Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano

Jhonathan vila Romero

Pontificia Universidad Catlica del Per
2013

1. Constitucin Poltica

Constitucin y Democracia [ N. 0030-2005-AI/TC Barrera Electoral (F.J. 19 ) ]

19. El artculo 43 establece que la Repblica del Per es democrtica. La democracia, etimolgica y coloquialmente entendida como el gobierno del pueblo, mal podra ser concebida como un atributo o caracterstica ms del Estado social y democrtico de derecho, pues, en estricto, Norma Constitucional y Democracia, son dos factores que se condicionan de modo recproco, al extremo de que con verdad inobjetable se ha sostenido que la Constitucin bien podra ser definida como la juridificacin de la democracia. En efecto, la Constitucin es la expresin jurdica de un hecho poltico democrtico, pues es la postulacin jurdica de la voluntad del Poder Constituyente, como un totus social en el que subyace la igualdad.

Contenido Fundamental, Clusulas de Intangibilidad [ N. 0050-2004-AI/TC Colegio de Abogados del Cusco (F.J. 34) ]

34. Las clusulas de intangibilidad permiten identificar el contenido fundamental de la Constitucin, as como la interpretacin fiel de este ordenamiento. Su finalidad bsica es fundar los supuestos ideolgicos y valorativos en los cuales descansa el sistema constitucional. Esto es lo que nos permite identificar parte de esa regla de reconocimiento, para determinar si los cambios son una mutacin o una reforma de la misma. Estas clusulas se presentan como una norma garantizadora de un principio frente a las violaciones posibles, por lo que se precisa el reforzamiento de tal ncleo constitucional. Pero los lmites explcitos no se agotan en las clusulas de intangibilidad, sino que a lo largo del texto constitucional pueden estar consignados incluso en frases que se encuentran en un contexto diferente, (los llamados lmites de carcter relativo). Lo que corresponde en el caso nacional es vincular el sentido de cada uno de los dispositivos constitucionales con el contenido fundamental de la Constitucin, pues es ste el que permite interpretar correctamente el reconocimiento de las normas en ella contenidas.

Garanta Jurisdiccional de la Constitucin[ N. 5854-2005-PA/TC Lizana Puelles (F.J. 7-8) ]

7. Pero, tiene algn sentido reconocer que la Constitucin tiene carcter jurdico, para luego afirmar que existen actos de los poderes pblicos que escapan al control constitucional ejercido por la jurisdiccin constitucional?, es posible afirmar que todo poder est sometido a la Constitucin y a los derechos fundamentales que ella reconoce, y a la par sostener que los actos de estos poderes estn relevados de control constitucional, pese a que contravienen la Constitucin y los derechos fundamentales? Es inherente a la condicin jurdica de una norma la capacidad de exigir su cumplimiento jurisdiccionalmente. La ausencia de ste determina la negacin de aquella. Es por ello que Werner Kaegi sostena: Dime lo que piensas de la justicia constitucional y te dir qu concepto de Constitucin tienes. En efecto, afirmar que existen actos de alguna entidad estatal cuya validez constitucional no puede ser objeto de control constitucional, supone sostener, con el mismo nfasis, que en tales mbitos la Constitucin ha perdido su condicin de norma jurdica, para volver a ser una mera carta poltica referencial, incapaz de vincular al poder. Pretender que el Tribunal Constitucional se adhiera a esta tesis, equivale a pretender que abdique del rol de guardin de la Constitucin que el Poder Constituyente le ha confiado (artculo 201 de la Constitucin). Tentativa que, como ser sencillo de entender, jams ser de recibo en sede de este Colegiado. 8. A todo derecho, valor o principio constitucional, corresponde un proceso constitucional que le protege (artculo 200 de la Constitucin). La judicializacin de la Constitucin o, para ser ms exactos, la de todo acto que a ella contravenga, es la mxima garanta de que su exigibilidad y la de los derechos fundamentales reconocidos, no est sujeta a los pareceres de intereses particulares; por el contrario, todo inters individual o colectivo, para ser constitucionalmente vlido, debe manifestarse de conformidad con cada una de las reglas y principios, formales y sustantivos, previstos en la Carta Fundamental.

Naturaleza de la Constitucin [ N. 0050-2004-AI/TC y acumulados Colegio de Abogados del Cusco (F.J. 11) ]

El Tribunal Constitucional, dada su condicin de supremo intrprete de la Norma Fundamental, sustenta la validez funcional de su actuacin justamente en la naturaleza de la Constitucin. Desde el punto de vista estructural y funcional, la Constitucin es la norma que fundamenta el sistema jurdico y poltico democrtico. En tal sentido, se ha enfatizado que () el Derecho pblico no tiene absolutamente otro objeto que lo poltico. De esta forma, se est proclamando la dualidad jurdicopoltica de la Norma Suprema. Por lo tanto, la Constitucin no solamente es una norma de rasgo eminentemente jurdico, sino que el fortalecimiento del rgimen democrtico ir condicionando su validez y eficacia. Es as como este Colegiado debe resolver las controversias, sobre todo las referidas a inconstitucionalidad; asumiendo su carcter poltico y jurdico, pero sobre un marco interpretativo estrictamente normativo, procurando resolver cuestiones sociales y asuntos pblicos subyacentes en el sentido de la propia Constitucin.

Principio de jerarqua normativa [ N. 0022-2004-AI/TC Dino Baca (F.J. 13) ]

El artculo 51 de la Constitucin, que consagra el principio de jerarqua normativa y supremaca normativa de la Constitucin, dispone que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal y la ley sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. Del mismo modo, el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece las normas que, en el sistema de fuentes normativas diseado por ella, tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas. A su turno, el inciso 1 del artculo 102 de la Constitucin establece que es atribucin del Congreso de la Repblica dar leyes. Consecuentemente, de las normas citadas se colige que, en nuestro ordenamiento jurdico, el primer rango normativo corresponde a la Constitucin y el segundo a la ley.

Principios de interpretacin [ N. 5854-2005-AA/TC Lizana Puelles (F.J. 12) ]

Reconocida la naturaleza jurdica de la Constitucin del Estado, debe reconocerse tambin la posibilidad de que sea objeto de interpretacin. No obstante, la particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayora de las leyes, no responden en su aplicacin a la lgica subsuntiva (supuesto normativo subsuncin del hecho consecuencia), exige que los mtodos de interpretacin constitucional no se agoten en aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal, teleolgico, sistemtico e histrico), sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional. Tales principios son (Hesse, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduccin de Pedro Cruz Villaln. 2da. Ed. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, pp. 45-47): A) El principio de unidad de la Constitucin: Conforme al cual la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un todo armnico y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema jurdico en su conjunto. B) El principio de concordancia prctica: En virtud del cual toda aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente que, en ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada Constitucin orgnica se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin). C) El principio de correccin funcional: Este principio exige al juez constitucional que, al realizar su labor de interpretacin, no desvirte las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales, se encuentre plenamente garantizado. D) El principio de funcin integradora: El producto de la interpretacin slo podr ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes pblicos entre s y las de stos con la sociedad.

E) El principio de fuerza normativa de la Constitucin: La interpretacin constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitucin como norma jurdica, vinculante in toto y no slo parcialmente. Esta vinculacin alcanza a todo poder pblico (incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto.

Reforma constitucional, lmites formales y materiales [ N. 0050-2004AI/TC y acumulados Colegio de Abogados del Cusco(F.J. 22, 26 y 34) ]

22. Teniendo claro que no toda reforma constitucional se produce de conformidad con la identidad de un sistema, se examinar, en primer lugar, los lmites formales que deben condicionarla. Y, en segundo, si tambin estn presentes los lmites materiales, los cuales deben construirse a partir de la propia Constitucin. Si, segn el artculo 45 de la Constitucin, el poder se ejerce segn las limitaciones que sta impone, queda claro que el Congreso, segn lo estipula el artculo 102, debe velar por respeto de la Constitucin y de las leyes. El sometimiento del Congreso a la Constitucin lo obliga a proteger los derechos y bienes en ella recogidos, en el caso que desarrolle una norma a travs de una ley regular o, an ms, cuando lo hace mediante una ley de reforma constitucional. Debido a que la autoridad del poder de reforma tiene como soporte el texto constitucional, su contenido no puede destruir su fundamento ni su razn de ser. En la medida que el poder de reforma proviene de la propia normatividad y normalidad constitucionales, pueden enunciarse, cuando menos, dos corolarios bsicos: Que sus posibilidades formales de actuacin son solamente las que el ordenamiento constitucional le confiere; y, Que sus posibilidades materiales en la modificacin de los contenidos de la Constitucin tienen, por necesidad, que ser tambin limitadas. 26. La Constitucin permite al Congreso, como rgano constituido, ejercer la funcin constituyente derivada, pero con la observancia de las formalidades prescritas para ello en el texto constitucional. Tales son los lmites formales de la reforma.

En nuestro pas se ha previsto el procedimiento de reforma en el artculo 206 de la Constitucin. Queda claro que tal norma no podra ser modificada por el poder constituido, sino, prima facie, por un poder constituyente instituido. 34. Las clusulas de intangibilidad permiten identificar el contenido fundamental de la Constitucin, as como la interpretacin fiel de este ordenamiento. Su finalidad bsica es fundar los supuestos ideolgicos y valorativos en los cuales descansa el sistema constitucional. Esto es lo que nos permite identificar parte de esa regla de reconocimiento, para determinar si los cambios son una mutacin o una reforma de la misma. Estas clusulas se presentan como una norma garantizadora de un principio frente a las violaciones posibles, por lo que se precisa el reforzamiento de tal ncleo constitucional. Pero los lmites explcitos no se agotan en las clusulas de intangibilidad, sino que a lo largo del texto constitucional pueden estar consignados incluso en frases que se encuentran en un contexto diferente, (los llamados lmites de carcter relativo). Lo que corresponde en el caso nacional es vincular el sentido de cada uno de los dispositivos constitucionales con el contenido fundamental de la Constitucin, pues es ste el que permite interpretar correctamente el reconocimiento de las normas en ella contenidas.

Significado de la Constitucin [ N. 0002-2005-AI/TC Miguel ngel Mufarech (F.J. 3) ]

Para poder entender el verdadero significado de la Constitucin es necesario partir de su concepcin como norma fundamentadora de todo el Sistema Jurdico y su cometido como gua primordial del Ordenamiento (en un sentido bsicamente poltico). De ello se desprende que la construccin constitucional proclama una dualidad jurdicopoltica de la norma suprema, a guisa de advertir cmo la realidad de un pas condiciona la vigencia constitucional, en una interaccin constante de sociedad y ley, que es importante descubrir y manejar con acierto de modo permanente; mientras la realidad se encuentra en constante evolucin, la normatividad envejece con el paso del tiempo. Este binomio de accin plantea que la Constitucin aparte de tener un mbito normativo, posea uno meramente poltico.

Constitucin como Norma Jurdica [ N. 5854-2005-PA/TC Lizana Puelles (F.J. 3, 6) ]

3. El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho supuso, entre otras cosas, abandonar la tesis segn la cual la Constitucin no era ms que una mera norma poltica, esto es, una norma carente de contenido jurdico vinculante y compuesta nicamente por una serie de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes pblicos, para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una Norma Jurdica, es decir, una norma con contenido dispositivo capaz de vincular a todo poder (pblico o privado) y a la sociedad en su conjunto. Es decir, signific superar la concepcin de una pretendida soberana parlamentaria, que consideraba a la ley como la mxima norma jurdica del ordenamiento, para dar paso -de la mano del principio poltico de soberana popular- al principio jurdico de supremaca constitucional, conforme al cual, una vez expresada la voluntad del Poder Constituyente con la creacin de la Constitucin del Estado, en el orden formal y sustantivo presidido por ella no existen soberanos, poderes absolutos o autarquas. Todo poder devino entonces en un poder constituido por la Constitucin y, por consiguiente, limitado e informado, siempre y en todos los casos, por su contenido jurdico-normativo. 6. Bajo tal perspectiva, la supremaca normativa de la Constitucin de 1993 se encuentra recogida en sus dos vertientes: tanto aquella objetiva, conforme a la cual la Constitucin preside el ordenamiento jurdico (artculo 51), como aquella subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos (artculo 45) o de la colectividad en general (artculo 38) puede vulnerarla vlidamente.