Empleados contratados por la Administración Pública actualización jurisprudencia

Poder Judicial de la Nacin
ISSN 1850-4159
CMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
BOLETN TEMTICO DE JURISPRUDENCIA
EMPLEADOS CONTRATADOS POR LA ADMINISTRACIN PBLICA ACTUALIZACIN
OFICINA DE JURISPRUDENCIA Dr. Claudio M. Riancho Prosecretario General Dra. Claudia A. Priore Prosecretaria Administrativa
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SEPTIEMBRE 2011
Domicilio Editorial: Lavalle 1554. 4 piso. (1048) Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel/Fax 4124.5703 EMail:trjuris@cnat.pjn.gov.ar
INDICE 1. Empleados contratados por la Administracin Pblica. 1.1. Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Pg. 2) 1.2. Fallos de la C.N.A.T. (pg. 6) 1.2.1. Aplicacin de la L.C.T. (pg. 6) 1.2.1.1. Contratos de servicios personales. (pg. 10) 1.2.1.2. Contrataciones sucesivas. (pg. 12)
1.2.2. No aplicacin de la L.C.T. (pg. 17) 1.2.2.1. Interventores. (pg.21) 1.2.2.2 Docentes. (pg. 21) 1.2.2.3. Personal del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. (pg. 22) 1.2.2.4. Pasantas. (pg. 23) 1.2.2.5. Contratacin no fraudulenta. (pg. 24) 1.2.2.6. Contrataciones realizadas fuera del mbito del derecho pblico (pg.24). 1.2.2.7 Extincin del contrato. (pg. 24)
1.2.3
Contratacin fraudulenta. (pg. 25)
1.2.4. Trabajador jubilado que reingresa (pg. 26)

1.2.5. Decreto 1390/01 letrados contratados AFIP-DGI. (pg. 27) 1.6. Aplicacin de la doctrina del fallo de la CSJN Ramos. (pg. 27) 2. Bibliografa. (pg. 34)
1. Empleados contratados por la Administracin Pblica. 1.1. Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Contratados por la Administracin Pblica. Servicios de personas para funciones no previstas en el cuadro ni en el presupuesto. Es preciso distinguir a los funcionarios y empleados cuya remuneracin y dems derechos y obligaciones son establecidos y gobernados por el respectivo rgimen constitucional y administrativo, de aqullos otros supuestos en que el Estado contrata servicios de personas para funciones no previstas en el cuadro de la administracin ni en el presupuesto, sin horarios, oficinas, jerarqua, ni sueldo, supuestos stos que se rigen por el derecho comn. As ocurre en el caso en que no hay lugar a dudas acerca de que las tareas que desempe la actora y su naturaleza artstica sujeta a modalidades reglamentarias particulares, propias de esa actividad-, as como la retribucin convenida, eran extraas al marco estrictamente administrativo que conforma el personal incorporado a los cuadros de la Comuna y sus organismos dependientes. CSJN Deutsch, Noem c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4/9/84 Fallos 306:1236.
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Contratados por la Administracin Pblica. Falta de acto expreso. Aplicacin de las normas laborales. Es arbitraria la sentencia que por entender que el vnculo cuya ruptura dio lugar al reclamo tuvo su origen en un acto administrativo- rechaz la demanda de diversas indemnizaciones laborales. Ello as, pues la sola circunstancia que en la redaccin de los contratos que el Teatro Municipal General San Martn formaliz con la actora no se haya manifestado, en forma expresa, la sujecin del convenio al mbito del derecho laboral (art. 2 de la LCT) no significa necesariamente, que deban aplicarse al caso las normas del derecho pblico mxime cuando de los trminos pactados resulta que se exclua a la apelante de los beneficios sociales y previsionales que gozan los agentes de la administracin. CSJN Deutsch, Noem c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4/9/84 Fallos 306:1236. Contratados por la Administracin Pblica. Norma ms favorable. En materia laboral debe prevalecer aquel ordenamiento que sea favorable al trabajador, salvo que se demostrase que no existi contrato de trabajo. CSJN Deutsch, Noem c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 4/9/84 Fallos 306:1236. Contratados por la Administracin Pblica. Convenciones. Derecho privado. Nada obsta a que la administracin o sus entes autrquicos celebren convenciones con los particulares que se rijan por normas del derecho privado. CSJN Zacaras, Anibal y otros c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 5/3/87 Fallos: 310:464. Contratados por la Administracin Pblica. Celebracin de un contrato ad hoc. La sola celebracin de un contrato ad hoc no convierte por ese solo hecho al empleado en un empleado pblico, puesto que su prestacin debe corresponder a las actividades comprendidas en el rgimen normal de la funcin o empleo pblico y sujetarse a los requisitos que establece la reglamentacin respectiva; mxime cuando no se advierte la necesidad del Estado de prevalerse de prerrogativas inherentes a su personalidad pblica sustrayndose as al plano de igualdad propia del rgimen legal comn. CSJN Zacaras, Anibal y otros c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 5/3/87 Fallos: 310:464. Contratados por la Administracin Pblica. Disposiciones de la ley de contrato de trabajo. Lo dispuesto en el art. 2 inc. a) de la LCT no con stituye obstculo para considerar que la relacin se rige por el derecho privado, si no fue examinada la posibilidad de que la suscripcin de los contratos y la creacin de una relacin con subordinacin tcnica, jurdica y econmica como la reconocida en el caso, pudo haber constituido en s misma una de las diversas formas de incluir a los dependientes en el rgimen de la citada ley. CSJN Zacaras, Anbal y otros c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 5/3/87 Fallos: 310:464.

Contratados por la Administracin Pblica. Ordenamiento ms favorable al trabajador. No es admisible someter a los actores a una jurisdiccin distinta de la que la naturaleza del contrato permita prever, ante el slo hecho de no estar incluidos en el rgimen laboral, pues en esta materia debe prevalecer aquel ordenamiento que sea favorable al trabajador (arts. 9 y 23 de la LCT), salvo que se demostrase que no haya existido contrato de trabajo. CSJN Zacaras, Anbal y otros c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro 5/3/87 Fallos: 310:464. Contratados por la Administracin Pblica. Naturaleza de la vinculacin y legislacin que la rige. Conducta de las partes. Si bien el principio general establecido por el derecho administrativo permite que la administracin contrate personal que carezca de estabilidad y lo organice de acuerdo con las caractersticas de sus servicios atendiendo a la transitoriedad del requerimiento, la solucin de cada caso en particular est condicionada por la naturaleza de la vinculacin del actor con la demandada y requiere, en consecuencia, el examen de la legislacin que rige a sta y de la conducta desarrollada por las partes durante la vinculacin, ya que de ambos extremos puede resultar el carcter del empleo cuya terminacin motiva el pleito. CSJN Bolardi, Guillermo c/ Estado Mayor General del Ejrcito. Instituto Geogrfico Militar 27/12/88 Fallos 311:2799. Contratados por la Administracin Pblica. Extensin de la relacin. Carece de sustento la alegacin de la demandada en el sentido de que se trat de un convenio de duracin limitada si la relacin laboral se extendi, sin solucin de continuidad, durante veintin aos. CSJN Bolardi, Guillermo c/ Estado Mayor General del Ejrcito. Instituto Geogrfico Militar 27/12/88 Fallos 311:2799. Contratados por la Administracin Pblica. Rgimen especfico. Municipalidad de Buenos Aires. Frente a la existencia de un rgimen especfico que reglamenta los derechos de los dependientes de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y a la disposicin del art. 2 inc a) de la LCT, segn la cual el rgimen no es aplicable a los dependientes de la administracin pblica salvo que por acto expreso se los incluya en ste o en el de las convenciones colectivas de trabajo, no es admisible sostener que la relacin de empleo se hallaba regida por la ley laboral comn. CSJN Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos As 30/4/91 Fallos 314:376.
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Contratados por la Administracin Pblica. Convenios suscriptos. Intencin de las partes. Improcedencia de aplicar las normas laborales. Si los artistas lricos fueron contratados por la Municipalidad de Buenos Aires estableciendo en los convenios suscriptos sin relacin de dependencia y que no se ajustaran a otras condiciones que no fueran las derivadas de dichos convenios, tal situacin no puede quedar encuadrada en el marco de la legislacin laboral. Si bien tales contratos realizados por el Ente Pblico estaban exceptuados de los alcances del Estatuto Bsico del Personal de la Municipalidad de Buenos Aires, esto no significa que necesariamente deban aplicarse las normas del derecho laboral comn, pues no surge de la causa la existencia del acto expreso exigido por el art. 2 inc. a) de la LCT a fin de incluirlos en dicho rgimen, porque de los trminos de la contratacin resulta evidente que no fue esa la voluntad de la Comuna (Conf. Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires 30/4/91). CSJN Perreta Herrera, Walter c/ Municipalidad de Buenos Aires 2/3/93. Contratados por la Administracin Pblica. Naturaleza de la prestacin. El hecho de tratarse de un vnculo de empleo pblico no altera la naturaleza de la prestacin, que siempre ser la de retribuir servicios prestados, tanto en ese mbito como en el de derecho privado; ya que si la indemnizacin a favor del obrero tiene contenido alimentario, no hay motivo que justifique asignarle un contenido cuando es el Estado quien debe pagarla a un empleado suyo. CSJN Salduna de Tolomei, Mara c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires 12/11/98 Fallos 321:2998. Contratados por la Administracin Pblica. Contrataciones sucesivas. Rgimen aplicable. Dentro del concepto de empleo pblico estn comprendidos tanto los supuestos de incorporacin permanente a los cuadros de la administracin, como aquellos del personal contratado y temporario (Fallos 311:216), marco ste, ajeno al derecho privado laboral o no laboral- y propio de la normativa administrativa (Fallos 320:74). (Del dictamen del Procurador General de la Nacin del 29/4/99 al que adhieren los Ministros de la Corte). CSJN Castelluccio, Miguel c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires s/ despido 5/10/99.

Contratados por la Administracin Pblica. Contrataciones sucesivas. Rgimen aplicable. Frente a la existencia de un rgimen jurdico especfico reglamentario de los derechos de los dependientes de un organismo estatal, provincial o municipal, y a la disposicin del art. 2 inc. a) de la LCT, es inatendible, en ausencia del acto de inclusin que exige el precitado , art. 2, la pretensin del actor de que su situacin se excluya del rgimen del derecho pblico, para regirse por el derecho laboral. (Del dictamen del Procurador General de la Nacin del 29/4/99 al que adhieren los Ministros de la Corte). CSJN Castelluccio, Miguel c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires s/ despido 5/10/99. Contratados por la Administracin Pblica. Indemnizacin. Locacin de servicios. Personal civil de las Fuerzas Armadas. Rescisin del Contrato. Proteccin contra el despido arbitrario. Constitucin Nacional. Corresponde revocar la sentencia que rechaz la demanda interpuesta por el actor contra el Estado Nacional Ministerio de Defensa-, a fin de que se le abone la indemnizacin prevista por el art. 245 LCT, salarios cados y preaviso, en razn de que la Armada Argentina rescindi el contrato de locacin de servicios celebrado bajo el rgimen del decreto 4381/73, con fundamento en las restricciones presupuestarias impuestas por la ley 24.938, pues el comportamiento del Estado que le renov el contrato durante veintin aos, tuvo aptitud para generar en aqul una legtima expectativa de permanencia laboral que merece la proteccin que el art. 14 bis de la Constitucin Nacional otorga al trabajador contra el despido arbitrario, siendo procedente el reclamo indemnizatorio. CSJN Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa A.R.A.) s/indemnizacin por despido 6/4/2010. R.354.XLIV;REX T.333 F.311.
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Contratados por la Administracin Pblica. Indemnizacin. Contratos. Personal civil de las Fuerzas Armadas. Rescisin de contrato. Decreto. Interpretacin de la Ley. Si el actor ingres como tcnico para desempearse en la Armada Argentina y su relacin fue encuadrada en el Rgimen para el Personal de Investigacin y Desarrollo de las Fuerzas Armadas, aprobado por decreto 4381/73- que si bien autoriza a contratar personal sin que ello genere derecho a indemnizacin por rescisin, limita la posibilidad de renovacin de dichos contratos a un mximo de cinco aos (arts. 26 del decreto y 17, inc. a, de la reglamentacin), al renovarle dicho contrato durante veintin aos, la demanda viol el plazo mximo previsto en dicha norma y utiliz figuras jurdicas autorizadas legalmente para casos excepcionales, con una evidente desviacin de poder que tuvo por objetivo encubrir una designacin permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo determinado. CSJN Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa A.R.A.) s/indemnizacin por despido 6/4/2010. R.354.XLIV;REX T.333 F.311. Contratados por la Administracin Pblica. Personal civil de las Fuerzas Armadas. Despido. Rescisin del contrato. Indemnizacin. Rgimen legal. Interpretacin de la ley. Si el actor ingres como tcnico para desempearse en la Armada Argentina y su relacin fue encuadrada en el Rgimen para el Personal de investigacin y desarrollo de las Fuerzas Armadas, aprobado por decreto 4381/73 que si bien autoriza a contratar personal sin que ello genere derecho a indemnizacin por rescisin, limita la posibilidad de renovacin de dichos contratos a un mximo de cinco aos (arts. 26 del decreto y 17, inc.a de la reglamentacin), y la demandada renov dicho contrato durante veintin aos, no resulta aplicable lo sostenido en el precedente Gil (Fallos: 312:245), conforme el cual el voluntario sometimiento a un rgimen, sin reservas expresas, comporta un inequvoco acatamiento que determina la improcedencia de su impugnacin ulterior, pues en el caso no se cuestiona el rgimen aprobado por dicho decreto, sino el incumplimiento de los lmites temporales en l establecidos y la consiguiente responsabilidad de responder que le cabe al trasgresor Estado Nacional. CSJN Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa A.R.A.) s/indemnizacin por despido 6/4/2010. R.354.XLIV;REX T.333 F.311. Contratados por la Administracin Pblica. Personal civil de las Fuerzas Armadas. Rescisin de contrato. Indemnizacin. Empleo pblico. Si durante veintin aos se prorrog el contrato de locacin de servicios que vinculaba al actor con el Estado Nacional, ingresando como tcnico y encuadrndose su relacin en el Rgimen para el Personal de Investigacin y Desarrollo de las Fuerzas Armadas, aprobado por decreto 4381/73 que si bien autoriza a contratar personal sin que ello genere derecho a indemnizacin por rescisin, limita la posibilidad de renovacin de dichos contratos a un mximo de cinco aos-, y luego fue rescindido, aqul no tiene derecho a ser reincorporado en el cargo lo que vulnerara el rgimen legal de la funcin pblica, y el principio constitucional que prev que corresponde al Congreso autorizar anualmente el presupuesto general de gastos de la Administracin Pblica Nacional, y que toda erogacin que se aparte de esos lmites resulta ilegtima-, debiendo repararse los perjuicios sufridos para los

cual la aplicacin de la indemnizacin prevista por el art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional (25.164), resulta una medida equitativa. CSJN Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa A.R.A.) s/indemnizacin por despido 6/4/2010. R.354.XLIV;REX T.333 F.311. Contratados por la Administracin Pblica. Contratos. Constitucin Nacional. Proteccin contra el despido arbitrario. Si bien la Constitucin Nacional no impide al Estado celebrar los contratos de empleo ante circunstancias necesidades transitorias o eventuales que no puedan verse superadas o satisfechas por el personal de planta permanente, siempre y cuando los requisitos y condiciones a las que sean sometidos resulten, por su objetividad y razonabilidad, una excepcin admisible a las reglas del art. 14bis, resultan invlidas las clusulas contractuales y eventuales disposiciones legales que las sustenten que nieguen la configuracin de una relacin de empleo, cuando sus trminos muestren la presencia de los elementos constitutivos de dicha relacin, ms all del contenido y alcances de los derechos, deberes y obligaciones que de ello deban seguirse (Voto de los Dres. Carlos E. Fayt, Juan Carlos Maqueda y E. Ral Zaffaroni). CSJN Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa A.R.A.) s/indemnizacin por despido 6/4/2010. R.354.XLIV;REX T.333 F.311. Contratados por la Administracin Pblica. Relacin de dependencia. Locacin de servicios. Frente a la amplitud de la proteccin constitucionalmente reconocida a toda forma de trabajo dependiente, la acreditacin de los extremos que habiliten la contratacin de agentes sin permanencia, habr de ser examinada con criterio restrictivo, atendindose en cada caso en particular a la transitoriedad y especificidad del requerimiento (Fallos: 311: 2799). (Voto de los Dres. Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda y E.Ral Zaffaroni) CSJN Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa A.R.A.) s/indemnizacin por despido 6/4/2010. R.354.XLIV;REX T.333 F.311. Contratados por la Administracin Pblica. Personal civil de las Fuerzas Armadas. Rescisin del contrato. Indemnizacin. Empleo pblico. Si durante veintin aos se prorrog el contrato de locacin de servicios que vinculaba al actor con el Estado Nacional, ingresando como tcnico y encuadrndose la relacin en el Rgimen para el Personal de investigacin y Desarrollo de las Fuerzas Armadas, aprobado por decreto 4381/73- que limita la posibilidad de renovacin de dichos contratos a un mximo de cinco aos-, y luego fue rescindido, aqul debe ser resarcido, a cuyo fin resulta una solucin razonable y equitativa el rgimen indemnizatorio previsto en la Ley Marco de Regulacin de Empleo pblico Nacional 25.164 art. 11, prrafo 5 que prev una , indemnizacin de un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si ste fuera menor, debiendo adicionrsele dado el carcter intempestivo de la ruptura contractual-, una suma equivalente a la que se seguira del periodo previsto en el prrafo tercero de dicha norma (antigedad). (Voto de los Dres. Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda y E. Ral Zaffaroni). CSJN Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Min. de Defensa A.R.A.) s/indemnizacin por despido 6/4/2010. R.354.XLIV;REX T.333 F.311. Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Auditoria General de la Nacin. Rescisin de contrato. Indemnizacin. Cabe revocar la sentencia que hizo lugar al reclamo del actor quien fue contratado sucesivamente durante ocho aos y cumpli tareas propias de los empleados de planta permanente y que conden a la Auditoria General de la Nacin a pagar una suma de dinero en concepto de indemnizacin, por los perjuicios derivados de la ruptura del vnculo de empleo que una a las partes, pues el hecho de que aqul realizara tareas tpicas de la actividad de dicha reparticin pblica no resulta suficiente, por s solo, para demostrar la existencia de una desviacin de poder para encubrir, mediante la renovacin de sucesivos contratos a trmino, un vnculo de empleo permanente, dado que la legislacin nacional autoriza a la Auditoria a contratar profesionales independientes para desempear funciones especficas (art. 118, inc. b, de la ley 24.156). CSJN Snchez, Carlos Prspero c/Auditoria General de la Nacin s/despido 6/4/2010. S.2225.XLI;RHE T.333 F.335. Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Auditoria General de la Nacin. Rescisin de contrato. Indemnizacin. Cabe admitir el reclamo del actor - quien fue contratado sucesivamente durante ocho aos y cumpli tareas propias de los empleados de planta permanente a fin de que se condene a la Auditoria General de la Nacin a pagar una suma de dinero en concepto de indemnizacin, por los perjuicios derivados de la ruptura del vnculo de empleo que una a las partes, pues ha quedado acreditado que la vinculacin entre las partes obedeci a
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requerimientos propios de la actividad permanente, normal y regular de aqulla reparticin pblica, como as tambin que a la demandada no le faltaban los medios jurdicos para enfrentar necesidades fuera de las ordinarias, lo que robustece que el nexo establecido con el reclamante no respondi a tal carcter transitorio. (Disidencia de los Dres. Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda y E. Ral Zaffaroni). CSJN Snchez, Carlos Prspero c/Auditoria General de la Nacin s/despido 6/4/2010. S.2225.XLI;RHE T.333 F.335. Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Auditoria General de la Nacin. Rescisin de contrato. Indemnizacin. Proteccin contra el despido arbitrario. Empleo pblico. Cabe admitir el reclamo del actor - quien fue contratado sucesivamente durante ocho aos y cumpli tareas propias de los empleados de planta permanente a fin de que se condene a la Auditoria General de la Nacin a pagar una suma de dinero en concepto de indemnizacin, por los perjuicios derivados de la ruptura del vnculo de empleo que una a las partes, pues qued comprobado que qued al margen de toda regulacin protectoria contra la ruptura discrecional del vnculo por parte de la administracin, por lo que a fin de calcular el monto de reparacin resulta razonable y equitativa la aplicacin de la indemnizacin prevista por el artculo 11, prrafo 5 de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional (25.164), a la que deber adicionarse dado el carcter intempestivo de la ruptura una suma equivalente por antigedad conforme lo previsto en el prrafo 3 de dicha norma (Disidencia de los Dre s. Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda y E. Ral Zaffaroni). CSJN Snchez, Carlos Prspero c/Auditoria General de la Nacin s/despido 6/4/2010. S.2225.XLI;RHE T.333 F.335.
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Contratados por la Administracin Pblica. Rechazo recursos extraordinarios. Ausencia de gravamen econmico. Corresponde rechazar los recursos extraordinarios interpuestos dado que los cuestionamientos formulados por los recurrentes en orden a la calificacin del nexo jurdico litigioso resultan insustanciales. Ello, debido a que los fundamentos de la Sala se adecuan, en sustancia, a los expuestos por esta Corte en Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional (Ministerio de Defensa A.R.A.). (Fallos: 333:310). Adems, la aplicacin al caso de los recordados parmetros indemnizatorios de la LCT no causa gravamen econmico a los apelantes puesto que, de ser seguidas las pautas del antedicho precedente, se alcanzara un importe mayor al condenado, en la medida que debera aplicarse, en lugar del citado art. 232, el prrafo tercero del art. 11 de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional, aprobada por la Ley 25.164. CSJN Gonzlez Dego, Mara Laura c/Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos y otro s/despido 5/4/2010 G.1470.XLII. Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Proteccin contra el despido arbitrario. La doctrina del precedente Ramos (Fallos: 333:311) encuentra sustento en dos circunstancias fundamentales: por un lado, la relativa a que la naturaleza jurdica de una institucin debe ser definida, fundamentalmente, por los elementos que la constituyen, con independencia del nombre que el legislador o los contratantes le atribuyan, y por otro, la atinente a que resulta una evidente desviacin de poder la contratacin de servicios por tiempo determinado con el objeto de encubrir vinculaciones laborales de carcter permanente, y alcanza adems a todos los trabajadores que se encuentran ligados por un vnculo con la Administracin nacional, provincial o municipal o la especfica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. CSJN Cerigliano, Carlos Fabin c/Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. U. Polival.de Inspecciones ex Direccin General de Verificaciones y Control 19/4/2011 C.1733.XLII. T.334 P. 398. 1.2. Fallos de la C.N.A.T. 1.2.1. Aplicacin de la LCT. Contratados por la Administracin Pblica. Acto expreso. Locacin de servicios. El Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) es una entidad autrquica creada en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, que funciona dentro de la jurisdiccin del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, cuyas autoridades son designadas por el PEN, por lo que cabe entender que es una persona jurdica estatal de carcter pblico. En el marco de la estructura jurdica de la entidad, con arreglo a lo previsto por el art. 16 del decreto 375/97 las relaciones entre el organismo de que se trata y su personal dependiente, se regulan por la LCT, no sindoles de aplicacin el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica. Esta normativa emanada del PEN configura un acto expreso de voluntad de incorporacin al rgimen de la LCT (conf. Art. 2 de dicha ley,

doctrina de la CSJN en autos Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires L 441-XXII del 30/4/91). Aunque en autos la demandada sostuvo que se celebr con el actor un contrato de locacin de servicios, aqulla declaracin de voluntad se proyecta tambin sobre la contratacin habida con el accionante ya que la expresin contenida en el citado decreto: personal dependiente debe ser entendida a la luz de lo dispuesto por le LCT (art. 21 y 23). CNAT Sala III Expte N 29578/02 Sent. Def. N 86.039 del 9/8/04 Zelaschi, Jorge c/ Organismo Regulador el Sistema Nacional de Aeropuertos ORSNA s/ despido (Porta Guibourg) Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Exclusin del mbito pblico. Toda vez que la actora celebr sucesivos contratos de locacin de servicios (en el caso tareas de apoyo administrativo en el Hospital Bernardino Rivadavia) con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en los que por el simple arbitrio de la demandada no fue su voluntad incluirla en el mbito propio de las normas del derecho pblico, corresponde que la relacin sea regida por la LCT. Ello as pues la prestacin de servicios en forma personal, a favor de quien tiene facultad de direccin, a cambio de una remuneracin, constituye el objeto del contrato de trabajo. Mxime si se tiene en cuenta que la LCT, al determinar su inaplicabilidad a dependientes de la administracin pblica (art. 2, inc. a) parte de la premisa que tales trabajadores tienen una regulacin especfica (ya sea la ley 25164 en el mbito nacional o la ley 471 en el mbito de la ciudad de Buenos Aires) pero, en el caso concreto, la propia demandada reconoci que no existi nombramiento administrativo por lo que si tampoco se le aplicaran las normas laborales privadas, quedara la trabajadora al margen de toda proteccin lo cual vulnera garantas constitucionales. CNAT Sala III Expte N 15591/03 Sent. Def. N 86.891 del 26/7/05 Tedn de Lanusse, Anglica c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ despido (Porta Eiras - Guibourg) Trabajador ante la agregacin y comisin naval de la Embajada Argentina en Washington. Ausencia de contrato de empleo pblico. Relacin regida por la Ley de Contrato de Trabajo. El personal civil auxiliar de las agregaciones y comisiones navales, se rige conforme el anexo I del Decreto 1340/66, que denota la intencin de trasladar a estos agentes los beneficios protectorios de lo que se denomina legislacin social (arts. 6 y 7), y en los casos en los que no se pudiere concretar un acuerdo, se utilizar la expresin imperativa se reconocer para trasladar derechos que son propios de las normas del trabajo privado, como, por ejemplo, la indemnizacin sustitutiva de preaviso, y la indemnizacin por despido. La iniciativa de referencia debe ser relacionada con un cdigo de textura abierta emitido por la propia Armada Argentina, que presenta una laguna en lo que hace a la rescisin incausada del vnculo a iniciativa del empleador, y dicha omisin solo puede entenderse sobre la base de una remisin al margen indemnizatorio de la ley de contrato de trabajo, ya que no es concebible una hiptesis tan flagrante de desproteccin contra el despido arbitrario. De lo dicho se desprende que existi una conducta clara de incorporacin en el mbito de la Ley de Contrato de Trabajo. (Del Dictamen del Fiscal General, Dr. lvarez, al que adhiere la Sala). CNAT Sala IV Expte. 20.376/04 Sent. Def. N 91.227 del 14/03/20 06 Kenny, Eduardo c/Estado Nacional Armada Argentina s/despido. (Moroni - Guthmann). Contratados por la Administracin Pblica. Existencia de acto expreso. La ley 24065 que estableci el rgimen de la energa elctrica, cre el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) y dispuso expresamente que las relaciones con su personal resultan alcanzadas por el rgimen laboral de la LCT, no sindoles de aplicacin el rgimen jurdico bsico de la funcin pblica (art. 64). De ello se sigue que al haber un acto expreso por el cual el Ente demandado incluy a sus dependientes en el mbito de las normas laborales, no es procedente la aplicacin del derecho pblico. Esto marca una diferencia sustancial con el caso Leroux de Emede (CSJN 30/4/91) en el cual no exista el acto expreso de inclusin en el derecho privado. CNAT Sala IV Expte n 23142/04 Sent. Def. N 91.235 15/3/06 Sos a, Enrique c/ Ente Nacional Regulador de la Electricidad ENRE s/ diferencias de salarios (Guisado Guthmann) Contratados por la Administracin Pblica. Abogado que trabaja para la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. El trabajador que ha suscripto contratos de locacin de servicios con la Comisin Nacional de Telecomunicaciones en su condicin de abogado puede acogerse a la proteccin de la Ley de Contrato de Trabajo, en virtud de lo normado por el art. 7 del Dec. 1395 del 25 de julio de 1991. All se estableci que la relacin laboral del personal de la Com. Nac. de Telecomunicaciones se ajustar a las prescripciones de la ley de Contrato de Trabajo. De modo que cabe aplicar todos los principios y normas que hacen a la contratacin laboral dependiente conforme lo normado por el art. 2 de dicho cuerpo legal.
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CNAT Sala VII Exp. 24918/04 Sent. Def. N 108 del 31/03/06. Iturbe, Carlos P. c/Comisin Nacional de Telecomunicaciones s/despido. (Catardo -Lescano).
Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin fraudulenta. No aplicacin de la doctrina Leroux de Emede. Llega firme y consentida a esta instancia que la contratacin de la actora no se ajust a la norma aplicable en materia de pasantas y que la prestacin a favor del Ministerio de Trabajo (Tribunal del Servicio Domstico) tena por finalidad el cumplimiento de funciones propias y permanentes de la Administracin Pblica, tambin que su contratacin tampoco encuadraba en las excepciones contempladas en la ley 25.164, art. 9. En consecuencia, no resulta aplicable al caso la doctrina de la CSJN expresada en Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires (30/4/91) porque la actora no fue sometida a un rgimen jurdico especfico y diferente al del personal de planta permanente, sino que ambas demandadas pretendieron ocultar una relacin laboral a travs de una pasanta. Cuando la contratacin es fraudulenta y desprovista de legitimidad, tendiente exclusivamente a cercenar derechos a la trabajadora demandante, en oposicin a expresos dictados de la CN, no puede hacerse valer la voluntad expresada en la invocada pasanta, vnculo que en el caso carece de validez, por lo que, corresponde en tal situacin excepcional, aplicar la norma de rango superior que garantiza a todo trabajador pblico o privado, un resarcimiento en el supuesto de despido arbitrario (cfr. Sala VI 29/4/94 Zabalza, Mirta c/ Instituto de Obra Social para el personal de los Ministerios de Salud y Accin Social y de Trabajo y Seg. Social DT 1994-B-1188/9). (Del voto del Dr. Zas, en mayora). CNAT Sala V Expte N 34.595/02 Sent. Def. N 68.377 del 28/4/0 6 Gonzlez Dego, Mara c/ Ministerio de Trabajo y otro s/ despido (Garca Margalejo Zas - Simn) . (Conf. Fallo CSJN Gonzlez Dego en pg. 6 ).
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Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin fraudulenta. No aplicacin de la doctrina Leroux de Emede. Dos son las razones para apartarse de la doctrina del leading case de la CSJN Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires (30/4/91). La primera es que la nueva conformacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin permite pensar que esa jurisprudencia puede ser dejada de lado, mxime que no se ha sentado doctrina sobre el tema a partir de la actual integracin. La segunda es que a partir de las leyes 24185 y 25164 y del convenio colectivo para trabajadores del Estado, existe una limitacin expresa a las contrataciones como las de estas actuaciones, prevaleciendo en consecuencia- la clusula constitucional que ordena la proteccin del trabajo en sus diversas formas. (Del voto del Dr. Simn que adhiere al Dr. Zas). CNAT Sala V Expte N 34595/02 Sent. Def. N 68377 del 28/4/06 Gonzlez Dego, Mara c/ Ministerio de Trabajo y otro s/ despido (Garca Margalejo Zas - Simn). (Conf. Fallo CSJN Gonzlez Dego en pg. 6 ).
Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin fraudulenta. Norma aplicable. Aplicacin analgica LCT. Resulta manifiestamente irrazonable dejar sin proteccin alguna a quien prest servicios dependientes para la administracin pblica en forma ininterrumpida en cumplimiento de funciones propias y permanentes de esta ltima, bajo el ropaje fraudulento de supuestas pasantas, sin encuadramiento en el rgimen jurdico de empleo pblico, ya sea permanente o transitorio, ni inclusin expresa en la LCT o en el rgimen de convenciones colectivas de trabajo. En este cuadro de situacin, el trabajador afectado queda al margen de la estabilidad del empleado pblico, y tampoco goza de la proteccin contra el despido arbitrario. De ah que resulta justo, prudente y razonable aplicar analgicamente las normas que reglamentan de modo menos intenso la proteccin constitucional contra el despido arbitrario y reconocerle las indemnizaciones similares a las que percibira un trabajador regido por la LCT en caso de despido incausado o intempestivo. (Del voto del Dr. Zas, en mayora). CNAT Sala V Expte N 34.595/02 Sent. Def. N 68.377 del 28/4/0 6 Gonzlez Dego, Mara c/ Ministerio de Trabajo y otro s/ despido (Garca Margalejo Zas - Simn). (Conf. Fallo CSJN Gonzlez Dego en pg. 6).
Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin fraudulenta. Pasanta. Responsabilidad solidaria de la Universidad de Buenos Aires. La condena recaer solidariamente sobre la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Econmicas, toda vez que en el caso, particip activamente en el fraude consistente en ocultar la relacin laboral de la actora con el Ministerio de Trabajo (aplicacin analgica del principio establecido en el art. 14 de la LCT t.o.). No obsta a ello el hecho de que la Universidad de Buenos Aires no sea empleadora en los trminos de la LCT por no mediar el acto de inclusin expresa exigido por el art. 2 inc. a) de ese ordenamiento ,

jurdico, toda vez que la conducta coincidente de aqulla y del Ministerio de Trabajo excluy arbitrariamente a la actora del rgimen jurdico de empleo pblico, ya sea permanente o transitorio y tampoco la incluy expresamente en el mbito de aplicacin e la LCT. La responsabilidad de la Universidad surge por haber participado en el concierto fraudulento que tuvo por resultado un acto ilcito. Cabe destacar que los actos jurdicos celebrados por los organismos pblicos deben adecuarse a los principios y normas de todo el ordenamiento jurdico y, en particular, al principio de legalidad que se vera vulnerado en este caso si se desconociese la responsabilidad solidaria de la Universidad de Buenos Aires. (Del voto del Dr. Zas, en mayora). CNAT Sala V Expte N 34595/02 Sent. Def. N 68377 del 28/4/06 Gonzlez Dego, Mara c/ Ministerio de Trabajo y otro s/ despido (Garca Margalejo Zas - Simn). (Conf. Fallo CSJN Gonzlez Dego en pg. 6).
Contratados por la Administracin Pblica. Dependiente de la Comisin Nacional de Regulacin de Transporte. De acuerdo con el art. 3 del decreto 1388/96 el personal que presta servicios en la Comisin Nacional de Regulacin de Transporte de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos se rige por las prescripciones contenidas en la L.C.T. No afecta tal conclusin la circunstancia de que el actor haya sido contratado por intermedio de la Universidad Tecnolgica Nacional, pues lo relevante es que prest servicios a favor de la Comisin Nacional de Transporte Automotor (sometida a las disposiciones de la LCT) y bajo las rdenes de sta. CNAT Sala III Expte. N 24.538/06 Sent. Def. N 89.504 del 29/02 /2008 Skreka Juan Pablo c/Comisin Nacional de Regulacin del Transporte C.N.R.T. y otro s/despido. (Porta - Eiras).
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Contratados por la Administracin Pblica. Dependiente de la Direccin General de Bienestar Personal Fuerzas Armadas. Renovacin continua y sistemtica de contratos a plazo fijo. Contrato de trabajo por tiempo indeterminado. Si bien la CSJN en autos Leroux de Emede, Patricia c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, del 30/4/91 (DT 1991-B, pg. 1847) ha fijado como doctrina que el rgimen de la L.C.T. no es aplicable a los dependientes de la administracin pblica salvo que por acto expreso se lo incluya en ste o en el de las convenciones colectivas de trabajo, es decir, que resulte evidente la voluntad estatal de incluir al empleado en el sistema de la normativa citada, la conducta que en el caso asumi la administracin, tiene el mismo sentido de un acto expreso al cual alude la L.C.T. para su inclusin en dicho cuerpo legal, y, consecuentemente, signific el apartamiento voluntario de dicha doctrina. (En el caso, la trabajadora labor para la Direccin General de Bienestar Personal Fuerzas Armadas a travs de contratos de prestacin de servicios por un ao que fueron renovndose continua y sistemticamente durante ocho aos). CNAT Sala VII Expte. N 19.291/2004 Sent. Def. N 40.970 del 09/ 06/2008 Gmez Von Saltzen Adriana Elizabeth c/Direccin General de Bienestar Personal Fuerzas Armadas s/despido. (Rodrguez Brunengo - Ferreirs).
Contratados por la Administracin Pblica. Dependiente de la Direccin General de Bienestar Personal Fuerzas Armadas. Renovacin continua y sistemtica de contratos a plazo fijo. Contrato de trabajo por tiempo indeterminado. La reiteracin de contratos peridicos, sin solucin de continuidad, tornan la situacin laboral habida entre las partes en una relacin ininterrumpida de trabajo y por tiempo indeterminado, desde el comienzo de la misma (art. 90 L.C.T.). En materia laboral rige el principio de primaca de la realidad, por lo cual la validez de las condiciones que se pacten entre trabajador y empleador tienen valor relativo y condicionado a que no se viole (mediante ellas) los deberes legales mnimos que las leyes laborales establecen ya que, de ocurrir as, tales clusulas son nulas (tal como lo establece el art. 13 L.C.T.); por lo que hay que tener en cuenta la realidad sobre lo pactado (conf. art. 7, 13 y 14 L.C.T.). (En el caso, la trabajadora labor para la Direccin General de Bienestar Personal Fuerzas Armadas a travs de contratos de prestacin de servicios por un ao que fueron renovndose continua y sistemticamente durante ocho aos). CNAT Sala VII Expte. N 19.291/2004 Sent. Def. N 40.970 del 09/ 06/2008 Gmez Von Saltzen Adriana Elizabeth c/Direccin General de Bienestar Personal Fuerzas Armadas s/despido. (Rodrguez Brunengo - Ferreirs). Contratados por la Administracin Pblica. Trabajador de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte quien se desempe como personal de planta en la Terminal de mnibus de Retiro. Relacin regida por la L.C.T. De conformidad con el Decreto 1388/96 en su art. 3 la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos y Transporte del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos se regir en su relacin con el personal por las disposiciones contenidas en la ley 20.744, por lo cual, al tratarse de una norma emanada del

PEN configura un acto expreso de voluntad de incorporacin del mismo al rgimen de la ley citada (conf. art. 2 L.C.T. y doctrina de la CSJN en el caso Leroux de Emede, Patricia c/Municipalidad de Buenos Aires). De all que si el actor prest tareas como inspector en la Terminal de mnibus de Retiro en cumplimiento de funciones propias del personal de planta permanente, la relacin que uni a las partes presenta las notas caractersticas de un contrato de trabajo, no siendo de esencia administrativa el vnculo. CNAT Sala I Expte. N 792/2007 Sent. Def. N 85.617 del 31/08/ 2009 Vera Ricardo Ernesto c/Comisin Nacional de Regulacin del Transporte CNRT y otros s/despido. (Vilela Gonzlez). Contratados por la Administracin Pblica. Empleo pblico. Prestacin de tareas para la administracin pblica. Contratacin fraudulenta. Norma aplicable. Aplicacin analgica LCT. Resulta manifiestamente irrazonable dejar sin proteccin alguna a quien prest servicios dependientes para la administracin pblica en forma ininterrumpida en cumplimiento de funciones propias y permanentes de esta ltima, sin encuadramiento en el rgimen jurdico de empleo publico, ya sea permanente o transitorio, ni inclusin expresa en la L.C.T. o en el rgimen de convenciones colectivas de trabajo. En este cuadro de situacin, el trabajador afectado queda al margen de la estabilidad del empleado publico, y tampoco goza de la proteccin contra el despido arbitrario. De ah que resulta justo, prudente y razonable aplicar analgicamente las normas que reglamentan de modo menos intenso la proteccin constitucional contra el despido arbitrario, y reconocerle las indemnizaciones similares a las que percibira un trabajador regido por la L.C.T. en caso de despido incausado o intempestivo. CNAT Sala III Expte N 30.300/08 Sent. Def. N 92.702 del 24/08/ 2011 Gutierrez Lorena Andrea c/ Universidad de Buenos Aires s/ Despido. (Caal Rodrguez Brunengo).
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1.2.1.1. Contratos de servicios personales. Contratados por la Administracin Pblica. Personal mdico de un sanatorio de la Obra Social de la Ciudad de Buenos Aires. Habida cuenta que la demandada no invoc al contestar demanda ni pudo demostrar despus cul fue el concreto y especfico rgimen legal que regul el vnculo con las actoras (kinesilogas contratadas para desempearse en un sanatorio dependiente de la Obra Social de Buenos Aires, continuadora del Instituto Municipal de Obra Social), debe aplicarse la LCT ya que cuando sta determina su inaplicabilidad a los dependientes de la administracin pblica nacional, provincial o municipal (art. 2 inc. A), parte de la premisa de que tales trabajadores tienen una regulacin especfica como es en la actualidad la ley 25164 que aprob la ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico o la ley 471 en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o un estatuto propio de la entidad; de no ser as, si como en el caso de las actoras el vnculo fue sustrado del mbito de aplicacin de las normas propias del derecho pblico por el slo arbitrio del ente demandado, aun con invocacin de que la Ciudad dispuso el congelamiento de vacantes y restricciones presupuestarias, corresponde que la ley laboral rija la cuestin pues la prestacin de servicios en forma personal- a favor de quien tiene la facultad de direccin, a cambio de una remuneracin, constituye el objeto propio del contrato de trabajo y ello determina la inaplicabilidad de cualquier otra normativa de derecho privado (arts. 4, 21 22, 23 de la LCT). CNAT Sala III Expte N 961/03 Sent. Def. N 86.498 del 28/2/05 P etrone, Rosana y otro c/ Obra Social de la Ciudad de Buenos Aires cont. Del Instituto Municipal de Obra Social s/ despido (Porta- Guibourg) Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Normas convencionales. Control de legalidad. El marco heternomo de los trabajadores del sector pblico convencionados se estructura con las leyes 24185 y 25164, puesto que el convenio colectivo no prev especficamente la situacin de los trabajadores contratados: slo menciona al personal no permanente incorporado a las Plantas Transitorias condesignacin a trmino (art. 27 CCT 66/99). Frente a este panorama normativo, puede afirmarse que la posibilidad de recurrir a contratos de servicios o de obra est vedada por la norma convencional, ya que la misma dispone que las actividades de carcter transitorio o estacional deben ser cumplidas por el Personal de Planta Transitoria con designacin a trmino. Y an cuando se admitiera la posibilidad de acudir a contratos de servicios, la norma heternoma slo autorizara a requerir exclusivamente la prestacin de servicios de carcter transitorio o estacional no contemplados en las funciones propias del rgimen de carrera y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente. Dentro de este esquema corresponde al Poder Judicial ejercer el control de legalidad de las contrataciones del sector pblico, puesto que si la Administracin Pblica recurre a una modalidad no prevista en la norma convencional invocada (contratos), y si stos tienen por causa el requerimiento de servicios que no son transitorios ni estacionales o que, an sindolo, podran ser cumplidas por el personal de planta permanente, dicha contratacin carece de validez.
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CNAT Sala III Expte N 35669/02 Sent. Def. N 87.011 del 22/8/05 Gonzlez Carrasco, Eliana c/ Ministerio de Economa y otro s/ despido (Guibourg - Eiras) Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Contratos invlidos. No aplicacin de la doctrina Leroux de Emede. Para el caso de empleados cuyos contratos no resultan vlidos por no superar el test de legalidad, que constituye el lmite de la discrecionalidad estatal en materia de contrataciones de personal, no corresponde la aplicacin de la doctrina sentada por la CSJN en la causa Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (30/4/91), sino la que emerge de los precedentes Deutsch, Zacaras y Bolardi que son los que mejor permiten interpretar la doctrina del Alto Tribunal en materia de personal contratado del Estado, a la luz de las garantas de la CN. Si bien es cierto que los contratados en infraccin a los lmites legales podran tener derecho a ser incluidos en el rgimen de empleo pblico, y a que se les aplicara el rgimen de estabilidad absoluta que constitucionalmente se prev para dicho mbito, lo cierto es que si el empleado afectado por dicha irregularidad, cuya vinculacin ha sido rescindida, solicita amparo jurisdiccional ante la Justicia del Trabajo, corresponde hacer aplicacin del rgimen de proteccin contra el despido arbitrario previsto en el rgimen comn. CNAT Sala III Expte N 35669/02 Sent. Def. N 87.011 del 22/8/05 Gonzlez Carrasco, Eliana c/ Ministerio de Economa y otro s/ despido (Guibourg - Eiras) Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Empleados que cumplan las mismas funciones que los de la planta permanente. Cuando ha quedado demostrado que el actor y otros contratados cumplan iguales funciones que los empleados que pertenecan a la planta permanente y que las labores que desarrollaban estaban integradas a dicha rea, debe concluirse que se configur un tpico contrato de trabajo, ms all de que las partes lo hubieran denominado locacin de servicios. Para ms, la entidad demandada (ANSES) es un organismo descentralizado del Ministerio de Trabajo y Seguridad social, conforme lo dispuesto por el decreto 2741/92 y lo relevante es que en su art. 6, la norma establece que el personal dependiente de la entidad est regido por la ley laboral, lo cual, al ser emanado del PEN configura un acto expreso de voluntad de incorporacin al rgimen de la citada ley (conf. Art. 2 LCT y doctrina de la CSJN en el caso Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires 30/4/91). CNAT Sala III Expte N 15.627/03 Sent. Def. N 87.299 del 17/11/0 5 Soriano, Edgardo c/ ANSES s/ despido (Porta - Guibourg)
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Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin fraudulenta. La CSJN en "Perreta Herrera, Walter y otros c/ Municipalidad de Buenos Aires" (sent. del 2/3/93), ha insistido, matizando una doctrina anterior, en que hay que atenerse a la intencin de las partes en la oportunidad de la celebracin de los contratos y de ellos debe surgir la inclusin del trabajador en el rgimen de la ley de contrato de trabajo, con aplicacin de su art. 2, inc. a). Sin embargo, cuando la contratacin es fraudulenta y desprovista de toda legitimidad, tendiente exclusivamente a cercenar derechos al trabajador, en oposicin a expresos dictados de la Constitucin Nacional, no puede hacerse valer la voluntad expresada en tales contratos, de por s carentes de validez, y corresponde, en tal situacin, aplicar la norma de rango superior que garantiza a todo trabajador pblico o privado un resarcimiento en el supuesto de despido arbitrario. CNAT Sala VI Expte N 37338/91 Sent. 40193 del 29/4/94 "Zabalza, Mirta C/ Inst. Obra Social para el Personal de los Ministerios de Salud y Accin Social y de Trabajo s/ Despido" (Fernndez Madrid Capn Filas) Contratados por la Administracin Pblica. Personal ad hoc. En la actualidad, la administracin pblica - an entendida en sentido estricto - tiene una complejidad tal que exige la contratacin de profesionales de las ms diversas especialidades. Dichos trabajadores no pueden quedar al margen de todo tipo de garanta de estabilidad, cuando no estn incluidos en el rgimen de empleo pblico o bien, por acto expreso, en el mbito de la LCT. Por ello, si la actora fue contratada para la inspeccin de tareas en aeropuertos (labraba actas de infraccin, confeccionaba informes, etc) tal contratacin irregular merece estar protegida ante el despido arbitrario, por las disposiciones de la Ley de Contrato de Trabajo. CNAT Sala VII Expte N 14272/01 Sent. 36876 del 17/7/03 "Gonzlez Lynch Pueyrredn, Mara c/ Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos s/ Despido" (Rodrguez Brunengo Ruiz Daz) Contratados por la Administracin Pblica. No aplicacin de la doctrina Leroux de Emede. Cambio de integracin de la CSJN. En el precedente Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires del 30/4/91, y en muchos otros, la CSJN sent la conclusin de que frente a un rgimen jurdico que reglamenta los derechos de los dependientes y la disposicin del art. 2 inc a) LCT, no resulta admisible sostener que la relacin de empleo se hallaba regida por la ley laboral
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comn, excepto que resultara evidente la voluntad estatal de incluir a los empleados en el sistema de la LCT. Sin embargo, ante las modificaciones que sufriera en su integracin el Alto Tribunal, con miembros que no se han pronunciado ni en ese precedente ni en otros posteriores similares- sobre el punto, cabe dejar sentada, ahora s, la tesis contraria en funcin de lo que, eventualmente, pudiera surgir de un nuevo examen de la cuestin por parte del Tribunal Supremo en su actual composicin. Por ello, si bien pudiera admitirse en trminos generales la sealada doctrina, ello no es as en los supuestos como el de autos, en que por aplicacin de dichos principios, se pretende excluir de los beneficios de la estabilidad en el empleo a quien no es otra cosa que un trabajador, mediante el simple expediente de acudir a la figura del contratado. CNAT Sala X Expte N 18025/02 Sent. 13.612 del 12/5/05 Bertac hini, Cora y otros c/ Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente s/ despido (Scotti - Corach)
1.2.1.2 Contrataciones sucesivas. Contratados por la Administracin Pblica. Expectativa de vinculacin indefinida. Trabajo en relacin de dependencia. Cuando a travs de numerosas y sucesivas contrataciones se crea entre las partes una expectativa de vinculacin indefinida que llega a oscurecer la importancia individual de cada contrato, resulta ms apropiado aprehender la situacin objetiva como una relacin jurdica peridicamente renovada antes que como una sucesin discreta de vnculos diferentes. Tal conclusin puede verse robustecida si el agente no es a la vez proveedor de materiales de valor econmico mensurable, y la certeza se torna definitiva si la unidad de pago depende del factor temporal antes que de la importancia y de las caractersticas de cada obra terminada. CNAT Sala III Expte N 48894 Sent. 37368 del 26/3/79 Argibay, Li dia y otros c/ Estado Argentino s/ despido (G SM - VV). Criterio mantenido por la Sala en autos: Gonzlez Carrasco, Eliana c/ Ministerio de Economa s/ despido Sent. Def. N 87.011 del 22/8/05 (Guibourg Eiras). Contratados por la Administracin Pblica. Expectativa de vinculacin indefinida. Trabajo en relacin de dependencia. Contratado. No basta que una oficina gubernamental califique a alguien de contratado y declare que acta sin relacin de dependencia para que, por arte de birlibirloque, la ficcin se convierta en realidad. Quien se obliga a prestar servicios remunerados con sujecin a instrucciones y controles y sin asumir un riesgo empresario relevante, trabaja en relacin de dependencia. Su vnculo podr calificarse como empleo privado o pblico; permanente o temporario o eventual; pero en todo caso su naturaleza depende de la realidad y no de calificativos cortados a la medida de los vericuetos presupuestarios. CNAT Sala III Expte N 48894 Sent. 37.368 del 26/3/79 Argibay, L idia y otros c/ Estado Argentino s/ despido (G SM - VV). Criterio mantenido por la Sala en autos: Gonzlez Carrasco, Eliana c/ Ministerio de Economa s/ despido Sent. Def. N 87.011 del 22/8/05 (Guibourg Eiras). Contratados por la Administracin Pblica. Contrataciones atpicas. Teora de los actos propios. En materia de contrataciones atpicas de las entidades pblicas, frente a un rgimen jurdico especfico que reglamente los derechos de los dependientes, rige la disposicin del art. 2, inc. a) de la LCT, segn la cual las disposiciones de esta ley no sern aplicables a los dependientes de la administracin pblica excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de convenciones colectivas de trabajo. En este caso es la propia demandada quien a lo largo de la vinculacin que la uni al actor, sita a la misma, dentro de las normas de la LCT, obligndolo a suscribir contratos sucesivos por lo que mal puede desconocer sus propios actos. As, no es permisible posibilitar que alguien asuma pautas que susciten ciertas expectativas o confianza en un desarrollo ulterior y que luego se autocontradiga en los reclamos en justicia, lo cual se sustenta en el principio que nadie puede vlidamente ir contra sus propios actos, ejerciendo una conducta incompatible con una anterior, deliberada, jurdicamente relevante y plenamente eficaz. CNAT Sala X Expte N 24704/99 Sent. N 9327 del 26/3/01 Del Gr ande, Gustavo c/ ENTEL en liquidacin s/ despido (Simn - Corach)
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Contratados por la Administracin Pblica. Excluido del rgimen de la funcin pblica que realiza tareas comunes. El decreto 92/95 autorizaba la contratacin transitoria de profesionales y tcnicos adscriptos a programas especiales y producida la desvinculacin de aquellos, no les conceda derecho indemnizatorio alguno. Pero si en el caso el actor se desempe durante cinco aos en la Direccin Nacional de Migraciones, atendiendo trmites normales de atencin al pblico, recepcin, clasificacin y archivo de documentacin, para lo que no necesitaba capacitacin cientfica o tcnica especial y tampoco podra encuadrarse tal actividad como
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dentro de un programa de trabajo especial o extraordinario, correspondera descartar la aplicacin de la normativa mencionada. Frente a ello, y al estar excluido del rgimen de la funcin pblica, por ser contratado, no puede hacerse valer la clusula escrita que ante la ruptura no tena derecho a ninguna reparacin, por el contrario, es procedente, ante la cesanta del actor sin invocacin de causa, que se le abonen las indemnizaciones derivadas de la ley de contrato de trabajo ante el despido arbitrario (arts. 232 y 245) (Conf. esta Sala Sent. 50743 del 5/3/99 "Barrese, Miguel c/ Inst. Obra Social para el personal del Ministerio de Salud y Accin Social s/ despido"). CNAT Sala VI Expte N 68.98/01 Sent. 56.360 del 27/8/03 "Fuentes, Carlos c/ Ministerio del Interior. Direccin Nacional de Migraciones s/ Despido" (De la Fuente Capn Filas) Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin sucesiva como equivalente al acto expreso. Toda vez que los actores se desempearon por largos aos suscribiendo sucesivos contratos (locacin de servicios) en tareas propias e inherentes a la actividad del Teatro Municipal General San Martn, en los que se especificaba la modalidad de la retribucin y el derecho a percibir SAC, vacaciones y asignaciones familiares, tal situacin torna aplicable el rgimen de la LCT (art. 2, inc. a) pues el acto expreso requerido por la norma se vio configurado por la contratacin sucesiva a la que fueron sometidos los trabajadores. No se aplica al caso la doctrina emanada del fallo de la CSJN en Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires (30/4/91) porque difieren las caractersticas particulares de este caso concreto en que el apartamiento de los dependientes del rgimen de estabilidad y la no aplicacin de la normativa laboral configuraran un fraude a la garanta de resarcimiento econmico ante un distracto arbitrario. CNAT Sala VII Expte N 70/01 Sent. del 30/3/04 Wozniuk, Esteban y otros c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ despido (Ruiz Daz Rodrguez Brunengo)
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Contratados por la Administracin Pblica. Aplicacin analgica de la LCT. Toda vez que los actores prestaron servicios para la Direccin de Remonta y Veterinaria del Ejrcito Argentino y lo hicieron, segn qued probado, cumpliendo un rgimen de asistencia horaria y a cambio de una suma de dinero efectivizada mensualmente, entre las partes hubo una relacin de trabajo, a la que no se le adjudic rgimen jurdico en su momento y por ello corresponde encuadrarlo sobre la base del principio de primaca de la realidad. Se cumplen en este caso los tres requisitos para la procedencia de la analoga ya que la sucesin de contratos en la administracin pblica no est contemplada legalmente. As entonces, privado el agente de la estabilidad que le consagra el art. 14 bis de la CN, parece justo y equitativo, en las circunstancias del caso, aplicar analgicamente las normas que reglamentan la garanta menos intensa de proteccin contra el despido arbitrario y, por tanto, reconocerle una indemnizacin idntica a la que un trabajador privado, en sus mismas condiciones, hubiera obtenido al extinguirse la relacin de trabajo sin su culpa. CNAT Sala VII Expte N 5171/03 Sent. 38.405 del 12/4/05 Canesin, Alcides y otros c/Ministerio de Defensa - Ejrcito Argentino Direccin de Remonta y Veterinaria s/ despido (Ferreirs Rodrguez Brunengo) Contratados por la Administracin Pblica. Contratos sucesivos. Falta de acto expreso. Cuando el Estado, despojndose de las prerrogativas que le corresponden en su condicin de persona de derecho pblico, contrata con particulares la provisin de prestaciones personales, debe acudirse a la normativa que regula la actividad privada, ms exactamente al rgimen de contrato de trabajo, para evitar la desproteccin de los agentes (conf CSJN Zacaras, Anbal c/ Caja Nacional de Ahorro y Seguro Fallos 19:1987). En el caso, el actor trabaj para la Auditora General de la Nacin implementndose la relacin con una serie de contratos sucesivos que se prolongaron por ocho aos, en exceso de la necesidad objetiva indicada en el apartado b) del art. 90 RCT, por lo que debe reputrselo como permanente, toda vez que no fue contratado para un fin especfico y por un perodo limitado, nicos supuestos que podran haber justificado la implementacin de las figuras contempladas en el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica (arts. 13 y 14 de la ley 22140) relativos al personal contratado y transitorio y de gabinete. CNAT Sala VII Expte N 24015/03 Sent. 38.601 del 29/6/05 Snchez , Carlos c/ Auditoria General de la Nacin s/ despido (Ruiz Daz Rodrguez Brunengo) Contratados por la Administracin Pblica. Trabajador que se desempea en tareas habituales de la Universidad. El actor, al ser pasante primero y contratado despus, en el mbito de la Universidad de Buenos Aires, no tena los beneficios de la estabilidad pese a que sus tareas eran las normales y habituales del mbito administrativo de la demandada, y para ms, se quera hacer valer como clusula escrita la que expresaba que la ruptura del contrato no daba derecho a ninguna indemnizacin. Teniendo en cuenta lo resuelto por esta Sala en el caso Zabalza, se recurre a la LCT como nico propsito de dar cumplimiento al mandato constitucional de brindar proteccin contra el despido arbitrario. En consecuencia, slo es
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procedente la condena al pago de una suma equivalente a la de las indemnizaciones por despido injustificado, previstas en los arts. 245 y 232 de la LCT. Razones de equidad justifican la condena de la demandada al pago de la duplicacin prevista en el art. 16 de la ley 25561, aplicable por analoga, y porque an cuando se trata de un resarcimiento que ha sido previsto para el mbito de una contratacin privada, su regulacin tiene en cuenta otras contingencias tambin originadas en el despido arbitrario. En cambio, como la relacin no se hallaba regida por la LCT (conf. Art. 2 no procede la condena de los restantes ), rubros reclamados con fundamento en ese rgimen legal y en los previstos en las leyes 25323 y 25345. CNAT Sala VI Expte N 5073/04 Sent. 58.169 del 29/7/05 Schvartz , Javier c/ Universidad de Buenos Aires s/ despido (De la Fuente Capn Filas)
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Contratados por la Administracin Pblica. Trabajadora que prest servicios para la Intervencin del Ex grupo Greco. Toda vez que la trabajadora fue contratada para prestar servicios de empleada administrativa y contable en la denominada Intervencin del ex grupo Greco (ley 22229), con total subordinacin y dependencia, mediante la suscripcin de sucesivos convenios (situacin que se prolong por ms de 12 aos) su vinculacin con la principal debe regirse por las normas de la LCT. Ello se desprende de lo resuelto por la CSJN in re Bereta, Ermindo C/ Termas Villavicencio SACI (30/5/95) pues se trat de una vinculacin establecida con empresas privadas que se encontraban intervenidas por el Estado. Pacfica jurisprudencia de nuestros Tribunales determin que tratndose de empresas estatales, su personal (en tanto no tenga a cargo la direccin, gobierno o conduccin ejecutiva) se encuentra amparada por las normas del derecho del trabajo. (CSJN Etcheverry, Juan c/ Aerolneas Argentinas Fallos 244:196; Benedetti, Celso c/ Combustibles Slidos y Minerales Fallos 247:363; Cmara en Pleno Imperiali c/ YPF del 21/8/61). CNAT Sala X Expte N 30.906/02 Sent. N 13.837 del 18/8/05 Lp ez, Rosa c/ Estado Nacional Ministerio de Economa s/ despido (Scotti - Corach) Contratados por la Administracin Pblica. Rgimen de empleo pblico. Excepciones. Aplicacin analgica de las normas laborales. Los agentes de la administracin pblica estn, en principio, comprendidos dentro del rgimen jurdico del derecho administrativo, salvo las excepciones contempladas en el Art. 2 inc. a) de la LCT al requerir que por acto expre so se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo. Sin embargo esa situacin no excluye que puedan excepcionalmente encontrarse casos de personas que trabajan para la Administracin Pblica no en relacin exclusivamente de derecho pblico, sino tambin, en alguna medida, de derecho privado. Son agentes que trabajan en cargos o funciones no permanentes, sino a travs de contratos por tiempo limitado que no estn incorporados a la carrera administrativa ni se les otorga estabilidad en su empleo. Pero si entre las partes se ha producido una verdadera relacin de trabajo (prestacin de tareas por una remuneracin determinada. con asistencia horaria y, en el caso, deber de confidencialidad), a la que no se le adjudic un rgimen jurdico adecuado en su momento, corresponde encuadrar dicha relacin sobre el principio de primaca de la realidad y, ante la posibilidad de carencia de proteccin, aplicar las normas del derecho laboral ante la extincin de la relacin laboral sin su culpa. CNAT Sala VII Expte N 5743/04 Sent. 38.912 del 1/12/05 Durando , Liliana c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y otro s/ despido (Ferreirs Ruiz Daz) Contratados por la Administracin Pblica. Falta de suscripcin de contrato. Prosecucin de las labores de la actora. Expresa prohibicin de reconduccin. Advirtindose una actitud contradictoria de la entidad contratante (Instituto de Reaseguros SE en liquidacin) quien opt por no cumplir con las exigencias impuestas para la contratacin en los trminos de los decretos 92/95 y 1184/01, excluyendo de tal modo la vinculacin del actor dentro de las contrataciones de la rbita pblica, la relacin mantenida en tales circunstancias evidencia su clandestinidad, toda vez que el accionante sigui percibiendo remuneracin sin suscribir nuevo contrato. En esta circunstancia resultan aplicables las normas de la LCT, pues ha sido la propia accionada quien se sustrajo del rgimen pblico previsto para la contratacin del actor, a partir del momento en que expiraron los contratos y no suscribi otros nuevos, sin que pudiera aplicarse al caso la tcita reconduccin, por expresa prohibicin contenida en tales contratos. CNAT Sala IX Expte N 14412/03 Sent. 13.169 del 28/2/06 Ezeiza, Fabio c/ Instituto Nacional de Reaseguros SE en liquidacin s/ despido (Pasini - Balestrini)
Contratados por la Administracin Pblica. Instituto Nacional de Reaseguros en liquidacin. Aplicacin de la LCT. La actividad que desarrolla el Instituto Nacional de Reaseguros es comercial y se encuentra regulada por la Ley de Seguros y normas complementarias, por lo que la situacin de su
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liquidacin conforme al decreto 171/92 y concordantes no puede considerarse como una mutacin de su naturaleza societaria y el hecho de que el INDER se encuentre en liquidacin no condiciona la contratacin de la parte actora ni exime a la accionada de su responsabilidad como empleadora en los trminos de la LCT. Especialmente en este caso en que se someti a la trabajadora a la firma de sucesivos contratos de locacin de servicios profesionales. CNAT Sala VI Expte N 23.993/03 Sent. 59.180 del 28/9/06 Llosa s, Elsa c/ INDER en liquidacin s/ despido (Fernndez Madrid - Simn). En el mismo sentido, Sala VI Expte N 16.913/08 Sent. Def. N 63.188 del 30/8/2011 Prez , Mnica Estela c/ Instituto de Reaseguros Sociedad del Estado en liquidacin s/despido (Fernndez Madrid Raffaghelli). Contratados por la Administracin Pblica. Profesor contratado mediante sucesivos contratos temporarios durante 17 aos. Aplicacin analgica de la L.C.T. Derecho a considerarse despedido y exigir una indemnizacin. Resulta manifiestamente irrazonable dejar sin proteccin alguna al docente que prest servicios dependientes para la Universidad de Buenos Aires en forma ininterrumpida durante ms de 17 aos en cumplimiento de funciones permanentes de esta ltima, bajo el ropaje de una designacin temporaria prorrogada sucesivamente y la intencin fraudulenta de ocultar ese vnculo a travs de una supuesta locacin de servicios, sin encuadramiento en rgimen jurdico alguno que justificara la designacin temporaria como docente interino, ni inclusin expresa en la Ley de Contrato de Trabajo o en el rgimen de la convenciones colectivas de trabajo. En este cuadro de situacin, el trabajador afectado queda al margen de la estabilidad del empleado pblico, y tampoco goza de la proteccin contra el despido arbitrario. De ah que resulta justo, prudente y razonable aplicar analgicamente las normas que reglamentan de modo menos intenso la proteccin constitucional contra el despido arbitrario, y reconocerle las indemnizaciones similares a las que percibira un trabajador regido por la L.C.T. en caso de despido incausado e intempestivo. No puede admitirse la defensa de la demandada en el sentido de que el actor tena conocimiento de que cada prrroga de su contratacin tena expresa fecha de fenecimiento y que cada prrroga de su contratacin lo designaba en carcter temporario, por lo que, no puede efectuar reclamo alguno. En este sentido si se considera que el ingreso del actor en calidad de personal temporario y su desempeo posterior en esa calidad constituye una renuncia a invocar los derechos y garantas constitucionales de un trabajador asalariado permanente, tal acto derogatorio resulta fulminado con una nulidad absoluta, de modo que aqul mantiene intacto su derecho a peticionar el reconocimiento judicial de los derechos que lo amparan. (Del voto del Dr. Zas, en mayora). CNAT Sala V Expte. N 16.528/05 Sent. Def. N 69.520 del 23/04 /2007 Caballo, Jorge . Vctor c/Universidad de Buenos Aires s/despido. (Garca Margalejo Zas - Simn). Contratados por la Administracin Pblica. Contrataciones sucesivas. Trabajador de la AFIP. Configuracin de una relacin de trabajo en los trminos del art. 22 L.C.T. Debe considerarse que se ha configurado una relacin de trabajo en los trminos del art. 22 de la L.C.T. en el caso de una trabajadora que celebr sucesivos contratos de locacin de servicios con la AFIP, bajo la denominacin de contrato de locacin de servicios sin relacin de dependencia, en la medida en que cumpla horarios rotativos en la franja horaria de 7 a 20 hs., en turnos de ocho horas cada uno (prestaba funciones de soporte tcnico en la Divisin Mesa de Ayuda Dependiente, de modo que se trataba de una actividad propia del organismo en sus oficinas). Sumado a ello que cumpla un horario de trabajo al igual que el plantel permanente, laborando durante cuatro aos consecutivos y recibiendo a cambio una retribucin mensual que inclua rubros como viticos y gastos de pasajes, estipulados en el Convenio Colectivo de aplicacin para el personal de la AFIP; elementos todos ellos que llevan a concluir que la trabajadora se incorpor al organismo como medio personal contribuyente a la obtencin de su finalidad inmediata (art. 5 LCT) y que lo hizo mediante un contrato por plazo indeterminado. (Del voto del Dr Catardo, en mayora). CNAT Sala VIII Expte. N 11.572/04 Sent. Def. N 34.525 del 24/10/2007 Sez, Emilce B eatriz c/Administracin de Ingresos Pblicos s/despido. (Morando Catardo Vzquez).
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Contratados por la Administracin Pblica. Personal contratado. Trabajadora que presta servicios para el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Relacin de trabajo. Principio de primaca de la realidad. Aplicacin analgica LCT. Respecto del personal contratado de la administracin pblica siempre se ha considerado que se corre el riesgo de privar a quien trabaja de las garantas de la estabilidad de empleado pblico y encontrarse desprotegido frente al despido arbitrario. De modo que el caso de la trabajadora que prestaba servicios a las rdenes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reciba rdenes de sus superiores, tena un rgimen horario y de asistencia y todo ello lo haca a cambio de una suma de dinero, debe concluirse que era una relacin de trabajo, a la que no se adjudic un rgimen jurdico en su momento, por lo que corresponde encuadrarlo segn lo establecido en el principio de primaca de la realidad. As entonces, privado el agente de la estabilidad que le consagra el art. 14 bis de la C.N., resulta justo y
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equitativo, en el caso, aplicar analgicamente las normas que reglamentan la garanta menos intensa de proteccin contra el despido arbitrario, y por lo tanto, reconocerle una indemnizacin idntica a la que un trabajador privado, en las mismas condiciones, hubiera obtenido al extinguirse la relacin de trabajo sin su culpa. CNAT Sala VII Expte. N 2.673/06 Sent. Def. N 40.662 del 19/12/ 2007 Surez, Mara Lorena c/Gobierno de la Ciudad de Buenos aires s/despido. (Ferreirs Rodrguez Brunengo). Contratados por la Administracin Pblica. Personal de la AFIP. La AFIP es un ente autrquico que se encuentra en la rbita del Ministerio de Economa, el cual integra el Poder Ejecutivo de la Nacin (conf. art. 100 CN), y, en tal marco, no cabe duda que las relaciones de dicho organismo con el personal que all se desempea deben considerarse original e imperativamente comprendidas en el mbito de aplicacin del derecho pblico cuando no media una decisin expresa de inclusin en el marco de la LCT; es decir que desde la ptica del Derecho del Trabajo, la prestacin de servicios subordinados a favor de un ente pblico estatal nacional o provincial-, slo puede considerarse regida por ste y sustrada del mbito de regulacin del derecho pblico, si media un acto expreso de la administracin en el sentido indicado o en el de la inclusin de un convenio colectivo de trabajo. CNAT Sala II Expte. N 19.749/2005 Sent. Def. N 95.711 del 24/ 04/2008 Castro Arce Jorge Gonzalo c/Administracin Federal de Ingresos Pblicos s/despido. (Pirolo - Maza). Contratados por la Administracin Pblica. Personal de la AFIP. En el mbito de la AFIP rige el C.C.T. 56/92 aprobado por laudo 16/92, verificndose el supuesto contemplado por el art. 2 L.C.T., y por lo tanto cabe considerar al actor como dependiente desde la perspectiva de anlisis de la ley 20.744. Ello no resulta enervado por la naturaleza pblica del vnculo a la que alude la CSJN en la causa Madorrn Marta c/Administracin Federal de Ingresos Pblicos (03/05/2007) porque en ese caso puntual el Alto Tribunal se pronunci sobre la inadmisibilidad de desplazar la estabilidad mediante una convencin colectiva de trabajo generada en el marco de la autonoma colectiva por lo que, es claro, la doctrina del fallo no se pronunci sobre las contrataciones atpicas (contrato por tiempo determinado a plazo fijo). CNAT Sala II Expte. N 19.749/2005 Sent. Def. N 95.711 del 24/ 04/2008 Castro Arce Jorge Gonzalo c/Administracin Federal de Ingresos Pblicos s/despido. (Pirolo - Maza.). Contratados por la Administracin Pblica. Dependiente del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Contratos de locacin de servicios prorrogados peridicamente. Aplicacin analgica de las normas que protegen al trabajador privado. El tema de la sucesin de contratos en la Administracin Pblica, no est contemplado legalmente. As entonces, privado el agente de la estabilidad que le consagra el art. 14 bis de la CN es justo aplicar, analgicamente, las normas que reglamentan la garanta menos intensa de proteccin contra el despido arbitrario y, por lo tanto, reconocerle una indemnizacin idntica a la de un trabajador privado, en sus mismas condiciones, hubiera obtenido al extinguirse la relacin de trabajo sin su culpa. (En el caso, el actor ingres a trabajar para el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires desempeando tareas administrativas comunes en el rea legal de la Direccin General de Deportes del Gobierno de la Ciudad, realizando funciones correspondientes al personal de planta permanente). CNAT Sala VII Expte. N 15.166/04 Sent. Def. N 40.999 del 24/06/ 2008 Berner Norberto Carlos c/Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires s/despido. (Ferreirs Rodrguez Brunengo). Contratados por la Administracin Pblica. Trabajador que desempeaba tareas en la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte. Acto expreso de inclusin en la LCT (art. 2 inc. a LCT). Cabe tener en cuenta que el art. 2 de la LCT inc. a), expresamente establece que las disposiciones de dicha ley no sern aplicables a los dependientes de la Administracin Pblica nacional, provincial o municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo Por otra parte, el decreto 1388/96 en su art. 3 estableci que la Co misin Nacional de Regulacin del Transporte de Economa y Obras y Servicios Pblico se regir en su relacin con el personal, por las prescripciones contenidas en la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo y no hace distingo alguno entre quienes prestan tareas como integrantes de planta permanente o como transitorios, por lo que no existen dudas de la aplicabilidad al caso de las disposiciones de la LCT, no resultando, por lo tanto, de aplicabilidad la doctrina que emana del fallo dictado por la CSJN en Leroux de Emede del 30/04/91. Y, si bien el Mximo Tribunal se ha expedido en las causas Ramos y Snchez (6/4/2010), lo cierto es que dichos casos tratan situaciones diferentes a las planteadas en el presente, en el que existi el acto expreso de inclusin en la LCT que prev el art. 2 de la LCT en su inc. a). CNAT Sala VII Expte N 34.058/07 Sent. Def. N 43.073 del 20/12 /2010 Orellano, Daro Marcos c/Comisin Nacional de Regulacin del Transporte y otros s/despido (Ferreirs Rodrguez Brunengo).
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Contratados por la Administracin Pblica. Contrataciones sucesivas. Trabajadora que desempeaba tareas en la ANSES. Configuracin de una relacin de trabajo. En atencin a lo dispuesto por la CSJN (que revoc la Sentencia de la Sala VIII de la CNAT por rechazar la demanda de la actora basndose en el precedente Leroux), cabe destacar que a travs del dec.2741/91 se cre la entidad demandada como rgano descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (art. 1 y que en su art. 6 se ), previ expresamente que El personal que se incorpore a la ANSES se regir por la ley de contrato de trabajo y sus modificatorias. As, del anlisis de la prueba y respecto de las condiciones que motivaron las sucesivas contrataciones de la actora, se advierte que la demandante cumpli horarios similares a los de los trabajadores de planta permanente y estuvo sometida a las mismas supervisiones y modalidades de trabajo que stos; a ello se agrega que la demandada no acredit las circunstancias excepcionales que motivaron la contratacin de la demandante, lo cual impide concluir en la existencia de diferencias como resultara exigible - con el rgimen de contrato de trabajo regulado en la LCT, normativa que, en definitiva, resulta aplicable al caso. CNAT Sala IX Expte N 13.205/03 Sent. Def. N 17.166 del 8/8/20 11 Fleita, Nilda Ester c/Administracin Nacional de la Seguridad Social (Balestrini Pompa). Contratados por la Administracin Pblica. Instituto Nacional de Reaseguros en liquidacin. Aplicacin de la LCT. La subordinacin a la Administracin Central que esgrimi la demandada, con arreglo a lo dispuesto por el Dec.171/92, fue establecida a los efectos de su liquidacin, por lo que no cabe entender que medi, a su vez, la mutacin de su naturaleza de ente autrquico inherente a su condicin de Sociedad del Estado no integrante de la estructura orgnica de aqulla. Dado que la actividad que desarrolla la demandada, negocio del reaseguro, es una actividad comercial regulada por el Ttulo II, arts. 159 a 162 de la Ley de Seguros y normas complementarias, la situacin de su liquidacin conforme dec. 171/92 y concordantes no puede considerarse como una mutacin de su naturaleza societaria y el hecho de que INDER se encuentre en liquidacin, no condiciona la contratacin de la parte actora ni exime a la accionada de su responsabilidad como empleadora en los trminos de la Ley de Contrato de Trabajo. CNAT Sala VI Expte N 16.913/08 Sent. Def. N 63.188 del 30/8/2 011 Prez, Mnica Estela c/ Instituto de Reaseguros Sociedad del Estado en liquidacin s/despido (Fernndez Madrid Raffaghelli. Contratados por la Administracin Pblica. Contratos sucesivos. Locacin de servicios. Despido arbitrario. Aplicacin LCT. Dado que el presente caso se basa en cuestiones de hecho que resultan totalmente diferentes a las que dieron lugar al precedente Ramos (en el presente, el actor prest servicios para la demandada en forma ininterrumpida por ms de catorce aos, a travs contratos de locacin de servicios, realizando siempre las mismas tareas y habindosele comunicado la rescisin ante tempus del ltimo contrato suscripto), la solucin all propuesta no es extrapolable, en tanto la demandada no hizo uso de ninguna normativa propia del empleo pblico que le permitiera contratar personal transitorio sino que utiliz los contratos de locacin de servicios del Cdigo Civil. Por ello, con su inobservancia de la legislacin que regula el empleo pblico, la accionada impidi al actor gozar de la estabilidad en el empleo y del derecho a la carrera administrativa, por lo que no corresponde beneficiarla al momento de la rescisin del contrato con una normativa que no fue pensada para indemnizar el despido arbitrario, como lo es el art. 11 de la Ley 25.164. Por ende, dado que el actor no fue beneficiado como personal permanente a pesar de su extenso desempeo y la rescisin de su contrato de trabajo result ser un despido arbitrario, corresponde que se aplique al caso la indemnizacin establecida por la Ley de Contrato de Trabajo, en tanto es ese el ordenamiento que reglamenta la que corresponde aplicar para el despido arbitrario conforme art. 14 bis de la Constitucin Nacional. CNAT Sala VII Expte N 5.172/07 Sent. Def. N 43.761 del 31/8/20 11 Criado, Alberto c/ Estado Nacional y Otros s/despido (Fontana Ferreirs).
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1.2.2. No aplicacin de la LCT.
Contratados por la Administracin Pblica. Incorporacin al rgimen bsico de la funcin pblica. Si de los contratos suscriptos por las partes surge claramente que la trabajadora quedaba incorporada al rgimen jurdico bsico de la Funcin Pblica establecido por la ley 22140 y decreto 1797/80, sin que se hubiera invocado acto alguno de la accionada que permita modificar la situacin aludida, examinado el caso a la luz de la doctrina sentada por la CSJN en autos: Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Bs As (30/4/91), no corresponde la aplicacin de las normas del derecho del trabajo y debe rechazarse la demanda.
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CNAT Sala I Expte N 1871/91 Sent. Def. N 79.730 del 22/8/02 Maciel, Emma c/ Instituto de Obra Social para el Personal de los Ministerios de Salud y Trabajo y Seg. Social s/ despido (Vilela - Puppo) Contratados por la Administracin Pblica. Falta de acto expreso. No habindose alegado ni acreditado la existencia de un acto expreso de la demandada destinado a incluir a los contratos suscriptos por la actora, bajo la rbita de la legislacin laboral, corresponde rechazar la pretensin indemnizatoria basada en dicho rgimen. As lo ha entendido la CSJN en la causa "Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Bs As" (30/4/91). Esto es as aunque, como en el caso, se tratara de contrataciones especiales en el mbito de la administracin pblica y que concernan al proceso privatizador dispuesto por la ley 23696, en el mbito del decreto 95/92. CNAT Sala IV Expte N 25380/00 Sent. Def. N 89.233 del 29/8/ 03 "Tevelez, Yamila c/ Estado Nacional. Ministerio de Economa s/ Daos y Perjuicios" (M.- G.-) Contratados por la Administracin Pblica. Contrataciones sucesivas de locacin de servicios. Si la actora fue contratada por un ente pblico sobre la base de sucesivos contratos de locacin de servicio, en los cuales se hizo alusin al rgimen jurdico bsico de la funcin pblica, en el marco de la intervencin de entidades bancarias y financieras, tal situacin se asimila a la de aquellos "contratados por la Administracin Pblica" que no se rigen por las disposiciones de la LCT a menos que resultara evidente la voluntad estatal de incluirlos en el sistema del derecho privado (CSJN "Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires" 30/4/91). No empece tal decisin el hecho de que se hiciera hincapi en la prrroga sistemtica de los contratos as como la presencia de "dependencia" en las labores cumplidas, porque tambin estas caractersticas se dan en las relaciones de empleo pblico. CNAT Sala II Expte N 5060/01 Sent. Def. N 52.196 del 26/11/ 03 "Bordone, Claudia c/ Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos y Otro s/ despido" (Gonzlez Bermdez) Contratados por la Administracin Pblica. Calidad de entidad estatal de la demandada. Falta de acto expreso. Si de los contratos suscriptos entre las partes no surge que tales contrataciones se hacan expresamente bajo el rgimen de la ley comn o dentro del previsto por las convenciones colectivas de trabajo, dicha omisin impide que se tenga a la dependiente incluida en tales convenios por el mero hecho de que la demandada (en el caso Secretara de Empleo y Capacitacin Laboral) se adhiriera a dichos convenios. La calidad de entidad estatal de la demandada y la ausencia de inclusin expresa en el rgimen comn hacen que, por aplicacin de la doctrina expresada por la Corte en "Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires" (30/4/91), se excluya la aplicacin de las normas de la LCT a la relacin laboral existente entre las partes y por ello no se acoja el reclamo en base a tal normativa. CNAT Sala IX Expte N 15586/01 Sent. N 11.103 del 28/11/03 "Cesio, Noem c/ Estado Nacional Secretaria de Empleo y Capacitacin Laboral s/despido" (Pasini Zapatero de Ruckauf) Contratados por la Administracin Pblica. Rgimen Jurdico del decreto 92/95. Toda vez que el demandante fue contratado por el ente pblico sobre la base de sucesivos contratos de locacin de servicio en los cuales se hizo una especfica alusin al Rgimen Jurdico del decreto 92/95, para brindar servicios tcnicos inherentes a su profesin respecto de diversos programas especficos de la Secretara de Industria y Comercio, y atento lo resuelto por la CSJN en Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (30/4/91), no existe en el caso, un proceder difano que ponga de resalto la intencin clara de incluir en el Derecho del Trabajo Privado el contrato de marras. Las argumentaciones referidas al tipo de labor cumplida y a las vicisitudes de la prrroga, as como la presencia de dependencia, no son suficientes porque estas aristas tambin se dan en las relaciones de empleo pblico. (Del dictamen del Fiscal general n 41286 1/11/05 al que adhiere la Sala). CNAT Sala I Expte N 12924/03 Sent. Def. N 83.285 del 30/11/05 Nez, Fernando c/ Ministerio de Economa de la Nacin s/ despido (Puppo - Pirroni) Contratados por la Administracin Pblica. Falta de acto expreso. Las personas que cumplen servicios para la Administracin Pblica ( lo que incluye a los organismos autrquicos) an cuando no se les otorgue el carcter de agentes dentro del escalafn, no por ello quedan incluidos en la aplicacin de la ley laboral que, en principio los excluye expresamente (art. 2 inc. a) LCT). Por ello, toda contratacin ad hoc, sin decisin expresa que ubique al contratado en el mbito especfico del Derecho del Trabajo por parte del ente pblico que interviene en la relacin, impone al contrato o contratos que suscribieron la calificacin jurdica de acto administrativo. Atento que en el caso, la actora no acredit la existencia de un acto expreso de voluntad de la ex principal de incluirla en la
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nmina de personal sometido a la LCT, sino todo lo contrario (fue nombrada subinterventora por decisin del PEN), se impone el rechazo de la accin. CNAT Sala I Expte N 1419/04 Sent. Def. N 83.342 del 28/12/05 Lestingi, Silvia c/ PAMI Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados s/ despido (Puppo Pirroni)
Contratados por la Administracin Pblica. Asesor de gabinete en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Tratndose de un trabajador que se desempe en una reparticin estatal, en el caso, ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, como asesor de Gabinete, participando en el anlisis y elaboracin de proyectos de Tratados y Acuerdos Internacionales y en las negociaciones internacionales, resulta aplicable al caso la doctrina del fallo Leroux de Emede, Patricia c/Municipalidad de Buenos Aires del 30-04-91, que dispone que frente a un rgimen jurdico especfico que reglamenta los derechos de los dependientes y la disposicin del art. 2 inc. a) de la L.C.T., segn el cual el rgimen no es aplicable a los dependientes de la administracin pblica, salvo que por acto expreso se los incluya a ste o en el de las convenciones colectivas de trabajo, no es admisible sostener que la relacin de trabajo se encuentra regida por la ley laboral comn salvo que resultara evidente la voluntad estatal de incluir a los empleados en el sistema de la L.C.T. CNAT Sala VII Expte. N 72/02 Sent. Def. N 40.150 del 29/05/200 7 Cofano, Vctor Leonardo c/Poder Ejecutivo Nacional - Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nacin y otro. (Ferreirs Ruiz Daz). Contratados por la Administracin Pblica. Contratos sucesivos. Trabajador de la AFIP. Aplicacin del fallo Leroux de Emede. La contratacin de una persona sin observancia de las normas estatutarias vigentes en el mbito de la entidad pblica de que se trate (en el caso AFIP) no puede ser interpretada, en defecto de declaracin concreta, como expresin de la voluntad de la Administracin de celebrar con ella un contrato de trabajo, inferencia lgica y jurdicamente insostenible. La relacin entre un ente pblico y su personal, sea o no de planta permanente, no es susceptible de juzgamiento con las categoras normativas o conceptuales propias del derecho privado. En el caso, la actora reconoci haber celebrado diversos contratos de locacin de servicios. En algunos de ellos se acord la ausencia de intencin de creacin de relacin de dependencia entre la AFIP y el contratado. Por otra parte, las sumas de dinero percibidas en virtud de esos contratos fueron imputadas a honorarios profesionales, lo que demuestra que las partes se vincularon mediante contratos de locacin de servicios, al margen de la legislacin laboral. Se trata de contrataciones irregulares, frecuentes en la Administracin, siendo aplicable al caso la doctrina establecida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re Leroux de Emede, Patricia c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. (Del voto del Dr Morando, en minora). CNAT Sala VIII Expte. N 11.572/04 Sent. Def. N 34.525 del 24/10/2007 Sez, Emilce B eatriz c/Administracin de Ingresos Pblicos s/despido. (Morando Catardo Vzquez).
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Contratados por la Administracin Pblica. Contrataciones irregulares en el marco de la Administracin Pblica. Exclusin de la carrera administrativa. Reparacin. Existe una va jurdicamente adecuada para reparar los perjuicios que experimentan los empleados contratados a soslayo de las previsiones de la regulacin de las relaciones de empleo pblico, frente a su exclusin de la carrera administrativa presupuesto de la estabilidad- y fuera de las excepciones previstas por el art. 9 de la ley 25.164 y los decretos 1481/01 y 1421/02, siendo lcito el recurso a la analoga, ya no por vedarlo la doctrina de Leroux- con las normas de la L.C.T., sino con otras de derecho administrativo, como el art. 11 de la Ley 25.164 que prev una indemnizacin por cese de un mes de remuneracin por ao de servicios o fraccin mayor de tres meses. CNAT Sala VIII Expte. N 2848/05 Sent. Def. N 34.958 del 18/04/2 008 Marangone Cristina c/Ferrocarriles Metropolitanos S.A. y otro s/despido. (Morando - Vzquez). Contratados por la Administracin Pblica. Ley que rige la relacin de empleo pblico. La CSJN desde antiguo, tiene decidido que no es admisible sostener que la relacin de empleo se halla regida por la ley laboral comn frente a la existencia de un rgimen jurdico especfico que reglamenta los derechos de los dependientes del organismo estatal (ya sea nacional, provincial o municipal), y a la disposicin del art. 2 inc. a) de la L.C.T., segn el cual el rgimen no es aplicable a los dependientes de la administracin pblica, salvo que por acto expreso se los incluya en ste o en el de las convenciones colectivas de trabajo (CSJN, 28-289 Gil, Carlos R. c/UTN s/nulidad de acto administrativo, indemnizacin y daos y perjuicios G.242 XXII; CSJN, 30-4-91, Leroux de Emede, Patricia c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en DT LI-B, pg. 1847). El ms Alto Tribunal tambin ha sostenido que dentro del concepto de empleo pblico estn comprendidos tanto los supuestos de incorporacin permanente a los cuadros de la administracin, como aqullos del personal contratado y temporario (F:311:216), marco ste ajeno al derecho privado laboral o no laboral- y propio de
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la normativa administrativa (F:320:74) (CSJN, 5-10-99, Castellucio, Miguel c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires s/despido C567 XXXIV). CNAT Sala II Expte. N 12.989/2009 Sent. Def. N 99.015 del 11/ 03/2011 Quesada, Paulo Csar c/Estado Nacional Ministerio de Economa y Produccin s/despido. (Gonzlez - Maza). Contratados de la Administracin Pblica. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. No aplicacin LCT. Ausencia de relacin laboral. Si bien el actor se desempe como analista econmico dentro del establecimiento de la Secretara de Industria, Comercio y Pymes, su presencia en ella no convierte a la Secretara mencionada en empleadora del accionante, por cuanto no son aplicables las disposiciones de la LCT a los dependientes de la Administracin Pblica Nacional, de conformidad con lo establecido en el art. 2 inc. a) de la LCT, salvo acto expreso que los incluya en la misma o , en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo. Adems, de la documentacin acompaada por la Secretara de Industria (y que no fue desconocida por la parte actora), da cuenta que la Secretara referida, a travs de un proyecto del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, implement un Sistema Unificado de Registro de Empresas y un Sistema informtico para el manejo de expedientes fsicos registrados en el citado sistema. En el marco de tal Programa, la Secretara subcontrat a la Organizacin de Asesoramiento y Consultora Internacional S.A. y a Estudio Perazzo S.A. y Asociados, todo lo cual lleva a concluir que los servicios prestados por el accionante lo fueron en el marco de dichos contratos, con la facturacin correspondiente para cada empresa y, si bien se desarrollaron las tareas en la instalaciones de la Secretara citada, no fue sta empleadora del actor por cuanto no se advierte acreditada subordinacin tcnica, jurdica ni econmica alguna con la misma. CNAT Sala I Expte N 13.907/08 Sent. Def. N 86.585 del 26/4/2 011 Villamil Mora, Pablo Ancisar c/Secretara de Industria, Comercio y Pymes y otros s/despido (Vzquez Vilela).
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Contratados por la Administracin Pblica. Calidad de entidad estatal de la demandada. Falta de acto expreso. Dado que en el caso se ha demandado a la Universidad de Buenos Aires y que el actor se desempeaba como psiclogo para la accionada en el Hospital Escuela Jos de San Martn (Hospital de Clnicas) corresponde estar a lo resuelto por esta Sala en la causa Serritella (S.D N 94.414 del 29/8/06) al sostene r que, como la demandada es una institucin de derecho pblico dotada de personalidad jurdica que desarrolla sus actividadesbajo el rgimen de autonoma y autarqua que le otorga la Constitucin Nacional (art. 1), adquiere el rango de persona autrquica (conf. art. 75 inc. 19 C.N.) Desde esta perspectiva, es indudable que se trata de una tpica relacin regida por el derecho pblico y que, por lo tanto, la regulacin referida a ella no est comprendida dentro del derecho privado sino administrativo. As, la Corte Suprema tiene decidido que no es admisible sostener que la relacin de empleo se halla regida por la ley laboral comn frente a la existencia de un rgimen jurdico especfico que reglamenta los derechos de los dependientes del organismo estatal y a la disposicin del art. 2 inc.a LCT, segn el cual el rgimen no es aplicable a los dependientes de la administracin pblica, salvo que por acto expreso se los incluya en ste o en el de las convenciones colectivas de trabajo, circunstancias todas ellas no invocadas en la causa; por ende, al no discutirse que la naturaleza del vnculo es de un empleo pblico, es evidente que no resultan aplicables las normas de la LCT que se invocan en la demanda para sustentar los reclamos all impetrados CNAT Sala II Expte N 3.389/08 Sent. Def. N 99.316 del 10/6/20 11 Balbachan, Alberto Eduardo c/Universidad de Buenos Aires s/despido (Pirolo Maza). En el mismo sentido, Sala II Expte N 7.939/08 Sent. Def. N 99.538 del 25/8/20 11 Lugano, Luisa Ins c/Hospital de Clnicas Jos de San Martn y otro s/despido (Gonzlez Maza) Contratados por la Administracin Pblica. Calidad de entidad estatal de la demandada. Falta de acto expreso. No aplicacin del precedente de Corte Ramos. Dado que el actor se encontraba vinculado con la accionada a travs de un contrato de empleo pblico (se desempeaba como psiclogo en el Hospital Escuela Jos de San Martn - Hospital de Clnicas) y que no es aplicable el rgimen privado de contratacin laboral, conforme lo previsto en el art. 2 de la LCT inc. a) y, al no resultar viable la reparacin por despido arbitrario conforme a la doctrina del Mximo Tribunal en el caso Ramos (toda vez que no se verific la existencia de unadesviacin de poder para encubrirun vnculo de empleo permanente), corresponde se revoque lo decidido en primera instancia y se desestime la demanda entablada en todas sus partes (art. 499 CC). CNAT Sala II Expte N 3.389/08 Sent. Def. N 99.316 del 10/6/20 11 Balbachan, Alberto Eduardo c/Universidad de Buenos Aires s/despido (Pirolo Maza). Contratados por la Administracin Pblica. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Ausencia de fraude. No aplicacin del precedente de Corte Ramos.
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En la causa no se demostr (lo que incluye la valoracin de la presuncin del art. 71 LO) que la contratacin del actor efectuada por el PNUD haya resultado fraudulenta, con el propsito de encubrir un vnculo laboral dependiente con el Estado Nacional por va de una utilizacin abusiva del Tratado Internacional aprobado por Ley 23.396, mxime si se considera que la propia parte actora al contestar agravios expresamente admiti que los servicios prestados eran para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo por el que fue contratado. En dicho marco, no se verifica el presupuesto fctico valorado por la CSJN en el caso Ramos consistente en la existencia de una desviacin de poder para encubrirun vnculo de empleo permanente, para admitir un resarcimiento al trabajador afectado con sustento en la garanta contra el despido arbitrario prevista por el art. 14 bis de la CN. En consecuencia, dado que el actor se encontraba vinculado con el PNUD, cuyo desempeo en la Nacin se halla regido por el Acuerdo Bsico, Tratado Internacional aprobado por la Ley 23.396 del 10/10/1986, en el cual no se prev la aplicacin de la LCT, y como no se demostr un uso abusivo de tales contrataciones, conforme a la doctrina del Mximo Tribunal en el caso Ramos, corresponde se revoque lo resuelto en primera instancia y desestimar la demanda entablada en todas sus partes (art. 499 CC). CNAT Sala II Expte N 2.246/09 Sent. Def. N 99.390 del 30/6/20 11 Kornschuh, Edgardo Norberto c/Estado Nacional Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internancional y Culto s/ despido (Maza Pirolo). Contratados por la Administracin Pblica. Calidad de entidad estatal de la demandada. Falta de acto expreso. Si bien el actor adujo que su vnculo con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) estuvo regido por la ley 20.744 de contrato de trabajo, pasa por alto lo expresamente reglado por el art. 2 de ese cuerpo normativo, cuy a validez constitucional no puso en tela de juicio. As, como el INTA es una persona jurdica de naturaleza pblica, que integra la administracin descentralizada y depende del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, las relaciones con sus dependientes son de empleo pblico y estn alcanzadas por la ley 25.164 y, con anterioridad a la sancin de esta ltima, por el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica (ley 22.140). Por ende, el art. 2 de la LCT no deja espacio a duda sobre el tpico pues, en su parte pertinente dispone:Las disposiciones de esta ley no sern aplicables: a) A los dependientes de la Administracin pblica nacional, provincial o municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo, mxime cuando el accionante no individualiz en su memoria recursiva y tampoco lo explicit en el escrito inicial, cul fue el acto expreso de la Administracin que dispuso la aplicacin del rgimen de contrato privado, sino que reconoci implcitamente que aqul no exista. CNAT Sala I Expte N 3.922/03 Sent. Def. N 86.923 del 19/8/20 11 Caamao, Jos Nstor c/Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria s/despido (Vzquez Pasten de Ishihara) 1.2.2.1. Interventores. Contratados por la Administracin Pblica. Personal de apoyo de la Intervencin. Encontrndose el actor dentro de la llamada planta transitoria, por tratarse de personal de apoyo de la Intervencin, y no advirtindose un proceder que ponga de resalto la intencin del ente pblico de incluirlo en las disposiciones de la LCT, ya que en la tesitura de la CSJN no sera suficiente la contratacin atpica y sucesiva, y al no surgir ningn hecho revelador en tal sentido (conf. Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires del 30/4/91), la relacin habida queda al margen de las disposiciones de la LCT. CNAT Sala VIII Expte N 27.754/03 Sent. N 33.012 del 16/2/06 Rod il, Daniel c/ PAMI s/ despido (Catardo - Morando) Contratados por la Administracin Pblica. Personal nombrado por la Intervencin. El nombramiento de la trabajadora en el cargo de Jefe Subrogante de la Agencia IV del PAMI, por parte del interventor normalizador, todo ello en el marco del dec. 13/2001 en una nueva etapa de la intervencin del instituto demandado hasta su normalizacin, se infiere que ha sido en funcin del proceso de normalizacin de su emergencia (declarada a travs del decreto 45/99). Ello implica que la designacin estaba llamada a culminar con la intervencin misma que la produjo, ya que no tendra sentido fundar su nombramiento en las necesidades y fines de la normalizacin, motivaciones stas que slo se comprenden si la contratacin no era de planta permanente, por lo cual no cabe hacer lugar al reclamo de indemnizaciones fundado en la L.C.T. CNAT Sala I Exp. N 9.990/03 Sent. Def. N 83.911 del 31/10/20 06 Tustanoski, Beatriz Noemi c/PAMI Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados s/despido. (Vilela -Puppo). 1.2.2.2. Docentes. Contratados por la Administracin Pblica. Docente de la UBA que prestaba servicios tcnicos y cientficos tambin para diversos organismos. El actor, docente de la Facultad de Farmacia y bioqumica de la UBA, tambin prestaba servicios para distintos organismos en base a la resolucin administrativa CS 1655/87,
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dirigida a reglamentar la actividad desplegada por docentes de esa Alta casa de estudios, quien desarrollaba un cierto control especialmente referido al nivel tcnico y cientfico que tales servicios deban reunir. En tal situacin, la remuneracin del accionante estaba integrada por el equivalente al salario de un jefe de trabajos prcticos con dedicacin simple, ms los honorarios profesionales facturados, referidos a los distintos trabajos de investigacin tcnica en el rea del Servicios de Huellas Digitales Genticas, que era su especialidad. Esta particular situacin no justifica la inclusin del actor en el mbito de la LCT puesto que sta excluye de su regulacin a los dependientes de la Administracin Pblica Nacional, salvo que por acto expreso se los incluya en aqul mbito o en el de las CCT (art. 2 inc. a). Adems, la demandada se desenvuelve bajo la rbita del derecho pblico, por lo que las relaciones que establece con su personal entran en el campo del derecho administrativo y el empleo pblico. CNAT Sala I Expte N 19554/03 Sent. Def. N 83.351 del 29/12/05 Penacino, Gustavo c/ Universidad de Buenos Aires - Facultad de Farmacia y Bioqumica s/ despido (Vilela Puppo) Contratados por la Administracin Pblica. Profesor contratado mediante sucesivos contratos temporarios durante 17 aos. No aplicacin de la L.C.T. Docente interino que no tiene derecho a la estabilidad. En el caso de un profesor de la Universidad de Buenos Aires que fuera contratado en forma ininterrumpida durante 17 aos mediante sucesivos contratos temporarios, es de aplicacin la doctrina del fallo de la CSJN en autos Leroux de Emede, Patricia c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (30-4-1991-B-1847), en el sentido que no es de aplicacin al caso la LCT que exige para ello un acto de inclusin expreso (art. 2, inc. a), no estando tampoco incluido, por ser personal de la Universidad de Buenos Aires, en el rgimen de la ley 14.250. Se trata de un docente interino, que no tiene derecho a la estabilidad como en el supuesto de los profesores regulares, debiendo rechazarse su reclamo indemnizatorio. (Del voto de la Dra. Garca Margalejo, en minora). CNAT Sala V Expte. N 16.528/05 Sent. Def. N 69.520 del 23/04 /2007 Caballo, Jorge . Vctor c/Universidad de Buenos Aires s/despido. (Garca Margalejo Zas Simn) 1.2.2.3. Personal del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Contratados por la Administracin Pblica. Personal del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La relacin entre un ente pblico - en el caso, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires- y su personal, sea o no de planta permanente, no es susceptible de juzgamiento con las categoras normativas conceptuales propias del derecho privado. La contratacin de una persona sin observancia de las normas estatutarias vigentes en el mbito de la entidad pblica de que se trate no puede ser interpretada, en defecto de declaracin concreta, como expresin de la voluntad de la Administracin de celebrar con ella un contrato de trabajo, inferencia lgica y jurdicamente insostenible. CNAT Sala VIII Expte N 2115/97 Sent. N 31.233 del 26/5/03 " Bossero, Guillermo y otro c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ Despido" (Morando - Billoch) Contratados por la Administracin Pblica. Empleado del Parque de la Ciudad. Tratndose de un empleado del Parque de la Ciudad, cuya administracin depende de la Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, nos encontramos frente a un caso de personal contratado de la administracin pblica, esto es, agentes que trabajan en cargos o funciones no permanentes, a travs de convenios de plazo limitado, que no los incorpora a la carrera administrativa ni les otorga estabilidad en sus empleos. As, teniendo en cuenta que el actor prest servicios a las rdenes de la demandada cumpliendo un rgimen de asistencia horaria, y a cambio de una suma de dinero efectivizada mensualmente, no quedan dudas de que entre las partes se ha producido una relacin de trabajo, a la que no se le adjudic un rgimen jurdico en su momento y por ello corresponde encuadrarlo sobre la base del principio de la primaca de la realidad. CNAT Sala VII Exp. N 16.647/04 Sent. Def. N 39.587 del 22/09/2 006. Zuninni, Carlos Alberto c/Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Secretara de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano s/despido. (Ferreirs Rodrguez Brunengo). Contratados por la Administracin Pblica. Trabajadora que se desempea para la Obra Social de la Ciudad de Buenos Aires (ex IMOS). Aplicacin Ley de Relaciones Laborales de la Administracin Pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (N 471). Si bien la actora invoc expresamente en el inicio que se desempe para la Obra social de la Ciudad de Buenos Aires (ex IMOS), del informe contable surge que la modalidad de ingreso de la trabajadora se ajust al rgimen establecido por la Ley 471. As, la Resolucin N 196 de la OBSBA da cuenta de que este organismo a dhiri al rgimen de Relaciones
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Laborales vigente en la Administracin Pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancionada por Ley 471 y, en el caso, no se demostr que los dependientes de dicha obra social hubieran sido incorporados por acto expreso al rgimen de la LCT o de las convenciones colectivas de trabajo sino que, contrariamente, el art. 4 de la ley de mencin expresamente establece que no es de aplicacin a los trabajadores comprendidos en la presente ley, el rgimen de la Ley Nacional 20.744. Razn por la cual, resulta claro que el vnculo de la actora con la Obra social demandada se encuentra comprendido en el rgimen de empleo pblico establecido por dicha normativa. CNAT Sala V Expte N 6.715/07 Sent. Def. N 72.516 del 26/8/20 10 Martnez, Mara Vanina c/ Obra Social de la Ciudad de Buenos Aires s/despido (Garca Margalejo Zas).
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Contratados por la Administracin Pblica. Trabajadora que se desempea para la Obra Social de la Ciudad de Buenos Aires (ex IMOS). Aplicacin Ley de Relaciones Laborales de la Administracin Pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (N 471). Rechazo de la excepcin de incompetencia. Si bien el sentenciante de grado rechaz la excepcin de incompetencia deducida por la accionada, ello no obsta a que, al tener que decidir sobre la cuestin de fondo, haya establecido que la norma que rige la vinculacin de autos resulta ser el rgimen para los empleados pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, puesto que fue la demandada quien expresamente invoc dicha situacin en su responde, por lo que no puede decirse vlidamente que se viol el principio de congruencia. As, debe confirmarse la decisin del a quo que rechaz la demanda por cuanto se sostiene en normas inaplicables a la vinculacin habida entre las partes. A mayor abundamiento, se destaca que el art. 2 LCT declara inaplicables sus disposiciones a los dependientes de la Administracin Pblica (nacional, provincial o municipal), ya que en esos casos las relaciones de los empleados se rigen por el derecho administrativo (en el caso, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) sin que ello implique violacin constitucional alguna porque el dictado de la Ley 471 se encuentra enmarcada dentro de la autonoma de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establecida por el art. 129 de la Constitucin Nacional. CNAT Sala V Expte N 6.715/07 Sent. Def. N 72.516 del 26/8/20 10 Martnez, Mara Vanina c/ Obra Social de la Ciudad de Buenos Aires s/despido (Garca Margalejo Zas).
Contratados por la Administracin Pblica. Personal del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Aun cuando la contratacin del actor haya evadido el rgimen de empleo pblico en la administracin pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - dado que el trabajador se desempe durante ms de cinco aos en la Direccin General de Rentas y el Departamento de Anlisis de Recaudacin del Padrn de Grandes Contribuyentes, ambos organismos dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, mediante la celebracin de contratos de pasanta y ms tarde de convenios de asistencia tcnica celebrados entre la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires y el GCBA -, lo cierto es que esta circunstancia no amerita concluir que el vnculo deba regirse por el derecho privado del trabajo porque, de conformidad con lo establecido en el art. 2 LCT sus disposiciones no se aplican a los d ependientes de la administracin pblica nacional, provincial o municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo y, de autos no surge que esto haya ocurrido respecto del actor. CNAT Sala VIII Expte N 37.535/07 Sent. Def. N 38.384 del 24/8/2 011 Federman, Daro Nicols c/Universidad de Buenos Aires (Facultad de Ciencias Econmicas) y otro s/despido (Pesino Catardo).
1.2.2.4. Pasantas. Contratados por la Administracin Pblica. Pasantes. Desnaturalizacin del vnculo. Normas que regulan la funcin pblica. Aunque la desnaturalizacin de un vnculo de pasanta, desplegada en el mbito privado, puede habilitar la aplicacin de la LCT (arts. 14, 21, 22,23, 90 ltimo prrafo y conc. de la ley 20744) ello no es posible cuando la patologa se opera en el mbito pblico. Y si para sentenciar hubiere que enfrentarse al silencio, a la oscuridad o a la insuficiencia legislativa (art. 15 del C. Civil), el recurso de la analoga (art. 16 del C. Civil) debera orientarse a la consulta de las normas que regulan la funcin pblica, a la ley 25164 Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional, para hallar en ellas la solucin de una controversia que involucra a una relacin que desde un inicio se pretendi transitoria. (Del dictamen de la Fiscal Adjunta, ad hoc, N 40830 del 17/8/05, al qu e adhiere la Sala). (En el caso, la actora se desempe como pasante para la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, excediendo el plazo y las condiciones estipuladas por la ley 25165).
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CNAT Sala I Expte N 26874/02 Sent. Def. N 82.971 del 31/8/05 La Morgia, Luciana c/ Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Econmicas s/ despido (Puppo Vilela) 1.2.2.5. Contratacin no fraudulenta. Contratados por la Administracin Pblica. Auditora General de la Nacin. Contrataciones sucesivas de profesionales externos. Derecho pblico administrativo La ley 24.156 que regula el funcionamiento de la Auditora General de la Nacin, la habilita expresamente a celebrar contratos con profesionales externos, ya que, la actividad de este organismo de control hace necesario contar con un cuerpo de auditores externos (cfr. art. 118, inciso b) de la ley 24.156). No puede calificarse de ilcito el proceder del organismo demandado por el hecho de su contador contratado realizara tareas tpicas de la Auditora General. Resulta insuficiente, a los efectos de reputar configurada la existencia de desviacin de poder para encubrir, mediante la renovacin de sucesivos contratos a trmino, un vnculo de empleo permanente. No estamos en estos casos en presencia de vnculos laborales dependientes, sino de relaciones regidas por el derecho pblico administrativo. CNAT Sala VIII Expte. N 24.015/03 Sent. Def. N 37.190 del 20/05/ 2010 Snchez, Carlos Prspero c/Auditora General de la Nacin s/despido. (Vzquez - Morando). 1.2.2.6. Contrataciones realizadas fuera del mbito del derecho pblico. Contratados por la Administracin Pblica. Empleados contratados sin aplicacin de las normas del empleo pblico. Indemnizacin conforme parmetros del derecho administrativo. Existe una va jurdicamente adecuada para reparar los perjuicios que experimentan los empleados contratados a soslayo de las previsiones de la regulacin de las relaciones de empleo pblico, frente a su exclusin de la carrera administrativa presupuesto de la estabilidad- y fuera de las excepciones previstas por el art. 9 de la ley 25.164 y los decretos 1481/01 y 1421/02, como ocurre en el caso de la trabajadora que prest servicios de gastronoma y se desempe como nutricionista en el mbito del Instituto de Formacin de la Prefectura Naval Argentina. Resulta lcito el recurso a la analoga, y no por vedarlo la doctrina de la Corte Federal en la causa Leroux de Emede, Patricia v. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (Fallos: 314:376) con las normas de la L.C.T., sino con otras de derecho administrativo, en el caso, la del art. 11 de la ley 25.164, que prev una indemnizacin por cese de un mes de remuneracin por ao de servicio o fraccin mayor de tres meses. No son aplicables, ni directamente ni por remisin otras normas de naturaleza laboral. CNAT Sala VIII Expte. N 26.555/2007 Sent. Def. N 36.978 del 19/ 03/2010 Semino, Mara Soledad c/Estado Nacional Ministerio del Interior Prefectura Naval Argentina y otros s/despido. (Vzquez Morando -Catardo). Contratados por la Administracin Pblica. Trabajador contratado por el Instituto Universitario Nacional del Arte. Indemnizacin conforme parmetros del derecho administrativo. Resulta procedente el reclamo indemnizatorio por haber sido despedido, de un trabajador contratado a soslayo de las previsiones de la regulacin de las relaciones de empleo pblico, frente a su exclusin de la carrera administrativa, aplicando por analoga, segn el art. 16 del Cdigo Civil, la reparacin justipreciada para el cese por el art. 11 de la ley 25.164 de Rgimen de Empleo Pblico de la Administracin Nacional un mes de remuneracin por ao de servicio o fraccin mayor de tres meses. A los efectos de la inclusin de la prestacin de servicios del actor en el rgimen aplicable a los empleados privados, no bastaba con invocar y acreditar que la contratacin haba sido irregular desde la perspectiva del derecho administrativo. (En el caso la demandada, Instituto Universitario Nacional del Arte, contrat al actor al margen de las reglas que rigen el ingreso de los empleados pblicos, a lo cual se suma que aquel continu prestando servicios una vez finalizado el lapso de diez meses por el cual haba sido contratado). CNAT Sala VIII Expte. N 7.566/2007 Sent. Def. N 36.969 del 16/0 3/2010 Etchegaray Ricardo Martn c/Instituto Universitario Nacional del Arte s/despido. (Vzquez - Morando).
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1.2.2.7. Extincin del contrato. Contratados por la Administracin Pblica. Cancelacin de la designacin. Perodo de prueba. Procedencia. Es razonable pensar que durante el perodo de prueba de un empleado de la Administracin Pblica Nacional, pueda vlidamente cancelarse su designacin sin expresar la motivacin de tal decisin (art. 25 del CCT General para la Administracin Pblica Nacional homologado por el decreto 66/99), pues de otro modo no se advierte cul sera la utilidad prctica del citado perodo de prueba. Un criterio similar rige en la LCT, pues durante dicho lapso, el empleador est facultado para extinguir la relacin sin expresin de causa y sin obligacin de pagar indemnizaciones por despido, aunque con la obligacin de preavisar.
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CNAT Sala III Expte N 25.593/01 Sent. Def. N 87.193 del 17/10/0 5 Schnaiderman, Ernesto c/ Estado Nacional. Secretara de Cultura y Comunicacin de la Presidencia de la Nacin s/ nulidad de resolucin (Guibourg - Eiras) Contratados por la Administracin Pblica. Cancelacin de la designacin. Perodo de prueba. Procedencia. La cancelacin de la designacin de un empleado de la Administracin Pblica Nacional durante el perodo de prueba, implica una decisin poltica que en principio- el Poder Judicial no est llamado a revisar. Slo cabra considerar procedente tal revisin cuando la cancelacin implicase el ejercicio de una ilegtima discriminacin, circunstancia que no ha sido acreditada en el caso. CNAT Sala III Expte. N 25593/01 Sent. Def. N 87.193 del 17/10/ 05 Schnaiderman, Ernesto c/ Estado Nacional. Secretara de Cultura y Comunicacin de la Presidencia de la Nacin s/ nulidad de resolucin (Guibourg - Eiras)
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Contratados por la Administracin Pblica. Personal transitorio. Estatuto para el Personal Civil de las FFAA. Toda vez que las partes sometieron la relacin entre la actora (Personal Superior categora 1) y la Direccin General de Obra Social de la Fuerza Area Argentina, al rgimen de la ley 20239 (Estatuto del Personal Civil de las FFAA), mediante la suscripcin de sucesivos contratos para el personal transitorio, una vez fenecido el ltimo, termin la relacin con dicho personal. Esto es as pues no existi en el caso un acto administrativo expreso que incluyera a la actora en las normas de la LCT (conf. Doctrina Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires CSJN 30/4/91). CNAT Sala VIII Expte N 11191/02 Sent. N 33.045 del 28/2/06 Ela s, Zulma c/ estado Nacional Fuera Area Argentina s/ despido (Lescano Morando) Contratados por la Administracin Pblica. Despido sin causa. Organismo pblico. Nulidad. Reincorporacin. El Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) para el que trabajaba la actora, fue creado en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional dentro de la Secretara de Obras Pblicas y Transporte, si bien descentralizado y autrquico, es un organismo pblico y como tal, aunque el art. 24 del decreto 375/97 dispone que las relaciones de dicho organismo con su personal dependiente se regirn por la LCT, en el caso, debe declararse inconstitucional dicha norma y encuadrar a la accionante dentro del Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica. Como consecuencia de ello, rigiendo el sistema de estabilidad absoluta, el despido dispuesto por la demandada resulta nulo, debiendo la misma ser reincorporada, ya que la formacin de una investigacin administrativa inherente al resultado de un despacho telegrfico en el cual la actora se limit a efectuar un descargo por su propia voluntad y acompa las constancias documentales que estaban a su alcance, no viene a suplir dicha obligacin formal ni tampoco puede considerarse que por ello haya podido ejercer su derecho de defensa. CNAT Sala VII Expte N 10541/03 Sent. N 39.038 del 7/3/06 Delfi no, Laura c/ ORSNA s/ despido (Rodrguez Brunengo - Ferreirs) Contratados por la Administracin Pblica. Fraude y falta de legitimidad. Prevalencia de la norma superior. La CSJN ha expresado en Perreta Herrera, Walter y otros c/ Municipalidad de Buenos Aires (sent. 2/3/93) que hay que atenerse a la intencin de las partes en la oportunidad de la celebracin de los contratos y de ellos debe surgir la inclusin del trabajador en el rgimen de la LCT, con aplicacin de su art. 2 inc . a). Sin embargo, tal como lo resolvi la Sala VI en Zabalza, Mirta c/ Inst de Obra Social para el Personal del Ministerio de Salud y Accin Social s/ despido (SD 40193 del 29/4/94) cuando la contratacin es fraudulenta y desprovista de toda legitimidad, tendiente exclusivamente a cercenar derechos al trabajador, en oposicin a expresos dictados de la CN, no puede hacerse valer la voluntad expresada en tales contratos, de por s carentes de validez, y corresponde, en tal situacin, aplicar la norma de rango superior que garantiza a todo trabajador pblico o privado, un resarcimiento en el supuesto de despido arbitrario. CNAT Sala VII Expte N 10541/03 Sent. N 39.038 del 7/3/06 Delfi no, Laura c/ ORSNA s/ despido (Rodrguez Brunengo - Ferreirs) 1.2.3.- Contratacin fraudulenta. Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin fraudulenta. La CSJN en "Perreta Herrera, Walter y otros c/ Municipalidad de Bs As" (sent. del 2/3/93), ha insistido, matizando una doctrina anterior, en que hay que atenerse a la intencin de las partes en la oportunidad de la celebracin de los contratos y de ellos debe surgir la inclusin del trabajador en el rgimen de la ley de contrato de trabajo, con aplicacin de su art. 2, inc. a). Sin embargo, cuando la contratacin es fraudulenta y desprovista de toda legitimidad, tendiente exclusivamente a cercenar derechos al trabajador, en oposicin a expresos
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dictados de la Constitucin Nacional, no puede hacerse valer la voluntad expresada en tales contratos, de por s carentes de validez, y corresponde, en tal situacin, aplicar la norma de rango superior que garantiza a todo trabajador pblico o privado un resarcimiento en el supuesto de despido arbitrario. CNAT Sala VI Expte N 37338/91 Sent. N 40.193 del 29/4/94 " Zabalza, Mirta c/ Inst. Obra Social para el Personal de los Ministerios de Salud y Accin Social y de Trabajo s/ despido" (Fernndez Madrid Capn Filas) Contratados por la Administracin Pblica. Apartamiento del rgimen correspondiente. Improcedencia de aplicar las normas de la LCT. Partiendo del presupuesto fctico de la existencia de una relacin entre la actora y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Recursos Humanos que tuvo por finalidad el cumplimiento de funciones propias y permanentes por parte de la accionante en el Tribunal del Servicio Domstico, y que no obstante ello, el Estado Nacional enmarc dicha relacin inapropiadamente, en tanto omiti hacerlo dentro del rgimen jurdico vigente para la administracin pblica, ello no torna operativa la aplicacin de la LCT, pues no existe norma positiva alguna que prevea tal mecanismo. En cambio, es la propia LCT la que expresamente excluye de su mbito de aplicacin a los dependientes de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo (conf. art. 2 inc. a, ley citada). Consecuentemente, ante la inexistencia de tales excepciones, en el caso, resulta inaplicable la ley de contrato de trabajo. (Del voto de la Dra. Garca Margalejo, en minora). CNAT Sala V Expte N 34595/02 Sent. Def. N 68.377 del 28/4/06 Gonzlez Dego, Mara c/ Ministerio de Trabajo y otro s/ despido (Garca Margalejo Zas - Simn). (Conf. Fallo CSJN Gonzlez Dego en pg. 6). Contratados por la Administracin Pblica. Apartamiento del rgimen correspondiente. Improcedencia de aplicar las normas de la LCT. Aplicacin de la doctrina Leroux de Emede. Teniendo en cuenta lo resuelto por la CSJN en el caso Leroux de Emede, Patricia c/ Municipalidad de Buenos Aires (30/4/91) y al no surgir que se hubiera contratado a la actora expresamente bajo el rgimen de la ley laboral o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo (art 2 LCT) , teniendo presente que el empleador del caso es el Estado Nacional, el vnculo no puede sujetarse dentro de los trminos de la ley laboral antes citada, pudiendo eventual e hipotticamente, ajustarse a la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional N 25164, tal como concluyera la s entenciante a quo, o a la determinacin de las remuneraciones propias de los empleados pblicos y/o los perjuicios que eventualmente se hayan causado a la parte actora por las omisiones del Estado, en el marco de la ley comn. Sin embargo, las peticiones en la presente causa se enmarcaron dentro de las normas laborales. Por lo que al no demostrarse en el caso la existencia de vnculo laboral dependiente regidos por las leyes laborales, y conforme al fallo plenario Goldberg c/ Szapiro, no corresponde la declaracin de incompetencia sino el rechazo de la demanda. (Del voto de la Dra. Garca Margalejo, en minora). CNAT Sala V Expte N 34595/02 Sent. Def. N 68. 377 del 28/4/0 6 Gonzlez Dego, Mara c/ Ministerio de Trabajo y otro s/ despido (Garca Margalejo Zas - Simn) (Conf.Fallo CSJN Gonzlez Dego en pg. 6 ).
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1.2.4.- Trabajador jubilado que reingresa. De acuerdo con lo sostenido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los autos Saralegui, Francisco c/Estado Nacional, el 14 de febrero de 2006, S.393.XXXVIII, no resulta inconstitucional el art. 2 del decreto 894/2001 en la medida que establece la incompatibilidad para el agente jubilado que reingresa a la actividad en la Administracin Pblica Nacional, de percibir simultneamente el haber previsional o de retiro y la retribucin correspondiente con el desempeo de un cargo. Ello as, toda vez que la limitacin al derecho a la estabilidad administrativa respecto de los empleados que son titulares de una jubilacin ordinaria o prestacin similar no importa una reglamentacin irrazonable del principio consagrado en el art. 14 bis de la C.N. Asimismo el derecho de propiedad no sufre menoscabo por la aplicacin de un rgimen legal de incompatibilidades de empleados pblicos, habida cuenta de las facultades del Estado para establecer una adecuada formacin legal o reglamentacin del empleo pblico. Por todo ello dado que en el caso el trabajador se negaba reiteradamente a formular la opcin a la que hace referencia el art. 2 del decreto 894/01, la empleadora (Superintendencia de Fondos de Jubilaciones y Pensiones PEN) se hallaba habilitada para despedirlo. CNAT Sala VII Exp. N 2.254/03 Sent. Def. N 39.763 del 27/11/20 06 Adet Galndez, Fernando Aurelio c/Superintendencia de Fondos de Jubilaciones y Pensiones PEN s/despido. (Rodrguez Brunengo - Ferreirs).
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1.2.5. Decreto 1390/01. Letrados contratados AFIP-DGI. Decreto 1390/01. Constitucionalidad. Es preciso advertir que el decreto 1390/01 es reglamentario de la ley 11683 y participa de la categora de los reglamentos de ejecucin, sobre los que VE ha sealado que no vulneran el principio establecido en el art. 99, inc. 2|) de la CN, los que se expiden para la mejor ejecucin de las leyes, cuando la norma de grado inferior mantenga inalterables los fines y el sentido con que la ley haya sido sancionada (Fallos 318:1707), as como que la potestad reglamentaria habilita para establecer condiciones o requisitos, limitaciones o distinciones que, an cuando no hayan sido contemplados por el legislador de una manera expresa, cuando se ajustan al espritu de la norma reglamentada o sirven razonablemente a la finalidad esencial que ella persigue, son parte integrante de la ley reglamentada y tienen la misma invalidez y eficacia que ste (Fallos 325:645). (Del dictamen del Procurador Fiscal subrogante al que adhieren los Ministros Lorenzetti, Fayt, Petracchi, Maqueda, Zaffaroni y Argibay). CSJN G 1400 XL Gianola, Ral y otros c/ Estado Nacional y otros 15/5/07.
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Decreto 1390/01. Constitucionalidad. A la luz de la doctrina del Tribunal, el segundo prrafo del art. 1 del decreto 1390/01, en cuanto aclara que la expresin procuradores o agentes fiscales engloba a todos los agentes de planta permanente o transitoria y a los letrados contratados sin relacin de dependencia como servicio de asistencia del cuerpo de Abogados del Estado, a los cuales se les delegue o encomiende, por acto expreso del Administrador Federal, la representacin judicial del organismo- cuya inconstitucionalidad declar el aquo-, en principio, no se presenta como manifiestamente ilegtimo o totalmente desprovisto de sustento normativo, al menos con el grado de visibilidad que requiere la accin de amparo para admitir su cuestionamiento por esta va. (Del dictamen del Procurador Fiscal subrogante al que adhieren los Ministros Lorenzetti, Fayt, Petracchi, Maqueda y Zaffaroni ). CSJN G 1400 XL Gianola, Ral y otros c/ Estado Nacional y otros 15/5/07. Decreto 1390/01. Constitucionalidad. Sin que esto signifique adelantar opinin sobre el fondo del asunto, la aclaracin que introduce el decreto 1390/01, adoptada por el rgano ejecutivo, no aparece en contradiccin evidente y palmaria con la finalidad recaudatoria de la ley que reglamenta. Mxime cuando tambin constituye una medida de organizacin administrativa y de distribucin del trabajo, es decir, incursiona en mbitos propios del poder administrador. (Del dictamen del Procurador Fiscal subrogante al que adhieren los Ministros Lorenzetti, Fayt, Petracchi Maqueda , Zaffaroni y Argibay ). CSJN G 1400 XL Gianola, Ral y otros c/ Estado Nacional y otros 15/5/07. 1.2.6. Aplicacin de la doctrina del fallo de la CSJN Ramos. Contratados por la Administracin Pblica. Prestacin de servicios subordinados a favor del Estado. Vnculo dependiente bajo la figura de un contrato de locacin de servicios. Encubrimiento del Estado. Inaplicabilidad del precedente Leroux de Emede. Indemnizacin conforme ley 25.164. No resulta aplicable la doctrina asentada por la C.S.J.N. en el fallo: Leroux de Emede ante el caso de un trabajador que se desempeaba para Lneas Areas del Estado como ayudante de cocina, y quedara probado que sus labores no justificaban un contrato de locacin de servicios. Al conformar la materia tpica del contrato de empleo dependiente, con la ejecucin de tareas bajo sujecin y control de personal de jerarqua superior, cabe aplicar la doctrina del Alto Tribunal en autos Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional s/indemnizacin por despido (S.C.R. 354, L. XLIV. Del 6/4/2010). La indemnizacin correspondiente, a falta de previsiones legislativas especficas, por aplicacin analgica, ser la prevista por el art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional ley 25.164-. CNAT Sala II Expte. N 25.451/2007 Sent. Def. N 98.345 del 19/ 08/2010 Aguilera, Pablo Ruben c/Lneas Areas del Estado s/despido. (Maza -Gonzlez). Contratados por la Administracin Pblica. Docente de la UBA. Contrataciones sucesivas por tiempo determinado. Aplicacin precedente de la CSJN Ramos Los sucesivos contratos temporarios a los que recurri la UBA durante casi seis aos, con asignacin al actor de un cargo docente interino, tuvieron la aptitud para generar en l una legtima expectativa de permanencia laboral que merece la proteccin que el artculo 14 bis de la CN otorga al trabajador contra el despido arbitrario, tal como lo sostuviera la CSJN in re Ramos, Jos Luis c/Estado Nacional R.354. XLIV del 6/4/2010. La conducta ilegtima en que incurriera la UBA, genera su responsabilidad frente al actor y determina la procedencia de un resarcimiento indemnizatorio (prrafo quinto del art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional -ley 25.164-).
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CNAT Sala IX Expte. N 11.029/2008 Sent. Def. N 16.559 del 13/ 10/2010 Gmez, Alejandro Horacio c/Universidad de Buenos Aires s/despido. (Balestrini - Fera).
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Contratados por la Administracin Pblica. Prestacin de servicios subordinados a favor del Estado. Vnculo dependiente bajo la figura de un contrato de locacin de servicios. Encubrimiento del Estado. Fallo C.S.J.N Ramos. Aplicabilidad. Indemnizacin conforme ley 25.164. Aun partiendo de la hiptesis de considerar que no es admisible sostener que la relacin de empleo pblico se halle regida por la ley laboral comn (ello frente a la existencia de un rgimen jurdico especfico que reglamenta los derechos de los dependientes del rgano estatal) y que la disposicin del art. 2 de la LCT dispone que su rgimen no es aplicable al personal de la administracin pblica (salvo las excepciones que dicha norma prev), lo cierto es que en el presente caso no hay prueba de que se hubiera intentado siquiera incluir al actor en normativa laboral alguna, pblica o privada sino que se invoc una contratacin de locacin de servicios para dejar parecer al actor como un trabajador autnomo. Por ello, dado que este caso se ajusta al criterio del Mximo Tribunal en Ramos, por su semejanza (se acredit que el actor cumpla tareas en beneficio del organismo estatal demandado, cotidianamente, en un esquema laboral de das y horarios determinados, con la fiscalizacin y bajo las rdenes de personal superior perteneciente a la demandada y la accionada no demostr la transitoriedad, excepcin normativa general que facultaba a la contratacin segn art. 9 Ley 25.164) y ante la casi identidad que existen en los presupuestos fcticos de ambos y, ante la falta de encuadramiento normativo adecuado al supuesto de la litis, frente a la relacin de subordinacin y dependencia habida entre las partes, torna viable y prudente confirmar la aplicacin del resarcimiento establecido en el art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico (ley 25.164) para reparar la intempestiva e inmotivada interrupcin contractual. CNAT Sala VII Expte N 39.198/08 Sent. Def. N 43.355 del 24/2/2 011 Gmez, Juan Jos c/Direccin Nacional de Migraciones s/despido (Rodrguez Brunengo Ferreirs). Contratados por la Administracin Pblica. Prestacin de servicios subordinados a favor del Estado. Vnculo dependiente bajo la figura de un contrato de locacin de servicios. Encubrimiento del Estado. Fallo C.S.J.N Ramos. Aplicabilidad. Indemnizacin conforme ley 25.164. Resulta aplicable la doctrina asentada por la C.S.J.N en el fallo "Ramos, Jos Luis c/ Estado Nacional s/ indemnizacin por despido" (S.C.R. 354, L. XLIV del 06/04/2010), ya que, como en dicho precedente, la demandada utiliz figuras jurdicas autorizadas legalmente para casos excepcionales, con una evidente desviacin de poder que tuvo como objetivo encubrir una designacin permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo determinado; a ello se suma que la accionada desconoci cualquier ndole de relacin con la trabajadora. De modo que ha incurrido en una conducta ilegitima, que genera su responsabilidad frente a la accionante y justifica la procedencia del reclamo indemnizatorio. A falta de previsiones legislativas especficas, por aplicacin analgica, ser reconocida la indemnizacin prevista por el art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional -ley 25164-. CNAT Sala I Expte N 17.580/08 Sent. Def. N 86.437 del 28/02/ 2011 Lpez Vargas, Graciela c/ Hospital Militar Central Cirujano Mayor Doctor Cosme Argerich y otros s/ Despido (Vilela Vzquez). Contratados por la Administracin Pblica. Procuracin General de la Nacin. Conducta ilegtima. Aplicacin del precedente Ramos. Si bien la actora ha sido contratada por la Procuracin General de la Nacin, prestaba tareas en el Departamento de Contrataciones de dicho organismo, realizaba tareas administrativas correspondientes a la categora de escribiente auxiliar prevista en el art. 6 del Rgimen Bsico de los Funcionarios y Empleados del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacional y, que fue registrada como personal no permanente y/o transitorio, debiendo suscribir reiterados contratos de locacin de servicios o temporarios cuando realizaba sus tareas en forma habitual e ininterrumpida por ms de seis aos hasta que se resolvi prescindir de su contrato, se puede advertir en el caso concreto que no fue demostrada la configuracin de ninguna de las situaciones que podran autorizar al Ministerio Pblico a la contratacin transitorio no permanente. Sin perjuicio del indudable carcter de empleo pblico que revisti la vinculacin habida entre las partes, en el caso se configura un cuadro que, como fuera contemplado por la CSJN en el precedente Ramos, tuvo aptitud para generar en la accionante una legtima expectativa de permanencia laboral que merece la proteccin que el art. 14 bis de la Constitucin Nacional otorga al trabajador contra el despido arbitrario. Por ello, cabe concluir que la demandada ha incurrido en una conducta ilegtima susceptible de generar su responsabilidad frente a la actora justificando as la procedencia de una indemnizacin, segn parmetros establecidos por el Mximo Tribunal en el precedente antes mencionado (Del voto del Dr. Corach) (El Dr. Stortini adhiere sin perjuicio de su postura anterior en la causa Mazzina Constanza c/ Consejo Nacional de la Mujer S.D. N 15.161 del 30/4/2007, por cuanto ante el dictado del fallo Ramos por la CSJN, por una cuestin de economa procesal, estim razonable y prudencial adoptar y seguir la doctrina all establecida).
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CNAT Sala X Expte N 2.880/08 Sent. Def. N 18.382 del 12/4/20 11 Bayn, Karina c/Ministerio Pblico s/ despido (Corach Stortini). En el mismo sentido, Sala X Expte N 774/05 Sent. Def. N 18.647 del 29/6/2011 Mallea, Mara Jos c/ Estado Nacional Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social s/ despido (Brandolino Stortini) y Sala X Expte N 12.411/2001 Sent. Def. N 18.653 del 29/6/2011 Idi art Borda, Carina Fabiana c/Fuerza Area Argentina Direccin General de Bienestar del Personal s/despido (Brandolino Stortini).
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Contratados por la Administracin Pblica. Conducta ilegtima. Aplicacin de los precedentes de la CSJN Ramos y Cerigliano. Si bien la apelante menciona la ley 25.164, el decreto 1421/02, el decreto 1184/01 y otras disposiciones de menor rango, funda su memorial afirmando que no exista relacin de dependencia con la actora sino que se trataba de una locacin de servicios, conforme art. 1623 CC, lo que qued asentado en los sucesivos contratos firmados por las partes. Sin embargo, se observa que la actora no estaba denunciada dentro de los contratos del decreto 1184/01, el que por otra parte no resulta aplicable a este organismo. Por ello, corresponde examinar la causa segn lo sostenido por la CSJN en Ramos y Cerigliano, esto, sin perjuicio de lo afirmado en la causa Snchez, dado que los extremos determinados en esta ltima deban ser acreditados por la accionada y no lo hizo. Por ende, en virtud de la prueba producida en autos, puede concluirse que las tareas desarrolladas por la actora no encuadran ni dentro del carcter transitorio ni responden a exigencias excepcionales y que no encuadran dentro de ninguna de las normas que admiten en la administracin pblica contrataciones temporales, de lo cual se desprende que la demandada utiliz una figura jurdica supuestamente admisible slo para casos excepcionales que, con una evidente desviacin de poder, tuvo como objetivo encubrir una designacin permanente bajo la apariencia de una locacin de servicios. Por ello, la demandante pudo tener una legtima expectativa de permanencia laboral que merece la proteccin que el art. 14 bis CN le otorga al trabajador frente al despido arbitrario y, consecuentemente, se justifica la procedencia de una reparacin a su favor. En atencin a la inexistencia de normas que cuantifiquen la medida de la reparacin en especie, corresponde aplicar en forma analgica el art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional (ley 25.164) que fija pautas indemnizatorias por prdida del empleo. CNAT Sala IV Expte N 31.185/06 Sent. Def. N 95.377 del 29/4/2 011 Marrochi, Adriana c/Superintendencia de AFJP s/despido (Pinto Varela Marino).
Contratados por la Administracin Pblica. Intervencin en la liquidacin de compaas de seguros. Aplicacin precedentes de la CSJN Husen y Ramos. En el caso de autos se acredit que el actor no slo intervino en la liquidacin de tres compaas de seguros (esto con autorizacin del juez comercial competente, en los trminos del art. 263 de la ley 24.522) sino que prest servicios para todas las dems liquidaciones en trmite, todo lo cual es suficiente para admitir que el accionante trabaj, en realidad para la demandada, bajo su direccin y control directos, y que, fue sta su empleadora. Ms all de que en la accionada existi un proceso de ingreso progresivo a planta transitoria de empleados contratados en el marco de las previsiones del art. 263 LCQ, el actor no fue beneficiado por esta medida, la que alcanz a otros que estaban en su misma situacin y reconocindoles la antigedad lo que deja en claro que el organismo pblico reconoci implcitamente que mantena con esos contratados contratos laborales. Dado que la demanda es una entidad autrquica con autonoma funcional y financiera, en jurisdiccin del Ministerio de Economa de la Nacin (art. 65, ley 20091) y que, por ende, resulta aplicable a su personal el rgimen jurdico del empleo pblico establecido por la ley 25.164 y por el convenio colectivo aprobado por dec.66/99, no es de aplicacin la ley laboral comn, ya que no se invoc ni prob que haya habido un acto expreso de inclusin en este rgimen. Como la demandada extingui el contrato del actor sin invocar una causa que lo justifique y, ante la inexistencia de normas que cuantifiquen la medida de la reparacin correspondiente, por analoga (precedente CSJN Husen) con la situacin discutida en autos resulta razonable y equitativo aplicar el resarcimiento fijado en el prrafo quinto del art. 11 de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional (ley 25.164) segn lo establecido en el precedente de la CSJN Ramos, el que resulta adecuado para reparar los perjuicios sufridos por el actor como consecuencia de la arbitraria extincin de su vnculo de empleo. CNAT Sala IV Expte N 37.720/08 Sent. Def. N 95.404 del 17/5/2 011 Allende, Santiago c/Superintendencia de Seguros de la Nacin s/despdo (Guisado - Pinto Varela).
Contratados por la Administracin Pblica. Conducta ilegtima. Aplicacin del precedente Ramos. De las constancias de la causa surge que la actora estuvo vinculada con la demandada, prestando tareas de orden tcnico legal, percibiendo su retribucin a travs de una cuenta abierta para el pago de haberes y gozando de vacaciones de acuerdo a su antigedad, que suscribi reiterados contratos de locacin de servicios o temporarios, que cumpli sus tareas en forma habitual e ininterrumpida durante ms de seis aos, no advirtindose la configuracin
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de ninguna de las situaciones que podran autorizar al COMFER a la contratacin de la accionante como personal transitorio o permanente. Ahora bien, sin perjuicio del indudable carcter de empleo pblico que revisti la vinculacin habida entre las partes, se configura en el caso una situacin similar a la contemplada por la CSJN en el precedente Ramos, por la cual se gener en la actora una legtima expectativa de permanencia laboral que merece la proteccin que el art. 14 bis CN otorga al trabajador contra el despido arbitrario. Por ello, cabe concluir que la demandada incurri en una conducta ilegtima susceptible de generar responsabilidad frente a la accionante, lo que justifica la procedencia del reclamo indemnizatorio, el que consistir en la indemnizacin prevista en el prrafo quinto del art. 11 de la Ley Marco de regulacin del Empleo Pblico Nacional (Ley 25.164); compuesta por un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses tomando como base la mejor remuneracin mensual; normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo que prestacin de servicios si este fuera menor (Del voto en mayora del Dr. Corach). (El Dr. Balestrini propici confirmar la sentencia de primera instancia - que rechaz la accin intentada - por aplicacin del art. 116 LO). CNAT Sala IX Expte N 25.704/08 Sent.Def. N 17.076 del 17/6/20 11 Ortiz, Tamara c/ Comit Federal de Radiodifusin COMFER s/despido (Balestrini Corach Pompa) Contratados por la Administracin Pblica. Caso Ramos. Reparacin de los daos y perjuicios incluido el periodo de disponibilidad. El decreto 92/95 que autoriza a la Administracin Pblica Nacional a proceder a la contratacin temporaria de personal especializado, califica dicha modalidad contractual como de excepcin. De modo que si no fueron demostradas las razones de la transitoriedad a las que se supedita la validez para su aplicacin (en el caso de la actora: 6 aos), cabe concluir que el Estado Nacional incurri en un proceder irregular, con una evidente desviacin de poder que tuvo por objetivo encubrir una designacin permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo determinado. Y en este sentido, al encontrarse obligado el Estado Nacional a responder por los daos y perjuicios, la C.S.J.N. determin como justa reparacin patrimonial el dispositivo del art. 11, prrafo quinto de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional (precedente Ramos). Y como medida equitativa a la suma indemnizatoria debe adicionrsele una suma equivalente a la del perodo de disponibilidad que le hubiera correspondido a la reclamante como personal de planta segn su antigedad en el empleo, conforme con lo previsto en el prrafo tercero de la norma antes citada y el art. 11 in fine del decreto reglamentario 141/2002. CNAT Sala X Expte. N 10.866/02 Sent. Def. N 18.699 del 20/06 /2011 Kandel Vanesa Judith c/Estado Nacional Poder Ejecutivo Nacional Ministerio de Economa s/daos y perjuicios. (Stortini-Corach). Contratados por la Administracin Pblica. Locacin de servicios. Rgimen de pasanta. Precedente de la CSJN Ramos. En el caso, el actor se vincul con la demandada a travs de contratos de locacin de servicios y luego estuvo regido por el rgimen de pasantas suscripto por la U.B.A., fundado en el dec. 342/92 y sus modific.- sin cumplirse con las pautas legales que la regulan, a lo largo de seis aos, y se demostr que fue contratado para cubrir plazas ordinarias a los fine de cumplir en forma normal y habitual tareas iguales a las desempeadas por personal efectivo. Desde tal perspectiva y en atencin a que el tipo de labores desempeadas por el actor carecieron del carcter excepcional y/o transitorio, cabe concluir que, acorde con lo dispuesto por la CSJN en Ramos, la contratacin del accionante no encuadra dentro de ninguna de las normas que admiten en la administracin pblica contrataciones temporales, por lo que la demandada utiliz una figura supuestamente admisible slo para casos excepcionales con una evidente desviacin de poder que tuvo como objetivo encubrir una designacin permanente bajo la apariencia de una locacin de servicios y luego una pasanta, todo lo cual hace entrever que el demandante pudo tener una legtima expectativa de permanencia y de debida incorporacin a la carrera administrativa, por lo que resulta justificada su decisin de dar por terminado el vnculo y solicitar una reparacin adecuada, la que, de acuerdo a lo establecido por la Corte en Ramos y en virtud de la proteccin contra el despido arbitrario expresada en el art. 14 bis CN, la que a falta de previsiones legislativas especficas, por analoga, se tomar como gua la indemnizacin prevista por el art. 11 de la Ley Marco de la Regulacin de Empleo Pblico Nacional (Ley 25.164), pues resulta una medida equitativa para reparar los perjuicios derivados del vnulo de autos. CNAT Sala IV Expte N 16.753/04 Sent. Def. N 95.519 del 24/6/2 011 Romualdo, Maximiliano Leonel c/ Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social s/despido (Pinto Varela Marino). Contratados por la Administracin Pblica. Contratacin transitoria no legitimada. Aplicacin del precedente de la CSJN Ramos. En el caso, la accionante se desempe bajo contratos a plazo- sucesivos por espacio de cuatro aos y, luego del vencimiento del ltimo contrato, continu prestando servicios ya no en el sector eventos sino en tareas administrativas en el rea de personal, pero no lo hizo bajo la propuesta de ninguna forma contractual escrita ni a plazo. Por ello, teniendo en
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cuenta las normas que regulan la actuacin de la demandada en relacin con su personal, no se encuentran reunidos los extremos requeridos para considerar legitimada la contratacin transitoria de la actora sino que se observa que su prestacin de servicios revisti condiciones de permanencia. Si bien el presente y el precedente de la CSJN Ramos presentan aristas fcticas dismiles, lo cierto es que en ambos casos se est frente a contrataciones efectuadas por el Estado Nacional de modo irregular, dado que se realizaron al margen del marco normativo vigente para contratar personal. En consecuencia, esta conducta ilegtima genera su responsabilidad frente a la actora y justifica la procedencia del reclamo indemnizatorio que, a falta de previsiones legislativas especficas y, en virtud de lo dispuesto en el precedente de Corte mencionado, resulta de aplicacin la indemnizacin prevista por el art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional (ley 25.164). CNAT Sala I Expte N 14.342/08 Sent. Def. N 86.760 del 27/6/2 011 Gonzlez, Vanina Andrea c/Fuerza Area Argentina Subjefatura de Estado Mayor General Crculo de la Fuerza area s/despido (Vilela Vzquez). Contratados por la Administracin Pblica. Encubrimiento de una designacin permanente bajo la apariencia de una locacin de servicios. Aplicacin del precedente de la CSJN Ramos. Si la contratacin del actor (quien se desempe primero como en los Programas de Becas de Capacitacin en Servicios e Investigacin en la Casa del Nio Mara del Pilar Borchez de Otamendi como auxiliar de enfermera y luego a travs de un contrato de locacin de servicios fundado en el dec. 1184/01 como asistente tcnico) no encuadra dentro de ninguna de las normas que admiten en la administracin pblica contrataciones temporales, debe concluirse que la demandada utiliz una figura supuestamente admisible slo para casos excepcionales, con una evidente desviacin de poder que tuvo como objetivo encubrir una designacin permanente bajo la apariencia de una locacin de servicios. A fin de fijar el importe de la reparacin debe estarse a las pautas adoptadas en el precedente de la C.S.J.N. Ramos: esto es el modo en que se desenvolvi la relacin a lo largo de los aos; el tipo de tareas que desempeaba el actor y las figuras contractuales utilizadas de las que surge que las partes no tuvieron la intencin de someter el vnculo a un rgimen de derecho privado (art. 2 L.C.T.). Por ende, la solucin para la reparacin de la conducta ilegtima debe buscarse en el mbito del derecho pblico y administrativo, ya que a falta de previsiones legislativas especficas cabe acudir a una solucin que, por analoga, repare debidamente los perjuicios sufridos por el trabajador. As, tal como se estableci en el precedente citado, corresponde tomar como pauta la indemnizacin prevista por el art. 11 de la Ley 25.164 pues resulta una medida equitativa para reparar los perjuicios derivados del vnculo de autos. CNAT Sala IV Expte. N 19.714/2005 Sent. Def. N 95.531 del 28/ 06/2011 Pais Abrantes Antonio c/Consejo Nacional de Niez Adolescencia y Familia s/despido. (Pinto Varela-Marino). Contratados por la Administracin Pblica. Prestacin de servicios subordinados a favor del Estado. Vnculo dependiente bajo la figura de un contrato de locacin de servicios. Si bien el Estado Nacional Ministerio de Economa adujo que se vincul con la actora por medio de una serie de sucesivos contratos de locacin de servicios profesionales celebrados de conformidad con lo previsto en los decretos 92/95 y 1184/01, lo cierto es que no aleg ni prob que la incorporacin de aqulla al organismo accionado estuviese destinada a una prestacin de servicios de carcter transitorio o estacionales, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente, nicos supuestos en los que se autoriza la utilizacin del rgimen de contratacin de personal por tiempo determinado previsto en la Ley Marco del Empleo Pblico Nacional (art. 9 Ley 25.164). CNAT Sala IX Expte N 10.706/07 Sent. Def. N 17.121 del 30/6/2 011 Di Salvo, Graciela Susana c/Estado Nacional Ministerio de Economa Coordinacin de Entes liquidados s/despido (Corach Balestrini). Contratados por la Administracin Pblica. Prestacin de servicios subordinados a favor del Estado. Vnculo dependiente bajo la figura de un contrato de locacin de servicios. Reparacin equitativa. Aplicacin del precedente de la CSJN Ramos. Dado que de la prueba rendida surge que la relacin habida entre las partes present las notas tpicas de una prestacin con subordinacin tanto jurdica como econmica, y an ante la ausencia del acto expreso que exige el art. 2 L CT, resulta razonable que la trabajadora obtenga una reparacin equitativa ante la ruptura intempestiva de un vnculo que, por sus caractersticas, gener en ella una lgica expectativa de permanencia. Por ello, cabe concluir que la demandada incurri en una conducta ilegtima susceptible de generar su responsabilidad frente a la actora, justificando de tal modo la procedencia de un reclamo indemnizatorio. En atencin a la doctrina emanada de la Corte Suprema en el fallo Ramos, la cual debe ser acatada por los Tribunales inferiores, a fin de establecer el importe y a falta de previsiones legislativas especficas, no debe recurrirse al derecho privado para elucidar la cuestin sino que debe acudirse a una solucin que, por analoga, repare debidamente los perjuicios sufridos por la accionante del modo ms equiparable a la situacin que revesta
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(dependencia de una entidad pblica), por lo que resulta procedente la aplicacin de la indemnizacin prevista en el prrafo quinto del art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional (Ley 25.164), compuesta por un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si este fuera menor. CNAT Sala IX Expte N 10.706/07 Sent. Def. N 17.121 del 30/6/2 011 Di Salvo, Graciela Susana c/Estado Nacional Ministerio de Economa Coordinacin de Entes liquidados s/despido (Corach Balestrini). Contratados por la Administracin Pblica. Conducta ilegtima. Aplicacin del precedente de la CSJN Ramos. En el caso, la Corte admiti las cuestiones planteada en el recurso extraordinario presentada por la parte demandada nicamente en cuanto ataen a los crditos reconocidos con base en la extincin del vnculo contractual habido entre las partes a cuyo efecto se remiti a lo decidido en la causa Ramos. Siendo que la actora fue contratada por la Sindicatura General de la Nacin mediante sucesivos contratos de locacin y que dicho vnculo termin por decisin de la accionante, al considerarse sta despedida como consecuencia de la respuesta otorgada por la accionada a la interpelacin que previamente cursara a fin de que se inscriba debidamente la relacin laboral y se aclare la negativa de tareas, y que el Tribunal confirm la decisin adoptada en la sentencia dictada en la instancia anterior en cuanto procura obtener un resarcimiento por la conducta injustificada de al demanda que legitim la conclusin de la relacin como aconteci y que de los trminos en los que se trab la litis y se desarroll la prueba permiten advertir que la demandada no demostr que la situacin de la actora pudiera encuadrar en el rgimen de derecho pblico que en principio reglaba el obrar de aqulla, en tal marco de conocimiento, la cuestin es determinar el quantum resarcitorio que corresponde a la actora de acuerdo al criterio fijado en el mentado caso Ramos y, en lo que aqu importa, al viabilizar el monto a travs del cual deba hacerse efectiva la proteccin consagrada en el art. 14 bis CN, corresponde que lo sea mediante el pago de la indemnizacin que prev el art. 11 de la Ley 25.164 y no la establecida en el art. 245 LCT. CNAT Sala II Expte N 23.193/05 Sent. Def. N 99.426 del 7/7/20 11 Amoresano, Ursula c/Sindicatura General de la Nacin s/despido (Pirolo Gonzlez). Contratados por la Administracin Pblica. Conducta ilegtima. Aplicacin del precedente de la CSJN Ramos. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin consider que la irregularidad que pueda afectar la relacin con un contratado por la administracin pblica, aun cuando conduzca a declarar la invalidez de dicha instrumentacin, no determina la aplicabilidad de las normas del derecho del trabajo sino de las propias del derecho pblico y administrativo, por ser tales no estn al margen de la tutela que consagra el art. 14 bis CN al trabajo en sus diversas formas. Y en dicho marco determin que: A falta de previsiones legislativas especficas, debe acudirse a una solucin que, por analoga, repare debidamente los perjuicios sufridos por la actora en este caso. De ah que consider que la aplicacin de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional ley 25.164-, resulta una medida equitativa para reparar los perjuicios demostrados por la actora, por lo cual corresponde revocar la sentencia dictada en la instancia anterior en cuanto hizo lugar a las pretensiones de la demanda por crditoscon base en la extincin del vnculo con fundamento en los arts. 232 y 245 LCT e incremento de los arts. 15 de la Ley 24.013 y 15 de la Ley 25.561, toda vez que dichas normas no resultan aplicables a la relacin que existiera entre las partes (art. 499 CC) y determinar el resarcimiento por la resolucin injustificada del contrato de acuerdo a la solucin resarcitoria establecida por la CSJN en el caso Ramos, equivalente a una indemnizacin igual a un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si ste fuera menor (art. 11 Ley 25.164). CNAT Sala II Expte N 23.193/05 Sent. Def. N 99.426 del 7/7/20 11 Amoresano, Ursula c/Sindicatura General de la Nacin s/despido (Pirolo Gonzlez). Contratados por la Administracin Pblica. Conducta ilegtima. Aplicacin del precedente de la CSJN Ramos. Ruptura contractual intempestiva. Suma equitativa. Sin perjuicio del indudable carcter de empleo pblico que revisti la relacin habida entre las partes (el actor se desempe como capacitador en el marco del Programa de Educacin Permanente y Capacitacin laboral - Res.149/92 prestando servicios en forma ininterrumpida por casi seis aos), se configura en el caso un cuadro que, como fuera contemplado por la Corte Suprema en el precedente Ramos, tuvo aptitud para generar en el accionante una legtima expectativa de permanencia laboral que merece la proteccin del art. 14 bis CN otorga al trabajador contra el despido arbitrario. Por lo que cabe concluir que la demandada ha incurrido en una conducta ilegtima susceptible de generar su responsabilidad frente al trabajador, resultando procedente el reclamo indemnizatorio y, en virtud de lo expuesto por el Alto Tribunal es de aplicacin la indemnizacin prevista en el art.
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11 prrafo quinto de la ley 25.164. Asimismo, en funcin del carcter intempestivo de la ruptura contractual, tal como lo expusieron los Dres. Fayt, Maqueda y Zaffaroni en el precedente de mencin, resulta equitativo reparar los perjuicios demostrados por el actor en este caso, con la adicin de una suma equivalente a la que seguira del periodo previsto en el prrafo tercero de la misma norma, de seis meses de conformidad con la antigedad en el empleo acreditada. CNAT Sala IX Expte N 86/08 Sent. Def. N 17.173 del 10/8/2011 Yanz, Marcelo Leonardo c/Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia s/despido (Balestrini Pompa)
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Contratados por la Administracin Pblica. Aplicacin analgica del precedente de la Corte Ramos. Dado que el actor, frente al desconocimiento de la relacin laboral dependiente por parte de la U.B.A y el silencio que ante su requerimiento fue observado por el Gobierno de la Ciudad, se dio legtimamente por despedido, debe por lo menos reconocrsele la proteccin que el art. 14 bis CN otorga al trabajador contra el despido arbitrario, pues su prestacin por ms de cinco aos le generaron, en palabras de la Corte, una legtima expectativa de permanencia laboral, aunque no haya sido suficiente para modificar su situacin irregular. Por ello, tal como lo sostuvo el Mximo Tribunal en la causa Ramos, al no existir previsiones legislativas especficas que atiendan casos como el presente, debe acudirse a una solucin que, por analoga, repare debidamente los perjuicios sufridosDe ah que se considera que la aplicacin de la indemnizacin prevista en el art. 11 de la Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional (Ley 25.164), resulta una medida equitativa para reparar los perjuicios demostrados por el actor en este caso. En resumen, la desvinculacin del accionante solo le da derecho a percibir una indemnizacin calculada en base a un mes de la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao trabajado o fraccin mayor de tres meses. CNAT Sala VIII Expte N 37.535/07 Sent. Def. N 38.384 del 24/8/2 011 Federman, Daro Nicols c/Universidad de Buenos Aires (Facultad de Ciencias Econmicas) y otro s/despido (Pesino Catardo). Contratados por la Administracin Pblica. Calidad de entidad estatal de la demandada. Falta de acto expreso. Aplicacin del precedente de la Corte Ramos. Dado que la actora se encontraba vinculada con la accionada a travs de un contrato de empleo pblico (se desempeaba como auditor mdico en el departamento de pediatra del Hospital Escuela Jos de San Martn - Hospital de Clnicas) no resulta de aplicacin el rgimen privado de contratacin laboral (art. 2 de la LCT inc.a). Empero, si bien resulta admisible la queja de la demandada respecto a la inaplicabilidad al caso de la LCT, ello no lleva necesariamente a invalidar las pretensiones resarcitorias de la parte actora con fundamento en el despido decidido por la ex empleadora, bajo el amparo de la garanta prevista en el art. 14 bis CN. Ello por cuanto de la causa surge que se configura una situacin susceptible de ser encuadrada en la doctrina que emerge del caso Ramos, en la medida que ha sido demostrada la existencia de una desviacin de poder por parte de la accionada al encubrir un vnculo dependiente encuadrable en el empleo pblico bajo la figura de un contrato de locacin de servicios. Por ende, corresponde admitir una indemnizacin a favor de la trabajadora por la resolucin injustificada del contrato de acuerdo a lo establecido por la CSJN en el caso Ramos, equivalente a una indemnizacin igual a un (1) mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el tiempo de prestacin de servicios si ste fuera menor (art. 11 ley 25.164). CNAT Sala II Expte N 7.939/08 Sent. Def. N 99.538 del 25/8/20 11 Lugano, Luisa Ins c/Hospital de Clnicas Jos de San Martn y otro s/despido (Gonzlez Maza) Contratados por la Administracin Pblica. Aplicacin del precedente de la CSJN Ramos. En atencin a que la actora se desempeaba como administrativa en el Registro Nacional de las Personas, organismo dependiente del Ministerio del Interior de la Nacin desde el ao 1993 y que de la prueba testimonial se verifica que entre las partes existi un vnculo laboral subordinado por tiempo indeterminado puesto que las tareas desempeadas por la accionante durante ms de doce aos respondieron a necesidades permanentes de la demandada, debe aplicarse el mandato constitucional segn el cual el trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, el que incluye a aquel que se desarrolle tanto en el mbito privado como en el pblico. Por ende, las cuestiones planteadas en la causa encuentran adecuada respuesta en las consideraciones y conclusiones de los precedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en Ramos (Fallos: 333:311) y Cerigliano (sent. del 19/4/2011), puesto que constituye una evidente desviacin de poder la contratacin de servicios por tiempo determinado con el objeto de encubrir vinculaciones laborales de carcter permanente. (Del voto del Dr. Zas, en mayora. La Dra. Garca Margalejo propici el rechazo de la accin por entender que las
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argumentaciones de la presentacin recursiva resultaban insuficientes para revertir la suerte de la reclamacin art. 116 L.O). CNAT Sala V Expte N 24.564/07 Sent. Def. N 73.470 del 28/9/2 011 Patalano, Claudia Alejandrina c/Registro Nacional de las Personas s/despido (Garca Margalejo Zas Arias Gibert). Contratados por la Administracin Pblica. Conducta ilegtima. Aplicacin del precedente de la CJSN Ramos. En el caso, el carcter subordinado de la relacin entre las partes no ofrece dudas, pues ms all del nomen iuris utilizado para la clasificacin del vnculo, la prestacin de servicios de la actora se insert en el marco de la actividad llevada a cabo por el organismo pblico demandado, sin que se comprobara siquiera indiciariamente que la trabajadora revistiera la calidad de autnoma. Es que no basta la sola invocacin de normas tales como el art. 15 de la ley 24.447 y los dec. 92/95 y 1184/01 para encuadrar el vnculo entre las partes en esas normas, toda vez que la demandada no acompa documento alguno que demostrara que el vnculo hubiera sido regulado por aqullas, ni mucho menos expuso y acredit las circunstancias objetivas y razonables que permitiran efectuar el encuadramiento pretendido. As, toda vez que la demandada no aleg ni prob las circunstancias objetivas que habran justificado encuadrar el desempeo de la actora a partir del 1/8/05 en el marco del art. 9 ley 25.164, ni indic las razones exigidas por el art. 9 de la reglamentacin aprobada por el dec. 1421/02, se desprende que ha utilizado figuras jurdicas autorizadas legalmente para casos excepcionales, con una evidente desviacin de poder que tuvo como objetivo encubrir una designacin permanente bajo la apariencia de un vnculo por tiempo determinado. De este modo el comportamiento del Registro Nacional de las Personas tuvo aptitud para generar en la actora una legtima expectativa de permanencia laboral que merece la proteccin del art. 14 bis CN para el caso del despido arbitrario y, por ese motivo, cabe concluir que la demandada ha incurrido en una conducta ilegtima, que genera responsabilidad frente a la actora y justifica la procedencia del reclamo indemnizatorio, que a la luz de la doctrina fijada por la Corte en Ramos, Cerigliano y en Gonzlez Dego (sent. del 5/4/2011 y su aclaratoria del 26/4/2011) ser fundado en los arts. 11, prr. 3 y 5 de la ley 25.164 y 11 e) I) del reglamento aprob ado por el dec. 1421/02 y en pautas razonables que garanticen el principio de suficiencia. (Del voto del Dr. Zas, en mayora. La Dra. Garca Margalejo propici el rechazo de la accin por entender que las argumentaciones de la presentacin recursiva resultaban insuficientes para revertir la suerte de la reclamacin art. 116 L.O). CNAT Sala V Expte N 24.564/07 Sent. Def. N 73.470 del 28/9/2 011 Patalano, Claudia Alejandrina c/Registro Nacional de las Personas s/despido (Garca Margalejo Zas Arias Gibert). ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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2. Bibliografa. Abal, Marcelo; Sotura, Ricardo Agentes contratados por la administracin pblica nacional. Derecho a la estabilidad. En: Revista Jurdica Argentina La Ley. Buenos Aires: La Ley. Volumen: 2009-C, p. 1134 a 1147 Ackerman, Mario E. Los contratados de la administracin pblica, la jurisprudencia de la Corte Suprema y los principios del derecho del trabajo. En: Derecho del Trabajo. Buenos Aires: La Ley. Volumen: 1998-B, p. 2373 a 2381. Bloise, Leonardo G.; Aronin, Lisandro S. Los contratados en la administracin pblica. Nota a fallo: CNTrab., sala 8 12/4/2005.-, Vanoni, Eduardo M. v. Comisin Nacional de Comunicaciones y otro CNTrab., sala 10 , 12/5/2005. Bertachini, Cora S. y otros v. Ministerios de Desarrollo Social y Medio Ambiente. En: Revista de Derecho Laboral y Seguridad Social. Buenos Aires: AbeledoPerrot. Volumen: 2005, Nmero: 19, p. 1580 a 1581. Bonpland, Viviana Los contratos de personal transitorio dependientes del estado, la ley de contrato de trabajo y los principios generales del derecho. En: Revista Jurdica Argentina La Ley. Buenos Aires: La Ley. Volumen: 1988-E, p. 1195 a 1198. Ciminelli, Daro El fenmeno de los contratados precariamente en la administracin pblica y la voz de la Corte.
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En: Revista Jurdica Argentina La Ley. Buenos Aires: La Ley. Volumen: 2010-C, p. 215 a 222 Correa, Jos Luis La estabilidad de los empleados contratados por el Estado. Nota a fallo. En: Doctrina Judicial. Buenos Aires: La Ley. Volumen: 2011-2, p. 7 a 22 Cuartango, Gonzalo La doctrina de la Corte Suprema respecto de los contratados por la administracin pblica. En: Derecho del Trabajo. Buenos Aires: La Ley. Volumen: 2011, Nmero: 6, p. 1353 a 1357 Fera, Mario S. Los "contratados" de la administracin pblica y su relacin con el empleo pblico y privado. En: Vzquez Vialard, Antonio Luis R.; coord., Institutos del Derecho del Trabajo: en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Buenos Aires: La Ley, 2003. p. 165 a 182. Karpiuk, Hctor H. De nuevo sobre los contratados en la Administracin Pblica. En: Revista de Derecho Laboral y Seguridad Social. Buenos Aires: AbeledoPerrot. Volumen 2008, Nmero 14, pg. 1248. Karpiuk, Hctor H.; Ribeiro, Roxana P. La contratacin de trabajadores mediante contratos ad hoc en la Administracin Pblica. En: Doctrina Laboral y Previsional. Buenos Aires: ERREPAR, 2005. Volumen XIX, Nmero 240, p. 739.
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Ribeiro, Roxana P.; Karpiuk, Hctor H. Sobre la estabilidad consagrada por el art. 14 bis, CN. y los trabajadores contratados por el Estado Nacional mediante sucesivos "contratos ad hoc". En: Revista de Derecho Laboral y Seguridad Social. Buenos Aires: AbeledoPerrot. Volumen: 2009-B, p.1696 a 1700 Simn, Julio Csar; Recalde, Mariano Los trabajadores contratados en la administracin pblica a la luz de las ltimas disposiciones legales y convencionales. En: Derecho del Trabajo. Buenos Aires: La Ley. Volumen: 2001-B, p. 2229 a 2238 Vivino, Mario F.; Barreiro, Diego A. Los "contratados" de la Administracin Pblica. En: El Derecho. Buenos Aires: Universitas, 2009. Volumen: 232, p. 686 a 697
Direccin Nacional de Derechos de Autor (ley 11723) Registro N 477834. ISSN 1850 4159 Queda autorizada la reproduccin total o parcial de los contenidos de la presente publicacin con expresa citacin de la fuente.
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CMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO

BOLETN TEMTICO DE JURISPRUDENCIA

EMPLEADOS CONTRATADOS POR LA ADMINISTRACIN PBLICA ACTUALIZACIN

Contratacin fraudulenta. (pg. 25)

1.2.4. Trabajador jubilado que reingresa (pg. 26)

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1.2.2. No aplicacin de la LCT.

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