M.D.N. C.AL.E.N.

Curso sobre Seguridad y Defensa Ao 2012

Trabajo de Investigacin Grupal

VIGENCIA DEL ACTUAL SISTEMA INTERAMERICANO DE DEFENSA. IMPLICANCIAS PARA URUGUAY

Mirian Aladio Alexandro Alves Vanessa Brener Nstor Careaga Ignacio Caggiani Edgardo Ettlin Paola Facciolo Janina Paiva Ariel Pereira Oviedo Mara Realini Mauricio Valerio Fernando Vanzini

Montevideo, 27 de noviembre de 2012

INTRODUCCIN El Sistema Interamericano de Defensa, del que la Repblica Oriental del Uruguay forma parte, se ve sometido a cuestionamientos que surgen del cambio de la situacin internacional, ms precisamente, del campo de poder. La arquitectura institucional del sistema responde todava a la situacin imperante durante el perodo de la Guerra Fra. Desaparecida sta, el Sistema revela disfunciones. El presente trabajo tiene por objetivo estudiar la evolucin y la actual vigencia del Sistema, a la luz de las circunstancias actuales en un escenario de incertidumbre, y realizar una primera aproximacin a las implicancias que estos cambios representan para nuestro pas. En sentido amplio el Sistema Interamericano de Defensa presenta varias dimensiones. Coexisten en el Hemisferio el sistema de seguridad colectiva global de la ONU, el Sistema Interamericano de Defensa propiamente dicho, sistemas intercontinentales de seguridad que abarcan a algunos Estados americanos (OTAN para Estados Unidos y Canad), sistemas de seguridad y defensa regionales (por ejemplo, el Sistema de Integracin Centroamericana -SICA- y el Consejo de Defensa del Sur -CDS-UNASUR-), sistemas de cooperacin y coordinacin bilaterales en materia de inteligencia y seguridad, y los sistemas de defensa nacionales (estos ltimos particulares de cada Estado). En sentido estricto, llamamos Sistema Interamericano de Defensa a la estructura orgnica e instrumental de Defensa y Seguridad de las Amricas (Amrica del Norte, Amrica Central y Amrica del Sur).

EL SISTEMA INTERAMERICANO CONCEPTO Como hemos adelantado en la Introduccin, el denominado Sistema Interamericano de Defensa puede conceptualizarse como el conjunto de propsitos comunes a desarrollar por los Estados del continente americano, a travs de principios que sirven como pautas aceptadas de conducta internacional entre ellos, plasmados por intermedio de estructuras y mecanismos destinados a tal fin. Est constituido por reglas, instituciones y textos jurdicos que tienen su origen en el siglo XIX y que se han transformado muchas de ellas en reglas de Derecho Internacional. Para comprender el actual rgimen institucional regional americano es necesario no slo definir al Sistema sino tambin conocer su origen.

GNESIS DEL SISTEMA INTERAMERICANO En su proceso evolutivo se determinan tres perodos diferentes: PERODO PREINSTITUCIONAL HISPANOAMERICANO Se extiende desde 1810 a 1889 y se caracteriza por la bsqueda de alcanzar una confederacin o liga de Estados. No exista entre los Estados un sentimiento de unidad, pero tempranamente se percibi la necesidad de consolidar las conquistas revolucionarias a travs de una organizacin mancomunada poltica y de seguridad. En la primera dcada del siglo XIX los Estados Unidos

(con una organizacin ms avanzada) pretenden influir en la consolidacin de este proceso en los pases de habla hispana, cuyas perspectivas analizar Simn Bolvar en la Carta de Jamaica (1815). Casualmente Jos Artigas escriba al Cabildo de Montevideo en ese ao: Los pueblos de Amrica del Sur estn ntimamente unidos por vnculos de naturaleza e intereses recprocos. La necesidad de solidaridad poltica surgi cuando el Sistema de la Santa Alianza (restaurador de la monarqua en Europa y contrario a los gobiernos revolucionarios) se presentaba como una amenaza de reconquista o cuando Espaa intentaba recobrar algunas de sus colonias. De esa manera comienza a proponerse la celebracin de Congresos, Conferencias y Tratados con la finalidad de garantizar y preservar la paz, la seguridad, protegerse de la agresin extranjera, fortalecer la solidaridad y cooperacin latinoamericana; entre los cuales se destacan: (1826) Congreso de Panam convocado por Bolvar, del cual emergi el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua. Fue un importante precursor de un futuro Sistema Interamericano de Defensa (firmado entre las entonces Repblicas de la Gran Colombia, Centroamrica, Per y Mxico); (1847-1848) Conferencia de Lima, en la cual se celebra el Tratado de Confederacin; (1856) Tratado Continental de Santiago de Chile; (1856) Tratado de Washington; (1864-1865) Congreso de Lima, del cual surgi un Pacto de confederacin o alianza; (1877-1878) Congreso en Lima, con adhesin de Uruguay; (1888-1889) Congreso en Montevideo, se adoptaron diversos Tratados de Derecho Internacional privado y pblico regionales. Algunos de estos Tratados no fueron ratificados por todos sus firmantes o no entraron en vigencia. Los principios en los que se basaba esta etapa fueron: seguridad colectiva, arreglo pacfico de controversias, no intervencin, extradicin, asilo, igualdad de nacionales y extranjeros, inviolabilidad del territorio del Estado. PERODO PREINSTITUCIONAL INTERAMERICANO En esta etapa tambin se proponen numerosas Conferencias Internacionales multilaterales, pero con la particularidad de la participacin de Estados Unidos, quien logra convocar la Primera Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington de 1889 a 1890, en la que el 14 de abril de 1890 se adopt la Resolucin por la cual los Estados crearon la Unin Internacional de las Repblicas Americanas para la pronta compilacin y distribucin de datos sobre el comercio representada por una Oficina Comercial de las Repblicas Americanas instalada en Washington. En la Primera Conferencia Internacional Americana (Washington, D.C. 1889-1890) se plantea la posibilidad de discutir y recomendar a los respectivos Gobiernos la adopcin de un plan de arbitraje para el arreglo de los desacuerdos y cuestiones que puedan en lo futuro suscitarse entre ellos, y surge la idea de establecer una Unin Internacional de Repblicas Americanas que luego se transformar en Unin Panamericana (1910). Estas reuniones o Conferencias intentaron elaborar documentos y recomendaciones postulando la igualdad de los Estados americanos, el principio de no intervencin y la resolucin de controversias mediante mtodos pacficos y de arbitraje para evitar la guerra (caso de los acuerdos de la Quinta y Sptima Conferencias Internacionales Americanas -Santiago de Chile de 1923 y Montevideo de 1933-). En todas ellas se destacan los principios que fueron base del perodo pre institucional hispanoamericano y con el tiempo fueron el rgano legislativo y poltico ms importante del sistema regional. Intentaron elaborar documentos y recomendaciones postulando la igualdad de los Estados americanos, el principio de no intervencin y la resolucin de controversias mediante mtodos pacficos y de arbitraje para evitar la guerra. En la Conferencia de Montevideo de 1993 se aprob la Convencin

Panamericana sobre Derechos y Deberes de los Estados, de vital importancia en las relaciones regionales y en especial con Estados Unidos. Tambin en este perodo comienzan a funcionar las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, las que se transformaron en rganos deliberantes de la comunidad regional. De esta manera, con las Conferencias y las Reuniones consideradas conjuntamente fuente del Derecho Internacional americano, se logra regularizar y ordenar las relaciones entre los Estados y evitar la bilateralidad. PERODO DE CONSOLIDACION INSTITUCIONAL La participacin de los Estados Unidos de Amrica en la Segunda Guerra Mundial (19391945), su inters en involucrar a los pases de las Amricas y la preocupacin de los restantes Estados americanos en prevenir que los efectos de dicha conflagracin se proyectaran en sus propios territorios, motivan conversaciones a travs de Conferencias y Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores de todo el hemisferio con vistas a concretar y establecer un sistema para la defensa y asistencia en el continente americano. En La Habana (1940) los pases de Amrica reafirman el procedimiento de consulta entre los Estados y se postula que un atentado de un Estado no americano contra la integridad o la inviolabilidad del territorio, soberana o independencia poltica de un Estado americano sera considerado como un acto de agresin contra todos. En Ro de Janeiro (1942) se crea la Junta Interamericana de Defensa (JID, que en el ao 2006 se establecer como una entidad de la Organizacin de los Estados Americanos -OEA-) como organismo de asesoramiento tcnico y consultivo sobre la defensa del Continente en preparar gradualmente a las Repblicas americanas para la defensa del Continente mediante la realizacin de estudios y la recomendacin de las medidas destinadas a tal efecto. En 1945 tiene lugar en Mxico la Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz (Acta de Chapultepec) en donde se apuntala el principio de seguridad o defensa colectiva y se debatieron las actividades que los Estados americanos adoptaran ante la inminencia de la formacin de la Organizacin de las Naciones Unidas. En 1947 la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente reunida en Ro de Janeiro aprob el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) o Tratado de Ro, como un instrumento de carcter esencialmente estratgico que se asienta en tres principios: 1) Se condena formalmente la guerra y se obliga en las relaciones internacionales del hemisferio a no recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o del presente Tratado (art. 1); 2) Sometimiento de los estados americanos de toda controversia que surja entre ellos a los mtodos de solucin pacifica y de composicin de diferendos mediante los procedimientos vigentes en el Sistema Interamericano, antes de referirla a la Asamblea General o al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (art. 2); 3) Proclamacin de que un ataque armado por parte de cualquier Estado contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de dichas Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la Carta de las Organizacin de las Naciones Unidas (art. 3). En 1948 se firm el Tratado Americano de Soluciones Pacficas o Pacto de Bogot que mantiene el compromiso de resolucin pacfica de los conflictos, proclamando que los Estados americanos deben agotar los mecanismos regionales de solucin de disputas antes de acudir al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Ese mismo ao se crea la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) con el objetivo de promover la paz y la seguridad hemisfrica; en su Carta constitutiva o Carta de la Organizacin de Estados Americanos (COEA) se reafirman en su Captulo VI sobre Seguridad colectiva (arts. 28 y 29) los postulados de que si la inviolabilidad o la integridad de cualquier Estado americano fueren afectadas por un ataque, por un conflicto extracontinental o entre dos o ms Estados, o por cualquier circunstancia que implique agresin de un Estado contra la

integridad o la inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de un Estado americano, ello ser considerado como un acto de agresin contra los dems Estados americanos y stos en ejercicio de los principios de la solidaridad continental o de la legtima defensa colectiva, aplicarn las medidas y procedimientos establecidos en los tratados especiales, existentes en la materia. Un aspecto a destacar de estos instrumentos es que reconocen la coexistencia de este Sistema Interamericano de Seguridad Colectiva, con el Sistema al respecto establecido en la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Los Estados del Hemisferio basaron al Sistema Interamericano en cuatro pilares: rgimen institucional regional, rgimen de solucin pacfica de controversias, rgimen de seguridad colectiva y rgimen de seguridad econmica. Con el tiempo surgirn instancias militares especializadas como la Conferencia Naval Interamericana (1959), la Conferencia de Ejrcitos Americanos (1960) y la Conferencia de Jefes de las Fuerzas Areas Americanas (1961) que dio lugar al Sistema de Cooperacin de las Fuerzas Areas Americanas, que pretendieron organizar un sistema de intercambio y de cooperacin militar horizontal entre stos. En 1962 se funda el Colegio Interamericano de Defensa (CID). Se celebraron reuniones de Ministros y Cumbres en temas atinentes a la Defensa, en las que se dialog y abordaron los principales temas de la Agenda de Seguridad de las Amricas, eventos que propiciaron oportunidades para discutir sobre la transformacin mundial del concepto de seguridad, el desarrollo de medidas de confianza mutua entre Estados y el fortalecimiento de los Estados de Derecho. PERODO DE REVISION DEL SISTEMA En esta etapa surge la necesidad de introducir innovaciones en el Sistema, consecuencia de que los distintos instrumentos jurdicos de referencia no arrojaban en la prctica los resultados esperados. As en 1967 el Protocolo de Buenos Aires establece normas econmicas, sociales y culturales, solucin pacfica de controversias, estructura orgnica y competencias. En 1975 el Protocolo de San Jos de Costa Rica introduce modificaciones al TIAR en materia de defensa colectiva, pluralismo ideolgico y seguridad econmica, adecuando las normas a las nuevas realidades polticas del continente y seguridad econmica. En 1985 la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, celebrada en Cartagena de Indias, incluy la revisin de normas de la Carta de la Organizacin, revisin del Tratado Americano de Soluciones Pacficas, recomendacin a los Estados a firmar o ratificar el Protocolo de Reformas del TIAR, suscripcin de una Convencin sobre Seguridad Econmica colectiva y otra para la cooperacin para el Desarrollo integral. Estas propuestas se cumplieron de manera parcial. En la Asamblea General de 1985 mencionada slo se acord la aprobacin de un Protocolo de Reformas de la Carta de la Organizacin, que se llam Protocolo de Cartagena de Indias, el cual se dirigi hacia una reforma jurdico-poltica en bsqueda de mecanismos capaces de agilizar el Sistema Interamericano.

EL ESCENARIO POSTERIOR A LA GUERRA FRA Con posterioridad al fin de la Guerra Fra se establecen nuevas instancias institucionales en materia de seguridad y defensa, como la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH, 1992 y 1995, creada como rgano de la OEA para el tratamiento de los asuntos hemisfricos en materia de defensa y seguridad, y con el propsito de formular recomendaciones sobre cooperacin para la seguridad de las Amricas) y la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas (CMDA, institucionalizada en 1995 como primer foro de debate y concertacin en el que participan las conducciones polticas representadas por los Ministros del Defensa). Se aprueban diversos instrumentos en materia de defensa y seguridad como el Tratado para la

Proscripcin de Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco, 1967, ya anterior al fin del conflicto capitalismo-comunismo), la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (1997), la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales (1999) y la Convencin Interamericana contra el Terrorismo (2002). A su vez surgen organismos especializados para el abordaje de los nuevos desafos y amenazas de la seguridad hemisfrica, como la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD, 1986), el Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE, 1999) y la Comisin Especial sobre Delincuencia Organizada Transnacional (GTDOT, 2005). Aunque histricamente ambientados en la transicin de la posguerra y en la lgica del subsiguiente perodo llamado de la Guerra Fra, el Tratado de Ro, el Pacto de Bogot (PB) y la Carta de la OEA (a lo que podra agregarse la Junta Interamericana de Defensa) conforman an hasta la actualidad la arquitectura poltico institucional en la cual se inscribe el Sistema Interamericano de Defensa. Se ha criticado no obstante, que este modelo de seguridad hemisfrica es y contina siendo liderado por Estados Unidos con el inters de mantener este esquema, imponiendo sus objetivos estratgicos (recurdese el marco de la guerra sucia contra el comunismo a travs de la llamada doctrina de la seguridad nacional que se export a los pases de Latinoamrica entre las dcadas de 1960 y 1980) pero excluyendo las preocupaciones de seguridad y de defensa especiales de los Estados del continente. Es que en realidad el Sistema Interamericano de Defensa estaba y est planteado como un sistema asimtrico, con un claro hegemonismo de los Estados Unidos (agravado desde el fin del enfrentamiento bipolar) que no contempla necesariamente las nuevas demandas, prioridades o dilemas de la seguridad propias de los restantes pases americanos. Desde la cada del Muro de Berln (1991) pero en realidad desde la dcada de los 80, comenz a percibirse la estructura TIAR-PB-COEA como un fracaso y una decepcin. Se le achaca que no fue capaz en la prctica de prevenir guerras ni de hacer frente a las amenazas externas, ni cont con mecanismos efectivos para prevenir y mitigar los diferendos en los diferentes escenarios de tensin o de atencin. Algunos ejemplos recientes: 1) Las tensiones entre Argentina y Chile fueron solucionadas por mediacin del Vaticano (1979); 2) La Guerra de las Malvinas enfrent dialcticamente a quienes consideraban que el sistema interamericano no haba defendido a la Argentina contra Inglaterra, con aquellos que opinaban que por haber sido Argentina la potencia agresora no mereca la proteccin colectiva hemisfrica; consecuencia: Amrica presenci olmpicamente todo el enfrentamiento hasta su desenlance con la prevalencia inglesa; 3) Los enfrentamientos en Amrica Central en la dcada de los 80 se solucionaron mediante negociacin de los pases involucrados a travs del Grupo de Contadora y los Acuerdos de Esquipulas facilitados por la accin del Grupo de Ro, por mediacin de la ONU en los casos de El Salvador (1992) y de Guatemala (1996), o se estn conteniendo gracias a las Misiones de Paz de la ONU y de la venezolana Brigada Simn Bolvar en Hait (proceso que contina hasta hoy; 4) las invasiones de los Estados Unidos a la Repblica Dominicana (1964), Grenada (1983) y Panam (1989) mostraron el claro hegemonismo de aquella potencia frente al silencio inoperante de los dems pases americanos; 5) Los conflictos y tensiones fronterizas entre Per y Ecuador, Per y Chile y Colombia y Venezuela fueron solucionados diplomticamente con la intervencin de algunos pases americanos como garantes de paz (caso de Argentina, Brasil, Chile y EE.UU. en el conflicto Per-Ecuador); 6) La hostilidad persistente entre los EE.UU y Cuba; 7) el despertar y advenimiento de Brasil como subpotencia decidida estratgicamente a liderar el Cono Sur (lase Sudamrica). El fin del mundo bipolar abri un espacio para un nuevo enfoque sobre la seguridad, entendida hasta entonces desde el punto de vista militar clsico. En el Hemisferio Occidental, la ausencia de conflictos blicos y la integracin regional tendan a crear un espacio propicio para la cooperacin y la convergencia de intereses (1). Los Estados intentan solucionar a travs de Convenciones y Tratados de intercambio de informacin y de cooperacin sus problemas de
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Key OAS Security Documents Volume I. National Security Department of Public Security, Secretariat for Multidimensional Security, Organization of American States, p. 25.

seguridad bilaterales, regionales y subcontinentales. Ante la inoperancia o insuficiencia de las soluciones existentes multilaterales o hemisfricas en materia de defensa, en la actualidad el sistema hemisfrico aparece fragmentado por diversas iniciativas jurdicas y polticas de carcter regional con nuevos agentes con eventual ingerencia en materia de seguridad (ejs. NAFTA, Asociacin de Estados del Caribe, Tratado Marco de Seguridad Democrtica de Centro Amrica y Sistema de Integracin Centroamericana, Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, ALBA, UNASUR) que no solo recargan las agendas presidenciales con variadas Cumbres heterogneas ya que dificultan la cohesin hemisfrica e incluso regional por la variedad de intereses y propuestas de seguridad en juego. El sistema de seguridad de Naciones Unidas, por su parte, si bien aparece como promotor de los intereses de las potencias que lideran el Consejo de Seguridad, es el nico que parecera ofrecer posibilidad, aceptacin y garantas concretas de cooperacin multilateral en el mbito de la seguridad y de intervencin poltica a travs de instrumentos como las Misiones de Paz (2). Aparece en Amrica la necesidad de trasladar el enfoque tradicional que apuntaba su preocupacin por la preservacin del Estado, a una visin enfocada en la conservacin integral y multidimensional de la paz, el bienestar y el desarrollo. En la III Cumbre de Ministros de Defensa de las Amricas (1998) se plante la necesidad de revitalizar y fortalecer el marco institucional del sistema interamericano en los aspectos de seguridad. En la Conferencia de Manaus (2000) Venezuela sugiere la necesidad de construir una OTAN bolivariana, y en la V CMDA (2002) se plantea que la regin ha transitado hacia un sistema de seguridad complejo, conformado por un conjunto de antiguas y nuevas instituciones y regmenes de alcance hemisfrico, regional, subregional y bilateral, todo lo cual ha ido generando una arquitectura flexible en materia de defensa. Per plante retirarse del TIAR en 1990 aunque un ao despus regres. El 6 de septiembre de 2001 Mxico anunci que denunciara el TIAR por considerarlo obsoleto e intil, y ofreci a su pas como Sede de la Conferencia sobre Seguridad Hemisfrica (que tendra lugar en 2003), noticia que caus malestar en la Administracin Bush mxime cuando cinco das despus se produjeron los atentados terroristas del 11.9.2001 en los Estados Unidos; en esta contingencia Brasil inst a convocar al TIAR para apoyar a los EE.UU. contra la agresin terrorista sufrida, lo que le depar una encomiable simpata de la Administracin Bush pero no pas este apoyo de la solidaridad formal, mostrando falencias el TIAR para solucionar esta amenaza que ya no era una proveniente de un Estado o de una potencia extracontinental (3). Paralelamente comienza a tomar fuerza en los pases del continente americano la idea de reemplazar los mecanismos de seguridad clsicos, tradicionalmente militares y westafalianos, tomando en cuenta la realidad y la existencia de nuevas amenazas que no son Estados pero que s pueden ser peligrosos y letales (el narcotrfico, el terrorismo, la corrupcin, el desempleo, la pobreza y la marginacin, las amenazas informticas, la inestabilidad institucional, los desastres y contingencias naturales). En vez de plantear la seguridad colectiva o defensiva se comienza en Amrica a poner el acento en la cooperacin y ayuda mutua, en las medidas de intercambio de informacin y de recursos, en polticas de seguridad y de confianza recproca, en la proteccin humanitaria. El concepto de seguridad, en el actual contexto internacional caracterizado por la inestabilidad, se relacionar ahora en el hemisferio americano estrechamente con factores econmicos, ecolgicos y sociales. En este perodo, en la base de la Organizacin de los Estados Americanos se instala un gran debate acerca de la vigencia, necesidad y rol de los instrumentos de seguridad hemisfrica; esto estuvo pautado por un nuevo contexto en el cual desaparece del campo poltico la estrategia global bipolar, y se consolidan la democracia y la paz en la regin. El concepto bajo el cual fue creado el Sistema Interamericano de Defensa (SID) y su estructura es puesto en entredicho como que ha quedado perimido, ya que su naturaleza y diseo responden a las necesidades de defensa colectiva que caracterizaron a la segunda mitad del siglo XX y no
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SOTO MUOZ Daniel, La Nueva Dimensin de la Seguridad Internacional y Hemisfrica, en Revista Poltica y Estrategia No. 113, ps. 120-124. 3 TAPIA Gabriel Gaspar, Desafos y dilemas de la Seguridad en Amrica Latina en la posguerra Fra, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2003, Academic Papers, ps. 26-27.

se adapta a los nuevos tiempos. La preparacin para un ataque extracontinental y la solucin a conflictos interhemisfricos ya no son relevantes en este nuevo contexto estratgico internacional. El auge de las negociaciones interestatales y la importancia que se asigna al dilogo, la proyeccin y planificacin colectiva en la regin en materia de defensa, deja sin lugar a los supuestos fcticos de las anteriores hiptesis de conflicto. Es a partir de este nuevo escenario poltico que se establecen nuevas instancias institucionales en materia de defensa, que dejan cada vez ms en evidencia el anacronismo que revelaba el SID. En este marco y visualizando la necesidad de la creacin de instrumentos institucionales actuales que respondan a las nuevas amenazas de defensa (incluyendo al antiguo concepto de amenazas tradicionales, el de nuevas amenazas en materia de defensa para la regin y algunos otros desafos para la seguridad) como lo son la lucha al narcotrfico, el crimen organizado y los desastres naturales entre otros. En 2002 los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegacin de los pases americanos aprueban en Bridgetown una Declaracin sobre el tema Enfoque Multidimensional de la Seguridad Hemisfrica donde se plantea que muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisfrica son de naturaleza transnacional e intersectorial, que pueden requerir una gama de enfoques diferentes tomando en cuenta las diferencias y caractersticas regionales. En el ao 2003 la Conferencia Especial sobre Seguridad realizada en Ciudad de Mxico aprob una "Declaracin sobre Seguridad en las Amricas" que estableci que la seguridad hemisfrica tiene una naturaleza multidimensional, incluyendo las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos conforme a las prioridades de cada Estado, poniendo esta nueva concepcin al servicio de la consolidacin de la paz, el desarrollo integral y la justicia social basada en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional (num. 2.), desarrollando en su articulado estos conceptos y valores. Recomienda la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas examinar y evaluar el TIAR y el Pacto de Bogot, as como los instrumentos hemisfricos vigentes de seguridad colectiva, teniendo en cuenta las realidades de la seguridad en el Hemisferio y la naturaleza distinta de las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad, as como los mecanismos de cooperacin para hacerles frente, recomendando a la Comisin de Seguridad Hemisfrica elabore estrategias coordinadas y planes de accin integrados y relacionados con las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisfrica (nums. 46 a 48). Estos principios sern recordados en la Declaracin de San Pedro Sula Hacia una Cultura de la No Violencia (XXXIX Perodo Ordinario de la Asamblea General de la OEA, 2009). Como dijera MENESES, en el siglo XXI la visin de un sistema de naciones dbiles protegidas por un guardin poderoso ha cambiado; las naciones latinoamericanas ya no quieren tener guardin y pretenden determinar sus prioridades y requerimientos en materia de defensa, aunque EEUU no pretende abandonar su rol protector ( 4). El sistema interamericano tradicional posee rasgos de obsolescencia y ya no representa ninguna ventaja para los pases latinoamericanos, aunque los Estados Unidos no plantean su revisin ya que hacerlo sera poner en el tapete de discusin cuestiones como la existencia de presencia militar y bases norteamericanas en la regin latinoamericana (5), as como su papel hegemnico continental y global . En el ao 2006, a causa de algunas repercusiones de estas discusiones se efecta un cambio de reforma del estatuto de la JID, cabe resaltar que esto no implic cambios sustanciales en el funcionamiento del SID, pero realiz algunos aportes. Actualmente el funcionamiento de la JID no cuenta con mayores beneficios; de los 35 pases integrantes del sistema hemisfrico slo diecisiete cuentan con representacin en la Junta; El propio "Plan Estratgico de la JID 2011-2016", afirma que en las evaluaciones de sus actividades existen "resultados menores" en materia de asesoramiento tcnico para el manejo,
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MENESES Emilio, Seguridad Hemisfrica en la Nueva Era, FASOC - Revista Fuerzas Armadas y Sociedad Vol VII No. 4, en http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART412f54e0aae21.pdf (consultado el 21.11.2012). 5 Semanario Bsqueda ao XLI No. 1688, 15-21.11.2012, p. 7.

aseguramiento y destruccin de arsenales de armas. Los estudios que elabora la JID dejan en evidencia la poca confianza y legitimidad que este mbito tiene para sus Estados Miembros. El Colegio Interamericano de Defensa presenta algunas deficiencias en cuanto a su funcionamiento vinculados a la alta necesidad de presupuesto para su desarrollo. La permanencia por tiempos altamente prolongados en los cargos de direccin y definicin por parte de sus autoridades es una crtica constante al mbito. El TIAR contina siendo cuestionado en cuanto su vigencia y funcionamiento por cada vez ms paises y bloques regionales de las Amricas. En la ltima Asamblea General de la OEA (Cochabamba, Bolivia, junio de 2012), el pas sede, la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Repblica de Nicaragua y la Repblica del Ecuador anunciaron la denuncia formal del Tratado. En sus argumentos, dichos pases lo acusan de que ha perdido legitimidad y vigencia, expresando que el TIAR demostr ser un instrumento para responder supuestas agresiones de potencias extracontinentales (Unin Sovitica y China), demostrando su inutilidad cuando una potencia colonial extracontinental agredi a Argentina en respuesta a su reivindicacin legtima de la soberana de las Islas Malvinas, Sandwich del Sur y Georgias del Sur. Para el correcto tratamiento que requiere el tema, y considerando que es una preocupacin constante (as queda de manifiesto en la Declaracin de la IX Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas y en las Resoluciones nmeros 2632 del ao 2011 y 2735 del ao 2012 de la Asamblea General de la OEA) por parte de los Estados integrantes del Sistema es que la X CMDA plantea la discusin del tema bajo el rtulo: Futuro de la misin y funciones de los instrumentos y componentes del Sistema Interamericano de Defensa. En la X Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas (Punta del Este, 2012), se urgi revisar y debatir en el marco de la OEA sobre el futuro de la misin y funcin del Sistema Interamericano de Defensa. Se reconoci la existencia de varias visiones y conceptos de la Defensa a nivel de cada Estado, que deben ser desarrollados hemisfricamente teniendo presente los intereses comunes de los pases miembros dentro de criterios de cooperacin y complementacin, visin integral y respeto a las normas de cada Estado, teniendo presente el carcter multidimensional de la Defensa.

IMPLICANCIAS PARA URUGUAY El pas forma parte del plexo de tratados que componen la arquitectura del SID y naturalmente est sujeto a las obligaciones que surgen de aqullos. Su vocacin por el respeto del Derecho Internacional constituye una constante histrica de su poltica exterior. Es natural entonces que acompae los desarrollos en la materia. El escenario actual est pautado por la complejidad, que en palabras de MORIN es ...all donde se pierden las distinciones y claridades de las identidades y las causalidades, all donde los desrdenes y las incertidumbres perturban a los fenmenos, all donde el sujeto observador sorprende a su propio rostro en el objeto de su observacin... (6). Este escenario hace ms apremiante la necesidad de seguridad, se ha perdido la configuracin cartesiana de la bipolaridad, con las dos superpotencias como entidades claras y distintas, al menos en lo fenomnico. Incluso podra ser dable pensar en que el mundo estuviese entrando en la situacin que ARRIGHI denomina de caos sistmico, esto es una situacin que surge porque el conflicto aumenta ms all del umbral en que se desencadenan poderosas tendencias correctoras, o porque un nuevo conjunto de pautas y normas de comportamiento se impone sobre un conjunto ms antiguo de pautas y normas de
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MORIN Edgar, El mtodo I. La Naturaleza de la Naturaleza, Madrid, Ctedra, 1997, p. 425.

comportamiento sin desplazarlo totalmente o crece en el interior del mismo, o bien por una combinacin de estas dos circunstancias (7). Sin perjuicio de que el continente americano pueda se considerado una zona de paz, la incertidumbre derivada de la situacin de complejidad sealada hace menester refinar los mecanismos de seguridad y por consiguiente adecuar los esquemas institucionales instrumentales a este objetivo. La actuacin destacada de Uruguay en el marco de las Operaciones de Paz implica para el pas la necesidad de acompaar la evolucin institucional; indicador de ello es el hecho de haber sido elegido sede de la pasada X Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. Ello revela la necesidad de asumir los costos financieros derivados, que corresponde contemplar en la planificacin de largo plazo.

CONCLUSIONES 1. El actual Sistema Interamericano de Defensa reconoce antecedentes histricos remotos, que se entroncan en el momento inmediato posterior a la segregacin de los Reinos de Espaa e Indias. 2. Atraves diferentes etapas en su evolucin institucional, que tendi a consolidarse despus de la Segunda Guerra Mundial, en el marco de la bipolaridad y con la influencia predominante de los Estados Unidos de Amrica, en funcin de sus intereses. 3. Desaparecida la situacin anterior, comenzaron a revelarse sus carencias institucionales, derivadas, sobre todo, de haber constituido un esquema funcional a aquella articulacin del poder mundial. 4. Los intentos de reforma y los cuestionamientos, principalmente al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, son indicador de la disfuncin del SID para el escenario actual. 5. La mayor inestabilidad e incertidumbre que pautan el actual escenario, con la proyeccin de amenazas diferentes y un cuadro de complejidad, hacen menester la adaptacin del SID. La necesidad de seguridad se incrementa al incrementarse la inestabilidad. 6. Uruguay, inmerso en ese esquema y con una tradicin de intensa actuacin internacional, necesariamente acompaar la evolucin. Los costos financieros son una variable a tener en cuenta en la planificacin de largo plazo.

REFERENCIAS MENESES Emilio, Seguridad Hemisfrica en la Nueva Era, FASOC - Revista Fuerzas Armadas y Sociedad Vol VII No. 4, en http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART412f54e0aae21.pdf (consultado el 21.11.2012). ARRIGHI Giovanni, El largo siglo XX, trad. de Carlos Prieto del Campo. Madrid, Akal. 1999 (Cuestiones de antagonismo N 3).

ARRIGHI Giovanni, El largo siglo XX, trad. de Carlos Prieto del Campo, Madrid, Akal. 1999. p. 46.

COMISIN DE TRABAJO. Uruguay 2012. Futuro de la misin y funciones de los instrumentos y componentes del Sistema Interamericano de Defensa. (Documento elaborado para la X CMDA). MORIN Edgar, El Mtodo I. La Naturaleza de la Naturaleza, Madrid, Ctedra. 1997. Key OAS Security Documents Volume I. National Security Department of Public Security, Secretariat for Multidimensional Security, Organization of American States. SOTO MUOZ Daniel, La Nueva Dimensin de la Seguridad Internacional y Hemisfrica, en Revista Poltica y Estrategia No. 113. TAPIA Gabriel Gaspar, Desafos y dilemas de la Seguridad en Amrica Latina en la posguerra Fra, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2003, Academic Papers.