BUENO, J. G. S. Funo social da escola...

Funo social da escola e organizao do trabalho pedaggico

Jos Geraldo Silveira Bueno*
RESUMO

Este trabalho procura oferecer contribuio para a reflexo sobre a melhoria da escola pblica de ensino fundamental a partir da perspectiva terica que entende a escola como instituio social mpar, pois, ao mesmo tempo em que possui formas de organizao e de funcionamento muito semelhante a qualquer outra escola, apresenta peculiaridades que lhe so prprias, fruto da sua prpria trajetria histrica. Tendo como interlocutor privilegiado o professor da escola pblica de ensino fundamental, procura oferecer subsdios para a organizao do trabalho pedaggico, de tal forma que esta prpria organizao, em si, se constitua em elemento fundamental para o desenvolvimento de processos de democratizao do ensino no pas. Palavras-chave: ensino fundamental, trabalho pedaggico, fracasso escolar.

ABSTRACT

This paper tries to contribute to a reflection on how to make primary public schools better from a theoretical perspective which understands schools as unique social institution and the one which can organize and develop proceedings which are similar in other schools, having its own peculiarities and which came from its historic route. It has a privileged interlocutor who is the primary public school teacher who offers subsidies to the organization of a pedagogical work in such way that its own organization is a fundamental element for developing democratic teaching in our country. Key-words: primary education, pedagogical work , scholastic failure.

* Professor Titular e Coordenador do Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e Professor do Programa de Ps-Graduao em Distrbios do Desenvolvimento da Universidade Presbiteriana Mackenzie. jotage@pucsp.br
Educar, Curitiba, n. 17, p. 101-110. 2001. Editora da UFPR 1

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Introduo

Este trabalho foi inicialmente concebido como conferncia que proferi para mais de mil professores da rede municipal de ensino de Araucria - PR, a qual fez parte da Semana Pedaggica 2000, promovida pela Prefeitura Municipal daquele municpio. Nesse sentido, tive, naquele momento, como interlocutores privilegiados, os professores da rede de ensino daquele municpio. Esta foi uma caracterstica que mantive neste trabalho: apesar de o discurso escrito, que teve ampla divulgao, no poder se restringir a este ou quele pblico, continuo a privilegiar o professor em ao como principal interlocutor. A escola tem sido tratada, grande parte das vezes, pela literatura especializada, como uma instituio abstrata, na medida que muito tem sido escrito sobre uma escola genrica, que parece cumprir suas funes de forma homognea, independente de sua origem e histria. Se, por um lado, a distino entre a funo da escola em relao origem social dos alunos trouxe importantes contribuies para uma melhor compreenso da complexidade dessa instituio, por outro, parece ter desembocado, novamente, numa concepo abstrata de escola, em particular em relao escola pblica, como sendo aquela que, voltada fundamentalmente para a educao das crianas das camadas populares, cumpre o papel de reprodutora das relaes sociais e de apoio manuteno do status quo. Este trabalho, embora procure se debruar sobre as funes genricas da escola, pretende se constituir em indicador para que diferentes escolas possam usufruir de alguns de seus postulados, na construo de um sistema de ensino que possa, efetivamente, se constituir, cada vez mais, em fator de mudana social, dentro de limites que qualquer instituio social possui.

De que escola estamos falando

Em primeiro lugar, cabe esclarecer que este trabalho procura estabelecer algumas reflexes crticas a respeito das instituies escolares que tm

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por obrigao constitucional oferecer formao bsica exigida a todos os cidados, isto , escola pblica de ensino fundamental. Mesmo que muito do que aqui se discute possa ser de utilidade para outros nveis e modalidades de ensino, este artigo tem como interlocutores privilegiados os profissionais que atuam na escola acima mencionada. E que escola esta hoje? A ampliao/universalizao do acesso ao ensino obrigatrio no pas um fato, pode-se afirmar que, a partir da dcada de 60, foi se constituindo uma verdadeira escola de massas. Esse acesso generalizado escola fundamental trouxe, claro, um problema grave, qual seja, o da ampliao rpida da quantidade de alunos que passaram a freqentar a escola, que, por falta de uma poltica educacional que realmente privilegiasse a qualidade do ensino, foi atendida por meios, sobejamente conhecidos, que comprometeram o que havia sido construdo em termos de qualidade de ensino:1 ampliao do nmero de turnos dirios, ampliao do nmero de alunos por turma etc. Mas, alm do impacto do crescimento quantitativo vertiginoso, a universalizao do acesso escola fundamental permitiu que crianas com condies pessoais, familiares, culturais e econmicas, que anteriormente eram excludas por mecanismos de seletividade, passassem a freqentar a escola; fez aflorar, de forma incontestvel, os problemas da seletividade escolar; e passou a ser objeto de preocupao tanto dos gestores das polticas quanto dos estudiosos e pesquisadores da educao nacional. Assim, as teorias da carncia cultural e dos distrbios de aprendizagem, de um lado, ou as teorias crticas, como as de Saviani e Freire, de outro, a respeito do fracasso escolar que se abateu fundamentalmente sobre o alunado originrio das camadas populares, apesar de suas manifestas e reconhecidas diferenas, vieram ao encontro da busca de solues para os processos de seletividade e de excluso escolares. Entretanto, apesar de todo o discurso e da quantidade crescente de estudos sobre o fracasso escolar, o fato que, de forma geral, ele tem permanecido encoberto, muitas vezes, por formas que so pouco percebidas pelos prprios agentes educacionais.

1 Embora possamos considerar que a escola pblica anterior sua massificao, se apoiava em processos altamente seletivos de oferta de vagas, foi se construindo, no decorrer de sua ampliao, nas ltimas dcadas, no Brasil, uma tradio de ensino de qualidade que foi se deteriorando com o advento da escola de massas.

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Se, em pocas passadas, os processos de seletividade escolar eram mais visveis, como, por exemplo, a no-oferta de vagas a todos ou os processos de reprovao nas sries iniciais, com a presso dos rgos centrais para a diminuio da reprovao e conseqente repetncia escolares, hoje, uma parcela significativa do alunado tem permanecido na escola sem que dela tenha usufrudo, ou melhor, de forma ainda mais explcita, as crianas permanecem na escola, obtm registros de progresso escolar (como, por exemplo, a passagem de uma srie para outra mais avanada), mas praticamente nada aprendem. A quantidade de analfabetos funcionais a comprovao mais evidente desse processo. A partir da promulgao da nova LDB, parece-nos que esse aspecto necessita ser ainda mais estudado, na medida que os processos de progresso continuada por ela determinados, com a substituio do ensino seriado por sistema de ciclos, se, em tese, deve ser apoiado, tem sido colocado em prtica sem que se oferea mnimas condies s unidades escolares e aos profissionais que ali atuam para que essa no-repetncia no continue a reproduzir a formao de pseudo-escolarizados, que s tm servido para engrossar as estatsticas oficiais de melhoria da qualidade de ensino. Por outro lado, a deteriorao das condies gerais de vida, em nosso pas, tem trazido conseqncias graves para a escola, em especial para a escola fundamental localizada nas zonas perifricas dos grandes conglomerados urbanos, que afetada pela violncia do seu entorno social, pelo trfico e consumo de drogas, pela elevao dos ndices de criminalidade etc. Cabe aqui, entretanto, ressaltar que o rebaixamento da qualidade de ensino da escola pblica no Brasil no se abateu somente sobre estas ltimas, mas parece que a cultura de escola de baixa qualidade passou a fazer parte do imaginrio tanto dos profissionais quanto dos estudiosos da educao brasileira. E, claro, esse imaginrio no foi construdo com base em quimeras, mas corresponde a resultados de polticas educacionais demaggicas, que se utilizaram do discurso de priorizao da escola pblica para promoo da deteriorao das condies de trabalho dentro das escolas: ampliao do nmero de turnos e de alunos por turma; ampliao do nmero de horas de trabalho dos professores para compensar as perdas do poder de compra oriundas de poltica de arrocho dos salrios dos servidores pblicos; absoluta falta de poltica de formao docente etc. Mesmo assim, no podemos falar das escolas pblicas do ensino fundamental como se elas fossem semelhantes, s se diferenciando pela clientela que atendem. Ao contrrio, cada unidade escolar vai se configurando, na sua prpria trajetria histrica, como uma instituio social mpar, nica.
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Se verdade, tal como apontava CNDIDO (1966), que, por pertencerem a um determinado sistema de ensino, as escolas possuem aspectos comuns, por outro lado, cada escola uma instituio social mpar, nica, com caractersticas prprias, fruto de sua histria e das relaes sociais ali estabelecidas. Os limites e possibilidades de cada escola esto dados exatamente por essa situao ambgua: no se pode imaginar, sob o risco de ingressarmos num romantismo descolado da realidade, que uma escola possa, na perspectiva de quebra dos processos de seletividade e de excluso escolar, se organizar de tal forma que elimine as ingerncias externas que no se coadunem a sua proposta. Por outro lado, a escola possui um espao de autonomia que lhe permite, dentro de limites, se constituir em frente de resistncia aos processos de seletividade e de excluso oriundos das polticas educacionais, que parecem privilegiar muito pouco a elevao da qualidade de ensino para todos.

As funes sociais da escola

escola foi delegada a funo de formao das novas geraes em termos de acesso cultura socialmente valorizada, de formao do cidado e de constituio do sujeito social. Se, em determinados momentos histricos, a escola se constituiu no locus privilegiado de acesso aos bens culturais produzidos e valorizados pela humanidade, j que outros espaos sociais e comunitrios (como a famlia ou a vizinhana) contribuam para a formao dos sujeitos, os processos de urbanizao parecem ter confinado escola, cada vez mais, a funo de formao dos sujeitos, o que a transformou em espao social privilegiado de convivncia e em ponto de referncia fundamental para a constituio das identidades de seus alunos. Assim, independentemente do nvel de conscincia dos dirigentes e professores das escolas, ela foi, em razo da transformao/restrio do espao urbano, se constituindo no local privilegiado de convivncia de crianas e jovens. Isso ocorria no passado? Claro que sim, mas no com a mesma intensidade. Pode-se dizer que, nas regies metropolitanas densamente povoadas, a escola se constitui, hoje, no nico espao social de convivncia de crianas desde os seis/sete anos de idade.
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A organizao do trabalho pedaggico e as funes sociais

Se a escola, como instituio social, no se limita ao acesso cultura/ conhecimento socialmente valorizado (e, na moderna sociedade urbano-industrial, parece que ela nunca se limitou a isso), preciso que, dentro de condies historicamente determinadas, ela procure dar conta tanto do acesso cultura como de se constituir em espao de convivncia social que favorea e estimule a formao da cidadania. Com relao ao acesso cultura, embora no possamos, e no devemos, desconsiderar a importncia da utilidade prtica que os conhecimentos adquiridos na escola devam ter, no se pode restringir o acesso ao conhecimento somente ao seu carter utilitarista. Isto , a escola, por suas caractersticas peculiares, talvez seja o nico espao social em que podemos atuar com o conhecimento como forma de crescimento pessoal, isto , de considerar e colocar em prtica que ampliar o conhecimento pessoal meio para se lidar melhor com o prprio conhecimento. Como espao de convivncia que favorea o exerccio da cidadania, a escola possui formas de organizao, normas e procedimentos que no so meramente aspectos formais de sua estrutura, mas se constituem nos mecanismos pelos quais podemos permitir e incentivar ou, ao contrrio, inibir e restringir as formas de participao de todos os membros da comunidade escolar. Nesse sentido, uma escola que pretende atingir, de forma gradativa e consistente, crescentes ndices de democratizao de suas relaes institucionais no pode deixar de considerar, como parte integrante de seu projeto, o compromisso de participao. Com relao ao alunado, a escola como espao de convivncia social, se torna um centro de referncia pessoal que marca os sujeitos que por ali passam, pelo simples fato de estar nessa e no em qualquer outra, fruto de traos que a identificam, a tornam nica: as oportunidades de convvio, as atividades das quais participam, as formas pelas quais vivem o cotidiano escolar.

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As unidades escolares e a poltica educacional

Tal como foi dito acima, no h como pensar numa melhoria efetiva da qualidade do ensino no Brasil sem modificaes drsticas nas polticas educacionais, que se expressam pela viabilizao efetiva de melhores condies em todos os aspectos: materiais, pedaggicos, de pessoal, de trabalho etc. Embora deva ficar claro que as polticas educacionais restringem o alcance das aes das escolas, uma unidade escolar efetivamente comprometida com a elevao da sua qualidade pode buscar, na adversidade das condies, atingir crescentemente, paulatinamente, controladamente e supervisiona-damente as suas finalidades. na conjugao entre as lutas polticas de largo alcance e a qualificao de cada uma das nossas escolas que estaremos construindo a democratizao da escola pblica. Para tanto, apresentamos abaixo algumas indicaes, que no devem ser entendidas como respostas a esse tremendo desafio, mas, ao contrrio, como possveis pontos de partida para educadores que estejam efetivamente comprometidos com a elevao da qualidade de ensino em nosso pas, como uma das formas importantes para a crescente democratizao da sociedade brasileira. 1. Configurar um projeto pedaggico real - envolvendo professores, funcionrios, alunos, pais e comunidade; - trabalho poltico de incorporao: a importncia da participao no pode ser dada a priori, mas construda na prpria participao; - o primeiro ponto de um projeto deveria ser a prpria participao; como envolver a todos no projeto da escola, quais aes correspondem aos interesses e necessidades de cada grupo?; - o pano de fundo da participao so as trs funes primordiais da escola: acesso cultura, formao da cidadania e espao social, e variam de acordo com a histria da cada escola. 2. Privilegiar o cotidiano escolar - nas aes do dia-a-dia que o projeto expresso: reduo da distncia entre o discurso e a prtica; - como estamos organizando, distribuindo e favorecendo o acesso ao conhecimento? Ele til do ponto de vista terico e prtico?;
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- como estamos organizando o espao escolar? Ele efetivamente se presta s funes do projeto? (o espao global, os espaos dos professores, o espao dos alunos, o espao dos pais etc.); - como estamos organizando o tempo escolar? Ele efetivamente se presta s funes do projeto? (o tempo total, o tempo das aulas, o tempo dos alunos, o tempo dos professores, o tempo dos pais etc.). 3. Estabelecimento de metas precisas e gradativas - quais metas podero ser alcanadas e em quanto tempo? 3.1 Metas para acesso ao conhecimento: organizao, distribuio e acompanhamento - nossos alunos esto aprendendo o que? - como eles se relacionam com esse conhecimento? - utilizam este conhecimento de que forma: na vida prtica? na continuidade dos estudos? - como eles esto agora e o que podemos, de fato, de forma concreta, melhorar? em quando tempo? quais indicadores iremos utilizar? 3. 2 Metas para a formao do cidado - como so tomadas nossas decises? quem delas participa? - o que temos feito em relao a nossas normas e ao seu valor para a cidadania? elas so teis? so necessrias? Quais devem permanecer, quais devem se modificar? - como podemos aprimorar nossas decises e normas? em quanto tempo? quais os indicadores? 3.3 Metas para o convvio social - nossa escola permite/favorece o convvio? em que espaos? - como otimizar o espao e o tempo da escola para proporcionar convvio produtivo e satisfatrio? em quanto tempo? quais os indicadores?

Consideraes finais

Apesar de considerarmos a importncia da instituio escolar para a elevao da qualidade do ensino no Brasil, no podemos descambar para a

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ingenuidade: as polticas educacionais no Brasil, a no ser em aspectos ou projetos muito especficos, no tm, de fato, privilegiado, apesar dos discursos em contrrio, a qualidade do ensino, em especial do ensino pblico. Nesse sentido, a escola deve ser entendida como espao de resistncia, em que se consegue pequenos ganhos, mas que, se forem constantes e contnuos, podero contribuir tanto para elevao da qualidade do ensino em geral como se constituir em formas de embates contra polticas educacionais que desconsideram a qualidade de ensino. Por fim, apesar de toda a contribuio que estudiosos, pesquisadores e consultores possam dar, quem pode realmente efetivar uma proposta pedaggica a prpria comunidade escolar. Para finalizar, gostaria de deixar claro, no momento em que gestores de polticas educacionais (federais, estaduais e municipais) tambm centram seus discursos na valorizao das escolas como espao primordial para as mudanas, que no comungo da perspectiva de que ela foi a grande responsvel pelo rebaixamento da qualidade de ensino em nosso pas. Parece que, como sempre, os responsveis pelas polticas sociais (entre elas a da educao), em nosso pas, encontraram um novo bode expiatrio: as unidades escolares. No passado, foram ou os alunos (por suas carncias e/ ou dificuldades) ou os professores e a sua falta de formao (como se essa falta de formao no fosse produto das polticas educacionais). Agora, parece que se transfere essa funo escola. Este trabalho parte de um diferente pressuposto: a baixa qualidade de ensino no Brasil fruto de polticas educacionais que, apesar do discurso democratizante, no privilegiaram a elevao da qualidade de ensino para todos, cujos problemas afetaram, de forma mais drstica, as escolas pblicas que se voltaram ao atendimento de alunos oriundos das camadas populares. Apesar disso, por sua prpria natureza e funo, a unidade escolar possui espao de autonomia que lhe permite, frente a todas as adversidades, construir prticas que favoream e contribuam, dentro de limitaes que precisam ser diariamente combatidas, com a construo de processos de ensino que ofeream efetiva formao bsica a todas as nossas crianas e jovens.

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REFERNCIAS
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