Revista EsFCEx nr2 2011

ISSN 2236-9139
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9 772236 913003
Nem cora o livro de ombrear coo sabre... Nem cora o sabre de cham-lo irmo...
Castro Alves
RICAM
Ano 1 N 2 - 2 semestre de 2011
Informtica: Novas tecnologias: uso do software Winplot para trigonometria Administrao e Cincias Contbeis: O empreendedorismo
no Exrcito Brasileiro
ISSN: 2236 - 9139
Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar
Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar
Escola de Formao Complementar do Exrcito e Colgio Militar de Salvador

Rua Territrio do Amap, 455 - Pituba Salvador - BA CEP: 41830-540 http://www.esfcex.ensino.eb.br
Meio Ambiente e Sade: Indicador de Qualidade Ambiental (IQA) em quartis do Exrcito: uma proposta de ferramenta em vigilncia em sade. Direito: A imunidade tributria e sua aplicao em questes relacionadas a bens jurisdicionados ao Exrcito Brasileiro Doutrina: Atuao do Exrcito Brasileiro na rea da segurana pblica nos conflitos internos em reas urbanas.
Ano 1 N 2 2011
Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar - RICAM

Produzida pela Escola de Formao Complementar do Exrcito e Colgio Militar de Salvador
Ano I N 2 - 2 semestre de 2011 - ISSN: 2236-9139
Diretor de Ensino Cel Heitor Bezerra Leite Subdiretor de Ensino do CMS Cel Salomo Jos de Santana Subdiretor de Ensino da EsFCEx Cel Gerli Nazareno Paiva Pimenta de Melo EDITORES - CHEFE Ten Cel ldman de Oliveira Nunes - EsFCEx Maj Jos Roberto Pinho de Andrade Lima - EsFCEx EDITORES - ASSOCIADOS Maj Nilo Srgio de Lima Barros e Silva - EsFCEx Maj Jocleber Rocha Vasconcelos - EsFCEx Maj Carla Christina Passos - HGeS Maj Selma Iara Gomes Lopes Tavares - EsFCEx Maj Jose Maria Ferreira Junior - EsFCEx Cap Alexandre Accioly Borba - EsFCEx Cap Rodrigo Bittencourt Blom Lied - EsFCEx Cap Ana Paula Cardoso - CCOPAB Prof Nbia Moura Ribeiro - IFBA EDITORAO E DIAGRAMAO Cap Luiz Fernando Sousa Fonte - EsFCEx 1 Ten Joo de Deus Reis da Silva Jnior - EsFCEx REVISO LINGUSTICA Maj Selma Iara Gomes Lopes Tavares - EsFCEx 1 Ten Paulo Reinaldo Almeida Barbosa - CMS 1 Ten Rudney Ferreira Dantas - CMS
Submisso de artigos e verso digital da revista disponvel no stio http://www.esfcex.ensino.eb.br/ricam Aceita-se correspondncia - Pidese cambio - On demande de changement - We ask for exchange EsFCEx/CMS - Rua Territrio do Amap, 455 Pituba - Salvador - BA - CEP: 41830-540 - Fone: (71) 3205-8800
Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar - RICAM. - n.2 2 semestre, 2011. Salvador: Escola de Formao Complementar do Exrcito e Colgio Militar de Salvador EsFCEx/CMS, 2011. 176p. Semestral ISSN 2236-9139 1. Interdisciplinar - Peridico. I. Escola de Formao Complementar do Exrcito e Colgio Militar de Salvador CDD 378.17 O contedo desta publicao poder ter reproduo autorizada, mediante consulta, se mencionada a fonte e a autoria. Os conceitos tcnicos so responsabilidade dos autores.
Sumrio
Editorial Administrao e Cincias Contbeis, 4 O empreendedorismo no Exrcito Brasileiro...................................5

1 Ten QCO Paloma Castelliano de Vasconcelos
Contabilidade Pblica: um estudo sobre as demonstraes contbeis da Escola de Administrao do Exrcito..........................................24

1 Ten QCO Gustavo Grossi Silveira Campos
Informtica, 36 Migrao para software livre: estudo de caso no ambiente escolar da EsAEx/CMS..................................................................................37
1 Ten QCO Wagner Comin Songlio, Cap QCO Alexandre Jos Ribeiro
Novas tecnologias: uso do software WinPlot para trigonometria.....52

Prof. CMS Avani Maria Calmon Rocha
Meio Ambiente e Sade, 74 Indicador de Qualidade Ambiental (IQA) em quartis do Exrcito: uma proposta de ferramenta em vigilncia em sade.........................75
1 Ten QCO Riane Moreira Santos; 1 Ten QCO Adriana Gallotti Studart, Maj QCO Carla Christina Passos; Maj QCO Jos Roberto Pinho de Andrade Lima
Sistema Integrado de Informao de Sade: uma proposta para o Exrcito Brasileiro..........................................................................87

1 Ten QCO Adele Cristina Pessa de Farias, 1 Ten QCO Alessandro Jos de Oliveira, 1 Ten QCO Alex Sander da Costa Lima, 1 Ten QCO Hrico Francisco Pry dos Santos, 1 Ten QCO Jesse Moura da Silva, 1 Ten QCO Pablo Eugnio Couto Souza, 1 Ten QCO Talita Dourado Schwartz, 1 Ten QCO Tatiana Sena de Castro, 1 Ten QCO Vanessa Santos Costa, 1 Ten QCO Wagner Comin Songlio
Direito, 105 O Regulamento Disciplinar do Exrcito e o Princpio da Segurana Jurdica............................................................................................106

1 Ten QCO Samuel Lopes, Cap QCO Wladimir Estevam
A aplicabilidade da pena capital no Direito Penal Militar frente ao direito vida do apenado............................................................................119
1 Ten QCO Victor Melo Fabrcio da Silva
A imunidade tributria e sua aplicao em questes relacionadas a bens jurisdicionados ao Exrcito Brasileiro.........................................138
1 Ten QCO Jean Felipe Mendes
Doutrina, 154 Atuao do Exrcito Brasileiro na rea da segurana pblica nos conflitos internos em reas urbanas...................................................155
1 Ten QCO Glayhilck Albuquerque e Lacerda
Editorial
Neste segundo nmero da nova Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar RICAM, o leitor encontrar produes cientficas das reas de sade, informtica, meio ambiente, educao, administrao, direito e outras. So artigos elaborados por instrutores e alunos do Curso de Formao de Oficiais da Escola de Formao Complementar do Exrcito (EsFCEx), por professores do Colgio Militar de Salvador (CMS) e por oficiais do Quadro Complementar. Retratam diferentes vivncias nos diversos campos do saber nas Cincias Militares, mas com um ponto em comum, todos tratam de transformao, inovao, evoluo do conhecimento e das prticas no campo da Defesa. A RICAM uma evoluo da Revista Cientfica da Escola de Administrao do Exrcito - EsAEx, editada desde 2005. Nesta nova fase, a Revista tem na sua equipe editorial profissionais da Escola de Formao Complementar do Exrcito, nova denominao da EsAEx, e do Colgio Militar de Salvador, tradicional instituio de ensino mdio e fundamental. Alm de outros rgos tcnicos do Exrcito e do Instituto Federal da Bahia (IFBa). Por meio de seleo criteriosa de trabalhos oriundos de todo Brasil dos diversos colaboradores, militares e civis de distintas especialidades, a equipe editorial trabalha intensamente para oferecer um produto de qualidade e relevncia para a comunidade coentfica. Convocamos todos os pesquisadores do campo das Cincias Militares e afins a contribuir com a construo deste novo espao de disseminao do saber cientfico. Convidamos a transformarem suas experincias profissionais inovadoras, seus trabalhos acadmicos de fim de cursos de ps-graduao, suas reflexes sobre o campo da Defesa em artigos cientficos. Submetam suas produes pelo novo site da RICAM (www.esfcex.ensino.eb.br/ricam) e ajudem a frutificar esta semente.
HEITOR BEZERRA LEITE - Coronel Comandante da EsFCEx/CMS
Administrao e Cincias Contbeis
O EMPREENDEDORISMO NO EXRCITO BRASILEIRO

Paloma Castelliano de Vasconcelos1
Resumo. O ambiente atual marcado por uma evoluo constante nos negcios, servios e processos, exigindo grande capacidade de adequao por parte das empresas. Dentro desse contexto, o empreendedorismo vem se tornando uma soluo vivel, pois se trata de um desenho organizacional emergente, capacitado a atuar em ambientes de elevada competio e dinamicidade. Apesar da abundncia de conceitos atribudos ao termo empreendedorismo, todos eles mantm estreita relao com inovao. Porm, para que o empreendedorismo se desenvolva dentro das organizaes necessrio um ambiente propcio e aberto aos seus preceitos. O Exrcito Brasileiro, por apresentar uma cultura organizacional autocrtica e rgida, dificulta o desenvolvimento do esprito empreendedor dentro da Instituio. Torna-se ento relevante avaliar se as suas caractersticas institucionais se assinalam como barreiras s atitudes empreendedoras, e se so elas intransponveis ou no. Para isso, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica e documental, utilizando tambm a observao direta, atravs da experincia na instituio e a convivncia com militares para abordar as caractersticas do Exrcito Brasileiro. A anlise de dados indicou que existem barreiras criadas pelas prprias caractersticas da Instituio, e que, se por um lado, algumas podem ser adequadas para propiciar o desenvolvimento do esprito empreendedor, outras, no entanto, no podem ser modificadas devido a atividade fim do Exrcito Brasileiro. Palavras-chave: Empreendedorismo. Esprito empreendedor. Transformao. Exrcito Brasileiro. Abstract. The environment today is marked by a constant development in business, services and processes, demanding great capacity for adequacy by companies. Within this context, entrepreneurship is becoming a viable solution, because it is an emerging organizational design, capable of functioning in environments with high competition and dynamics. Despite the abundance of concepts attributed to entrepreneurship, they all maintain close relationship with innovation. However, in order to have entrepreneurship develop itself within organizations, it is necessary a favorable environment, opened to its precepts. The Brazilian Army, by presenting an autocratic and rigid organizational culture, makes it difficult for the development of entrepreneurship within the institution. As a result, It becomes relevant to assess if their institutional features work as
1 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Cincias Administrativas, Escola de Formao Complementar do Exrcito (EsFCEx), Salvador, Brasil. palomavasconcelos@yahoo.com
Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar Ano 1 Nmero 2 2 semestre de 2011
barriers to entrepreneurial attitudes, and if they are insurmountable or not. For such assessment, it has been done a literature and documentary research, using also direct observation, through the experience in the institution and the coexistence with military to address the characteristics of Brazilian Army. Data analysis has indicated that there are barriers created by characteristics of the institution, and that, if on the one hand, some may be appropriate to facilitate the development of entrepreneurship, others, however, cannot be modified due to the nature of the Brazilian Army. Keywords: Entrepreneurship. Entrepreneurial spirit. Transformation. Brazilian Army.
1 Introduo Vrias teorias administrativas buscam formas eficazes de ajuste das empresas ao ambiente atual, caracterizado por mudanas rpidas que ocorrem em ciclos cada vez menores. Porm, no h uma receita estruturada para qualquer reao efetiva de adequao, fazendo com que os conceitos do empreendedorismo se tornem uma soluo para as organizaes. Segundo Chiavenato (2000), o termo empreendedor vem do francs entrepreneur e denota algum que assume riscos e inicia algo novo. Porm, o esprito empreendedor precisa de um ambiente favorvel ao seu desenvolvimento. O Exrcito Brasileiro uma Instituio Nacional, organizada
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com base na hierarquia e disciplina, o que leva a uma rigidez organizacional e a uma cultura organizacional autocrtica. Tais caractersticas no favorecem o surgimento do esprito empreendedor, privando a referida Instituio dos benefcios que uma gesto empreendedora poderia trazer. Assim, surge a questo: Como reduzir as barreiras ao empreendedorismo no Exrcito Brasileiro, para que esta instituio possa se adequar s novas necessidades do ambiente? Ta i s b a r r e i r a s v i e r a m s e erguendo dentro da Instituio desde o seu surgimento por meio da manuteno das tradies e forte tendncia ao conservantismo. O presente estudo pretende, portanto, identificar essas barreiras e analisar as razes para o cerceamento do esprito
empreendedor nesse contexto. Pretende, ainda, apresentar as caractersticas do Exrcito Brasileiro e as vantagens do empreendedorismo nas organizaes e propor formas de reduzir as barreiras existentes. 2 Referencial terico Nesse captulo sero descritos os conceitos de empreendedorismo e apresentadas as caractersticas do Exrcito Brasileiro. 2.1 O empreendedorismo e suas caractersticas A cincia da Administrao sofreu profundas mudanas e evolues nas ltimas dcadas, resultando em um novo contexto de complexidade que exigiu das organizaes alto nvel de inovao e competitividade. dentro desse contexto que surgem os estudos sobre um novo padro de comportamento que se baseia especialmente na busca acelerada e constante pela inovao: o empreendedorismo. O economista clssico francs Jean-Baptiste Say (1767-1832) a primeira referncia ao tema,
adotando o termo entrepreneur para designar algum com papel de particular relevncia na dinmica do crescimento da economia (BALLEJO, 2009). Foi Say quem primeiro concebeu o empreendedor como algum que inova e agente de mudanas. A pesquisa pela literatura leva a diversas definies para empreendedorismo, contudo, sua essncia resume-se em fazer diferente, empregar os recursos disponveis de forma criativa, assumir riscos calculados, buscar oportunidades e inovar. Importante enfatizar que nesta multiplicidade de conceitos, o empreendedorismo no consta somente como um fenmeno relacionado criao de novos negcios, mas tambm como uma caracterstica administrativa que impulsiona inovaes em produtos, servios ou processos j existentes. O trip empreendedor/ inovao/crescimento econmico, proposto por Schumpeter (1961), atribue aos empreendedores a gerao de valores a partir de recursos escassos ou inexistentes, transformando o conhecimento adquirido em experincias e riquezas que enfrentam os obstculos para criar importantes
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valores humanos e econmicos para a sociedade. Dornelas (2001) comenta que os empreendedores tm atributos que vo alm das qualidades do administrador, sendo vistos como fatores de mudanas e visionrios. A essncia do empreendedor est em sua disposio para buscar oportunidades, independente dos recursos disponveis. A oportunidade se caracteriza por uma circunstncia futura que seja considerada desejvel e factvel. O empreendedor possui uma orientao estratgica dirigida pela percepo da oportunidade. A busca pelas oportunidades e inovaes faz o empreendedor ser visto, entre outras caractersticas, como uma pessoa arrojada e que toma riscos calculados (DORNELAS, 2001). Esses conceitos aplicam-se tanto a um empreendedor com seu empreendimento privado, isto , sua prpria empresa, quanto a um funcionrio de uma organizao, que age como um i n t r a e m p r e e n d e d o r. O t e r m o intraempreendedorismo foi um neologismo criado em 1978, por Gifford Pinchot, e que foi amplamente utilizado em todo o
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mundo como abreviatura do conceito de empreendedorismo corporativo. Hashimoto (2006) considera uma empresa intraempreendedora como sendo a empresa que consegue recuperar o esprito empreendedor de todos os seus componentes. O empreendedor corporativo depende fortemente de inovao, esforando-se contra a rigidez organizacional que tende a se instalar medida que as empresas crescem. Um intraempreendedor uma pessoa que, independente do nvel hierrquico, tem senso de oportunidade e sensibilidade para os desafios e dificuldades enfrentados pela organizao na qual trabalha, alm da determinao para resolver esses problemas. Outras caractersticas relacionadas ao intraempreendedor so a preocupao com a melhor soluo com os recursos existentes; a direo pela viso; e o uso igualitrio da intuio e da anlise na busca de solues. Porm, tais dimenses so independentes e variam de acordo com o contexto e uma nica pessoa no possui todas as caractersticas positivas de um intraempreendedor (RUSSO, 2007). Uma pessoa se
torna empreendedora por influncia cultural do meio em que vive. Para que as dimenses empreendedoras sejam desenvolvidas, necessrio um posicionamento favorvel da organizao com relao ao empreendedorismo corporativo, pois as caractersticas organizacionais influenciam no surgimento e atuao do intraempreendedor. As empresas que promovem o intraempreendedorismo se caracterizam pela prtica de princpios de gerenciamento claros, pela adoo de um clima de inovao sem barreiras burocrticas, e pelo encorajamento para atitudes empreendedoras e inovadoras de seus funcionrios. So organizaes que toleram e aprendem com os erros so flexveis e orientadas a mudanas. Hisrich e Peters (2004) constataram que existem expressivas diferenas entre os gerentes tradicionais e os empreendedores. Eles afirmam que os primeiros tendem a ter pensamentos em curto prazo e so mais cautelosos na tomada de deciso quando envolve risco. J os segundos, so mais arrojados e
tem pensamento em longo prazo, so visionrios e sonham com o sucesso do seu negcio. Dolabela (1999) versa sobre a importncia de se criar mecanismos apropriados de apoio e reconhecimento de iniciativas de inovao e empreendedorismo dentro das grandes empresas. Ou seja, o autor considera que um empreendedor no faz muita coisa em uma organizao se no souber levar a todos os componentes de uma empresa o esprito empreendedor. As caractersticas empreendedoras que do desenvolvimento s organizaes devem ser bem gerenciadas, pois elas no so facilmente transmitidas para o coletivo organizacional. Essa dificuldade de transmisso se d pelo fato de o esprito empreendedor que originou a empresa ser normalmente neutralizado pelo processo de crescimento e expanso da mesma, que passa a seguir um modelo de gesto tradicional, burocrtico, hierarquizado, organizado por funes, sem foco no cliente e no mercado. Neste contexto, o desafio manter a capacidade empreendedora da organizao. Faz-se necessrio, pois, que todos os envolvidos com a prtica
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empreendedora em suas organizaes estejam cientes destes aspectos culturais, para que possam tornar seu ambiente propcio ao desenvolvimento da cultura empreendedora por meio de inovaes em suas respectivas estruturas organizacionais e nas suas prticas gerenciais. Em organizaes como o Exrcito Brasileiro, onde as caractersticas inerentes Instituio contrastam com as caractersticas empreendedoras, torna-se mais difcil inovar a estrutura organizacional para torn-la propcia ao esprito empreendedor. Porm, no se deve desistir de aplicar os preceitos empreendedores pelo risco de perder oportunidades de crescimento rumo eficincia e eficcia. 2.2 O Exrcito Brasileiro e suas caractersticas Na maior parte dos pases, o Exrcito constitui o componente terrestre de suas Foras Armadas, com o objetivo de defender a Ptria em todos os seus aspectos. No Brasil, o Exrcito teve suas origens a partir de uma Fora Te r r e s t r e r e p r e s e n t a d a p o r
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elementos de todas as camadas sociais que, armados, lutaram pela sobrevivncia, conquista e manuteno do territrio na Batalha de Guararapes, em 1648. Mesmo ainda sendo colonos, um sentimento nativista levou ndios, brancos e negros a formarem a primeira fora que lutou e expulsou os invasores holandeses, constituindo a base de um Exrcito Nacional para uma Ptria ainda em formao, que se consolidaria em 1822 com sua independncia. A partir de ento, o Exrcito atuou de forma fundamental para vencer todas as tentativas de fragmentao territorial, participando ativamente da evoluo histrica da Nao brasileira. O Exrcito Brasileiro possui caractersticas inerentes a qualquer Fora Armada, independente de sua nacionalidade, necessrias para que este tipo de organizao consiga exercer sua atividade fim. Chiavenato (2000) cita caractersticas originadas nos exrcitos da Antiguidade e da poca medieval. Entre elas esto organizao linear e o princpio da unidade de comando, pelo qual cada subordinado s pode ter um superior. Outro aspecto a escala
hierrquica, com nveis de autoridade e responsabilidade. No decorrer do tempo, ao passo que o volume de operaes militares crescia, precisava-se delegar cada vez mais autoridade para os nveis mais baixos da organizao militar, dando origem ao princpio de direo, segundo o qual todo soldado deve saber perfeitamente o que se espera dele. Todos esses aspectos, segundo o autor citado, influenciaram inclusive no surgimento das teorias administrativas. A essncia da natureza militar foi o resultado cumulativo de prticas e do exerccio da atividade militar, criando valores ou virtudes militares, como bravura, patriotismo e honra, que, juntos, integram um conceito maior, visto pela sociedade como a tica militar. Tais valores imateriais aliceraram a cultura do Exrcito Brasileiro, que teve a contundente contribuio de seu Patrono, Duque de Caxias, que com seu exemplo, formou um padro de alto profissionalismo militar. Sua participao decisiva para conservao da unidade territorial do Pas e na direo bem-sucedida do Exrcito nas guerras nacionais fincou razes to profundas na
Instituio e na sociedade brasileira, que seu nome foi incorporado ao vocabulrio, permanecendo em uso at hoje como um adjetivo que simboliza qualidades de pessoas corretas, e pode ser encontrado em dicionrios, inclusive com a referncia sua origem histrica (GONALVES, 2006). Tais valores ticos, que j so comumente associados aos militares pela viso popular, so regulamentados em Lei para que sejam prezados por esse tipo de s e r v i d o r. S o d e n o m i n a d o s militares, de acordo com o Estatuto dos Militares, institudo pela Lei N 6.880, de 09 de dezembro de 1980, os servidores da Ptria membros das Foras Armadas, em virtude de sua destinao constitucional. No referido Estatuto, os artigos 27 e 28 explanam sobre o Valor Militar e a tica Militar, respectivamente. Tais artigos mostram no s caractersticas inerentes natureza do Exrcito, mas tambm quanto sua legalidade, ao mostrar os deveres que os militares devem c u m p r i r. P o r m , a e s t r u t u r a jurdica fundamental que institui os fundamentos e princpios que definem a misso do Exrcito e
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norteiam seu cumprimento a Constituio Federal /1988, em seu artigo 142:

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
efetivos definidos na Constituio Federal ou em leis especficas; por utilizar uniformes e equipamentos prprios e padronizados; e ter carter ostensivo. - Instituio organizada com base na Hierarquia e na Disciplina: alicerado que no cultivo da lealdade, da confiana, do respeito mtuo, entre chefes e subordinados, e na compreenso recproca de seus direitos e deveres (SIPLEX).
Em razo desse artigo, o Exrcito possui as seguintes caractersticas institucionais:

- Instituio Nacional: no apenas pelo mbito nacional de sua atuao, mas sobretudo, por ser integrado por cidados brasileiros de todas as regies do territrio ptrio e por estar comprometido com os valores da cultura brasileira e com os superiores interesses e aspiraes da comunidade nacional. - Instituio permanente: por fora do preceito constitucional, que consagra sua presena ao longo de todo o processo histrico na Nao, que reafirma essa atitude no presente, e a projeta no futuro, definindo uma trajetria de dedicao, desprendimento e, no raro, de sacrifcio, sempre voltado para a conquista e a manuteno dos valores e aspiraes nacionais constantes na Constituio Federal. - Instituio Regular: por possuir atribuies, organizao, subordinao e
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As caractersticas supracitadas determinam e muito a atuao dos militares no cumprimento de sua misso constitucional e moldam as aes dos militares nas diversas atividades executadas na rotina castrense. O Exrcito Brasileiro atende a uma regulamentao especfica que rege a ordenao da autoridade e estabelece o escalonamento hierrquico com disposies claras aos aspectos necessrios ao acesso s promoes, bem como a consecuo desta. Pode-se verificar a assertiva com o que consta do Decreto Lei N 3.998 de 05 de novembro de 2001 do Regulamento, para o Exrcito, da Lei de Promoes dos Oficiais da ativa das Foras Armadas. Tal escalonamento e ascenso s promoes se mostram no atendimento das prescries legais para a execuo desta.
A disciplina militar adquirida atravs da execuo continuada de atividades e treinamentos que fazem o militar internalizar este conceito, preparando-o para cumprir ordens em qualquer situao, tendo em vista a misso do Exrcito e o seu emprego em momentos de falncia de outras instituies, caracterizando uma situao de crise. Essa disciplina i n e r e n t e a o s e x r c i t o s . Ta l caracterstica se mostra de modo peculiar inclusive no trato dirio das questes administrativas, como se v na execuo das atividades administrativas e na sua rotina regida pelo Regulamento de Administrao do Exrcito (RAER3), que objetiva no desviar o militar do seu foco principal que a sua continua preparao para atuar e responder de maneira disciplinada. O Exrcito atende a aspectos legais quanto ao seu emprego, que o diferencia e caracteriza a sua atividade. O Siplex-1 detalha as atividades relativas Misso do Exrcito:
defender a Ptria, garantir os poderes constitucionais, garantir a lei e a ordem, participar de operaes internacionais, cooperar com o desenvolvimento nacional, cooperar com a defesa civil e atu-
ar na faixa de fronteira terrestre contra delitos transfronteirios e ambientais. (SIPLEX)
Ve r i f i c a - s e a i n d a , q u e o Exrcito, em seu Sistema de Excelncia Gerencial (SEG- EB), elenca tambm como misso da Fora Terrestre:
- Preparar a Fora Terrestre para defender a Ptria, garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem. - Participar de operaes internacionais; - Cumprir atribuies subsidirias. - Apoiar a poltica externa do Pas. (BRASIL, 2010)
Ainda, como consta do SEG, como sua viso de futuro, que o deixa no s em consonncia com os aspectos legais, mas tambm em relao aos aspectos imateriais da nao brasileira, como ser uma Instituio compromissada, ser um Exrcito reconhecido internacionalmente por seu profissionalismo, ser respeitado na comunidade global como poder militar terrestre apto a respaldar as decises do Estado, ser constitudo por pessoal altamente qualificado, etc. As caractersticas apresentadas colocam o Exrcito Brasileiro como uma instituio que tem peculiaridades em relao a outras instituies. Assim sendo,
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verifica-se que o Exrcito e seus componentes apresentam-se de maneira particular em consonncia com as atividades e misses que realiza. Identifica-se, ainda, que h uma legislao especfica que regula sua composio, estrutura e seus procedimentos, dando a sua engrenagem de funcionamento administrativo todas as diretrizes necessrias para a execuo de suas tarefas, impedindo que haja um colapso na condio de se manter como instituio sempre em prontido para atuar em momentos de crise. 3 Referencial metodolgico Para este trabalho foram aplicadas pesquisas do tipo bsica, qualitativa e de carter descritivo e explicativo. Quanto aos procedimentos tcnicos, o assunto Empreendedorismo requer a pesquisa bibliogrfica e documental 4 Apresentao e anlise de dados O empreendedorismo possui vrias caractersticas que fizeram com que sua prtica se tornasse a soluo para muitas empresas nesse contexto de mudanas
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constantes. Apesar de sua aplicao ser possvel nos mais diversos tipos de organizaes, os conceitos relativos a prticas empreendedoras esto mais associados a empresas privadas com fins lucrativos. Isso se d, principalmente, pela concepo de que o lucro uma medida de avaliao de eficcia muito mais concreta do que outras, fazendo com que os benefcios do empreendedorismo em empresas com esse perfil sejam muito mais ntidos. Prticas empreendedoras, no entanto, fazem com que qualquer tipo de organizao melhore seu nvel de eficcia, pois todas elas esto inseridas no mesmo macroambiente caracterizado por transformaes, o que significa que todas precisam de, pelo menos, algum nvel de inovao para sobreviver. O Exrcito Brasileiro, uma instituio com origens no sculo XVII, veio ao longo do seu processo histrico, formando sua identidade e passando por evolues que lhe fizeram ser a Instituio reconhecidamente forte e austera que hoje. Enquanto a maioria das empresas costuma ir se transformando ao longo do tempo,
o Exrcito Brasileiro foi se solidificando. Numa histria to longa, com sculos tendo passado, comum que algumas caractersticas e prticas tenham se modificado, se adequando poca pela qual passava. Porm, pelos seus distintivos de saudosismo e conservantismo, muitas dessas caractersticas e prticas continuam as mesmas at os dias de hoje. Como foi mencionado no Captulo 2, o Exrcito Brasileiro possui caractersticas inerentes a qualquer Fora Armada, seja ela de que pas for. Isso faz com que, dentro de sua misso de defender a Ptria, ele seja uma instituio preparada para a guerra. No Brasil, por suas caractersticas pacifistas, essa finalidade do exrcito acaba, por vezes, sendo esquecida pela populao, que exige uma atuao maior em diversos setores de responsabilidade do Governo Federal. Essa atuao pode ser feita sempre que solicitada por algum dos poderes constitucionais, como previsto em leis especficas, porm, no pode ser considerada como a finalidade do Exrcito Brasileiro. Levando-se em considerao a
atuao em situaes de crise, quer seja no ambiente internacional ou na manuteno da garantia da lei e da ordem, como finalidade principal do Exrcito, percebe-se que algumas caractersticas devem existir e permanecer inalterveis para que se possam preservar as vidas que esto envolvidas em situaes como estas. Feita esta considerao, podemos analisar quais caractersticas do Exrcito Brasileiro se constituem como barreiras ao empreendedorismo e quais podem ser adequadas a esse novo conceito. A ideia do empreendedor como algum que inova e agente de mudanas no exatamente ligada ao perfil militar, que exige uma conduta de disciplina elevada para acatar as ordens recebidas dentro desse contexto conservador do Exrcito Brasileiro. Porm, apesar de o militar no poder inovar a Instituio como um todo, pequenas atitudes inovadoras dentro de suas sees so possveis e bem vistas pela Fora. O militar no pode, por exemplo, propor alteraes na estrutura hierrquica, pois esta uma caracterstica fundamental dos exrcitos. Pode, porm, propor uma mudana no Quadro de
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Cargos Previstos (QCP) se puder comprovar seus benefcios. Se olharmos a Instituio como um todo, uma mudana como esta no faria dela inovadora, ou propcia a ideias empreendedoras. Contudo, sempre importante lembrar que as organizaes so sistemas, que funcionam a partir da interao de suas partes, e que, portanto, uma alterao em qualquer um de seus departamentos refletir na totalidade da organizao. Assim sendo, o militar pode ser um agente de mudanas. As mudanas associadas ao empreendedorismo so aquelas que surgem a partir da percepo de uma oportunidade e de sua transformao em um melhoramento concreto, utilizando recursos escassos, e s vezes inexistentes. Dentro das organizaes militares (OM), a falta de recursos uma constante, pelos diversos cortes que vm sendo feitos pelo Governo Federal para as Foras Armadas e, principalmente, para o Exrcito. Por ter uma folha de pagamento muito extensa, a maior parte dos recursos j fica empregada, sobrando muito pouco para que sejam feitos investimentos em melhorias de grande vulto na
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Instituio como um todo. As melhorias vo, desse modo, sendo feitas parceladamente pelas OM, que aprimoram seus processos com os poucos recursos que lhes cabem. Quando os militares tentam melhorar suas pequenas reas de atuao dentro das diversas OM espalhadas pelo Brasil, utilizando os poucos recursos disponveis, se caracterizam como empreendedores. Mas empreender no s utilizar os recursos precrios, mas tambm manipul-los e transformlos atravs de seu conhecimento e de sua experincia. A experincia um aspecto apreciado dentro do Exrcito Brasileiro que pode ser percebido pela poltica da hierarquia. O planejamento de carreiras dentro da Instituio feito de forma que o militar, antes de ser promovido, atenda s prescries regulamentares relativas a s c e n o p a r a o prximo posto ou graduao. Atrelados a isso, alguns cargos e funes so especficos para determinados postos ou graduaes. Um exemplo a funo de Comandante de uma Unidade, onde s poder exercer o cargo o oficial no posto de Tenente-Coronel ou Coronel. Isso
importante para que a autoridade inerente ao seu cargo seja legitimada por sua experincia e conhecimento. Esse fato indica que esse aspecto do empreendedorismo est presente nos militares, apesar de nem todos utilizarem-no para transformao de recursos escassos em melhorias para suas sees. Como citado no Captulo 2, Vries (2001, p. 4) afirma que os empreendedores gostam de assumir a responsabilidade por suas decises e no gostam de trabalho repetitivo e rotineiro. Nesses quesitos, os militares se mostram como empreendedores no primeiro e no empreendedores no segundo. caracterstica da carreira militar assumir responsabilidades por suas decises, estando esta atitude prevista em diversos regulamentos internos, inclusive no Estatuto dos Militares, no Art. 20, que afirma que o cargo militar um conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades cometidos a um militar em servio ativo (grifo nosso). Tambm contribui para que os militares ajam com responsabilidade o Regulamento Disciplinar do Exrcito, que em seu Anexo I, relaciona as transgresses
em que os militares podem ser enquadrados, e a maior parte delas podem ser consideradas como decorrentes de falta de responsabilidade. Quanto ao aspecto empreendedor de no gostar de trabalho repetitivo e rotineiro, j no podemos atribu-los aos militares, pois a atividade militar em si muito repetitiva e rotineira, e o Exrcito Brasileiro com sua caracterstica de disciplina tem nesses procedimentos mais uma forma para o exerccio dessa caracterstica. Esse aspecto da atividade militar se d tanto pelo conservantismo quanto por questes de segurana. Considerando que o Exrcito prepara seu efetivo para situaes de crise, deve-se preparar a todos da mesma forma, sem distino, em qualquer parte do territrio brasileiro. Isso faz com que as prticas sejam as mesmas dentro de qualquer OM. Portanto, mesmo a carreira militar exigindo de seus quadros a constante mudana de localidade a cada perodo determinado, isso no muda sua atividade principal. Outro aspecto da repetitividade a necessidade de treinamento intensivo para lidar com os elementos de segurana,
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como armamentos, Plano de Defesa do Aquartelamento (PDA), etc. At que um militar esteja apto a operar com o Fuzil Automtico Leve 7,62mm, por exemplo, necessrio bastante treinamento para garantir sua prpria segurana e a segurana dos que lhe rodeiam. A atividade militar tambm rotineira, pois os horrios das OM so estabelecidos por cada uma em suas Normas Gerais de Ao (NGA), e devem ser seguidos rigorosamente, como demonstrao da disciplina essencial Fora. Uma idia tambm fortemente associada ao empreendedorismo a disposio para assumir riscos. Esse aspecto pode ser associado aos militares de dois pontos de vista diferentes. Primeiramente, podemos dizer que eles so dispostos a assumir riscos por sua caracterstica de cumprir o dever militar at com o sacrifcio da prpria vida, que uma manifestao essencial do valor militar prevista no Estatuto dos Militares. Porm, se analisarmos sua atividade rotineira, no podemos classific-los dessa forma, pois sua disciplina est acima da sua motivao para arriscar. Considerando risco,
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como a possibilidade de insucesso em determinada ao e atividade militar como estreitamente ligada segurana, arriscar seria pr a segurana em segundo plano, e isso vai de encontro aos aspectos de proteo e defesa. O termo empreendedor foi complementado por uma nova concepo, a de intraempreendedor. Esse novo termo diferencia o empreendedor que possui sua prpria empresa daquele que atua com idias empreendedoras dentro de organizaes que no lhe pertenam. Os militares se enquadram nesse novo termo, pois, seu esprito empreendedor se desenvolve dentro das estruturas e procedimentos j definidos pela instituio. Isso exige deles um esforo contra a rigidez organizacional e a cultura organizacional autocrtica do Exrcito. Nos conceitos mais antigos relativos s caractersticas do empreendedor, encontra-se o fator necessidade de realizao. Tratase de um aspecto bastante subjetivo sobre o qual no se pode afirmar que seja inerente ao militar sem uma pesquisa especfica da questo. Porm, podemos verific-
lo no esforo desprendido pelos militares para conseguir um bom cumprimento da misso. Isso tambm pode ser percebido, por exemplo, naqueles militares que procuram seu aperfeioamento atravs de cursos disponibilizados tanto pelo Exrcito Brasileiro quanto por instituies afins. Ainda pode-se verificar que o plano de carreira com parmetros previstos tambm se constitui como esse aspecto motivacional. O exrcito vem tomando atitudes que podem ser vistas como empreendedoras, pela sua inovao. Uma dessas aes foi a implantao do Sistema de Excelncia Gerencial, que consiste no melhoramento dos processos para atingir metas prestabelecidas pelo nvel estratgico de planejamento. Outro exemplo o desenvolvimento, pelo Departamento de Cincia e Tecnologia, de projetos com o objetivo de melhorar o equipamento de emprego militar, e assim, atuar na melhoria do desempenho do militar do Exrcito Brasileiro. Essas aes, por sua inovao, so consideradas empreendedoras, embora no sejam suficientes para classificar a Instituio como uma
organizao empreendedora e propcia ao desenvolvimento do esprito empreendedor. 5 Concluso Diante do constante crescimento mundial surgem inmeros desafios e dificuldades que obrigam as organizaes a buscarem maneiras inovadoras de se adequarem s mudanas geradas. Como foi abordado nos captulos anteriores, o empreendedorismo se mostrou como uma ferramenta capaz de auxiliar as empresas nesse processo. Mas nem todas as organizaes se mostram adeptas s ideias empreendedoras, principalmente as sem fins lucrativos. Esse o caso do Exrcito Brasileiro, que, se analisado como um todo, ser facilmente classificado como no empreendedor. Atravs da anlise de dados, todavia, podemos perceber que a referida Instituio abre espaos para atitudes empreendedoras. Ao propor no tema analisar as barreiras ao empreendedorismo no Exrcito Brasileiro, procuramos analisar as caractersticas dessa organizao que age como
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impeditivos ao esprito empreendedor. De acordo com suas caractersticas, principalmente as basilares de hierarquia e disciplina, vemos que trata-se de uma instituio com padres rgidos de estrutura e cultura organizacional. Porm, considerando que uma organizao mantida pela combinao de seus recursos, e, principalmente, pelos esforos de seus recursos humanos, analisamos a situao utilizando tambm as caractersticas dos militares. De acordo com a literatura disponvel, a maioria dos autores concorda que algumas caractersticas so obrigatrias quando se trata de traar o perfil empreendedor, embora no seja necessrio que todas elas estejam presentes em uma pessoa para que ela seja considerada empreendedora. Quando analisamos as caractersticas dos militares associando-as s caractersticas empreendedoras, podemos constatar que vrias delas esto presentes nos militares. Assim sendo, bastaria um ambiente favorvel ao desenvolvimento do esprito empreendedor. Para tornar um ambiente adepto ao empreendedorismo, ele tem que
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s e r, b a s i c a m e n t e , a d e p t o a inovaes. Inovar uma atitude que contrasta com o Exrcito Brasileiro, uma organizao que tanto cultua suas tradies e valores histricos. Mas o Exrcito constitudo por centenas de organizaes militares que precisam se inovar continuamente em seus processos para atingirem seus objetivos com cada vez menos recursos que lhe so propiciados. Isso faz com que, aos poucos, os processos se aprimorem e ideias inovadoras que surgem em pequenos campos se espalhem por toda a organizao. Atravs do Sistema de Excelncia Gerencial (SEG), o Exrcito tem no s se mostrado adepto a mudanas em seus processos, como estimulado essas mudanas. Trata-se de um sistema amplo e organizado para ser utilizado em todos os nveis da Administrao Militar, mas que ainda no plenamente conhecido pelos militares. Ao passo que, se sua divulgao e aplicao forem aumentando, ser possvel identificar mais facilmente caractersticas inovadoras, e, portanto, empreendedoras no Exrcito Brasileiro. Um nico sistema que propicie
inovao no pode ser encarado como a soluo para diminuir as barreiras ao empreendedorismo do Exrcito Brasileiro. Configura-se, entretanto, como um grande passo rumo inovao. Precisa-se ainda, vencer outras barreiras que vo alm das caractersticas institucionais do Exrcito, mas que esto presentes nos prprios militares, como em todos os seres humanos: a resistncia mudana. Os militares precisam se conscientizar dos benefcios que as inovaes podem trazer, ao invs de ficarem se prendendo a paradigmas, se justificando por estarem mantendo as tradies. Os valores cultuados no Exrcito desde a poca de Caxias vo continuar existindo e podem coexistir com ideias empreendedoras. Esses valores e ideais que construram essa grande instituio devem permanecer inalterveis pois foi em cima deles que se alicerou a cultura e a identidade do EB e so deles que a nao brasileira tanto necessita e clama nos dias atuais. Percebe-se, desse modo, que apesar de haver muitas barreiras a serem vencidas dentro do Exrcito Brasileiro rumo ao empreendedorismo, j so
encontradas atitudes favorveis ao seu desenvolvimento. Torna-se necessrio adequ-las s caractersticas institucionais, j que estas no podem ser modificadas pela natureza da Instituio e pelo fim que a esta se destina. Referncias BALLEJO, C. J. Empreendendo com sucesso. Maring: [s.n.], 2009. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. ______ . Decreto n 98.820, de 12 de janeiro de 1990. Aprova o Regulamento de Administrao do Exrcito (RAE) (R-3). Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 15 jan. 1990. ______ . Decreto-lei n 3.998, de 05 de novembro de 2001. Dispe sobre as promoes dos Oficiais da Ativa das Foras Armadas, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 05 nov. 2001.
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CONTABILIDADE PBLICA: UM ESTUDO SOBRE AS DEMONSTRAES CONTBEIS DA ESCOLA DE ADMINISTRAO DO EXRCITO

Gustavo Grossi Silveira Campos1 Resumo. Os Balanos Pblicos possuem uma caracterstica muito prpria de apresentao, at porque sua elaborao est baseada na escriturao dos atos e fatos das entidades pblicas e obedece s condies, metodologia e regras consubstanciadas na contabilidade pblica. Por sua vez, a contabilidade pblica est estruturada e organizada em sistemas especficos, como oramentrio, financeiro, patrimonial e contas de compensao, para melhor atender aos aspectos legais, regulamentares e tcnicos. O objetivo deste trabalho analisar as demonstraes contbeis da Escola de Formao Complementar do Exrcito, de acordo com os princpios de contabilidade pblica, verificando, assim, a situao da instituio, suas deficincias e referncias. A contabilidade pblica o conhecimento especializado da cincia contbil que aplica no processo gerador de informaes os conceitos, princpios e normas contbeis na gesto patrimonial de uma entidade governamental, de sorte a oferecer sociedade informaes amplas e acessveis sobre a gesto do patrimnio pblico. O tema foi escolhido devido grande complexidade da prtica da contabilidade pblica e dificuldade de interpretao e anlise das demonstraes pblicas. Para a realizao desta pesquisa ser realizado um estudo exploratrio juntamente com um estudo de caso e a coleta de dados ser feita atravs de pesquisa bibliogrfica, alm de consultas Internet. O resultado da pesquisa revela a grande importncia de analisarem-se as contas pblicas, pois realizando-se uma anlise minuciosa das demonstraes contbeis da Organizao Militar em estudo, obteve-se uma viso mais transparente da gesto dos recursos pblicos sobre sua responsabilidade. Palavras-chave: Entidades pblicas. Demonstraes contbeis. Patrimnio pblico. Abstract. The public accounts have a presentation that has specific characteristics, because their preparation is based on the bookkeeping of the acts and facts from the public entities and meets the requirements, methodology and rules embodied in the public accounts. The Public accounts are structured and organized into specific systems, such as budget, finances, assets and accounts, to better meet the legal, regulatory and technical aspects. The aim of this study is to analyze the statements of the School of Supplementary Staff
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1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Cincias Contbeis, Escola de Formao Complementar do Exrcito (EsFCEx), Salvador, Brasil.
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of the Army, according to the principles of public accounting, verifying the situation of the institution, its shortcomings and references. The public accounting is the expertise of the accounting science that applies in the process of generating information concepts, accounting principles and standards in managing of the assets of a governmental entity to offer society widely accessible information on the management of public assets. The theme was chosen because of the complexity of the practice of public accounting and the difficulty to interpret and analyze public demonstrations. For this research we will conduct an exploratory study together with a case study and data collection that will be held through a literature review, and consultations to the Internet. The search result shows the great importance of examining the public accounts because if carrying out detailed analysis of the financial statements of the Military Organization studied, we obtained a more transparent management of public resources on their responsibility. Keywords: Public entities. Statements. Public property.
1 Introduo A Contabilidade Pblica aplicada s pessoas jurdicas de Direito Pblico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), suas respectivas autarquias e fundaes criadas ou mantidas pelo Poder Pblico e, excepcionalmente, s empresas pblicas e sociedades de economia mista, quando estas ltimas fizerem emprego de recursos pblicos constantes dos oramentos anuais. No Brasil, a Contabilidade Pblica tambm aplicada s entidades privadas que so financiadas por contribuies parafiscais, a exemplo das organizaes do Sistema S SESI, SENAI, SENAC, SENAR e
similares. No mbito do Exrcito Brasileiro, o rgo responsvel pela programao e execuo da contabilidade a Diretoria de Contabilidade DCont. A viso de futuro da referida Diretoria a de ser uma instituio de excelncia em contabilidade, finanas e custos, seguindo sempre os seus valores, crenas, princpios e atributos que so: responsabilidade, probidade e dedicao. Alm disso, o Secretrio de Economia e Finanas do Exrcito, em suas diretrizes, tem como premissa bsica o compromisso com a qualidade da gesto dos recursos oramentrios, financeiros e
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patrimoniais, dos processos e dos sistemas administrativos e das auditorias de avaliao da gesto dos recursos disponibilizados para o Comando do Exrcito. De posse das informaes supracitadas, o objetivo desse trabalho analisar as demonstraes contbeis da Escola de Formao Complementar do Exrcito (EsFCEx), verificando as deficincias bem como as eficincias da referida Organizao M i l i t a r. I n i c i a l m e n t e s e r o apresentadas as fundamentaes tericas, seguidas da metodologia aplicada, das anlises realizadas e dos resultados obtidos. 2 Referencial terico 2.1 Balanos pblicos No que diz respeito s demonstraes contbeis, Mota (2009, p. 503) admite que
A gesto das finanas das entidades do setor pblico pode ser segregada sob trs perspectivas: oramentria, financeira e patrimonial. As normas que regulam a atividade financeira do Estado so suficientemente claras, em diversos trechos, acerca da necessidade de se controlar, acompanhar e avaliar todos os aspectos e fenmenos que
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afetam as reas oramentria, financeira e patrimonial.
2.1.1 Balano Oramentrio Conforme Lima e Castro (2007, p. 170), o Balano Oramentrio possui quatro colunas tanto do lado da receita como do lado da despesa. Na primeira coluna da receita, aparecem os ttulos por categoria econmica e subcategoria; a segunda apresenta o total da receita prevista; na terceira demonstrado o montante da execuo da receita e, finalmente, na quarta coluna, aparece o clculo da diferena existente entre a receita prevista e a realizada. Do lado da despesa, na primeira coluna registram-se os ttulos por tipo de crdito, a categoria econmica e grupo de despesa; a segunda e a terceira apresentam, respectivamente, a despesa fixada e a executada e, a quarta coluna, a diferena entre as duas ltimas. 2.1.2 Balano Financeiro De acordo com o art.103 da Lei 4.320/64, o papel do Balano Financeiro demonstrar o fluxo de caixa da entidade, evidenciando
todos os ingressos e dispndios de recursos no exerccio, conjugados com os saldos de disponibilidades do exerccio anterior e aqueles que passaro para o exerccio subsequente. 2.1.3 Balano Patrimonial Lima e Castro (2007, p. 184) admitem que o Balano Patrimonial o demonstrativo que evidencia a posio das contas que constituem o Ativo e o Passivo, apresentando a situao esttica dos bens, direitos e obrigaes e indicando o valor do saldo patrimonial da Entidade. 2.1.4 Demonstrao das Variaes Patrimoniais Segundo o art. 104 da Lei 4.320/64, a Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e tem como objetivo apurar as alteraes verificadas no patrimnio e, consequentemente, o resultado do exerccio. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais pode ser comparada Demonstrao do Resultado do
Exerccio exigida pela Lei 6.404/ 76, porque nessa demonstrao que se faz a apurao do resultado do exerccio. (MOTA, 2009, p. 522) 2.2 Anlise e interpretao de balanos pblicos Para Kohama (2009, p. 139) analisar proceder a uma investigao dos fatos ocorridos baseando-se nos dados que so apresentados pelas quatro peas que compem o conjunto dos denominados Balanos Pblicos: Balano Oramentrio, Balano Financeiro, Balano Patrimonial e Demonstrao das Variaes Patrimoniais. Os quocientes utilizados nas anlises so sugeridos por vrios autores, em especial, por Heilio Kohama em sua obra Balanos P b l i c o s . A s e g u i r, s e r o demonstrados os quocientes que sero utilizados para a anlise das contas contbeis da EsFCEx. 2.2.1 Quocientes do balano oramentrio A anlise e interpretao dos dados apresentados nesse balano oramentrio devem ser feitas
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basicamente comparando-se os elementos previstos com os que foram devidamente executados. Dessa forma, torna-se possvel, atravs dos resultados, detectar possveis falhas ou deficincias na gesto do oramento. 2.2.1.1 Quociente de execuo da receita O quociente de execuo da receita obtido atravs da diviso da Receita Executada pela Receita Prevista. A interpretao desse quociente pode ser feita considerando-se qual o montante de receita oramentria foi arrecadado para cada R$1,00 de receita oramentria prevista, o que evidenciar um excesso ou frustrao de arrecadao. 2.2.1.2 Quociente de equilbrio oramentrio O quociente de equilbrio oramentrio calculado dividindo-se a Despesa Oramentria Fixada pela Receita Oramentria Prevista. Este quociente demonstra o valor de Despesa Oramentria Fixada foi utilizado para cada R$1,00 de Receita Oramentria Prevista.
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(KOHAMA, 2009, p. 146) 2.2.1.3 Quociente de execuo da despesa O quociente de execuo da despesa obtido, segundo Lima e Castro (2007, p. 196), atravs da diviso da Despesa Executada pela Despesa Fixada. A interpretao desse quociente leva-nos a constatar qual o valor de Despesa Oramentria Executada para cada R$1,00 de Despesa Oramentria Fixada. 2.2.1.4 Quociente do resultado oramentrio O quociente do resultado oramentrio obtido procedendo-se diviso da Receita Executada pela Despesa Executada. A finalidade desse quociente demonstrar o montante de receita executada para cada R$1,00 de despesa executada. 2.2.2 Quocientes do balano financeiro Torna-se necessrio observar que no Balano Financeiro so demonstrados os movimentos financeiros do exerccio, isto , a
somatria das operaes realizadas durante o exerccio, e no o saldo das contas. A seguir sero apresentados os quocientes que foram julgados adequados e importantes para anlise e interpretao dos resultados que so apresentados pelos Balanos Financeiros da EsFCEx. 2.2.2.1 Quociente da execuo oramentria O quociente da execuo oramentria obtido pela diviso da Receita Oramentria pela Despesa Oramentria. Conforme admite Kohama (2009, p. 158), esse quociente deve demonstrar quanto a receita oramentria representa para o pagamento da despesa oramentria. 2.2.2.2 Quociente da execuo oramentria corrente O quociente da execuo oramentria corrente resulta da diviso da Receita Corrente pela Despesa Corrente. Ele deve demonstrar quanto a receita corrente recebida representa em relao despesa corrente paga.
2.2.2.3 Quociente da execuo oramentria de capital Obtm-se o quociente da execuo oramentria de capital dividindo-se a Receita de Capital pela Despesa de Capital. Esse quociente demonstra quanto a receita de capital recebida representa em relao despesa de capital paga. 2.2.2.4 Quociente da execuo extra-oramentria O quociente da execuo extraoramentria resulta da diviso da Receita Extra-oramentria pela Despesa Extra-oramentria. Esse quociente demonstra quanto a receita extra-oramentria recebida representa em relao despesa extraoramentria paga. 2.2.2.5 Quociente do resultado da execuo financeira O quociente do resultado da execuo financeira obtido atravs da diviso da Receita Oramentria + Extraoramentria pela Despesa Oramentria + Extraoramentria. Sobre o assunto Kohama (2009, p. 164) admite que por esse quociente
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verificar-se- o resultado do exerccio financeiro que est sendo demonstrado pelo balano financeiro. 2.2.3 Quocientes do balano patrimonial O Balano Patrimonial uma das peas mais importantes no trabalho de anlise e interpretao dos Balanos Pblicos. A seguir sero apresentados os quocientes que foram julgados adequados e importantes para anlise e interpretao dos resultados que so apresentados pelos Balanos Patrimoniais da EsAEx. 2.2.3.1 Quociente da situao financeira Obtm-se o quociente da situao financeira dividindo-se o Ativo Financeiro pelo Passivo Financeiro. Segundo Kohama (2009, p. 174), esse quociente de extrema utilidade para se verificar a existncia de supervit financeiro apurado em Balano Patrimonial.
2.2.3.2 Quociente da situao permanente O quociente da situao permanente resulta da diviso do Ativo Permanente pelo Passivo Permanente. Lima e Castro (2007, p. 203) admitem que o resultado esperado seja maior ou, pelo menos, igual a 1,00. 2.2.3.3 Quociente do resultado patrimonial O quociente do resultado patrimonial obtido atravs da diviso da Soma do Ativo Real pela Soma do Passivo Real. Kohama (2006, p. 183) diz que por esse quociente ser verificado o resultado apresentado pelo Balano Patrimonial. 2.2.4 Quocientes da demonstrao das variaes patrimoniais A Demonstrao das Variaes Patrimoniais, que registra as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, que indicar o resultado patrimonial do exerccio. A seguir sero apresentados os quocientes que foram julgados
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adequados e importantes para anlise e interpretao dos resultados que so apresentados pelas Demonstraes das Va r i a e s P a t r i m o n i a i s d a EsFCEx. 2.2.4.1 Quociente do resultado das mutaes patrimoniais O quociente do resultado das mutaes patrimoniais resulta da diviso da Mutao Patrimonial Ativa pela Mutao Patrimonial Passiva. O resultado desse quociente, segundo Lima e Castro (2007, p. 201), ser considerado positivo caso seja maior que 1,00, pois a despesa oramentria realizada causou aumento maior do que a receita oramentria arrecadada. 2.2.4.2 Quociente do resultado das variaes patrimoniais O quociente do resultado das variaes patrimoniais calculado atravs da diviso do Total das Variaes Ativas pelo Total das Variaes Passivas. Esse quociente demonstra o resultado patrimonial do exerccio.
3 Referencial metodolgico 3.1 Tipo de pesquisa e instrumentos O presente trabalho requer anlise sobre dados numricos, sendo assim, o tipo de pesquisa que est sendo proposto quanto forma de abordagem do problema ir classificar-se como quantitativa. (RODRIGUES, 2007) Quanto ao objetivo geral classifica-se como uma pesquisa descritiva, pois visa descrever as caractersticas de determinada populao ou fenmeno, com o estabelecimento de relaes entre variveis. (RODRIGUES, 2007) Quanto ao mtodo adotado para o desenvolvimento da pesquisa, tem-se o bibliogrfico, pois esse tipo de pesquisa desenvolvido com base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. Quanto natureza, ser uma pesquisa aplicada, pois objetiva a produo de conhecimentos dirigidos soluo de problemas reais especficos. 3.2 Questes de estudo O presente trabalho possui as seguintes questes de estudo:
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Qual o mtodo que ser utilizado para analisar as demonstraes contbeis da EsFCEx? Quais quocientes sero utilizados para proceder a anlise das demonstraes contbeis da EsFCEx? Em que situao encontram-se as contas contbeis da EsFCEx? 4 Apresentao e anlise dos dados Nesta seo, foram analisados 4.1 Quocientes do balano financeiro
os resultados dos quocientes selecionados aplicados s demonstraes contbeis da EsFCEx. Cabe ressaltar que os Balanos Oramentrios da EsFCEx fornecidos pelo SIAFI dos anos de 2007, 2008 e 2009 no apresentaram saldo nas contas de previso de receitas e de fixao de despesas. Desse modo, no sero estudados os quocientes dessa demonstrao para o caso da EsFCEx.
Tabela 1 Quocientes do Balano Financeiro. Fonte: SIAFI.
4.2 Quocientes do balano patrimonial
Tabela 2 Quocientes do Balano Patrimonial. Fonte: SIAFI.
4.3 Quocientes da demonstrao das variaes parimoniais
Tabela 3 Quocientes da Demonstrao das Variaes Patrimoniais. Fonte: SIAFI.

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5 Concluso Os Balanos Pblicos so peas fundamentais na compreenso e no acompanhamento da gesto dos recursos pblicos, pois neles so demonstrados os resultados dos exerccios das entidades pblicas. Os elementos que compem esse conjunto de informaes so: o Balano Oramentrio, o Balano Financeiro, o Balano Patrimonial e a Demonstrao das Variaes Patrimoniais, sendo esta ltima apenas um complemento do Balano Patrimonial. Uma das formas mais eficientes de se verificar a situao de uma entidade pblica atravs da anlise e interpretao por quocientes. Analisar nada mais que proceder a uma investigao dos fatos ocorridos baseando-se nos dados que so apresentados pelas quatro peas que compem o conjunto dos denominados Balanos Pblicos. Tudo isso possvel, pois segundo a Lei 4.320/ 64, os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitir o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos
custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros. Analisando as demonstraes contbeis da EsFCEx, foi possvel constatar que a situao oramentria e financeira da Organizao Militar, nos anos de 2008 e 2009, estava positiva. No entanto, no ano de 2009, tanto a situao oramentria quanto a financeira mostraram-se com pontos negativos, evidenciando algumas diminuies proporcionais nos resultados, provavelmente ligadas ao grande valor na alienao de bens em 2009. Mesmo assim, torna-se necessrio apenas um acompanhamento desses pontos nos prximos exerccios, pois os resultados apresentam uma boa situao. A situao patrimonial da Escola referncia. Apresentou supervit em todos os anos analisados e, especialmente no ano de 2009, apresentou um ativo real lquido de R$ 5.149.998,77, sendo o seu Passivo real igual a R$ 0,00. Esse resultado muito bom e revela uma situao patrimonial bastante positiva. Nos trs exerccios analisados, alm de
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constantes evolues, a Escola apresentou tambm supervit patrimonial, o que revela que as variaes ativas foram superiores s variaes passivas. Pode-se concluir, tambm, que as variaes patrimoniais independentes da execuo oramentria apresentaram um resultado positivo apenas em 2008, sofrendo uma leve diminuio em 2009. Cabe ressaltar que as mutaes patrimoniais apresentaram resultados negativos nos trs anos em estudo. Esse resultado provavelmente consequncia do alto valor das desincorporaes de ativos ocorridas no perodo em relao s incorporaes de ativos e desincorporaes de passivos. Por fim, com a concluso do trabalho, fica a certeza de que os objetivos foram alcanados. Fica como recomendao para a EsFCEx apenas o acompanhamento das contas contbeis nos prximos exerccios para que sejam evitados alguns problemas, pois a situao da Escola mostrou-se muito boa. A Contabilidade Pblica, apesar de sua complexidade, uma rea muito interessante da Cincia Contbil e que deveria despertar maior interesse principalmente dos
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demais profissionais contbeis, para que todos possam acompanhar a gesto dos recursos pblicos que est sendo praticada por seus representantes. Para trabalhos futuros, recomenda-se sempre a comparao dos resultados encontrados com os resultados de exerccios anteriores, para que se possa acompanhar a evoluo de algumas contas contbeis que, analisadas isoladamente, podem levar a interpretaes equivocadas. Referncias ANDRADE, Maria Margarida de. Redao cientfica: Elaborao do TCC passo a passo. So Paulo: Factash, 2007. BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em <www.planalto.gov.br>. Acesso em 09/06/2010.
______ . Medida Provisria n. 2185 de 24 de agosto de 2001. Estabelece critrios para a consolidao, a assuno e o refinanciamento, pela Unio, da dvida pblica mobiliria e outras que especifica, de responsabilidade dos Municpios. Disponvel em <www.planalto.gov.br>. Acesso em 09/06/2010. EXRCITO BRASILEIRO. Diretoria de Contabilidade. Disponvel em <www.dcont.eb.mil.br>. Acesso em 22/04/2010. KOHAMA, Heilio. Balanos Pblicos: teoria e prtica. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009. ______ . Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2010. LIMA, Diana Vaz de; CASTRO, Rbison Gonalves de. Contabilidade Pblica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007. MOTA, Francisco Glauber Lima. Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. 1. ed. Braslia: Gesto Pblica, 2009.
PISCITELLI, Roberto Bocaccio; TIMB, Maria Zulene Farias. Contabilidade Pblica: Uma abordagem da administrao financeira pblica. 11. ed. So Paulo: Atlas, 2010. ______ .Contabilidade Pblica: Uma abordagem da administrao financeira pblica. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2008. RODRIGUES, Andr Figueiredo. Como elaborar referncia bibliogrfica. 6. ed. So Paulo: Humanitas, 2007. ______ . Como elaborar e apresentar monografias. 2. ed. So Paulo: Humanitas, 2007. ______ . Como elaborar citaes e notas de rodap. 4. ed. So Paulo: Humanitas, 2007.
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Informtica
MIGRAO PARA SOFTWARE LIVRE: ESTUDO DE CASO NO AMBIENTE ESCOLAR DA ESAEX/CMS

Wagner Comin Songlio1, Alexandre Jos Ribeiro2 Resumo. O Software Livre uma opo cada vez mais adotada por instituies pblicas e privadas. Esse fato se deve ao caso de que o Software Livre apresenta inmeras vantagens na sua adoo, em relao ao Software Proprietrio, que no se limitam somente reduo de custos, mas variam desde custos at a utilizao de equipamentos antes obsoletos, incluindo tambm as vantagens operacionais e independncia de fornecedor. O presente trabalho demonstra uma anlise baseada em um questionrio aplicado com perguntas sobre Software Livre, sobre o processo de Migrao de Software Livre no Exrcito Brasileiro e sobre a utilizao de um ambiente de trabalho modificado da distribuio Ubuntu do sistema operacional livre GNU/Linux, alterado para dar a forma de um sistema mais amigvel para o usurio final. O objetivo principal desta alterao foi verificar a adaptao dos usurios ao Software Livre atravs da utilizao de um ambiente operacional semelhante ao j utilizado por estes, utilizando como fonte de dados o questionrio respondido. Essa pesquisa foi realizada no ambiente escolar da Escola de Administrao do Exrcito e Colgio Militar de Salvador. A anlise principal do trabalho apresenta os principais bices encontrados pelos usurios na utilizao de Software Livre e o resultado da utilizao do sistema modificado pelos entrevistados. Palavras Chave: Software Livre, Migrao, Linux, Customizao. Abstract. Free Software is an option increasingly adopted by public and private institutions. This is due to the fact that Free Software has many advantages in its adoption if compared to the Proprietary Software, it does not only reduce costs, but also allows the use of obsolete equipment, brings operational advantages and independence from suppliers. This paper presents an analysis based on a questionnaire about Free Software, about the migration to free software in the Brazilian Army and the use of a modified work environment of the Ubuntu distribution of free operating system GNU/Linux, as a means to provide the user a more friendly system. The purpose of this change was to investigate the adaptation of users to Free Software through the use of an operating system that was similar to the one used previously, the questionnaire aimed this investigation. This research was conducted in the Escola de Administrao do Exrcito e Colgio Militar de Salvador. This research shows the main obstacles
1 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Cincia da Computao. Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), Cricima, Brasil. wagner.sonaglio@gmail.com 2 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Graduao em Processamento de Dados. Universidade de Taubat (UNITAU), Taubat, Brasil.
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found by these users of Free Software and the result of the use of a modified system by them. Keywords: Free Software , Migration , Linux, Customization.
1 Introduo Atualmente a informtica est presente em praticamente todos os setores das mais diversas atividades (ABLIO, 2007), onde so utilizados diversos softwares e sistemas operacionais de diferentes empresas que satisfazem as necessidades dos usurios, seja para trabalhar, estudar ou para lazer. No entanto, segundo Ablio (2007), poucas pessoas se atentam para o fato de que por trs destes sistemas existem licenas de uso que regulamentam estes programas, onde o no cumprimento destes regulamentos podem gerar processos e condenaes, especialmente no caso dos Softwares Proprietrios. Segundo o Guia Livre (BRASIL, 2005, p. 45), a definio de Software Livre a seguinte: Software Livre o software disponibilizado, gratuitamente ou comercializado, com as premissas de liberdade de instalao; plena utilizao; acesso
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ao cdigo fonte; possibilidade de modificaes e aperfeioamentos para necessidades especficas; distribuio da forma original ou modificada, com ou sem custos. O Software Livre proporciona benefcios econmicos maiores do que o licenciamento de software. A confiabilidade dos Softwares Livres proporcionam redues de custos operacionais e a disponibilidade de cdigo-fonte permite a adaptao dos sistemas as necessidades dos usurios. O estudo do cdigo-fonte do programa de cdigo aberto ainda permite condies de aprendizagem que so inviveis c o m o s o f t w a re f e c h a d o (GOVERNO DO ESTADO DE GOIS, 2007). O Exrcito Brasileiro uma das principais instituies brasileiras que utilizam o Software Livre. Segundo o Plano para Migrao para Software Livre no Exrcito Brasileiro, um dos grandes objetivos do exrcito em relao a r e a d e Te c n o l o g i a d a Informao (TI) a adoo de
solues livres ou abertas, cuja implantao considerada definitiva, e a sua utilizao deve ser um objetivo permanente para todas as unidades do exrcito (EXRCITO BRASILEIRO, 2010). Entretanto, para o usurio final h uma dificuldade em relao a aceitao do ambiente dos sistemas operacionais livres, pois se trata de um sistema diferente do que o usurio geralmente j est habituado. Esta situao se d principalmente em relao ao ambiente de trabalho dos sistemas operacionais de cdigo-aberto (BRASIL, 2005). Portanto, de acordo com estes fatos, surge a seguinte questo: como encontrar um meio de facilitar a adaptao do usurio final para o Software Livre? Respondendo a este problema, o objetivo deste trabalho facilitar a implantao do Software Livre no Exrcito Brasileiro, especialmente na unidade da Escola de Administrao do Exrcito e do Colgio Militar de Salvador (EsAEx/CMS), mediante a adaptao da distribuio de codinome Ubuntu do sistema operacional GNU/Linux disponibilizando um ambiente
prtico e mais prximo do uso habitual do utilizador final, realizando para tal, um estudo de caso no ambiente escolar da EsAEx/CMS. 2 Software Livre Atualmente muito se fala em Software Livre, porm devido a inmeras informaes diferentes o usurio acaba por no discernir corretamente seu objetivo principal, ou interpret-lo apenas como os softwares que no precisam ser pagos (NETO, 2008). Segundo Campos (2010), S o f t w a re L i v r e q u a l q u e r programa de computador que pode ser copiado, modificado e redistribudo sem nenhuma restrio. Ao ser distribudo, o Software Livre acompanhado de uma licena e de seu cdigo-fonte. De acordo com estas licenas, o Software Livre pode ser vendido ou comercializado. 2.1 Liberdades do Software Livre S o f t w a re L i v r e s e r e f e r e tambm a existncia de quatro tipos de liberdades definidas para os usurios. Essas liberdades
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f o r a m d e f i n i d a s p e l a F re e S o f t w a re F u n d a t i o n ( F S F ) (CAMPOS, 2010). As quatro liberdades bsicas criadas pela FSF so: a) Liberdade n 0: liberdade de executar o programa, para qualquer propsito; b) Liberdade n 1: liberdade de estudar como o programa funciona e adapt-lo as suas necessidades. O acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito a esta liberdade; c) Liberdade n 2: liberdade de redistribuir cpias de maneira que voc possa ajudar o prximo; d) Liberdade n 3: liberdade de aperfeioar o programa, e liberar os seus aperfeioamentos, de modo que toda a comunidade se beneficie. O acesso ao cdigofonte tambm um pr-requisito a esta liberdade. De acordo com os itens anteriores, pode-se dizer que o Software Livre se o usurio tm todas essas liberdades. Quando o software for livre, no preciso pedir ou pagar pela permisso de modific-lo e/ou redistribu-lo. Esta liberdade deve abranger tanto a distribuio do cdigo-fonte quando do cdigo-binrio executvel.
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3 Migrao de Software Segundo o Guia Livre (2005), a adoo de Software Livre pelo Estado amparada principalmente pelos princpios de Impessoalidade, Eficincia e Razoabilidade, visando melhorar os servios prestados. Existem inmeras razes pela qual as instituies pblicas a d o t e m o S o f t w a re L i v r e . A primeira delas referente a economia com despesas antes u t i l i z a d a s c o m S o f t w a re s Proprietrios. Tais economias podem ser investidas em outras reas. Existem tambm outros motivos especiais que podem ser citados: a) Necessidade de adoo de padres abertos para o Governo Eletrnico; b)Nvel de segurana proporcionado pelo Software Livre; c) Eliminao de mudanas compulsrias que os modelos proprietrios impem periodicamente a seus usurios, em face da descontinuidade de suporte a verses ou solues; d) Independncia tecnolgica; e)Desenvolvimento de conhecimento local;
f)Possibilidade de auditabilidade dos sistemas; g) Independncia de fornecedor nico. Portanto, o Estado se beneficia diretamente com a adoo do Software Livre, tanto no aspecto social, quanto no desenvolvimento econmico. Desse modo, possvel a integrao das polticas de modernizao administrativa, incluso social baseadas na TI e no desenvolvimento industrial. A questo do Software Livre est contextualizada em amplo cenrio integrado, composto por aes de desenvolvimento tecnolgico, insero adequada do pas na chamada Sociedade da Informao, promoo da cidadania, incluso digital e racionalizao de recursos. Diante do contexto, tornou-se fundamental a criao de um documento com o propsito de nortear as aes de migrao para o Software Livre da Administrao Pblica Federal. Em face disso, foi criado em 2005, o documento intitulado Guia Livre: Referncia de Migrao para Software Livre do Governo Federal, que possui todas estas diretrizes (BRASIL, 2005).
3.1 Plano de Migrao para Software Livre No Exrcito Brasileiro Assim como explicado anteriormente, o Governo Brasileiro define a utilizao de Software Livre como uma opo estratgica, refletindo o interesse na melhoria da administrao pblica, decorrente da independncia tecnolgica e de fornecedor, alm da economia de recursos sem a perda de qualidade nos servios oferecidos. Dentro do Exrcito Brasileiro, essas estratgias tambm so importantes. O diferencial, que deve ser levado em considerao na rea de atuao militar, a Guerra Ciberntica, que segundo Dutra apud Parks e Duggan (2007, p. 1), pode ser definida como: Guerra Ciberntica o subconjunto da guerra da informao que envolve aes realizadas no mundo ciberntico. O mundo ciberntico qualquer realidade virtual compreendida numa coleo de computadores e redes. Existem diversos mundos cibernticos, mas o mais relevante para a Guerra Ciberntica a Internet e as redes a ela relacionadas, as quais
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compartilham mdia com a Internet. A definio militar mais prxima para o nosso termo, guerra ciberntica, uma combinao de ataque a redes de computadores e defesa de redes de computadores, e possivelmente, operaes especiais de informao. Ns definimos guerra cintica como sendo a guerra praticada no mundo real. Todos os tanques e navios e avies e soldados tradicionais so os protagonistas da guerra cintica. Segundo o Plano de Migrao para Software Livre no Exrcito Brasileiro (EXRCITO BRASILEIRO, 2010), a Guerra Ciberntica, que est dentro do escopo da Estratgia Nacional de Defesa, exige a independncia tecnolgica e o desenvolvimento de tecnologias prprias. Essas metas s podero ser alcanadas com a utilizao de Software Livre. Portanto, torna-se fundamental a migrao para este novo ambiente, considerando os custos e riscos, de forma a realizar uma migrao gerencialmente estvel. Desta forma, foi criado o Projeto de Padronizao do Ambiente Computacional e Migrao para S o f t w a re L i v r e d o E x r c i t o Brasileiro, objetivando cumprir
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estes objetivos em concordncia com o Guia Livre do Governo Federal. 3.2 Justificativa para Adoo do Software Livre no Exrcito O Plano para Migrao de S o f t w a re L i v r e n o E x r c i t o Brasileiro (2010) diz que o Exrcito Brasileiro responsvel pela defesa dos interesses constitucionais e do territrio brasileiro deve ser dotado de segurana tecnolgica em suas solues de TI, para fazer frente s ameaas de guerra ciberntica. Para cumprir isso, o exrcito deve ter o controle do cdigofonte de suas solues de TI. Alm disso, se o exrcito continuar adquirindo licenas de Software Proprietrio, ele ter a permanente necessidade de adquirir novas licenas destes softwares. Isto gera um gasto de recursos em licenas de software que pode ser minimizado utilizando solues livres. Aproveitando tambm o momento propcio, se poder tambm adotar o Software Livre em outros segmentos, aumentando ainda mais as vantagens. Portanto, o objetivo do Exrcito Brasileiro em relao ao
Software Livre padronizar o ambiente computacional e a migrao dos softwares de estaes de trabalho e de servidores, alcanado todos os nveis da Instituio, a fim de garantir sua soberania na rea de TI (EXRCITO BRASILEIRO, 2010). 4 Referencial Metodolgico Para o desenvolvimento deste trabalho, inicialmente, foi realizada uma pesquisa em documentao indireta utilizando-se de fontes secundrias como: livros, artigos cientficos, teses, dissertaes, stios na internet, e documentos oficiais do Governo Federal sobre Software Livre e migrao de software. Com a finalidade de realizar o estudo de caso proposto pelo trabalho, foi realizado uma pesquisa qualitativa descritiva no ambiente escolar da EsAEx/CMS com o objetivo de encontrar os principais bices quanto adaptao ao Software Livre. Com a necessidade de migrao dos ambientes de trabalho dos usurios finais para uma soluo livre, seguindo o Plano de Migrao para Software Livre no Exrcito Brasileiro
(EXRCITO BRASILEIRO, 2010), a principal linha de execuo foi utilizar a distribuio Ubuntu do sistema operacional GNU/Linux verso 8.04, indicada pelo Plano de Migrao para a utilizao em computadores p e s s o a i s ( d e s k t o p s) , c o m o ambiente de trabalho prconfigurado de acordo com o objetivo do projeto, realizando os ajustes necessrios, afim de customizar o ambiente de trabalho, criando uma interface prtica e de rpida aprendizagem para o usurio. Logo aps a instalao do sistema no laboratrio da Seo de Ensino 2 da EsAEx, foram distribudos questionrios para os usurios finais. A ltima etapa seria a utilizao do sistema modificado e a avaliao dos usurios, computando os resultados do questionrio e chegando a uma concluso final. Aps a realizao desta pesquisa de campo, os questionrios foram recolhidos e seus dados foram computados, a fim de criar uma anlise estatstica. Para a apresentao dos dados, foram utilizados figuras e grficos. Por fim, o estudo teve por finalidade, inclusive, encontrar uma forma de facilitar o processo para
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migrao de Software Livre no Exrcito Brasileiro. 5 Estudo de Caso de Migrao de Software Livre no Ambiente Escolar da EsAEx/CMS O primeiro passo da pesquisa foi encontrar uma forma de transformar a aparncia da rea de trabalho do SO GNU/Linux Ubuntu verso 8.04 codinome Hardy Heron, Figura 1, em uma interface mais amigvel. Segundo o stio da internet w3schools
(W3SCHOOLS, 2010), que realiza pesquisas estatsticas sobre quais os SOs mais utilizados, o SO p r o p r i e t r i o Wi n d o w s X P d a Microsoft (MICROSOFT, 2010) o sistema mais utilizado atualmente com 54,6% dos computadores pesquisados, segundo anlises recentes (Junho de 2010). Em fato disto, criou-se a ideia de transformar o ambiente do Ubuntu semelhante ao do Windows XP, j que este o SO mais utilizado, de modo a facilitar a migrao para os usurios.
Figura 1: rea de trabalho padro do Ubuntu Fonte: elaborado pelos autores

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Para atingir este objetivo, foi utilizado o tema visual para Linux chamado XpGnome disponibilizado no blog chamado Phrank's Ubuntu Blog, hospedado no stio oficial do Ubuntu na internet (UBUNTU, 2010). Para instal-lo necessrio possuir conta de superusurio e seguir as instrues em seu manual. Os
passos da instalao sero omitidos nesta pesquisa, evitando o desnecessrio consumo de espao de trabalho. A Figura 1 exibe a rea de trabalho antes da alterao, ou seja, a rea de trabalho padro do Ubuntu. A Figura 2 exibe a rea de trabalho aps a alterao.
Figura 2: rea de trabalho do Ubuntu modificada Fonte: elaborado pelos autores
Interface do sistema de arquivos e janelas aps a modificao (Figura 3):
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Figura 3: Sistema de arquivos e janelas do Ubuntu aps a modificao Fonte: elaborado pelos autores
Para a aquisio de dados e posterior anlise no trabalho, foi aplicado um questionrio com perguntas sobre Software Livre em geral e sobre o sistema modificado. Para isso, os entrevistados foram convidados a utilizar o sistema modificado durante um breve perodo e aps isso expor suas facilidades e dificuldades ao utilizar o sistema. O entrevistado tambm teve a oportunidade de escrever sua opinio sobre Software Livre e sobre o Plano de Migrao para S o f t w a re L i v r e d o E x r c i t o Brasileiro. O questionrio foi aplicado para 20 pessoas, todos alunos do
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Curso de Formao de Oficiais da EsAEx do ano de 2010 e das mais diversas especialidades. 5.1 Anlise dos Dados em Relao ao Conhecimento sobre Software Livre e o Ambiente Modificado Antes de partir para a anlise dos entrevistados sobre o sistema modificado, ser executada uma avaliao geral do perfil destes referente aos seus conhecimentos sobre Software Livre, que um dos objetivos especficos deste trabalho. Dentre os entrevistados, apenas trs pessoas no conheciam
o significado ou que Software Livre, ou seja, 15% da amostragem total. Das pessoas que conheciam Software Livre, a maior parte se inteirou sobre o assunto
na rede mundial de computadores (Internet). A Figura 4 exibe um grfico sobre a origem do conhecimento de cada pessoa sobre o assunto:
Figura 4: Grfico sobre origem do conhecimento sobre Software Livre Fonte: elaborado pelos autores
Figura 5: Grfico sobre as dificuldades encontradas na utilizao do Software Livre Fonte: elaborado pelos autores
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Os entrevistados tambm apontaram como bice a dificuldade para instalao de programas dentro dos SOs livres, e a falta de compatibilidade destes com a maioria dos Softwares Comerciais. Analisando todos os dados acima, pode-se dizer que grande parte dos entrevistados conhece Software Livre, porm a utilizao de solues livres minma, resumindo-se quase utilizao da sute de escritrio BrOffice. Isso provavelmente deve-se ao fato apontado nas respostas sobre os bices da utilizao de Software Livre, que a dificuldade de utilizao do sistema, por ser um ambiente diferente do que o usurio j est acostumado. 5.2 Respostas dos Usurios em Relao a utilizao do Sistema Modificado Os entrevistados convidados a utilizar o SO de cdigo aberto GNU/Linux Ubuntu verso 8.04, com a aparncia semelhante a do M i c ro s o f t Wi n d o w s X P , responderam a uma pergunta sobre o que acharam deste sistema modificado, e se a sua utilizao melhoria a adaptao ao Software
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Livre. De acordo com as respostas encontradas, todos os usurios (100% do total de entrevistados) acharam a aparncia do sistema amigvel, e de fcil aprendizagem. A maioria dos usurios respondeu que o SO modificado desta forma, com o ambiente de trabalho semelhante a um SO j utilizado por eles facilitaria a migrao para o Software Livre. A principal alegao dos usurios que no ocorreria uma mudana brusca, mas sim uma mudana gradual, habituando o usurio ao que ele j conhece e apresentando o novo cenrio (Software Livre) aos poucos. De acordo com estes dados considera-se que o ambiente modificado teve uma tima avaliao por parte dos usurios entrevistados, considerando que a grande parte no conhece Software Livre, ou no utiliza rotineiramente aplicativos desta fonte. Esta frao de usurios so o ponto chave para o Exrcito, por se tratar realmente de usurios finais, os oficiais-alunos da EsAEx, que em breve se tornaro oficiais e estaro utilizando estes sistemas em suas unidades.
6 Concluso Este trabalho apresentou um estudo sobre Software Livre, sendo que o objetivo primordial foi realizar um questionrio avaliando a reao dos usurios ao utilizar uma interface de um sistema operacional amigvel, de forma a analisar a migrao para solues livres. Uma extensa pesquisa foi feita sobre Software Livre, seus principais conceitos e suas principais distribuies. O trabalho iniciou-se com a pesquisa sobre os assuntos abordados. Foram apresentados os principais conceitos de Software Livre, com principal destaque para o sistema operacional GNU/Linux, e tambm os conceitos de Migrao de Software, onde foi enfatizado o Plano de Migrao para S o f t w a re L i v r e n o E x r c i t o Brasileiro. Para realizar a pesquisa, foi utilizado a distribuio do sistema operacional de cdigo aberto GNU/Linux Ubuntu verso 8.04. Sua rea de trabalho e aparncia do sistema foram alterados para que o mesmo ficasse similar ao sistema operacional proprietrio Microsoft Windows XP, utilizado pela maioria dos
usurios de s o f t w a re convencionais. Foi criado um questionrio com perguntas diversas sobre Software Livre, migrao de software no Exrcito Brasileiro e sobre a modificao do sistema operacional, principal objetivo do trabalho. Os entrevistados foram convidados a utilizar o sistema e aps isto, responder ao questionrio. Segundo os dados conseguidos pelo questionrio, grande parte dos usurios conhecem Software Livre, porm poucos utilizam ou conhecem algum sistema ou programa de cdigo aberto. Dentro os entrevistados, quase todos conhecem o Plano para Migrao para Software Livre do Exrcito Brasileiro, porm pouco mais da metade se mostrou otimista quanto aoandamento da migrao. Analisando ainda o questionrio quanto a opinio dos entrevistados em relao a interface do sistema operacional modificada, todos respondem de forma positiva a alterao feita. Muitos ainda citaram que isto facilitaria a migrao, j que a mesma no seria feita de forma brusca, e sim de forma mais branda, deixando o usurio confiante ao passar a impresso de que est trabalhando
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com um sistema j conhecido. Por fim, pode-se dizer que o objetivo do trabalho foi cumprido, ao modificar o ambiente de trabalho do sistema operacional GNU/Linux Ubuntu, analisar os principais bicesdos usurios em relao do Software Livre, e realizar um estudo de caso com este ambiente modificado. Referncias ABLIO, Ramon S. Proposta de uma metodologia de migrao de Software Propriterrio para Software Livre com foco no usurio. Lavras MG: Universidade Federal de Lavras, 2007. BRASIL. Guia Livre verso 1.02. Braslia: Governo Federal, 2005. CAMPOS, Augusto. O que Software Livre. Disponvel em: <http://br-linux.org/ faqsoftwarelivre>. Acesso em: 05 Jun. 2010. DUTRA, Andr M. C. Introduo Guerra Ciberntica: a necessidade de um despertar brasileiro para o
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assunto. So Jos dos Campos SP: Instituto Tecnolgico da Aeronutica, 2007. EXRCITO BRASILEIRO. Plano de migrao para Software Livre no Exrcito Brasileiro Portaria N 011DCT, de 29 de MARO DE 2010. Braslia DF: Departamento de Cincia e Tecnologia, 2010. GOVERNO DO ESTADO DE GOIS. Plano de Migrao para o Software Livre. Governo do Estado de Gois, 2007. MATOS, Francisco J. T. A histria do Linux. Disponvel em: <http:// www.juliobattisti.com.br/tutoriais/ jarbasteixeira/linux002.asp>. Acesso em: 22 Jun, 2010. MICROSOFT. Windows XP Home Page. Disponvel em: <http://www.microsoft.com/ windows/windows-xp/ default.aspx>. Acesso em: 15 de Jul. 2010. NETO, Pedro C. da S. Software Livre: decifrando seus
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NOVAS TECNOLOGIAS: USO DO SOFTWARE WINPLOT PARA TRIGONOMETRIA

Avani Maria Calmon Rocha1 Resumo. O uso de novas tecnologias na escola pode reforar a tentativa constante de soluo das dificuldades encontradas no ensino da Matemtica em qualquer nvel de ensino, proporcionando uma motivao diferente das aulas terico-expositivas e tambm trabalhando com o lado intuitivo de cada aluno. Para incorporar esse recurso no processo de ensino e aprendizagem, vrias estratgias tm sido adotadas. Uma delas o desenvolvimento e aperfeioamento de softwares educacionais que oferecem instncias fsicas em que podem ser feitas manipulaes diretas sobre diferentes representaes visuais apresentadas na tela do computador, o que no ocorre com o uso do lpis e papel ou do quadro, permitindo ao aluno ver algumas importantes caractersticas e/ou propriedades dessas representaes, alm de tornar a aula mais dinmica e ldica, estimulando o grupo e despertando o interesse, modificando significativamente o papel do professor no processo de aprendizagem. Dentro deste contexto destaca-se, neste artigo, como o professor de ensino mdio pode fazer uso do software educacional Winplot, em construes geomtricas para visualizao dos conceitos e propriedades relacionadas s funes trigonomtricas. Palavras chave: Novas tecnologias, Software educacional, Trigonometria. Abstract. The use of new educational technologies can reinforce the ongoing attempt to solve difficulties met on teaching Mathematics at any level, promoting a different motivation to lectures and also developing each student's intuitive side. To make this resource a part of the teaching-learning process, many strategies have been adopted. One of them is the development and improvement of educational software which offer interfaces that can directly manipulate any visual representations shown on a computer screen, which doesn't happen with simply use of pencil and paper or blackboard. It actually allows students to visualize some important characteristics and / or properties of these representations. Besides, it makes the class more dynamic and fun, energizes the group and awakens interest, while changing significantly the role of the teacher in the learning process. In this context this article highlights the way the high school teacher can make use of educational software Winplot in geometric construction to visualize the properties and concepts related to trigonometric functions.
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Professora do Colgio Militar de Salvador. Especializao em Matemtica e Novas Tecnologias/Universidade Catlica do Salvador. Colgio Militar de Salvador(CMS), Salvador/BA. Brasil. avani.r@bol.com.br
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Keywords: New technologies, educational software, Trigonometry.
1 Introduo O que a matemtica e como se ensina preocupao bsica nas comunidades de Educao Matemtica em todo o mundo. Diversos estudos apontam para o fracasso no ensino dessa matria e sugerem renovaes na prtica docente. Fatores como a preocupao dos professores em cumprir o contedo contido nos currculos, atividades em sala de aula que envolvem conceitos de difcil visualizao para os alunos, resoluo de nmero excessivo de exerccios repetitivos alm da notao ou terminologia matemtica muito sofisticada e de difcil domnio, so apontados como provocadores de distores no ensino-aprendizagem, sugerindo que o professor precisa alterar esse quadro, modificando a sua proposta pedaggica, optando por prticas educativas que coloquem o aluno como centro do processo educacional, buscando novas formas de desenvolver conceitos.
Entendemos que no mais aceitvel assistir s aulas de matemtica de forma passiva. Ao contrrio, acredita-
mos que a participao ativa representa a melhor forma de construir o conhecimento..., o aluno convidado a discutir, a ouvir, a refletir, a conjecturar, enfim, a fazer matemtica. (LONGEN, 2004, p.3).
O uso das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) pode se prestar a esse fim. As novas tecnologias tm contribudo com a humanidade para a transformao e interao com o universo. J fato consumado a importncia e a necessidade de integrao das tecnologias ao trabalho escolar, em especial as novas tecnologias da informao e comunicao, considerando que elas esto cada vez mais presentes no cotidiano, especialmente dos jovens, e que sua aplicao na educao, no trabalho e em outros contextos relevantes uma competncia bsica a ser propiciada pelos educadores no conjunto do currculo escolar e de suas disciplinas. A televiso e o rdio esto na quase totalidade dos lares brasileiros, a informtica vem ocupando espaos em todos os lugares, como bancos,
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supermercados, cinemas, lojas, metr, nibus etc., e a escola um lugar que deve preparar os jovens para o uso e produo destas novas tecnologias. P a r a Te d e s c o ( 2 0 0 4 ) , a incorporao das novas tecnologias educao deveria ser considerada como parte de uma estratgia global de poltica educativa e ainda que as estratgias devem considerar, de forma prioritria, os professores, uma vez que as novas tecnologias modificam significativamente o papel do professor no processo de aprendizagem e as pesquisas disponveis no indicam caminhos claros para enfrentar o desafio da formao e do desempenho docente nesse novo contexto (TEDESCO, 2004, p. 11). Mas, como a escola pode capacitar os jovens se a formao inicial e continuada dos professores tambm no os prepara para isto? Como os professores podem ampliar o potencial do seu trabalho escolar por meio de recursos tecnolgicos se eles pouco sabem de suas potencialidades e limites? Por que, quando e como utiliz-las para dinamizar o processo de ensino e aprendizagem em sua disciplina?
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A fim de colaborar com a busca de meios de renovao da prtica pedaggica do professor de matemtica, elaborou-se esse artigo com o objetivo de incentivar o uso crtico e consciente de novas tecnologias como ferramenta didtica, usando como exemplo o software educacional Winplot. 2 A Informtica e a Matemtica O uso de novas tecnologias na escola pode reforar a tentativa constante de soluo das dificuldades encontradas no ensino da Matemtica em qualquer nvel de ensino, proporcionando uma motivao diferente das aulas terico-expositivas e tambm trabalhando com o lado intuitivo de cada aluno. Em particular, a Informtica, tem provocado revolues nas relaes humanas e capaz de propiciar ambientes com propostas pedaggicas de aprendizagem no ensino de Matemtica. A ferramenta computacional uma das possibilidades de trabalho em sala de aula ocupando, inclusive, papel de destaque nas orientaes expressas nos Parmetros Curriculares Nacionais, que sugerem uma reflexo sobre a
relao entre a Matemtica e a Te c n o l o g i a , b a s e a d o n a s necessidades de renovao de saberes. A Informtica Educacional, hoje, est implantada nas escolas de duas formas: para algumas, se adequarem s tendncias da sociedade atual significa incluir no currculo uma disciplina de Informtica e, para outras escolas, o uso do computador est relacionado s disciplinas do currculo. Os dois procedimentos atendem ao processo ensino e aprendizagem, mas com enfoques distintos. O primeiro refere-se ao ensino e aprendizagem de computao o computador usado como objeto de estudo e objetiva desenvolver no aluno conceitos computacionais como: princpios de funcionamento da mquina, noes de programao, redes e outros. O segundo referese ao ensino e aprendizagem de contedos especficos das disciplinas - o computador usado para a formao de conceitos cientficos, numa abordagem pedaggica que objetiva o desenvolvimento cognitivo do aluno. O uso do computador no processo educativo, em
Matemtica, possibilita novas prticas pedaggicas. Permite, atravs do uso de seus recursos tecnolgicos, pesquisar, fazer antecipaes e simulaes, confirmar idias prvias, experimentar, criar solues e construir novas formas de representao mental. Auxilia na interao com diferentes formas de representao simblica, como grficos, planilhas, textos, notas musicais, cones e imagens, alm do conhecimento socializado, possibilitando um trabalho que respeita distintos ritmos de aprendizagem, ajudando na correo dos desnveis de conhecimento. Para incorporar esse recurso no processo de ensino e aprendizagem, vrias estratgias tm sido adotadas. Uma delas o desenvolvimento e aperfeioamento dos softwares educacionais. Considera-se software educacional todo programa que utiliza uma metodologia que o contextualize no processo ensino e aprendizagem. Tambm podem ser considerados educacionais os projetados para outros fins, mas que podem vir a ser utilizados no processo educacional, como por exemplo, as planilhas eletrnicas
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(Ramos; Mendona, 1991). Os softwares educacionais so usados de formas diversas nas escolas. Alguns autores os classificam em vrias categorias, de acordo com sua utilizao e com algumas caractersticas de programao. Valente (1993) classifica o uso do computador na Educao como mquina de ensinar e como ferramenta, outros autores usam a classificao proposta por Tayler (1980 apud ZANETTE, 2000), em que o computador pode ser usado como ferramenta, um professor (tutor), ou como um aprendiz (tutelado). Ferramenta - O computador utilizado para se adquirirem e manipularem informaes, quando o estudante realiza uma tarefa por seu intermdio. Temos como exemplos os aplicativos como os editores de texto e grficos, planilhas eletrnicas, banco de dados, calculadoras numricas, linguagens de programao e intercomunicadores (Internet, Intranet,etc). Tutor - O computador como mquina de e n s i n a r, desempenhando o papel do professor, orientando os alunos para a aquisio de um novo conhecimento. Os softwares mais
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usados para esse fim so os tutoriais, exerccio e prtica, jogos e simulaes, que usam recursos de multimdia, hipermdia e os sistemas especialistas - inteligncia artificial. Grande parte desses softwares trabalha com respostas programadas, utilizam estratgias diretivas de ensino, com o aluno no papel de receptor passivo alm de possibilitarem que o usurio acerte por tentativa, sem uma reflexo sobre seus erros. Os tutoriais denominados de livro eletrnico tm apresentado avanos significativos para a educao, com novas abordagens. Observa-se, no entanto, que alguns tutoriais ainda conservam as caractersticas do comportamentalismo, como: Planejamento detalhado das atividades, com objetivos especficos para cada etapa. Para tal, observa-se o nvel crescente de dificuldade, onde cada problema depende do anterior, para que o aluno possa progredir com eficincia at atingir o objetivo (comportamento) planejado. Recursos de som, imagem grficos e animao - tornam mais atrativo o desenvolvimento das atividades. Instruo individualizada progresso do aluno dentro de seu
prprio ritmo. Feedback imediato - reforo imediato da resposta correta com sons de msica, palmas e outros, com o objetivo de se aumentar a motivao, de se elevarem a autoestima e a valorizao pessoal. Minimizao do erro - o fracasso minimizado com frase do tipo, tente novamente, pois o objetivo o sucesso, para se garantir a motivao. Dispensa da orientao direta do professor. Registro das deficincias do programa, objetivando alteraes ou modificaes que levem o aluno eficincia de acertos. Tutelado - O computador como aprendiz, onde os alunos ensinam a executar tarefas por meio da elaborao de programas. Para isso, aluno deve dominar uma linguagem de programao. A linguagem mais usada nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio tem sido o Logo. Dessa forma, possibilita-se ao aprendiz construir e organizar seu prprio raciocnio lgico e se favorece o desenvolvimento de suas funes cognitivas. Como exemplo da aplicao do uso das linguagens de computador, tem-se a robtica, em que programas controlam, via
computador, o movimento de maquetes. A seleo dos softwares mais adequados aos objetivos a que se prope atingir no processo ensino e aprendizagem, passa necessariamente pela anlise das vantagens e desvantagens de seu uso, com base nas diferentes classificaes e caracterizaes dos mesmos. 3 Softwares Educacionais para Matemtica Gravina e Santarosa (1998) apontam que a escolha de um software educacional para a aprendizagem Matemtica deve oferecer recursos que auxiliem ao aluno na construo do conhecimento e superao de dificuldades atravs de atividades de expresso ou explorao. Expresso o aluno cria um modelo, segundo suas idias e pensamento, que servir de base para a experimentao e reflexo sobre suas concepes, podendo ajust-las ou modific-las. Explorao parte-se de modelos prontos sobre os quais o aluno vai interagir, manipulandoos, buscando compreend-los, estabelecendo relaes e
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construindo conceitos. Considerando-se essas abordagens existem softwares tais como planilhas eletrnicas (Excel), manipuladores simblicos (Maple), pacotes especficos para determinados contedos curriculares como o Skecthpad e Cabri (geometria), Gnuplot e Matgraph (grficos), Rurci (lgebra e t r i g o n o m e t r i a ) , Wi n m a t (matrizes), Winplot (funes) ou sistemas micro-mundo (Logo), que so bastante usados no mbito da educao matemtica. Muitos desses softwares oferecem instncias fsicas em que a representao passa a ter carter dinmico, e isto, ainda segundo Gravina e Santarosa (1998), tem reflexos nos processos cognitivos, particularmente sobre as concretizaes mentais. O dinamismo obtido com a possibilidade de se fazer manipulaes diretas sobre diferentes representaes visuais apresentadas na tela do computador, o que no ocorre com o uso do lpis e papel ou do quadro. As autoras citam como exemplo: em geometria so os elementos de um desenho que so manipulveis; no estudo de funes so objetos manipulveis que
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descrevem relao de crescimento/ decrescimento entre as variveis (GRAVINA e SANTAROSA, 1998, p. 11). Os programas para Geometria apresentam o recurso de capturao de procedimentos (inventrio) em que automaticamente so gravados os procedimentos do usurio em seu trabalho de construo, e mediante solicitao o mesmo pode rever os passos para o desenvolvimento de sua construo ou construes desenvolvidas por outros. Isto permite ao usurio refletir sobre suas aes e idias, compar-las com um outro processo, ou ajustlas. Mais importante que o software, em si, o modo como ele utilizado. A escolha do mesmo precisa se fundamentar na proposta pedaggica de matemtica da escola (Hinostroza; Mellar, 2001). Sua adequao depende da forma como este se insere nas prticas de ensino, das dificuldades dos alunos identificadas pelo professor e por anlises das situaes realizadas com alunos para os quais o software destinado. Cabe ao professor buscar aquele que se adeque s caractersticas do seu
pblico. 4 O Professor e as Novas Tecnologias A integrao de novas mdias como televiso, CD, DVD, Internet e softwares educacionais diversos sala de aula contribui para a criao de novas estratgias de ensino, aprendizagem e auto capacitao. No caso especfico da informtica, segundo Valente (1997), os computadores propiciam uma verdadeira revoluo no processo ensinoaprendizagem devido variedade de softwares educacionais que tornam as aulas mais atrativas para professores e alunos. Ainda d e s t a c a q u e o p r o f e s s o r, e m consonncia com uma proposta pedaggica construtivista sciointeracionista, deve compreender o significado do processo de aprendizagem atravs da construo do conhecimento, ter pleno domnio do contedo que est sendo abordado e conhecer as possibilidades dos softwares utilizados para, ento, poder acompanhar o aluno nesse ambiente e intervir adequadamente quando se fizer necessrio. Perrenoud (2000) cita como
uma das competncias fundamentais do professor o conhecimento das possibilidades e o domnio dos recursos de informtica existente, atravs de uma atualizao frequente e busca de novos meios educativos para uma melhor qualidade da aprendizagem. Vi s t o q u e a u t i l i z a o d a informtica vem sendo um recurso alternativo para uma atuao pedaggica de qualidade dando suporte aos objetos matemticos e as aes mentais dos alunos, favorecendo os processos inerentes construo do conhecimento matemtico e ao desenvolvimento de estruturas cognitivas fundamentais na aprendizagem, faz-se necessrio que o educador esteja capacitado para sua utilizao, conhecendo o que essa ferramenta tecnolgica tem a oferecer e como pode ser explorada em diferentes situaes educacionais. No basta que o professor saiba como mexer no computador e lidar com softwares, mas, sim, que compreenda quais as vantagens de sua utilizao para a organizao do pensamento e a socializao do educando. Seu papel orientar,
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incentivar e questionar o porqu, para qu e como, tanto no erro, quanto no acerto. Propiciar ao grupo a reflexo sobre o que produz, contribui para desenvolver o pensamento lgico, estabelecer relaes, levantar hipteses, testar alternativas, escolher caminhos, buscar e discutir as diferentes solues, sistematizando-se assim seu prprio conhecimento. O professor que associa a tecnologia da informao e comunicao (TIC) aos mtodos ativos de aprendizagem desenvolve a habilidade tcnica relacionada ao domnio da tecnologia e, sobretudo, articula esse domnio com a prtica pedaggica e com as teorias educacionais que o auxiliem a refletir sobre a prtica e a transform-la... (ALMEIDA, 2005, p. 72). 5 O Software Winplot um programa grfico de propsito geral, que permite o traado e animao de grficos em 2D e em 3D, inclusive o de famlia de curvas, a partir de parmetros adotados, atravs de diversos tipos de equaes (explcitas, implcitas, paramtricas, e outras). O Winplot faz parte da Peanut
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Softwares, uma coleo de softwares matemticos, todos gratuitos criados por Richard Parris. de uso relativamente simples e tem verses em vrios idiomas, inclusive em Portugus. Na homepage da Peanut Softwares (http://math.exeter.edu/rparris/), h um link para a pgina do Winplot (http://math.exeter.edu/rparris/ winplot.html). Uma das maiores riquezas no uso desse software realizar construes geomtricas como numa folha de papel e ser capaz de moviment-las. O carter dinmico gera vantagens para o ensino, como a de acelerar o tempo das construes, encorajar a tentativa e erro, construir figuras geomtricas mais trabalhosas, alm de permitir conjecturas e simulaes de situaes que no poderiam ser exploradas com lpis e papel. A possibilidade de movimento permite a criao de um ambiente intrigante de investigao. Batista et al (2004) avaliaram o seu uso no Ensino Mdio e o classificaram como de instalao simples, dotado de recursos bastante adequados aos critrios pedaggicos gerais e tambm queles relativos aos PCNEM (bloco D). Foi atestado
que um software direcionado a uma linha construtivista de educao e seus recursos favorecem a construo de conhecimentos matemticos, permitindo estabelecer conjecturas a partir da visualizao da movimentao de grficos, possibilitando assim a explorao de diversos contedos. 5.1 O Uso do Winplot para o estudo de trigonometria. Os recursos grficos do Winplot permitem as mais variadas exploraes do ciclo trigonomtrico e das funes trigonomtricas desde que se conhea a matemtica necessria (equao da circunferncia e coordenadas polares tambm necessrio) para a construo das figuras. Com o uso desse programa grfico pretende-se: relacionar o estudo do seno, cosseno e tangente no tringulo retngulo com o ciclo trigonomtrico e apresentar a tangente nesse ciclo, e ainda, explorar ngulos do ciclo trigonomtrico, medidos em graus ou radianos e algumas das propriedades do seno e cosseno nesse ciclo a partir da anlise dos
valores assumidos em diversas posies, representar graficamente as funes seno, cosseno e tangente. Para atingir esses objetivos, foi usada a manipulao da figura atravs de animaes, para familiarizao com as transformaes da medida de um ngulo de radiano para grau, bem como com as medidas de seno, cosseno e do prprio ngulo atravs de nmeros decimais. Os conceitos envolvidos nessas atividades, entre outros, so: tringulo retngulo, seno, cosseno, tangente, ngulos, arco, medidas de ngulos, graus, radianos, ciclo trigonomtrico, funo seno , cosseno e tangente. As construes propostas para o estudo da trigonometria esto representadas nas figuras que se seguem. Excetuando as figuras 1 e 2, todas as outras, representam janelas em que foi usado o recurso da animao.
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Figura 1 Tringulos retngulos Fonte: elaborado pelo autor
Figura 2 Ciclo Trigonomtrico Fonte: elaborado pelo autor
As razes trigonomtricas seno, cosseno e tangente de um ngulo agudo de um tringulo retngulo dependem da medida do ngulo e no do tamanho deste. Considerando-se tringulos retngulos com hipotenusas de mesma medida (figura 1), observase que os vrtices B, C, D, E pertencem mesma circunferncia. Adotando-se a unidade para medida da hipotenusa, o seno e o cosseno de um ngulo agudo de vrtice O sero respectivamente, a medida do cateto oposto e a medida do cateto adjacente a esse ngulo.
A partir dessas idias, foram definidas as razes trigonomtricas em um sistema denominado ciclo trigonomtrico, visto na figura 2, no qual os conceitos de seno,cosseno e tangente so ampliados para ngulos maiores ou iguais ao ngulo reto. As figuras 1 e 2 esto na mesma janela e foram exibidas separadas. O programa oferece o recurso de esconder grficos, permitindo que se faa toda a construo e a exiba aos poucos, o que agiliza e facilita a explanao. As convenes no ciclo trigonomtrico podem ser vistas na figura 3. A animao da figura permite a visualizao da origem
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de todos os arcos (ponto A), de arcos nos sentidos horrio e antihorrio e do quadrante ao qual pertence a extremidade do arcos. O termo extremidade est sendo usado, nesse trabalho, para aquela que no a origem do arco. As medidas em graus ou radianos dos principais arcos do ciclo trigonomtrico, nos dois sentidos, podem ser escritas na tela atravs do recurso de texto oferecido pelo software. Ao parar a animao tem-se, na janela do valor usual do parmetro, o nmero real decimal associado extremidade do arco na primeira volta.
A figura 4 relaciona um arco de medida c, no sentido anti-horrio, com seu comprimento em radianos representado no eixo x, cuja escala est em mltiplos de p/6. O nmero real associado ao ponto que extremidade do arco, na primeira volta, visto na janela do valor usual do parmetro utilizado e pode ser usado para converso da medida em graus. Dois arcos trigonomtricos so cngruos se, e somente se, suas extremidades coincidem. Extremidades e medidas em radianos de arcos das primeira e segunda voltas so visualizadas com a animao da figura 5, e conseqentemente pode-se explorar o conceito de arcos cngruos, o quadrante em que se situa determinado arco da segunda volta e sua menor determinao positiva. Arcos da terceira volta tambm podem ser trabalhados ajustando-se a fonte para um tamanho em que se possa ter uma escala ntida.
Figura 3 Convenes no Ciclo Trigonomtrico (sentido anti-horrio). Fonte: elaborado pelo autor
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Figura 4 Medidas de arcos em radiano Fonte: elaborado pelo autor
Figura 5 Arcos Cngruos Fonte: elaborado pelo autor

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Trs tipos de simetrias no ciclo trigonomtrico so exibidas na figura 6: em relao ao eixo vertical, em relao ao eixo horizontal e em relao origem do sistema. A animao dos seguimentos enfatiza quais as extremidades simtricas de um arco do 1 quadrante de medida x, facilitando a obteno e generalizao das medidas dos arcos correspondentes no 2, 3 e 4 quadrantes. A definio de cosseno e seno de um arco trigonomtrico como a abscissa e a ordenada, respectivamente, do ponto que a extremidade do arco, pode ser inferida observando-se a figura 7. Nela percebe-se que as medidas dos catetos adjacente e oposto ao ngulo central determinado pelo arco (cor rosa), correspondem s c o o r d e n a d a s d o p o n t o P, extremidade do arco. Desta forma estende-se esse conceito de cosseno e seno a qualquer arco trigonomtrico.
Figura 6 Simetrias Fonte: elaborado pelo autor
Figura 7 Seno e Cosseno de Arco Fonte: elaborado pelo autor
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O programa fornece as coordenadas de qualquer ponto da circunferncia, ativando-se esse recurso em Mouse, e tambm podem ser visualizados, para qualquer arco, os segmentos que representam as medidas cos(x) e sen(x). Parando-se a animao tem-se a representao geomtrica e o valor numrico do cosseno e seno de um determinado arco trigonomtrico, podendo-se verificar a relao fundamental da trigonometria.
Os valores, mnimo e mximo, e a variao de sinal do seno e do cosseno podem ser vistos atravs da animao dos segmentos (azuis) que os representam, simultaneamente com o arco correspondente. A relao entre o cosseno de um arco do 2, 3 ou do 4 quadrante com o cosseno do arco correspondente no 1 quadrante (reduo ao primeiro quadrante), fica bem clara pelas simetrias.
Figura 8 Reduo ao 1 quadrante (Seno) Fonte: elaborado pelo autor
Para encontrarmos a tangente de um arco trigonomtrico, devemos considerar a reta t (eixo

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das tangentes) perpendicular ao eixo das abscissas pelo ponto A e prolongar o raio que passa pela
extremidade do arco at a interseo com essa reta, o ponto T, como mostra a figura 9. No tringulo retngulo OAT a tangente do ngulo central determinado pelo arco de medida x a medida do seguimento AT, sendo esta, a ordenada do ponto T. Temos ento que a tangente de um arco trigonomtrico a ordenada do ponto obtido pela interseco do prolongamento do raio que passa pela extremidade do arco com o eixo das tangentes. Com a animao da figura 9 representa-se geometricamente a tangente de qualquer arco para o qual ela exista e observa-se sua variao de sinal. Parando a animao tem-se a medida do arco em radianos e o valor decimal da tangente.
F i g u r a 9 Ta n g e n t e d e u m a r c o trigonomtrico. Fonte: elaborado pelo autor
As figuras 10, 11 e 12 mostram que a cada nmero real x podemos associar um nico seno, um nico cosseno e, obedecida a condio de existncia, uma nica tangente. Definindo assim as funes trigonomtricas f(x) = sen x, g(x) = cos x e h(x) = tg x e seus respectivos domnio e imagem.
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Figura 10 Funo Seno e Ciclo Trigonomtrico Fonte: elaborado pelo autor
Na figura 10 temos um ponto genrico do tipo (cos x, sen x) no crculo trigonomtrico e os correspondentes pontos da forma (x, sen x) descrevendo a funo seno. Na figura 11 temos um ponto genrico da forma (cos x, sen x) no crculo trigonomtrico e os correspondentes pontos da forma (x, cos x) descrevendo a funo cosseno.
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Figura 11 Funo cosseno Fonte: elaborado pelo autor
A animao nessas figuras relevante ao estudo das relaes entre seno e o cosseno de um nmero real x e as coordenadas da extremidade de um arco de x radianos sobre uma circunferncia, permitindo uma compreenso ldica e rpida das importantes idias de perodo, fase e amplitude de um movimento peridico. Visualiza-se na figura 12 que a funo tangente no definida para todos os nmeros reais, estabelecendo-se, assim, o seu Domnio e Imagem. A animao permite verificar a variao da
tangente no ciclo e no grfico (inclusive para arcos negativos), identificar para quais arcos do ciclo trigonomtrico a tangente no definida e observar o comportamento da funo quando x se aproxima das assntotas e sua paridade. A possibilidade de variao da escala nos grficos das figuras 10,11 e 12, permite a melhor visualizao do perodo das funes, facilitando a verificao de propriedades como sen (k2p + x) = sen x. Outros tpicos relativos
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trigonometria podem ser trabalhados com o uso do Winplot . Nesse artigo se abordou apenas aqueles que a autora, como professora de matemtica do ensino mdio, julgou mais
relevantes para introduo ao assunto. Cabe ao professor conhecer o software e adequar o seu uso sua necessidade, e a de seus alunos.
Figura 12 Funo Tangente e Ciclo Trigonomtrico Fonte: elaborado pelo autor
6 Concluso Com a utilizao do Winplot torna-se mais fcil construir figuras,

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que se fossem feitas mo, talvez no permitissem aos alunos ver algumas importantes caractersticas e/ou propriedades
das razes trigonomtricas. A aula torna-se mais dinmica e ldica, estimulando o grupo e despertando o interesse. Mas, o computador no substitui o professor de Matemtica, apenas modifica algumas de suas funes. A tarefa de passar informaes pode ser dividida com os bancos de dados: internet, bibliotecas virtuais, livros, vdeos, softwares e outros. O professor passa a ser o estimulador da curiosidade e criatividade do estudante, na busca de informaes relevantes. Seu papel orientar, incentivar e questionar o porqu, para qu e como, tanto no erro, quanto no acerto. Propiciar aos educandos a reflexo sobre o que produz contribui para desenvolver o pensamento lgico, estabelecer relaes, levantar hipteses, testar alternativas, escolher caminhos, buscar e discutir as diferentes solues, construindo-se assim seu prprio conhecimento. Para isso, o professor precisa buscar a capacitao para dominar os recursos tecnolgicos, elaborar atividades de aplicao desses recursos escolhendo os mais adequados aos objetivos pedaggicos, analisar os
fundamentos dessa prtica e as respectivas consequncias produzidas em seus alunos. O uso do computador no processo ensino e aprendizagem de Matemtica, deve objetivar a complementao e/ou integrao do trabalho no laboratrio com a sala de aula. Sua utilizao deve estar vinculada a anlises reflexivas de uso e aplicabilidade na prtica pedaggica. O aprendizado com o auxlio do software superior s propostas convencionais, entretanto vlido ressaltar a importncia do domnio do contedo matemtico como nica maneira de fazer o computador oferecer as respostas de que se necessita para uma verdadeira compreenso de determinado tpico. Assim, o desenvolver atividades no uso de um software educacional implica integrar o conhecimento matemtico com o conhecimento informtico, associado ao desenvolvimento de habilidades. importante que a escola oferea infraestrutura e os recursos necessrios para renovao da prtica do professor. Outras razes trigonomtricas, algumas equaes, identidades e
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funes podem ser exploradas com u s o d o Wi n p l o t . C o m o conhecimento dos recursos do software, criatividade, e disposio o professor tem grande possibilidade de melhorar a qualidade da sua prtica pedaggica. Referncias ALMEIDA, Maria Elizabeth Bianconcini de. Tecnologia na escola: criao de redes de conhecimentos. In: BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao a Distncia. Integrao das tecnologias na educao. Braslia: MEC/SEED, 2005. BATISTA, S. C. F; BARCELOS, G. T.; RAPKIEWICZ, C. E.; HORA, H. R. M. Avaliar Preciso: o caso de softwares educacionais para Matemtica no Ensino Mdio. Disponvel em : http://inf.unisul.br/~ines/ workcomp/cd/pdfs/2378.pdf. Acesso em14/06/2008. GRAVINA, Maria Alice, SANTAROSA, Lucila Maria Costi. A Aprendizagem da Matemtica em Ambientes
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Meio Ambiente e Sade
INDICADOR DE QUALIDADE AMBIENTAL (IQA) EM QUARTIS DO EXRCITO: UMA PROPOSTA DE FERRAMENTA EM VIGILNCIA EM SADE
Riane Moreira Santos1, Adriana Gallotti Studart2, Carla Christina Passos3, Jos Roberto Pinho de Andrade Lima4 Resumo. O presente artigo prope a aplicao de um questionrio baseado nos indicadores de qualidade desenvolvidos para a vigilncia ambiental na Escola de Formao Complementar do Exrcito (EsFCEx) / Colgio Militar de Salvador (CMS) objetivando avaliar o controle da sade ambiental da OM. A vigilncia ambiental deve coletar dados e a agreg-los em informaes complexas que formaro os indicadores. Os indicadores so ferramentas fundamentais para os gestores, melhorando e desenvolvendo polticas, fornecendo informaes de maneira mais simples e de fcil entendimento. No atual estudo, aplicou-se o IQA para avaliar o desempenho da EsFCEx e do CMS no mbito da sade ambiental. O indicador de qualidade de gua demonstrou melhor desempenho, enquanto o de vetores (roedores) foi o pior resultado. A EsAEx / CMS foi classificada como Regular, sendo a nota final de 52,41. Conclui-se que o IQA tem aplicao em OM para o controle da qualidade da sade ambiental. Palavras-chaves: Indicadores Ambientais. Vigilncia Ambiental. Qualidade. Abstract. The present article proposes an application a questionnaire based on quality indicator developed for environmental monitoring in Escola de Formao Complementar do Exrcito (EsFCEx) / Colgio Militar de Salvador (CMS), proving to value the health environment control. The environmental monitoring should collect dates and add it in complex information that will compose the indicators. The indicators are important tools for the managers, improving and developing politics, getting simple and easy information for better understanding. The present study applied the IQA for value the EsFCEx/CMS performance on the environment health. The water quality indicator proved better performance, while the rodents were the worst results. The EsAEx/CMS was classified in Regular grade and the finest grade added 52, 41 points. It concluded that IQA is applicable for environment quality health in the Military Units. Keywords: Environment indicators. Environment monitoring. Quality.
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1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Mdica Veterinria, mestre em cincias, rianesan@ig.com.br 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Mdica Veterinria, adrianastudart@terra.com.br Major do Quadro Complementar de Oficiais, Enfermeira, mestre em cincias Major do Quadro Complementar de Oficiais, Mdico Veterinrio, mestre em cincias, jose_roberto70@hotmail.com
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1 Introduo 1.1 Vigilncia ambiental Segundo a Lei no. 8.080 de 19 de setembro de 1990, no artigo 6, pargrafo primeiro Entende-se por vigilncia sanitria, um conjunto de aes capazes de eliminar, diminuir ou prevenir riscos a sade e intervir nos problemas sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de servios de interesse da sade(...)(BRASIL, Lei 8.080, 19/09/1990). A vigilncia sanitria est dividida em vigilncia ambiental, farmacolgica e toxicolgica, em servios de sade e sade do trabalhador (GERMANO e GERMANO, 2001, p. 3). A vigilncia ambiental pode ser definida como um conjunto de aes que fornecem o conhecimento e indicam qualquer mudana nos fatores determinantes e condicionantes do meio ambiente que interferem na sade humana, tendo por finalidade recomendar e adotar as medidas de preveno e controle dos fatores de riscos alm das doenas ou agravos relacionados condio ambiental. O setor sade tem papis
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especficos que so atribudos vigilncia ambiental. De acordo com a OMS, so eles: monitorar as condies de sade e ambiente, assegurando a descentralizao das aes e as prioridades locais; utilizar indicadores que relacionem sade e condies de vida, produzindo estimativas da contribuio de diferentes fatores ambientais e scioeconmicos para problemas de sade; analisar as necessidades e exigncias para a sade nos vrios setores do desenvolvimento. Para que o setor sade assuma estas responsabilidades, existe a necessidade da informao tanto por parte dos gestores, quanto pela populao. Ela tem importncia para a identificao e priorizao dos problemas existentes, para o desenvolvimento e avaliao das polticas e aes a serem implementadas; para o estabelecimento e avaliao de parmetros e diretrizes, e para o direcionamento das pesquisas e desenvolvimento de novas iniciativas (MACIEL et al., 2006). O S i s t e m a d e Vi g i l n c i a Ambiental engloba as reas de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, vigilncia e controle de fatores biolgicos,
contaminantes ambientais e as questes de sade relacionadas aos desastres e acidentes com produtos perigosos. O seu Sistema de Informao deve possibilitar a esta vigilncia a coleta de dados e a agregao dos mesmos em informaes complexas que formaro os indicadores. Os indicadores representam mais do que os dados em que so b a s e a d o s . Tr a t a - s e d e u m a ferramenta fundamental para os gestores, melhorando e desenvolvendo polticas, fornecendo informaes de maneira mais simples e de fcil entendimento e possibilitando o intercmbio das informaes entre os diversos setores e atores atuantes ( MACIEL et al., 2006). 1.2 Epidemiologia ambiental A epidemiologia tem um carter de interdisciplinaridade. Esta rea do conhecimento utiliza o mtodo cientfico para alcanar seus objetivos no estudo da distribuio e determinantes do estado de sade-doena, incapacidade, morbidade e mortalidade nas populaes. A epidemiologia oferece os instrumentos metodolgicos para direcionar o
processo de vigilncia ambiental em sade. Assim sendo, esta disciplina tem sido denominada de Epidemiologia Ambiental, tendo em vista algumas caractersticas prprias que se verificam em sua aplicao nos estudos sobre a relao entre o ambiente e a sade. A epidemiologia ambiental utiliza informaes sobre fatores de risco existentes (fsicos, qumicos, biolgicos, mecnicos, ergonmicos e psicossociais); as caractersticas especiais do ambiente que interferem no padro de sade da populao; as pessoas expostas; e os efeitos adversos sade. 1.3 Vetores biolgicos O meio ambiente possui um importante papel na determinao da distribuio das doenas transmitidas por vetores. Para o controle dos fatores condicionantes do risco de transmisso de doenas endmicas por vetores, necessrio identificar indicadores de vigilncia e no de operao de aes. Neste sentido, vetores de reproduo rpida requerem monitoramento contnuo, como por exemplo, o mosquito Aedes aegypti, os
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anofelinos; enquanto para vetores de reproduo lenta o monitoramento pode ter um outro desenho (EPI-RIO, 1998). Muitos dos indicadores de operao j existem e so produzidos pelo setor sade. Devem continuar, portanto, a ser utilizados, pois so teis no monitoramento desses vetores. No entanto, novos indicadores precisam ser desenvolvidos, enfocando o ambiente e no a doena. No caso de vetores e reservatrios, importante identificar as informaes que so necessrias ao seu controle e monitoramento. 1.4 Recursos hdricos 1.4.1 Qualidade da gua Os recursos hdricos por outro lado, constituem-se em um importante aliado para a implementao de aes de sade e ambiente, haja vista a importncia da gua para a vida humana, alimentao, agricultura e a gerao de energia. H que se levar em conta o papel dos cursos de gua na veiculao de inmeras enfermidades (OPAS,2006). Uma gesto dos recursos hdricos
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eficiente deve estar baseada em polticas e estratgias claras e mecanismos e ferramentas efetivos para proteger a poluio dos recursos hdricos existentes e para garantir que a gua seja utilizada de melhor forma, limitando os conflitos decorrentes do seu uso. 1.4.2 Manejo de guas pluviais No processo de assentamento dos agrupamentos populacionais, o sistema de drenagem urbana se sobressai como um dos mais sensveis dos problemas causados pela urbanizao, tanto em razo das dificuldades de esgotamento das guas pluviais como devido interferncia com os demais sistemas de infraestrutura. A reteno da gua na superfcie do solo pode propiciar a proliferao dos mosquitos responsvel pela disseminao da malria e dengue. Alm disso, a falta de um sistema de drenagem urbana apropriada pode trazer transtornos populao com inundaes e alagamentos fazendo com que as guas a serem drenadas se misturem os resduos slidos, esgotos sanitrios e/ou fezes, propiciando com isso o aparecimento de doenas como a
leptospirose, diarrias, febre tifide etc. Portanto, a falta de ateno drenagem urbana pode afetar diretamente a qualidade de vida das populaes e representar uma ameaa para a sade humana. 1.5 Resduos slidos Os resduos slidos so materiais heterogneos resultantes das atividades humanas e da natureza. Esses resduos podem ser parcialmente utilizados, gerando proteo sade pblica e economia de recursos naturais, entre outros aspectos. O s resduos slidos passam a ter importncia sanitria quando no recebem os cuidados convenientes. Ao se tomar medidas adequadas para a soluo do problema, tem-se por objetivos prevenir e controlar doenas a eles relacionadas. (FUNASA, 2000). Os resduos slidos podem ser vetores mecnicos de agentes etiolgicos causadores de doenas, tais como: diarrias infecciosas, amebase, salmoneloses, helmintoses, etc. Servem ainda de criadouro e esconderijo de ratos, os quais esto envolvidos na transmisso da peste bubnica, leptospirose e tifo
murino. As vantagens econmicas da soluo adequada para o problema dos resduos slidos seria a reduo de doenas, logo da mortalidade, alm da recuperao econmica de materiais reciclveis e orgnicos (FUNASA, 2000). A maior produo de resduos slidos, consequentes do desenvolvimento econmico, tem um papel importante entre os fatores que afetam a sade da comunidade, constituindo assim um motivo para que se implantem polticas e solues tcnicas adequadas para resolver os problemas da sua gesto e disposio final. 1.6 Indicadores Ambientais As Organizaes Militares (OM) podem ser comparadas a uma comunidade que enfrenta problemas comuns vida urbana. Assim, o planejamento ambiental urbano tambm se torna necessrio. A capacidade de sustentao do ambiente natural sobre o qual a cidade se desenvolve fato importante a ser considerado. Quando o ambiente natural degradado, a sade da populao diretamente afetada,
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surgindo doenas ligadas deficincia de saneamento como a dengue e a clera (GARCIAS e REZENDE, 2003). Atualmente, os indicadores se constituem um mtodo para gesto e avaliao do comportamento ambiental. Os indicadores qualificam as condies ambientais, enquanto os ndices so os parmetros que mensuram o indicador, atribuindo-lhe valores numricos. (GARCIAS e REZENDE, 2003). Os indicadores podem ser a expresso do nexo entre a sade e o ambiente e serem aplicados de forma a facilitar a interpretao dos problemas para uma tomada de deciso efetiva e eficaz. O indicador definido como um valor agregado a partir de dados estatsticos, transformados em informao para o uso direto dos gestores (MACIEL et al., 2006). Segundo Borja e Moraes (2002), uma grande quantidade de indicadores est sendo desenvolvida e de um total de 960 indicadores propostos, 451 foram aplicados. Dentre as propostas, verifica-se uma forte tendncia incorporao de indicadores que contemplam a dimenso ambiental (46%) e a sustentabilidade do ambiente
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(19%), segundo o Relatrio Brundtland e a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992. Os indicadores devem avaliar o meio ambiente de forma interdisciplinar. Inicialmente, devese responder questes como objetivo, avaliar os impactos, estado do meio ambiente, presses e resposta do poder Pblico em relao aos ndices. Devem responder s necessidades dos tomadores de deciso; ser quantificveis com medio direta ou indireta; qualitativos e relacionados com um sistema de valor; vlidos cientificamente; coerentes no tempo e no espao; passveis de integrao num sistema; sintticos; reproduzveis e consensualmente interpretveis (BORJA e MORAES, 2002). O Plano Nacional de Sade e Ambiente no Desenvolvimento Sustentvel, apresentado Conferncia Pan-Americana sobre Sade e Ambiente no Desenvolvimento Humano S u s t e n t v e l - C O PA S A D e publicado em 1995, relata sobre a importncia de se estruturar um Sistema de Informao com enfoque quantitativo e qualitativo,
baseado em indicadores e direcionar as intervenes necessrias. A oficina sobre Indicadores de Sade e Monitoramento Ambiental da FUNASA sugere indicadores para avaliar a gua para consumo humano; cobertura dos servios coletivos de abastecimento de gua; qualidade da gua distribuda atravs dos teores de cloro residual, ndices de contaminao por coliformes, intermitncia do servio e formas de armazenamento da gua; quantidade de gua consumida por habitante; presses no sistema distribuidor; e avaliao quantitativa e qualitativa dos mananciais (BORJA e MORAES, 2002). Uma proposta de indicadores de qualidade para Servios de Aprovisionamento do Exrcito (IQSA) vem sendo aplicado na EsFCEx/CMS. Esse modelo demonstrou grande praticidade e aplicabidilidade a realidade do Exrcito Brasileiro. Atravs do questionrio, foi possvel avaliar a qualidade dos servios e verificar os pontos que necessitavam de melhorias (LEITE et al, 2005). Alguns indicadores mais complexos foram estudados como
o caso do ISA, Indicador de Salubridade Ambiental, que calculado pela mdia ponderada de indicadores relacionados. O mtodo ISA constri um panorama da regio constituindo-se dessa forma como um instrumento que possibilita balizar aes compatveis com as realidades regionais e locais para gerao de mapas temticos (BORJA e MORAES, 2002; SANTOS et al, 2003). 2 Metodologia No estudo da vigilncia ambiental, o mtodo empregado para pesquisa de campo foi a elaborao de um questionrio baseado nos indicadores ambientais. Os dados foram coletados na Escola de Administrao do Exrcito (EsAEx) entre o perodo de maro a maio de 2006. A elaborao do questionrio foi adaptada do ndice de Qualidade para os Servios de Aprovisionamento do Exrcito (IQSA) proposto por Leite e colaboradores em 2005, alm de outros autores como Borja e Moraes (2002) e Garcia e Resende (2003). O questionrio dividido
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em identificao, legenda e avaliao. Dentro da avaliao encontram-se subdivises como: Qualidade da gua (peso 25, k = 40), Resduos slidos (peso 15, k = 36), Manejo de guas pluviais (peso 10, k = 10), vetores roedores (peso 14, k = 16), vetores morcegos (peso 12, k = 16), vetores mosquitos (peso 14, k = 24), outros vetores (peso 10, k = 10). O peso atribudo de acordo com o impacto na sade ambiental de cada item. A constante K um valor baseado nos somatrios totais para posteriormente contrabalanar a frmula matemtica para cada ndice. Os valores dos pesos somam valor de 100. A frmula a seguir foi utilizada para os clculos finais das notas.
se qualificar o desempenho alcanado classificando-a da seguinte maneira:
3 Resultados e discusso Aps a aplicao do questionrio IQA (consultar anexo), a EsFCEx / CMS foi classificada como Regular (RE) sendo a nota final de 52,41. Dentro dos indicadores, o desempenho da Escola foi o seguinte:
TS total de Sim TAR total de AR K constante de soma dos valores TNA total de NA P peso de cada bloco
Depois de quantificar cada indicador dentro da Escola, deve82

*O desempenho calculado supondo que o TS (total de sim) 100% (situao ideal)
Analisando os resultados acima, pode-se observar que a qualidade da gua o indicador de melhor desempenho, alcanando 78% do que seria considerado ideal (Ministrio do meio ambiente, 2006). Segundo Germano e Germano (2001, p. 5), a gua de abastecimento merece destaque na vigilncia ambiental. A FUNASA (2000, p.36) enfatiza que a gua contaminada pode veicular vrias doenas como a clera, giardase, amebase, diarria, etc. A gua utilizada na preparao dos alimentos pelo rancho, na enfermaria, nos bebedouros, cantinas e outros. Ao contrrio do indicador de qualidade da gua, o indicador de roedores obteve o pior desempenho, apenas de 25%. A Escola apresenta dificuldades em controlar os vetores, principalmente os roedores.
Segundo a prefeitura de Salvador (PREFEITURA DE SALVADOR, 2004) h relatos de moradores (CORREIO DA BAHIA, 2005) sobre ataques de morcegos na cidade no ano de 2 0 0 4 e 2 0 0 5 . A P L A N S E RV ( S E C R E TA R I A DE ADMINISTRAO DO ESTADO DA BAHIA, 2006) registrou casos de leptospirose nos anos anteriores e j neste ano. Esses dados foram importantes para avaliar os riscos das principais doenas transmitidas por roedores (leptospirose) e morcegos (raiva) no municpio onde se encontra a OM estudada. De modo geral, a Escola demonstrou uma nota de 52,41, sendo classificada em Regular. Os vetores foram os indicadores que mais contriburam para a queda da nota final. Esse fato importante para que sejam tomadas medidas
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de controle prprias para a espcie de roedor envolvida. Aps o controle, seria necessrio realizar uma nova auditoria ambiental para verificar a validade do controle de roedores. 4 Concluso A aplicao do IQA demonstrou ser til na avaliao da qualidade ambiental da OM estudada. A partir dos resultados, podem-se tomar medidas corretivas quanto aos indicadores com baixo desempenho. A EsFCEx/CMS foi utilizada como modelo experimental de OM, no entanto outras unidades militares podem usar o IQA nas suas avaliaes ambientais. Referncias BORJA, Patrcia Campos; MORAES, Luiz Roberto Santos. Indicadores de sade ambiental com enfoque para a rea de saneamento. parte 1 aspectos conceituais e metodolgicos. Engenharia Sanitria e Ambiental, vol. 8, n. 1, p. 15 25, 2003. BRASIL, Lei 8.080, de 19 de
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setembro de 1990. Regula em todo territrio nacional, as aes e servios de sade, executados isolados ou conjuntamente, em carter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou jurdicas de direito pblico ou privado. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 20 de setembro de 1990. EPIRIO 98, Indicadores de sade e ambiente, Relatrio da Oficina de Trabalho realizada durante o IV Congresso Brasileiro de Epidemiologia EPIRIO-98, Rio de Janeiro, 1998. FUNASA. Manual de Saneamento, 2000. Disponvel em: <www.funasa.gov.br>. Acesso em: 14 de abril de 2006. GARCIAS, C. M.; REZENDE, D. A. Indicadores de qualidade ambiental urbana viabilizados pela tecnologia da informao e seus sistemas. In: I WORKSHOP DE TECNOLOGIA DA INFORMAO APLICADA AO MEIO AMBIENTE, 1., 2003, Itaja. Anais. Itaja: CBCOMP, 2003.
GERMANO, Pedro Manuel Leal; GERMANO, Maria Izabel Simes. Aspectos gerais da vigilncia sanitria. In: GERMANO, Pedro Manuel; GERMANO, Maria Izabel Simes. Higiene e Vigilncia Sanitria de Alimentos. 629p. So Paulo: Varela Editora e Livraria, 2001, p.3. JORNAL CORREIO DA BAHIA. Ataque de morcegos apavora moradores do bairro da sade. Publicado em 17 de agosto de 2005, Salvador, Bahia. Disponvel em <http:// www.correiodabahia.com.br/ 2005/08/17/ noticia.asp?link=not000116351.xml>. Acesso em 24 de junho de 2006. LEITE, Alexandre de Barros et al. Implantao da gesto ambiental e vigilncia sanitria em unidades militares: Diretrizes bsicas. Salvador, 2004. Originalmente apresentado como projeto interdisciplinar no CFO/QCO, EsAEx, 2004. LEITE, Alexandre de Barros, DA SILVA, Clrio Alves; LIMA, Jos Roberto Pinho de Andrade.
Proposta de um Indicador de Qualidade para os Servios de Aprovisionamento do Exrcito (IQSA). Revista Cientfica da Escola de Administrao do Exrcito, vol. 1, n. 1, p. 150 167, 2005. MACIEL, A A et al., Indicadores de vigilncia ambiental. Texto elaborado pela Coordenao de Vigilncia Ambiental - COVAM/CENEPI/ FUNASA em conjunto com a Representao no Brasil da OPAS/OMS. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br / portal/arquivos /pdf/ indicadores_de_vas.pdf> Acesso em: 10 de junho de 2006. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE PROGRAMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE PNMA II. Sistema de clculo de qualidade da gua (SCQA). Estabelecimento das equaes do ndice de qualidade das guas (IQA). Disponvel em <http://www.igam.mg.gov.br / aguas/downloads/ SCQA_final.pdf > Acesso em 24 de junho de 2006.
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PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR Notcias: Ces e gatos so vacinados contra raiva. Disponvel em <http:// www.salvador.ba.gov.br/ noticias.php?codNot=3145> Acesso em 24 de junho de 2006. SANTOS, Valria Diniz;LEMOS, Lase Kelley de Carvalho; SILVA, Tarciso Cabral. O ISA indicador de salubridade ambiental - como indicativo da salubridade urbana de um municpio da bacia do rio tapero, estado da Paraba. Engenharia Sanitria e Ambiental, vol. 8, n. 2, p. 45 53, 2003. SECRETARIA DE ADMNISTRAO DO ESTADO DA BAHIA PLANSERV Assistncia Sade dos Servidores Pblicos Estaduais Disponvel em http:/ /saude.planserv.ba.gov.br/ planserv_local/ noticias.asp?pagina=1&cod_noticia=189> Acesso em 24 de junho de 2006. SECRETARIA DE SADE DO ESTADO DA BAHIA. Assessoria de imprensa. Equipe mdica afasta suspeita de
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raiva em paciente internado no hospital Couto Maia. Publicado em 9 de agosto de 2004. Disponvel em <http:// www.saude.ba.gov.br/noticias/ noticia.asp?CodNoticia=655>. Acesso em 24 de junho de 2006.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAO DE SADE: UMA PROPOSTA PARA O EXRCITO BRASILEIRO

Adele Cristina Pessa de Farias1, Alessandro Jos de Oliveira2, Alex Sander da Costa Lima3, Hrico Francisco Pry dos Santos4, Jesse Moura da Silva5, Pablo Eugnio Couto Souza6, Talita Dourado Schwartz7, Tatiana Sena de Castro8, Vanessa Santos Costa9, Wagner Comin Songlio10 Resumo. Os Sistemas de Informaes de Sade (SIS) desempenham papel relevante para a organizao dos servios, entretanto, sua implementao exige uma clara fundamentao em planejamento, programao e avaliao em sade, na esfera clnica e epidemiolgica. A disponibilidade de informao apoiada em dados vlidos e confiveis condio essencial para anlise objetiva da situao sanitria, tomada de decises baseadas em evidncias e programao de aes de sade. No campo da sade de militares, uma das maneiras encontradas para a obteno de dados a anlise dos indicadores de mortalidade e morbidade. Atualmente, o Exrcito Brasileiro (EB) possui diversos sistemas produzindo informaes decorrentes do monitoramento da sade dos militares, porm, em sua maioria, de maneira dispersa, desarticulada e no interligadas entre si. Visando integrao dos sistemas de sade do EB, por meio do uso da tecnologia da informao, esse projeto objetivou elaborar a arquitetura do software para um Sistema de Informao de Sade para o EB, com a integrao de dados contidos nos sistemas de sade existentes na Fora. Para alcanar esse objetivo, buscou-se definir as informaes pertinentes para a elaborao do SIS e os dados de sade necessrios para o embasamento das informaes contidas no sistema, alm da identificao dos principais dados fornecidos pelos sistemas de sade existentes no EB. Quanto metodologia, este projeto uma pesquisa bibliogrfica, qualitativa, aplicada, descritiva e exploratria. Para o levantamento de dados, realizou-se um estudo baseado em documentao direta e indireta. Como resultado, foram desenvolvidas as fases de iniciao e elaborao da construo de uma modelagem do sistema proposto. O modelo de dados foi desenvolvido por meio de diagramas Unified Modeling Language (UML) e baseado nos dados constantes em formulrios do Ministrio da Sade. A Ficha de Notificao/Concluso de Agravos/Doenas
1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Enfermagem. Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Direito. Universidade So Francisco (USF). 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Cincias Contbeis. Faculdades Integradas Simonsen. 4 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Administrao de Empresas. Instituto Brasileiro de Contabilidade (IBC) Faculdade Moraes Junior. 5 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Cincia da Computao. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). 6 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Cincia da Computao. Universidade Salvador (UNIFACS). 7 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Enfermagem. Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). Mestre em Sade Coletiva (UFES). 8 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Enfermagem. Universidade Federal da Bahia (UFBA). 9 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Enfermagem. Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). 10 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Cincia da Computao. Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC).
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subsidiou a formulao do modelo de dados para representar a morbidade; enquanto a Declarao de bito, para a mortalidade. Na concluso, foram citadas as dificuldades encontradas e realizadas sugestes para a integrao dos sistemas. Alm disso, foi proposta uma arquitetura do sistema, na qual sugere a implantao de Web Services nos sistemas de sade do Exrcito. Dessa forma, o mdulo coletor de dados do sistema integrado obtm aqueles dados de forma padronizada, alimenta o sistema e torna-se apto a gerar os indicadores de morbidade e mortalidade. Palavras chave: Modelagem de Sistemas, Sistema de Informao de Sade, Sade Militar, Morbidade, Mortalidade. Abstract. The Health Information System (SIS) plays an important role in the organization of services; however, its implementation requires a clear reasoning concerning the planning, programming and assessment within clinical and epidemiological health. The availability of information supported by valid and reliable data is a prerequisite for objective analysis of the health status, decisionmaking based on evidences and programming of health actions. In the field of health of military personnel, one of the ways found to obtain data is the analysis of indicators of mortality and morbidity. Currently, the Brazilian Army (EB) has several systems that produce information which come from monitoring the health of the military, but mostly in a dispersed and not interconnected manner. Focusing on the integration of the health systems of the EB through the use of information technology, this project aimed to develop a health information system for the EB, with the integration of data of health computer systems in the Force. to achieve this goal, we tried to define the relevant information to the development of SIS and the data necessary to support the information contained in the system, besides the identification of major data provided by existing health systems in EB. As for methodology, this project is a literature, qualitative, applied, descriptive and exploratory research. For data collection, a study based on direct and indirect documentation was conducted. As a result, stages of initiation were developed along with a model of the proposed system. The data model was developed using Unified Modeling Language (UML) diagrams and based on forms provided by the Ministry of Health. The form for Notification of Diseases helped the formulation of the data model meant to represent the morbidity as well as the Death Certificates did the same for mortality. In the conclusion, the difficulties encountered were exposed and suggestion were made to integrate the systems. Furthermore, we proposed a system with an architecture which suggests the implementation of web services in the health systems of the Army. So, the data obtained by this integrated system could be standardized and becomes able to generate indicators of morbidity and mortality.
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Keywords: Software modeling, Health Information System, Military health, Mortality. Morbidity.
1 Introduo Informao, seja no ponto de vista leigo ou no ponto de vista cientfico, envolve um processo de reduo de incertezas. A demanda por conhecimento tem aumentado os desafios inerentes utilizao dos sistemas de informao como forma de subsidiar o processo de deciso e nortear as polticas existentes. Nesse contexto, os Sistemas de Informao de Sade (SIS) desempenham papel relevante para a organizao dos servios. Com as informaes em sade, possvel adotar, de forma gil, medidas de controle de doenas, bem como planejar aes de promoo, proteo e recuperao da sade, subsidiando a tomada de decises (BRASIL, 2007). Por isso, a disponibilidade de informao apoiada em dados vlidos e confiveis condio essencial para anlise objetiva da situao sanitria, assim como para a tomada de decises baseadas em evidncias e para a programao de aes de sade. Os indicadores de sade foram desenvolvidos para
facilitar essa quantificao e a avaliao das informaes produzidas. No campo da sade dos militares, uma das maneiras encontradas para a obteno de dados a anlise dos indicadores de mortalidade e morbidade, porm, as informaes decorrentes do monitoramento de sade dos militares encontram-se dispersas e, por vezes, em banco de dados ou sistemas de informao no integrados. Como proposta de modelagem do processo, Mouro et al. (2009) sugerem que se utilize o Rational Unified Process (RUP), o qual usa a abordagem da orientao a objetos em sua concepo e projetado e documentado utilizando a notao Unified Modeling Language (UML) para ilustrar os processos em ao. Esse padro dividido em quatro fases: concepo, elaborao, construo e transio, sendo, neste estudo, desenvolvidas as fases de concepo e elaborao. Baseado nessas afirmativas, este trabalho tem como objetivo, apresentar uma modelagem para o Sistema Integrado de Informao
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de Sade para o Exrcito Brasileiro (EB) com os dados contidos nos sistemas de sade existentes na Fora. 2 Referencial Metodolgico Em relao aos procedimentos tcnicos, o mtodo de abordagem utilizado foi o de pesquisa bibliogrfica. Quanto natureza, caracteriza-se como uma pesquisa aplicada. Utilizando uma abordagem qualitativa, o problema enfoca os componentes que devem ser integrados ao sistema de informao e como este pode ser desenvolvido de forma integrada, fornecendo informaes sobre o estado de sade dos militares do Exrcito Brasileiro. Com foco no objetivo geral de elaborar a arquitetura de um Sistema Integrado de Informao de Sade para o Exrcito Brasileiro, esta pesquisa caracterizada como descritiva e exploratria. Para o levantamento de dados, realizou-se um estudo baseado em documentao direta e indireta, por meio de leis, normas, relatrios emitidos por rgos do Governo Federal e do Exrcito Brasileiro, assim como em livros, artigos cientficos e
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pesquisa de bibliografias em stios da internet. Com base nessas fontes, foi elaborada a arquitetura de um software, destinada a coletar informaes de outros sistemas de sade do Exrcito Brasileiro e desenvolver uma modelagem do banco de dados. O funcionamento bsico do sistema ser da seguinte forma: o sistema necessita de uma determinada quantidade de dados, que sero definidos na anlise de requisitos; esses dados sero carregados, o sistema os processar, segundo as regras de negcio estabelecidas. A sada sero os indicadores das causas de morbidade e mortalidade entre militares, alm de dados no trabalhados. A proposta de funcionamento do sistema o seguinte: necessitase de uma determinada quantidade de dados que podem ser inseridos de forma manual, pelo usurio do sistema, ou obtidos de forma automtica por um mecanismo de coleta de dados de outros sistemas. Com os dados carregados, o sistema os processa, segundo as regras de negcio estabelecidas e gera a sada, que sero os indicadores de morbidade e mortalidade entre militares.
3 Anlise e Apresentao dos Dados 3.1 Fontes de Dados para Elaborao do Sistema Integrado de Informao de Sade Em pases como o Brasil, h um grande desafio a ser enfrentado para produzir indicadores: a baixa qualidade e representatividade das informaes primrias disponveis. Quando o foco se restringe populao m i l i t a r, essas dificuldades so ainda mais perceptveis, uma vez que grande parte das doenas que acometem essa populao no registrada nos sistemas do Exrcito. Partindo desses princpios, e considerando que o Sistema de Informao de Sade que est em elaborao deva integrar as informaes contidas nos bancos de dados j existentes no Exrcito Brasileiro, necessrio que as informaes que estejam contidas nesses bancos de dados representem a totalidade da populao militar, para que seja possvel desenvolver anlises estatsticas dos indicadores, gerando conhecimento epidemiolgico. No que diz respeito aos
indicadores de mortalidade, o Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) uma das mais importantes fontes de informao para o planejamento e avaliao das aes de sade. O Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) um sistema de vigilncia epidemiolgica nacional, cujo objetivo captar dados sobre os bitos do pas, a fim de fornecer informaes sobre mortalidade para todas as instncias do sistema de sade (BRASIL, 2001). O documento de entrada do sistema a Declarao de bito (DO), padronizada em todo o territrio nacional. Analisando os sistemas do EB e a documentao referente escriturao dos Documentos Sanitrios (fichas, livros e documentos das sees de sade), foi percebido que as informaes relacionadas aos bitos dos militares esto apresentadas em duas formas: As Organizaes Militares (OM) possuem um registro eletrnico atravs do SIRMED dos bitos dos militares da ativa nela vinculados, por meio do recebimento da certido de bito, fornecida pelas organizaes de sade, provenientes das DO; em relao
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aos militares inativos, os registros dos bitos so enviados Seo de Inativos e Pensionistas (SIP). Julga-se, portanto, que os militares falecidos em unidades hospitalares no vinculadas ao Exrcito Brasileiro no possuem um registro fidedigno dessas informaes na Fora. Na prtica, o que ocorre, que a notcia do falecimento includa no banco de dados de maneira indireta, como, por exemplo, quando um familiar do militar falecido relata o fato SIP. Nesse contexto, a utilizao da Declarao de bito para a obteno dos indicadores de mortalidade para o sistema proposto justificado por este instrumento ser de preenchimento obrigatrio no caso de falecimento de qualquer pessoa no pas. Uma das principais fontes, no que diz respeito aos dados de morbidade e os diagnsticos das doenas, o Sistema de Informao de Agravos de Notificao (SINAN), que alimenta o Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (DATASUS) para a gerao de conhecimento epidemiolgico a nvel nacional. O principal instrumento de coleta de dados
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desse sistema a Ficha de Notificao Compulsria. A portaria 2325/GM, de 08 de dezembro de 2003 (BRASIL, 2003) define uma relao de doenas de notificao compulsria para todo territrio nacional. Apesar dessas fichas de notificao obrigatria serem preenchidas e atenderem ao fluxograma estipulado pelo Ministrio da Sade, tais dados no alimentam o sistema de Informao do EB. Consequentemente, sem os dados incorporados no Sistema, torna-se invivel a produo de indicadores de sade exclusivos dos militares. A utilizao do formulrio de Declarao de bito e da Ficha de Notificao/Concluso de Agravos/Doenas, ambos criados pelo Ministrio da Sade, justificase pela necessidade de um modelo que apresente as informaes necessrias para que se possa criar uma modelagem dos dados necessrios ao sistema proposto. Conforme a dificuldade encontrada na elaborao deste trabalho, para se obter acesso aos modelos e s bases de dados utilizados pelos sistemas do Exrcito, dos quais sero coletadas informaes, estes
formulrios auxiliam na anlise de dados do sistema para atingir o objetivo de gerar os indicadores. De acordo com a proposta do trabalho, a gerao dos indicadores para mortalidade e para morbidade feita conforme equaes. Ao analisar essas equaes, pode-se observar que os dados so equivalentes aos levantados no formulrio de Declarao de bito, no caso dos indicadores de mortalidade, e na Ficha de Notificao/Concluso de Agravos/Doenas, no caso dos indicadores de morbidade. Alm dos indicadores, por estas fichas tambm podem ser gerados dados inteiros, como o nmero total de mortes por determinada causa. Apesar da anlise dos dados contidos nos formulrios citados auxiliarem na criao do sistema, algumas informaes especficas dos militares, que a populao analisada, no so obtidas nesses formulrios. A Organizao Militar em que o indivduo trabalha, o tamanho da populao de uma determinada OM ou de uma Regio Militar (RM) so alguns dados necessrios para compor o denominador das equaes que calculam os coeficientes. Tais registros so encontrados no
Departamento-Geral do Pessoal (DGP), o que o torna uma das fontes de consulta para o sistema em questo. 3.2 Arquitetura do Sistema Diante do exposto, a soluo sugerida que o SIS possua duas formas de entrada de dados. A primeira atravs da carga manual dos dados por sua interface. A segunda atravs de uma rotina de carga automatizada de arquivos em formato XML. Porm, os outros sistemas no exportam seus dados em arquivos XML, o que, a princpio, um problema a ser vencido. Nesse intuito, o proposto a construo de um conjunto de subsistemas onde cada um tem como funo ler os relatrios dos sistemas corporativos externos (SIRMED, SIPMED, SIRE e FIGOMIS) e transform-los em arquivos XML, segundo os esquemas do SIS, para que, assim, esse possa import-los. Apesar de extremamente complexa e trabalhosa, a proposta vence a limitao, e quase incomunicabilidade, inter-sistemas, dos sistemas de sade em questo. H, ainda, de observar-se a flexibilidade de tal soluo, pois
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caso surjam outros sistemas, do EB ou externos a Fora, que possuam informaes de interesse do SIS, basta que seja construdo o subsistema de importao adequado para que essas informaes sejam convertidas em XML e depois importadas para o SIS. A proposta de interoperabilidade entre os sistemas utilizar a tecnologia de
servio Web (Web Service). Cada sistema do EB que serve como fonte de dados para o SIS necessita de um Web Service implantado que realiza uma computao local e fornece os dados atravs de mtodos remotos que so consumidos pelo mdulo Coletor de Dados do SIS. Esta estrutura ilustrada na Figura 21.
Figura 1 - Diagrama de implantao do SIS Fonte: elaborado pelos autores
We b S e r v i c e ( W S ) atualmente uma soluo muito vantajosa e largamente utilizada para troca de dados entre sistemas, pois usa padres abertos como XML, protocolo HTTP e SOAP. Essa soluo viabiliza que o SIS obtenha as informaes dos outros sistemas, porm cada um deve p o s s u i r i m p l a n t a d o u m We b
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Service que funciona como uma interface para disponibilizao dos dados. O WS oferece mtodos que realizam toda computao na base de dados e so consumidos por outro sistema remotamente, que no caso o mdulo coletor de dados do SIS, realizando a troca dos dados por meio de protocolos padronizados e abertos. O
processo de coleta dos dados ilustrado na Figura 2 pelo diagrama de sequncia, que apresenta, de
forma temporal, funcionamento.
seu
Figura 2 - Diagrama de sequncia do processo de coleta de dados Fonte: elaborado pelos autores
O mdulo Coletor de dados do SIS o cliente de alguns Web Services e executado pelo usurio com o intuito de popular a base de dados do SIS para posterior realizao de consultas. 3.3 Exemplos de Diagramas da Arquitetura do Sistema Um diagrama entidaderelacionamento um modelo diagramtico que descreve o modelo de dados. Esse modelo apresenta a estrutura dos dados do sistema atravs dos trs tipos de
elementos que compem o modelo, os quais so: entidade, relacionamento e atributos (TEOREY, 2005). O diagrama da figura 3 representa as 14 entidades do sistema.
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Figura 3 - Diagrama Entidade-Relacionamento Fonte: elaborado pelos autores
Um caso de uso uma descrio de um conjunto de sequncia de aes, inclusive variantes, que um sistema executa para produzir um resultado de valor observvel por um ator, que representa um conjunto de papis que os usurios de casos de uso desempenham quando interagem com esses casos de uso. Um diagrama de caso de uso um diagrama que mostra um conjunto de casos de uso e atores e seus relacionamentos (BOOCH; RUMBAUGH; JACOBSON, 2000). Foram utilizados diversos casos de uso para representar as aes do sistema.
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O diagrama de Caso de Uso, ilustrado na Figura 4, exibe como realizado o cadastro inicial de dados, buscando as informaes necessrias no sistema de sade do Exrcito Brasileiro.
Figura 4 - Diagrama de caso de uso que representa a alimentao do sistema Fonte: elaborado pelos autores
Outro diagrama de caso de uso foi criado, com a finalidade de mostrar as opes do usurio ao utilizar o sistema, conforme a Figura 5.
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Figura 5 - Diagrama de caso de uso das opes de operao do usurio do sistema Fonte: elaborado pelos autores
O diagrama de atividades, ilustrado na Figura 6, mostra as atividades realizadas pelo sistema para inserir os dados iniciais do sistema, dados estes que sero buscados nos sistema de sade do Exrcito Brasileiro. O diagrama de atividades de utilizao do sistema, ilustrado na Figura 7 demonstra as opes que o usurio pode ter ao utilizar o sistema, considerando como incio o menu principal do mesmo.
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Figura 6 - Diagrama de atividade ilustrando o funcionamento do Coletor de Dados Fonte: elaborado pelos autores
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Figura 7 - Diagrama de atividades de utilizao do sistema Fonte: elaborado pelos autores
3.4 Ferramentas Propostas para o Desenvolvimento Seguindo as tendncias e diretrizes do Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT), a arquitetura proposta flexvel, adaptvel, escalvel e baseada em software livre. O sistema ser em plataforma web. O sistema web funciona de
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forma anloga aos sites da internet, ou seja, dentro da intranet do EB, a EBNET, existir um servidor onde o sistema ser disponibilizado. Para acess-lo, o usurio necessitar apenas de uma conexo com o servidor e um navegador de pginas (browser). O usurio abrir o navegador web, colocar o endereo do servidor, introduzir suas credenciais de
acesso e poder comear a utilizar o sistema. Foi decidida a utilizao da plataforma web para o SIS, pois essa modalidade possui as seguintes vantagens: no h a necessidade de instalar nada no computador do usurio, tal situao demandaria pessoal qualificado, alm de exigir que o computador possusse requisitos mnimos para ser compatvel com o sistema; um sistema web pode ser acessado a partir de um computador antigo, sem que isso afete sua performance ou compatibilidade. O processamento das solicitaes centralizado no s e r v i d o r. D e s s a f o r m a , p a r a melhorar o desempenho do sistema, basta fazer investimento no servidor e no em cada computador onde ele est instalado. Essa caracterstica diminui o Total Cost Owership ( T C O ) ( C u s t o To t a l d e Propriedade), pois os investimentos so menores, porm, concentrados no servidor que atende a todos os usurios. Como o sistema centralizado, vivel possuir um ou mais servidores espelho rodando o mesmo sistema, pois no caso de uma pane no servidor principal, o servidor
secundrio assume o sistema fazendo com que ele continue disponvel menor chance de haver quebra de soluo de continuidade. O servidor centralizado facilita a implementao e manuteno de rotinas de backup. O custo para manter uma equipe administrando e manutenindo apenas os servidores menor que possuir equipes que atenderiam a todas as estaes de onde o sistema pode ser acessado. Quando feita uma atualizao no s e r v i d o r, automaticamente, todos os clientes so atualizados, sem retardos e conflitos entre verses e sem a necessidade de fazer a atualizao individual em cada um dos clientes. Apesar das inmeras vantagens do sistema web, para o seu funcionamento, necessrio que haja conectividade entre a estao e o servidor, uma estao isolada (stand alone) no tem como fazer uso do sistema. Conforme as legislaes e diretrizes do DCT, a arquitetura proposta : linguagem de programao Java, sistema gerenciador de banco de dados PostGreSQL, servidor de pgina web Apache; servidor de aplicao JBoss; navegador web para acesso
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Mozilla FIREFOX; sistema de controle de verso do sistema Subversion. 4 Concluso Com a real preocupao e necessidade de se integrar um sistema de sade no EB, e baseado no objetivo geral de se elaborar este sistema, este Projeto Interdisciplinar buscou desenvolver a arquitetura de um software. Para a construo das fases propostas por esse Projeto, concepo e elaborao da arquitetura em questo, foram percorridas diversas etapas fundamentais para esse fim. Primeiramente, foi fundamental complementar o mapeamento das informaes em sade, realizado pelo Projeto Interdisciplinar do ano de 2009. Com esse intuito, foram utilizadas as entidades e os atributos das fichas de DO e de notificao de agravos, contidos em diferentes sistemas de informao do Sistema nico de Sade (SUS), como base para a arquitetura elaborada. Com o desenvolvimento da pesquisa, foi percebido que essas fichas so preenchidas pelas organizaes de sade no mbito
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do EB, e os seus dados enviados para as Secretarias Estaduais de Sade sem, em sua maioria, serem previamente armazenados nos diversos sistemas de informao existentes na Fora. Alm da ausncia do armazenamento desses dados, outros empecilhos tambm foram encontrados. No que diz respeito DO, embora os bitos dos militares da ativa sejam registrados no SIRMED, muitos dados so perdidos nos casos de falecimento dos militares na situao de reserva ou reformados, uma vez que estes, no estando vinculados a uma OM, as informaes s so fornecidas pelos registros existentes na SIP de vinculao. J no que diz respeito aos agravos de notificao, alm da escassez destes registros na Fora, outros agravantes existem, de uma maneira geral, em qualquer instituio de sade, pblica ou p r i v a d a . Ta i s c o m p l i c a e s incluem: subnotificao de doenas; falta de representatividade dos casos que so notificados; falta de oportunidade no registro; falta de sensibilidade e/ou especificidade; e, diagnsticos incorretos pelos mdicos.
Alm das fichas citadas, outros fatores tambm seriam colaboradores para a alimentao dos sistemas de informao, como, por exemplo, a implantao do pronturio eletrnico e a informatizao dos registros mdicos e exames peridicos. Tais inovaes cooperariam com a incluso de outras morbidades de interesse para o conhecimento epidemiolgico que no esto includas na lista de agravos de notificao, como a diabetes mellitus, hipertenso arterial e c n c e r, d o e n a s d e g r a n d e prevalncia na populao. Nesse ponto, surgem alguns empecilhos: os sistemas de sade do EB existentes no foram projetados para comunicar-se com outros sistemas, uma vez que no exportam dados que possam ser consumidos por outros sistemas. No foi possvel, ento, garantir o acesso s bases de dados dos sistemas com a disponibilidade e os direitos de acesso necessrios. Os sistemas possuem bases de dados em ferramentas diferentes, com esquemas de dados diversos; tal situao eleva, em muito, a complexidade de trabalho. Como forma de integrar os sistemas, sugere-se a utilizao de
tecnologias da rea de sistemas distribudos como Web Services, os quais padronizam a forma de obteno dos dados. Para atingir os objetivos do SIS, os sistemas do EB, considerados como entrada de dados, devero possuir implantados, junto base de dados, um programa que acesse os dados e fornea-os atravs de uma interface padronizada, ou seja, fornece os dados como um servio Web. O modelo de dados desenvolvido por meio de diagramas UML, baseado em dados fornecidos por formulrios do Ministrio da Sade, prope uma soluo de integrao dos dados relativos sade dos militares com o intuito de gerao de conhecimento em relao morbidade e mortalidade. A Ficha de Notificao/Concluso de Agravos/Doenas subsidiou a formulao do modelo de dados para representar a morbidade, enquanto a Declarao de bito, para a mortalidade. A proposta da arquitetura do sistema que sugere a implantao de Web Services nos sistemas de sade do Exrcito torna-se um desafio para as prximas etapas do projeto, porm apresenta-se
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como uma soluo satisfatria e atual, uma vez que proporciona a interoperabilidade entre os sistemas j existentes, com novos sistemas que possam surgir e consumir aqueles dados, como por exemplo, o SIS. A aplicabilidade do sistema elaborado ocorrer a partir da concluso da ltima etapa, uma vez que este prev uma continuidade para a sua finalizao. Essa fase referente ao perodo de transio do sistema de informao, perodo este que busca assegurar a disponibilizao do software para os seus usurios finais. Essa aplicabilidade demonstrar a contribuio no aperfeioamento e uniformizao do processo de gesto dos sistemas j existentes no Exrcito Brasileiro. Referncias BRASIL. Ministrio da Sade. Manual de procedimento do sistema de informaes sobre mortalidade. Braslia: Ministrio da Sade: Fundao Nacional de Sade, 2001. ______. Ministrio da Sade. Portaria n 2.325/GM, de 08 de dezembro de 2003. Define a
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relao de doenas de notificao compulsria para todo territrio nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia-DF, n. 240, p. 81, seo 1, 2003. ______. Ministrio da Sade. Vigilncia em Sade: Dengue, Esquistossomose, Hansenase, Malria, Tracoma e Tuberculose. Braslia: Ministrio da Sade, 2007. BOOCH, G.; RUMBAUGH, J.; JACOBSON, I. UML, guia do usurio: traduo de Fbio Freitas da Silva. Rio de Janeiro: Campus, 2000. MOURO, A. L. et al. Sistema de Informao em Sade: Fluxo de informao de sade no Exrcito Brasileiro. Projeto Interdisciplinar apresentado Diviso de Ensino da Escola de Administrao do Exrcito. Salvador: Escola de Administrao do Exrcito, 2009. TEOREY, T.J et al. Database modeling & design: logical design. Academic Press, 2005.
Direito
O REGULAMENTO DISCIPLINAR DO EXRCITO E O PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

Samuel Lopes1, Wladimir Estevam2 Resumo. O presente trabalho trata do estudo da segurana jurdica no mbito do Direito Disciplinar Militar do Exrcito. Com a Constituio de 1988, diversos novos princpios passaram a viger e regular os processos administrativos, inclusive os disciplinares. A efetividade desses princpios procura garantir os direitos dos suspeitos e dos transgressores disciplinares, propiciando decises imparciais e equnimes, conforme se espera de um Estado Democrtico de Direito. Isso gera a certeza do direito, em respeito ao princpio da segurana jurdica. Uma aplicao indevida do poder punitivo disciplinar, contudo, pode gerar toda sorte de injustias e ilegalidades, fornecendo as brechas para instaurao de arbitrariedades, perseguies, impunidades e favorecimentos ilcitos. Por isso, este trabalho busca estudar as normas nacionais e a doutrina que versa sobre o tema, a fim de averiguar a procedncia das descries das transgresses, que foram determinadas pela sistemtica disciplinar nacional como tipos abertos. Por meio da anlise das possibilidades legais de aplicao do regime disciplinar e do processo administrativo que lhe define o meio de efetivao, pde-se analisar as particularidades impostas pelo ambiente castrense e obter uma concluso sobre a compatibilidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito e o princpio da segurana jurdica. Palavras-chave: Constituio Federal. Direito Disciplinar Militar. Regulamento Disciplinar do Exrcito. Segurana Jurdica. Abstract. The present work is about the study of juridical safety on Military Disciplinary Law. With the Constitution of 1988, new principles started to rule administrative process, including disciplinary ones. The efetivity of such principles manages to assure the guaranties of suspects and disciplinary transgressors, allowing impartial decisions, in accordance with Democratic State of Law. This proceeding allows the juridical certainty. A wrong application of the disciplinary punitive power, on the other hand, can allow all kind of injustices, impunity and illicit favors. Therefore, this paper seeks to study the national standards and doctrine that deals with the subject in order to ascertain the correctness of the descriptions of transgressions, which were determined by the system of disciplinary national law and open types. Through analysis of the legal possibilities of application of disciplinary and administrative procedure, which
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1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Direito. Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Belo Horizonte, Brasil. Capito do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Direito. Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba, Brasil.
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defines the means of adequate execution, it was possible to analyze the peculiarities imposed by the military environment and get a conclusion about the compatibility of the Disciplinary Regulations of the Army and the principle of legal security. Keywords: Federal Constituition, Military Disciplinar Law, Disciplinary Regulations of the Army, Juridical Certainty.
1 Introduo O Regulamento Disciplinar do Exrcito um conjunto normativo que regula as atividades castrenses, definindo, dentre outras coisas, as transgresses disciplinares e suas possveis punies. A utilizao de regras disciplinares pelos exrcitos encontra extenso precedente histrico, sendo um instrumento bsico de manuteno da ordem, disciplina e hierarquia. um sistema elaborado para garantir a boa prestao dos servios militares, conforme o contexto. Com a evoluo das organizaes polticas e o surgimento dos Estados Nacionais, as regras pertinentes disciplina militar deixaram de ser um conjunto de tradies, costumes e ordens impostas, tornando-se cada vez mais normas jurdicas. Na medida em que se tornavam jurdicos, houve uma diferenciao dos regimes disciplinares em relao a
outras regras de natureza moral, religiosas ou costumeiras. As normas acompanharam a evoluo jurdica ocorrida nos ordenamentos Estatais, cada vez mais cercadas de garantias, para preservar os direitos fundamentais dos cidados. As tcnicas administrativas passaram a se submeter a tcnicas e princpios de eficincia e impessoalidade, adequando-se ao paradigma do Estado Democrtico de Direito, definido pela Constituio de 1988. Com isso, o Direito Disciplinar Militar brasileiro precisou sofrer mudanas essenciais, de forma a se adaptar nova ordem estabelecida. Um dos princpios constitucionais bsicos a que o RDE passou a se submeter por determinao constitucional a segurana jurdica, princpio basilar de qualquer estado democrtico moderno. Atravs da segurana jurdica, as relaes
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jurdicas passam a usufruir de maior certeza, constncia, previsibilidade e efetividade. Nesse contexto, um estudo sobre as normas disciplinares militares se faz necessrio a fim de investigar sua compatibilidade com os pressupostos de segurana jurdica. A fim de atingir este objetivo geral, sero tambm estudados os seguintes objetivos especficos: a possibilidade de aplicao imparcial das punies definidas pelo RDE, a problemtica do tipo aberto adotado pelo seu Anexo I, suas implicaes em face da Constituio de 1988 e a viabilidade de concretizao da segurana jurdica frente necessidade militar por disciplina e hierarquia. O exame de todos esses aspectos permitir uma melhor apreciao acerca da prpria legitimao da autoridade administrativa militar em seu exerccio disciplinador. 2 O Princpio da Segurana Jurdica O princpio da segurana jurdica um dos sustentculos do Estado Democrtico de Direito. Ele vincula-se aos demais direitos e garantias fundamentais, que,
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juntos e de forma interdependente, contribuem para o bom funcionamento do ordenamento jurdico. A populao que est sujeita ao ordenamento jurdico brasileiro, ou seja, os jurisdicionados, possuem anseios por ordem e justia. Para que possam organizar seus negcios e conduzir suas vidas, requer-se um razovel grau de previsibilidade nas leis que regulam suas relaes e condutas. Para que se consubstancie a segurana e previsibilidade, as normas devem estar integradas em um sistema claro, unitrio. Deve haver sistematicidade, de maneira que uma norma no contradiga a outra, no haja conflitos, incoerncias. Os aplicadores e os jurisdicionados precisam compreend-las, e sua aplicao deve ser estvel e uniforme. O caos de uma aplicao normativa errtica e inconstante gera graves prejuzos sociais e econmicos, causando impunidade, sentimento de ineficcia da norma, imprevisibilidade e insegurana. O ordenamento precisa, ainda, ser suficiente, regulando as diversas situaes, provendo as solues necessrias a cada caso,
sem apresentar lacunas. As lacunas so as brechas por onde os mais poderosos exercem seu arbtrio, em detrimento do bem comum. A imperatividade por segurana jurdica no fica restrita s caractersticas das normas, mas tambm a sua aplicao. A interpretao por parte dos aplicadores deve possuir razoabilidade, constncia, voltada para a finalidade do ordenamento com um todo, o que se chama de interpretao teleolgica. Assim, quando as normas gerais e abstratas passam a afetar os casos concretos, gerando seus efeitos individualizados, deve haver uma previsibilidade de seus efeitos normativos. Situaes idnticas devem sofrer idntico tratamento; situaes diferentes devem ser tratadas na medida de sua desigualdade. A busca pela verdade e justia deve nortear a aplicao normativa. Embora seja impossvel unanimidade na aplicao do ordenamento, os aplicadores devem buscar a materializao da Constituio, atuando com equilbrio. O que precisa ser evitado, para dar cumprimento ao princpio da segurana jurdica, a aplicao ou interpretao arbitrria, errtica,
desarrazoada. Com isso, a aplicao passa a ser cada vez mais uniforme. Por fim, as decises proferidas e as solues estabelecidas com base no ordenamento jurdico precisam ter firmeza. No podem ser suscetveis de mudanas abruptas, retroativas. Deve haver estabilidade nas situaes j firmadas. Trata-se do respeito ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada, todas previstas na constituio. 3 O Regulamento Disciplinar do Exrcito O Regulamento Disciplinar do Exrcito tem sua existncia fundamentada no ordenamento jurdico e na sua necessidade como instrumento apto a se alcanar a disciplina. Sendo o RDE um conjunto normativo destinado a reger e limitar a conduta de seus destinatrios, deve preencher requisitos formais e materiais de legitimidade. Uma norma inconstitucional no pode sequer integrar o ordenamento jurdico brasileiro e tampouco fornecer aos jurisdicionados qualquer tipo de segurana jurdica.
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3.1 Requisitos Formais de Legitimidade A Lei 6.880/1980 - Estatuto dos Militares (BRASIL, 1980) - atualmente uma das principais leis a regular a situao, obrigaes, deveres, direitos e prerrogativas dos membros das Foras Armadas. Ela prev e fundamenta, em seu artigo 47, a criao do Regulamento Disciplinar do Exrcito. O Regulamento Disciplinar do Exrcito, em atendimento ao Estatuto dos Militares, surgiu pelo Decreto 4.346/2002 (BRASIL, 2002). O RDE foi gerado na forma de decreto em consonncia a o a r t . 8 4 , i n c i s o I V, d a Constituio: Compete privativamente ao Presidente da R e p b l i c a : I V - s a n c i o n a r, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; (BRASIL, 1988). Assim sendo, os direitos e obrigaes dos militares, bem como a estipulao de regulamentos disciplinares, esto dispostos em Lei especfica Estatuto dos Militares - que por sua vez foi regulamentado por um decreto presidencial, o RDE, para
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lhe integrar a eficcia. O ordenamento ptrio adotou, por isso, o princpio da legalidade ampla ou relativa. 3.2 Requisitos Materiais de Legitimidade Uma norma s pode vigorar se preencher tambm os requisitos materiais de legitimidade, ou seja, seu contedo deve estar condizente com os princpios e imperativos constitucionais. Ela precisa inovar o ordenamento jurdico impondo obrigaes importantes. Normas incuas ou redundantes apenas contribuem para o inchao de regras e para confuso de seus jurisdicionados, bem como para gerar conflitos com outras normas, prejudicando a segurana jurdica que deveria proporcionar. O Regulamento Disciplinar do Exrcito o instrumento legal para a manuteno da hierarquia e disciplina na Fora Terrestre. Exerce papel essencial no desempenho do administrador militar, que em seu cumprimento aplica as punies disciplinares. A relevncia do RDE sua justificativa legstica de existncia. Tamanha a importncia da
conduta escorreita do militar, que a Constituio abriu uma exceo permitindo sua priso pelo cometimento de transgresses e crimes militares, independente de ordem de autoridade judiciria. O descumprimento desses princpios basilares das Foras Armadas deve trazer consequncias para seus infratores, sendo o RDE o legtimo meio de coibir prticas perniciosas no ambiente militar. As punies devem ser realizadas para garantir a efetividade da norma, sempre de maneira razovel, justa e segura. O carter garantista e punitivo inerente s normas reguladoras da conduta do militar suavizado pelos diversos princpios e garantias constitucionais, a que o RDE deve atender. As garantias constitucionais da legalidade e, mais especificamente, da reserva legal, determinam que somente por meio de lei pode ser possvel a definio de transgresses e suas respectivas punies. Por atender aos requisitos formais e materiais de legitimidade, o RDE preenche os princpios constitucionais para sua existncia vlida no ordenamento jurdico, em respeito legalidade e reserva legal.
4 Teorias das Penas disciplinares As penas disciplinares so aplicadas atravs da punio d i s c i p l i n a r, q u e u m a t o administrativo sujeito a todos os princpios e formalidades a que se vincula a Administrao Pblica. As penas possuem o seu conceito e sua funo. O conceito de pena um mal, castigo ou restrio que se impe pelo descumprimento da norma. J a funo trata de sua r a z o d e s e r, s e u m o t i v o d e existncia. (BITTENCOURT, 2003). A fundamentao da existncia da pena debatida pela doutrina, havendo trs principais teorias que a justificam: teorias absolutas, teorias relativas e teorias unificadoras. Ao procurar reafirmar as normas que estabeleceu especialmente a disciplina - o RDE atribui um carter absoluto, retributivo, pena. Quando procura a educao do punido, posiciona-se conforme as teorias da preveno especial. Ao buscar a educao da coletividade, por sua vez, aproxima-se da preveno geral. Em seu art. 34, pargrafo terceiro, reafirma-se o carter reeducativo individual, prprio da
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preveno especial: No devem constar da nota de punio comentrios deprimentes ou ofensivos, permitindo-se, porm, os ensinamentos decorrentes, desde que no contenham aluses pessoais. (BRASIL, 2002). J em seu art. 36, a preocupao com o exemplo para a coletividade, prpria da preveno geral, patente: A publicao da punio disciplinar imposta a oficial ou aspirante-aoficial, em princpio, deve ser feita em boletim reservado, podendo ser em boletim ostensivo, se as circunstncias ou a natureza da transgresso assim o recomendarem. (BRASIL, 2002). Desta feita, o Regulamento Disciplinar do Exrcito adotou postura predominantemente unitria, procurando conciliar todas as teorias. A importncia atribuda s punies, o carter muitas vezes ostensivo e grave que adquirem e as consequncias trazidas aos punidos devem estar cercadas de cuidados, para que sejam evitadas injustias e inseguranas. A aplicao no pode ser inconstante, pois se constituiria em exemplo de impunidades, injustias e arbitrariedades, eliminando a
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certeza do direito. Seria a instituio do sentimento de ineficcia da norma, legitimao da desordem e indisciplina. O natureza da aplicao punitiva disciplinar militar administrativa, porm muito prxima da natureza penal, pelas suas peculiaridades. Os atos punitivos devem, por isso, seguir tambm princpios penais, alm das garantias administrativas que lhes so prprias. Somente desta forma restar avalizada a segurana jurdica no mbito do Direito Disciplinar Militar. 5 Referencial Metodolgico Para a realizao do estudo fez-se necessria a anlise dos principais aspectos normativos do RDE e das transgresses como fato-tipo previstas pelo Direito, determinador do emprego da sano, buscando-se a efetivao das garantias constitucionais, e, em ltima instncia, o princpio de igualdade. Foram questionadas as variantes normativas e sociolgicas do assunto tratado sob diferentes aspectos. Quanto natureza, foi realizada uma pesquisa bsica ou pura, por no implicar em aplicao prtica imediata. A pesquisa teve como
escopo ampliar os conhecimentos disponveis e estudar a adequao normativa do RDE frente ao ordenamento jurdico. Buscou-se expandir informaes teis administrao militar, para que, de posse das concluses obtidas, possa o administrador e operador do RDE melhor se orientar. A forma de abordagem do problema se deu atravs da pesquisa qualitativa, por meio da interpretao de normas jurdicas, fazendo-se um estudo antes de abordar a especificidade do objeto, atravs de explorao normativa. Os marcos tericos foram estabelecidos a partir dos institutos j definidos pela doutrina e legislao vigente. Analisou-se como so regulamentadas normativamente as condutas objetivadas. Buscou-se convergir todas as informaes produzidas a partir da contemplao de teorias que tratassem dos institutos. Para alcanar seus objetivos gerais, o presente trabalho adotou o mtodo da pesquisa descritiva, pois visou determinar as caractersticas de seu objeto de estudo e os problemas decorrentes de suas peculiaridades. Buscou-se explicitar e delimitar as variantes para melhor estudar o tema,
posicionando-o em seu mbito de validade dentro do ordenamento jurdico. Os procedimentos tcnicos pertinentes a este estudo foram as pesquisas bibliogrficas e documentais, atravs do contato com fontes primrias e secundrias pertinentes ao tema. Aps a sistematizao e anlise do contedo de dados coletados procedeu-se realizao da redao e discusso da pesquisa. 6 A Tipicidade no direito Disciplinar Militar Para haver qualquer tipo de punio, as condutas punveis precisam ser discriminadas. No lcito obrigar indivduos a condutas que no estejam previamente determinadas, nem puni-los por atos que no sejam assentados como ilegais, em respaldo ao que estipula o art. 5 da Constituio, em seu inciso II: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; (BRASIL, 1988). O RDE determina a especificao das transgresses da seguinte forma: Art. 15. So transgresses disciplinares todas as aes especficas no Anexo I deste
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Regulamento. (BRASIL, 2002). O Anexo I elenca as diversas condutas que constituem as transgresses disciplinares, permitindo que o militar se paute pelos parmetros delineados pelo Anexo. Ao coibir certos comportamentos, possvel, pelo raciocnio a contrario sensu, distinguir quais so as condutas esperadas e aceitveis. Trata-se de mtodo semelhante ao adotado no Direito Penal, mas dele se diferencia. Com efeito, no Anexo I do RDE prevalece a atipicidade. A maior parte das condutas fica sujeita discricionariedade do administrador militar, que vai subsumir cada caso concreto a alguma das condutas coibidas. Para enquadrar o ilcito s transgresses do Anexo I, portanto, faz-se necessria boa dose de discricionariedade, pois foram editadas sem tipicidade. Para isso, h que se levar em conta a gravidade do ilcito e as consequncias para o servio. Pelo seu carter aberto, as disposies do Anexo I precisam ser bem motivadas quando da sua aplicao, para que fique demonstrado o correto ajuste do fato transgresso e a dosagem
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adequada da pena. Em consequncia do paradigma firmado com a Constituio Federal de 1988, no apropriada a absoluta atipicidade em matria administrativa. O que pode ser admitido um abrandamento do tipo administrativo para adapt-lo s necessidades do Direito Disciplinar Militar, para que a norma possa cumprir sua funo. Muitas vezes, as penalidades impostas pelas vias administrativas so mais graves e temidas que as cominadas no Direito Penal. Isso ocorre com especial gravidade no caso do RDE. Sua materializao deve ser cercada de cuidados, para que no suceda uma fuga da legalidade, pela perda de garantias em situaes tipicamente penais. A prtica de retirar da esfera penal as graves consequncias das penas e transp-las para o Direito Disciplinar Militar no lcita sem que se transponham tambm as garantias. Muitos institutos penais podem e devem ser transpostos para o Direito Disciplinar Militar, guardadas suas peculiaridades. Por insuficincia legislativa o processo administrativo disciplinar pode no conseguir dar plenitude s garantias constitucionais que se consubstanciam no devido
processo legal. Da a pertinncia da composio analgica com o processo penal, pelo princpio da simetria processual, desde que no ocorra uma transposio macia das garantias penais e processuais penais para o mbito sancionador administrativo. Existe um delicado equilbrio entre as garantias do militar infrator e as prerrogativas da Administrao na sua funo de poder disciplinador. 7 Cuidados acerca do Poder Punitivo To ou mais pernicioso quanto a impunidade a condenao de inocentes em transgresses disciplinares. No processo administrativo militar, as provas da acusao, e no raras vezes as prprias denncias das transgresses so feitas pelo rgo julgador, o que pode comprometer a imparcialidade, se no forem adotados cuidados especiais. Embora a supremacia do interesse da Administrao Militar e a necessidade de manuteno da disciplina obriguem a uma maior discricionariedade do julgador, s lcita a condenao em caso de vigorosa prova de autoria e materialidade. Na dvida, deve
prevalecer o princpio da inocncia. Ao fim, os vrios princpios que vinculam o processo administrativo militar tentam proporcionar um resultado justo, equacionando os direitos dos infratores e a necessidade de manuteno do funcionamento do servio militar. A Constituio no permite a presuno de culpa ou inverso do nus da prova no mbito administrativo: firmou-se o princpio in dubio pro ru, ou seja, em caso de dvida deve-se evitar condenao. Uma condenao ilegal tem ao contrria eficincia administrativa, gera burocracia, ofende direitos, aumenta a insegurana e amplia a possibilidade da prevalncia de interesses particulares e arbitrrios. O p r i n c p i o i n d u b i o p ro administrao fica mitigado nesta seara. A situao opressora que seria instaurada caso fosse aplicado o princpio pr administrao em casos de dvida, tratando-se de assunto to melindroso, levaria os militares a uma situao de alta vulnerabilidade. A sujeio a uma situao to precria no desempenho de suas funes contraria a dignidade a que todo
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militar deve fazer jus. evidente que discricionariedade no pode se confundir com arbitrariedade. Os resultados equivocados das condenaes ilegais geram revolta nos punidos injustamente, prejudicam o servio militar e desmoralizam a Administrao Militar, que frequentemente v seus julgados disciplinares revogados pelo controle judicial dos atos administrativos. Da a necessidade de salutar cautela e rigor legal no exerccio disciplinar militar. 8 Concluso Para demonstrar a relao do Regulamento Disciplinar do Exrcito com a aplicao do princpio da segurana jurdica, foram analisados os aspectos gerais das transgresses disciplinares e do processo administrativo militar a ser utilizado para a aplicao das punies, no contexto da Constituio de 1988. Concluiu-se que o RDE possui fundamento e validade como conjunto normativo e integra o ordenamento jurdico ptrio. De tal sorte, deve produzir seus efeitos nos jurisdicionados de forma legtima.
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Constatou-se que para atender s peculiaridades da atividade administrativa militar o RDE define as transgresses disciplinares atravs de tipos abertos, mas passveis de serem interpretados de forma objetiva e imparcial, desde que observado o processo disciplinar em conjunto com os princpios constitucionais. A certeza do direito pode ser obtida pela conciliao dos interesses da administrao com os direitos dos administrados militares. Deve ser efetivado um julgamento disciplinar equnime e isonmico. como resumiu Rosa (2007), preceituando que a justia o elemento essencial de qualquer instituio, pois somente com a observncia do devido processo legal e das garantias constitucionais que se poderia alcanar os objetivos de um Estado Democrtico de Direito. O respeito s leis em todos os seus aspectos a condio essencial para a construo de uma sociedade justa, fraterna, livre da violncia e das desigualdades sociais. Um regulamento disciplinar , enfim, o instrumento controlador dos desvios de conduta, garantidor da disciplina e hierarquia. Se atravs dele se instaurar a
ilegalidade nas Organizaes Militares, seu propsito restar comprometido e as consequncias para o Exrcito sero graves: corre-se o risco de os administradores deixarem de aplicar as punies por temor das aes de indenizao ou responsabilidade penais, as decises perdero toda sua fora coercitiva e grassar o caos nas relaes castrenses. Pelo exposto, o baixo nmero de institutos e preceitos normativos a garantir segurana jurdica no RDE, como a presena de uma profuso de transgresses vagas de tipos abertos, exige uma hermenutica e aplicao cuidadosa, assegurando a certeza do direito, conforme os ditames de um Estado soberano guiado por uma Constituio republicana e democrtica. Referncias BITENCOURT, C. R. Tratado de Direito Penal: parte geral. Vol 1. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, DF;
Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 8 julho 2010. No paginado. ______. Decreto Lei n 1.001. de 21 de outubro de 1969. Dispe sobre o Cdigo Penal Militar. Braslia, DF. Disponvel em:<http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Decreto-Lei/Del1001.htm>. Acesso em: 8 julho 2010. No paginado. ______.Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002. Dispe sobre o Regulamento Disciplinar do Exrcito. Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/decreto/2002/ D4346.htm> . Acesso em: 8 julho 2010. No paginado. ______. Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980. Dispe sobre o Estatuto dos Militares. Braslia, DF. Disponvel em:<http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L6880.htm>. Acesso em: 8 julho 2010. No paginado.
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______. Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Dispe sobre o processo administrativo federal. Braslia, DF. Disponvel em:<http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L9784.htm>. Acesso em: 8 julho 2010. No paginado. ROSA, P. T. R. Direito Administrativo Militar: Teoria e Prtica. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
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A APLICABILIDADE DA PENA CAPITAL NO DIREITO PENAL MILITAR FRENTE AO DIREITO VIDA DO APENADO
Victor Melo Fabrcio da Silva1 Resumo. Nossa Constituio Federal de 1988 prev em seu art. 5, inciso XLVII, alnea a, a pena de morte somente em tempo de guerra, segundo os dispositivos constantes em lei especfica, que o Cdigo Penal Militar brasileiro. Tal modalidade de pena, ainda que tenha previso legal, considerada polmica por alguns, por ser, segundo alegam, atentatria dignidade da pessoa humana, em especial o direito vida, j que trata da extino de um ser humano, apesar de obedecer a todos os princpios inerentes ao devido processo legal. Por outro lado, a previso constitucional e legal da pena capital em situao de guerra declarada, tem por objetivo maior resguardar os interesses da Nao diante de crimes cometidos em estado de beligerncia que podem comprometer verdadeiramente as operaes de guerra, como, por exemplo, a traio e a covardia. O debate que ora se prope tem por escopo confrontar o interesse coletivo de uma soberania de manter-se ntegra e forte com seus valores militares preservados em situaes conflituosas, diante de crimes extremos que efetivamente reclamem a pena capital como soluo, com o interesse individual do infrator de guerra de manter-se vivo aps ter maculado sua Nao pela prtica de atos atentatrios sua integridade, tudo em nome do direito vida, parte importante dos chamados Direitos Humanos. O presente trabalho tem por objetivo discutir o tema sob o enfoque da legitimidade, ou seja, contextualizar a pena de morte em casos de guerra declarada frente s novas concepes dos Direitos Humanos, em especial o direito vida, levantando posicionamentos acerca do acatamento social contemporneo sobre o assunto. A metodologia aplicada foi a realizao de pesquisa bibliogrfica de fontes secundrias e utilizando a observao direta extensiva realizada por meio de um questionrio aplicado em indivduos inseridos nos pblicos civil e militar, com o intuito de aferir esta legitimidade. Palavras-chave: Pena de Morte. Tempo de Guerra. Legitimidade. Direito vida. Abstract. The 1988 Brazilian Federal Constitution provides in its art. 5, XLVII, point "a", the death penalty in wartime only, according to the Brazilian military penal code. This penalty, despite being in law, is regarded as provocative by some, once it is considered to be threatening to human dignity, in particular the life right, since it deals with the extinction of a human being, although it follows
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1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Especializao em Aplicaes Complementares s Cincias Militares. Escola de Administrao do Exrcito (EsAEx), Salvador/BA, Brasil. fabdoc@bol.com.br Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar Ano 1 Nmero 2 2 semestre de 2011
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all the principles of this type of legal process. On the other hand, the constitutional and legal prevision of capital punishment in declared war situation has the purpose of protecting the interests of the nation towards crimes committed in a state of war, which could truly jeopardize war operations, like for example, betrayal and cowardice. The proposed debate has the objective of confronting the collective interest of a sovereignty to remain strong and keep its military values preserved in situations of conflict, like extreme crimes that actually require capital punishment as a solution, with the violators individual interest to remain alive after tinging his nation by practicing acts against its integrity, everything on behalf of life right, a significant part of the so called human rights. This article aims to discuss the issue under the focus of legitimacy, contextualizing the death penalty in cases of declared war contrasted with the new concepts of human rights, in especially the life right, raising questions about contemporary social aspect on the subject. The methodology applied was based on a secondary literature research and the direct extensive observation carried out through a questionnaire applied to civilian and military people, in order to assess this legitimacy. Keywords: Death penalty. Wartime. Legitimacy. Life right.
1 Introduo Neste trabalho, buscamos discutir o Direito Estatal de aplicar a pena de morte dentro do devido processo legal frente ao direito vida do condenado, considerandose as novas concepes dos Direitos Humanos. Diante dessas novas concepes e, tendo em vista os dispositivos que preveem a pena de morte em nosso pas no terem uma aplicabilidade imediata, devido possibilidade remota de entrarmos em guerra, no h o risco dessas normas serem
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consideradas inaplicveis e perecerem com o passar do tempo? Nesse nterim, a sociedade brasileira estaria em condies de aceitar como legtima a execuo de um cidado, desprezando seu direito vida assegurado constitucionalmente? Para responder a esses questionamentos acerca da aplicao da pena de morte em nosso pas, apresentaremos um breve histrico, a fim de observarmos seus antecedentes no Brasil e seu amparo legal. A seguir, trataremos dos conceitos de
eficcia e legitimidade trazidos pela doutrina, passando-se polmica sempre presente quando se trata da questo da pena de morte versus a dignidade da pessoa humana. Trataremos tambm nas linhas seguintes acerca da pesquisa de campo realizada, analisando os questionrios respondidos pelos pblicos civil e militar, dos quais trazemos os respectivos posicionamentos acerca do tema, que serviram de base para nossa concluso ao final. A metodologia aplicada para a efetivao da pesquisa e catalizao do pensamento social foi desenvolvida mediante a realizao de pesquisa bibliogrfica de fontes secundrias e utilizando a observao direta extensiva realizada por meio de um questionrio, a fim de verificarmos posicionamentos acerca da legitimidade da aplicao da pena de morte no Brasil, em tempo de guerra. Este trabalho teve por fim maior impulsionar e incentivar discusses sobre o tema, inexistindo qualquer pretenso de esgotamento do assunto.
2 Aplicao da Pena de Morte no Brasil Tal modalidade de pena foi trazida de Portugal pelo Capito Martim Afonso, sendo imposta pelo arbtrio dos capites lusos at o ano de 1530, sendo ratificada sua vigncia pelo Decreto de 20 de setembro de 1823, por meio das Ordenaes Filipinas, que era a legislao portuguesa colonial. Entretanto, diante da dvida quanto sua eficcia, devido possibilidade de ser aplicada a inocentes, seria revogada pela Constituio de 1891, com a ressalva da legislao militar em tempo de guerra (art. 72, 21). Durante sua vigncia, porm, ocorreram alguns erros judicirios. Um desses casos de erro judicirio nos contado por Marchi (2008), no qual o fazendeiro Manoel da Motta Coqueiro, da localidade de Macabu, ao norte da ento Provncia do Rio de Janeiro, foi injustamente acusado nos idos de 1852, julgado e condenado morte, sendo enforcado em 1855. Sua inocncia se revelaria pouco depois, fazendo com que o Imperador Pedro II, por conscincia, passasse a atender
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aos pedidos de graa feitos pelos condenados morte a partir de ento, o que veio a ser o primeiro passo para a extino da pena de morte para o tempo de paz, em nosso Pas, ainda que temporariamente, como veremos adiante. Assim, a Constituio de 1891, como j exposto acima, deixaria de admitir a Pena Capital, exceo feita s disposies da legislao militar em tempo de guerra, sendo ressalvada pela Carta de 1934 a admissibilidade em tempo de guerra com pas estrangeiro. J na Carta de 1937 a Pena Capital revigorada, inclusive para o tempo de paz, sendo facultado ao legislador ordinrio prescrever tal pena para crimes expressamente mencionados no seu art. 122, 13). Destacamos o homicdio cometido por motivo ftil e com e x t re m o s d e p e r v e r s i d a d e , constante na letra f) do citado dispositivo. No ano seguinte, em 1938, por meio da Emenda Constitucional 1, de 16 de maio de 1938, deixa de ser facultativa a pena capital, passando a ser obrigatria, sendo aplicada ao delito de homicdio com a circunstncia do motivo ftil, ou com extremos de perversidade.
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Entretanto, o Cdigo Penal de 1940 e o Cdigo Penal Militar de 1944 no a prescreveram para o tempo de paz. Nessa poca, durante a 2 guerra mundial, houve a condenao morte de soldados nacionais pela Justia Militar b r a s i l e i r a . Ta i s m i l i t a r e s violentaram uma moa na campanha da Itlia, deflorando-a e matando seu av para que este no a defendesse. Foram julgados pela 2 Auditoria junto 1 Diviso de Infantaria Expedicionria, da Fora Expedicionria Brasileira FEB, ainda naquele Pas. Na apelao feita ao Conselho Supremo de Justia Militar (criado pelo Decreto-Lei 6.396, de 01 de abril de 1944) manteve-se a deciso anterior, por no ter sido encontrada nenhuma atenuante que pudesse minorar a situao dos rus. No entanto a pena no chegou a ser executada, pois o Presidente Getlio Vargas comutou a pena para 30 anos de recluso. J a Constituio de 1967, no 11 de seu art. 150, previa a pena de morte tambm em tempo de paz, com a alterao feita pelo Ato Institucional n. 14, de 5 de setembro de 1969. Tal previso foi acolhida pela Emenda
Constitucional n. 1, de 1969, presente no 11 de seu art. 153. Como consequncia, a Lei de Segurana Nacional (Decreto-Lei n. 898, de 29 de setembro de 1969) foi alterada para prever tambm a pena capital em tempo de paz. Neste panorama, nos idos de 1970, houve na Justia Militar brasileira uma condenao pena de morte em tempo de paz, por crime contra a Segurana Nacional (Decreto-Lei 898/69, art. 33 1 e 2, c.c. Cdigo Penal Militar, arts. 53 e 79). No caso em tela, o Ru, menor de 21 anos, foi condenado pelo Conselho Especial de Justia da Auditoria da 6 Circunscrio Judiciria Militar (Bahia) em 18 de maro de 1971, por ter cometido homicdio contra um Sargento da Aeronutica e por ferir o motorista da viatura, durante uma investigao a clulas clandestinas de subverso. Apelou o ru ao Superior Tribunal Militar, tendo reduzida sua pena para priso perptua, em face de sua menoridade e primariedade, em sesso datada de 14 de junho de 1971 (STM Ap. 38.590 BA Rel. Min Dr. Amarlio Lopes Salgado, sesso de 14.06.1971).
2.1 Previso na atual Constituio A aplicao da pena de morte em nosso pas em tempo de guerra no alvo de discusses em seu aspecto legal, j que possui todo um supedneo jurdico, como veremos adiante. Seu embasamento inicia na prpria Constituio Federal (BRASIL, 1988), passando pelo Cdigo Penal Militar, Cdigo de Processo Penal Militar e outros diplomas esparsos, sendo plenamente eficaz em caso de guerra declarada, como dispe o Art. 5, Inc XLVII. , letra a da Carta Magna. Prev nossa Constituio Federal (BRASIL, 1988) em seu art. 84, XIX, que competncia privativa do Presidente da Repblica declarar guerra em caso de agresso estrangeira, mediante autorizao do Congresso Nacional ou referendado por este. Cabe tambm ao Presidente decretar, nas mesmas condies a mobilizao nacional. Por outro lado, caber tambm ao Presidente da Repblica a comutao da pena de morte (art. 84, XII da CF) para a pena de recluso por trinta anos, j que em nosso ordenamento jurdico no
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h, atualmente, a priso perptua. 2.2 Referncias da legislao ordinria Cuidaremos a seguir de alguns conceitos importantes para a aplicao da pena capital, delimitados pela doutrina e pela legislao ordinria, a fim de tratarmos mais facilmente de sua previso infraconstitucional. A d e c l a r a o d e g u e r r a, segundo Soibelman (1981, p. 109), a Comunicao de um Estado a outro, declarando a existncia do estado de guerra entre ambos. J o estado de guerra, segundo o mesmo autor (p. 154), a Iminncia de conflito armado entre dois ou mais pases, sendo Teatro da Guerra (p. 341) a Regio em que se desenvolvem as operaes de guerra. O tempo de guerra, segundo o art. 15 do Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1969a), o perodo delimitado pelo momento da declarao ou reconhecimento do estado de guerra, ou o decreto de mobilizao (se nele estiver compreendido esse reconhecimento) at o momento em que for ordenada a cessao
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das hostilidades. No art. 709 do Cdigo de Processo Penal Militar (BRASIL, 1969b), observamos que a expresso Foras em Operao de Guerra, inclui qualquer fora naval, terrestre ou area, desde o momento de seu deslocamento para o teatro de operaes at o seu regresso, ainda que cessadas as hostilidades. Logo, a partir do deslocamento para a rea efetiva de conflito, caso externa ao pas, j se aplica o termo tempo de guerra. Caso o conflito seja em nosso territrio, a aplicao ser desde j. H ainda legislao mais recente, a Lei 8.457, de 04 de setembro de 1992 (BRASIL, 1992, no paginado), que organizou a Justia Militar da Unio, onde se prev em seu art. 90, pargrafo nico, que o agente considerado em operaes militares desde o momento de seu deslocamento para o teatro de operaes ou para o territrio estrangeiro ocupado. Retomando nosso Cdigo Penal Militar, se observarmos os delitos tipificados em seu Livro II, poderemos observar que tais violaes, caso ocorressem, seriam de tal monta que causariam
enorme prejuzo moral naqueles que optaram por atender ao chamado da Ptria, na ocasio de co n f l i t o , e juraram honrar e respeitar nosso ordenamento jurdico, nossa Constituio e por consequncia todo o conjunto de fatores que nos conduzem ao Estado Democrtico de Direito em que vivemos. Ressaltamos, todavia, que no apenas os militares, mas tambm os civis que cometem alguns crimes em tempo de guerra declarada esto sujeitos aplicao da pena de morte. A relao aqui, no entanto, no se fundamenta da mesma forma, mas sim na obrigao que possuem todos os nacionais para manuteno ntegra de sua Nao. Civis que praticam crimes cuja tipicidade secundria preveja a pena capital para os casos de guerra declarada, quebram este pacto social e estaro sujeitos perda da prpria vida. 3 Eficcia e Legitimidade da Pena de Morte Frente Dignidade Humana do Condenado Segundo Soibelman (1981, p. 142), eficcia, em sentido genrico, significa validade ou
vigncia. Alm dessa definio, o renomado jurista traz ainda o sentido que interessa Sociologia do Direito (p. 421), que o efeito real, prtico, da norma jurdica na sociedade, remetendo-nos aos conceitos de validade e eficcia do direito (p. 363): Para Kelsen, validez o dever ser do direito e a eficcia o ser. Legaz e Lacambra distingue trs sentidos de validade: a) o que exigvel e obrigatrio sob o ponto de vista tico (validez filosfica); b) como fenmeno social, comportando-se os homens de acordo com os seus preceitos (validez ftica ou sociolgica do direito, equivalendo a eficcia); c) que obriga todos independentemente de seu contedo tico, pelo simples fato de ter sido estabelecido como direito, de acordo com as formalidades do sistema legal a que pertence (vigncia do direito, legalidade do direito). Neste trabalho adotaremos a definio sociolgica, por entendermos ser a sociedade o seu destinatrio final e porque nos propomos a discutir o tema sob este enfoque. Eficcia seria, ento, o acatamento social de uma norma
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posta pelo Estado, ou seja, os efeitos e a aceitao que uma norma jurdica tem perante aquela sociedade a quem dirigida. Uma norma pode ser vlida, uma vez que foi produzida conforme o devido processo legislativo, mas no ser acatada pela sociedade por no reluzir efetivamente o seu pensamento. A norma que vlida e eficaz dita legtima, uma vez que produz todos os efeitos a que se props. Segundo Franco (2006, p. 396), Legitimidade do direito a circunstncia de o Direito ter o apoio de todos, de ser estabelecido, pelos procedimentos tradicionais ou de acordo com as normas para sua elaborao. Assim, acompanhando o posicionamento do nobre jurista, a legitimidade seria o fato de a sociedade aceitar a norma como vlida, e no somente obedec-la por estar a mesma prevista em lei. Seria aceitar essa norma como verdadeira, pura. Como sabemos, algumas normas surgem na sociedade derivadas dos costumes. Por outro lado, com o passar do tempo, algumas dessas normas vo perdendo sua eficcia, pelo seu desuso. o caso, por exemplo,
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dos artigos 217 (seduo) e 240 (adultrio) ambos do Cdigo Penal, revogados pela Lei n 11.106 de 28 de maro de 2005, aps tantos anos de inaplicabilidade ao caso concreto, diante das novas concepes da sociedade atravs dos tempos. Ta i s n o r m a s , a p e s a r d e s u a previso legal, j no eram aplicveis sociedade padecendo, portanto, de eficcia, no sendo igualmente consideradas legtimas pela sociedade atual, pois a mesma j no recorria a esses dispositivos para a soluo de seus conflitos. O que se discute neste trabalho no a validade da norma que dispe sobre a pena de morte, visto que tanto a Constituio, como o Cdigo Penal Militar e o Cdigo de Processo Penal Militar seguiram o processo legislativo especfico. O que se levanta para debate aqui justamente a eficcia, ou seja, o acatamento social necessrio para atribuir legitimidade norma no caso de uma suposta aplicao da pena de morte. 3.1 A polmica pena de morte e a dignidade da pessoa humana Quando se fala em aplicao
de penas mais severas, sempre h uma polmica que a envolve, seus prs e contras. As opinies variam de acordo com o momento social da poca. Quanto pena de morte ento, surgem vrios argumentos e vrias opinies. Entre elas, destacamos as seguintes, trazidas por Barreto (1998, p. 43), segundo o qual para alguns religiosos a vida humana um dom divino, no estando sujeita vontade dos homens. O mandamento no matars, encontrado no Declogo da Lei de Moiss sempre citado como empecilho pena de morte. J nos argumentos despendidos pelos defensores ferrenhos dos Direitos Humanos, ouvimos dizer que a vida de qualquer ser humano intangvel, ou ainda que a pena de morte pode ser substituda por penas detentivas de longa durao. Isso porque a pena de morte seria contrria aos Direitos Humanos. Fala-se ainda que o Estado, atravs de seu ordenamento jurdico probe o homicdio, no podendo esse mesmo Estado desrespeitar o que est proibido. Outro argumento trata do erro judicirio, j que em caso de condenao morte, no poderia ser reparado, porque a vida no
pode ser devolvida nem substituda. Como vamos observar adiante, quando se trata da aplicao de tal pena em tempo de guerra a polmica no diferente, entretanto o motivo o mesmo: o que caracteriza a gravidade de um crime de forma geral a intensidade da reprovao social, que varia conforme a sociedade o encara naquele momento. No caso do crime militar, trata-se do tipo de reprovao alcanada dentro do organismo militar e fora dele, diante de tudo o que a carreira das armas representa para seus integrantes e para a sociedade, seja em tempo de paz ou tempo de guerra. claro que em tempo de guerra, com vidas em jogo, essa reprovao exacerbada, e com razo, como poderemos observar no decorrer deste trabalho. Segundo Nunes (2009, p. 70), o Estado, legtimo representante da segurana das pessoas, no pode por maior fora e razo ele mesmo praticar o ato ignbil: no pode tirar a vida de algum. Entretanto o citado autor, ferrenho defensor da ineficcia da pena de morte e da dignidade da pessoa humana (principalmente o direito vida), quando trata do
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caso de guerra declarada, considera legtima sua aplicao diante de sua previso constitucional. J Bonavides (1992, p. 12, apud Tribunal Regional Federal da 1 Regio, 1997, p. 104), declara que At mesmo a exceo pena de morte em caso de guerra constitucionalmente frgil... O renomado autor firma tal argumento, decretando uma possvel inconstitucionalidade do inciso XLVII do art. 5 da Carta Magna, mesmo em tempo de guerra, agarrando-se em outros de seus dispositivos, como no inciso III do art. 1 (Dignidade da Pessoa Humana), no caput do art. 5 (inviolabilidade do direito vida) e no inciso IV do 4 do art. 60 (inalterabilidade da tutela constitucional dos direitos e garantias individuais). 3.2 A dignidade da pessoa humana Quanto dignidade da pessoa humana, unnime que no deve ser possvel falar em sistema jurdico legtimo que no esteja fundado na garantia da intangibilidade da dignidade da pessoa humana. Segundo Nunes (2009, p. 47)
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ela, a dignidade, o primeiro fundamento de todo o sistema constitucional posto e o ltimo arcabouo da guarida dos direitos individuais. Logo, o termo dignidade divide-se em pelo menos dois aspectos anlogos e ao mesmo tempo distintos: aquele que inerente pessoa, como ser humano que ; e outro dirigido vida das pessoas, possibilidade e ao direito que tm de viver uma vida digna. Para Moraes (2006, p. 30), a Constituio Federal proclama, portanto, o direito vida, cabendo ao Estado assegur-lo em sua dupla acepo, sendo a primeira relacionada ao direito de continuar vivo e a segunda de se ter vida digna quanto subsistncia. Assim, para se usufruir do direito vida em sua magnitude, devem-se assegurar concretamente os direitos sociais previstos no art. 6 de nossa Constituio Federal, que por sua vez est ligada ao seu art. 225. Esses dispositivos nos trazem como direitos sociais a educao, a sade o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo a maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Acrescentamos ainda os demais direitos fundamentais, como a liberdade, a intimidade, a vida privada, a honra etc. A par de todos esses direitos, h ainda o direito de todos como Nao. Assim, todo cidado brasileiro tem o direito de ser livre em um Pas soberano e de usufruir de seus direitos citados acima, desde que esse gozo no ofenda os direitos de outrem. Desta forma, o Estado, incumbido de proteger esses direitos e fazer que se respeitem as aes correlativas, obrigado a abster-se de ofender esses direitos, mas tem tambm a obrigao positiva da manuteno da ordem. Caso necessrio, ele tem tambm a obrigao de criar as condies favorveis ao respeito pessoa por parte de todos os que dependem de sua soberania. Segundo Nunes (2009, p. 55), a dignidade humana um valor preenchido a priori, isto , todo ser humano tem dignidade s pelo fato j de ser uma pessoa. Poderamos dizer ainda que a dignidade humana traduz-se no conceito de digno que possui o homem vivendo em sociedade,
sentimento este advindo de uma srie de fatores elencados por essa mesma sociedade. Logo, no um sentimento s dele, mas tambm de todo o grupo, seja para si, seja para o outro. Sendo ferida a dignidade de determinada pessoa por um ato cometido por ela mesma e ainda ferindo-se a dignidade de outrem, de uma forma extremamente grave, inclusa nos dispositivos que preveem a pena capital como punio mxima e, supondo que a sociedade legitimasse a aplicao de tal pena, poderia um ser humano sofrer as consequncias? 4 Da Pesquisa de Campo Sobre a Legitimidade da Aplicao da Pena Capital no Brasil em Tempo de Guerra Seguindo a proposio de que a legitimidade de uma norma seria a circunstncia dela ter o apoio dos que a ela esto submetidos, vamos tratar a seguir do que constatamos nos questionrios aplicados acerca do tema. Os questionados foram em nmero de 16 (dezesseis), sendo nove do meio militar e sete do meio civil. Cabe ressaltar que o presente
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trabalho demonstrou despertar grande interesse, tanto no meio militar, quanto no meio civil. Houve uma receptividade extremamente positiva dos indivduos questionados, demonstrando que estamos no caminho certo em procurar discutir o assunto. Inicialmente, foi transcrita a previso constitucional da pena de morte em tempo de guerra (art. 5, XLVII, a e art. 84, XIX, ambos da Constituio Federal de 1988), sendo transcritos a seguir alguns dispositivos do Livro II do Cdigo Penal Militar, cujas penas em grau mximo preveem a pena de morte. Aps, passou-se aplicao das perguntas propriamente ditas, as quais buscavam os seguintes posicionamentos: 1) Se o questionado era a favor ou contra a pena de morte no caso de guerra declarada; 2) Se a sociedade reagiria da mesma forma no caso da condenao pena de morte de um civil e de um militar; 3) Se a pena de morte aplicada em caso de guerra declarada ofendia a dignidade humana do condenado; 4) Quais seriam os valores jurdicos que o constituinte e o legislador ordinrio quiseram
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preservar mantendo esse tipo de pena; 5) Se no confronto desses valores e o direito vida do condenado, aqueles deveriam sobrepor-se as este; 6) Consideraes julgadas teis pelo questionado. Havia uma particularidade no questionrio aplicado aos militares, fazendo-se referncia aos valores jurdicos civis e militares, que somente so de conhecimento do meio militar. No questionrio aplicado ao civil, havia a pergunta de ter ou no conhecimento da previso legal da pena de morte. No mais as perguntas eram as mesmas, fazendo-se as devidas adaptaes para melhor entendimento de cada pblicoalvo. No meio militar, observou-se uma certa cautela no posicionamento acerca da aplicao da pena capital em caso de guerra declarada, devendo-se atentar ao caso concreto, pois h neste indivduo a conscincia de que o tempo de guerra uma situao extrema. Certamente porque o militar, devido ao seu preparo constante para o combate, no veja o estado de beligerncia como uma situao
to remota assim e, ciente dessa possibilidade, com certeza se imagina julgando seus companheiros de farda e sendo julgado. Entretanto, apesar da cautela em sua aplicao, a aceitao da pena de morte foi predominante. Houve apenas um posicionamento contra, alegando que no lugar da pena de morte deveriam ser aplicadas somente penas restritivas de liberdade, porm mais severas. J no meio civil as opinies foram diversas, uns pr pena capital e outros contra. Os que foram a favor, em princpio, a aceitaram devido observncia de sua previso legal. Seria o aspecto sociolgico da eficcia, adequando-se o indivduo de acordo com o momento social. Os que foram contra alegaram: 1) a medida ser contrria dignidade da pessoa humana e 2) dependeria do fundamento do conflito, se fosse legtimo ou no. Assim, um indivduo, por dever de conscincia, poderia se opor guerra, devendo-se respeitar o foro ntimo da conscincia desse indivduo. Para embasar esse ponto de vista, lembrou o questionado a ocorrncia em nossa histria de exemplos de guerras que foram
oficial e legalmente declaradas e, do ponto de vista da conscincia individual, foram tidas como uma violao. Cita ainda um exemplo, acerca dos alemes que, na 2 guerra mundial, enfrentaram Hitler, sendo por consequncia considerados traidores, sem que, subjetivamente o fossem. Portanto, a lei positiva no poderia ser o nico critrio para uma condenao. Dever-se-ia verificar se o estado de guerra legtimo ou no, para poder ser aplicada a pena ao caso concreto. Quanto reao social aplicao da pena a um civil e a um militar, as respostas do meio militar predominaram no sentido de que a sociedade veja civis e militares com diferentes olhos. Assim, a sociedade encararia com naturalidade a condenao morte de um militar, por consider-lo responsvel pela defesa da ptria, mas no a condenao de um civil. Por outro lado, houve posicionamento pela no distino pela sociedade, diante do perfil atual da populao brasileira, mais homogneo no que se refere s relaes entre civis e militares e tambm no caso de um delito que cause grande comoo nacional, no qual seria desconsiderada a
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situao do criminoso (se civil ou militar). J no meio civil houve um certo equilbrio. Alguns acompanham o posicionamento do meio militar no que se refere ao rigor maior com que os militares devem ser tratados. Outros acreditam que no haveriam distines referente reao da sociedade. Em relao dignidade humana do condenado, as opinies predominantes como um todo foram no sentido de que a pena de morte aplicada em tempo de guerra no a ofende, embasados sobretudo no fato de que a inviolabilidade da vida deve ser assegurada ao cidado que respeita a vida de outrem e tambm na necessidade de sobrevivncia de uma Nao, em um estado de excepcionalidade como o tempo de guerra. Nos questionrios em que houve o posicionamento pela ofensa, constatou-se a preocupao com o julgamento justo do acusado e sua inviolabilidade do direito vida. Entretanto, observou-se tambm a preocupao na manuteno desse tipo de pena, com seu carter dissuasrio. Referente aos valores jurdicos
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a serem preservados, apontados pelos questionados, destacam-se a soberania, a segurana nacional, a preservao da ordem, liberdade, cidadania, democracia, amor ptria (patriotismo), manuteno da disciplina, fidelidade Bandeira, dignidade humana, honra pessoal, civismo, legalidade, integridade, tica e moral. Observamos que no meio militar predominam como maiores valores o patriotismo e a soberania. J no meio civil predominam o direito vida e liberdade. A respeito da sobreposio ou no desses valores sobre o direito vida do condenado, observamos nos questionrios que opinaram afirmativamente a unanimidade acerca da predominncia da soberania da nao e dos direitos coletivos sobre os direitos do indivduo. J quem respondeu negativamente, exaltou o valor da vida como sendo o maior de todos. Entretanto, pudemos constatar que houve uma grande predominncia de opinies afirmativas. Finalmente, nas consideraes julgadas teis pelos questionados, recebemos as felizes contribuies: 1) Que a referida legislao
seja atualizada, a fim de atender aos anseios da sociedade contempornea; 2) Que o tema deve ser mais discutido e apresentado sociedade, visando a um maior conhecimento geral acerca da importncia de nossa soberania; 3) Que o Exrcito sempre prezou e sempre prezar a vida humana; 4) Que independentemente de qualquer coisa, uma nao deve empreender sempre uma guerra justa; 5) Que numa situao de conflito a parte mais fraca em situao de resistncia poder lanar mo de todos os meios possveis para combater seu oponente mais forte, observandose o aspecto cultural de cada povo; e 6) Que num estado de guerra, deve-se sempre salvaguardar a necessidade de existncia de um povo, acima de qualquer interesse. Analisados os referidos questionrios, pudemos observar que as divergncias acerca da aplicao da pena de morte, mesmo com amparo legal, ainda esto presentes. Entretanto, pudemos perceber uma maior aceitao dos indivduos em
relao sua aplicao, no caso excepcional de guerra. 5 Concluso A proposta do presente trabalho foi discorrer sobre a suposta aplicao da pena capital prevista na Carta Magna e regulamentada por leis infraconstitucionais, frente ao direito vida do suposto condenado ao crime militar em tempo de guerra, direito este que integra em linha de frente a dignidade humana. Como j dito exaustivamente, nossa pretenso foi falar um pouco da eficcia social da norma que prev a pena capital, ou seja, o acatamento, a aceitao da sociedade brasileira sobre a norma posta. A existncia e validade das normas em estudo esto fora de cogitao, uma vez estarem inseridas em trechos legais que foram postos segundo o devido processo legislativo. A discusso ento resumiu-se aos efeitos que uma suposta aplicao e execuo da pena de morte poderia fazer surtir na sociedade em que vivemos, frente s concepes dos Direitos Humanos, ou seja, haveria legitimidade social suficiente para abraar uma deciso judicial neste
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sentido, mesmo estando em situao de guerra? Ao concluir este trabalho, embora de forma modesta, entendemos que a pena de morte pode sim ser aplicada em nosso pas em tempo de guerra, sem ofender qualquer direito do condenado, em especial o seu direito vida. Embasamos tal argumento no s em seu anteparo legal, presentes tanto em nossa Carta Magna quanto na legislao infraconstitucional, mas principalmente por considerarmos que nossos conceitos sobre a dignidade da pessoa humana no afetaram a aceitao em potencial da pena de morte. Ainda que haja forte posicionamento protecionista de vultosa parcela de nossos constitucionalistas em favor da vida e contra a pena de morte, tais juristas tm se posicionado, salvo raras excees, pela manuteno de tal punio em tempo de guerra, mesmo porque podemos perceber que Cartas anteriores j vinham se firmando nesse sentido, sendo sua previso uma tradio do legislador. Nesse contexto devemos, pois, discordar de Paulo Bonavides,
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conforme citado acima, refutando tais argumentos, firmando nosso entendimento que a pena de morte aplicada em nosso pas nos moldes em que tratamos anteriormente, no ofende de nenhuma forma a dignidade da pessoa humana. Primeiramente, no h de se concordar devido ao fato de no haver qualquer fragilidade constitucional constatada entre os citados dispositivos, sendo que alm de plenamente eficazes, ainda deixam claro que sua aplicao far-se- em caso de guerra declarada, mediante agresso estrangeira, devendo ter autorizao ou referendo do Congresso Nacional. Portanto, estaramos em situao particularssima na qual, como j posto anteriormente, vidas inocentes estariam em jogo, garantias poderiam ser suspensas, ou seja, haveria todo um estado de exceo em nosso pas, como podemos observar na prpria Carta Magna, em que se preveem as situaes do estado de stio em caso de guerra. Quanto essa excepcionalidade, socorremo-nos aos ensinamentos de Barbalho (1924, p. 442 apud Romeiro, 1994, p. 166), que justificava esse
estado de exceo com vistas pena de morte da seguinte forma:

Em tempo de guerra predominam, sobre todas, as leis da guerra, e a principal a destruio do inimigo; e inimigo se constitui quem quer que afronta a disciplina, planta a insubordinao e d vantagens ao adversrio. Desde que legtima a guerra, preciso admitir os rigores excepcionais que ela exige.
Logo, entre estes rigores excepcionais, inclui-se a pena capital. Referente legitimidade, Beccaria (1971, apud Barreto, 1998, p. 79) nos traz suas consideraes acerca da aplicao da pena capital: A morte de um cidado apenas pode ser tida como precisa, por razes: nos instantes confusos em que a nao est na dependncia de recuperar ou perder sua liberdade.... Assim, no pode um ser humano protegido pelo manto da dignidade da pessoa humana violar a d i g n i d a d e d e o u t r e m . Ta l vedao maior quando se refere a toda uma nao, j que sua soberania faz parte de sua dignidade. Em outras palavras, a dignidade da pessoa humana s garantia ilimitada se no ferir a dignidade de outra pessoa.
Alm do exposto, como h de se falar em dignidade de um indivduo que teria infringido tais valores de uma forma to grave que ensejaria sua condenao, em processo que lhe foram proporcionadas todas as garantias de defesa? Podemos embasar tal posicionamento na prpria Constituio. Conforme Nunes (2009, p. 47), a dignidade da pessoa humana, na sequncia dos fundamentos da Repblica brasileira (vide art. 1 Constituio Federal de 1988), vem depois da soberania e da cidadania, deixando claro que o coletivo, ou seja, o pas vem sempre antes do indivduo, devendo-se seguir essa ordem, na observncia desses fundamentos. No caso de guerra externa, se a soberania ou a segurana dos cidados brasileiros forem ameaadas, inclusive daqueles cidados que esto nos campos de batalha, certamente a vida do condenado tem sim um valor inferior aos demais valores. A partir dos questionrios aplicados, pudemos ainda inferir que as opinies se norteiam pela legitimidade da aplicao da pena capital. Enfim, demonstrou-se de uma
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forma geral praticamente unnime que h uma conscincia de que a soberania do pas deve sobreporse a quaisquer direitos do indivduo, inclusive seu direito vida. No se busca um heri em cada soldado que incorpora ao Exrcito, nem uma alma pura em cada cidado. O que se busca, na verdade, um ser humano com um mnimo de dignidade, honra e carter. Se for observado que determinado militar ou civil despreza tais valores e pior, for constatada a agresso grave desses valores pertencentes aos demais entes que integram a sociedade, merece viver tal criatura? A resposta a essa questo jamais poder ser afirmativa. Referncias BARRETO, Augusto Dutra Barreto. Pena De Morte Um Remdio Social Urgente! 7. ed. So Paulo: Livraria e Editora Universitria de Direito, 1998. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de 1988. Braslia, DF. Disponvel em: <http://
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A IMUNIDADE TRIBUTRIA E SUA APLICAO EM QUESTES RELACIONADAS A BENS JURISDICIONADOS AO EXRCITO BRASILEIRO
Jean Felipe Mendes1 Resumo. A pesquisa em tela trata da anlise da aplicabilidade de regras constitucionais de exonerao tributria em determinadas situaes de interesse do Exrcito Brasileiro. Para isso, a anlise recai sobre os Prprios Nacionais Residenciais e os Crculos Militares, em virtude de alguns entes polticos estarem exigindo impostos sobre situaes que envolvem estas duas figuras. Diante desta problemtica, o trabalho objetiva explicar boa parte das questes envolvendo a imunidade tributria recproca bem como da imunidade tributria das instituies de assistncia social para, ento, afastar a incidncia de impostos, como o Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), sobre os PNRs e os Crculos Militares. Ademais, focaliza a estudo sobre os Crculos Militares com o intuito verificar da possibilidade de enquadr-los como instituio de assistncia social para, com isso, fazer jus a imunidade das instituies de assistncia social. Em virtude disso, a investigao se vale da pesquisa aplicada, qualitativa e exploratria, fazendo uso de fontes bibliogrficas e documentais. Alm disso, parte da hiptese de estudo com o fim de verificar a aplicabilidade das regras imunizantes fiscais em situaes que envolvem os PNRs e os Crculos Militares. O trabalho traz, a ttulo de obteno de resultados e atravs de uma verificao aprofundada das normas de imunidade tributria e tambm das que regulam o regime jurdico dos PNRs e dos Crculos Militares, que juridicamente possvel a incidncia da regra imunizante tanto no que toca a situao dos PNRs quanto a dos Crculos Militares. Com relao a este ltimo, no s em relao ao imvel sobre o qual sua estrutura est edificada, mas como tambm em relao a prpria instituio. Palavras-chave: Imunidade tributria. Prprio Nacional Residencial. Crculo Militar. Imposto Predial Territorial Urbano. Abstract. This research is about the analysis of the applicability of the constitutional laws of tax exemption in certain situations of interest to the Brazilian Army. For that, the analysis rests on the Armys National Habitation and the Military Circles, and some situations involving political entities demanding taxes over these two figures. With that in mind, this paper aims to explain many of the issues involving the reciprocal tax immunity and the immunity from
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1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Ps-Graduado em Ministrio Pblico: Regime Democrtico de Direito. Fundao Escola do Ministrio Pblico do Estado do Paran (FEMPAR), Curitiba, Brasil. Bacharel em Direito. Faculdades Integradas do Brasil (Unibrasil), Curitiba, Brasil
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taxation to social welfare institutions, then, rejecting the levy of property tax on the Armys National Habitation and Military Circles. Moreover, the study focuses on the Military Circles in order to verify the possibility to fit them as an institution of social assistance, to then be entitled of the tax immunity. This research draws on applied research, qualitative and exploratory, using bibliographic and documentary sources. Furthermore, the study aims to verify the applicability of immunizing tax rules in situations involving Armys National Habitation and Military Circles. The work brings by the possibility of applying the immunizing tax rule to both the Armys National Habitation and the Military Circles. Regarding the Military Circle, not only in relation to the property on which the structure is built, but also in relation to the institution itself. Keywords: Immunity tax. Armys National Habitation. Military Circle. Property Tax.
1 Introduo A cobrana de tributos traz consigo o poder para destruir caso no seja corretamente dosado. Diante dessa situao, que a Costituio brasileira abarca em seu corpo normativo uma srie de limitaes ao poder de tributar, encontrando-se no meio delas as imunidades tributrias. A Constituio brasileira reconhecidamente uma Constituio mpar e nica no mundo, visto que estabeleceu no apenas a autorizao para criar tributos (competncia tributria) como tambm, trouxe em seu texto normativo uma exaustiva regulamentao para os limites da tributao. (FISCHER, 2008, p. 358)
Da o porqu, se fala que o Sistema Tributrio brasileiro mais bem denominado como um Sistema Constitucional Tributrio, pois as materialidades dos tributos, ou seja, a descrio dos fatos e das situaes sobre os quais eles incidiro, encontram quase todas inseridas no texto constitucional. Desta forma, sobra pouco espao de manobra para o legislador infraconstitucional (seja ele ordinrio ou complementar), que ficar rigorosamente adstrito aos termos constitucionais, sob pena de inequvoca inconstitucionalidade. Se se faz esta observao quanto ao legislador, com muito mais rigor se aplica ao administrador fiscal que, do mesmo modo, ao aplicar a legislao tributria no pode esquivar-se da Constituio
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Federal. Nota-se ainda, a partir deste panorama, o fato de ser voz comum na doutrina a constatao de que o problema tributrio no Brasil apenas cultural e no normativo. Segundo o entendimento de Fischer (2008, p. 358) a Constituio do Brasil alm de impor rigidamente a competncia tributria, traa limites rigorosos para o exerccio da tributao, todavia, limites estes que nem sempre so respeitados e garantidos. Visto isto, fcil a percepo de que no se trata de ter uma Constituio com mais direitos e garantias para o cidado, mas sim de instituies que respeitem tais limites. O problema, ento, no so as normas positivadas, ou melhor, escritas no texto supremo e sim dos intrpretes dessas regras que as aplicam conforme seu interesse. dentro deste contexto que est presente a temtica do trabalho em tela, visto que tratase de cobrana indevida de tributos sobre os bens imveis da Unio jurisdicionados ao Exrcito brasileiro, em virtude de m interpretao das normas constitucionais.
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2 As imunidades tributrias Para tanto, o entendimento acerca das imunidades fiscais demanda antes o conhecimento da competncia tributria. Esta, ao seu turno, traduzida pela autorizao constitucional para a criao de tributos, que outorgada s pessoas polticas, o que pode ser exemplificado pelo teor do art. 156, inciso I da Constituio Federal de 1988 (CF/ 88), o qual autoriza os Municpios a instituir impostos sobre a propriedade territorial urbana. Eis uma regra positiva de competncia tributria, ou seja, que legitima a pessoa poltica (Municpios) a criar o tributo em conformidade com a moldura constitucional. Ocorre, todavia, que a competncia tributria no definida apenas por seu aspecto positivo, isto , que diz, exemplificadamente, que os Estados so competentes para instituir tributos sobre a propriedade de veculos automotores, mas sim tambm pelo seu aspecto negativo, que impe os limites constitucionalmente estabelecidos na atividade de criao do tributo. Nesta esteira, na definio da
competncia fiscal, em seu aspecto negativo, que se alocam as imunidades tributrias. Deste modo, visto certas situaes trazidas pela Constituio que no so passveis de tributao, as pessoas polticas no podem instituir e to pouco cobrar tributos em circunstncias que esto acobertadas sob o manto constitucional. Segundo Carraza (2010, p. 746)
A imunidade tributria um fenmeno de natureza constitucional. As normas constitucionais que, dirata ou indiretamente, tratam do assunto fixam, por assim dizer, a incompetncia das entidades tributantes para onerar, com exaes, certas pessoas, seja em funo de sua natureza jurdica, seja porque coligadas a determinados fatos, bens ou situaes. Encerram limitaes, postas na prpria Constituio Federal, ao estatal de criar tributos.
Nota-se que vrios so os motivos e as finalidades destas normas imunizantes, contudo sempre convergindo em uma mesma direo: a proteo de direitos e valores postos na Lei M a i o r. A t p o r q u e d e n a d a adiantaria de um lado a CF/88 estabelecer o princpio federativo de organizao do Estado
brasileiro, que importa na autonomia poltica e administrativa dos Estados-membros (BRANCO; COELHO; MENDES, 2010, p. 930), se de outro lado a mesma Constituio permitisse que a Unio cobrasse impostos dos Estados-membros, ou estes dos Muncipios e vice-versa. A autonomia, anteriormente referida estaria aniquilada. Ou ainda, seria em vo a CF/ 88 prestigiar valores como a liberdade de comunicao, a liberdade de manifestao do pensamento, a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica (previstos nos artigo 5, incisos IV, IX, XIVe XXVII da CF/88), se com a outra mo o texto constitucional, mais a frente, autorizasse s pessoas polticas criar impostos sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado sua impresso. Ento as imunidades tributrias impedem que alguns dos valores mais nobres alojados na Constituio Republicana sejam maltratados ou tenham sua aplicao reduzida em virtude da cobrana de tributos. Acontece, infelizmente, que nem sempre os ditames constitucionais so respeitados por
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aqueles que possuem a competncia tributria, isto , de instituir, exigir e cobrar tributos. As situaes verificadas no presente estudo so exemplos destes deslizes democrticos. neste sentido que se estabeleceu o parmetro da pesquisa em tela, qual seja, a investigao dos motivos que levam certos Municpios a vislumbrarem a possibilidade de, em desprezo s imunidades expressamente previstas na CF/88, cobrarem IPTU sobre bens da Unio sob administrao militar, essencialmente os PNRs e os Crculos Militares. Mas para isso, veja-se que dentro das imunidades tributrias, destacaram-se a imunidade recproca e a imunidade das instituies de assistncia social. 3 A imunidade recproca A primeira das colacionadas acima caracterizada pela proibio dos entes polticos cobrarem impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios um dos outros, capitulada no art. 150, inciso VI, alnea a da CF/ 88. O que a Constituio quer dizer, fcil modo, que vedado,
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por exemplo, Unio cobrar o Imposto sobre a Renda (IR) dos Municpios ou dos Estados, ou aos Estados exigirem o Imposto sobre a P r o p r i e d a d e d e Ve c u l o s Automotores (IPVA) em razo dos automveis de propriedade da Unio, ou ento aos Municpios cobrar o Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana (IPTU) dos imveis da Unio. Isto tudo para evitar que o princpio federativo, enraizado na ideia de autonomia poltica e administrativa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios seja esvaziado em razo da imposio fiscal. Em derradeiro, denota-se que a imunidade tributria recproca indispensvel para a sobrevivncia do Estado brasileiro, tal como posto em na Constituio ptria. Por isso, qualquer ao, seja ela legislativa ou administrativa, tendente a maltratar imunidade tributria recproca, como os Municpios cobrando impostos da Unio, por exemplo, deve ser prontamente reprimida, sob pena de fazer cair por terra o Estado Federal brasileiro. Ainda no que pertine aos contornos da imunidade recproca, a Constituio Federal dispe em
seu art. 150, 3 que:

Art. 150 (...) 3 - As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. (BRASIL, 1988)
Nota-se que a norma imunizante no alcana a explorao de atividades econmicas em concorrncia com a iniciativa privada, isto , somente esto abarcados pela regra constitucional as atividades vinculadas s aes essenciais, ou delas decorrentes, das entidades mencionadas. (COSTA, 2006, p. 146) Desta forma, no momento em que os poderes pblicos atuam como particulares, sem as prerrogativas prprias das atividades estatais, especialmente a prerrogativa da supremacia do interesse pblico sobre a do particular, no se cogita em desonerao tributria. Ao contrrio, em situaes nas quais
tais entidades atuam como se particulares fossem, sob a regncia do princpio da autonomia da vontade, em plena concorrncia com aqueles e sob o regime de liberdade contratual, a incidncia de tributos normal. (MELO; PAULSEN, 2010. p. 351) Argumenta-se, nesse ponto, que a explorao da atividade econmica pelo poder pblico faz com que o mesmo chame para si a capacidade de contribuir, ou seja, a entidade exploradora de atividade econmica dotada de capacidade contributiva para arcar com o nus fiscal. Desta forma, o poder pblico no pode gozar de privilgios em atividades que tenham por objeto a explorao econmica e que no so extensivos aos particulares. Alis, a ausncia da capacidade contributiva das pessoas polticas encarada como outro fundamento legitimador da imunidade recproca. Com base nisso e para um melhor entendimento, veja-se a explicao acerca do princpio da capacidade contributiva realizada por Paulsen:
Decorre deste princpio, basicamente, que o Estado deve exigir que as pessoas contribuam para as despesas pbli143
cas na medidade da sua capacidade para contribuir, de maneira que nada deve ser exigido de quem s tem para sua prpria subsistncia, a carga tributria deve variar segundo as demonstraes de riqueza e, independentemente disso, a tributao no pode implicar confisco para ningum. Os extremos desta formulao (preservao do mnimo vital e vedao do confisco) aplicam-se a todas as espcies tributrias. Entretanto a possibilidade de graduao do tributo (e.g. alquota maior para bese de clculo maior) depende de que se cuide de uma hiptese de incidncia efetivamente reveladora de capacidade contributiva (MELO e PAULSEN, 2010).
Estado, em virtude dos recordes da arrecadao tributria. No entanto, toda a capacidade econmica das pessoas polticas revertida em prestao de servios sociedade, transparecendo, assim, a completa falta de capacidade contributiva. Neste vis, explica Costa:
Pensamos que dentre os casos de imunidade esto, exatamente, os mais significativos exemplos de situaes de existncia de capacidade econmica, mas de ausncia de capacidade contributiva. Basta apenas lembrar a imunidade recproca das pessoas polticas. Mesmo podendo verificar-se a existncia de capacidade econmica de tais entes, certamente lhes falta aptido para contribuir, pois que toda sua capacidade econmica dever ser vertida consecuo dos servios que esto a seu cargo. Exatamente por reconhecer a presena de capacidade econmica de determinada pessoa que a Constituio quer mant-la intangvel, para que a mesma possa bem atingir suas finalidades, que coincidem com as do Estado. (COSTA, 2006, p. 87)
No que se refere s pessoas polticas, fala-se que as mesmas so desprovidas de capacidade contributiva porque seus recursos destinam-se prestao dos servios pblicos que lhes incumbem. (COSTA, 2006, p. 138) Inobstante isso, a capacidade econmica no se confunde com a capacidade contributiva. Isto porque, claro que os entes polticos so providos de capacidade econmica para arcar com algum nus fiscal, visto que ano aps ano so recorrentes as notcias da grande quantidade de dinheiro existente nas mos do
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As pessoas polticas no possuem recursos disponveis para sofrer incidncia tributria, vez que aqueles so voltados para a concretizao de aes direcionadas manuteno da sociedade. Da eclode outro
fundamento da imunidade tributria recproca, a preservao do dinheiro destinado manuteno das finalidades essenciais da entidade, visto sua incapacidade contributiva. 4 A imunidade das instituies de assistncia social A segunda, pela imunidade das instituies de assistncia social definida pela vedao dirigida Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios de institurem impostos sobre a renda, patrimnio e servios relacionados s atividades essenciais das entidades de assistncia social, prevista no art. 150, VI, c da CF/88. As instituies, das quais trata o dispositivo constitucional, so aquelas entidades criadas com o propsito de servir a coletividade e coadjuvar a ao do Estado, quando este se mostra deficiente no amparo sociedade. So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, que possuem como finalidade essencial a atividade de colaborao com o Estado em funes cujo desempenho , em princpio, atribuio deste. Em virtude disso, a imunidade em tela tem por
objetivo impedir sejam tais entidades oneradas por via dos impostos, dificultando assim, a consecuo de seus fins essenciais. (COSTA, 2006, p. 173) 5 Os imveis da Unio jurisdicionados ao Exrcito Brasileiro Em relao ao patrimnio imobilirio em questo, tem-se que os PNRs so imveis da Unio, jurisdicionado ao Exrcito Brasileiro, utilizado em finalidade militar. Tal afirmao advm dos termos do art. 2, da Portaria n 513 de 11 de julho de 2005, que aprova as Instrues Gerais para a utilizao do patrimnio imobilirio jurisdicionado ao Comando do Exrcito (IG 10-03):
Art. 2 Os bens imveis da Unio sob jurisdio do Comando do Exrcito destinam-se utilizao em finalidade militar pela Fora Terrestre, precipuamente, ou em finalidade complementar. 1 O uso em finalidade militar objetiva: I - a edificao e instalao de organizao militar (OM); II - a utilizao como rea ou campo de instruo, atracadouro ou porto e campo de pouso; III - a utilizao como residncia (Prprio Nacional Residencial) do militar em
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atividade na Fora; IV - a preservao histrica, cultural ou ambiental; e V - a edificao de instalaes de natureza social, cultural, desportiva, recreativa e religiosa motivada pela necessidade de assistncia tropa, administrada diretamente pelo Exrcito. 2 O uso em finalidade complementar objetiva: I - apoiar as demais foras singulares, foras auxiliares, rgos pblicos e entidades civis de reconhecido interesse militar; II - prestar servios, cuja explorao no recomende o empenho de efetivos militares; e III - otimizar o emprego do patrimnio imobilirio para gerar receitas financeiras que sero revertidas em benefcio da Fora. (EXRCITO BRASILEIRO, 2005a)
A finalidade militar, da qual trata a portaria em tela, utilizada para caracterizar a atividade essencial ou principal do rgo da Administrao Pblica Federal que, no caso, o Exrcito Brasileiro. Em outras palavras, nesta categoria esto postos os imveis jurisdicionados Fora Terrestre e que so utilizados para o desenvolvimento da atividade principal do Exrcito Brasileiro, tais como a defesa da ptria, a garantia dos poderes constitucionais e por iniciativa de
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qualquer um deles a da lei e da ordem, nos exatos termos do texto constitucional brasileiro. (BRASIL, 1988) Observa-se desta forma, que os imveis destinados moradia dos militares em atividade na Fora (Prprio Nacional Residencial PNR) compem a categoria do conjunto imobilirio empregado com finalidade militar. Isto , estes imveis so bens da Unio utilizados em servio pblico, no na atividade fim, por certo, mas na atividade meio, com a destinao de servir de morada aos agentes pblicos ligados realizao da atividade militar. De outro lado, esto os imveis da Unio utilizados pelos Crculos Militares, verdade que os mesmos remontam uma situao jurdica mais delicada para o trato da matria em questo, pois, a primeira vista, so enquadrados na categoria dos imveis utilizados em finalidade complementar, por estarem sujeitos ao regime jurdico da Cesso de Uso, conforme regulamentao expressa do art. 2 6 d a P o r t a r i a 0 11 - D E C , d e outubro de 2005 (IR 50-13). (EXRCITO BRASILEIRO, 2005b) A Cesso de Uso uma das
formas de uso de imvel da Unio jurisdicionado ao Exrcito em finalidade complementar e destinase, substancialmente, ao exerccio de atividades de apoio, necessria ao desenrolar da vida da Organizao Militar (Portaria 513 de 11 de julho de 2005, art. 3, pargrafo nico). (EXRCITO BRASILEIRO, 2008) Dadas estas circunstncias, observa-se que o regime jurdico estabelecido para reger a utilizao do imvel pelos Crculos Militares prprio daqueles observados pelos particulares que exploram atividade econmica. Regime esse que vai acarretar diversas consequncias como, por exemplo, prazo mximo contratual e carter precrio do contrato, podendo ser revogado a qualquer tempo (art. 25 da IR 50-13). (EXRCITO BRASILEIRO, 2008) Quanto finalidade destas entidades, veja-se apenas a ttulo histrico, que o art. 511 do Decreto 42.018, de 9 de agosto de 1957, que regulava o Regulamento Interno dos Servios Gerais, hoje revogado, preconizava que a finalidade dos Crculos Militares era desenvolver os laos de camaradagem, incentivar o esprito social entre os oficiais, suas
famlias e a sociedade local. Em que pese tal previso no constar no atual RISG, aprovado pela Portaria n 816, de 19 de dezembro de 2003 do Comandante do Exrcito, a referncia vlida a fim de denotar a funo que essas entidades tm na vida castrense. Te n d o i s s o e m m e n t e , a normativa geral acima referenciada irradia seus preceitos para a elaborao dos Estatutos dos Crculos Militares das diversas guarnies espalhadas pelo Brasil. Pelo exposto, tem-se que os Crculos Militares so associaes civis sem fins lucrativos, cujas personalidades jurdicas so de direito privado e tm por finalidade a promoo da integrao e camaradagem entre os oficiais das Foras Armadas, seja atravs do desporto, cultura ou lazer. 6 Os resultados A ttulo de obteno de resultados, observa-se que em relao aos PNRs flagrante a inconstitucionalidade da cobrana do IPTU sobre a propriedade desse bem imvel. Isto porque, a uma, trata-se de patrimnio da Unio que est albergado pela regra da imunidade recproca e, a
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duas, a situao no apresenta qualquer circunstncia excludente da regra exonerativa, como querem alguns Muncipios diante da cobrana da Taxa de Uso. Isto , alguns Municpios passaram a exigir o IPTU sobre a propriedade dos PNRs, debruados no argumento de que a Administrao Militar recebe uma contraprestao dos usurios pela utilizao do imvel, fato que afastaria a aplicao da imunidade tributria conforme expressa previso constitucional (art. 150, 3 da CF/88). (BRASIL, 1988) Ora, o raciocnio correto o de que a natureza jurdica dessa cobrana indenizatria, pois visa to somente indenizar os gastos com a manuteno e conservao desses imveis e no remuneratria, pela utilizao dos mesmos. Alis, a prpria IG 50-01, que regula a Administrao dos Prprios Nacionais Residenciais do Exrcito, em seu art. 36, expe de forma precisa que o motivo da cobrana dos valores razo ao custeio de servios e atividades de manunteno necessrios ao adequado funcionamento do PNR. Desta feita, exigir o IPTU sobre o PNR culminaria da afronta aos
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dois princpios que a imunidade tributria recproca visa a blindar. O princpio federativo, pois o Municpio estaria colocando em cheque, por mais improvvel que isto possa parecer, a harmonia entre a Unio e os Municpios, j que o PNR, sendo imvel da Unio, estaria sucetvel a ingerncias dos Municpios e, consequentemente, autonomia da Unio estaria ferida. Ademais, e com mais nfase, o princpio da capacidade contributiva v-se abalado. Ora, de acordo com o verificado o montante pago pelos militares no constitui contraprestao pela utilizao do imvel e sim to somente para indenizar os gastos com conservao e manuteno. Por isso, neste caso a Unio no possui capacidade contributiva, vez que no atua em concorrncia com a iniciativa privada. Pelo exposto, tem-se que os PNRs constituem imveis da Unio jurisdicionados ao Comando do Exrcito Brasileiro, destinado moradia dos militares da ativa, insucetveis de tributao pelo IPTU, visto a natureza indenizatria da taxa de uso, sendo aplicvel, portanto, imunidade tributria recproca.
No que pertine a cobrana do IPTU sobre o prdio dos Crculos Militares a mesma do mesmo modo afastada, pois no existe previso legal para que essas entidades figurem no plo passivo da relao tributria, j que so meras detentoras do bem imvel da Unio. Isto porque a posse, como instituto jurdico, pode ser desdobrada em posse direta e posse indireta. A primeira aquela em que o sujeito detm materialmente o bem, mas no possui o sentimento de propriedade sobre a coisa ( o chamado animus domini, isto o nimo de ser dono). Como exemplo, podemos citar o locatrio, ele no tem o nimo de ser dono, mas detm o bem materialmente. J o locador, por sua vez, no detm o bem materialmente, mas provido do animus domini, configurando a posse indireta. No julgamento do Recurso E x t r a o r d i n r i o n . 4 5 11 5 2 , envolvendo uma academia de ginstica que utilizava bem imvel da Unio no aeroporto de Jacarepagu, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a posse, nesse caso, era desdobrada e precria,
pois se tratava de uma Concesso de Uso de bem pblico, em que o particular no possua o animus domini sobre a coisa. Sendo assim, o concessionrio no pode figurar como sujeito passivo da relao tributria do IPTU, vez que mero detentor do bem, escapando regra do art. 32 do CTN. Em razo disso, no podendo o IPTU ser exigido do particular, a obrigao recairia sobre a Unio Federal, o que afastado tendo em vista a regra constitucional da imunidade recproca. Transportando a situao para a esfera dos Crculos Militares, nota-se a aplicao do mesmo entendimento. De acordo com o visto, observou-se que o regime jurdico da Cesso de Uso, o qual rege a utilizao de imveis da Unio pelos Crculos Militares, absorve as caractersticas da precariedade contratual, tempo certo e a possibilidade de revogao a qualquer tempo. Neste sentido, do mesmo modo que no julgado vistos acima, os Crculos Militares so meros possuidores diretos do bem imvel da Unio, no abarcando a aptido para figurar como sujeito passivo da obrigao de pagar o IPTU.
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Isto poque, a posse dos Crculos Militares precria e desdobrada, conforme se v no regime jurdico da Cesso de Uso. No existe, portanto, fundamento legal para os Crculos Militares serem responsveis pelo pagamento do imposto, visto que o Cdigo Tributrio Nacional (art. 32) no prev na sujeio passiva da relo tributria a posse desdobrada. Recaindo a obrigao para a Unio Federal, a mesma repelida em virtude da imunidade constitucional, em casos em que a utilizao se d a ttulo gratuito. Bem por isso, como no existe fundamento legal para que detentor de bem imvel seja responsvel pelo pagamento do IPTU, o Crculo Militar no pode figurar no polo passivo da relao tributria. De outro modo, se a obrigao racair sobre a Unio, esta afastada devido regra da imunidade recproca, em que o Muncipio no pode cobrar imposto sobre o patrimnio da Unio. Ademais, tem-se ainda que os Crculos Militares so objetos de outra regra imunizatria, isto , da imunidade das instituies de assistncia social. O raciocnio justificador o de que os Crculos
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Militares, sendo associaes civis, sem fins lucrativos, destinados a dar assistncia social aos militares, atravs da cultura e do esporte, promovendo assim, a camaradagem e o esprito de corpo queles cidados, coadjuvam a atuao do Estado na prestao de um servio essencial para a mantena do organismo militar. Deste modo, todo o imposto que incida sobre o patrimnio, a renda, os servios ligados a finalidade essencial dos Crculos inconstitucional. Denota-se que a finalidade dos Crculos Militares est intimamente ligada a misso essencial das Foras Armadas, no como atividade fim, mas como atividade meio, como possibilitador de que atividade fim ser realizada com a maior presteza possvel. At porque, no h como a ptria ser defendida de forma satisfatria, se seus recursos humanos no esto integrados em um corpo nico, agindo de forma individual e fracassada. Alis, impossvel deixar de constatar que a prpria IG 10-03, no art. 2, 1, V, qualifica a edificao de instalaes de natureza social, cultural, desportiva, recreativa e religiosa
motivada pela necessidade de assistncia tropa, administrada diretamente pelo Exrcito, como imvel de uso em finalidade militar. (EXRCITO BRASILEIRO, 2005a) Ora, se estas atividades arroladas acima, quando administradas diretamente pelo Exrcito, so classificadas como militares, ento o raciocnio de que os Crculos Militares, no desenvolvimento daquelas mesmas atividades, coadjuvam o Poder Pblico na prestao desta assistncia social, totalmente vlido. No demais pensar, fazendo uso da mesma lgica usada no meio civil, de que a prestao direta desta assistncia pelas Organizaes Militares invivel, tendo como base a falta de recurso. Por esse motivo, que as associaes civis supririam a deficincia do Estado neste aspecto. O lazer um direito social previsto no Texto Constitucional (art. 6), e que a assistncia social visa a atend-lo. No obstante isso, no ambiente da caserna, os Crculos no desenvolvem apenas o atendimento de um direito social, que o lazer, mas sim de uma verdadeira atividade com
finalidade militar. 7 Concluso A pesquisa que ora finda, com seu contedo dissertativo e concluso pontual, mostra sua importncia pela contemporaniedade do tema. A Administrao Militar vem constantemente enfrentando esta celeuma em sua prtica jurdica, firmando-se aqui a principal contribuio deste trabalho, qual seja, servir de base para aes administrativas na motivao de seus atos, bem como para defesa dos interesses da Fora em no onerar-se ainda mais em razo de pagamentos indevidos e de ponto de partida para futuros estudos sobre o tema, uma vez que no se intencionou o esgotamento com o presente estudo. Referncias BRANCO, P. G. G.; COELHO, I. M.; MENDES, G. F. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 2010. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do
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Brasil de 1988. Braslia, DF. Disponvel em: < http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 18 jun. de 2010. No Paginado. CARRAZA, R A. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 26. ed. rev. ampl. e atual. at a Emenda constitucional n. 64/2010. So Paulo: Malheiros, 2010. COSTA, R. H. Imunidades Tributrias: Teoria e Anlise da Jurisprudncia do STF. 2. ed. rev. atual. So Paulo, Malheiros, 2006. EXRCITO BRASILEIRO. Portaria n 513 de 11 de julho de 2005a do Comandante do Exrcito. Aprova as Instrues Gerais para a Utilizao do Patrimnio Imobilirio Jurisdicionado ao Comando do Exrcito (IG 10-03) e d outras providncias. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// empresarial.portoweb.com.br/ icfex/s3/php/normas3.php ?tipo=PORT&nr=513&data=200507-11>. Acesso em: 12 jul. 2010. No Paginado.
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______. Portaria n 277 de 30 de junho de 2008 do Comandante do Exrcito. Aprova as Instrues Gerais para a Administrao dos Prprios Nacionais Residenciais do Exrcito (IG 50-01) e d outras providncias. Braslia, DF. Disponvel em: <www.esao.ensino.eb.br/ downloads/portaria277_pnr.doc> . Acesso em: 26 jun. 2010. No Paginado. ______. Portaria 011-DEC, de 4 de outrubro de 2005b do Chefe do Departamento de Engenharia e Construo. Aprova as Instrucoes Reguladoras de Utilizacao do Patrimonio Imobilirio da Unio Jurisdicionado ao Comando do Exercito (IR 50-13). Braslia, DF. Disponvel em: <http:// empresarial.portoweb.com.br/ icfex/s2/normas/Port%200011 %20DEC,%20de%2004%20Out% 202005,%20Normas%20Patrimonio%20 Imobiliario.pdf> Acesso em: 26 jun. 2010. No Paginado. FISCHER, O. C. Breves Notas Sobre Terceiro Setor e Tributao. In: CARVALHO, C.;
PEIXOTO, M. M. (Coords.). Aspectos Jurdicos do Terceiro Setor. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: MP, 2008, p. 333- 352. MELO, J. E. S.; PAULSEN. Impostos: Federais, Estaduais e Municipais. 5. ed. rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
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Doutrina
ATUAO DO EXRCITO BRASILEIRO NA REA DA SEGURANA PBLICA NOS CONFLITOS INTERNOS EM REAS URBANAS
Glayhilck Albuquerque e Lacerda1 Resumo. comum a todas as naes a organizao para controle da segurana e da manuteno de suas soberanias. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. O presente trabalho objetivou traar consideraes em relao ao uso das Foras Armadas para controle da ordem e da lei nos conflitos em reas urbanas. Inicialmente, considerou a forma como o Estado brasileiro encontra-se estruturado em termos de segurana, levando em conta o poder de polcia e suas duas divises: polcia administrativa e polcia judiciria. Adiante levou em conta a misso das Foras Armadas e como seu uso encontrase previsto na legislao brasileira. Referiu-se ao Decreto n 3.897/2001 como o documento que normatiza a possibilidade do Exrcito agir com intuito da preservao da lei e da ordem nos conflitos internos brasileiros. Por fim, teve o presente estudo, a pretenso de no se restringir apenas aos aspectos legais da atuao da Fora Terrestre quando empregada na rea da segurana pblica, mas tambm discutir fatores outros, tais como o preparo adequado da tropa e as consequncias que possam resultar da sua atuao inadequada. Palavras-chave: Foras Armadas. Segurana Pblica. Interveno do Exrcito. Abstract. It is common to all nations to control the organization of security and maintenance of its sovereignty. The Armed Forces, formed by the Navy, the Army and the Air Force, are permanent and regular national institutions, based on hierarchy and discipline, under the supreme authority of the President, and are intended to defend the homeland, guarantee the constitutional powers and, on the initiative of any of these, law and order. This study aimed to make some considerations regarding the use of armed forces to control law and order in the conflicts in urban areas. Initially it took into consideration the way the Brazilian state is structured in terms of security, taking into account the power of police and its two divisions: administrative police and judicial police. Then it analyzed the mission of the Armed Forces and the way its use is regulated by the Brazilian
1 1 Tenente do Quadro Complementar de Oficiais. Bacharel em Direito pela UFCG, Sousa/PB e Ps Graduao em Aplicaes Complementares s Cincias Militares. Escola de Administrao do Exrcito (EsAEx), Salvador/BA. glayhilck@hotmail.com
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law. It referred to the Decree No. 3897/2001 as the document that controls intervention of the Army to preserve law and order in the Brazilian internal conflicts. Finally, this study had the intention of not only being restricted to the legal aspects of the role of land forces when used in public security, but also discuss other factors, such as adequate the preparation of the troops and the consequences that may result from their inadequate performance. Keywords: Armed forces. Public security. Intervention of the Army.
1 Introduo A Constituio Federal define as Foras Armadas como instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina e pondo-as, pela natureza e relevncia de sua misso, sob o comando supremo do Presidente de Repblica. A sua nobre misso a defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e a defesa da lei e da ordem. O emprego das Foras Armadas em operaes de segurana pblica tem sido objeto de estudo entre os profissionais e doutrinadores das reas relacionadas s cincias sociais, e de maneira geral por toda a populao brasileira, e como consequncia natural, diversas so as posies nos mais variados sentidos. Este trabalho tem a finalidade
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de realizar o estudo no s enfocando o aspecto legal da possibilidade do emprego das Foras Armadas, notadamente do Exrcito, nessas situaes, mas tambm observar a adequabilidade, condies e preparo ideal para realizao da misso, e as possveis consequncias para a prpria Fora e para a Nao. Para tanto, a metodologia utiliizada a de realizao de pesquisa documental indireta, utilizando-se das fontes primrias e secundrias, tais como a legislao nacional pertinente ao assunto, publicaes doutrinrias, teses, debates legislativos, decises judiciais monocrticas, acrdos e publicaes avulsas. Para o melhor desenrolar do tema, achou-se por bem dividir o trabalho em trs captulos, no qual o primeiro captulo trata da estrutura do Estado de Defesa
brasileiro. Tal assunto vem tratado na Constituio Federal sob o ttulo Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. Fazem-se breves consideraes sobre a diferena entre Defesa do Estado e Estado de Defesa, bem como entre polcia administrativa e polcia judiciria. O captulo inicial ainda trata da Poltica de Defesa Nacional (PDN) que tem em seu escopo a congregao de todos os setores para promoo da segurana nacional. O segundo captulo dispe sobre as Foras Armadas, sua misso em territrio brasileiro bem como a previso legal para seu uso. O conceito e a grandeza da misso inscrita na Lei Maior e a sua estreita conexo com o princpio da soberania merecem referncia especial. Por conseguinte, o terceiro e ltimo captulo disserta sobre a atuao do Exrcito nos conflitos urbanos. 2 Estrutura de Defesa do Estado Brasileiro Nos perodos anormais, de perigo externo ou de alterao da ordem interna, tem lugar o que a doutrina denominou de sistema
constitucional de crises, onde suspensa a vigncia da Constituio, transitoriamente, quanto aos princpios no considerados essenciais soberania do Estado e defesa do regime. No regime constitucional, o imprio da lei o da normalidade. O equilbrio o elemento que caracteriza a ordem constitucional, e consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual do poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os demais, subordinando-se aos procedimentos constitucionais. Fugindo-se a essa normalidade, os fatos podem gerar uma situao de crise, podendo assumir caractersticas de crise constitucional, pondo em grave risco as instituies democrticas. Quando uma situao desta se instaura que se manifesta a funo do chamado sistema constitucional das crises, que se traduzem em normas que visam a estabilizao e a defesa da Constituio, essenciais soberania do Estado e defesa da lei. Sobre o tema a Constituio Federal reservou o ttulo V, Da
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Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, onde incluiu um captulo sobre as Foras Armadas e outro sobre a Segurana Pblica, certamente pelo fato de estas estarem correlacionadas. Entretanto, antes de adentrar no mrito do trabalho, que o uso das Foras Armadas nos conflitos internos em reas urbanas, importante fazer uma diferenciao entre Defesa do Estado e Estado de Defesa. Defesa do Estado significa uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio. Na definio de Jos Afonso da Silva, [...] a defesa do territrio contra invaso estrangeira, defesa da soberania nacional, defesa da Ptria, no mais a defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder. (SILVA, 2007, p. 761). Por sua vez, Estado de Defesa segundo o art. 136, consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por certo tempo, em locais restritos e determinados, mediante decreto do Presidente,
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para preservar a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 2.1 Defesa Nacional O conceito de defesa nacional tem permanecido praticamente inalterado ao longo dos anos, e traz consigo uma nfase grande de soberania e agresso externa, tendo por finalidade a conservao da integridade do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas externas. A poltica de defesa deve refletir a real capacidade do pas de contar com o apoio e a participao de todos os setores da sociedade, para que os objetivos traados por esta poltica se coadunem com as necessidades e anseios da populao, e no seja apenas um mero documento sem efeitos prticos. Para se atingir os objetivos delineados como importantes, surge o poder militar como mais uma ao estratgica a ser adotada em apoio a outros poderes de que dispe o Governo. Comea uma fase de transio,
onde foram estabelecidas as novas regras polticas e econmicas de convivncia entre naes. Nesta fase, cada pas procura determinar suas prioridades na rea Defesa Nacional. A PDN, aprovada pelo Decreto n 5.484/2005, reconhece que o Brasil no est inteiramente livre de riscos, podendo ser compelido a envolver-se em conflitos gerados externamente, que venham a ameaar o patrimnio e os interesses vitais da Nao. A ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, particularmente na fronteira Amaznica, e o crime organizado internacional, podem vir a constituir pontos de preocupao estratgica. Como orientao aos rgos de execuo, a PDN centrada numa postura de carter defensivo, baseada entre outras premissas no uso da fora somente como recurso de autodefesa, o que no implica em limitar-se estritamente realizao de operaes defensivas. Dentre os objetivos da PDN relacionados pode-se destacar: 1) a garantia da soberania, com a preservao da integridade territorial, do patrimnio e dos interesses nacionais; 2) a garantia
do Estado de Direito e das instituies democrticas; e 3) a salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira. Deste modo, faz-se necessrio manter uma estrutura militar tradicional, com credibilidade e capaz de gerar efeito dissuasrio eficaz. 2.2 Segurana Nacional no Brasil A Constituio Federal de 1988 trouxe uma inovao no que tange responsabilidade pela segurana pblica. De acordo com o caput do art. 144 da Carta Magna: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos[...] (BRASIL, 1988). Isto significa que todo o cidado responsvel pela segurana de toda a sociedade. Portanto, mais do que uma atitude cidad, zelar pela integridade fsica e moral dos indivduos, bem como pela manuteno da ordem pblica, um dever constitucional.
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Porm, segurana nacional muito mais do que a segurana fsica ou da propriedade contra ameaas interna ou externa, um conceito mais amplo, e os conceitos de defesa nacional e segurana pblica encontram-se nele inseridos. A segurana nacional a garantia que o Estado d ao povo de manter sua integridade territorial e cultural, seu patrimnio material e imaterial, o regime de governo e as instituies. Para manter a segurana que tambm se pode contar com o instituto do poder de polcia onde o Poder Pblico pode impor certas limitaes ou deveres aos administrados de forma a garantir que o interesse coletivo seja preservado. Assim, a segurana pblica a garantia dada pelo Estado de uma convivncia social isenta de ameaa de violncia, permitindo a todos o gozo de seus direitos assegurados pela Constituio Federal de 1988, por meio do exerccio do poder de polcia. 2.3 Polcia Administrativa e Judiciria A polcia administrativa,
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atividade estatal exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador que incide sobre bens, direitos e atividades, est essencialmente voltada garantia da ordem pblica. uma atividade que impe restries esfera jurdica alheia de modo a preservar a harmnica coexistncia do grupamento e a permitir que o Estado execute as atividades que lhe so caractersticas. O poder de polcia tem um princpio predominante que o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular, dando Administrao a superioridade sobre os administrados. Dessa maneira, o poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello (1999), h o poder de polcia em sentido amplo, que condiciona a liberdade e a propriedade, sendo uma atividade estatal que se ajusta aos interesses coletivos; e o conceito de poder de polcia em sentido restrito, que compreende apenas atos do Poder Executivo, sendo destinados a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de
atividades particulares que contrastam com os interesses sociais, isto atravs de intervenes, como autorizaes, regulamentos, licenas ou injunes. O poder de polcia pode ser dividido em polcia administrativa e polcia judiciria. A diferena evidente entre a polcia administrativa o seu carter preventivo em relao ao carter repressivo da polcia judiciria. A polcia administrativa tem por objetivo impedir as aes antissociais. Por sua vez, a polcia judiciria possui o intuito de punir os infratores da lei penal. Para exercer estas leis, a Administrao no pode deixar de exercer sua autoridade indistintamente sobre todos os cidados que estejam sujeitos ao imprio destas leis. A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades, enquanto que a polcia judiciria incide sobre pessoas. Ex: a polcia militar e civil so corporaes privativas pertencentes polcia judiciria. Dessa maneira, a polcia administrativa no se confunde com a polcia judiciria, atividade voltada apurao das infraes penais e que busca viabilizar a sua
persecuo judicial, atuando como rgo auxiliar do titular da ao penal, o Ministrio Pblico ou, se for o caso, o particular, e, num segundo momento, do rgo jurisdicional competente. Contudo, a polcia administrativa e a polcia judiciria, apesar de exercerem atividades distintas, podem ser realizadas pelos mesmos agentes e estruturas orgnicas. 3 As Foras Armadas Durante a Monarquia, as Foras Armadas destinavam-se basicamente consolidao da independncia do Brasil e a combater o inimigo estrangeiro. Aps a Proclamao da Repblica, passam a assumir tambm o papel de garantidores da ordem interna. A Constituio de 1824 dispunha:
Art. 145. Todos os Brazileiros so obrigados a pegar em armas, para sustentar a Independncia, e integridade do Imperio, e defende-lo dos seus inimigos externos, ou internos. [...] Art. 148. Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora Armada de Mar, e Terra, como bem lhe parecer conveniente Segurana, e defesa do Imprio. (BRASIL, 1824)
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J a Constituio de 24 de Fevereiro de 1891 (BRASIL, 1891), concentrou as disposies relativas aos militares no Ttulo V (Disposies gerais). O art.14 da primeira Constituio da Repblica cuidava que [...] As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes, destinadas defesa da Ptria no exterior e manuteno das leis no interior[...] aduzindo ainda que [...] A fora armada essencialmente obediente, dentro dos limites da lei, aos seus superiores hierrquicos e obrigada a sustentar as instituies constitucionais[...]. Na Constituio de 1934 (BRASIL, 1934), a matria militar concentrou-se no Ttulo VI (Da segurana nacional). Nela continha a seguinte descrio: Art. 162. As foras armadas so instituies nacionais permanentes, e, dentro da lei, essencialmente obedientes aos superiores hierrquicos. Destinam-se a defender a Ptria e garantir os poderes constitucionais, a ordem e a lei. Percebe-se que tal artigo j se aproximava do que se tem hoje na Constituio de 1988 sobre as Foras Armadas. Importante destacar na Constituio de 1934 a insero
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das polcias militares como reservas do Exrcito, e reservouse s mesmas vantagens a este atribudas, quando mobilizadas ou a servio da Unio. A Constituio de 1937, prestigiou dispositivos que concentravam poderes nas mos do Presidente da Repblica, cujo governo se fazia atravs de decretos-leis. Porm, as principais disposies relativas matria militar foram disciplinadas nos tpicos da segurana nacional (artigos 161 e seguintes) e da defesa do Estado (art. 166 e seguintes). Art. 161. As foras armadas so instituies nacionais permanentes, organizadas sobre a base da disciplina hierrquica e da fiel obedincia autoridade do Presidente da Repblica. (BRASIL, 1937) Na Constituio de 1946 aparece a instituio da Aeronutica que passou a integrar as Foras Armadas. Assim dispe:
Art. 176. As Foras Armadas, constitudas essencialmente pelo Exrcito, Marinha e Aeronutica, so instituies nacionais permanentes, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei.
Art. 177. Destinam-se as Foras Armadas a defender a Ptria e a garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem.(BRASIL, 1946)
Em sequncia, a Constituio de 1967 tambm reservou um Ttulo de seu texto para as Foras Armadas (Ttulo VI - artigos 92 e seguintes), quase no houve modificaes, repetiu em sua maioria as disposies constitucionais militares que se consolidaram antes de sua outorga, assim segue:
Art. 92. As foras armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, Exrcito e Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei. 1 Destinam-se as foras armadas a defender a Ptria e a garantir os poderes constitudos, a lei e a ordem. (BRASIL, 1967)
pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinamse defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. (BRASIL, 1988)
Dessa forma, analisando a misso dada pelas Constituies s Foras Armadas ao longo da histria, percebe-se que a nica Carta que no atribuiu aos militares, explicitamente, a misso de garantir a lei e a ordem interna do pas, foi a de 1937, outorgada por Getlio Vargas. 3.1 A Misso das Foras Armadas As Foras Armadas existem para defender e manter a Soberania Nacional. No ttulo I da Constituio Federal, sob a denominao Dos Princpios Fundamentais, no artigo primeiro, inciso tambm primeiro, a soberania apontada como um designado fundamento da Repblica, ao lado da cidadania, da dignidade da pessoa humana, dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e do pluralismo poltico.
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Por fim, na Constituio de 1988 as Foras Armadas tm previso no Ttulo V, Captulo II, estando ali definidos os limites do seu emprego e competncia. Diz o artigo 142 do referido captulo:
Art. 142 - As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
Nesse nterim, diante da conceituao da soberania inconcebvel admitir-se a afirmao do ordenamento jurdico interno de um Estado, ou da sua vontade no ambiente internacional, sem o respaldo de uma fora de coero devidamente organizada ou um eficaz poder militar, capaz de dissuadir atos contrrios aos legtimos interesses nacionais. No Brasil, embora desde a Guerra do Paraguai (1865-1870) felizmente no tenha se envolvido em conflitos de fronteira, longe est a iluso de que a Amrica do Sul representa uma ilha de tranquilidade no mundo. Recordem-se as tenses com os vizinhos argentinos, na questo do aproveitamento hidreltrico do Rio Paran, para a compatibilizao da construo das usinas de Itaipu e Corpus, felizmente chegado a um acordo celebrado. Soberania e defesa da Ptria so conceitos correlatos que se entrelaam e caminham juntos em razo da mesma essncia e, assim, os preceitos que regem a organizao e o emprego das Foras Armadas avultam no texto constitucional em razo da elevada misso que lhes destinada, ou seja, o resguardo do primeirssimo
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fundamento do Estado, presente no artigo 1 da Carta Magna. Voltando-se ao Ttulo V da Constituio, v-se que, ao lado da essencial misso de defesa da Ptria, que significa defesa contra agresses estrangeiras em caso de guerras externas, cabe ainda s Foras Armadas a guarda dos poderes constitucionais, porque estes, no Estado Democrtico de Direito, emanam da vontade soberana do povo, nos termos do art. 1, pargrafo nico. De forma subsidiria, mas tambm de grande importncia, lhes cabe, a defesa da lei e da ordem, sempre que convocadas pelos legtimos representantes de qualquer dos poderes federais, quais sejam, o Presidente da Repblica, o presidente da Mesa do Congresso Nacional e o presidente do Supremo Tribunal Federal. 3.2 Previso Legal de Emprego das Foras Armadas (FFAA) O Art. 34 da Constituio Brasileira trata da interveno da Unio nos Estados ou no Distrito Federal e os Art. 136 e 137, da defesa do Estado e das instituies democrticas, particularmente do
Estado de Defesa e de Stio, como foi visto anteriormente. Nesses casos de emprego das FFAA h um quadro de ruptura da normalidade institucional, necessitando segundo a Constituio Federal de 1988 a decretao do Estado de Stio previamente autorizado pelo Congresso Nacional, ou a decretao do Estado de Defesa, condicionado este aprovao, tambm do Congresso Nacional. No campo da segurana interna, a prpria Constituio Brasileira traz explicitamente, em seu Art. 142, que cabe s Foras Armadas [...] a garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. (BRASIL, 1988) Analisando-se as expresses usadas pelo legislador, nota-se claramente que garantia da lei e da ordem esto relacionadas com o campo da segurana pblica. As diretrizes para o emprego das FFAA na garantia da Lei e da Ordem foram fixadas pelo Decreto n 3897, de 24 de agosto de 2001 e pela Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, posteriormente alterada pela Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004.
R e s s a l t e - s e q u e a s F FA A destinam-se em primeiro lugar a garantir a segurana externa do Estado. Seguem-lhe no mbito interno, a garantia dos poderes constitucionais so mantenedoras do livre e pleno exerccio dos trs poderes que, pela Constituio Federal de 1988 so independentes e harmnicos entre si e ainda, a garantia da lei e da ordem. A despeito de qualquer prioridade que se queira instituir para o preparo e para o emprego d a s F FA A b r a s i l e i r a s c o m o instrumento de garantia da lei e da ordem, fato que essa uma tarefa imposta pela Constituio Federal de 1988 e, quando as FFAA forem chamadas a atuar, no haver justificativa para que no estejam prontas. Objetivando a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio, depois de esgotados os instrumentos para isto previstos na atual Constituio Federal, caber s FFAA, sempre que se faa necessrio, desenvolver as aes de polcia ostensiva, como as demais de natureza preventiva ou repressiva, que se incluem na competncia constitucional e legal das Polcias Militares, observados
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os termos e limites impostos a estas ltimas. Como esgotados os meios previstos, no que concerne as Polcias Militares, entende-se em determinado momento serem essas indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. 3.3 Garantia da Lei e da Ordem A parte final do texto constitucional que define a misso das Foras Armadas lhes confere, em ltima instncia, e nos termos j anteriormente apontados, a garantia da lei e da ordem. Assim, uma vez esgotados os meios especficos postos disposio das autoridades pblicas, para a garantia da ordem interna, pode o Poder Pblico convocar as Foras Militares Singulares (e no entendimento do autor deve fazlo) para o restabelecimento da paz social. No obrigatrio que o pas ou parte dele, esteja vivendo uma situao de anormalidade institucional para que a tropa federal possa ser empregada em OpGLO. O Decreto n 3.897 aborda esta questo em seu Art 5:
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Art. 5 O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, que dever ser episdico, em rea previamente definida e ter a menor durao possvel, abrange, ademais da hiptese objeto dos arts. 3 e 4, outras em que se presuma ser possvel a perturbao da ordem, tais como as relativas a eventos oficiais ou pblicos, particularmente os que contem com a participao de Chefe de Estado, ou de Governo, estrangeiro, e realizao de pleitos eleitorais, nesse caso quando solicitado. (BRASIL, 2001)
Desse exposto, extraem-se duas concluses: a primeira que o papel das Foras Armadas, segundo o art. 142 do texto constitucional vigente, o de proteger os direitos inseridos no nosso ordenamento jurdico, do qual as leis so parte integrante e essencial. A segunda concluso, ainda analisando os ensinamentos de Miguel Reale, que a lei tambm se presta a disciplinar o comportamento dos indivduos em sociedade e as atividades da Administrao Pblica, ou seja, s Foras Armadas, como parte integrante da Administrao Pblica, cabe a fiel observncia s leis. Sua atuao como garantidora da legalidade deve dar-se
conforme o que a lei determina e estritamente dentro dos seus limites, sob pena de colocar-se em risco a eficcia do prprio ordenamento jurdico do qual devem ser as guardis. Os militares devem encontrar na lei a sua fonte de legalidade no que diz respeito ao respaldo necessrio s aes a serem empreendidas na garantia da prpria eficcia normativa. Tambm devem ter nela os limites de sua atuao e, com isso, agregar s suas atividades o elemento de legitimidade necessrio a qualquer ao estatal que se processe dentro de um regime democrtico. De acordo com a viso histrica e poltica do pas, as Foras Armadas, como entidades estatais de maior poder blico, isto , com uma maior capacidade repressora, so vistas como adequadas imposio dessa ordem desejada. Essa herana positivista vem firmando-se no texto constitucional brasileiro ao longo do tempo, mais especificamente ao longo de todo o perodo republicano. essa a ordem que o texto constitucional vigente determina que seja mantida, inclusive, e em ltima
instncia, com o emprego do poderio blico das Foras Armadas. 4 Atuao do Exrcito Brasileiro No Brasil as Foras Armadas constituem-se pela Aeronutica, Marinha e o Exrcito. O Exrcito Brasileiro (EB) responsvel, no plano externo, pela defesa do Brasil em operaes eminentemente terrestres. A Histria do Exrcito Brasileiro teve incio em 1548 quando D. Joo III resolveu criar um governo-geral com sede na Bahia. As primeiras intervenes de vulto ocorridas foram a expulso dos franceses do Rio de Janeiro, no sculo do descobrimento, e do Maranho, em 1615. A guerra contra os holandeses, no sculo XVII, pela primeira vez mobilizou grandes efetivos no pas, e particularmente comeou a haver um sentimento de defesa nacional, independentemente da influncia da coroa. A primeira Batalha de Guararapes em 19 de abril de 1648 marcou o incio da organizao do Exrcito como fora genuinamente brasileira formada por brancos
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locais, liderados por Andr Vidal de Negreiros, ndios, liderados por Felipe Camaro e negros/mulatos, liderados por Henrique Dias. Esta data comemorada como o aniversrio do Exrcito Brasileiro. 4.1 O Emprego da Fora Terrestre (FT) As Foras Armadas so consideradas elementos fundamentais da organizao coercitiva do Estado a servio do Direito e da Paz Social. Nelas encontram-se a sustentao da ordem na rbita interna e do prestgio estatal na comunidade internacional. So, portanto, as garantias materiais da subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins. O pargrafo primeiro do artigo 142 da Constituio Federal determina que lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, preparo e emprego das Foras Armadas, fornecendo, desse modo, o respaldo legal para que outras normas complementem o previsto na Constituio. Do preceito constitucional pode-se inferir que a destinao bsica e essencial do Exrcito
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Brasileiro a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais. No que se refere a maneira como o Exrcito atua para cumprir sua misso, tem-se que no mbito externo a Fora Terrestre ser empregada como instrumento eficaz de combate para: prevenir e dissuadir atividades hostis e ameaas externas aos interesses vitais da Nao; atuar contra o inimigo externo, impedindo ou repelindo qualquer forma de ameaa ou agresso aos interesses vitais da Nao; garantir a inviolabilidade do territrio nacional, em especial da fronteira terrestre; participar de foras, sob a gide de organismos internacionais, como decorrncia de compromissos assumidos, no quadro da defesa coletiva do continente americano ou para a manuteno da paz mundial. Juridicamente, as relaes entre os Estados so realizadas base de igualdade e reciprocidade, entretanto a realidade poltica expressa uma situao bem diferente. Assim, para uma nao, essencial a existncia de uma expresso militar altura de sua estatura poltico-estratgica, capacitada para, mesmo em tempo
de paz, desempenhar papel de relevncia, seja como instrumento de dissuaso, seja como instrumento de presso poltica, em benefcio dos interesses nacionais. Nesse contexto, as Foras Armadas no podem ser transformadas em foras policiais ou extintas, como querem alguns, nem a defesa da nao pode ser entregue a outros Estados mais poderosos ou a organismos internacionais, pois, dessa forma, os princpios basilares da soberania e da autodeterminao, fundamentos do Direito Internacional, da Declarao dos Direitos do Homem e da Carta das Naes Unidas, ficariam definitivamente comprometidos. Na defesa externa de um pas, o Poder Nacional deve ser aplicado como um todo e no somente a sua expresso militar. O respeito legislao interna do pas, o cumprimento s leis da convivncia internacional, o atendimento aos interesses e s posturas nas relaes entre os Estados, bem como s normas para o emprego das foras militares constituem as preocupaes e as condicionantes que devem estar sempre presentes na doutrina de
preparo e emprego das Foras Armadas. O artigo 142 da Constituio define claramente que as Foras Armadas destinam-se defesa da Ptria, no se referindo a qualquer atitude belicosa ou emprego do Poder Militar em intervenes externas. Essa misso constitucional est orientada para a proteo do territrio, da segurana nacional e da soberania do Estado, empregando como estratgias bsicas os princpios da dissuaso e da presena. To d a s a s l e i s b r a s i l e i r a s , referentes ao emprego da Fora Terrestre, deixam clara a vocao pacfica da Nao e direcionam a atuao do seu Poder Militar para a defesa do Pas dentro do seu territrio e no para servir de instrumentos de coao em suas relaes internacionais. A legislao tambm no autoriza o envio de contingentes militares para fora do pas em misses de cunho intervencionista, ressalvando as misses de manuteno e imposio da paz, sob a direo e orientao de organismos internacionais, a exemplo da ONU.
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4.2 Plano Nacional de Segurana Pblica O Plano Nacional de Segurana Pblica vigente tem como objetivo aperfeioar o Sistema Nacional de Segurana Pblica, atravs de propostas que visam integrar polticas de segurana, polticas sociais e aes comunitrias, visando reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade. Em seu Segundo Captulo, estabelecem-se medidas que tero apoio do Governo Federal s aes dos Governos Estaduais e da Sociedade Civil no que tange, primeiramente, na Reduo da Violncia Urbana, enfatizando a necessidade de uma cidadania ativa e vigorosa, no s sob o enfoque crtico e reivindicatrio, mas tambm pela vertente pr-ativa de propostas, sugestes e apoio ao Plano proposto. Em seu 12 Compromisso, o Plano Federal aborda especificamente o tema Capacitao Profissional e Reaparelhamento das Polcias, assumindo que a qualificao e a valorizao do profissional de Segurana Pblica fundamental reduo da criminalidade.
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Nas aes propostas, destacase o Apoio Capacitao das Polcias Estaduais e Incentivo s Polcias Comunitrias. Em sua concluso, o Plano Nacional de Segurana Pblica afirma a necessidade de esforos conjuntos entre todos os segmentos governamentais Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico e a sociedade em geral. 4.3 A Interveno do Exrcito nos Conflitos Urbanos O Decreto n 3.897 de 24 de agosto de 2001 fincou as diretrizes para o emprego das Foras A r m a d a s e m O p G L O . Ta l dispositivo conferiu ao Exrcito, pela primeira vez, o poder de polcia em aes urbanas em operaes de garantia da lei e da ordem, antes conferidas apenas as Polcias Militares. Segundo Jorge Zaverucha (2005, p. 150): Esta foi uma medida tomada para garantir juridicamente a atuao dos militares federais quando vierem a ser empregados em reas urbanas, como no Rio de Janeiro. O presidente da Repblica ao conceder, via decreto, o poder de polcia atuou como se
exercesse, o Poder Constituinte. E o Congresso Nacional foi conivente com esta situao inconstitucional. Com base no decreto presidencial, foi editada a Portaria n 072-EME, de 8 de julho de 2005, que aprovou o Plano Padro de Instruo e adestramento em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem (PPA/ GLO). um assunto controverso desde a forma como foi concebido: atravs de decreto presidencial. A controvrsia se segue quanto a possibilidade de no haver limites para a atuao das Foras Armadas ou at mesmo uma banalizao dessa importante instituio quando passa a agir tal qual as outras polcias. Apesar da possibilidade de utilizar-se as Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, ou seja, em operaes internas relativas segurana pblica, entende-se, com base no artigo 144 da Constituio Federal, que esse emprego deve dar-se como ltimo recurso de defesa dessas instituies. O j citado artigo do texto constitucional lista os rgos que possuem a tarefa precpua de preservar a ordem pblica:
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. (BRASIL, 1988)
Constata-se que as Foras Armadas no esto includas em nenhum de seus incisos. Tal constatao demonstra o carter subsidirio com que os militares federais devem ser empregados em operaes dessa natureza. Esta ideia reiterada pelo artigo 15, 2, da Lei Complementar 97/1999, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. A atuao das Foras Armadas, a partir dessa lei, depende de deciso do Presidente da Repblica, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por qualquer dos poderes constitucionais, atravs do presidente do Supremo Tribunal Federal ou do presidente do Congresso Nacional. Joo Rodrigues Arruda (2007) defende veementemente que a
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atuao do Exrcito nos conflitos urbanos fere, alm de outros, o princpio da federao, onde cada um dos Estados Membros se autoorganizam. Refere-se ao fato de que ao adentrar nesses conflitos internos de Segurana Pblica a Unio configura-se como interventora. Outro ponto questionado por Joo Rodrigues o Decreto 3.897/ 2001 onde o Presidente conferiu poder de polcia s Foras Armadas em seu 3. Joo Rodrigues Arruda (2007) fala de inconstitucionalidade, por aquele criar uma nova forma de interveno federal e atribuir poder de polcia s Foras Armadas, atribuio esta pertinente anteriormente s policias militares, ou seja, o Decreto regulou alm do que a Constituio permite. Em seguida sugere a soluo para o fato do Decreto ter invadido a autonomia estadual: Diante do abuso do poder de regulamentar praticado pelo Poder Executivo, o Congresso pode resolver o problema, socorrendose da Constituio. Ela bem clara: da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
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regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. (ARRUDA, 2007, p. 100) O parecer da AGU N GM 025 (AGU, 2001) tambm versa sobre a atuao das Foras Armadas em carter emergencial, temporria, na preservao da ordem pblica. Frisa-se nele o fato de que, ao serem deslocadas para a responsabilidade de guardis da segurana pblica, as Foras Armadas assumem a competncia da Polcia Militar do Estado em que atuaro, com suas prerrogativas e as limitaes que a lei define fora estadual. Outro fato que tem contribudo para o uso das Foras Armadas, so as constantes reivindicaes por parte da populao para que estas sejam empregadas no policiamento das grandes cidades brasileiras. Sabe-se que essa possibilidade no desejada e nem apropriada. De acordo com Mrcio Thomaz Bastos (2004, p. 134): Em primeiro lugar, porque no essa sua funo constitucional elementar; em segundo, porque seus efetivos no esto preparados para esse tipo de ao; em terceiro, h que se levar em conta a temerria possibilidade de que o
contato direto e constante com o crime hodierno desvirtue a estrutura e a conduta de seus efetivos e, por ltimo, paira o argumento sociolgico de estudos de caso quantitativos e qualitativos que comprovam que a presena das Foras Armadas nas ruas acarreta em consequncias negativas no antecipadas: tornase responsvel por um deslocamento do tipo de criminalidade, de crimes contra o patrimnio para crimes contra a vida. De qualquer maneira a legislao brasileira ao permitir o uso do Exrcito nos conflitos internos intencionou que os Estados quando em situao de risco e com dificuldades extremas para manter a segurana tivessem a quem socorrer. 5 Concluso As Foras Armadas sempre estiveram presentes nos momentos decisrios do Brasil. O Exrcito Brasileiro tem sua definio e sua destinao previstas no artigo 142 da Constituio Federal, sendo essa destinao o guia que orienta toda sua atuao, tanto no mbito externo quanto no mbito interno.
Na defesa da Ptria, a Fora Terrestre continua mantendo uma posio de destaque como instrumento de defesa e de dissuaso, preservando e garantindo os princpios adotados pelo Estado Brasileiro, contra qualquer tipo de ameaa externa. O trabalho tratou da possibilida de of e r e c ida pe lo Decreto N 3.897 de 24 de agosto de 2001 de que as foras militares assumam a funo de garantir a ordem interna responsabilizandose sempre que necessrio pelas aes de policiamento ostensivo, preventivo e repressivo, de responsabilidade originria das polcias militares. Vale frisar que, uma vez assumida tal responsabilidade, devem ater-se sempre aos termos e limites impostos s polcias pelo ordenamento jurdico. A avocao da prerrogativa de garantir a segurana interna deve tambm responder a uma solicitao emergencial e, por isso, ser sempre temporalmente limitada e territorialmente especificada. O Decreto N 3.897 determina que s se consideram esgotados os meios previstos no art. 144 a garantia da ordem pblica interna pelas polcias estaduais e pela
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Polcia Federal quando, em determinado momento, os efetivos das instituies de segurana pblica estiverem indisponveis, inexistentes ou forem insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. dentro dessa perspectiva que se encontram respaldadas as operaes conjuntas desenvolvidas pela Polcia Federal e pelas Foras Armadas na Regio Amaznica. Este trata-se de tema controvertido no qual alguns doutrinadores defendem a sua inconstitucionalidade, j que o decreto editado pelo Presidente da Repblica criou sobremaneira uma norma que deveria estar presente apenas na Constituio. H quem diga tambm que o fato das Foras Armadas terem respaldo legal para adentrar o territrio do Estado implica em afronta ao princpio da Federao Nacional no qual os Estados so soberanos entre si. Entretanto, analisando pelo contexto da funcionalidade e da Segurana Nacional o decreto visou apenas criar uma soluo para que nos casos de afronta lei e ordem, onde o Estado no possua instrumentos necessrios de coero, tenha a quem pedir socorro.
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O que no pode acontecer a exorbitncia do preceito legislativo que permite o uso das Foras Armadas nos conflitos internos para manuteno da lei e da ordem. Assim, criar critrios capazes de identificar a iminncia de risco segurana pblica uma soluo. No podem tambm as Foras Armadas ocuparem continuamente o espao cabvel ao uso das polcias militares, para no haver afronta aos princpios constitucionais nem a banalizao daquelas. O que pode acontecer um auxlio-cooperao entre as Foras Armadas e as outras polcias provendo-lhes o apoio necessrio em reas como inteligncia, logstica, treinamento em algumas tticas especiais, fornecimento de equipamentos de uso restrito, etc. Com isso, no seria necessrio retirar as Foras Armadas de sua atribuio constitucional principal toda vez que o Governo Central necessitarse socorrer ou intervir em alguma Unidade da Federao. Por fim, importante que a legislao brasileira crie mecanismos eficazes de represso ao crime, simultaneamente implementao de polticas
pblicas que visem a diminuir as desigualdades sociais. Enquanto isso no acontece, a legitimidade e a legalidade de atuao da Fora Terrestre constituem fatores de mxima relevncia para manter a confiana do povo brasileiro em suas foras militares e o respeito das demais naes da comunidade internacional, por isso o perfeito entendimento dos aspectos jurdicos que envolvem o emprego do Exrcito essencial para todos, civis e militares, responsveis pela segurana e defesa da Nao Brasileira. Referncias ARRUDA, Joo Rodrigues. O uso poltico das Foras Armadas: e outras questes militares. Rio de Janeiro: Mauad X, 2007. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. So Paulo: Saraiva, 1999. BRASIL. Constituio Federal do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/ LEIS/L5172Compilado.htm>.
Acesso em: 01 abr. 2009. No paginado. BRASIL. Constituio Federal do Brasil, 1824. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br>. Acesso em: 18 mai. 2009. No paginado. BRASIL. Constituio Federal do Brasil, 1891. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br>. Acesso em: 18 mai. 2009. No paginado. BRASIL. Constituio Federal do Brasil, 1934. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br>. Acesso em: 18 mai. 2009. No paginado. BRASIL. Constituio Federal do Brasil, 1937. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br>. Acesso em: 18 mai. 2009. No paginado. BRASIL. Constituio Federal do Brasil, 1946. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br>. Acesso em: 18 mai. 2009. No paginado. BRASIL. Constituio Federal do Brasil, 1967. Braslia, DF.
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Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br>. Acesso em: 18 mai. 2009. No paginado. BRASIL. Decreto n 3 897, de 24 de agosto de 2001. Fixa as diretrizes para emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, e d outras providncias. Braslia, DF. Disponvel em: <http:// www2.camara.gov.br/legislacao/ legin.html/visualizarNorma.html>. Acesso em: 01 abr. 2009. No paginado. MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1999. SILVA, Jos Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2007. ZAVERUCHA, Jorge. FHC, foras armadas e polcia: entre o autoritarismo e a democracia. Rio de Janeiro: Record, 2005.
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Revista EsFCEx nr2 2011

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ISSN 2236-9139

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Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar

Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar

Escola de Formao Complementar do Exrcito e Colgio Militar de Salvador

Revista Interdisciplinar de Cincias Aplicadas Atividade Militar - RICAM

Editorial Administrao e Cincias Contbeis, 4 O empreendedorismo no Exrcito Brasileiro...................................5

Contabilidade Pblica: um estudo sobre as demonstraes contbeis da Escola de Administrao do Exrcito..........................................24

Novas tecnologias: uso do software WinPlot para trigonometria.....52

Sistema Integrado de Informao de Sade: uma proposta para o Exrcito Brasileiro..........................................................................87

Direito, 105 O Regulamento Disciplinar do Exrcito e o Princpio da Segurana Jurdica............................................................................................106

HEITOR BEZERRA LEITE - Coronel Comandante da EsFCEx/CMS

Administrao e Cincias Contbeis

O EMPREENDEDORISMO NO EXRCITO BRASILEIRO

norteiam seu cumprimento a Constituio Federal /1988, em seu artigo 142:

Em razo desse artigo, o Exrcito possui as seguintes caractersticas institucionais:

ar na faixa de fronteira terrestre contra delitos transfronteirios e ambientais. (SIPLEX)

CONTABILIDADE PBLICA: UM ESTUDO SOBRE AS DEMONSTRAES CONTBEIS DA ESCOLA DE ADMINISTRAO DO EXRCITO

afetam as reas oramentria, financeira e patrimonial.

Tabela 1 Quocientes do Balano Financeiro. Fonte: SIAFI.

4.2 Quocientes do balano patrimonial

Tabela 2 Quocientes do Balano Patrimonial. Fonte: SIAFI.

4.3 Quocientes da demonstrao das variaes parimoniais

Tabela 3 Quocientes da Demonstrao das Variaes Patrimoniais. Fonte: SIAFI.

MIGRAO PARA SOFTWARE LIVRE: ESTUDO DE CASO NO AMBIENTE ESCOLAR DA ESAEX/CMS

Figura 1: rea de trabalho padro do Ubuntu Fonte: elaborado pelos autores

Figura 2: rea de trabalho do Ubuntu modificada Fonte: elaborado pelos autores

Interface do sistema de arquivos e janelas aps a modificao (Figura 3):

NOVAS TECNOLOGIAS: USO DO SOFTWARE WINPLOT PARA TRIGONOMETRIA

Keywords: New technologies, educational software, Trigonometry.

Figura 1 Tringulos retngulos Fonte: elaborado pelo autor

Figura 2 Ciclo Trigonomtrico Fonte: elaborado pelo autor

Figura 4 Medidas de arcos em radiano Fonte: elaborado pelo autor

Figura 5 Arcos Cngruos Fonte: elaborado pelo autor

Figura 6 Simetrias Fonte: elaborado pelo autor

Figura 7 Seno e Cosseno de Arco Fonte: elaborado pelo autor

Figura 8 Reduo ao 1 quadrante (Seno) Fonte: elaborado pelo autor

Para encontrarmos a tangente de um arco trigonomtrico, devemos considerar a reta t (eixo

F i g u r a 9 Ta n g e n t e d e u m a r c o trigonomtrico. Fonte: elaborado pelo autor

Figura 10 Funo Seno e Ciclo Trigonomtrico Fonte: elaborado pelo autor

Figura 11 Funo cosseno Fonte: elaborado pelo autor

Figura 12 Funo Tangente e Ciclo Trigonomtrico Fonte: elaborado pelo autor

6 Concluso Com a utilizao do Winplot torna-se mais fcil construir figuras,

Meio Ambiente e Sade

se qualificar o desempenho alcanado classificando-a da seguinte maneira:

Depois de quantificar cada indicador dentro da Escola, deve82

*O desempenho calculado supondo que o TS (total de sim) 100% (situao ideal)

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAO DE SADE: UMA PROPOSTA PARA O EXRCITO BRASILEIRO

Figura 1 - Diagrama de implantao do SIS Fonte: elaborado pelos autores

forma temporal, funcionamento.

Figura 3 - Diagrama Entidade-Relacionamento Fonte: elaborado pelos autores

Figura 7 - Diagrama de atividades de utilizao do sistema Fonte: elaborado pelos autores

O REGULAMENTO DISCIPLINAR DO EXRCITO E O PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

estado de exceo com vistas pena de morte da seguinte forma:

seu art. 150, 3 que:

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