N D'ORDRE Rp.

:1973

INTEGRATION SOCIALE EXAMEN PRIORITAIRE DU DROIT AU REVENU DINTGRATION AVANT DENVISAGER LOCTROI DUNE AIDE SOCIALE CONDITIONS DOCTROI DU DROIT LINTGRATION SOCIALE DISPOSITION A TRAVAILLER (ART 3, 5 LOI 26/05/2002) SUSPENSION D ES ALLOCATIONS DE CHOMAGE BASE SUR LARTICLE 59 QUINQUIES DE LA.R. DU 25/11/1991 : SANS INCIDENCE NECESSAIRE SUR LA PREUVE DE LA DISPOSITION A TRAVAILLER DISTINCTION ENTRE LES CRITERES CHMAGE ET LES CRITERES INTEGRATION SOCIALE OBLIGATION DE FAIRE VALOIR SES DROITS AUX PRESTATIONS SOCIALES (ART 3 6 ABSENCE DINCIDENCE DE LA SUSPENSION DU DROIT AUX ALLOCATIONS ) DE CHOMAGE BNFICIAIRE DE MOINS DE 25 ANS INTEGRATION PAR LA MISE A LEMPLOI CONDITIONS DOCTROI DU RIS : SE TROUVER DANS LUNE DES 3 HYPOTHSES VISES A LARTICLE 10 DE LA LOI DU 26/05/2002

COUR DU TRAVAIL DE LIEGE ARRT

Audience publique du 18 dcembre 2006
R.G. : 33.638/05 EN CAUSE : 5me Chambre

Madame P. PARTIE APPELANTE comparaissant par Matre A.FRAIKIN substituant Matre F.KERSTENNE, avocats Lige,

CONTRE :

LE CENTRE PUBLIC DAIDE SOCIALE (C.P.A.S.) de FLEMALLE, dont les bureaux sont tablis 4400 FLEMALLE, rue de lHermitage n 18, PARTIE INTIMEE , comparaissant par Matre NOTORNICOLA substituant Matre D.PIRE, avocats Lige.

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Vu en forme rgulire les pices du dossier de la procdure la clture des dbats le 22 novembre 2006, notamment : - le jugement rendu entre parties le 6 septembre 2005 par le Tribunal du travail de Lige, chambre des vacations (R.G. :350.847) ainsi que le dossier constitu par cette juridiction; - la requte dappel de Madame P.,appelante, entre le 10 octobre 2005 au greffe de la Cour de cans et notifie le mme jour l'intim en excution de l'article 1056, 2 du Cod e judiciaire; , - le dossier de lAuditorat gnral prs la Cour du travail de Lige entr au greffe de la Cour le 17 octobre 2005 ; - les avis de fixations adresss aux parties sur base de larticle 751 du code judiciaire , - les conclusions du C.P.A.S. DE FLEMALLE reues au greffe de la Cour le 18 octobre 2006, - ltat de dpens dpos laudience de la Cour le 22 novembre 2006 - les dossiers des parties dposs laudience du 22 novembre 2006; Entendu laudience du 22 novembre 2006 les conseils des parties en leurs dires et moyens; Entendu le Ministre public en son avis oral donn le 22 novembre 2006;

Vu labsence de rpliques des parties;

I.- RECEVABILIT DE L'APPEL

Le jugement frapp dappel prononc le 06/09/2005 a t notifi le 07/09/2005. La requte dappel a t reue au greffe de la Cour le 10/10/2005.

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Le dlai pour interjeter appel a pris cours le 08/09/2005 et se termine le vendredi 07/10/2005 ; Madame le Greffier chef de service de la Cour du Travail de LIEGE a mis le 28/10/2005 une attestation selon laquelle, le vendredi 7 octobre 2005 des piquets de grve taient prsents, barrire ferme devant le complexe judiciaire rue Saint-Gilles, empchant laccs aux btiments n 85, 87 et 89 , tant prcis que le greffe de la Cour du Travail se trouve dans le btiment sis n rue Sa int-Gilles. 89, Larticle 1056, 2 du Code Judiciaire dispose que l appel peut tre form par requte dpose au greffe de la juridiction dappel et il est en consquence du droit de la partie qui forme appel de choisir ce mode dintroduction, notamment devant la juridiction du travail o, en labsence de perception de droits, il savre tre le moins coteux ; dans la mesure o une force majeure, en lespce une grve avec impossibilit daccs au greffe, empche la partie de dposer sa requte le dernier jour du dlai imparti, il y a lieu de considrer, par analogie ce que prvoit larticle 53 du Code Judiciaire, que lchance doit tre reporte au premier jour ouvrable partir duquel la force majeure empchant la ralisation de lacte a disparu, soit en lespce le lundi 10/10/2005. Lappel, rgulier en la forme et introduit dans le dlai lgal, est recevable.

II.- LES FAITS

Madame P, ne le 18/01/1984, de nationalit italienne, vit avec sa fille ne le 30/01/2004. Elle aurait, selon ce qui est expos, une qualification de puricultrice ; elle a peru un revenu dintgration sociale du 09/12/2003 au 26/03/2004 et ensuite a bnfici des allocations dattente. Le 07/04/2005 le directeur du bureau rgional du chmage notifie Madame P. une dcision la suspendant du bnfice des allocations dattente du 11/04/2005 au 10/08/2005 en application de larticle 59 quinquies de lA.R. du 25/11/1991, relatif lactivation du comportement de recherche demploi. Le 11/04/2005 Madame P. introduit une demande daide financire auprs du C.P.A.S. de FLEMALLE. Le19/04/2005 le C.P.A.S. de FLEMALLE prend une premire dcision dans les termes suivants : Octroi d'un secours mensuel quivalent au revenu d'intgration sociale taux "personne avec charge de famille" soit 817,77 par mois complet, du 11/04 au 10/08/2005.

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Les sommes verses seront rcupres sur vos allocation de chmage raison de 100 euros par mois, partir d'octobre 2005. Le 25/05/2005 Madame P. adresse un courrier au C.P.A.S. de FLEMALLE pour signaler que sa demande introduite le 11/04/2005 visait loctroi dun revenu dintgration sociale. Le 07/06/2005 2005 le C.P.A.S. de FLEMALLE prend une seconde dcision dans les termes suivants : Refus d'octroi du droit l'intgration sociale sous forme d'un revenu d'intgration au 11/04/2005. Motivation : Vous avez droit des allocations de chmage d'un taux suprieur au revenu d'intgration. La sanction de chmage pour la priode du11/04/2005 au 10/08/2005 tant motive par le fait que vous ne rechercheriez pas du travail de manire active, ne vous permet pas de rpondre aux conditions d'octroi du droit l'intgration sociale suivant l'article 3 de la loi du 26/05/2002 concernant le droit l'intgration sociale, tous les critres n'tant pas respects ( art 3, 5 : tre dispos travailler, 6 : faire valoir ses droits aux prestations dont l a personne peut bnficier en vertu de la lgislation belge et trangre).

III.- LE JUGEMENT DONT APPEL

Le premier juge reoit le recours et le dit non fond. Le premier juge relve que les pices produites par Madame P. pour justifier de sa disposition au travail sont d'aot, septembre et octobre 2004 puis d'une quinzaine de jours en avril et mai 2005, lintresse ayant en outre prest ponctuellement en qualit de garde denfants en avril et mai 2005. Le premier juge considre encore que Madame P. ne justifie pas d'une situation financire telle que les mesures de rcuprations devraient tre rapportes. Le premier juge estime que les pices produites ne sont pas suffisantes pour justifier une rformation des dcisions querelles, le C.P.A.S. ayant adopt une attitude cohrente en octroyant un secours rcuprable lissue de la priode dexclusion des allocations dattente.

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IV.- MOYENS ET DEMANDES DES PARTIES

Madame P. fait valoir quelle remplissait les conditions d'octroi du droit l'intgration ; elle estime que le fait qu'elle ait subi une sanction ONEm ne la prive pas du bnfice du droit l'intgration ds lors quelle rencontre les critres doctroi repris larticle 3 de la loi du 26/05/2002. Elle invoque le fait quelle a effectivement excut des prestations de gardienne denfant en avril et mai 2005 et quensuite elle a trouv un emploi stable dans cette fonction partir de septembre 2005. Madame P. sollicite le bnfice du revenu dintgration du 11/04/2005 au 18/08/2005 et non une aide sociale rcuprable. Le C.P.A.S. fait valoir que Madame P. ne rapporte pas la preuve dune recherche active de travail : le C.P.A.S. estime que Madame P. ne remplit pas une condition d'octroi du revenu dintgration sociale qui est dtre dispos travailler. Le C.P.A.S invoque galement le non-accomplissement dune autre condition doctroi qui est de faire valoir ses droits aux allocations sociales : Madame P. na pas respect ses obligations en matire de chmage ce qui a entran la suspension de ses allocations Le C.P.A.S. introduit une demande reconventionnelle et sollicite condamnation de Madame P. lui rembourser laide sociale qui avait t dclare rcuprable soit un montant de 2.919,56 .

V.- DISCUSSION

5.1. Laide sociale constitue un rgime daide non contributif dont lunique objet est de permettre la personne de mener une vie conforme la dignit humaine ; son octroi ne simpose que si tel nest pas le cas et avant denvisager loctroi dune aide sociale financire il simpose que le C.P.A.S. vrifie si la personne qui sadresse lui est remplie de ses droits dautres prestations sociales, quil sagisse de rgimes contributifs ou non, tel loctroi dun revenu dintgration, et aide la personne dans les dmarches visant obtenir ces prestations. Ces obligations du C.P.A.S. sont expressment prvues par larticle 60 2 de la loi du 08/07/1976 qui dispose : Le centre fournit tous conseils et renseignements utiles et effectue les dmarches de nature procurer aux intresss tous les droits et avantages auxquels ils peuvent prtendre dans le cadre de la lgislation belge ou trangre .

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Ceci implique que pralablement loctroi dune aide sociale financire, le C.P.A.S. doit examiner prioritairement, le droit du demandeur daide bnficier dun revenu dintgration. Ce nest que dans lhypothse o Madame P. ne peut bnficier dun revenu dintgration, ou si ce revenu dintgration savrait insuffisant pour lui permettre de mener avec son enfant une vie conforme la dignit humaine, quil sindiquerait denvisager loctroi son profit dune aide sociale. 5.2. Larticle 3 de la loi du 26/05/2002 dtermine les conditions doctroi du droit lintgration sociale ; les lments du dossier dpos permettent de retenir que Madame P. remplit la condition de rsidence ( art. 3 1 dge ) (art. 3, 2 et de nationalit comme ressortissante de lUnion Europenne ) (art 3, 3 ; il ny a pas de contestation en ce qu i concerne la condition ) dabsence de ressources suffisantes (art 3, 4 ta nt entendu quil devra ) tre tenu compte du salaire peru par Madame P. pour ses prestations en tant que gardienne denfant, dans lapprciation du revenu dintgration sociale qui lui serait attribu. La contestation porte en lespce sur les conditions vises larticle 3, 5 relatif la disposition au travail et sur larticle 3, 6 qui impose de faire valoir ses droits aux prestations sociales. 5.3. Larticle 3, 5 de la loi du 26/05/2002 impose comme condition doctroi au demandeur du droit lintgration sociale d tre dispos travailler, moins que des raisons de sant ou d'quit l'en empchent. Cette disposition travailler doit sapprcier de faon raisonnable et individualise, en tenant compte des capacits personnelles du demandeur de revenu dintgration. La disposition au travail dont la preuve est exige comme condition doctroi (article 6 de la loi du 7 aot 1974) est une notion essentiellement relative quil convient dapprcier de manire raisonnable. On ne transposera pas, sans plus, les critres non dnus de svrits applicables en matire dassurance chmage (C.Trav.LIEGE, section Namur, 12me Ch.06/03/1995 R.G. 4.669/93) (Formation Permanente CUP, volume VIII 26.04.1996 Questions relatives au minimex et laide sociale, p.95) La disposition travailler est une notion qui sapprcie dans la dure en fonction dun ensemble de dmarches accomplies par le demandeur dintgration sociale, de faon rpte et srieuse, en vue de trouver un emploi. Sous lempire de la loi du 26/05/2002 la notion dtre dispos travailler doit tre apprcie non plus seulement en regard des efforts dploys par le demandeur dintgration sociale mais en considration des dmarches

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faites par celui-ci compares celles mises en uvre par le CPAS pour lassister dans cette recherche. Le demandeur du droit lintgration sociale, linstar du demandeur de minimex, doit faire la preuve quil est dispos travailler : le droit lintgration sociale par lemploi ne dispense pas de chercher du travail. Cependant, alors que sous lgide de la loi de 1974, le C.P.A.S. lui allouait une allocation financire forfaitaire, la loi construit expressment la rforme quelle instaure sur la mission dinsertion professionnelle dvolue aux C.P.A.S. Il en rsulte quil nappartient pas au C.P.A.S. de refuser le droit lintgration sociale en raison dun dfaut de disponibilit au travail, aussi longtemps quil na pas lui-mme mis en uvre les moyens mis sa disposition pour aider la rinsertion professionnelle de lintress, le cas chant par ltablissement dun projet individualis dintgration sociale qui tienne compte de ses possibilits de mise au travail. ( Actualit de la scurit sociale CUP 2004 Le droit lintgration sociale au travers de la jurisprudence rcente Ph. Versaille, p. 90) En lespce Madame P., a fait lobjet dune suspension du bnfice des allocations dattente en application de larticle 59 quinquies de lA.R. du 25/11/1991 au motif quelle navait pas respect le contrat sign lors dun premier entretien avec le directeur rgional de lONEm, contrat qui nest pas produit aux dbats de sorte que lon ignore quelles obligations il imposait Madame P. On observera que les dispositions des articles 58 59 dcies de lA.R. du 25/11/1991 sont relatives lobligation de recherche active demploi impose certains bnficiaires dallocations de chmage, lencadrement de cette recherche et aux sanctions applicables en cas de non-respect des obligations imposes dans les circonstances de cet encadrement, mesures et exigences qui sont tout fait distinctes de lobligation faite au demandeur du droit lintgration dtre dispos travailler, la recherche personnelle demploi constituant une simple modalit parmi dautres dans les dmarches que doit accomplir le demandeur dintgration sociale, de faon rpte et srieuse, en vue de trouver un emploi. Le fait que Madame P. ait t sanctionne par lONEm en application de larticle 59 quinquies prcit ne permet nullement de considrer quelle ne justifierait pas dune disposition travailler au sens de larticle 3, 5 de la loi du 26/05/2002. Les pices produites par Madame P. tablissent que durant la priode litigieuse, davril aot 2005 non seulement Madame P. a prsent sa candidature plusieurs emplois, encore quun certain nombre des attestations produites laissent penser quelle furent rcoltes pour les besoins de la cause, mais en outre quelle a effectivement travaill pour la Commune de FLEMALLE en effectuant des garderies en avril et mai 2005

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puis quelle a obtenu dbut juillet 2005 un engagement pour toute lanne scolaire 2005/2006 dans une fonction de garderie scolaire. La Cour considre que, dans la brve priode en litige, gure suffisante en dure pour apprcier la disposition travailler, Madame P. justifie autant que faire se peut de cette disposition travailler, en regard de labsence de toute initiative prouve du C.P.A.S. pour lassister dans cette dmarche, compte tant tenu dune qualification professionnelle relativement spcifique de puricultrice et de la prsence dun trs jeune enfant vivant avec cette jeune femme seule. La condition doctroi du droit lintgration vise larticle 3, 5 est en lespce remplie. 5.4. Larticle 3, 6 de la loi du 26/05/2002 impose au demandeur de droit lintgration sociale de faire valoir ses droits aux prestations dont elle peut bnficier en vertu de la lgislation sociale belge ou trangre . En lespce Madame P. avait accompli toutes les formalits afin de bnficier des allocations dattente ; le fait que celles-ci ont t suspendues en application de larticle 59 quinquies de lA.R. du 25/11/1991 nimplique nullement, notamment dfaut que lon sache quelle sont les obligations nes du contrat pass en excution de larticle 59 quater 5 qui nauraient pas t respectes, que Madame P. nait pas accompli lesdites formalits. Il nest pas possible dans ces conditions de considrer que Madame P. se serait abstenue de faire valoir ses droits aux prestations sociales dont elle pouvait bnficier et cest mauvais escient que le C.P.A.S. invoque titre de jurisprudence un arrt prononc par la Cour du Travail de LIEGE le 03/03/2004 dans une espce toute diffrente o il tait lgitimement reproch un chmeur davoir radi son inscription comme demandeur demploi, Madame P. ne pouvant pas sur base des lments produits se voir reprocher comme chose prouve de navoir pas accompli les formalits exiges du demandeur demploi ou de ne pas stre abstenue de dmarches susceptibles de faire obstacle loctroi des allocations dattente. 5.5. La loi du 26/05/2002 distingue loctroi du droit lintgration sociale selon que le bnficiaire a moins de 25 ans ou plus de 25 ans ; pour les bnficiaires de moins de 25 ans, larticle 6 de la loi envisage exclusivement lintgration sociale par lemploi adapt la situation personnelle de lintress. Lintgration sociale par lemploi peut se raliser, selon larticle 6 2 de la loi, soit par la conclusion dun contrat de travail, soit par la conclusion dun projet individualis dintgration sociale menant, dans une priode dtermine, un contrat de travail, soit encore selon larticle 9 1er par une intervention financire dans les frais lis linsertion professionnelle. Larticle 10 de la loi du 26/05/2002 dispose :

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Dans lattente dun emploi li un contrat de travail ou dans le cadre dun projet individualis dintgration sociale, ou encore si la personne ne peut travailler pour des raisons de sant ou dquit, elle a droit, aux conditions fixes par la prsente loi, un revenu dintgration. Il rsulte des dispositions de larticle 10 que, pour pouvoir bnficier dun revenu dintgration, la personne de moins de 25 ans doit non seulement remplir les conditions vises aux articles 3 et, le cas chant, 4 de la loi du 26/05/2002 qui sont relatives loctroi de lintgration sociale pour tout bnficiaire, mais en outre se trouver dans lune des trois hypothses suivantes : tre dans lattente dun emploi li un contrat de travail avoir dtermin un projet individualis dintgration sociale ne pouvoir travailler pour des raisons de sant ou dquit

Madame P. ne le 18/01/1984 est ge de moins de 25 ans lorsquelle demande loctroi dun revenu dintgration et la Cour a en consquence invit les parties sexprimer relativement lapplication en lespce des dispositions du dit article 10, ce quelles ont fait verbalement et de faon fort succincte. En lespce, il peut tre admis que Madame P. se trouvait dans lattente dun emploi, emploi quelle a obtenu dbut juillet 2005, de sorte quelle rencontre galement la condition vise larticle 10 prcit. 5.6. Cest en consquence tort que la dcision dont recours du 07/06/2005 a refus Madame P. le bnfice dun revenu dintgration au taux bnficiaire avec charge de famille partir du 11/04/2005. Cest galement tort que la dcision dont recours a octroy Madame P. une aide sociale quivalent au revenu d'intgration sociale taux "personne avec charge de famille" soit 817,77 par mois complet, du 11/04 au 10/08/2005 ds lors que celle-ci devait se voir octroyer partir du 11/04/2005 un revenu d'intgration sociale taux "personne vivant exclusivement avec une famille sa charge et quil nest ni soutenu, ni tabli que ce revenu dintgration sociale naurait pas permis Madame P. et son enfant de mener une vie conforme la dignit humaine. Il sindique en consquence de condamner le C.P.A.S. de FLEMALLE payer Madame P. le revenu dintgration sociale au taux bnficiaire vivant exclusivement avec une famille sa charge du 11/04/2005 au 18/08/2005 sous dduction des montants verss Madame P. durant cette mme priode au titre daide sociale et compte tenu en outre des rmunrations perues par Madame P. durant cette mme priode. 5.7. La dcision octroyant Madame P. une aide sociale dclare rcuprable est mise nant, de sorte que la demande reconventionnelle introduite par le C.P.A.S. de FLEMALLE est non fonde.

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VI.- DECISION DE LA COUR

Vu les dispositions de la loi du 15 juin 1935 concernant l'emploi des langues en matire judiciaire, notamment son article 24, LA COUR, aprs en avoir dlibr et statuant contradictoirement : Sur avis verbal conforme de Monsieur F.KURZ , Substitut gnral, donn en langue franaise laudience publique de la Cour le 22 novembre 2006, Dclare lappel recevable, Le dit fond Rforme le jugement dont appel et met nant les dcisions dont recours prises par le C.P.A.S. de FLEMALLE les 29/06/2005 et 19/04/2005. Condamne le C.P.A.S. de FLEMALLE payer Madame P. le revenu dintgration sociale au taux bnficiaire vivant exclusivement avec une famille sa charge du 11/04/2005 au 18/08/2005 sous dduction des montants verss Madame P. durant cette mme priode au titre daide sociale et compte tenu en outre des rmunrations perues par Madame P. durant cette mme priode. Dit la demande reconventionnelle du C.P.A.S. de FLEMALLE recevable mais non fonde. Condamne le C.P.A.S. de FLEMALLE aux dpens liquids pour Madame P. en instance 107,09 et en appel 206,49 .

Ainsi dlibr et jug par :

M. Albert HAVENITH, Conseiller faisant fonction de Prsident, M.A.SADZOT, Conseiller social au titre demployeur, M. J.P.RENSONNET, Conseiller social au titre d employ qui ont assist aux dbats de la cause,

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et prononc en langue franaise l'audience publique de la CINQUIEME Chambre de la Cour du travail de Lige, section de Lige, en lannexe du Palais de Justice de Lige,rue St-Gilles n 90c, l e DIX-HUIT DECEMBRE DEUX MILLE SIX, par le mme sige, lexception de M. A.SADZOT, qui empch uniquement dassister au prononc de larrt est remplac par M.J.B.SCHEEN , Conseiller social au titre demployeur, en vertu dune ordonnance rendue par Monsieur le Premier Prsident ( art . 779 du C.J.)

en prsence du Ministre public assist de Mme Simone COMPERE, Greffier.