INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO CIBERTEC

Proyecto de Investigacin

LA POBREZA Y EL DESEMPLEO CURSO: FUNDAMENTOS DE INVESTIGACION

Profesora: Cubas Barrueto Ana Cecilia.

Ciclo: I Aula: G1KM Semestre: II

INTEGRANTES: Ramrez Villn, Pilar Gamboa Alzamora, Eduardo Martin Barbachan Hernndez, Cristina Victoria Flores Flores, Jos Noel Cspedes Alayo, Mariom Paulette

Lima, 10 de diciembre del 2012

INTRODUCCIN La pobreza y el desempleo son quiz los principales problemas sociales que arrastra el Per desde fines de la dcada del 80, como consecuencia de ineficientes ajustes de poltica econmica que ocasionaron la crisis de hiperinflacin. La pobreza suele ir acompaada del desempleo, malnutricin, analfabetismo, bajo nivel educativo, y acceso limitado a servicios de salud. Lo anterior no es un problema reciente, sino que se viene dando desde hace muchos aos; por esta razn, tanto la pobreza como el desempleo deben ser objeto de gran desafo que deben enfrentar todos los peruanos conjuntamente con el gobierno y empresas privadas. Trabajar para erradicar la pobreza y ayudar a los pobres a insertarse en la sociedad; para recuperar su seguridad, su identidad y su dignidad como personas. En ese sentido, el presente estudio tiene dos objetivos centrales. El primero es ofrecer informacin sobre las caractersticas que enmarcan la pobreza y desempleo en el Per, as como sus principales indicadores econmicos y su evolucin en el tiempo. En segundo lugar, es exponer las propuestas de lineamientos de poltica orientados al tratamiento y superacin de la pobreza y desempleo. As, en el captulo 1 se considera los conceptos, antecedentes y caractersticas que engloban el tema de estudio. En el captulo 2 se analizar los principales factores que determinan la pobreza y el desempleo. Finalmente, en el captulo 3 se presentar las principales medidas de poltica para reducir la pobreza y desempleo en el Per.

CAPITULO 1

CONCEPTOS Y GENERALIDADES

1.1 Qu es la pobreza? En la actualidad el concepto de pobreza, en trminos generales, se podra definir como un grado de bienestar bsico que no ha sido alcanzado en su totalidad por un individuo. Sin embargo a pesar de la gran diversidad de conceptos que se le asocian, trminos como necesidad, escasez de recursos y estndares de vida suelen ser los ms utilizados al momento de definir la pobreza. Cada interpretacin de la palabra pobreza vara de acuerdo al concepto que cada autor le atribuya segn su investigacin. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (2001) (en: Escaroz y Zenteno, 2009), la pobreza se da cuando existe una carencia de bienes y servicios que son indispensables para el consumo humano y vida social. Por lo tanto una persona es pobre cuando no puede satisfacer una necesidad bsica, que le permita mejorar su nivel de bienestar personal y social.

En este caso el nivel de bienestar est asociado a vivir dignamente y desempearse como un miembro de su sociedad.

Generalmente, el nivel de pobreza de un pas es consecuencia indirecta del nivel de ingresos. La capacidad de no satisfacer necesidades bsicas de consumo es por la falta de ingresos. Sin embargo, de acuerdo al Banco Mundial (2004) (en: Escaroz y Zenteno, 2009), la pobreza no solo implica falta de ingresos para cubrir necesidades bsicas, sino que tambin dicho concepto involucra situaciones como: baja calidad educativa, falta de acceso a los servicios bsicos, condiciones de infraestructura, baja autoestima y exclusin social. Por lo tanto, la pobreza no solo se deriva del nivel de ingresos que un individuo genera, sino que involucra otros factores esenciales para determinar el nivel de pobreza.

Para Amartya Sen (1999) (en: Escaroz y Zenteno, 2009), la pobreza es la carencia o privacin de las capacidades bsicas que permiten a un individuo desempearse dentro de su contexto social. Se entiende como capacidades las actividades que un individuo puede realizar y que le generan bienestar. Es decir, tener la capacidad de cumplir tres condiciones de vida fundamentales como: la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, de poder adquirir conocimientos individuales y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida aceptable. De acuerdo a este enfoque, para salir de la pobreza es necesario cumplir con ciertos parmetros socialmente aceptables como: tener calidad de vida estndar, y adquirir habilidades y conocimientos para desenvolverse dentro de su entorno social.

En cuanto al trmino estndar de vida, la CEPAL (2001) (en: Escaroz y Zenteno, 2009) afirma que un individuo es pobre solamente cuando est relacionado con otros individuos que viven dentro de su misma sociedad. Es decir las condiciones de pobreza no estn definidas bajo un patrn normativo social, sino que esta ser delimitada bajo la circunstancia de un estilo de vida que lleva un individuo en comparacin a los dems. El indicador de bienestar en este caso depende del lugar especfico donde se encuentre la persona dentro de su sociedad.

Finalmente, con respecto a la insuficiencia de recursos, la CEPAL (2001) (en: Escaroz y Zenteno, 2009) menciona que la escasez de recursos es la falta de riqueza para satisfacer necesidades individuales. Aquel individuo que no est en la capacidad de generar recursos para cubrir sus necesidades personales ser considerado como pobre. Por lo tanto, para esta entidad el indicador de bienestar personal est en funcin al nivel de ingreso que genere una persona.

Como se puede observar, el concepto de pobreza est asociado a mltiples definiciones especficas que cada autor adopta al momento de realizar su investigacin. Sin embargo, en nuestra opinin, la definicin que plantea Amartya Sen sobre la ausencia de capacidades bsicas que tiene un individuo para poder insertarse y desarrollarse en su sociedad, es lo que acerca ms a la definicin de lo que es pobreza. Esto es debido a que no solo observa la pobreza desde el punto de vista de la satisfaccin de necesidades y la carencia de ingreso, sino que involucra al individuo y su desarrollo frente a la sociedad.

1.1.1 Evolucin de la pobreza en el Per: 2007-2011 De acuerdo, al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2012) en el ao 2011, el 27.8% de la poblacin peruana se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 28 personas de cada 100 tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo1(alimentos y no alimentos). Comparando los niveles de pobreza de los aos 2010 y 2011, el indicador de pobreza disminuy en 3 puntos porcentuales y con respecto al 2007, decreci en 14.6 puntos porcentuales. Es decir, la incidencia de la pobreza en el periodo 2007-2011 ha tenido una tendencia a la baja al pasar de 42.4% (2007) a 27.8% (2011). (ver anexo 1 - grfico N3.1). Al analizar el efecto de la pobreza por mbito geogrfico, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2012) observ que en el ao 2011 el 18% de la poblacin urbana vive en pobreza, mientras que el rea rural que comprende el 56.1% de la poblacin en condiciones de pobreza. Es decir, la poblacin rural en situacin de pobreza es 3 veces ms que en el rea urbana. Entre los aos 2010 y 2011, la pobreza rural disminuy en 4.9 puntos porcentuales y en 2 puntos porcentuales en el rea urbana. Con respecto al ao 2007, la pobreza en el rea rural se redujo en 17.9 puntos porcentuales y en el rea urbana en 12.1 puntos porcentuales. (ver anexo 1 cuadro N3.1). Al analizar por regin natural, el cuadro N3.1 refleja que en el ao 2011 la pobreza afecto al 41.5% de la poblacin de la sierra, en el 35.2% de la selva y en el 17.8% de la costa. En otras palabras, gran parte del nivel de pobreza est concentrado en la regin de la sierra del Per (41.5% de la poblacin peruana).

Una canasta bsica de consumo se define como el conjunto de productos que cubren necesidades vitales de un individuo en nutricin, vestimenta y seguridad en condiciones mnimas.

En un anlisis ms especfico del cuadro N3.1, se observa que la pobreza afect mayormente a los residentes del rea rural, tal es as, que para el ao 2011 el 62.3% de la poblacin de la sierra rural, el 47% de la selva rural y el 37.1% de la costa rural se encontraban en situacin de pobreza. Entre los aos 2010 y 2011 la incidencia de la pobreza disminuy en 8.5 puntos porcentuales en la selva rural, seguida por la costa urbana en 4.8, sierra rural en 4.4, sierra urbana en 2.3, costa rural en 1.2 y selva urbana en 1.2 puntos porcentuales; mientras que en lima metropolitana solo hubo una reduccin leve de 0.2 punto porcentual. Con respecto al periodo 2007 2011 el nivel de pobreza disminuy ms en la regin de la selva, al pasar de 55.8% (2007) a 35.2% (2011), siendo el descenso de 20.6 puntos porcentuales (en la selva rural decreci en 22.2 y en la selva urbana 18 puntos porcentuales). Sin embargo, en la sierra y la costa la incidencia de la pobreza solo decreci en 16.6 y 11.5 puntos porcentuales respectivamente. En conclusin la pobreza en nuestro pas disminuy en 3 puntos porcentuales, al pasar de 30.8% en el ao 2010 a 27.8% en el 2011, sobre todo esta disminucin se reflej en mayor proporcin en el rea rural (-4.9 puntos porcentuales). Asimismo, la regin de la selva fue la ms beneficiada al pasar de 39.8% (ao 2010) a 35.2% (ao 2011), lo que signific una disminucin de 4.6 puntos porcentuales. No obstante, en el rea rural ms de la mitad de la poblacin peruana an se encuentra en condicin de pobreza (56.1% del total de la poblacin rural), particularmente en la regin de la sierra rural que concentra el 62.3% del total en situacin de pobreza. Por lo tanto, la pobreza en el Per afecta principalmente a la poblacin del rea rural del pas.

1.2 Concepto de desempleo En trminos simples, la situacin de desempleo se da cuando una persona que est en edad de trabajar no ha conseguido un puesto de trabajo en el mercado laboral, a pesar de haber intentado buscarlo. Es decir para estar desempleado se debe cumplir con dos condiciones: tener la edad mnima necesaria para trabajar y que se encuentren buscando trabajo.

En ese sentido, de acuerdo con la definicin oficial que establece la Organizacin Internacional del Trabajo (1983) (en: Corona y Madrid, 2005), el desempleo se genera cuando un grupo de individuos en edad de trabajar, que en el periodo de referencia, presenten cada una de las siguientes situaciones: Que no tengan ningn tipo de empleo, como trabajador dependiente o independiente. Que estn en condiciones de trabajar para conseguir un empleo remunerado o iniciar una actividad por su cuenta. Que se encuentren buscando empleo o intentar generarse empleo.

Sin embargo, para Jusidman (1971) el trmino desempleo est asociado a un enfoque ms preciso respeto a la circunstancia por la que atraviesa el desempleado. Las personas sin empleo sern todas aquellas que tengan la edad indicada para trabajar y que, en un periodo especificado se encuentren en las siguientes situaciones: Los empleados aptos para el trabajo, cuyo contrato laboral haya expirado o no se haya renovado; y que estn sin trabajo durante un breve periodo de tiempo. Las personas que buscan su primer puesto de trabajo, es decir aquellas personas que nunca han trabajado ni ayudaron en un negocio familiar con retribucin. Los jubilados y discapacitados, cuyas personas se encuentran disponibles para trabajar; siempre y cuando gocen de buena capacidad (salud mental y fsica), y estn exentos de cualquier enfermedad benigna.

1.2.1 Antecedentes del desempleo en el Per De acuerdo con las investigaciones de Chacaltana (2001), entre los pases de Latinoamrica, el Per es uno de los que presenta tasas de desempleo bajas. Prueba de lo anterior se refleja en el grafico N 1 (ver anexo 1). Del cuadro se observa que el nivel de la tasa de desempleo en el Per comparada con las de otros pases de Latinoamrica como Ecuador, Chile, Paraguay, Brasil y Bolivia est por encima del promedio. En el Per especficamente, el desempleo en la dcada de los noventa solo afecto a un 8% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA2). Sin embargo, esta baja tendencia de ndice de desempleo difiere con la percepcin real que tiene la poblacin peruana sobre la situacin de desempleo que se vive en el pas. Segn Chacaltana (2001) esta apreciacin se debe a que el desempleo es una variable dinmica que est sujeta a cambios en el mercado de trabajo3. En donde se originan y destruyen empleos constantemente; es decir los desempleados no son los mismos de siempre, sino que su situacin vara de acuerdo a las necesidades del mercado de trabajo. Por lo tanto, el anlisis del desempleo debe considerar indicadores en mbitos dinmicos para realizar un anlisis ms detallado de la dinmica observada en el mercado de trabajo. Por qu es baja la tasa de desempleo en el Per? Diversos estudios proponen argumentos de tipo conceptual y metodolgico para explicar la baja en la tasa de desempleo.

Se refiere a todas las personas en edad de trabajar, que se encuentran ejerciendo o buscando trabajo.

Mercado donde se contrata uno de los tres factores de produccin, el trabajo. La oferta la constituyen los trabajadores en busca de empleo y la demanda los empresarios que buscan mano de obra.

En ese sentido, desde el punto de vista conceptual Chacaltana (2001) menciona: que el mercado de trabajo peruano no genera elevadas tasas de desempleo debido a que existen otros mecanismos de ajustes ante los excedentes (coyunturales o estructurales) de mano de obra. (pg. 12-13). Estudios sostienen que el mecanismo de ajuste para el excedente en la oferta laboral, producto de una baja demanda de mano de obra en el mercado de trabajo, es el precio de la mano de obra (salario del trabajador). El problema de los bajos salarios es consecuencia directa de la escasa productividad4 del trabajador; es decir la mano de obra no calificada (Verdera, 1984) (en: Chacaltana, 2001). Siguiendo esa misma lnea, otros argumentos plantean que la distribucin del excedente de la mano obra en los mercados de trabajo segmentados (modernos con alta productividad y tradicionales con escasa productividad) son los mecanismos de ajuste que explica la baja tasa de desempleo en el Per (Garavito, 1995) (en: Chacaltana, 2001).
Es decir, dado que en realidad la gente no puede quedarse desempleada, ante la ausencia de puestos de trabajo asalariados los individuos optan por autogenerarse un empleo propio lo que origina informalidad en el mercado de trabajo. En suma, la tasa desempleo sera baja no porque existan muchos puestos de trabajo sino porque la gente tiene la suficiente iniciativa como para no quedarse sin hacer nada. (Chacaltana, 2001, p.14).

Se define como el indicador de eficiencia que relaciona la cantidad de recursos utilizados con la cantidad de produccin obtenida.

Por otro lado, siguiendo a Chacaltana (2001), desde el punto de vista metodolgico diversos autores sostienen que la variable econmica PEA como indicador de medida de desempleo est siendo sobre-estimada. Es decir, la PEA est considerando a individuos con trabajos eventuales cachuelos como personas adecuadamente empleadas. Otro argumento metodolgico que se menciona en Chacaltana (2001) es la incorporacin del desempleo oculto5 como indicador de medida complementario del desempleo (personas que buscan activamente un trabajo). El desempleo oculto no solo considerara a personas que buscan empleo y no lo encuentran, sino que tambin involucrara a personas que se desanimaron en la bsqueda de un trabajo. Por lo tanto esta variable ayudara ampliar el panorama de anlisis del nivel de desempleo. Existen grupos especialmente afectados por el desempleo El cuadro N1 (ver anexo 2) refleja que el grupo de los ms jvenes (14-24 aos) est afecto a indicadores que superan el promedio general de tasas de desempleo. Se puede observar en el cuadro N1 que para los periodos que comprenden desde 1984 hasta 1998 las tasas de desempleo que muestran los ms jvenes es casi el doble del promedio general. Una explicacin que se menciona en Chacaltana (2001) es que los ms jvenes no tienen mucha experiencia laboral, lo que genera que sea complicado acceder a un empleo en el mercado de trabajo. Esta falta de experiencia laboral se debe a que muchos de ellos invierten su tiempo en la educacin.

Comprende a las personas que no estaban trabajando y no buscaron trabajo durante el periodo de referencia, porque no creen posible encontrarlo.

Otra observacin es que el grupo de las mujeres presentan tasas de desempleo mayores al de los hombres. Segn Anker y Hein (1990) (en: Chacaltana, 2001) esta diferencia tiene su explicacin en las prcticas discriminatorias del mercado de trabajo que se llevaron a cabo en los aos 90. Es decir, durante ese periodo las mujeres no tenan igual condiciones de acceso al mercado laboral. Sin embargo, a partir de 1995, la participacin de la mujer en el mercado de trabajo ha sido significativa (con excepcin de 1997), puesto que las tasas de desempleo, segn el cuadro, muestran una tendencia hacia la baja.
Este fenmeno est sin duda asociado al nuevo rol que le ha tocado desempear a la mujer en el mercado de trabajo, el cual se ha expresado en un acelerado incremento en las tasas de participacin laboral de las mujeres, especialmente de aquellas ms jvenes, que a su vez se vincula con cambios en los niveles de educacin, los patrones de fertilidad de las mujeres y las modificaciones en la estructura de la demanda de mano de obra. (Chacaltana, 2001, p.15).

Por ltimo, el cuadro manifiesta la disparidad que existe entre el nivel educativo y el desempleo. Segn el cuadro se deduce que los desocupados con menor grado de estudios no necesariamente son los ms afectados. Los que tienen solo estudios primarios presentan tasas de desempleo que estn por debajo de los que cuentan con estudios secundarios o superiores no universitarios. Sin embargo con los universitarios la tasa de desempleo tiene una tendencia mucho menor. Es decir, el desempleo sera menor entre quienes se encuentran en ambas colas de la distribucin de la educacin, lo cual evidencia una naturaleza diferente en cada uno de estos casos. (Chacaltana, 2001, p.16).

CAPITULO 2

FACTORES DETERMINANTES QUE EXPLICAN LA POBREZA Y EL DESEMPLEO

2.1 Variables que explican la condicin de pobreza Como ya se ha especificado, la pobreza es una situacin en la que no es posible satisfacer necesidades bsicas que permitan llevar una calidad de vida digna. Razn por la cual la pobreza est estrechamente ligada a la educacin, salud, empleo y a los ingresos segn actividad econmica que desempea cada individuo. Conceptos que son considerados como las principales variables que explican el nivel de pobreza. La mayora de estudios manejan diversas hiptesis que explican este fenmeno social. Sin embargo para el presente trabajo solo se enfocar aquellos que tiene un impacto de largo plazo como la distribucin de recursos, la inversin en capital humano (educacin y salud) y el entorno macroeconmico (crecimiento econmico).

2.1.1 Hiptesis de la desigualdad en la distribucin del ingreso Esta hiptesis sostiene que el nivel de pobreza es consecuencia del elevado nivel de desigualdad en la dotacin de sus recursos, lo cual ocasiona que la brecha econmica entre pobres y ricos sea cada vez ms dispersa (Iguiiz, 1994; Banco Mundial, 1990) (en: Quispe, 1999). Por lo tanto, es una variable importante a considerar en la determinacin del nivel de pobreza de un pas. Sobre el punto, el Banco Mundial afirma lo siguiente:
En ninguna regin del mundo en desarrollo son los contrastes entre la pobreza y la riqueza nacional tan notables como en Amrica latina y el Caribe. A pesar de ingresos per cpita6 que son en promedio cinco o seis veces mayores que en el Asia Meridional y frica del Sur del Sahara, casi una quinta parte de la poblacin de la regin sigue viviendo en pobreza. Esto se debe a un grado excepcionalmente elevado de la desigualdad en la distribucin del ingreso. (Banco Mundial, 1990, p.161) (en: Quispe, 1999).

En el Per, muchas personas tienen una capacidad adquisitiva por debajo del promedio estndar, lo cual provoca que la mayora se encuentre en esta situacin de carencia. Generalmente, este grupo est excluido de la Poblacin Econmicamente activa (PEA) y tradicionalmente est formado por personas de tercera edad, discapacitados y madres solteras. En ese sentido, en muchos pases occidentales las madres solteras con hijos representan un sector considerable de la poblacin (el 30%) que se encuentra en situacin de pobreza. Otros grupos estn conformados por discapacitados con menores a su cargo y por ltimo jefes de hogar que se encuentran en situacin de desempleo o tiene un salario mnimo (Medina y Thatar, 2006).

Ingreso nacional dividido por el nmero de habitantes de un pas.

En conclusin, de acuerdo a lo anterior, el tema de la pobreza tiene como explicacin ltima la desigual distribucin de recursos que adopta cada pas. Para reforzar esta hiptesis, Medina y Thatar (2006) sostienen lo siguiente:
El problema de la pobreza en una sociedad est vinculado directamente al de la distribucin de recursos, riqueza e ingresos de los que participan los hombres o grupos sociales. Esto lleva a la hiptesis central del problema, que la pobreza es el resultado de una desigual distribucin de la riqueza entre los hombres y que se manifiesta en toda sociedad donde se da este fenmeno social. (p.93).

En ese sentido, Per es un pas rico en muchos aspectos, pero tambin es un pas con poca preparacin para administrar la riqueza y utilizar los recursos que posee, lo cual genera una mala distribucin de la propiedad sobre los medios de produccin, asimismo una diferencia clara en la distribucin de ingresos en la sociedad. Es decir, solo una pequea minora tiene acceso a estos medios de subsistencia, de riqueza, y de bienes y servicios. Mientras que las grandes mayoras nacionales estn excluidas de estos beneficios (Medina y Thatar, 2006). 2.1.2 Hiptesis del capital humano Otro punto importante a considerar es el tema de la educacin como elemento clave para explicar el grado de pobreza en que se encuentra una sociedad. En el Per, la educacin tiene vital importancia, puesto que de ella se desprenden aspectos como: a mayor educacin, mayores ingresos, mejores niveles de vida y por lo tanto mejor desempeo como miembro de la sociedad; lo que a largo plazo involucra un mejor desarrollo econmico del pas en general. Por tal motivo, en los prrafos siguientes se analizar la educacin como variable clave para explicar la pobreza.

Cuando se analizan las variables que influyen en la distribucin de recursos de un pas, todos los investigadores resaltan la educacin como variable fundamental para explicar el problema de la desigualdad de ingresos entre la poblacin. De acuerdo con Romagera (1994) (en: Quispe, 1999) .la educacin es la principal variable para explicar la dispersin de ingresos en Chile. Esta variable, en forma independiente, tiene una (). Porcentaje destacable, especialmente, dados los mayores niveles educacionales que presenta Chile versus otras economas de la regin. (p.115). Por su parte, Altamir y Piera (1979) (en: Quispe, 1999), cuando se analizan las principales variables que explican la diferencia de ingresos en Amrica Latina encuentran que la educacin explica gran parte de la excesiva desigualdad en la distribucin de los recursos que adopta cada pas. Lo anterior hace hincapi en la educacin como variable determinante en la distribucin de ingresos entre los pobres. En ese sentido, Iguiiz (1994) (en: Quispe, 1999) afirma que: La pobreza es un problema de una desigual distribucin de capacidades productivas
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(). La desigualdad en la distribucin de estos

conocimientos estn grave, o peor, que en el caso de herramientas, sobre todo en el contexto urbano. (p.116). En suma, la hiptesis del capital humano sostiene que la pobreza es consecuencia del bajo acceso a la educacin y su mala calidad por parte de los pobres (Schultz, 1964) (en: Quispe, 1999). Desde otra perspectiva, la CEPAL (1996) (en: Quispe, 1999) considera el factor capital humano como la variable relevante que determina el proceso de crecimiento econmico, el cual debe ser una condicin necesaria que debe alcanzar todo pas para reducir los niveles de pobreza.
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Se entiende por capacidades productivas a los medios fsicos de produccin y los conocimientos inherentes de cada individuo.

Con respecto al capital humano, este se entiende como el conjunto de habilidades potenciales 8 que determinan qu tan productivo es un individuo como recurso econmico para la sociedad. (Parodi, 2001). En esa misma lnea, Schultz (1961) (en: Parodi, 2001) afirma que la educacin conlleva un acto de inversin a largo plazo, en el sentido de que implica un sacrificio de consumo actual con el incentivo de incrementar el bienestar futuro. De tal manera, que la adquisicin de estos conocimientos y habilidades (capital humano) son esenciales para explicar porque algunos pases crecen ms que otros. Entonces, se deduce que la inversin en capital humano, a largo plazo, tiene un impacto significativo en la reduccin de los niveles de pobreza que afecta a un pas. Para reforzar lo anterior Parodi (2001) afirma que:
La inversin en capital humano, incluyendo educacin y salud, es un elemento clave para lograr un bienestar duradero, pues provee a los pobres de las capacidades para que ellos mismo dejen, con el tiempo y con su propio esfuerzo, su condicin de pobres. (p.67).

Estas conclusiones han permitido que muchos pases identifiquen la educacin como un mecanismo muy importante para crecer. En el caso de Per, se han implementado programas sociales con objeto de canalizar ms recursos para erradicar la tasa de analfabetismo en el pas, puesto que es un problema que limita el acceso al conocimiento, el cual es indispensable para alcanzar el ejercicio pleno de las capacidades como ciudadano. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), para el ao 2009 se revel que el 7.6% de la poblacin representan personas de 15 a ms aos de edad que no saben leer ni escribir.

Nivel de educacin, la salud, aptitudes adquiridas en el hogar familiar.

Si se hace la comparacin con respecto a los aos 2004, 2005 y 2006 en donde los indicadores son de 10.1%, 9.6% y 9.2% de la poblacin total respectivamente, entonces se concluye que el nivel de analfabetismo en el Per ha tenido la tendencia a la disminucin con el transcurrir de los aos. (Ver anexo 1). Finalmente, siguiendo a Parodi (2001), la inversin en la educacin implica tanto costos como beneficios. Los beneficios se traducen en mayores ingresos en el futuro; mientras que los costos se reflejan como gastos complementarios a la educacin (como matricula, libros, transporte, etc.). Asimismo, los costos en la educacin definen el costo de oportunidad 9 de estudiar; es decir los ingresos no percibidos mientras se est estudiando. Puesto que, en la mayora de los casos cuando se estudia no se puede trabajar. Por lo tanto, la educacin y los ingresos tienen una relacin directa en el sentido de que: los ingresos de la persona se incrementan a medida que aumentan los aos destinados a la educacin. 2.1.3 Hiptesis del crecimiento econmico Todos los programas sociales destinados a combatir la pobreza deben tomar en cuenta el entorno macroeconmico en cual se aplica. Un crecimiento sostenido facilita la que los programas sociales tengan efecto en la reduccin de la pobreza. El Banco Mundial (1995) (en: Quispe, 1999) concluye que las polticas sociales enfocadas a reducir la pobreza tendrn un impacto duradero si es que son acompaadas en un contexto de crecimiento econmico.

El coste de oportunidad es aquello a lo que renunciamos cuando tomamos una decisin econmica.

Asimismo, Quispe (1999) argumenta que un Informe de Desarrollo Mundial (emitido por el Banco Mundial en 1990) presenta clara evidencia de que algunos pases como Brasil y Pakistn aumentaron el PBI per cpita de los pobres producto de los frutos del crecimiento sostenido. Larraaga (1994) (en: Quispe, 1999) presenta otra evidencia emprica al afirma que: el crecimiento econmico es la principal causa que ha determinado la reduccin de la pobreza en Chile (). Considera que el 80% de la reduccin en el porcentaje de los hogares pobres se explicara por el crecimiento del ingreso medio de los hogares. Especficamente en el Per, la evidencia emprica que proponen Yamada y Ruiz (1996) (en: Quispe, 1999) revelan que durante los primeros aos del gobierno de Fujimori (1991 y 1994), la pobreza en el Per ha disminuido y los hogares han visto crecer sus ingresos. Esta situacin favorable es producto del modelo econmico de libre mercado que se implanto con la llegada de Fujimori al poder y que permiti al Per experimentar una recuperacin econmica. Por lo tanto, la condicin necesaria para reducir la pobreza es el crecimiento econmico sostenido. No obstante, el crecimiento es un condicin necesaria pero no suficiente; en el sentido de que una economa puede presentar periodos de crecimiento conjuntamente con aumentos en la pobreza. Esto implica reconocer que los beneficios del crecimiento no necesariamente de distribuyen de manera equitativa entre los diversos segmentos de la poblacin. Para respaldar lo anterior, una evidencia interesante que plantea Parodi (2001) es que el crecimiento estable no necesariamente es una condicin suficiente para resolver el problema de la pobreza:

Para el caso peruano, tampoco es clara la relacin directa entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. En 1991, el Producto Bruto Interno creci 3.0%, luego de una recesin de tres aos consecutivos (-8.1%, -12.4% y -4.9% en 1988, 1989 y 1990, respectivamente); en 1992, marc una reduccin de -2.6% para luego recuperarse en 1993 (6.5%). Pese a este comportamiento errtico, de acuerdo con las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV 1991 y 1994), la pobreza se redujo de 55.3% a 49.6%. (pg. 71).

Entonces, se deduce que para crecer es imprescindible que la economa se encuentre en una situacin estable, de tal manera que se pueda disear polticas sociales para que el crecimiento se refleje en un aumento en el bienestar de la poblacin.

CAPITULO 3

PROGRAMAS Y MEDIDAS PARA AFRONTAR LA POBREZA Y DESEMPLEO EN EL PERU

3.1 Polticas para afrontar la pobreza En la actualidad, el tema de la pobreza es uno de los principales problemas que est enfrentando el gobierno de turno, problemas ligados al hambre, exclusin social y el crecimiento poblacional. De acuerdo con las cifras del Instituto Nacional de Estadstica e informtica para el ao 2009 se estim que el 9.5% del total de los peruanos se encontraba en situacin de extrema de pobreza, mientras que el nmero de pobres en general (incluidos los pobres extremos) reflejaba el 33.5% del total del pas. (Ver anexo 2).

Es por tal motivo, que la erradicacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades laborales constituyen el principal objetivo de accin del gobierno peruano. (en: Embajada del Per en Suiza y en Liechtenstein, 2011). Conforme al curso de accin del Estado peruano, entre las principales polticas orientadas a esta finalidad se encuentran: Generar igualdad de oportunidades en el aspecto econmico, poltico y social. Incrementar el pleno empleo, mediante de la inversin privada, la produccin y el desarrollo empresarial. Garantizar el libre acceso a la educacin nacional. Promover y ampliar de manera integral los servicios bsicos de salud. Facilitar el acceso de una vivienda digna y adecuada para cada familia. Lograr el desarrollo fsico de la persona mediante la actividad deportiva. La pobreza, al ser un problema que debe ser entendido desde mltiples perspectivas y dimensiones, el Estado peruano a travs del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) ha llevado a cabo la implementacin de una serie de programas enfocados en ayudar a los peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza, de tal manera que les permitan insertarse en la cadenas productivas que impulsan el desarrollo del pas. 3.2 Programas Sociales 3.2.1 Programa Nacional Cuna Mas Es un programa social a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que busca brindar una atencin integral a todos los nios menores de 3 aos que se encuentren en situacin de riesgo y vulnerabilidad en zonas de pobreza y pobreza extrema. (en: http://www.cunamas.gob.pe/index.php/institucional).

Objetivo del programa Cuna Mas tiene como objetivo mejorar el desarrollo infantil de todos los nios menores de 3 aos que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema (principalmente en zonas rurales), cuya finalidad es superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional. Para lograr el objetivo, el programa se apoyar en dos modalidades de atencin: cuidado diurno integral y servicio de atencin domiciliaria. (en: http://www.cunamas.gob.pe/index.php/institucional). Cuidado diurno integral: es un servicio especial dirigido a todos los nios entre 6 a 36 meses de edad que requieren de atencin en necesidades bsicas de salud, nutricin, cuidado y aprendizaje. Cuyo fin es mejorar el nivel de desarrollo infantil en las dimensiones fsico, emocional, social y cognitivo. Atencin domiciliaria: es un servicio de acompaamiento a familias que tiene como finalidad el desarrollo infantil, a travs de orientaciones sobre prcticas de cuidado y aprendizaje a familias del menor mediante visitas al hogar y sesiones grupales en centros comunitarios acondicionados por el programa. (en: http://www.cunamas.gob.pe/index.php/institucional). En suma, con este programa se busca otorgar servicios bsicos (atencin sanitaria, nutricin y estimulacin temprana) de calidad a la primera infancia que habita zonas rurales y urbanas marginales. Asimismo con la atencin domiciliaria se inculcar a los padres buenas prcticas de cuidado y aprendizaje. Todo esto es primordial para mejorar el desarrollo intelectual y personal de los nios. (Arnillas, 2012) (en: El Peruano, 26 de marzo del 2012).

Finalmente, Arnillas (2012) afirma lo siguiente:

Esto es clave para la lucha contra la pobreza, porque permitir tener una nueva generacin con nios bien cuidados y estimulados y que aprendern ms rpido. Ese proceso genera todo un cambio que permite construir oportunidades para permitir el despegue de las zonas rurales. (pg.6) (en: El Peruano, 26 de marzo del 2012).

3.2.2 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 Programa social destinado a otorgar subvenciones econmicas a los adultos mayores de 65 aos de edad en condicin de extrema pobreza. Es decir, otorgar proteccin a los adultos ms vulnerables a partir de los 65 aos de edad, que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.

Anexo 1

Anexo 2

Anexo 3

Anexo 4

BIBLIOGRAFIA

Parodi, C. (2001). Economa de las Polticas Sociales. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico. Medina, W. & Thatar, V. (2006). Realidad e identidad nacional. Lima: Editorial San Marcos. Pazos, L. (1976). Ciencia y teora econmica. Mxico: Editorial Diana. Jusidman, C. (1971). Demografa y Economa. Recuperado de http://www.jstor.org/discover/10.2307/40601936?uid=2134&uid=2&uid=70&uid=4 &sid=21101487710691 Escaroz, G. & Zenteno R. (2009). Medicin de la incidencia de la pobreza alimentaria en el estado de puebla en el ao 2005. Recuperado de http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lec/escaroz_c_ga/portada.html Corona, M. & Madrid, M. (2005). Anlisis de las determinantes del desempleo y su duracin 1989-2001. Recuperado de http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lec/corona_d_ma/portada.html Chacaltana, J. (2001). Dinmica del desempleo. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0489/Libro.pdf Quispe, E. (1999). Causas de la pobreza en el Per. Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas. Recuperado de http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/economia/numeros/1999_n12.ht m Embajada del Per en Suiza y en Liechtenstein (2011).Polticas para superar la pobreza. Recuperado de http://www.embaperu.ch/index.php?option=com_content&view=article&id=257:poli ticas-para-superar-la-pobreza&catid=144&Itemid=706 Programa Nacional Cuna Mas (S.F). Acerca de cuna ms. Recuperado de http://www.cunamas.gob.pe/index.php/institucional

El Peruano. (2012, 03, 26). Cuna Ms potenciar la capacidad de los nios pobres. El peruano. Recuperado de http://inst.servir.gob.pe/files/Comunicaciones/PublicacionesMedios/2012/Marzo/201 20326-ElPeruano-JefesZonalesPRONAA.pdf Pensin 65 progreso para todos (S.F) Qu es pensin 65. Recuperado de http://www.pension65.gob.pe/que-es-pension-65/ Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2012). Per: Perfil de la pobreza por dominios geogrficos, 2004-2011. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1047/index.html