LAS FUERZAS ARMADAS DE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS, UNA RELACIN MADURA Y PERDURABLE?

"Las fronteras separan, pero tambin unen. Y pueden ser la puerta de la comprensin, la estabilidad y la mutua prosperidad." Octavio Paz. INTRODUCCIN. A mi juicio no existen en el orbe dos naciones tan dismbolas en idioma, cultura y tradiciones, que sin embargo comparten un gran nmero de intereses que las obligan a cohabitar, a comprenderse y a madurar en su relaciones bilaterales, tal es el caso de los Estados Unidos de Amrica y Mxico, ambas naciones estn vinculadas por su historia y geografa al compartir una de las fronteras ms grandes del mundo. La coexistencia de nuestro pas con los Estados Unidos nunca ha sido nada fcil, ya mucho antes de que Mxico viera la luz a una nacin independiente, se apreciaban las intenciones imperialistas del vecino del norte. A mediados del siglo antepasado vivimos dos hechos traumticos en nuestra historia; el primero, la guerra de Texas en 1836 y la prdida de ese territorio. Posteriormente en 1847, la guerra contra los Estados Unidos y el consabido quebranto de nuestro territorio, el cual vimos perder en ms de su mitad. Hechos que han marcado el consciente colectivo de los mexicanos y que han guiado posteriormente nuestra relacin con la nacin ms poderosa del mundo. Histricamente la relacin entre Estados Unidos y Mxico no haba sido fcil1. Mxico a partir de su vida independiente fue presa codiciada entre los pases de mayor grado de desarrollo. A principios del Siglo XX, los intereses econmicos mundiales, libraron en nuestro territorio batallas diplomticas para conseguir no solo una posicin internacional de Mxico, favorable a sus intereses, sino ventajas en la explotacin y comercializacin de nuestros recursos2 Hoy da, la globalizacin, el gran flujo de personas y bienes, las relaciones comerciales entre Mxico y los Estados Unidos, los medios masivos de comunicacin y la instantaneidad de la informacin, as como las relaciones culturales entre ambos pases nos obligan a convivir y a comprendernos. Es cierto que las relaciones polticas, econmicas y sociales han alcanzado niveles extraordinarios de cooperacin, materializadas por el sinnmero de acuerdos comerciales entre nuestros pases. De hecho, de 1993 a 2011, el comercio entre se ha ms que triplicado, pasando de 288 mil

Vase Pastor, Robert A. "Del Big Brother al buen vecino?" Cuadernos de Nexos. Mxico, Ao 15, Vol. XV, No. 180. Diciembre de 1992.p.2. 2 Katz, Friedrich. "La Guerra Secreta en Mxico" T. 2. Ed. Era, 2a. reimpresin. Mxico 1990. Cap. IV.

2 millones de dlares estadounidenses a 1 billn de dlares. Esta cifra histrica representa 2.7 mil millones de dlares de intercambio comercial diario entre nuestros pases3. Es claro que las relaciones bilaterales con los Estados Unidos se dan en los mbitos poltico, econmico, social y el militar no podra ser la excepcin. Sin embargo tratndose de las Fuerzas Armadas de estas dos naciones, poco es lo que se sabe o dice en los medios informativos, sobre todo si consideramos al poder militar como el til del Estado para defender su soberana e independencia y an ms si consideramos los antecedentes histricos que nos obligan a ser cautelosos cuando nos referimos a los conflictos blicos sostenidos con ese pas en el pasado. Tambin en cierto que durante la presente administracin la cooperacin entre las Fuerzas Armadas de las dos naciones ha alcanzado un nivel antes no visto. Durante la Reunin Trilateral de Ministros de Amrica del Norte, realizada en Ottawa, Canad el 27 y 28 de marzo del presente ao, a la que asistieron los Secretarios de Defensa de Canad, Estados Unidos y Mxico, el Sr. Len Panetta, Secretario de la Defensa de este ltimo pas expreso: Las fuerzas Armadas de los Estados Unidos y Mxico han cooperado ampliamente en diferentes reas, especialmente en la lucha contra los traficantes ilegales de estupefacientes. En este siglo, nuestras naciones, como lo he dicho, enfrentan retos comunes en materia de seguridad, y por esa razn es tan importante que comencemos un dilogo trilateral permanente sobre enfoques de cooperacin para hacer frente a las amenazas emergentes de Amrica del Norte. Resulta evidente que la Secretara de la Defensa Nacional no puede sustraerse de la realidad nacional y regional, sobre todo cuando el crimen organizado transnacional ha evidenciado la necesidad de la intervencin de las fuerzas militares para combatir a este fenmeno delictivo que afecta actualmente la frontera entre Mxico y los Estados Unidos. En este sentido, resulta pertinente hacernos las siguientes preguntas Cul es el objetivo de las fuerzas armadas estadounidenses en materia de cooperacin militar con sus contrapartes mexicanas?, Hacia dnde se orientan sus intenciones de cooperacin? Cmo debemos relacionarnos con los militares norteamericanos?, En qu circunstancias? Y sobre todo Bajo qu condiciones debemos aceptar las propuestas de cooperacin del Departamento de Defensa de esa nacin?; de tal suerte que en todo momento se privilegie un trato entre iguales y sobre todo, se evite vulnerar los intereses del Estado Mexicano. El presente ensayo trata de dilucidar y dar respuesta a estos cuestionamientos a travs de la revisin histrica de la relacin bilateral militar, del contexto geoestratgico de nuestro pas, as como de la evolucin de la cooperacin militar hasta nuestros das. Se realizar un anlisis de los mecanismos de cooperacin bilateral que la Secretaria de la Defensa Nacional mantiene con el Departamento de Defensa de los Estados Unidos y los diversos foros de cooperacin regional en los que participan ambas fuerzas armadas para
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Fuente: Secretaria de Economa, www.economia.gob.mx

3 evidenciar los intereses estadounidenses. Asimismo, determinar las fortalezas y debilidades de la relacin militar, para finalmente estar en condiciones de realizar una visin prospectiva de la relacin bilateral entre las fuerzas armadas de ambas naciones. ANTECEDENTES DE LA RELACIN BILATERAL MILITAR MXICO-ESTADOS UNIDOS. El estudio de la historia nos permite entender los procesos actuales. Muchas de las decisiones o acuerdos alcanzados en el pasado pueden ser traducidas al presente, por lo que se pretende rescatar la historia de la relacin bilateral militar entre Mxico y los Estados Unidos con el propsito de entender la situacin actual y sobre todo, favorecer una prospectiva. Ha sido sumamente difcil encontrar informacin anterior a la Segunda Guerra Mundial sobre los posibles acuerdos de cooperacin entre las fuerzas armadas de ambos pases, aunque se entiende si consideramos que hasta los aos treinta del siglo pasado culmin en proceso de conformacin y modernizacin de las Fuerzas Armadas Mexicanas, fruto del movimiento revolucionario que vivi nuestro pas durante los inicios del siglo XX. Durante esta conflagracin mundial, Mxico apoy en esfuerzo estadounidense en el proceso de guerra. Fue un apoyo que benefici al gobierno mexicano. A partir de dicho esfuerzo, se incentivo una considerable economa de guerra, que hasta esa fecha no se haba visto. Por otra parte, el proceso de negociacin del acuerdo militar represent el aspecto poltico de la relacin de ese momento. Los Estados Unidos se vieron igualmente beneficiados por la negociacin del acuerdo. Frente a una situacin de guerra, el gobierno estadounidense requera satisfacer necesidades concretas; se vio ante la urgencia de contar con materias primas estratgicas4 requeridas por la guerra. Durante este periodo se realiz la negociacin para establecer la Comisin de Defensa Conjunta (1941). Esta fue bsicamente una negociacin de cooperacin mutua, en la que se beneficiaron los intereses mexicanos. La colaboracin militar entre Mxico y los Estados Unidos se reduca a un convenio para la defensa de Baja California. Sin embargo, dicha cooperacin fue mucho ms amplia. El tipo de negociacin que se dio para establecer la Comisin de Defensa Conjunta permite analizar los diferentes intereses que se plantearon una vez que comenz el proceso negociador. En el caso de Mxico, la idea de la soberana territorial y el nacionalismo determinaron e hicieron predominar la postura de negociacin. En cuanto a los Estados Unidos, fue mucho ms claro el inters por una defensa regional y continental que se extendera una vez terminada la guerra.

Entres estas materias tenemos: plomo, zinc, grafito, manganeso, henequn y algodn.

4 En trminos de soberana, cabe sealar que, por parte del grupo negociador mexicano, quien estuvo a cago de representar los intereses del pas a la contraparte estadounidense fue el General Lzaro Crdenas, quien a final de su sexenio (1934-1940), as como durante el periodo de Manuel vila Camacho, dict la poltica en materia de seguridad nacional. De hecho, puede decirse que sta fue una poltica iniciada a fines de los treinta. A partir de 1940, el presidente vila Camacho5 reconoci explcitamente que quien mayor conocimiento tena en cuanto a defensa y seguridad nacional era el General Crdenas. Dicha actitud facilit una continuidad en la poltica, sobre todo en el momento en que Mxico se declar en estado de guerra contra los pases del Eje en abril de 1942. El gobierno estadounidense, por su parte, tuvo que aceptar al General Crdenas 6 como negociador mexicano, a pesar de que fue l quien expropi el petrleo. La poltica nacionalista y antiestadounidense de Crdenas dificult, en muchos momentos, la relacin con ese pas. Sin embargo, fue necesario no dudar de su papel como negociador, ya que era de vital importancia cubrir el flanco del Pacfico. Mxico encontr en la urgencia estadounidense por cubrir el citado flanco un punto de presin a su favor entro del proceso de negociacin. El acercamiento entre los militares de ambos pases no fue fcil.7 Sin embargo, se cont con una idea clara ante la necesidad de cooperar. Mxico aprovecho su capacidad negociadora, producto de la guerra.8 En trminos generales, Mxico logr influir y decidir en aquellos puntos que consideraba de inters nacional. Para mediados de 1940, la preocupacin de los Estados Unidos radicaba en saber si Mxico estara dispuesto a cooperar en un proyecto de defensa hemisfrica.9 Les interesaba establecer una relacin bilateral de defensa militar, por su cercana geogrfica con Mxico, pero sobre todo por el riesgo que la inestabilidad o el alejamiento de su vecino del sur les podra implicar. Ante la posibilidad de un ataque por parte de los pases del Eje, ejercer el control del continente se planteaba como necesario.

Vale la pena recordar que vila Camacho fungi como Subsecretario de Defensa durante la presidencia del General Lzaro Crdenas. Ello permiti tener una visin completa de los requerimientos en materia de defensa nacional, adems de saber quines eran las personas idneas para las labores respectivas. 6 El General Crdenas, seguro de sus polticas nacionalistas, siempre tuvo muy en claro cul era el papel de Mxico en el mundo, sobre todo en su relacin con los Estados Unidos, en el futuro prximo, desempeara el papel de lder mundial, por lo que adems de conocerlos, haba que estar decididos en cuanto al tipo de vnculos que haba que establecer con ese pas. 7 A pesar de que exista una multiplicidad de vnculos implcitos entre ambos pases, hasta ese momento no se contaba con mecanismos formales como los tratados bilaterales. Por otra parte, salvo un caso de 1939, no se tena ninguna relacin de tipo militar, lo cual dificultaba el entendimiento de las distintas dinmicas de procedimiento. Pensar en programas de cooperacin conjuntos requera estar conscientes de las diferencias entre los dos pases en todos los mbitos: cultural, econmico, poltico, social y por supuesto militar. 8 Stephen D., Krasner, Interdependencia simple y obstculos para la cooperacin entre Mxico y Estados Unidos, Mxico, El Colegio de Mxico, 1990. 9 Se consideraba la posibilidad de una defensa panamericana, de la que Mxico formaba parte. Sin embargo, no es sino hasta 1940, cuando se consideraba la posibilidad de un vnculo formal entre las fuerzas armadas de ambas naciones.

5 Para el General Crdenas estaba claro que la realidad de Mxico lo obligaba a cooperar con el vecino del norte, por simple situacin geoestratgica. Sin embargo, no se poda hacer pblico el inters de cooperar con los Estados Unidos. 10 No obstante lo anterior, se comenz una especie de negociacin con los Estados Unidos. 11En sta, se expres la postura de Mxico en relacin con la guerra. Sin embargo, y sobre todo en un principio, se prefiri no comprometerse explcitamente aunque si entablar una relacin ms estrecha.12 El presidente de Mxico estaba dispuesto a que se efectuaran entrevistas y reuniones entre militares estadounidenses y mexicanos, con el fin de analizar la situacin, mismas que se mantuvieron en el perfil ms bajo posible. Ms adelante, se transmiti el inters del General Crdenas de celebrar una alianza estratgico-militar, en la que se ofreca apoyar naval y militarmente a los Estados Unidos en caso de agresin al continente. Es a partir de esas decisiones cuando comienza la colaboracin militar, la cual continu al asumir la presidencia el General Manuel vila Camacho (1940-1946), quien en su toma de posesin hizo pblico su inters en cuanto al apoyo panamericano, poniendo nfasis en la relacin con los Estados Unidos, aunque sin hacer explcita la prioridad de la relacin bilateral militar, a fin de reducir cuestionamientos internos. Fue hasta que Mxico declar la guerra al Eje que se plante una estrategia para preparar a la opinin pblica ante la emergencia nacional. Hasta ese momento no se habl abiertamente de las ventajas de la cooperacin bilateral militar con el gobierno estadounidense. Con la creacin de la Regin Militar del Pacfico, bajo el mando del General Lzaro Crdenas (3 de enero de 1942), se encontr un apoyo de la sociedad mexicana; por otra parte, se asumi una postura clara de autonoma e independencia frente a los Estados Unidos. Cuando en 1942 el presidente vila Camacho nombr Secretario de Defensa al ex presidente Crdenas, resalt la postura nacionalista de Mxico. Los vnculos militares que se comenzaron a partir de 1940 se mantuvieron aunque con matices diferentes, en la posguerra. Se fortaleci la confianza y respeto entre ambos pases.13 Como se ver a continuacin, a partir de esa negociacin se facilit la relacin en otros asuntos bilaterales, de igual manera se aprovecho la coyuntura para fortalecer la presencia mexicana en Amrica Latina. La cooperacin militar con los Estados Unidos no era una cooperacin regional, como interesaba a este pas; se estableci una relacin bsicamente bilateral, con objetivos especficos y reglas de procedimiento.

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Hay que considerar que en esa fecha y an en nuestros das, entre la opinin pblica exista un rechazo a lo procedente de los Estados Unidos, el sentimiento antiestadounidense ha desempeado un papel importante en la cultura e historia mexicana. 11 Por ser la primera vez que ocurra una negociacin militar, se prefiri contar con determinados pasos del proceso antes de llegar a algn tipo de acuerdo. En la actualidad sucede algo similar, es necesario respetar tiempos y movimientos, sobre todo al tratar cuestiones militares. 12 Uno de los procedimientos que se utiliz fue la de espera, el tiempo previo al logro de acuerdos. Lo que se quera era no slo conocer los intereses de la contraparte, sino tambin que se entendiera y aceptara los intereses mexicanos. 13 Aunque no se puede hablar de una absoluta reciprocidad en todas las reas.

6 CONTEXTO GEOESTRATGICO. Antes de proceder a analizar el proceso de negociacin militar con el que se instaur la Comisin de Defensa Conjunta y la posterior relacin bilateral militar entre ambos pases, resulta necesario comprender el contexto geopoltico de Mxico, a partir del cual se entabl la relacin no solo con los Estados Unidos, sino con el resto del mundo. En una situacin de guerra, era difcil considerar que Mxico podra mantenerse neutral por el hecho de contar con una poltica exterior pacifista. Su ubicacin geogrfica y geoestratgica lo obligaron a definir una postura tanto general como particular en relacin con la guerra. Antes de sentar bases de cooperacin, estos es, buscar elementos de reciprocidad o aceptar una cooperacin, a pesar de la diferencia de recursos y grado de desarrollo, con alguna de las partes, su historia y ubicacin lo obligaron a proceder como lo hizo.14 A principios del siglo XX, los gobiernos de Mxico haban dependido, para su viabilidad, del reconocimiento y aceptacin por parte de Washington, esta situacin se da a raz de la inestabilidad poltica que surge una vez durante y apenas terminada la Revolucin mexicana. En ese periodo, hasta el gobierno de Lzaro Crdenas, tcitamente todos los presidentes haban requerido de la aprobacin de los Estados Unidos para contar con apoyo y estabilidad, la cual resultaba necesaria, incluso para los Estados Unidos. Ya durante el proceso de instauracin de la Comisin de Defensa Conjunta se ve como Mxico defendi sus intereses en materia de seguridad nacional. Mxico incorpor en su formulacin de poltica el concepto defensivo de seguridad nacional, esto es, seguridad de la nacin frente a un enemigo externo. Mxico se consider desde entonces esencialmente un pas sin ambiciones territoriales, pacifista y fiel observante del derecho internacional; estos principios surgen a partir de la Constitucin de 1910 entre los que destacan los de no intervencin, la libre autodeterminacin de los pueblos, la solucin pacfica de controversias y la igualdad jurdica entre los estados. Nuestro pas se encontr dentro del permetro geogrfico llamado como imperativo categrico para la defensa de los Estados Unidos. Este permetro inclua la parte norte de Amrica y la regin del Caribe, y era de mxima prioridad dentro del sistema defensivo estadounidense. De esta manera, vemos que Mxico se ve en la difcil situacin de convivir cotidianamente con la ms importante potencia del mundo occidental. Con el fin de aprovechar al mximo la vecindad, era necesario estar consciente de las enormes diferencias y asimetras existentes entre ambos pases; diferencias de tipo econmico, poltico, social y cultural. Los estados Unidos urgieron al gobierno mexicano para que hiciera preparativos de defensa a fin de responder a un eventual ataque fascista. Ambos pases coincidieron con respecto a las deficiencias del Ejrcito Mexicano y a sus
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Blanca Torres, Mxico en la Segunda Guerra Mundial, t. 19 de la Historia de la Revolucin Mexicana, Mxico, El Colegio de Mxico, 1976, p.66.

7 necesidades en cuanto a modernizar su armamento, organizacin y adiestramiento. El gobierno de Mxico acept un prstamo estadounidense15 para adquirir equipo blico y pagar el adiestramiento que los Estados Unidos dieron a soldados mexicanos. 16 Se proporcion asistencia tcnica a oficiales del ejrcito y de la marina. Segn el Departamento de Estado, apoyado por el presidente Roosevelt, Mxico deba ser capaz de defenderse de un ataque por parte de las potencias del Eje, especialmente de un ataque japons proveniente del Pacfico.17 Construir la relacin bilateral militar en ese tiempo no fue nada fcil ya que era la primera ocasin que se formalizaba algo en este sentido entre ambos pases. Para Mxico era prioritario que la cooperacin militar se diera dentro de los mrgenes de respeto a la soberana nacional. La defensa militar del Pacfico mexicano se diriga bajo el mando del General Crdenas, con lo que, como se habra de confirmar en el desarrollo de la negociacin, se pona nfasis en el nacionalismo y respeto a la soberana mexicana. Sin embargo, se estableci un sistema de defensa costera en el Pacfico, aceptable a los intereses estadounidenses y sin detrimento de los mexicanos. Para los Estados Unidos, Mxico era prioritario por lo que el litoral del Pacfico representaba para su defensa. Les preocupaban especialmente tres aspectos en cuanto a la defensa de las Californias, lo que implicaba la colaboracin de las fuerzas militares de ambos pases: Uno era el establecimiento de un sistema de radares en territorio mexicano; otro, la construccin de bases areas militares y por ltimo, el establecimiento de un plan conjunto donde se estipulaban las formas de defensa conjunta en caso de recibirse un ataque japons.18 El encargado de la estrategia y defensa estadounidense sera el general John de Witt, comandante de la Defensa Occidental y del Cuarto Ejrcito de los Estados Unidos. De Witt se estableci en la regin de San Diego. Se buscaron compromisos que aseguraran la cooperacin pero sin detrimento de la soberana mexicana. El General Crdenas estableci su cuartel general en Ensenada y se se llevo a cabo la construccin de tres bases navales: En Baha Magdalena, Manzanillo y Salina Cruz, se establecieron varios radares y se reorganizaran las escasas fuerzas disponibles en la zona. Lo importante aqu radica en conocer las decisiones de carcter estratgico y tctico que Mxico tom para la defensa y promocin de sus intereses. Era la primera ocasin en el siglo XX que se tenan varios acuerdos de cooperacin militar con los Estados Unidos.

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Este acuerdo se conoci como el Acuerdo de Prstamos y Arrendamientos. Jos Luis Pieiro, Ejrcito y sociedad en Mxico: pasado y presente, Mxico, Universidad Autnoma de Puebla-UAM Azcapotzalco, 1985, p. 63. 17 Jorge Alberto Lozoya, El ejrcito mexicano, Jornadas, num 65, Mxico, El Colegio de Mxico, 1970, p.89. 18 Olga Pellicer de Brody y Esteban Mancilla, El entendimiento con los Estados Unidos y la gestin del desarrollo estabilizador,, t. 23, de la Historia de la Revolucin Mexicana, Mxico, El Colegio de Mxico, 1978, p.90.

8 ACUERDO DE PRSTAMOS Y ARRENDAMIENTOS. El 27 de marzo de 1942 fue firmado el primer Acuerdo de Prstamos y Arrendamientos con Mxico. La inminente entrada a la guerra modific la idea mexicana en cuanto a la aceptacin de crditos estadounidenses. Mxico se haba limitado hasta entonces, a utilizar nicamente recursos propios para solventar sus necesidades de defensa. En las discusiones que guiaron el Acuerdo de Prstamos y Arrendamientos se seal que se otorgara un crdito de 29 millones de pesos, que se redujo a solicitud de Mxico a diez millones. Un segundo acuerdo de prstamos fue firmado un ao ms tarde, el 18 de marzo de 1943, incrementando el crdito original a 43 millones de pesos.19 La lista de requerimientos militares de Mxico inclua ametralladoras 60 mm., 20 caones antiareos de 37 mm., obuses suficientes para cada can, 76 aviones de prctica, diez bombarderos anfibios, paracadas y armamento individual. Sin embargo, se present un gran atraso en el proceso de adquisicin de los materiales mencionados.20 Despus del ataque a Pearl Harbor, los requerimientos mexicanos se vieron poco satisfechos, los recursos acordados no se entregaron en su totalidad ya que los materiales que Mxico necesitaba eran los que Estados Unidos contaba para satisfacer sus propias necesidades de combate, los cuales le resultaban insuficientes aun para sus propias tropas. Casi la mitad de los recursos recibidos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos fue en aviones, incluyendo los utilizados por el Escuadrn 201, un total de 305 aviones de todo tipo se entregaron para uso del Ejrcito Mexicano. Vale la pena recordar que el adiestramiento del Escuadrn 201comenz tiempo antes de darse a conocer a la opinin pblica. Dicho adiestramiento se mantuvo en secreto hasta que la salida de militares mexicanos fue aceptada por el Senado de la Repblica. En 1944, el Escuadrn 201 comenz su adiestramiento formal en los Estados Unidos. Los costos de los programas de adiestramiento se contabilizaron dentro del Acuerdo de Prstamos y Arrendamientos. LAS RELACIONES MILITARES DURANTE LA GUERRA FRA. Una vez concluida la segunda Guerra Mundial comenz a gestarse la llamada Guerra Fra, la cual fue el enfrentamiento entre Estados Unidos y la Ex-Unin Sovitica. Mxico no fue ajeno a esta confrontacin y decidi mantener un bajo un perfil en la relacin bilateral militar con las fuerzas armadas estadounidenses. Sin embargo, los militares de ese pas insistieron en negociar un acuerdo bilateral. Con ese fin arrib a Mxico el General Edward M. Jones en febrero de 1952 y comenz la negociacin. El desacuerdo se debi a que Mxico deba suscribir una clusula de Defensa de la Democracia, lo que podra suponer el compromiso del gobierno mexicano llevar tropas fuera de su territorio. El apoyo entonces fue rechazado.
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DOS Confidential files (WPD) 1940-1944, informe del Acuerdo de Prstamos y Arrendamientos del 18 de marzo de 1943. 20 DOS Confidential files (WPD) 1940-1944, minuta del 9 de octubre de 1941.

A partir de entonces y hasta la dcada de los noventa, Mxico no aceptara planes de asistencia militar, no realizara operaciones conjuntas con fuerzas militares estadounidenses y no contemplara la presencia de militares estadounidenses en su territorio. Para 1967, todos los pases latinoamericanos alojaban personal militar estadounidense y reciban ayuda militar de Estados Unidos con la notable excepcin de Mxico, Cuba y Hait pues a ste ltimo se le suspendera la ayuda en 1963.21 Lo anterior no signific el rompimiento total de la relacin bilateral militar. Pocos aos despus, un creciente nmero de militares y oficiales mexicanos recibirn preparacin en instalaciones militares estadounidenses. Por ejemplo, para 1964, 15 aos despus de ser fundada la Escuela Militar de las Amricas, haba graduado a un nmero aproximado de 16,400 oficiales subalternos latinoamericanos de los cuales 178 eran mexicanos. Otra escuela militar reservada para oficiales era la de Fort Bragg situada en Carolina del Norte. A finales de 1963, dicha escuela haba graduado a 112 oficiales, de los cuales, tres eran de Mxico.22 Esta relacin bilateral militar apenas incipiente se mantendra estable hasta la dcada de los noventa. A partir de ese momento, comenzara un intercambio ms dinmico en cuanto al intercambio de adiestramiento con el Ejrcito Mexicano y la Marina Armada de Mxico, ya para mediados de los aos noventa el Departamento de Estado estadounidense afirmaba tener ms de 45 programas en los que se consideraban a las fuerzas armadas de ambos pases.23 Es decir, Mxico pas de una relacin militar estrecha con Estados Unidos, durante la segunda Guerra Mundial, a una posicin ms moderada durante la Guerra Fra para retornar a un contacto militar ms ampli a finales de los aos noventa. Esto es entendible si consideramos que a partir del conflicto Zapatista en el estado de Chiapas en el ao de 1994, la Secretara de la Defensa Nacional impulsara el adiestramiento de jefes y oficiales en diferentes planteles militares de los Estados Unidos con el propsito de capacitarlos y responder a la necesidad creada por el conflicto zapatista. DE LA DESAPARICIN DEL COMUNISMO A LA APARICIN DE LAS NUEVAS AMENAZAS. Una vez entrada la dcada de los noventa surgi un nuevo orden mundial. Estado Unidos logr la superioridad militar que tena como base su capacidad econmica. Nuevos enemigos suplantarn el peligro comunista y darn paso a la aparicin de las llamadas nuevas amenazas o amenazas emergentes. Por otro lado, en la regin norteamericana un nuevo acuerdo dio inicio, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
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Mario Ojeda. Alances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, p. 76. Mario Ojeda. Alances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, pp. 179-80. 23 Howard Wiarda, Beyond the Pale: The Bureaucratic Politics of United States Policy in Mexico, World Affairs, Vol.162, Issue 4, primavera de 2000, p. 185.

10 (TLCAN). En un memorndum,24 con fecha de abril de 1991, el embajador estadounidense en Mxico John Negroponte resumi los objetivos estadounidenses hacia Mxico en el TLCAN. En l se seal que en la poltica exterior el TLC (sic) institucionalizara la aceptacin de una orientacin estadounidense en las relaciones exteriores de Mxico. 25 En lo econmico el TLCAN sera un instrumento para promover, consolidar y garantizar la continuidad de la reforma econmica ms all de la administracin de Salinas. 26 En sntesis, el acuerdo represent para los estadounidenses hegemonizar lo econmico y lo poltico en Mxico. Y, tras una campaa sin precedente de cabildeo por parte del gobierno mexicano, el Congreso estadounidense aprob la propuesta. La firma del TLCAN fund el acuerdo comercial ms importante de Mxico con Estados Unidos desde la segunda Guerra Mundial. El primero de enero de 1994, fecha en que entr en vigor el TLCAN, un grupo de indgenas armados denominados Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional se levant en armas y le declar la guerra al gobierno mexicano. Ante esta situacin, el gobierno respondi con el envo de unidades de infantera, caballera, blindaje, artillera, fuerzas especiales y unidades de paracaidistas, as como unidades de la Fuerza Area para recobrar el control territorial en donde el zapatismo tena influencia. Y, bajo ste contexto, comenzaron a establecerse ms acercamientos militares entre ambos pases. La coyuntura de cambio de gobierno, la crisis econmica de Mxico en 1995 y el mencionado levantamiento armado fueron elementos que crearon el ambiente propicio para los acercamientos militares. No en balde, el Secretario de Defensa estadounidense William Perry visit Mxico y propuso la maana del 23 de octubre de 1995, ante altos funcionarios de la Secretara de la Defensa Nacional, un mayor contacto militar entre las fuerzas armadas de ambos pases. Pero, por qu era tan importante integrar a las fuerzas armadas mexicanas en esquemas de asistencia militar liderados por Washington? El investigador Carlos Fazio apunta que en ese momento (1995) los Estados Unidos no tenan acceso a las estructuras de decisin tctica y estratgica de las fuerzas armadas mexicanas, la nica institucin de Amrica Latina, junto con Cuba, que no haba sido penetrada directamente por el Pentgono.27 A partir de entonces se dio inicio a un proceso de revitalizacin de los mecanismos de asistencia militar y de seguridad de Estados Unidos hacia Mxico. Bajo el rubro de los mecanismos militares de cooperacin se realizan dos actividades principalmente. La primera es la asistencia militar. En esta seccin Mxico ha aceptado, por ejemplo, el programa de Educacin y Capacitacin Militar Internacional y la
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Palabra latina que significa cosa que debe recordarse. Sergio Aguayo, El panten de los mitos: Estados Unidos y el Nacionalismo mexicano, Mxico, Ed. Grijalbo, 1998, p. 284. 26 Ibid., p. 284 27 Carlos Fazio, El tercer vnculo, Mxico, Ed. Joaqun Mortiz, 1996, p. 179.

11 asistencia del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa como mecanismos de adiestramiento militar. La segunda es la venta de armamento, la cual depende de que Mxico decida hacer alguna compra y Estados Unidos est dispuesto a vender. Ejemplos de ste mecanismo son el Programa de Ventas Militares al Extranjero (FMS), el programa de Financiamiento Militar al Extranjero y las Ventas Comerciales Directas. Mxico se haba caracterizado por aceptar una reducida ayuda militar debido a que Estados Unidos ha utilizado regularmente ese tipo de asistencia para influir y presionar en la poltica de defensa y seguridad de los pases que la aceptan. Los mecanismos de lucha contra el narcotrfico buscan establecer el marco de asistencia para el combate al trfico de drogas. Dicho mecanismo se encarga de desarrollar polticas y esquemas para combatir a los traficantes de drogas y al crimen organizado. Aunado a lo anterior, el Departamento de Estado busca dos objetivos estratgicos: el primero, reducir la entrada de drogas ilegales a Estados Unidos; y segundo, reducir el impacto del crimen organizado transnacional en Estados Unidos. Adems, complementa la estrategia estadounidense antiterrorista, directamente e indirectamente, promoviendo la modernizacin de equipo y de operaciones secundarias por agencias extranjeras en los sistemas penales y de aplicacin de la ley. Para tal fin se cre la Oficina de Asuntos Internacionales sobre Narcticos y Aplicacin de la Ley y la seccin 1004, en Estados Unidos, de los cuales Mxico recibe recursos. Por ltimo, la mecnica de combate al terrorismo es una seccin que est encaminada a construir, sostener y hacer contactos con militares extranjeros para fortalecer las capacidades antiterroristas, para disuadir, interrumpir y derrotar a las organizaciones extremistas, apoyando con la infraestructura. Adems, el Departamento de Estado por este medio proporciona armas, el equipo, los servicios y el entrenamiento para preparar a los gobiernos de otros pases para prevenir y tratar de aminorar los actos terroristas como bombas, secuestros, asesinatos, entre otros. Mxico es parte de este mecanismo de asistencia. Posteriormente, durante la administracin de William Clinton se orden a las fuerzas armadas de su pas llevar a cabo la Iniciativa de Adiestramiento en Mxico (IAM) orientada a mejorar las capacidades de las fuerzas armadas mexicanas. La IAM empez sus tareas en abril de 1996, en Fort Bragg, Carolina del Norte. Ah se entren a oficiales de las fuerzas armadas mexicanas en cursos contra el narcotrfico, puntera, reconocimiento, combate cercano y derechos humanos. Este tipo de adiestramiento contino hasta septiembre de 1998, cuando fue suspendido el programa. 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001: LA NUEVA GUERRA? Los hechos que trastocaran de manera definitiva la relacin bilateral militar de ambos pases fueron los sucesos del 11 de septiembre de 2001. A partir de ese momento, la agenda de seguridad se coloc por encima de cualquier otra, situacin no vista, por lo

12 menos, desde la segunda Guerra Mundial. Uno de los mecanismos de defensa y seguridad que impactara en la situacin de seguridad de Mxico fue la creacin del Comando Norte, organismo militar establecido con el propsito de proveer mando y control de los esfuerzos del Departamento de Defensa para la seguridad de su territorio nacional y para coordinar el apoyo del Departamento de Defensa a las autoridades civiles. El Comando Norte defiende el territorio nacional protegiendo a la poblacin, el poder nacional y la libertad de accin28. La Misin especfica del Comando Norte es anticipar y llevar a cabo operaciones para disuadir, prevenir y derrotar las amenazas y la agresin dirigida a los Estados Unidos, sus territorios e intereses dentro del rea de Responsabilidad asignada, la cual incluye las vas de acceso areo, terrestre y martimo y abarca los Estados Unidos continentales, Alaska, Canad, Mxico y las aguas hasta aproximadamente 500 millas nuticas. Tambin incluye el Golfo de Mxico y los estrechos de la Florida. El Comandante de Comando Norte es responsable de la cooperacin en la seguridad regional con Canad y Mxico.29 El Comando Norte planifica, organiza y ejecuta la defensa del territorio de ese pas y la misin de apoyo a los civiles, pero tiene pocas fuerzas permanentemente asignadas. El Estado Mayor Conjunto de esa nacin le asigna las fuerzas necesarias para ejecutar misiones, cuando sea ordenado por el Presidente y el Secretario de Defensa. Este proyecto militar de crear el Comando Norte deriv de la Estrategia de Seguridad estadounidense que se fundamenta en la Estrategia de Seguridad Nacional (National Security Strategy) del ao 2002 del entonces presidente George W. Bush. La importancia del Comando Norte radica en que se ha convertido en uno de los ms importantes interlocutores entre las fuerzas armadas de los tres pases de Amrica del Norte. Aos despus se creara la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN), la cual es una iniciativa trilateral que incluye a Canad, Estados Unidos y Mxico, que permite la puesta en marcha de instrumentos trilaterales y que es sealada como uno de los antecedentes de la Iniciativa Mrida. Otro mecanismo importante de cooperacin binacional y que impacta en las fuerzas armadas de nuestro pas, es la llamada Iniciativa Mrida la cual es consistente con los planteamientos de la estrategia integral para la prevencin del delito y combate a la delincuencia, as como con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el que destaca el objetivo de fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana.

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Fuente: Pagina oficial del Comando Norte de los Estados Unidos de Amrica, http://www.northcom.mil Ibd.

13 Esta iniciativa tiene su origen en el encuentro que sostuvieron el pasado marzo de 2007 los presidentes Felipe Caldern y George Bush. En esa oportunidad el Presidente de Mxico plante a su contraparte la necesidad de fortalecer la cooperacin para incrementar las capacidades de nuestro pas para combatir a las organizaciones criminales en ambos lados de la frontera. La declaracin conjunta sobre la Iniciativa Mrida emitida por los mandatarios de ambos pases30 refleja claramente el reconocimiento de ambos gobiernos del carcter transnacional del fenmeno criminal que enfrentan las dos naciones. Se acuerda combatir dicho fenmeno con todos los recursos al alcance de cada pas, en su territorio y mediante la cooperacin bilateral. La declaracin conjunta destaca que la cooperacin estar basada en los principios de confianza mutua, responsabilidad compartida y reciprocidad. La declaracin tambin contiene el compromiso del gobierno de Estados Unidos de redoblar los esfuerzos que despliega en su territorio para la reduccin de la demanda de drogas, as como para interrumpir el trfico hacia el sur de armamento, dinero en efectivo y precursores qumicos. Cuestiones que revisten especial trascendencia para la seguridad de Mxico. Para financiar lo anterior, el Presidente de los Estados Unidos solicit a su Congreso la autorizacin de 500 millones de dlares para el ao fiscal 2008. Algunos de los principales renglones que incluyen sta solicitud de recursos que plante el Presidente Bush a su Congreso se refieren para, como objetivos generales, en primer lugar el combate al narcotrfico y la seguridad fronteriza, la seguridad pblica y la procuracin de justicia, y el fortalecimiento de instituciones y procuracin de justicia. En cada uno de estos tres grandes rubros hay renglones especficos que incluyen nuevamente aspectos mucho ms concretos: en lo que se refiere estrictamente al rengln de combate al narcotrfico se consider, por ejemplo, renovacin y equipamiento de dos aviones high tension para vigilancia. Este equipo hara posible que sean los aviones de la Fuerza Area Mexicana se encarguen de vigilar parte de la frontera entre Mxico y Estados Unidos. Estn incluidos tambin helicpteros y escneres para detectar drogas, al igual que aeronaves de vigilancia y patrullaje martimo. Las fuerzas armadas mexicanas se vieron beneficiadas por la entrega de equipo de revisin no intrusiva para puestos de control, as como diverso equipo y materiales destinados al combate al narcotrfico, cabe sealar que la donacin es en especie y que el material acordado ha sido entregado con suma lentitud debido a los procesos burocrticos estadounidenses.31

30 31

Fuente: Secretara de Relaciones Exteriores, http://www.sre.gob.mx Por razones obvias de secreca no se mencionan las cantidades ni caractersticas de los materiales que seran entregados a la Secretara de la Defensa Nacional dentro del marco de la Iniciativa Mrida.

14 MECANISMOS DE COOPERACIN BILATERAL MILITAR Y REGIONAL. Durante la presente administracin y como resultado de la creciente cooperacin con el gobierno de los Estados Unidos, derivada principalmente de los acuerdos antes mencionados, la Secretara de la Defensa Nacional, como dependencia del ejecutivo federal que realiza actividades subsidiarias en coadyuvancia de las autoridades responsables del combate a las organizaciones criminales transnacionales, ha establecido diversos mecanismos de cooperacin con agencias militares de esa nacin, siempre con plena observancia de los intereses del estado mexicano y de acuerdo a las facultades constitucionales de esta dependencia federal. A raz del crecimiento de las actuales amenazas que afectan la seguridad mundial, y en particular la concerniente a Amrica del Norte, se ha hecho evidente la necesidad de fortalecer la cooperacin con los Estados Unidos, a fin de implementar acciones y actividades que permitan garantizar la estabilidad regional, principalmente en la franja fronteriza con ese pas, la cual se ha visto afectada por las actividades ilcitas que realizan los diversos grupos de la delincuencia organizada transnacional. A continuacin se dar un esbozo de los mecanismos que la Secretara de la Defensa Nacional mantiene actualmente con el Departamento de Defensa de los estados Unidos con el fin de tener un panorama general sobre la participacin de esta dependencia en los principales aspectos de la relacin bilateral militar que sostiene con autoridades militares del vecino pas del norte; as como los asuntos sobresalientes en los que se coadyuva desde el mbito de competencia de la Secretara de la Defensa Nacional en la integracin de los organismos regionales que se encuentran orientados a la atencin de temas relativos a la seguridad y defensa del hemisferio.32 La relacin bilateral estrictamente militar entre Mxico y los Estados Unidos, se materializa a travs de los siguientes mecanismos de cooperacin: 1). Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa, 2). Junta de Estados Mayores y 3). Junta de Comandantes Fronterizos. El primer mecanismo comprende al Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa, que consiste en una reunin de alto nivel entre autoridades del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y funcionarios de las Secretaras de la Defensa Nacional y de la Marina Armada de Mxico. El propsito de este mecanismo es fortalecer e incrementar la cooperacin en materia de defensa entre ambas naciones y tratar asuntos bilaterales militares a nivel estratgico, sin alcanzar acuerdos de carcter operativo. En el desarrollo de tales eventos se abordan temas de carcter poltico-militar entre las autoridades participantes, con el objeto de establecer lineamientos o acciones de carcter general y estratgico que permitan ser abordadas de manera especfica y en el mbito operativo en
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Fuente: Seccin Quinta (Planes Estratgicos) del E.M.D.N. de la Secretara de la Defensa Nacional.

15 las posteriores Juntas de Estados Mayores que se realizan con las fuerzas armadas de esa nacin, quienes sern las responsables de su posterior materializacin. Este mecanismo se realiza desde el 2010, en sedes alternadas entre Mxico y Estados Unidos, se prev llevar a cabo la tercera reunin de este tipo en junio de 2012, con el fin de continuar con las acciones de cooperacin tratadas anteriormente. El segundo mecanismo de cooperacin militar lo constituye la Junta de Estados Mayores Mxico- Estados Unidos. Este mecanismo se vincula estrechamente con el Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa, toda vez que tiene el propsito de fortalecer e incrementar la cooperacin en materia de defensa entre las fuerzas armadas de las dos naciones, en asuntos relacionados con el intercambio acadmico, adiestramiento militar, doctrina de defensa y visitas reciprocas, as como el intercambio de experiencias en asuntos de inters comn. Participan, por los Estados Unidos, autoridades militares del Estado Mayor Conjunto y por Mxico, personal militar del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Este mecanismo se realiza de manera anual inmediatamente despus del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa. Entre los acuerdos que se han alcanzado en el marco de este foro destacan los siguientes: 1). Realizar ejercicios de gabinete para actividades contra el narcotrfico y respuesta a desastres naturales, 2). Intercambiar experiencias sobre la integracin de la mujer en las fuerzas armadas, y 3). Realizar el intercambio de informacin y experiencias en materia de vuelos ilcitos que transitan sobre nuestro pas con destino a los Estados Unidos. El tercer mecanismo de cooperacin militar en orden de importancia lo representa la Junta de Comandantes Fronterizos Mxico-Estados Unidos cuyo propsito es fomentar e incrementar la cooperacin en materia de seguridad en la franja fronteriza comn, mediante actividades de intercambio de informacin sobre las acciones que realizan ambas fuerzas armadas en dicha frontera. En este mecanismo de carcter interinstitucional participa personal militar del Ejrcito Norte (Quinto Ejrcito) de ese pas y representantes de las agencias de seguridad de esa nacin (C.B.P., D.E.A., A.T.F. etc.). Por Mxico asisten comandantes de los mandos territoriales militares limtrofes con los Estados Unidos, representantes del Estado Mayor de la Defensa Nacional y de la Comandancia de la Fuerza Area Mexicana. Los acuerdos a los que se ha llegado en el marco de este evento bilateral son entre otros: 1) Realizacin de talleres mviles de adiestramiento para personal del Ejrcito Mexicano, 2). Ofrecimiento de tecnologa (inteligencia y aeronaves no tripuladas), 3). El Intercambio de informacin sobre el trasiego ilegal de estupefacientes hacia esa nacin y 4) realizacin de reuniones peridicas entre funcionarios del Ejrcito Norte y autoridades civiles de los Estados Unidos con personal militar de las Zonas Militares limtrofes con esa nacin para abordar la problemtica en la frontera comn.

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Cabe mencionar que como parte de los acuerdos alcanzados en los mecanismos de cooperacin antes descritos, la Secretara de la Defensa Nacional mantiene un estrecho contacto con el Comando Norte de los Estados Unidos, ya que es ste organismo estadounidense a travs del cual se materializan casi en su mayora las actividades de cooperacin que el mbito militar se realizan con ese pas. De tal suerte que a la fecha se mantiene a un jefe del Ejrcito Mexicano como oficial de enlace ante el citado organismo militar estadounidense. Otras actividades de cooperacin que se dan de manera coyuntural con autoridades militares de los Estados unidos son: 1) Talleres de seguridad fronteriza, con personal de los Comandos Norte y Sur, y 2). Ejercicios de comunicacin para casos de desastre entre la Secretara de la Defensa Nacional, la Secretara de Marina y el Ejrcito Norte de los Estados Unidos, al igual de mltiples visitas a organismos militares de ese pas responsables de atender situaciones de emergencia qumico-biolgicas. Es interesante resaltar las actividades en que participa la Secretara de la Defensa Nacional en materia de cooperacin regional, toda vez que los Estados Unidos aprovechan estos foros para promover sus intereses geoestratgicos en el hemisferio, los cuales impactan directa o indirectamente las polticas que adopta el Estado Mexicano y en particular la Secretara de la Defensa Nacional. En el mbito de la cooperacin regional la Secretara de la Defensa Nacional contribuye integrndose a las delegaciones mexicanas que forman parte de los mecanismos regionales orientados a la seguridad y defensa del hemisferio, los cuales se mencionan a continuacin: El Sistema Interamericano de la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.). La contribucin de Mxico al cumplimiento de los propsitos de la O.E.A. se sustenta en los principios de poltica exterior establecidos en la constitucin poltica de nuestro pas, teniendo mayor participacin en los temas siguientes: 1). Proteccin de los derechos humanos, 2). Promocin y el fortalecimiento de la democracia, 3). Lucha conjunta contra el narcotrfico, el crimen organizado y la corrupcin, 4). Cooperacin para el desarrollo integral y la lucha contra la pobreza, y 5). Fortalecimiento de la seguridad hemisfrica. La Junta Interamericana de Defensa (J.I.D.) es un rgano interamericano que presta asesoramiento a travs de sus propuestas y trabajos en asuntos de carcter militar a la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores y al Consejo permanente de la O.E.A.; el pas sede desde su creacin han sido los Estados Unidos. Nuestro pas es miembro fundador desde 1942 y es representado por el Agregado de Defensa Militar y Areo a la embajada de Mxico en esa nacin. En marzo de 2008, la J.I.D. culmin su proceso de modernizacin, el cual incluy la definicin del vnculo jurdico con la O.E.A. y la aprobacin de sus estatutos.

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Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas (C.M.D.A.). Se trata de un mecanismo de encuentro hemisfrico orientado a la atencin de asuntos de seguridad y defensa, siendo integrado y dirigido por los ministerios de defensa del continente. Su finalidad es promover el conocimiento recproco y el intercambio de ideas a nivel ministerial en el campo de la defensa y la seguridad hemisfrica. Sesiona cada dos aos y hasta la fecha se han realizado nueve conferencias, de las cuales Mxico ha participado como observador en cuatro de ellas y en cinco como miembro activo. Los principales temas tratados en las conferencias han sido seguridad hemisfrica, medidas de confianza mutua, institucionalizacin del sistema de defensa, cooperacin regional, operaciones de paz y apoyo a la poblacin en caso de desastres naturales. Conferencia de Ejrcitos Americanos (C.E.A.). Es una organizacin militar integrada y dirigida por los ejrcitos del continente americano, cuya finalidad es constituirse en un foro de anlisis, debate e intercambio de ideas y experiencias entre los ejrcitos de la regin, relacionadas con materias de inters comn, en el mbito de la defensa; comprende ciclos de dos aos. La Secretara de la Defensa Nacional solicit formalmente su incorporacin como ejrcito miembro a partir de la XXIV conferencia en Santiago de Chile, en noviembre de 2001; siendo aceptado por unanimidad. Hasta la fecha se han realizado 29 ciclos de conferencias; de las cuales nuestro instituto armado ha asistido a 16 eventos con carcter de observador y a 6 en calidad de ejrcito miembro. Al respecto, en mayo de 2010, el Secretario de la Defensa Nacional autoriz la creacin de la Secretara Ejecutiva Permanente de la C.E.A. (SEPCEA), en nuestro pas, para atender los asuntos que con motivo de la presidencia de Mxico en este mecanismo sean necesarios. En el desarrollo de las mencionadas conferencias ha sido recurrente la intencin de crear fuerzas multinacionales para la realizacin de operaciones de paz, en aquellos pases que enfrenten algn conflicto interno; al respecto, la opinin de las delegaciones de esta Secretara ha sido en estricto apego de la poltica exterior mexicana, en el sentido de no intervenir en los asuntos internos de otro pas. Desde el 28 de febrero de 2012, el Ejrcito Mexicano es sede del XXX Ciclo de la C.E.A., mismo que abarca el bienio 2012-2013. En los foros regionales que se han mencionado, se ha evidenciado una marcada intencin de los representantes estadounidenses para influir en las decisiones que se toman, las cuales benefician sus intereses en el hemisferio; un claro ejemplo es la iniciativa de las autoridades estadounidenses para crear un Mecanismo Militar Hemisfrico33 (Clula de Coordinacin Militar) que conjunte y coordine los esfuerzos de las fuerzas armadas del continente para proporcionar ayuda a un pas que pudiera verse visto afectado por un desastre, mecanismo que evidentemente, sera controlado y
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Fuente: Seccin Quinta (Planes Estratgicos) del E.M.D.N. de la Secretara de la Defensa Nacional.

18 coordinado por los Estados Unidos, tal y como sucedi en Hait en 2010 durante la ocurrencia del sismo que afecto esa nacin. En este sentido, los funcionarios militares mexicanos han mantenido en todo momento una posicin institucional, la cual se apega a los principios de poltica exterior del estado mexicano, adems de privilegiar la cooperacin bilateral en la ayuda humanitaria que pudiera proporcionar el estado mexicano y de coadyuvar con la Secretara de Relaciones Exteriores en la postura institucional. Por lo que esta dependencia se ha opuesto en los diversos foros en los que participa a la propuesta estadounidense, adems de lo complejo que resultara armonizar las legislaciones de los pases del hemisferio en cuanto a la participacin de sus fuerzas armadas en un tercer pas afectado por un desastre natural. INTERESES DE LAS FUERZAS ARMADAS ESTADOUNIDENSES. Es indiscutible que la poltica estadounidense y sus intereses nacionales se encuentran estrechamente ligados con las actividades que sus fuerzas militares realizan fuera de su territorio nacional, como una herramienta ms de su poder nacional. Hemos constatado a travs de los ltimos setenta y dos aos de relaciones bilaterales militares, su establecimiento y evolucin, la cual obedece de igual manera a los intereses del Estado Mexicano, obligado en cierta medida por la coyuntura internacional. Cuando Mxico decide declarar la guerra a las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial, nuestras fuerzas armadas se encontraban mal adiestradas y equipadas para hacer frente a los requerimientos de una conflagracin de esta naturaleza, su organizacin era inadecuada y su doctrina militar incapaz de responder a un enemigo exterior. Tanto el general Lzaro Crdenas como el Presidente vila Camacho fueron conscientes de la necesidad de establecer una relacin de cooperacin con las fuerzas armadas de los Estados Unidos, quienes se encontraban en posibilidad de proveer mejores implementos blicos y adiestramiento para la Armada, Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, sobre todo ante la posibilidad de un ataque japons en las costas del Pacfico mexicano, del tal suerte que se establece la Comisin de Defensa Conjunta, sin que por eso nuestro pas cediera soberana ante las peticiones estadounidenses. Por su parte, el gobierno estadounidense, sabedor de la riqueza en recursos naturales de nuestro pas para satisfacer sus necesidades de materias primas, insistira en la necesidad de establecer una defensa regional que contribuyera a la seguridad de ambos pases. Se evidencia la insistencia de los militares norteamericanos para influir en las decisiones del gobierno mexicanos respecto a cul debera ser la organizacin militar y como debera ser destinado el numerario acordado en el Acuerdo de Prestamos y Arrendamientos que sera firmado para modernizar a las fuerzas armadas mexicanas. Sin embargo, prevaleci la concepcin nacionalista del General Crdenas, quien limit en cierta manera las intenciones de los Estados Unidos para establecer el sistema de radares

19 y la creacin de un nmero de bases areas que seran empleadas por los militares estadounidenses. Una vez concluida la Segunda Guerra Mundial, desapareceran las necesidades que obligaron a la creacin de la citada Comisin de Defensa Conjunta, por lo que el gobierno mexicano, consciente de las intenciones estadounidenses, decidi dar por concluida dicha comisin. Durante la Guerra Fra, la relacin bilateral militar entre ambos pases atraves por un periodo de estancamiento, debido principalmente al inters de Mxico por mantenerse al margen del enfrentamiento entre los Estados Unidos y la ex-Unin Sovitica, adems de que persista la propuesta estadounidense de establecer un sistema de defensa regional que pudiera prevenir y hacer frente a la amenaza comunista. Durante este periodo, la relacin bilateral militar solo comprendi el envo de algunos oficiales mexicanos para la realizacin de algunos cursos de adiestramiento en planteles tales como la Escuela de las Amricas, ubicada inicialmente en Panam, en el que se impartan cursos de contrainsurgencia. Lo anterior se explica por el brote de los diferentes movimientos revolucionarios de corte Marxista Leninista que surgieron en pases de Centro y Sudamrica, patrocinados velada o abiertamente por Cuba y la entonces Unin Sovitica. Los Estados Unidos vean con recelo la posibilidad de que en nuestro pas pudieran surgir este tipo de movimientos o incluso de que el gobierno federal pudiera mostrarse afn a las ideas comunistas, de tal suerte que el gobierno estadounidense y su aparato militar perfilaban sus esfuerzos a evitar una situacin que pudiera atentar contra sus intereses, ms an si se trataba de su vecino territorial. La cada del muro de Berln y la consecuente desaparicin de la amenaza comunista a principios de los aos noventa, coincide con la apertura del gobierno mexicano a una mayor inversin extranjera, al establecimiento de mayores acuerdos comerciales y a un gobierno mexicano de corte neoliberal que favorece la apertura de capital extranjero en el pas. Las Fuerzas Armadas Mexicanas tambin fueron receptivas a la necesidad de modernizar su equipamiento y adiestramiento. Las visitas de altos funcionarios militares estadounidenses a partir de los aos noventas se incrementaron y se favoreci la cooperacin militar con ese pas cuya intencin fue: a. Compartir experiencias y lecciones aprendidas relacionadas sobre el manejo de los medios de comunicacin en una sociedad democrtica. b. Desarrollar una mejor comprensin de la historia militar mexicana y sus instituciones a fin de mejorar las relaciones militar a militar.

20 c. Preparar y compartir diverso material sobre Derechos Humanos. d. Proporcionar bibliografa militar estadounidense que pudiera ser utilizada para su consulta (FM 100-1, The Profession of Arms). e. Asegurar una relacin militar en la frontera con ese pas que favoreciera las relaciones personales entre militares de ambos pases. f. Proporcionar adiestramiento a personal militar mexicano bajo sus programas de intercambio de personal. Podemos observar que las autoridades militares estadounidenses han sido cuidadosas en no tocar temas que pudieran resultar sensibles para sus contrapartes mexicanas y han comprendido tambin el proceso de ir paso a paso en la relacin bilateral militar, enfatizando en los aos noventa la necesidad, a su criterio, de las fuerzas armadas mexicanas para mejorar procedimientos de respeto a los Derechos Humanos y manejo de medios de informacin, su intencin a criterio del que escribe era evitar que las fuerzas armadas mexicanas sirvieran como brazo opresor o instrumento del estado para violentar sistemticamente los Derechos Humanos. La intencin de asegurar una relacin en la frontera comn fructificara aos ms tarde mediante el establecimiento de las Juntas de Comandantes Fronterizos Mxico-Estados Unidos, mismas que perduran hasta la fecha. A partir del 2001, es clara la intencin de las autoridades militares estadounidenses de combatir las llamadas amenazas emergentes o nuevas amenazas34 que comprenden entre otros: el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas, la pobreza extrema, los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, la trata de personas, los ataques a la seguridad ciberntica y la posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa y sus medios vectores por terroristas. Son estas nuevas amenazas las que orientan los esfuerzos militares estadounidenses en el continente y que resultan recurrentes en los foros hemisfricos y sobre todo en los mecanismos de cooperacin militar bilateral que mantiene la Secretara de la Defensa Nacional con sus contrapartes estadounidenses. Hoy da la principal preocupacin estadounidense respecto a nuestro pas, se orienta a prevenir la posibilidad de la existencia de vnculos entre grupos terroristas internacionales con miembros de la delincuencia organizada transnacional que pudieran emplear al territorio mexicano para lanzar un ataque sobre suelo estadounidense o
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Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, Ciudad de Mxico, 28 de octubre de 2003.

21 desestabilizar las actividades que se realizan en la franja fronteriza comn o peor an, en diversos foros acadmicos y polticos, se ha planteado la posibilidad del surgimiento de una narco-insurgencia que podra incluso desestabilizar al gobierno mexicano y a sus instituciones, lo que afectara directamente los intereses estadounidenses en nuestro pas y que pudiera requerir de acciones contundentes por parte de su gobierno. FORTALEZAS VS. DEBILIDADES. La relacin bilateral militar entre Mxico y los Estados Unidos presenta las siguientes fortalezas: a. A travs de las ltimas siete dcadas se ha ido forjando una relacin bilateral militar entre funcionarios de la Secretara de la Defensa Nacional y del Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Esta relacin se manifiesta desde los niveles ms altos, es decir, Secretarios de Defensa de ambos pases, pasando por funcionarios del Estado Mayor Conjunto, Comando Norte y Ejrcito Norte de ese pas. b. La Secretara de la Defensa Nacional ha sabido aprovechar los puntos de presin en asuntos medulares para los militares estadounidenses, de tal manera que se han logrado privilegiar los intereses mexicanos. Un claro ejemplo fue la determinacin del General Crdenas, durante la Segunda Guerra Mundial, de evitar el establecimiento de tropas estadounidenses en suelo mexicano, o ms recientemente, el de rechazar la propuesta estadounidense de realizar patrullajes coincidentes en la frontera comn con agentes de la patrulla fronteriza de ese pas, privilegiando en todo caso el trato de militar a militar. c. Se han establecido canales de comunicacin claros que permiten el intercambio de informacin entre funcionarios militares de ambos pases para atender asuntos de cooperacin militar. d. Se ha fortalecido la confianza, respeto y comprensin mutuos entre las contrapartes militares de ambas naciones, lo que facilita arribar a acuerdos en materia de cooperacin e intercambio de informacin y experiencias. e. La Secretara de la Defensa Nacional ha definido en los diversos foros bilaterales y hemisfricos, sus prioridades en materia de cooperacin militar, as como sus intereses apegados a los principios de poltica exterior del nuestro pas. No obstante las fortalezas antes mencionadas, es indispensable y sensato determinar cules son las debilidades que an prevalecen en la relacin bilateral militar con los Estados Unidos, de tal manera que sta pueda ser mejorada y los beneficios potenciados, entre las ms importantes se encuentran las siguientes:

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a. El aparato militar estadounidense se encuentra compartimentado en una serie de organismos de diferentes niveles y con diversas responsabilidades, los cuales generan muchas veces duplicidad de funciones y una aparatosa burocracia que dificulta avanzar en los temas medulares de la cooperacin militar. Es decir, el hecho de que la Secretara de la Defensa Nacional mantenga relaciones con funcionarios del Departamento de Defensa, del Estado Mayor Conjunto, Comando Norte y Ejrcito Norte, dificulta en ocasiones la coordinacin y general lentitud en el establecimiento de acuerdos. b. Todava existe un desconocimiento, por parte de funcionarios civiles y militares estadounidenses, de las fuerzas armadas mexicanas y en general de las funciones que actualmente realizan, lo que ocasiona a veces, malos entendidos o una percepcin errnea de las actividades que cumplen el Ejrcito y Fuerza Area. c. De manera recproca, tambin existe personal militar mexicano que desconoce la idiosincrasia, la estructura y la cultura militar estadounidense y que mal interpreta las propuestas planteadas por sus autoridades militares. d. Todava prevalece entre algunos crculos militares mexicanos un rechazo sistemtico a cooperar con los militares estadounidenses, justificado o no; lo que limita o dificulta la cooperacin militar en asuntos que son de inters, incluso para el gobierno mexicano. e. An existen prejuicios de carcter histrico en la opinin pblica nacional y en algunos sectores polticos para no aceptar ningn tipo de acuerdo militar con los Estados Unidos, con la idea de no vulnerar la soberana nacional. f. Una debilidad institucional es la falta de una Poltica de Defensa Nacional que permita orientar los esfuerzos del estado mexicano y en particular de la Secretara de la Defensa Nacional para la consecucin de sus objetivos en materia de cooperacin militar internacional. De igual manera, no se ha definido una estrategia sobre la relacin bilateral militar con los Estados Unidos que establezca objetivos a corto, mediano y largo plazo, y la forma en que seran alcanzados, ni se ha planteado la posibilidad de establecer un Acuerdo Interinstitucional o Memorndum de Entendimiento en materia de Defensa con los Estados Unidos que permita enmarcar de manera clara la cooperacin que se viene desarrollando en asuntos militares con ese pas.

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PROSPECTIVA DE LA RELACIN BILATERAL MILITAR. Como se ha podido constatar, la creciente interdependencia de nuestro pas con los Estados Unidos por razones de nuestra posicin geogrfica, por la gran dinmica y el enorme intercambio en asuntos polticos, econmicos, sociales y culturales obligan a la Secretara de la Defensa Nacional a relacionarse con sus contrapartes estadounidenses para abordar cuestiones de defensa que interesan a ambas naciones, y de manera particular sobre temas de terrorismo, combate al crimen organizado transnacional y el auxilio a la poblacin civil en casos de desastre, toda vez que estos fenmenos han desdibujado la frontera fsica existente y afectan por igual a ambas naciones. La serie de mecanismos de cooperacin bilateral militar existentes y la suscripcin de los acuerdos interinstitucionales vigentes con las autoridades militares de ese pas deben obligar al instituto armado a evitar una actitud reactiva ante las propuestas planteadas por sus contrapartes estadounidenses. Es decir, se debe buscar la iniciativa, adoptar una posicin proactiva que favorezca las prioridades de adiestramiento y equipamiento del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, se deben aprovechar los ofrecimientos de las fuerzas armadas de ese pas, as como sus experiencias operativas para beneficio de nuestras unidades, adaptndolas a nuestra realidad y doctrina. Para lograr lo anterior se requiere establecer claridad en la definicin de las directivas que deben regir la relacin bilateral militar con ese pas, estar conscientes de las diferencias y asimetras entre las fuerzas armadas de los dos pases, de tal forma que privilegie en todo momento los principios de confianza mutua, responsabilidad compartida y reciprocidad, con pleno respeto a las legislaciones de ambos pases. Las fuerzas armadas estadounidenses continuarn insistiendo en incrementar su cooperacin con sus contrapartes mexicanas en temas de insurgencia, conflictos asimtricos, combate al crimen organizado transnacional y el auxilio en casos de desastre, por lo que resulta indispensable transmitir con claridad a las contrapartes estadounidenses, cuales son la necesidades y prioridades de la Secretara de la Defensa Nacional en estos temas. Asimismo, se continuar el intercambio de inteligencia de las organizaciones criminales transnacionales que operan en la franja fronteriza, en tanto que los militares estadounidenses aportarn sus experiencias en conflictos asimtricos, guerra terrestre y desafos al estado de derecho. De igual manera, se mantendr el adiestramiento y de entrega de equipo y material bajo los programas de cooperacin militar y de compras en extranjero. De igual forma van a pugnar en el corto y mediano plazo por lograr una interoperabilidad en las comunicaciones tcticas entre las fuerzas armadas de los dos pases, como el primer paso para proponer el intercambio de adiestramiento de pequeas

24 unidades para la posterior materializacin de ejercicios combinados con un enfoque operacional en el auxilio en caso de desastres. Por su parte, la Secretara de la Defensa Nacional deber ser muy cautelosa en los ofrecimientos por parte del Departamento de Defensa para establecer asesores u oficiales de enlace estadounidenses en las estructuras de mando del Ejrcito y Fuerza Area. Se debe evitar la injerencia en los procesos de toma de decisiones que son de competencia exclusiva de los funcionarios militares mexicanos. Otro asunto que resulta relevante para el gobierno estadounidense y sus fuerzas armadas es la de contener la violencia que genera el crimen organizado transnacional los ms alejado de su frontera sur, de ah la insistencia de sellar la frontera Mxico-BeliceGuatemala mediante un despliegue militar de los tres pases, bajo el asesoramiento de las fuerzas armadas del vecino del norte. Esta situacin resulta inaceptable para la Secretara de la Defensa Nacional ya que evidencia una postura injerencista de los Estados Unidos en asuntos que competen a los tres pases involucrados. En Conclusin, las Fuerzas Armadas Mexicanas continan siendo la institucin ms respetada por la sociedad mexicana por su profesionalismo, celo en el cumplimiento de su deber, por su institucionalidad y lealtad. Debemos cooperar con las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos sin perder de vista la realidad histrica, sin prejuicios ni falso patrioterismo, pero si con una visin clara de qu es lo que deseamos como los responsables de preservar la soberana e independencia de nuestro pas. Mxico espera de su Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, instituciones slidas, profesionales, modernas y fieles a sus principios como portadores del uniforme de la patria.