Rp.

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+ Revenu d'intgration sociale Exclusion par l'O.N.Em. en l'absence de suites donnes une offre d'emploi Disposition au travail Examen des conditions d'octroi la date de la demande Loi du 26/5/2002, art.3 AIDE SOCIALE Complment au revenu d'intgration Avance sur le revenu Remboursement Loi du 8/7/1976, art.57, 1er

COUR DU TRAVAIL DE LIEGE

Section de NAMUR

Audience publique du 17 fvrier 2009

R.G. n 8.617/2008

13me Chambre EN CAUSE DE :

Le CENTRE PUBLIC DACTION SOCIALE, en abrg C.P.A.S., de COUVIN

appelant, comparaissant par Me Paul Lefebvre, avocat.

CONTRE :
Madame Cathy V.

intime, comparaissant par Me Mallory de Voghel qui remplace Me Caroline Rossi, avocats.

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MOTIVATION
Larrt est fond sur les motifs suivants :

1. Quant la recevabilit de lappel.

Le jugement dont appel a t notifi le 16 juin 2008. La requte dappel a t reue au greffe de la Cour le 9 juillet 2008. Lappel, rgulier en la forme, est recevable.

2. Les faits. Mme V., ci-aprs l'intime, vit avec ses cinq enfants dont un est handicap. Elle a bnfici grce au C.P.A.S. d'un contrat dit article 60 qui lui a permis d'obtenir en mars 2007 le droit aux allocations de chmage. Le service placement (FOR.Em.) lui communique le 19 septembre 2007 une offre d'emploi. Elle ne s'y prsente pas et ne prend pas contact avec l'employeur. Le 15 fvrier 2008, l'O.N.Em. prend son gard une dcision d'exclusion du droit aux allocations pour une priode de 13 semaines. Elle n'a donn aucune explication et ne s'est pas prsente la suite de la convocation lui adresse pour qu'elle se justifie. Le 19 fvrier 208, elle introduit une demande de revenu d'intgration sociale. Elle explique avoir perdu de vue la convocation. Elle introduit galement une demande d'aide sociale. 3. Les dcisions.

Par dcision du 6 mars 2008, le C.P.A.S. refuse de faire droit la demande de revenu d'intgration au motif que l'intresse n'est pas dispose travailler. Par dcision du 10 mars 2008, le C.P.A.S. fait droit la demande d'aide sociale concurrence de 350 pour les mois de mars et avril 2008, avances rcuprables raison de 75 par mois l'issue de la suspension du droit aux allocations de chmage.

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4. Le jugement.

Le tribunal estime qu'il ne faut pas oprer un amalgame entre le critre de disponibilit applicable en matire de chmage et la notion de disposition au travail au sens de la loi du 26 mai 2002 concernant le droit l'intgration sociale. Il retient une seule et unique non-prsentation une offre d'emploi, justifie par une omission survenue en priode de rentre scolaire et rforme la dcision qui refuse l'octroi du revenu d'intgration. En ce qui concerne l'aide sociale, il relve que les aides ponctuelles accordes en mars et avril taient totalement insuffisantes et ont gnr des dettes consquentes. Les aides sociales ne sont pas remboursables mais dans le dispositif de son jugement, le tribunal accorde le revenu d'intgration sous dduction des deux secours de 350 allous.

5. Lappel.

Le C.P.A.S. relve appel au motif que non seulement l'intime n'a pas donn suite, sans raison, une offre d'emploi mais encore n'a introduit aucun recours contre la dcision d'exclusion. Il estime que les aides sociales doivent tre remboursables ds lors que la rduction des allocations familiales tait temporaire parce que l'ge de l'enfant handicap imposait une rvision du dossier mais que l'octroi allait reprendre comme prcdemment.

6. Fondement.

6.1. Le revenu d'intgration. Le texte. Larticle 3, 5 de la loi du 26 mai 2002 concernan t le droit lintgration sociale pose comme condition doctroi du droit lintgration que la personne soit dispose travailler, moins que des raisons de sant ou dquit len empchent . Pour les personnes de plus de 25 ans, loctroi et le maintien dun revenu dintgration peuvent tre assortis dun projet individualis dintgration (Loi, art. 13, 2).

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R.G. 8617/08 Son interprtation.

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La notion de disposition au travail doit tre distingue de la notion de disponibilit sur le march de lemploi vise aux articles 56 et suivants de larrt royal du 25 novembre 1991 portant rglementation du chmage1. Comme la trs justement rappel le premier juge : La disposition au travail dont la preuve est exige comme condition doctroi est une notion essentiellement relative quil convient dapprcier de manire raisonnable. On ne transposera pas, sans plus, les critres non dnus de svrits applicables en matire dassurance chmage 2. Notamment la disponibilit sur le march de lemploi est une constante et doit tre permanente dans le chef du bnficiaire dallocations de chmage, de sorte que des vnements ponctuels comme un refus demploi convenable, des rserves non fondes mises lencontre dune embauche, peuvent emporter la disparition de cette disponibilit ; par contre, la disposition tre mis au travail doit sapprcier dans la dure, sans quun vnement ponctuel puisse suffire tablir cette disposition pas plus qu la faire disparatre3. La disposition au travail doit en sus s'apprcier au moment de la demande d'octroi et tout au long de la priode durant laquelle le bnficiaire sollicite le revenu d'intgration. Un manque de disposition au travail manifest avant la demande d'octroi mais qui ne persiste plus ce moment ne peut donc tre avanc pour justifier que cette condition d'octroi n'est pas remplie. Ds lors, lorsque l'O.N.Em. sanctionne un chmeur pour indisponibilit sur le march de l'emploi, la disposition au travail du demandeur de revenu d'intgration doit s'apprcier au plus tt au moment o il introduit sa demande et en fonction des lments qui persistent ce moment. Son application en l'espce. Si l'intime a t justement sanctionne par l'O.N.Em. pour ne pas s'tre prsente un emploi vacant, il ne peut lui tre reproch un manque de disposition au travail en mars 2008. Aucun lment du dossier ne permet de le vrifier. 1 En ce sens Cour trav. LIEGE, 16 avril 1986, Chron.D.S., 1986, p.197. 2 D. PIRE, Le minimum de moyens d'existence, in Questions relatives au minimex et laide
sociale, Formation Permanente Commission Universit-Palais, volume VIII 26.04.1996, p. 89 et spc. p.95; J. DUMONT, La mise l'emploi, in Actualits de la scurit sociale Evolution lgislative et jurisprudentielle, Commission Universit-Palais, Larcier, 2004, p.197, spc. p.21, n25et rfrences cites; Cour trav. Lige, sect. Namur, 12e ch., 6 mars 1995, R.G. n4.669/93. 3 Cour trav. Lige, 5e ch., 15 mai 2003, R.G. n30.421/01.

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La non-prsentation en septembre 2007 l'offre manant du FOR.Em. est un vnement ponctuel qui ne manifeste pas un manque de disposition au travail au moment o l'intime sollicite le revenu d'intgration, ni tout au long des quelques semaines d'exclusion des allocations de chmage. Par ailleurs, ce n'est pas parce que l'intime ne s'est pas explique auprs de l'O.N.Em. et n'a pas introduit de recours contre la dcision d'exclusion qu'elle manifeste un manque de disposition au travail. Certes, on peut regretter l'absence de raction qui aurait probablement pu viter une sanction aussi lourde mais en soi, le refus d'octroi du revenu d'intgration ne peut se fonder sur cette circonstance.

6.2. L'aide sociale. Ds lors que le revenu d'intgration est accord et que l'aide sociale alloue en mars et avril 2008 vient en dduction de ce revenu, la question de savoir si l'aide sociale doit ou non tre rembourse devient sans objet. Elle est transforme en revenu d'intgration et accorde sous forme d'avance de celui-ci. INDICATIONS DE PROCDURE

Vu les pices du dossier de la procdure et notamment le jugement contradictoirement rendu le 10 juin 2008 par la 7me chambre du tribunal du travail de Dinant (R.G. n 08/389/A), Vu lappel form par requte reue au greffe de la Cour du travail le 9 juillet 2008 et rgulirement notifie la partie adverse le jour mme, Vu lordonnance rendue le 16 septembre 2008 sur la base de larticle 747 du Code judiciaire amnageant les dlais pour conclure et fixant la date de plaidoiries au 16 dcembre 2008, Vu le dossier de lauditorat du travail de Dinant reu au greffe le 18 juillet 2008, dossier contenant le dossier administratif, Vu les conclusions de lappelant reues au greffe le 31 octobre 2008, Vu les conclusions principales et de synthse de lintime reues au greffe respectivement les 13 octobre et 21 novembre 2008, Vu le dossier dpos par lintime laudience du 16 dcembre 2008 laquelle les parties ont t entendues en lexpos de leurs moyens, Vu lavis crit dpos par le ministre public en date du 8 janvier 2009, avis notifi aux parties le jour mme,

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DISPOSITIF PAR CES MOTIFS, LA COUR,

aprs en avoir dlibr, statuant publiquement et contradictoirement, vu les dispositions de la loi du 15 juin 1935 sur lemploi des langues en matire judiciaire et notamment son article 24 dont le respect a t assur, vu lavis crit conforme de Madame Corine Lescart, premier Substitut de l'Auditeur du travail de Lige, dlgue l'Auditorat gnral du travail par ordonnance de Monsieur le Procureur gnral de Lige du 16 septembre 2008, avis dpos au dossier de procdure en date du 8 janvier 2009, reoit lappel, le dclare non fond hormis en ce que l'aide sociale alloue est remboursable du fait qu'elle est dduite du revenu d'intgration d par le C.P.A.S., confirme le jugement dont appel en ce compris quant aux dpens, liquide lindemnit de procdure revenant en appel lintime 145,78 , met comme de droit, sur la base de larticle 1017, al. 2, du Code judiciaire, charge de lappelant les dpens dappel liquids jusquores 145,78 en ce qui concerne lintime.

Ainsi arrt par M. Michel DUMONT, Prsident, M. Claude HIERNAUX, Conseiller social au titre demployeur, M. Jacques WILLOT, Conseiller social au titre demploy, qui ont assist aux dbats de la cause, assists lors de la signature de M. Frdric ALEXIS, Greffier, qui signent ci-dessous

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et prononc en langue franaise, laudience publique de la TREIZIEME CHAMBRE de la COUR DU TRAVAIL DE LIEGE, section de Namur, au palais de justice de NAMUR, Place du Palais de Justice, 5, le DIX-SEPT FEVRIER DEUX MILLE NEUF par le Prsident et le Greffier. Le Greffier Le Prsident

M. Frdric ALEXIS

M. Michel DUMONT