EL ORIGEN HISTORICO DEL ESTADO MODERNO Introduccin A pesar de la variedad que existe entre los Estados, todos tienen

en un rasgo comn: son soberanos Soberana: autoridad suprema del poder pblico y mando de una nacin 1.2. Especifidad del Estado moderno Forma de organizacin poltica que se empieza a generalizar en Europa a partir del s. XVI Las formas polticas ms caractersticas de la antigedad haban sido el Imperio y la Polis: Imperio: poder monocntrico y no reconocimiento del derecho a la existencia autnoma de otras sociedades polticas dentro de sus territorios Polis: pluralidad de centros de poder y gran cohesin interna. La formacin del Estado no debe entenderse como un proceso lineal, pues cuando emerge, coexiste con imperios y ciudadesestados (Tilly) 1.3. La formacin histrica del Estado moderno 1.3.1. De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico Edad Media: el orden poltico se caracteriz por la tensin entre las ideas universales y las ideas localistas Dimensin universalista: . La organizacin poltica de esta poca se inspira en la creencia de que la cristiandad formaba una sola comunidad (la republica cristiana) . Las autoridades universales en el orden espiritual y el orden temporal son el Papa y el Emperador, ambas de origen divino . El Sacro Imperio Romano es la manifestacin temporal de este universalismo. El Sacro Imperio Romano Germnico se caracterizaba por su pretensin de hegemona universal sobre los reyes cristianos y no sobre los pueblos (Garca Pelayo). El Emperador era distinguido como una autoridad superior capaz de condicionar la conducta de los individuos (auctoritas), pero no posea poder por carecer de medios coactivos (potestas). Dimensin localista: . El poder de los reyes se encontraba limitado por el poder de los seores feudales. . Este carcter localista se debe al modelo de produccin esencialmente agrcola, al desorden social producido por las rivalidades entre prncipes, y la precariedad de las comunicaciones . Las relaciones feudovasallticas se basan en pactos de lealtad, que originan una jerarqua de seores, vasallos y subvasallos. Los seores protegan, mantenan y proporcionaban un feudo a sus vasallos, a cambio de la fidelidad y prestacin de servicios diversos de stos . Los feudos, ya tuviesen base territorial o fueran cargos pblicos, eran hereditarios. En este contexto, las funciones pblicas se encontraban privatizadas. As pues, el poder estaba fragmentado entre el rey y estos 1

pactos feudovasallticos . La consolidacin del poder del rey y la alianza del clero, la nobleza y las ciudades (regnum), que defiende sus privilegios frente al poder del rey, marcan el trnsito del orden feudal a la aparicin de las monarquas estamentales (dualidad de poder) 1.3.2. Del dualismo al monismo del poder poltico El Estado fue abrindose camino en Castilla, Inglaterra y Francia, aproximadamente desde el siglo XIII. Aparecen las primeras instituciones permanentes integradas por administradores profesionales, en la poltica interna, como los Departamentos del Tesoro y las Cortes de Justicia La formacin del Estado es un proceso de erosin de la inmunidad territorial de los seores en favor del rey y sus funcionarios (Garca Pelayo). Asimismo, el orden jurdico medieval, heterogneo, sin leyes generales y basado en derechos particulares, entra en crisis y a partir del s.XI se observa la tendencia a crear un derecho general para todo el reino, lo cual vena a consolidar el poder real sobre la periferia En sntesis, la emergencia del Estado fue debida a la concentracin de los instrumentos militares, burocrticos y econmicos en un solo centro (Heller), pasando del pluralismo de poder medieval al monismo del Estado moderno. La monopolizacin y unidad del poder supuso: La creacin de un ejrcito permanente: se caracteriza por el pago de la soldada como forma de manutencin de sus miembros, por el desarrollo de armas de fuego y por la existencia un nico centro de mando La formacin de una burocracia compuesta de funcionarios permanentes con competencias delimitadas, econmicamente dependientes y organizados jerrquicamente La creacin de un sistema impositivo El establecimiento de un nico orden jurdico vlido para todo el territorio Generalmente se ha sostenido que el Estado moderno fue obra de la monarqua absoluta. Esta idea debe relativizarse, pues este tipo de organizacin poltica no se generaliza en Europa hasta el s.XVII Segn un enfoque marxista (Carlos de Cabo), las monarquas absolutas se consolidan gracias a: El conflicto sociopoltico, tanto en el mbito exterior (las guerras entre pases conllevan la bsqueda de medios financieros para costear al ejrcito), como en el interior (la lucha entre nobleza y burguesa) Las necesidades del desarrollo capitalista, como la concesin de crditos, monopolios o subsidios. La normalizacin de las relaciones entre los Estados, tambin fue un factor importante en esta consolidacin: El tratado de Westfalia (1648), que pone fin a la guerra de los Treinta Aos, es el primer intento de implantar un orden pacfico en Europa. El tratado reconoci la soberana de los monarcas sobre sus territorios, la igualdad soberana de los Estados y la no intervencin en sus asuntos internos. El tratado no exclua la guerra, pero la someta a reglas diplomticas y, sobre todo, sent las bases para el reconocimiento mutuo de los Estados 1.4. Factores coadyuvantes en el surgimiento del Estado moderno El Derecho romano: proporcion principios e instituciones, y en particular, el concepto de propiedad, que se adecuaban a las exigencias de la burguesa manufacturera y a los objetivos de los monarcas La reforma protestante (s.XVI): se dirigi contra la forma de gobierno de la Iglesia. Para los 2

reformadores la Iglesia es autnoma y su poder reside en todos sus miembros. Tuvieron que apoyarse en los poderes regios en su lucha contra la jerarqua de la iglesia y el poder absoluto del Papa, por lo que acabaron reforzando el poder del Estado. Doctrinalmente, propugnaron la idea de una religin ntima e individual, excluyendo a la autoridad civil de la fe, aunque Lutero y Calvino justificaron la obediencia pasiva al monarca frente al derecho de resistencia Factores materiales: segn enfoques marxistas, la eclosin del Estado es una consecuencia de la divisin social en clases, con lo que la clase dominante, la burguesa, impone las leyes favorables a sus intereses; un enfoque no marxista (P.Anderson) habla de que el Estado satisfizo a nobles y burgueses: mantuvo el dominio, la propiedad y privilegios de la aristocracia terrateniente, y al mismo tiempo, benefici a la nueva clase mercantil, apoyando las actividades capitalistas. De un modo u otro, el Estado fue esencial para la expansin del capitalismo La guerra: segn Tilly, la formacin y mantenimiento de las fuerzas armadas origin la ampliacin de actividad estatal y la creacin de instituciones permanentes, como tesoreras o servicios de abastecimiento. All donde exista una clase capitalista capaz de financiar la guerra y donde se crearon ejrcitos permanentes el Estado triunf. Existieron tres modelos: Modelos deficitarios de medios coercitivos: gran concentracin de capital (Holanda y Venecia), pero dependientes de los ejrcitos de mercenarios Modelos deficitarios de medios financieros: poco capital (Rusia, Hungra o Castilla), pero creacin de un ejrcito slido y una importante burocracia estatal Modelo intermedio: equilibrio entre medios coercitivos y de capital (Inglaterra). La monarqua enfrent a la burguesa con la nobleza para terminar unindolas bajo la Corona. Es el modelo que acabar imponindose 1.5. Teoras justificativas del Estado moderno Nicols Maquiavelo (14691567): Segn l, la poltica es una tcnica al servicio del poder. En su obra El Prncipe, ofrece un estudio de la dinmica del gobierno, de los medios y circunstancias que conducen a la consecucin y mantenimiento del poder, as como de los errores que deben evitarse En el contexto de una Italia dividida en reinos, ducados y repblicas, infecta de corrupcin, aboga por el Estado como forma de superacin: la monarqua absoluta, en concreto. Bodino (15301596): Su teora se enmarca en las guerras civiles y religiosas en la Francia de 1559 Su objetivo es consolidar la autoridad de la monarqua y erigirla en centro de la unidad estatal, para lo cual ve necesario dotarla de un poder excluyente de cualquier voluntad al que denomina soberana Su definicin de soberana en Los seis Libros de la Repblica (1576) es la de un poder no delegado e inalienable, no sometido a limitaciones temporales ni a las leyes, porque el soberano es la fuente del Derecho. No obstante lo anterior, s que establece tres limitaciones: La ley de Dios y la Ley natural Las leges imperii, consustanciales a la existencia de la soberana (como las leyes de sucesin de la Corona) Las leyes que derivan de las convenciones justas y el respeto a la individualidad, como el derecho de propiedad de la familia Esta aparente contradiccin debe localizarse en el doble objetivo de Bodino de consolidar el poder de la Corona y conservar las antiguas instituciones del reino (Sabine) 3

 Hobbes (15881679): Concibe el poder soberano de forma ms absoluta que Bodino Se basa en una concepcin antropolgica negativa: los hombres son antisociales y egostas En El Leviatn explica el origen del Estado a travs de un pacto en virtud del cual los hombres contratan entre s y renuncian al derecho de gobernarse a s mismos a favor de un tercero al que se denomina soberano. El poder soberano carece de lmites Mercantilistas: Este pensamiento se desarrolla entre los siglos XV y XVII. Considera al Estado como el instrumento ms eficaz para defender el mercado Propugnan una amplia regulacin estatal de la actividad econmica Sostenan que la acumulacin de metales preciosos deba convertirse en un objetivo nacional, como principal fuente de riqueza 2. EL ESTADO LIBERAL 2.1. INTRODUCCIN El Estado liberal tiene su origen en el ltimo tercio del s.XVIII y se desarrolla a lo largo del XIX y XX, llegando a nuestros das, despus de mltiples transformaciones, convertido en Estado social de derecho o Estado del Bienestar Es importante sealar el carcter reactivo del Estado liberal frente al sistema establecido en ese momento: el Antiguo Rgimen Este Estado tiene una base individualista, como continuador de la Ilustracin. Tendrn gran importancia las Declaraciones de Derechos, la separacin de poderes y el Estado de Derecho Simultneamente a la idea de Estado liberal se desarrolla la de democracia, basada en la igualdad de todos los hombres y punto de partida de muchas instituciones cuyo punto de partida es el sufragio 2.2. LAS DECLARACIONES DE DERECHOS Orgenes: las tablas de derechos medievales y las declaraciones de derechos contemporneas constituyen limitaciones al ejercicio del poder establecido. Veamos en qu difieren: TABLAS MEDIEVALES A QUIEN SE DIRIGEN ESTRUCTURA FORMA DE EXPRESION Corporacin, estamento Derechos subjetivos de contenido Normas particulares (fueros, pactos) DECLARACIONES MODERNAS A los ciudadanos, en abstracto Derechos objetivos (racionales) Norma jurdica de carcter general

Fuentes de origen polticojurdico: se ha de partir de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (a partir de ahora DDHC), aprobada por la Convencin de 1789, as como de la Declaracin de la Independencia de las trece colonias inglesas de Amrica del Norte y los bill of rights que cada una de ellas establecieron en el inicio de sus Constituciones. No obstante, cabe sealar una diferencia clara entre los textos americanos y los franceses: los americanos se basan en la voluntad de dejar al hombre dueo de su destino, organizando el Estado de modo y manera que no lo impida (concepcin emprica), mientras que los franceses se esfuerzan en encontrar la figura ideal del ciudadano y en su defensa juridificar el poder (concepcin racionalista). 4

 Fuentes filosficas: El cristianismo: aport dos ideas Valor de la persona en s misma, con indiferencia de su raza, clase... Concepcin del carcter limitado del poder poltico: noinjerencia del Estado en el mbito privado del ciudadano, justificando en caso contrario el derecho de resistencia (Art. 2 de la DDHC) Doctrina de los derechos naturales: Desarrollada en el s.XVII en la escuela de Derecho Natural Esta escuela se basa en la concepcin del pacto social segn la cual un determinado grupo de derechos corresponden al hombre como derivados de su propia naturaleza, y, en consecuencia, al formarse la sociedad civil el Estado no puede privar de ellos a los ciudadanos. Los derechos del hombre no son creados por el Estado, sino que son anteriores a l; ste slo ha de reconocerlos (Puffendorf, Locke). Algunos autores, en cambio, creen que el hombre renuncia a sus libertades en favor del soberano al realizar el pacto social (Hobbes) La filosofa de la Ilustracin francesa: se fundamenta en La admiracin y racionalizacin de las libertades polticas inglesas (El espritu de las leyes, de Montesquieu, o Las Cartas inglesas, de Voltaire) Las ideas fisiocrticas, que mantienen la existencia de un orden natural en el que el respeto al individuo y la propiedad constituyen la base y la esencia de la sociedad La resistencia al poder, como modo de garantizar la igualdad ante la ley, el consentimiento al impuesto y dems derechos individuales 2.2.1. Contenido de las primeras Declaraciones de Derechos En ellas se habla de derechos del hombre, es decir, los derechos naturales, derivados de su propia condicin y con carcter presocial, como la libertad, la propiedad y la seguridad, y los derechos del ciudadano, que proceden de la creacin de la comunidad a travs del pacto social y son libertades de participacin que deben respetar los derechos del hombre, mediante el poder soberano del Estado y la participacin del ciudadano en la voluntad general Principios bsicos: El principio de libertad: figura en los artculos cuarto y quinto de la DDHC, entendida como la posibilidad de poder hacer aquello que no perjudique a los dems. Se derivan derechos como la seguridad o libertad individual, la libertad de opinin, la libertad de manifestacin del pensamiento y la libertad de reunin El principio de legalidad: la ley como nico instrumento vlido para establecer lmites a la libertad en funcin de la convivencia y el orden pblico El principio de igualdad: no se encuentra recogido como derecho natural, y dice que la ley ha de ser igual para todos, as como el libre acceso de cualquier ciudadano al ejercicio de cargos pblicos y la igualdad ante los impuestos. Este principio democrtico marcar la evolucin de las futuras declaraciones de derechos Caractersticas bsicas: Intelectualismo: el reconocimiento de los derechos del hombre y el establecimiento de un orden social legtimo slo poda darse en el terreno de las ideas Mundialismo: validez universal, al versar sobre la naturaleza humana 5

 Individualismo: importancia del libre desarrollo de la personalidad y prioridad del individuo sobre la sociedad Negativismo: Noinjerencia del Estado en los mbitos de libertad individual 2.2.2. Evolucin histrica de las Declaraciones de Derechos Como sostiene Garca Pelayo, el concepto de libertad vara segn los fines perseguidos por la clase polticamente activa en cada poca. As pues, las primeras declaraciones recogan los objetivos de la burguesa frente a los Estados absolutos, como el derecho de propiedad, la libertad de conciencia y culto, la libertad de pensamiento y expresin, la libertad y seguridad personal... La evolucin se va a iniciar con la doctrina establecida en el prembulo de la Constitucin francesa de 1848, de marcado carcter social. El aspecto ms importante es la superacin del individualismo, pues ya no se habla de un hombre aislado, sino inmerso en una situacin social y econmica concretas. Se habla de unos nuevos derechos, los sociales, que se tienen los siguientes rasgos: Se dirigen al hombre concreto en una determinada situacin social Carcter positivo: el Estado debe intervenir con eficacia para garantizar la libertad del individuo Tienden a convertirse en derechos colectivos 2.3. El principio de divisin de poderes La formulacin moderna de este principio se debe a Montesquieu. Su precursor inmediato es Locke, quien trata la divisin de poderes en su obra Dos tratados sobre el gobierno civil. Habla de un poder legislativo, que ostenta la supremaca, un poder ejecutivo, subordinado y en distintas manos, que se ocupa de la aplicacin prctica de las leyes, y un tercer poder federativo encargado de las relaciones exteriores Montesquieu expone este principio en su conocida obra El espritu de las leyes, publicada en 1748. Su pretensin es elaborar un instrumento mediante el cual el Estado se autolimite en el ejercicio de su poder, que el poder detenga al poder, para lograr la mxima libertad para los individuos. Esta teora iba dirigida contra el sistema poltico del Antiguo Rgimen: el Estado Absoluto. Se basa en dos postulados bsicos: Las funciones del Estado (legislativa, ejecutiva y judicial) han de ser ejercidas por titulares distintos Los tres poderes resultantes quedan vinculados entre s recprocamente y disponen de medios de fiscalizacin y de veto sobre los dems Esta doctrina fue calando en las posteriores Declaraciones de Derechos, como la de Virginia de 1776, la de los Estados Unidos de 1787 (que ya habla de Congreso, Senado, Cmara de Representantes o Tribunal Supremo) o la DDHC de 1789 en Francia, as como en las Constituciones de 1791 en Francia o la de 1831 en Blgica Evolucin doctrinal: Hay tericos que reducirn a dos los poderes polticos, el legislativo y el ejecutivo, aunando ejecucin y jurisdiccin en una misma faceta Tendrn mayor importancia los que amplan la lista clsica, entre las que destaca la que aade un cuarto poder, denominado poder moderador, neutro o armnico Otros autores distinguen entre poder constituyente, que dota de estructura constitucional a la comunidad, y poderes constituidos, creados por aqul, en los que se integran los tres poderes clsicos Tras la cada del Antiguo Rgimen y el Absolutismo, se instaura un nuevo rgimen, a partir 6

de las revoluciones norteamericana y francesa, y junto a las tcnicas de libertad del liberalismo surgen las ideas democrticas, cuya mxima expresin es la soberana, que se situar en el pueblo 2.4. El Estado de Derecho El pensamiento liberal aade una segunda garanta, junto a la divisin de poderes, dirigida a someter la actuacin de los gobernantes al imperio de la ley. El Estado debe limitarse a garantizar la seguridad de los ciudadanos por la certeza de la libertad concedida por la ley (Humboldt). O como dice Max Weber, la legitimidad que corresponde al Estado liberal es la legitimidad racional, basado en: Que todo derecho puede ser establecido de modo racional para ser respetado Que todo derecho son reglas abstractas con alguna intencin Que el soberano legal obedece al orden impersonal por el que dispone Que el que obedece lo hace como miembro de la asociacin y slo obedece al Derecho En resumen, la formulacin inicial del Estado liberal parte de una posicin individualista (frente al pluralismo estamental preexistente), con la definicin de un mbito de libertad de los individuos frente al Estado (declaracin de derechos), y dos garantas fundamentales en la organizacin del propio Estado ante posibles abusos (separacin de poderes y Estado de Derecho) 2.5. El Estado liberal y la democracia Mientras la idea bsica del liberalismo es la libertad, la de la democracia es la igualdad, como el derecho de todos los ciudadanos a participar en idnticas condiciones en la formacin de la voluntad general Antecedentes: La democracia clsica es minoritaria, directa y no liberal Antecedentes ms inmediatos hay que situarlos en la revolucin inglesa, de la mano de los igualitarios (levellers), para los cuales todos los individuos eran iguales en poder, dignidad y majestad, y slo con su consentimiento podan formar la sociedad poltica Para Locke, la voluntad de la mayora debe limitarse por el respeto de los derechos individuales; para Rousseau, en cambio, no es susceptible de limitacin alguna, pues todo derecho del individuo parte de la voluntad general Evolucin: En los primeros decenios del Estado liberal, las instituciones democrticas fueron limitando el poder del Estado (sufragio censitario). La sucesiva implantacin del sufragio universal implica la sucesiva democratizacin del Estado liberal. Cabe sealar, no obstante, la contradiccin ideolgica entre liberalismo y democracia. Mientras que para el liberalismo el poder del Estado ha de estar dividido, para la democracia es nico: la voluntad general del pueblo A pesar de estas contradicciones, lo que importa destacar es la convivencia de ambos principios: libertadigualdad, que coinciden en algunos pases con lo que podramos denominar el Estado liberaldemocrtico, o democrticoliberal Ahora bien, esta situacin condujo a una nueva etapa debido, entre otras causas, a la incorporacin al Estado de nuevos sectores sociales, que ya no vern al Estado como el enemigo aniquilador de la libertad individual que deben limitar en su poder, sino como un 7

instrumento eficaz para encauzar las nuevas demandas de igualdad. De un Estado abstencionista se pasa a un Estado intervensionista: el futuro Estado del Bienestar