LABORATOIRE DE LIRSEM

2011

Rflexion stratgique sur le changement climatique et les implications pour la dfense.

Michel Asencio, Nicolas Beriot, Agns Colin, Xavier Ganne, Lionel Jodet, Richard Lavergne, Bertrand Loiseau, Pascal Nebois, Patrick Perret, Emmanuel-Marie Peton, AlexandreTaithe

Edition Juillet 2011

Avertissement
Les membres de ce groupe de travail sexpriment en leur nom propre. Leurs propos ne sauraient engager, ni l'IRSEM, ni le ministre de la Dfense, ni aucun des organismes auxquels ils sont rattachs. Le prsent rapport final est une synthse aussi consensuelle que possible de lensemble des ides et opinions exprimes par les membres. Les ides, opinions ou recommandations formules dans le prsent rapport ne sauraient en aucun cas tre considres comme lexpression dune position officielle.

Remerciements
Les membres du groupe de travail et la direction de l'IRSEM remercient les personnalits qui sont intervenues pour exposer et faire partager leur expertise : Mme Louise Avon, Ambassadeur de France, M. Franois Gemenne, chercheur l'IDDRI, et M. Michel Petit, Correspondant de l'Acadmie des Sciences.

Composition du groupe de travail

- Nicolas Beriot, MEDDTL-DGEC-ONERC (Prsident) - Agns Colin, IRSEM (Rapporteur) - GCA (2S) Michel Asencio, FRS - ICETA Xavier Ganne, DGA - Lionel Jodet, DCNS - Richard Lavergne, MEDDTL-CGDD - Bertrand Loiseau, AFD - COL Pascal Nebois, FRS - COL Patrick Perret, DGA - Emmanuel-Marie Peton, IRSEM - Alexandre Taithe, FRS

Sommaire

Rsum Introduction Partie 1 : Le contexte mondial et le changement climatique 1-1 1-2 1-3 1-4 L'volution du climat : le constat scientifique Le contexte conomique et financier Le contexte gostratgique L'innovation technologique et l'volution des normes

Partie 2 : Les consquences pour la fonction de dfense 2-1 2-2 2-3 2-4 2-5 Le lien entre changement climatique et dfense Les activits courantes Les plans et oprations Les quipements L'empreinte cologique sur les thtres extrieurs

Conclusion

Bibliographie, Glossaire

RESUME
Le changement climatique est l'un des aspects du changement global rapide auquel sont soumis aujourd'hui notre environnement naturel et nos socits. Cette tude, initie par l'IRSEM, identifie quelques consquences stratgiques pour la dfense et suggre des pistes de rflexion et certaines recommandations, pour une meilleure prise en compte du changement climatique par les acteurs de la dfense. Ces propositions s'inscrivent dans la logique des fonctions stratgiques spcifies dans le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale (LBDSN), notamment la connaissance et l'anticipation, la prvention et l'intervention. Un besoin de rflexion stratgique et prospective Il existe en France, peu de documents de prospective tablissant le lien entre la thmatique du changement climatique et l'volution des moyens de la dfense nationale moyen et long terme. L'ampleur du sujet justifierait qu'au del de la prsente tude, une rflexion stratgique systmatique soit conduite pour en dduire un plan d'actions. Elle pourrait tre publie sous la forme d'un document officiel du ministre de la Dfense, l'instar de ce que fait le ministre de la Dfense britannique. Le prochain LBDSN l'intgrerait. Un nouveau contexte gopolitique susceptible de modifier les missions Le changement climatique pourrait accentuer les risques naturels et sanitaires, modifier la rpartition des ressources en eau et affecter la scurit alimentaire. Les zones gographiques de plus grande vulnrabilit ces risques comprennent la rive Sud de la Mditerrane, l'Afrique centrale et la Corne de l'Afrique, des rgions d'Asie jusqu' l'Asie du Sud-Est et l'Indonsie. Certaines de ces rgions sont au del des 10 000 km actuellement considrs par la France comme distance maximale pour des scnarios de projection de forces. Il est recommand qu' loccasion de lactualisation du LBDSN soient examins, dans un cadre interministriel, des scnarios de crises lointaines et longues, l'opportunit dassigner ventuellement ces nouvelles missions aux forces armes franaises, dtudier l'interoprabilit avec les moyens civils et les consquences sur les moyens militaires, le tout dans un cadre multinational. Des rgions littorales et grands deltas1 - comme les rgions du Gange et du Mkong - ou encore l'Arctique avec l'ouverture de nouvelles voies maritimes pourraient devenir des thtres d'oprations. Des tudes spcifiques pourraient tre conduites pour cerner les zones risque et mieux connatre ces nouveaux environnements.

De 2000 2050, la hausse du niveau de la mer pourrait tre comprise entre 15 cm et 30 cm en moyenne sans que l'on puisse exclure des valeurs sensiblement plus importantes ; cette hausse ne sera pas uniforme sur le globe. Ceci a un impact sur les rgions ctires de faible lvation, certaines plaines ctires, des deltas, des les. Des effets seront sensibles dans les deltas du Nil, du Gange, du Mkong, du Mississipi, de l'Amazone, de l'Ornoque, du Fleuve Jaune.

Si les scnarios les plus pessimistes du changement climatique se ralisaient au cours du XXIe sicle, des migrations environnementales concernant des centaines de millions de personnes pourraient se produire. Ces scnarios extrmes restent peu tudis. Une rflexion prospective pourrait favoriser l'apprhension rgionale des risques et l'bauche de scnarios de solutions. Cette problmatique dpasse le champ classique des tudes de dfense et concerne la scurit globale. Un nouveau contexte pour l'conomie de la dfense La dfense, dans son fonctionnement courant, est soumise au mme titre que nimporte quel autre acteur, un environnement conomique et socital modifi par les politiques de dveloppement durable et les politiques relatives l'nergie et au climat. La stratgie nationale et ministrielle de dveloppement durable (SNDD) traite dj ces aspects. Dans une perspective d'conomie et dune meilleure gestion, le recours accru aux nergies renouvelables pourrait rduire certaines dpendances nergtiques extrieures, les alas associs et la volatilit des cots notamment logistiques tout en accroissant l'autonomie. L'un des objectifs du recours aux nergies renouvelables est le dveloppement de l'autonomie nergtique sur les thtres d'oprations extrieures. Accrotre l'autonomie, c'est aussi rduire les flux logistiques et certaines vulnrabilits des forces dployes. Les tudes sur l'emploi des nergies renouvelables pourraient tre accentues. L'volution des quipements et de leurs conditions d'emploi Les quipements de dfense sont actuellement conus selon des normes denvironnement suffisamment svres pour ne pas tre remises en cause par des volutions climatiques. Toutefois, long terme, les modifications, mme mineures, de certaines conditions denvironnement affecteront les performances de certains systmes : par exemple, la capacit demport des hlicoptres diminue avec l'augmentation de la temprature, et les performances des sonars dpendent de caractristiques physiques de l'ocan comme la temprature et l'acidit. Des tudes spcifiques relatives ces systmes, particulirement sensibles aux conditions denvironnement, pourraient tre conduites. Les modifications du contexte rglementaire et technologique risquent d'influer largement la conception et lutilisation des quipements de dfense. Ainsi, des rglements visant matriser les missions de gaz effet de serre (GES) pourraient, par exemple, contraindre la fabrication et la mise en uvre d'quipements comme les dispositifs d'extinction d'incendie et les dispositifs frigorifiques. Le march des technologies civiles voluera pour sadapter au double enjeu de lnergie et du changement climatique. Les quipements de dfense tant composs dune part de plus en plus importante de composants civils, seront naturellement concerns par cette volution. Cette dualit peut constituer une opportunit pour les matriels de dfense car ils bnficieront alors de performances environnementales accrues sans surcot particulier. A contrario, cette volution du march civil peut galement reprsenter un risque important si ces technologies civiles plus vertueuses ne sont pas compatibles avec les exigences du monde militaire. Dans lavenir, la dfense devra s'adapter aux nouveaux carburants disponibles sur le march mondial.

Enfin, long terme, l'volution des missions et des zones d'intervention risque de faire appel de nouvelles capacits et de nouveaux types d'quipements. Des tudes sont donc ncessaires quant aux concepts de forces et aux quipements adapts des milieux tels que l'Arctique, certaines zones littorales et deltas, comme les rgions du Gange et du Mkong. La rduction des missions de GES La dure des cycles de vie des quipements militaires est trs longue. Une grande partie du parc qui sera en service jusqu'en 2050 est dj conue et dtermine, et chappe donc largement la matrise des consommations nergtiques par les acteurs de la dfense. Le nombre et l'intensit des oprations auxquelles la dfense pourraient tre amenes faire face est un paramtre majeur des consommations en hydrocarbure. Dans tous les cas, ceci dpendra in fine de situations et de dcisions politiques chappant toute modlisation et prvision. Les seules marges de progrs pour la rduction des missions de GES lies aux activits spcifiquement militaires rsident, pour le trs long terme, dans les objectifs assigner lors de la conception des nouveaux programmes d'armement quant l'empreinte-carbone des quipements dans leur cycle de vie. Pour le court terme, elles rsident dans certaines optimisations relatives la mise en uvre des matriels comme par exemple la formation du personnel l'co-pilotage, le recours accru aux simulateurs dans le cadre de l'entranement ou encore l'optimisation de la logistique.

INTRODUCTION Les changements climatiques actuels et potentiels constituent une inquitude voire une menace qui tend multiplier les tensions et l'instabilit existante et pourraient conduire fragiliser davantage des tats et des rgions dj vulnrables et exposs aux conflits, comme l'avait soulign en mars 2008 Javier Solana, haut reprsentant de l'Union europenne pour la politique trangre et de scurit commune2. Les revues scientifiques et les mdias en font tat rgulirement. Les risques de nouveaux conflits rsultent du besoin indispensable d'accs des populations aux ressources vitales (eau, alimentation, ) et des modifications de donnes gopolitiques comme les pertes de territoires, les migrations dues aux bouleversements environnementaux, l'ouverture de nouvelles voies de transport maritime comme en Arctique. Ils n'ont pas seulement un caractre environnemental, sanitaire ou humanitaire, mais aussi une dimension politique et de scurit globale. Ils peuvent porter atteinte aux intrts des tats et leur dfense. S'agissant des activits de dfense et de scurit, les impacts de la lutte contre le changement climatique (fiscalit verte, changement de comportement, nouvelles technologies, nouvelles rglementations, modifications des conditions d'emploi des quipements militaires ), sont autant d'volutions qui soulvent de trs nombreuses questions dans le cadre de la pense stratgique. Ainsi, le LBDSN 2008-2013 fait tat des facteurs d'incertitude et aggravants lis au changement climatique. La DAS (Dlgation aux affaires stratgiques) souligne les consquences gopolitiques pour la dfense et la scurit au travers de son document de prospective3 avec l'aggravation dvnements climatiques extrmes et de consquences conomiques dramatiques (la monte du niveau de la mer affectera en premier lieu les zones littorales, des tats du Pacifique pourraient avoir une gographie modifie, l'Arctique deviendra un nouvel enjeu stratgique, les missions de plus en plus nombreuses et diversifies,). Le facteur climatique prendra de l'importance dans la planification et la gestion des oprations, avec un accroissement des actions humanitaires, les forces armes devant tre de plus en plus sollicites pour soutenir les units de scurit civile. De plus, dans ce document, il est not que les bases navales terrestres et ariennes devraient accrotre leur efficacit nergtique et leurs capacits logistiques, tout en rduisant au maximum cette empreinte sur le terrain (moins de personnels projets, moins d'nergie et d'eau prleves, moins de dchets produits). Les autres nations se proccupent aussi de ces questions. Le ministre de la Dfense britannique a publi son rapport stratgique de lutte contre le changement climatique et son plan d'actions associes4, o figure des premires mesures d'adaptation : sur les normes environnementales pour les infrastructures, sur le comportement co citoyen des personnels, la recherche de technologies "vertes", et au niveau oprationnel sur les efforts mener sur la formation, la planification des missions et l'adaptation des quipements.
2

http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/99389.pdf, rapport sur le changement climatique et la scurit internationale, 14 mars 2008. 3 http://www.defense.gouv.fr/das/prospective_de_defense_, prospective gostratgique l'horizon des 30 prochaines annes, chapitre ressources et environnement, publi officiellement en fvrier 2008. 4 http://www.mod.uk/ Defence in a changing climate.

Le commandement militaire des tats-Unis a inscrit les changements climatiques au nombre des menaces la scurit nationale. Le dernier examen quadriennal de la dfense (QDR) paru le 1er fvrier 20105, montre que la dfense amricaine met en place des politiques de recherche pour grer les effets du changement climatique sur ses missions oprationnelles et ses installations. Il identifie 30 bases concernes par la monte du niveau de la mer, tudie les consquences du rchauffement des ocans pour la marine, et recherche des solutions alternatives pour la propulsion des vhicules terrestres (vhicules hybrides) et des avions de combat. Les rpercussions du changement climatique sur les activits de dfense mritent d'tre examines sur tous leurs aspects. La spcificit de cette tude rside dans l'analyse des implications sur la dimension stratgique et oprationnelle des capacits et des moyens de dfense l'horizon 2050. Les changements climatiques vont-ils gnrer de nouveaux besoins, de nouvelles missions, des ruptures dans les modes d'actions aussi bien pour les quipements, les hommes, les structures, la logistique, les oprations ? Compte tenu de l'ensemble de ces considrations et en en vue de nourrir les travaux de son programme scientifique "composante environnementale des fonctions stratgiques du LBDSN", l'IRSEM a lanc en avril 2010 un atelier de recherche et de rflexion dont les objectifs taient de : Tout d'abord, rappeler dans les grandes lignes le contexte de la problmatique du changement climatique l'horizon 2050, en exposant les donnes scientifiques, en soulignant les principales implications sur le contexte conomique et financier puis le contexte gostratgique6. Puis analyser le lien direct entre le changement climatique et la dfense par la mise en avant des consquences pour les forces armes dans la mesure du possible au niveau des infrastructures, des quipements, des hommes, de la logistique, des oprations. Enfin, proposer quelques suggestions sur les recherches et la veille poursuivre afin de nourrir les travaux de recherche stratgique du ministre de la Dfense.

5 6

http://www.defense.gov/QDR/ chap "Crafting a stratgic approach to climate and energy", p 84-87. Ce groupe de travail n'avait pas vocation conduire lui-mme une rflexion gostratgique globale. Au travers de travaux de prospective dj existants, il s'est limit dgager les grandes tendances.

Partie 1 : Le contexte mondial et le changement climatique

1-1- L'volution du climat : le constat scientifique La thorie du changement climatique d'origine anthropique remonte un sicle. Depuis les annes 1970, les travaux scientifiques se sont intensifis. Le GIEC, Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat, a t cr par les Nations-Unies en 1988 et produit rgulirement des rapports d'valuation des connaissances mondiales. Nous nous rfrons ici principalement au 4me Rapport du GIEC, paru en 20077. Le GIEC a tudi en effet plusieurs scnarios d'mission de GES, correspondant divers degrs de mondialisation de l'conomie et divers types d'volution technologique. Il est possible aujourd'hui d'affirmer avec un haut niveau de certitude que la production anthropique de GES8 et la dforestation qui ont eu lieu depuis le dbut de l're industrielle, sont les principales causes d'un changement climatique rapide dj sensible et qui s'accentuera au cours du sicle venir. Cette volution du climat se traduira aux diffrentes chelles d'espace : modifications globales, volutions des climats rgionaux, hausse du niveau de la mer, impacts sur la biodiversit et les services co systmiques. Le gaz carbonique d'origine anthropique se mlange dans l'atmosphre globale. Une moiti environ reste dans l'atmosphre avec une dure de vie de 125 ans ; un quart est absorb par la vgtation et les sols ; un quart est absorb par les ocans. De ce fait, les activits humaines engendrent une accumulation de GES avec des effets sur une trs longue dure. Le rchauffement de l'atmosphre entrane un rchauffement de l'ocan ; l'chelle de temps du brassage de l'ocan mondial est de l'ordre du millnaire. Mme si toute mission anthropique de GES cessait aujourd'hui, des effets sur le climat se feraient sentir durant plusieurs sicles et l'ocan serait perturb durant plusieurs millnaires. Le climat actuel : A ce jour, la temprature moyenne globale a augment d'environ 1C par rapport au dbut de l're industrielle. Des modifications des rgimes des pluies ont probablement dj eu lieu, mme si leur attribution au rchauffement global reste encore incertaine. Le niveau de la mer a connu une hausse d'environ 25 cm depuis 1930 et le rythme de hausse est actuellement de 3,4 mm par an9. L'accroissement des effets de catastrophes naturelles au cours des dernires dcennies a plusieurs causes ; le changement climatique est probablement l'une d'entre elles. Les modifications gographiques sont dj sensibles, si l'on considre par exemple l'volution de la glace en Arctique. L'volution du climat l'horizon 2050 : L'inertie du systme climatique global a pour effet que, malgr de grandes diffrences entre les trajectoires technico-conomiques globales, les diffrences entre scnarios l'horizon 2050 quant au climat mondial restent relativement faibles, ce n'est qu' partir du milieu de ce sicle que les scnarios climatiques commenceraient diverger nettement. En d'autres termes, l'volution du climat jusqu' 2050 reste relativement modre et est relativement bien modlisable. La temprature moyenne
www.ippc.ch. A titre indicatif, le CO2 contribue hauteur de 70% aux missions franaises de GES - autres contributeurs : CH4, N2O, PFC, HFC, SF6). 9 http://www.academie-sciences.fr/publications/rapports/pdf/climat_261010.pdf, rapport de l'acadmie des sciences, le changement climatique, 26 octobre 2010.
8 7

globale augmente actuellement d'environ 0,1C 0,2C par dcennie et ce rythme de hausse pourrait se maintenir jusqu'en 2050. La hausse du niveau de la mer pourrait se maintenir au rythme actuel, soit environ 3 mm par an. L'volution du climat au XXIe sicle : Le changement climatique jusqu'en 2100 dpendra de l'volution technologique et conomique mondiale, des missions de GES et de la gestion des puits de carbone au long de ce sicle. La modlisation scientifique des diffrents scnarios technico-conomiques et de leurs consquences sur le climat conduisent de fortes diffrences entre scnarios l'horizon 2100. Dans l'hypothse d'un effort mondial concert pour une conversion aux nergies dcarbones, le rchauffement climatique global en 2100 serait contenu +2C par rapport l're prindustrielle. Dans des scnarios plus consommateurs d'nergies fossiles, la hausse de temprature moyenne pourrait atteindre ou dpasser +4C par rapport l're prindustrielle. Dans tous les cas, ces valeurs moyennes ne traduisent qu'une partie de la ralit, car les effets locaux peuvent tre de plus grande amplitude. Ainsi, au centre du continent africain, les hausses de tempratures pourraient tre le double des hausses de temprature moyenne globale, avec des consquences extrmement lourdes, rendant inhabitables certains territoires. Le changement climatique se traduira aussi par l'augmentation de la frquence et de l'intensit de phnomnes extrmes : canicules, fortes pluies, scheresses, vents. Selon le 4me Rapport du GIEC, la hausse du niveau de la mer pourrait tre comprise entre 19 et 58 cm d'ici la fin du sicle. Certaines tudes rcentes voquent la possibilit de hausses plus importantes, de l'ordre d'un mtre. La hausse du niveau de la mer a des effets sur les les basses, les littoraux peu protgs, et les zones de deltas. L'acidification des ocans : Quoique l'acidification des ocans ne soit pas un effet du changement climatique, elle drive d'une cause commune : les missions anthropiques de gaz carbonique et c'est ce titre que nous l'voquons ici. Environ un quart du gaz carbonique rejet aujourd'hui par la combustion d'nergies fossiles est absorb par l'ocan et l'acidifie. Des simulations ont montr que le pH actuellement de 8,1 pourrait atteindre 7,8 vers la fin du sicle, l'eau de mer devenant corrosive vis--vis du calcaire10. Les effets potentiels de ce phnomne sur la biologie marine semblent considrables mais sont encore mal connus. D'autre part, l'une des caractristiques physiques d'un ocan plus acide pourrait tre une plus grande propagation des sons. Les limites de la modlisation du climat futur : Divers facteurs limitent notre capacit reprsenter et valuer le climat futur. D'une part, les scnarios technico-conomiques, avec leur traduction en termes d'missions de GES, ne reprsentent que partiellement les futurs possibles. D'autre part, la modlisation du systme climatique (terres, ocans, atmosphre, glaces, interactions avec les mondes vgtal et animal ) comporte elle aussi des limites scientifiques. On peut donner deux exemples de domaines porteurs de grandes incertitudes. Lun concerne des perforations au niveau du perglisol sous-marin de l'Arctique (observations de chercheurs de Russie, de Sude et des tats-Unis) et du permafrost sibrien, qui laissent chapper des quantits importantes de mthane dans l'atmosphre. La libration de mthane stock dans le plateau continental, si faible qu'elle soit, pourrait aggraver le rchauffement climatique11. La modlisation des calottes glaciaires et la dynamique des fractionnements (effondrements, fonte) sont mal connues, une acclration de ces phnomnes semble possible impactant le niveau des ocans.

10 11

http://blogs;lexpress.fr/le-climatolog/2010/06/22/lacidificationdesoceans par Herv Le Treut. Shakhova, N. et al, Science (2010), vol 327, n5970, p.1246-1250.

1-2- Le contexte conomique et financier Une conomie du climat se met en place depuis quelques annes au travers de ngociations sur le plan national, europen et mondial. En effet, la ngociation climatique mondiale est ce jour l'un des grands sujets autour desquels se structurent des accords majeurs concernant croissance, nergie, transferts de technologie, aide au dveloppement, renforcement de capacits. Un lien indissociable et rciproque existe entre le changement climatique et le dveloppement conomique des pays : les trajectoires de dveloppement conomique des pays (plus ou moins rapides et plus ou moins mettrices de GES) sont la source des changements climatiques ; les changements climatiques ont des consquences sur les milieux naturels et humains et donc sur le dveloppement des pays.

Cette prsentation schmatique permet de mieux comprendre les deux types dactions pour lutter contre le changement climatique : lattnuation des missions de GES et ladaptation aux consquences du changement climatique. En dautres termes : agir sur la cause et limiter/rparer ses consquences. Depuis 1990, les hausses les plus sensibles d'missions de GES au niveau mondial proviennent de la dforestation (+48%), du secteur de l'nergie (+37%) et des transports (+32%), le secteur de la dfense tant d'ailleurs concern par les deux derniers points12. Au total, la combustion d'nergies fossiles est actuellement l'origine de 70% des missions mondiales de GES et cette part augmente rapidement. Le rapport Stern sur l'conomie du changement climatique13 a mis en avant ds 2006 le cot attendu de la mise en uvre de politiques pour lutter contre le changement climatique. Le principal mrite de ce rapport a t de donner aux dcideurs les conclusions dune analyse conomique. La premire de ces conclusions est que le cot de linaction face au changement climatique (-5% du PIB mondial chaque anne) est trs suprieur au cot de laction (1% du PIB mondial) qui permettrait de stabiliser la concentration des GES entre 500 et 550 ppm en quivalent CO2. Ce rapport propose des voies daction pour lutter contre le changement climatique. Sagissant des besoins en financement pour lutter contre le changement climatique, les montants estims sont de 94 Mds par an (source : tude Union europenne, 2009) pour attnuer les missions de gaz effet de serre et entre 75 et 100 Mds USD par an en 2020 (source : Banque mondiale, Economics of adaptation to climate change study, 2010) pour ladaptation aux consquences du changement climatique. A titre de comparaison, le montant total que les pays de lOCDE consacrent annuellement laide publique au dveloppement avoisine les 100 milliards de dollars.

12 13

http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr.

Publi le 30 octobre 2006 ce rapport de plus de 700 pages est le premier rapport financ par un gouvernement (Royaume Uni) sur le rchauffement climatique men par un conomiste et non par un climatologue.

Si la mobilisation de tels moyens financiers peut sembler possible au regard des efforts raliss par les pays lors de la crise conomique de 2008-2009, il faut pondrer cette vision thorique par les lments suivants : les pays pauvres ne disposent pas des ressources et des capacits ncessaires pour lutter contre le changement climatique ; les pays riches doivent composer avec leurs opinions publiques avant de sengager dans des programmes de limitation de leurs missions risquant de dgrader la comptitivit des entreprises nationales ; les pays mergents ne veulent pas sacrifier leur croissance, source de stabilit politique interne, en limitant leurs missions en valeur absolue. En dautres termes, les taux de croissance dmographique et conomique de ces pays dpassent les gains quils peuvent faire sur leurs missions de GES grce notamment des volutions technologiques.

Concernant les gains sur les rductions dmissions de GES, de nombreux rapports soulignent que la diffusion de technologies existantes est le levier le plus efficace afin dassurer des gains massifs dans des dlais rapprochs. Les nouvelles technologies reprsentent un potentiel de rduction trs intressant du fait des ruptures quelles peuvent induire, mais plus long terme. En dernier lieu, mme si ce rapport se concentre sur le changement climatique, il convient de souligner que ce sujet doit tre considr, notamment sous les angles conomiques et politiques, dans lensemble plus large des crises lies la capacit limite de la Terre absorber les pollutions et fournir les ressources naturelles. Une premire modlisation globale des limites des grandeurs physiques a t ralise ds les annes 70 (Dennis Meadows, Limits to Growth 1972) et actualise en 2003. Le point le plus intressant qui peut tre retenu de ce rapport est que le changement climatique ne peut tre pens isolment, de nombreuses autres crises mobilisant ou devant mobiliser des moyens qui ne sont ou ne seront plus disponibles pour rsoudre la crise climatique. Entr en vigueur en 2005, le Protocole de Kyoto (sign en 1997) engage juridiquement un nombre limit de pays, essentiellement les principaux pays industrialiss qui lont ratifi (les tats-Unis ne lont pas ratifi), rduire leurs missions annuelles de GES sur la priode 2008-2012 par rapport 1990, tout en prvoyant un mcanisme dchange de permis dmission assorti de plafonds nationaux ( cap and trade ) et des mcanismes de flexibilit . Faute, pour linstant, dun accord international qui prciserait le devenir de ce Protocole partir de 2013, la visibilit des pouvoirs publics et des agents conomiques est faible sur la valeur du carbone moyen et long terme. Pour ce qui concerne la France, le Centre dAnalyse Stratgique (CAS) sest cependant investi14 afin de proposer une valeur tutlaire utiliser comme rfrence pour valuer la pertinence environnementale des politiques publiques de rglementation, de subventions ou de dpenses fiscales. Autrement dit, le CAS a cherch dterminer une trajectoire de valeurs du carbone qui permette datteindre lobjectif politique europen de -20% dmissions en 2020. Le CAS recommande ainsi de prendre, comme valeur tutlaire dune tonne de CO2, 32 en 2010, 56 en 2020 et 100 en 2030 (en euros constants de 2008). Certes, le prix actuel
14

La valeur tutlaire du carbone , Rapport de la commission prside par Alain Quinet (juin 2008).

(dbut 2011) sur la bourse Bluenext est sensiblement infrieur, avec environ 15 /tCO2, mais la valeur tutlaire se conoit dans une perspective de moyen terme, indpendamment des alas conjoncturels. Malgr diverses taxes frappant les nergies fossiles (charbon, ptrole, gaz), les consommateurs de ces formes dnergies auraient besoin dun signal prix prenne pour orienter leurs comportements ou leurs investissements vers une trajectoire compatible avec un dveloppement durable. Or, les prix du ptrole sont soumis de fortes variations dont la logique correspond actuellement beaucoup plus des effets de cartellisation ou de spculation qu une logique de raret de la ressource ou de prise en compte des dgts de lenvironnement. Il n'y a aucune raison pour qu' court terme l'volution des prix du ptrole intgre spontanment et de faon explicite un signal prix du carbone. Conscients de cette insuffisance, les pouvoirs publics ont cherch complter leur arsenal de mesures rglementaires et normatives (bonus-malus, rglementation thermique, march europen du carbone pour certaines entreprises,) par une taxe carbone ou une contribution climat nergie . La France espre quune prochaine rvision de la directive europenne sur la fiscalit nergtique sera loccasion de mettre en place cet instrument conomique de faon coordonne. La succession de crises des prix de lnergie, financire puis conomique qui caractrise le dbut des annes 2000, dans un contexte de croissance de la population et de pays en dveloppement rapide, oblige15 placer le dveloppement durable au cur des proccupations des leaders conomiques et favoriser une croissance verte . Celle-ci peut prendre son essor grce aux nouvelles technologies de lnergie (nergies renouvelables et bas carbone , smart grids16,), de nouvelles mthodes de gestion durable des ressources et matires (eau, nergie, dchets,) ainsi qu la motivation des consommateurs et citoyens relays ou aiguillonns par des associations et des mdias. Sur le moyen et long terme, la comptitivit dune entreprise, dune rgion ou dun pays est dsormais lie son degr de prise en compte de cette croissance verte. Cest ce quont bien compris les conomies ractives dAsie ou dAmrique du Nord qui investissent massivement dans les filires vertes et inondent de leurs produits les marchs mondiaux, indpendamment de tout accord international sur le climat. La France sest rsolument engage dans cette voie, sous limpulsion des ministres chargs du dveloppement durable, exemples : les 18 filires industrielles stratgiques de lconomie verte, les chargs de mission croissance verte , les tats gnraux de lindustrie, les ples de comptitivit (voir paragraphe 1-4), les investissements davenir (ex-Grand emprunt).

Annales des mines, Srie Responsabilit et Environnement , n62, Une croissance verte ? (janvier 2011). http://www.europarl.europa.eu/stoa/publications/studies/stoa2008_03_en.pdf, rapport du parlement europen le STOA qui met en avant les technologies de linformation et de la communication pour lutter contre le changement climatique en rduisant les GES.
16

15

1-3- Le contexte gostratgique Le changement climatique est un multiplicateur de tensions, comme le montrent les rcents rapports de l'ONU17 et certaines publications qui mettent en avant les risques de tensions politiques et de conflits sur la scne internationale (ressources en eau, scheresse, lvation du niveau de la mer, flux migratoires, famines, accs aux ressources crise conomique par exemple dans les pays insulaires, ou autres pays dont le littoral sera fortement modifi par la monte du niveau de la mer). L'Union europenne a reconnu l'impact du changement climatique sur la scurit internationale et s'attache entre autres depuis 2007 dans le cadre de son programme de recherche (PCRD), dterminer quel peut en tre l'effet sur la propre scurit de l'Europe, ainsi que la manire dont l'Union europenne devrait ragir. Ce sont les pays du Sud, et les millions de personnes les plus pauvres du monde qui sont les plus touchs par le changement climatique. Ouragans, cyclones, inondations, pluies torrentielles, vagues de scheresse, lvation du niveau de la mer, menacent de nombreux pays et des milliards d'hommes. Diffrents travaux cartographiques sont mens afin d'identifier les zones qui pourraient tre les plus affectes par les risques d'inondations, de scheresse, de cyclones ou par plusieurs risques cumuls. Un rcent rapport sur les implications humanitaires du changement climatique commissionn par l'ONG Care et l'ONU19 pour la coordination des affaires humanitaires, tente de dpasser ces analyses chiffres et d'identifier les zones les plus risque du point de vue humanitaire d'ici 20-30 ans en raison d'une volution climatique. En croisant, via une cartographie SIG (systme d'information gographique), les donnes relatives aux vulnrabilits climatiques issues du GIEC et les tendances actuelles des vulnrabilits humaines (bases sur un croisement de donnes concernant les facteurs naturels, humains, sociaux, financiers, physiques), une srie de cartes permettent d'identifier les zones qui pourraient tre les plus affectes par les risques d'inondations, par les risques de scheresse et par les risques de cyclones. Une tude interne mene par l'AFD partir des travaux cits ci-dessus, rsume ces rsultats dans un tableau et identifie les zones gographiques risques 20 :

17 18

http://www.un.org/fr/climatechange/ , divers documents sur l'actualit rcente. http://www.wbgu.de/wbgu_jg2007_kurz_engl.html , climate change as a security risk, german advisory council on global change (WGBU), 2008, 248 p. http://www.frstrategie.org/barreFRS/publications/notes/20071003.pdf Note de la FRS sur le changement climatique et la scurit internationale publi en 2007. http://www.ladocumentationfrancaise.fr/revuescollections/questionsinternationales/articles/38-taithe.pdf, article de la FRS sur la prise en compte de lenvironnement dans les tudes stratgiques, publi en 2009. MASCRE, David, Climat : enjeu de scurit ou contrle stratgique, Revue Dfense Nationale, n727, fvrier 2010. http://www.careclimatechange.org/files/reports/CARE_In_Search_of_Shelter.pdf, Ehrhart et al, 2008. Rsultats issus de travaux mens par le dpartement du pilotage stratgique et de la prospective de l'AFD et prsents au cours d'une de nos sances de travail.

19

20

TYPES DE RISQUE

GEOGRAPHIE PROBABLEMENT LES PLUS CONCERNEES Afrique, y compris le Sahel, la corne de l'Afrique, la rgion des grands lacs, l'Afrique du Sud-est Asie Centrale, du Sud et du Sud-est Amrique Centrale ; partie Ouest de l'Amrique du Sud Afrique sub-saharienne Asie du Sud, particulirement l'Afghanistan, le Pakistan, l'Inde Asie du Sud-est, particulirement la Birmanie, le Vietnam et l'Indonsie Mozambique, Madagascar Bangladesh, certaines parties de l'Inde, Vietnam, et autres pays d'Asie du Sud-est Amrique Centrale Afrique : Sahel, Corne de l'Afrique, Afrique Centrale Asie Centrale et du Sud : particulirement l'Iran, l'Afghanistan, le Pakistan, l'Inde, la rgion Caspienne Asie du Sud-est : particulirement la Birmanie, le Laos, le Cambodge et l'Indonsie

INONDATIONS

SECHERESSES

CYCLONES

CONCERNE PAR LES 3

RISQUES CUMULES

Il apparat que les zones concernes par les trois risques cumuls, se caractrisent aussi par une forte croissance dmographique, ce qui augmentera encore les vulnrabilits. Ces effets sont plus difficiles apprhender en zones urbaines compte tenu de leur plus grande complexit. Cet exercice est cependant trs important raliser car les zones urbaines abritent dj 50% de la population mondiale (ce taux allant croissant), mais aussi car la majorit des villes de grande taille sont dans des zones trs vulnrables aux effets du changement climatique. Ainsi, 136 villes portuaires dans le monde ont plus dun million dhabitants. Ces villes sont exposes aux inondations ctires issues de temptes comme aux dommages causs par les vents violents21:

Les migrations environnementales et climatiques La hausse du niveau de la mer pourrait tre de l'ordre de 60 cm l'horizon 2100, la suite de la fonte des glaciers et la dilatation de l'ocan, noyant certaines les et zones ctires, obligeant des dizaines de millions de personnes s'adapter ou migrer. Une donne nouvelle
http://www.oecd-ilibrary.org/environment/ranking-port-cities-with-high-exposure-and-vulnerability-to-climateextremes_011766488208 , R. J. Nicholls and all, Ranking Port Cities with High Exposure and Vulnerability to Climate Extremes, OECD Environment Working Papers, 19 nov 2008.
21

apparat d'ailleurs, celle des migrants qui viennent de pays qui risquent de ne plus exister avec l'impossibilit de leur demander de revenir dans le pays d'origine, d'o au-del du drame humain, l'mergence de problmes juridiques et de droit international. Les migrations environnementales ne sont pas en elles-mmes un phnomne crant de l'inscurit. La migration environnementale rpond la recherche de conditions plus sres ou simplement viables : court terme, elle amliore la scurit, elle sauve la vie des migrants. Depuis 250 ans, la population mondiale a dcupl et au cours du 20me sicle les frontires se sont faites de plus en plus impermables, ce qui modifie radicalement les possibilits et les conditions des migrations. Simultanment ou corrlativement, le monde a connu au cours des dernires dcennies des catastrophes aux consquences de plus en plus lourdes. Les causes de cette amplification sont diverses ; l'ampleur des phnomnes naturels se conjugue des vulnrabilits croissantes, qu'elles soient socio-conomiques comme une plus grande densit de population et une concentration le long des zones ctires, ou physiques (sols artificialiss, milieux naturels dgrads) ou systmiques (dpendance certaines infrastructures de communication ou de transport d'nergie, par exemple). Le tsunami de 2004 en Asie, le cyclone Katrina en 2005, le tremblement de terre au Pakistan la mme anne, ont entran des migrations rapides et massives. Le changement climatique est et sera un dclencheur de migrations climatiques, notamment au travers des phnomnes de hausse du niveau de la mer, de modifications du rgime des prcipitations et de certains phnomnes extrmes. De 2000 2050, la hausse du niveau de la mer pourrait tre comprise entre 15 cm et 30 cm en moyenne sans que l'on puisse exclure des valeurs sensiblement plus importantes ; d'ailleurs, cette hausse ne sera pas uniforme sur le globe. Ceci a un impact sur les rgions ctires de faible lvation, certaines plaines ctires, des deltas, des les. Des effets seront sensibles dans les deltas du Nil, du Gange, du Mkong, du Mississipi, de l'Amazone, de l'Ornoque, du Fleuve Jaune. Un certain flux migratoire apparat invitable, sauf l o sera possible et sera finance la construction de dfenses importantes et coteuses. Nombre de petits tats insulaires sont dj et seront de plus en plus touchs. Au del des consquences pour ces tats et leurs populations, ces migrations qui ont commenc, et l'abandon maintenant prvisible de certains territoires, sont aussi des symboles, des prcurseurs, des cas emblmatiques. Ces tats font entendre leurs voix dans les ngociations internationales, posent les questions non plus en termes de solidarit mais en termes de justice et de responsabilit. Les scheresses, ou simplement la baisse de prcipitations, dclenchent des migrations internes certains pays africains : exode rural, avec son impact sur les villes et leurs priphries de bidonvilles. Une minorit, pas les plus pauvres ni les plus vulnrables de ces migrs intrieurs, mais les plus aptes, tente ensuite de migrer vers les pays dvelopps. Les migrations qui suivent certains phnomnes tels que des ouragans sont souvent dfinitives. Un tiers des habitants de la Nouvelle-Orlans ne sont jamais revenus y vivre. Pendant la catastrophe, ceux qui sont rests dans la ville taient souvent les plus pauvres. Cette grande ville a vu sa dmographie transforme radicalement et en quelques semaines. Aujourd'hui encore, la migration peut aggraver ou bien rduire les risques de conflits.

Des rponses techniques, socio-conomiques et politiques pourraient d'ici 2050 prvenir ou rduire les migrations climatiques. Dans les cas invitables, il s'agira de grer une partie ou certains aspects des migrations et en limiter les cots humains et les autres consquences nfastes. La dfense sera ncessairement sollicite, un niveau variable et selon des modalits diverses. En premier lieu, la rponse mondiale doit tre prventive. Elle devrait consister en des accords mondiaux efficaces pour la lutte contre le rchauffement climatique. Mme avec de grands efforts de limitation des missions de GES, les risques d'importantes migrations climatiques existeront au cours du 21me sicle. Ces phnomnes pourraient tre, dans une certaine mesure, davantage accompagns plutt que compltement subis. En limiter les cots humains pourra ncessiter des accords internationaux considrant aussi bien les pays ou rgions de destination que les pays ou rgions d'origine. Le Haut Commissariat aux Rfugis, de facto, a t conduit apporter son concours22, passant outre un mandat qui le limitait la gestion des rfugis politiques. Il est ncessaire de dvelopper un cadre international pour la gestion des flux migratoires et la reconnaissance du statut de rfugi environnemental, ceci tant justifi par les enjeux de justice et de responsabilit autant que de scurit globale et rgionale. La convention cadre des Nations-Unies sur le changement climatique, outre son volet de rduction des missions de GES, offre un cadre international pour l'adaptation au changement climatique. Cette notion d'adaptation participera la prvention et au traitement des situations de migration. Au niveau global, rgional ou national, un traitement politique de ces phnomnes ncessiterait une plus grande connaissance ou une plus claire mise en lumire de la ralit des migrations. Car produire des rfugis est encore souvent jug comme dvalorisant et la marque d'un Etat dfaillant, ce qui peut conduire minimiser ou nier ces phnomnes, et en retarder la prise en compte. Certaines migrations seront lentes, progressives, rsultant de trs nombreuses dcisions individuelles. D'autres, rsultant de phnomnes extrmes et intenses, seront rapides et massives. Les missions de scurit pour les armes devront donc tenir compte de ces migrations environnementales ou climatiques qui risqueront23 de dboucher sur des conflits arms : s'opposer des flux migratoires, contenir des populations rfugies. La problmatique des ressources en eau Le changement climatique est lun des facteurs dvolution des cycles hydrologiques depuis plusieurs dcennies24. Il contribue la modification des prcipitations (rgime, intensit,

Quoique les interventions en situations de catastrophes naturelles n'entrent pas dans le mandat du HCR, cellesci sont nanmoins devenues de plus en plus frquentes la suite du tsunami de 2004, la suite duquel le HCR avait lanc une opration d'envergure. Aprs les interventions lors du tremblement de terre du Cachemire en 2005, des inondations au Kenya en 2006 et du cyclone Nargis en 2008, celles-ci sont devenues une composante importante de l'activit du HCR, au point que l'organisation s'est propose, en 2009, pour coordonner la protection des dplacs en cas de catastrophes naturelles. http://www.defense.gouv.fr/das/prospective_de_defense_ , prospective gostratgique l'horizon des 30 prochaines annes, chapitre ressources et environnement, publi officiellement en fvrier 2008. 24 IPCC, Climate change and water , Technical paper nIV, 2008, sur le site internet du GIECC.

22

variabilit) de la couverture neigeuse et de la fonte des glaciers, de lhumidit dans les sols, du dbit des cours deau ou encore du taux de vapeur deau dans latmosphre. Si le rchauffement conduit lchelle globale une augmentation de lvaporation (et donc des prcipitations), les caractristiques hydrologiques des grandes aires climatiques vont tre exacerbes. Les prcipitations diminueront entre autres dans les zones dj arides et semiarides (rgions subtropicales, et supra-tropicales de latitudes basses ou moyennes), et augmenteront dans plusieurs parties des aires intra-tropicales et dans celles de hautes latitudes dans lhmisphre Nord. Dans les rgions o elles devraient rester stables annuellement, les prcipitations seront plus abondantes en hiver et plus concentres en t, ce qui favorisera des priodes de scheresse plus longues, tout en augmentant les risques dinondation. Au-del dun volume thorique annuel, cest la manire dont les prcipitations vont se distribuer qui va conditionner leau rellement disponible pour les usages humains. Or, les rgimes des prcipitations, leur variabilit saisonnire ou interannuelle, ou encore loccurrence dvnements climatiques extrmes, vont accroitre les difficults de gestion de la ressource, et corrlativement les tensions relatives leau. La disponibilit de leau dpendra galement de ltat des milieux rcepteurs. Lallongement de la dure de culture, la hausse prvisible de lvapotranspiration (avec le rchauffement) et la perspective dts plus chauds risquent daccrotre la dpendance de lagriculture leau de lirrigation, sur une priode plus tendue quaujourdhui. Les arbitrages pour la rpartition de la ressource sannoncent ainsi plus complexes, plus frquents, avec des dbits en baisse aux priodes o leau est la plus ncessaire lagriculture. Lexacerbation des tensions dusage lies la ressource concerne galement les eaux souterraines, qui sont menaces conjointement par la hausse des prlvements pour compenser les dficits en eau de surface, et par une recharge moindre. Une diminution de plus de 40% du dbit moyen des cours deau pourrait affecter plusieurs rgions lhorizon 2080 : la cte ouest-africaine, lAfrique australe, lensemble du bassin mditerranen, le Proche et Moyen Orient, lAsie centrale, et louest de lAsie du Sud. Les impacts du changement climatique sur la disponibilit de la ressource en eau vont accrotre les risques dinstabilits internes et rgionales. Le rchauffement global devient ainsi lun des facteurs des crises de leau, parmi lesquels figurent laccroissement dmographique, la dgradation qualitative de la ressource, laugmentation de la demande (agricole, domestique), labsence de capacits de gestion ou encore le dficit de coopration intertatique. Au sein dun tat, le changement climatique pse dores et dj sur plusieurs secteurs stratgiques lis directement ou indirectement leau comme lnergie ou lagriculture. - Des baisses de prcipitations vont par exemple rduire significativement le potentiel de production hydrolectrique25. De mme, le refroidissement de centrales nuclaires ncessite une quantit deau donne, une temprature maximale. Or ces deux lments sont susceptibles dtre affects par le changement climatique. Dans les zones o les prcipitations diminuent, le recours des approvisionnements en eau plus lointain (transferts longue distance ou nappes souterraines) et des ressources de

Au Maroc, une baisse des apports en eau de surface au Maroc de lordre de 20% au cours des trente dernires annes et lenlisement des rservoirs ont par exemple conduit une production hydrolectrique de deux sept fois infrieure la capacit de production thorique (3200 Gwh en 2007). Cf. THIVET Galle, Eau/nergie, Energie/eau et changement climatique en Mditerrane , chapitre 10, cf. Plan Bleu, Changement climatique et nergie en Mditerrane, juillet 2008, p.10-10, http://www.planbleu.org/.

25

substitution (dessalement) accrot drastiquement le cot nergtique de la mise disposition de leau26. La faible part de la production de crales change dans le monde (3% pour le riz, 15% pour le bl, 20% pour le mas) expose les cours mondiaux de fortes variations la moindre incertitude concernant les rcoltes. Or, la diminution des terres cultivables et les pertes de cultures devraient sacclrer, notamment cause de prcipitations et de cyclones plus intenses (pertes de rcoltes, rosion), de scheresses estivales plus marques, de la hausse de niveau des mers (salinisation dj en cours des deltas, effets aggravs des temptes) et de lextension des aires de dpart de feu. Dans le mme temps, les rendements de lagriculture pluviale (qui ne ncessite pas d'irrigation) pourraient diminuer de moiti dici 2020 dans certains pays africains27. Cela rsulte la fois de la diminution de la pluviosit annuelle (de moins 20 40% en Afrique de louest entre 1931-1960/1968-1990) laugmentation des la superficie des terres arides et semi-arides (5 8% en Afrique en 2080). La scurit alimentaire risque ainsi dchapper aux tats les plus vulnrables pour devenir de plus en plus interdpendante, rgionale et internationale.

Le changement climatique peut tre un facteur aggravant des tensions lies leau dans les bassins hydrographiques transfrontaliers. Les modifications des prcipitations, de la couverture neigeuse et des glaciers risquent d'avoir un impact quantitatif sur le dbit des rivires. Si le rchauffement global n'est quun facteur des crises de leau, il rend plus criant les carences de gestion interne et de coopration intertatique, ce qui favorise un changement dchelle des conflits relatifs leau, du local au rgional. 1-4- L'innovation technologique et l'volution des normes Concernant les gains sur les rductions dmissions de GES, de nombreux rapports (voir le paragraphe contexte conomique et financier ci-dessus) soulignent que l'innovation technologique est le levier le plus efficace afin dassurer des gains massifs dans des dlais rapprochs. Les nouvelles technologies reprsentent un potentiel de rduction trs intressant du fait des ruptures quelles peuvent induire. L'Union europenne s'est engage depuis plusieurs annes dans la lutte contre le rchauffement climatique et a conduit la mise en uvre d'une politique de recherche verte28. Au travers de l'innovation technologique et la recherche dans diffrents domaines d'actions comme par exemple l'nergie avec des solutions alternatives (biomasse, les biocarburants, le photovoltaque), le transport avec les limitations des missions polluantes, l'apport des nouvelles technologies de l'information et de la communication pour la gestion et la

Dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, la seule demande en lectricit pour la mobilisation et la production deau douce en 2025, pourrait reprsenter la moiti des consommations en lectricit en 2000. L'impact de l'augmentation du cot nergtique de la mobilisation de l'eau sera galement aggrav par un contexte de hausse du prix des hydrocarbures. Cf. Plan Bleu, Des stratgies de gestion intgre des ressources en eau et en nergie pour faire face au changement climatique, coll. Les Notes du Plan Bleu, n9, novembre 2008 27 GIEC, Fourth Assessment Report, 2007. http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/index_fr.htm, cadre et actions de la politique climatique communautaire de l'UE.

26

distribution de l'lectricit29, un bon nombre de recherches dans le cadre des PCRD montrent bien qu'une politique de recherche a t mise en place30. Le secteur de la dfense qui s'appuie de plus en plus pour ses quipements sur le civil sera impact dans ses missions oprationnelles, ses matriels, par les retombes de la recherche civile et les nouvelles normes environnementales europennes. Les moteurs de vhicules consomment ainsi de moins en en moins de carburant et offrent des niveaux de pollution toujours plus bas (respect des normes Euros 5 voire euros 6). Avec la lutte contre la pollution, la hausse du cot du ptrole et la diminution des nergies fossiles plus long terme, c'est essentiellement le secteur civil (99% de la consommation nationale franaise) qui porte pratiquement toutes les volutions du domaine dans la recherche des nergies alternatives31. D'une manire gnrale, tous les acteurs de l'aronautique civile se sont mobiliss pour faire baisser la facture de carburant, l'objectif europen se situe 50% de rduction de consommation de carburant d'ici 2020. Les efforts sur la conception des plates formes (appareil plus lectrique, utilisation de matriaux composites, amlioration de l'arodynamique) devraient apporter un gain de 5 15%, les efforts sur les moteurs de 15 25% et la gestion du trafic (navigation optimise) devrait amliorer la consommation de 5 15%. Pour les normes environnementales, le ministre de la Dfense a depuis 2007 mis en place une stratgie de dveloppement durable32. Il s'est engag dans la protection environnementale des sites et des infrastructures dont il a la responsabilit. L'co-conception des matriels militaires consistent intgrer ds les premires tudes de dfinition les facteurs qui permettront de minimiser l'impact environnemental du produit pendant tout son cycle de vie33. Cela concerne les matriaux utiliss, le processus de fabrication, la phase d'utilisation et le dmantlement en favorisant le recyclage. Le rglement europen REACh impose tout industriel europen de dclarer les substances chimiques importes ou fabriques. Les normes concernant la protection de lenvironnement ont ainsi dj conduit un changement de comportement de la part de la dfense, mais comme pour lensemble de ladministration (comportement co-citoyen). Les normes sont internationales, notamment europennes pour la France. Cet enchevtrement de normes peut rendre complexe son apprhension pour la dfense qui doit ainsi respecter dans la conception de ses matriels, dans le droulement de ses oprations, dans le retrait des

29

http://www.europarl.europa.eu/stoa/publications/studies/stoa2008_03_en.pdf, rapport du parlement europen, STOA qui met en avant les technologies de linformation et de la communication pour lutter contre le changement climatique en rduisant les GES en amliorant le rendement nergtique (ex des smart grids pour la distribution de llectricit).

30

ftp://ftp.cordis.europa.eu/.../environment/f_wp_2010_en.pdf, programme de l'Union europenne 2010, thme 6, environnent (including climate change). 31 http://www.frstrategie.org/barreFRS/publications/notes/20060117.pdf , les nergies alternatives, rapport de la FRS, Michel Asencio, janvier 2006.
32 33

http://developpement.durable.sga.defense.gouv.fr, consult le 15 avril 2011. http://www.irsem.defense.gouv.fr/IMG/pdf/nouvelle_retranscription_NZ_avril.pdf, colloque IRSEM du 26 novembre 2010, Impact des exigences environnementales dur l'industrie de dfense europenne.

troupes et la remise en ltat du site, les rgles du droit franais, du droit du pays hte et du droit international. Le droit de lenvironnement comportait en 199034, 300 conventions internationales et 35000 textes pour lensemble des tats. Depuis 1990, ces normes nont cess de se multiplier avec notamment la Convention de Rio de 1992 et ses suites, avec dimportantes directives communautaires, ainsi qu'en France avec la Charte de lenvironnement intgre au Bloc de constitutionnalit en 2005. La prise en compte du changement climatique par le droit est donc importante quant aux textes, mais encore timide dans ses applications. A ce niveau, nous pouvons aussi mesurer lasymtrie juridique qui existe entre des tats qui limitent leurs missions de GES, notamment au sein de lUnion europenne, ou qui protgent au maximum des espces par des quotas, tandis que dautres tats ne prennent pas le mme type de mesures restrictives. Lefficience est aussi dpendante du duel entre protection de lenvironnement et dveloppement conomique. Les dernires rencontres de Copenhague et Cancn le rvlent. La profusion des normes dans le domaine de lenvironnement nest pas d'ailleurs synonyme defficacit dans la protection de lenvironnement. Au final, l'innovation technologique, la fiscalit carbone et les nouvelles rglementations venir afin de lutter contre les GES et respecter l'environnement, risquent d'entraner des changements et des modes d'actions diffrents pour l'conomie de dfense ainsi que pour les missions et les capacits oprationnelles comme nous avons essay de l'apprhender dans la 2me partie de ce rapport, en plus des questions de politique conomique, de gostratgie et de scurit internationale lies aux migrations et la pression hydrique, comme nous l'avons prsent dans cette premire partie.

Partie 2 : Les consquences pour la fonction de dfense

2-1- Le lien entre changement climatique et dfense D'emble, l'analyse des implications directes du changement climatique sur la dfense pourrait apparatre comme assez marginale, ne serait ce que par les chelles de temps des volutions climatiques prvus par les experts scientifiques au regard de l'utilisation des matriels ou les missions sur les thtres d'oprations extrieures. En effet, quelques degrs supplmentaires n'empcheront en aucun cas les forces terrestres, navales ou ariennes de mener bien leurs missions, elles qui sont dj intervenues dans bien des endroits hostiles de la plante : le Tchad, le Liban et dsormais lAfghanistan ? Qui peut oser douter de la capacit des matriels de dfense rsister un environnement un peu plus svre, eux qui respectent dj des normes denvironnement intgrant de grandes plages de fonctionnement ? La Marine nationale, quant elle, ne doit pas sinquiter dune monte probable du niveau des ocans de quelques dizaines de centimtres, elle qui compose depuis trois sicles avec les 7 m de marnage de la rade de Brest ? En rsum, le rchauffement climatique a t'-il un impact direct sur la conduite des oprations militaires ? En posant le problme sous cet angle, on est enclin conclure que limpact du changement climatique sur les capacits de dfense devrait tre effectivement assez marginal. On peut aussi rechercher dautres angles dattaque du sujet et, en particulier sattacher faire cho aux
34

Selon un recensement du disparu Professeur Alexandre Charles Kiss.

enjeux conomiques, gostratgiques, juridiques et techniques du changement climatique identifis dans la premire partie. Il convient galement dlargir la rflexion tout le secteur de la dfense (comportant notamment le ministre de la Dfense, lindustrie de larmement et sa chane dapprovisionnement). Aussi, les thmatiques suivantes semblent mriter une analyse particulire : - Au titre de leurs activits courantes, les acteurs du secteur de la dfense sont des acteurs comme les autres sur le territoire national et devraient donc tre affectes au mme titre que le monde civil (paragraphe 2.2), - Les consquences gostratgiques du changement climatique pourraient faire voluer les missions, les zones dengagement et donc les besoins capacitaires (paragraphe 2.3), - Lvolution des normes environnementales, des bonnes pratiques et ladaptation des technologies pourraient tre des facteurs dvolution pour la conception des matriels de dfense et la conduite des oprations militaires (paragraphe 2.4). 2-2- Les activits courantes Engagement de la dfense dans le dveloppement durable Les acteurs de la dfense, le Ministre en premier lieu mais galement les industriels de larmement, quelle que soit la spcificit de leurs activits, nvoluent pas dans un monde part. Les ressources humaines du secteur ont t recrutes parmi des citoyens toujours plus soucieux et sensibiliss aux problmatiques environnementales. Les bases militaires, les centres dessais, les usines darmement sont immerges dans des environnements naturels ou urbains quils ne peuvent pas ignorer. Les matriels militaires eux-mmes recourent de plus en plus frquemment des composants civils, toujours plus vertueux, ou des matires premires de plus en plus rares. Enfin, et ce nest pas le moindre, les acteurs de ce secteur doivent se conformer aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur dans le domaine de lenvironnement. Les proccupations environnementales ne peuvent donc pas tre ignores, y compris dans les domaines trs spcifiquement militaires que sont lacquisition et la mise en uvre des capacits oprationnelles. Le ministre de la Dfense sest organis depuis 2002 pour traiter ce sujet, en sappuyant sur la SNDD35 (stratgie nationale de dveloppement durable) et a intensifi son effort depuis dcembre 2007, date de la publication de son premier plan daction environnement36. Lanne 2008 marque une tape importante avec la publication du premier rapport dveloppement durable du ministre. Le spectre des actions est large et certaines thmatiques sont en lien avec le changement climatique : bilan carbone sur certains sites pilotes et de nombreux objectifs lis au sujet connexe de la matrise de lnergie.

La stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD) 2010-2013 a t labore en application de la loi Grenelle 1 du 3 aot 2009 (article 1). Elle prolonge et rnove la SNDD 2003-2008, en conformit avec la stratgie de lUE en faveur du dveloppement durable rvise en dernier lieu en 2006. Elle a t adopte formellement au cours dune runion du Comit interministriel pour le dveloppement durable qui sest tenue le 27 juillet 2010.
36

35

Ractualis en dcembre 2009, http://www.defense.gouv.fr/sga/le-sga-en-action/developpement-durable.

Politique de la dfense en matire d'adaptation et de lutte conte les GES La dfense est un acteur comme les autres en ce qui concerne la mise en uvre des politiques de lutte et d'adaptation aux GES. La loi dite "Grenelle 1" 37 invitait en 2009 la gnralisation des bilans carbone et des audits nergtiques des sites de l'Etat, reprise dans la politique de SNDD. Pour la dfense, la mise en place d'instruments financiers pour rduire les GES a commenc par la ralisation du bilan carbone des consommations nergtiques du ministre et de certaines de ses infrastructures. A titre indicatif, quelques chiffres : Quelques donnes nergie/carbone - le ministre de la Dfense (2009): Bilan carbone du ministre : 2 638 000 tonnes CO2eq Consommation dnergie totale : 906 174 tep (1% de la consommation nationale environ) Consommation dnergie fossile : 809 000 tep dont : -Krosne : 462 000 tep - Gazole marine : 122 000 tep - bio-combustibles : 1000 tep Le cot du carburant reprsente environ 15 % du cot complet de la mise en condition oprationnelle (MCO) des quipements. Les missions lies aux activits oprationnelles des sites ne figurent pas pour l'instant dans le bilan carbone global. Par la suite, les matriels et les capacits oprationnelles, seront progressivement ntgrs, mme partiellement, aux objectifs de rduction des missions de GES. Par ailleurs, des lments prospectifs de rflexion sur les possibles rductions de GES peuvent tre avancs38 : Les missions de GES du ministre de la Dfense pourraient connatre une diminution lente et progressive, lis plusieurs facteurs. Un facteur structurel, le format des armes est appel se rduire fortement en personnels (moins cinquante quatre mille hommes dici 2014), en matriels (exemples : le nombre de chars Leclerc restant oprationnels a t divis par deux, le nombre descadrons de chasse de larme de lair a aussi diminu depuis 90) ou en nombre de sites. Un facteur d'ordre technique, la diminution des missions de GES pourrait venir en effet, de la dfinition de nouvelles procdures, de nouveaux profils d'emploi, de la formation des utilisateurs39, court et moyen terme. Ces premiers efforts pourraient ensuite tre complts par l'intgration progressive de biocarburants de synthse, l'instar des objectifs viss par les armes amricaines et anglaises (le domaine aronautique civil est un moteur incontestable dans l'innovation de carburants de substitution). Enfin, de nouvelles plates-formes co-

37 38

Loi Grenelle 1 n2009-967 du 03/08/09, art. 48. D'aprs des lments d'une tude prospective mene par la FRS pour l'IRSEM. 39 Car il ne faut pas oublier que les plates formes existantes dans les trois armes n'ont pas t conues dans une logique d'conomie d'nergie compatible avec les objectifs de rductions d'missions de GES d'un facteur 4 en 2050. De plus, dans un contexte d'austrit des dpenses publiques, leur dure de vie est prolonge (exemple du Rafale).

conues pourraient commencer succder celles existantes partir de 204040 et contribueraient limiter l'empreinte carbone. Autre facteur cl, l'innovation technologique dj soulign. Les transports terrestres militaires subissent dj les progrs raliss par l'industrie automobile civile. Les vhicules de larme de terre sont propulss par des moteurs quipant des vhicules commerciaux qui ont t adapts lenvironnement militaire ; il y a des tudes sur l'adaptation de la propulsion hybride sur certains vecteurs permettant des gains de consommation en carburant. Pour le projet du futur hlicoptre lourd, l'mergence des nouvelles technologies du gnie lectrique (lectrotechnique, lectronique de puissance et lectrochimie) permet aujourdhui le remplacement de lhydraulique et du pneumatique par llectrique et d'amliorer l aussi la consommation de carburant. D'o la ncessit pour les industriels de dfense de mener une veille proactive pour anticiper la pression rglementaire et sociale croissante sur ces questions. En effet, les entreprises de dfense, linstar de toutes les entreprises auront intgrer les obligations rglementaires et les attentes sociales lies la lutte contre le changement climatique. 2-3- Les plans et oprations Lvolution probable du contexte gostratgique lie au changement climatique aura des impacts sur la dfense, aujourdhui difficile cerner et mesurer avec certitude et prcision. Toutefois, dans la logique et la cohrence des crits prcdents, il convient de mettre en vidence un certain nombre de consquences sur la planification, la prparation et la conduite des futures oprations militaires. Le cadre gnral dventuelles interventions sapparenterait celui dactions humanitaires, avec toutefois un besoin de scurisation plus important prendre en compte et un champ gographique plus large. Le besoin dintervention des forces armes pourrait stendre des zones gographiques srement plus loignes que celles identifies dans le LBDSN. Lenvironnement gographique de ces nouvelles zones dengagement modifierait invitablement les conditions de la conduite des missions militaires. La volont politique, qui reste affirmer, de pouvoir intervenir militairement dans ce cadre induirait invitablement une reconsidration du rfrentiel des capacits dtenir par les forces armes. Evolution probable des zones dengagement Le LBDSN dcrit un arc de crise stendant de locan atlantique locan indien. Cet arc ne prend pas en compte explicitement lAsie du Sud particulirement concerne dans les paragraphes prcdents. Si ce document aborde les nouveaux risques naturels et sanitaires, il ne traite pas les risques spcifiquement lis un rchauffement climatique. Concernant les objectifs oprationnels, il est demand aux forces armes dtre en mesure dintervenir dans le cadre dun engagement international sur un thtre distant de 7 8 000 kilomtres de la mtropole. L'exposition des zones littorales aux effets du changement climatique pourrait avoir des consquences importantes sur les oprations et la planification. Or, les rcents enseignements oprationnels des forces armes franaises sont lis leur prsence sur le thtre afghan, dont les caractristiques essentielles sont une zone continentale, montagneuse et faiblement peuple. A loppos, les zones qui seraient touches par une monte du niveau des eaux seraient littorales, relativement planes et fortement
L'Europe finance actuellement des tudes et des prototypes sur ce thme (exemple le JTI cleansky pour des avions plus propres et moins bruyants) qui auront galement des retombes pour la dfense.
40

peuples. Par ailleurs, dans un avenir proche, certains estiment que 80 % de la population mondiale vivra moins de 400 km des ctes. Par ailleurs, l'Arctique qui se transforme peu peu en un ocan ouvert la navigation maritime de faon saisonnire, constitue un observatoire particulier d'attentions, avec de nouveaux enjeux stratgiques41 et scuritaires42 prendre en compte. Evolution des missions Aujourdhui, les capacits militaires dont dispose la France ne sont ni vraiment appropries ni suffisantes pour intervenir de faon vritablement efficace en situation de catastrophe naturelle de grande ampleur. Il est vrai que les armes franaises ont lexprience de missions humanitaires et ont souvent t sollicites dans le cadre de protection aux populations. Toutefois, les caractristiques des zones dintervention et lchelle de ce type de catastrophe ncessiteraient un rexamen prcis de lventail des capacits dtenir pour que les forces armes puissent intervenir avec une relle efficacit. Dans ce type de scnarii, il serait sans doute ncessaire dadapter les savoir-faire strictement militaires, de dvelopper des moyens dintervention spcifiques adapts aux zones littorales et de mettre leffort sur la prparation dans des engagements urbains. Le tsunami survenu en 2004 en Asie du sud-est est un cas concret qui a montr combien il tait particulirement difficile : dintervenir sur terre uniquement partir des airs ou de moyens maritimes ; de se dplacer sur des terrains o les voies de communications avaient t coupes ; dacheminer en urgence des moyens sanitaires, dpuration deau ou de fourniture dlectricit. De mme, les enseignements tirs sur des lieux de catastrophes naturelles, telles que les inondations, ont fait tat dautres dficits importants. La coordination des secours et des moyens en provenance de pays trangers doit imprativement tre optimise : en Hati par exemple, ce dficit sest fait grandement ressentir. Les forces armes peuvent galement apporter leurs comptences en matire dorganisation, de coordination et demploi des moyens de secours avec diffrents moyens mis en uvre (ONG, gouvernementaux, mise en cohrence europenne). La France dispose dunits dinstruction et dintervention de la scurit civile (UIISC) qui interviennent rgulirement dans de telles circonstances. Cependant ces moyens sont insuffisants et largement sous-dimensionns pour faire face des situations de catastrophes naturelles de grande ampleur. De mme, dans le cadre de scnarii de grandes catastrophes le besoin de scuriser les personnes et les biens est indispensable. En effet, le manque de ressources de toute part, les situations parfois proches du chaos poussent bien souvent les populations et les diffrents acteurs locaux vers le dsordre o des scnes de pillage sont hlas frquemment constates.
PLOUFFE, Jol, es puissances tierces dans la zone arctique, tude IRSEM 2011 paratre sur le site web de l'IRSEM. CEYRAT, Antoine, La gopolitique de lArctique, entre rchauffement climatique et refroidissement diplomatique, Enjeux Diplomatiques et Stratgiques 2010, CEDS, Economica, 2010. http://www.bulletins-electroniques.com/actualites/65046.htm, compte-rendu d'un atelier de travail organis par l'OTAN sur la scurit environnementale dans l'Arctique du 9 avril 2010. http://www.articque.uqam.ca , cration d'un observatoire de la politique et la scurit de lArctique (OPSA) en septembre 2010 pour encourager la rflexion sur les enjeux politiques et scuritaires dans lArctique, consult le 6 juillet 2011.
41

Dans ce cadre, les forces armes doivent agir aux cts des forces de police et de scurit. Mais la France a-t-elle une relle ambition politique dintervenir efficacement dans les zones susceptibles de connatre de graves catastrophes naturelles dues la monte des eaux ? Au vu des consquences du changement climatique et notamment des catastrophes qui pourraient toucher certaines rgions du monde, il serait souhaitable, par exemple loccasion de lactualisation du LBDSN, dassigner aux forces armes franaises cette nouvelle mission ainsi que le niveau de participation envisageable. Cette ambition politique pourrait ainsi se dcliner dans un nouvel objectif oprationnel qui ncessiterait des capacits adaptes ce nouveau cadre demploi. Les adaptations des matriels viendront surtout des changements dusages et des nouveaux modes d'actions dcoulant de lvolution des missions de la dfense : combats terrestres littoraux, engagements en zones urbaines, nouvelles missions pour la marine (piraterie, ouverture de nouvelles routes maritimes en Arctique et apparition de nouveaux territoires avec la fonte du perglisol, les capacits de projection et de dimensionnement des flottes sont aussi concernes par ces volutions, elles mme consquences du changement climatique). Enfin, l'vocation de la pression croissante des normes environnementales peut aussi conduire soulever de nouvelles implications indirectes du changement climatique : l'volution de la pnalisation qu'il nous a sembl opportun de signaler. La pnalisation de la protection de lenvironnement va conduire, en effet, ltat repenser sa soumission aux normes et lassurance du respect de ces normes. Dans un premier temps, le renforcement des normes concerne les forces armes dans leurs missions et pas uniquement en tant quadministration. Il faut alors savoir dans quelle mesure ces normes sappliquent et sappliqueront aux forces armes en ntendant pas abusivement la notion d atteinte lenvironnement lors de missions. Le nettoyage des bases, la dcontamination et la dpollution sont des rflexes dj acquis depuis longtemps par les armes. Le souci concerne en revanche les missions militaires qui requirent un droit spcial adapt au combat. Lautre aspect de la pnalisation de la protection de lenvironnement pour les tats est de sassurer que ces normes sont respectes. Si cette mission relve des forces de lordre, dautres relvent en revanche des forces armes. Le renforcement des mcanismes de protection de lenvironnement conduit et conduira davantage encore demain de nouvelles missions pour les forces armes. Lexemple le plus fort est sans doute celui de la Marine et de laction de lEtat en mer et la surveillance de zones qui pourraient demain tre considres comme d'intrt fondamental43. 2-4- Les quipements Les consquences directes du changement climatique Les changements climatiques provoqueront des modifications environnementales qui, dans quelques cas, affecteront directement les performances de certains quipements de dfense. En ce qui concerne les composants lectroniques des matriels en service, ceux-ci sont gnralement dores et dj conus et largement dimensionns pour supporter une vaste plage de paramtres physico-chimiques, (temprature, pression, acidit, hygromtrie, )
MALLATRAIT, Clmence, Les diffrentiels stratgiques en Ocanie, tude IRSEM 2011 paratre sur le site web de l'IRSEM.
43

correspondant aux extrmes de notre globe et variant dans des proportions bien plus importantes que les volutions de leurs moyennes dues au rchauffement. Toutefois, une adaptation de certains systmes et plates-formes pourrait s'avrer ncessaire. On sait dj que pour les hlicoptres, l'augmentation de la temprature peut avoir un impact sur la capacit d'emport. Par ailleurs, les performances de certains systmes sont particulirement sensibles une bonne connaissance de lenvironnement : cest le cas des radars, des dispositifs dartillerie ou bien encore des sonars. Dans ce dernier cas, les volutions des paramtres physico-chimiques de locan affectent la porte et plus gnralement la capacit de dtection du systme sonar. Toutefois, ces changements ne se traduiront pas dans la spcification du systme mais devront tre intgres dans les modles de prvision ou dans lemploi des capteurs effectuant les mesures mtorologiques in situ. Identifier les quipements pour lesquels les changements de condition d'environnement lis au rchauffement climatique constitueraient donc une voie d'tude explorer. D'ailleurs, un document de la Marine amricaine publi en 201044 s'interroge sur ces changements, en autres sur la guerre sous marine (bien que principalement ax sur les missions en Arctique, ce document souligne le besoin de connaissances environnementales pour la propagation et l'impact de l'acidification des ocans sur les performances des quipements). L'impact direct des politiques de lutte contre le changement climatique Comme voqu dans la premire partie, lUnion europenne et la France mettent en uvre des politiques de lutte contre le changement climatique. Ces politiques visent par exemple mettre en uvre les actions permettant de rpondre aux objectifs du protocole de Kyoto et engager des actions des actions plus long terme. Ces politiques peuvent se traduire par des dispositions contraignantes (seuil d'mission, interdiction de substances contribuant leffet de serre) soit par des dispositifs incitatifs (bonus-malus, fiscalit, financements de programmes de recherche). Ladoption du paquet nergie climat par lUnion europenne en janvier 2008 ou le vote des lois Grenelle en France illustre ces politiques. Ces dispositions visent la fois rduire la demande nergtique et augmenter le recours aux nergies "dcarbones". Ces politiques trouvent galement des prolongements dans dautres domaines de lenvironnement comme favoriser le recyclage des dchets qui permet dpargner la fois les ressources naturelles et les ressources nergtiques. De manire gnrale, le secteur de la dfense nest pas exempt de lapplication des rglementations environnementales. Il peut toutefois bnficier de certaines dispositions particulires lies la spcificit de ses activits ou de ses contraintes, condition de les dfendre lors de llaboration des textes. Il convient donc pour le secteur de la dfense, danticiper les projets lgislatifs ou rglementaires lis au changement climatique afin de se prparer se conformer ces futures normes. Ainsi le secteur de la dfense est, par exemple, attentif lvolution de la rglementation sur les gaz fluors. Ces gaz sont utiliss dans les dispositifs dextinction dincendie en remplacement de substances appauvrissant la couche dozone, interdites par le protocole de Montral. Or les gaz fluors possdent un potentiel de rchauffement climatique important et pourraient tre interdits terme ce qui ncessiterait la remise niveau de nombreux dispositifs frigorifiques ou dextinction dincendie embarqus bord de plateformes militaires.

http://www.nap.edu/catalog/12914.htlm, National security implications of climate change for US naval forces.

Dans ce cas prcis, il sera ncessaire de faire linventaire des dispositifs mettant en uvre cette technologie, dtudier la faisabilit des alternatives dun point de vue technique, conomique et oprationnel. Cette analyse permettra de se prononcer sur lintrt ventuel dune exemption et sur la ncessit de financer des programmes de recherche pour trouver des alternatives technologiques aux systmes existants (ou valider en environnement militaire, des solutions mises en uvre dans le secteur civil). Les autres impacts de la lutte contre le changement climatique Les quipements de dfense comportent une part toujours croissante de composants dorigine civile. Ainsi, le monde de la dfense bnficie pour de nombreux systmes des progrs du march civil (paragraphe 1-4). Les vhicules de larme de terre sont propulss par des moteurs quipant des vhicules commerciaux adapts lenvironnement militaire. Cette dualit reprsente la fois une opportunit et une difficult. Cest une opportunit car le monde de la dfense peut bnficier, sans financement particulier, de technologies toujours plus respectueuses de lenvironnement : les moteurs de vhicules consomment de moins en en moins de carburant et offrent des niveaux de pollution toujours plus bas (respect des normes Euros 5 voire Euros 6). A contrario, il est ncessaire de sassurer que ces nouvelles technologies sont compatibles dun emploi sur un systme militaire : les profils demploi diffrent entre un vhicule militaire et un vhicule civil. Les conditions denvironnement et les zones demploi sont galement diffrentes. Ces rflexions sont particulirement importantes pour les motorisations des plates-formes militaires. Les axes de recherche sont aujourdhui identifis mais les crdits ne sont pas en place. Le ministre de la Dfense dispose de nombreux atouts pour intgrer les impratifs de changement climatique dans ses activits et les faire prendre en compte par les acteurs industriels. En premier lieu, le ministre de la Dfense fait preuve de volontarisme dans la prise en compte du dveloppement durable en gnral et a dj entam des actions relatives au changement climatique. La dclinaison de la SNDD devrait lui donner un cadre de travail pour les annes venir. En ce qui concerne la conception et la ralisation des systmes darmes, lapproche cot complet45 global est galement un atout pour traiter ce sujet car une rduction de lempreinte carbone dun quipement se traduit souvent par un investissement lacquisition permettant un retour sur investissement rapide lors de lutilisation. Par ailleurs, les modles de prvision de cot complet nintgrent pas aujourdhui le renchrissement prvisible du cot des carburants ni celui de la taxe carbone. A dfaut de pouvoir justifier un investissement initial pour des raisons budgtaires, il est ncessaire de rechercher des synergies entre la performance environnementale et les autres performances, ce que permet lapproche systme mise en uvre par le ministre de la Dfense. En revanche, il ne faut pas escompter de progrs rapides lis la conception des quipements car les plateformes qui reprsentent limpact carbone majoritaire sont actuellement en service (Rafale, VBCI) ou en cours de fabrication (FREMM, A400). Pour la plupart, elles ne seront pas remplaces avant 2050. Cela signifie quil faudrait faire porter leffort sur la formation (co-pilotage), sur lentranement et l'utilisation tout en prservant l'efficacit des systmes.

45

Le cot complet d'un quipement signifie que l'on prend en compte toutes les tapes du cycle de vie de l'quipement : le dveloppement, l'acquisition, l'utilisation jusqu'au dmantlement de cet quipement.

2-5- L'empreinte cologique sur les thtres extrieurs Le ministre de la Dfense comme nous l'avons soulign prcdemment se proccupe de respecter, en priorit sur le territoire mtropolitain, les normes environnementales actuellement en vigueur. Cependant, les implications pour les militaires sur les thtres d'oprations extrieures ne doivent pas tre oublies dans l'adoption de comportements co citoyens, comme la gestion de l'empreinte carbone laisse, la gestion de l'eau prleve au dtriment des populations locales ou encore l'limination des dchets de la vie quotidienne. En effet, il convient de s'y intresser galement pour trois principales raisons. Tout d'abord, la lutte contre le changement climatique ncessite davoir une approche globale et relativement uniforme l'chelle de la plante. Dans lavenir, les thtres d'oprations ne devraient plus pouvoir bnficier de systmatiques drogations et seront contraints de prendre en compte ces nouvelles donnes denvironnement. Ensuite, une matrise de l'impact environnemental devrait permettre aux forces engages de dtenir une meilleure autonomie d'intervention. Par exemple, lorsque les forces dployes disposeront dune meilleure autonomie nergtique, il sera moins ncessaire d'acheminer depuis la mtropole du carburant destin au fonctionnement des groupes lectrognes, des capteurs nouveaux (panneaux solaires, oliennes, etc.) les auront, au minimum complts, sinon avantageusement remplacs. Enfin, concernant la dernire phase dune opration, savoir la prparation du retrait des forces d'un thtre d'oprations, il sera plus ais de conduire des actions de stabilisation sur un terrain en partie dpollu. La phase de transfert de responsabilits entre la force et les autorits politiques en charge du pays sera effectivement plus aise si le thtre, aprs avoir t le lobjet dactions de guerre ou de combats, se trouve dsormais relativement propre .

CONCLUSION Le changement climatique est l'un des aspects du changement global auquel sont soumis aujourd'hui nos socits et notre environnement naturel. Ses impacts directs et indirects seront multiples, touchant notamment au domaine gopolitique, conomique, socital et technologique. En effet, le changement climatique est reconnu comme pouvant aggraver des tensions et engendrer des crises. Il est susceptible daffecter, de manire plus ou moins directe, les besoins de dfense et de scurit, les modalits de mise en uvre des capacits oprationnelles, la conception des systmes darmes ainsi que l'environnement conomique et socital de la dfense. La prsente tude, ralise avec des moyens limits, ne prtend pas une analyse exhaustive. Dans un esprit prospectif, elle a tent d'examiner les consquences de ce nouveau contexte pour la fonction de dfense et de dfinir quelques voies d'adaptation visant maintenir l'adquation des moyens et le niveau des capacits de la dfense nationale au cours des dcennies venir. Nos recommandations s'inscrivent dans la logique des fonctions stratgiques spcifies dans le Livre blanc, notamment la connaissance et l'anticipation, la prvention, et l'intervention. Un besoin de rflexion stratgique et prospective Aujourd'hui, le changement climatique est une des principales problmatiques mondiales, dbattue depuis longtemps dans le cadre des Nations-Unies et marquant le paysage gostratgique, conomique et diplomatique. On constate qu'il existe peu de documents de prospective tablissant le lien entre cette thmatique et l'volution des moyens de la dfense nationale moyen et long terme. Aussi, la premire recommandation serait d'laborer une rflexion stratgique systmatique sur les relations entre le changement climatique et la dfense. Cette rflexion devrait prendre en compte des crises potentiellement provoques par le changement climatique et tenir compte des objectifs politiques franais et europens quant aux conditions et aux niveaux d'intervention envisager. Elle pourrait se traduire en plans d'actions, reprenant notamment ceux qui existent dj au ministre de la Dfense, comme par exemple les mesures d'efficacit nergtique et d'attnuation des GES. Elle pourrait tre publie sous la forme d'un document officiel du ministre de la Dfense, l'instar de ce que fait le ministre de la Dfense britannique. Le prochain Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale (LBDSN) l'intgrerait. Un nouveau contexte gopolitique susceptible de modifier les missions De nouvelles zones potentielles d'intervention lointaine, pour des crises longues Le changement climatique pourrait accentuer les nouveaux risques naturels et sanitaires dpeints dans le LBDSN et modifier la rpartition des ressources en eau affectant ainsi la scurit alimentaire. Les zones gographiques de plus grande vulnrabilit aux effets du changement climatique comprennent la rive Sud de la Mditerrane, l'Afrique centrale et la Corne de l'Afrique, des rgions d'Asie jusqu' l'Asie du Sud-Est et l'Indonsie. Certaines de ces rgions se situent au del des 10 000 km actuellement considrs par la France comme la distance maximale pour

des scnarios de projection de forces. Les crises envisager pourraient tre trs longues, ncessitant des capacits oprationnelles de nature et d'importance nouvelles. Les crises humanitaires vcues depuis 2006 en Indonsie, au Pakistan ou en Hati apportent des enseignements et sont des exemples de crises humanitaires lointaines et durables. Elles ont entre autres illustr la difficult de coordonner sur le terrain des forces multinationales, des moyens civils ONG notamment, et des units militaires. Une interoprabilit accrue avec les moyens civils est donc ncessaire. Mme si les cinq fonctions stratgiques dfinies dans l'actuel LBDSN restent inchanges, de nouvelles conditions d'intervention seraient tudier. Nous recommandons qu' loccasion de lactualisation du LBDSN et dans un cadre interministriel soient examins des scnarios de crises lointaines et durables suscitant les possibles engagements de forces armes franaises dans ces nouvelles missions, et les consquences sur les moyens. L'une des rflexions conduire devrait porter sur les possibilits de raliser ces missions dans un cadre otanien ou europen, en exploitant l'addition et la complmentarit des moyens. Des territoires d'oprations potentiels mieux connatre Certaines zones gographiques, encore peu connues de nos forces armes, pourraient dans le futur, devenir des thtres d'intervention, cause de la modification des milieux ou du fait de crises : certaines rgions littorales voire certains grands deltas (par exemple les rgions du Gange et du Mkong) ou encore l'Arctique avec l'ouverture de nouvelles voies maritimes. Des tudes spcifiques pourraient tre conduites pour acqurir des connaissances sur ces environnements gographiques, notamment certains paramtres intressant particulirement la dfense. Elles pourraient ainsi permettre de dfinir de nouveaux besoins d'informations ainsi que les moyens de les satisfaire. Des scnarios extrmes tudier Si les scnarios les plus pessimistes du changement climatique se ralisaient au cours du XXIe sicle, des migrations environnementales concernant des centaines de millions de personnes pourraient se produire. De telles transformations, affectant des tats et des populations dans leur essence-mme, seraient d'une ampleur telle que les moyens de la dfense, bien qu'indispensables, n'apporteraient qu'une rponse trs partielle. Ces scnarios extrmes restent peu tudis. Une rflexion anticipatrice pourrait favoriser l'apprhension rgionale des risques et l'bauche de scnarios de solutions. Cette problmatique dpasse le champ classique des tudes de dfense et concerne la scurit globale. Un nouveau contexte pour l'conomie de la dfense Une stratgie de dveloppement durable dj dfinie La dfense, dans son fonctionnement courant, est soumise, comme nimporte quel autre acteur, un environnement conomique et socital modifi par les politiques de dveloppement durable et celles relatives l'nergie et au climat. Cette volution intressant la dfense a t relativement peu examine dans le cadre de la prsente tude car elle n'est pas spcifique au monde de la dfense, ni en terme de contrainte, ni en terme de solution. Ainsi, par exemple, la matrise de lempreinte-carbone lie au chauffage des locaux ou au dplacement du personnel est traite par des plans d'actions que le ministre de la Dfense dveloppe en dclinant au niveau ministriel la stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD).

Les nergies renouvelables Au del de l'adaptation un nouveau contexte, la conformit des exigences imposes tous, la veille technologique, il peut tre intressant d'accentuer certaines tudes relatives l'emploi des nergies renouvelables. En effet, ce domaine au niveau international, fait l'objet de recherches et d'investissements croissants, pouvant modifier rapidement l'offre, aussi bien sur le plan technologique quau niveau des cots. Dans une perspective d'conomie et de gestion, le recours accru aux nergies renouvelables pourrait rduire certaines dpendances nergtiques extrieures, les alas associs, la volatilit des cots notamment logistiques et accrotre l'autonomie. L'un des objectifs du recours aux nergies renouvelables est le dveloppement de l'autonomie nergtique sur les thtres d'oprations extrieures. Accrotre l'autonomie, c'est aussi rduire les flux logistiques et certaines vulnrabilits des forces dployes. Il s'agit alors de gains conomiques mais aussi d'avantages oprationnels, voire stratgiques. Les tudes sur l'emploi des nergies renouvelables pourraient ainsi tre accentues. L'volution des quipements et de leurs conditions d'emploi De nouvelles capacits pour de nouvelles zones d'intervention A long terme, l'volution des missions et des zones d'intervention risque de faire appel de nouvelles capacits et de nouveaux quipements susceptibles d'tre dploys en environnement Arctique, en zone littorale ou dans certains grands deltas, cits prcdemment. Il pourrait tre utile de mener des tudes relatives aux concepts des forces militaires dployes et aux quipements adapts ces milieux particuliers. L'impact sur les performances de certains systmes Les quipements de dfense sont actuellement conus selon des normes denvironnement suffisamment svres pour ne pas tre remises en cause par des volutions climatiques. Toutefois, long terme, les modifications, mme mineures, de certaines conditions denvironnement affecteront les performances de certains systmes : la capacit demport des hlicoptres diminue avec l'augmentation de la temprature, et les performances des sonars dpendent de caractristiques physiques de l'ocan comme la temprature et l'acidit. Des tudes spcifiques relatives ces systmes, particulirement sensibles aux conditions denvironnement, devraient tre conduites. Les volutions rglementaires, la dpendance aux technologies duales Les modifications du contexte rglementaire et technologique risquent d'influer largement la conception et lutilisation des quipements de dfense. Ainsi, des rglements visant matriser les missions de GES pourraient contraindre la fabrication et la mise en uvre des quipements de dfense. L'interdiction des HFC dans les dispositifs d'extinction d'incendie et les dispositifs frigorifiques reprsenterait par exemple un enjeu technique et financier important pour la dfense. Le march des technologies civiles voluera pour sadapter au double enjeu de lnergie et du changement climatique. Les quipements de dfense tant composs dune part de plus en plus importante de composants civils, seront naturellement concerns par cette volution. Cette dualit peut constituer une opportunit pour les matriels de dfense car ils bnficieront alors de performances environnementales accrues sans surcot particulier. A contrario, cette volution du march civil peut galement reprsenter un risque important si ces technologies civiles plus vertueuses ne sont pas compatibles avec les exigences du monde militaire. La dfense devra en particulier s'adapter aux nouveaux carburants disponibles sur le march mondial.

La rduction des missions de gaz effet de serre : une dmarche progressive et long terme La rduction des missions de GES associes aux oprations ou lentranement des forces armes doit s'envisager comme un objectif long terme, sujet de fortes contraintes. D'une part, la dure des cycles de vie des quipements militaires est trs longue, typiquement plusieurs dcennies. En 2050, une grande partie des navires, aronefs et vhicules terrestres en service seront issus de programmes conus la fin du XXe sicle ou au dbut du XXIe sicle : cette partie de l'avenir chappe largement la matrise des consommations nergtiques par les acteurs de la dfense. D'autre part, le nombre et l'intensit des oprations auxquelles est, ou sera, appele la dfense est un paramtre majeur des consommations d'hydrocarbures. Ceci dpend de la situation internationale et en tout tat de cause relvera de dcisions politiques chappant toute modlisation et prvision. Pour le trs long terme, les seules marges de progrs rsident dans les objectifs assigner lors de la conception des nouveaux programmes d'armement quant l'empreinte carbone des quipements dans leur cycle de vie. A court terme, elles rsident dans certaines optimisations relatives la mise en uvre des matriels comme par exemple la formation du personnel l'co-pilotage, le recours accru aux simulateurs dans le cadre de l'entranement ou bien encore l'optimisation de la logistique.

Bibliographie
Ouvrages GEMENNE, Franois ; MAGNAN, Alexandre ; TUBIANA, Laurence, Anticiper pour s'adapter, le nouvel enjeu du rchauffement climatique, Pearson Education, 2010. GEMENNE, Franois, Gopolitique du changement climatique, Armand Colin, 2009. JOUZEL, Jean, Climat dangereux, Dunod, 2007. JOUZEL, Jean ; LORIUS, Claude ; RAYNAUD, Dominique, Les glaces, le climat et l'environnement, Odile Jacob, 2008. LE TREUT, Herv, Nouveau climat sur la Terre, comprendre, prdire, ragir, Flammarion, 2009. TAITHE, Alexandre, L'eau. Un bien. Un droit, Stratgies et prospective, 2008. Documents et rapports officiels La Documentation franaise, srie de rapports sur le climat. Sites web http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/changement-climatique/ouvrages.shtml, Collection de rapports sur le climat. http://www.academie-sciences.fr/publications/rapports/pdf/climat_261010.pdf, rapport de l'acadmie des sciences, le changement climatique, 26 octobre 2010. http://www.developpement-durable.gouv.fr/Table-ronde-finale-de-la.html, plan d'adaptation national au changement climatique, MEEDEM, novembre 2010. http://www.defense.gouv.fr/das/prospective_de_defense, document de prospective gostratgique de la Dlgation aux affaires stratgiques, chapitre ressources et environnement, consult en janvier 2011. http://www.mod.uk, site du ministre de dfense britannique. http://www.defense.gov/QDR/ , site du ministre de dfense des tats Unis. www.ippc.ch, site du GIEC. http://www.un.org/fr/climatechange/, site du portail des nations unis. http://www.wbgu.de/wbgu_jg2007_kurz_engl.html, document du centre de rflexion WGBU allemand. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/99389.pdf, union europenne, rapport sur le changement climatique et la scurit internationale, mars 2008. http://www.frstrategie.org/barreFRS/publications/notes/20071003.pdf, note de la FRS sur le Changement climatique et la scurit internationale, 2007. http://www.ladocumentationfrancaise.fr/revuescollections/questionsinternationales/articles/38 -taithe.pdf, article de 2009 de la FRS sur la prise en compte de lenvironnement dans les tudes stratgiques. http://www.industrie.gouv.fr/energie/facteur4, rapport du groupe de travail "Division par quatre des missions de gaz effet de serre de la France l'horizon 2050", sous la prsidence de Christian de Boissieu, Ministre de l'conomie des finances et de l'industrie, Aot 2006. http://www.strategie.gouv.fr/IMG/ /NA203_CANCUN_DDD-1.pdf, note de veille du Conseil d'Analyse Stratgique, Un enjeu de Cancun : relancer la coopration climatique en amliorant la transparence des missions nationales de gaz effet de serre, dcembre 2010. http://www.industrie.gouv.fr/energie/facteur4, rapport du groupe de travail "Division par quatre des missions de gaz effet de serre de la France l'horizon 2050", sous la prsidence de Christian de Boissieu- Ministre de l'conomie des finances et de l'industrie, aot 2006.

http://www.regards-citoyens.com/article-selon-l-onu-pour-sauver-le-climat-il-faut-creer-denouvelles-taxes-mediapart-62888895.html, selon l'ONU pour sauver le climat, il faut crer de nouvelles taxes, dcembre 2010. http://www.europarl.europa.eu , confrence du parlement europen rcemment organis sur l'arctique et ses enjeux, septembre 2010. www.articque.uqam.ca, cration d'un observatoire de la politique et la scurit de lArctique (OPSA) pour encourager la rflexion sur les enjeux politiques et scuritaires dans lArctique, notamment mais non exclusivement ceux touchant le Canada, septembre 2010. http://www.bulletins-electroniques.com/actualites/65046.htm, compte-rendu d'un atelier de travail organis par l'OTAN sur la scurit environnementale dans l'Arctique, publi le 9 novembre 2010. http://www.europarl.europa.eu/stoa/publications/studies/stoa2008_03_en.pdf, rapport du parlement europen le STOA qui met en avant les technologies de linformation et de la communication pour lutter contre le changement climatique pour divers domaines de la distribution d'lectricit et du rendement nergtique des infrastructures, mars 2008. http://www.frstrategie.org/barreFRS/publications/notes/20060117.pdf , nergies alternatives Rapport de la FRS, Michel Asencio, janvier 2006. http://www.nap.edu/catalog/12914.htlm, committee on national security implications of climate change for US naval forces, avril 2010. http://www.oecd-ilibrary.org/environment/ranking-port-cities-with-high-exposure-andvulnerability-to-climate-extremes_011766488208, ranking of world's cities most exposed to coastal flooding today and in the future, novembre 2008. Revues spcialises GEMENNE, Franois, Migrations et dplacements de populations dans un monde +4C, Revues tudes, tome 144/6, juin 2011. Les consquences gostratgiques du rchauffement climatique, Les cahiers de Mars, Paris, Association Mars, n200, juin 2009. Climat, dfense et scurit, Dfense, n141, septembre-octobre 2008. Changement climatique, enjeu gostratgique, n341, Futuribles, mai 2008, pp.17-30. MASCRE, David, Climat : enjeu de scurit ou contrle stratgique, Revue Dfense Nationale, n727, fvrier 2010. Le climat : risques et dbats, Questions internationales, Paris, la Documentation franaise, n38, juillet-aot 2009. Changement climatique et scurit intrieure, Notes de la FRS, dcembre 2008. Le Compromis de Cancun : Vertu du pragmatisme ou masque de limmobilisme, Rapport de Recherche, Koyr Climate Series, n3, fvrier 2011. CEYRAT, Antoine, La gopolitique de lArctique, entre rchauffement climatique et refroidissement diplomatique , Enjeux Diplomatiques et Stratgiques 2010, CEDS, Economica, 2010. BERKMAN, Paul ; YOUNG, Oran, Governance and Environnemental Change in the Artic Ocean , Science, vol. 324, april 2009. Une croissance verte ? Responsabilit et Environnement, Annales des mines, n62, janvier 2011.

Glossaire
AFD Agence franaise de dveloppement CGDD Commissariat gnral au dveloppement durable CAS Centre dAnalyse Stratgique DAS Dlgation aux affaires stratgiques DCNS Direction des constructions navales DGA Direction gnrale de l'armement DGEC Direction gnrale de l'nergie et du climat EMAT Etat-major de l'arme de terre FREMM Frgate multi missions FRS Fondation pour la recherche stratgique GIEC Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat IRSEM Institut de recherche stratgique de l'cole militaire IDDRI Institut du dveloppement durable et des relations internationales LBDSN Livre blanc sur la dfense et de la scurit nationale MEDDTL Ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement ONERC Observatoire national sur les effets du rchauffement climatique PCRD Programme-cadre de recherche et de dveloppement SNDD Stratgie nationale de dveloppement durable STOA Science and technology options assessment VBCI Vhicule blind de combat d'infanterie