prin lege, opereaz cu acte administrative cu caracter normativ sau individual, iar pentru a rspunde adecvat i eficient necesitilor colectivitilor locale, n procesul de luare a deciziilor autoritile publice locale trebuie s i fundamenteze activitatea normativ pe principii legale i s le redacteze potrivit rigorilor tehnicii legislative (normative). 4

Prezentul Ghid are drept scop oferirea unui set de standarde minime aplicabile n procesul decizional local i abordeaz urmtoarele aspecte: - Cadrul normativ privind competena APL de a adopta acte administrative; - Domeniile de intervenie regulatorie ale APL; - Categorii de acte ale APL; - Condiiile de legalitate ale actelor APL; - Regulile de tehnic legislativ pentru actele normative ale APL; - Prile constitutive ale actului normativ al APL i fundamentarea acestuia; - Modele de decizii i dispoziii ale APL. Autorii Ghidului i exprim sperana c acest text va deveni un veritabil ndrumar pentru reprezentanii autoritilor administraiei publice locale n procesul de elaborare i emitere a actelor administrative, va facilita activitatea funcionarilor la nivel local i, implicit, va contribui la unificarea sistemului actelor normative.

CAPITOLUL I. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

I. 1. CADRUL

NORMATIV PRIVIND COMPETENELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Autoadministrarea local joac un rol deosebit n viaa colectivitilor locale i se realizeaz de autoritile administraiei publice locale proprii pentru fiecare unitate administrativ-teritorial. Autoritile administraiei publice locale, care guverneaz la nivel local, snt definite expres de lege, ca autoriti reprezentative i deliberative ale unitii administrativ teritoriale de nivelul nti sau doi. Acestea snt alese de populaie n vederea soluionrii problemelor de interes local sau, dup caz, a coordonrii activitii consiliilor locale la realizarea sarcinilor publice de interes raional. n acest sens, n temeiul art. 112 alin. (2) din Constituie, consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae. De asemenea, potrivit art. 113 alin. (1) din Constituie, consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional. Cadrul legislativ i normativ abiliteaz autoritile locale cu atribuii n vederea asigurrii bunei administrri la nivel local. Atribuiile autoritilor locale se ntemeiaz pe normele constituionale i un numr important de legi. Legile de baz, prin care autoritile locale se abiliteaz cu atribuii snt: Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local; Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ; Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale; Legea nr. 523-XIV din 16.07.1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale; Legea nr. 1350-XV din 02.11.2000 cu privire la activitatea arhitectural, precum i un ir de alte acte legislative conexe. I. 2. DOMENIILE

DE INTERVENIE REGULATORIE ALE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Autoritile administraiei publice locale intervin cu reglementri n toate domeniile ce in de competena lor. Competena autoritilor locale este expres determinat de legile de baz i de legile conexe. Astfel, potrivit art.4 din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativ, autoritile administraiei publice locale de nivelul nti: consiliile locale i primarii snt investite cu competena de reglementare a domeniilor proprii de activitate, care se refer la: a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local; b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora; c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale; 7

d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale; e) transportul public local; f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor; g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale; h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic); i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice; j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti; k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror altor msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale; l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativteritoriale; m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei; n) organizarea serviciilor antiincendiare. Potrivit aceleiai legi, autoritile administraiei publice locale de nivelul doi sunt investite cu atribuii de reglementare n domeniile ce in de: a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului; b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional; c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere; d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional; e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de interes raional; f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale; g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local; h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional; i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional; j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional; k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale. Dei domeniile de activitate proprii ale autoritilor administra iei publice locale snt stabilite expres de legile cadru, totui autoritile publice locale de orice nivel, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni 8

de interes local care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Competenele autoritilor locale, de regul, snt realizate de consiliul local sau raional i de primarul localitii sau preedintele raionului, care activeaz n limitele competenelor stabilite de lege. Totui, n procesul de identificare a limitelor de intervenie, indicatorii de baz vor fi normele legislative care stabilesc competenele pentru autoritile locale. Astfel, atribuiile consiliului local pornesc de la dreptul acestora la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. Aceasta din urm rezult din competena unitilor administrativ-teritoriale, care nu poate fi pus n cauz sau limitat de nici o autoritate public, dect n condiiile legii. Autoritatea consiliilor locale este aplicabil doar n limitele teritoriului administrat, adic a unitii administrativ-teritoriale respective. Consiliile locale pot lua decizii n orice probleme de interes local, cu excepia celor ce in de competena altor autoriti publice. Problemele cu care se confrunt consiliile locale snt complexe i numeroase, deosebindu-se prin specificul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. La delimitarea atribuiilor consiliilor locale, trebuie s se in cont de suportul legal, deoarece n temeiul acestuia se stabilete autoritatea de competena creia ine rezolvarea uneia sau alteia probleme. Competenele autoritilor publice locale, n special competenele autoritilor executive, snt determinate n principal de necesitatea de a realiza att interesul local, ct i interesul naional. Din aceste considerente, prin lege, n sarcina primarilor i a preedinilor de raioane snt puse att atribuii proprii, ct i atribuii delegate. Primarul i preedintele raionului nu-i exercit atribuiile n nume propriu, ci n numele colectivitii locale care i-a ales, pe de o parte, i ale statului pe de alt parte, care i-a abilitat cu drepturi i obligaii de interes public. Spectrul atribuiilor primarului i ale preedintelui raionului este determinat de calitatea i sarcinile puse n seama lor. Potrivit statutului de organ executiv local, primarul sau preedintele raionului reprezint i exercit atribuii ce in de competena sa, ori delegate. n cazul n care consiliul este suspendat primarul/preedintele raionului exercit administrarea operativ a treburilor publice ale unitii administrativ-teritoriale. Primarului/preedintelui raionului i revine competena de ordonator de credite a unitii administrativ-teritoriale respective i exercit atribuiile rezultate din personalitatea juridic a acesteia. Atribuiile de baz ale primarului i ale preedintelui raionului snt stabilite expres de lege i pornesc de la competenele proprii ale unitii administrativteritoriale respective i celor delegate acestora de ctre stat. Astfel, exist un ir de atribuii care intereseaz doar comunitatea local, alte categorii de atribuii care intereseaz att colectivitatea local, ct i statul, precum i un ir de atribuii care in doar de interesele statului.

Spre exemplu, n procesul de realizare a atribuiilor ce in de eliberarea actelor strii civile, care rezult din calitatea de autoritate tutelar sau cele referitoare la recensmnt, alegeri etc. primarul acioneaz i ca reprezentant al statului. Potrivit statutului de autoritate executiv, primarul sau preedintele raionului pot emite doar acte de execuie, i numai n cazul n care acestora i-au fost delegate anumite atribuii ale consiliului sau le ndeplinete n cazul suspendrii activitii consiliului, primarul sau preedintele raionului ndeplinete i alte categorii de acte, care au fora juridic potrivit competenelor materiale i teritoriale respective. Majoritatea atribuiilor primarului sau ale preedintelui raionului pot fi grupate n domenii, care vizeaz atribuiile unitii administrativ-teritoriale sau atribuiile statului. Primarul sau preedintele raionului, la nivel local, ndeplinete n teritoriul administrat atribuii n urmtoarele domenii: - asigurarea ordinii de drept; - economic i financiar-bugetar; - politicii de cadre; - nvmntului, proteciei sociale i al ocrotirii snti; - ecologiei i amenajrii teritoriului; - aprrii i situaiilor excepionale; - electoral; - colaborrii cu alte autoriti publice, etc. Potrivit legii autoritatea executiv local poate ndeplini i alte atribuii n domeniul colaborrii cu localiti din alte ri i extinderea legturilor cu acestea etc. I.3. CATEGORII

DE ACTE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

n activitatea sa autoritile administraiei publice locale adopt acte administrative cu caracter normativ i individual. Cerinele fa de forma i coninutul acestor categorii de acte sunt instituionalizate parial i privesc doar actele cu caracter normativ. Actele cu caracter individual se emit n form scris pentru executarea legii sau a unui alt act normativ, n vederea dispunerii realizrii unui drept sau impunerii unei obligaiuni, precum i pentru asigurarea organizrii executrii prevederilor actelor normative (msuri pregtitoare, operaiuni administrative, alte activiti tehnice). Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit n conformitate cu cerinele Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale. Conform art.78 alin.(1) al acestei legi, actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, se emit ntru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituia Republicii Moldova, Legea privind administraia public local, prin alte legi, prin hotrrile Parlamentului, prin decretele Preedintelui Republicii Moldova, prin hotrrile i ordonanele Guvernului i numai n domeniul care ine de competena lor. 10

Baza legal a activitii normative a autoritilor publice locale o constituie: Constituia Republicii Moldova; Legea nr. 436/2006 privind administraia public local; Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativ; Legea nr. 397/2003 privind finanele publice locale; Legea nr. 317/2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale; Alte legi. mputernicii pentru emiterea actelor administrative la nivel local sunt consiliile locale i primarii, iar la nivel raional consiliile raionale i preedinii raioanelor. Aceste autoriti pot emite acte administrative cu caracter normativ sau individual doar n conformitate cu competenele materiale stabilite prin lege i aciunea acestor acte se extind teritorial doar n arealul teritoriului administrat de aceste autoriti. ntru exercitarea atribu iilor ce le revin autorit ile administra iei publice locale emit potrivit prevederilor Legii nr. 436/2006 privind administraia public local: DECIZII: acte adoptate de consiliile locale i consiliile raionale; DISPOZIII: acte emise de ctre primari i preedinii de raioane. I.3.1. DECIZIILE APL n activitatea sa i pentru realizarea atribuiilor conferite de lege, consiliul local i consiliul raional autoriti reprezentative i deliberative ale administraiei publice locale - adopt decizii. Procesul de luare a deciziilor este considerat drept element principal n activitatea oricrei instituii. De oportunitatea i calitatea deciziilor depinde n cea mai mare parte calitatea prestaiei realizat de autoritile administraiei publice locale. Pentru administraia public local procedeul de luare a deciziilor este unul complex, deoarece client al administraiei publice locale este toat comunitatea local, care are diverse interese i necesiti, iar alesului local i revine rolul n majoritatea cazurilor de a lua decizii n interesul ntregii comuniti locale. Potrivit art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, consiliul local: n realizarea competenelor sale, adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare. Legiuitorul, n alin.(4) al aceluiai articol, prevede necesitatea unei majoriti absolute de voturi pentru deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate, innd cont de faptul c aceste probleme sunt foarte importante pentru 11

administrarea domeniului public local i necesit o unitate de opinii mai mare. n acelai timp, legea statueaz c deciziile privind iniierea revocrii primarului n conformitate cu art. 19 alin.(5) al Legii nr. 436/2006 se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei . Consiliul local n conformitate cu art.19 alin.(6) al Legii nr. 436/2006 poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal. De regul, prin vot secret se aleg unele persoane cu funcii de rspundere, pentru a evita cazurile n care asupra consilierilor pot fi exercitate unele presiuni de ctre propriul partid sau grupurile de influen, iar prin vot nominal se adopt decizii cu caracter deosebit de important pentru colectivitate i n acest caz colectivitatea trebuie s cunoasc cum au votat aleii ei. Cu referire la adoptarea deciziilor de consiliul raional, alin.(1) al art.46 al Legii nr. 436/2006 prevede votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. Deciziile se emit n toate domeniile sociale, potrivit competenelor materiale i teritoriale. Competena material este una general, deoarece att consiliul local ct i consiliul raional, potrivit dreptului la iniiativ, de care dispun, n tot ceea ce privete treburile i interesele colectivitilor locale i raionale, pot lua, potrivit legii orice decizie pentru realizarea acestor interese. Competena teritorial a consiliilor este una limitat. Autoritatea consiliului local sau a consiliului raional se extinde n limitele teritoriului administrat. Actele respectivelor consilii nu au valoare juridic n afara teritoriului administrat. Decizia este actul juridic prin care autoritatea deliberativ a unitii teritorialadministrative (consiliile locale, consiliile raionale) i manifest voina deliberativ, producnd efecte pe ntreg teritoriul unitii administrativteritoriale respective pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege. Adoptarea unui asemenea act este rezultatul unui proces raional, impus de prevederile unui act normativ, urmare a obligativitii aplicrii unor dispoziii exprese ale unei legi, atribuit n competena material i teritorial a consiliilor, dar i din oficiu, din propria iniiativ ori la sesizarea altor organe. n toate cazurile, organul administraiei publice desfoar o activitate de pregtire a actului decizional, realiznd o documentare i o prelucrare a datelor necesare temeinic, n baza creia se fundamenteaz actul administrativ numit de legiuitor Decizie. Deciziile au caracter de actualitate snt executorii din oficiu i nu trebuie nvestite cu titlu executoriu, acestea se execut, de regul de bun voie de cei crora li se adreseaz deciziile respective. n caz de necesitate, executarea deciziilor consiliilor locale se asigur prin exercitarea forei publice de ctre autoritile statului. Orice decizie administrativ trebuie s corespund unui ir de cerine, printre care: - s fie fundamentat tiinific (persoanele cu competen decizional trebuie s posede cunotine, metode, tehnici i deprinderi manageriale i n special capacitate de nelegere a mecanismelor specifice vieii sociale); 12

- s aib un caracter realist (soluionarea unei probleme prin fundamentarea unei decizii administrative care s implice examinarea prealabil a situaiei pornind de la specificul comunitii respective); - s intervin n timp util (fiecare decizie trebuie s fie adoptat ntr-o perioad optim de timp pentru a putea satisface anumite interese sociale); - s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior (luarea n considerare a coninutului deciziilor deja aprobate pentru a preveni contrapunerile sau, dimpotriv, divergenele); - s fie oportun (decizia administrativ trebuie s contribuie pe deplin la realizarea scopului pentru care a fost emis. Astfel, organul emitent trebuie s sesizeze momentul potrivit pentru adoptarea deciziei administrative). Deciziile adoptate pot avea caracter normativ sau individual. DECIZIILE cu caracter normativ intervin n domeniile n care este necesar o reglementare general a unor raporturi sociale. Deciziile cu caracter normativ pot fi adoptate n cazurile n care aceasta o cere legea, ele fiind subordonate legii i se emit numai n scopul organizrii executrii legii. Aceast categorie de acte, prin coninutul lor, pot obliga la o anumit prestaie sau aciune, pot interzice o anumit aciune, pot lsa la latitudinea celor interesai de a face sau nu o anumit aciune. Spre exemplu, decizii referitoare la aprobarea bugetului, stabilirea taxelor i impozitelor locale, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale, planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate etc. vor avea caracter normativ. Acestor categorii de decizii le sunt aplicabile cerinele de tehnic legislativ (normativ) expuse n capitolul doi al prezentului ghid. DECIZIILE cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina organului competent prin care se creeaz, modific sau sting drepturi sau obligaii n sarcina unuia sau a mai multor persoane dinainte determinate. Astfel, ele se emit cu un scop bine determinat pentru rezolvarea unei sarcini concrete ce ine de domeniul administraiei publice, snt personificate, avnd un adresat concret, i se aplic pe un termen determinat, iar dup atingerea scopurilor aceste decizii i pierd importana juridic. Un exemplu n acest sens servesc deciziile prin care se aleg viceprimarii, alegerea comisiilor de specialitate, numirea secretarului consiliului local etc. n conformitate cu art.20 alin. (5) din Legea nr. 436/2006, deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate. I.3.2. DISPOZIIILE APL Activitatea executiv a administraiei publice locale este ncredinat potrivit prevederilor Legii nr. 436/2006 primarului/preedintelui raionului ca autoritate public executiv. Aceast activitate se desfoar i se exercit doar n domeniul administrativ. Calitatea conferit primarului/preedintelui raionului, de Legea administraiei publice locale, de reprezentant al localitii, att n relaiile cu persoanele fizice sau juridice, ct i n justiie, atrage obligaia acestui exponent al autoriti 13

executive, de a soluiona interesele generale ale colectivitii locale, precum i interesele individuale, operativ eficient. n vederea realizrii acestor sarcini, i primarii snt abilitai s emit dispoziii. Art. 32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 prevede c primarul, n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter normativ i individual . De asemenea, dreptul de a emite dispoziii n temeiul art. 54 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 ca exponent al autoritii executive a consiliului raional revine i preedintelui raionului. Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art. 54 alin. (2) al Legii nr. 436/2006, intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public, iar dispoziiile cu caracter individual, n temeiul art. 32 alin. (3) i art. 54 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate. Dispoziiile cu caracter normativ snt executorii n raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dispoziiile snt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produc n mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i snt obligatorii pe ntreg teritoriu administrat de autoritatea emitent. Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece se instituie norme juridice generatoare de drepturi i obligaii, care au caracter general i impersonal. Fa de astfel de categorii de dispoziii cu caracter normativ sunt aplicabile cerinele de tehnic legislativ (normativ) stabilite n capitolul doi al prezentului ghid. n activitatea sa primarul realizeaz un ir de operaiuni administrative sau fapte materiale concrete, care nu produc efecte juridice prin ele nsele, ns pot influena legalitatea actului emis de primar. Asemenea aciuni snt faptele administrative, activitile materiale, actele premergtoare emiterii actelor administrative: cum ar fi avizele, rapoartele, aprobrile, coordonrile, procesele-verbale i alte acte premergtoare. I.3.3. ALTE CATEGORII DE ACTE Pentru realizarea ntregii game de atribuii i activiti, autoritile administraiei publice locale pot emite i alte categorii de acte administrative. Aceste acte pot avea caracter normativ sau individual i cuprind domenii, care nu sunt acoperite de decizii i dispoziii. Spre exemplu autorit ile administra iei publice locale mai pot emite, ordine i circulare, de asemenea acestea pot ncheia contracte administrative. n cele mai dese cazuri ordinele se emit pentru administrarea activitii resurselor umane, iar circularele se refer la domenii care necesit a fi clarificate sau ordonate. De regul domeniile de activitate pe care autoritile locale consimt s le reglementeze ca necesitate nereglementat de cadrul normativ etc. Contractele administrative constituie o varietate de acte care au o dubl jurisdic ie: cea administrativ cea civil i intervin pentru i 14

asigurarea administrrii domeniului public sau privat al unit ii administrativ-teritoriale. n calitate de reprezentant al persoanei juridice, primarul/preedintele raionului administrnd n numele unitii administrativ-teritoriale patrimoniul acesteia, sub autoritatea consiliului local respectiv negociaz i semneaz acte bilaterale sau multilaterale. La aceast categorie de acte sunt atribuite contractele administrative: de concesionare, de arend, de locaiune, de comodat, de cumprare vnzare sau contracte de parteneriat public-privat etc. I.4. CONDIIILE

DE VALABILITATE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE

Actele emise de autoritile publice locale snt determinate de principiul legalitii, de aceea ele se prezum a fi legale pn la demonstrarea contrariului. Guvernul, n virtutea menirii sale de autoritate responsabil de asigurarea ordinii de drept pe ntreg teritoriu rii, supravegheaz legalitatea la nivel local prin intermediul oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. Astfel, pentru a asigura legalitatea actelor cu caracter normativ, dup adoptare, acestea n temeiul Legii nr. 436/2006 se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, care verific legalitatea lor i, n caz de ilegalitate, solicit autoritii locale modificarea sau abrogarea acestora. Actele cu caracter individual snt supuse controlului de legalitate la cerere. Conform art.64 alin.(1) din Legea nr. 436/2006, snt supuse controlului obligatoriu urmtoarele acte ale autorit ilor administra iei publice locale: a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea; b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului; c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri; d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale; e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea; f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. n cazul n care autoritatea local nu ndeplinete cerinele oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i nu nltur ilegalitatea, legalitatea poate fi impus prin intermediului instanelor de contencios administrativ. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative snt determinate de caracterul i specificul acestor acte care snt adoptate pe baza i n vederea executrii legii. Pentru ca actele autoritilor administraiei publice locale s fie valabile, acestea trebuie s ntruneasc un ir de cerine care le-ar asigura legalitatea. Nerespectarea uneia din aceste condiii poate atrage anulabilitatea, nulitatea sau inexistena actului administrativ. Asigurarea legalitii actelor 15

autoritilor administraiei publice locale (fie aceste sunt cu caracter normativ sau individual) este extrem de important pentru ca acestea s poat fi aplicate. Pentru a dovedi legalitatea actului administrativ, este necesar ca acesta s ntruneasc urmtoarele condiii: s fie emis n baza legii s corespund prevederilor i legislaiei n vigoare; s fie emis de autoritatea administra iei publice locale competent; s fie emis cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de organul colegial (s fie respectat cvorumul, votul cu care a fost adoptat actul trebuie s corespund numrului necesar prevzut de lege); s fie emis n form scris i s cuprind alte elemente de form (semntura, data emiterii, numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului emitent; s fie semnat de persoana mputernicit n condi iile legii; s fie contrasemnat dac legea o cere; s fie dat publicit ii prin intermediul mijloacelor de informare n mas, plasat pe pagina web sau s fie afiat n locurile publice special rezervate n acest scop sau, dup caz, s fie adus la cunotina persoanei vizate. Pentru asigurarea legalit ii actelor administrative cu caracter normativ este important ca acestea s fie elaborate n conformitate cu cerin ele de tehnic legislativ (normativ ).

16

CAPITOLUL II. ELABORAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE ALE APL. REGULI DE TEHNIC LEGISLATIV (NORMATIV)

17

II. PRELIMINARII Dup cum sa menionat procesul de luare a deciziilor este considerat drept element principal n activitatea autoritilor administraiei publice locale i de aceea el trebuie s decurg dup anumite reguli, procesul decizional este o art, dar totodat i o tehnic, care face ca actele administrative s-i capete fora juridic necesar. n procesul decizional actele administrative cu caracter individual sunt trecute prin anumite proceduri simplificate, iar cerinele fa de forma i coninutul lor nu sunt att de pretenioase. Autoritatea care emite acte administrative individuale determin coninutul propriu ale acestor acte, cert este ns c aceste acte trebuie s respecte cerinele de forma (s fie scrise, numr, dat, semntur), s se refere la unul sau mai multe subiecte concrete s se i ntemeieze pe o norm juridic. n schimb actele administrative cu caracter normativ, indiferent de nivelul i fora lor juridic, nu pot fi redactate la ntmplare. Ele nu pot i nu trebuie s ia forma unor culegeri neomogene de comandamente, precum nu pot face abstracie de anumite corelaii ce se stabilesc n ordinea natural a lucrurilor, a relaiilor sociale ce sunt supuse reglementrii juridice, corelaii care presupun interdependene sau poate chiar eliminri reciproce. II. 1. CONDIIILE
GENERALE PENTRU ACTELE NORMATIVE ALE

APL

Principalul act legislativ care reglementeaz activitatea de elaborare a actelor normative, inclusiv la nivel local, este Legea nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administra iei publice centrale i locale (Legea nr.317/2003). Potrivit acestei legi snt stabilite regulile de iniiere, elaborare, avizare, expertiz, redactare i emitere a actelor normative. n sensul Legii 317/2003, actul normativ este actul juridic, emis n temeiul normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr nedeterminat de situaii identice. La iniierea, elaborarea, avizarea, expertiza, redactarea, emiterea i aplicarea actelor normative se aplic principiile: a) coerenei, corelaiei i subordonrii legii i actului normativ de nivel superior; b) consecutivitii i echilibrului ntre reglementri; c) fundamentrii tiinifice; d) consecvenei i stabilitii; e) transparenei, publicitii i accesibilitii. Legea 317/2006 stabilete condiiile generale obligatorii pentru actele normative i anume: actul normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau conexe de acelai nivel; actul normativ ntocmit n baza unui act de nivel superior nu poate depi limitele competen ei instituite prin acel act, nu poate contraveni scopului, principiilor i dispoziiilor acestuia;

18

 actul normativ trebuie s asigure aprarea drepturilor, libert ilor, intereselor legitime ale cet enilor, egalitatea i echitatea social; actul normativ trebuie s corespund condi iilor de legalitate, accesibilitate, precizie; actul normativ trebuie s fie executoriu i opozabil tuturor subiectelor de drept vizai; actul normativ trebuie s fie ntocmit cu respectarea tehnicii legislative i normelor limbii literare. II.2. REGULILE (NORMATIV). PROCEDEELE

DE TEHNIC LEGISLATIV

TEHNICE APLICABILE

ACTELOR NORMATIVE ALE

APL

Scopul oricrei reglementri normative, din punct de vedere tehnic, const n transmiterea fiecruia din adresa ii si a unui mesaj clar, fr echivoc i, n special, n ceea ce privete stabilirea cu certitudine a drepturilor i obligaiilor acestora. Precizia, claritatea, proprietatea de expresie, elegana chiar a stilului actului sunt, desigur, valori care trebuie apreciate cum se cuvine: acesta nu este ns un stil literar. n primul rnd pentru c el evit metaforele i orice alte figuri de stil literar; el trebuie s fie precis i direct. n al doilea rnd pentru c el trebuie s practice consecvent economia de mijloace. II. 2.1. Regulile de tehnic legislativ: limbajul, ortografia i punctuaia Regulile de tehnic legislativ (normativ): snt obligatorii la elaborarea proiectelor de acte normative ale autorit ilor administra iei publice locale (conform Legii nr.317/2003, Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale (Legea nr. 457/2003); asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea actelor normative, caracterul adecvat al coninutului i formei lor juridice; definesc prile constitutive ale actului normativ, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea, precum i limbajul i stilul actelor normative. LIMBAJUL. Textul proiectului se elaboreaz de regul n limba de stat, cu respectarea urmtoarelor reguli: a) construirea frazei i ntreaga exprimare se subordoneaz cerinei de nelegere corect i uoar a textului de ctre orice subiect interesat; b) de regul, fiecare idee se exprim printr-o singur fraz; c) expunerea ntr-un stil caracterizat prin maxim claritate, precizie i concizie, astfel ca s se exclud orice echivoc; d) la redactarea textelor se utilizeaz cuvinte (termeni) de larg circulaie, n nelesul lor curent n limba de stat. n loc de mbinri de cuvinte se va folosi un singur cuvnt sau o form simpl a mbinrii (spre exemplu, n

19

loc de: n acel moment atunci; cu ajutorul cu; din motivul c deoarece etc.); e) terminologia utilizat este constant i uniform, att n actul elaborat, ct i n toate celelalte actele juridice. Se va folosi unul i acelai cuvnt, dac este corect i repetarea lui exclude confuzia; f) neologismele i regionalismele se folosesc numai dac snt de larg circulaie; g) se evit folosirea cuvintelor i expresiilor nefuncionale, idiomatice (neutilizabile) i/sau cu sens ambiguu (spre exemplu, n loc de: n timpul perioadei cnd n timpul; pn la o astfel de perioad ca pn la, etc.); h) se exclude utilizarea tautologiilor juridice (spre exemplu, se va utiliza un singur cuvnt n loc de: mrturisit i recunoscut; deplin i complet; ndeajuns i suficient etc.). ORTOGRAFIA I PUNCTUAIA. La ntocmirea textului actului juridic se ine cont de respectarea urmtoarelor reguli de ortografie i punctua ie: 1. Termenele permisive (spre exemplu, - poate, pot) se utilizeaz numai dac acord subiectului puterea de a decide i aciona din proprie voin. 2. De regul, se utilizeaz articolul hotrt n loc de adjectiv (n loc de: orice persoan, fiecare parte persoana, partea). 3. De regul, virgula se utilizeaz: a) dup cuvintele de introducere (avnd n vedere necesitatea dezvoltrii localitii, Consiliul decide); b) pentru a evidenia elementele nerestrictive i parantetice (instituia, care i are sediul n or. Orhei, elibereaz licene); c) pentru a separa prile de vorbire omogene ntr-un ir (educa ia copiilor n sat este realizat de grdini, coala primar, liceu.); d) pentru a separa adjectivele coordonate (conform Regulamentului consiliului local, altor decizii privind organizarea primriei); e) pentru a evidenia cuvintele i frazele de tranziie sau ntreruptoare; f) pentru a evidenia datele, titlurile, denumirile geografice i citate scurte (Decizia privind adoptarea Statutului satului, adoptat la 9 septembrie 2008 intr n vigoare miercuri, 24 noiembrie, dat de la care este abrogat n ntregime Decizia din 1994) 4. De regul, punct i virgul se utilizeaz: a) pentru a uni dou propoziii independente fr a folosi conjuncia; b) cnd dou propoziii independente snt unite printr-o expresie de tranziie; c) pentru a separa prile omogene n iruri complicate. 5. De regul, dou puncte se utilizeaz: a) pentru a introduce un ir sau o enumerare; b) pentru a introduce o generalizare, rezultatul precedente sau o ilustrare.

aciunilor

20

6. De regul, defisul se utilizeaz pentru a semnaliza o ntrerupere brusc i/sau pentru a evidenia anumite momente (consecine). 7. n anumite cazuri, parantezele pot fi utilizate: a) pentru a evidenia interjeciile sau explicaiile suplimentare; b) pentru a evita ambiguitatea; c) cnd trebuie numerotate prile de vorbire omogene din ir; d) pentru a introduce abrevierile ce vor fi utilizate n continuare. 8. Condiiile i excepiile se utilizeaz atunci i acolo unde ele snt clare i uor de citit. 9. Determinantele se plaseaz alturi de cuvintele pe care le determin. II.2.2. Procedeele tehnice aplicabile actelor normative ale APL Fa de actele normative se aplic urmtoarele procedee tehnice: Modificarea Completarea Abrogarea

MODIFICAREA actului normativ constituie o amendare parial a prevederilor acestui act, exprimndu-se prin nlocuirea unor prevederi anterioare cu prevederi noi. Acest procedeu tehnic intervine pentru a schimba soluia existent ntr-un act normativ, fr a implica nlocuirea integral a acestuia printr-o nou reglementare. De regul, modificarea actului normativ trebuie s fie expres, constnd n nlocuirea unui text din respectivul act printr-un alt text, care promoveaz o nou soluie a reglementrii. n caz de necesitate, modificarea poate fi tacit i rezult din conflictul a dou texte care promoveaz soluii diferite. Condiiile speciale ale modificrii tacite snt: 1) Dispoziiile unui act normativ posterior modific dispoziiile actului normativ anterior referitoare la acelai obiect de reglementare; 2) Printr-un singur act normativ pot fi modificate mai multe acte cu aceeai for juridic. n actul normativ de modificare se utilizeaz aceeai terminologie i structur ca i n actul normativ modificat. n caz dac se modific un singur punct dintrun singur act juridic, n titlul actului de modificare se face referire expres la punctul i actul modificat (Decizie pentru modificarea p.5 din Decizia privind ...). n caz dac se modific mai multe acte juridice dintr-un anumit domeniu, dintr-o anumit ramur de drept, n titlul actului de modificare se va face o referire general, la domeniul actelor juridice modificate (Decizie despre modificarea unor acte normative din domeniul amenajrii teritoriului; Decizie despre modificarea unor acte juridice din domeniul transportului etc.). n caz dac se modific mai multe puncte (prevederi) dintr-un act juridic, titlul actului va reflecta o formul general (Decizie cu privire la modificarea unor prevederi din Decizia nr.....), iar textul din actul de modificare se va expune n 21

ordine numeric crescnd, reieind din numrul (locul) punctului modificat. Dac actul juridic supus modificrii a fost supus unor modificri anterioare actul de modificare se va referi la forma rezultat din ultima modificare (forma n vigoare) a textului. n astfel de cazuri, referirea la textul actului juridic modificat va cuprinde i meniunea cu modificrile ulterioare. n cazul c se modific cuprinsul unei litere, unui punct, alineat sau articol din actul normativ, unitatea structural respectiv se nlocuiete integral, pstrndu-se acelai indiciu al literei, alineatului, punctului (dac exist, i acelai titlu). COMPLETAREA actului normativ constituie o amendare a prevederilor unui act normativ, exprimndu-se prin adugarea unor texte la cele existente, fr modificarea acestora din urm. De regul, prin completare se introduc soluii juridice sau ipoteze noi n problema actului normativ completat. Actul juridic cu aplicabilitate nedefinit n timp, n mod normal, nu poate fi completat cu reglementri ce au caracter temporar i invers. De regul, completarea actului normativ trebuie s fie expres, constnd n adugarea la textul existent a unui alt text. n cazuri de excep ie, completarea poate fi tacit, printr-o singur norm stabilindu-se completarea mai multor prevederi din actul normativ n vigoare. (exemplu n tot cuprinsul Deciziei ..., dup cuvintele rudele de gradul II se completeaz cu cuvintele i afinii). Dac actul juridic se completeaz cu unul sau mai multe articole noi acestea vor cpta numrul ultimului articol dup care se adaug, indicii respectivi. (exemplu p.51, 52, 53 etc.). Prevederile referitoare la condiiile generale i speciale ale modificrii actelor normative se aplic n mod corespunztor i n privina completrii actelor juridice. n actul juridic de completare se utilizeaz aceeai terminologie i structur ca i n actul juridic completat. Modificarea sau completarea unui act normativ este admis numai dac nu se afecteaz concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai mare parte a reglementrii n cauz. n caz contrar, actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s fie n ntregime abrogat. Actul normativ cu aplicabilitate definit n timp sau cu caracter operativ i de dispoziie nu poate fi modificat sau completat. Dispoziiile de modificare i de completare se ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniile ulterioare de modificare i de completare a acestora trebuie raportate la actul de baz. IMPORTANT. Propunerile privind modificarea i completarea actului normativ emis nu pot fi prezentate nentemeiat mai devreme de 6 luni de la emiterea actului. ABROGAREA actului normativ, este procedeul tehnico-juridic de suprimare prin care snt scoase din vigoare prevederile actelor normative care nu mai corespund echilibrului dintre cerinele sociale i reglementarea juridic. Abrogarea intervine n cazul n care prevederile cuprinse ntr-un act normativ 22

contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior. Abrogarea poate fi total sau parial. Abrogarea este total atunci cnd privete un ntreg act normativ, care este nlturat i este considerat parial atunci cnd se refer la anumite texte dintrun act normativ, restul textelor rmnnd n vigoare. Abrogarea este expres atunci cnd se arat expres actul sau textul din actul juridic care se abrog. Abrogarea este tacit sau implicit atunci cnd: a) rezult din simpla incompatibilitate a textelor; b) printr-o formul general aplicabil se stabilete abrogarea tuturor textelor contrare dispoziiilor noii norme. Abrogarea poate fi nsoit de adoptarea unei noi reglementri n materie, dar poate fi i independent de o nou reglementare, atunci cnd se nltur un act normativ necorespunztor, fr a fi nevoie de o nou reglementare. Dac intr n vigoare un act normativ care abrog n ntregime un act normativ anterior, n coninutul actului ce abrog se va face expres meniunea respectiv. (exemplu - la data intrrii n vigoare a prezentei Decizii se abrog n ntregime Decizia despre). Dac dispoziiile actului normativ nou intr n vigoare la date diferite, n cuprinsul actului respectiv se va stabili expres c abrogrile opereaz n mod corespunztor, urmnd etapele de intrare n vigoare a noului act normativ. Nu se abrog expres actele normative ale cror termen de valabilitate a expirat, acestea ies din vigoare prin ajungere la termen. Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are ntotdeauna caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ ini ial. II.3. PRILE

CONSTITUTIVE ALE ACTULUI NORMATIV

De regul, actul normativ are urmtoarea structur: - titlul; - preambulul; - clauza de emitere; - partea dispozitiv; - anexe; - formula de atestare a autenticit ii actului. TITLUL este elementul principal de identificare i indic sfera (domeniul) relaiilor sociale care se reglementeaz prin actul normativ respectiv. O cerin a tehnicii legislative const n aceea c titlul actului normativ trebuie s fie scurt i concis i s exprime n mod generic i cu claritate obiectul reglementrii juridice respective. n dependen de coninutul reglementrilor, titlul: 23

a) se exprim n form descriptiv, rezumndu-se la obiectul reglementrii (Regulamentul privind; Instruciune cu privire la ); sau n form substantival, cnd obiectul este sintetizat n unul sau mai multe cuvinte; (Regulamentul cltoriei n transportul public;) b) conine formula de aprobare; (Decizie privind aprobarea Regulamentului consiliului;) n cazul actelor normative prin care se modific se completeaz sau se abrog un alt act normativ titlul actului va exprima operaiunea de modificare, completare sau abrogare a actului avut n vedere i va conine, dup caz: a) enumerarea exhaustiv a actelor n cuprinsul crora se efectueaz abrogri i/sau modificri (completri); b) o formul general referitoare la abrogarea i/sau modificarea (completarea) unor acte normative (aceast formul este preferabil n cazul n care se modific (completeaz) mai mult de dou acte normative). n practic nu este acceptabil ca denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare. Titlul actului conine n mod obligatoriu numrul de ordine i data emiterii actului. PREAMBULUL, ca parte component a actului normativ, nu este obligatoriu, nu are putere juridic i nu face parte din coninutul normativ al actului. Preambulul poate nsoi actele normative deosebit de importante i evoc finalitile avute n vedere la adoptarea actului, conine ra iunile care determin adoptarea actului i motivaia social-politic, economic sau de alt natur a acestuia (constituie o punere n tem (introducere) n legtur cu motivaia actului normativ emis i o reproducere comprimat i permanent a expunerilor de motive i a notei de fundamentare). Preambulul ajut la nelegerea actului normativ deoarece n el se d ntr-o form mai succint dect n expunerea de motive justificarea noii reglementri. CLAUZA DE EMITERE cuprinde temeiul legal al reglementrii juridice respective. Aici snt reflectate, denumirea autoritii emitente, normele de competen pentru emiterea actului normativ i exprim voina autoritii de a decide. O astfel de meniune reprezint o garanie a legalitii actului, deoarece anume clauza de emitere atest legalitatea n textul nemijlocit al actului normativ. De regul, formula care se folosete este urmtoarea: n temeiul prevederilor art. ... din ... (lege, hotrre, decizie, etc.). Clauza de emitere este obligatorie pentru toate actele normative subordonate ierarhic. PARTEA DISPOZITIV reprezint coninutul reglementrilor din cadrul actului normativ. Partea dispozitiv n dependen de complexitatea actului se structureaz n capitole i seciuni, care divizeaz materia reglementat n: dispoziii generale, dispoziii de coninut i dispoziii finale i tranzitorii. Dispoziiile generale ale actului normativ snt prevederile care: a) determin obiectul, scopul i sfera relaiilor ce se reglementeaz; 24

b) orienteaz ntreaga reglementare; c) explic i definesc anumite noiuni i concepte. Dispoziiile de coninut ale actului reprezint reglementarea ce formeaz obiectul actului normativ i au urmtoarele caracteristici: a) stabilesc anumite reguli; b) stabilesc drepturi i obligaii; c) stabilesc consecinele legale ce intervin n cazul nclcrii regulilor, drepturilor i obligaiilor stabilite. Dispoziiile finale i tranzitorii cuprind prevederi n legtur cu: intrarea n vigoare i punerea n aplicare a reglementrii, reglementrile preexistente etc. ANEXELE. Actele normative pot cuprinde i anexe, care fac corp comun cu respectivul act i au aceeai for juridic. Necesitatea anexelor este determinat de faptul c prin coninutul lor snt redate schie, planuri, exprimri cifrice sau statistice, organigrame, desene, tabele i alte prevederi de detaliu. Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile care trebuie aprobate de autoritatea public competent, cum snt: statute, regulamente, instruciuni, reguli, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic. Anexa trebuie s aib un temei n corpul actului normativ i s se refere exclusiv la obiectul determinat prin textul de trimitere. Titlul anexei cuprinde exprimarea sintetic a ideii din textul de trimitere. n cazul existenei mai multor anexe la acelai act normativ, ele snt numerotate cu cifre arabe n ordinea citrii lor de textul de baz. Textul cadru de trimitere trebuie s fac, n finalul su, meniunea c anexa face parte integrant din actul normativ. FORMULA DE ATESTARE A AUTENTICITII ACTULUI NORMATIV, reprezint semntura reprezentantului legal al emitentului, data i numrul actului, indicaia locului emiterii lui. Pentru actele care necesit a fi contrasemnate ca i condiie obligatorie pentru asigurarea legalitii lui, actul va conine i semntura persoanei care l contrasemneaz.

25

CAPITOLUL III. MODELE DE DECIZII I DISPOZIII ALE APL

26

MODEL NR. 1. DISPOZIIE CU PRIVIRE LA STABILIREA ATRIBU IILOR VICEPRIMARULUI PRIMRIA (denumirea localitii) DISPOZIIE Nr._______ din___________________

Cu privire la stabilirea atribu iilor viceprimarului Pornind de la necesitatea asigurrii activitii primriei ____________ i a bunei funcionri a subdiviziunilor i instituiilor acesteia n temeiul art. 29 alin. (1) lit.d) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Primarul________________ (se indic localitatea), DISPUNE: Se mputernicete viceprimarul ______________(se indic localitatea) dl _______________ (se indic numele, prenumele), cu urmtoarele atribuii: 1. Exercitarea controlului asupra executrii Deciziilor consiliului i a Dispoziiilor primarului; 2. Coordonarea i controlul asupra activitii grdinielor de copii, colii i serviciului social; 3. Supravegherea activitii pieei i meninerea cureniei n localitate; 4. Iluminarea strzilor; 5. Activiti organizatorice i de ntreinere a cimitirului; 6. Supravegherea activitii casei de cultur, organizarea srbtorii hramului localitii; 7. Organizarea activitilor sportive i pentru tineret.

PRIMAR
(Numele i prenumele, semntura)

27

MODEL NR. 2. DISPOZIIE CU PRIVIRE LA NREGISTRAREA ASOCIAIEI OBTETI PRIMRIA (denumirea localitii) DISPOZIIE Nr._______ din___________________

Cu privire la nregistrarea statutului Asociaiei Obteti ________________ (se indic denumirea AO nregistrate)

Urmare a examinrii demersului nr.__ din_____ i a actelor prezentate de ctre________ (se indic numele persoanei care a prezentat actele), n temeiul articolului 20 din Legea Republicii Moldova nr. 837-XIII din 17.05.1996 Cu privire la asociaiile obteti, art. 29 pct. 1 lit. p) i art. 32 alin. (1) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Primarul________________ (se indic localitatea), DISPUNE: 1. A nregistra statutul Asociaiei Obteti ___________ (se indic denumirea 2. Dispoziia se remite Asociaiei Obteti ____________(se indic denumirea 3. Se atribuie certificatul de nregistrare nr.______ din______________. 4. Controlul asupra executrii prezentei dispoziii mi-l asum.

Asociaiei). Asociaiei).

PRIMAR
(Numele i prenumele, semntura)

28

MODEL NR. 3. DISPOZIIE CU PRIVIRE LA DESEMNAREA GRUPULUI DE LUCRU PENTRU DESFURAREA LICITAIEI PRIVIND ACHIZIIONAREA RESURSELOR ENERGETICE PRIMRIA (denumirea localitii) DISPOZIIE Nr._______ din___________________

Cu privire la desemnarea Grupului de lucru pentru desfurarea licita iei publice privind achiziionarea resurselor energetice n scopul aprovizionrii cu resurse energetice (crbune) a ___________(se n conformitate cu prevederile Legii privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Hotrrii Guvernului nr. 245 din 04.03.2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri), ntru buna desfurare a licitaiei pentru achiziionarea resurselor energetice, n temeiul art. 32 alin. (1) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Primarul_________(se indic localitatea),
indic instituiile concrete),

DISPUNE: 1. Se desemneaz grupul de lucru pentru desfurarea licitaiei publice privind achiziionarea resurselor energetice, n urmtoarea componen: Preedintele Grupului de lucru:
______________ (se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret)

Vicepreedintele Grupului de lucru: Secretarul Grupului de lucru: Membrii Grupului de lucru:

_____________ (se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret) ____________ (se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret) ___________ (se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret) ___________ (se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret) ___________ (se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret)

2. Se pune n sarcina ____________ (se indic subdiviziunea concret a primriei persoanei concrete) perfectarea documentelor necesare pentru organizarea i desfurarea licitaiei publice privind achiziionarea resurselor energetice.
fie numele

3. Asigurarea controlului executrii prezentei decizii va fi realizat de ctre ____________(se indic numele i funcia persoanei responsabile din cadrul primriei). PRIMAR
(Numele i prenumele, semntura)

29

MODEL NR.4. DECIZIE CU PRIVIRE LA FOLOSIREA CU DREPT DE SUPERFICIE CONSILIUL LOCAL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________

Cu privire la folosirea cu drept de superficie a unui lot de pmnt din ________________ (se indic adresa, locaia concret) de ctre _____________________________ (se indic numele concret al persoanei fizice sau juridice) n temeiul articolelor 10, 42, 45 i 46 din Codul funciar, articolelor 443453 din Codul civil, articolului 14 alin. (2) lit.b)-lit.e), articolului 19 alin. (4) i articolului 77 alin. (2) i alin. (3) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local _____________(se indic localitatea), DECIDE: 1. Se permite __________ (se indic numele persoanei fizice sau juridice concrete), s foloseasc cu drept de superficie, pe un termen de ____________ (se indic termenul concret), lotul de pmnt cu suprafa a de ______________ (se indic dimensiunile concrete) din ______________(se indic locaia concret), pentru ____________(se indic destinaia concret), conform planului anex. 2. Se abiliteaz _____________(se indic numele i funcia persoanei responsabile) cu dreptul de a negocia i semna contractul de constituire a dreptului de superficie. 3. Beneficiarul se oblig: 3.1. S perfecteze de comun acord cu direcia funciar _______________(fie se indic persoana responsabil) contractul de constituire a dreptului de superficie asupra lotului de pmnt menionat la pct. 1. 3.2. S achite o redeven anual pentru folosirea terenului, egal cu plata anual de arendare n cuantum de ___________ (se indic procentul concret) din preul normativ al pmntului. 3.3. S nregistreze la oficiul cadastral teritorial ______________(se indic localitatea concret), n termen de trei luni de la data semnrii contractului de superficie, dreptul de folosire a terenului. 3.4. S elaboreze, n termen _________(se indic termenul concret) documentaia de proiect a obiectivului i s-o prezinte n modul stabilit spre coordonare ___________ (se indic instituiile concrete: arhitectura i urbanism, medicina preventiv, serviciul pompieri, direcia ecologie etc.). 30

3.5. S ndeplineasc condiiile de proiectare n conformitate cu certificatul de urbanism. 3.6. S obin autoriza ia pentru executarea lucrrilor de construcie. 3.7. S efectueze construcia obiectivului n termen de ____________(se indic perioada concret) i s l dea n exploatare n modul stabilit. 3.8. n caz de apariie a litigiilor patrimoniale la valorificarea terenului, s le soluioneze n modul stabilit. 4. Subdiviziunea ___________(persoana responsabil) indicat n punctul 2 al prezentei Decizii va prezenta spre aprobare Primriei _______________(se indic localitatea concret) contractul de constituire a dreptului de superficie asupra lotului de pmnt i l va elibera beneficiarului n modul stabilit. 5. Se oblig Oficiul cadastral teritorial _________ (se indic localitatea): 5.1. nregistrarea terenului proprietate public local specificat n planul-anex la prezenta decizie. 5.2. Operarea modificrilor n documenta ia cadastral privind terenurile nregistrate anterior ________________ (se indic datele concrete ale terenurilor), innd cont de formarea noului teren. 6. Controlul asupra executrii prezentei decizii se pune n sarcina _______________(se indic numele i funcia concret a persoanei responsabile).

PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)

CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI (Numele i prenumele, semntura)

Anexa la decizia Consiliului ______________ nr. ____ din________

PLANUL LOTULUI

31

MODEL NR.5. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N FOLOSIN PRIN CONTRACT DE COMODAT CONSILIUL LOCAL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________

Cu privire la darea n folosin prin contract de comodat a unor ncperi ___________________(se indic adresa, locaia concret) ctre ____________(se indic numele concret al persoanei fizice sau juridice) Avnd n vedere demersul _______________ (se indic datele de identificare ale autorului demersului), n temeiul art. 859 alin. (1) din Codul civil, art. 14 alin. (2) lit. c), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 436XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local _________________(se indic localitatea), DECIDE: 1. Se dau n folosin prin contract de comodat, pe un termen de ( se indic termenul concret), fr drept de privatizare, ctre ____________ (se indic numele persoanei fizice sau juridice concrete), ncperile cu alt destina ie dect cea locativ cu suprafaa ________________(se indic suprafaa concret) amplasate ____________(se indic locaia concret), pentru amplasarea ________ (se indic concret destinaia). 2. Subdiviziunea ______________(fie se indic numele concret al persoanei responsabile) Primriei va ntocmi contractul de comodat al ncperilor specificate la pct. 1 a prezentei decizii. 3. Decizia i pierde valabilitatea juridic n cazul n care solicitantul nu se prezint n termen de 1 lun de la data ntiinrii n scris despre adoptarea prezentei decizii, pentru ncheierea contractului de comodat. 4. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre ____________(se indic numele i funcia persoanei responsabile).

PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)

CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI 32

(Numele i prenumele, semntura)

33

MODEL NR. 6. DECIZIE CU PRIVIRE LA PRIVATIZAREA TERENULUI AFERENT CONSILIUL LOCAL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________

Cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivului ______________ (se indic adresa, locaia concret)

Avnd n vedere demersul ______________________(se indic datele de cu privire la cumprarea terenului aferent obiectivului privat, n temeiul art. 4 alin. (9) i Anexei la Legea nr. 1308-XIII din 25.07.1997 Privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, art. 10 din Codul funciar al Republicii Moldova, art. 9 alin. (3) lit. b) i art. 53 alin. (3) lit.b) din Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007 Privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1428 din 16.12.2008, articolului 14 alin. (2) lit. b)-lit.e), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) i alin. (3) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local ___________(se indic localitatea),
identificare ale autorului demersului),

DECIDE: 1. Se consider utilizat n procesul tehnologic terenul aferent obiectivului privat al__________(se indic denumirea concret a persoanei juridice i locul de amplasare). 2. Se accept vnzarea terenului cu numrul cadastral _________ (se indic numrul cadastral concret) aferent imobilului__________ (se indic adresa concret) cu suprafaa________ (se indic suprafaa concret), planul lotului se anexeaz, la preul normativ de________ (se indic preul concret), ctre (se indic denumirea
concret a persoanei juridice).

3. Cumprtorul terenului se oblig: 3.1. S achite plata arendei, pn la intrarea n vigoare a contractului de vnzare-cumprare a terenului. 3.2. S ncheie cu Primria ________(se indic localitatea concret) contractul de vnzare-cumprare a terenului i s-l autentifice notarial n modul stabilit de legislaie cu achitarea preului la o plat unic. 3.3. S solicite, n termen de 3 luni de la data autentificrii notariale a contractului de vnzare-cumprare a terenului, trecerea deintorului de teren n registrul cadastral. 3.4. S asigure accesul spre reelele tehnice aflate n limitele teritoriului aferent obiectivului privat, pentru exploatarea i deservirea lor. 34

3.5. S achite Inspectoratului fiscal impozitul privat i impozitul funciar n funcie de suprafaa terenului stabilit prin prezenta decizie. 4. La folosirea terenului cumprtorului i se impun urmtoarele restricii: 4.1. Asigurarea accesului necondiionat reprezentanilor serviciilor specializate n deservirea, reconstruirea i repararea obiectivelor de uz comun i de infrastructur tehnic. 4.2. Asigurarea respectrii stricte a normelor sanitare, antiincendiare i urbanistice. 4.3. Asigurarea accesului pentru amplasarea pe teren a indicatoarelor de hotar i de geodezie. 4.4. Neadmiterea ngrdirii terenului fr acordul subdiviziunii responsabile a Primriei. 4.5. Neadmiterea schimbrii destinaiei terenului i edificrii construciilor n lipsa autorizaiei eliberate de Primrie. 5. Se solicit: 5.1. Oficiului cadastral_______(se indic denumirea localitii respective), la nregistrarea contractului de vnzare-cumprare a terenului aferent, s ntiineze, n scris, proprietarul de teren asupra restriciilor privind folosirea terenului. 5.2. Inspectoratul fiscal _________ (se indic denumirea localitii respective) s perceap impozitul funciar n funcie de suprafa a terenului stabilit n planul-anex la prezenta decizie. 6. Subdiviziunea (persoana) responsabil ______________(se indic concret): 6.1. Va perfecta borderoul de calcul al preului terenului aferent i contractul respectiv de vnzare-cumprare a terenului aferent, pornind de la prevederile p. 2 al prezentei decizii i le va prezenta spe aprobare Primarului __________ (se indic denumirea localitii respective). 6.2. Va include n contractul de vnzare-cumprare a terenului aferent restriciile indicate n p. 4 al prezentei decizii. 6.3. n cazul n care din vina cumprtorului contractul de vnzarecumprare nu va fi perfectat n termenul stabilit, va prezenta Consiliului __________ (se indic denumirea localitii respective) propuneri pentru anularea deciziei respective. 6.4. Va opera modificrile respective n documentaia de cadastru. 7. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre ______________(se indic numele i funcia persoanei responsabile). PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)

CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI (Numele i prenumele, semntura) Anexa la decizia Consiliului ________ nr. ____ din________ 35

PLANUL LOTULUI

36

MODEL NR. 7. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N LOCAIUNE PRIN LICITA IE A UNOR NCPERI CONSILIUL LOCAL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________

Cu privire la darea n locaiune prin licita ie a unor ncperi __________ (se indic adresa, locaia concret) Lund n considerare necesitatea asigurrii valorificrii eficiente a spaiilor nelocative, n temeiul articolului 14 alin. (2) lit. d), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (5) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, i a prevederilor Regulamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 483 din 29.03.2008, Consiliul local ___________(se indic localitatea), DECIDE: 1. Se permite scoaterea la licitaie public pentru darea n locaiune pe un termen de un an, fr drept de privatizare, ncperile cu alt destina ie dect cea locativ cu suprafaa __________(se indic suprafaa concret) amplasate _____________(se indic locaia concret), pentru amplasarea________(se indic concret destinaia), stabilindu-se costul unui metru ptrat pe an n sum de _____ (se indic suma concret n conformitate cu tarifele stabilite de Legea bugetar anual). 2. Primarul/Subdiviziunea responsabil ____________(fie se indic numele concret al persoanei responsabile) va asigura pregtirea documentaiei i va organiza licitaia n conformitate cu legislaia. 3. Primarul va ncheia cu ctigtorul licitaiei contractul de locaiune conform legislaiei. 4. Primarul/Subdiviziunea responsabil ___________(persoana responsabil) va elibera ctigtorului licitaiei certificatul privind valoarea unui metru ptrat pe imobil locatarului (arendaului), pentru calcularea i achitarea impozitului pe bunurile imobiliare. 5. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre______________ (se indic numele i funcia persoanei responsabile). PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)

CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI 37

(Numele i prenumele, semntura)

MODEL NR. 8. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N LOCA IUNE A UNOR NC PERI CONSILIUL LOCAL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________

Cu privire la darea n loca iune a unor nc peri __________ (se indic adresa, locaia concret) Ctre ntreprinderea municipal (institu ia public) _______________________ (se indic concret denumirea) Avnd n vedere demersul ntreprinderii municipale (instituiei publice) ____________(se indic datele de identificare ale ntreprinderii), n temeiul articolului 875 din Codul civil, articolului 277 i art. 278 din Codul fiscal, articolului 14 alin. (2) lit. c), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 436XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local ___________(se indic localitatea), DECIDE: 1. Se dau n locaiune pe un termen de ______________(se indic termenul concret), ctre ntreprinderea municipal, (instituia public) ________________(se indic denumirea concret), ncperile cu alt destina ie dect cea locativ cu suprafaa __________(se indic suprafaa concret) amplasate _____________ (se indic locaia concret), pentru amplasarea________(se indic concret destinaia), stabilinduse costul unui metru ptrat pe an n sum de _____ (se indic suma concret).

2. Primarul va ncheia cu locatorul contractul de locaiune a ncperilor specificate la pct. 1 a prezentei decizii. 3. Subdiviziunea responsabil ___________(persoana responsabil) va elibera n fiecare an certificatul privind valoarea unui metru ptrat pe imobil locatorului, pentru calcularea i achitarea impozitului pe bunurile imobiliare. 4. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre______________ (se indic numele i funcia persoanei responsabile). PREEDINTELE EDINEI
(Numele i prenumele, semntura)

CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI (Numele i prenumele, semntura)

38

MODEL NR. 9. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N AREND PRIN LICITA IE A UNUI TEREN AGRICOL CONSILIUL LOCAL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________

Cu privire la darea n arend prin licita ie a unui teren agricol __________ (se indic numrul cadastral) Lund n considerare necesitatea asigurrii valorificrii eficiente a terenurilor din rezerva primriei, n temeiul art. 5 din Legea nr. 198-XV din 15.05.2003 cu privire la arenda n agricultur, a art. 14 alin. (2) lit. d), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (5) din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, i a Regulamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 483 din 29.03.2008, Consiliul local ___________(se indic localitatea), DECIDE: 1. Se permite scoaterea la licitaie public pentru darea n locaiune pe un termen de _______ (se arat termenul concret), fr drept de privatizare, terenul agricol cu nr. cadastral ______ cu suprafaa __________ha (planul lotului se anexeaz), stabilindu-se costul unui ha pe an n sum de _____ (se indic suma concret n conformitate cu prevederile art.17 din Legea cu privire la arenda n agricultur). 2. Primarul/Subdiviziunea responsabil ____________(fie se indic numele concret al persoanei responsabile) va asigura pregtirea documentaiei necesare i va organiza licitaia n conformitate cu legislaia. 3. Primarul va ncheia cu ctigtorul licitaiei contractul de arend conform legislaiei. 4. Plata impozitului funciar se va achita de ctre arenda. 5. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre______________ (se indic numele i funcia persoanei responsabile). PREEDINTELE EDINEI (Numele i prenumele, semntura) CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)

Anexa la decizia Consiliului ___________ nr. ____ din________ 39

PLANUL LOTULUI MODEL NR. 10. DECIZIE CU PRIVIRE LA ATRIBUIREA TERENURILOR FAMILIILOR NOU FORMATE PENTRU CONSTRUC IA CASELOR INDIVIDUALE DE LOCUIT CONSILIUL LOCAL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________ Cu privire la atribuirea sectoarelor de teren pentru construc ia caselor de locuit familiilor nou formate Lund n considerare necesitatea asigurrii familiilor nou formate cu sectoare de teren pentru construcia caselor individuale, n temeiul articolului 11 din Codul funciar, a articolului 14 alin. (3) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local ___________(se indic localitatea), DECIDE: 1. Se atribuie din rezerva primriei sectoare de teren pentru construcia caselor individuale de locuit urmtoarelor familii nou formate: 1. ANDRIESCU Vasile sectorul de teren nr.15, nr. cadastral ____________ cu o suprafa de 0.11 ha; 2. DRUGU Petru - sectorul de teren nr.16, nr. cadastral ____________ cu o suprafa de 0.12 ha; 3. GRDINARU Ion - sectorul de teren nr.19, nr. cadastral ____________ cu o suprafa de 0.10 ha. 2. Sectoarele de teren se atribuie, cu titlu gratuit, familiilor nou formate, indicate n p.1 al prezentei Decizii. 3. Oficiul teritorial cadastral va nregistra dreptul de proprietate asupra terenurilor pe numele beneficiarilor indicai n p.1 al prezentei Decizii, concomitent cu prezentarea documentaiei i a proiectului pentru construcia locuinei. 4. Beneficiarii de terenuri, atribuite n condiiile p.1, se oblig s pregteasc documentaia de urbanism i s nceap construcia caselor de locuit n termen de 2 ani. 5. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va fi asigurat de ctre______________ (se indic numele i funcia persoanei responsabile). PREEDINTELE EDINEI (Numele i prenumele, semntura) CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI 40

(Numele i prenumele, semntura)

MODEL NR. 11. DECIZIE CU PRIVIRE LA DEFRIAREA UNOR ARBORI CONSILIUL (denumirea localitii) DECIZIE Nr._______ din___________________ Cu privire la defriarea unor arbori din ____________ (se indic localitatea, locaia concret a arborilor)

n temeiul articolului 20 alin. (5) din Legea nr. 591-XIV din 23.09.1999 Cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, articolului 14 alin. (2) lit. f1) din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul __________ (se indic localitatea), DECIDE: Se permite dlui/dnei ________________ (se indic numele, prenumele persoanei fizice sau juridice concrete), dup obinerea autoriza iei de la organele abilitate de mediu, defriarea urmtorilor arbori (se indic locaia concret a arborilor): 1. _______(se indic specia i cantitatea concret a arborelui) 2. _______( se indic specia i cantitatea concret a arborelui)
perioada), pe teritoriul atribuit, arbori de specii foioase alte specii de arbori, n dependen de specia arborilor defriai).

1.

2. Dl/dna va planta, n perioada agrotehnic ___________( se indic concret _____________(fie se indic

3. Asigurarea controlului executrii prezentei decizii va fi realizat de ctre__________(se indic numele i funcia persoanei responsabile din cadrul primriei).

PREEDINTELE EDINEI (Numele i prenumele, semntura) CONTRASEMNAT: 41

SECRETAR AL CONSILIULUI
(Numele i prenumele, semntura)

ACORD-MODEL DE COLABORARE NTRE ASOCIAIA OBTEASC I APL

ACORD DE COLABORARE
ntre Asociaia Obteasc (denumirea asociaiei obteti_________________) i Primria/Consiliul local (denumirea localitii_______________________) Preambul
Asociaia Obteasc (denumirea asociaiei obteti____________ (n continuare AO) i Primria/Consiliul local (denumirea localitii __________(n continuare APL) , Considernd, c realizarea unei uniuni mai strnse ntre reprezentanii societii civile i autoritile publice locale va contribui la ocrotirea i promovarea idealurilor i principiilor comune; Considernd, c unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop este ncheierea de acorduri de colaborare; Considernd, c autoritile administra iei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic; Considernd, c dreptul cetenilor i a asocia iilor constituite de ei de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor; Convinse, c, la nivel local, acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct ; Contiente de faptul, c aprarea i fortificarea autonomiei locale reprezint o contribu ie important la edificarea unui stat fondat pe principiile democraiei i ale descentralizrii puterii; Accentund, c succesul unei administra ii publice locale responsabile i eficiente n faa ceteanului poate fi atins printr-un angajament al autoritilor locale i al societii civile pentru a uni eforturile lor, a mpri experiena i a aciona n ansamblu; Convini, c punerea n funciune a unui astfel de Acord n care autoritatea public local i reprezentanii societii civile particip n egal msur, vor contribui n mod semnificativ la dezvoltarea unui proces dinamic n vederea valorificrii unei autonomii locale veritabile; Au convenit asupra celor ce urmeaz:

42

Articolul 1 (1) Prile vor organiza de comun acord conferine, seminarii, cursuri de instruire i dezbateri publice n varii domenii ale dezvoltrii localitii. (2) Prile vor face schimb de informaii i puncte de vedere n cazul participrii la reuniuni consacrate domeniului dezvoltrii i consolidrii autonomiei locale, precum i alte domenii importante pentru dezvoltarea localitii.

Articolul 2 (1) APL (denumirea localitii) acord calitatea de consultant AO (denumirea asociaiei obteti). (2) APL se oblig se asigure publicarea i afiarea deciziilor i dispoziiilor cu caracter normativ de nivel local. (3) APL va organiza dezbateri publice pe marginea proiectelor de decizii i dispoziii locale de interes major i va coordona deciziile cu AO. (4) APL va solicita AO elaborarea i participarea la aciuni relevante n domeniul consolidrii i dezvoltrii localitii, n baza i limitele domeniului de activitate stabilite de statutul AO i a resurselor disponibile. (5) Prile vor conlucra n vederea ntreprinderii unor aciuni comune, inclusiv de voluntariat, n domeniile de activitate ale AO. Articolul 3 (1) AO va furniza orice informaii care prezint interes pentru APL, obinute n rezultatul desfurrii activitii sale statutare. (2) AO va pstra confidenialitatea surselor de informa ii prevzute la alineatul (1) al prezentului articol. (3) Reprezentanii AO vor participa la edinele consiliului local i edinele operative ale Primrei. (4) AO va prezenta i face public opinia sa cu privire la orice act normativ de interes local i va solicita organizarea unor dezbateri publice pe marginea acestor acte. Articolul 4 Prile vor dezvolta cooperarea prin obinerea unor granturi comune de la donatorii strini. Articolul 5 43

(1) Prile vor extinde volumul colaborrii prevzute n prezentul Acord pentru a include i alte activiti ce nu contravin legislaiei n vigoare i scopurilor statutare ale AO. Pri. (2) Prezentul Acord poate fi modificat doar cu consimmntul ambelor Articolul 6 Prezentul Acord se ncheie pentru un termen de cinci ani i se va prelungi n mod automat pentru urmtorul termen de cinci ani, pn cnd una din Pri va comunica n scris celeilalte Pri, despre intenia sa de a-l denuna. Articolul 7 Prezentul Acord este ntocmit n limba de stat a Republicii Moldova, la ____ _____2011, n dou exemplare, cte unul pentru fiecare dintre Pri.

Numele, prenumele conductorului Denumirea Asociaiei obteti

Numele, prenumele primarului/reprezentantului consiliului local Denumirea localitii

44