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A gesto dos resduos slidos uma questo complexa e de grande importncia para a sociedade.
Aps 21 anos de tramitao no Congresso Nacional, a Lei Federal 12.305 foi finalmente sancionada em agosto de 2010, dando origem Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). A nova legislao traz vrias inovaes ao instituir, por exemplo, o conceito da logstica reversa e dos acordos setoriais. Tambm se prope a organizar as informaes sobre o gerenciamento de resduos slidos e traz a figura dos Planos de Resduos como um instrumento de planejamento para o setor. Mas, no fundo, a grande contribuio da Lei sua inteno de mudar hbitos relacionados produo e ao consumo. A Fiesp participou ativamente do processo de discusso e de construo da PNRS. Com esta publicao, esperamos oferecer ao empresrio informaes relevantes sobre os seus princpios, diretrizes e objetivos, assim como explicar seus mecanismos de implementao, definidos pelo Decreto Federal 7.404, de dezembro de 2010, que regulamenta a Lei. Boa leitura! Paulo Skaf, presidente
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Perguntas Frequentes sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos 1 edio - FIESP Presidente Fiesp Paulo Skaf Vice-Presidente e Diretor Titular do Departamento de Meio Ambiente Nelson Pereira dos Reis Gerente do Departamento de Meio Ambiente Nilton Fornasari Filho Elaborao - rea Tcnica de Meio Ambiente Ricardo Lopes Garcia Robson Carnicer Parzanes Srgio Roberto da Rocha Amanda Ferreira Diniz
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Departamento de Meio Ambiente (DMA) Perguntas frequentes sobre Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) / Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) , Departamento de Meio Ambiente - - So Paulo : FIESP, 2012. 30 p. Bibliografia ISBN 1 . Resduos slidos 2. Logstica reversa 3. Poltica Nacional de Resduos Slidos I. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo II. Departamento de Meio Ambiente III. Ttulo CDD 328.81 ndices para catlogocatlogo sistemtico: ndices para sistemtico:
Meio Ambiente : Resduos slidos : Poltica NacionalNacional de Resduos Slidos Meio Ambiente : Resduos slidos : Poltica de Resduos Slidos Bibliotecrias responsveis: Elisngela CRB 8/6565 8/6565 Bibliotecrias responsveis: Elisngela Soares Soares CRB Josilma Gonalves Amato CRB 8/8122
Josilma Gonalves Amato CRB 8/8122
Diviso de Recursos Hdricos Diretor Titular da Diviso: Nelson Vieira Barreira Diretor Adjunto da Diviso: Ricardo de Souza Esper Diretores da Diviso: Gilberto Frederico Barbero Mario Hirose Marlcio de Souza Borges
Diviso de Mudanas Climticas Diretor Titular da Diviso: Nelson Pereira dos Reis Diretor Adjunto da Diviso: Mario Hirose Diretores da Diviso: Daniel Fornazaro Gallozzi (Representante do CJE) Eliane Maria Haddad Marlcio de Souza Borges Paulo Arantes Ferraz Renato Jos Giusti
Diviso de Resduos Industriais Diretor Titular da Diviso: Raul Ardito Lerrio Diretor Adjunto da Diviso: Walter Franolin Diretores da Diviso: Jos Luiz Miranda Simonelli Jos Valverde Machado Filho (Representante do CJE) Lucien Bernard Mulder Belmonte Marcio Esteves da Silva Moacir Jos Lordello Beltrame Paulo Roberto Dallari Soares Renato Jos Giusti Ricardo Jamil Hajaj
CONCEITOS
1) O que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)?
De acordo com a Lei Federal 12.305/10 e o Decreto 7.404/10, a PNRS dispe sobre princpios, objetivos e instrumentos, bem como as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, incluindo os perigosos. Alm disso, determina as responsabilidades dos geradores e do poder pblico, e os instrumentos econmicos aplicveis.
3) O que so rejeitos?
So resduos slidos descartados, que depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
10) Qual a classificao dos resduos slidos quanto periculosidade? 5) O que destinao final ambientalmente adequada?
destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas, de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos. Resduos perigosos so aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com o artigo 13 da Lei Federal 12305/10, e da norma tcnica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) 10004/04. Resduos no enquadrados nesse conceito so considerados no perigosos.
12) Resumidamente, quais so as classificaes dos resduos slidos quanto origem no mbito da PNRS?
a) Resduos domiciliares: originrios de atividades domsticas em residncias urbanas; resduos de limpeza urbana: originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana; e resduos slidos urbanos. b) Resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: gerados nessas atividades, excetuados os referidos nos itens b, e, g, h e j da Lei. c) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: gerados nessas atividades, excetuados os referidos no item c da Lei. d) Resduos industriais: gerados nos processos produtivos e instalaes industriais. e) Resduos de servios de sade: gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). f) Resduos da construo civil: gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis. g) Resduos agrossilvopastoris: gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades. h) Resduos de servios de transportes: originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira. i) Resduos de minerao: gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.
ESTRUTURA DA PNRS
20) Qual a estrutura da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)? Ttulo I Disposies Gerais
Captulos Do objeto e campo de aplicao Definies
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mais segmentos da sociedade; a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social; o respeito s diversidades locais e regionais; o direito da sociedade informao e ao controle social; e a razoabilidade e a proporcionalidade.
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27) De quem a responsabilidade de estruturar e implementar a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)?
A PNRS foi instituda pelo Decreto 7.404/2010, que determinou a responsabilidade de estruturar e implementar a Poltica Nacional ao Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e metas previstas na Lei Federal.
* Regulamentado pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). ** Geram resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no so equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal.
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Industrial. Servios pblicos de saneamento bsico. Servios de sade. Minerao. Construo civil*. Servios de transportes. Atividades agrossilvopastoris. Estabelecimentos comerciais e prestadores de servio que gerem resduos perigosos ou no equiparados aos resduos domiciliares**.
III Observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa) e, se houver, do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos: a) explicitao dos responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos; b) definio dos procedimentos operacionais relativos s etapas do gerenciamento de resduos slidos sob responsabilidade do gerador. IV Identificao das solues consorciadas ou compartilhadas com outros geradores. V Aes preventivas e corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes. VI Metas e procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos e, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, reutilizao e reciclagem. VII Se couber, aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, na forma do art. 31 da Lei 12.305/2010. VIII Medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos. IX Periodicidade de sua reviso, observado, se couber, o prazo de vigncia da respectiva licena de operao a cargo dos rgos do Sisnama.
governana coletiva ou de cooperao em atividades de interesse comum, podendo optar pela apresentao do referido plano de forma coletiva e integrada.
35) Existe algum caso em que micro e pequenas empresas no necessitem apresentar o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos?
36) O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos para micro e pequenas empresas pode ser feito com outras empresas? Quando no pode ser feito?
Sim. Quando exigvel, podero ser inseridas no plano empresas com as quais operam de forma integrada (coletiva), desde que estejam localizadas na mesma rea de abrangncia. No se aplica s micro e pequenas empresas geradoras de resduos perigosos.
37) As cooperativas podem ser inseridas nos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos?
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos dos empreendimentos, cujos setores esto listados na questo 29, poder prever a participao de cooperativas ou de associaes de catadores de materiais reciclveis no gerenciamento dos resduos slidos reciclveis ou reutilizveis quando: I - Houver cooperativas ou associaes de catadores capazes tcnica e operacionalmente de realizar o gerenciamento dos resduos slidos. II - Utilizao de cooperativas e associaes de catadores no gerenciamento dos resduos slidos for economicamente vivel. III - No houver conflito com a segurana operacional do empreendimento.
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Sim. H a dispensa para aquelas que gerem apenas resduos slidos domiciliares ou que forem equiparadas pelo poder pblico municipal aos geradores de resduos domiciliares.
PRODUTOS PERIGOSOS
38) Qual empreendimento considerado gerador e/ou operador de resduos perigosos?
Aquele cujo processo produtivo gera resduos perigosos. Aquele que envolve o comrcio de produtos que possam gerar resduos perigosos. Aquele que presta servios que envolvem a operao com produtos que possam gerar resduos perigosos. Aquele que presta servios de coleta, transporte, transbordo, armazenamento, tratamento, destinao e disposio final de resduos ou rejeitos perigosos. Aquele que exerce atividades classificadas em normas emitidas pelos rgos do Sisnama, SNVS ou Suasa como geradoras ou operadoras de resduos perigosos.
COMIT INTERMINISTERIAL
41) Quais so os rgos/ministrios que compem o Comit Interministerial?
Coordenao do MMA: Casa Civil. Cidades. Desenvolvimento Social. Sade. Minas e Energia. Fazenda. Planejamento. Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Mapa. Cincia e Tecnologia. Secretaria de Relaes Institucionais.
42) Quais Grupos de Trabalho (GT) foram criados no mbito do Comit Interministerial para apoiar a implementao dos instrumentos da PNRS?
GT Plano Nacional de Resduos Slidos: planos de resduos slidos estaduais, microrregionais, intermunicipais e municipais e de gerenciamento de resduos slidos; mecanismos de cobrana dos servios de limpeza urbana e de manejo. GT Recuperao Energtica dos Resduos Slidos Urbanos: conforme regulamentao do Art. 37 (Decreto 7.404/2010). GT Incentivos Pesquisa: desonerao tributria e simplificao de procedimentos para a movimentao dos produtos e das embalagens; linhas de financiamento ou creditcias de instituies financeiras federais. GT Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Perigosos: conforme o Art. 39 da Lei n 12.305, de 2010; descontaminao de reas rfs. GT Sistema Nacional de Informaes.
40) Quais documentos devem ser apresentados no Plano de Gerenciamento de Resduos Perigosos?
Documentos exigidos: Quando da concesso ou renovao do licenciamento ambiental, apresentar as demonstraes financeiras do ltimo exerccio social, a certido negativa de falncia, bem como a estimativa de custos anuais para o gerenciamento dos resduos perigosos, ficando resguardado o sigilo das informaes apresentadas. Instalao e operao de empreendimento/atividade ligada comprovao de capacidades tcnica e econmica para o gerenciamento desses resduos. Poder ser exigido o seguro de responsabilidade civil no licenciamento ambiental.
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COMIT ORIENTADOR
43) O que Comit Orientador e qual o seu objetivo?
O Comit Orientador da Poltica Nacional de Resduos Slidos um comit regulamentado pelo Decreto Federal, que visa a implantao dos sistemas de logstica reversa.
SISTEMAS DE INFORMAES
46) Como esto/sero compostos os sistemas de informaes?
Sistema Nacional de Informaes sobre Gesto dos Resduos Slidos (Sinir). Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Slidos. Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais. Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (Sinima). Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa). Sistema Declaratrio Anual de Resduos.
Inventrio de Resduos.
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LOGSTICA REVERSA
47) Quais so os setores obrigados a fazer logstica reversa?
Pneus. Pilhas e baterias. Agrotxico, seus resduos e embalagens. leos lubrificantes, seus resduos e embalagens. Produtos eletro-eletrnicos e seus componentes. Lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista. Demais produtos e embalagens mediante avaliaes tcnica e econmica.
e entidades dedicadas reutilizao, ao tratamento e reciclagem; entidades de representao dos consumidores; e outros.
Consumidores devero efetuar a devoluo aps o uso, aos comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens e de outros produtos ou embalagens que sejam objeto de logstica reversa. Comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos. Fabricantes e importadores daro destinao ambientalmente adequada aos produtos e s embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposio final ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo rgo competente do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e, se houver, pelo Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Editais de chamamento
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Grupo tcnico
Proposta de logstica
Consulta pblica
Comerciante ou distribuidor
Produto Devoluo de resduo
O acordo setorial contendo a logstica reversa pactuada ser subscrito pelos representantes do setor empresarial e pelo Presidente do Comit Orientador
Resduo
Devoluo de resduo
RESDUO PS-CONSUMO
60) Nas relaes entre empresas, sou obrigado a receber embalagens usadas?
Atualmente, somente as empresas que possuem embalagens de agrotxicos e de leos lubrificantes esto obrigadas a participar do processo de logstica reversa, ou seja, devolv-la ao fornecedor. O artigo 13 da Lei 12.305/2010 considera resduos industriais como todo aquele gerado nos processos produtivos e nas instalaes industriais e que, portanto, so de responsabilidade do gerador dar a destinao ambientalmente adequada. Portanto, as embalagens no participantes da logstica reversa obrigatria e geradas nos processos produtivos ou nas instalaes industriais so de responsabilidade do gerador.
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EDUCAO AMBIENTAL
61) Qual o objetivo da educao ambiental na gesto dos resduos slidos?
A educao ambiental na gesto dos resduos slidos parte integrante da Poltica Nacional de Resduos Slidos e tem como objetivo o aprimoramento do conhecimento, dos valores, dos comportamentos e do estilo de vida relacionados com a gesto e o gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
INSTRUMENTOS ECONMICOS
63) H algum instrumento econmico previsto na PNRS?
H previso. O assunto tratado no Grupo de Trabalho do Comit Interministerial. O poder pblico tambm dever dar incentivos econmicos por meio de medidas indutoras, j as instituies financeiras podero criar linhas especiais de financiamento.
I Incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em colaborao com entidades do setor empresarial e da sociedade civil organizada. II Promover a articulao da educao ambiental na gesto dos resduos slidos com a Poltica Nacional de Educao Ambiental. III Realizar aes educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores, com enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e indiretamente com os sistemas de coleta seletiva e logstica reversa. IV Desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores com relao ao consumo sustentvel e s suas responsabilidades no mbito da responsabilidade compartilhada de que trata a Lei n 12.305, de 2010. V Apoiar as pesquisas realizadas por rgos oficiais, pelas universidades, por organizaes no governamentais e por setores empresariais, bem como a elaborao de estudos, a coleta de dados e de informaes sobre o comportamento do consumidor brasileiro. VI Elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentvel; VII Promover a capacitao dos gestores pblicos para que atuem como multiplicadores nos diversos aspectos da gesto integrada dos resduos slidos. VIII Divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a logstica reversa, com o consumo consciente e com a minimizao da gerao de resduos slidos.
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PROIBIES
64) Quais as principais proibies na PNRS?
So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: Lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos. Lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao. Queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados para essa finalidade. Outras formas vedadas pelo poder pblico. So proibidas, nas reas de disposio final de resduos ou rejeitos, as seguintes atividades: Utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao. Catao. Criao de animais domsticos. Outras atividades vedadas pelo poder pblico. Fixao de habitaes temporrias ou permanentes. proibida a importao de resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como de resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, s sades pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, reso, reutilizao ou recuperao.
No caso de reincidncia no cometimento da infrao prevista anteriormente, poder ser aplicada a penalidade de multa, no valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais). Importar resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como os resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, s sades pblica e animal e sanidade vegetal. Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) (NR). Descumprir a obrigao prevista no sistema de logstica reversa implantado nos termos da Lei no 12.305, de 2010, consoante com as responsabilidades especficas estabelecidas para o referido sistema, acarreta em multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).
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SAIBA MAIS
66) Saiba mais:
BRASIL. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 3 ago. 2010. Seo 3. p. 62. BRASIL. Decreto Federal n 7404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 2010.
67) Siglas:
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Cnen Comisso Nacional de Energia Nuclear. GTA Grupo Tcnico de Assessoramento. Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. MMA Ministrio do Meio Ambiente. PGRS Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos. Sinisa Sistema Nacional de Informao em Saneamento Bsico. Sinir Sistema Nacional de Informao sobre Gesto dos Resduos Slidos. Sinima Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente. Sisnama Sistema Nacional de Meio Ambiente. SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. Suasa Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria.
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