Des Arrollo Regional

Ministerio de Planificacin y Desarrollo
MAR CARIBE
COLOMBIA
CO LO MB IA
BRASIL
OCEANO ATLANTICO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL 2001 - 2007
Despacho del Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional

Diciembre 2001
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Dr. Jorge Giordani Ministro Arq. Gilberto Buenao Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional Ing. Yajaira Briceo Directora General de Planificacin del Desarrollo Regional Ing. Guido Zuleta Director General de Inversiones para el Desarrollo Regional Urb. Leonor Osorio Directora General de Control, Seguimiento y Evaluacin del Desarrollo Regional Equipo Tcnico adscrito al Despacho del Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional Ing. Edgardo Parra Presidente de la Corporacin de Desarrollo de la Regin Central, CORPOCENTRO Ing. Manuel Cols Briceo Presidente de la Fundacin para el Desarrollo de la Regin Centro Occidental, FUDECO Ing. Santiago Bautista Presidente de la Corporacin de Desarrollo de la Regin Zuliana, CORPOZULIA Ing. Hugo Moyer Presidente de la Corporacin de Desarrollo de la Regin de Los Andes, CORPOANDES Ing. Vicenzo Piersanti Soc. Evaristo Madriz (hasta septiembre 2001) Presidente de la Corporacin de Desarrollo de la Regin de Los Llanos, CORPOLLANOS Gral. Francisco J. Rangel Gmez Presidente de la Corporacin Venezolana de Guayana, CVG Equipo Tcnico adscrito a los organismos regionales de desarrollo
INDICE DE CONTENIDO
Introduccin Primera Parte.- Situacin Actual 1.1. Ordenacin Territorial 1.2. Planificacin del Desarrollo Regional y Poltica de Estado 1.3. El Proceso de Elaboracin del PNDR 1.4. Descentralizacin Concentrada 1.4.1. Regin Central 1.4.2. Regin Centro Occidental 1.4.3. Regin Occidental 1.4.4. Regin Oriental 1.4.5. Regin Los Llanos 1.4.6. Regin Guayana Segunda Parte.- La Propuesta: Descentralizacin Desconcentrada 2.1. Objetivos 2.2. Imagen Territorial Deseada 2.3. Estrategia 2.3.1. Fachadas de Integracin 2.3.2. Ejes de Desconcentracin 2.3.2.1. Eje Occidental 2.3.2.2. Eje Oriental 2.3.2.3. Eje Orinoco-Apure 2.3.3. Dinmica Regional 2.3.3.1. Regin Central 2.3.3.2. Regin Centro - Occidental 2.3.3.3. Regin Occidental 2.3.3.4. Regin Oriental 2.3.3.5. Regin Los Llanos 2.3.3.6. Regin Guayana 2.3.3.7. Zonas Especiales Barlovento Sur de Aragua - Norte de Gurico Sur del Lago Maripa - La Tigrera - Guarataro Puente Pez - Puerto Nutrias Mesa de Guanipa
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4 7 14 16 42 48 55 61 69 75
82 87 90 91 93 93 99 106 115 115 119 122 127 130 133 136
Sur Cojedes - Portuguesa Dependencias Federales Guajira Venezolana 2.3.3.8. Proyecto PAIS - SARAO Tercera Parte.- Lneas de Inversin Bibliografa 139 177
ndice de Grficos Grfico N 1. Grfico N 2 Grfico N 3 Grfico N 4 Grfico N 5 Concepcin de la Planificacin por Equilibrios Estrategia Territorial para la Descentralizacin Desconcentrada Proceso de Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional Programa de Consultas regionales, 2000 Relaciones entre objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Regional
Pgina 8 10 14 15 83
Indice de Mapas Mapa N 1 Regiones. Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 Mapa N 2 Poblacin, por regiones. 1998 Mapa N 3 Indicadores en la industria manufacturera. 1997 Mapa N 4 Recaudacin tributaria no petrolera (SENIAT). 1998 Mapa N 5 Recursos transferidos a estados y municipios (FIDES, Situado Constitucional y Ley de Asignaciones Especiales) 2000 Mapa N 6 Potencial en recursos naturales. 1998 Mapa N 7 Potencial en recursos naturales. 1998 Mapa N 8 Regin Central. 1998 Mapa N 9 Regin Centro Occidental. 1998 Mapa N 10 Regin Occidental. 1998 Mapa N 11 Regin Oriental. 1998 Mapa N 12 Regin Los Llanos. 1998 Mapa N 13 Regin Guayana. 1998 Mapa N 14 Imagen Territorial Deseada Mapa N 15 Eje Occidental Mapa N 16 Eje Oriental Mapa N 17 Eje Orinoco-Apure Mapa N 18 Zonas Especiales Mapa N 19 Zona Especial Barlovento Mapa N 20 Zona Especial Sur de Aragua-Norte de Gurico Mapa N 21 Zona Especial Sur del Lago Mapa N 22 Zona Especial Maripa-La Tigrera-Guarataro
Pgina 13 17 32 37 38 39 40 43 49 56 63 70 76 89 94 100 107 138 140 144 147 151
Mapa N 23 Zona Especial Puente Pez-Puerto Nutrias Mapa N 24 Zona Especial Mesa de Guanipa Mapa N 25 Zona Especial Sur Cojedes-Portuguesa Mapa N 26 Zona Especial Dependencias Federales Mapa N 27 Zona Especial Guajira Venezolana Mapa N 28 SARAOS en Ejecucin Mapa N 29 SARAOS y SARAITOS Propuestos
154 157 160 164 169 175 176
Indice de Cuadros Cuadro N 1 Poblacin, superficie y densidad nacional y regional 1998 Cuadro N 2 Evolucin del IDH por componentes 1991-1998 Cuadro N 3 Evolucin del IDH por estados 1991-1998 Cuadro N 4 Sector Agrcola. Valor bruto de la produccin 1998 Cuadro N 5 Sector Agrcola. Produccin por regiones (%) Segn rubros. 1998 Cuadro N 6 Caf. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional 1998 Cuadro N 7 Cacao. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional 1998 Cuadro N 8 Caa de azcar. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional 1998 Cuadro N 9 Arroz. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional 1998 Cuadro N 10 Maz. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional 1998 Cuadro N 11 Sorgo. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional 1998 Cuadro N 12 Palma aceitera. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional 1998 Cuadro N 13 Industria Manufacturera. Principales indicadores. Total nacional y regional 1997 Cuadro N 14 Sector Industrial. Especializacin por regiones. % segn valor bruto de la produccin 1997 Cuadro N 15 Sector Industrial. Especializacin por regiones. % segn nmero de establecimientos 1997 Cuadro N 16 Regin Central. Poblacin, superficie y densidad. Total regional y por estado 1998 Cuadro N 17 Regin Central. Evolucin del IDH por estados 1991-1998 Cuadro N 18 Regin Centro Occidental. Poblacin, superficie y densidad. Total regional y por estado 1998 Cuadro N 19 Regin Centro Occidental. Evolucin del IDH por estados 1991-1998 Cuadro N 20 Regin Occidental. Poblacin, superficie y densidad. Total regional y por estado 1998
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Cuadro N 21 Regin Occidental Evolucin del IDH por estados 1991-1998 Cuadro N 22 Regin Oriental. Poblacin, superficie y densidad. Total regional y por estado 1998 Cuadro N 23 Regin Oriental Evolucin del IDH por estados 1991-1998 Cuadro N 24 Regin de Los Llanos. Poblacin, superficie y densidad. Total regional y por estado 1998 Cuadro N 25 Regin de Los Llanos Evolucin del IDH por estados 1991-1998 Cuadro N 26 Regin Guayana. Poblacin, superficie y densidad. Total regional y por estado 1998 Cuadro N 27 Regin Guayana Evolucin del IDH por estados 1991-1998
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INTRODUCCIN
A partir de febrero de 1999, nace en Venezuela una revolucin pacfica y democrtica que, en poco menos de dos aos, transform el marco constitucional del pas al cumplirse el ofrecimiento del Presidente Hugo Chvez Fras de refrendar una Constitucin Bolivariana e iniciar un proceso hacia la construccin de un desarrollo sostenible 1 para Venezuela, donde el mbito territorial ocupase un papel relevante en esta nueva concepcin de desarrollo. El desarrollo econmico y social de un pas no puede verse separado de su concrecin territorial: la abstraccin que representan las magnitudes econmicas no puede hacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad productiva tienen un fuerte anclaje en el espacio; cada modelo de desarrollo se plasma en una forma especfica de ordenamiento territorial, en cuyo marco la actividad econmica se nutre de recursos naturales y culturales de cada territorio y refleja formas y capacidades concretas para aprovecharlos y valorizarlos. Paralelamente, la distancia o la proximidad, al igual que otros factores, como los recursos financieros y humanos, surten efectos sobre la viabilidad de los proyectos. Es as como el modelo territorial condiciona el modo de relacin de las personas, su calidad de vida, la cohesin social y el impacto ambiental. Por su parte, la ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora la visin dinmica definida por el desarrollo socio-econmico a implementar y el proyecto deseado de pas. Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas pblicas estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin gener un proceso de ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y las actividades productivas en un nmero reducido de ncleos urbanos localizados en la franja centro-norte-costera, en contraste con el resto del pas, una gran extensin semidespoblada con un enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional cre graves problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo a la provincia. La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental) no se haba incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, como consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico"; en el terreno de lo econmico privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo relativo al ordenamiento social, no se conceba otro argumento que el producido por el "libre mercado". Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en el pas en las dcadas pasadas; el proceso de descentralizacin poltico-administrativo de los ltimos diez aos se desaprovech en ausencia de una clara estrategia nacional. El continuo deterioro de la situacin territorial, por carencia de estrategias responsables de los ltimos gobiernos, oblig a recuperar el tema y convertir su tratamiento en alta poltica de Estado.
La Comisin Bruntland, en Nuestro Futuro Comn, a partir de la Agenda 21 de Ro de Janeiro 1992, define desarrollo sostenible como la congruencia que debe existir entre el crecimiento econmico, la equidad social y la proteccin ambiental para satisfacer las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el cual se caracteriz por la transferencia de funciones poltico-administrativas y recursos del poder nacional a los estados y municipios fundamentalmente bajo criterios demogrficos, contribuy a mantener los desequilibrios territoriales. La distribucin de los recursos legales (Situado Constitucional, FIDES, Ley de Asignaciones Especiales) es una muestra de que el proceso de descentralizacin transitado por el pas en los ltimos diez aos es de naturaleza concentradora y favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo econmico. Los efectos y amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se observa la recaudacin tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central se concentra ms del 65% de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro Occidental, Oriental y Occidental, las cifras superan el 90%, correspondiendo menos del 10% a las regiones de Guayana y Los Llanos. La problemtica del rea Metropolitana de Caracas se repite en el mbito de casi todos los estados, en los cuales se observa una excesiva concentracin de poblacin, inversin, recaudacin y empleo alrededor de las ciudades capitales y un abandono o descuido del interior y sus fronteras. Esto se expresa en un fuerte proceso de urbanizacin anrquica, siendo as que la tradicional tendencia a la hiperconcentracin en la capital del pas se ha visto acompaada por una concentracin en las capitales de los estados, la cual reproduce, a menor escala, los problemas existentes en Caracas. Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad ambiental, cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo. La defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es necesario hacer compatibles el ambiente, la calidad de vida y el desarrollo. Dentro de este marco, el presente documento plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la poltica territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones a corto, mediano y largo plazos en lo econmico, social, poltico-institucional, territorial e internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se merece. En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin encontrada en el pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de desarrollo sin poltica territorial. Tambin incluye los desequilibrios existentes dentro de los contextos social, econmico, poltico-institucional, territorial e internacional en cada una de las regiones: Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando en consideracin que el patrn de ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta realidad como por las potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes espacios. Asimismo, se destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e institucional, y se describe el desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007. En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a una imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero, el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y potencialidades individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un conjunto de propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 2000; aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales y el Sistema de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas (SARAOS y SARAITOS), dentro del proyecto PAIS (Pueblos Agroindustriales Sostenibles). En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin orientadas a la realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron priorizados por las regiones estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a partir de la estrategia de descentralizacin desconcentrada2 planteada para alcanzar
el equilibrio territorial que permita ocupar y consolidar el territorio de forma sostenible. Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que las diferentes instancias de gobierno nacional, estadal y municipal puedan planificar y ejecutar la inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada; y as, en un futuro no muy lejano, podamos tener un pas cuya poblacin disfrute de una mejor calidad de vida.
En La Propuesta de Hugo Chvez para continuar la revolucin (pg. 112) se hace referencia a la descentralizacin desconcentrada como una estrategia dirigida a procurar un mayor y mejor crecimiento del pas y conducir hacia un desarrollo ms equilibrado y sostenible, a la vez que a generar una mejor distribucin territorial del ingreso, sobre la base de las potencialidades de las diferentes regiones .
PRIMERA PARTE.- SITUACIN ACTUAL

1.1. ORDENACIN TERRITORIAL
La historia de la ordenacin territorial venezolana de los ltimos aos estuvo marcada por una progresiva disminucin de la funcin de planificacin del Estado, una excesiva centralizacin de funciones en manos de instancias del Poder Central y una concentracin de las mismas en una pequea porcin del territorio nacional. Los diversos intentos por delinear un Plan Nacional de Desarrollo no se mantuvieron en el tiempo, pues estuvieron sujetos a cambios de administracin que reiteradamente confundieron las funciones de Estado con las funciones de Gobierno y abandonaron el rumbo trazado sin explicacin o justificacin. Los ejemplos que ilustran esta realidad son numerosos; entre ellos se pueden mencionar la creacin de un polo de desarrollo en Ciudad Guayana, la regionalizacin del pas y la creacin del Eje Orinoco-Apure. Durante el perodo 1968-1973 se regionaliz el pas, se elaboraron planes y se crearon instituciones regionales con el objetivo de lograr una mayor ordenacin territorial. Posteriormente, este proceso se fue haciendo ms ineficiente hasta prcticamente desaparecer. Sin embargo, dej un legado de estudios y personal capacitado que ayudar a facilitar la reintroduccin de la planificacin territorial en el pas, permitiendo subsanar aquellos errores originales que incidieron en su declinacin. En esa etapa, las decisiones se centralizaron en la Presidencia de la Repblica, y la participacin de los gobiernos estadales y municipales dependa de la administracin central. En el ao 1989 se inici el proceso de descentralizacin, el cual constituy un importante avance en la modernizacin del pas. La descentralizacin emprendida durante esa ltima dcada se puede calificar como un proceso complejo y al mismo tiempo beneficioso; su primer gran alcance, la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, fue un paso fundamental para la consolidacin y el desarrollo de los gobiernos estadales y locales, as como para la asignacin y traspaso de recursos para la realizacin de proyectos e inversiones. Los posibles efectos beneficiosos de las medidas de descentralizacin se vieron neutralizados por los efectos concentradores, en lo territorial, de los paquetes de medidas macroeconmicas instrumentadas en los ltimos aos y por la ausencia de una autntica estrategia de desarrollo regional que dotara de contenido sustantivo a ese proceso de descentralizacin. Consecuentemente, no se logr superar la concentracin del desarrollo nacional en una pequea porcin del territorio, y se mantuvo al resto del pas prcticamente desatendido, por lo que es necesario profundizar la descentralizacin, mediante una estrategia de desconcentracin, para evitar que se abandone un proceso de gran importancia para el desarrollo del pas. Los diferentes planes de ajuste que se pusieron en prctica en 1989 y en 1994, adems de no lograr sus objetivos macroeconmicos, produjeron una contraccin en el producto, el empleo y el salario real, la cual estuvo acompaada de un aumento sustancial de la tasa inflacionaria, e incluy incrementos en los costos de transporte. El impacto de las medidas disminuy significativamente los sectores de actividad, en particular el agrcola que result el ms afectado de todos los sectores al incrementarse sustancialmente sus costos de produccin
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL
mientras se abrieron indiscriminadamente las importaciones. Las ciudades intermedias de base econmica agrcola, como Barinas, Santa Brbara, Calabozo, Machiques, Carora, San Felipe, Acarigua-Araure, Guanare, San Carlos, Valle de la Pascua, San Fernando, El Tigre y Maturn, perdieron el dinamismo que haban experimentado en aos anteriores, lo cual gener migraciones hacia las grandes ciudades y agudiz el problema de sus cinturones de miseria. Adicionalmente, la actividad agrcola en El Tigre y Maturn, anteriormente muy prspera, se vio an ms perjudicada por el impacto de una apertura petrolera concebida slo en trminos del inters rentista, con abstraccin de lo social y lo ambiental. El impacto de la poltica agraria sobre los desequilibrios territoriales fue de gran profundidad y hoy requiere una redefinicin. La recesin acusada por el sector industrial gener desempleo en las grandes ciudades, especialmente en el eje Caracas-Maracay-Valencia, lo cual, aunado a las migraciones provenientes de las zonas agrcolas, contribuy a la multiplicacin de las reas marginales preexistentes. La inseguridad generada por el auge de la marginalidad y el incremento de los costos tursticos en un pas dolarizado, as como la ausencia de un mnimo de planificacin territorial y proteccin ambiental en las zonas tursticas, frenaron la afluencia del turismo extranjero y afectaron negativamente el interno. Estos factores provocaron una fuerte distorsin de la actividad turstica y el desarrollo social en el rea de Margarita y Puerto La Cruz, lo cual se sustenta, a la vez, en actividades ilcitas, como el lavado de dlares y el trfico de drogas. Generaron, asimismo, una disminucin de la actividad turstica en los Andes y las zonas costeras, con el consecuente desempleo y disminucin del efecto distribuidor del ingreso del centro a la provincia, el cual haba contribuido a frenar la tradicional dinmica poblacional concentradora. El amplio potencial de desarrollo regional en la periferia del pas, que podra generar los intercambios fronterizos con Colombia, Brasil y el Caribe, se vio minimizado por la poca capacidad del Estado de ejercer un control efectivo sobre ese proceso. De igual manera, la explotacin descontrolada de minerales en las zonas fronterizas y en todo elsur del pas gener un grave deterioro de los altsimos valores ambientales y de biodiversidad existentes en esas zonas. Algo anlogo ocurri debido al fuerte impacto ambiental de la trayectoria seguida. El deterioro del medio urbano fue simultneo al deterioro del nivel de vida en las ciudades y al crecimiento incontrolado de viviendas sin las mnimas condiciones de saneamiento. Por otro lado, la ausencia de una poltica ambiental clara impidi valorizar adecuadamente nuestros recursos naturales que, en un marco de desarrollo sostenible, hubieran podido constituir un factor de impulso a la desconcentracin y, al mismo tiempo, colaborar con la diversidad productiva y al desarrollo de actividades de futuro. Como ejemplo, se puede mencionar que las zonas boscosas de Venezuela pasaron de un promedio estimado de tala de 245 mil hectreas, en la dcada de los 70, a 600 mil hectreas por ao, en los 80s , lo que signific la destruccin de 6 millones de hectreas de bosque en ese perodo. Durante el periodo 19901995, la tala de zonas boscosas lleg a una hectrea por minuto4 en el pas, razn por la cual Venezuela se convirti en una de las naciones con ms alta tasa de destruccin de bosques en Amrica Latina. De continuar esta tendencia, en menos de un siglo Venezuela se convertir en un desierto, situacin que define la ligereza con la cual se ha manejado el sector forestal venezolano. Entre 1980 y 1998, el 60% de los 8 millones de hectreas catalogadas como agrcolas eran tierras originalmente cubiertas de bosques5 , donde el 5% de los dueos de tierras acaparan el 75% de las tierras, mientras que el 75% de los propietarios slo poseen el 6% de las mismas6 . A 40 aos de su promulgacin, la Reforma Agraria se ha convertido en un mito lejano de las necesidades nacionales.
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Forest Resource Assessment, FAO, 1993 State of the World, FAO, 1997. 5 OCEI, 1998 6 Censo Agrcola, 1998
En sntesis, las medidas de ajuste macroeconmico y el "dejar hacer" propio del modelo adoptado por el Estado venezolano, resultaron ampliamente concentradoras en lo territorial y negadores en la prctica de las ventajas de la descentralizacin. De esta experiencia se puede aprender que, sin una integracin de las polticas econmicas, sociales y ambientales en lo territorial, no se lograrn resultados socialmente beneficiosos en ninguno de los campos. A partir de lo anterior, resulta evidente que las decisiones adecuadamente planificadas en los mbitos econmicos, sociales y ambientales en el territorio son las que pueden estimular un proceso de ocupacin territorial ms equilibrado que el ocurrido y, por tanto, las polticas territoriales dirigidas al logro de tales fines, pero formuladas al margen de esas consideraciones, tienden a ser inefectivas y a perder vigencia en poco tiempo. La adopcin y puesta en prctica de una estrategia global, cualquiera que sea, sin prever sus consecuencias territoriales, estar siempre sujeta a imprecisiones que conducen a profundizar la brecha de los desequilibrios territoriales. La estrategia de descentralizacin desconcentrada es una propuesta que intenta dar respuesta a los desaciertos aqu planteados. Por su parte, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio decretado el 30 de Octubre de 1998 se considera como una certera iniciativa, y su contenido es insumo de esta propuesta en aquellos aspectos que contribuyen con la imagen objetivo perseguida y la estrategia de descentralizacin desconcentrada.
1.2. P LANIFICACIN DEL DESARROLLO REGIONAL Y P OLTICA DE ESTADO

Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007 se encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el Presidente Hugo Chvez Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de posesin en febrero de 1999, los cuales se expresan en el Programa Econmico de Transicin 1999-2000 y en el Programa Econmico Nacional 2000. El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones. De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional. Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de cinco equilibrios (ver Grfico N1: Concepcin de la Planificacin por Equilibrios). Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa humanista, autogestionaria y competitiva. Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia. Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y toman sus decisiones. Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio mediante la estrategia
de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las restricciones ambientales y culturales del mismo. Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el mbito internacional y el impulso a la integracin de las naciones latinoamericanas y caribeas, en lo econmico, lo territorial y lo energtico. Grfico N1. Concepcin de la Planificacin por Equilibrios.
En el marco de la estrategia desconcentradora, cuando se hace referencia al estilo de desarrollo se quiere expresar que el modelo territorial es, sobre todo, el que condiciona enormemente el modo de vida de las personas, la calidad de vida, la cohesin social y tambin el impacto ambiental. Por eso, la geografa siempre ha jugado un rol importante en el desarrollo de los pases. En la actualidad, a nivel mundial se est produciendo una nueva versin de la dualidad socio-espacial, con un alcance y significado global, cuya expresin es un mosaico de lugares o zonas altamente individualizadas. Estas zonas se conocen con el trmino genrico de regin7 . Desde el punto de vista del inters nacional, esta nocin de regin se relaciona, interna y externamente, con varios niveles geogrficos: El mundial: constituido por una red de actividades econmicas: finanzas, comercio, inversin extranjera directa, corporaciones transnacionales, entre otras. El binacional y multinacional: representado por bloques de integracin tales como la Unin Europea, el Grupo de los Tres, NAFTA, CARICOM, Comunidad Andina y MERCOSUR, entre otros. El nacional: determinado por el Estado Soberano. El regional: emergente o reemergente; constituye una articulacin de la economa y la poltica. El local: constituido por los estados y municipios. Es, en esta porcin del territorio y en su gente, donde se deben manifestar, en ltima instancia, los beneficios del desarrollo.
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Las regiones son reas subnacionales, cuya extensin es inferior al rea del pas y trasciende el lmite de un estado, para abarcar un conjunto de estados, o porciones de stos. Se caracterizan por algn nivel de desarrollo metropolitano o urbano con su correspondiente conurbacin asociada. Son, en pocas palabras, un marco espacial comn, compartido por un grupo de personas, que aloja una densa mezcla de actividades socio-econmicas sujetas a fuerzas centrpetas o de polarizacin.
Para los efectos del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el nfasis fundamental se centrar en el nivel regional, ya que la planificacin del desarrollo territorial es, necesariamente, una actividad de nivel nacional, en la cual se usan las regiones como objetos de planificacin con un espacio y un tiempo definidos por la accin o grupo de acciones concatenadas que se van a planificar sobre ese espacio. En sntesis, la nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a promover, por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano sostenible -es decir, un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la base del aprovechamiento de las potencialidades de cada regin- que se exprese, espacialmente, en una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad democrtica. Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales existentes, la estrategia del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se apoya en los siguientes elementos: Fachadas de integracin: Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases vecinos, a travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre, areo y martimo. Ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman regiones programa cuyos recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de infraestructura y al mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de generar condiciones favorables para la inversin privada. Dinmica regional: privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos como dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria, minera, petrleo y petroqumica, turismo, e infraestructura y servicios. (ver Grfico N 2: Estrategia territorial para la descentralizacin desconcentrada). Grfico N 2. Estrategia territorial para la descentralizacin desconcentrada.
FACHADAS DE INTEGRACIN
DINMICA REGIONAL
EJES DE DESCONCENTRACIN
Para la implementacin de la estrategia territorial, se requiere de un marco institucional que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y control de la misma. En este sentido, en el marco institucional heredado, existen Organismos Regionales de Desarrollo, ORD, que no se adaptaron organizacionalmente a la dinmica social, poltica y econmica del momento, y mantuvieron estructuras rgidas e inflexibles que no les permitieron adecuarse a las transformaciones que sus territorios y colectividades exigan; su gestin en el proceso de descentralizacin fue ocasional, por no
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decir ausente, y su papel de coordinacin ante gobiernos subnacionales y organismos nacionales que operan en la regin dej mucho que desear. En trminos generales, se caracterizaron por una actividad tcnica concentrada en el estado sede y una falta de continuidad en la gestin de programas y proyectos. Esta situacin se vio agravada por las significativas disminuciones de los aportes fiscales del Ejecutivo Nacional, en condiciones donde el incremento de los recursos generados por sus propias gestiones no fue significativo. No obstante, su trayectoria les permiti acumular una experiencia valiosa a ser aprovechada en beneficio del desarrollo regional; esto es particularmente cierto en lo referente a su carcter multisectorial, mbito de accin que trasciende los lmites estadales, elaboracin de estudios parciales de la dinmica econmica, poltica y social, as como conocimiento acumulado sobre las potencialidades, restricciones y posibilidades para la inversin estratgica en las regiones, asistencia tcnica a entes pblicos y privados, actuacin como contraparte del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, antiguo Cordiplan, capacidad planificadora y operativa instalada, funcin delegada de organismos no desconcentrados: planificacin, recoleccin y procesamiento primario de estadsticas regionales, estadales y locales, e identificacin de las demandas de capacitacin de los recursos humanos regionales y estadales. Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter dinmico (ver Mapa N 1: Regiones Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007); en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos incluyen las siguientes: Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs de diferentes fuentes de financiamiento. Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradoras. Igualmente, promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo regional. Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando, para determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos. Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para la planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones en gobernaciones y alcaldas. Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos, competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos comunes a los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las regiones, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo. A los efectos de este Plan, el MPD trabaj coordinadamente con los Organismos Regionales de Desarrollo,
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CORPOCENTRO, CORPOVARGAS, FUDECO, CORPOLLANOS, CORPOZULIA, CORPOANDES y CVG, para atender las regiones Central, Centro Occidental, Los Llanos, Occidental y Guayana, respectivamente. La Regin Oriental qued bajo la responsabilidad directa del Ministerio, debido a que CORPORIENTE se encuentra en proceso de liquidacin. Mapa N 1 Regiones Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007
MAPA N 1 REGIONES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL 2001 - 2007
74 13 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 ARUBA CURAZAO BONAIRE
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES
Golfo de Venezuela
MAR CARIBE
NUEVA ESPARTA FALCON
11
VARGAS YARACUY LARA

10
DISTRITO CAPITAL CARABOBO ARAGUA MIRANDA
SUCRE
TRINIDAD
Lago de Maracaibo ZULIA TRUJILLO COJEDES PORTUGUESA
OCANO ATLNTICO
MONAGAS
GUARICO ANZOATEGUI MERIDA BARINAS

8
DELTA AMACURO
TACHIRA
APURE
NA ZO
COLOMBIA
6
BOLIVAR
GUYANA
EN ION AC AM CL RE
LEYENDA
5
REGI N CENTRAL
4
REGI N CENTRO OCCIDENTAL

AMAZONAS
REGIN OCCIDENTAL
BRASIL
REGIN ORIENTAL
2
REGIN DE LOS LLANOS

1
REGIN GUAYANA
150 KILMETROS
300
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO :
Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
1.3. P ROCESO DE ELABORACIN DEL P LAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL, 2001-2007

En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo, como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de trabajo (ver Grfico N 3: Proceso de Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007) en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las regiones. Esto permiti que durante el Proceso de Consultas, a travs de 198 mesas de trabajo, se diera la participacin directa de 2.378 participantes, entre quienes se contaron gobernadores, alcaldes, y representantes de diferentes gremios, universidades, empresas y comunidades organizadas.
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Grfico N 3. Proceso de Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007

Construccin de la Visin Regional Diagnstico Participativo Inventario y revisin de planes elaborados por otros actores Nacionales, Sectoriales, Estadales
1ra. Consulta
Confrontacin Visin/ Diagnstico Estrategias (Definicin) + Principales Propuestas Actividades
Prioritarias
Ajustes Estrategias y Propuestas
2da. Consulta
(Horizonte Temporal) Definicin y Priorizacin de acciones
Estimacin de Recursos Financieros
Documento del Plan
Programa de Difusin y Consulta
Programa de Seguimiento y actualizacin
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico, en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas y determinar la prioridad de cada una de las acciones (ver Grfico N 4: Programa de Consultas Regionales 2000). Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las necesidades sentidas de la poblacin. A partir de ahora, los ORD sern responsables de planificar, coordinar, promover e investigar el proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo Regional, a travs de la evaluacin y diagnstico de los problemas fundamentales de cada regin, para lo cual debern relacionarlos con los objetivos fijados en el Programa de Gobierno, dentro de los cinco polos fundamentales y sus equilibrios. A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque sistmico- las interpretaciones
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compartidas por los diferentes actores. Con este proceso de consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia participativa y se abri un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los Planes de Desarrollo Regional. Grfico N 4. Programa de Consultas Regionales 2000
Regiones Centro Occidental: Cojedes, Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy Resp.: FUDECO Central: Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas y Distrito Capital Resp.: CORPOCENTRO Guayana: Amazonas y Bolvar Responsable: CVG Occidental: Mrida, Tchira, Trujillo y Zulia Resp.: CORPOANDES y CORPOZULIA Oriental: Anzotegui, Delta Amacuro, Monagas, Nueva Esparta y Sucre Resp.: MPD Los Llanos: Apure, Barinas y Gurico Resp.: CORPOLLANOS 1ra. Consulta: Diagnstico y Visin. 31 de agosto 2da. Consulta: Estrategias y Acciones Sectores Claves
5 de septiembre
13 de septiembre 14 de septiembre
21 de septiembre
28 de septiembre
27 de septiembre ? Representantes de los poderes pblicos Nacional, Estadal y Municipal 28 de septiembre ? Gobernaciones y Alcaldas ? Gremios profesionales 11 de octubre ? Cmaras y Asociaciones 5 de octubre empresariales ? Instituciones de Educacin Superior ? Representantes de la 20 de octubre Sociedad Civil Organizada ? Medios de comunicacin 19 de octubre
1.4. DESCENTRALIZACIN CONCENTRADA

La descentralizacin poltica y administrativa, as como el afianzamiento de un proceso de desarrollo econmico ms equilibrado en su distribucin territorial, que el logrado hasta el presente, constituyen demandas profundamente arraigadas en la sociedad venezolana. Los denominados desequilibrios territoriales son, ciertamente, amenazantes realidades cuyas consecuencias afectan sensiblemente el desarrollo general del pas. En lo que se refiere a poblacin, tal como se observa en el Cuadro N 1, el 35% del total nacional se concentra en la Regin Central; si se aaden las cifras correspondientes a las regiones Occidental, Centro Occidental y Oriental, se alcanza una concentracin del 87%, mientras que en las regiones Los Llanos y Guayana se concentra slo el 13%, a pesar de que son las de mayor territorio (ver Mapa N 2: Concentracin de poblacin 1998).
VENEZUELA Poblacin por regiones 1998 Regin Central Regin Centro Occidental Regin Occidental Regin Oriental Regin de Los Llanos Regin Guayana VENEZUELA Superficie por regiones 1998 Regin Central Regin Centro Occidental Regin Occidental Regin Oriental Regin de Los Llanos Regin Guayana
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Cuadro N 1 Poblacin, Superficie y Densidad nacional y regional 1998

POBLACIN 1998 VENEZUELA Regin Central Regin Centro Occidental Regin Occidental Regin Oriental Regin Los Llanos Regin Guayana 23.242.435 8.188.089 3.783.699 5.348.440 2.976.810 1.606.806 1.338.591 % TOTAL NACIONAL 100,00% 35,23% 16,28% 23,01% 12,81% 6,91% 5,76% SUPERFICIE (en km) 916.325 21.544 81.700 92.900 125.350 176.686 418.145 % TOTAL NACIONAL 100,00% 2,35% 8,92% 10,14% 13,68% 19,28% 45,63% DENSIDAD (hab/ km) 25,36 380,06 46,31 57,57 23,75 9,09 3,20
Fuente: OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1999
Mapa N 2 Concentracin de poblacin 1998

MAPA N 2 CONCENTRACIN DE POBLACIN 1998
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DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES

Golfo de Venezuela FALCON
MAR CARIBE
TOBAGO
NUEVA ESPARTA
11
REGION CENTRO OCCIDENTAL

YARACUY Lago de Maracaibo
VARGAS DISTRITO CAPITAL
REGION CENTRAL
CARABOBO ARAGUA MIRANDA
SUCRE
TRINIDAD
10
ZULIA
LARA
REGION OCCIDENTAL
TRUJILLO
9
MONAGAS
OCANO ATLNTICO
COJEDES PORTUGUESA GUARICO
REGION ORIENTAL
ANZOATEGUI DELTA AMACURO
MERIDA BARINAS
8
TACHIRA
REGION LOS LLANOS
APURE
REGION GUAYANA
EN NA ZO
COLOMBIA
6
GUYANA
ION AC AM CL RE
BOLIVAR
LEYENDA
5
87 % POBLACIN
4
REGIONES: OCCIDENTAL CENTRO OCCIDENTAL CENTRAL ORIENTAL
AMAZONAS
BRASIL
13 % POBLACIN
2
REGIONES: LOS LLANOS GUAYANA
1 0 150 KILMETROS 300
Se puede sealar que, en la ltima dcada, se ha producido una relativa moderacin de este proceso debido, sobre todo, al empeoramiento de las expectativas de vida en la capital y al efecto de la descentralizacin sobre las capitales de estado. Este fenmeno se torna dramtico en el estrecho y excesivamente congestionado Valle de Caracas, as como en las reas montaosas que lo circundan: deterioro de la calidad de vida, dficit de viviendas y servicios, criminalidad, marginalidad y desempleo, entre otros; sin contar con el alto riesgo por las amenazas
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naturales que sufre la poblacin que se concentra en estas reas, tal como el caso de la catstrofe de diciembre 1999 ocurrida en el Estado Vargas y otras zonas costeras. Una situacin que puede reforzar lo anteriormente expuesto, se presenta en cuanto a los aspectos sociales: en el Cuadro N 2 se puede observar cmo el ndice de Desarrollo Humano 8 registra una disminucin importante, pasando de un desarrollo humano alto (0,8536 en 1991) a un desarrollo humano medio (0,6915 en 1998) debido al progresivo deterioro de uno de sus componentes, el ingreso per cpita, aunque tambin se nota una disminucin en el logro educativo. Esta situacin se refleja en todo el territorio, como muestra el Cuadro N 3 y su correspondiente mapa, en el cual es importante resaltar que, de diez entidades que tenan un IDH alto en 1991, se pasa a dos solamente en 1998: mientras el Distrito Federal y el Estado Miranda mantienen un desarrollo alto, los estados CUADRO N 2 Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por componentes 1991-1998
AO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Esperanza Componente de vida Esperanza de vida 71,20 71,20 71,20 71,20 72,38 72,38 72,38 72,80 0,7700 0,7700 0,7700 0,7700 0,7897 0,7897 0,7897 0,7967 Tasa de Alfabetismo Tasa de matricula combinada 62,31 62,56 60,86 61,24 57,94 60,35 61,63 59,96 Componente logro educativo $PPA Componente ingreso IDH
90,90 90,90 90,90 90,90 90,90 90,90 90,90 90,90
0,8137 0,8145 0,8089 0,8101 0,7991 0,8072 0,8114 0,8059
5.266 5.241 4.910 4.329 4.157 2.672 2.858 2.647
0,9711 0,9722 0,9084 0,7963 0,7632 0,4767 0,5126 0,4720
0,8536 0,8522 0,8291 0,7921 0,7840 0,6912 0,7046 0,6915
Fuente: OCEI-PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano, 2000 Ingreso per cpita segn la Paridad del Poder Adquisitivo. Cifras provisionales Supuestos: los valores de Esperanza de vida son quinquenales / el valor de la Tasa de Alfabetismo es constante por 10 aos
Aragua, Nueva Esparta y Anzotegui tienen un desarrollo humano mediano alto, y Bolvar, Carabobo, Zulia, Lara y Falcn tienen un desarrollo humano mediano medio. Se puede observar, tambin, que el Distrito Federal y los estados Aragua y Miranda, de la Regin Central, por una parte, y Apure, Amazonas y Delta Amacuro, de las regiones Los Llanos, Guayana y Oriente, por la otra, comparten los niveles de desarrollo humano -IDH- ms altos y ms bajos, respectivamente. Por otra parte, es importante sealar que, para 1998, el comportamiento registrado en las actividades productivas incidi para que la tasa de desocupacin abierta se situara, al II semestre, en 11%, superior en 0,4% a la del mismo perodo de 1997, lo cual signific, en cifras absolutas, un incremento en el nivel de la desocupacin de unos 74.000 trabajadores. El deterioro de las condiciones del mercado laboral est asociado al desempeo de las actividades econmicas en el transcurso del ao, las cuales estuvieron afectadas, fundamentalmente, por las variaciones negativas en los precios de la canasta petrolera en el mercado internacional, el fuerte incremento de las tasas de inters que restringieron sensiblemente las inversiones y la desaceleracin de las exportaciones, disminuyendo la capacidad de generacin de empleos productivos.
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El ndice de Desarrollo Humano mide el grado de adelanto de un pas en lo concerniente a las capacidades humanas bsicas. De esta manera indica si la gente tiene una vida larga y saludable, educacin y un nivel de vida decoroso. En su construccin combina el ingreso, la esperanza de vida y el alfabetismo. (PNUD/OCEI/FNUAD 1997; 29-30).
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CUADRO N 3 Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados. 1991-1998

IDH Rango DH Alto 0,90000,8750 0,87500,8500 1991 D.Federal Miranda Aragua Venezuela Carabobo N.Esparta Bolvar Anzotegui Lara 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
D.Federal Miranda Aragua Venezuela Carabobo Bolvar N.Esparta Anzotegui Lara Zulia Falcn Tchira Monagas Mrida Gurico
D.Federal Miranda Aragua
D.Federal
0,85000,8250
0,82500,8000 DH 0,8000Mediano 0,7750 Alto
Zulia Falcn Tchira Monagas Gurico Mrida
Carabobo N.Esparta Bolvar Venezuela Lara Anzotegui Zulia Tchira Falcn Monagas
Miranda Aragua Carabobo Bolvar N.Esparta Anzotegui Venezuela Lara
D.Federal Miranda
D.Federal
Aragua Carabobo N.Esparta Bolvar Anzotegui Venezuela Zulia Lara Falcn Tchira Monagas Mrida Gurico
Miranda
D.Federal Miranda
D.Federal Miranda
0,77500,7500 0,75000,7250 Cojedes Yaracuy Barinas Portuguesa Sucre Trujillo Amazonas Yaracuy Cojedes Barinas Sucre Portuguesa Trujillo Amazonas Apure
Mrida Gurico Yaracuy Cojedes
Zulia Tchira Falcn Mrida Monagas Gurico
N.Esparta Aragua
0,72500,7000
Sucre Portuguesa Barinas Trujillo
Yaracuy Cojedes
Aragua
Anzotegui Venezuela Bolvar Carabobo Zulia
Aragua N.Esparta Anzotegui Venezuela Bolvar Carabobor Zulia Monagas Lara Falcn Mrida Tchira
DH 0,7000Mediano 0,6750 Medio
Apure
Barinas Sucre Trujillo Portuguesa Amazonas Apure Amazonas
0,67500,6500
D.Amacuro
D.Amacuro
Yaracuy Barinas Sucre Cojedes Portuguesa Trujillo Amazonas
N.Esparta Carabobo Venezuela Anzotegui Bolvar
Lara Falcn Monagas Tchira Mrida Cojedes Gurico
0,65000,6250
D.Amacuro
Apure
Apure
0,62500,6000
D.Amacuro
Lara Zulia Falcn Tchira Mrida Gurico Monagas Yaracuy
Yaracuy Sucre Portuguesa Trujillo Barinas
DH 0,6000Mediano 0,5750 Bajo
D.Amacuro
0,57500,5500 Menor 0,5500
Portuguesa Cojedes Barinas Sucre Trujillo Amazonas Apure D.Amacuro
Cojedes Yaracuy Sucre Gurico Barinas Trujillo Portuguesa
Apure Amazonas D.Amacuro
Apure Amazonas D.Amacuro
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VENEZUELA ndice de Desarrollo Humano, IDH, por entidades 1998
MAR CARIBE Falcn COLOMBIA Zulia Dtto. Capital Miranda Aragua Gurico
Nueva Esparta Sucre Monagas Anzotegui Delta Amacuro OCEANO ATLANTICO
Lara Yaracuy Carabobo Trujillo Cojedes Portuguesa
Mrida Barinas Tchira Apure
Bolvar
COLOMBIA
Amazonas
IDH 1998
0,8250- 0,8500 0,7250-0,7500 0,6892 0,6750-0,7000 0,6500-0,6750 0,6250-0,6500 0,6250-0,6200 0,5750-0,6000 0,5750-0,5500 menor 0,5500 VENEZUELA BRASIL
Fuente: OCEI-PNUD: ndice y entorno Fuente del Desarrollo Humano en Venezuela, 1999
En cuanto al comportamiento de los diferentes sectores de la economa 9 , durante 1998 se produjo una desaceleracin de la actividad econmica interna con respecto al ao anterior, la cual se reflej en la contraccin en el Producto Interno Bruto (PIB) real, estimado en 0,7%. Este resultado se expres en el descenso simultneo del PIB petrolero y del PIB no petrolero, que se situaron en 1,0% y 0,8%, respectivamente. Debe destacarse el cambio desfavorable en el mercado petrolero internacional que oblig a Venezuela a asumir cuotas de recorte de produccin estimadas en 525.000 barriles diarios, lo cual incidi negativamente en la economa petrolera y mostr sus efectos en la economa interna.
9
Venezuela en 1998. Mensaje Presidencial 1999
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En lo que respecta al comportamiento del PIB no petrolero, las actividades no transables tuvieron un mejor desempeo: el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones creci con una variacin de 7,1%, siendo seguido por el sector electricidad y agua, el cual reflej un aumento del 2,3. Mientras tanto, los sectores construccin y comercio, restaurantes y hoteles cayeron en 1,1% y 3,4%. Con relacin a las actividades transables, el sector manufactura acus una cada del 4,7% con respecto a 1997. La minera disminuy en lo referente a la produccin de oro y diamantes, debido a la cada del precio del metal en los mercados internacionales. Los otros minerales mostraron un crecimiento interanual del 11,8% en la produccin y del 16,9% en el valor comercial por sobre los valores de 1997. Esto fue motivado, principalmente, por un aumento en los volmenes de produccin en los principales renglones, a saber, 8,6% en mineral de hierro, para situarse en 19,9 millones de toneladas mtricas; 22,5% en produccin de carbn, para alcanzar 6,5 millones de toneladas en el ao; y 2% en la produccin de bauxita, para situarse en 5,1 millones de toneladas. La produccin de otros minerales dedicados al consumo interno y materiales de construccin e insumos agrcolas, tambin experimentaron un aumento del 14,1%, despus de dos aos de disminucin consecutiva, para situarse en 27,5 millones de toneladas en el ao. El sector agrcola redujo su actividad en 0,7% y no alcanz los niveles de crecimiento esperados en relacin con el ao anterior, en parte, por la situacin de incertidumbre econmica en la cual se desenvolvi el pas. No obstante, algunos renglones mostraron crecimiento. El subsector animal, que particip con el 49,82% del valor bruto de la produccin en 1998, acus un incremento de 2,9% con respecto al ao anterior, siendo el grupo bovino el que experiment el mayor repunte, 4,2%, seguido del grupo avcola con 3%. El subsector pesquero ocup el segundo lugar al incrementar su produccin en 1,3%, fundamentado en la captura de carite y lebranche. El subsector agrcola vegetal, que particip con el 41,76% del valor bruto de la produccin, decreci en 3,3%; el grupo de cereales fue el ms afectado, aunque su produccin represent el 13,32% del subsector, mientras que la produccin de caf, cacao, caa de azcar y tabaco tuvo una participacin de 51,26%, seguida por la produccin de frutas con 18,60% (ver Cuadro N 4). En lo que respecta a tales rubros (ver Cuadro N 5), es importante destacar la contribucin de las regiones a la produccin nacional: la Regin Centro Occidental fue la mayor productora de caa de azcar (70,0%), arroz (63, 04%), maz (47,76%) y caf (45,05%); las regiones Central y Oriental concentraron el 85,1% de la produccin nacional de cacao, con el 42,37 y el 42,76%, respectivamente. La Regin de Los Llanos fue la mayor productora de sorgo (59,88%) y tuvo una alta participacin en la produccin de maz (36,02%). En cuanto a palma aceitera, la Regin Occidental aport el 55,92% de la produccin. Cuadro No. 5 SECTOR AGRCOLA. Produccin por regiones (%) segn rubros. 1998
Produccin por regin Central Centro Occidental Occidental Los Llanos Oriental Guayana TOTAL Caf 5,16 45,05 36,11 2,07 11,61 Cacao 42,37 9,50 5,08 42,76 0,29 100,00 Caa de azcar 7,78 70,02 18,29 0,38 3,53 Arroz Maz 3,92 47,76 1,14 36,02 8,17 2,99 100,00 Sorgo 1,97 32,44 0,72 59,88 4,63 0,36 100,00 Palma aceitera 10,17 55,92 33,92
63,04 0,09 36,82 0,06
100,00
100,00
100,00
100,00
Fuente: MAC: Direccin de Estadstica e Informtica
Los Cuadros N 6 al 12, que se muestran con mapas correspondientes a la produccin en de toneladas, contienen la informacin detallada de la produccin de estos rubros en cuanto a superficie cosechada (ha), produccin (t) y rendimiento (kg/ha), en cada una de las regiones.
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Cuadro No 4 Sector Agrcola. Valor Bruto de la Produccin. Totales nacionales 1998

PRODUCTOS
SECTOR AGRCOLA Caractersticos Vegetal Cereales Granos leguminosos Textiles y oleaginosas Races y tubrculos Frutas Hortalizas Caf, cacao, caa de azcar y tabaco Semilla certificada Animal Leche (Miles de Lts) Bovino (Cabezas) Porcinos (Cabezas) Caprinos (Cabezas) Ovinos (Cabezas) Aves (Miles de cabezas) Huevos de consumo (Miles de Unidades) Huevos frtiles (Miles de Unidades) Pesquero Martimos Fluviales Acuicultura Mejoras Servicios agrcolas
No caractersticos Construcciones Elaborados 74.872
Produccin (TM) 1998 %
VB Produccin (miles Bs) 1998 % subsector % sector

45.442.638 43.647.504 100,00% 100,00% 24,95% 0,67% 13,46% 10,93% 20,05% 13,77% 15,18% 0,98% 100,00% 17,42% 35,49% 7,09% 0,86% 0,17% 30,80% 5,38% 2,80% 100,00% 81,72% 8,93% 9,35% 1,33% 0,88%
100,00% 30,29% 69,71%
16.013.406 2.133.160 33.600 555.239 1.053.896 2.977.984 1.008.797 8.208.162 42.568 1.440.230 2.167.918 2.026.323 757.924 160.187 346.828 2.446.599 467.755 499.132 443.006 46.386 9.740
100,00% 13,32% 0,21% 3,47% 6,58% 18,60% 6,30% 51,26% 0,27%
18.228.086 4.548.575 121.332 2.453.401 1.993.158 3.655.042 2.510.539 2.767.424 178.615 21.745.484 3.787.805 7.717.788 1.542.032 186.449 36.605 6.697.249 1.169.474 608.082 2.706.805 2.212.011 241.745 253.049 581.640 383.488
1.795.134 543.753 1.251.381
41,76%
49,82%
100,00% 88,76% 9,29% 1,95%
6,20%
Fuente: MPC: VM de Agricultura y Alimentacin 1999 /
Cuadro No. 6. Caf. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional. 1998
Superficie cosechada (ha)
VENEZUELA Regin Occidental Regin Centro Occidental Regin Oriental Regin Central Regin de Los Llanos 205.301 77.123 75.731 34.686 12.639 5.122
% del total
100,00% 37,57% 36,89% 16,90% 6,16% 2,49%
Produccin (t)
66.752 24.106 30.066 7.752 3.446 1.382
% del total
100,00% 36,11% 45,04% 11,61% 5,16% 2,07%
Rendimiento (kg/ha)
325 313 397 223 273 270
20
MAR CARIBE
OCEANO ATLANTICO
COLOMBIA
Caf. Produccin en toneladas. Cifras relativas 1998 Occidental 36,01%
Centro Occidental 45,04% Oriental Central Los Llanos 11,61% 5,16% 2,07%
BRASIL
Cuadro No. 7. Cacao. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional. 1998
VENEZUELA Regin Central Regin Oriental Regin Occidental Regin de Los Llanos Regin Guayana
MAR CARIBE OCEANO ATLANTICO
% del total
100,00% 45,86% 43,38% 6,15% 4,37% 0,25%
Produccin (t)
18.213 7.716 7.788 1.730 926 53
% del total
100,00% 42,37% 42,76% 9,50% 5,08% 0,29%
Rendimiento (kg/ha)
299 276 295 462 348 353
60.876 27.915 26.410 3.741 2.660 150
COLOMBIA
Cacao. Produccin en toneladas. Cifras relativas 1998 Central Oriental Occidental Los Llanos Guayana 42,37% 42,76% 9,50% 5,08% 0,29%
BRASIL
21
Cuadro No. 8. Caa de azcar. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional. 1998
VENEZUELA Regin Centro Occidental Regin Occidental Regin Central 130.848 93.581 20.560 9.916 6.376 415
% del total
100,00% 71,52% 15,71% 7,58% 4,87% 0,32%
MAR CARIBE
Produccin (t)
8.111.023 5.679.219 1.483.706 630.989 286.509 30.600
% del total
100,00% 70,02% 18,29% 7,78% 3,53% 0,38%
Rendimiento (kg/ha)
61.988 60.688 72.165 63.633 44.936 73.735
Regin Oriental Resto de las regiones
OCEANO ATLANTICO
COLOMBIA
Caa de azcar. Produccin en toneladas. Cifras relativas 1998 Centro Occidental 70,02% Occidental Central Oriental 18,29% 7,78% 3,53% 0,38%
BRASIL
Resto de las regiones
Cuadro No. 9. Arroz. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional. 1998
VENEZUELA Regin Centro Occidental Regin de Los Llanos Resto de las regiones 151.899 94.170 57.417 312
% del total
100,00% 62,00% 37,80% 0,21%
Produccin (t)
699.368 440.869 257.485 1.014
% del total
100,00% 63,04% 36,82% 0,14%
Rendimiento (kg/ha)
4.604 4.681 4.480 3.250
22
MAR CARIBE
OCEANO ATLANTICO
COLOMBIA
Arroz. Produccin en toneladas. Cifras relativas 1998 Centro Occidental 63,04% Los Llanos 36,82%
BRASIL
Resto de las regiones 0,14%
Cuadro No. 10. Maz. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional. 1998
VENEZUELA Regin Centro Occidental Regin de Los Llanos Regin Oriental Regin Central Regin Guayana Regin Occidental 354.958 160.992 129.220 31.641 15.149 10.115 7.841
% del total
100,00% 45,36% 36,40% 8,91% 4,27% 2,85% 2,21%
Produccin (t)
983.121 469.532 354.126 80.294 38.538 29.395 11.236
% del total
100,00% 47,76% 36,02% 8,17% 3,92% 2,99% 1,14%
Rendimiento (kg/ha)
2.770 2.916 2.740 2.537 2.543 2.906 1.432

COLOMBIA
Maz. Produccin en toneladas. Cifras relativas 1998 Centro Occidental 47,76% Los Llano Oriental Central Guayana Occidental 36,02% 8,17% 3,92% 2,99% 1,14%
BRASIL
23
Cuadro No. 11. Sorgo. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional. 1998
VENEZUELA Regin de Los Llanos Regin Centro Occidental Regin Oriental Regin Central Resto de las regiones 183.049 107.397 57.955 11.871 3.400 2.426
% del total
100,00% 58,67% 31,66% 6,49% 1,86% 1,33%
Produccin (t)
448.871 268.782 145.612 20.751 8.864 4.862
% del total
100,00% 59,88% 32,44% 4,62% 1,97% 1,08%
Rendimiento (kg/ha)
2.452 2.502 2.512 1.748 2.607 1.973

COLOMBIA
Sorgo. Produccin en toneladas. Cifras relativas 1998 Los Llanos Oriental Central 59,88% 4,62% 1,97%
BRASIL
Centro Occidental 32,44%
Resto de las regiones 1,08%
CuadroNo. 12. Palma aceitera. Superficie, produccin y rendimiento. Total nacional y regional. 1998
VENEZUELA Regin Occidental Regin Oriental Regin Centro Occidental 25.000 12.627 9.573 2.800
% del total
100,00 50,50 38,30 11,20
Produccin (t)
338.714 189.405 114.876 34.433
% del total
100,00 55,92 33,92 10,16
Rendimiento (kg/ha)
13.549 15.000 12.000 12.298
24
MAR CARIBE
OCEANO ATLANTICO
COLOMBIA
Palma aceitera. Produccin en toneladas. Cifras relativas 1998
Occidental Oriental
55,92% 33,92%
BRASIL
Centro Occidental 10,16%
Despus de este breve panorama de la situacin de la economa en 1998, se puede hacer referencia al problema de la concentracin territorial que se ha venido presentando durante las ltimas dcadas, la cual tiene su mxima expresin en la Regin Central donde se asienta el 53% de los establecimientos industriales. All se genera casi la mitad del valor agregado en las diferentes actividades productivas y se acumula el 30% del capital fijo generador del 52% de la produccin bruta no petrolera, en un espacio que ocupa menos del 2% del territorio nacional. En el caso del sector industrial manufacturero se observa un comportamiento similar: una alta concentracin del nmero de establecimientos, empleo y valor bruto de la produccin, por ejemplo, que supera el 52% -en el caso del empleo alcanza al 60,2%- en la Regin Central, al cual, si se le agrega el correspondiente a las regiones Occidental, Centro Occidental y Oriental, sobrepasa el 88%. Menos de 12% se ubica en Guayana y Los Llanos (ver Cuadro N 13 y Mapa N 3: Indicadores de la industria manufacturera Ao 1997). Cuadro No. 13. Industria Manufacturera. Principales indicadores 1997. Total nacional y regional
Establecimientos Personal ocupado Nmero Total Nacional Regin Central Regin Occidental Regin Centro Occidental Regin Guayana Regin Oriental Regin de Los Llanos % Nmero 463.911 279.291 55.425 57.479 34.248 31.573 5.895 % 100,00 60,20 11,95 12,39 7,38 6,81 1,27 Valor Bruto produccin MMM Bs. % 20.019 100,00 10.461 1.854 4.296 2.070 1.171 167 52,25 9,26 21,46 10,34 5,85 0,84 Valor agregad MMM Bs. 10.710 4.855 758 3.329 1.196 506 67 Capital fijo MMM % Bs. % 100,0 100,00 3.559 0 45,33 7,08 31,08 11,17 4,73 0,62 1.038 29,17 450 12,63 1.119 31,45 809 22,73 130 13 3,66 0,35
11.653 100,00 6.168 1.957 1.806 436 991 295 52,93 16,79 15,50 3,74 8,50 2,53
FUENTE: ENCUESTA INDUSTRIAL OCEI. 1997
25
Mapa N 3 Indicadores de la industria manufacturera 1997

MAPA N 3 INDICADORES DE LA INDUSTRIA INDUSTRIA AO 1997 MAPA N 3 PERSONAL OCUPADO EN LA MANUFACTURERA. 1997
74 13 7 3 72 71 70 69 68 67 66 65 64 6 3 62 61 60 59 58 ARUBA CURAZAO BONAIRE
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES

MAR CARIBE
NUEVA ESPARTA
TOBAGO
11

YARACUY
VARGAS
REGION CENTRAL
DISTRITO CAPITAL
SUCRE
TRINIDAD
10
ZULIA
Lago de Maracaibo
LARA
REGION OCCIDENTAL
TRUJILLO
9
MONAGAS
OCANO ATLNTICO
REGION ORIENTAL
MERIDA BARINAS
8
TACHIRA
REGION LOS LLANOS
APURE
REGION GUAYANA
EN NA ZO
GUYANA
COLOMBIA
6
ION AC AM CL RE
BOLIVAR
LEYENDA
5
Regin Central % Personal Ocupado 60 Establecimientos 61 % PERSONAL OCUPADO 53 Valor B. Produccin 52 REGION : CENTRAL Valor Agregado 45
31 % PERSONAL OCUPADO
3
Regiones Centro-Occidental,
AMAZONAS
Occidental y Oriental REGIONES: OCCIDENTAL Personal Ocupado CENTRO OCCIDENTAL Establecimientos ORIENTAL Valor B. Produccin 8Valor Agregado % PERSONAL OCUPADO Regiones LOS LLANOS REGIONES:Los Llanos y Guayana GUAYANA Personal Ocupado Establecimientos Valor B. Produccin Valor Agregado
% 31 41 37 43 % 9 6 11 12
BRASIL
150 KILMETROS
300
FUENTE: P.N.D.R. 2001
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
En cuanto a la especializacin industrial por regiones para 1997 (ver Cuadro N 14 y Cuadro N 15, con sus respectivos mapas), se puede observar la diferencia cuando sta se analiza desde el punto de vista del nmero de establecimientos o desde el punto de vista del valor bruto de la produccin, debido a que ste -en algunos tipos de industrias- se concentra en muy pocos establecimientos. Tal es el caso de las industrias metlicas bsicas ubicadas en la Regin Guayana, cuyo valor bruto de la produccin representa el 91% del total regional, mientras que el nmero de establecimientos relacionados con stas representa apenas el 7% del total regional. Algo similar ocurre en la Regin Centro-Occidental con las refineras de petrleo y la industria petroqumica, las cuales generan el 72% del valor de la produccin total de la regin y el nmero de establecimientos relacionados slo representa el 5% del total regional. En las regiones Occidental y Oriental ocurre lo mismo, aunque en menor grado; all el valor bruto de la produccin de la industria qumica representa el 36,36 y el 33,06% -respectivamente- del total regional, mientras que el nmero de establecimientos industriales ubicados en las mismas representa el 3,93 y el 4,05% -respectivamente- del total regional. Sin embargo, las dos regiones tienen una participacin cercana al 30% en lo relativo a valor bruto de la produccin y nmero de establecimientos relacionados con la industria de alimentos y bebidas. En resumen, la especializacin segn el valor bruto de la produccin en las regiones Central, Occidental y Oriental, es bastante similar dividida en: qumica, alimentos, metalmecnica y un cuarto grupo que rene el resto. Del anlisis relacionado con el nmero de establecimientos exclusivamente, se deduce que la industria de alimentos y bebidas es la de mayor importancia en todas las regiones, con excepcin de la Regin Central
26
donde la fabricacin de productos metlicos es ligeramente superior. Cabe destacar que, dentro del pas, sta es la regin que presenta mayor diversificacin en cuanto a los tipos de industria. Por el contrario, en la Regin de Los Llanos -que es la de menor desarrollo industrial- el nmero de establecimientos correspondientes a empresas productoras de alimentos representa el 51,19% del total regional, porcentaje que resulta el ms elevado de todo el pas. Adicionalmente, los escasos resultados "positivos" del modelo existente, representado en el sistema financiero, se encuentran concentrados en el AMC sin modificar la tendencia al deterioro progresivo de la provincia. De mantenerse esa situacin, por la fuerza que genera la demanda, ser necesario realizar en el rea Metropolitana de Caracas, AMC, inversiones -en vialidad, transporte pblico, saneamiento y servicios pblicos- que exigen dedicar casi todo el Presupuesto Nacional a la dotacin de infraestructura urbana en los prximos quinquenios. Como ejemplo, slo basta sealar que resolver el problema de abastecimiento de agua en el centro del pas, el cual superar con creces las capacidades de sus sistemas instalados en los prximos aos, requerir la construccin de grandes obras para trasvases de sitios tan lejanos como el ro Orinoco a costos que, en opinin de expertos, pueden alcanzar los 15 mil millones de dlares. Operar tal sistema requerira un consumo de energa equivalente a unos 80 mil barriles diarios de petrleo. La problemtica descrita a nivel de la ciudad capital se puede observar en casi todos los estados, cuyas capitales se caracterizan por una gran concentracin de poblacin, inversin, recaudacin y empleo; y, de forma paralela, existe un abandono o descuido del interior y sus fronteras, lo cual se ha reflejado en un desordenado proceso de urbanizacin. La tendencia a una hiperconcentracin en la capital del pas se ha visto acompaada por una concentracin en las capitales de los estados, en las cuales se reproducen -en menor escala- muchos de los problemas que ya se han experimentado en las grandes ciudades. Cuadro No. 14. Sector Industrial. Especializacin Por Regiones, 1997. % segn valor bruto de la produccin
Industria por regin Alimentos y bebidas Textil Madera Papel Qumica y petroqumica Minerales no metlicos Metlicas bsicas Productos metlicos Otras TOTAL Central 29,26 5,75 0,81 5,88 27,78 3,14 4,00 22,90 0,48 100,00 Centro Occidental 17,24 0,71 0,42 0,27 72,43 3,54 2,66 2,59 0,14 100,00 Occidental 34,92 3,75 0,89 1,72 36,36 9,29 1,99 10,88 0,20 100,00 Oriental 32,31 0,68 1,06 0,70 33,06 3,96 1,54 26,62 0,07 100,00 Los Llanos 79,78 11,54 3,27 0,86 1,37 1,63 0,01 1,03 0,53 100,00 Guayana 2,19 0,33 0,51 0,30 0,49 2,15 90,99 3,02 0,02 100,00
Fuente: OCEI: Encuesta Industrial 1997
27
Especializacin por Regiones. 1997 - segn valor bruto de la produccin -
Cuadro No. 15. Sector Industrial. Especializacin por Regiones, 1997. % segn nmero de establecimientos
INDUSTRIA POR REGIN Alimentos y bebidas Textil Madera Papel Qumica y petroqumica Minerales no metlicos Metlicas bsicas Productos metlicos Otras TOTAL CENTRO OCCIDENTAL OCCIDENTAL ORIENTAL 30,87 5,36 14,15 3,66 5,79 13,01 3,39 22,24 1,53 100,00 31,48 19,11 12,37 4,91 3,93 6,08 1,43 19,67 1,02 100,00 34,95 2,38 15,09 5,80 4,05 12,15 5,24 19,78 0,56 100,00
CENTRAL 21,94 17,82 11,62 7,47 10,13 4,72 1,93 22,28 2,09 100,00
LLANOS 51,19 5,08 | 5,08 1,02 9,49 0,34 10,51 0,68 100,00
GUAYANA 32,34 2,98 16,51 5,28 3,44 16,06 7,11 15,37 0,92 100,00
28
Especializacin por Regiones. 1997 - segn nmero de establecimientos -
Este patrn contina repitindose. Al observar la recaudacin tributaria no petrolera para 1998 bajo la jurisdiccin del SENIAT por regiones, se encuentra que en la Regin Central se concentra ms del 65% de la recaudacin. Si se agregan los datos de las regiones Occidental, Oriental y Centro Occidental, se observa una concentracin del 30% de la recaudacin, correspondiendo algo menos del 5%11 a Guayana y Los Llanos (ver Mapa N 4: Recaudacin no petrolera Ao 1998). En lo referente a los recursos transferidos a travs del FIDES, Situado Constitucional y Asignaciones Especiales12 para el ao 2000, se observa el mismo patrn. Si se toma en cuenta la Regin Central, se observa una concentracin del 28% de los recursos transferidos. Las regiones Centro Occidental, Oriental y Occidental concentran el 57%, mientras Guayana y Los Llanos concentran el 15%. Las Dependencias Federales no participan de estas asignaciones, a pesar de tener una importancia estratgica, econmica y ambiental fundamental para el pas (ver Mapa N 5: Recursos transferidos a estados y municipios). Todos estos indicadores expresan lo que se ha venido denominando como descentralizacin concentrada, que es la transferencia de funciones poltico-administrativas y de recursos del Poder Nacional a los estados y municipios, bajo criterios fundamentalmente demogrficos que contribuyen a mantener los desequilibrios territoriales. Como se puede observar, entonces, el proceso de descentralizacin que ha transitado el pas en los ltimos 10 aos es de naturaleza concentradora, aunque ahora esa concentracin se produzca, en parte, dentro de cada uno de los estados, por lo cual no se ha modificado la tendencia al despoblamiento de las reas rurales de todo el interior del pas. En contraste con esa situacin, la semidespoblada zona media y sur del pas cuenta con un enorme potencial: el 90% de los recursos hdricos, el 95% del potencial hidroelctrico, el 80% del potencial forestal, cerca
11 12
Ministerio de Hacienda, Memoria y Cuenta 1998. Ministerio de Finanzas, OCEPRE : Asignaciones legales transferidas a las Gobernaciones 2000.
29
del 50% de los suelos con vocacin pecuaria y el 30% de los suelos para cultivos anuales mecanizados y plantaciones tropicales, un potencial de 7 mil de toneladas anuales para pesca continental y una oferta turstica asociada a los llanos y a la selva (ver Mapa N 6: Potencial de recursos naturales). Esta zona media y sur del pas tambin concentra las mayores reservas mineras, tanto metlicas como no metlicas, entre las cuales destacan 2 mil millones de toneladas de hierro, 200 millones de toneladas de bauxita con un tenor superior al 50% de almina, 200 millones de toneladas de fosfatos y 58 millones de toneladas de carbn. Cuenta con enormes depsitos de oro, manganeso y minerales estratgicos, as como con la mayor reserva de petrleo pesado del mundo, asociado a la Faja Petrolfera del Orinoco, con reservas de 200 mil millones de barriles de crudo pesado y 317 millones de barriles de crudos livianos (ver Mapa N 7: Potencial de recursos naturales). Mapa N 4 Recaudacin tributaria no petrolera 1998
MAPA N 4 RECAUDACIN TRIBUTARIA NO PETROLERA 1998
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS DEPENDENCIAS FEDERALES

MAR CARIBE
NUEVA ESPARTA
TOBAGO
11

YARACUY
10
REGION CENTRAL
SUCRE
TRINIDAD
ZULIA
Lago de Maracaibo
LARA
REGION OCCIDENTAL
TRUJILLO
9
MONAGAS
OCANO ATLNTICO
REGION ORIENTAL
MERIDA
8
BARINAS TACHIRA
REGION LOS LLANOS
APURE
REGION GUAYANA
NA ZO
GUYANA
COLOMBIA
6
EN ION AC AM CL RE
BOLIVAR
LEYENDA 65 % DEL TOTAL RECAUDACION NACIONAL

REGION CENTRAL
30 % DEL TOTAL RECAUDACION NACIONAL

REGIONES OCCIDENTAL CENTRO OCCIDENTAL ORIENTAL
AMAZONAS
BRASIL
5 % DEL TOTAL RECAUDACION NACIONAL

1
REGIONES LOS LLANOS GUAYANA

0
150 KILMETROS
300
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO:
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
30
Mapa N 5 Recursos transferidos a estados y municipios 2000

MAPA N 5 RECURSOS TRANSFERIDOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS
(FIDES, SITUADO CONSTITUCIONAL Y LEY DE ASIGNACIONES ESPECIALES) AO 2000
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS

MAR CARIBE
NUEVA ESPARTA
TOBAGO
11

YARACUY Lago de Maracaibo TRUJILLO COJEDES LARA
REGION CENTRAL
SUCRE
TRINIDAD
10
ZULIA
REGION OCCIDENTAL
MONAGAS
OCANO ATLNTICO
REGION ORIENTAL
ANZOATEGUI GUARICO DELTA AMACURO
PORTUGUESA
MERIDA BARINAS
8
TACHIRA
REGION LOS LLANOS
APURE
REGION GUAYANA
GUYANA
COLOMBIA
6
BOLIVAR
ZONA EN RECLAMACION
LEYENDA
5
57 % DEL TOTAL RECURSOS

4
REGIONES: OCCIDENTAL CENTRO OCCIDENTAL ORIENTAL
AMAZONAS

REGION : CENTRAL
BRASIL

2
REGIONES: LOS LLANOS GUAYANA
1 0 150 300
KILMETROS
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 -2007 :
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
Mapa N 6 Recursos naturales

MAPA N 6 POTENCIAL DE RECURSOS NATURALES
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS DEPENDENCIAS
MAR CARIBE
NUEVA ESPARTA
TOBAGO
11

YARACUY Lago de Maracaibo LARA
VARGAS
REGION CENTRAL
CARABOBO MIRANDA ARAGUA
DISTRITO CAPITAL
SUCRE
TRINIDAD
10
ZULIA
REGION OCCIDENTAL
TRUJILLO
9
MONAGAS
OCANO ATLNTICO
COJEDES PORTUGUESA
REGION ORIENTAL GUARICO GUARICO GUARICO GUARICO

MERIDA
BARINAS BARINAS BARINAS BARINAS

8
TACHIRA
REGION LOS LLANOS
APURE
APURE APURE APURE

REGION GUAYANA
EN NA ZO
GUYANA
COLOMBIA
6
N IO AC AM CL RE
BOLIVAR
LEYENDA
5
REGIONES LOS LLANOS Y GUAYANA

4
AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS
90 % RECURSOS HIDRICOS 95 % POTENCIAL HIDROELECTRICO 80 % POTENCIAL FORESTAL 50 % SUELOS VOCACION PECUARIA 30 % SUELOS DE CULTIVOS (ANUALES MECANIZADOS -PLANTACIONES TROPICALES) 7000 Tm ANUALES PESCA CONTINENTAL OFERTA TURISTICA DE LLANOS Y SELVAS
AMAZONAS
BRASIL
1 0 150 300
KILMETROS
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 : -2007
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
31
Mapa N 7 Reservas minerales y petrleo

MAPA N 7 POTENCIAL DE RECURSOS NATURALES
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES
MAR CARIBE
NUEVA ESPARTA
TOBAGO
11

Lago de Maracaibo LARA YARACUY CARABOBO
VARGAS
REGION CENTRAL
MIRANDA ARAGUA
10
DISTRITO CAPITAL
SUCRE
TRINIDAD
ZULIA
REGION OCCIDENTAL
TRUJILLO
9
MONAGAS
OCANO ATLNTICO
COJEDES PORTUGUESA
REGION ORIENTAL GUARICO GUARICO GUARICO GUARICO

MERIDA
Faja Petrolfera del Orinoco Orinoco
BARINAS BARINAS BARINAS

8
TACHIRA
REGION LOS LLANOS
APURE
APURE APURE APURE

REGION GUAYANA
NA ZO
COLOMBIA
6
GUYANA
EN ION AC AM CL RE
BOLIVAR
LEYENDA
5
REGIONES LOS LLANOS Y GUAYANA

4
RESERVAS MINERAS Y PETROLERAS: - 2000 MM Tm DE HIERRO - 200 MM T m BAUXITA CON TENOR SUPERIOR DE 50% ALUMINA - 200 MM T m DE FOSFATO - 58 MM Tm DE CARBON ENORMES DEPSITOS DE:ORO, MANGANESO Y MINERALES ESTRATEGICOS MAYOR RESERVA DE PETROLEO PESADO DEL MUNDO: 200 MIL MM DE BARRILES DE CRUDO PESADO Y 317 MM BARRILES DE CRUDO LIVIANO ( Asociado a la Faja Petrolfera del Orinoco )
AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS

AMAZONAS
BRASIL
150 KILMETROS
300
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
La excesiva concentracin y la poca atencin a la accin planificadora del Estado venezolano es una problemtica que est en la raz de la casi totalidad de los problemas econmicos, polticos y sociales que enfrenta el pas. Previamente, la inclinacin al anlisis de los fenmenos urbano-regionales en el contexto fsico, con evidente abstraccin o insuficiente tratamiento de los parmetros econmicos, socio ambientales y polticos en su expresin territorial, condujo a la formulacin de escenarios irreales e imgenes objetivo utpicas, que frustraron los sinceros esfuerzos de planificacin del territorio nacional. Surge, dentro de este panorama, la necesidad de profundizar el proceso de descentralizacin mediante una estrategia desconcentradora. Es necesario, entonces, aprovechar, a travs de la descentralizacin, las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional. A continuacin se presenta la caracterizacin y potencialidades para cada una de las regiones del pas, as como los desequilibrios encontrados en los mbitos social, econmico, territorial, poltico-institucional e internacional de sus competencias. 1.4.1. Regin Central Est integrada por el Distrito Capital y los estados Aragua, Carabobo, Miranda y Vargas; cuenta con 53 municipios. Se encuentra ubicada en la franja centro norte costera del pas y limita al norte con el Mar Caribe, al este con el Mar Caribe y el Estado Anzotegui, al sur con los estados Cojedes y Gurico, y al oeste con los estados Cojedes y Yaracuy. Posee una superficie de 21.544 km2, que representa el 2,4% de la superficie nacional; aloja una poblacin estimada, para 1998, de 8.188.089 habitantes, que representa
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el 35,0% de la poblacin del pas, y tiene una densidad poblacional de 380 hab/km2 (ver Mapa N 8: Regin Central 1998). Mapa N 8 Regin Central 1998
MAPA N 8 REGIN CENTRAL MAPA N 8 REGIN CENTRAL AO 1998
11 68
CHICHIRIVICHE
67
66
FALCN
TUCACAS
Mar Caribe
COMP. LITORAL VARGAS PUERTO CABELLO COMP. ALTOS MIRANDINOS LA GUAIRA LA GUAIRA LA GUAIRA LA GUAIRA
VARGAS
CARACAS COMP. BARLOVENTO
MORON YARACUY YARACUY YARACUY YARACUY YARACUY YARACUY YARACUY
CARABOBO
A.M. Valencia
DTTO. CAPITAL
COMP. GUARENAS- GUATIRE LOS TEQUES
MARACAY
LA VICTORIA
NIRGUA
BEJUMA
VALENCIA VILLA DE CURA
COMP. VALLE DEL TUY
MIRANDA
10
TINAQUILLO
GUIGUE
ARAGUA
ALTAGRACIA DE ORITUCO CAMATAGUA ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI
S.J DE LOS MORROS TINACO COJEDES COJEDES COJEDES COJEDES SAN CARLOS
COJEDES
EL SOMBRERO LIBERTAD ZARAZA
VALLE DE LA PASCUA
GURICO GURICO GURICO GURICO GURICO GURICO GURICO

9
EL BAUL CALABOZO
LEYENDA REGIN CENTRAL
SITUACIN RELATIVA NACIONAL NACIONAL SITUACIN RELATIVA NACIONAL SITUACIN RELATIVA NACIONAL SITUACIN RELATIVA NACIONAL NACIONAL
Capital de estado Centros Regionales Centros Subregionales de 1er. Orden Centros Subregionales de 2do. Orden
7 4
73
72
7 1
70
69
6 8
67
66
65
64
63
6 2
61
60
59
58
Estados Aragua, Carabobo, Miranda, REGIN CENTRAL Vargas y Distrito Capital

53 municipios 55 MUNICIPIOS 2,4% del territorio nacional 2,4% DE LA SUPERFICIE NACIONAL 35% DE LA POBLACIN NACIONAL 35% de la poblacin nacional 380,06 380,06 Hab/Km2
AU RB A CRZO UAA BONAIRE
M A R
C A R I B E
TOBAGO
TNA R DD II O C A N O A T L N T I C O
GUYANA
C O L O M B I A
PNOT 1998
50
100
B R A S I L
Kilmetros
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO : FECHA DE ELABORACIN: MARZO/2001
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
En el Cuadro N 16 se indica la poblacin, superficie y densidad poblacional de cada uno de los estados que integran el mbito de la regin. Cuadro N 16. Regin Central. Poblacin, Superficie y Densidad de poblacin regional y estadal. 1998
POBLACIN 1998 Regin Central Distrito Federal Estado Miranda Estado Aragua Estado Carabobo 8.188.089 2.282.797 2.485.744 1.427.526 1.992.022 % TOTAL REGIONAL 100,00% 27,88% 30,36% 17,43% 24,33% SUPERFICIE (en km) 21.544 1.930 7.950 7.014 4.650 % TOTAL REGIONAL 100,00% 8,96% 36,90% 32,56% 21,58% DENSIDAD (hab/ km) 380,06 1.182,79 312,67 203,52 428,39
Fuente: OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1999 1. La superficie del Estado Aragua incluye 94 km2 correspondientes a la parte del Lago de Valencia que pertenece a esta entidad, los cuales no se toman en cuenta para calcular la densidad de poblacin. 2. La superficie del Estado Carabobo incluye 281 km2 correspondientes a la parte del Lago de Valencia que pertenece a esta entidad, los cuales no se toman en cuenta para calcular la densidad de poblacin.
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Est conformada por un conjunto de subregiones naturales que pueden ser clasificadas, segn su relieve y morfologa, en: depresin o cuenca del lago de Valencia; zonas montaosas de la cordillera de la Costa, compuesta por las serranas del Litoral y del Interior, que estn separadas en su extremo oriental por la depresin de Barlovento; planicies aluviales de los ros Tuy (Miranda) y Orituco (sur de Aragua); y planicie costera al Norte de Carabobo. En esta regin se encuentra la ciudad de Caracas, capital de la Repblica, y se asientan las actividades gubernamentales, as como el 48% de los servicios bancarios y financieros del pas, adems de la mayora de las oficinas matrices de las entidades bancarias, la mayora de los planteles de educacin superior y un gran porcentaje de la inversin pblica y privada, todo lo cual la convierte en un polo atractivo a la migracin. Aloja el 53% de las empresas manufactureras del pas, las cuales muestran una tendencia a la especializacin por entidad federal, a saber: metalmecnica, alimentos y qumicos en Aragua y Carabobo, con una participacin del 62%; alimentos y textil en el Distrito Federal, con 66%; metalmecnica, alimentos, textil y madera en Miranda, con 71%. Esta regin concentra, asimismo, 60% del empleo industrial, 45% del Valor Agregado nacional y aporta 11,62% al PIB nacional, aspectos que apuntalan a la industria como la base econmica regional. Alberga extensas reas que representan un potencial agrcola; entre ellas, 47.460 hectreas que pueden ser incorporadas a proyectos agrcolas bajo riego y 514.000 hectreas que requieren ser resguardadas para el desarrollo agrcola sustentable, en la cuenca del lago de Valencia y el sur de Carabobo. Tambin posee tierras agrcolas de la mejor calidad (suelos de mxima preservacin, categora I) ubicadas en las depresiones de Bejuma-Montalbn, lago de Valencia, Guarenas, Guatire y Tuy Medio, en los valles, planicies y colinas de Barlovento y Morn, y en los valles costeros e intramontanos de las cordilleras del Litoral y del Interior. La regin cuenta, aproximadamente, con el 20% de las costas del pas que representan variadas alternativas para el aprovechamiento de sus escenarios naturales, lo que le imprime gran importancia al sector turismo; all se encuentra un conjunto de bahas con paisajes escnicos excepcionales, como Palma Sola, y Patanemo, en Carabobo, Cata, Choron y Turiamo, en Aragua, y las playas de Camur Chico y Naiguat, en Vargas, y Chuspa, Paparo y Ro Chico, en Miranda, entre otras. Tambin dispone de 25% del alojamiento turstico nacional. La presencia de esa extensa costa tambin posibilita un desarrollo acucola y pesquero intensivo. Actualmente, la actividad pesquera, concentrada en los estados Aragua, Carabobo y Vargas, produce 1.000 de toneladas anuales. El potencial acucola regional se manifiesta en 18 embalses con una capacidad de 3,05 Millardos de m3, que aseguran una produccin adecuada y rentable, en diferentes especies. Paralelamente, la regin muestra una concentracin de servicios de apoyo al sector productivo, entre ellos un sistema vial, autopistas y carreteras nacionales, que interconecta los centros de produccin con los de transformacin y consumo, y facilita el comercio internacional a travs de los puertos de La Guaira y Puerto Cabello, en los que se realiza el 81% del movimiento portuario del pas. A travs de los Aeropuertos de Maiqueta y Valencia se moviliza el 42% de los pasajeros nacionales y el 93 de los internacionales, adems del 91% de la carga area internacional. Esta regin cuenta con numerosas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial que se caracterizan por su biodiversidad y potencial hdrico y de recursos naturales; a saber: 6 parques nacionales: Henry Pittier (Aragua-Carabobo), Guatopo (Gurico- Miranda), El vila (VargasMiranda-Dtto. Capital), Macarao (Aragua-Miranda), Laguna de Tacarigua (Miranda) y San Esteban (Carabobo)
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7 zonas protectoras: rea Metropolitana de Caracas y de Los Teques, Litoral Central (VargasMiranda), ro Chuspita (Miranda), cuenca del ro Gurico (Aragua), sierra de Bobare (CaraboboYaracuy) y cuenca alta del ro Cojedes (Carabobo-Cojedes). 2 reas de aprovechamiento agrcola y proteccin agrcola: zona riberea del lago de Valencia y rea de Aprovechamiento Agrcola de Barlovento. 2 reas crticas con prioridad de tratamiento: cuenca del lago de Valencia y cuenca media y baja del Ro Tuy. 1 reserva hidrulica: microcuenca del ro Sanchn (Carabobo). 4 monumentos naturales: cueva Alfredo Jahn (Miranda), morros de Macaira (Miranda-Gurico), pico Codazzi (Aragua) y cerro Platilln (Aragua-Carabobo-Gurico). 4 parques metropolitanos: La Pereza, El Bosque de La Virgen y Vicente Emilio Sojo (Dtto.Capital), y El Junquito (Vargas). 1 lote boscoso: Barbacas (Aragua-Gurico). La posicin privilegiada de esta regin le confiere numerosas ventajas, como su su acceso a la Fachada Caribea, por el norte, y a la Fachada Amaznica, por el este, o su cercana al Canal de Panam, el cual facilita las comunicaciones y el transporte de carga y pasajeros hacia la costa del Pacfico y el resto del continente. DESEQUILIBRIO SOCIAL El ndice de Desarrollo Humano (IDH) para cada una de las entidades que conforman la regin muestra una tendencia decreciente entre 1991 y 1998 (ver Cuadro N 17). Durante los dos primeros aos de ese perodo, exceptuando al Estado Carabobo, el resto de la regin tena valores superiores al ndice nacional (0,8536) que se encontraba en el nivel IDH alto; entre 1993 y 1995, los valores disminuyeron, aunque se mantuvieron por sobre el ndice nacional, el cual se haba desplazado hasta 0,7840 para ubicarse en el lmite superior del nivel medio; para 1998, aunque los valores siguieron bajando, se mantuvieron por encima del ndice nacional, el cual se coloc en los rangos medios del nivel IDH medio (0,6892). Es de observar que, para finales del perodo considerado, solamente Distrito Federal y Miranda mantuvieron un valor de IDH alto. Sin embargo, es preciso mencionar que la evolucin del IDH regional es un reflejo del progresivo proceso de deterioro que sufri, durante los mismos aos, el ingreso per cpita. Como muestra de la problemtica social en la regin, el Estado Miranda aloja, conjuntamente, el municipio ms rico (Chacao, 15% de pobreza) y uno de los ms pobres del pas (Pedro Gual, 78% de pobreza). Adicionalmente, existe un 40% de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, y solamente 45% de la poblacin dispone de aguas servidas a travs de cloacas. En trminos generales, a diferencia de las reas rurales, las reas urbanas estn servidas por electricidad y telfono aunque, debido a la elevada densidad poblacional, genera una creciente demanda de servicios pblicos.
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Cuadro N 17. Regin Central. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados 1991-1998
IDH DH alto Rango 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
0,9000- D Federal 0,8750 0,8750- Miranda 0,8500 Aragua Venezuela Carabobo 0,85000,8250 0,82500,8000 D. Federal Miranda Aragua Venezuela Carabobo D. Federal Miranda Aragua D. Federal
Carabobo Venezuela
Miranda Aragua Carabobo
D. Federal Miranda Aragua Carabobo
D. Federal
D.Federal
Miranda
Miranda
D.Federal Miranda
DH 0,8000medio 0,7750 0,77500,7500 0,75000,7250 0,72500,7000 0,70000,6750
Venezuela
Venezuela
Aragua Aragua Carabobo Venezuela Venezuela Carabobo Aragua Carabobo Venezuela
Fuente :OCEI-ONUD: ndice y entorno del Desarrollo Humano en Venezuela, 1999
El servicio educativo de la regin dispone de 405 centros de niveles Pre-Escolar, Bsica, Media y Diversificada, y 92.506 docentes, para atender una matrcula de 1.920.845 alumnos. El servicio de salud se presta a travs de 201 centros de atencin, de los cuales 70 (34%) son pblicos y 137 (66%) son privados. DESEQUILIBRIO ECONMICO La regin basa su economa en el desarrollo industrial, favorecida por una ubicacin estratgica con salida al mar Caribe, excelentes vas de comunicacin, puertos, aeropuertos y vas frreas, que la han hecho atractiva para la localizacin de complejos industriales que exhiben los ms altos valores de produccin y la mayor participacin al PIB (11,62%). Sin embargo, en la actualidad, la industria vive un momento crucial debido, en parte, a la recesin econmica. Aunque es la primera productora nacional de caliza para fabricar carbonato de calcio, as como de cemento y agregados, dolomita, feldespato, arenas, gravas y arcillas industriales, entre otros, estas materias primas no han sido explotadas con mtodos y tecnologas apropiadas. La inadecuada planificacin y deficiente fiscalizacin y control de las actividades mineras generan una baja produccin y originan una participacin de apenas 4,7% en el PIB y un escaso aporte al fisco nacional y regional. A pesar de haber sido en 1998 la primera productora de cacao -el Estado Miranda aport el 97,08% de la produccin regional13 - ao en el cual la regin tuvo una participacin del 45,86% a la produccin nacional, y de poseer condiciones naturales -especialmente climticas- favorables, y extensiones de tierra aptas para la explotacin agrcola y pecuaria, presenta un deficiente desarrollo rural que se refleja en un estancamiento de la produccin agrcola y pecuaria, lo cual, aunado al deterioro de la infraestructura de apoyo al sector agrcola y a las inadecuadas polticas en el mercadeo de productos agropecuarios, origina
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que el sector agrcola tenga una baja participacin en el PIB (0,73%). La poblacin econmicamente activa ocupada es de 5.421.449 personas, de las cuales el 51,5 % se encuentra ubicado en el sector formal y el 48,5% en el sector informal. Registra un ndice de desempleo de 25%, superior al nacional (20%)14 . DESEQUILIBRIO TERRITORIAL En la Regin Central existe una red de centros urbanos, entre los que destacan las reas Metropolitanas de Caracas, Valencia y Maracay, que conforman un sistema conurbado -desde Puerto Cabello y Tocuyito, en el Estado Carabobo, hasta Guarenas y Guatire, en el Estado Miranda- en el cual se asienta el 35% de la poblacin nacional. El sistema de ciudades que se genera por esta configuracin refuerza los desequilibrios espaciales y deprime ciertas reas con alto potencial de desarrollo, como son los ncleos de produccin del campo y centros urbanos de servicios en el sur de Aragua, zona de Barlovento, valles altos de Carabobo y Aragua, MornUrama-San Pablo y las reas costeras, que han sufrido la fuerza de atraccin de las ciudades de primer y segundo orden y, consecuentemente, frenado su desarrollo. Por su parte, debido a sus caractersticas, el rea Metropolitana de Caracas es un centro atractivo a la migracin, situacin que ha originado la saturacin de todo el sistema de servicios y maximizado los problemas. La red vial de la regin representa el 6,16% de la vialidad consolidada del pas. La situacin del Estado Vargas, despus de la tragedia ocasionada por los fuertes volmenes de lluvia en diciembre de 1999, se caracteriza por los mltiples cambios que se produjeron en su geografa como producto de los deslizamientos, inundaciones, deslaves, aludes y erosiones, lo cual ha requerido realizar un conjunto de estudios y formular un plan de ordenamiento urbano para acometer las inversiones necesarias a objeto de su reconstruccin. DESEQUILIBRIO POLTICO INSTITUCIONAL Por alojar la capital de la Repblica, en esta regin existen dificultades para la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno. Los problemas asociados a este aspecto repercuten en el proceso de transferencia de competencias y de efectiva descentralizacin administrativa, por tanto deben ser tratados desde los ms altos niveles de gobierno, aprovechando las acciones concretas en materia de transferencia de puertos y aeropuertos, vialidad, salud, educacin y otros, y los instrumentos legales, como la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. DESEQUILIBRIO INTERNACIONAL Existe poca coordinacin y coherencia en la formulacin e instrumentacin de polticas que proyecten la Regin Central a escenarios polticos y econmicos internacionales y le permitan una mayor promocin y participacin en las corrientes exportadoras a pases andinos y del Caribe, situacin que limita el aprovechamiento de las ventajas existentes en cuanto a productos, bienes y turismo se refiere. Tambin se identifica debilidad de una adecuada poltica de exportacin, lo cual genera poco inters hacia la comercializacin externa. Este problema se ha originado debido a acuerdos internacionales en materia econmica que no convienen a Venezuela y, por ende, a la Regin Central, aunado a la falta de informacin sobre los mismos, falta de planificacin de integracin comercial que profundice las relaciones con Latinoamrica y el resto del mundo, lentitud en los negocios con Estados Unidos, la Comunidad Econmica Europea, Amrica Latina, y el Caribe, con la ausencia de una estructura de transporte adecuada y las dificultades en los procesos aduaneros.
13
14
MPC: Direccin de Estadstica e Informtica Corpocentro: Plan de Desarrollo de la Regin Central, Enero 2001
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1.4.2. REGION CENTRO OCCIDENTAL Est integrada por los estados Cojedes, Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy; cuenta con 71 municipios. Limita por el norte con el mar Caribe, por el sur con el Estado Barinas, por el oeste con los estados Zulia y Trujillo y por el este con los estados Carabobo y Gurico. Tiene una superficie de 81.700 km2 , que representa 8,9% del total nacional; aloja una poblacin, estimada para 1998, de 3.783.699 habitantes, que representa el 16,3% de la poblacin del pas, y tiene una densidad poblacional de 46,3 hab/km2 . (ver Mapa N 9: Regin Centro Occidental). En el Cuadro N 18 se observan las cifras de poblacin, superficie y densidad poblacional de los estados que la conforman. Mapa N 9 Regin Centro Occidental
MAPA N 9 REGIN CENTRO OCCIDENTAL
71 70 69 68
12
LEYENDA
REGIN CENTRO OCCIDENTAL 71 MUNICIPIOS 8,9% DE LA SUPERFICIE NACIONAL 16,3% DE LA POBLACIN NACIONAL 46,31
CORO
FALCN
11
ZULIA SAN FELIPE
LARA
10
BARQUISIMETO
YARACUY
CARABOBO
50 Kilmetros
100
SAN CARLOS
SITUACIN RELATIVA NACIONAL SITUACIN RELATIVA NACIONAL RELATIVA SITUACIN RELATIVA NACIONAL SITUACIN RELATIVA NACIONAL RELATIVA SITUACIN RELATIVA NACIONAL SITUACIN RELATIVA NACIONAL RELATIVA
GURICO
TRUJILLO
PORTUGUESA
9
GUANARE
COJEDES
COLOMBIA
MAR CARIBE
OCANO ATLNTICO
G U Y A N A
B R A S I L
BARINAS
FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO PLANIFICACIN Y MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO MINISTERIO
La Regin Centro Occidental presenta un potencial hdrico alto en la cuenca del Ro Apure, y moderadamente bajo en las hoyas del golfo de Venezuela y el mar Caribe. Cuadro N 18. Regin Centro Occidental. Poblacin, Superficie y Densidad de poblacin regional y estadal. 1998
POBLACIN 1998 Regin Centro Occidental Estado Cojedes Estado Falcn Estado Lara Estado Yaracuy Estado Portuguesa 3.783.699 248.257 729.151 1.522.042 498.017 786.232 % TOTAL REGIONAL 100,00% 6,56% 19,27% 40,23% 13,16% 20,78% SUPERFICIE (en km) 81.700 14.800 24.800 19.800 7.100 15.200 % TOTAL REGIONAL 100,00% 18,12% 30,35% 24,24% 8,69% 18,60% DENSIDAD (hab/ km) 46,31 16,77 29,40 76,87 70,14 51,73
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Su actividad industrial se caracteriza por la presencia de pequeas y medianas industrias que generan un 11,5%15 del empleo industrial nacional, y por la localizacin de las refineras de Amuay y Cardn, en el Estado Falcn, las cuales generan el 8% del empleo y el 86% del valor agregado de la regin, que representan el 1% del empleo y el 26,6% del valor agregado del pas. Se destacan las zonas industriales de Barquisimeto, asiento de importantes empresas transnacionales. Igualmente, la Zona Franca industrial, comercial y de servicios de Paraguan representa un potencial extraordinario para la produccin dirigida a la exportacin. En la regin tambin se ubica el 73% de los centrales azucareros activos o con posibilidades de reiniciar operaciones16 . Posee poco ms del 17% de la superficie agrcola nacional, de la cual el 22,5% est dedicada slo a la produccin agrcola vegetal. En 1998 aport el 45,0% de la produccin nacional de caf, el 70,0% de caa de azcar, el 94,1% de ajonjol, el 47,7% de maz y el 63,0% de arroz17 . Por su parte, la produccin animal se agrupa en torno al ganado bovino, porcino y caprino, y aves18 . Adicionalmente, tiene 31 mil km2 de plataforma continental (32% del total nacional) apta para la pesca; slo en Falcn se producen unos 22 MM de toneladas de productos del mar y, en Cojedes y Portuguesa, la pesca fluvial ha generado hasta 5 MM de toneladas de pescado de agua dulce de excelente calidad19 . Las reservas forestales ascienden a ms de 164.000 hectreas. En Cojedes, Lara y Portuguesa se desarrollan plantaciones comerciales que ocupan ms de 23.000 has de bosques orientados a la produccin de pulpa para papel20 . Sus recursos mineros son amplios: posee un gran potencial mineral no metlico en calizas, arenas silceas y gravas en general, variedad de arcillas, feldespato, grafito, cianita, bentonita, asbesto, talco, entre otros, adems de los yacimientos de carbn de Falcn y los de ilmenita (titanio) y polisulfuros (antimonio y Zinc) de Yaracuy. Tambin dispone de abundantes reservas de petrleo: existen los bloques de exploracin de San Carlos, Guanare y La Vela de Coro, y la recuperacin de pozos marginales al norte de Falcn. El complejo Refinador Paraguan, en Falcn, est considerado como el ms grande del mundo. Por su parte, el sistema de distribucin Barquisimeto, ubicado en Los Cristales, Estado Lara, el cual recibe combustible desde la Refinera de El Palito, en Carabobo, y lo distribuye a los estados Lara, Yaracuy, Falcn, Portuguesa, Cojedes, Barinas, Apure y Tchira, es el segundo centro de distribucin del pas. En sus 685 km de costas, 1.163 hectreas de parques nacionales (como Yacamb, Terepaima, Morrocoy y los mdanos de Coro), monumentos naturales (como el cerro Santa Ana y Loma de Len), reas boscosas (como Nirgua-Aroa y El Bal-Corralito) y refugios de fauna silvestre (como Cuare y el estero de Chiriguare), adems de 14 reas declaradas como tursticas recreacionales en playas, islas, montaas y llanos de alto valor de uso, entre las que se encuentran la pennsula de Paraguan, las serranas de Falcn, Lara y Yaracuy, y los llanos altos de Portuguesa21 , se visualiza un altsimo potencial para el desarrollo del turismo de playa y el turismo ecolgico rural, como valor agregado a sus muchas actividades econmicas tradicionales, a lo cual se une su gran riqueza artesanal y cultural. La importancia del comercio mayorista de alimentos se ve reforzada con el Mercado Mayorista de Barquisimeto, MERCABAR, considerado como uno de los mayores centros de distribucin de alimentos de Amrica Latina.
15 16
OCEI: Encuesta Industrial 1997 Idem 17 MAC: Direccin de Estadstica e Informtica 18 MAC: VI Censo Agrcola Nacional, Caracas, 1999 Anuario Estadstico Agropecuario, Caracas, Aos 1990-1997 19 MAC: Anuario Estadstico Agropecuario, Caracas, Aos 1995-1997 20 PNOT 1998
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La regin tiene una localizacin privilegiada con ms de 2.000 km de vas de alta jerarqua y es la conexin entre el occidente, centro y oriente del pas. Posee 285 km de vas frreas en operacin, tres aeropuertos internacionales y seis locales, cinco puertos regionales martimos y fluviales. Posee una amplia red vial, ms de 16.000 km, engranzonada o de tierra, principalmente en los estados Falcn, Lara y Portuguesa. DESEQUILIBRIO SOCIAL El 56% de la poblacin de la Regin Centro Occidental vive en condiciones de pobreza, de la cual el 28% se ubica en situacin de pobreza extrema. Al interior de la regin, el ndice vara entre 57,15%, en Portuguesa, y 48,31% en Cojedes, siempre superior al ndice nacional (44,77%)22 . En el mismo escenario, tal como se observa en el Cuadro N 19, los valores del ndice de Desarrollo Humano, calculado para todos los estados que conforman la regin, muestran un constante descenso durante el perodo 1991-98. Hasta 1993, solamente los valores del ndice del Estado Lara se mantuvieron en el rango de IDH alto, aunque mostraron un leve descenso. A partir de ese ao, todos los ndices continuaron bajando; en 1996 sufrieron una brusca cada y al ao siguiente tuvieron un leve repunte para volver a bajar y colocarse, en 1998, en el rango bajo del IDH medio, por debajo del ndice nacional (0,6892). Es importante notar cmo los ndices de los diferentes estados que, al inicio del perodo, guardaban cierta distancia, al final del mismo se encontraban aglomerados dentro de los rangos bajos del nivel IDH medio; tambin es notorio cmo se acorta la brecha con Portuguesa, el cual mantuvo el menor ndice durante el perodo considerado. Tal como en el caso nacional, el IDH regional se vio afectado por el deterioro del ingreso per capita durante el perodo considerado. Cuadro N 19. Regin Centro Occidental. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados. 1991-1998
IDH DH alto Rango 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
0,90000,8750 0,87500,8500 0,85000,8250 0,82500,8000 DH 0,8000medio 0,7750 0,77500,7500 0,75000,7250 0,72500,7000 0,70000,6750 0,67500,6500 0,65000,6250 0,62500,6000 0,60000,5750
Venezuela Lara Falcn
Venezuela Venezuela Lara Falcn Lara Falcn Venezuela Venezuela Lara Falcn Lara
Cojedes Yaracuy Yaracuy Falcn Yaracuy Cojedes Cojedes Portuguesa Portuguesa Portuguesa Yaracuy Cojedes Portuguesa Yaracuy Venezuela Cojedes Portuguesa
Venezuela Venezuela
Lara Falcn Lara Yaracuy Lara Falcn Cojedes Falcn Yaracuy Portuguesa Cojedes Yaracuy Portuguesa Portuguesa Cojedes

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22
PNOT, 1998 SOCSAL: Realidad Nacional de Venezuela1997, Caracas, 1998
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Los valores de la tasa de mortalidad infantil para 1998 se encuentran dentro de un rango que va desde 20,59 en el Estado Lara hasta 29,85 en el Estado Cojedes, resultando superiores a la tasa nacional (20,45 x 1.000)23 . En cuanto al logro educativo, sus valores se mantienen entre 53,3 en Portuguesa y 63,5 en Falcn, y resultan inferiores al valor nacional24 . El ndice de la Capacidad Estadal en salud se ubica entre 16,25% en Portuguesa y 52,5% en Cojedes y el ndice de Capacidad Estadal en educacin se ubica entre 30,6% en Portuguesa y 67,5% en Falcn 25 . DESEQUILIBRIO ECONMICO Durante el ao 2000, el ndice de desempleo en los estados que conforman la Regin Centro Occidental fue superior al valor nacional (15%), alcanz valores de hasta 20% en Falcn, siendo crtico en sectores como la construccin, en el cual lleg a 40% en el mismo estado. El empleo en el sector informal se ubic entre 54% y 60%. Esta situacin se hace ms aguda debido a que 7 de cada 10 personas ocupadas tienen un nivel educativo inferior al 6 grado de enseanza bsica 26 . La situacin de escaso desarrollo se expresa en la baja produccin y consumo de bienes y servicios esenciales, sectores de carcter endgeno con baja contribucin a la exportacin y alto aporte a los empleos nacionales y al PIB. An cuando esta regin posee ms de 5 millones de hectreas de tierras de alta calidad para cultivar, adems de suficientes recursos hdricos y capacidad tcnica y laboral adecuada para abastecer una gran parte del mercado nacional de alimentos, la importacin de estos productos ha ido creciendo aceleradamente en los ltimos aos por falta de polticas promotoras de competitividad en los productos de la canasta bsica. El turismo y la minera no metlica apenas han sido tomadas en cuenta como factores de diversificacin de la economa regional, a pesar de que sus recursos mineros son amplios y poco explotados La industria de la construccin y la agroalimentaria se concentran en las zonas urbanas de los mayores ncleos metropolitanos, Barquisimeto y Acarigua-Araure. Por su parte, los recursos forestales de la regin presentan un alto grado de intervencin y la actividad pesquera tampoco ha demostrado un cambio en sus formas de produccin tendientes a una mayor rentabilidad y mejores costos en la comercializacin. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL El rea Metropolitana de Barquisimeto destaca como uno de los centros regionales definidos por el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. Dentro del sistema de ciudades se pueden mencionar San Felipe, Guanare, San Carlos, Coro-La Vela, Acarigua-Araure y Punto Fijo-Los Taques, como centros subregionales de primer orden; y El Bal, El Tocuyo, Carora, Pueblo Nuevo, Chivacoa, Guanarito, Ospino y Libertad, entre los 19 centros de segundo orden. Los mayores ncleos de concentracin de poblacin son las reas metropolitanas de Barquisimeto-Cabudare, Acarigua-Araure, Punto Fijo-Los Taques, Guanare, Coro y San Felipe, las cuales concentran el 47% de la poblacin regional, un gran nmero de establecimientos y empleos industriales, y serios problemas en la prestacin de servicios bsicos, cuyas soluciones requieren grandes inversiones en infraestructura que van en detrimento de las zonas rurales u otras ciudades.
23 24
OCEI: Anuario Estadstico de VENEZUELA 1998 Idem 25 FIDES: Mapa de Necesidades de Inversin, 1999 26 REIF Consultores Asociados: Plan Estratgico de Desarrollo Cojedes 2020, SanCarlos 2000 . OCEI: Encuesta de Ocupacin. Estados Falcn y Lara, primer. Semestre 2000 Encuesta de Ocupacin. Estados Portuguesa, segundo. Semestre 1998 Encuesta de Ocupacin. Estado Yaracuy, segundo. Semestre 1993
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Es notoria la considerable diferencia de densidad de poblacin, que vara entre 75,7 y 17,2 hab/km2 en Lara y Cojedes, respectivamente, dentro del mbito regional. Esto origina la presencia de grandes espacios vacos con escasa dinmica socioeconmica, particularmente en las zonas limtrofes de los estados. El sur de Cojedes y Portuguesa, por ejemplo, se encuentra altamente despoblado y con deficiencias en servicios comunales. La prdida de produccin de masa de agua por intervenciones no controladas en las cuencas hidrogrficas locales, as como el deterioro de los sistemas hidrulicos, o paralizacin de los proyectos en ejecucin, no ha permitido la incorporacin de nuevas tierras agrcolas. Asimismo, las reservas forestales de la regin han cambiado su uso al agrcola y pecuario. Las reas costeras de Tucacas y Chichiriviche han sufrido un desplazamiento de poblacin y de sus actividades productivas tradicionales por el crecimiento de desarrollos tursticos de segundas viviendas. La flora y la fauna del Golfo Triste, tambin, estn severamente afectadas. DESEQUILIBRIO POLTICO INSTITUCIONAL Las fallas en el proceso de descentralizacin en la regin han ocasionado disociacin y confusin en los poderes locales que deben enfrentar la carencia de procedimientos para la administracin de las competencias y la aparicin de conflictos entre los diferentes niveles de gobierno. A esto se unen los pocos mecanismos para impulsar una participacin ciudadana que facilite su insercin en los niveles de planificacin y toma de decisiones. Durante los ltimos diez aos, el nmero de alcaldas de la regin creci en un 25%: los municipios existentes pasaron de 56 a 71. Sin embargo, ese crecimiento no ha representado un nivel de sostenibilidad financiera de tales instancias y, consecuentemente, no ha generado las respuestas adecuadas a los problemas de las comunidades. DESEQUILIBRIO INTERNACIONAL No hay conocimiento de la importancia que reviste, dentro de una visin geopoltica que trascienda los lmites del territorio nacional, el fortalecimiento de una poltica que permita internacionalizar la Regin Centro Occidental e insertar sus intereses dentro de las comunidades histrica y geogrficamente ms cercanas a su radio de influencia, como son el Caribe y Centroamrica, en el marco geogrfico del Golfo de Venezuela y las aguas internacionales. 1.4.3. Regin Occidental La Regin Occidental est integrada por los estados Mrida, Tchira, Trujillo y Zulia; cuenta con 93 municipios. Se encuentra ubicada entre la cordillera de Perij y la cordillera de Los Andes, que encierran la cuenca del lago de Maracaibo; limita por el norte con el mar Caribe, por el sur con el Estado Apure, por el este con los estados Barinas, Lara, Portuguesa y Falcn, y por el oeste es frontera con Colombia (ver Mapa N10: Regin Occidental). Tiene una superficie de 80.030 km, sin incluir 12.870 km del lago de Maracaibo, la cual representa el 8,9% del territorio nacional; aloja una poblacin, estimada para 1998, de 5.348.437 habitantes, que representa 23% de la poblacin nacional, y su densidad de poblacin es de 57,57 hab/km. El Cuadro N 20 contiene las cifras de poblacin, superficie y densidad poblacional de los estados que la conforman.
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Mapa N 10 Regin Occidental

MAPA N 10 REGIN OCCIDENTAL
73 73 73 72 72 72 71 71 71 70 70 70
Aruba Curazao
69 69 69
LEYENDA REGIN OCCIDENTAL Estados Mrida, Tchira, Trujillo, REGIN OCCIDENTAL Zulia 93 municipios 10,21% del territorio nacional 93 MUNICIPIOS 23,02% de la poblacin nacional 10,21% DEL TERRITORIO NACIONAL 57,6 Hab/Km 2 23,02% DE LA POBLACIN NACIONAL Capital de estado 57,6
Centros Regionales Centros Subregionales de 1er. Orden LEYENDA LEYENDA LEYENDA LEYENDA LEYENDA
11 11 11 11
LOS TAQUES
PUEBLO NUEVO
LA VELA
Golfo de Venezuela
SAN RAFAEL DEL MOJAN
PUNTO FIJO PTO. CUMAREBO
CORO
DABAJURO
10 10 10
A.M. MARACAIBO
ALTAGRACIA SANTA RITA CABIMAS
FALCN FALCN
MARACAIBO o
VILLA DEL ROSARIO
CIUDAD OJEDA
9 9
ZULIA
MACHIQUES
LARA LARA
BARQUISIMETO
CHIVACOA
Centros Subregionales de 2do. Orden

(Segn PNOT. 1998)
Lago de Maracaibo
TRUJILLO
MONAY
ARAURE ACARIGUA
50 Kilmetros
100
TRUJILLO
VALERA BOCONO
PORTUGUESA
8 8
CASIGUA
SAN CARLOS DEL ZULIA
CAJA SECA TIMOTES STO. DOMINGO
PORTUGUESA
GUANARE
SITUACIN RELATIVA NACIONAL

74 13 73 72 7 1 70 6 9 68 67 6 65 6 4 63 62 61 6 0 5 9 58 AUA RB
MRIDA
EL VIGIA
12 M A R C A R I B E TOBAGO
MRIDA
BARINAS
11
TRINIDAD OCANO A T L N T I C O
10
COLOMBIA
7 7
TOVAR
BARINAS BARINAS
CIUDAD BOLIVIA
TCHIRA
RUBIO SANTA ANA
LA FRIA LA GRITA
GUYANA
C O L O M B I A
A.M. San Cristobal

SAN ANTONIO
SAN CRISTOBAL
SANTA BARBARA MANTECAL
3 BRASIL
CDA. SUCRE
APURE APURE
6 6
ELORZA
FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ 2001
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
Cuadro N 20. Regin Occidental. Poblacin, Superficie y Densidad de poblacin regional y estadal. 1998
POBLACIN 1998 Regin Occidental Estado Mrida Estado Tchira Estado Trujillo Estado Zulia 5.348.440 719.796 998.498 578.502 3.051.644 % TOTAL REGIONAL 100,00% 13,46% 18,67% 10,82% 57,06% SUPERFICIE (en km) 92.900 11.300 11.100 7.400 63.100 % TOTAL REGIONAL 100,00% 12,16% 11,95% 7,97% 67,92% DENSIDAD (hab/ km) 57,57 63,70 89,95 78,18 48,36
Fuente: OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1999 1. La superficie del Estado Zulia incluye 12.870 Km correspondientes al Lago de Maracaibo, los cuales no se toman en cuenta para calcular la densidad de poblacin.
El sector industrial incluye agroindustrias, empresas metalmecnicas, manufactureras y artesanales, ubicadas alrededor de los principales centros poblados que ofrecen posibilidades de mercados; la actividad industrial en los estados andinos est constituida por pequeas y medianas empresas que agrupan el 90% del tejido industrial. No obstante, cada uno de ellos muestra especializaciones diferentes: Trujillo presenta una importante industria de minerales no metlicos, Tchira de textiles y Mrida de alimentos y productos qumicos. En la costa oriental del Lago se ubica, en gran medida, la industria metalmecnica, soporte industrial de la actividad petrolera regional.
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El Estado Zulia contribuye con el 80% del valor bruto de la produccin y el 92% del capital fijo de la regin debido a la ubicacin en su territorio del complejo petroqumico El Tablazo y de grandes industrias productoras de alimentos. La Regin Occidental cuenta con 8 parques industriales, lo que representa el 22% del total nacional. Posee una superficie agrcola superior a 4,5 millones de hectreas -con condiciones agroecolgicas que permiten una gran diversidad de cultivos- que representan el 15,25% del total nacional, de las cuales, 3,2 millones de hectreas (71,25%) estn cultivadas. En el sub-sector agrcola vegetal resaltan los textiles y oleaginosas, la palma aceitera y el coco, con 44%, 55,9% y 6,9% de la produccin nacional, respectivamente; resalta la participacin mayoritaria de los frutales, con el 64,2%, y es el principal abastecedor nacional de pltano, uva de mesa y nspero. Los estados andinos son los mayores productores de papas del pas, con el 81% del total nacional y, particularmente, Mrida es el primer productor de trucha y ajo. En el subsector agrcola animal se destaca la produccin de leche, ovinos y bovinos que representa un 39,3%, 36,7% y 24,2% de la produccin nacional, respectivamente27 . En cuanto a la actividad turstica, la regin presenta una gran variedad ecolgica, diversidad de paisajes, atractivos naturales y culturales que favorecen dicha actividad: tiene 1.253 km de costa (185 km de costa marina, 728 km de costa lacustre y 340 km de costa fluvial) y ms de 2,3 millones has protegidas como ABRAE. Destaca la vocacin turstica de los estados andinos, especialmente en reas como Mrida-pico Bolvar, Santo Domingo-pico El Aguila, represa Uribante Caparo, Bailadores-La Grita y la mesa de Esnujaque. Entre las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, se pueden mencionar las siguientes: los parques nacionales General Juan Pablo Pealoza en los pramos Batalln y de La Negra (MridaTchira), sierra de La Culata (Mrida-Trujillo), chorro El Indio (Tchira ), cinagas de Juan Manuel (Zulia) los monumentos naturales laguna de Urao (Mrida), chorreras Las Gonzles (Mrida), abra ro Fro (Tchira), meseta La Galera (Mrida) las reservas hidrulicas Aguas Calientes (Tchira), cerro Machado-El Silencio (Tchira), San Pedro del Ro (Tchira), zona sur del lago de Maracaibo (Tchira-Zulia) las reas boscosas bajo proteccin pramo Las Lajas (Tchira), ro Aricuaisa, ro Tarra, Santa Rosa y ro Tucuco (Zulia). Sus recursos mineros son amplios: las grandes reservas de carbn del Estado Zulia -6.803 MM de toneladasrepresentan el 83% de las reservas nacionales, de las cuales aproximadamente 1.000 MM de toneladas estn probadas. En Tchira existen aproximadamente 2.000 millones de toneladas de reservas probadas de carbn y ms de 130.000 de toneladas de fosfato, mientras que en Trujillo se calculan ms de 11 millones m3 de reservas de areniscas silceas. En materia de hidrocarburos, en la cuenca del Lago de Maracaibo se produjo el 48,94% de la produccin nacional28 . De las reservas probadas de petrleo y gas asociado, se esperan los mismos niveles de produccin por muchos aos y disponibilidad de materia prima de la industria petroqumica para su transformacin en tercera y cuarta generacin. Es una regin privilegiada que posee un extenso litoral martimo-lacustre, numerosos ros caudalosos y cuencas hidrogrficas. Tiene una ubicacin geogrfica estratgica, basada en infraestructura de puertos lacustres, fluviales, aeropuertos nacionales e internacionales y futuros desarrollos de ejes ferroviarios, as como una red vial principal interurbana y rural, para la comunicacin con el resto del pas y el exterior, adems de altas posibilidades para el desarrollo del transporte multimodal, a travs de la cuenca del lago
27
28
MAC; IV Censo Agrcola 1997 MEM: Amnista Petrleo y otros datos estadsticos, 1999
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de Maracaibo y el eje fluvial Orinoco Apure. DESEQUILIBRIO SOCIAL Hasta 1993 los estados que conforman la regin mostraban un IDH estable (ver Cuadro N 21); sin embargo, se observa una tendencia decreciente a partir de 1994, aunque en 1996 sufren la mayor cada, cuando los valores del ndice se ubicaron en los rangos bajos del nivel IDH medio; los valores correspondientes a Zulia y Mrida sufrieron un ligero repunte para 1998, aunque siguieron ubicados por debajo del ndice nacional. Es notoria la situacin de Trujillo, cuyo ndice siempre se mantuvo en el nivel ms bajo. En este caso, el IDH de la regin tambin se vio afectado por el deterioro que sufri el ingreso per cpita en todo el pas. La tasa de natalidad de la regin para 1998 (25,10 por mil habitantes) fue levemente superior a la nacional (24,72 por mil habitantes), mientras internamente las tasas variaron entre 21,97 por mil, en Zulia, y 28,41 por mil, en Trujillo. La tasa de mortalidad (5,04 por mil habitantes) tambin fue superior a la nacional (4,65 por mil); en este caso la tasa vari entre 4,65 por mil, en Mrida, y 5,40 por mil, en Trujillo. Igual fue el caso de la tasa de mortalidad infantil (24,36 por mil) que fue superior a la nacional (20,45 por mil) y vari entre 22,76 por mil, en Mrida, y 26,28 por mil, en Trujillo. En esta regin, la baja calidad de vida se manifiesta en el aumento de una gran masa de poblacin en condiciones de desempleo, subempleo y de bajos ingresos, en las deficiencias e ineficiencias de los servicios bsicos y de infraestructura, en un bajo nivel de satisfaccin de las necesidades de vivienda, con un elevado analfabetismo, cuya tasa se sita en niveles superiores al nacional (12,7%), persistencia de deficiencias alimentarias y nutricionales, permanencia de una inseguridad social y ciudadana, as como en una discriminacin de la poblacin indgena. Cuadro N 21. Regin Occidental. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados 1991-1998
IDH DH alto Rango 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
0,90000,8750 0,87500,8500 0,85000,8250 0,82500,8000 DH 0,8000medio 0,7750 0,77500,7500 0,75000,7250 0,72500,7000 0,70000,6750 0,67500,6500 0,65000,6250 0,62500,6000 0,60000,5750
Venezuela Venezuela Venezuela Zulia Tchira Mrida Zulia Tchira Mrida Zulia Tchira Mrida Venezuela Venezuela Zulia Tchira Mrida Trujillo Trujillo Trujillo Zulia Tchira Mrida Venezuela Venezuela Zulia Trujillo Trujillo Zulia Tchira Mrida Tchira Mrida Trujillo Trujillo Venezuela Zulia Mrida Tchira
Trujillo
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DESEQUILIBRIO ECONMICO Despus del petrleo, la actividad agropecuaria es la ms importante de la regin, favorecida por sus ventajas comparativas y competitivas. Sin embargo, existe un dbil desarrollo agrcola, debido al deterioro de la infraestructura vial y escasos servicios de apoyo a la produccin, como drenajes, riego, centros de acopio, asistencia tcnica y financiamiento, escasa aplicacin tecnolgica, inadecuado uso de los parques industriales, suelos altamente contaminados, deficiente organizacin campesina y carencia de una poltica integracionista de la poblacin indgena al proceso productivo. La actividad industrial tiene poco peso en la economa regional, a causa de un reducido mercado y condiciones desfavorables de accesibilidad y transporte que impiden el desarrollo de industrias competitivas nacionalmente; tambin existe una baja participacin relativa de la actividad minera, debido a la poca explotacin de este sector de la economa, en especial en la zona andina que cuenta con reservas minerales (carbn, fosfatos y polisulfuros). Otro factor que influye en el desequilibrio econmico es el incremento de la inseguridad que se traduce en el "pago de Vacunas" y secuestro de personas directamente vinculadas a la actividad productiva. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL El sistema de ciudades de la Regin Occidental alberga la mayor concentracin de poblacin y actividades socio-econmicas en centros como Maracaibo, San Cristbal, Mrida y Valera, lo cual genera un desequilibrio en las relaciones funcionales entre los centros urbanos de primer orden y los centros de segundo orden. Dicho sistema est estructurado por Maracaibo y San Cristbal, como centros regionales; Guasdualito, El Viga, Mrida, Valera-Trujillo, Ciudad Ojeda-Cabimas, como centros sub-regionales de primer orden; y Santa Brbara, Ciudad Sucre, El Pial, La Grita, Componente Rubio-Santa Ana, Componente Capacho, Componente San Antonio-Urea, La Fra, San Carlos del Zulia, Casiga, Caja Seca-Nueva Bolivia, Tovar, Santo Domingo, Timotes, Bocono, Monay, Sabana Mendoza, Mene Grande, Altagracia-Santa Rita, como centros sub-regionales de segundo orden. El desequilibrio en el medio rural se evidencia en el proceso de sustitucin de la actividad agrcola por la turstica ofertada en la zona de los pramos andinos, que genera escasos ingresos locales, en detrimento de inversiones pblicas en la dotacin de infraestructura y servicios, como consecuencia de una deficiente planificacin, promocin y gerencia del potencial territorial. Debido a la alta intervencin de la que han sido objeto los principales cuerpos de agua, as como por la contaminacin qumica y bacteriolgica que han sufrido, existe un deterioro del sistema ambiental que se manifiesta en el desequilibrio del conjunto de cuencas hidrogrficas. Especial significacin tiene el alto ndice de contaminacin del lago de Maracaibo, donde confluye una parte importante de la red del sistema de cuencas hidrogrficas de la regin, contaminacin que afecta su uso con fines tursticos y recreacionales, as como para el desarrollo pesquero y agropecuario. DESEQUILIBRIO POLTICO INSTITUCIONAL Las deficiencias en el proceso de descentralizacin han ocasionado confusin en los poderes locales, as como dispersin y vaco entre los distintos niveles de gobierno y los organismos correspondientes. La falta de coordinacin conduce a la utilizacin deficiente de los recursos y dificulta la integracin de las acciones polticas que emanan del Gobierno. Adicionalmente, los gobiernos estadales y municipales de la regin no estn debidamente estructurados ni su personal est capacitado para adaptarse a las exigencias que impone el proceso de descentralizacin.
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DESEQUILIBRIO INTERNACIONAL La lnea limtrofe de la Regin Occidental con Colombia tiene una extensin de 780 km, desde Castilletes al norte (Hito 1), hasta Boca de Grita, al sur del Estado Tchira; y, aunque el occidente de Venezuela y el oriente de Colombia han generado variadas relaciones fronterizas que datan de aos atrs, an persisten desequilibrios macroeconmicos que limitan el proceso de integracin regional, debido a la existencia de diferentes niveles de desarrollo entre ambos pases as como a la inexistencia de mecanismos idneos que faciliten dicho proceso. En la regin se manifiesta una debilidad en las relaciones comerciales binacionales, en cuanto a polticas internacionales de exportacin e importacin de insumos, productos agrcolas, tursticos, comerciales e institucionales, basados en sus ventajas comparativas. Asimismo, hace falta una poltica que exprese los intereses regionales dentro de una visin geopoltica que permita proyectar la frontera con los pases de Centro y Sur Amrica y del Caribe, promover principios de paz y cooperacin a travs del intercambio comercial, la preservacin del medio ambiente y la seguridad de bienes y personas, particularmente con la Repblica de Colombia. Se debe destacar la escasa atencin prestada al despoblamiento y abandono del territorio fronterizo indgena, en detrimento de la integracin, la cultura y la seguridad y defensa del territorio; todo lo cual tiene sus efectos en la agudizacin de conflictos y prdida de soberana. 1.4.4. Regin Oriental La Regin Oriental est integrada por los estados Anzotegui, Delta Amacuro, Monagas, Nueva Esparta y Sucre; cuenta con 64 municipios. Limita por el norte con el mar Caribe; por el sur con el Estado Bolvar; por el este con el ocano Atlntico; y por el oeste con los estados Gurico y Miranda. Abarca una superficie de 125.350 km, que representa el 13,75% del territorio nacional, aloja una poblacin, estimada para 1998, de 2.976.810 habitantes, que representa el 12,8% de la poblacin nacional, y tiene una densidad poblacional de 23,72 hab/km (ver Mapa N 11: Regin Oriental). El Cuadro N 22 contiene las cifras de poblacin, superficie y densidad poblacional de los estados que la conforman. Es importante destacar que, segn el Censo Indgena de Venezuela 1992, la poblacin indgena localizada en los estados que conforman la regin alcanzaba un total de 32.469 personas, para un 10,3% del total nacional para ese ao. En la regin se localizan tierras de alta y media preservacin agrcola que bien orientadas en su explotacin, segn los requerimientos ecolgicos y tcnicos adecuados, proveern un alto rendimiento econmico para el desarrollo de la agricultura no slo a nivel nacional sino tambin a nivel regional. Cuadro N 22. Regin Oriental. Poblacin, Superficie y Densidad de poblacin regional y estadal 1998
POBLACIN 1998 Regin Oriental Estado Anzotegui Estado Delta Amacuro Estado Monagas Estado Sucre Estado Nueva Esparta 2.976.810 1.098.690 128.201 582.807 808.479 358.633 % TOTAL REGIONAL 100,00% 36,91% 4,31% 19,58% 27,16% 12,05% SUPERFICIE (en km) 125.350 43.300 40.200 28.900 11.800 1.150 % TOTAL REGIONAL 100,00% 34,54% 32,07% 23,06% 9,41% 0,92% DENSIDAD (hab/ km) 23,75 25,37 3,19 20,17 68,52 311,85
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MAPA N 11 REGIN ORIENTAL

5 6 5 65 64 64
JUAN GRIEGO
3 6 3 63
6 2 6 2
1 6 1 61
6 0 6 0
1 1 1 1 1 1 1
LA ASUNCIN LA ASUNCIN
PUNTA DE PIEDRAS SAN PEDRO CARUPANO CASANAY GUIRIA
NUEVA ESPARTA
Mar Caribe
ARAYA
CUMANA
Barcelona -Pto. La Cruz
PUERTO PIRITU
CARIACO
SUCRE
CUMANACOA CARIPE CARIPITO PEDERNALES
TRINIDAD
OCANO A N O OC ATLNTICO ATLNTICO
BARCELONA
1 0 1 0 1 0 1 0
MATURIN
PUNTA DE MATA ANACO ZARAZA CANTAURA
MONAGAS
TUCUPITA
TEMBLADOR
9 9 9
ANZOATEGUI
EL TIGRE
GURICO
PARIAGUAN
DELTA AMACURO
CURIAPO
CIUDAD BOLIVAR
8 8 8 8 8 8
UPATA
BOLVAR
ZONA EN ZONA EN RECLAMACIN RECLAMACIN
LEYENDA REGIN ORIENTAL 64 MUNICIPIOS 13,75% DEL TERRITORIO NACIONAL 12,8% DE LA POBLACIN NACIONAL 23,75 hab/Km2 Hab/Km2
Capital de estado Centros Regionales Centros Subregionales de 1er. Orden Centros Subregionales de 2do. Orden
(Segn PNOT. 1998)
BRASIL M A R C A R I B E O C A N O A T L N T I C O
GUYANA
C O L O M B I A
50
100
Kilmetros
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
Los recursos marinos asociados a la regin se localizan al norte, en las costas del Mar Caribe y Ocano Atlntico; en esta zona desembocan cursos de agua importantes, especialmente el delta del ro Orinoco, el cual junto al golfo de Paria, compone uno de los ejes de mayor abundancia y diversidad de recursos marinos de la regin, con un produccin de pescado fresco para el ao 1998 de 286.226 de toneladas, que representa el 77,8% del total nacional para ese ao 29. Es la proveedora por excelencia de los productos pesqueros, tanto para la exportacin como para el consumo interno. En las costas de Anzotegui hay camarones, ostras, langostinos; en el golfo de Cariaco y ensenadas de Puerto La Cruz y Cuman, se pescan sardinas, rbalos, catacos; en el golfo de Paria y Ro Caribe se pescan bagres y camarones y se extraen ostras y mejillones. En Sucre se han instalado industrias procesadoras de pescado e industrias familiares procesadoras de harina de pescado. Las aguas superficiales son consideradas las ms importantes del pas. Entre las principales cuencas estn la de los ros Orinoco, Unare, Never, San Juan, Guanipa, Tigre-Morichal Largo y Uracoa, muchas de las cuales han estado sujetas a la construccin de embalses de usos mltiples, tales como riego, abastecimiento de agua potable, generacin hidroelctrica y control de inundaciones. Estos ros son de caudal intermitente, particularmente en la parte superior de la Faja del Orinoco. La mayor parte de la superficie hdrica de la regin est compuesta por el delta del Orinoco, que se caracteriza por la presencia de zonas bajas. Las aguas subterrneas ocupan una gran porcin de la regin, especialmente en Monagas, Anzotegui y Delta Amacuro. En materia de hidrocarburos, la regin cuenta con las abundantes reservas de petrleo pesado de la Faja
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OCEI; Anuario Estadstico de Venezuela, 1998
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del Orinoco y con importantes yacimientos de gas natural, el cual es utilizado en el mercado interno como combustible y materia prima y un 34% de la produccin nacional abastece mercados internacionales. La actividad industrial est orientada fundamentalmente hacia la agroindustria y el procesamiento de los hidrocarburos, petrleo y gas natural, ste ltimo ubicado en Anzotegui. En el Estado Sucre la fabricacin de productos metlicos ocupa el primer lugar. En esta regin estn localizados 11 parques industriales, siendo la regin con mayor proporcin a nivel nacional, con un 30%. El turismo regional ofrece una opcin privilegiada dentro de este segmento, superando ampliamente a sus posibles competidores en el rea del Caribe. Su fortaleza se sustenta en las playas y en la multiplicidad de islas, islotes y cayos que forman parte del mbito regional. Puerto La Cruz y Margarita reciben la mayor proporcin de visitantes. En estos lugares se conjugan el atractivo paisajstico con buenas infraestructuras tursticas y comerciales; adicionalmente, la regin cuenta con reas propicias para el ecoturismo y el turismo cientfico. En la regin se encuentran 36 reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, entre las cuales se pueden mencionar: los parques nacionales de Mochima, Turupano y pennsula de Paria, en el Estado Sucre; laguna de la Restinga y cerro El Copey, en Nueva Esparta; El Gucharo, en Monagas; y Mariusa, en el delta del Orinoco los monumentos naturales de Alejandro de Humboldt, en Monagas; cerro Matasiete, Guayamur, las Tetas de Mara Guevara y laguna de Las Marites, en Nueva Esparta la reserva de biosfera del delta del Orinoco las reservas nacionales hidrulicas de los municipios Maturn, Cedeo, Acosta y Piar y ro Capravera las reservas forestales de Guarapiche, en Monagas, e Imataca, en Delta Amacuro las rea boscosas bajo proteccin en las mrgenes del ro Guere y ros Arauca-Guere en Anzotegui, Guanipa en Monagas, y Pedernales, en Delta Amacuro. La vialidad est compuesta por un sistema de carreteras troncales y locales que configuran la red principal. La carretera troncal T09, denominada Autopista Rmulo Betancourt, constituye la principal carretera del pas con direccin centro-oriente, y tiene la funcin de comunicar a Caracas con la zona noreste del pas. Otras troncales son: T010 (Carpano-Los Barrancos), T013 (Aragua de Barcelona-Maturn), T015 (Pariagun-Tucupita), T016 (Barcelona-Puente de Angostura). Para 1998, la red asfaltada de la regin, con excepcin de Nueva Esparta, cubre 6.940 km y representa 20% del total nacional. El sistema de transporte areo de la regin se encuentra conformado por los siguientes aeropuertos: Aeropuerto Internacional de Maturn, en Monagas; Aeropuerto Internacional de Barcelona "General Jos Antonio Anzotegui" y Aeropuerto de San Tom, en Anzotegui; Aeropuerto Internacional de Cuman, Aeropuerto de Carpano "General Jos Francisco Bermdez" y Aeropuerto de Giria, en Sucre; Aeropuerto Internacional del Caribe "General Santiago Mario", en Nueva Esparta; y Aeropuerto de Tucupita, en Delta Amacuro. Tambin existen aeropuertos de menor escala conformados por pistas privadas y militares que definen los corredores de servicio areo de la regin Entre los puertos se pueden mencionar Caripito en Monagas; Guanta, Pertigalete, Punta Meta y el puerto petroqumico de Jose en Anzotegui; puerto Sucre, Carpano y puerto de Giria en Sucre; puerto El Guamache, Guaraguao y Punta de Piedra, en Nueva Esparta. DESEQUILIBRIO SOCIAL En el Cuadro N 23 se observa la evolucin del IDH para los estados que conforman la regin; es de notar la tendencia hacia la baja, particularmente entre 1995 y 1996, cuando los valores del ndice se ubican, con
49
la excepcin del de Nueva Esparta, por debajo del ndice nacional que se encuentra en los rangos medios del IDH medio. En 1997 tienen un leve repunte y bajan nuevamente en el ao 1998, ubicndose Nueva Esparta, Anzotegui y Monagas, por encima del ndice nacional; a lo largo de todo el perodo. Es de notar que Delta Amacuro mantuvo el menor ndice de la regin, el cual se desplaz, dentro del nivel IDH medio, de un rango medio al rango ms bajo. Es preciso sealar que el nivel del IDH de esta regin, al igual que el nacional, se vio afectado por el deterioro del ingreso per cpita. Por otra parte, la poblacin muestra un elevado ndice de necesidades insatisfechas para el ao 1997, tal como se aprecia en los datos aportados por SOCSAL30 ,adems de una poblacin en situacin de pobreza que alcanza los 1.638.332 habitantes, 775.707 -localizados en los estados Sucre y Anzotegui- se encuentran en pobreza extrema; de ambas entidades, la primera evidencia la ms alta concentracin de necesidades. En relacin a la educacin formal en los niveles de preescolar y bsica, Delta Amacuro presenta los menores porcentajes de alumnos matriculados. A esto se agrega la composicin tnica de la poblacin deltana, que an no ha logrado disfrutar de los beneficios del Decreto Ley del Rgimen de la Educacin Intercultural Bilinge31 . Cuadro N 23. Regin Oriental. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados 1991-1998
IDH DH alto Rango 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 0,90000,8750 0,87500,8500 0,85000,8250 0,82500,8000 DH 0,8000medio 0,7750 0,77500,7500 0,75000,7250 0,72500,7000 0,70000,6750 0,67500,6500 0,65000,6250 0,62500,6000 0,60000,5750 0,57500,5500 Menor 0,5500
Venezuela Venezuela N.Esparta Anzotegui N.Esparta N.Esparta Anzotegui Venezuela Anzotegui N.Esparta Anzotegui Monagas Monagas Monagas Venezuela N.Esparta Anzotegui Venezuela
Sucre
Sucre Sucre
Monagas
Monagas
N.Esparta Anzotegui N.Esparta Venezuela Anzotegui N.Esparta Monagas Venezuela Venezuela Anzotegui Monagas Monagas
Sucre
Sucre
D.Amacuro D.Amacuro D.Amacuro D.Amacuro D.Amacuro
Sucre Sucre
Sucre
D.Amacuro D.Amacuro D.Amacuro
En materia de salud, el gran problema de la regin, con la excepcin de Nueva Esparta, es la reaparicin y recrudecimiento de enfermedades endmicas, como la tuberculosis, el paludismo, el dengue y la malaria. A estos se le agregan recientemente meningitis y hepatitis B. En la poblacin infantil menor de cinco aos
30
Fuente: SOCSAL: Realidad Nacional de Venezuela 19997.EN PROYECT PARSONS, DAO, Lnea Base Regional, Apndice A 31 OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1998
50

32
las tasas de mortalidad, son superiores al promedio del pas , situacin endmica que se ve fortalecida por los bajos niveles nutricionales propios de la cultura culinaria tradicional de la regin, la cual se basa fundamentalmente, en carbohidratos o preferentemente proteinas en las zonas pesqueras que, a su vez, padecen desnutricin calrica33 . Para enfrentar esta realidad, la regin apenas cuenta con el 11,56 % de los centros hospitalarios pblicos y el 11,37 % de los centros privados del pas 34 . DESEQUILIBRIO ECONMICO En la regin existe excesiva dependencia de la industria petrolera y falta de atencin a los otros sectores econmicos. El estancamiento de actividades como la agricultura, el comercio, la artesana, la pesca y la industria turstica, han cedido paso al incremento de los trabajadores informales y del desempleo. Por otra parte, en ella se estructura bsicamente un conjunto de actividades variadas, poco integradas y relativamente orientadas hacia el norte de la regin. En el extenso y poco poblado espacio, la actividad econmica no favorece la integracin regional. Cada ciudad ha desarrollado su pequeo sistema econmico espacial, sin muchos nexos con los centros vecinos. En este sentido, se puede decir que la regin se ha mantenido al margen del movimiento general del desarrollo, debido a que su marco fsico ha sido de difcil aprovechamiento, sin inversiones relevantes, y a que est localizada lejos de los puntos histricos de poblamiento y de los principales mercados. El intercambio comercial est limitado por la precariedad de las vas de comunicacin, y los pequeos productores se encuentran aislados debido a la inexistencia de vas de penetracin. El empleo en el sector industrial manufacturero de la regin representa el 6,8 % del total del pas. El Estado Anzategui concentra el 48% del total regional, seguido por Sucre con el 36%, Monagas con el 11,5%, Nueva Esparta con el 3,9% y Delta Amacuro con el 0,4% 35 . A pesar de su enorme potencial turstico y una oferta correspondiente al 25% del total nacional de camas, la regin slo posee el 15,52% de los establecimientos de alojamiento turstico del pas 36 , bsicamente concentrados en Anzotegui y Nueva Esparta, que disponen del 70% del total regional. La mayora de las instalaciones hoteleras existentes son posadas y pensiones que no estn, necesariamente, destinados a satisfacer las necesidades del sector turismo; la regin dispone del 45% de los hoteles de 5 estrellas del pas37 , lo que significa que se concentran esfuerzos para atraer el turismo internacional, pero sin mantener un equilibrio con la oferta y posibilidades de desarrollo para el turismo nacional. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL El sistema de centros urbanos est dominado por la conurbacin Barcelona-Puerto La Cruz, definida por el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio como uno de los siete centros regionales del pas. Cuman, Maturn, Carpano, El Tigre-San Jos de Guanipa, Tucupita y, al nivel insular, Porlamar y Pampatar, aparecen como centros subregionales de primer orden; alrededor de ellos gravitan 19 centros subregionales de segundo orden, entre los cuales destacan Cumanacoa, Caripe, Caripito, Giria, Cariaco, Casanay, Anaco, Puerto Pritu y Juan Griego.
32 33
PROYECPARSONS, DAO, Plan Integral. Tomo 7. p.19 UCV/Unidad de Extensin Epidemiolgica, Informe Parcial programa nutricional para Oriente. (Mimeografiado) Enero 2000 34 OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1998 35 OCEI: Principales Indicadores de la Industria Manufacturera 1988-1998 36 OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1998 37 Idem
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La regin se encuentra internamente desvinculada. Las contradicciones se manifiestan en la existencia de grandes zonas despobladas frente a pequeos desarrollos espaciales con una alta densidad de poblacin. Es decir, pequeas regiones de gran desarrollo econmico y grandes espacios desaprovechados. El norte es el rea ms desarrollada urbana e industrialmente; sirve de asiento a fbricas, plantas y operaciones industriales. El resto est conformado por sus amplias reas sin ningn tipo de desarrollo, especialmente en la zona central. Las ciudades ubicadas al interior presentan problemas de contaminacin debido, entre otras causas, a la concentracin de emanaciones industriales y al trfico. La mayor parte del territorio es de uso agropecuario y no presenta fuentes significativas de contaminacin, a excepcin de la producida por la ocurrencia de incendios forestales de magnitud, que degradan la calidad del aire. En esta regin existe un marcado deterioro de los servicios y sistemas aeroportuarios, sistemas de irrigacin de campos agrcolas, suministro de agua potable, plantas de tratamiento de aguas servidas, recoleccin de desechos slidos, control de efluentes lquidos, slidos y gaseosos, y disposicin de desechos peligrosos; as como de la red de suministro elctrico. Las condiciones de las vas de comunicacin son precarias; las carreteras principales y troncales no cuentan con mantenimiento y las vas de penetracin son inexistentes. Principalmente en el Delta, las rutas fluviales no cuentan con infraestructura portuaria adecuada. DESEQUILIBRIO POLTICO INSTITUCIONAL La regin posee un modelo poltico institucional deficiente, dentro del cual la poblacin es receptora de planes, programas y proyectos que no estn articulados con su problemtica particular; no hay un mecanismo que incorpore la ciudadana al proceso de toma de decisiones, situacin que ha contribuido a la existencia de una gestin estadal y municipal de carcter vertical. Paralelamente, las instituciones han obviado los mecanismos e instrumentos de control y regulacin de la gestin gubernamental, imposibilitando una retroalimentacin que hara posible reformular los planes y programas para articularlos con las necesidades de la regin. La institucionalidad pblica presenta grandes debilidades, especialmente en el Estado Delta Amacuro. DESEQUILIBRIO INTERNACIONAL A pesar de la importancia a nivel de fachadas que posee la regin, ya que comparte un espacio geogrfico con la cuenca de Caribe y la vertiente Atlntica y su consiguiente vinculacin hacia los mercados europeos y de la costa este de Estados Unidos, la desvinculacin de una poltica nacional que permita la coordinacin de las relaciones internacionales con los actores de la regin, y el desconocimiento de los tratados y acuerdos internacionales en reas que pueden afectar o beneficiar la regin, han ocasionado que los acuerdos y solicitudes de financiamientos para las actividades puntuales no hayan reportado los beneficios normales de un intercambio activo y regular. 1.4.5. Regin de los Llanos La Regin de Los Llanos est conformada por los estados Apure, Barinas, Gurico; cuenta con 34 municipios. Est ubicada en el centro-sur-oeste del pas y limita por el norte con los estados Miranda, Aragua y Carabobo; por el sur con los estados Bolvar y Amazonas y la Repblica de Colombia; por el este con el Estado Anzotegui; y por el oeste con los estados Cojedes, Portuguesa, Tchira y Mrida. Tiene una superficie de 176.686 km2, que representa el 19,28% del territorio nacional, aloja una poblacin, estimada para 1998, de 1.606.806 habitantes, que representa el 6,95% de la poblacin nacional, y tiene una densidad poblacional de 9,09 Hab/Km2 (ver Mapa 12: Regin de Los Llanos).
52
MAPA N 12 REGIN DE LOS LLANOS

7 2 7 2 7 71 71
CIUDAD OJEDA
7 0 7 0 7
6 9 69 9
NIRGUA CHIVACOA
6 8 6 8 6 CARABOBO CARABOBO CARABOBO

BEJUMA GUIGUE TINAQUILLO TINACO
67 6 ARAGUA ARAGUA ARAGUA ARAGUA ARAGUA

LA VICTORIA
LARA
BARQUISIMETO
COMP. VALLE DEL TUY
6 6 66 MIRANDA MIRANDA MIRANDA MIRANDA
6 5 65 5
1 0 1 0 1
VILLA DE CURA
Lago de Maracaibo
MONAY ARAURE ACARIGUA
SAN JUAN DE LOS MORROS

CAMATAGUA ALTAGRACIA DE ORITUCO
PUERTO PIRITU
TRUJILLO ZULIA
9 9 9
SAN CARLOS DEL ZULIA EL VIGIA VALERA CAJA SECA TIMOTES
COJEDES COJEDES COJEDES COJEDES

LIBERTAD ZARAZA EL SOMBRERO VALLE DE LA PASCUA EL BAUL CALABOZO PARIAGUAN
TRUJILLO TRUJILLOTRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO

BOCONO
ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI
PORTUGUESA
GUANARE
PORTUGUESA PORTUGUESA PORTUGUESA
STO. DOMINGO
MRIDA
MERIDA
MRIDA MRIDA MRIDA
BARINAS
CIUDAD BOLIVIA
GURICO
TOVAR LA FRIA LA GRITA
8 8 8 8
BARINAS
SANTA BARBARA MANTECAL ACHAGUAS
CAMAGUAN
TCHIRA
RUBIO SAN ANTONIO TCHIRA TCHIRA TCHIRA EL PIAL SANTA ANA
ANZOTEGUI
SAN FERNANDO DE APURE

CABRUTA CAICARA
CDA. SUCRE
GUASDUALITO ELORZA
APURE
BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR
7 7 7 7 7 7
COLOMBIA
PUERTO PAEZ
LEYENDA LEYENDA
REGIN DE LOS LLANOS REGIN DE LOS LLANOS REGIN REGIN DE LOS LLANOS Estados Apure, Barinas, Gurico 34 MUNICIPIOS 34 MUNICIPIOS 34 MUNICIPIOS 34 MUNICIPIOS 34 MUNICIPIOS 34 MUNICIPIOS 19,28 % DEL TERRITORIO NACIONAL 19,28 % DEL TERRITORIO NACIONAL 19,28 NACIONAL 34 municipiosTERRITORIO NACIONAL 19,28 % DEL TERRITORIO NACIONAL 19,28 % DEL 19,28 NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN NACIONAL 19,28% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% del LA POBLACIN NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% DE territorio nacional 6,95% de la poblacin nacional 9,09 9,09 9,09 9,09 Hab/Km2
Capital de estado
74 1 3 AUA RB CURAZAO 7 3 72 71 70 69 6 8 67 66 6 5 6 4 63 6 2 6 1 60 5 9 58
Centros Regionales Centros Subregionales de 1er. Orden Centros Subregionales de 2do. Orden
(Segn PNOT. 1998)
BONAIRE 1 2 MAR CARIBE TOBAGO
TRINIDAD 1 0 OCANO ATLNTICO
GUYANA
COLOMBIA
6
3 BRASIL
50
100
1 0
Kilmetros
FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DEELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DEELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA ELABORACIN: MARZO / 2001
El Cuadro N 24 contiene las cifras de poblacin, superficie y densidad poblacional de los estados que la conforman. Cuadro N 24. Regin de los Llanos. Poblacin, Superficie y Densidad de poblacin regional y estadal. 1998
POBLACIN 1998 Regin de Los Llanos Estado Apure Estado Barinas Estado Gurico 1.606.806 431.922 557.896 616.988 % TOTAL REGIONAL 100,00% 26,88% 34,72% 38,40% SUPERFICIE (en km) 176.686 76.500 35.200 64.986 % TOTAL REGIONAL 100,00% 43,30% 19,92% 36,78% DENSIDAD (hab/ km) 9,09 5,65 15,85 9,49
La regin es una de las principales abastecedoras de productos agropecuarios del pas; su potencial se manifiesta en el aporte a la produccin nacional de diferentes rubros, tales como arroz, sorgo, frijol, maz, ganadera bovina y pescado de agua dulce, lo que la coloca para el ao 199938 en un lugar significativo del total del pas, con el 44,66% en la produccin de maz, el 41,26% en la produccin de arroz, el 49,30% en la produccin de sorgo, el 42,30% en la produccin de frijol, el 50% en la produccin de pescado y el 39% en la produccin de ganado bovino. Cuenta, tambin, con dos reas prioritarias de desarrollo agrcola: los mdulos de Mantecal, en el Estado
53
Apure, y la cuenca del ro Unare, en Gurico. Tambin posee cuantiosos recursos hdricos con alta disponibilidad para el riego y el consumo. En infraestructura para riego, la regin posee 16 embalses cuya capacidad total es de 3.967,4 Hm3, bsicamente utilizados para el abastecimiento urbano, riego, agricultura, hidroelectricidad, recreacin y piscicultura. Adems,cuenta con cinco sistemas de riego de los cuales tres estn en Gurico y dos en Barinas. Dispone de 482.598 hectreas bajo riego 39 . Igualmente, presenta una variedad de escenarios con un altsimo potencial para el desarrollo del agroecoturismo, tales como esteros, montaas, piedemonte, medanales, bosques de galeras, morichales y grandes cursos de agua. La regin posee 31 reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, a saber: 7 parques nacionales: Aguaro-Guariquito y Guatopo; Sierra Nevada y Tapo-Caparo en Barinas; Cinaruco-Capanaparo, El Tam y Ro Viejo en Apure 2 monumentos naturales: morros de San Juan y cerro Platilln, en Gurico 9 zonas protectoras: Tortuga Arrau, en Apure; cao Guaritico, cuenca del ro Gurico, ro Orituco y El Cigarrn, en Gurico; Masparro, laguna La Danta, Uribante-Caparo y ro Guanare-Bocon, en Barinas 3 refugios de fauna: sabanas de Anaro en Barinas; cao Guaritico y Tortuga Arrau en Apure un rea rural de desarrollo integral: mdulos de Apure, en Apure 4 lotes boscosos en Apure 3 reservas forestales: Caparo y Ticoporo en Barinas; San Camilo en Apure 2 reservas hidrulicas: piedemonte andino en Barinas y Municipio Pez en Apure un rea crtica con prioridad de tratamiento: acufero de Calabozo, en Gurico40 . Asimismo, cuenta con nueve rutas tursticas: ruta de los Llanos, ruta de Gallegos, ruta de la Represa, ruta Histrica Agropecuaria, ruta Piedemonte Barins; ruta Agroecolgica, ruta Agropecuaria; ruta Arqueolgica, ruta Fluvial y la ruta de la Campaa Admirable41 . En recursos mineros, tiene seis renglones minerales no metlicos: yeso, slice, arcillas plsticas, arenas, carbn y barita, adems de la existencia de calizas, magnetita vanadfera, y mrmoles ornamentales en el Estado Gurico; as como de xido de hierro hemattico sedimentario, ubicado especficamente en el sector las Galeras de Cinaruco al sur de San Fernando y a 55 Km. de la desembocadura del ro Meta en el Orinoco42 . En materia de hidrocarburos, la regin cuenta con la Faja Petrolfera del Orinoco, considerado como el depsito de crudos pesados de mayor extensin del pas. Los principales campos petrolferos ubicados en el Estado Gurico son Las Mercedes, Tucupido, Sabana, Bella Vista, Ruiz, y Guavinita. Hay 308 pozos activos en la zona, con una produccin promedio mensual de 141,5 M Bs43 .
38 39
CIDET - MPC, 2000 Plan de Ordenamiento Territorial de los Estados Apure, Barinas y Gurico MARN CORPOLLANOS 1999 40 Inventario Turstico CORPOLLANOS 1999,Cmara de Turismo Regionales, CORBATUR, CORPOTURISMO, Sistemas Ambientales, MARNR 41 Idem 42 Plan de Ordenamiento Territorial, Sistemas Ambientales No 5, MARAVEN,1999 43 Idem
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MAPA N 12 REGIN DE LOS LLANOS

7 2 7 2 7 7 11 7 1 7
CIUDAD OJEDA
7 00 7 0 7
6 9 6 9
NIRGUA CHIVACOA
68 68 CARABOBO CARABOBO CARABOBO

BEJUMA GUIGUE TINAQUILLO TINACO
6 7 6 ARAGUA ARAGUA ARAGUA ARAGUA ARAGUA

LA VICTORIA
LARA
BARQUISIMETO
COMP. VALLE DEL TUY
6 6 6 6 MIRANDA MIRANDA MIRANDA MIRANDA
65 65
0 1 0 10
VILLA DE CURA
Lago de Maracaibo
MONAY ARAURE ACARIGUA
SAN JUAN DE LOS MORROS

CAMATAGUA ALTAGRACIA DE ORITUCO
PUERTO PIRITU
TRUJILLO ZULIA
9 9 9
VALERA CAJA SECA TIMOTES SAN CARLOS DEL ZULIA
COJEDES COJEDES COJEDES COJEDES

LIBERTAD EL SOMBRERO ZARAZA
TRUJILLOTRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO

BOCONO
ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI

VALLE DE LA PASCUA
PORTUGUESA
GUANARE
PORTUGUESA PORTUGUESA PORTUGUESA
EL BAUL
CALABOZO PARIAGUAN
STO. DOMINGO EL VIGIA
MRIDA
MERIDA
MRIDA MRIDA MRIDA MRIDA MRIDA MRIDA
BARINAS
CIUDAD BOLIVIA
GURICO
TOVAR LA FRIA LA GRITA
BARINAS
SANTA BARBARA ACHAGUAS MANTECAL
CAMAGUAN
8 8 8
TCHIRA
RUBIO SAN ANTONIO TCHIRA TCHIRA TCHIRA EL PIAL SANTA ANA
ANZOTEGUI
SAN FERNANDO DE APURE

CABRUTA CAICARA
CDA. SUCRE
GUASDUALITO ELORZA
APURE
BOLVAR BOLVAR BOLVAR BOLVAR
7 7 7 7 7 7
COLOMBIA
PUERTO PAEZ
LEYENDA LEYENDA
REGIN DE LOS LLANOS Estados Apure, Barinas, Gurico 34 MUNICIPIOS 34 MUNICIPIOS 34 19,28 % DEL TERRITORIO NACIONAL 19,28 % DEL TERRITORIO NACIONAL 19,28 % DEL 34 municipiosTERRITORIO NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN 19,28% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% DE LA POBLACIN NACIONAL 6,95% del LA POBLACIN 6,95% DE territorio nacional 6,95% de la poblacin nacional 9,09 9,09 9,09 9,09 Hab/Km2
Capital de estado
74 13 73 7 2 7 1 70 69 6 8 6 7 66 65 64 63 62 61 60 59 58 ARUBA CRZO UAA
REGIN DE LOS LLANOS REGIN DE LOS LLANOS REGIN DE LOS LLANOS
Centros Regionales Centros Subregionales de 1er. Orden Centros Subregionales de 2do. Orden
(Segn PNOT. 1998)
BONAIRE 12 M A R C A R I B E TOBAGO
11
TRINIDAD 10 OCANO ATLNTICO
7
GUYANA
COLOMBIA
B R A S I L
50
100
Kilmetros
FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DEELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DEELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DEELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ FECHA ELABORACIN: MARZO / 2001
Por otra parte, de acuerdo a su ubicacin geogrfica, posee frontera con las regiones Occidental, Centro Occidental, Central, Oriental y Guayana, lo que favorece la conexin interegional y potencia el intercambio comercial. DESEQUILIBRIO SOCIAL La evolucin del ndice de Desarrollo Humano de la regin se observa en el Cuadro N 25. Los valores del ndice, en los tres estados que conforman la regin, mostraron una tendencia hacia la baja entre 1992 y 1996, ao en que sufrieron una brusca cada, seguida de un leve incremento en 1997, para ubicarse en 1998, igual que a lo largo de todo el perodo considerado, por debajo del ndice nacional; Apure mantuvo el menor ndice de la regin y se coloc en uno de los rangos ms bajos del nivel de IDH medio. El deterioro del ingreso per cpita durante el perodo considerado afect el IDH regional, al igual que el nacional. Los indicadores demogrficos de natalidad y mortalidad en el ao 1998 son de 29,65 por mil y 5,86 por mil respectivamente. Sin embargo, los valores de mortalidad son significativamente mayores en el Estado Apure con 7,01 por mil, mientras que la natalidad es superior en el Estado Barinas con 33,38 por mil44 En relacin con los hogares en pobreza crtica, el mapa de pobreza de la regin indica que el Estado Apure posee ms del 35% de las familias en situacin de pobreza crtica. Mientras que los estados Barinas y Gurico poseen valores algo superiores al 20%45 .
44 45
OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1998 OCEI: Mapa de la Pobreza 1993
55
La infraestructura de centros de salud en la regin es an insuficiente respecto al nmero de centros poblados urbanos y rurales mayores de 1.500 habitantes. Por otra parte, el Estado Gurico cuenta con 223 centros de salud que representa el 48% de la regin, seguido por Apure con el 28% y Barinas con el 24%46 . Cuadro N 25. Regin de los Llanos. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados 1991-1998
IDH DH alto Rango 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 0,90000,8750 0,87500,8500 0,85000,8250 0,82500,8000 DH 0,8000medio 0,7750 0,77500,7500 0,75000,7250 0,72500,7000 0,70000,6750 0,67500,6500 0,65000,6250 0,62500,6000 0,60000,5750 0,57500,5500
Venezuela Venezuela Venezuela
Gurico
Gurico Gurico
Venezuela Venezuela
Barinas
Barinas Barinas
Gurico
Gurico Venezuela
Apure
Apure Apure
Barinas
Barinas
Venezuela
Venezuela
Apure
Apure
Gurico
Gurico Barinas Gurico Barinas
Barinas Apure Apure Apure
La regin se ve afectada por un dficit en la mayora de los servicios: 27% en el servicio de agua potable, 44% en el servicio de aseo urbano, 24% en electricidad, 38% en transporte, y 37% en cloacas y alcantarillas47 . DESEQUILIBRIO ECONMICO En la regin, el empleo en el sector industrial manufacturero representa el 1.4 % del total nacional, significativamente inferior en comparacin con el resto de las regiones del pas. El Estado Gurico concentra el 47% de la regin, seguido por Barinas con el 44% y Apure con el 9% . La poblacin econmicamente activa de la regin representa el 57,14% del total de sus habitantes 49 . El sector agroindustrial, a pesar de que constituye uno de los pilares fundamentales de la economa llanera, es muy dbil en su estructura. La regin cuenta apenas con veinticinco plantas almacenadoras, de las cuales nueve se encuentran ubicadas en Barinas, quince en Gurico y una en Apure, con una capacidad de almacenaje instalada de 858.800 de toneladas; generan 3.721 empleos directos. Cuenta tambin con 170 empresas relacionadas con la agricultura50 .
46 47
Distrito de Salud de los Estados Apure, Gurico y Barinas, 1999 HIDROLLANOS, HIDROPAEZ , HIDROANDES, CADELA, CANTV, ELECENTRO, Alcaldas, Lneas de Transporte y Pasajeros-Estimaciones propias CORPOLLANOS 2000 48 OCEI: Principales Indicadores de la Industria Manufacturera 1988-1998 49 OCI 1995:Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2035 50 Censo Industrial 1997.& Clculos propios CORPOLLANOS, 2000
56
Por otra parte, existe una escasa diversificacin de los productos agrcolas y los necesarios encadenamientos con las actividades de transformacin; adolece, tambin, de mecanismos para que la variedad de rubros producidos en volmenes importantes se coloquen con una relacin de precios ventajosa en los mercados nacionales. En cuanto a infraestructura de riego, la regin cuenta con cinco sistemas de riego, de los cuales tres estn en el Estado Gurico y dos en el Estado Barinas. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL El sistema de centros urbanos de Los Llanos est escasamente integrado. Los centros de primer orden, San Fernando y Guasdualito en el Estado Apure, distantes a casi 500 Kms, constituyen los dos centros ms importantes. En Barinas se presenta una situacin similar, donde Barinas y Santa Brbara resultan centros urbanos que generan una dinmica regional. En el caso de Gurico, Calabozo, San Juan de los Morros y Valle de la Pascua, integran gran parte del espacio. En relacin a los centros de segundo orden, lo que corresponde a la regin es un conjunto de centros poblados que no llega a 15 mil habitantes en promedio. Esta situacin plantea una debilidad en la estructura urbana regional que limita la prestacin de servicios pblicos y de apoyo a las actividades econmicas y la integracin de comunidades rurales de menor orden. Las grandes distancias entre las ciudades capitales y otros centros mayores tienen influencia significativa en los costos de movilizacin de personas y bienes. La carencia de un centro de primaca regional e importancia nacional, permite que centros extraregionales se manifiesten como reas de influencia dentro de la regin. Este es el caso de la influencia de Maracay en el norte de Gurico, de San Cristbal en el occidente de Apure y, en menor escala, de El Tigre en la porcin centro oriental de Gurico y Puerto Ayacucho en la zona sur oriental de Apure. La red vial de la regin tiene 22.036 Kms entre vialidad principal y vialidad agrcola, de los cuales 5.019,9 Kms estn pavimentados, 7.792,9 Kms estn engranzonados y 9.223,3 Kms poseen el trazado sin mejora alguna51 . La vialidad rural presenta un gran deterioro, situacin que se convierte en uno de los principales problemas para el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias, pues el aparato productivo de los estados llaneros depende considerablemente de la infraestructura vial, la cual permite la extraccin de los productos y su colocacin en los centros de consumo. La problemtica regional en materia de transporte puede resumirse en una accesibilidad reducida y no permanente en casi toda la regin, principalmente en la zona sur del Estado Apure, la zona sur oriental del Estado Gurico y la zona oriental del Estado Barinas. Las instalaciones aeroportuarias instaladas all permiten un flujo muy limitado de pasajeros. De hecho las rutas areas comerciales enlazan slo tres de las ciudades de la regin con otras ciudades del pas Con respecto a la infraestructura para la navegacin fluvial, los puertos construidos en el marco del Programa Orinoco-Apure y los pequeos centros de abastecimiento de combustible y lubricantes para las embarcaciones que movilizan pasajeros y produccin de origen campesino, presentan insuficiencias en la dotacin y equipamiento para la prestacin de servicio. DESEQUILIBRIO POLTICO INSTITUCIONAL La regin presenta una dbil estructura institucional, un manejo centralizado en la toma de decisiones y una escasa participacin de la comunidad en la gestin de asuntos pblicos. Asimismo, una carencia de una estructura jurdica estadal, municipal y parroquial ajustada a los nuevos principios de la Constitucin de la Repblica, persistencia de la cultura clientelar partidista en la toma de decisiones, y falta de formacin gerencial de los autoridades estadales y locales.
57
DESEQUILIBRIO INTERNACIONAL No se conocen los acuerdos en materia de regulaciones internacionales, lo que desva los programas de intercambio comercial; no existen adecuadas polticas de cooperacin e intercambio con la Comunidad Andina, MERCOSUR y el Caribe acordes con las prioridades regionales; hay ausencia de programas de desarrollo fronterizo y escasa disposicin de mecanismos de promocin. 1.4.6. Regin Guayana La Regin Guayana est conformada por los estados Amazonas y Bolvar; cuenta con 18 municipios. Se encuentra ubicada al sur del ro Orinoco y limita por el norte con los estados Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Gurico; por el sur con las Repblicas de Brasil y Colombia; por el este con la zona en reclamacin con la Repblica de Guyana; y por el oeste con la Repblica de Colombia y el Estado Apure. Ocupa una superficie de 418.145 km, que representa el 45,6% del territorio nacional, y aloja una poblacin, estimada para 1998 en 1.338.591 habitantes que representa el 5,76% de la poblacin nacional; dentro de la poblacin regional, el 3% de la poblacin de Bolvar y el 43% de la de Amazonas es indgena52 . La densidad de poblacin de la regin es de apenas 3,2 hab/km (ver Mapa N 13: Regin Guayana). El Cuadro N 26 contiene las cifras de poblacin, superficie y densidad poblacional de los estados que la conforman.
MAPA N 13 REGIN GUAYANA
68 9 67 66 65 64 63 MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS MONAGAS 62 61 DELTA DELTA DELTA DELTA DELTA DELTA AMACURO AMACURO AMACURO DELTA DELTA DELTA DELTA DELTA AMACURO AMACURO AMACURO AMACURO
LEYENDA
LEYENDA
REGIN GUAYANA
GURICO GURICO GURICO GURICO

CAMAGUAN S.F. DE APURE ACHAGUAS C AICARA
ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI ANZOTEGUI

CIUDAD GUAYANA
REGIN GUAYANA Estados Amazonas y Bolvar
CIUDAD BOLIVAR
UPATA
18 municipios
APURE APURE APURE APURE 7
LA PARAGUA
TUMEREMO
45 % del territorio nacional 18 MUNICIPIOS 45% DEL TOTAL NACIONAL nacional 5,76% de la poblacin 5, 76% DE LA POBLACIN NACIONAL 3,2 Hab/Km2 3,2 Hab/Km 2
Capital de estado Centros Regionales Centros Subregionales de 1er. Orden
PUERTO PAEZ
BOLVAR
ZONA EN RECLAMACIN ZONA EN ZONA EN

RECLAMACIN RECLAMACIN
PUERTO AYACUCHO
SAN JUAN DE MANAPIARE
Centros Subregionales de 2do. Orden

(SegnPNOT. 1998)
0
SANTA ELENA DE UAIREN
5
50 100
Kilmetros
S.F. ATABAPO
AMAZONAS
74

73 72 71 70 69 6 8 67 66 65 6 4 63 62 61 60 59 58
ARUBA CURAZAO BONAIRE
MAR CARIBE TOBAGO
TRINIDAD OCANO ATLNTICO
LA ESMERALDA
BRASIL
GUYANA
COLOMBIA
2
BRASIL
S AN CARLOS DE RIO NEGRO
FECHA DE ELABORACIN MARZO 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO 2001 ELABORACIN MARZO 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO 2001 ELABORACIN MARZO 2001
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO PLANIFICACIN
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO: Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
52 52
Corpollanos, 2000 ME: Direccin de Asuntos Indgenas. Presentacin 2000
58
Cuadro N 26. Regin Guayana. Poblacin, Superficie y Densidad de poblacin regional y estadal 1998
POBLACIN 1998 Regin Guayana Estado Amazonas Estado Bolvar 1.338.591 98.125 1.240.466 % TOTAL REGIONAL 100,00% 7,33% 92,67% SUPERFICIE (en km) 418.145 177.617 240.528 % TOTAL REGIONAL 100,00% 42,48% 57,52% DENSIDAD (hab/ km) 3,20 0,55 5,16
La regin est constituida por rocas y sedimentos del Escudo Guayans, que es la formacin ms antigua del planeta, con una data de 4.500 millones de aos. En ella se reconocen cuatro provincias geolgicas: Pastora, Cuchivero e Imataca, subyacentes a la provincia geolgica Roraima, a sedimentos de la Formacin Mesa y a sedimentos recientes del ro Orinoco. Presenta una gran variedad de paisajes y relieves, tales como montaas, altiplanicies (cuyo paisaje es conocido como tepuyes), piedemontes, plateaux, lomeros, peniplanicies, valles y planicies, que estn directamente relacionados con las diferentes litologas y direcciones estructurales existentes. Guayana concentra la totalidad de la produccin nacional de hierro, aluminio, oro, diamante y otros minerales estratgicos. El sector hierro y acero est conformado por un proceso integrado que abarca desde la explotacin de la materia prima (mineral de hierro) hasta el procesamiento del acero en producto totalmente semiterminado. Presenta el ms alto potencial en minerales no metlicos del pas y se caracteriza por una gran diversidad de rocas y minerales, muchas de ellas de gran importancia econmica, la cual es reconocida desde el momento de su evaluacin tcnica. En el caso del hierro, se han estimado ms de 3.000 millones de toneladas de alto tenor y ms de 10.000 millones de toneladas de bajo tenor. En cuanto a bauxita, las reservas probadas localizadas en Los Pijiguaos son de 200 millones de toneladas y para el resto de la regin se estiman reservas que sobrepasan los 4.000 millones de toneladas. Tiene un complejo hidroelctrico con una capacidad de generacin instalada que representa, aproximadamente, el 71% de la energa generada en el pas . Y se estima que, para el ao 2006, dispondr de 2.160 megavatios adicionales, generados por la represa Caruachi54 . Guayana cuenta, tambin, con 369 atractivos naturales de alta vocacin para el ecoturismo, entre ellos, los nicos y espectaculares paisajes de la Gran Sabana, soporte de un potencial y productivo desarrollo turstico y recreativo, garantizados por el hecho de que ms del 60% del territorio regional est protegido por la figura legal de ABRAE, como son las reas Boscosas de San Francisco de la Paragua, ChivapureCuchivero y El Choco, en el Estado Bolvar; Canaima y Sarisariama, en Bolvar, y La Neblina, Yapacana y Duida, en Amazonas. Asimismo, cuenta con el 75% del potencial hidrogrfico del pas e incluye, aproximadamente, el 90% de las reservas forestales nacionales (Imataca, El Caura y La Paragua, en Bolvar, y Sipapo, en Amazonas) y mineras de la nacin. DESEQUILIBRIO SOCIAL En el Cuadro N 27 se puede observar la evolucin del ndice de Desarrollo Humano en la regin.
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Cuadro N 27. Regin Guayana. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados 1991-1998
IDH DH alto Rango 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
0,90000,8750 0,8750- Venezuela Venezuela 0,8500 0,8500- Bolvar Bolvar Venezuela Bolvar 0,8250 Bolvar 0,8250Bolvar 0,8000 DH 0,8000Venezuela Venezuela Bolvar medio 0,7750 0,77500,7500 0,75000,7250 0,7250- Amazonas Amazonas Venezuela 0,7000 0,7000Amazonas Venezuela Bolvar Venezuela 0,6750 Bolvar 0,6750Amazonas Amazonas 0,6500 0,65000,6250 0,62500,6000 0,60000,5750 0,5750Amazonas Amazonas 0,5500 Menor Amazonas 0,5500
A partir de 1993, los valores del ndice, que se haban mantenido estables durante los dos aos anteriores, muestran una tendencia a la baja: para 1996, mientras los valores del ndice en Bolvar se desplazaban del rango bajo del IDH alto hasta el IDH medio, los de Amazonas se desplazaron de un rango medio hasta uno de los rangos ms bajos del IDH medio, para colocarse, en 1998, en el rango ms bajo del IDH medio. Es preciso notar cmo, entre 1994 y 1996, el valor del ndice en el Estado Bolvar fue superior al ndice nacional, mantenindose en el mismo rango para el final del perodo considerado. Los valores del IDH regional se vieron afectados, igual que los valores del ndice nacional, por el deterioro del ingreso per cpita. Los ndices de natalidad, mortalidad y mortalidad infantil de la regin, para 1998, muestran una gran desigualdad entre las entidades que la conforman: el ndice de natalidad en Bolvar es 23,32 por mil hab., inferior al ndice nacional de 24,72 por mil, mientras en Amazonas es 34,04 por mil, muy superior al nacional. El ndice de mortalidad en Bolvar es 4,32 por mil, igualmente inferior al 4,65 por mil nacional, y el de Amazonas es 7,10 por mil, igualmente muy superior al nacional. De la misma manera, el ndice de mortalidad infantil en Bolvar es de 20,99 por mil, similar al ndice de 20,45 nacional, mientras en Amazonas es de 34,55 por mil, notoriamente superior al nacional56 .
53 54
EDELCA: Informe Anual, 1998 EDELCA: Proyecto Caruachi, 1999 55 CORDIPLAN PNOT 1998 56 OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela, 1998
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La poblacin regional de 15 aos y ms tiene la siguiente estructura educativa: 6,1% de analfabetos, 30,5% con primaria aprobada; 52,0% con educacin media y 11,4% con educacin superior. DESEQUILIBRIO ECONMICO El nivel de industrializacin es significativo y representa el 30% de la economa de la regin; sin embargo, es orgnicamente dbil, debido a la carencia de cadenas productivas en los distintos sectores que conforman la economa regional, al sesgo hacia las industrias qumica, metalrgica y siderrgica, y al bajo peso relativo de los sectores de mayor componente tecnolgico, adems de su concentracin en Ciudad Guayana. El sector industrial est conformado, bsicamente, por empresas productoras de materia prima, las cuales tienen una alta dependencia de los ciclos econmicos e industriales. Estas empresas generan el 91% del valor bruto de la produccin y el 74% del empleo de la regin. Posee poca capacidad exportadora, lo que significa que su insercin en los mercados internacionales es baja (alrededor de US$ 2.000 millones). Las limitaciones para el desarrollo de la actividad agrcola y pecuaria en el Estado Amazonas son sumamente acentuadas, dada la fragilidad ecolgica imperante y las caractersticas de baja fertilidad de los suelos. El turismo est poco desarrollado y no se cuenta con su adecuado aprovechamiento. Los parques industriales de pequea y mediana empresas metalmecnicas ubicados en Ciudad Guayana tienen una alta capacidad ociosa. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL Utilizando los parmetros de poblacin, actividad econmica, niveles de servicios bsicos, relaciones de dependencias y accesibilidad, el sistema de centros urbanos de la regin se caracteriza por ser un sistema desequilibrado con predominio de Ciudad Guayana y Ciudad Bolvar con influencia regional, y Puerto Ayacucho con influencia sobre el Estado Amazonas por su condicin de ciudad capital. Se caracteriza, tambin, por la ausencia de centros intermedios, la diversidad de centros poblados menores, y la conformacin de dos ejes de distribucin poblacional: el este-oeste definido por Ciudad Bolvar-CaicaraPuerto Ayacucho, y el sur definido por Ciudad Guayana-Upata-Santa Elena de Uairn. El resto del territorio queda con asentamiento menores de 1.000 habitantes. El esquema de primaca urbana de Ciudad Guayana y Ciudad Bolvar sobre centros menores, como Tumeremo y Santa Elena, sin que haya una relacin adecuada con centros intermedios, como Upata, se debe, principalmente, a la escasez de fuentes de empleo estables tanto en unos como en otros, a la insuficiente cobertura de servicios bsicos de redes y puntuales, a la extensin territorial y sus particulares caractersticas ambientales que dificultan la accesibilidad, al extenso territorio protegido sin plan de uso y manejo, los cual genera conflictos de utilizacin, entre otras causas. Este sistema urbano regional trae como consecuencia la sub-utilizacin del espacio regional y de los recursos naturales existentes, el incremento progresivo de los desarrollos urbanos marginales en los centros poblados de mayor jerarqua (Ciudad Guayana, Ciudad Bolvar, Puerto Ayacucho) y la creciente deficiencia de los servicios pblicos, as como las zonas fronterizas desatendidas. La red vial de la regin representa un 9% de la red vial nacional, pero se puede considerar que el 56% de esa vialidad regional est en condiciones de transitabilidad de regulares a malas57 . DESEQUILIBRIO POLTICO INSTITUCIONAL En el caso de Guayana, este desequilibrio se caracteriza por una deficiente organizacin de la sociedad civil e inexistencia de mecanismos de participacin ciudadana; la falta de unificacin de criterios y coordinacin entre alcaldas, gobernaciones y Gobierno Nacional, para planificar y promover programas
57
CORPOVEN: Plano Vial de Venezuela 1996
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de desarrollo Integral. Y la corrupcin en la ejecucin de algunos planes gubernamentales, detectndose contradiccin entre los recursos asignados y los resultados obtenidos. Sin embargo hay que destacar los procesos de gestin local desarrollados desde sus inicios por la Alcalda del Municipio Caron, donde la construccin de procesos participativos ha contribuido a mejorar los niveles de calidad de vida de la poblacin y a incrementar el tejido social. DESEQUILIBRIO INTERNACIONAL La zona marginal fronteriza comprendida entre los lmites de Venezuela, especficamente Guayana, y los pases vecinos, se caracteriza por ser un escenario de ndole natural y poco intervenido en la mayor parte de su extensin: 743 km de la lnea Esequiba, 2.200 km de la lnea fronteriza con Brasil, y 690 km de la lnea fronteriza con Colombia. Esta zona representa una considerable seccin del territorio, un inmenso vaco poblacional y econmico, una gran reserva territorial con una base fsica y una dotacin de recursos fundamentales que conforman una potencialidad primaria de indudable significacin. La mayora de los centros poblados, excepto Puerto Ayacucho, Santa Elena de Uairn y San Fernando de Atabapo, tienen menos de 1.164 habitantes. Muchos caseros no tienen una poblacin estable, debido a las precarias condiciones de vida en casi toda la zona fronteriza. Su grado de aislamiento es apreciable: el sistema de transporte terrestre es prcticamente nulo, aunque existe un sistema vial en condiciones regulares hacia Puerto Ayacucho y Santa Elena de Uairn. El resto de las vas son "picas" abiertas por iniciativa de la poblacin de las comunidades. La infraestructura portuaria se reduce a atracaderos estacionales, segn la variacin hidrolgica de los ros; en algunos centros poblados, como San Juan de Manapiare, San Fernando de Atabapo y La Esmeralda, existen pistas de aterrizaje de longitud variable, de tierra, sin ningn tipo de mantenimiento ni equipos de radio-ayuda o centros de abastecimiento de combustibles. El sistema comunicacional entre los diferentes centros poblados ribereos es bastante precario y dificulta la comunicacin e intercambios entre ellos. La infraestructura y servicios de telfono, correo y telgrafo son inexistentes. En casi todos los centros poblados existe infraestructura de salud, educacin y energa elctrica, sin embargo la cobertura y calidad de los servicios no es la adecuada. En esta zona subsisten grupos indgenas de las etnias Yanomami, Yecuana, Guajibo, Yabaranes, Mapoyos, Maquiritares, Bar, Maco, Panares y Pemones, distribuidos a lo largo de las riberas fluviales. Con ellos cohabitan organizaciones religiosas catlicas: salesianos, de origen europeo, o protestantes: Nuevas Tribus, de origen norteamericano. Los primeros estn ubicados en La Esmeralda, Ocamo, Mavaca, Platanal, San Jos de Sucyo, Curiapo. Los segundos, en Tama-Tama, Parima B y Coyowe-Teri. Ambos grupos influyen sobre la cultura, organizacin social, creencias religiosas y visin cosmognica de las poblaciones amerindias. Estas influencias parecen ser ms profundas en el rea de las "Nuevas Tribus", ya que ha alienado y penetrado culturalmente a los Yanomami y Maquiritare, generando fases de dependencia y dominacin a travs de la religin y el lenguaje (Ingls), y provocando, inclusive, luchas internas entre las distintas etnias, especialmente en el Alto Orinoco.
SEGUNDA PARTE LA PROPUESTA: DESCENTRALIZACIN DESCONCENTRADA

La realidad del inadecuado proceso de ocupacin territorial, expresin fsica de la relacin entablada entre la sociedad venezolana y su entorno, las precisiones conceptuales incluidas en los apartes anteriores de este documento y el conocimiento de la estructura organizativa del sector pblico y de la sociedad civil, apuntan hacia la necesidad de introducir cambios en la formulacin de polticas y estrategias orientadas al logro de objetivos y metas especficas de desarrollo territorial. El objetivo final ser un desarrollo ms equilibrado del territorio, generando, en unos casos, y potenciando, en otros, una dinmica en la poblacin favorable a las reas de desconcentracin. A tales fines, ser necesario lograr condiciones que permitan afianzar la poblacin en tales reas, para lo cual se requiere haber alcanzado dos objetivos de nivel inferior: la generacin de nuevos empleos y un aumento del ingreso y el bienestar en dichas zonas. El objetivo de tercer nivel, mayor crecimiento y desarrollo econmico en las reas de desconcentracin, ser el que posibilite tanto una distribucin del empleo y el ingreso ms equitativa, como una recaudacin ms eficiente. La base de esta estructura de objetivos est conformada por tres objetivos operativos: la capacitacin profesional de la poblacin, la promocin de actividades productivas y un mayor financiamiento en las reas seleccionadas, todo lo cual, junto a la mejora y desarrollo de la infraestructura fsica y social y las comunicaciones, en la base, completa las relaciones entre objetivos de distinto nivel que expresan la coherencia interna del Plan (ver Grfico N 5). Este planteamiento se expresa mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, que permita sustentar -en funcin de recursos, potencialidades y orientaciones productivas- el crecimiento y desarrollo de los espacios del territorio menos favorecidos. Se pretende, as, la promocin de la diversificacin econmica bien entendida, es decir, dentro de un contexto nacional de especializacin espacial y complementariedad productiva, de mayor equidad social y de mejor gestin ambiental.
2.1. OBJETIVOS DE LA P OLTICA TERRITORIAL

OCUPAR Y CONSOLIDAR EL TERRITORIO La poltica territorial estar dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales, modificando el patrn de poblamiento, consolidando y diversificando la actividad econmica a lo largo del pas en armona con la vocacin especfica y ventajas comparativas de cada regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos, e incentivando la inversin privada.
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Grfico N 5. Relaciones entre objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Regional
NIVEL DE OBJETIVOS
NIVEL 1 DISMINUIR EL DESEQUILIBRIO DEL TERRITORIO Equilibrio Territorial
AUMENTO DE POBLACIN EN REAS DE DESCONCENTRACIN
Mayor ocupacin
GENERACIN DE EMPLEO EN REAS DE DESCONCENTRACIN
GENERACIN DE RENTA Y BIENESTAR EN REAS DE DESCONCENTRACIN
NIVEL 2 Econmico y Social Sostenible
CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONMICO EN REAS DE DESCONCENTRACIN
NIVEL 3 Econmico y Social Sostenible
CAPACITACIN DE POBLACIN. CULTURA EMPRENDEDORA
PROMOCIN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ASISTENCIA TCNICA Y FINANCIAMIENTO PYME (reas seleccionadas)
OBJETIVOS OPERATIVOS DIMENSIONES: ? Social ? Econmica ? Territorial ? PolticoInstitucional ? Internacional
MEJORA Y DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA Y SOCIAL Y LAS COMUNICACIONES (Sistema de ciudades)
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2.1.1. Objetivos generales 1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin El propsito fundamental de la poltica territorial en el perodo 2001-2007 estar destinado a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la poblacin y las actividades econmicas en las reas de desconcentracin (ejes de desarrollo y zonas especiales de desarrollo sustentable). A tales fines se deben lograr condiciones que permitan a la poblacin alcanzar un adecuado nivel de calidad de vida y evitar su desplazamiento hacia grandes centros urbanos. 2. Incrementar la superficie ocupada La diversificacin productiva en sectores como agricultura y agroindustria, forestal, turismo, energa -entre otros- y la localizacin ms racional de la actividad econmica en las zonas de desconcentracin con base al uso racional de los recursos naturales, la dotacin de tierras e insumos para la produccin y la infraestructura de apoyo a la misma, representan esfuerzos fundamentales para la ocupacin y consolidacin del territorio. La agricultura, por su parte, est reconocida como una actividad empleadora y descentralizadora en trminos territoriales. De los 40 millones de hectreas con vocacin agrcola que existen en el pas, actualmente se ocupa escasamente alrededor de un milln, mientras se importa una gran cantidad de productos agrcolas. El aumento de la superficie cultivada y la proteccin de las reas con potencial agrcola son requerimientos para el desarrollo del pas, en tanto garantes del abastecimiento de productos alimenticios para la poblacin. 3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas. Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada demanda la articulacin de los centros de produccin, con los centros de consumo y los centros de exportacin a nivel nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la dotacin y mejoramiento de la infraestructura de equipamiento urbano de los centros poblados; tal infraestructura es necesaria para garantizar las adecuadas condiciones de salud, educacin y seguridad, sistemas de vialidad y transporte multimodal, redes de telecomunicaciones y sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa, que permitan el disfrute de una calidad de vida acorde con las exigencias de la sociedad contempornea. 2.1.2. Objetivos especficos Para disminuir los desequilibrios territoriales, se debe modificar el patrn de poblamiento, los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos e incentivar la inversin privada, acciones que conducirn a ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada. A fin de lograr ese objetivo, se requiere actuar de manera coherente en las diferentes dimensiones. Dimensin Territorial: 1. Articular el territorio nacional a travs de los ejes de desarrollo Occidental, Orinoco-Apure y Oriental. 2. Desarrollar y fortalecer, en los ejes de desarrollo y las regiones, un sistema de ciudades que se relacionen entre s y con el resto del pas. 3. Impulsar, a travs de planes integrales, el desarrollo socioeconmico de las Zonas Especiales, a objeto del aprovechamiento de sus recursos para la expansin productiva y la generacin de empleo con fines desconcentradores. 4. Promover el desarrollo de los Sistemas de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas (SARAOS) como espacios del territorio orientados al desarrollo rural integrado, organizados para la participacin autogestionaria de diferentes actores, creando relaciones a travs de la cadena de produccin agroindustrial con el fin de mejorar la calidad de vida.
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5. Mejorar y desarrollar la infraestructura de comunicaciones y equipamiento urbano, de apoyo al sistema de ciudades, que contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a crear condiciones favorables a la inversin privada. Dimensin Econmica: 1. Aumentar y diversificar la produccin de bienes y servicios en los ejes de desarrollo con base en las potencialidades y ventajas comparativas que poseen, a fin de contribuir a la generacin de empleos y a incrementar el poder adquisitivo de la poblacin. 2. Estimular la pequea y mediana empresa en los diversos sectores de la produccin de bienes y servicios, como estrategia para la formacin de una cultura emprendedora y democratizadora del capital, a travs de la asistencia tcnica y financiera. 3. Establecer un programa de capacitacin de recursos humanos, atendiendo a las especificidades de cada regin. 4. Establecer un programa de incentivos para promover las inversiones en los ejes de desarrollo, en coherencia con los objetivos anteriores. Dimensin Social: 1. Impulsar -a travs de la cogestin- el desarrollo de los diferentes servicios pblicos, como elementos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de la poblacin asentada y por asentarse en las ciudades a reforzar en los ejes de desarrollo. 2. Fomentar la participacin ciudadana en el desarrollo de programas y proyectos dirigidos al mejoramiento de las comunidades Dimensin Ambiental: 1. Establecer -dentro del marco del desarrollo sustentable- los programas dirigidos a la conservacin, defensa, mejora y aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en los ejes de desarrollo, de forma sostenible para las generaciones actuales y futuras. 2. Incentivar la participacin de la sociedad civil organizada en el control de la gestin ambiental. 3. Establecer criterios de sostenibilidad que permitan evaluar -de forma oportuna y con calidad- los planes, proyectos y programas orientados al desarrollo econmico y social en los ejes de desarrollo. Dimensin Institucional: 1. Impulsar la modernizacin de las instituciones y organismos de la administracin pblica central y descentralizada, con base en las exigencias del modelo de desarrollo sostenible que requiere el pas. 2. Formular e instrumentar un plan de fortalecimiento institucional que contribuya a desarrollar las competencias que los gobiernos estadales y municipales, particularmente los ubicados en los ejes de desarrollo, tienen sobre el mbito del territorio que les corresponde. 3. Formular e instrumentar un proceso de descentralizacin que permita la participacin activa y corresponsable de la sociedad organizada en la toma de decisiones sobre su futuro en el espacio donde habitan. 4. Instrumentar mecanismos para la coordinacin y seguimiento de los planes, programas y proyectos a ejecutarse en los ejes de desarrollo entre los tres niveles de gobierno (nacional, estadal y municipal) Dimensin Internacional: 1. Establecer lineamientos y acuerdos para la integracin y seguridad nacional con los pases vecinos que
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conforman las fachadas de integracin Caribea, Andina y Amaznica. 2. Disear y ejecutar planes de desarrollo sostenibles en las ciudades fronterizas ubicadas en los ejes de desarrollo, que permitan el intercambio econmico, cultural y social con los vecinos en igualdad de condiciones. 2.2. Imagen Territorial Deseada En sntesis, la imagen territorial a mediano y largo plazo, deseable factible, lograda como resultado del cumplimiento de objetivos socio-econmicos que impulsen un desarrollo territorial armnico y sostenible y concebida conjuntamente con una estrategia de descentralizacin desconcentrada presentara las siguientes caractersticas generales: (ver Mapa N 14 Imagen Territorial Deseada)
74 13 73 72 71 70
MAPA N 14 IMAGEN TERRITORIAL DESEADA

69 68 67 66 65 64 63 CURAZAO BONAIRE
62
61
60
59
58
ARUBA
FACHADA CARIBEA
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES
12
Golfo de Venezuela
LOS TAQUES LA VELA PUNTOFIJO
MAR
CORO
CARIBE
TOBAGO
LA ASUNCION
11
PAMPATAR PORLAMAR CARUPANO MARACAIBO SANFELIPE MORON PTO.CABELLO
CARACAS
CABIMAS VALENCIA CIUDAD OJEDA BARQUISIMETO MARACAY BARCELONA
CUMANA
TRINIDAD
PUERTO LA CRUZ
10
MACHIQUES
Lago de Maracaibo
ARAURE ACARIGUA TRUJILLO SANCARLOS
S.JDELOSMORROS
OCANO
MATURIN
ATLNTICO
VALERA VALLE DE LA PASCUA GUANARE CALABOZO EL TIGRE EL VIGIA BARINAS MERIDA S.J. DE GUANIPA) TUCUPITA
CIUDAD GUAYANA CIUDAD BOLIVAR
8
S.F.DEAPURE
SAN CRISTOBAL
GUASDUALITO
FACHADA ANDINA
6
NA ZO
GUYANA
COLOMBIA
N I AC AM CL RE NN INN EN CCI CII NC A ACC I MAA C CIA AM LAMM LAM MA LA CLAL ECLCL ELAC RCCC RE REE RR E N NNER EN EER NNN AEE AE A NAE NA ON N OAN O ON ZZZON ON ZZZ
PUERTO AYACUCHO
LEYENDA
5
LINEAS FERROVIARIAS LINEAS FERROVIARIAS (PROPUESTAS) CENTRO NACIONAL CENTROS REGIONALES CENTROS SUBREGIONALES DE 1er ORDEN REAS AGRICOLAS. MXIMA PRIORIDAD REAS PETROLERAS RESERVAS FORESTALES FORESTAL COMERCIAL PARQUES NACIONALES RESERVA DE BISFERA
B R A S I L
CIRCUITOS TURSTICO RECREACIONALES EJES DE DESCONCENTRACIN NAVEGACIN DE CABOTAJE PUERTO AGUAS PROFUNDAS. SISTEMAS MARTIMOS LOCALES
FACHADA AMAZNICA
NAVEGACIN FLUVIAL ORINOCO - APURE ZONAS DE INTEGRACIN FRONTERIZA (Z.I.F.) FACHADAS

0
150 KILMETROS
300
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO : Plan Nacional de Desarrollo Regional
2001-2007
1. Se habr extendido la frontera efectiva de ocupacin hacia el sur, sobrepasando el Eje Orinoco-Apure y conectndose, en Guasdualito y Santa Elena de Uairn, con Colombia y Brasil, respectivamente. Se habr desarrollado el eje de penetracin fluvial Orinoco-Ro Negro (Brasil). 2. Se habr fortalecido el nivel terciario superior de Barquisimeto, Maracaibo, Puerto La Cruz, Barcelona, San Cristbal y Ciudad Guayana, a partir de un proceso de crecimiento urbano ordenado que permita desarrollar infraestructuras para convertirlos en centros de servicios especializados de nivel nacional e internacional, tales como centros de convenciones, consultoras, comercio y servicios en general, de planificacin estratgica, coordinacin de proyectos multinacionales, centros de investigacin de muy alto nivel y servicios de salud altamente especializados, finanzas, mercadeo e inversiones, telecomunicaciones del ms alto nivel, entre otros. Tal proceso se acompaar de medidas tendientes a limitar el incontrolado crecimiento de poblacin en estos centros. Es bueno recordar que las actividades ligadas a los mercados
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financieros nacionales e internacionales, las aseguradoras y grandes distribuidoras, as como las funciones estratgicas de las grandes empresas y multinacionales, tienen una fuerte tendencia a ubicarse en reas metropolitanas de la franja centro-norte-costera (Caracas, Maracay, Valencia), donde cuentan con un dinamismo propio, cuya sostenibilidad puede requerir actuaciones pblicas. 3. Se habr fortalecido una red de centros urbanos, como Maturn, en Monagas; El Tigre, en Anzotegui, Valle de la Pascua, Calabozo y Cabruta, en Gurico; Barinas, en Barinas; El Viga, en Mrida; La Fra, en Tchira; Machiques, en Zulia; El Bal, en Cojedes; Tumeremo, Santa Elena de Uairn, Caicara y Ciudad Bolvar, en Bolvar; Guasdualito, Puerto Nutrias-Bruzual y San Fernando de Apure, en Apure; Tucupita, en Delta Amacuro; y Puerto Ayacucho, en Amazonas, para apoyar a los sectores industriales potencialmente competitivos, la agricultura en gran escala, el desarrollo minero y el desarrollo del Eje Orinoco-Apure; adicionalmente, se promover el desarrollo de centros poblados de ocupacin futura, como El Amparo, La Victoria, Elorza, El Nula, Mantecal y Puerto Pez, en Apure, Mapire, en Anzotegui, y Barrancas, en Monagas. 4. Se habr establecido un sistema multimodal de transporte, estructurado alrededor de los grandes ejes de integracin internacional Caracas-Caribe, Caracas-Bogot y Caracas-Manaos. Tambin, la comunicacin a lo largo de 1.900 kilmetros de vas fluviales internas para permitir la estructuracin de este sistema que, apoyado en la infraestructura existente y prevista (Plan Ferrocarrilero y Plan de Cabotaje), integrar el territorio nacional horizontal y verticalmente, uniendo eficientemente las fuentes de materia prima, los centros de produccin, los centros de consumo y los centros de exportacin: Puerto Cabello y los puertos de aguas profundas en el lago de Maracaibo y en el oriente del pas. 5. Se estimular el empleo en el campo, al integrar la produccin de materias agrcolas con la localizacin de agroindustrias en las grandes zonas de produccin de Apure, Barinas, Portuguesa, Cojedes, Gurico, Anzotegui, Monagas y la cuenca del Lago de Maracaibo. Asimismo, se desarrollar una red de centros poblados en el medio rural que posibilite una adecuada calidad de vida en el campo, lo cual requerir un flujo de inversiones en servicios. Se requerir, tambin, un gran esfuerzo para preservar las escasas tierras de alto potencial agrcola que posee el territorio nacional y que se encuentran localizadas en las zonas de mayor presin por desarrollo urbanstico, como son los valles intercordilleranos. 6. Se elaborarn los planes de manejo correspondientes a las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, que ocupan cerca de 45% del territorio nacional, junto a las Zonas de Seguridad y Defensa Nacional, para poder hacer un uso ptimo de sus recursos agrcolas, forestales, faunsticos, tursticos y recreacionales, segn lo establece el marco legal vigente. 7. Se manejarn las zonas protectoras con criterios de racionalidad, ya que cubren una superficie estimada de 100.000 kilmetros cuadrados y representan cuencas altas que abastecen de agua a las principales ciudades, las zonas industriales, las zonas tursticas y las reas bajo riego del pas, adems de la navegacin fluvial y los desarrollos hidroelctricos. Estas zonas protectoras son asiento de una numerosa poblacin campesina que requiere de intensos programas para orientar el uso racional de los recursos naturales a fin de que puedan producir beneficios, evitando que las prcticas inadecuadas degraden las cuencas y aceleren la erosin y el empobrecimiento de los suelos, lo cual acentuara, por ende, la situacin de pobreza. 8. Se promover una integracin armnica con Colombia y Brasil, sobre la base de la comunicacin area y fluvial para el desarrollo de aldeas sustentables y la proteccin de fronteras internacionales. 9. Sern objeto de una estricta planificacin territorial las zonas impactadas por el proceso de apertura petrolera, as como las de desarrollo turstico, a fin de aprovechar al mximo las ventajas derivadas de los procesos y minimizar sus impactos negativos. 10. Sern el foco de la estrategia de descentralizacin desconcentrada los tres ejes de desconcentracin:
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Occidental (Maracaibo-Guasdualito), Oriental (Margarita-Ciudad Guayana- Santa Elena de Uairn) y Orinoco-Apure (San Cristbal-Tucupita). 11. Ser mejorado y consolidado coherentemente el eje Norte-Costero. Internamente, el rea Metropolitana de Caracas ser fortalecida como centro de negocios nacional e internacional.
2.3. ESTRATEGIA
La desconcentracin del pas, como objetivo, requiere un proceso de modificacin del patrn de poblamiento, inversin, distribucin y recaudacin slo concebible a largo plazo; Venezuela pas, en cincuenta aos, de tener un 80% de poblacin rural, a inicios de siglo, a tener un 90% de poblacin urbana, en la actualidad. En tal sentido, este objetivo forma parte del Proyecto Nacional de largo plazo, y la estrategia para alcanzarlo se sustenta en la definicin de tres ejes territoriales de desconcentracin que darn lugar a una nueva ordenacin del territorio, con la difusin de la actividad productiva en las zonas ms idneas de esos ejes; el propsito es ubicar en ellas un mayor volumen de poblacin, a la cual se garantice unas condiciones de vida dignas. Esta estrategia global tiene varias dimensiones: Dimensin territorial: definicin de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades que debe servir para articularlos; polarizacin y crecimiento de la poblacin y desarrollo de infraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las condiciones favorables a la inversin privada y los relacione entre s y con el resto del pas. Dimensin econmica: bsqueda del aumento y diversificacin de la produccin del pas, para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo. Formacin de recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las potencialidades de especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera como objetivos importantes en esta estrategia. Dimensin social: bsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los habitantes de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el mejoramiento de los servicios pblicos, como salud, educacin, vivienda, infraestructura urbana, entre otros. Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms importante para el desarrollo econmico y social en las sociedades avanzadas del presente, por su caudal de posibilidades de generacin de riqueza en el futuro inmediato. Los recursos naturales y el medio ambiente no deben contemplarse slo desde la perspectiva de su conservacin sino, tambin, de su contribucin a la calidad de vida y al proceso de desarrollo. Se debe pasar de una concepcin puramente utilitaria y defensiva a una actitud positiva, de puesta en valor. La rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser una de las ms efectivas formas de contribuir a la desconcentracin, tanto como a la diversidad productiva mediante la promocin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente. Dimensin institucional: visualizar el proceso de descentralizacin no slo como un argumento poltico de acercar los ciudadanos a la toma de decisiones sobre su futuro, sino -tambin- como un medio para lograr una efectiva participacin de las instituciones en la orientacin del desarrollo de su territorio. Dimensin internacional: especialmente importante para la seguridad, la integracin con Latinoamrica y las relaciones con el resto del mundo. La estrategia de desconcentracin debe tener en cuenta estos aspectos relevantes para el conjunto de la Nacin. A continuacin, se exponen las lneas estratgicas derivadas de esta estrategia global con relacin a las fachadas de integracin, la dinmica regional y las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, ZEDES, es decir, los ejes de desconcentracin, y los Sistemas de Asociaciones Rurales Auto-organizadas, SARAOS 2.3.1. Fachadas de Integracin Como se seal en pginas anteriores, una regin interacta con el nivel local, el nacional y el mundial; en
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tal sentido, esta propuesta considera el carcter geopoltico de Venezuela a travs de tres contextos inmediatos: la Fachada Caribea, la Fachada Andina y la Fachada Amaznica. Estos contextos no niegan de manera alguna el horizonte ms lejano de la geopoltica nacional, constituido por los contextos de Europa, Norteamrica, Asia, frica y Oceana, sino que establece un primer nivel de interaccin binacional o multinacional al cual se le otorga una importancia prioritaria. Un aspecto importante de la poltica exterior de Venezuela es la integracin latinoamericana y caribea. Es pertinente subrayar que la globalizacin no es ajena, sino complementaria, a los procesos de integracin que se llevan a cabo a escala mundial. Los pases se integran por sus afinidades histricas, culturales y proximidad territorial, para ampliar sus espacios de actuacin en todos los continentes; de este modo pretenden aumentar su poder de negociacin en el concierto de las naciones. Los bloques regionales son una realidad incuestionable de nuestra era. No han sido creados para confrontarse unos a otros, sino como respuesta a la bsqueda de nuevos equilibrios a escala planetaria; por eso Venezuela impulsa la integracin de las naciones de Amrica Latina y el Caribe, las cuales, a partir de sus afinidades mltiples, deben concentrarse para defender sus propios intereses. Con Colombia deben mantenerse especiales relaciones de cooperacin. La frontera compartida es la ms dinmica del pas. El intercambio comercial y las inversiones mutuas han alcanzado niveles considerables. Colombia es hoy el tercer socio comercial de nuestro pas. Desde 1998 se ha producido un declive del comercio bilateral como consecuencia del impacto de la recesin mundial y de la nacional que ha afectado ambos pases. El declive del comercio, por tanto, no ha sido determinado por hechos como la suspensin del trasbordo carretero en la frontera venezolana, cuya solucin se negocia actualmente en el Tribunal Andino de Justicia, sino que es el resultado de factores de mayor entidad. En el caso venezolano, la recesin econmica es la consecuencia de un largo y profundo deterioro de la capacidad productiva del pas. Hay perspectivas, sin embargo, de que el comercio y la inversin bilateral se reactiven a travs del desarrollo de la Fachada Andina que permite, tambin, el acceso al resto de la comunidad andina. Una estrategia de desarrollo sostenible de ambas fronteras requiere de polticas coherentes en todos sus mbitos. Con Brasil nos unen lazos solidarios. La posibilidad de mayor integracin entre Venezuela y Brasil es absolutamente necesaria y factible a travs del desarrollo de la Fachada Amaznica. Nos referimos a las urgencias de integracin en lo econmico, lo territorial y lo energtico. Se trabaja intensamente para instrumentar los acuerdos de cooperacin que se han firmado entre PDVSA y PETROBRAS, as como la construccin del tendido elctrico al sur del Estado Bolvar y el norte del Estado de Roraima (Brasil). La defensa del Amazonas es otra prioridad de nuestra poltica exterior. Ocho pases comparten intereses comunes en esa zona, con el objeto de proteger y desarrollar el pulmn vegetal ms grande del mundo. Los recursos ecolgicos del rea pueden servir de impulso a un desarrollo sustentable de las naciones de la cuenca amaznica. A esos efectos, Venezuela se compromete a proteger y defender el patrimonio histrico y cultural de las comunidades indgenas que la habitan. La preservacin y defensa del medio ambiente, as como los derechos ecolgicos, constituyen polticas de Estado. Dentro de este contexto, se requiere construir estrategias con Guyana y Surinam, para resolver los problemas de reclamacin y delimitacin territorial y de aguas marinas y submarinas. Una de las fachadas ms desatendidas es la Fachada Caribea, cuyas fronteras tocan ms de 10 pases del Caribe continental e insular. En ella se ubican 311 islas, cayos e islotes, con una superficie territorial emergida de 34.200 hectreas, una superficie econmica exclusiva de 51,67 millones de hectreas y una escasa poblacin de apenas 2.500 personas dedicadas, fundamentalmente, a la pesca y algunas actividades tursticas sin gran significacin dentro del potencial estimado, una excelente ubicacin para la observacin y estudios
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cientficos y un rea geoestratgica de altsima importancia. Entre los proyectos de las zonas especiales est la propuesta de desarrollo para las Dependencias Federales, que no tienen acceso a recursos del FIDES, LAEE u otra fuente de ingreso pblico, ni disponen de un ordenamiento legal del territorio -con excepcin del parque nacional Los Roques y el refugio de fauna Isla de Aves- a pesar de su alta fragilidad ecolgica, a la que se suma el dficit de informacin bsica y las limitaciones a la propiedad de la tierra. 2.3.2. Ejes de Desconcentracin Con base en condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales se ha propuesto el establecimiento de tres ejes principales de desconcentracin: el Eje Occidental, el Eje Oriental y el Eje Orinoco-Apure 2.3.2.1. EJE OCCIDENTAL Con este eje se busca fortalecer el crecimiento industrial y agroindustrial a fin de integrarlo al desarrollo de actividades productivas complementarias y aprovechar su ubicacin estratgica, ya que constituye una encrucijada abierta al Caribe y Colombia, con posibilidad de conexin con el ocano Atlntico, a travs del Eje Orinoco-Apure. El Eje Occidental se extiende desde Maracaibo hasta Guasdualito, y coincide con la Regin Occidental ubicada entre la cordillera de Perij y la cordillera de Los Andes, que encierran la cuenca del lago de Maracaibo. Tiene una superficie de 92.900 Km, que representa el 10,14% del territorio nacional, con una poblacin estimada para 1998 de 5.348.440 habitantes, que representa el 23% de la poblacin nacional. Comprende los estados Mrida, Tchira, Trujillo y Zulia, con todos sus municipios (ver Mapa N 15: Eje Occidental)
MAPA N 15 EJE OCCIDENTAL
73 73 73 72 72 72 71 71 71 70 70 70
Aruba
69 69 69 CURAZAO
Curazao
69 69 69
LEYENDA
ESTADOS Aricagua Arzobispo Chac n Cardenal Quintero Campo Elas Guaraque Liberador Pueblo Llano Rangel Santos Marquina AlbertoAdriani Andr s Bello Andr s Bello Antonio Rmulo Costa Ayacucho Bol var C rdenas C rdoba Fern ndez Feo Francisco de Miranda Garc a deHevia G u simos Independencia J uregui Jos M a ra Vargas Jun n Andr s Bello Bocon Bol a r v Campo Elas Candelaria Carache Escuque Jos Felipe M rquez Ca izales La Ceiba Miranda Almirante Padilla Baralt Cabimas Catatumbo Col n Francisco Javier Pulgar Jes Enrique Losada s Jes Mar Sempr s a m La Caada de Urdaneta Lagunillas Machiques dePerij M rida MUNICIPIOS Albero Pinto Salinas Caracciolo Parra Olmedo Julio Cesar Salas Justo Brice o Miranda Sucre Obispo Ramos de Lora Padre Noguera RivasD vila Tovar Tulio FebresCordero Zea Libertad Libertador Lobatera Michelena Panamericano Pedro Mar Ure a a Rafael Urdaneta Samuel D z Maldonado a San Cristbal San Judas tadeo Seberuco Simn Rodr u e z g Sucre Torbes Uribante Monte Carmelo Motat n Pamp n Pampanito Rafael Rangel San Rafael de Carvajal Sucre Trujillo Urdaneta Valera Mara Maracaibo Miranda P ez Rosario de Perij San Francisco Santa Rita Sim n Bolivar Sucre Valmore Rodrguez
11 11 11
Golfo de Venezuela
FALCN
Tchira
10 10 10
MARACAIBO
Trujillo
ZULIA
9 9 9
Lago de Maracaibo
LARA
Zulia
TRUJILLO
TRUJILLO 8 8 8 PORTUGUESA
50 Kilmetros
100
COLOMBIA
MRIDA
MERIDA BARINAS
7 4 13 12 73 72 7 1 70 69 68

67 66 6 5 64 63 62 6 1 60 59 58 AU RB A CURAZAO BONAIRE
M A R
C A R I B E TOBAGO
11
7 7 7 7
TCHIRA
SAN CRISTOBAL
TRINIDAD OCANO ATLNTICO
10
GUYANA
COLOMBIA
APURE 6 6 6
BRASIL
FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 FECHA DE ELABORACIN MARZO/ 2001 ELABORACIN MARZO/ 2001
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO MINISTERIO

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO: Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 -2007 FECHA ELABORACIN: MARZO / 2001
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Los territorios geogrficos del occidente del pas tienen indudables ventajas comparativas a escala nacional e internacional, por su potencial en explotacin de materias primas de hidrocarburos, hidroelectricidad, carbn, fosfatos y otros minerales metlicos y no metlicos, a lo cual se agregan variados recursos agropecuarios y un potencial industrial. En la transformacin de estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, la construccin del puerto de aguas profundas en el Golfo de Venezuela juega un papel fundamental. Los espacios y recursos de la ciudad de Maracaibo y su rea de influencia concentran, no slo inmensos yacimientos de petrleo y gas natural, sino tambin extraordinarias reservas carbonferas, salinas, calizas y otros minerales, acompaadas con singulares recursos pesqueros martimos y lacustres, variada y amplia productividad agrcola y ganadera, y particulares paisajes de atraccin turstica. Entre las actividades industriales de la ciudad de Maracaibo se destacan las industrias de alimentos y bebidas, tabaco, qumicas, lnea blanca, textileras, procesadoras de productos petroleros, cementeras, astilleros y, especialmente, el complejo petroqumico de El Tablazo. Tiene un aeropuerto internacional, un puerto de uso general y el gran terminal petrolero de Puerto Miranda, al lado de El Tablazo. Los recursos de la cuenca del lago de Maracaibo son bsicos para la economa nacional y abren opciones para el futuro inmediato, sumndose disponibilidades significativas de salinas y calizas e importantes reservas de minerales en la sierra de Perij, en especial de barita, cobre, que permanecen inexplotadas, as como los importantes yacimientos carbonferos de Tokuko-Aricuaiza y de Ro de Oro. Se agrega la extensin de zonas ganaderas de carne y leche de gran calidad y de zonas agrcolas con cultivos de pltanos, frutales, oleaginosas y caa de azcar. Tambin es significativa su contribucin al abastecimiento nacional de pescados y mariscos. Posee adems yacimientos de carbn, cobre, bario, mrmol, granito y sal. En los andes tachirenses se ha registrado un crecimiento sostenido, aprovechando su situacin como punto nodal en el cruce de carreteras internacionales con el resto del pas. San Antonio del Tchira-Urea, constituye un centro bsico del intercambio comercial con Ccuta (Colombia), y de importantes industrias del mueble y calzado. Actualmente se observa un incipiente desarrollo industrial en San Cristbal, San Antonio y La Fra, adems de importantes actividades agropecuarias, en especial las cafetaleras, alrededor de Santa Ana y Rubio, donde existe un rea industrial con procesadoras de caf. Los cultivos de caa de azcar en Urea cuentan con un central azucarero, y la ganadera, al norte del estado, con varias procesadoras de leche. En los valles altos se ha extendido la ganadera bovina de raza, la truchicultura, las plantaciones frutcolas y la floricultura. En La Grita existe una moderna planta procesadora de papas. La regin cuenta adems con importantes yacimientos de fosfatos y otros recursos minerales como cobre, bario, carbn, cuarzo cristalino, arenas de silicio y caoln. La zona de influencia de San Cristbal hacia el Alto Apure presenta un extraordinario potencial de desarrollo, ligado al proyecto Orinoco-Apure en Guasdualito. Por su parte, la vertiente oriental de los Andes presenta la mayor riqueza en biodiversidad del pas. Las tierras altas de los estados Mrida y Trujillo tienen un gran potencial turstico apoyado con la presencia del telefrico Mrida-Pico Bolvar, una buena cantidad de cmodos y econmicos lugares de hospedaje y una variada artesana tpica que incluye una atrayente gastronoma; y en sus valles y zonas agrcolas se aprecia el reemplazo de los tradicionales cultivos de trigo por horticultura, papas, ajos y floricultura de riego, as como la ganadera bovina y truchicultura, esperndose la produccin local de huevos de trucha frtiles para superar la dependencia del exterior. Otro aspecto importante es la situacin de encrucijada del occidente venezolano, abierto tradicionalmente al Caribe y Colombia, que se entroncan con el resto del territorio de Venezuela, a lo que se agregar, en el futuro inmediato, su vinculacin con el Atlntico a travs del Eje Orinoco-Apure. Desde Guasdualito existe
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la capacidad de transportar carbn, fosfatos, calizas y otros productos tachirenses hasta Ciudad Guayana. A esto se agregan las reservas de petrleo liviano en la zona de Guasdualito. Igualmente, en el eje existen varias reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, entre las cuales se pueden mencionar: los parques nacionales General Juan Pablo Pealoza en los pramos Batalln y de La Negra ( MridaTchira), sierra de La Culata (Mrida- Trujillo), chorro El Indio ( Tchira ), cinagas de Juan Manuel (Zulia ) los monumentos naturales laguna de Urao (Mrida), chorreras Las Gonzles (Mrida), abra ro Fro (Tchira), meseta La Galera (Mrida) las reservas hidrulicas Aguas Calientes (Tchira), cerro Machado-El Silencio (Tchira), San Pedro del Ro (Tchira), zona sur del lago de Maracaibo (Tchira-Zulia) las reas boscosas bajo proteccin pramo Las Lajas (Tchira), ro Aricuaisa, ro Tarra, Santa Rosa y ro Tucuco (Zulia). La ubicacin geogrfica estratgica del eje, basada en infraestructura de puertos lacustres, fluviales, aeropuertos nacionales e internacionales y futuros desarrollos de ejes ferroviarios, as como una red vial principal interurbana y rural para la comunicacin con el resto del pas y el exterior, ofrece grandes oportunidades para reactivar el comercio y las inversiones bilaterales a travs del desarrollo de la Fachada Andina, la cual permitir no slo el intercambio comercial y las inversiones mutuas con Colombia, que hoy es el tercer socio comercial del pas, sino tambin el acceso al resto de la comunidad andina. A pesar de las enormes potencialidades descritas, existe una baja calidad de vida que se manifiesta en una gran masa de poblacin en condiciones de desempleo, subempleo y bajos ingresos. En cuanto a los sectores productivos, existe una baja participacin relativa de la actividad minera, debido a la poca explotacin de este sector, especialmente en la zona andina que cuenta con reservas minerales de carbn, fosfatos y polisulfuros; alto nivel de contaminacin y salinizacin del Lago, que afecta su utilizacin con fines tursticos y recreacionales, as como para el desarrollo pesquero y agropecuario. Despoblamiento y abandono del territorio fronterizo indgena, en detrimento de la integracin, la cultura, y la seguridad y defensa del territorio. Los recursos tursticos en la zona se explotan de manera desordenada, destacndose entre ellos la bella laguna de Sinamaica con sus palafitos precolombinos. Los extraordinarios paisajes de montaa, as como los pueblos ms bellos y conservados del eje, constituyen una atraccin turstica explotada slo de manera incipiente. El sector industrial, por su parte, est conformado por agroindustrias y empresas metalmecnicas, manufactureras y artesanales, ubicadas alrededor de los principales centros poblados que ofrecen posibilidades de mercado. En los estados andinos la actividad industrial caracterstica es la pequea y mediana industria, mientras que en la costa oriental del Lago se ubican, en gran medida, las industrias metalmecnicas que son el soporte industrial de la actividad petrolera regional y nacional. En cuanto a la distribucin de los establecimientos por estados, Zulia concentra el 46% y aporta el 78% del valor agregado del Eje Occidental; y, entre los andinos, Tchira agrupa el 29% de los establecimientos. Igualmente, en el eje hay ocho parques industriales, en los cuales funcionan 48 empresas que generan 977 empleos. En lo que respecta al sector agrcola, en 1998 los estados Mrida, Trujillo y Tchira aportaron el 35,93% de la produccin nacional de caf y el 17,21% de la produccin nacional de caa de azcar, mientras que el Estado Zulia se destac con un aporte de 55,9% de la produccin nacional de palma aceitera. Con relacin al actual sistema de transporte, es importante sealar que el transporte terrestre cumple con sus funciones de manera aceptable, an cuando la influencia de Caracas limita el contacto intraregional y por ende la posibilidad de que se estructure un desarrollo sinrgico en el eje. El transporte acutico est
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constituido, en su mayor parte, por el sistema portuario del lago de Maracaibo, con numerosos puertos de diferente tipo en sus orillas, como el de Maracaibo y el de Guaranao, en la pennsula de Paraguan; sin embargo ante la inexistencia de un sistema multimodal de transporte, el bajo calado de los puertos, con la excepcin de Guaraguao, es una constante que limita aprovechar el potencial en toda su dimensin. La imagen que se quiere obtener, una vez alcanzados los objetivos centrales de desarrollo del Eje Occidental, se describe de la siguiente manera: 1. El crecimiento industrial y agroindustrial se ha integrado al desarrollo de actividades productivas complementarias. 2. La prolongacin de los Andes tachirenses hacia las tierras bajas del llano mediante la construccin del eje Abejales-La Pedrera, ha permitido desarrollar proyectos de explotacin de la roca fosftica y plantaciones algodoneras, y el eje Guasdualito-El Amparo (en la frontera con Colombia) se ha transformado en un ncleo de actividades de movilizacin fluvial y de uso racional de los recursos locales, como el aprovechamiento comercial de fincas de crianza de chigires, babas, bfalos, palma aceitera, arroz, algodn y programas de acuicultura con produccin masiva de cachamas. 3. Los Andes tachirenses han logrado un crecimiento sostenido al aprovecharse su situacin como punto nodal en el cruce de carreteras internacionales con Colombia e interregionales con el resto del pas. 4. Se ha adoptado un sistema de vialidad avanzado que integra, prioritariamente, los grandes centros productores del eje entre s y con los puertos de exportacin hacia el resto de Venezuela y el exterior. 5. Las actividades econmicas en los estados andinos se han apoyado en un amplio desarrollo del turismo de montaa y una intensa construccin de infraestructura de servicios tursticos. 6. Se ha logrado un alto dinamismo en Guasdualito, como puerta de entrada a Venezuela desde los pases andinos y punto de partida de su conexin con el Caribe. 7. Las subregiones del Eje Occidental que se mantenan estancadas se han integrado al desarrollo . En relacin al sistema de ciudades del eje, los centros como Maracaibo, San Cristbal, Mrida y Valera albergan la mayor concentracin de poblacin as como las actividades socio-econmicas, lo cual genera un desequilibrio en las relaciones funcionales entre los centros urbanos de primer y segundo orden. Como apoyo al Eje Occidental, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, PNOT, plantea un sistema de centros urbanos estructurado por los centros regionales de Maracaibo y San Cristbal, por los centros sub-regionales de primer orden: Guasdualito, El Viga, Mrida, Valera-Trujillo, Ciudad Ojeda-Cabimas, y por los centros sub-regionales de segundo orden: Santa Brbara, Ciudad Sucre, El Pial, La Grita, Componente Rubio-Santa Ana, Componente Capacho, Componente San Antonio-Urea, La Fra, San Carlos del Zulia, Casiga, Caja Seca-Nueva Bolivia, Tovar, Santo Domingo, Timotes, Bocono, Monay, Sabana Mendoza, Mene Grande, Altagracia-Santa Rita. Este sistema apoyar el desarrollo de actividades productivas en los sectores dinamizadores de la economa: Sector petrleo: la ubicacin de las fuentes petroleras en el occidente del pas convierten esta importantsima actividad en inherentemente desconcentradora. Maracaibo como centro regional; Guasdualito, El Viga, Ciudad Ojeda- Cabimas, como centros sub-regionales de primer orden; y Casiga, Santa Brbara-San Carlos, Sabana Mendoza, Mene Grande, Caja Seca-Nueva Bolivia, como centros sub-regionales de segundo orden, apoyarn actividades petroleras de exploracin y explotacin, tanto en las reas tradicionales, como en las planteadas para la apertura petrolera. Sector agrcola: las actividades ligadas a este sector recibirn apoyo del centro regional Maracaibo, de los centros sub-regionales de primer orden Guasdualito y El Viga y de los de segundo orden
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Casiga, Santa Brbara-San Carlos, Caja Seca, Sabana Mendoza, La Fra y Nueva Bolivia. Sector industrial: la industria petrolera, que abarca las refineras, el procesamiento de gas natural y los complejos petroqumicos, se apoyar en el centro regional Maracaibo, en el centro de primer orden Cabimas y en el centro de segundo orden Altagracia. Sector minero: el centro de segundo orden, El Pial, ser centro de apoyo a la actividad minero extractiva de carbn. Sector hidroelctrico: las actividades vinculadas a la produccin de energa elctrica recibirn apoyo del centro regional de San Cristbal. Sector turismo: este sector recibir apoyo de los centros regionales Maracaibo y San Cristbal, de los centros sub-regionales de primer orden Mrida, Valera, Trujillo y Guasdualito, y de los centros subregionales de segundo orden Santo Domingo, Timotes y Bocon, con nfasis en el turismo de aventura y ecoturismo que se asienta en reas rurales o pequeos centros poblados. En la integracin, consolidacin y fortalecimiento de las ciudades y centros poblados fronterizos es fundamental el apoyo de los centros regionales Maracaibo y San Cristbal, el centro de primer orden Guasdualito y los centros de segundo orden Casigua, La Fra, La Grita y San Rafael del Pial, tanto en el desarrollo de las actividades productivas y de prestacin de los servicios, como en los programas de integracin e intercambio. Por otra parte, en el Eje Occidental se han definido el Sur del Lago y la Guajira, como zonas especiales, reas que por sus caractersticas fsico-naturales, condiciones de habitabilidad, potencialidad de recursos y mbito de influencia dentro del eje, se consideran instrumentos para impulsar en el corto plazo, la expansin productiva y la generacin de empleo con fines desconcentradores. Especial atencin se debe prestar a Guasdualito como posible zona especial, no slo por las enormes reservas de petrleo liviano y mediano que posee, sino por su potencial conexin terrestre con Colombia y dems pases andinos, adems de ser el principal centro poblado sub-regional cuya funcin como engranaje entre los ejes de desconcentracin Occidental y Orinoco-Apure es clave y estratgica para fortalecer la unin de desarrollo de ambos ejes. 2.3.2.2. EJE ORIENTAL El desarrollo del Eje Oriental figura como un proyecto clave dentro de la poltica territorial nacional para la descentralizacin desconcentrada. El Eje de Desconcentracin Oriental est ubicado hacia el extremo oriental del pas (ver Mapa N 16: Eje Oriental) a ambas mrgenes del ro Orinoco, desde la Isla de Margarita, pasando por Ciudad Guayana y su gran rea de influencia econmica, hasta Santa Elena de Uairn, en el lmite entre Venezuela y Brasil. En el mbito espacial, con una superficie aproximada de 193.300 Km, que representa el 21% del territorio nacional, se aloja una poblacin estimada para el ao 1998 de 4.019.585 habitantes, aproximadamente el 17% de la poblacin nacional; abarca los Estados Nueva Esparta, Sucre, Monagas, Anzotegui y parte de Bolvar, y los siguientes municipios: en Anzotegui, Municipios Anaco, Aragua, Francisco de Miranda, Francisco del Carmen Carvajal, Jos Gregorio Monagas, Juan Manuel Cajigal, Manuel Ezequiel Bruzual, Santana, Sir Arthur Mc Gregor, Fernando Pealver, Guanta, Independencia, Juan Antonio Sotillo, Libertad, Pedro Mara Freites, Pritu, San Jos de Guanipa, San Juan de Capistrano, Simn Bolvar, Simn Rodrguez y Diego Bautista Urbaneja. en Bolvar, Municipios Caron, El Callao, Gran Sabana, Piar, Heres, Ral Leoni (sector norte hasta las inmediaciones de La Paragua), Roscio, Sifontes y Padre Pedro Chien.
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MAPA N 16 EJE ORIENTAL

65 65 65 65 64 64 64 63 63 62 62 62 61 61 61 61 60 60 60
ESTADOS
LEYENDA
MUNICIPIOS Anaco Aragua Fernando de Pe alver Francisco de Miranda Francisco del Carmen Carvajal Guanta Independencia Jos Gregorio Monagas Juan Antonio Sotillo Juan Manuel Cajigal Libertad Manuel Ezequiel Bruzual Pedro Mar a Freites P ritu San Jos de Guanipa San Juan de Capistrano Santa Ana Sim n Bolvar Sim n Rodr guez Sir Artur Mc Gregor T u rstico Diego Bautista Urbaneja Matur n Piar Punceres Santa B rbara Sotillo Uracoa Marcano Mari o Pennsula de Macanao Tubores Villalba Vald z Cruz Salmer n Acosta Libertador Mari o Mej a Montes Ribero Roscio Sifontes Ral Leoni (Sector Norte) Heres Padre Pedro Chien
NUEVA ESPARTA
11 11 11 LA ASUNCION
TOBAGO
Anzotegui
CUMANA BARCELONA 10 10 10
SUCRE
TRINIDAD
MATURIN
OCANO ATLNTICO
Monagas
Acosta Aguasay Bol var Caripe Cedeo Ezequiel Zamora Libertador
MONAGAS
9 9 9 TUCUPITA
Nueva Esparta
ANZOTEGUI
DELTA AMACURO
Antol n del Campo Arismendi Daz Garc a Gmez Maneiro Andr s Eloy Blanco Andr s Mata Arismendi Bent e z Berm dez Bol var Cajigal Sucre Caron El Callao Gran Sabana Piar
8 8 8 8 8 8
CIUDAD BOLIVAR
Sucre
Bol var
7 7 7
BOLVAR
ZONA EN
6 6 6
0
74 73 72 71 70 69 68 67
50 Kilmetros
66 6 5 64 63
100
62 61 60 59 58
RECLAMACIN

74 13 ARUBA CRZO UAA BONAIRE 73 72 71 70 69 68 6 7 66 65 64 63 62 61 60 59 58
12
TOBAGO 11
5 5 5 5 5 5
TRINIDAD OCANO 10 ATLNTICO
G U Y A N A
COLOMBIA
6
1 4
4 4 4
0 3 B R A S I L 2
BRASIL
1 0
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO: Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 2007 -
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
en Monagas, Municipios Acosta, Aguasay, Bolvar, Caripe, Cedeo, Ezequiel Zamora, Libertador, Maturn, Piar, Punceres, Santa Brbara, Sotillo y Uracoa . en Sucre, Municipios Andrs Eloy Blanco, Andrs Mata, Arismendi, Bentez, Bermdez, Bolvar, Cajigal, Cruz Salmern Acosta, Libertador, Mario, Meja, Montes, Ribero, Sucre y Valdz. en Nueva Esparta, Municipios Antoln del Campo, Arismendi, Daz, Garca, Gmez, Maneiro, Marcano, Mario, Pennsula de Macanao, Tubores y Villalba. El sector norte del eje tiene potencial para superar de manera inmediata la pobreza generada por la monoproduccin petrolera. Las tierras agrcolas de la zona presentan significativas micro regiones con suelos de muy buena calidad que no muestran restricciones edficas para el desarrollo de actividades agrcolas intensivas, con sistemas de riego que superen las condiciones climticas de la regin. El potencial estimado alcanza las 192.000 has. y se localiza en los valles de Cumanacoa, Carpano, Manzanares, San Simn, Turimiquire, Paria, Cariaco-Casanay y San Bonifacio, todos en el Estado Sucre. En Monagas y Anzotegui se contabilizan aproximadamente unas 967.000 hectreas de reas agrcolas de mxima y mediana preservacin, ubicadas en la mesa de Guanipa, zonas sur y este de Anzotegui y valles de la cuenca de los ros Unare-Never. Bolvar, con un territorio de alta a media sensibilidad ambiental debido a sus suelos pobres, muy lixiviados y poco profundos, desarrollados sobre capas arenosas o rocosas, tiene limitaciones para el desarrollo de una agricultura mecanizada y permanente, excepto en las reas ubicadas en las inmediaciones del sector del ro Pao-Ciudad Guayana, llanuras de Upata, Villa Lola, El Palmar; cuenca media del ro Yuruar, llanuras de El Manteco, Guasipati y sur de Tumeremo, y llanura del noreste y sur de El Callao.
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Dentro del potencial forestal destacan ms de 530.000 has. de siembra de pino caribe al sur de Monagas y Anzotegui, con capacidad instalada para expandir en breve plazo el nivel alcanzado nacionalmente. Este desarrollo tiene como objetivo el establecimiento, manejo, proteccin y aprovechamiento sostenible de plantaciones forestales productoras de materia prima para pulpa, papel, aserro, tableros y otros productos forestales en los cuales el pas presenta ventajas comparativas a nivel internacional. Otras zonas de gran potencial para la actividad forestal cubren aproximadamente 7.5 millones de hectreas, entre ellas las reas boscosas bajo proteccin de las mrgenes del ro Guere, Arauca y Guanipa en Anzotegui; las reas para plantaciones forestales, comerciales y de uso mltiple de La Tentacin-Morichal, Zuata, Guanipa en Anzotegui y Upata en Bolvar; las reservas forestales de Guarapiche en Monagas e Imataca (compartida entre Bolvar y Delta Amacuro); y finalmente los lotes boscosos de San Pedro, El Dorado-Tumeremo, Fundo Flamerich y Paisolandia, en el Estado Bolvar El potencial de recursos pesqueros se localiza en las costas martimas y en los principales cursos fluviales del eje. En la zona se encuentra el delta del Orinoco que, junto al golfo de Paria, conforma uno de los ejes de mayor abundancia y diversidad de recursos marinos del pas. El potencial se centra en el Estado Sucre, el mayor productor de pescado fresco a nivel nacional, con una produccin de 227.530 toneladas en 1998; le siguen Nueva Esparta con 63.822, Monagas con 8.479 y Anzotegui con 5.437. En el Estado Bolvar, la potencialidad pesquera se distribuye entre el ro Orinoco y los tramos bajos de sus afluentes; el ro Cuyun y los tramos bajos de sus afluentes; el embalse de Guri, y otros embalses y sistemas lagunares. El eje cuenta con enormes reservas de petrleo y gas explotables en los campos tradicionales, la Faja Petrolfera del Orinoco y los nuevos yacimientos al norte de Monagas, as como con grandes refineras y desarrollos petroqumicos al norte de Anzotegui, donde se encuentran importantes yacimientos de gas natural que an no han sido debidamente explotados. Los recursos hdricos, conjuntamente con el petrleo y el gas, han permitido conformar una capacidad de generacin hidroelctrica para satisfacer los actuales requerimientos del pas y el desarrollo de industrias que utilizan intensivamente la electricidad. El Estado Bolvar cuenta con un complejo hidroelctrico que tiene una capacidad de generacin instalada de 12.500 megavatios, aproximadamente 71% de la energa generada a nivel nacional. Tambin posee abundantes recursos mineros; como el 80% de las reservas nacionales de minerales, entre los cuales se encuentran minerales preciosos (oro, diamante, platino, plata), minerales ferrosos (hierro, magnesio, cromo, titanio, cobalto), slice y cuarzo, concentrados, en su mayora, en el Estado Bolvar. Asimismo, se han encontrado reservas, an no cuantificadas, de otros minerales como uranio, bauxita, caoln y dolomita. Los principales yacimientos de hierro se localizan en el cinturn ferrfero del Complejo Imataca y en el Municipio Piar; las actuales reas de explotacin son San Isidro, Las Pailas, Cerro Bolvar y Barrancos I y II; y las reas de produccin a futuro, San Joaqun y Altamira. El potencial de bauxita se localiza bsicamente en la parte norte de El Palmar, con una superficie para exploracin y subsiguiente explotacin de 185.000 has. Otro gran potencial para la diversificacin de la economa es esencialmente el turismo debidamente planificado, especialmente en la Isla de Margarita, para aprovechar los escenarios paisajsticos naturales y los atractivos monumentos geohistricos y culturales. Sobre la base del desarrollo de la infraestructura y de los dems servicios, la mayor competitividad de este eje, en cuanto a la captacin del turismo, se centra en lnea de la costa norte, que se inicia desde Boca de Uchire (Anzotegui) y llega hasta el extremo oriental de la pennsula de Paria (Sucre), incluyendo las costas del Estado Nueva Esparta, las cuales conforman un alto potencial de recursos tursticos de sol y playa. Tambin es aprovechable el turismo de naturaleza,
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arqueolgico, deportivo y de aventura. Finalmente vale la pena mencionar, dentro del potencial regional, la gran cantidad y diversidad de figuras legales consideradas como reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, entre ellas: los parques nacionales laguna de La Restinga y cerro El Copey en Nueva Esparta; Mochima, pennsula de Paria y Turupano en Sucre; El Gucharo en Monagas; y Canaima en Bolvar. las reservas forestales de Imataca entre Bolvar y Delta Amacuro; y Guarapiche en Monagas. los monumentos naturales de cerros de Guayamuri y Matasiete, las Tetas de Mara Guevara, la laguna de Marites en Nueva Esparta; cadena de Tepuyes Orientales, cerro Venamo en Bolvar. las reas boscosas bajo proteccin de ro Guanipa en Monagas; ro Guere-Arauca en Anzotegui. las zonas protectoras de Laguna Blanca en Nueva Esparta; ro Capravera en Anzotegui. las reas rurales de desarrollo integral de Mesa de Guanipa y cuenca del ro Unare en Anzotegui; valle del ro Guarapiche en Monagas y valle de Atamo en Nueva Esparta. Estas reas aunque no son consideradas como ABRAE son reas sujetas a tratamiento especial en cuanto a orientar el desarrollo econmico. El desarrollo econmico generado en el eje ha llevado a una distribucin territorial de la poblacin que ha beneficiado prioritariamente a la conurbacin de Barcelona-Puerto La Cruz, El Tigre, Maturn, Ciudad Bolvar y Ciudad Guayana, cuyo dinamismo ha sido, sin embargo, insuficiente para mantener el equilibrio demogrfico. Las entidades federales con tasa de urbanizacin superior a la nacional (84% en 1990) son las que presentan centros urbanos con actividades bsicas. El Estado Anzotegui, con una tasa de urbanizacin de 86%, tiene a Barcelona-Puerto La Cruz como centro turstico; Bolvar, con 87%, tiene a Ciudad GuayanaCiudad Bolvar como centro urbano donde se ubica fundamentalmente la industria siderrgica y metalmecnica; y Nueva Esparta, con 93%, tiene a Porlamar como centro turstico nacional e internacional. La ocupacin del espacio se ha caracterizado por una notoria dispersin de poblacin y centros pequeos con bajo nivel de servicios. Esa distribucin y las formas de utilizacin de la tierra indican la existencia, primero, de espacios con poblacin rural dispersa que muestran un predominio de centros pequeos, fuertes movimientos migratorios y baja densidad de poblacin rural, como es el caso del Estado Anzotegui. Segundo, espacios donde la explotacin petrolera ha producido un fuerte crecimiento urbano y una desocupacin del medio rural colindante, como El Tigre-San Jos de Guanipa, Barcelona-Puerto La Cruz y Maturn. Y tercero, espacios donde otras actividades motoras han conllevado a una dinamizacin de crecimiento, como Barcelona-Puerto La Cruz, Cuman y Ciudad Bolvar-Ciudad Guayana. En este eje se estructura un conjunto de actividades econmicas (pesquera, agrcola, forestal, minera, hidrocarburos, petroqumica, turstica y manufacturera), poco integradas y relativamente orientadas hacia el norte. La actividad agropecuaria-forestal es la de mayor expresin fsica en el paisaje. Hacia el este, a lo largo de Pritu-Barcelona y Puerto La Cruz, se ha conformado un conjunto de variadas actividades, como la manufacturera de hidrocarburos y petroqumica; la produccin petrolera alrededor de El Tigre y Maturn; forestal y petrolera al sur de Anzotegui y Monagas; industrial en Ciudad Guayana; pesquera en Sucre y turstica en Nueva Esparta. La industria manufacturera est poco desarrollada, a excepcin de la existente en Ciudad Guayana, y, en menor medida, en Barcelona-Puerto La Cruz, El Tigre y Ciudad Bolvar. El desarrollo industrial bsico se concentra en Ciudad Guayana. En este territorio se emplazan el complejo siderrgico, que procesa hierro, acero y ferroaleaciones; el complejo del aluminio, con procesamiento de
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bauxita, almina y aluminio; y el complejo de productos fluorados, de produccin de cemento y varias industrias privadas. En los estados orientales que conforman el eje (excluyendo Bolvar) se ubicaba el 7.6% de los establecimientos industriales nacionales en 1997. El sistema integrado de centros poblados est dominado por dos de los siete centros regionales sealados en el Plan Nacional de Ordenacin Territorial, como son Barcelona-Puerto La Cruz y Ciudad Guayana. Entre los centros subregionales de primer orden se ubican El Tigre, San Jos de Guanipa Carpano, Cuman, Maturn y a nivel insular, Porlamar, La Asuncin y Pampatar, dependiendo de Barcelona-Puerto La Cruz. Alrededor de Ciudad Guayana giran Ciudad Bolvar, como centro sub regional de primer orden y Santa Elena de Uairn, Tumeremo y Upata. Otros centros de segundo orden son Anaco, Cantaura, Puerto Pritu, Guiria, Casanay, Cariaco Araya, Cumanacoa, Caripe, Caripito y Punta de Mata, entre otros. El conjunto urbano-rural conforma cuatro zonas de desarrollo, dependiendo de su contribucin potencial a la economa nacional, del principal centro urbano a travs del cual se organiza la zona y las funciones especializadas que puede asumir cada centro poblado importante. A. Zona de desarrollo costero: incluye los estados Sucre y Nueva Esparta, as como la conurbacin Barcelona-Puerto La Cruz. Su aporte a la economa se fundamenta en la pesca, minerales no metlicos, petroqumica, productos de consumo y turismo. Centro regional principal: Barcelona-Puerto La Cruz Centros secundarios: Cuman, Porlamar-Pampatar, Carpano, Guiria, Jose-Pritu-Puerto Pritu B. Zona de desarrollo central: se extiende desde el sur de El Tigre y Maturn, hasta las inmediaciones del piedemonte del Macizo Oriental en Monagas y Anzotegui. Sus productos principales son el petrleo y gas natural; as como la ganadera y la silvicultura. Centro regional principal: Maturn Centros secundarios: El Tigre-San Jos de Guanipa-San Tome, Anaco. C. Zona de desarrollo de Guayana norte: abastecedora de minerales metlicos, hierro, bauxita, oro, diamante, minerales procesados, aluminio, acero, electrometlicos y electroqumicos, maquinarias pesadas, productos forestales y energa hidroelctrica. Centro regional principal: Ciudad Guayana Centros secundarios: Ciudad Bolvar, Tumeremo, Upata. D. Zona de desarrollo Guayana sur: Centro principal: Santa Elena de Uairn. Centros secundarios: Icabar, Las Claritas, El Pauj. La imagen del Eje Oriental que se obtiene como resultado del cumplimiento de los objetivos establecidos para alcanzar un desarrollo sustentable, tendr las siguientes caractersticas: 1. La tierra se ha utilizado de manera socialmente equitativa, rentable y conservacionista, considerando sus potencialidades naturales y econmicas y sujeta a los intereses propios de la seguridad y defensa nacional y estadal. 2. Se han minimizado considerablemente los impactos ambientales de las principales actividades econmicas que se desarrollan dentro del mbito espacial del eje. 3. Se han definido los lmites, funciones y usos de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, eliminando la superposicin de espacios, de forma tal que no constituyen obstculos para el desarrollo econmico sustentable, la justicia social, la conservacin ambiental. Las ABRAE, al igual que las Zonas de Seguridad y Defensa Nacional, han sido objeto de adecuados planes de manejo, segn lo
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contemplado en el marco jurdico vigente, mientras que las zonas protectoras de las principales cuencas se han manejado con criterios de racionalidad sustentable. 4. Se ha fortalecido y controlado el nivel terciario superior de Barcelona-Puerto La Cruz y Ciudad Guayana, a partir de un proceso de crecimiento urbano ordenado que ha permitido desarrollar infraestructuras para convertirlos en centros de servicios especializados de nivel nacional e internacional. 5. El sistema de centros poblados definido ha conllevado a que la poblacin del Eje Oriental tenga acceso a todo tipo y nivel de servicios de calidad, a distancias razonables; y la infraestructura de transporte ha permitido relaciones fluidas y rpidas entre los centros regionales, nacionales e internacionales. 6. Se han superado los conflictos espaciales, por el reconocimiento legal y efectivo del derecho a la propiedad de las tierras que ancestralmente han ocupado las comunidades indgenas. 7. Las zonas fronterizas, fundamentalmente la definida por la lnea Esequiba (743 Km.) y la correspondiente a la del Estado Sucre, han sido ocupadas y ordenadas por poblacin nacional, de manera pacfica, conservacionista y con espritu integracionista; y se ha puesto fin a la inmigracin descontrolada. Las aldeas indgenas localizadas en estas zonas de frontera se han consolidado, en coordinacin con las instancias pertinentes del Estado venezolano, respetando los patrones socio-culturales de sus pobladores. 8. Las zonas impactadas por el proceso de la apertura petrolera, as como las de desarrollo turstico han sido objeto de una estricta planificacin territorial, con el fin de aprovechar al mximo las ventajas derivadas de los procesos; y se han reducido considerablemente sus impactos negativos. 9. Se ha establecido un sistema intermodal de transporte que contribuye, entre otras cosas, a minimizar los costos y limitaciones de productos del complejo industrial de Guayana al resto del pas, y a favorecer el desarrollo de la actividad agrcola, forestal y manufactura de sus derivados. 10. El desarrollo de los grandes proyectos de hidrocarburos y gas han contribuido a la diversificacin de la economa regional, mediante el apoyo a proyectos prioritarios agrcolas, pesqueros y tursticos, entre otros. 2.3.2.3. EJE ORINOCO-APURE El proyecto del Eje Orinoco-Apure expresa cabalmente la idea de diversificacin, descentralizacin y desconcentracin del territorio. Tiene como objetivo principal la estructuracin de un eje de desarrollo en el rea de influencia inmediata de los ros Orinoco y Apure, a travs de la identificacin, promocin y ordenamiento de una serie de actividades productivas y sociales capaces de generar un importante proceso de ocupacin territorial e intercambios econmicos de bienes y servicios. La importancia, diversidad y magnitud de los estudios y las obras involucradas lo sitan como un gran proyecto nacional, con un alto componente estratgico y geopoltico, que persigue una ocupacin ms racional del territorio venezolano y un mejor aprovechamiento de sus recursos. El Eje Orinoco-Apure est ubicado en la franja media del pas. Su rea de influencia inmediata ocupa una superficie superior a los 300.000 Km, que representa algo ms del 30% del territorio nacional, y aloja aproximadamente el 13% de la poblacin nacional. Se extiende desde San Cristbal hasta Tucupita (ver Mapa N 17: Eje Orinoco-Apure) y abarca, total o parcialmente, trece estados y sus municipios, a saber: Delta Amacuro: municipios Antonio Daz, Casacoima, Pedernales y Tucupita Bolvar, municipios Caron, Cedeo (parte norte), Heres, Ral Leoni (parte norte) y Sucre (parte norte). Amazonas: municipio Atures.
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Anzotegui: municipios Francisco de Miranda, Independencia y Jos Gregorio Monagas. Monagas: municipios Libertador, Sotillo y Uracoa.
MAPA N17
72 71 70 69 68 67
EJE ORINOCO APURE

66 65 64 63 62 61 TRINIDAD 60
10
ZULIA
Lago de Maracaibo
YARACUYCARABOBO LARA
MIRANDA ARAGUA
SUCRE
ANZOTEGUI MONAGAS
OCANO ATLNTICO
DELTA AMACURO
TUCUPITA
TRUJILLO PORTUGUESA
9
COJEDES
BARINAS MRIDA TCHIRA

8
GURICO
CD. BOLIVAR S.F. DE APURE
BARINAS
SAN CRISTOBAL
APURE
COLOMBIA
6 PTO. AYACUCHO
ZONA EN ZONA EN
BOLVAR
RECLAMACIN RECLAMACIN
N IN IN N II IIN ACI LLCC AAC LC LAA ECLL EL EC EEC RC ER ER E EE DE AD A AD A A NA ON ON ZO ZO ZZO ZO
AMAZONAS
LEYENDA
ESTADOS MUNICIPIOS ESTADOS MUNICIPIOS
Delta Amacuro Bolvar Amazonas Anzotegui Monagas
Antonio Daz Casacoima Caron Cedeo (norte) Atures Independencia Francisco de Miranda Libertador Sotillo Camagu n El Socorro Leonardo Infante (sur) Francisco de MIranda Guanarito Papel n Andr s Eloy Blanco Ant . Jos de Sucre Arismendi Barinas Cruz Paredes Bolivar
Pedernales Tucupita Heres Sucre (norte) Ra l Leoni (norte) J o sGregorio Monagas Uracoa Las Mercedes (sur) San Ger nimo de Guayabal Santa Mara de Ipire San Genaro de Boconoito
Apure
Achaguas Biruaca M u oz Pa z Crdoba Fern ndez Feo Junn Uribante Francisco de Miranda Andres Bello Libertad Independencia Girardot Cardenal Quintero Aricagua Arzobispo Chacn Bocon
Pedro Camejo Rmulo Gallegos San Fernando Libertador(este) Torbes Urdaneta Crdenas San Cristb a l Sucre Guasimos
SITUACIN RELATIVA NACIONAL SITUACIN SITUACIN RELATIVA NACIONAL SITUACIN RELATIVA NACIONAL
M A R
C A R I B E
Tchira
OCANO ATLNTICO
GUYANA
C O L O M B I A
Cojedes Mrida
Gurico
Guaraque Padre Noguera Pueblo Llano Juan Vicente Campo Elas
B R A S I L
Portuguesa
Trujillo Alberto Arvelo Torrealba Ezequiel Zamora Obispos Pedraza Rojas Sosa
Barinas
50
100
Kilmetros
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO: Plan Nacional de Desar rollo Regional 2001 -2007 FECHA ELABORACIN: MARZO / 2001
Gurico: municipios Camagun, El Socorro, San Gernimo de Guayabal, Leonardo Infante (parte sur), Las Mercedes (parte sur), Francisco de Miranda y Santa Mara de Ipire. Portuguesa: municipios Guanarito, San Genaro de Boconoito y Papeln. Cojedes: municipio Girardot. Barinas: Antonio Jos de Sucre, Arismendi, Barinas, Ezequiel Zamora, Obispos, Pedraza, Cruz Paredes, Bolvar, Alberto Arvelo Torrealba, Rojas y Sosa. Apure: municipios Achaguas, Biruaca, Muoz, Pez, Pedro Camejo, Rmulo Gallegos y San Fernando Tchira: municipios Crdoba, Fernndez Feo, Junn, Libertador (parte este), Uribante, Francisco de Miranda, Gusimos, Independencia, Andrs Bello, Libertad, Crdenas, San Cristbal, Sucre y Torbes. Mrida: municipios Cardenal Quintero, Aricagua, Arzobispo Chacn, Guaraque, Pedro Noguera y Pueblo Llano. Trujillo: municipios Bocon y Juan Vicente Campo Elas. Posee abundantes recursos naturales en su rea de influencia, los cuales estn representados, por ejemplo, en 200.000 millones de barriles de crudo pesado y extrapesado ubicados en la Faja Petrolfera del Orinoco, que constituye la mayor reserva de crudo pesado del mundo. Tambin dispone de 25 millones de hectreas de bosque natural -83% total del pas- con potencial de produccin sostenible, y la mayor proporcin de tierras aptas para plantaciones forestales, entre ellas
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Uverito (Anzotegui-Monagas), estimadas en ms de un milln de hectreas capaces de abastecer el total de la demanda nacional de la industria celulsica. El mayor potencial forestal se concentra en el sector oriental del eje. Asimismo, el 90% de los recursos hidrulicos y el 95% de los recursos hidroelctricos del pas estn representados, bsicamente, por los ros Caron, Caura y Orinoco. Cerca del 50% de los suelos con vocacin pecuaria del pas y aproximadamente 1.200.000 hectreas de suelos con vocacin para cultivos anuales mecanizados y plantaciones tropicales, estn ubicados fundamentalmente en el sector occidental, aguas arriba de San Fernando. All se encuentran los mdulos de Mantecal, rea prioritaria de desarrollo agrcola, as como reas de agricultura mecanizada bajo rgimen de lluvias en el eje San Fernando-Achaguas y aprovechamiento agrcola y pecuario en el eje UribanteArauca. En el eje tambin existen importantes recursos pesqueros; la comunidad ctica del tramo fluvial entre Cabruta y Barrancas del Orinoco est compuesta por 450 especies, 60 explotadas comercialmente y un potencial de explotacin sustentable de 40.000 toneladas/ao. En el Apure y el delta este potencial puede estar sobre las 10.000 toneladas/ao. Igualmente, una alta concentracin de minerales metlicos y no metlicos, entre los que destacan, por una parte, 58 millones de toneladas de carbn y 1.000 millones de toneladas de fosfato en el sector occidental del eje; y, por la otra, reservas superiores a los 200 millones de toneladas de bauxita con un tenor superior al 50% de almina y unos 2.000 millones de toneladas de hierro en el sector oriental. Esta distribucin espacial permite la vinculacin, a travs de los ros Orinoco-Apure, de zonas geolgicas diferentes, as como la integracin industrial en el procesamiento de estos recursos. En sus extremos presenta importantes ventajas comparativas a los fines del desarrollo industrial: al este, abundancia de agua dulce, energa, minerales metlicos, recursos forestales y facilidades de acceso al ocano Atlntico y al norte de Brasil; al oeste, una estratgica ubicacin respecto al mercado del Pacto Andino, infraestructura industrial y de servicios y presencia de importantes recursos mineros no metlicos (carbn, fosfato, caoln). Entre las potencialidades vinculadas a la actividad turstica destacan rutas fluviales y rutas terrestres. Entre las rutas fluviales se pueden mencionar: 1. la ruta San Fernando-Puerto Ayacucho, que atraviesa los llanos inundables, el cao Boquerones, los ros Arichuna y Arauca hasta llegar al Orinoco, donde la navegacin es menos restringida. 2. la ruta San Fernando-Apurito, que tiene playas de ros como Playa Tonina y los caos Las Garzas, las Yeguas y Lobito. 3. la ruta Puerto de Nutrias-Guasdualito, que presenta atractivos histricos (Ciudad y Puerto de Nutrias) y arqueolgicos (San Vicente). 4. la ruta de Portuguesa, donde se localizan los esteros de Camagun. 5. y la ruta de los ros Barineses, de gran importancia histrica pues Torunos fue el antiguo puerto de Barinas, remontado por barcos de vapor. 6. asimismo, en los embalses de Gur y Macagua y en los ros Caron, La Paragua, Caura y Cuchivero se puede desarrollar, turismo ecolgico, deportivo, fluvial y ecolgico. Entre las rutas terrestres con alto potencial turstico se encuentran: 1. la ruta Rmulo Gallegos San Fernando de Apure-Biruaca-San Juan de Payara-Puerto Pez. 2. la ruta histrica Barinas-Puerto de Nutrias, que fue sede de sucesos de la Guerra Federal (Batalla de
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Santa Ins) 3. la ruta de los Llanos, constituida por los ros Apure, Matiyure y Portuguesa, los caos 70, Guariquito y Caicara en Mantecal, los esteros de Camagun y el parque nacional Aguaro-Guariquito. 4. los sistemas viales Ciudad Bolvar-Maripa-Caicara-El Burro y Ciudad Guayana-La Paragua. 5. la ruta Ciudad Guayana-El Pao. Igualmente, en el eje se encuentran, como potencial turstico ajustado a las normas, numerosas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, como son: los parques nacionales delta del Orinoco (Delta Amacuro), Aguaro-Guariquito (Gurico), y CinarucoCapanaparo (Apure) la reserva de fauna de Sabanas de Anaro (Barinas) y los refugios de fauna silvestre de cao Guaritico (Apure), estero de Chiriguare ( Portuguesa) y de la Tortuga Arrau (Apure-Bolvar) las reservas forestales de Imataca (Bolvar-Delta Amacuro), El Caura y La Paragua (Bolvar), San Camilo (Apure), y Caparo y Ticoporo (Barinas) las reas boscosas bajo proteccin de Merejina y Pedernales (Delta Amacuro) la reserva de bisfera de Delta Amacuro las reas turstico recreacionales de los raudales de Atures y Maipures e Isla Ratn (Amazonas) En cuanto a los aspectos sociales, en el eje se encuentran algunos de los estados de mayor pobreza del pas. En la actualidad, las actividades econmicas se caracterizan por tener poco dinamismo, con excepcin de las existentes en los dos ncleos principales, San Cristbal y Ciudad Guayana. La agricultura y la ganadera son, en general, de carcter extensivo y poco integradas y la explotacin forestal presenta un desarrollo incipiente; sin embargo, los recursos forestales se han incrementado, ya que en Uverito, mesa Tentacin, Coloradito, Chaguaramas y mesa de los Hachos, al sur de Monagas y Anzotegui, se encuentran las plantaciones de pino caribe ms importantes del pas. Con relacin a la produccin agrcola de rubros bandera en 1998, los estados Portuguesa y Gurico aportaron el 88% de la produccin nacional arroz; Portuguesa aport el 25% de la produccin nacional de caa de azcar y Monagas aport el 34% de la produccin nacional de palma aceitera. En cuanto a algunos rubros estratgicos, Portuguesa, Gurico, Barinas y Apure aportaron el 70% de la produccin nacional de maz, mientras que Gurico y Portuguesa aportaron el 77% de la produccin nacional de sorgo. Por su parte, el desarrollo industrial del eje se encuentra fundamentalmente en el Estado Bolvar, donde se concentra el 53% de los establecimientos existentes, los cuales generan el 91% del valor agregado y el 74% del empleo en la industria manufacturera. En 1997, el Estado Bolvar gener el 4% del total nacional de empleos en el sector y los establecimientos existentes representaron el 8% del total nacional. Las oportunidades industriales se presentan en materia de agroindustria, ganadera y pesca, curtiembres, calzado y confeccin. En cuanto a los aspectos territoriales, el Eje Orinoco-Apure carece de un sistema de centros poblados interconectados: presenta dos centros relativamente desarrollados -uno a cada extremo: San Cristbal, en el extremo occidental, y Ciudad Guayana, en el extremo oriental- y un pequeo nmero de poblaciones de menor jerarqua. La imagen objetivo que se obtiene como resultado del cumplimiento de los objetivos fijados a los fines de impulsar un desarrollo ms equilibrado, tendr las siguientes caractersticas generales:
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1. Se ha modificado el patrn de ocupacin del territorio, evitando las migraciones hacia la franja centronorte-costera y arraigando la poblacin en la franja media y sur del pas, con el fortalecimiento de una red de pequeos centros urbanos (Guasdualito, El Amparo y El Nula en Apure, Soledad en Anzotegui, Caicara y Barrancas en Bolvar y Tucupita en Delta Amacuro), a fin de apoyar los sectores dinamizadores de la economa, y la consolidacin de algunos centros poblados ribereos del eje fluvial (Curiapo, Piacoa y Santa Catalina en Delta Amacuro; Moitaco, Las Majadas y Las Bonitas, en Bolvar; Mapire en Anzotegui; Los Barrancos en Monagas; Puerto de Nutrias en Barinas, Santa Catalina, Quintero, San Vicente y Apurito en Apure). 2. Se ha dinamizado la economa, en el mediano plazo, al generar un gran nmero de empleos directos en distintas actividades, particularmente en las agroforestales y en el desarrollo industrial. 3. Se ha fortalecido la pesca continental y, consecuentemente, a los pescadores artesanales ubicados en los ros Orinoco, Apure y sus afluentes. 4. Se ha incentivado la actividad turstica a travs del mejoramiento de las facilidades de navegacin y desarrollo del ecoturismo. 5. Con el desarrollo del eje, se ha contribuido a fortalecer la frontera. 6. Se ha consolidado el sistema intermodal de transporte (fluvial, ferroviario y terrestre) con el desarrollo de la navegacin fluvial. A objeto de la navegacin fluvial del ro Orinoco se han activado los siguientes tramos: Matanzas-Boca Orinoco (longitud 380 kms), El Jobal-Matanzas (longitud 650 kms), Puerto Ayacucho- El Jobal (longitud 163 kms), El Bal-San Fernando (longitud 250 kms) y Guasdualito-Boca de Apure (longitud 630 kms) 7. Se han disminuido los costos de mantenimiento de las carreteras as como los de transporte, a travs del uso eficiente de la relacin volumen de carga transportada por unidad y el consumo de combustible que representa el transporte fluvial. El mbito espacial del Eje Orinoco-Apure concentra la mayor parte de los recursos que aseguran el desarrollo futuro de los sectores dinamizadores de la economa que actuarn como fuerzas desconcentradoras; sobre esta base, como apoyo al desarrollo del eje, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, PNOT, plantea un sistema de centros urbanos liderizado por San Cristbal y Ciudad Guayana, como centros regionales, y por Tucupita, Ciudad Bolvar, San Fernando de Apure y Guasdualito, como centros subregionales de primer orden, todos los cuales compartirn funciones con Ciudad y Puerto Nutrias, Mantecal, Achaguas, El Bal, Camagun, Puerto Pez y Caicara-Cabruta, como centros subregionales de segundo orden. Este sistema de centros urbanos permitir fortalecer la base urbana de los centros que servirn de apoyo a las diferentes actividades econmicas: En materia de industria, el centro regional Ciudad Guayana ser apoyo a la actividad industrial, en sus ramas metlica bsica, y de madera, pulpa y papel. En materia de petrleo, Guasdualito y Tucupita, como centros subregionales de primer orden y Temblador y Pedernales, como centros subregionales de segundo orden, apoyarn las actividades petroleras de exploracin y explotacin. En materia de minera, Ciudad Piar y Lobatera sern centros de apoyo a las actividades minero extractivas de hierro, el primero, y a las de carbn y fosforita, el segundo. Ciudad Bolvar, por su parte, ser centro de apoyo a las actividades minero extractivas de diamante, de alto desarrollo en La Paragua, integrando, tambin las potencialidades de Santa Rosala-Guaniamo, en las cercanas de Caicara.
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En materia de energa elctrica, Ciudad Guayana y San Cristbal apoyarn las actividades que genera la produccin: los proyectos hidroelctricos Guri-Macagua-Caruachi y Uribante-Caparo contribuirn a consolidar el suministro del servicio y a apoyar el mercado energtico con Brasil y Colombia. En cuanto a la actividad forestal, Barinas, Guasdualito y Puerto Ayacucho, centros de primer orden, y Santa Brbara, Ciudad Bolivia, El Nula, Caicara, Temblador, Chaguaramas, La Paragua y Upata, centros de segundo orden, apoyarn la actividad a travs del desarrollo de las plantaciones del pas, as como el manejo de los bosques naturales ubicados al sur del territorio. Tucupita, Pedernales y Curiapo apoyarn la actividad de extraccin de palmito. En cuanto a la actividad agrcola, Barinas, Guasdualito y San Fernando, centros de primer orden, y El Bal, Villa Bruzual, Ciudad y Puerto Nutrias, El Nula, Elorza, Mantecal Achaguas y Camagun, centros de segundo orden localizados en las reas de influencia de los grandes proyectos agrcolas, apoyarn la actividad dentro de una red conformada por pequeos centros poblados que deben prestar servicios primarios y de apoyo a la produccin en el medio rural a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y, a su vez, preservar estas reas de alto potencial agrcola. Asimismo, la ocupacin urbana de las fronteras debe estar orientada a integrar las ciudades y centros poblados fronterizos al sistema de ciudades del pas; estos centros deben ser consolidados y fortalecidos a objeto de que se conviertan en base para el desarrollo de actividades productivas y de prestacin de servicios, tanto como para los programas de integracin e intercambio. En el caso del Eje Orinoco- Apure y a tales fines, el centro regional San Cristbal, as como Guasdualito, Puerto Ayacucho y Tucupita centros de primer orden- servirn de apoyo, tanto a El Nula, Elorza y Puerto Paz -centros de segundo orden- y a El Amparo, San Jos de Macuro y San Francisco Guayo -centros de apoyo a actividades especficas- como a Ciudad Sucre y La Victoria -que sirven como centros de servicios. Paralelamente a la estructuracin de este sistema de centros urbanos, para el eje se han seleccionado a Maripa-La Tigrera-Guarataro, en el Estado Bolvar, Puente Pez-Puerto Nutrias, en los estados Barinas y Portuguesa, y Sur Cojedes-Portuguesa, en Portuguesa y Cojedes, como zonas especiales, las cuales, por sus caractersticas, se consideran instrumentos para impulsar, en el corto plazo, el despegue de su desarrollo socioeconmico y facilitar el aprovechamiento de recursos naturales para la expansin productiva y la generacin de empleos con fines desconcentradores. Sin embargo, es importante que a estas zonas especiales existentes se aadan otras, tambin dentro del mbito de eje y a los fines de fortalecer ciertas reas que sirvan para articular el proceso de desarrollo; estas seran las de Guasdualito, en el Estado Apure, que servira como pivote con el Eje Occidental; Caicara-Cabruta, en los estados Bolvar y Gurico, en el sector medio del eje; y el delta, en el Estado Delta Amacuro, que fortalecera las actividades en el extremo oriental del eje. El proceso de ocupacin territorial futuro estar enmarcado en las siguientes estrategias de desarrollo: Utilizacin de los ros Orinoco y Apure como eje de convergencia de diversos proyectos y actividades, haciendo el mayor uso posible del transporte fluvial para trasladar productos e insumos y estimulando las complementariedades interregionales as como para desarrollar un turismo ecolgico y de aventura basado en la navegacin fluvial Fomento, impulso y reactivacin de actividades productivas agrcolas e industriales que contribuyan a impulsar y estabilizar el crecimiento poblacional; esto incluye la localizacin, a mediano plazo, de industrias mecnicas de apoyo a la actividad agrcola en los espacios intermedios y el desarrollo de la industria asociada a las explotaciones madereras. Incentivo de mecanismos que faciliten la integracin de las diferentes economas de los espacios geogrficos que conforman el rea. Los extremos del eje tendrn un desarrollo industrial complementario, donde San Cristbal ser un centro procesador de productos semielaborados de acero y aluminio
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fabricados en Ciudad Guayana, hacia donde se enviar la materia prima, carbn y coque, para satisfacer la demanda de dicho sector. Asimismo, los abonos fosfatados del Tchira recorrern el eje fluvial fertilizando las tierras agropecuarias ribereas; y el procesamiento de parte de la madera podr orientarse hacia Caicara, por su cercana a los centros de consumo ms importantes. Fortalecimiento y promocin del desarrollo de centros urbanos intermedios y poblados ribereos, a fin de apoyar las actividades agrcolas, agroindustriales, de servicios y de navegacin y fortalecer el intercambio de bienes y servicios entre los centros ubicados a lo largo del eje fluvial. El desarrollo de proyectos apoyados por estos centros permitir su articulacin espacial y propiciar la ocupacin de espacios vacos o poco poblados, la conformacin de niveles jerrquicos dentro del sistema urbano y el desarrollo de nuestras fronteras. Para consolidar el Eje de desarrollo Orinoco-Apure se requiere impulsar o reactivar proyectos considerados como motrices por los efectos multiplicadores que poseen sobre la ocupacin del espacio, la generacin de empleo y el desarrollo de la navegacin. En consecuencia, se consideran prioritarios los siguientes proyectos: De naturaleza agropecuaria: Uribante-Aragua, Uribante-Caparo, mdulos de Apure, GuanareMasparro, Biruaca-Achaguas, sur del Gurico, vegas del Orinoco, La Paragua-El Cristo y Delta. De naturaleza forestal: el aprovechamiento sostenible de reservas forestales y lotes boscosos, las plantaciones forestales del sur de Monagas y Anzotegui y, a mediano plazo, Cinaruco-Capanaparo. De naturaleza minera e industrial: fosfatos, carbn e industria metalmecnica en San Cristbal; bauxita, hierro e industria bsica y metalmecnica en Ciudad Guayana; agroindustriales en toda el rea y papel en el sur de Anzoategui. La interrelacin que proporcionar el transporte fluvial a travs de los ros Apure y Orinoco es de gran importancia para facilitar los intercambios de bienes y servicios entre las distintas poblaciones del eje, complementando as la red de transporte existente y contribuyendo a la creacin de un sistema multimodal de transporte. El uso intensivo del eje se sustentar, en una primera fase, en el transporte de carbn y coque entre Guasdualito y Ciudad Guayana, y del hierro, escoria y aluminio en sentido contrario. Asimismo, con el transporte de bauxita desde los Pijigaos hasta Ciudad Guayana y de combustible al sur del pas, se garantiza el uso masivo del transporte acutico en el Eje Fluvial Orinoco-Apure. Estimaciones de carga prevn, en el corto plazo, volmenes que estn en el orden de los 40 millones de toneladas mtricas entre Guasdualito y Ciudad Guayana. Con estas actividades se promueve el uso comercial del Eje OrinocoApure y se contribuye a la integracin socioeconmica, espacial y cultural de este vasto territorio, y con la estrategia de descentralizacin desconcentrada del pas. Debido a la importancia que, a mediano y largo plazo, tendr el desarrollo y poblamiento de las vastas regiones cruzadas por el Eje Fluvial Orinoco-Apure, este puede ser considerado en s mismo como una revolucin y como un aporte fundamental a la construccin de un nuevo modelo nacional de desarrollo. 2.3.3. Dinmica Regional La estrategia de desconcentracin privilegia las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y el potencial propios de cada regin. La estrategia de diversificacin de la produccin nacional pasa por un reforzamiento de la especializacin de cada regin en funcin de sus potencialidades especficas, al promover el desarrollo integrado de aquellas actividades complementarias, tanto productivas como de servicios, que permitan crear la mayor cantidad posible de valor y de empleos en la regin. La inversin se dirige hacia reas con significativo potencial de desarrollo, haciendo la distincin entre aquella inversin destinada a aprovechar y mejorar el potencial de desarrollo de los ejes, y aquella inversin destinada a mejorar las condiciones de la poblacin y la fuerza laboral de tal manera que los ciudadanos
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puedan competir por los nuevos trabajos que se generen en las reas de desconcentracin. A los fines de estimular la dinmica regional, se enfatiza una serie de sectores dinamizadores que sirven como fuerzas desconcentradoras. Dentro de la dinmica regional, se incorporan tambin las estrategias y propuestas identificadas en cada una de las seis regiones del pas, as como el desarrollo de las Zonas Especiales y el proyecto PASSARAO. 2.3.3.1. REGIN CENTRAL Equilibrio social a. Lineamientos estratgicos: Lograr un desarrollo humano sustentable que garantice una vida prolongada y saludable, el acceso a la educacin y el disfrute de un adecuado nivel de vida, manteniendo el capital humano, fsico, financiero, social y medio-ambiental sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propios requerimientos. Para tal fin, se requiere la formulacin de proyectos sociales integrales, dentro de cuyo marco los gobiernos sub-regionales se obliguen a consolidar y fortalecer su rol de lderes en la iniciativa social, a fin de que los ciudadanos se conviertan en el centro de la accin a travs de un intenso trabajo con la sociedad. b. Propuestas para el desarrollo: Programa de promocin y prevencin de salud Optimizacin del servicio de atencin primaria Mantenimiento de infraestructura y equipos tcnicos en las instituciones de salud Programa de insercin pre-escolar Programa de capacitacin juvenil Mantenimiento de la infraestructura de instituciones educacionales Capacitacin tcnica de adultos Programas de cultura Programas de deporte Programas de educacin ambiental Capacitacin para la participacin ciudadana en comunidad Programa de seguridad ciudadana: Integracin familiar Programa de seguridad alimentara familiar y comunitaria Programa de incentivo familiar Sistema de seguridad social al trabajador Programa de control, seguimiento y capacitacin para autoconstruccin de vivienda Equilibrio econmico a. Lineamientos estratgicos: Dinamizar y diversificar el aparato productivo a travs de las actividades agrcolas, industriales y mineras, tomando en cuenta la variable ambiental, a fin de integrar la economa interna y generar un tejido de relaciones intersectoriales y crecientes niveles de valor agregado con la implementacin de alto nivel tecnolgico, lo que permitir una mayor competitividad internacional. Instrumentar polticas, dirigidas a reactivar de los sectores productivos, que conlleven a un crecimiento sustentable, promuevan la oferta y la inversin privada a travs de la implementacin de incentivos
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fiscales y fortalezcan las cadenas productivas. b. Propuestas para el desarrollo: Establecimiento de un programa regional de recuperacin de las zonas cacaoteras de los estados Aragua, Carabobo y Miranda. Fortalecimiento de la pesca y la acuicultura regional. Diseo de una estrategia de apoyo y abastecimiento que permita fortalecer la seguridad agroalimentaria. Fortalecimiento del sistema de industrializacin agrcola. Dinamizacin de las principales cadenas agroproductivas. Fortalecimiento de los programas de extensin e investigacin agrcola. Actualizacin y/o mejoramiento de los programas de zonificacin agrcola y catastro rural. Proyecto de exploracin y explotacin de barita en el Estado Aragua. Elaboracin el Plan de Desarrollo Minero regional. Programa de seguimiento y control de las actividades minero-ambientales. Evaluacin de los yacimientos de minerales de inters econmico existentes. Aumento de la productividad industrial expresada en un incremento del PIB sostenido. Fortalecimiento de la actividad industrial. Incremento de la competitividad industrial con la innovacin de la plataforma tecnolgica. Apoyo y fortalecimiento de la pequea y mediana industria, cooperativas y microempresas a travs de financiamiento. Reactivacin y desarrollo de parques industriales. Incremento del uso de la capacidad de produccin industrial existente. Rescate y adecuacin de los sitios histricos. Impulso a un desarrollo integral en las zonas costeras. Desarrollo de una red informativa de los servicios para ofrecer facilidades, comunicacin y atencin utilizando el 800. Actualizacin y estandarizacin del inventario turstico. Desarrollo del turismo. Equilibrio territorial a. Lineamientos estratgicos: Obtener Informacin sobre las reas no planificadas y hacer cumplir los planes y normas por parte de los entes responsables. Conocer los recursos asignados al desarrollo y coordinar las acciones requeridas para crear incentivos dentro de las reas deprimidas a fin de mejorar las condiciones de vida y redistribuir la poblacin. Desarrollar sistemas de comunicacin y/o mejorar y consolidar los existentes. b. Propuestas para el desarrollo: Planes de desarrollo para las reas del Sur de Aragua-Norte de Guarico, Barlovento y Urama-San Pablo. Programa de difusin y promocin de los planes y normas. Programa de adiestramiento para la fiscalizacin. Creacin del Centro de Informacin de apoyo a la gestin territorial.
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Proyecto de la Ley y/u Ordenanza de restriccin. Plan de desarrollo de las potencialidades productivas. Plan de salud, educacin, electricidad y aguas de las reas especiales. Proyectos de reas agroindustriales. Ley y Ordenanzas de tasas e impuestos. Construccin y/o reparacin de la vialidad rural. Implementacin del mercado regional de productos agrcolas. Equilibrio poltico institucional a. Lineamientos estratgicos: Promover y apoyar el establecimiento de los Consejos de Planificacin y Polticas Pblicas a nivel de los gobiernos estadales y municipales y acompaar en la instrumentacin del articulado de la Constitucin Bolivariana de Venezuela referido al fortalecimiento de las instituciones pblicas y a la participacin ciudadana. b. Propuestas para el desarrollo: Elaboracin y aplicacin de un modelo de profesionalizacin de los niveles directivos y supervisorios en gobernaciones y alcaldas de la regin. Diseo e implementacin de un rgimen de reclutamiento, seleccin y desarrollo del funcionario pblico regional y local, sobre la base del modelo de profesionalizacin y pautas establecidas por la OCP. Fortalecimiento de la escuela de gerencia pblica regional (ampliacin, dotacin y equipamiento para cubrir las necesidades de formacin y/o capacitacin gerencial de la administracin pblica regional y local). Realizacin de un estudio sistemtico evaluativo de los organismos pblicos regionales prestatarios de servicios, susceptibles de ser descentralizados y desconcentrados en el mediano plazo. Diseo de programas y manuales de control de gestin para gobernaciones y alcalda. Modernizacin, dotacin e instalacin de equipos y programas para la administracin y control de gestin en gobernaciones y alcaldas. Creacin de oficinas virtuales de informacin y atencin al pblico en gobernaciones y alcaldas. Establecimiento de mecanismos de participacin de la comunidad en la gestin pblica, especialmente en la elaboracin y control en la ejecucin de los planes y proyectos de desarrollo regional y los vinculados al FIDES y a la Ley de Asignaciones Especiales. Impresin y edicin, para su difusin en la comunidad, de textos, folletos, revistas y otras publicaciones especializadas en materia de gestin. Creacin de sistemas de informacin y documentacin de apoyo a los programas de asistencia tcnica, estudios y proyectos que realizan gobernaciones y alcaldas. Equilibrio internacional a. Lineamientos estratgicos: Promover la insercin de la regin en los mercados internacionales, aprovechando las ventajas de infraestructura, servicios y la produccin de bienes y servicios con los que cuenta la regin y de esta forma avanzar en la integracin econmica, poltica y cultural. b. Propuestas para el desarrollo: Creacin de la zona franca del puerto de Puerto Cabello.
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Creacin de la unidad de asesora de negociacin internacionales. Ampliacin del Aeropuerto Internacional Arturo Michelena. Implementacin de programas de incentivos y promocin de exportaciones de alto valor agregado nacional. 2.3.3.2. REGIN CENTRO OCCIDENTAL Equilibrio social a. Lineamiento estratgico: Reducir los niveles de pobreza en la poblacin con la implantacin de planes, programas y proyectos sustentados en polticas pblicas integrales, estructurales y equitativas, que orienten los esfuerzos del Estado para favorecer el mejoramiento de la educacin, la integracin familiar, el apoyo y fortalecimiento de las actividades productivas generadoras de empleo, el rescate de los espacios pblicos para la socializacin e intercambio del colectivo, y el mejoramiento de la calidad de los servicios esenciales, dentro de una democracia participativa que realce el protagonismo ciudadano. b. Propuestas para el desarrollo: Programa de reactivacin de los centros de educacin tcnica y agropecuaria. Programa de habilitacin de viviendas productivas en la regin. Sistema integral de salud para la regin. Programa de fomento de la participacin ciudadana. Escuelas de formacin y perfeccionamiento artesanal, en Barquisimeto, Coro, Araure y Cabudare. Escuela taller para la formacin de artesanos de tcnicas tradicionales de construccin y produccin de materiales tradicionales de construccin, en Lara, Portuguesa, Yaracuy y Cojedes. Red de viveros de emprendedores de empresas tursticas para la regin. Campaa regional de alfabetizacin participativa de la regin. Equilibrio econmico a. Lineamientos estratgicos: Diversificar la economa mediante la promocin de actividades productivas que generen los bienes y servicios para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, a travs de la implementacin de planes, programas y proyectos orientados a apoyar, de manera integral, diferentes sectores de la economa: agricultura, industria manufacturera, minera y turismo. b. Propuestas para el desarrollo: Ecocircuitos tursticos de la regin. Ruta Libertadora, Campaa Admirable. Centro de convenciones para la regin. Fortalecimiento del comercio mayorista de la regin. Parque logstico para la regin. Plan de fortalecimiento de la actividad cafetalera de la regin. Plan de fortalecimiento de la actividad cacaotera de la regin. Programa de consolidacin de las cadenas agroalimentarias de rubros prioritarios en la regin. Programa de fortalecimiento de la actividad pesquera y acucola artesanal e industrial en la regin. Plan de desarrollo de la Zona Carbonfera del Estado Falcn
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Plan de desarrollo de minerales no metlicos de la regin. Programa de desarrollo de zonas industriales en poblados intermedios de la regin. Equilibrio territorial a. Lineamientos estratgicos: Iniciar un proceso de desconcentracin y racionalizacin de la ocupacin del territorio, mediante el fortalecimiento de actividades productivas acordes con la potencialidad y vocacin local, la consolidacin de los servicios y la articulacin vial nacional, en el marco del desarrollo sustentable, especialmente en las ciudades intermedias de Acarigua-Araure, Punto Fijo, Coro, San Felipe, Guanare, San Carlos, entre otras. b. Propuestas para el desarrollo: Programa de construccin y rehabilitacin de vas integradoras prioritarias de la regin. Plan regional de conservacin y aprovechamiento racional de los recursos hidrulicos de la regin. Elaboracin, revisin y/o actualizacin de los planes de ordenacin del territorio de la regin e integracin a la visin regional. Dotacin de servicios bsicos y consolidacin de reas: Zona Libre para el fomento de inversiones tursticas de la pennsula de Paraguan y Centro Turstico Ambiental e Integralmente Planificado (CETAIP), costa oriental de Falcn. Consolidacin del Sistema de Informacin Territorial de la regin. Consolidacin del sistema de vas troncales de la regin: culminacin de las autopistas Jos Antonio Pez y Rafael Caldera; y rehabilitacin de la va Coro-Churuguara-Barquisimeto. Sistema integral de aeropuertos regionales. Rehabilitacin del Ferrocarril Centro Occidental y finalizacin de los estudios para concluir el sistema de la regin. Equilibrio poltico-institucional a. Lineamientos estratgicos: Promover y apoyar el establecimiento de un modelo poltico institucional que propicie el equilibrio y la justicia social, que fomente la participacin ciudadana en la planificacin y coordinacin armnica con el Estado, para la bsqueda, ejecucin y seguimiento de acciones que respondan asertiva, confiable y oportunamente a las demandas de la colectividad para el mejoramiento de su calidad de vida. Las propuestas se dirigen a la promocin de la descentralizacin desconcentrada, a travs de una reestructuracin y fortalecimiento del marco institucional, que abra nuevos canales de participacin ciudadana, coloque al ciudadano como centro de atencin y le garantice adecuados niveles de vida. b. Propuestas para el desarrollo: Programa para la descentralizacin y transferencia de competencias de los mbitos nacional y estadal, al municipal y parroquial. Diseo e implantacin de un modelo de control interno para los entes descentralizados de los estados de la regin. Programa de formacin del recurso humano adscrito a los organismos pblicos estadales y municipales de la regin. Programa de apoyo en materia de fortalecimiento institucional para municipios y parroquias de la regin.
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Equilibrio internacional a. Lineamientos estratgicos: Promover la adecuada insercin de la regin en la comunidad internacional histrica y geogrficamente ms cercana a su radio de influencia, por ejemplo Curazao y Bonaire, en el Caribe; la Comunidad Andina de Naciones; y Panam y Costa Rica, en Centro Amrica; y propiciar intercambios comerciales y no comerciales, a travs de la participacin ciudadana, institucional y de los sectores productivos, aprovechando las potencialidades y ventajas existentes. b. Propuestas para el desarrollo: Comisin regional de promocin de inversiones e intercambios comerciales y no comerciales con potencial exportador. Programa de mejoras de la competitividad y estmulo a la asociatividad, dirigido a empresas con potencial exportador. 2.3.3.3. REGIN OCCIDENTAL Equilibrio social a. Lineamientos estratgicos: Instrumentar programas que incidan sustancialmente en los niveles nutricionales, dficit de viviendas, inseguridad pblica, satisfaccin de las necesidades bsicas del individuo en cuanto a servicios pblicos y analfabetismo; y promover la incorporacin de la poblacin organizada en las soluciones de la problemtica social. Orientar el sistema educativo regional, especialmente en educacin bsica y tcnica, hacia la formacin de un ciudadano acorde con los cambios nacionales e internacionales y en funcin de los grandes retos que enfrenta el desarrollo de la Regin Occidental, sobre la base de la diversificacin del aparato productivo y su orientacin hacia el mercado externo. Implementar esquemas administrativos y de financiamiento innovadores que involucren a la sociedad civil y faciliten la adopcin de modelos basados en la atencin primaria de la salud, tales como la medicina familiar. Promover el hecho cultural como elemento integrante de la sociedad, dentro de un proceso sostenido de intercambio de sistemas de creencias y valores sociales, que garanticen un desarrollo humano sustentable, el respeto y el dialogo constructivo entre los diversos grupos tnicos, en un escenario de democracia y libertad, as como tambin la produccin, circulacin y consumo de los bienes y servicios culturales a toda la poblacin. Desarrollar el deporte para la formacin integral del individuo. Apoyar las reformas necesarias al Sistema de Administracin de Justicia y utilizarlo para luchar contra las arbitrariedades y la corrupcin y para garantizar la seguridad jurdica de todos los ciudadanos. b. Propuestas para el desarrollo: Diseo e implementacin de proyectos de formacin de recursos humanos para la industria (escuelas tcnicas industriales). Construccin, rehabilitacin y equipamiento de la planta fsica de las escuelas bsicas, medias y tcnicas Puesta en marcha de la Zona Libre, cultural, cientfica y tecnolgica en el Estado Mrida. Fortalecimiento del Hospital Central Jos Mara Vargas, Estado Tchira. Culminacin del Hospital de La Fra, Estado Tchira
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Construccin de un Hospital tipo IV en los Llanos de Monay, Estado Trujillo. Fortalecimiento de la red hospitalaria y ambulatoria de la regin. Adelantar el Sistema Integral de Salud en Tchira. Programas de incentivos deportivos y culturales. Programa de seguridad ciudadana. Equilibrio Econmico a. Lineamientos estratgicos: Apoyar la adaptacin de la pequea, mediana y gran industria a las nuevas tendencias, especialmente en materia de globalizacin y de desarrollo tecnolgico, para superar las barreras internas y externas para su desarrollo. Impulsar la transformacin y dinamismo de la agricultura y el desarrollo de cadenas agroproductivas, as como el desarrollo de la infraestructura de apoyo a la produccin. Aprovechar los atractivos naturales y culturales de la regin y ofertarlos al turismo nacional e internacional. Procurar el aprovechamiento agresivo de la experiencia que poseen en el manejo de la tecnologa en las reas de exploracin, explotacin y refinacin para generar la produccin interna y desarrollar la cadena de valor de petrleo y gas, que contribuir a la diversificacin y autonoma del aparato productivo regional. Aprovechar las grandes reservas de los diversos minerales que existen en la regin, adems de las reas que an permanecen inexploradas, y la posicin ventajosa que tiene en relacin con los mercados internacionales, para potenciar las posibilidades de transformacin de esos minerales a fin de lograr un mayor valor agregado al convertirlos en productos para el desarrollo regional. b. Propuestas para el desarrollo: Construccin de un puerto de aguas profundas en el Estado Zulia Plan Maestro de desarrollo horto-frutcola y agro-industrial Plan regional para el desarrollo y fomento del cultivo del maz blanco Puerto de gabarras en Encontrados, Estado Zulia Programa integral del desarrollo del cultivo del pltano en la regin Desarrollo y fortalecimiento del Centro internacional del pltano, en el Estado Zulia. Fortalecimiento de centros e instituciones de investigacin cientfico tecnolgica. Desarrollo Integral de la planicie de Motatn, Estado Trujillo Rehabilitacin y consolidacin de los sistemas de riego de la regin Reactivacin de las Zonas industriales de La Fra, en Tchira, Agua Santa, en Trujillo, El Viga en Mrida, y ZICOLCA, ZILCA y CVICA, en Zulia; adems, fortalecimiento de la Zona industrial de Urea, en Tchira. Programa de rehabilitacin, diversificacin y comercializacin cafetera. Fortalecimiento de los puertos pesqueros del lago de Maracaibo, Mrida, Trujillo y Zulia Fortalecimiento del sector petrolero, gasfero, minero e industrial mediante planes, programas y proyectos que generen un mayor valor agregado. Culminacin del desarrollo proyecto Uribante-Caparo. Aprovechamiento turstico del complejo hidroelctrico Uribante-Caparo.
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Aprovechamiento de los recursos hidrotermales del Estado Tchira. Rescate de la Ruta de la Campaa Admirable. Equilibrio Territorial a. Lineamientos estratgicos: Fortalecer la capacidad de la gestin ambiental pblica y privada, incrementar la capacidad gerencial, tcnica e institucional, y la participacin ciudadana en la gestin y toma de decisiones. Lograr una participacin ms activa de las municipalidades y gobiernos locales en la formulacin y puesta en marcha de estrategias que garanticen un mayor nivel de viabilidad a los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Establecer una red de telemtica moderna, descentralizada y afianzada en un marco legal favorable, en funcin de presentar una imagen slida y eficiente en telecomunicaciones e informtica a nivel nacional e internacional, insertada en los procesos de globalizacin, apertura y competitividad, como soporte al inversionista local y extranjero en los diferentes sectores de la economa y accesible a toda la poblacin de la regin. Coadyuvar al reordenamiento del territorio y rescate del lago de Maracaibo, para desarrollar un sistema de transporte multimodal alrededor de un puerto para barcos de gran calado, un sistema ferroviario que conecte con el Eje Apure-Orinoco, con un eficiente sistema vial interurbano y un conjunto de aeropuertos integrados regional, nacional e internacionalmente. b. Propuestas de desarrollo: Fortalecimiento de los centros poblados secundarios para el desarrollo equilibrado e integral de la regin, de manera tal que haga atractiva la permanencia de los pobladores en sus lugares de origen; as como la aplicacin de las recomendaciones de los planes de ordenacin territorial y de las ABRAE, tomando en consideracin los siguientes proyectos: 1. Establecimiento de SARAOS. 2. Reorientacin del crecimiento urbano del Estado Tchira hacia las zonas norte y sur. Construccin de Red ferrocarrilera para la integracin espacial de la regin: 1. Eje ferroviario Guasdalito Encontrados 2. Proyecto Sur Occidental, Corredor Sur del Lago, La Fra-El Viga-Carora-Barquisimeto-Crucero La Ceiba. 3. Proyecto Santo Domingo-Acarigua 4. Proyecto La Fra-Encontrados-Machiques-Maracaibo-Puerto Amrica. Dotacin de una infraestructura ambiental adecuada para el manejo integral de los desechos slidos, tratamiento de aguas servidas y control de inundaciones. Creacin de un sistema multimodal de transporte que incluya la construccin del proyecto ferroviario de la regin que integre adems, a los estados llaneros y la frontera caribea, andina y suramericana. Estructuracin de la red vial Construccin de sistema de transporte masivo metro para la ciudad de Maracaibo. Construccin de un sistema de transporte masivo para la ciudad de Mrida (sistema trolebs). Obras de Infraestructura: 1. Puerto de gabarras en Encontrados. 2. Puente Paraso Los Hermanos, Coln-Jess Mara Semprn.
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3. Dique carretero sobre el ro Limn. 4. Va alterna al puente sobre el Lago de Maracaibo. 5. Proyecto Puente Internacional Tienditas sobre el ro Tchira. 6. Plan Maestro y conservacin del puerto La Ceiba. Consolidacin de Aeropuertos: 1. Juan Pablo Prez Alfonso en El Viga, Estado Mrida. 2. Santa Brbara, Estado Zulia 3. Buenaventura Vivas en Santo Domingo, Estado Tchira 4. Oro Negro en Cabimas, Estado Zulia. 5. La Fra, Estado Tchira 6. General Juan Vicente Gmez en San Antonio, Estado Tchira. Equilibrio Poltico Institucional a. Lineamientos estratgicos: Crear y mantener una base de intercambio de conocimiento y tecnologa gerencial innovadora que eleve la capacidad de gobierno en las instancias regional y municipal, a travs del aprovechamiento de los cambios estructurales que experimenta el pas en funcin de la descentralizacin y desconcentracin, las posibilidades de alianzas estratgicas con centros acadmicos internacionales, las escuelas de gerencia y las universidades de la regin. Desarrollar el conocimiento y la tecnologa gerencial como base para asegurar el aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades de la regin a travs del aprendizaje e innovacin, del establecimiento de alianzas estratgicas con las escuelas de negocios ms importantes de la nacin y el mundo, el apoyo a los nuevos negocios, empresas y actividades productivas y la redefinicin del rol de las cmaras y asociaciones que representan al sector privado regional para que estas pasen a ser un gremio prestador de servicios. b. Propuestas de desarrollo: Creacin de un Consejo Regional donde los gobernadores participen en la planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las inversiones. Programa de modernizacin y fortalecimiento institucional gubernamental. Programa de fortalecimiento de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. Programa de apoyo a la participacin ciudadana. Sistema de Informacin estadstica y catastro regional. Programa de fortalecimiento de la hacienda pblica. Programa integral de seguridad regional. Programa de formacin de recursos humanos de los organismos pblicos (Escuela Latinoamericana de Gerencia Pblica). Fortalecimiento y armonizacin de instituciones municipales, estadales y nacionales y descentralizacin de la hacienda pblica como elemento de desarrollo de la regin . Equilibrio Internacional a. Lineamientos estratgicos: Insertar la Regin Occidental en la economa global, fortaleciendo los esfuerzos de integracin comercial
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con los pases de la Comunidad Andina, el Caribe y Suramrica, aprovechando su ubicacin geogrfica y el parque industrial y tecnolgico instalado, profundizando y expandiendo as su vocacin como centro energtico, de negocios internacionales y receptora de inversin extranjera, mediante la interaccin de los sectores: gobierno, petrleo, minero, petroqumico, industrial, agrcola, pecuario, turstico, financiero, servicios, educacin e investigacin y desarrollo que permitan disear acciones con enfoque integral de estrategia competitiva internacional, y preparar al recurso humano con capacidad y competencia negociadora con la creacin de instrumentos de apoyo financiero que estimulen el desarrollo tecnolgico e incentiven las exportaciones. Promocionar la regin a nivel nacional e internacional como destino turstico especializado en turismo de convenciones, ecoturismo, agroturismo, turismo petrolero e industrial, turismo cultural y deportivo, aprovechando los intentos de descentralizacin de competencias y recursos que le otorguen mayor autonoma en cuanto al turismo, promoviendo con ello la diversificacin y desarrollo esta actividad, y as integrarse a una red de circuitos tursticos nacional e internacional, haciendo especial nfasis en el rea del Caribe, Centro, Sur y Norte Amrica. b. Propuestas para el desarrollo: Revisin de los convenios internacionales para adecuarlos a la realidad actual y planificar polos de desarrollo fronterizo. Formulacin de planes de desarrollo integral para la frontera, en todos los aspectos: seguridad, educacin, salud, servicios, etc., que permitan establecer centros poblados estables y productivos a travs de los siguientes proyectos: 1. Formulacin del Plan de desarrollo integral de la Frontera Colombo-Venezolana. 2. Adecuacin de gobernaciones y alcaldas para el desarrollo fronterizo 3. Proyecto "Centro Nacional de Atencin Fronteriza" (CENAR). 4. Proyecto Centro internacional de carga en el eje fronterizo San Antonio-Urea. 5. Proyecto agua para la frontera. 6. Creacin del marco legal para las relaciones e intercambio comercial con los pases vecinos. Fortalecer y redisear las polticas de integracin con la Comunidad Andina, el Caribe y MERCOSUR, con alianzas estratgicas para apoyar las polticas del eje de desarrollo occidental a travs de los siguientes proyectos : 1. Centro internacional de negocios 2. Corredor econmico binacional San Antonio-Urea-Ccuta-Bucaramanga-Medelln. 3. Va expresa binacional San Cristbal-Rubio-San Antonio-Urea. 4. Creacin de un centro regional de investigacin de intercambio tecnolgico. 5. Proyecto de saneamiento de las cuencas binacionales para su aprovechamiento integral. 6. Plan maestro Eje Paraguachn-Maicao. 7. Proyecto para la modernizacin de las operaciones aduaneras. 8. Programa de promocin de los circuitos tursticos. 2.3.3.4. REGIN ORIENTAL Equilibrio Social a. Lineamiento Estratgico: Combatir la pobreza e injusticia social con planes, programas y polticas pblicas equitativas que conlleven a una inversin social con planes y proyectos sostenibles que orienten los esfuerzos del
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Estado a fin de mejorar la calidad de vida en la regin. b. Propuestas para el desarrollo: Decretar la educacin como la empresa ms importante para la regin, transformando el sistema educativo con una concepcin integral (reformular polticas, mejorar el desempeo del docente, vincular a la comunidad con el hecho educativo, dotar de la infraestructura requerida, adecuar diseos curriculares en funcin de la vocacin de la regin), para formar ciudadanos emprendedores. Formulacin de un programa orientado al fortalecimiento de la familia como ncleo fundamental de la sociedad. Fomento de la creacin de cooperativas familiares y pequeas empresas que permitan la insercin social y econmica de la poblacin desocupada Dotacin al sector rural y a las comunidades indgenas de viviendas dignas y mejores servicios de salud y educacin. Impulso a planes de construccin de viviendas con la participacin de las comunidades, a objeto de atender el dficit de la regin. Creacin de un fondo destinado a financiar la seguridad social de los que no estn protegidos por el sistema. Elaboracin de un programa integral de construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura de servicios bsicos, necesarios para elevar la calidad de vida en la regin. Creacin de un organismo que se encargue de fomentar el desarrollo integral de la regin en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Regional. Equilibrio Econmico a. Lineamiento Estratgico: Diversificar la economa mediante la promocin de un plan agresivo para el desarrollo del potencial de los recursos petroleros, forestales, tursticos, agroalimentarios, presentes en la regin a travs de polticas adecuadas que garanticen el xito de la inversin. b. Propuestas para el desarrollo: Elaboracin de un plan de desarrollo aguas abajo de los sectores: pesquero, turstico, agrcola y forestal. Promocin del marco legal de seguridad jurdica necesario para atraer las inversiones a la regin Creacin de un Comit Regional para la promocin de inversiones y el desarrollo de mercados confiables y seguros para la comercializacin de los productos de la regin. Elaboracin de un programa de Incentivos fiscales para la creacin y fortalecimiento de la PYME. Creacin del Fondo de inversin regional que permita promover una poltica bancaria crediticia para el financiamiento de los emprendedores en condiciones ms flexibles que la banca tradicional. Construccin y promocin del mercado de mayoristas para la regin. Promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico necesario en concordancia con las potencialidades de la regin Articulacin de los proyectos y planes productivos para la explotacin sustentable de los recursos de la regin. Equilibrio Territorial a. Lineamiento Estratgico:
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Promover el desarrollo de la regin consolidando sus centros poblados, regulando el uso de la tierra, y dotndola de la infraestructura necesaria. b. Propuestas para el desarrollo: Desarrollo del Plan ferroviario y la red vial interestatal de la regin, construccin de la autopista Miranda-Barcelona-Cuman, puente Cuman -Margarita, y puerto de aguas profundas en el Estado Sucre y vias de penetracin agrcola y forestal. Planificacin y programacin del mantenimiento de las carreteras, puentes y autopistas de la regin Elaboracin y/o actualizacin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio y de Ordenacin Urbanstica. Dotacin de servicios bsicos de acueductos, cloacas, electricidad, gas, red de telecomunicaciones, recoleccin de basura, etc. a los centros poblados. Elaboracin e instrumentacin de un plan para adecuar la infraestructura portuaria y aeroportuaria que contribuya al desarrollo integral de la regin. Garanta de servicios de infraestructura en las poblaciones rurales para contrarrestar la migracin rural hacia los centros urbanos. Promocin y aplicacin de la normativa legal que facilite el desarrollo armnico de la regin en funcin de los recursos naturales existentes Promocin de la Ley de Tierras para controlar la tenencia y uso de la misma en funcin de las potencialidades de la regin y en consonancia con el Plan de Desarrollo Regional. Equilibrio Poltico Institucional a. Lineamiento Estratgico: Instrumentar los preceptos de la Constitucin de la Repblica desarrollando la democracia participativa y transformando el marco institucional para lograr una mejor productividad y mayor eficiencia en la gestin pblica. b. Propuestas para el desarrollo: Creacin de una institucin que permita articular los planes, proyectos y programas de los diferentes niveles de gobierno. Dotacin a los Consejos de Planificacin estadales y municipales de recursos que garanticen una gestin eficiente. Creacin de programas para el fortalecimiento de las instituciones de gobierno que permitan mejorar la productividad, eficiencia y efectividad de la gestin pblica y estimular la organizacin de los ciudadanos. Promocin de una escuela de gobierno para la formacin del servidor pblico de acuerdo a los preceptos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Instrumentacin de la Ley de Participacin Ciudadana. Creacin de un banco de proyectos regional y de fuentes de financiamiento factibles para su implementacin. Equilibrio Internacional a. Lineamiento Estratgico: Desarrollar planes y programas de promocin de intercambios comerciales y culturales con el Caribe y el MERCOSUR.
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b. Propuestas para el desarrollo: Elaboracin e instrumentacin de un plan de divulgacin de los beneficios que ofrecen los acuerdos internacionales suscritos con los pases vecinos (el Caribe y el Mercosur). Promocin de la instrumentacin de los contenidos de los tratados, acuerdos y resoluciones vigentes en todo lo concerniente al comercio internacional con nuestros pases vecinos. Creacin del Instituto Regional de Comercio Exterior que promueva y fomente el intercambio internacional, incentivando las zonas francas, comerciales y de servicios. Establecimiento de convenios con otros pases para la capacitacin de los empresarios de los sectores econmicos de la regin. Desarrollo de terminales intermodales, interpuertos y Aduanas adecuadas a las exigencias de la regin. Elaboracin e instrumentacin de un plan para el desarrollo sostenible de las reas fronterizas. Elaboracin e instrumentacin de un plan de incentivos fiscales para atraer capitales nacionales e internacionales a la regin. 2.3.3.5. REGIN DE LOS LLANOS Equilibrio Social a. Lineamientos Estratgicos: Promover la participacin ciudadana en sus diversas modalidades, como una forma de organizacin social que haga posible su insercin en el manejo de los asuntos pblicos. Promover el aumento sostenido de la calidad de vida como aspecto prioritario de la estrategia social en mbitos claves como la educacin integral, el desarrollo del individuo, la familia y la comunidad, el mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios pblicos, con especial nfasis del sector salud. b. Propuestas para el desarrollo: Programa de desarrollo habitacional y autoconstruccin de viviendas en Barinas-Santa Brbara-San Fernando-Guasdualito-San Juan de los Morros-Calabozo-Valle de la Pascua y Zaraza. Fortalecimiento de la infraestructura educativa; fortalecimiento, consolidacin y construccin de escuelas para el trabajo (Tcnicas e Industriales); rediseo del sistema educativo y actualizacin curricular del docente. Sistema integral de salud; creacin de un sistema de informacin estadstica de registro y control de enfermedades de mayor impacto; construccin, rehabilitacin y ampliacin de la red de agua potable. Diseo e instrumentacin de un programa de organizacin de la sociedad, que permita la efectiva participacin de la ciudadana en los procesos de integracin social y que a su vez facilite la supervisin y control de la gestin pblica por parte de los distintos sectores de la comunidad. Equilibrio Econmico a. Lineamientos Estratgicos: Aprovechar los recursos potenciales en el desarrollo de actividades productivas como la agroindustria, la minera, el turismo y la consolidacin de la agricultura en la regin. Fortalecer el sector productivo, mediante la incorporacin de tecnologa de punta y capacitacin del recurso humano para mejorar los niveles de productividad y calidad de los productos. Estimular la inversin privada nacional y extrajera, implementar programas integrales de creacin y reactivacin de parques y zonas industriales, y de afianzamiento de la pequea y mediana industria, y brindar apoyo tcnico y financiero a sectores no tradicionales.
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b. Propuestas para el desarrollo: Estimacin de las reservas probables de arena silcea caolinticas, asflticas y fosfticas en el Estado Barinas. Instalacin de mataderos industriales en San Fernando de Apure y Valle de la Pascua, y reactivacin de los mataderos en Achaguas, Estado Apure y Fribalsa, Municipio Pedraza del Estado Barinas. Sistema de informacin de mercadeo de productos agrcolas. Plan maestro de desarrollo turstico sustentable. Establecimiento y consolidacin de parques agroindustriales. Diseo y ejecucin de un programa para el desarrollo de microempresas y fortalecer las existentes, dando prioridad a la productividad y al aprovechamiento de las potencialidades de la regin. entre otros. Equilibrio Territorial a. Lineamiento Estratgico: Establecer polticas de desarrollo basadas en una nueva y ms equilibrada ocupacin del espacio llanero, mediante la integracin comunicacional, espacial y econmica, utilizando un sistema multimodal que atienda al transporte fluvial (Eje Orinoco-Apure), al ferroviario, la red de carreteras urbanas y agrcolas; as como el aprovechamiento racional y sustentable de las potencialidades agrcola, pisccola, forestal, tursticas, minera, energtica y agroindustrial, en un marco de desarrollo sustentable. b. Propuestas para el desarrollo: Construccin carretera Cabruta- San Fernando. Proyecto ferroviario Llano Oriental en los tramos: Anaco-Valle de la Pascua-El Sombrero-San Juan de los Morros, El Sombrero-Calabozo-San Fernando. Rehabilitacin y consolidacin de sistemas de riego: ro Gurico, Tamanaco, Santo Domingo, ro Tiznados, Bocon, y Guanapito. Recuperacin y conservacin de las cuencas: Cerro Platilln, Unare y Canagua-Masparro- Santo Domingo. Control de inundaciones, reactivacin de los mdulos de Mantecal. Ampliacin y consolidacin del sistema de transmisin elctrica de la regin. Eje ferroviario Guasdualito- Encontrados. Desarrollo de la zona portuaria industrial de San Fernando y Puerto Nutrias. Fortalecimiento de los centros poblados de primer y segundo orden: instalacin de plantas de tratamiento de aguas servidas y manejo de desechos slidos; desarrollo y consolidacin de infraestructura y servicios socio-productivos Equilibrio Poltico-Institucional a. Lineamiento Estratgico: Fortalecer y modernizar las instituciones pblicas, a travs de la instrumentacin de programas nacionales de desarrollo Institucional, que incluya un sistema de evaluacin, seguimiento y control de la gestin de gobierno, innovacin tecnolgica e impulso de la descentralizacin y desconcentracin de los organismos, normando criterios de unificacin entre los tres niveles de gobierno y otros sectores. b. Propuestas para el desarrollo: Creacin de escenarios de consultas y dilogos para la incorporacin de la sociedad civil a la planificacin
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y a la toma de decisiones. Desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica. Creacin de una Escuela de Ciencia y Tcnicas de Gobierno. Sistema de estadsticas regionales y Sistema de informacin geogrfico. Creacin de los Consejos de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas en estados y municipios de la regin. Modernizacin institucional. Equilibrio Internacional a. Lineamientos Estratgicos: Instrumentar polticas de negociacin que hagan posible el intercambio social, cultural y tecnolgico entre los pases miembros de la comunidad Andina , el Caribe y MERCOSUR. Fortalecer asentamientos humanos cvico-militares, mediante la dotacin de servicios bsicos, seguridad, educacin, salud, vivienda, e infraestructura de transporte y comunicaciones, dirigidos a la consolidacin de la poblacin en estos espacios. Producir y difundir programas para la concientizacin y sensibilizacin de la poblacin en el proceso de integracin regional. b. Propuestas para el desarrollo: Creacin de oficinas de comercio exterior a nivel local y estadal que permitan la interconexin con las diferentes embajadas. Diseo de un sistema comunicacional e informativo en la zona fronteriza del Estado Apure. Programa integral de desarrollo fronterizo. Diseo de programas para el intercambio comercial y promocin del agroecoturismo y dems potencialidades de la regin. 2.3.3.6. REGIN GUAYANA Equilibrio social a. Lineamientos estratgicos Implementar polticas educativas vinculadas a los planes de desarrollo que permitan la formacin integral del ciudadano y su identificacin cultural. Desarrollar programas interinstitucionales de atencin integral donde se garantice a las comunidades: salud, educacin, alimentacin, vivienda, integracin familiar, cultura y deporte. Promover y fortalecer los procesos organizativos comunitarios desarrollando las capacidades y responsabilidad individual y colectivas. Definir programas y proyectos sociales efectivos y sostenidos para reducir los niveles de pobreza. b. Propuestas para el desarrollo Desarrollo del laboratorio regional de biodiversidad como complemento del sistema de educacin superior y vinculo con las oportunidades econmicas, a partir de la infraestructura existente. Construccin y/o ampliacin de acueductos, redes de cloacas y drenajes, plantas de tratamiento de aguas residuales. Construccin y reparacin de escuelas. Elaboracin y ejecucin de un Plan Integral de Vivienda.
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Elaboracin y ejecucin de programas para minimizar la pobreza en los grupos vulnerables. Desarrollo de un sistema regional del servicio de salud. Equilibrio econmico a. Lineamiento estratgico: Propiciar la generacin de riqueza, aprovechando tanto las ventajas comparativas y competitivas como la situacin geopoltica de la regin y apoyar el fortalecimiento y desarrollo de la PYME. b. Propuestas para el desarrollo: 1. En los sectores agroforestal, servicios y tecnologa: Fomento y fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas. Recuperacin de vialidad rural. Desarrollo forestal integral. Creacin de la Zona Franca Tecnolgica y Comercial. Centro de Investigacin Tecnolgica. Proyecto caucho natural. Pesca: Orinoco Palma aceitera: Pijiguaos Arroz: Tucupita Caa de azcar: Tumeremo Carne: eje Upata - Tumeremo y eje Bolvar - Caicara Merey: Ciudad Bolvar y Ciudad Piar. Cacao: Tucupita-Guarataro. 2. En los sectores servicios, turismo e infraestructura: Construccin de un aeropuerto internacional. Construccin del segundo puente sobre el ro Orinoco. Dragado del canal de navegacin del ro Orinoco. Mejoras en el servicio elctrico de la regin. Plan Maestro de Desarrollo Turstico de la regin. Construccin de posadas, miradores y paradores tursticos en la regin. Definicin de circuitos y rutas tursticas interestadales Construccin de muelles para fines tursticos en el Eje Orinoco Apure 3. En los sectores elctrico, hierro, acero, aluminio: Expansin de generacin de electricidad, embalse Caruachi Construccin de central hidroelctrica con 2.160 MW -Tocoma Construccin de las lneas de transmisin de la represa Caruachi Construccin planta de pellas II Construccin de mdulos I y II de reduccin directa Acera de planchones, Planta de concentracin de mineral de hierro Operacin del yacimiento de mineral de hierro "Altamira" Aumento de la produccin de almina a 2.000.000 TM
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Reactivacin de las lneas I y II de Alcasa Planta de laminacin de aluminio Nuevo proyecto de produccin de aluminio primario Equilibrio territorial a. Lineamientos estratgicos: Fortalecer los centros poblados de los ejes Orinoco-Apure y Oriental, incentivando su desarrollo integral en correlacin con el perfil vocacional de cada regin, con una infraestructura que garantice su crecimiento y consolidacin. Generar, consultar, sancionar e implementar los Planes de Ordenacin del Territorio de los estados. Implementar programas para fortalecer y desarrollar la frontera, a travs de una agresiva poltica de dotacin de infraestructura y servicios bsicos, que respete la cultura indgena y practique tcnicas de proteccin y mejoramiento ambiental. Aprovechar de manera integral las potencialidades de reas como El Guarataro, Ro Orinoco. b. Propuestas para el desarrollo: Sistema de recoleccin, transporte y disposicin final de desechos slidos en la regin. Programa de mejoramiento y mantenimiento de la red vial interurbana regional. Recuperacin ambiental de reas degradadas por la actividad minera. Reparacin, mejoras y dotacin de aeropuertos. Fortalecimiento de puestos fronterizos de resguardo nacional. Equilibrio Poltico Institucional a. Lineamientos estratgicos: Impulsar la participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin y control del Plan de Desarrollo Regional, propiciando la cogestin entre los gobiernos locales y la comunidad organizada en las reas de salud pblica, educacin, aseo urbano, turismo, deporte, etc. Fomentar la coordinacin interinstitucional a nivel nacional, regional y local para la ejecucin de planes y proyectos, unificando los criterios para normar los procesos de descentralizacin y desconcentracin entre gobernaciones, alcaldas y otros organismos. b. Propuestas para el desarrollo: Establecimiento de los mecanismos de promocin de participacin ciudadana contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Diseo e instrumentacin de una red municipal de cooperacin del desarrollo. Diseo e instrumentacin de programas para la formacin de gerentes pblicos con los preceptos constitucionales. Impulso al fortalecimiento institucional de las gobernaciones, alcaldas y otros organismos pblicos. Equilibrio Internacional a. Lineamientos estratgicos: Promover y fortalecer las relaciones de cooperacin, integracin y solidaridad con otros pases, especialmente Brasil, Colombia, Guyana y los del rea del Caribe. b. Propuestas para el desarrollo: Impulso al poblamiento y desarrollo de fronteras.
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Fortalecimiento y consolidacin de los poblados fronterizos existente. Difusin y aprovechamiento de los acuerdos multinacionales para fortalecer los vnculos y relaciones de la regin y el pas con el resto del mundo, y fundamentalmente con pases vecinos. Impulso al desarrollo del Puerto libre de Santa Elena de Uairn Difusin e impulso al acceso a oportunidades de financiamiento e intercambio comercial. 2.3.3.7. ZONAS ESPECIALES La filosofa implcita en la idea de regin-programa con sentido de unidad territorial, inferior a la nacin pero superior a las instancias locales y estadales, le da cabida al concepto de zonas especiales de desarrollo como reas de tratamiento diferenciado en funcin de objetivos territoriales especficos, entre los que prevalecen el aprovechamiento de recursos naturales para la expansin productiva y la generacin de empleo con fines desconcentradores, lo cual implica inversiones en infraestructura, apoyo a la produccin y facilidades impositivas, entre otros. La definicin y creacin de las zonas especiales surge, entonces, como un instrumento para impulsar, en un corto plazo, el despegue del desarrollo socioeconmico de algunas reas cuyas caractersticas fsiconaturales, geopolticas, condiciones de habitabilidad, potencialidades, mbito de influencia dentro de los ejes de desarrollo delimitados estratgicamente por el Ejecutivo Nacional, requieren de un esfuerzo mnimo, dirigido y planificado en pro de los objetivos planteados. El Programa de Zonas Especiales tiene como objetivo orientar la dinamizacin del desarrollo de manera integral, sustentada sobre la base de la descentralizacin desconcentrada del pas en sus dimensiones territorial, econmica, social, institucional e internacional. Los objetivos especficos estn orientados a tres componentes, produccin, construccin y estudios, a travs de los cuales se pretende: Fomentar, impulsar y reactivar el desarrollo de actividades productivas agrcolas, tursticas e industriales que contribuyan a impulsar y estabilizar el crecimiento poblacional. Rescatar y mejorar la infraestructura de apoyo al productor agrcola (sistemas de riego, vialidad, centros de atencin al productor, instalacin de pequeas agroindustrias). Financiar rubros bandera. Capacitar el recurso humano en materia de agricultura, turismo e industria. Elaborar estudios de base para sustentar los proyectos de inversin. Crear condiciones favorables para el establecimiento de poblacin en reas fronterizas e insulares, con fines de fortalecer la seguridad y defensa nacional. Para seleccionar las zonas especiales se consideraron condiciones muy especficas relacionadas con criterios de territorialidad, potencialidad de recursos, economa deprimida y baja concentracin poblacional. Dentro de este marco se seleccionaron nueve zonas especiales (ver Mapa N 18: Zonas Especiales): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Barlovento (Estado Miranda) Sur de Aragua-Norte de Gurico (Estados Aragua y Gurico) Sur del Lago de Maracaibo (Estados Mrida, Tchira y Zulia) Maripa-La Tigrera-Guarataro (Estado Bolvar) Puente Pez-Puerto Nutrias (Estados Barinas y Portuguesa) Mesa de Guanipa (Estado Anzotegui) Sur Cojedes-Portuguesa (Estados Cojedes y Portuguesa) Dependencias Federales Guajira Venezolana (Estado Zulia)
105
MAPA N 18 ZONAS ECONMICAS ESPECIALES

13
74
73
72
71
70 ARUBA
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
CURAZAO
BONAIRE
ISLA DE AVES. (VEN) Sup. 5,3 Has. Situacin
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES

Golfo de Venezuela CORO
LAT. 15 40' 18' LONG. 63 38'
8
MAR CARIBE
LA ASUNCION LA GUAIRA SAN FELIPE CARACAS VALENCIA LOS TEQUES MARACAY S. J. DE LOS MORROS TRUJILLO GUANARE SAN CARLOS CUMANA TOBAGO
11
9
MARACAIBO
8
TRINIDAD
10
Lago de Maracaibo
BARQUISIMETO
BARCELONA
2 6
MATURIN
OCANO ATLNTICO
TUCUPITA
4
MERIDA
5
CIUDAD BOLIVAR S.F. DE APURE
SAN CRISTOBAL
3
7
NA ZO
GUYANA
COLOMBIA
6
EN N IO AC AM CL RE
LEYENDA
1.- Barlovento
5
PTO. AYACUCHO
(Estado Miranda) (Estados Aragua y Gurico) (Estado Bolvar)
2.- Sur de Aragua - Norte de Gurico

4
3.- Maripa - Guarataro - La Tigrera 4.- Sur del Lago de Maracaibo
(Estados Zulia, Tchira y Mrida) (Estados Barinas y Portuguesa) (Estado Anzotegui)

BRASIL
5.- Puente Pez - Puerto Nutrias 6.- Mesa de Guanipa
7.- Portuguesa - Cojedes

1
(Estados Portuguesa y Cojedes)
8.- Dependencias Federales 9.- Guajira Venezolana

(Estado Zulia)
0 150 300 KILMETROS
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
2.3.3.7.1. ZONA ESPECIAL DE BARLOVENTO Criterios de seleccin: Unidades fisiogrficas homogneas (planicie marino fluvial y piedemonte) Tradicin y potencialidad para actividades agrcolas y tursticas. Baja densidad de poblacin y concentracin en los ncleos urbanos. Estructura funcional de centros poblados con base econmica alrededor del turismo y la agricultura. rea de desconcentracin del AMC y Litoral Central. rea muy deprimida econmicamente, con altos niveles de desempleo. Insuficiencia de servicios (salud, educacin, electricidad, agua, transporte, etc.) Se encuentra ubicada en la franja centro norte costera, al este del Estado Miranda, y est conformada por los municipios Brin, Acevedo, Pez, Buroz, Andrs Bello y Pedro Gual (ver Mapa N 19 Zona Especial de Barlovento). Es un rea triangular que ocupa 4.610 km2 y representa el 58% de la superficie total del Estado Miranda. Limita por el norte con el Distrito Capital, el Estado Vargas y el mar Caribe, por el este con el mar Caribe y el Estado Anzotegui, por el sur con el Estado Gurico y la serrana del Interior, y por el oeste con los municipios Zamora, Paz Castillo, Independencia y Lander -del Estado Miranda- y el Estado Vargas. Caractersticas generales del rea Se puede considerar un rea bien diferenciada dentro de la Regin Central. Desde el punto de vista fsico-
106
natural, es una zona eminentemente trrida, con elevados promedios de temperaturas y precipitaciones, tierras de alta potencialidad agrcola y una extensa franja continua de playas. En la zona se encuentran cuatro tipos de clima bien definidos: tropical muy seco, tropical seco, tropical hmedo y premontano hmedo, con dos estaciones (lluviosa y seca) y temperaturas relativamente altas, pero agradables, con variacin en los diversos pisos latitudinales. Presenta una variedad de escenarios ecolgicos adaptables a la amplia gama de cultivos que se producen de manera sustentable, competitiva y cercana a los mayores centros de consumo y agroindustrias. Mapa N 19. Zona Especial de Barlovento
67
66
65
11
MAR CARIBE
Chuspa Guayabal
Aricagua Chirimena Brion
VARGAS
Higuerote
DISTRITO CAPITAL MIRANDA

Buroz Rio Chico
Andres Bello Acevedo Pez Pedro Gual

10
ARAGUA
ANZOATEGUI GUARICO
Fuente: MPD
0
ESCALA GRFICA
25 50
kilometros
SITUACIN RELATIVA DE LA ZONA ECONMICA

8
AREA DE ZONA ECONOMICA AREA DE ZONA ECONOMICA

VARGAS
M A R
C A R I B E
O C A N O A T L N T I C O
LIMITE DE ESTADO LIMITE DE MUNICIPIO CENTROS POBLADOS
DISTRITO CAPITAL
MIRANDA ARAGUA
C O L O M B I A
Zona en Reclamacin
GUARICO
ANZOATEGUI
B R A S I L
107
Es una de las regiones ms hmedas del pas y sus ros son de rgimen permanente; entre ellos destacan el Tuy, el Guapo, el Curiepe, el Cpira, el San Jos, el Chupaquire, el Panapo y el Uchire. Tiene extensas reas de vegetacin boscosa y vegetacin baja que predomina a lo largo de la franja costera frente a los pequeos poblados y reas turstico-recreacionales dispersas, y tambin suelos de gran capacidad agrolgica (clases II y III). Sus caractersticas culturales particulares, producto de la variedad de sus tradiciones folklricas ancestrales, constituyen un elemento adicional a la riqueza de recursos que posee. Condiciones Socioeconmicas Barlovento es un rea muy deprimida salvo en materia de agricultura y turismo. Presenta baja densidad de poblacin, numerosos centros poblados pequeos, alto nivel de desempleo, insuficiencia de servicios bsicos, escasa presencia de la actividad industrial y constituye la zona de desconcentracin del AMC y del Litoral Central. Segn proyeccin de OCEI, la poblacin para el 2000 es de 213.546 habitantes, cifra que muestra una tasa de crecimiento de 1,8. El ndice de calidad de vida de la zona promedia 53,07% e indica el porcentaje de poblacin con necesidades bsicas satisfechas. En materia de educacin, evidencia dficit de atencin en el nivel preescolar; y en cuanto a viviendas con servicios de cloacas, al porcentaje es inferior a 50% y, en el caso del Municipio Buroz, menor al 10%. A pesar del dinamismo de la actividad turstico-recreacional, el rea mantiene un carcter rural. El lento desarrollo de sus centros poblados ha originado una estructura de ciudades casi homognea, donde slo las capitales de municipios presentan diferencias apreciables con los otros centros poblados. Dentro de esa estructura Caucagua aparece como centro de jerarqua III, Higuerote, San Jos de Ro Chico y Ro Chico como centros de jerarqua IV, y Tacarigua de Mamporal, Mamporal, El Guapo y Cpira en la jerarqua V. Est ocupada por actividad agrcola tradicional, ganadera extensiva, desarrollos urbansticos de carcter turstico-recreacional y, en una gran porcin, por reas sin uso definido, con una fragilidad ecolgica muy marcada, en algunos casos protegidas como reas Bajo Rgimen de Administracin Especial. Destaca, tambin, la existencia de grandes reas con potencialidades para la ganadera que no son aprovechadas. El 19% de las tierras corresponde a suelos clases II y III, que deben ser preservados exclusivamente para uso agrcola; quedan las tierras potenciales en las categoras restantes, las cuales -con adecuadas prcticas de manejo- son utilizables, ya que sus restricciones no son consideradas como fuertes; son, en total, 161.271 ha aprovechables. La Zona Especial de Barlovento est afectada por distintas figuras de ABRAE entre las cuales destacan la Zona de Aprovechamiento Agrcola de Barlovento, los parques nacionales Guatopo y Laguna de Tacarigua, el rea Crtica con prioridad de tratamiento de la Cuenca del ro Tuy y el Plan Rector del litoral barloventeo. Potencialidades Las potencialidades estn fundamentalmente dirigidas hacia la agricultura y el turismo. En resumen, presenta: Suelos de gran capacidad agrolgica (clases II y III) adecuados para la actividad agropecuaria. Abundantes y diversos recursos naturales de apreciable riqueza para el aprovechamiento turstico y recreacional. Alto potencial de recursos hdricos superficiales en el rea limtrofe sur. Potencial cultural e infraestructura turstica que sirven de apoyo a las actividades orientadas a
108
satisfacer la demanda recreacional. Caractersticas fsico-ambientales que la perfilan como la alternativa turstico-recreacional del AMC, debido a que los altos niveles de saturacin y las condiciones de fragilidad ecolgica del Litoral Metropolitano y el Litoral Central limitan las posibilidades de expansin de esta actividad, especialmente despus del desastre ocurrido en 1999. Ubicacin estratgica de conexin entre el centro y el oriente del pas, en el mbito nacional, y con el rea del Caribe, en el mbito internacional. Fcil acceso al mar Caribe, con el mejoramiento o creacin de un puerto adecuado. Condiciones para establecer un Aeropuerto Internacional, alterno al de Maiqueta, y un puerto en Carenero, alterno al de la Guaira, en eventualidades. Limitaciones Las restricciones ms resaltantes de la zona son de tipo fsico-ambiental, producto de los excesos de aguas superficiales (inundaciones) en la temporada lluviosa que afectan la agricultura e, incluso, los bienes personales, como viviendas y enseres. Igualmente importantes son las restricciones provenientes de la insuficiente dotacin y calidad de los servicios pblicos, que afectan e inhiben el desarrollo de las actividades productivas vinculadas al turismo. 2.3.3.7.2. ZONA ESPECIAL SUR DE ARAGUA - NORTE DE GURICO Criterios de seleccin: Alta tasa de desempleo. Economa deprimida. Baja densidad poblacional. Vinculacin socio cultural, poltica, econmica y espacial. Potencialidad de recursos para la produccin agrcola y pecuaria. Disponibilidad de recursos hdricos. Condiciones de territorialidad que permiten crear un ambiente favorable al proceso de desconcentracin territorial. Recursos naturales que permiten un desarrollo de la actividad turstica como ente dinamizador de la economa. Recursos mineros que permiten generar una dinmica econmica local autnoma, vinculada a las estrategias nacionales. Escasa e inexistente plataforma de infraestructura de apoyo a la produccin y a la inversin privada. Baja produccin y productividad agrcola, pecuaria y agroindustrial. El rea cubre una extensin aproximada de 836.000 ha y comprende los municipios Urdaneta y Camatagua del Estado Aragua y los municipios Mellado y Monagas del Estado Gurico (ver Mapa N 20 Zona Especial Sur de Aragua-Norte de Gurico). Se extiende desde la zona de colinas piemontinas y galeras de la porcin llanera del Estado Aragua hasta los llanos altos ondulados centrales y los llanos altos centrales con remanentes de mesas o altiplanicies disertadas del Estado Gurico. Corresponde a valles de ros y relieves tpicos de transicin, como son las lomas y colinas del piedemonte meridional de la Cordillera de la Costa. Debido al auge del desarrollo de la industria petrolera y al estancamiento de la actividad agropecuaria, esta zona presenta un elevado nivel de pobreza e insuficientes e ineficientes servicios, as como un deterioro de la infraestructura de apoyo a la produccin que contrasta con unos suelos de alto potencial de desarrollo
109
agropecuario, una disponibilidad de recursos hdricos y unos excelentes escenarios paisajsticos, que pudieran ser aprovechados para el turismo. Caractersticas generales del rea El patrn climtico predominante es el de bosque seco tropical, con temperaturas que fluctan entre 24 y 29C, una precipitacin media anual entre 1.100 a 1.400 mm, 5 a 7 meses secos y 5 a 7 meses hmedos. Mapa No. 20 Zona Especial Sur de Aragua - Norte de Gurico
67
Guayabal
66
Guarenas San Antonio de los Altos
Guatire
Higuerote
Rio Chico Las Tejeras La Victoria
MIRANDA
Gige 10
ARAGUA
CARABOBO
San Juan de los Morros Altagracia
CAMATAGUA
Camatagua
MONAGAS
RAFAEL URDANETA
MELLADO
Valle de La Pascua
9 Calabozo
GURICO
Fuente: MPD
0
ESCALA GRFICA
12,5 25
kilometros

8
CARABOBO
ARAGUA
MIRANDA
M A R C A R I B E
AREA DE ZONA ECONMICA AREA DE ZONA ECONMICA

ANZOATEGUI COJEDES
LIMITE DE ESTADO
Zona
C O L O M B I A
en Reclamacin
GUARICO
LIMITE DE MUNICIPIO
B R A S I L
CENTROS POBLADOS
110
En cuanto a la hidrologa, resalta la escasa energa del escurrimiento durante la temporada seca, con poca accin erosiva y predominio de la acumulacin de materiales recientes. El aumento de energa en la temporada de lluvias implica cambios notables en los ejes. La cuenca del Gurico ocupa unos 291.2 Km2 dentro de la regin, que equivale al 40% de la Zona Especial, mientras que la del Orituco abarca unas 432,4 Km2 y representa el 60% de superficie de la poligonal. La zona es un potencial proveedor de agua para futuros planes agrcolas, pero algunas acciones antrpicas, como la tala de bosques en las cabeceras de los ros y las prcticas de agricultura sin tcnicas ecolgicas, ponen en riesgo la disponibilidad de los recursos hdricos. Por su capacidad de uso, abundan suelos aptos para la produccin pecuaria y la explotacin agroforestal, como tambin reas boscosas de proteccin que se encuentran en las partes altas y altiplanicies de la Serrana del Interior, al norte de los municipios Camatagua y Urdaneta y al este del Municipio Mellado. En general, estas tierras son de clases V, VI y VII por capacidad de uso. Hacia los mrgenes de los ros Gurico y Tinapuey, Cura, Taguay y valles bajos del ro Memo, se encuentran suelos de clase I, II, III aptos para cultivos. En esta zona se encuentran las siguientes reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE): Zona Protectora de la cuenca alta y media del ro Orituco Monumento natural Morros de Macaira reas boscosas de Orituco y Barbacas. La zona protectora de la cuenca alta y media del ro Orituco colinda con dos otras figuras: la zona protectora del ro Gurico, al noroeste, que protege su cuenca alta, y la zona protectora del embalse de Camatagua. Esta zona tiene un peso poblacional relativamente bajo en relacin con el pas y con las entidades federales que la conforman. No obstante, la densidad bruta de habitantes tiende a incrementarse para el 2000, especialmente a partir de las tasas y peso poblacional del Estado Aragua, que muestra alta variabilidad en relacin con Gurico. Potencialidades Las potencialidades de la zona se sustentan en la agricultura, produccin pecuaria, forestal y piscicultura continental. Esta rea cuenta con 27.000 has. de los valles bajos de los ros Gurico, Cura, Taguay, Tinapuey y Memo, sin restricciones para el uso agrcola; 120.000 has. con restricciones, adecuadas para el aprovechamiento pecuario y agroforestal, y 180.000 has. de filas y colinas aptas para el desarrollo de actividades agro-forestales y ganadera extensiva. El eje paralelo al ro Memo cuenta con un grupo de lagunas aprovechables para un desarrollo rural en piscicultura y con varios sistemas de riego. Vinculado a la produccin agropecuaria, sobre la carretera que comunica con El Sombrero y Chaguaramas, el sector cercano a Barbacoas presenta una situacin estratgica para la localizacin de agroindustria transformadora de materia prima agrcola que pudiera provenir de Aragua y Gurico as como del resto del pas. Los principales rubros agrcolas que se producen en la zona son maz, sorgo, mango, limn, lechoza, pimentn, meln y yuca, entre otros. La produccin animal, por su parte, se basa en la produccin bovina y en la de aves, cuyo mayor productor es el Municipio Mellado. Entre las estructuras geolgicas que componen esta zona, se puede mencionar, por su importancia, la Formacin Quebradn, con las reservas de arcilla ms grandes en la regin, y el carbn tipo trmico factible al ser explotado a cielo abierto.
111
El yacimiento de carbn ubicado en el rea de Taguay, Estado Aragua y Gurico nororiental, presenta dos importantes fajas carbonferas, al norte y al sur, en los municipios Urdaneta y Monagas. Los principales yacimientos de arenas silceas se ubican entre los municipios Camatagua y Mellado, los cuales son interceptados por la faja silcea de Aragua meridional y Gurico norte y podra ser importante productora de materia prima de alta calidad. La mayora de las industrias de cermicas, vidrios, pego y sanitarios estn ubicadas en la Regin Central, especialmente en los estados Aragua, Carabobo y Miranda, aunque en el centro de Aragua y el norte de Gurico existe un gran volumen de reservas de arenas silceas de muy alta calidad, factibles de ser explotadas a cielo abierto. Toda la slice que requieren esas industrias proviene de la zona de Monay y Morichal, distantes a ms de 400 Kms de los centros de consumo, lo que ocasiona el incremento por los costos del transporte. La zona comprendida entre los municipios Camatagua, Urdaneta y Monagas, estados Aragua y Gurico, guarda una de las ms importantes reservas de arcillas plsticas, factibles a ser utilizadas por el sector industrial de baldosas, alfareras y agregados livianos. 2.3.3.7.3. ZONA ESPECIAL SUR DEL LAGO Criterios de seleccin: Unidad fisiogrfica homognea, principalmente geomorfolgica y edafolgicamente. Homogeneidad socioeconmica e histrica interaccin cultural. Potencialidad agroalimentaria derivada de la fertilidad del suelo, asociada a los rubros bandera. Ubicacin geogrfica estratgica favorable al desarrollo e integracin fronteriza. Facilidad comunicacional con las fachadas Andina y Caribea Fuerza desconcentradora sustentada en la capacidad de recepcin y generacin de empleo. Unidad hidrolgica de inters productivo y ambiental. Esta zona, con un rea de 10.863 km2 , incluye parte de los estados Zulia, Tchira y Mrida. Est conformada por ocho municipios: Catatumbo, Coln, Francisco Javier Pulgar y Jess Mara Semprn, del Estado Zulia; Panamericano, Samuel Daro Maldonado y Garca de Hevia, del Estado Tchira, y Alberto Adriani, del Estado Mrida, en los cuales se asienta una poblacin superior a los 357.595 habitantes. Limita al norte con el ro Catatumbo y el Parque Nacional Juan Manuel de Aguas Claras, sigue la lnea de costa y en la desembocadura del ro Mucujepe contina por el sur hasta la confluencia del Cao Blanco, donde alcanza la cota 250 msnm; contina hacia el oeste por el piedemonte andino hasta el ro Lobaterita, y la confluencia con el ro Grita, siguiendo su curso por la frontera con Colombia hasta el ro Catatumbo. (ver Mapa N 21 Zona Especiala Sur del Lago de Maracaibo). Caractersticas generales del rea En el paisaje del sur del lago de Maracaibo, tpico del bosque hmedo, subhmedo y seco tropical, se observan tres tipos claramente diferenciados: mrgenes cenagosas o litoral sur lacustre, acumulaciones aluviales o planicie aluvial y piedemonte.
112
Mapa N 21. Zona Especial Sur del Lago de Maracaibo

72 71
Sabana Grande (Capital)
LAGO DE MARACAIBO
Santa Isabel (Capital) ANDRES Tres De Febrero
Velerita
La Ceiba
BELLO ? ? LA ? MIRANDA ? ? SUCRE ? ? CEIBA Sabana De Mendoza El Dividive (Capital)

Capital)
Santa Apolonia (Capital)
? ?
BOLVAR
?
ZULIA
Bobures (Capital) Palmarito
? ? ? ?
SUCRE
MONTE CARMELO
TRUJILLO
? ? Nueva Bolivia (Capital) ? ? ? ?
Las Virtudes
Monte Carmelo (Capital)
? Encontrados (Capital) ?
JESUS MARIA SEMPRUM

? Valderrama
San Carlos (Capital) ? ? ?
Concha
? ?
COLON
? ? Santa Cruz Del Zulia ?
El Moralito
? ? ?
FRANCISCO JAVIER PULGAR

? ? LORA
SUCRE
Pueblo Nuevo (Capital) Tucan (Capital)
Torondoy ?? ? TULIO ? FEBRES ? ? CORDERO
? ? ? ?
Santa Elena De Arenales-(Capital)
Casigua El Cubo (Capital) ?
CATATUMBO
? San Rafael ? ? El Guayabo
? ? ? ? ?
Mucujepe
CARACCIOLO ? PARRA OLMEDO
San Jos De Las Palmas ? Kilmetro 75 ? ?
El Esfuerzo
ALBERTO ADRIANI El Viga (Capital) ? ? SAMUEL ? DARIO La Tendida (Capital) MALDONADO ?

? ?
Cao El Tigre
PANAMERICANO
COLOMBIA
GARCIA DE Tres Islas HEVIA ? ? ?
Coloncito (Capital)
MRIDA
La Fra (Capital)
TCHIRA
8
Fuente: MPD
0
ESCALA GRFICA
15 30
kilometros
SITUACIN RELATIVA DE LA ZONA ESPECIAL

8
M A R
C A R I B E
AREA DE ZONA ESPECIAL

ZULIA
LARA
YARACUY
LIMITE DE ESTADO LIMITE DE MUNICIPIO

MERIDA
TRUJILLO PORTUGUESA
C O L O M B I A
Zona en Reclamacin
CENTROS POBLADOS
TACHIRA
BARINAS APURE
B R A S I L
El clima est fuertemente condicionado por las caractersticas del relieve. El relieve montaoso del piedemonte es fundamental en la determinacin de los climas clido y hmedo. La temperatura presenta un promedio anual entre 23 y 31. El rgimen de sus ros se caracteriza por la violencia de las crecientes que provocan graves inundaciones; la dinmica fluvial origina cambios imprevisibles de cauces, socavamiento de orillas, derrames detrticos y abundantes cargas de sedimentos. El problema aparente de estas condiciones hdricas es la insuficiencia de drenaje tanto superficial como subsuperficial. Los principales ros de la cuenca de la zona son el Catatumbo, Escalante, Chama, Mucujepe y Onia.
113
En cuanto a los suelos, representan -en el pas- la principal reserva edfica para la produccin de renglones agrcolas tropicales. Considerando la aptitud y vocacin de los suelos y su significacin dentro de los sistemas productivos, se pueden sealar tres grandes sectores: a. Sector ro Zulia-ro Catatumbo-ro Santa Ana, al occidente de la zona; existe actividad pecuaria de tipo extensivo y recientemente ha sido objeto de la introduccin de la palma aceitera africana. El 90% de estos suelos son clase VIII con severas limitaciones y pueden ser utilizados para pastos y vegetacin arbrea. b. Sector ro Zulia-ro Catatumbo-ro Escalante, ha evolucionado hacia el desarrollo de una ganadera de doble propsito, estimulado por la localizacin de procesadoras de leche, as como en el cultivo de pltano. La escasa pendiente, el mal drenaje y las altas precipitaciones son causa del predominio de la actividad agrcola animal. No obstante, existen posibilidades de iniciar cultivos permanentes en las zonas con exceso de agua, y de cultivos anuales en las zonas mejor drenadas, con preservacin de reas boscosas. c. Sector ro Escalante-ro Chama-ro Mucujepe, considerado el ms importante para la produccin agrcola por su potencial edfico. Es la zona de produccin platanera por excelencia, con potencial para la introduccin del banano. Las inundaciones peridicas, la destruccin de vegetacin protectora en las cuencas altas y medias de los ros, as como los vientos huracanados debido a la ausencia de barreras vegetativas, ocasionan serios problemas a la produccin agrcola en la planicie. En el sector de piedemonte se observa sobreutilizacin de las tierras, con unidades de produccin de ganadera y agricultura. Condiciones Socioeconmicas Segn proyecciones de OCEI, para el ao 2000 la poblacin de la zona asciende a 357.595 personas, lo cual indica una tasa de crecimiento de 2.04 interanual. Ocupa una superficie de 9.320 km2, de los cuales a Zulia corresponde el 89%, a Mrida el 5% y a Tchira el 6%, por lo que las densidades se ubican en 11.4, 122.8 y 76.9 hab/km2 , respectivamente. La condicin de productora agropecuaria le concede carcter rural y semi-rural a buena parte de la poblacin. Los centros urbanos ms importantes, El Viga, San Carlos-Santa Brbara, La Fra y Coloncito, alojan el 50% de la poblacin de la zona; el resto se encuentra en centros cuya poblacin no llega a 10.000 habitantes, y en los contingentes dispersos en asentamientos rurales. Los recursos existentes y los sistemas de produccin prevalecientes han inducido a que la actividad agropecuaria constituya el sector bsico de desarrollo, sobre todo si se considera que la mayor superficie es utilizada para la produccin de ganadera de doble propsito, leche y carne. Los antecedentes histricos muestran que la pesca siempre ha formado parte de la estructura socioeconmica y espacial del sur del lago, donde constituye una actividad bsica para los pueblos de pescadores asentados a lo largo de 250 km de costa. El aprovechamiento del recurso ictcola es artesanal, realizado por pequeos y medianos pescadores. En cuanto a la piscicultura, existe un creciente inters por su consolidacin como rubro agroalimentario de primera importancia. La actividad minera es poco significativa en la zona; se reduce a la explotacin de arena, granzn, grava y arcilla localizadas en las mrgenes de los ros que disectan el piedemonte, buscando la planicie aluvial para desembocar al lago de Maracaibo. La explotacin petrolera se concentra en Casigua-El Cubo; no obstante, PDVSA evalu el flanco nororiental andino donde se encontraron importantes yacimientos de petrleo y gas en el subsuelo. En la zona se encuentran las siguientes reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE): Zona Protectora ro Escalante.Onia-Mucujepe, reserva hidrulica Zona Sur del Lago, rea Boscosa bajo
114
proteccin para produccin forestal, en el ro Tarra, y las reas crticas con prioridad de tratamiento del Sur del Lago. Potencialidades La zona ofrece potencialidades agrcolas, pecuarias, pesqueras, mineras y tursticas, sustentadas en la base de grandes riquezas naturales: suelos frtiles, diversidad biolgica, reservorio ictcola, minerales no metlicos y energticos de excelente valor comercial y paisajes de ambientes lacustrinos y de montaa. Presenta excelentes perspectivas de industrializacin fundamentadas en el potencial de recursos naturales existentes, la dinmica poblacional, la promocin de importantes proyectos, la presencia de empresarios comprometidos con el rea y una estratgica localizacin, que ampla sus perspectivas en los mercados internos y externos, a travs de las fachadas andina y caribea. Posee un alto potencial hdrico que, junto a las reservas de aguas subterrneas, la sitan como el reservorio de agua dulce ms importante del pas. La actividad turstica es un potencial para el desarrollo de circuitos tursticos con otras zonas de inters. Existe una gran cantidad de fincas ganaderas, granjas frutales y la diversidad de flora y fauna natural muy abundante y rica en la zona, que pudieran ser usadas para el ecoturismo,. El recurso acucola es evidente y la potencialidad de la zona para el cultivo de peces de aguas clidas ha sido comprobado por estudios realizados. Destaca tambin el potencial industrial, para el cual dispone de dos parques industriales, La Fra y El Viga, y cuenta con un potencial de infraestructura constituido por las agroindustrias de productos lcteos y sus derivados en el Municipio Coln. As mismo, cuenta con un potencial para la explotacin de hidrocarburos en Casigua- El Cubo, y de minerales como carbn, arcilla, fosfatos, turba y feldespato. Limitaciones Zona sujeta a inundaciones peridicas. Zona fronteriza con las particularidades de abigeato, robos, secuestro, invasin a fincas, inseguridad personal, contrabando, entre otros. Inseguridad jurdica de la tenencia de la tierra debido al retardo en la entrega de ttulos de propiedad y la centralizacin en Caracas de los procesos administrativos para su regularizacin, lo cual dificulta la tramitacin de crditos para nuevas inversiones en la produccin agropecuaria. Deficiente servicio elctrico y estado precario de las vas de comunicacin. Ausencia de una zonificacin agrcola que oriente al productor sobre las potencialidades de sus tierras. 2.3.3.7.4. ZONA ESPECIAL MARIPA - LA TIGRERA - GUARATARO Criterios de seleccin: Ambiental: Econmico: Socio-Demogrfico: Geo-estratgico: Infraestructura y servicios: Ubicada al norte de la reserva forestal El Caura Potencial para las actividades agroforestales, pesqueras y tursticas Generacin de empleos en rea econmicamente deprimida Estratgica ubicacin dentro del Eje Orinoco-Apure con prioridad dentro del Plan Nacional rea de fcil acceso a travs de la Troncal 19. Centros poblados cercanos para equipamiento bsico.
Se ubica entre los municipios Cedeo y Sucre del Estado Bolvar y ocupa una superficie aproximada de
115
280.000 ha. Sus limites son, al norte, el ro Orinoco desde la desembocadura del ro Pao, siguiendo por el ro Caura hasta la desembocadura del ro Sipao, al oeste, lmite que contina hasta el ro Cuchivero. Al sur, la reserva forestal Caura en lnea recta desde el Cuchivero hasta el Pao en sus cercanas a la poblacin de Guarataro. Al este, el Pao sirve de lmite hasta su desembocadura en el ro Orinoco (ver Mapa N 22 Zona Especial Maripa-La Tigrera-Guarataro). Mapa No. 22 Zona Especial Maripa-La Tigrera-Guarataro
65
GURICO
8
ANZOTEGUI
La Tigrera
Sucre
Cedeo
Maripa Aripao
BOLVAR
7
Fuente: MPD
0
ESCALA GRFICA
7,5 15
kilometros

8
M A R
C A R I B E
AREA DE ZONA ECONOMICA
GUARICO
ANZOATEGUI
DELTAAMACURO
APURE
LIMITE DE ESTADO AREA DE ZONA ECONOMICA ZONA ECONOMICA
BOLIVAR
C O L O M B I A
Zona en Reclamacin
LIMITE DE MUNICIPIO
AMAZONAS
B R A S I L
CENTROS POBLADOS
Caractersticas generales del rea Los suelos pueden ser desarrollados aplicando prcticas agronmicas apropiadas, desde cultivos anuales intensivos hasta plantaciones forestales y asociaciones agrosilvopastoriles. Se ubican entre clase III y clase VI y su distribucin es la siguiente:
116
Agrcola, agropecuaria y pecuaria ligeramente restringido, excesivamente drenados, en una superficie de 106.408 ha. Agropecuaria, agrcola y pecuaria moderadamente restringidos, de bien drenados a pobremente drenados, en una superficie de 33.801 ha. Pecuaria, moderadamente restringidos, aproximadamente 37.681 ha. Agropecuaria, pecuaria y forestal, restringidos, alrededor de 23.014 ha. Agrosilvopastoril, moderadamente restringidos, cerca de 10.042 ha. Agrosilvopastoril, restringidos, cerca de 34.800 ha y Conservacin, afloramientos rocosos, cerca de 17.363 ha. Condiciones Socioeconmicas Esta zona tiene una poblacin estimada de 9.097 habitantes; Guarataro, el mayor centro poblado, aloja el 61,3 % de la poblacin total. La fuerza de trabajo en Guarataro representa el 58% de la poblacin de 15 aos, donde el 73% son varones; la tasa de desocupacin es 18,8%. En Maripa, la fuerza de trabajo representa el 57,5% de la poblacin de 15 aos, el 65% son varones, y la tasa de desocupacin es 12,9%. Los servicios de educacin y salud son caractersticos del rea rural, insuficientes y de deficiente dotacin. En lo que respecta al sistema de centros poblados, se propone desarrollar las poblaciones de Maripa y Guarataro-La Tigrera como centros de jerarqua IV, con funciones de centro de apoyo prestatario de servicios a las actividades agrcolas, forestales, pesqueras y tursticas del entorno, promoviendo la localizacin de pequeas y medianas industrias y comercios especializados relacionados con esas actividades y optimizar la prestacin de los servicios bsicos. Potencialidades Suelos con potencial para actividades agrcolas, forestales y pecuarias en diferentes grados (potencialmente aptas 106.439 ha, moderadamente aptas 26.057 ha, y no aptas 87.910 ha.) Potencial pesquero y turstico ecolgico o de aventura. Presencia de materiales para construccin, materiales producto de la meteorizacin de rocas y de sedimentos aluviales. Presencia de materia prima para la industria alfarera. Minerales estratgicos, rocas ornamentales y cuarzo. Fcil acceso por la troncal 19. Limitaciones Falta de organizacin de la comunidad. Bajo nivel educativo. Infraestructura de servicios bsicos y de apoyo a la produccin insuficiente y deficiente. Altos niveles de pobreza. 2.3.3.7.5. ZONA ESPECIAL PUENTE PEZ - PUERTO NUTRIAS Criterios de seleccin: Necesidad de promover y fortalecer el desarrollo del sector agrcola, Pertinencia de intensificar el aprovechamiento de los recursos tierra y agua de una manera sustentable. Espacios funcionales con similares caractersticas fisiogrficas, socio econmicas y culturales. Poltica de mejoramiento del nivel de vida de la poblacin asentada en el rea estratgica de desarrollo del eje Orinoco Apure.
117
Baja densidad poblacional. Altos ndices de pobreza. Presencia de recursos hdricos, tursticos, pesqueros y forestales. Abarca una superficie de 10.364 km2: 7.260 km2 corresponden al Estado Barinas y 3.104 km2 al Estado Portuguesa. Est conformada por los municipios Sosa, Rojas, Obispos, Alberto Arvelo Torrealba y la parroquia Barrancas, del Municipio Cruz Paredes, en el Estado Barinas; y el Municipio Guanarito en el Estado Portuguesa (ver Mapa N 23 Zona Especial Puente Pez-Puerto Nutrias). Mapa No. 23 Z ona Especial Puente Pez - Puerto Nutras
70 69
Guanare
9 PORTUGUESA
CRUZ PAREDES
ARVELO
Guanarito
Barinas
OBISPOS ROJAS GUANARITO
AREA ZONA ECONOMICA SOSA
BARINAS
Ciudad de Nutrias 8 Puerto de Nutrias
BARINAS
APURE
Mantecal Fuente: MPD

0
ESCALA GRFICA
10 20
kilometros
SITUACIN RELATIVA DE LA ZONA ECONOMICA

8 M A R C A R I B E
AREA ZONA ECONOMICA

TRUJILLO
LIMITE DE ESTADO LIMITE DE MUNICIPIO CENTROS POBLADOS

MERIDA BARINAS
PORTUGUESA
COJEDES
GUARICO
Zona
C O L O M B I A
en Reclamacin
APURE
118
Caractersticas generales del rea Representa una de las reas de mayor potencial productivo del pas. An cuando existe actividad de produccin, persisten limitaciones tanto en el medio fsico como en la estructura socioeconmica. El complejo acufero de la Zona, de buenas caractersticas hidrolgicas, con agua de buena calidad, actualmente est siendo utilizado para riego. Los suelos agrcolas totalizan 500.000 ha; predominantemente pertenecen a las clases II y VI, de textura media, dbilmente estructurados, profundos, moderadamente permeables, con bajo contenido de carbono orgnico y buena fertilidad. Hacia el Municipio Sosa, son suelos pesados de textura arcillo-limoso. Condiciones Socioeconmicas A pesar de su gran potencial agropecuario, esta zona se encuentra en situacin de pobreza extrema (74%), los niveles de desnutricin se ubican en 18,5%, la esperanza de vida es baja (60-70 aos), el desempleo en 20%, y 30% de la poblacin vive en ranchos. El sistema de salud es deficiente, 76,5% de las unidades agrarias no posee centros de salud y la cobertura del sistema educativo es insuficiente. Potencialidades Los suelos existentes tienen la capacidad de uso agropecuario determinado en cinco categoras: para uso agrcola diversificado (cereales, leguminosas, hortalizas, oleaginosas, musceas, frutales, cacao, caa de azcar, tabaco y algodn) para uso agrcola limitado (cultivos tropicales que se adapten a suelos pesados con drenajes restringidos: caa de azcar, arroz, maz sembrado en camellones, sorgo, algodn sembrado a salidas de agua, musceas, palma africana y pastos). tierras para uso agrcola especial (cultivos de yuca, quinchoncho, sorgo, algodn, man, patilla y meln en perodo lluvioso). tierras para uso pecuario y agrcola restringido (pastos y arroz de lluvia) tierras para uso pecuario, los problemas de drenaje y textura muy fina constituyen las limitaciones principales. Entre los recursos tursticos presentes en la zona se encuentran los paisajes llaneros, el embalse Bocon Masparro, la laguna de La Danta, balnearios, iglesias y sitios religiosos, casas coloniales, algunos hatos, y centros tursticos. Posee tierras de alta fertilidad, en llanuras de vegetacin profunda regada por cuantiosos ros. La actividad econmica predominante es la agropecuaria y ocupa el tercer lugar como productor de ganado vacuno. Se destaca en la produccin agrcola de los rubros arroz, maz, sorgo y algodn. Limitaciones De carcter fsico debido a las condiciones fisiogrficas del paisaje y a las caractersticas peridicas de inundacin. Condiciones socioeconmicas evidenciadas en los ndices de pobreza crtica y niveles de desnutricin de la poblacin asentada en la zona. Falta de organizacin de la comunidad. Deficiencia e insuficiencia de los servicios bsicos y de apoyo a la produccin 2.3.3.7.6. ZONA ESPECIAL MESA DE GUANIPA Criterios de seleccin: Ubicacin estratgica en relacin con los ejes Orinoco-Apure y Oriental. rea geogrfica homognea, en cuanto a geomorfologa y edafologa.
119
Arraigo cultural y base socioeconmica relativamente uniforme. Potencialidad agrcola. Recursos hdricos subterrneos y superficiales de inters ambiental y productivo. Esta rea, perteneciente a la Regin Nor Oriental, forma parte de los llanos orientales y se ubica en el Estado Anzotegui; comprende la jurisdiccin de los municipios Guanipa, Simn Rodrguez, parte de Pedro Mara Freites, Miranda, Independencia y Aragua. Abarca una superficie aproximada de 1 milln de hectreas y tiene como lmites, al norte, el ro Guanipa, al sur el ro Orinoco, al este el ro Pao y al oeste se interna en el Estado Monagas, siguiendo el cauce del ro Morichal Largo (ver Mapa N 24 Zona Econmica Mesa de Guanipa). Mapa No. 24. Zona Especial Mesa de Guanipa
65 64
ANZOTEGUI
Punta de Mata
Anaco
ANACO SANTA ANA
Cantaura
MONAGAS
FREITES
9
ARAGUA
El Tigre
MIRANDA
Pariagun
San Tom de Guanipa
SIMN RODRIGUEZ
GUANIPA
Fuente: MPD
0
ESCALA GRFICA
10 20
kilometros

8
M A R
C A R I B E
AREA DE ZONA ECONOMICA AREA DE ZONA ECONOMICA ZONA ECONOMICA
SUCRE
LIMITE DE ESTADO
GUARICO
MONAGAS
Zona en Reclamacin
C O L O M B I A
LIMITE DE MUNICIPIO
ANZOATEGUI
DELTA AMACURO
B R A S I L
CENTROS POBLADOS
BOLIVAR
120
Caractersticas generales del rea La zona especial est localizada en la formacin Mesa, conformada por materiales de origen aluvional proveniente de las cordilleras perifricas. En ella se originan cauces de largo recorrido, como el Guanipa, el Caris y el Guere. El tipo de vegetacin existente se encuentra representada por chaparrales y palma de moriche. Una parte presenta suelos de cierta fertilidad y pluviosidad suficiente para el establecimiento de la actividad agrcola, la cual se localiza en el tringulo El Tigre-San Tom-San Jos de Guanipa. El clima es tropical, con un perodo de lluvias (mayo-noviembre) y otro de sequa (diciembre-abril); el promedio anual de precipitacin es 1.100 mm, la temperatura es bastante uniforme, con una media anual de 26C; la humedad relativa presenta un promedio mensual entre 60 y 70% durante los meses de sequa y entre 70 y 80% en los meses lluviosos; y el rgimen de vientos es importante por su efecto en la eficiencia del riego por aspersin. Los temperaturas altas y vientos permanentes le imprimen a la Mesa el paisaje de aridez sin rboles verdes, mostrndose en apariencia como un desierto, pero con sub-suelos abundantes en agua. Tiene una red hidrogrfica conformada por las subcuencas de los ros Caris, Guanipa, Guere, Guibimba, Pao y Tigre. Tambin es una de las zonas ms ricas en agua subterrnea, de gran importancia para el riego de zonas agrcolas. Las investigaciones hidrolgicas han probado la existencia de un acufero superficial suficiente para suministro de agua potable y riego de pequeas reas y un acufero profundo, lo que permite el riego con sistemas de pivote central. Condiciones Socioeconmicas. De acuerdo con las cifras de OCEI, los municipios que conforman la zona cuentan con una poblacin proyectada de 323.602 habitantes, para el ao 2000. En materia de educacin, segn proyecciones de OCEI para el ao 2000, el 11,92% de la poblacin es analfabeta. Adicionalmente, tanto la infraestructura como el equipamiento escolar del nivel bsico es deficiente y la cobertura de preescolar es inferior al promedio. En materia de salud, las poblaciones que disponen de centros de salud no cubren la demanda interna, situacin que se agrava por la escasa dotacin de equipos y medicamentos y la necesidad de ampliar las instalaciones.En lo que se refiere a la poblacin econmicamente activa, la tasa de desempleo est calculada en 23%. La base econmica del Estado Anzotegui tiene una alta dependencia del sector primario, muy ligado a las actividades petroleras, plantas de gas, desarrollos petroqumicos y agrcolas, tursticas, comerciales y financieras. Los abundantes recursos energticos estn localizados en los yacimientos del centro y sur del estado. El sistema agrcola predominante es el de cultivos anuales mecanizados, entre los cuales el man es el rubro principal. Alrededor del 60% de la superficie de la zona presenta buenas condiciones para un desarrollo agrosilvopastoril. Las zonas de uso intensivo estn parcialmente explotadas con produccin hortcola y cultivos de ciclo corto. En cuanto a las actividades pecuarias, se encuentran tierras dedicadas a ganadera extensiva con agricultura complementaria, tambin se cuenta con ganadera semi-intensiva y con infraestructuras para la cra de cerdos, aves y ovejas. Asimismo se dispone de infraestructura agroindustrial (complejo manicero), maquinarias en fincas y miniplantas procesadoras de lcteos y frutas. La actividad industrial se concentra en las ciudades de El Tigre, San Jos de Guanipa y Anaco. Las posibilidades industriales del sector pueden orientarse hacia los siguientes renglones: productos alimenticios, textiles, calzado, telas, maquinarias, petroqumica, fabricacin de objetos metlicos y equipos de transporte. La Mesa de Guanipa abarca formaciones geolgicas que contienen gran cantidad de hidrocarburos, por tanto, aunque puntual, la actividad petrolera es notoria. Los centros poblados de El Tigre, San Jos de
121
Guanipa y San Tom son abastecedores de servicios para las actividades agropecuarias y petroleras de la zona, la cual est sujeta a la figura de Autoridad nica de rea para el desarrollo agrcola de la Mesa de Guanipa. Potencialidades Grandes reservas de hidrocarburos pesados en el rea de la faja bituminosa del Orinoco Sectores localizados con suelos de vocacin para cultivos forestales exigentes a buen drenaje y adaptables a baja fertilidad. Importancia estratgica como zona de paso para el transporte carretero, ferrocarrilero y de gas. Posibilidades de cultivar frutales resistentes a sequas extremas, por ejemplo el merey, y hortalizas en temporada seca. Limitaciones Algunas reas locales presentan erosin tipo escurrimiento difuso y deflaccin elica que limita su explotacin agrcola. Los suelos en general presentan baja fertilidad, asociada a los suelos arenosos, con un drenaje excesivo y baja capacidad de retencin de agua. Carencia y deficiencia de los servicios bsicos. Mal estado de la infraestructura de apoyo a la produccin agrcola. Bajos niveles de organizacin y participacin de la comunidad. Ausencia de canales de comercializacin. Falta de asistencia de tcnica. 2.3.3.7.7. ZONA ESPECIAL SUR COJEDES - PORTUGUESA Criterios de seleccin: Vinculacin directa con el Eje Orinoco-Apure. Ubicada en el rea de influencia del puerto fluvial de El Bal. Zona con alto potencial agrcola, pecuario, minero y agroindustrial. Importantes recursos hdricos en ambientes de amplia biodiversidad Potencialidad en el campo turstico, en especial para el desarrollo del agroturismo y el ecoturismo. Escasa ocupacin territorial y dbil dotacin de servicios bsicos. Fisiografa comn que genera importantes obras en saneamiento. Esta Zona Especial se localiza al suroeste del Estado Cojedes y este del Estado Portuguesa, ocupando parte de los municipios Girardot y Ricaurte de Cojedes, y Turn y Santa Rosala de Portuguesa. (ver Mapa N 25 Zona Especial Sur Cojedes-Portuguesa). El rea total abarca una superficie aproximada de 1.886,47 km2, correspondiendo cerca de un 55 % al Estado Cojedes, 25 % al Estado Portuguesa y 20 % a la zona en discusin entre ambos. Caractersticas generales del rea Los valores anuales de precipitacin oscilan entre 1.400 mm a 1.600 mm ao. La evaporacin es de 2.000 a 2.500 mm ao, como resultado de la alta radiacin solar y las temperaturas locales, y se distinguen dos perodos climticos bien marcados: el fresco-seco y el clido-lluvioso. La red hidrogrfica irriga el rea con cursos permanentes e intermitentes, que corresponden en la totalidad a la cuenca del ro Apure. Entre los principales cursos estn los ros Portuguesa y Cojedes, y los caos El Frasco, Los Caballos, Camoruco, Miguelito, Palmarito y Bejuquero.
122
MapaNo. 25 Zona Especial Sur Cojedes - Portuguesa
69 Araure Acarigua
68
COJEDES
Villa Bruzual
RICAURTE
TURN
PORTUGUESA
SANTA ROSALA GIRARDOT
El Baul
Guanarito
Fuente: MPD
0
ESCALA GRFICA
7,5 15
kilometros

8
M A R
C A R I B E
AREA DE ZONA ECONOMICA TRUJILLO LIMITE DE ESTADO LIMITE DE MUNICIPIO CENTROS POBLADOS
LARA
COJEDES
C O L O M B I A
Zona en Reclamacin
PORTUGUESA GUARICO
B R A S I L
BARINAS
La faja centro norte en Portuguesa y centro occidental en Cojedes poseen acuferos de buena calidad desde el punto de vista de su produccin potencial de agua, como fuente adicional de recursos hdricos; no obstante la calidad fsica y qumica del lquido es moderadamente baja. El escurrimiento superficial estimado va desde los 200 mm ao al noroeste del rea hasta 70 mm ao al sureste de Cojedes, para un promedio superior a 100 mm ao. Los suelos del rea son profundos, producto de procesos de acumulacin aluvial, de desborde de cursos
123
de agua que irrigan el rea. El 45% de la superficie de la zona est conformado por suelos de clases I, II, III y IV, de uso principalmente agrcola. No obstante la riqueza de recursos en superficie, existe un altsimo potencial de explotacin acufera; en la zona concurren importantes agravantes de orden fsico natural y de infraestructura (ocurrencia de inundaciones peridicas en buena parte del rea y presencia de marcados perodos de precipitaciones y sequa) que limitan su aprovechamiento integral. Las zonas urbanas ocupan los asentamientos de poblaciones dispersos en el rea. Es importante resaltar que an existe la figura de Reserva Forestal Turn, una vasta superficie cuyos suelos son cultivados con rubros agrcolas. Se requiere obras de drenaje para mejorar la produccin agrcola en sitios con riesgo a inundacin. En cuanto a vegetacin, el rea de estudio -antes con vastas superficies de bosques ricos en especie forestales- ha sido fuertemente intervenida por el hombre, a travs de la explotacin irracional de los bosques y de la deforestacin con fines de ampliar la frontera agrcola. Condiciones Socioeconmicas La zona se caracteriza por ser un rea poco poblada con carencia y deficiencia de servicios bsicos. Para el ao 2000 se estima una poblacin de 22.248 habitantes, cerca del 2,04 % de la poblacin de las entidades de Cojedes y Portuguesa, el 0,56 % de la Regin Centro Occidental y el 0,09 % del pas. Existen en la zona tres centros poblados con rango de capital de municipio y capital de parroquia, El Bal, Santa Cruz y Sucre, de los cuales slo el primero tiene mas de 2.500 habitantes. La poblacin residente de la zona se caracteriza por tener una estructura por edad joven, 40% de sus habitantes es menor de 15 aos, lo que indica la demanda de servicios educativos y de salud, con nfasis en los nios. Los indicadores sociales, en general, se encuentran por debajo del nivel nacional, y el ndice de necesidades bsicas insatisfechas expresa entre 48 y 57% de hogares pobres. La actividad econmica ms importante est referida a la produccin agrcola, tanto vegetal como animal. La produccin agrcola vegetal local se orienta fundamentalmente a la explotacin de cultivos de ciclo corto, del grupo de cereales como arroz, maz y sorgo; oleaginosas como ajonjol; hortalizas, leguminosas y tabaco. Entre los cultivos permanentes y semipermanentes destaca la caa de azcar. Por su parte, la produccin agrcola animal se orienta a la explotacin semiextensiva de ganado bovino de carne y de doble propsito, seguida de la produccin porcina y, en menor grado, de bfalos. En la zona tambin existe un potencial minero por probar; actualmente se extraen arenas y gravas para la industria de la construccin, as como arcillas rojas y calizas, y se realiza la explotacin de rocas ornamentales en las galeras de El Bal. La actividad turstica tambin es incipiente, aunque existen importantes atractivos tursticos generados por ambientes poco intervenidos, con una excepcional riqueza en fauna y flora. La oferta del Hato Piero est dedicada al turismo ecolgico. En El Bal existe infraestructura turstica de cierta importancia. Y al norte de la zona se encuentra ms del 50% de las reas bajo rgimen de reserva forestal de Turn y de las reas boscosas bajo proteccin de Libertad, El Bal-Corralito y El Amparo. Problemtica Importante extensin de la zona bajo regmenes especiales. Extensas reas sujetos a reclamos territoriales. Poblacin total, aproximadamente 23.707 habitantes. Poblacin asentada en poblados y caseros con escasa infraestructura de servicios y vinculacin. Predominancia de zonas bajas inundables. Escasa ocupacin de la zona y desvinculacin de las actividades sociales y productivas. Intensa intervencin en reservas forestales, bosques y cuencas hidrogrficas.
124
Baja productividad agrcola y pecuaria Evidentes riesgos de daos ambientales Limitaciones en la propiedad de la tierra Acceso limitado a la educacin y la salud Dficit de servicios bsicos. Potencialidades Condiciones edafoclimticas ptimas para la produccin de cereales y otros rubros bajo riego y cultivos forestales de uso mltiple. Importante disponibilidad de tierras y recursos hdricos para la explotacin pecuaria de alta tecnificacin y alto valor agregado. Espacios naturales de alto valor turstico recreacional en la zona de transicin llano alto -llano bajo. Potencial minero. Alto potencial de articulacin con el Eje Orinoco - Apure. Reglamentacin vigente. Limitaciones Predominancia de zonas bajas anegadizas. Escasa ocupacin de la zona y desvinculacin de las actividades sociales y productivas. Intensa intervencin en reservas forestales, bosques y cuencas hidrogrficas. Limitaciones en la propiedad de la tierra Acceso limitado a la educacin y la salud Servicios bsicos deficientes. 2.3.3.7.8. ZONA ESPECIAL DEPENDENCIAS FEDERALES Criterios de seleccin: Zona fronteriza, limita con 14 pases. Constituye la presencia de nuestro pas en el Caribe. Tradicionalmente no se le ha prestado la atencin debida. Importancia geoestratgica (poltica y econmica), dominio martimo propio. rea deprimida con escasa poblacin, pero con posibilidades de tener un desarrollo econmico importante. Ejercicio de la soberana. Desarrollarla es garantizar presencia de poblacin econmicamente activa en las fronteras. Requiere tratamiento especfico debido a la fragilidad ecolgica de sus ecosistemas. Las islas que la conforman presentan una fisiografa comn pero dbil integracin. En la actualidad, es una zona de alto potencial para el desarrollo sustentable de las actividades tursticas y pesqueras; adems, de vital importancia geoestratgica, poltica y econmica. En contraposicin, es una de las reas ms deprimidas del pas, prcticamente despoblada, sin acceso a recursos propios y desvinculada en alto grado del resto del territorio nacional. Segn la Constitucin de la Repblica, las Dependencias Federales son islas martimas no integradas al territorio de un estado y estn conformadas por el Archipilago Los Monjes, Isla La Tortuga, Isla La Sola, Islas Los Testigos e Islas los Frailes, en la plataforma continental; Isla de Patos, Archipilago Los Roques, Isla La Blanquilla, Islas Los Hermanos, Isla La Orchila y Archipilago Las Aves, fuera de la plataforma continental; e Isla Aves, en el fondo abismal. (ver Mapa N 26 Zona Econmica Dependencias Federales).
125
Mapa No. 26 Zona Especial Dependencias Federales
Superficie 5,3 (Has) SITUACIN LONG. 6336' 59" O LAT. 15 40' 18" N
1 1
DEPENDENCIAS FEDERALES 8
2 2 6 6 9 9 7 7 3 3 4 11 11 11 8
5
MAR CARIBE
10 10
12 12
OCANO ATLNTICO
COLOMBIA Fuente: MPD
Zona en
1- Archipilago de los Monjes 2- Archipilago de Las Aves 3- Islas Los Hermanos 4- Islas Los Frailes 5- Isla Aves 6- Archipilago Los Roques
7- Isla La Blanquilla 8- Islas Los Testigos 9- Isla La Orchila 10- Isla La Tortuga 11- Isla La Sola 12- Isla de Patos
0
ESCALA GRFICA
75 150
kilometros
Las Dependencias Federales carecen de gobierno propio, por tanto, no tienen representacin en los organismos de planificacin, consulta y coordinacin, control y ejecucin de planes y programas de desarrollo. Est integrada por 311 islas, cayos e islotes. Por sus caractersticas geolgicas, las islas se clasifican en ocenicas (Los Roques, Las Aves, La Orchila e Isla de Aves), de plataforma continental (Los Frailes e Isla de Patos) e intermedias (La Tortuga, La Blanquilla, Los Hermanos, Los Testigos y Los Monjes). Dentro del rea objeto de estudio, la superficie total emergida del territorio insular se estima en 342 Km2 y 600.000 Km2 de mar territorial. Caractersticas generales del rea El rea se caracteriza por la ausencia de relieves importantes y sus reas son relativamente planas. La vegetacin es muy similar en todas las islas, de manera que las formaciones vegetales mas comunes son: sabana insular, formaciones xerofticas y el manglar Los suelos en general tienden a ser muy arenosos con gran contenido de sal, debido al ascenso capilar, producto de la evaporacin. La temperatura media oscila entre 25 y 30 C; la zona est influenciada por los vientos alisios. Por sus condiciones climticas, con excepcin de la isla La Blanquilla, no es posible encontrar indicios de
126
agua dulce en la zona. En esa isla las lluvias, que suelen ser torrenciales, han formado quebradas por donde el agua drena hacia el mar formando lagunas. La accesibilidad a las islas es bastante compleja. En algunas islas, la presencia de acantilados, fuerte oleaje de aguas profundas y ausencia de playas limita las acciones de apoyo; en otros casos existe la posibilidad de llegar a travs de rudimentarias pistas de aterrizaje para aeronaves pequeas. Generalmente los pescadores se movilizan en embarcaciones menores conocidas como "peeros". En esta zona, existen las siguientes figuras de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial: Parque Nacional Archipilago de los Roques Refugio de fauna silvestre Isla Las Aves Parque Nacional Pennsula de Paria Tambin se han definido como reas tursticas recreacionales preservadas, las islas La Tortuga, La Blanquilla, Los Hermanos, La Orchila, Las Aves y Los Roques. Condiciones Socioeconmicas En cuanto a la poblacin, segn el Censo OCEI de 1990, alcanza a 2.245 habitantes. De acuerdo a la informacin suministrada por el Ministerio de Interior y Justicia, slo el Archipilago de Los Roques y el Archipilago de Los Testigos poseen poblacin fija. En La Blanquilla existe poblacin temporal de pescadores, en La Orchila existe poblacin militar permanente y en el resto de los archipilagos no hay poblacin fija pero s muy frecuente. De acuerdo a datos suministrados por La Autoridad nica de Los Roques, para el ao 2001 la poblacin residente en ese archipilago era de 1.300 habitantes. La informacin aportada por el Ministerio de Interior y Justicia indica que en los dos pequeos centros poblados de Los Testigos habitan 197 personas. Los principales centros poblados son El Gran Roque, en el Archipilago de Los Roques, e Isla Iguana y Testigo Grande, en el Archipilago de Los Testigos, y presentan dficit de vivienda. En La Blanquilla, hace aos existe un asentamiento temporal de pescadores, donde se est iniciando un proceso de consolidacin que debe ser fortalecido. El acceso de la poblacin a actividades educativas, recreativas y culturales es muy limitado. Los habitantes con posibilidades de completar su educacin lo hacen en los estados Vargas, Sucre o Nueva Esparta. En El Gran Roque se estn implementando algunas medidas de mejoramiento educativo, tales como la instalacin de un aula virtual. La atencin primaria en salud se presta en El Gran Roque y en Isla Iguana. El primero tiene un ambulatorio con mdico permanente y se estn incorporando los servicios odontolgicos. En Isla Iguana, slo se prestan servicios de enfermera, a travs de la Armada. Las emergencias son atendidas, segn la ubicacin, en los estados Vargas, Sucre o Nueva Esparta y la Armada es la encargada de movilizar los enfermos. La zona no dispone de acueductos ni sistemas de conduccin y disposicin final de efluentes. Las viviendas poseen pozos spticos individuales. En el Gran Roque, la produccin de agua potable se efecta mediante el tratamiento de agua marina en una planta desalinizadora, operativa con una capacidad de produccin de 35 m3 diarios de agua potable, que son suministrados a la poblacin mediante un camin cisterna, para una dotacin promedio de 25 litros por persona por da (inferior en un 15 % a la dotacin normativa de la Organizacin Mundial de la Salud). A las otras islas se lleva el agua potable en embarcaciones de la Armada; tambin se recoge cierta cantidad de agua de lluvias y otra parte es trada por pobladores desde tierra firme. Existen pistas de aterrizaje en Los Roques, La Orchila, La Blanquilla y Las Aves, mientras el Gran Roque
127
dispone de una pista de aterrizaje asfaltada, en moderadas condiciones de mantenimiento, con capacidad para el aterrizaje de aeronaves pequeas y medianas. Tambin existen muelles operativos en Los Roques y en La Orchila; el resto de las instalaciones existentes se encuentra en avanzado estado de deterioro. El Gran Roque cuenta con un muelle principal de concreto, con espacio suficiente para dar servicio a la actividad comercial y turstica del lugar. Por sus caractersticas naturales, en la zona no existen actividades agrcolas de tipo tradicional, aunque hay algunas ideas de desarrollo de cultivos hidropnicos, cuya factibilidad tcnico econmica debe ser evaluada. En Isla Los Testigos, que tiene un mayor volumen de precipitacin, existen cultivos familiares de frutas, como lechosa, limn guayaba y aj, y se cran caprinos, aves y conejos, para el consumo familiar. La pesca de altura se realiza bajo condiciones de escasa vigilancia y control. La pesca costanera es la actividad de subsistencia tradicional de los habitantes de la zona. Es una de las grandes potencialidades de toda la zona, especialmente en aquellas reas cuyas particularidades de acceso y clima representan limitaciones para el desarrollo de la actividad turstica. Las especies ms comunes son atn, mero, carite, jurel dorado y langosta, siendo sta la mayor fuente de ingreso para los pobladores. La actividad turstica se est convirtiendo en elemento de atraccin de inversiones. Las Dependencias Federales tienen excelentes condiciones para el turismo de sol y playa, la observacin de aves y el submarinismo. Tiene como ventaja adicional el hecho de encontrarse fuera de la ruta frecuente de los huracanes del Caribe. Existe una flota de mas de 70 veleros y catamaranes que pagan concesin en Los Roques, donde se dispone de excelentes zonas de fondeadero. En Isla Los Testigos, se observa la presencia de veleros provenientes de otros pases dentro del recorrido de sus rutas tursticas, que fondean en la zona aprovechando las ventajas naturales. Potencialidades Zona con excelentes condiciones para el turismo de sol y playa, la observacin de aves, tortugas y el submarinismo. Gran potencial pesquero en toda la zona, y muy especialmente en aquellas reas que, por sus particularidades de acceso y clima, tienen limitaciones para el desarrollo de la actividad turstica. Islas en reas tpicamente ocenicas que son puntos invalorables de observacin para la realizacin de estudios cientficos, biolgicos, pesqueros y oceanogrficos, en general, de todo el sur del Mar Caribe. Cercana relativa al continente y condiciones climticas de algunas de las islas que integran este territorio, facilitan el desplazamiento de un alto nmero de visitantes durante todo el ao. Limitaciones Escasez de agua dulce. Compleja accesibilidad y distancia para transportar materiales de construccin. Transporte limitado al servicio de la Armada y a "peeros". 2.3.3.7.9. ZONA ESPECIAL GUAJIRA VENEZOLANA Criterios de seleccin: Fronterizo: Extensa lnea fronteriza (200 km) con variada e intensa relacin comercial, migraciones e ilcitos diversos. Sociodemogrfico: presencia activa de dos grupos tnicos Wayu y A, ms del 80% de hogares viven en situacin de pobreza. (OCEI 1997). Ambiental: existencia de cuencas hidrogrficas estratgicas para el norte del estado: Guasare y Limn; y zonas de manglares.
128
Econmico: potencial productivo minero, agrcola, agroindustrial, turstico y comercial. Internacional, facilidades para el comercio y la integracin andina. Infraestructura y servicios, rea de fcil acceso a travs de la troncal del Caribe, centros poblados aledaos para el equipamiento bsico. La Zona est conformada por tres municipios del norte del Estado Zulia: Almirante Padilla, Mara y Pez, y ocupa un rea de 582.000 ha. (ver Mapa N 27 Zona Especial Guajira Venezolana). Mapa No. 27. Zona Especial Guajira Venezolana
73 72 71
11
GOLFO DE VENEZUELA
PEZ COLOMBIA
ALMIRANTE PADILLA
10 San Rafael
MARA
FALCN
Sta Cruz de Mara ZULIA
Santa Rita
La Concepc
Cabimas
Fuente: MPD
ESCALA GRFICA 12,5
25
kilometros

8
AREA DE ZONA ECONOMICA AREA DE ZONA ECONOMICA ECONOMICA
M A R
C A R I B E
LIMITE DE ESTADO
COLOMBIA
FALCN
FALCON
Zona en
C O L O M B I A
Reclamacin
LIMITE DE MUNICIPIO
ZULIA
LARA
CENTROS POBLADOS
TRUJILLO
B R A S I L
129
Limita al norte con la Repblica de Colombia, por el sur con los municipios Jess Enrique Lossada y Maracaibo, por el este con el Golfo de Venezuela y la baha de El Tablazo, y por el oeste con la Repblica de Colombia. Internamente se evidencia una clara delimitacin natural: la presencia del ro Limn como lmite polticoadministrativo que tambin otorga continuidad fsica integradora a los municipios Mara y Pez, y el carcter insular del Municipio Padilla. Igualmente relevante es la comunicacin vial por el eje Maracaibo-Paraguachn, que conecta con Maicao-Ro Hacha (Troncal del Caribe), de indudable inters comercial y geopoltico en el entorno andino y caribeo. Caractersticas generales del rea Presenta grandes perspectivas de comunicaciones marinas (Golfo) por la posiblidad de localizar infraestructura portuaria para barcos de gran calado, en la isla de San Bernardo, Municipio Padilla (Puerto Venezuela) y servicio ferrocarrilero y portuario de Carbn en Parar, Municipio Pez. En lo territorial es de destacar el inicio de la lnea limtrofe con la Repblica de Colombia en Castilletes (Hito No. 1), Municipio Pez, y su extensin en unos 200 Km. hasta el lmite de los municipios Mara y Losada, que le confiere transcendencia geoestratgica por lo relacionado con la delimitacin de reas marinas y submarinas en el Golfo de Venezuela. En lo ambiental, el carcter estratgico de las cuencas de los ros Guasare y Limn, la extensa zona de manglares y los cuerpos de agua de la laguna de Sinamaica, Gran Eneal y laguna de Cocinetas. En lo social, la condicin indgena de gran parte de la poblacin por la presencia de dos grupos tnicos, Wayu y A, y las condiciones de pobreza derivada de la carencia y/o mal funcionamiento de los servicios bsicos. En lo econmico, su estructura productiva diversificada que obedece a la variada dotacin de recursos naturales que incluye suelos de diversos usos agrcolas, minas, mar y ros con potencialidad pesquera y turstica. Sin embargo, no han sido aprovechados en su totalidad por deficiencias en servicios bsicos y factores organizacionales. En lo poltico institucional, la escasa participacin poltica de los municipios en los centros de decisin regional y la dbil capacidad societal. Pero es de consideracin la iniciativa de organizacin indgena, vecinal y de productores y comerciantes en bsqueda de esquemas de participacin para hacer valer sus legtimas aspiraciones. En este sentido es de verdadera significacin el capital que representan los asamblestas, indgenas, regional y nacional, como dignos representantes de la etnia Wayu. En lo internacional, hay una escasa participacin del rea, en cuanto a los beneficios en los flujos de comercio internacional, por ser el escenario de entrada y salida de mercancas cuyo origen y destino se ubica fuera de su territorio. Estos elementos proporcionan a la zona un espacio de inters regional y nacional: fronterizo, indgena, ambiental, geopoltico y de seguridad y defensa, de necesaria atencin en las esferas de decisin poltica, econmica y social del pas. El paisaje natural vara desde una topografa predominantemente plana, con pequeas dunas y depresiones intercaladas, hasta el paisaje caracterstico de la altiplanicie de Maracaibo. Consecuentemente, la vegetacin pertenece tanto a la zona de vida de bosque seco y muy seco tropical, como a las de bosque tropical deciduo medio y ralo, en las reas clasificadas como mesa muy seca de Maracaibo. Se encuentran, tambin, reas de maleza desrtica, de monte espinoso, y manglares en las zonas de cinagas, pantanos, caos, costas y lagunas, destacando la Laguna Sinamaica y el Gran Eneal. Existen suelos arenosos muy permeables, suelos derivados de rocas in situ, suelos de texturas medias, profundos, y suelos predominantes de textura
130
liviana, excesivamente drenados. La temperatura media anual es de 28,4 C y la precipitacin media anual vara entre 224,6 y 613 mm. Los valores de evaporacin son altos: oscilan entre 1.766 y 3.200 mm/ao. El nivel de base de la red hidrogrfica lo conforman el Lago de Maracaibo y el Golfo de Venezuela hacia donde drena el sistema de escorrenta local: los ros Guasare, Socuy y Cachir, que forman el Limn, y el Paraguachn. Entre los problemas ambientales, se puede mencionar la salinizacin del ro Limn, producto de la penetracin de la cua salina de la Baha El Tablazo. Asimismo, la deforestacin en el alto Guasare y las mrgenes del Limn que disminuye el caudal provocando procesos de sedimentacin, especialmente en la Laguna de Sinamaica. Otros problemas de relativa importancia estn asociados a la explotacin carbonera (deforestacin, intervencin de cauces, polvillo, etc.) y al manejo incontrolado de desechos slidos en los principales centros urbanos. Condiciones Socioeconmicas Para el ao 2000 OCEI ha estimado una poblacin de 235.244 personas, que significa una participacin de 7,3 respecto al total del estado. La distribucin por municipios indica el mayor peso de Mara (63,3%) seguido de Pez (32,3%) y una reducida cuota de Padilla (4,4%). La densidad demogrfica de la subregin es de 40 hab/km2. Un elemento de suma importancia es el carcter indgena de una buena parte de la poblacin. Estos municipios son hbitat natural de los indgenas A y Wayu; ste es el grupo tnico ms numeroso del pas. La red de centros poblados de la subregin Guajira constituye un conjunto de subsistemas con vnculos internos y externos que determinan mltiples relaciones funcionales.Como centros motores se identifican a San Rafael de El Mojn, Santa Cruz de Mara y Paraguaipoa, lderes del funcionamiento de centros menores, como Sinamaica y Carrasquero a travs del apoyo a la actividad productiva y servicios sociales comunales y personales. La influencia externa se ejerce a travs de Maracaibo y de Maicao en Colombia. El problema de la vivienda es uno de los ms relevantes de la zona. Las particulares caractersticas de la cultura indgena, del bajo nivel de ingresos y de los reducidos programas de construccin de soluciones habitacionales para los segmentos de escasos ingresos, determinan la convivencia en condiciones de hacinamiento. La infraestructura educativa, su dotacin y la matrcula atendida en 1998 reflejan cifras aceptables, sin embargo los indicadores de funcionamiento y calidad resultan en lo opuesto. En cuanto a las condiciones sanitarias, la zona presenta elevados registros de mortalidad infantil. Por su condicin de zona fronteriza, la zona se ha convertido en escenario de diversos hechos ilcitos que se constituyen en amenazas para la seguridad interna y afectan la economa local y el poblamiento fronterizo. En la zona estn presentes tres figuras de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, ABRAE: Zonas protectoras de las cuencas de los ros Guasare, Socuy y Cachir (302.000 ha). Zona de aprovechamiento Agrcola Especial Municipio Mara (11.042 ha.): est ubicada en Santa Cruz de Mara, sector planicie de Maracaibo. rea crtica con prioridad de tratamiento Sector Costero del Lago de Maracaibo Potencialidades Debido a los recursos existentes y los sistemas prevalecientes, la actividad agrcola vegetal constituye uno de los sectores bsicos del desarrollo: para 1998, la Guajira posea 7% de las tierras cultivadas en el Estado Zulia. Tambin existen tierras con alta potencialidad agrcola dedicadas a la produccin pecuaria, la cual contribuye con 5% del ganado bovino, 21% del ganado porcino, 62% del ganado caprino y 50% del
131
ganado ovino, del total de la entidad. La actividad pesquera representa un alto potencial, con la explotacin de especies como curbina, rbalo, jurel, carite, bagre blanco, pica y carpeta. En cuanto a la actividad minera, en la Guajira se localizan los mayores yacimientos de carbn. Uno de los proyectos localizados en el Municipio Mara est vinculado con la Cuenca Carbonfera del Guasare, a 75 km al nor-este de Maracaibo. Estudios indican que los recursos potenciales identificados alcanzan 1.26 millones tm. de carbn de alta calidad, y las reservas indicadas probadas de 203 millones tm. La caliza es otro de los minerales explotados en la regin, especficamente en el Municipio Padilla. La actividad industrial es incipiente y de baja vinculacin al potencial productivo. Un componente de valor econmico y cultural significativo es la industria artesanal indgena, cuya mxima expresin son los tapices y chinchorros guajiros. El rea comercial se ha desarrollado influenciada por la cercana a Maracaibo y Maicao y por el flujo turstico hacia los tres municipios. Destacan Santa Cruz de Mara como proveedor de frutas, productos crnicos y servicios tursticos, El Mojn y Paraguaipoa como centros de distribucin. La Guajira se caracteriza por sus condiciones fsico geogrficas que estimulan al disfrute del turismo del sol y playa; el mayor nmero de visitantes se concentra en Caimare Chico, Isla de San Carlos, Isla de Toas, Laguna de Sinamaica y costas del Municipio Mara. 2.3.3.8. PROYECTO PAIS (SISTEMA DE ALDEAS RURALES AUTO-ORGANIZADAS SUSTENTABLES) SARAOS El Proyecto "Pueblos Agroindustriales Sostenibles/ PAIS", es uno de los dos programas del Plan Zamora, cuya misin es la de cumplir con el mandato constitucional de alcanzar el Desarrollo Rural Integrado (DRI) de Venezuela. El proyecto se formula como instrumento de la poltica de descentralizacin desconcentrada del territorio, para apoyar los tres ejes de desconcentracin (Eje Occidental, Eje Oriental y Eje OrinocoApure); se organiza a travs de dos conjuntos articulados de aspectos: a) Asentamientos (Sistema de Asociaciones Rurales Auto-organizadas-SARAO) b) Produccin de tres tipos de rubros agroindustriales (Rubros Bandera, Rubros Estratgicos y Rubros Complementarios). El Proyecto PAIS-SARAO, en tanto que plan de accin, incluye diez tecnologas: poltica, jurdica, econmica, financiera, laboral, ambiente natural, ambiente artificial, cultural, social y educativa; es una poltica de resolucin global dirigida a la auto-organizacin comunitaria en diferentes niveles de asociacin, donde la vivienda -como edificacin- es parte sustancial y dinmica de ella y se la concibe como componente dentro de un sistema complejo y dinmico de relaciones, de procesos sucesivos de mejoramiento de calidad de vida comunitaria, solidaria y cooperativa. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela constituye el marco jurdico a travs del cual se reordenan los poderes pblicos y se establecen relaciones distintas entre estos y los ciudadanos y ciudadanas, con la intencin de crear el espacio en el cual deba desplegarse una dinmica social " democrtica, participativa y protagnica "; es necesario organizar ese espacio sobre la base del nuevo ordenamiento jurdico, para institucionalizar los vnculos que el ejercicio de este ordenamiento debe establecer entre los diferentes actores sociales. El proyecto PAIS-SARAO es la expresin concreta de una visin de espacio organizado para la participacin autogestionada de diferentes actores creando una nueva forma de relacionarse en la cadena de la produccin agroindustrial, con el fin ltimo de mejorar su calidad de vida. Este espacio organizado para la participacin es -necesariamente- multidimensional e involucra aspectos sociales, econmicos y polticos (en su ms amplio sentido), que metodolgicamente se han agrupado en subsistemas coherentes con las mencionadas tecnologas: poltico, jurdico, econmico, financiero, laboral,
132
ambiente natural, ambiente artificial, cultural social y educativo. La orientacin de las acciones dentro de este espacio organizado proviene de tres lneas estratgicas, a saber: ASOCIAR CONSTRUIR Fortalecer y/o co-crear las asociaciones solidarias bsicas de la comunidad, para la autogestin de la misin del proyecto. Co-crear la red institucional para abordar las acciones fsicas (edificaciones y urbanismo) polticas, jurdicas, econmicas, financieras, laborales, ambientales, culturales, sociales y educativas del proyecto. Co-crear la cadena de produccin agroindustrial que constituye la base econmica del proyecto.
TRABAJAR
As, el proyecto plantea una nueva forma de participacin de los actores sociales en tanto que gestores de su propia organizacin y de su propio crecimiento individual y comunitario. Sobre esta base podramos afirmar que el Proyecto PAIS-SARAO es fundamentalmente educativo pues se trata de aprender a vivir con reglas nuevas (la Constitucin de la Repblica Bolivariana), con una visin nueva (calidad de vida) y con una misin nueva (participacin activa y creadora). Se trata tambin de aprender a aprender. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo, por instrucciones del Ejecutivo, ha asumido el diseo y la puesta en marcha de este programa. Esto permiti que desde 1999 se iniciara, a travs de los organismos regionales de desarrollo, el proceso de identificar lotes de tierras con viabilidad para desarrollar el programa de Saraos y Saraitos (ver Mapas N 28 y Mapa N 29); a la fecha se ha logrado iniciar la ejecucin de algunos de ellos y establecer la programacin de los restantes, segn se presenta a continuacin: SARAOS en ejecucin Chaguaramal (Estado Miranda) Carbonal (Estado Zulia) SARAOS Propuestos Sur del Lago (Estado Zulia) Buena Vista (Estado Anzotegui) Cardenalito (Estado Lara) Saraitos Propuestos El Tocuyo (Estado Lara) Somosagua (Estado Falcn) Los Olivos (Estado Gurico) Chigui-Chigui (Estado Gurico) Zona Ro Verde-El Corozo (Estado Gurico) Pedraza (Estado Barinas) Dolores (Estado Apure) Jabillal (Estado Apure) Las Araguatas (Estado Apure)
133
MAPA N 28 SARAOS EN EJECUCIN

74
13
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
Isla de Aves (VEN) Sup. 5,3 Has. Situacin LONG. 63 36' 59''
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES Golfo de Venezuela
CORO
LAT. 15 40' 18''
MAR CARIBE
LA ASUNCION LA GUAIRA
TOBAGO
11
MARACAIBO
SAN FELIPE BARQUISIMETO
MARACAY VALENCIA
CARACAS LOS TEQUES
CUMANA
TRINIDAD
10
Lago de Maracaibo
SAN CARLOS TRUJILLO GUANARE
BARCELONA MATURIN
S. J. DE LOS MORROS
OCANO ATLNTICO
TUCUPITA
BARINAS MERIDA CIUDAD BOLIVAR

8
S.F. DE APURE SAN CRISTOBAL
COLOMBIA
6
NA ZO EN ION AC AM CL RE
GUYANA
PTO. AYACUCHO
LEYENDA
5
SARAOS EN EJECUCIN
1- CARBONAL (ZULIA ) 2- CHAGUARAMAL (MIRANDA )
BRASIL
150
300
KILMETROS
0
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
MAPA N 29 SARAOS Y SARAITOS PROPUESTOS

74
13
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
12
DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES Golfo de Venezuela
CORO
MAR CARIBE
LA ASUNCION LA GUAIRA SAN FELIPE MARACAY CARACAS LOS TEQUES BARCELONA MATURIN VALENCIA S. J. DE LOS MORROS SAN CARLOS CUMANA TRINIDAD
TOBAGO
11
2
MARACAIBO
10
Lago de Maracaibo
1
TRUJILLO
BARQUISIMETO
3
GUANARE
OCANO ATLNTICO
1
9
5 4
3
TUCUPITA
BARINAS MERIDA
2
CIUDAD BOLIVAR S.F. DE APURE
6
SAN CRISTOBAL
7
EN NA ZO
GUYANA
COLOMBIA
6
N IO AC AM CL RE
PTO. AYACUCHO
LEYENDA
5
SARAOS
4
1- SUR DEL LAGO 2- SUR DE ANZOATEGUI (BUENA VISTA) 3- CARDENALITO
SARAITOS
1- EL TOCUYO (LARA) 2- SOMOSAGUA (FALCON) 3- LOS OLIVOS (GURICO) 4- CHIGUI-CHIGUI (GURICO) 5- RO VERDE EL COROZO (GURICO) 6- PEDRAZA (BARINAS) 7- DOLORES (APURE) 8- JABILLAL (APURE) 9- LAS ARAGUATAS (APURE)
BRASIL
150
300
KILMETROS
FECHA ELABORACIN:
MARZO / 2001
134
TERCERA P ARTE: LNEAS
DE INVERSIN
En el contexto del desarrollo regional, el Sistema de Planificacin de Inversiones tiene por objeto ofrecer, tanto al sector gubernamental como a la poblacin del pas, un instrumento orientador de las decisiones para lograr una coherencia entre los planes de desarrollo regional y los planes sectoriales, a fin de que estos resulten en un conjunto de inversiones operativas que coadyuven al logro del desarrollo sustentable al cual hace referencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 incluye proyectos de diferentes niveles de puesta en marcha temporal, es decir, que se proyectan en trminos de ejecucin de corto, mediano y largo plazo. La formulacin de este plan se llev a cabo con el concurso activo de las instancias especializadas de los organismos regionales de desarrollo, con el apoyo de algunas de las instituciones adscritas al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, de las Direcciones de Planificacin de los diferentes Ministerios que integran la Administracin Pblica central y descentralizada y, de manera relevante, con la participacin de los representantes de la sociedad civil. Los proyectos incluidos en este Documento-Plan reflejan las propuestas presentadas en cada una de las consultas pblicas, realizadas para tal fin. Durante el proceso de consulta pblica adelantado en cada una de las regiones, se identific un conjunto de proyectos estructurantes y dinamizadores para el desarrollo regional, cuya ejecucin se propone a objeto de resolver la problemtica expresada en los mbitos social, econmico, territorial, poltico institucional e internacional. Algunos de estos proyectos estn a nivel de pre-inversin; otros a nivel de inversin. Posterior al proceso de las consultas pblicas regionales, cada organismo regional seleccion diez proyectos mediante criterios tcnicos de validacin y jerarquizacin; se obtuvo, as, un total de setenta proyectos. En la siguiente fase del proceso, nuevamente cada organismo regional seleccion los tres proyectos de mayor impacto en la regin correspondiente. De esta jerarquizacin inicial se seleccion un total de veinte proyectos nacionales con impacto regional. Los que siguen son los veinte proyectos que fueron considerados como integradores del territorio y de mayor impacto regional, propuestos para ser ejecutados durante el perodo del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007. Sin embargo, estn en proceso de validacin por parte de los diferentes organismos que tienen competencia en su ejecucin. 1. Tramo Ferroviario Tuy Medio-Puerto Cabello (Miranda, Aragua, Carabobo) 2. Carretera de la costa Puerto Cabello-Carenero (Carabobo, Aragua, Miranda) 3. Programa regional de recuperacin y mantenimiento de infraestructura de apoyo a la produccin agrcola (Regin Central) 4. Conclusin de la represa Uribante-Caparo (Tchira) 5. Desarrollo Zona Industrial La Pedrera (Tchira) 6. Hangar para el depsito de carga en Aeropuerto Juan Pablo Prez Alfonso (Tchira) 7. Programa de mejora de la competitividad y estmulo a la asociatividad de empresas con potencial exportador (Regin Centro Occidental)
135
8. Programa para la consolidacin de las cadenas agroalimentarias de rubros prioritarios (Regin Centro Occidental) 9. Ruta Libertadora Campaa Admirable Lara (Regin Centro Occidental) 10.Plan Maestro de Desarrollo Turstico sustentable (Regin de Los Llanos) 11.Plan Integral de Desarrollo Agrcola (Regin de Los Llanos) 12.Plan Integral de Desarrollo Fronterizo (Regin de Los Llanos) 13.Puerto de gran calado (Zulia) 14.Eje Ferroviario Guasdualito-Encontrados (Apure, Tchira, Zulia) 15.Formulacin y ejecucin del Plan Maestro de desarrollo del sector turismo (Regin Guayana) 16.Aprovechamiento hidroelctrico del ro Caron (Bolvar) 17.Sistema de Transporte Intermodal (Regin Guayana) 18.Puerto de aguas profundas (Sucre) 19.Ferrocarril Ciudad Guayana - Caripito - Cuman (Bolvar, Sucre, Monagas) 20.Ruta social fluvial (Delta Amacuro)

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Ministerio de Planificacin y Desarrollo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL 2001 - 2007

Despacho del Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

82 87 90 91 93 93 99 106 115 115 119 122 127 130 133 136

Pgina 13 17 32 37 38 39 40 43 49 56 63 70 76 89 94 100 107 138 140 144 147 151

154 157 160 164 169 175 176

PRIMERA PARTE.- SITUACIN ACTUAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

1.2. P LANIFICACIN DEL DESARROLLO REGIONAL Y P OLTICA DE ESTADO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

VARGAS YARACUY LARA

DISTRITO CAPITAL CARABOBO ARAGUA MIRANDA

Lago de Maracaibo ZULIA TRUJILLO COJEDES PORTUGUESA

GUARICO ANZOATEGUI MERIDA BARINAS

REGI N CENTRO OCCIDENTAL

REGIN DE LOS LLANOS

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO :

Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007

1.3. P ROCESO DE ELABORACIN DEL P LAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL, 2001-2007

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

Grfico N 3. Proceso de Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007

Confrontacin Visin/ Diagnstico Estrategias (Definicin) + Principales Propuestas Actividades

Ajustes Estrategias y Propuestas

(Horizonte Temporal) Definicin y Priorizacin de acciones

Estimacin de Recursos Financieros

Documento del Plan

Programa de Difusin y Consulta

Programa de Seguimiento y actualizacin

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

1.4. DESCENTRALIZACIN CONCENTRADA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

Cuadro N 1 Poblacin, Superficie y Densidad nacional y regional 1998

Fuente: OCEI: Anuario Estadstico de Venezuela 1999

Mapa N 2 Concentracin de poblacin 1998

DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES

REGION CENTRO OCCIDENTAL

VARGAS DISTRITO CAPITAL

COJEDES PORTUGUESA GUARICO

REGION LOS LLANOS

REGIONES: OCCIDENTAL CENTRO OCCIDENTAL CENTRAL ORIENTAL

REGIONES: LOS LLANOS GUAYANA

1 0 150 KILMETROS 300

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO :

Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

90,90 90,90 90,90 90,90 90,90 90,90 90,90 90,90

0,8137 0,8145 0,8089 0,8101 0,7991 0,8072 0,8114 0,8059

5.266 5.241 4.910 4.329 4.157 2.672 2.858 2.647

0,9711 0,9722 0,9084 0,7963 0,7632 0,4767 0,5126 0,4720

0,8536 0,8522 0,8291 0,7921 0,7840 0,6912 0,7046 0,6915

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL

CUADRO N 3 Evolucin del ndice de Desarrollo Humano, por estados. 1991-1998

D.Federal Miranda Aragua

0,82500,8000 DH 0,8000Mediano 0,7750 Alto

Zulia Falcn Tchira Monagas Gurico Mrida

Miranda Aragua Carabobo Bolvar N.Esparta Anzotegui Venezuela Lara

Mrida Gurico Yaracuy Cojedes

Zulia Tchira Falcn Mrida Monagas Gurico

Sucre Portuguesa Barinas Trujillo