DAS (Dfense des Allocataires Sociaux)

UN CHOMEUR SANCTIONNE OU EXCLU PAR LONEM A-T-IL DROIT AU RIS OU A LAIDE SOCIALE FINANCIERE EQUIVALENTE1 ? LE RISQUE DUNE DOUBLE EXCLUSION Avril 2009 Le dernier Rapport annuel de lONEM lui-mme le confirme sans quivoque : le plan de contrle renforc des chmeurs mis en place en 2004 est une gigantesque entreprise de sanctions et dexclusions 2. En outre, la rglementation en matire dallocations de chmage prvoit une kyrielle de motifs possibles de sanctions et dexclusions autres que celles contenues dans le plan de contrle3. Et cette rglementation est applique avec zle ! Que deviennent les chmeurs sanctionns ou exclus par lONEM ? La question stait pose lors de la mise en place des nouvelles mesures de contrle en 2004. Quelle serait lattitude des CPAS ? Accorderaient-ils le RIS ou saligneraient-ils sur la position de lONEM pour considrer le chmeur exclu comme non dispos au travail et lui refuser le RIS sur cette base ? Cette question est certes importante (et nous tenterons dy rpondre sur deux plans : la lgalit dune part, les pratiques concrtes des CPAS dautre part). Mais elle est insuffisante et doit tre complte. En effet, mme lorsque les CPAS nassimilent pas lexclusion du chmeur pour insuffisance de recherche demploi une non disposition travailler , de trs nombreux chmeurs sanctionns ou exclus nont pas droit au RIS (ou nont droit qu un montant trs bas) parce que les conditions doctroi, les catgories de bnficiaires et les modalits de calcul sont diffrentes de celles en vigueur en matire dallocations de chmage. Daprs une tude rcente ralise par la Fdration des CPAS wallons4, seulement 38% des exclus (temporaires ou dfinitifs) taient pris en charge par les CPAS en 2008 (ils taient 46% en 2007). Cela na rien dtonnant. Les 62% restants recouvrent sans aucun doute des situations trs diffrentes (parmi lesquelles les exclus doffice par les CPAS). Mais ils reprsentent en grande partie ceux qui nont tout simplement pas droit lgalement au RIS. La politique de lONEM aboutit donc exclure de tout revenu une frange grandissante de la population. Les cohabitants sont particulirement touchs comme nous le verrons plus loin. Ils sont en effet trs nombreux navoir pas droit au RIS. Cest un peu comme si larticle 80 quon a fait sortir par la porte est rentr par la fentre. Cette mesure permettait de retirer les allocations de chmage aux cohabitants pour chmage anormalement long . Elle a t
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Lorsquun bnficiaire ne remplit pas les conditions dge et/ou de nationalit pour loctroi du RIS, il peut obtenir une aide sociale financire (ASF). Celle-ci est la plupart du temps quivalente au RIS, bien que la loi nen fixe pas les montants. LASF relve de la loi du 5 aot 1976 dite loi organique des CPAS.
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Voir rapport ONEM http://www.onem.be/D_stat/Jaarverslag/Jaarverslag_volledig/2008/Part_4.6_FR.pdf Voir rapport ONEM http://www.onem.be/D_stat/Jaarverslag/Jaarverslag_volledig/2008/Part_4.5_FR.pdf

R. CHERENTI, Les exclusions ONEM. Implications pour les CPAS, Fdration des CPAS, UVCW, fvrier 2009 http://www.uvcw.be/no_index/cpas/Exclusion-chomage-Etude-08.pdf

suspendue, en contrepartie du plan de contrle renforc. Mais on retrouve les cohabitants au tournant ! Ltude de la fdration des CPAS wallons constate que, parmi les exclus par lONEM, ce sont principalement des familles qui sont prises en charge par les CPAS. Trs peu de cohabitants : cela sexplique. Nous nous mobilisons pour que les CPAS accordent le RIS aux exclus de lONEM. Il sagit dune revendication immdiate lmentaire pour permettre aux personnes concernes de ne pas tomber dans lextrme pauvret. Mais nous restons surtout mobiliss pour la suppression pure et simple de plan de chasse aux chmeurs, et la fin de la politique de sanctions multiples appliques par lONEM. Nous combattons aussi une disposition essentielle de la loi de 2002 concernant le droit lintgration sociale qui rentre dans la mme logique que celle du plan de contrle renforc des chmeurs, savoir la contractualisation du RIS et ce qui ressemble l activation du comportement de recherche demploi chre lONEM. En effet, le CPAS peut de manire arbitraire juger de la disposition travailler du bnficiaire, y compris en lui imposant la signature dun contrat dintgration reprenant une srie non limitative dobligations remplir5. Dmarche somme toute trs comparable celle de lONEM sur le fond, mme si elle est gnralement applique de manire moins brutale. Les CPAS ne peuvent pas saligner sans plus sur la position de lONEM. La disposition travailler est une des conditions doctroi du RIS. Nous reprenons en annexe tout ce que contiennent ce sujet la loi de 2002 concernant le droit lintgration sociale, larrt royal gnral dapplication et les circulaires. En rsum, que dit la loi ? La personne doit tre dispose travailler, moins que des raisons de sant ou dquit len empchent. Le CPAS examine la preuve de cette disposition au travail. La disposition au travail doit tre value selon les possibilits concrtes et les efforts personnels de lintress. Il faut tenir compte de la situation spcifique du demandeur, de son ge, sa formation, sa sant, son ducation, Cette disposition au travail nest pas juge de la mme faon que pour la lgislation sur le chmage. Les critres en matire de chmage ne sont pas applicables (circulaire du 6 septembre 2002, cest nous qui soulignons). Il ressort clairement des dispositions lgales que les CPAS sont obligs dexaminer la demande des chmeurs sanctionns ou exclus, et ne peuvent saligner sans plus sur la position de lONEM. Les CPAS qui refusent doffice daccorder le RIS aux chmeurs sanctionns ou exclus (il y en a !) sont donc tout simplement dans lillgalit. Cest important savoir et faire savoir. Allocations de chmage et aide sociale : des rgimes diffrents Les allocations de chmage font partie du rgime gnral de la scurit sociale. Les chmeurs peroivent des allocations parce quils ont cotis la caisse de chmage pendant une dure minimale de travail dtermine par la lgislation. Il sagit dune assurance contre le risque de
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La signature dun contrat dintgration est obligatoire pour tous les moins de 25 ans, sauf raisons de sant ou dquit (voir plus loin dans ce texte). Le CPAS peut limposer aux plus de 25 ans.

perdre leur emploi. Ils peroivent les allocations de chmage quelle que soit leur situation financire. Ces grands principes de base ont certes subi de nombreuses modifications et restrictions successives depuis un quart de sicle : instauration du taux cohabitant, exclusion des cohabitants pour chmage anormalement long, augmentation de la dure de travail ncessaire pour ouvrir le droit aux allocations Il nen reste pas moins vrai quil sagit dun rgime totalement diffrent de celui du RIS et de laide sociale financire. Ces deux derniers relvent en effet de la notion d tat de besoin : ils sont accords en fonction de la situation financire du demandeur et de sa famille. Les implications en sont nombreuses. Nous examinerons ici lincidence des catgories de bnficiaires du RIS, de la prise en compte des revenus, du mode de calcul du RIS, principalement au travers dexemples, tant il serait fastidieux, voire impossible, dtablir des comparaisons exhaustives. Parce que cest un peu comme comparer des pommes et des poires. Des catgories de bnficiaires, des conditions doctroi et des modes de calcul qui ne sont pas comparables Il existe trois catgories de bnficiaires en RIS : isol, famille avec personne charge, cohabitant. A premire vue, cela correspond grosso modo aux catgories de chmeurs. Mais ce nest quune apparence, parce que ces catgories recouvrent des situations trs diffrentes. Une famille avec personne charge, cest un couple avec enfant(s) ou une famille monoparentale. En apparence comparable au taux chef de famille du chmeur, il comporte toutefois des diffrences de taille. Exemple : le bnficiaire du RIS, au contraire du chmeur, na pas droit au taux chef de mnage (appelons-le ainsi par facilit) sil paie une pension alimentaire pour un ou des enfants. Il na droit dans ce cas quau taux isol plus un complment en aide sociale quivalent la moiti de la pension alimentaire verse avec un maximum de 91,67 6 , quels que soient le nombre denfants et le montant des pensions alimentaires verses. Exemple : le bnficiaire du RIS, au contraire du chmeur, na pas droit au taux chef de mnage sil paie une pension alimentaire son ex-conjoint. Il ne bnficie que du taux isol. Exemple : le bnficiaire du RIS qui a des enfants charge est considr comme cohabitant et non chef de mnage si une personne autre quun enfant majeur habite avec lui (par exemple une nouvelle compagne ou un compagnon, mais aussi un neveu, nice ou toute autre personne habitant le mme logement). Il na donc droit rien si la personne avec qui il cohabite a des ressources suprieures 948,74 . Le mode de calcul des montants est radicalement diffrent. Cest principalement d au fait que le droit au RIS tient compte de ltat de besoin du bnficiaire ET de sa famille. Exemple : un bnficiaire du RIS qui constitue un mnage de fait (couple ou mode de vie o il y a partage des frais mnagers) relve de la catgorie cohabitant. Il peroit
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Montant au 1.1.2005, non index.

le taux cohabitant dont le montant est le taux chef de famille (948,74 ) moins les ressources du ou des cohabitants. Ce qui veut dire quun chmeur exclu ou sanctionn qui constitue un mnage de fait avec une personne dont les revenus dpassent 948,74 na pas droit au RIS cohabitant. Il ne peroit rien. Exemple : un bnficiaire du RIS qui cohabite soit avec un ou deux parents soit avec un ou plusieurs enfants peut se voir appliquer ce mme calcul. La loi indique que le CPAS peut tenir compte des ressources des parents ou des enfants cohabitants, pas quil doit. Mais beaucoup de CPAS en tiennent compte systmatiquement. Dans ce cas, un chmeur exclu ou sanctionn qui vit avec un parent ou un enfant dont les ressources dpassent 948,74 na pas droit au RIS cohabitant. Il ne peroit rien. Dans tous ces cas, ce sont les cohabitants qui subissent le plus durement les consquences de la sanction ou de lexclusion du chmage. En tant que chmeurs, ils avaient droit une allocation dun montant certes drisoire. Mais en tant que demandeur de RIS, ils nont souvent droit rien du tout. En plus de lincidence des catgories diffrentes et des modes de calcul qui leur sont appliqus, le droit au RIS diverge fondamentalement du droit aux allocations de chmage du fait de la prise en compte de certains revenus qui sont dductibles du montant du RIS. Exemple : un logement gratuit, ou des avantages en nature sont considrs comme ressources et donc dcompts du montant du RIS. Exemple : un bnficiaire du RIS qui travaille a droit une immunisation partielle de ses revenus professionnels7. Cette immunisation (appele article 35) est limite 3 ans dater de la premire mise au travail. Une prime de formation est considre comme revenu professionnel et peut tre dduite du montant du RIS. Un chmeur qui bnficiait de lAGR (allocation de garantie de revenus, complment dallocations de chmage au revenu dun travail temps partiel) avant son exclusion par lONEM percevra beaucoup moins en application de larticle 358. Nous terminerons cette partie sur les diffrences entre RIS et allocations de chmage par les consquences de lobligation alimentaire. Les parents, enfants, adoptants, adopts, de bnficiaires du RIS ou de laide sociale financire doivent intervenir financirement en fonction de leurs ressources selon un barme tabli par arrt royal. Se soumettre lobligation denqute sur les revenus des parents et/ou des enfants est une condition doctroi du RIS. Cela constitue souvent un frein norme sadresser aux CPAS : de nombreuses personnes prfrent ne pas faire valoir leur droit afin dviter la dpendance vis--vis de leur famille, quelles que soient dailleurs les relations familiales. La simple vocation de lobligation alimentaire entrane souvent le retrait de la demande de RIS. Les chmeurs exclus qui le RIS est refus ont-ils droit laide sociale financire quivalente9 ?
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Voir texte Bnficier du RIS et travailler pour rien ou pour si peu sur le site du DAS http://das-babelleir.be Voir dossier AGR sur le site du CSCE http://www.asbl-csce.be Voir note N1.

Pour avoir entendu plusieurs reprises cet argument , principalement au cours de dbats o des responsables politiques taient interpells sur les consquences du plan de chasse aux chmeurs, il nest pas inutile den toucher un mot. Il faut tout dabord savoir que les CPAS peuvent conditionner loctroi de laide sociale financire, tout comme le RIS, la preuve de disposition au travail . La loi organique des CPAS de 1976 (dont relve laide sociale financire) stipule en effet que le CPAS peut refuser ou suspendre laide sociale financire pour non disposition au travail10 . Ensuite, nous estimons quil faut tre dassez mauvaise foi pour faire croire quun CPAS qui refuse le RIS (rembours en grande partie par lEtat fdral) accorderait une aide sociale financire (totalement charge du CPAS, paye sur fonds propre).

Les pratiques concrtes des CPAS : peu de transparence et grande disparit Pour plusieurs raisons 11, il est trs malais de rassembler des informations sur les pratiques des CPAS. Il est en consquence difficile dagir contre des dcisions injustes. Nous nous sommes fixs comme objectif de trouver des moyens efficaces pour contourner cette difficult. Nous avons malgr tout pu recueillir dj un certain nombre de renseignements sur les pratiques de CPAS lgard des chmeurs sanctionns ou exclus. Certains CPAS accordent le RIS sans rserves. Dautres le refusent doffice au motif que le demandeur nest pas disponible travailler vu que lONEM estime ses recherches demploi insuffisantes (rappelons une fois encore que cette pratique est illgale). Dautres enfin, jugent au cas par cas. Ceux-l estiment que dans certains cas la dcision de lONEM se justifie, et que dans dautres cas non. Selon quels critres ? Nul ne le sait. Dautres CPAS enfin, jugent aussi au cas par cas mais sur base de la situation familiale : les demandeurs qui peuvent esprer une solidarit familiale ou dans leur environnement immdiat ne sont pas admis au RIS. Et cest le CPAS qui en dcide souverainement. Dautres questions se posent encore : quels montants accordent les CPAS et sous quelles conditions ? Certains CPAS accordent le taux complet du RIS, dautres seulement lquivalent du loyer plus une aide alimentaire dont le montant peut varier mais tourne autour de 150 . Dautres exigent des demandeurs quils introduisent un recours au Tribunal du Travail contre la dcision de lONEM, ceci tant une condition pralable lexamen de la demande. Dautres encore naccordent le RIS qu condition que le demandeur signe un contrat dintgration reprenant exactement et intgralement le contrat tabli par le contrleur de lONEM (ceci concerne donc les chmeurs sanctionns pour 4 mois et soumis un contrat). Dans ce cas, ni le chmeur ni le travailleur social nont le choix : le contrat doit tre sign par le demandeur, et son excution doit tre vrifie par le travailleur social. Il sagit l dune totale confusion des rles, le CPAS devenant le suppt de lONEM dans ses aspects les plus dtestables.

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Voir annexes. Nous y reviendrons en dtail dans un autre texte.

Dans cette matire comme dans beaucoup dautres, force est de constater une grande disparit dans les pratiques des CPAS quand bien mme une loi fdrale est cense les harmoniser et assurer par l une galit de traitement entre tous les demandeurs. Cest inadmissible. La question du financement des CPAS A de nombreuses reprises, les CPAS ont tir la sonnette dalarme sur les consquences financires pour eux des mesures dexclusion de lONEM. Ils dnoncent juste titre un transfert de charges du fdral vers le local sans que les moyens dy faire face ne soient donns aux entits locales. Nous mettons en avant une revendication lmentaire : le remboursement par lEtat de la totalit du RIS et de laide sociale financire accorde par les CPAS. Cest la condition ncessaire (mais pas suffisante) pour que les CPAS accordent le droit au RIS toutes les personnes qui rsident sur leur territoire et qui peuvent y prtendre. Aucun CPAS ne pourrait plus alors considrer quil y a trop de chmeurs exclus, trop dtudiants, trop de SDF, trop dtrangers, trop de pauvres sur son territoire, et justifier toutes sortes de restrictions en consquence. Larchitecture du financement des CPAS est extrmement complexe et mle plusieurs niveaux de pouvoir. La question devrait tre tudie avec soin. En attendant, la prise en charge 100% du RIS et de laide sociale financire par le fdral nous semble devoir tre revendique par tous ceux qui ont le souci de dfendre les droits lmentaires des plus pauvres.

Annexes

La loi du 26 mai 2002 dit en son article 3. 5 que pour pouvoir bnficier du droit lintgration sociale, une personne doit tre dispose travailler, moins que des raisons de sant ou dquit len empchent . La circulaire du 6 septembre 2002, page 10, point 5, prcise en ces termes, la manire dont la disposition au travail est examine par le CPAS. la personne doit tre dispose travailler, moins que des raisons de sant ou dquit len empchent. cette disposition au travail nest pas juge de la mme faon que pour la lgislation sur le chmage. Les critres en matire de chmage ne sont pas applicables. la disposition au travail doit tre value selon les possibilits concrtes et les efforts personnels de lintress. Il faut tenir compte de la situation spcifique du demandeur, de son ge, sa formation, sa sant, son ducation, elle pourra tre dmontre notamment par une inscription comme demandeur demploi, par des recherches personnelles de travail sur une base rgulire, par une attitude positive par rapport aux offres demploi prsentes par le C.P.A.S. ou un organisme de placement (VDAB, FOREM, ORBEM), la participation des examens ou la poursuite dune formation complmentaire, etc La mme circulaire du 6 septembre 2002 p.11 voque les raisons de sant et dquit. Les raisons de sant : Le droit lintgration sociale peut tre octroy une personne qui nest pas dispose tre mise au travail lorsquelle peut invoquer des raisons de sant. Exemple : Un jeune qui pourrait travailler mais doit au pralable se faire soigner pour toxicomanie grave. Exemple : Un travail lourd ne peut tre envisag pour une femme enceinte de plusieurs mois ou ayant des problmes de dos avrs mdicalement. Le CPAS peut soumettre le demandeur qui invoque des raisons de sant, tayes ou non par un certificat mdical du mdecin traitant, un examen mdical par un mdecin mandat et rmunr par le centre. Dans ce cas, la personne se prsente sur demande auprs du mdecin dsign par le centre, moins que son tat de sant ne le permette pas. Le mdecin vrifie si des raisons de sant peuvent tre invoques par lintress. Les frais de dplacement de la personne vers le mdecin sont supports par le centre selon les modalits dtermines par le centre. Les raisons d'quit : Les tudes peuvent tre une exception la disposition au travail fonde sur lquit. Les tudiants doivent dmontrer lutilit des tudes pour leur avenir professionnel, une certaine aptitude aux tudes et une volont damliorer leur condition de vie par lexercice dun travail temps partiel compatible avec leurs tudes ou par un travail occasionnel. 7

Le CPAS apprcie les raisons dquit suivant le cas despce. Exemple : Une mre isole avec plusieurs enfants en bas ge ou handicaps et rsidant en zone rurale loigne des moyens de communication en vue de se rendre un travail et une crche. LArrt royal, art. 6. 4 stipule que Si le centre le juge ncessaire, il peut soumettre le demandeur qui invoque des raisons de sant, tayes ou non par un certificat mdical du mdecin traitant, un examen mdical par un mdecin mandat et rmunr par le centre. () Le mdecin vrifie si des raisons de sant peuvent tre invoques par lintress. Toute autre constatation relve du secret professionnel. La loi du 8 juillet 1976 dispose, en son l'article 60, 3 que, s'agissant de l'aide sociale, "L'aide financire peut tre lie par dcision du centre aux conditions nonces (aux articles 3, 5 [...] de la loi du 26 mai 2002 (NB. Il sagit de la disposition travailler comme condition doctroi du RIS). En cas de non-respect de ces conditions, le droit l'aide financire peut, sur proposition du travailleur social ayant en charge le dossier, tre refus ou suspendu partiellement ou totalement pour une priode d'un mois au maximum".