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RESUMEN. El subsistema espaol de derechos fundamentales est integrado por cuatro niveles de normas diferentes, entre las que se encuentran las que regulan los poderes para acceder al ejercicio de los derechos (normas de acceso), destacando el derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 24 de la Constitucin Espaola. Este derecho, que permite el acceso al disfrute efectivo de los dems derechos fundamentales, y es por eso un derecho instrumental, presenta un contenido y configuracin legal y doctrinal de carcter complejo y problemtico. Tngase en cuenta que de su eficacia depende la realizacin de una de las categoras esenciales del Estado de Derecho, tal como son los derechos fundamentales. El problema que se plantea en el texto tiene que ver con su problemtico contenido esencial, y la estimacin restrictiva o extensiva con la que doctrinalmente puede ser estimado, con las consecuencias de toda ndole que una u otra opcin plantean. PALABRAS CLAVE. argumentacin jurdica, derechos fundamentales, artculo 24 de la Constitucin espaola, contenido esencial ABSTRACT. The fundamental rights Spanish system incorporates four levels of different rules, included those which regulate powers in order to consent the use of their rights (access rules), standing out right to effective judicial protection regulated in the article 24 of the Spanish Constitution. This right allows to accede the effective use of others fundamental rights, thats why its an instrumental right, and has a content and legal and doctrinal configuration of complex character. It should be taken into account that from its effect depends on the achievement of one of the Rule of Law essential categories, as such they are fundamental rights. The problem we consider in this text has something to do with its complex essential content and the restrictive o extended estimate it can be doctrinally considered, with the consequences of all kind that the one or the other option causes. KEY WORDS. legal argument, fundamental rights, article 24 in Spanish Constitution, essential content.
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Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho
I. INTRODUCCIN
Cuando abordamos la relacin que puede darse entre la argumentacin jurdica sobre los derechos fundamentales y el artculo 24 de la Constitucin espaola, en primer lugar, debemos considerar, tal y como ha sostenido Peces-Barba1, la circunstancia de que han de concurrir dos caractersticas fundamentales en orden a posibilitar la existencia de los derechos fundamentales jurdico: 1. Un Poder, hecho fundante en un ordenamiento
jerrquicamente primera.
subordinadas
la
As, si partimos del Derecho como sistema, hemos de afirmar que los
ordenamiento jurdico, que ocupa un puesto jerrquico muy relevante en el mismo, influyendo en las dems normas y subsistemas existentes tambin en el ordenamiento, en una relacin de mutua interdependencia, lo que significa que nos encontramos ante un subsistema abierto. En este sentido, podemos afirmar que tanto nuestro ordenamiento jurdico
bsico, que sostenga a la norma bsica del ordenamiento y que asuma como valores polticos los valores morales de libertad, seguridad jurdica, igualdad y solidaridad. 2. Una norma fundamental o
como los subsistemas de derechos que lo conforman son abiertos, esto es, no se agotan en s mismos, sealando PecesBarba que esto se puede entender en
norma fundante bsica, norma suprema del ordenamiento jurdico, que establece
PECES-BARBA,
G.:
Lecciones
de
Derechos
Fundamentales,
Editorial
Dykinson,
Madrid,
2005,
p.243.
1
dos sentidos que se complementan: por un lado que los supuestos de aplicacin de las normas no preveen todas las posibilidades de la realidad y que por
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Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho
consiguiente
la
aplicacin
tiene
una
fundamentales, inmediata y
de
manera necesaria
dimensin inexorablemente creativa que debe completar los criterios que le vienen del propio sistema con otros que le vienen de fuera; por otro lado que la realidad social y cultural de un momento histrico y las construcciones de la moralidad se confrontan con el Derecho y con los valores, intereses y utilidad social que representa, y presionan para influir, modificar y reorientar a ese
constituyen la raz de los derechos, adems de su funcin de interpretacin y aplicacin a todas las normas del
bsicos que orientan y regulan a los subsistemas jurdicos. En este sentido, Peces-Barba ha afirmado que as los
Ordenamiento y a su aplicacin.2
Una vez descritas las
derechos
fundamentales
son
la
caractersticas bsicas que han de darse en un ordenamiento jurdico para que podamos hablar de derechos
fundamentales y el hecho de que stos conformen un subsistema abierto en nuestro ordenamiento jurdico, y
centrndonos en el sistema espaol, la norma bsica material y formal ocupa el lugar ms preeminente en la
derechos
deben
considerarse
manifestacin de los valores superiores de la libertad, la justicia y la igualdad consagrados en el artculo 1.1 de la
3
PECES-BARBA,
G.:
Lecciones
de
Derechos
Fundamentales,
cit.,
p.247.
p. 257.
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Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho
Constitucin []4.
Igualmente,
derecho, dado su carcter informador de nuestro como ordenamiento ha reconocido jurdico, el tal y
forman
parte
del
sistema
axiolgico
Tribunal
Constitucional en su Sentencia 21/1981, de 15 de junio de 19818. Pero tampoco podemos olvidar, tal y como ha significado Prez Luo, que los derechos fundamentales constituyen
fundamentales
son
parte
la principal garanta con que cuentan los ciudadanos de un Estado de Derecho de que el sistema jurdico y poltico en su conjunto se orientar hacia el respeto y la promocin de la persona humana; en su estricta dimensin individual (Estado liberal de Derecho), o conjugando sta con la exigencia de solidaridad corolario de la componente social y colectiva de la vida humana (Estado social de
salvaguardar
propia
conforman
7
PREZ
LUO,
A.E.:
Los
derechos
fundamentales,
cit.,
pp.
21-22.
fundamentales
en
la
doctrina
constitucional,
en
Revista
espaola
de
Derecho
constitucional,
Centro
de
Estudios
Constitucionales,
Ao
1993,
N
39,
p.201.
6
PREZ
LUO,
A.E.:
Los
derechos
fundamentales,
Editorial
Tecnos,
2007,
p.
68.
Seala la indicada STC que los derechos fundamentales responden a un sistema de valores y principios de alcance universal que subyacen a la Declaracin Universal y a los diversos convenios internacionales sobre Derechos Humanos, ratificados por Espaa, y que, asumidos como decisin constitucional bsica, han de informar todo nuestro ordenamiento jurdico.
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jerarqua interna entre ellos, que se establece por el tipo de fuentes que se con nuestra exigen para su desarrollo y por el tipo de garantas que protegen a cada derecho. As, los derechos fundamentales presentan una dimensin sistemtica,
Derecho).9
Continuando
exposicin, tambin hemos de subrayar que este subsistema de los derechos fundamentales constituye una unidad, por cuanto derivan de un origen comn (la norma bsica), lo que lleva a una interdependencia y una muta implicacin, concretndose dicha unidad y la
esto es, estn ntimamente ligados entre s, son interdependientes unos de otros, lo que implica una garanta por de la la
seguridad
jurdica,
cuanto
coherencia necesaria para que podamos hablar de sistema en la presencia, en primer lugar, de dos rasgos formales, consistentes en la consideracin de la Constitucin como el vehculo normativo y la sede bsica de la regulacin de los derechos fundamentales, y, en segundo y ltimo lugar, en la existencia de un criterio de interpretacin unitario, tanto formal (llevado a cabo por el Tribunal Constitucional) como material (
ordenamientos jurdicos ms avanzados. En este sentido se ha pronunciado la doctrina del Tribunal Constitucional, en su Sentencia de 4 de febrero de 1983, que entiende que la interpretacin y el alcance del contenido de los derechos fundamentales ha
constituido por los valores superiores). Por subsistema fundamentales, otra de parte, los dentro del
de
hacerse
considerando la Constitucin como un todo en el que cada precepto encuentra su sentido pleno valorndolo en relacin con los dems, es decir, de acuerdo con una interpretacin sistemtica.
591
tambin
9
PREZ
LUO,
A.E.:
Los
derechos
fundamentales,
cit.,
p.
20.
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podramos considerar este derecho como hemos de hacer un derecho-puerta en tanto en cuanto permite el acceso al disfrute efectivo de otros derechos fundamentales, como
Por
ltimo,
referencia al hecho de que existen cuatro niveles de normas diferentes que forman un subsistema de derechos
fundamentales, que son las siguientes: 1. Las que regulan la produccin de derechos. 2. Las que establecen poderes para acceder a la titularidad de un derecho. 3.Las que fijan los contenidos de los derechos y en los comportamientos de esos tutela
es
sabido,
el
artculo
24
de
la
permitidos contenidos.
funcin
necesario
realizacin
intereses consecuencia necesaria del deber de respeto a los dems y de la paz social a que se refiere el art.10.1 CE-11.
10
SNCHEZ
AGESTA,
L.:
El
derecho
a
la
tutela
jurisdiccional.
Comentario
al
Libro
de
Jess
Gonzlez
Prez,
en
Revista
espaola
de
Derecho
constitucional,
Centro
de
Estudios
Constitucionales,
Ao
1984,
N
10,
p.
287.
11
Vid.
Sentencia
del
Tribunal
Constitucional
175/2001,
de
26
de
julio.
normas, esto es, las que regulan poderes para acceder al ejercicio de los derechos, que son las llamadas normas de acceso, encontramos el derecho a la tutela
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sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Con
carcter
previo, las
una
vez
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informado de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Vemos, pues, cmo el artculo 24 CE ha elevado al rango de derechos fundamentales las garantas judiciales y procesales de los derechos, dotndoles, adems, de la mxima proteccin para su
modo
configuracin
fundamentales dentro de
como
nuestro
ordenamiento jurdico y a la importancia del artculo 24 CE dentro de dicho subsistema, en tanto en cuanto posibilita el disfrute de por otros su derechos de
fundamentales
condicin
regulado en el artculo 24 CE dentro del subsistema de derechos fundamentales de nuestro ordenamiento jurdico. As, este derecho se encuentra recogido en el Ttulo I, Captulo II, Seccin 1 de nuestro texto constitucional, y establece lo siguiente:
1.
Todas
las
personas
tienen
ejercicio. Agesta
este
respecto, que
Snchez
considera
hay
tres
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tutela
jurisdiccional:
el
acceso
la
referencia el artculo 53.2 CE, ante los tribunales ordinarios, bien con (ii) la interposicin de un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (mxime intrprete de nuestra Constitucin). Atendiendo al contenido de este derecho, que tiene en cuenta el bien
justicia, la posible defensa y solucin en un plazo razonable y la plena efectividad de los pronunciamientos de la sentencia. O dicho en otros trminos: acceso a la jurisdiccin, proceso debido y eficacia de la sentencia12.
Por otra parte, Rodrguez de
protegido y la finalidad de su proteccin, en relacin con la dignidad (que, no olvidemos, constituye la razn ltima de los derechos), lo podramos clasificar dentro de los derechos de seguridad jurdica, cuyo bien protegido es la
garantiza al ciudadano que los rganos judiciales tutelarn efectivamente sus derechos e intereses legtimos conforme a las normas del ordenamiento jurdico .
13
La
importancia
en
nuestro
seguridad jurdica y su finalidad u objeto es asegurar al individuo frente a las leyes criminales, lo que permite alcanzar la paz y la seguridad. Para el profesor PecesBarba los derechos de seguridad jurdica son el ejemplo ms patente de derechos
ordenamiento del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 24 CE se plasma en que ha de ser desarrollado necesariamente por Ley
fundados en el valor de la seguridad jurdica, ms que en el de libertad, aunque su consecuencia consista en un reforzamiento de la libertad14.
14
PECES-BARBA,
G.:
Lecciones
de
Derechos
Fundamentales,
cit.,
p.
286.
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jerarqua, que determina la la seguridad fuerza normativa que tienen las normas en nuestro
En
este
sentido,
jurdica es un valor fundamentador de los derechos que complementa y refuerza a la libertad, en palabras de Peces-Barba, es la moral que hace posible la libertad a
travs del Derecho15, es un valor procedimental, que pretende crear las condiciones mnimas para la existencia de la libertad moral, a travs de una libertad de eleccin, garantizada frente al temor y a la violencia de los dems.
16
impedir
irretroactividad
Esta seguridad jurdica se aplica en el ordenamiento jurdico en su conjunto mediante normas cuyo objetivo es crear seguridad aspectos: a) en la creacin y derogacin de las normas: se establece por la existencia de un jurdica en los siguientes
normas, los institutos de la caducidad y la prescripcin y la existencia de plazos para alegar una norma
determinada o posibilitar su aplicacin. c) en la preservacin y garanta de las normas: se incluye el sistema e de recursos, el
principio
de
pblicos,
p. 162.
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por
la
ley, la
supone
Por otra parte, si tenemos en cuenta el criterio de la forma de su ejercicio, el derecho a la tutela judicial efectiva se encuadra en los derechos prestacin, que son aquellos que
atribuciones
al
caso
consisten en la realizacin de una accin positiva (normalmente, por los poderes pblicos) para ayudar a la satisfaccin de necesidades bsicas que el afectado no puede atender por s solo. Por tanto, siguiendo a Prez
Luo17, dentro del sistema de garantas jurisdiccionales consagrado en nuestra Constitucin, se incluyen, entre otras, las garantas procesales genricas, esto es, las contempladas en el artculo 24 CE, que reconoce: 1. La tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos de todas las personas. 2. El derecho al juez ordinario
17
PREZ
LUO,
A.E.:
Los
derechos
fundamentales,
cit.,
p.
80.
indebidas y con todas las garantas. 3.4. El derecho a utilizar los medios de prueba
pertinentes para la defensa. 3.5. El derecho a no declarar contra s mismo. 3.6. El derecho a no confesarse
18
DEZ-PICAZO
GIMNEZ,
I.:
El
derecho
fundamental
al
juez
ordinario
predeterminado
por
la
ley,
en
Revista
espaola
de
Derecho
constitucional,
Centro
de
Estudios
Constitucionales,
Ao
1991,
N
31,
p.
76.
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tutela judicial efectiva de su carcter materialmente esencial o fundamental, en tanto necesario para la realizacin de los derechos e intereses de los particulares.
Por otra parte, tambin es digna de
mencin
la
Sentencia
del
Tribunal
Constitucional de 23 de julio de 1981, que destaca la consideracin del derecho a la tutela judicial como un principio general del ordenamiento jurdico
9.3
de
espaol, lo que implica que todo el ordenamiento jurdico ha de interpretarse de forma no contradictoria con dicho principio. De todo lo expuesto hasta ahora, se nos plantea un problema que atae al contenido esencial del artculo 24 CE, que puede ser ms extensivo o
Constitucional,
restrictivo, dependiendo del mayor o menor nmero de derechos que pueda implicar su ejercicio, lo que ha sido abordado por la doctrina autorizada
necesaria del deber de respeto a los dems y de la paz social a que se refiere el art.10.1 CE la que dota al derecho a la
19
PREZ
LUO,
A.E...:
Los
derechos
fundamentales,
cit.,
p.
81.
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desglosndose este derecho en los Peces-Barba20 siguientes: -el derecho a la defensa y asistencia letrada. -el derecho a ser informado de la acusacin formulada. -el derecho a un proceso
As,
por
ejemplo,
entiende que el artculo 24.1 CE es una clara norma de acceso, que establece el derecho a obtener la tutela efectiva de jueces y tribunales, mientras que el artculo 24.2 CE regula dimensiones del ejercicio del derecho en el mbito del proceso, por lo que debemos situarlo en las normas que regulan el ejercicio de derechos, integrndolas en el mbito de las garantas procesales. Sin embargo, Prez Luo21 incluye el artculo 24 CE dentro del sistema de garantas jurisidiccionales consagrado en nuestro modelo constitucional,
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas. -el derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa. -el derecho a no declarar contra s mismo. -el derecho a no confesarse culpable.
clasificndolas como garantas procesales genricas, siguientes: a) el derecho a la tutela judicial que engloba las tres
Igualmente,
para
Natarn
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realidad se integra por un conjunto de garantas procesales, entre las que se cuentan el derecho de acceso a la jurisdiccin, el derecho a una resolucin sobre el fondo, el derecho en a una el
Nandayapa22, el artculo 24 CE, en su apartado primero, recoge el derecho fundamental de todos los ciudadanos a la tutela judicial efectiva, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin, y, en su apartado segundo, recoge una serie de garantas concretas que son
resolucin
fundada
derecho,
derecho a los recursos, el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales, el derecho a la invariabilidad e intangibilidad de los pronunciamientos, as como el derecho a la tutela cautelar. De este complejo derecho ha de distinguirse otro distinto, tambin incluido en el apartado 1 del artculo 24 CE: el derecho
realmente derivaciones de los establecido con carcter general en el apartado anterior. En este sentido, nos encontramos, pues, ante un derecho fundamental de contenido complejo23, as como un
derecho de configuracin legal24, esto es, precisa de un desarrollo legislativo para poder ser ejercitado. Por tanto, indica este autor que siguiendo a Dez-Picazo Gimnez, se
puede
afirmar
que
el
denominado
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razonada y fundada en Derecho sobre el fondo de las pretensiones oportunamente deducidas por las partes (por todas, la Sentencia del Tribunal Constitucional nm.
Agesta26 (en un comentario al libro de Jess Gonzlez Prez) que existen tres momentos en el derecho a la tutela judicial efectiva: el el acceso debido a y la la
jurisdiccin,
proceso
144/2008, de 10 de noviembre). c) que el fallo judicial se cumpla (por todas, la Sentencia del Tribunal Constitucional de 7 de junio de 1982).
eficacia de la sentencia. Esta ltima postura es la mantenida por la doctrina que del sostiene Tribunal que el
Constitucional,
contenido esencial del derecho a la tutela judicial efectiva del artculo 24.1 CE comprende los siguientes apartados: a) el acceso a la jurisdiccin, que se concreta en el derecho a ser parte en un proceso para promover la actividad desemboque judicial sobre jurisdiccional en las una que decisin Por todo lo expuesto anteriormente, podemos concluir la manifiesta y enorme relevancia que ostenta jurdico en el nuestro derecho III. CONCLUSIN.
ordenamiento fundamental
pretensiones
a la tutela efectiva de
deducidas (por todas, la Sentencia del Tribunal Constitucional nm. 327/2005, de 12 de diciembre). b) obtener de los rganos del
jueces y tribunales consagrado en el artculo 24 de la Constitucin, derecho que, aun teniendo sustantividad y
jurisdiccionales
integrantes
resolucin
26 SNCHEZ AGESTA, L.:El derecho a la tutela jurisdiccional. Comentario al Libro de Jess Gonzlez Prez, cit.
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por la ley, el derecho a la defensa y en general, del asistencia letrada, el derecho a ser
fundamentales
y,
garantas, el derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa, el derecho a no declarar contra uno mismo y el derecho a no confesarse culpable y a la presuncin de inocencia. Si bien esta garantas, en realidad, son derivaciones del derecho fundamental establecido con carcter general en el primer apartado.
encontramos claramente ante un derecho de configuracin de con legal ah de que o contenido podamos menor
complejo, configurarlo
mayor
amplitud, dependiendo de la clasificacin que efectuemos del mismo y de la naturaleza jurdica que le dotemos. As, como conclusin, podemos
entender que el derecho fundamental como tal es nicamente el referido en el apartado primero del artculo 24 CE, esto es, la tutela judicial efectiva, derecho que estara integrado por los derechos de
apartado segundo del artculo 24 CE, una serie de garantas su ejercicio, procesales cuales son que el
permiten
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PAREJO
ALFONSO,
L.:
El
contenido
BIBLIOGRAFA.
DIEZ-PICAZO fundamental
GIMNEZ, al
I.:El
derecho ordinario
juez
Revista
espaola
Centro
de
de
Derecho
Estudios
espaola
de
Derecho
constitucional,
constitucional,
Constitucionales, Ao 1981, N 3.
Fundamentales,
Madrid, 2005.
Editorial
Dykinson,
espaola
de
Derecho
constitucional,
PREZ
LUO,
A.E.:
Los
derechos
DE
SANTIAGO, CE como
J.M.:
El de
24.1
norma
conducta para jueces y tribunales y norma de control para el Tribunal Constitucional, en Revista espaola de
naturaleza procesal: En torno a la Ley de Enjuiciamiento Civil de 2000, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006.
Derecho
constitucional,
Centro
de
602
CEFD
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espaola
SNCHEZ AGESTA, L.: El derecho a la tutela jurisdiccional .Comentario al Libro
de
Derecho
constitucional,
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