ENSAYO

TEMA: Cdigo de la Niez y la Adolescencia (2003)

INTRODUCCION.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley No. 100, publicada en Registro Oficial 737 de 3 de Enero del 2003 y vigente desde el 3 de julio de ese mismo ao) es la finalizacin de un largo proceso de discusin, redaccin y debate legislativo que se inici cuando la reforma legislativa de 1992 demostr su inadecuacin con los principios y contenidos de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Esta nueva ley debe ser entendida como parte de un significativo proceso de reconocimiento normativo de los derechos de la infancia y adolescencia en el Ecuador, proceso que se inici con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en febrero de 1990, que se desarroll con la reglamentacin de las adopciones internacionales en el mismo ao, continu con el Cdigo de Menores de 1992, con las reformas constitucionales de 1996 y 1997, y con la Constitucin de 1998. Con el Cdigo de la Niez se consolid una forma diferente de redactar las leyes, dejando de ser un proceso en un grupo de expertos, para pasar a ser un amplio ejercicio democrtico en el que personas de diferentes ciudades, edades, profesiones, intervinieron en su proceso de redaccin.

Muchas son las innovaciones que la nueva ley introduce, desde el uso de nuevos conceptos jurdicos (por ejemplo nio, nia y adolescente que asumen un contenido jurdico especfico, la desaparicin de la declaracin de abandono, la declaratoria de adoptabilidad, el acogimiento familiar e institucional, etc.), hasta el desarrollo normativo de una institucionalidad encargada de promover y garantizar los derechos que desarrolla la ley (por que ya se encontraban plenamente reconocidos y declarados en la Convencin sobre los Derechos de los Nios y en la Constitucin), concretando principios como el de la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, mejorando algunas instituciones jurdicas especficas (patria potestad, alimentos,

responsabilidad penal juvenil, etc.). Sin embargo, en nuestra opinin, la contribucin ms importante de la nueva ley es el establecimiento de un conjunto de mecanismos de exigibilidad de todos los derechos declarados, tanto individuales como colectivos.

El presente anlisis se encuentra divido en tres partes: en la primera se revisa los antecedentes de la nueva Ley y el proceso de redaccin; en la segunda parte se analiza el contenido, principios y estructura de la nueva Ley; y, en la tercera los retos y sus problemas de implantacin.

OBJETIVOS Objetivo General:

Mostrar el fin del cdigo de la niez y la adolescencia

Objetivos Especficos:
Dar a conocer los derechos que defienden a los jvenes. Analizar el comportamiento de los jvenes ante la ley Estudiar los diferentes artculos que se aplican a los jvenes en el cdigo de la niez Dar a entender la importancia que tiene este Cdigo

FRACE INTRODUCTORIA O MENSAJE

Los medios de comunicacin a la juventud y niez Ecuatoriana. Tendra que haber programas especiales para jvenes, que fueran giles, breves y sobre todo sustanciosos. Se podra pedir la participacin de los jvenes para crear nuevas formas en la difusin de la cultura. Los nios y los jvenes debieran hablar a travs de los medios, tener espacios para expresarse y ser creativos.

DESARROLLO.
En agosto de 1992 se aprob una reforma al Cdigo de Menores ecuatoriano que haba estado en vigencia desde 1976. Esta reforma de manera explcita tena por objetivo compatibilizar y dar efectividad a la Convencin sobre los Derechos del Nio ratificada por el Ecuador en febrero de 1990 (en adelante la la Convencin).

En lneas generales, la reforma de 1992 fue el resultado de un proceso de consulta social limitada, basado en un acuerdo tcnico-poltico entre el Ministerio de Bienestar Social y Defensa de los Nios Internacional-Seccin Ecuador y con el respaldo del Consejo Nacional de Menores y UNICEF. Si bien la voluntad de todas las organizaciones que impulsaron este proceso era la de lograr la plena adecuacin de la legislacin nacional y de la institucionalidad a la Convencin, la poca compresin de las implicaciones de las normas de la Convencin, y el limitado inters del sector pblico de introducir transformaciones a su estructura y funcionamiento produjeron una reforma con severas limitaciones. Varios anlisis sobre el contenido del Cdigo de Menores de 1992 demuestran su incompatibilidad con la Convencin , y por ende con la doctrina de la proteccin integral.

En el ao 1995 varias organizaciones (algunas ya haban participado en el proceso de redaccin del Cdigo de Menores) dan inicio a un proceso de reflexin sobre las limitaciones de la legislacin vigente. Este proceso reafirm la necesidad de una reforma integral del Cdigo Menores, especialmente de la institucionalidad encargada de la garanta y proteccin de los derechos. Pese al consenso que exista al respecto, el Servicio Judicial de Menores (dependiente en ese momento de la Funcin Ejecutiva) realiz una amplia campaa de desprestigio de la propuesta de la reforma. Esta oposicin, y la cercana de la aprobacin del Cdigo vigente a la fecha, fren cualquier posibilidad de reforma en ese momento.

En el ao 1996 el movimiento por los derechos de la niez del Ecuador, liderado por el Foro de la Infancia, propuso una enmienda a la Constitucin para asegurar la existencia de normas especficas sobre los derechos de la infancia y adolescencia. Producto de esto se incorpora un artculo sobre los derechos del nio/a. Pese a las

claras limitaciones que tiene esa reforma constitucional es un importante antecedente de los cambios posteriores, en especial por la incorporacin de los principios de corresponsabilidad del estado, la sociedad y la familia y el de prevalencia de los derechos. Este artculo se mantuvo en la codificacin de la Constitucin de 1997.

Por una coyuntura poltica derivada del derrocamiento de Abdal Bucaram las fuerzas sociales del Ecuador promueven La Asamblea Nacional Constituyente de 1998. Esta Asamblea es recordada por el conjunto de las organizaciones y movimientos sociales del Ecuador como un espacio privilegiado en el que se busc la constitucionalizacin de las aspiraciones y bsquedas histricas de todos esos movimientos.

Un grupo de organizaciones pblicas y privadas que trabajan en el tema de los derechos de los nios, nias y adolescentes promovieron la incorporacin en la Constitucin de normas especficas sobre los derechos de la infancia. Esto se consider como parte de un proceso destinado al reconocimiento social de la obligacin poltica, jurdica e institucional que tiene el Estado de satisfacer los derechos de las personas .

La propuesta de reforma constitucional presentada por el movimiento por los derechos del nio/a tena los siguientes elementos:

a. Reconocer que todos los ecuatorianos/as son ciudadanos/as desde su nacimiento; b. Reafirmar que los nios, nias y adolescentes son titulares de todos los derechos humanos, adems de los especficos de su edad; c. Reconocer ciertos principios adolescencia; d. Determinar las condiciones de la institucionalidad pblica encargada de la proteccin y garanta de los derechos; y, e. Establecer las formas de participacin de la sociedad civil en la definicin, control y evaluacin de las polticas pblicas, de los programas y los proyectos. y derechos especficos de la infancia y

La Asamblea recogi la totalidad de las propuestas hechas por el movimiento a favor de los derechos de la infancia, en un marco constitucional de amplio reconocimiento a los derechos humanos.

Sin embargo esta reforma constitucional no es relevante exclusiva-mente para el pas, ya que como seala Emilio Garca Mndez el artculo 6 (de la Constitucin Ecuatoriana) es un ejemplo ...tcnico jurdico de la desvinculacin del concepto de ciudadana de la estrecha comprensin que lo reduce a un mero sinnimo de derecho a sufragio... .

Estos dos elementos: las disposiciones constitucionales sobre los derechos de la infancia y adolescencia, y la incorporacin directa de los instrumentos internacionales de derechos humanos a la legislacin nacional dieron el impulso final al proceso de la reforma de la ley.

El Foro de la Infancia, el Instituto Nacional del Nio y la Familia, UNICEF, Projusticia y la Comisin Especializada del Nio, Mujer, Familia y Juventud del Congreso Nacional , asumieron la responsabilidad de impulsar el proceso de reforma, proceso que todos coincidan tena que ser ampliamente participativo y de alta calidad tcnica. Se constituy un Comit de la Ley formado por las organizaciones antes sealadas. Este Comit estructur un equipo tcnico redactor de amplia competencia tcnica a cargo de la preparacin de los textos legales y dio inicio al proceso de consulta social a escala nacional.

Para las decisiones de carcter poltico se form un Comit Consultivo, en este se encontraba una representacin de los diferentes sectores: por el Ejecutivo particip el Ministro de Bienestar Social, por el legislativo la Presidenta de la Comisin de la Mujer, el Nio y la Familia del Congreso Nacional, por la Funcin Judicial ProJusticia, y varios representantes de sector no gubernamental como el Foro de la Infancia y el Instituto Nacional del Nio y la Familia.

Para el desarrollo del proceso de consulta se form un Equipo de Participacin

ciudadana, quien foment los procesos de consulta en el mbito nacional y canaliz las propuestas y comentarios de los diferentes proponentes La consulta social se articul alrededor de 29 Comits de Gestin Local por los Derechos de los nios, nias y adolescentes que se organizaron en todo el pas. El resultado de este proceso fue la partici-pacin directa de ms de 200 instituciones (pblicas y privadas), de ms de 18000 personas (en los que se incluyeron grupos de nios, nias y adolescentes, autoridades locales y nacionales, profesionales, etc.). Adems, se organizaron ms de 300 talleres de discusin y validacin de la Ley.

El Equipo Tcnico Redactor , responsable de la preparacin de los textos legales, elabor como insumo de para la discusin pblica una Matriz Legislativa , que se bas en los principios de la doctrina de la proteccin integral contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Constitucin Poltica de la Repblica.

Se tomaron varias decisiones que marcaron el proceso general de discusin y preparacin de la Ley, se trabaj desde el inicio en la redaccin de un Cdigo con categora de ley orgnica . Se trabaj en cuatro mdulos, de los cuales el primero (definiciones, principios y derechos) y el cuarto (los mecanismos de proteccin y garanta de derechos) se encontraban vinculados y eran interdependientes, en cambio el mdulo segundo (relaciones familiares) y el cuarto (responsabilidad del adolescente infractor) podan ser retirados sin afectar la coherencia de la Ley.

Esta decisin se tom debido a que en ese momento se encontraba en marcha la de elaboracin de un Cdigo de Familia que contena materias similares, y se consider que en caso de aprobacin previa de este cuerpo normativo se poda eliminar esta seccin de la ley sin afectarla.

En cuanto al mdulo sobre responsabilidad penal de los adolescentes infractores, se consider que por su contenido y naturaleza poda ser tratado y aprobado en forma independiente, sin afectar el contenido sobre proteccin de derechos.

El proceso de discusin de la ley no estuvo exento de inconvenientes, especialmente por la oposicin de ciertos sectores del servicio judicial de menores y de

algunas entidades involucradas en los procesos de adopcin que iniciaron una fuerte campaa de oposicin, defendiendo al Cdigo de Menores de 1992 y descalificando el proceso de elaboracin del Cdigo de la Niez.

El proyecto fue presentado al Congreso Nacional en el ao 2000. De acuerdo a las reglas de aprobacin de leyes el primer debate se desarroll entre el 18 de octubre del 2000 y el 15 de marzo del 2001. El segundo y definitivo debate se dio entre el 8 de noviembre del 2001 y el 30 de octubre del 2002.

El Presidente de la Repblica objet parcialmente la Ley y el Congreso Nacional se allan a la objecin parcial, por lo que orden la publicacin del cuerpo normativo en el Registro Oficial.

El proceso de aprobacin legislativa no estuvo exento de inconvenientes, a la permanente oposicin de los funcionarios del viejo sistema que desarrollaron una campaa de desprestigio del 92 la propuesta, disfrazando su defensa gremial con un discurso de defensa del Cdigo de Menores, se sumaron sectores legislativos especialmente conservadores que criticaban a la propuesta por razones ideolgicopolticas.

Las principales crticas al interior del Congreso se centraron en cuatro mbitos: a) crticas de contenido, especialmente en lo referente al sistema integral de proteccin de la infancia y adolescencia (lo que incluye la reforma del llamado servicio judicial de menores) y lo referente a la responsabilidad penal juvenil; b) crticas de forma, por cuanto se consideraba que era un texto muy largo y por tanto de difcil tratamiento para un Congreso que tena otros temas urgentes; c) crticas al alcance de la reforma, ya que algunos sectores legislativos consideraban que era suficiente una reforma al Cdigo de Menores vigente; y, e) crtica a la existencia de legislaciones especializadas, por considerar que estas eran causantes de la inflacin normativa en el pas y en consecuencia de la perdida de la capacidad regulativa del derecho. Estas ltimas crticas consideraban que se deba tramitar reformas al Cdigo de Menores, al Cdigo Penal y al Cdigo Civil, y no un nuevo cuerpo normativo.

En el proceso de aprobacin legislativa surgieron dos temas adicionales que dificultaron el proceso de discusin y aprobacin de la Ley, el primero que tena que ver con una disputa entre comisiones legislativas sobre la competencia para tratar el tema de la Ley, ya que los miembros de la Comisin Legislativa de lo Civil y Penal consideraban que ellos tenan que estar a cargo del tratamiento legislativo y no la Comisin Especializada del Nio, Mujer y Familia; el segundo estaba relacionado con las crticas de ciertos sectores al proyecto de Cdigo de Familia que se traduca de manera automtica al Cdigo de la Niez y Adolescencia, ya que algunos sectores comunes propugnaron las dos leyes . Las crticas, en algunos casos, ocultaban la defensa del status quo, pero muchas de ellas eran evidencias claras de la resistencia ideolgica a considerar a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos y asumir las implicaciones de ese reconocimiento. Estos temas fueron enfrentados por el grupo promotor de la Ley, por medio de una amplia campaa de cabildeo e informacin, proceso que fue acompaado por la presin de amplios sectores sociales que sentan a este proyecto como suyo por la participacin en el proceso de redaccin.

Es indudable que estas posiciones tuvieron un impacto en el contenido final de la ley, ya que para favorecer su aprobacin se cre una comisin especial legislativa que realiz varias propuestas de cambio, por ejemplo la reduccin del nmero de artculos, especialmente los de procedimiento , la modificacin en la descripcin de algunas instituciones , la eliminacin de las sanciones de carcter penal, las normas transitorias sobre el servicio judicial de menores y el paso de los funcionarios de esta institucin a los juzgados de la niez y adolescencia , entre otros.

Otro elemento que influy significativamente en el contenido final del Cdigo de la Niez y Adolescencia es la bsqueda de algunas de las instituciones pblicas de mantener privilegios o el control de alguna parte de la institucionalidad, por ejemplo el papel de Ministerio de Bienestar Social, a travs de su Ministro, como Presidente nato del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia o la participacin del INNFA como representante de la sociedad civil en ese Consejo.

CONCLUSIN .
La proteccin a que se hace referencia a los nios, nias y adolescentes, debe realizarse en un marco de libertad, dignidad y equidad, principios stos, que estn tipificados en la misma Constitucin de la Repblica del Ecuador, no obstante a este particular los fines proclamados en el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, no cubren la verdadera necesidad de proteccin del nio y adolescente, ya que en la aplicacin cotidiana del Cdigo en mencin se viene dando una serie de contradicciones, y vacos que los legisladores en su debida oportunidad deban prever estas circunstancias, consecuentemente la falta de aplicacin correcta a estas disposiciones ha dado lugar a la libre interpretacin extensiva por parte de los Juzgadores, as como tambin por parte de los profesionales del derecho, y porque no decir de los mismos litigantes que se encuentran inmersos dentro de este mbito.

RECOMENDACIONES.
Que en el pensum de estudios que tienen las Universidades, se instaure una asignatura dedicada al estudio exclusivo tanto de la Constitucin Policita del Estado as como del Cdigo de la Niez y Adolescencia, a fin de que se convierta en un caso de conocimiento pblico, para que todas las personas adquieran discernimientos, tanto de derechos y obligaciones en las calidades de alimentantes y alimentados.

Y Que todas las personas aportemos al engrandecimiento de nuestra patria, procediendo transparentemente en todos nuestros actos, no fomentando la corrupcin y trabajando fecundamente con el estricto afn de conseguir justicia social empezando por el respeto tanto de padres a hijos o viceversa, a fin de que las relaciones familiares se mantengan en un marco de cordialidad, armona y sobre todo de respeto, procurando de esta manera que la clula fundamental de la sociedad que es la familia se vea fortalecida en sus bases.

BIBLIOGRAFA
1. ALBN Escobar, Fernando, (2003), Derecho de la Niez y Adolescencia, Primera Edicin, Editorial Gamagrafic, Quito Ecuador.

2. AVEIGA DE SEMPRTEGUI, Daysi y SEMPRTEGUI, Walter, (2003), Normas de Procedimientos Para la Aplicacin del Cdigo de la Niez y Adolescencia en el Ecuador, Manual Prctico en Materia de menores, Primera Edicin, Editorial Jurdica Miguez Mosquera, Quito - Ecuador. 3. CABANELLAS de la Torre, Guillermo, (1993), Diccionario Jurdico Elemental, undcima edicin; Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina.