Informe Final Del Modelo San Martín

contra la Droga y el Delito
UNIDOS DE AMEI\ICA Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

.r per ,
sanmart1n
reginverde
GOBIERNO REGIONAL
V DEVIDA
El Modelo de Desarrollo Alternativo
de la Regin San Martn
Un estudio de caso de Desarrollo Econmico Local
El Modelo de Desarrollo Alternativo de la Regin San Martn: Un estudio de caso de Desarrollo Econmico Local (DEL)

Equipo de investigacin
Asistencia administrativa
Coordinacin UNODC
Investigacin financiada en el marco del Proyecto:

- Fernando Villarn De La Puente (J efe de equipo)
- Miguel Dvila Gagliardo
- Pedro Urday Beremguel
- Benigno Snchez Llanos
- Rubn Vargas Cspedes

Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa - COPEME

- Federico Tong Hurtado Coordinador de Advocacy, Comunicaciones e Investigacin
- Noam Lpez Villanes Asistente de investigacin
Fotos interiores: Archivo UNODC
Foto portada (derecha): Inforegin

TD/ PER/ D06 Desarrollo Alternativo en Distritos de Plvora, Tocache, San Martn y Consolidacin y Expansin de Actividades en San
Martn, Hunuco y Ucayali.
Convenio AID-527-G-00-06-00063-06 - United Nations Office on Drugs and Crime UNODC - Consolidation and Expansion of activities
in San Martin, Hunuco, and Ucayali.

Las opiniones vertidas en el presente estudio no representan la posicin oficial de las instituciones mencionadas en el mismo y son de
entera responsabilidad del equipo de investigacin.
Dedicado a la memoria del ingeniero Gernimo Muoz Yanag, tcnico de UNODC, cuya vida representa el
sacrificio y la entrega que muchos hicieran buscando alternativas que hoy se traducen en un modelo de desarrollo
pacfico de la regin San Martn.
Con t en id o
Presentacin
Resumen Ejecutivo..................................................................................................................................Pag. 15
2.1 La Economa Nacional..............................................................................................................Pag. 32
2.2 Comportamiento Regional - Regiones del nor oriente y centro del Per...................................Pag. 35
2.3 Desarrollo Social en la regin San Martn................................................................................Pag. 42
2.4 La competitividad de la regin San Martn................................................................................Pag. 48
2.5 Evolucin y anlisis de las exportaciones peruanas...................................................................Pag. 50
2.6 Produccin y exportaciones de Caf, Cacao y Palma Aceitera....................................................Pag. 53
2.7 Mercados de exportacin actual y potencial..............................................................................Pag. 56
2.8 Mercados nacionales con potencial...........................................................................................Pag. 62
3.1 Las cadenas de valor en San Martn ...........................................................................................Pag. 66
3.2 Estructura de las Cadenas de la regin San Martn....................................................................Pag. 72
3.3 La gobernanza de las cadenas de valor en San Martn...............................................................Pag. 77
3.4 Contexto institucional de las cadenas........................................................................................Pag. 79
3.5 Anlisis de "Upgrading" (escalamiento) de las Cadenas...........................................................Pag. 86
3.6 Anlisis de Stakeholders............................................................................................................Pag. 89
3.7 Principales conclusiones y recomendaciones sobre las cadenas...............................................Pag. 92
4.1 Territorialidad en el desarrollo econmico local......................................................................Pag. 99.
4.2 El territorio y los actores involucrados.....................................................................................Pag. 102
4.3 Perodos en la implementacin del Desarrollo Alternativo....................................................Pag. 102
4.4 Anlisis de la competitividad territorial de la regin San Martn.............................................Pag. 107
4.5 Principales factores de xito para orientar las polticas de fomento de desarrollo
econmico local en los territorios..........................................................................................Pag. 119
............................................................................................................................................Pag. 13
1. Captulo I: La Regin San Martn............................................................................................................ 25
2. Captulo II: Situacin de la economa a nivel nacional y regional.....................................................Pag. 31
3. Captulo III: Las cadenas de valor en San Martn....................................................................................Pag. 65
4. Captulo IV: Actores involucrados y la dinmica del desarrollo econmico local...................................Pag. 97
Pag.
El Mod elo d e Des a r r ollo Alt er n a t ivo en Sa n Ma r t n 5
5. Captulo V: Cultivos de coca, narcotrfico y terrorismo.........................................................................Pag. 123
6. Captulo VI: El "modelo San Martn".........................................................................................................Pag. 155
7. Anexos.......................................................................................................................................................Pag. 176
5.1 Los cultivos de coca en la regin San Martn.................................................................................Pag. 124
5.2 Las acciones de erradicacin de los cultivos de hoja de coca.....................................................Pag. 130
5.3 Las reacciones contra la erradicacin de la hoja de coca.............................................................Pag. 136
5.4 El narcotrfico en la regin........................................................................................................Pag. 139
5.5 El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA)................................................................Pag. 142
5.7 El Partido Comunista del Per - Sendero Luminoso (PCP-SL) ...................................................Pag. 147
5.7 Conclusiones................................................................................................................................Pag. 150

6.1 El Desarrollo Alternativo..............................................................................................................Pag. 156
6.2 Las variables relevantes del modelo..............................................................................................Pag. 159
6.3 Los Recursos detrs de las Palabras y las Buenas Intenciones......................................................Pag. 166
6.4 Comparaciones del Modelo San Martn con otros Modelos de Desarrollo Regional y Local......Pag. 170
6.4 Los factores de xito.....................................................................................................................Pag. 172
6.5 La sostenibilidad del modelo........................................................................................................Pag. 175
I n d ice d e Cu a d r os
Captulo I: La Regin San Martn
Captulo II: Situacin Econmica
N 1. Regin San Martn segn sub regin natural, provincias, nmero de distritos, altitud, clima y principales cultivos.............................................Pag. 27
N 2. Zonas ecolgicas y econmicas de la regin San Martn.........................................................................................................................................Pag. 28
N 3. Anlisis comparativo del crecimiento poblacional entre la regin San Martn y regiones vecinas.........................................................................Pag. 29
.................................................................................................................................................................Pag. 37
N 4. Valor agregado regional en manufactura, comercio y servicios de gobierno..........................................................................................................Pag. 38
N 5. PBI sectorial de la regin San Martn en miles de soles a precios constantes 1994..................................................................................................Pag. 39
N 6. Superficie cultivada y sembrada en San Martn......................................................................................................................................................Pag. 40
N 7. Superficie sembrada por tipo de Cultivo.................................................................................................................................................................Pag. 40
N 8. Proveedores y socios de APROPAL.........................................................................................................................................................................Pag. 41
N 9. Variacion del PBI per capita Regional.....................................................................................................................................................................Pag. 43
N 10. Variacion del VAB regional agrario.........................................................................................................................................................................Pag. 43
N 11. Indice de desarrollo humano regional....................................................................................................................................................................Pag. 43
N 12 Distribucin de empleos por actividades................................................................................................................................................................Pag. 44
N 13. Resultados de los principales pilares de la competitividad.....................................................................................................................................Pag. 45
N 14. Resultados de los factores gubernamentales de la competitividad.........................................................................................................................Pag. 48
N 15. Resultado de los Factores de Infraestructura que aportan a la competitividad......................................................................................................Pag. 49
N 16. Resultado de los factores econmicos de la competitividad....................................................................................................................................Pag. 49
N 17. Evolucin de exportaciones del Per 2000-2005..................................................................................................................................................Pag. 49
N 18. Exportaciones de palmito en Conserva...................................................................................................................................................................Pag. 55
N 19. Produccin de Caf por pas de Origen....................................................................................................................................................................Pag. 55
N 20. Distribucin por variedad de cacao.........................................................................................................................................................................Pag. 58
N 21. Proveedores y socios de APROPAL.........................................................................................................................................................................Pag. 61
N 22. reas potenciales para el desarrollo de la palma Aceitera......................................................................................................................................Pag. 63
N 1. Principales indicadores Econmicos. Evolucin Proyectada 2011-2014................................................................................................................Pag. 34
N 2. Valor Agregado Bruto Regional. Comparativo de resultados y regiones vecinas....................................................................................................Pag. 36
N 3. Valor agregado agrario regional............
Capitulo III: Las Cadenas de Valor de San Martn
N 1. Produccin mundial y valor de exportaciones de caf. cacao, palma aceitera y palmito (200-2010por cadena)...................................................Pag. 68
N 2. Superficie, produccin y valor de exportaciones de cadena...................................................................................................................................Pag. 70
N 3. Influencia en el mercado de empresas lderes de la regin San Martn de caf, cacao, palma y palmito................................................................Pag. 78
N 4. Principales asociaciones, cooperativas y empresas compradoras en la regin San Martn 2010...........................................................................Pag. 79
N 5. Distribucin de propiedad de la tierra segn cooperativa.....................................................................................................................................Pag. 80
N 6. Distribucin de propiedad de la tierra segn cadena de cacao..............................................................................................................................Pag. 80
N 7. Distribucin de propiedad de la tierra en la empresa J ARPALMA.........................................................................................................................Pag. 81
N 8. Distribucin de propiedad de la tierra en la en la empresa FREDEPALMA ...........................................................................................................Pag. 81
N 9. Distribucin de propiedad de la tierra en la cadena del palmito.............................................................................................................................Pag. 81
N 10. Costos y utilidades del caf por Ha. .......................................................................................................................................................................Pag. 81
N 11. Ingresos netos de productores de J ARPALMA.....................................................................................................................................................Pag. 82
N 12. Ingresos netos de productores de ACEPAT...........................................................................................................................................................Pag. 82
N 13. Ingresos netos de productores de FREDEPALMA ...............................................................................................................................................Pag. 82
N 14. Ingresos por asociaciones de productores ..............................................................................................................................................................Pag. 81
N 15. Ingresos de productores APROSAM......................................................................................................................................................................Pag. 83
N 16. Ingresos de productores APROPAL.......................................................................................................................................................................Pag. 84
N 17. Procesamiento de planta de la empresa INSUPALSA............................................................................................................................................Pag. 84
N 18. Procesamiento de planta de la empresa OLPES.....................................................................................................................................................Pag. 85
N 19. Producto terminado por al empresa ASLUSA........................................................................................................................................................Pag. 85
N 20. Procesamiento de planta Industria Palma del Espino..... ......................................................................................................................................Pag. 85
N 21. Producto terminando de la empresa ALIANZA......................................................................................................................................................Pag. 85
N 22. Upgrading ORO VERDE y ACOPAGRO................................................................................................................................Pag. 87
N 23. Upgrading cadena de Caf......................................................................................................................................Pag. 87
N 24. Upgrading CAT, ASPROC, APCU, NVO.................................................................................................................................................................Pag. 87
N 25. Upgrading Palmas del Espino................................................................................................................................................................................Pag. 87
N 26. Upgrading INDUPALSA y OLPESA.......................................................................................................................................................................Pag. 88
N 27. Upgrading ASLUSA y ALIANZA............................................................................................................................................................................Pag. 88
N 28. Desempeo de los actores de la cadena del Cafe....................................................................................................................................................Pag. 89
N 29. Desempeo de los actores de la cadena del Cacao.................................................................................................................................................Pag. 90
N 30. Desempeo de los actores de la cadena de Palma Aceitera.....................................................................................................................................Pag. 91
N 31. Cuadro de ingresos y costos anuales.......................................................................................................................................................................Pag. 93
Capitulo IV : Actores Involucrados
N 1. Encoque sistmico de la competitividad territorial.........................................................................................Pag. 100
N 2. Principales organizaciones productivas del caf...........................................................................................................................................Pag. 111
N 3. Cooperativa ACOPAGRO (producto principal el Cacao)...........................................................................................................................Pag. 112
N 4. Cooperativa Oro Verde..........................................................................................................................................................Pag. 112
Capitulo V : Actores Involucrados
N
N 2 Resultados de la erradicacin de coca ilegal (1983 2010Ha)............................................................................................................................Pag. 131
N 3 Hoja de coca erradicada en la Regin San Martn (1996-2011).........................................................................................................................Pag. 133
N4. Laboratorios de pasta bsica destruidos en la regin San Martn (2006-2011)................................................................................................Pag. 134
1. Evolucin de cultivos de coca................................................................................................................................................................................Pag. 125
Captulo VI: El Modelo San Martn
N 1. Proyeccin de Inversin en infraestructura, activos y capacidades en la regin San Martn. Expresado en millones de dlares...............Pag. 167
I n d ice d e Gr ficos
Captulo I: La regin San Martn
N 1. Descripcin general de la regio San Martn..........................................................................................................................................................Pag. 26
Capitulo II: La situacin econmico nacional
N 1. Comparativo en porcentaje del PBI acumulado 2002 - 2010..................................................................................................................................Pag. 32
N 2. PBI agrario del Per 1966-2010..............................................................................................................................................................................Pag. 32
N 3. Per incidencia de la pobreza. Total segn departamentos 2001-2005-2010.......................................................................................................Pag. 44
N 4. Reduccin de la incidencia de la pobreza total segn departamento 2010.............................................................................................................Pag. 45
N 5. Distribucin de empleos por actividades................................................................................................................................................................Pag. 45
N 6. Mapa de conflictos. Per octubre 20011..................................................................................................................................................................Pag. 47
N 7. Mapa de acuerdos comerciales del Per..................................................................................................................................................................Pag. 51
N 8. Dinmica produccin de Caf en San Martn Versus Exportaciones totales de Caf Peruano.................................................................................Pag. 53
N 9. Participacin de caf San Martn en exportaciones totales de caf..........................................................................................................................Pag. 54
N 10. Dinmica produccin de cacao en San Martn versus exportaciones totales de cacao peruano..............................................................................Pag. 54
N 11. Participacin de cacao San Martn en exportaciones totales de cacao.....................................................................................................................Pag. 55
N 12. Dinmica produccin de Palma en San Martin Versus Exportaciones totales de Palma Peruana.........................................................................Pag. 55
N 13. Exportaciones mundiales netas..............................................................................................................................................................................Pag. 60
Captulo III: Las Cadenas de Valor de San Martn
N Pag.
N 2 Mapeo de la regin san martn en la cadena productiva de caf y cacao .................................................................................................................Pag. 73
N 3. Estructura de la cadena productiva de palma aceitera...........................................................................................................................................Pag. 75
N 4. Mapeo de la Regin San Martn en la Cadena Productiva de Palma Aceitera.........................................................................................................Pag. 75
N 5. Estructura de la Cadena Productiva de Palmito.....................................................................................................................................................Pag. 75
N 6. Mapeo de la Regin San Martn en la Cadena Productiva de Palma Aceitera.........................................................................................................Pag .75
1. Estructura de la cadena productiva de caf y Cacao ............................................................................................................................................... 74

Captulo IV: Actores Involucrados
N
N 2. Mapa de territorios.........................................................................................................................................................................................Pag.102
N 3. Anlisis de la competitividad territorial....................................................................................................................................................Pag.110
N 4. Tendencia de la asociatividad de los pequeos productores en la Regin San Martn 1990-2010.......................................................................Pag.112
N 5. Tendencia de los ingresos comparativo entre los pequeos productores asociados y no asociados en la Regin San Martn 1990-2010.............Pag.113
N 6. La intervencin de la cooperacin internacional.................................................................................................................................................Pag.114
N 7. Relacin entre los actores para promover la concertacin pblico privada para la institucionalizacin............................................................Pag.115
N 8. Evaluacin de los factores de xito de la competitividad territorial......................................................................................................................Pag. 120
1. Enfoque sistmico de la competitividad...............................................................................................................................................................Pag. 100
Captulo V: Cultivos de coca, narcotrfico y terrorismo.
N Evolucin de los cultivos de coca en Hunuco y San Martn (1992-2000/ ha).....................................................................................................Pag. 125
N 2. Evolucin de los cultivos de coca en los pases andinos (1992-2010 / ha)............................................................................................................Pag. 127
N 3. Evolucin de los cultivos de coca en Hunuco y San Martn (2001 - 2010/ ha)...................................................................................................Pag. 128
N 4. Evolucin de los cultivos de coca y de la erradicacin en Hunuco (1992-2011/ ha)............................................................................................Pag. 133
N 5. Evolucin de los cultivos de coca y de la erradicacin en San Martn (1992-2011/ ha).........................................................................................Pag. 135
N 6. Intensidad de ataques contra erradicadores en el periodo 2005 - 2010...............................................................................................................Pag. 138
N 7. Zonas de influencia del MRTA1986......................................................................................................................................................................Pag. 143
1.
El objetivo de este informe es sistematizar la experiencia del desarrollo
alternativo en la regin San Martn. Primero, identificando los factores que
explican los resultados obtenidos, tanto en la promocin del desarrollo
productivo e inclusivo de la regin como en la reduccin de los cultivos de
hoja de coca. Segundo, evaluando la sostenibilidad de las acciones
realizadas y tercero explorando la posibilidad de replicarlas en otras
regiones, dentro o fuera del Per.

Para ello se han analizado, con un enfoque de Desarrollo Econmico Local
(DEL), los cambios ocurridos en los ltimos 20 aos en la regin, a nivel
econmico, social, poltico e institucional; en especial las acciones e
interacciones de los actores econmicos y sociales, como es el caso de los
procesos de articulacin empresarial, asociatividad, concertacin pblico-
privada y construccin de capital social. Tambin se ha analizado la
situacin de seguridad en la regin, la presencia de los grupos terroristas y
del narcotrfico, y su influencia en los conflictos sociales, as como sus
efectos en el desarrollo local y regional.

La metodologa DEL utilizada, desarrollada por la Universidad de Duke y el
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), incluye el estudio de las cadenas de valor principales de la
regin, es decir, la del caf, cacao, palma aceitera y palmito. As como el
anlisis de los diversos actores econmicos y sociales locales y regionales, la
actuacin de los gobiernos en sus tres niveles: local, regional, nacional, y de
la cooperacin internacional.

El trabajo ha sido realizado por un equipo de consultores liderados por
Fernando Villarn, siendo el responsable de la edicin de todo el
documento, as como de la redaccin del resumen ejecutivo y del captulo 6:
el modelo San Martn. Miguel Dvila, el especialista en el anlisis
macroeconmico, sectorial y regional es responsable de la redaccin de los
captulos 1: la regin San Martn y 2: situacin de la economa nacional y
regional.

Pedro Urday, especialista en cadenas productivas y de valor es responsable
Presentacin
Pr es en t a cin 14
del captulo 3: las cadenas de valor en la regin. Benigno Snchez,
especialista en actores sociales y desarrollo local es responsable de los
captulos 1: la regin San Martn y 4:
Rubn Vargas, especialista en
seguridad y narcotrfico ha sido el responsable del captulo 5: cultivos de
coca, narcotrfico y terrorismo.

Han respaldado las actividades del equipo de investigacin, los
profesionales del Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al
Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (COPEME): Francisco Dumler,
Bernhard Adam y Carlos Loyola, que tuvieron a su cargo los vnculos con la
Universidad de Duke, el FOMIN-BID, y la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP), que han aportado el sustento terico del enfoque DEL.
Queremos agradecer de manera especial el apoyo institucional y/ o
financiero brindado por los responsables de las entidades de cooperacin
internacional y del Estado Peruano que han permitido que este estudio se
lleve adelante; en especial a Flavio Mirella, Representante para Per y
Ecuador de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -
UNODC; a Richard Goughnour, Director de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional USAID/ Per y Loren Stoddard,
J efe del Programa de Desarrollo Alternativo de USAID/ Per; a Ricardo
Sobern, Presidente Ejecutivo de la Comisin Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas DEVIDA y a Csar Villanueva, Presidente Regional de
San Martn.

El equipo de investigacin ha contado con la coordinacin y supervisin
tcnica de Federico Tong, de la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito - UNODC, quien cont con el apoyo de Noam Lpez,
Nicols Zevallos, Sofa Vizcarra y la asistencia administrativa de Nathaly
Carreo.

Asimismo queremos reconocer el apoyo brindado por Donato Pea,
coordinador de monitoreo y evaluacin del Programa de Desarrollo
Alternativo de USAID/ Per y; por J ulio Castro, J efe del Gabinete de
Asesores de DEVIDA. Asimismo, en una etapa inicial del estudio recibimos
el apoyo de Fernando Hurtado, ex - gerente de desarrollo alternativo de
DEVIDA.

desarrollo econmico local. Finalmente,
Actores involucrados y la dinmica del
La metodologa empleada, adems de analizar los estudios, documentos e
informacin disponible sobre el tema, ha incluido recoger las opiniones y
t est imon ios de los pr in cipales act or es locales y r egion ales,
particularmente las autoridades del gobierno regional de San Martn, de
los gobiernos locales de Tocache y Saposoa, los dirigentes de las
cooperativas y asociaciones de productores agrcolas, los funcionarios de
las empresas privadas, los oficiales de las fuerzas policiales, todos estos
actores vinculados al desarrollo alternativo en la regin. A todos ellos les
agradecemos sus aportes, que enriquecen estas pginas (la relacin de las
personas entrevistadas aparece en el anexo 1).

De todas formas, debemos dejar claramente establecido que es el equipo
de investigacin el responsable de los contenidos, juicios y opiniones aqu
vertidas; ellas no comprometen a ninguna de las instituciones y personas
mencionadas.
La regin San Martn est ubicada en el nor oriente del Per. Entre los aos
1950 y 1970 fue objeto de fuertes migraciones campesinas, provenientes
bsicamente de la sierra y costa norte del Per, dedicndose a la
agricultura, migratoria alentadas por las prdigas tierras y paisajes de la
zona, as como por la carretera marginal de la selva construida en esos aos
por Fernando Belaunde Terry. 1 Si bien esta migracin instal y consolid
las bases econmicas y sociales de la regin (la pequea produccin
agrcola), tambin caus un fuerte impacto en el ambiente. Fue
precisamente en la dcada de los setenta cuando se introdujo y expandi el
cultivo de la hoja de coca en la zona, impulsado por las organizaciones de
narcotraficantes colombianos que ingresaron al pas sin encontrar mayor
resistencia del Estado, al mismo tiempo que se extenda la influencia y el
control poltico de la organizacin terrorista Movimiento Revolucionario
Tpac Amaru (MRTA), en casi todo su territorio.
En la dcada del ochenta el terrorismo de Sendero Luminoso (SL) se suma
al del MRTA, en el sur de la regin; estas dos fuerzas se complementan con
1. Presidente peruano que gobern el pas durante los aos 1963 a 1968, y 1980 a 1985; su visin para conquistar la ceja de selva (vertiente oriental de los andes peruanos) y la selva baja, fue inspiracin para esta
masiva migracin de la poblacin de la sierra y costa del pas, que continu durante muchos aos.
Foto de caco cultivado por los jvenes de la regin
Resumen Ejecutivo
el narcotrfico, creando las condiciones para la ampliacin de las reas de
cultivo de hoja de coca, alcanzando la mxima cifra de 30,000 hectreas,
convirtindola en la regin con la mayor produccin cocalera del pas. Ya
en ese momento el Per era el mayor productor de coca del mundo. En la
misma dcada, se inicia la erradicacin de cultivos de coca, y se
experimentan las primeras acciones de desarrollo alternativo, aunque por
sus propias debilidades, y las condiciones sociales y polticas adversas,
ambas actividades no tuvieron mayor impacto. Fue el peor momento de la
regin San Martn, dominada por el narcotrfico y el terrorismo, su
poblacin viva en zozobra, los atentados y asesinatos se sucedan sin pausa
ni control, la violencia y la inseguridad ciudadana llegaron a sus niveles
ms dramticos. La regin retrocede en trminos econmicos, sociales e
institucionales, y se convierte en la de peor desempeo en el Per.
En la dcada de los noventa se produce la derrota del terrorismo, tanto en la
regin como a nivel nacional, la erradicacin de cultivos de hoja de coca
toma mayor fuerza, y se mejoran las polticas y mtodos del desarrollo
alternativo, con un importante impulso de la cooperacin internacional
que incrementa sus recursos humanos y financieros en la regin, a los que
se suma la participacin del Estado y del sector privado peruano. A fines de
esa dcada se organizan las primeras cooperativas de comercializacin y
produccin, en algunos casos industriales, de los cuatro productos estrella
de la regin: cacao, caf, palma aceitera y palmito. Desde la ilegalidad
tambin ingresan a la regin las organizaciones narcotraficantes
mexicanas, que reemplazan a las colombianas, introduciendo sistemas de
produccin y comercializacin diferentes, tercerizando las actividades
delictivas hacia firmas peruanas de menor tamao, y avanzando hacia la
produccin y exportacin de cocana por puertos en la costa.
En la primera dcada de este siglo las organizaciones asociativas de los
pequeos agricultores regionales obtienen una sustantiva mejora
cuantitativa y cualitativa, logrando avances significativos en valor
agregado, productividad y competitividad, principalmente en palma
aceitera y palmito. A pesar de cierta conflictividad, sus esfuerzos se
complementan con los de la gran empresa privada y los mercados
internacionales presentan un comportamiento muy favorable para los
productos regionales. El desarrollo alternativo llega a su madurez,
convirtindose en un conjunto de polticas, instrumentos y actividades, en
diversos campos, coordinados entre los mltiples actores econmicos y
sociales; es decir, se convierte en una propuesta de desarrollo integral.
Gracias al crecimiento econmico, sin precedentes en la historia
econmica del pas, el Estado peruano tiene recursos para invertir
significativamente en obras de infraestructura econmica (carreteras y
puentes) y social (colegios y postas mdicas), tanto a nivel del gobierno
central, como del gobierno regional, y los gobiernos locales. El gobierno
regional de San Martn interioriza y se compromete con esta estrategia
integral, adquiriendo una eficiencia y liderazgo notorios.
Con esta confluencia de factores, los resultados no se hacen esperar y la
regin muestra los mejores indicadores econmicos y sociales del pas. San
Martn es la regin que ms ha reducido la pobreza, en todo el pas; en el
perodo de 2001 al 2010, la pobreza baj de 70% (era an mayor en la
dcada de los ochenta) al 31%, es decir casi 40 puntos porcentuales. Slo en
el ao 2010, segn las cifras del INEI, la regin San Martn ha reducido la
incidencia de la pobreza en 13%, la mayor reduccin de todas. En trminos
econmicos, el PBI regional ha crecido a un ritmo de 7% anual durante los
ltimos diez aos, siendo una de las regiones responsables del magnfico
crecimiento nacional de 6% anual, el ms alto de Amrica Latina. EL PBI
per cpita regional, entre el 2001 y el 2009, ha crecido en 59%, uno de los
ritmos ms altos del pas. Lo mismo en el valor agregado agrario, que para
ese mismo perodo se ha incrementado en 73%. La regin, segn un
informe de CENTRUM de la PUCP, ha mejorado en cuatro de los cinco
pilares de la competitividad, entre los aos 2008 y 2010, es decir, en la
economa, el gobierno, las personas y en infraestructura.
El sector agricultura es el ms importante en la economa de la regin,
participando con el 30% de su PBI, y generando el 46% del empleo. En el
ao 2001 tena 252,000 hectreas cultivadas y sembradas de diferentes
productos agrcolas, y para el ao 2010, sta rea se haba incrementado a
445,000 hectreas, un crecimiento anual de 6.5%, el ms alto del pas. San
Martn se ha convertido en la primera productora del pas en los siguientes
productos: palma aceitera con el 79% de la produccin nacional, cacao con
el 33%, y el arroz con el 19%. Es el segundo productor de pltano y papaya,
y tercer productor de caf, con el 19% de la produccin nacional.
Este buen desempeo de la regin se hace todava ms notorio si lo
Res u m en Ejecu t ivo
16
comparamos con las regiones cercanas, con condiciones ambientales,
climticas, sociales y econmicas similares. Mientras que en el perodo
2001-2009, las regiones de Hunuco, Cajamarca, Pasco y J unn han
crecido entre el 32 y 39%, la regin se San Martn lo ha hecho en 65%, casi el
doble. En el caso del sector agrcola, y para el mismo perodo, los contrastes
an son mayores, mientras que la regin de Hunuco crece slo 8%, Pasco
9%, J unn 15% y Cajamarca 36%; San Martn crece en 80%.
Todas estas cifras no hacen sino confirmar el excelente desempeo de la
regin San Martn, prcticamente en todos los indicadores econmicos,
sociales e institucionales, explicando la calificacin de este proceso como
el milagro de San Martn; sobre todo si lo comparamos con el punto de
partida, en la dcada de los 80, en el que estaba entre los ltimos lugares.
El concepto de Desarrollo Alternativo tiene aproximadamente 30 aos, se
comenz a aplicar en la regin del Chapare en Bolivia y en la dcada de los
ochenta tambin en el Alto Huallaga en Per y en la Bota Caucana de
Colombia. Las Naciones Unidas lo convierten en un concepto oficial en
J unio de 1998, durante su Asamblea General, entendindolo como parte
de una estrategia ms global de lucha contra las drogas. En realidad no
existe un solo enfoque para el Desarrollo Alternativo sino muchos
enfoques; ellos varan de acuerdo a cada organismo, nacional o
internacional, que lo aplica. As tenemos que la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), enfatiza la asociatividad de
los pequeos agricultores y el mayor valor agregado a los productos
agrcolas; la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), enfatiza un enfoque de mercado, servicios sociales
y obras de infraestructura complementarias; la cooperacin alemana
(Programa de Desarrollo Alternativo de Tocache y Uchiza PRODATU)
enfatiza la industrializacin de los productos agrcolas, la formalizacin de
los pequeos agricultores y el financiamiento; La Comisin Nacional para
el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) organismo rector de la lucha
contra las drogas en el Per, enfatiza un enfoque integral, que incluye la
sostenibilidad social y ambiental.
Lo que se ha venido dando en materia de Desarrollo Alternativo ha sido
una notoria confluencia de los enfoques y prcticas de los diversos
organismos dedicados a esta tarea, sobre todo a partir del ao 2000, en
que la mayora de estos organismos aprende las lecciones de muchos
intentos, errores y programas parciales con distinto grado de efectividad e
impacto. Con la experiencia acumulada por cerca de veinte aos es en la
primera dcada de este siglo que se logran los mayores resultados en el
campo del Desarrollo Alternativo, como hemos podido comprobar con las
cifras presentadas.
La controversia no se da tanto al interior del Desarrollo Alternativo (DA)
sino en su relacin con los otros componentes de la estrategia de lucha
contra las drogas, en particular, su relacin con la erradicacin de los
cultivos de la hoja de coca y la interdiccin de insumos qumicos. En el
Per ambas tareas son realizadas por el Ministerio del Interior, en
coordinacin con DEVIDA. Para algunos organismos internacionales la
erradicacin debe venir antes, y como condicin previa para aplicar el DA,
para otros puede ser paralela, y para otros, incluso, puede ser posterior. En
este ltimo caso, se razona que los pequeos agricultores se van a
convencer de las bondades de los cult ivos legales, dejando
voluntariamente de cultivar la hoja de coca. Tambin hay controversia en
la propia naturaleza de la erradicacin, la que puede ser: (i) forzosa o
programada, y (ii) voluntaria (autoerradicacin) y/ o concertada. En el
Per se han aplicado las dos modalidades, con resultados diversos, y hasta
ahora no hay un consenso entre las instituciones involucradas sobre cul
es la ms efectiva y cul debe ser la poltica oficial. En la prctica lo que est
ocurriendo es una combinacin de ambas modalidades.
En lo que s hay absoluta coincidencia entre las diferentes organizaciones
que trabajan el Desarrollo Alternativo y la lucha contra las drogas es que
los protagonistas principales son los pequeos agricultores. Este es el
sujeto de todos los programas y actividades que se realizan, y en el caso de
la regin San Martn ha tenido un comportamiento ejemplar. Los
pequeos productores agrcolas y sus familias son los que han decido
abandonar el cultivo de la hoja de coca, con el riesgo de sus vidas 2 y
cambiarse a cultivos sugeridos por los tcnicos del desarrollo alternativo,
han aceptado y participado en las actividades de capacitacin y asistencia
2. Ver el libro "Historias de un cambio. De la coca ilegal al desarrollo" elaborado por el Programa de Desarrollo Alternativo de USAID el 2011. En esta publicacin se documenta las historias
de vida de una buena cantidad de pequeos agricultores y sus dirigentes.
tcnica de la cooperacin y los organismos nacionales, se han organizado
en cooperativas y asociaciones, dejando de lado dcadas de individualismo,
desconfianza y mala fama de este tipo de organizaciones asociativas, se han
arriesgado a darle mayor valor a sus productos, incursionando en
actividades industriales, y se han lanzado al mercado internacional,
abandonando la visin provinciana y de corto plazo, adecuando sus
productos a los gustos y tendencias globales.
Para recoger y sistematizar las decisiones, actividades y logros de los
pequeos agricultores de la regin San Martn, en este estudio hemos
utilizado el enfoque del Desarrollo Econmico Local (DEL), el que desde
nuestro punto de vista, puede realizar mejor esta tarea. Este enfoque se
basa en el anlisis de la actuacin e interaccin de los diversos actores
econmicos y sociales, locales y regionales, diferenciando los niveles
productivo (poniendo un foco especial en las cadenas productivas),
econmico, social y ambiental.
Las cadenas de valor que hemos estudiado son las del caf, cacao, palma
aceitera y palmito (pijuayo). Las primeras dos cadenas (caf y cacao) son
muy similares; en la fase de la produccin primaria estn formadas por
23,000 pequeas unidades agrcolas, con un promedio de 3 a 5 ha. de rea
cultivada cada uno. En el caso del caf el 27% de encuentran organizados en
cooperativas, y en el caso del cacao el 34%. En la fase de procesamiento,
primario e industrial, hay empresas privadas medianas, cooperativas y
asociaciones de pequeos agricultores. En la fase de comercializacin, para
el caso del mercado nacional estn presentes los supermercados y
distribuidores al detalle, en el caso de la exportacin, esta actividad la
realizan las propias cooperativas y tradings especializados en caf y cacao.
La cadena de palma aceitera, en su fase de produccin primaria el
panorama est dominado por una empresa privada de gran dimensin, y
por cooperativas formadas por pequeos agricultores, as como pequeas y
medianas unidades agrcolas; en la fase de industrializacin, estn
presentes la gran empresa privada y empresas privadas de accionariado
difundido formadas por las cooperativas de la primera fase. Todos los
productos derivados de la palma aceitera se comercializan en el mercado
nacional (pues el Per es un importador neto de aceites comestibles),
atendiendo la demanda de las empresas industriales y el consumo final.
La cadena del palmito (pijuayo) est dominada por pequeos productores
agrarios, la mayora de ellos organizados en asociaciones, aunque hay un
grupo que trabaja en forma individual; el procesamiento industrial lo
realizan empresas de accionariado difundido de los propios productores y
empresas privadas ubicadas en las ciudades cercanas. La comercializacin
se realiza tanto para el mercado nacional como internacional; en el primer
caso la venta se realiza directamente a los supermercados y en el segundo
caso a los importadores extranjeros.
Los principales actores econmico-sociales de la cadena del cacao son la
cooperativa ACOPAGRO que tiene 2,000 socios y un rea cultivada de
6,000 (ha.), la cooperativa agroindustrial de Tocache (CAT) con ms de
600 socios y 1,800 ha., as como cuatro asociaciones con ms de 600 socios
y ms de 300 ha. Es decir, el panorama social est dominado por la pequea
produccin. En el caso de la cadena del caf, el principal actor econmico-
social, es la cooperativa Oro Verde, con 970 socios y ms de 1,900 ha.
cultivadas.
En la cadena de palma aceitera, los principales actores son la empresa
Palmas del Espino con 8,000 ha. cultivadas, la empresa asociativa
INDUPALSA, con 440 socios y 1,700 ha. y la empresa asociativa OLPESA,
con 1,500 socios y 5,800 ha. Es decir, lo que se ve es un balance entre la
J oven de la localidad cosechando caf
18
empresa privada y las organizaciones de los pequeos productores.
Tambin es importante la participacin de FREDEPALMA (la Federacin
de empresas productoras de palma), integrada por 158 socios, entre
empresas, asociaciones y productores directos. Para el caso de la cadena del
palmito, la produccin se circunscribe a dos empresas asociativas:
ASLUSA y Alianza, la primera con 230 socios y 370 ha. cultivadas y la
segunda con 250 socios y 780 ha.
Las cuatro cadenas productivas han ido creciendo y aumentando su
compet it ividad, en las t r es fases de la cadena (pr oduccin,
indust r ializacin y comer cializacin), int r oduciendo cambios e
innovaciones en cada fase y mejorando las organizaciones que han
participado. Este proceso es conocido, en la terminologa de la Universidad
de Duke, como upgrading. En estos ltimos aos, y como producto del
apoyo productivo de los programas de desarrollo alternativo, se ha ido
mejorando las semillas, utilizando nuevas variedades, ms cercanas a los
cambios del mercado mundial, se ha ido pasando a la produccin orgnica,
utilizando tambin mecanismos de comercio justo, sin abandonar los
mercados tradicionales, se ha ido certificando crecientemente los
productos finales, mejorando los estndares laborales, e incrementando la
proteccin del ambiente, se han ampliado los canales de comercializacin,
aumentando el nmero de clientes, en el pas y en el exterior, se ha
participado en ferias internacionales y en concursos de calidad del caf y el
cacao, ganando premios mundiales, entre otros indicadores objetivos.
Adicionalmente a los actores principales, a los productores directos, a sus
organizaciones asociativas y a las empresas privadas ubicadas en las
diversas fases de la cadena, tambin han tenido un rol decisivo las agencias
de cooperacin internacional, UNODC, USAID, PRODATU, junto con el
organismo rector y coordinador de la lucha contra las drogas en el Per,
DEVIDA. Todas estas instituciones han trabajado directamente con los
pequeos productores, financiando programas de apoyo que han ejecutado
diversas instituciones, como fue el caso de INADE (Instituto Nacional de
Desarrollo) en la dcada de los ochenta; ADEX (Asociacin de
Expor t ador es), CARE (ONG Int er nacional), CEDRO (Cent r o de
Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas),
Asociacin Benfica PRISMA, en los noventas; Chemonics, empresa
consultora norteamericana, a partir del 2002. Sin duda, todas estas
instituciones han jugado un papel importante. Si bien no todas ellas
estuvieron en las fases finales del DA, en la que se presentaron estos
resultados tan positivos, muchas de ellas sirvieron para acumular las
necesarias experiencias, a travs del mtodo de prueba y error.
Por parte del Estado, ha sido el gobierno de la regin San Martn (GRSM) la
institucin que mayores contribuciones ha dado al DA. Poniendo la
voluntad poltica, la visin de largo plazo y la capacidad de convocatoria
que se ha ido ganando a nivel de toda la regin. Ha sabido priorizar el
Desarrollo Alternativo (DA) y dar el respaldo necesario a las acciones de
erradicacin, pero sobre t odo, ha logrado realizar significat ivas
inversiones en infraestructura econmica y social, as como en servicios
sociales (educacin de calidad como prioridad). Es la prueba palpable de
cmo un gobierno comprometido con sus ciudadanos y ciudadanas,
eficiente y honesto puede hacer la diferencia. Los gobiernos locales,
particularmente las municipalidades provinciales de Tocache y Saposoa,
entre otros, tambin jugaron un rol importante en sus respectivas
localidades.
Paralelamente a todo el esfuerzo realizado por los actores econmicos y
sociales, es decir, por las cooperativas, las asociaciones, las empresas, los
organismos de cooperacin, los gobiernos locales y el gobierno regional,
con el objetivo de desarrollar la regin y mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, haban otros actores polticos, econmicos y sociales que
actuaban en sentido contrario. Nos referimos al narcotrfico y su aliado
actual, el terrorismo. El narcotrfico ingresa a la regin San Martn en
1976, en el casero de Paraso en Tocache; se hace presente inicialmente el
cartel de Medelln y luego el de Cali, cuando el primero es debilitado en
Colombia. A mediados de la dcada de los noventa las fuerzas del orden de
Colombia capturan a los principales cabecillas del Cartel de Medelln, se
corta la demanda de hoja de coca y de pasta bsica, y los precios caen al
suelo. De 2.5 dlares por kilo, a mediados de los ochenta, pas a pagarse
slo 0.04 centavos de dlar. Si bien la interdiccin area aplicada a
principios de la dcada de los noventas tuvo cierto impacto en la
disminucin, el grueso provino de la cada en la demanda en Colombia.
Esto oblig a los productores de hoja de coca a mirar otras alternativas de
ingreso para cubrir su subsistencia.
Es decir, en el caso de la regin San Martn, hubo una coincidencia histrica
entre la reduccin del precio de la hoja de coca y la expansin de los
programas de Desarrollo Alternativo, en la segunda mitad de la dcada de
los noventa, lo cual ciertamente, benefici a este ltimo. Hay que sealar,
sin embargo, que esta misma disminucin de precio se dio en otras regiones
del pas, que no la aprovecharon para el cambio de cultivos y el desarrollo
econmico y social.
En este perodo, del ao 1996 al 2000, se sientan las bases de lo que sera el
modelo San Martn. Por un lado se obtienen los primeros logros en el
Desarrollo Alternativo, y por otro lado se intensifican las campaas de
erradicacin de hoja de coca. Este contrapunto entre DA y erradicacin,
abri las puertas al espectacular desarrollo de la regin, a partir del ao
2002. En estos cinco aos, se erradicaron un promedio de 3,700 ha.
anuales de hoja de coca en la regin San Martn. En este mismo perodo se
crearon las cooperativas de Tocache, ACOPAGRO y Oro Verde, y se
invirtieron ms de 100 millones de dlares de la cooperacin internacional
en todo el pas (un porcentaje de lo cual le correspondi a San Martn). En el
caso de la regin de Hunuco, vecina a San Martn, se realiz muy poca
actividad de erradicacin, principalmente por la falta de voluntad poltica
de sus autoridades regionales y locales, y si bien el cultivo de la hoja de coca
tambin disminuy, se mantuvo a niveles mucho ms altos.
Todo esto signific que el segundo boom de la coca en el Per, que se inicia
en el ao 2000, esta vez liderado por los carteles mexicanos, no afect a la
regin San Martn, pues mantuvo su tendencia a la reduccin de las reas
dedicadas a los cultivos de la hoja de coca. Todo lo contrario ocurri en
Hunuco, esta regin increment el cultivo de hoja de coca, de 9,000 ha. en
el 2000 a cerca de 18,000 ha. en el 2009. Es decir, San Martn, la regin en
la que se dio una virtuosa combinacin entre el DA y la erradicacin, se
mantuvo inmune este segundo boom cocalero, mientras que Hunuco y
otras regiones, sucumbieron a l.
El pas en su conjunto ha venido incrementando el rea cultivada de hoja de
coca, pasando de 38,700 ha. en el ao 1999 a 61,200 ha. en el ao 2010
(cifras de la UNODC). Esta crisis de la situacin en el conjunto del pas,
expresada en el incremento del cultivo de la hoja de coca (nica variable que
se mide en forma sistemtica), el aumento de la produccin de pasta bsica
y cocana, as como el incremento de las exportaciones a los mercados
mundiales (bsicamente Europa y Estados Unidos), ha dado pie a que
algunos sectores de la opinin pblica afirmen que el Desarrollo
Alternativo y la erradicacin han fracasado. Este juicio podra tener cierto
fundamento para el pas en su conjunto, o para la mayora de regiones
cocaleras del pas, pero ciertamente no lo tiene para el caso de la regin de
San Martn. El objetivo de este estudio ha sido justamente, explicar porqu
y cmo se ha reducido el rea cultivada en San Martn, al mismo tiempo
que se ha ampliado significativamente el rea de los cultivos alternativos.
Para responder a esa pregunta conviene conocer en qu consiste y cmo
funciona el modelo San Martn. Manuel Estela de Macroconsult inici el
debate en torno a este tema, en el ao 2010, presentando un modelo
matemtico que precisaba las variables que explicaban el xito de la regin
San Martn. Nosotros hemos continuado desarrollando este modelo, el
que presentamos a continuacin.
El Desarrollo Alternativo de San Martn depende de las siguientes
variables: (i) las estrategias y acciones de desarrollo productivo, (ii) la
voluntad de cambio de la poblacin local y de sus instituciones, (iii) la
promocin directa de los pequeos agricultores a travs de la
asociatividad, (iv) las acciones de erradicacin de cultivos de hoja de coca,
(v) las inversiones productivas para darle mayor valor agregado a los
productos agrcolas, (vi) las inversiones en infraestructura econmica y
social, (vii) el comportamiento favorable del mercado mundial para los
cuatro productos estrella de la regin (cacao, caf, palma aceitera y
palmito), y (viii) el capital social que gener la confianza necesaria para el
alineamiento y la concertacin de casi todos los actores econmicos y
sociales involucrados, y (ix) la creciente demanda internacional por
cocana, un factor que representa una amenaza permanente sobre los
pequeos productores de la regin, que no se puede dejar fuera del
modelo.
Ha sido la confluencia de estas nueve variables principales las que explican
el xito del modelo de la regin San Martn. Mientras que el pas se debata
entre el caos del terrorismo y la hiperinflacin durante la dcada del
ochenta, la cooperacin internacional, principalmente UNODC y USAID,
se proponen aplicar una poltica de desarrollo productivo alternativo al
cultivo de la hoja de coca, movilizan a sus funcionarios y expertos
20
nacionales e internacionales, e invierten significativos recursos financieros
para esta tarea, convencen a los gobiernos de turno que los acompaan y
apoyen a travs de DEVIDA y otras instituciones pblicas, pero sobre todo,
dialogan y coinciden con las organizaciones e instituciones locales y
regionales para cambiar la situacin de violencia y pobreza a la que los
someta la coca, el narcotrfico y el terrorismo. Con este visto bueno y
compromiso local, empiezan a trabajar directamente con los pequeos
productores agrcolas, los grandes protagonistas del modelo San Martn. Al
principio, los errores de enfoque y las condiciones polticas adversas no
permitieron mayores resultados, pero a partir de la dcada de los noventa, y
sobre todo desde la primera dcada del presente siglo, se comenzaron a ver
los resultados espectaculares que hemos reseado lneas arriba.
El mayor acierto de las polticas de promocin aplicadas por la cooperacin
fue el fomento de la asociatividad entre los pequeos agricultores, lo que les
permiti alcanzar las economas de escala necesarias para encarar los
siguientes dos retos, correctamente planteados en la estrategia: en primer
lugar, darle mayor valor agregado a sus productos agrcolas primarios a
travs de la transformacin e industrializacin (que permiti generar ms
riqueza que se quedaba en manos de los productores), y en segundo lugar
orientarse a atender la demanda internacional, que tiene mayores
exigencias en cantidad y calidad de los productos. Los cambios
experimentados por los pequeos agricultores en su mentalidad, visin,
prcticas agrcolas, modelos de gestin, mecanismos de comercializacin,
mejoras en la calidad de sus productos, relacionamiento con el Estado, las
empresas privadas y los organismos internacionales, fueron muy
significativos, y slo han sido posibles por la calidad de los profesionales y
tcnicos involucrados, y por la continuidad de las polticas de la
cooperacin, ms all de los errores, debilidades y contratiempos
experimentados.
Una innovacin, posiblemente de nivel mundial, en estas polticas
asociativas, fue la de aplicar el concepto de tamao mnimo para los
pequeos agricultores que deseaban ingresar a las cooperativas y
asociaciones de productores, para asegurar que podran aportar cantidades
significativas de productos a la organizacin, pero tambin, porque con ese
tamao (que era entre 3 a 5 ha. de rea cultivada) podan asegurar un
ingreso adecuado a sus familias.
Una de las instituciones claves en estos resultados, pues permiti
construir el adecuado marco institucional y acumular la suficiente
voluntad poltica para realizar las actividades del desarrollo alternativo,
fue el gobierno regional de San Martn. Esta entidad logr los niveles de
eficiencia, la visin de largo plazo, y la transparencia necesarios para
convertirse en el lder de la transformacin productiva, social e
institucional de la regin. El aporte principal del gobierno regional se ha
dado en las inversiones en infraestructura econmica y social, las que se
han incrementado notoriamente a partir del ao 2002, junto con el
crecimiento de la economa peruana, el aumento de la tributacin, y de las
inversiones del gobierno central. Para incrementar sus inversiones, el
gobierno regional, en lo que viene a ser una innovacin de nivel nacional,
transform las exoneraciones tributarias (que no han logrando los efectos
esperados en todas las regiones de la selva) en un fondo fiduciario, con el
que ha podido apalancar recursos financieros significativos.
A todo esto se sum el comportamiento favorable de los precios
internacionales, en los cuatro productos: cacao, caf, palma aceitera (si
bien este producto se orienta ntegramente al mercado interno, los precios
internacionales influyen en los ingresos obtenidos por los agricultores), y
el palmito. Si bien esta es claramente una variable exgena, las
cooperativas se han estado orientando hacia las variedades de caf y cacao
que ms han incrementado su demanda y precios, lo que ya es una correcta
decisin interna.
Los niveles de coordinacin entre el sector pblico (tanto a nivel regional,
como local y nacional) y el privado, entre las cooperativas y las empresas
privadas, entre los vendedores nacionales y los compradores extranjeros,
slo se explican por los mayores niveles de confianza que se han ido
construyendo en los ltimos diez aos, que se resume en la idea del capital
social regional.
La demanda internacional por cocana es una variable que no ha actuado
de manera directa y notoria en el caso del modelo San Martn, pero sera un
grave error relegarla a un segundo plano, y peor an, ignorarla. El mercado
de la cocana es mundial, as como el narcotrfico es una organizacin
global, y siempre van a estar presentes como una amenaza para el retorno
del cultivo de la hoja de coca. Si la regin San Martn, sus autoridades, sus
instituciones y las organizaciones de pequeos productores bajan la
guardia, reducen su desempeo econmico, bajan los ingresos para los
agricultores, se deja de erradicar, la droga puede perfectamente regresar y
echar por la borda todo lo avanzado. Por ello, no se puede cejar en
mantener la demanda internacional a raya (aqu todas las alternativas que
se estn debatiendo a nivel mundial son bienvenidas), pero sobre todo, no
se puede dejar de reprimir a las mafias locales e internacionales que siguen
vivas y coleando, y que amenazan a los pequeos agricultores.
Las otras variables del modelo, como la demanda internacional por
cocana, las polticas anticorrupcin, la interdiccin de los insumos
qumicos, la demanda nacional, tanto de productos alternativos como por
la droga, han actuado, pero no han tenido la influencia tan decisiva como el
caso de las ocho variables anteriores. De todas formas, no se les puede sacar
fuera de modelo, pues actuando sobre ellas tambin se puede mejorar los
resultados finales, en materia de desarrollo econmico y social, y
mejoramiento de la calidad de vida de las familias de la regin.
Para explicar el xito del modelo San Martn, hay que tener en cuenta que
detrs de cada una de estas variables, se han invertido importantes
cantidades de recursos humanos y financieros. Por todo concepto, entre los
aos 2003 y 2011, se han invertido 2,094 millones de dlares en la regin,
lo que significa un promedio de 232 millones anuales. El 79% de este monto
ha sido realizado por el Estado, el 20% por el sector privado y el 1% por la
cooperacin internacional.
Por todas estas evidencias y razones, consideramos que el modelo de
desarrollo alternativo de San Martn est a punto de obtener el nivel de
sostenibilidad que hara innecesaria la intervencin estatal o de la
cooperacin. Slo unas pocas cooperativas y organizaciones asociativas
han alcanzado los niveles de eficiencia necesarios, e incluso algunas de
ellas todava no se adaptan a los cambios que supone la produccin
indust r ial, con sus mayor es niveles de exigencia t ecnolgica y
administrativa. Se considera que en el plazo de 3 a 5 aos se pueden
subsanar estas deficiencias.
Respecto de la replicabilidad del modelo, se puede decir que si bien se han
producido (y documentado) un conjunto de acontecimientos nicos y
22
particulares de la regin de San Martn, que no se van a poder replicar en
otros lugares, la mayora de las variables explicitadas en el modelo pueden
ser reproducidas (por lo menos parcialmente) desde las polticas pblicas
por cualquier regin o localidad con caractersticas demogrficas,
geogrficas, econmicas, sociales e institucionales ms o menos parecidas.
Los elementos decisivos para obtener resultados similares, son la calidad
de los recursos humanos involucrados, la cantidad de recursos financieros
invertidos, la persistencia de las polticas, y la eficiencia, transparencia y
honestidad de las entidades pblicas involucradas.
Retomando la denominacin del milagro de San Martn, debemos
terminar precisando que estos resultados no han sido producto de fuerzas
o circunstancias divinas, sino que se trata de un milagro bastante terrenal.
Han sido la responsabilidad de personas de carne y hueso ubicadas a todo
lo largo de las cadenas productivas, en el conjunto de instituciones pblicas
y privadas involucradas, que ha puesto su mximo esfuerzo, su
compromiso, responsabilidad y dedicacin con ellos mismos, con su
familia, con su organizacin, con la regin y con el pas. Son decenas de
miles de personas las que son responsables de este milagro, y todas ellas
merecen nuestro reconocimiento, as como nuestro agradecimiento por
mostrarnos el camino.
No es posible mencionarlos a todos, aunque hay algunos que han mostrado
una trayectoria destacada y que podran representarlos a todos, como es el
caso de Csar Villanueva, Presidente de la regin San Martn, J ochen
Wiese, Asesor Tcnico Principal en Desarrollo Alternativo de la UNODC,
Gonzalo Ros, gerente general de la cooperativa ACOPAGRO, Fernando
Hurtado, ex gerente de Desarrollo Alternativo de DEVIDA, y el general
Carlos Morn de la Polica Nacional.

La Regin Sa n Ma r t n
Migu el D vila Ga glia r d o
y Ben ign o S n ch ez LLa n os
Ca p t u lo I
Capi t al Moyobamba
Idi omas
Cast el l ano, Quechua
Lami st a, Aguar una,
Chayahul t a
Subdi vi si oes 10 pr ovi nci as; 77 di st r i t os
Fundaci n 4 de set i embr e de 1906
Super f i ci e ( Km
2
) 51,253.3
Al t i t ud
Mni ma: 190 msnm;
Mxi ma 3080 msnm
Pobl aci n censada ( 2007) 728,808 habi t ant es
Densi dad pobl aci onal
( Hab./ Km
2
)
14.2
Gent i l i ci o
Sanmar t i ni ense,
sanmar t i ni ano
Pr esi dent e del Gobi er no
Regi onal San Mar t n
Cesar Vi l l anueva Ar val o
( 2007 - 2010; 2011 - 2014)
Congr esi st as ( 4)
Csar Yr upai l l a Mont es,
Est her Saavedr a Vel a,
Rol ando Ret egui Fl or es,
Al do Bar dal ez Cochagne
( 2011- 2016)
S
1. 2 Ca r a ct er s t ica s geogr fica s d e la r egin Sa n Ma r t n
an Martn fue creado como Departamento por Decreto Ley No. 201 del
04 de Setiembre de 1,906. A travs de dicha ley se separ las provincias de
Moyobamba, Huallaga y San Martn de la regin Loreto. Posteriormente se
cre como regin San Martn va el Decreto Ley 25666, del 17 de agosto de
1992, con una superficie aproximada de 51,253.31 km2 (segn SIG del
Gobierno Regional), aproximadamente 4% del territorio nacional,
constituye el eje articulador del Nor Oriente del Per, conformado por tres
ejes; el fluvial amaznico y areo: Iquitos-Yurimaguas-Tarapoto, el eje vial
Norte: Piura-Chiclayo-Moyobamba-Tarapoto, y el eje vial Centro: Callao-
Lima-La Oroya-Tingo Mara-Tarapoto.
El cuadro N 1 nos muestra la cantidad de provincias, distritos de la regin,
as como la altitud, clima, temperatura, sub regiones naturales y
principales productos. Debemos indicar que el territorio es rico en recursos
naturales.
1
Formacin y Delimitacin
Ubi caci n de l a regi n San Mart n
Gr f i c o
N 1
For m a cin y Delim it a cin d e la Regin Sa n Ma r t n 26
Da t os Gen er a les Regin Sa n Ma r t n
Elaboracin propia. Fuente: INEI - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2007. JNE - Infogob,
(ltima consulta, octubre 2011).
Fuente: Direccin Regional Agraria-San Martn
En este cuadro se puede observar la vocacin productiva de la Regin San
Martn, bsicamente agraria, sin embargo el desarrollo de algn cultivo
debe tener una potencialidad de mercado que permita una rentabilidad
econmica atractiva para el productor sobre todo si se compite con el
cultivo de la coca.
El territorio de la regin San Martn, est dividido en cuatro sub-regiones
naturales:
Alt o Ma yo: Con superficies planas, aptas para la siembra de arroz, caf y
en las zonas ms altas tambin pueden producir pltano, maz duro, yuca,
caa de azcar, licor, frutas. Es una de las zonas ms dinmicas, porque
muestran altas tasas de crecimiento poblacional, asimismo posee
caractersticas geogrficas paisajistas propias para el turismo.Se ubican en
las provincias de Rioja y Moyobamba. Su principal cultivo comercial es el
arroz y la produccin de cemento.
Hu a lla ga Cen t r a l y Ba jo Ma yo: Son tierras aluviales con aptitudes
para el desarrollo agrcola y pecuario, se les considera como uno de los
suelos ms frtiles del trpico, su potencial est dado por la produccin de
arroz, maz amarillo duro, algodn, caf, pltano, yuca, pan llevar y frutas.
Entre los cultivos no tradicionales se considera al pijuayo para conserva
del palmito. El sistema vial y la energa son las principales limitaciones
para su desarrollo. Se ubica en las provincias de Mariscal Cceres,
Bellavista, Picota y Huallaga.
Ba jo Hu a lla ga : Zona de selva baja ms deprimida de la regin, por su
aislamiento debido a la carencia de vas de comunicacin, sus suelos son
inundables, tiene potencialidad para producir arroz, maz amarillo duro,
caf, caa de azcar, cacao, pan llevar y frutas.Se ubica en las provincias de
El Dorado, San Martin y Lamas.
Alt o Hu a lla ga : Tierras con aptitud agrcola, que fueron zonas de
produccin de coca para el narcotrfico y zona de accin del terrorismo, su
potencial est dado por la aptitud para cultivos de palma aceitera, cacao,
caf, pan llevar y frutas. Entre los cultivos no tradicionales cuentan con el
pijuayo, palmito, camu camu, ua de gato, etc.. Se ubica la provincia de
Tocache.
Regin Sa n Ma r t n s eg n s u b-r egin n a t u r a l,
p r ovin cia s , n m er o d e d is t r it os , a lt it u d , clim a y
p r in cip a les cu lt ivos .
Cuadr o
N 1
Al t i t ud
(m.s.n.m.)
Moyobamba 6 874
Hmedo y
semi cl i do
Ar r oz, Caf
Ri oj a 14 842
Hmedo y
semi cl i do
Ar r oz, Caf
Bel l avi st a 6 249 Seco y cl i do Ar r oz, Pl t ano
Hual l aga 5 307
Li ger ament e
hmedo y
cl i do
Ar r oz, Maz Amar i l l o
Mar i scal
Ccer es
10 273
Semi seco y
cl i do
Cacao, Nar anj a
Pi cot a 9 220 Seco y cl i do Ar r oz, Maz Amar i l l o
El Dor ado 11 600
Semi seco y
cl i do
Cacao
Lamas 6 809
Li ger ament e
hmedo y
cl i do
Caf , Pal mi t o
San Mar t i n 5 333
Semi seco y
cl i do
Ar r oz, Maz Amar i l l o
Al t o
Hual l aga
Tocache 5 470
Cl i do
hmedo
Cacao, Pal ma
Acei t er a, Pal mi t o
TOTAL 10 77
Sub Regi n
Nat ural
Provi nci as Di st ri t os Cl i ma Pri nci pal es Cul t i vos
Al t o M ayo
Hual l aga
Cent ral y
Baj o M ayo
Baj o
Hual l aga
El Cuadro N 2 nos muestra la potencialidad agrcola, donde podemos
observar que la mayor parte del territorio de la regin San Martn, posee
suelos que corresponden a la regin edfica denominada Flanco Oriental
boscosa de la Cordillera de los Andes o Regin Acrisolica, zonas de
proteccin y conservacin ecolgica.
Zon a s ecolgica s y econ m ica s
d e la r egin Sa n Ma r t n
Fuente: Estudio de Zonas Ecolgicas y Econmicas de la regin San Martn, 2005.
Si bien la actividad agrcola es importante en la regin San Martn
solamente hay disponible para ello un 9.8% de hectreas inclusive es
menor porque aqu tambin estn consideras las actividades pecuarias.
La primera migracin a la zona que ahora conforma San Martn tuvo lugar
tras la conquista espaola, teniendo como protagonistas a familias de la
zona de Navarra y Andaluca. La presencia de estas familias influy en la
construccin de la infraestructura local, por lo que signific una epoca de
tensiones con la poblacin local. La segunda ola de migraciones empez a
fines del siglo XIX, principalmente con personas de origen judo. Estas
1. 3 Con for m a cin d em ogr fica d e la r egin Sa n Ma r t n
familias se establecieron en las zonas de Moyobamba, Tarapoto y Lamas.

El boom del caucho y las guerras en Europa motivaron nuevas olas
migratorias desde Europa al continente americano, especialmente a la
selva peruana. Ingleses, italianos y alemanes matizaron la cultura local, a la
vez que la industria, implementando talleres con maquinaria importada,
con la que producian textiles y artefactos de paja. Asimismo, introdujeron
maquinas de escribir que no eran utilizadas en las zonas de la capital.

San Martn recibi tambin la influencia de poblacin asitica y
afrodescendiente, bsicamente migrantes que fueron previamente
esclavizados en las islas y granjas cost eras. As, se int egraron
posteriormente a la actividad comercial, preservando algunos patrones de
su cultura.

Las ltimas migraciones datan de fines del siglo XX e inicios del presente
siglo y tienen que ver bsicamente con poblacin agrcola y comerciante
que se traslada de las zonas costeras y andinas a la zona amaznica.
Lastimosamente, mucha de esta poblacin estuvo poderosamente ligada a
la actividad cocalera y al narcotrfico, asentandose en ciudades como
Tocache. Esta poblacin fue mano de obra de la produccin de Tocache.
28
Cuadr o
N 2
For m a cin y Delim it a cin d e la Regin Sa n Ma r t n
N Hect reas %
A.- Zonas pr oduct i vas 506 770,244 14.9
A.1 Zonas par a pr oducci n agr opecuar i a 348 509,063 9.8
Zonas par a cul t i vos en l i mpi o con l i mi t aci n por suel o 241 198,054 3.8
Zonas par a cul t i vos per manent es con l i mi t aci ones por 107 311,010 6.0
A.2 Zonas par a pr oducci n f or est al 145 227,714 4.4
A.3 Zonas par a pr oducci n pesquer a 13 33,447 0.7
B.- Zonas de pr ot ecci n y conser vaci n ecol gi ca 705 3,346,287 64.53
C.- Zona de Tr at ami ent o Especi al 1 3,557 0.07
D.- Zonas de r ecuper aci n 1,177 1,055,579 20.4
E.- Zonas de vocaci n ur bano y/ o i ndust r i al 58 7,531 0.1
Tot al 2,447 5,179,642 100.0
Superf i ci e
ZONAS
REGIONES 1940 1961 1972 1981 1993 2000 2010
PER 2,197,133 4,698,178 8,058,495 11,091,923 15,458,599 25,661,690 29,461,933
Amazonas 26,648 45,977 67,357 81,973 119,517 406,060 413,314
Caj amar ca 66,048 107,175 156,892 183,688 236,774 1,411,942 1,500,584
San M art n 52,797 95,784 131,793 181,210 335,942 743,668 782,932
Lor et o 49,292 100,395 179,276 255,290 398,422 900,965 983,371
Ucayal i 5,782 29,724 67,675 102,660 204,795 373,485 464,875
Hunuco 42,213 68,352 106,399 148,427 252,778 776,727 826,932
Pasco 29,950 49,113 102,017 121,802 133,383 247,872 292,955
Junn 137,776 255,752 414,751 510,662 678,251 1,190,488 1,301,844
114% 72% 38% 39% 66% 15%
Amazonas 73% 47% 22% 46% 240% 2%
Caj amar ca 62% 46% 17% 29% 496% 6%
San Mar t n 81% 38% 37% 85% 121% 5%
Lor et o 104% 79% 42% 56% 126% 9%
Ucayal i 414% 128% 52% 99% 82% 24%
Hunuco 62% 56% 40% 70% 207% 6%
Pasco 64% 108% 19% 10% 86% 18%
Junn 86% 62% 23% 33% 76% 9%
CRECIM IENTO PROM EDIO PER
Cuadr o
N 3
An lis is Com p a r a t ivo d el Cr ecim ien t o p obla cion a l en t r e la Regin Sa n Ma r t n y r egion es vecin a s
Fuente: elaboracin propia
Sit u a cin d e la Econ om a a
Nivel Na cion a l y Region a l
Migu el D vila Ga glia r d o
Ca p t u lo I I
El Per vive actualmente uno de sus mejores momentos, las perspectivas
econmicas son muy buenas, los bancos de inversin ven a nuestro pas
como un foco de inversiones refugio en temporada de crisis. Esta situacin
es una oportunidad en momentos en que las exportaciones peruanas no
tradicionales se encuentran en buenos niveles y en una senda de
crecimiento estable. El reto del entrante gobierno es mantener el marco de
inversin actual, que de acuerdo a los indicadores que mostramos a
continuacin, slo depender de un manejo fiscal responsable y de crear
confianza en las inversiones extranjeras y nacionales, luego de eso, todo
augura un buen desempeo econmico para el actual quinquenio.
Nos encontramos en una senda de crecimiento sustentado en un PBI que
va cambiando poco a poco de la tradicional generacin de materia prima
minera (que an es el componente de mayor participacin), hacia la
agroindustria que desde su forma ms capitalista en la costa con fundos de
gran tamao, viene dinamizando otras zonas productivas en la sierra y
selva. En la medida que continuemos con sta dinmica, lograremos la
ansiada inclusin, que en diversas intervenciones e iniciativas se viene
buscando y empujando desde la dcada pasada.
1
La Economa Nacional
73.2
0.0
30.0
60.0
90.0
120.0
150.0
C
h
i
n
a
I
n
d
i
a
T
a
y
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k
i
s
t
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K
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l
a
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L
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b
i
a
Z
a
m
b
i
a
G
h
a
n
a
Fuente: BCRP / MEF - Marco Macroeconmico Multianual 2011-2014.
Com p a r a t ivo en p or cen t a je d el PBI a cu m u la d o 20 0 2 -
20 10
La Econ om a Na cion a l
Gr f i c o
N 1
32
La crisis internacional del 2009 afect a Amrica Latina, pero el impacto se
visualiz como transitorio, siendo el Per el pas que menos sinti los
efectos. Gran parte de la resistencia macroeconmica se debe a polticas
macro domsticas ms consistentes y slidas. Los resultados acumulados
sobre la variacin acumulada del PBI (crecimiento acumulado en el caso
peruano), ubican a Per cerca a los pases asiticos que han demostrado un
desarrollo sostenido en los ltimos 8 aos.
La mejor regulacin bancaria tambin contribuy a la casi ausencia de
crisis bancarias en nuestro pas; sin embargo, los estratos medios son
todava vulnerables e incapaces de ser el motor de crecimiento, por falta de
acceso al financiamiento barato, situacin que no suma a su
competitividad productiva.
En este marco, Per tiene muy buenas posibilidades de sobrellevar bien
una segunda crisis global; en el 2012 las condiciones externas van a ser
muy complicadas y en la medida que el gobierno preserve una economa
que evite los dficit fiscales y genere un supervit, generar confianza. Esto
traer como consecuencia que el pas pueda mantener su costo de
financiamiento a niveles bajos y su acceso al mercado sin ningn tipo de
problemas.
El reto del nuevo gobierno en el marco de esta nueva crisis es: cmo
promover el desarrollo social ascendente?, situacin que pasa por una
poltica fiscal y regulacin financiera contra-cclica, que desarrolle
mercados financieros accesibles a pequeos y medianos
El economista J efe para Amrica Latina del banco de inversin del J P
Morgan, Luis Oganes estim que la economa del Per ser la de mayor
crecimiento en la regin durante el prximo ao, concluyendo que como
consecuencia de la crisis internacional en ciernes, la economa peruana
crecer aproximadamente 5.5% durante el 2012. Los capitales globales
estn buscando nuevas alternativas ante la crisis internacional, debido a la
inseguridad que representan las inversiones en Estados Unidos y Europa,
situacin que se torna en una oportunidad para pases emergentes como
Per.
De acuerdo al Marco Macroeconmico Multianual 2010-2014, elaborado
por el MEF y el BCRP, se esperan menores tasas de crecimiento para los
prximos meses, situacin que es respuesta al entorno externo menos
favorable, el menor estmulo monetario, y la mayor base de comparacin
2010 (se ha venido creciendo a tasa record).
De acuerdo al MEF, el 2011 el PBI crecer alrededor de 6,5% y entre el
2012-2014, la economa crecer en torno del 6% y la inflacin se ubicar en
2,2%. Para lograr estos niveles de resultado macro es necesario retornar a
los niveles supervit fiscal previos a las crisis (en torno del 2% del PBI), lo
que permitir: i) reducir presiones inflacionarias, ii) reducir presiones
apreciatorias (que desincentivan las exportaciones), y iii) ahorrar recursos
para una eventual recada de la economa mundial en Europa y en EEUU,
desaceleracin de China, riesgo de mayores precios de alimentos y
petrleo y/ o severo desastre natural (terremoto/ s, tsunami, El Nio),
entre otros con posibilidad de ocurrencia en el presente quinquenio.
Conservas de Palmito
Pr in cip a les in d ica d or es m a cr oecon m icos evolu cin p r oyect a d a p a r a el p er iod o 20 11 - 20 14
Fuente: BCRP - MEF Marco macroeconmico multianual 2011- 2014 / Elaboracin MEF
La Econ om a Na cion a l
Cuadr o
N 1
INDICADORES 2010 2011 2012 2013 2014
Inf l aci n ( acumul ada) 2.1 3.0 2.4 2.2 2.0
Ti po de cambi o ( pr omedi o anual ) 2.83 2.79 2.75 2.74 2.72
Tr mi nos de i nt er cambi o ( Va. % r eal ) 18,2 - 3.1 - 4.6 - 3.7 - 3.7
PBI ( Va. % r eal ) 8,8 6,5 6,0 6,0 6,0
Demanda Int er na ( Var . % r eal ) 12.8 7.2 6.3 6.2 6.1
Resul t ado Econmi co ( % del PBI) - 0.5 0.2 1 1.6 2.2
Pr esi n Tr i but ar i a ( % del PBI) 14.8 15.0 15.1 15.3 15.4
Ingr esos cor r i ent es del GG ( % del PBI) 19.8 20.2 20,2 20.3 20.4
Cuent a Cor r i ent e ( % del PBI) - 1.5 - 2.8 - 3.5 - 3.8 - 3.9
Bal anza Comer ci al ( Mi l l ones de US Dl ar es) 6,750 5,708 4,293 3,288 2,749
Expor t aci ones ( Mi l l ones de US Dl ar es) 35,565 41,517 44,567 47,762 51,785
Impor t aci ones ( Mi l l ones de US Dl ar es) 28,815 35,809 40,274 44,474 49,036
34
En esta seccin hemos realizado un comparativo de los resultados de
produccin agregada en los ltimos 10 aos, para la regin San Martn y las
5 regiones vecinas. Los resultados son muy positivos para dicha regin,
que muestra un crecimiento agregado de 65% para el intervalo 2001-2009
y de 30.55% para el comprendido entre el 2005 y 2009. Este crecimiento es
el mayor entre las 8 regiones de la muestra y mayor a los resultados
agregados a nivel pas.
Se debe destacar, como primera aproximacin, que la regin Amazonas
tiene un desempeo semejante a los resultados obtenidos por San Martn,
situacin que podra estar dndonos indicios que dicha regin va a seguir
sus pasos
En la bsqueda del factor dinamizador de los resultados mostrados lneas
arriba, asumimos que es el sector agrcola el que podra ser el responsable
de este desempeo econmico. De acuerdo a las cifras del Banco Central de
Reserva del Per (BCRP, 2010) el su-bsector agrcola represent
aproximadamente el 4.7% del PBI nacional al 2009 (el sector
agropecuario y silvicultura fue de 7.8%) con un valor de S/ . 9,076 millones
(soles constantes de 1994), registrando un crecimiento marcado a partir de
1992, en relacin al crecimiento del PBI nacional.
El sector agropecuario mantuvo su dinamismo por quinto ao consecutivo
al crecer 2.3% en el 2009. La produccin nacional en el 2009 de papa y
arroz, mantuvo una tendencia creciente debido a los rendimientos
alcanzados con el primer cultivo y a la disponibilidad del recurso hdrico
del cereal, adems que se ha registrado, en los ltimos aos, un desarrollo
agresivo en las siembras de palma aceitera en San Martn y Ucayali
Haciendo el mismo ejercicio con respecto a la muestra de 8 regiones, el
Valor Agregado Bruto (VAB) Regional Agrario, muestra que los mayores
dinamizadores agrarios son San Martn, con crecimiento de 79% agregado
en el perodo 2001-2009, y Amazonas, con un crecimiento de 59% para el
mismo perodo. La participacin de ambas regiones en el VAB Agrario de la
muestra ha mostrado crecimientos estables y con tendencia an creciente,
mientras que las otras regiones mantienen o decrecen en su participacin.
2
Comportamiento Regional
del Nor Oriente
y Centro del Per
Va lor a gr ega d o br u t o r egion a l
Com p a r a t ivo d e r es u lt a d os d e Sa n Ma r t n y d e r egion es vecin a s - en m iles d e s oles con s t a n t es d e 1994
Fuente: INEI - PBI REGIONAL 2001 - 2009/ JULIO 2010
Elaboracin: Propia
Com p or t a m ien t o Region a l d el Nor Or ien t e y Cen t r o d el Per
Cuadr o
N 2
Regi n 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 VAR 01-09 VAR 05-09
VAB
M uest ra
5,044,636 5,310,648 5,530,490 5,944,639 6,281,812 6,746,732 7,174,016 7,510,072 7,410,198 46.89 17.96
Amazonas 227,727 236,796 249,543 269,611 287,223 309,787 340,631 352,244 358,785 57.55 24.92
Caj amar ca 941,593 993,457 1,051,154 1,121,502 1,193,752 1,282,439 1,365,855 1,410,599 1,390,675 47.69 16.50
San Mar t n 519,363 547,558 569,901 614,173 665,373 705,668 767,184 822,867 848,374 63.35 27.50
Lor et o 891,055 948,925 990,462 1,039,082 1,120,444 1,185,024 1,247,280 1,340,633 1,368,217 53.95 22.11
Ucayal i 509,876 545,816 562,752 609,492 643,715 704,911 716,647 748,701 747,182 46.54 16.07
Hunuco 4,492,231 465,883 485,611 515,944 546,538 580,772 619,052 651,970 659,802 46.87 20.72
Pasco 201,679 210,752 218,463 230,906 241,912 261,688 279,376 299,546 310,869 54.14 28.50
Junn 1,304,112 1,361,461 1,402,604 1,543,929 1,582,855 1,716,443 1,820,991 1,883,512 1,726,294 32.37 9.06
VAB
M uest ra
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Amazonas 5% 4% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%
Caj amar ca 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19%
San Mar t n 10% 10% 10% 10% 11% 10% 11% 11% 11%
Lor et o 18% 18% 18% 17% 18% 18% 17% 18% 18%
Ucayal i 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
Hunuco 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9%
Pasco 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4%
Junn 26% 26% 25% 26% 25% 25% 25% 25% 23%
Creci mi ent o
Tendenci a f l at
Tendenci a f l at
Tendenci a f l at
Tendenci a f l at
Decr eci mi ent o
Resul t ado
Creci mi ent o
Tendenci a f l at
36
Va lor a gr ega d o a gr a r io r egion a l
Com p a r a t ivo d e r es u lt a d o d e Sa n Ma r t n y r egion a l vecin a s ( en m iles d e s oles con s t a n t es d e 1994)
Fuente: INEI PEI Regional 2001 - 2009 / J ilio 2010 Elaboracin: Propia
PBI a gr a r io d el Per 1966 20 10
m illon es d e n u evos s oles d e 1994
Fuente:
Estadsticas del BCRP, 2010
El Mod elo d e Des a r r ollo Alt er n a t ivo en Sa n Ma r t n
Gr f i c o
N 2
Cuadr o
N 3
Regi n 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 VAR 01-09 VAR 05-09
VAB AGRO Per 10,796,275 11,454,720 11,795,409 11,629,502 12,259,378 13,286,428 13,717,635 14,705,903 15,047,552 39.38 22.74
VAB M uest ra 3,182,654 3,413,598 3,497,073 3,542,526 3,620,948 3,908,592 3,899,178 4,119,211 4,263,093 33.95 17.73
Amazonas 290,137 308,480 323,690 330,612 352, 769 378,396 406,307 438,430 460,788 58.82 30.62
Caj amar ca 703,842 775,354 794,693 718,061 781,019 852,309 911,363 921,063 955,433 35.75 22.33
San Mar t n 373,847 381,113 393,257 449,338 511,586 534,474 553,611 619,278 671,308 79.57 31.22
Lor et o 414,709 441,354 451,778 475,262 479,953 477,069 491,117 496,584 522,551 26.00 8.88
Ucayal i 255,261 249,788 244,566 256,695 274,362 297,987 317,087 346,997 367,762 44.07 34.04
Hunuco 370,943 427,016 475,080 478,402 449,243 429,634 375,538 399,138 400,341 7.93 - 10.89
Pasco 151,447 164,781 157,667 159,543 159,303 171,170 174,987 176,018 164,667 8.73 3.37
Junn 622,468 665,712 656,342 674,613 674,613 767,553 669,168 721,703 720,243 15.71 17.55
VAB M uest ra 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Amazonas 9% 9% 9% 9% 10% 10% 10% 11% 11%
Caj amar ca 22% 23% 23% 20% 22% 22% 23% 22% 22%
San Mar t n 12% 11% 11% 13% 14% 14% 14% 15% 16%
Lor et o 13% 13% 13% 13% 13% 12% 13% 12% 12%
Ucayal i 8% 7% 7% 7% 8% 8% 8% 8% 9%
Hunuco 12% 13% 14% 14% 12% 11% 10% 10% 9%
Pasco 5% 5% 5% 5% 4% 4% 4% 4% 4%
Junn 20% 20% 19% 19% 17% 20% 17% 18% 17%
Decr eci mi ent o
Tendenci a f l at
Decr eci mi ent o
Resul t ado
Creci mi ent o
Tendenci a f l at
Creci mi ent o
Decr eci mi ent o
Tendenci a f l at
37
En la misma lnea, seguidamente se muestra el VAB Regional en
manufactura, comercio y servicios de gobierno (gasto e inversin) para la
muestra en estudio, nuevamente San Martn, seguido muy de cerca por
Amazonas, obtienen los mejores resultados y crecimientos en sus
participaciones.
Va lor a gr ega d o r egion a l en m a n u fa ct u r a , com er cio y s er vicios d e gobier n o
com p a r a t ivo d e r es u lt a d os d e Sa n Ma r t n y r egion es vecin a s . ( En m iles d e s oles con s t a n t es d e 1994)
Fuente: INEI. PBI regional 2001 - 2009 / julio 2010
Cuadr o
N 4
Regi n 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 VAR 01-09 VAR 05-09
VAB
M uest ra
5,044,636 5,310,648 5,530,490 5,944,639 6,281,812 6,746,732 7,174,016 7,510,072 7,410,198 46.89 17.96
Amazonas 227,727 236,796 249,543 269,611 287,223 309,787 340,631 352,244 358,785 57.55 24.92
Caj amar ca 941,593 993,457 1,051,154 1,121,502 1,193,752 1,282,439 1,365,855 1,410,599 1,390,675 47.69 16.50
San M ar t n 519,363 547,558 569,901 614,173 665,373 705,668 767,184 822,867 848,374 63.35 27.50
Lor et o 891,055 948,925 990,462 1,039,082 1,120,444 1,185,024 1,247,280 1,340,633 1,368,217 53.95 22.11
Ucayal i 509,876 545,816 562,752 609,492 643,715 704,911 716,647 748,701 747,182 46.54 16.07
Hunuco 4,492,231 465,883 485,611 515,944 546,538 580,772 619,052 651,970 659,802 46.87 20.72
Pasco 201,679 210,752 218,463 230,906 241,912 261,688 279,376 299,546 310,869 54.14 28.50
Junn 1,304,112 1,361,461 1,402,604 1,543,929 1,582,855 1,716,443 1,820,991 1,883,512 1,726,294 32.37 9.06
VAB
M uest ra
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Amazonas 5% 4% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%
Caj amar ca 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19%
San M ar t n 10% 10% 10% 10% 11% 10% 11% 11% 11%
Lor et o 18% 18% 18% 17% 18% 18% 17% 18% 18%
Ucayal i 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
Hunuco 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9%
Pasco 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4%
Junn 26% 26% 25% 26% 25% 25% 25% 25% 23%
Creci mi ent o
Tendenci a f l at
Tendenci a f l at
Tendenci a f l at
Tendenci a f l at
Decr eci mi ent o
Resul t ado
Creci mi ent o
Tendenci a f l at
Com p or t a m ien t o Region a l d el Nor Or ien t e y Cen t r o d el Per
Elaboracin propia
38
Cabe sealar que en materia de polticas pblicas que la autoridad que
regula y promueve el dinamismo en el sector es el Ministerio de
Agricultura (MINAG) el cual ha definido, dentro de su Plan Estratgico
Sectorial Multianual Actualizado del Ministerio de Agricultura 2007-2011
(PESEM), tres objetivos sectoriales (i. Competitividad Agraria, ii.
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, y iii. Acceso a los
servicios bsicos y productivos del pequeo productor agrario), y 7 ejes
estratgicos (i. Gestin del agua, ii. Informacin Agraria, iii. Acceso a
mer cados, iv. Innovacin Agr ar ia, v. Recur sos For est ales, vi.
Capitalizacin y Seguro, vii. Desarrollo Rural).
En cuanto a la propia regin San Martn, de acuerdo a la informacin
ofrecida por la Zonificacin Ecolgica Econmica, esta regin amaznica
tiene una vocacin de 15% a la agricultura y ganadera, 20% a la
recuperacin forestal, y 65% a la conservacin.
La agricultura es la que ms aporta al valor agregado en la regin (29.74%
en el sector Agricultura, Caza y Silvicultura), luego de haber incorporado
en los ltimos aos el uso de maquinaria agrcola, fertilizantes y pesticidas;
permitiendo as recuperar extensas reas agrcolas abandonadas luego de
una produccin bajo el sistema de roza-tumba-quema, y zonas donde en
dcadas pasadas se tenan siembra intensiva de cocales que abastecan
principalmente a los crteles colombianos.
PBI s ect or ia l d e la r egin Sa n Ma r t n . En m iles d e s oles a p r ecios con s t a n t es 1994
Fuente: INEI / MEF - Marzo 2011
Cuadr o
N 5
Sect or 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 %
Val or Agregado Brut o 1,368,041 1,415,563 1,464,116 1,586,538 1,728,977 1,819,008 1,983,231 2,178,177 2,257,257 100.00%
Agr i cul t ur a, Caza y Si l vi cul t ur a 373,847 381,113 393,257 449,338 511,586 534,474 553,611 619,278 671,308 29.74%
Pesca 659 400 395 365 552 300 235 494 354 0.02%
Mi ner a 35 38 40 43 46 49 57 61 65 0.00%
Manuf act ur a 180,820 192,193 190,288 218,099 238,248 246,764 284,594 307,005 298,117 13.21%
El ect r i ci dad y Agua 12,887 14,084 14,519 15,694 16,571 16,690 18,172 20,150 20,340 0.90%
Const r ucci n 89,236 88,192 88,253 88,344 90,572 93,788 136,956 164,738 149,584 6.63%
Comer ci o 193,482 200,074 203,897 210,011 221,355 237,030 254,788 272,795 278,079 12.32%
Tr anspor t e y Comuni caci ones 85,647 89,690 93,419 99,531 109,029 113,225 124,897 135,738 135,006 5.98%
Rest aur ant es y Hot el es 71,033 72,448 75,044 79,297 84,099 88,286 95,885 106,365 108,824 4.82%
Ser vi ci os Guber nament al es 145,061 155,291 175,716 186,063 205,770 221,874 227,802 243,067 272,178 12.06%
Ot r os Ser vi ci os 215,334 222,040 229,288 239,753 251,149 266,528 286,234 308,486 323,402 14.33%
39
En la ltima dcada la superficie en verde de cultivos permanentes y semi-
permanentes, ms la superficie sembrada de cultivos transitorios creci a
una tasa del 6.5% anual, como se muestra en el cuadro siguiente,
Su p er ficie cu lt iva d a y s em br a d a en Sa n Ma r t n
( en h ect r ea s )
Fuente: Oficina de estudios estadsticos y econmicos del MINAG, 2001
A continuacin vamos a analizar los principales cultivos de la Regin San
Martn, tratando de determinar la presencia e importancia de los cultivos
de mayor desempeo en los programas de desarrollo alternativo, como son
el Caf, Cacao, Palma Aceitera y ltimamente pijuayo o palmito.
Cabe destacar que estos cultivos estn entre el segundo y sexto lugar de
importancia, totalizando entre el caf, cacao y palma aceitera el 25% del
total de has cultivadas de la regin y el 63% si incluimos los cultivos
asociados como maz y pltano, que por lo general son utilizados como
plantas para dar sombra a las plantaciones orgnicas de caf y cacao.
Criterios adicionales considerados son la participacin de los cultivos
objetivo en la superficie total habilitada de San Martn, de la mano con el
incremento de la superficie cultivada y el incremento (casi el doble) del PBI
sectorial de la regin en los ltimos 8 aos.
Su p er ficie s em br a d a p or t ip o d e cu lt ivos
( in d ica d or es a d iciem br e 20 10 )
Fuente: MINAG / Marzo 2011
Es interesante observar que si bien el pijuayo o palmito es un producto que
viene mostrando gran importancia en la produccin agroindustrial de la
Regin, no se cuenta con datos oficiales relevantes. En visitas de campo a
APROPAL, la asociacin ms importante en el manejo del mencionado
cultivo, pudimos comprobar que el desarrollo de ste a niveles industriales
se ha concretado a partir del 2005, principalmente en la zona del Pongo de
Caynarachi, donde se pudo recolectar la siguiente informacin, produccin
Cuadr o
N 6
Cuadr o
N 7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
251,721 252,948 256,369 309,193 340,005 330,461 344,088 398,311 427,980 445,339
Orden Product o Superf i ci e (Has) Producci n (Ton.) Rendi mi ent o (kg/ has)
TOTAL 230,603.25 1,243,585.25 194,241.50
1r o Ar r oz cscar a 64,828.38 432,739.75 6,645.75
2do Mai z amar i l l o dur o 62,417.75 130,415.88 2,091.13
3r o Caf 39,445.13 37,058.88 940.38
4t o Pl t ano 24,949.88 298,457.63 11,983.75
5t o Pal ma acei t er a 9,362.00 182,920.00 20,329.25
6t o Cacao 7,990.13 5,994.63 714.63
7mo Al godn r ama 5,218.63 6,198.13 1,179.00
8vo Yuca 4,781.88 58,819.38 12,313.50
9no Fr i j ol gr ano seco 3,412.75 3,394.63 993.88
10mo Papaya 2,382.38 28,590.75 12,033.38
11mo Nar anj a 1,651.75 19,570.00 11,797.25
12mo Fr i j ol Cast i l l a 1,275.50 1,245.88 978.25
13r o Pi a 989.13 12,390.75 12,472.25
14t o Coco 431.63 10,674.88 24,772.38
15t o Li mn 431.38 4,809.13 11,122.50
16t o Tomat e 305.13 3,057.75 10,009.50
17mo Soya 206.38 235.75 1,127.63
18vo Uva 164.50 1,392.13 8,469.00
19no Mango 151.88 3,378.13 22,263.38
20mo Mandar i na 136.00 1,424.50 10,480.88
21r o Pal t a 71.13 816.75 11,503.88
Com p or t a m ien t o Region a l d el Nor Or ien t e y Cen t r o d el Per 40
que es dirigida casi en su totalidad a la exportacin a travs del puerto de
Paita, gracias a la recientemente inaugurada IRRSA Norte que est
dinamizando el transporte de la produccin de la zona.
Pr oveed or es y s ocios d e APROPAL
Finalmente, la importancia de los cultivos objetivo en la Regin, as como
en las regiones vecinas es indudable, tenindose que San Martn es el
primero en el ranking nacional en produccin de Palma Aceitera y Cacao,
con una participacin de 78.6% y 32.6% a nivel nacional respectivamente.
En el caso del Caf es el tercero en importancia con el 19% de la produccin
peruana de exportacin.
Estos resultados se habran logrado al desplazar cultivos de hoja de coca en
la frontera agrcola existente, para introducir cultivos alternativos con
comprobado mercado interno y externo: caf, cacao, palma y palmito, los
mismos que conviven con cultivos asociados tales como pltano, papaya,
pacae, maz, coco, entre otros. No es el caso del arroz debido a que es un
cultivo de suelos inundados donde estos ofrecen un ambiente nico para su
crecimiento y nutricin; estos cultivos han crecido en las partes bajas de las
distintas cuencas que conforman San Martn.
Fuente:
Elaboracin:Propia
INEI 2009 -2010
Cuadr o
N 8
Ao Has. Soci os Proveedores Provi si n Tot al
2005 900 255 60 315
2007 1200 300 200 500
2009 1600 300 500 800
2011 1800 600 300 900
Ranki ng Naci onal Product o Tot al (Tons)
Part i ci paci n % Prod.
Naci onal
1ro Pal ma Acei t er a 205,575.00 78.60%
1ro Pacae 14,843.00 40.20%
1ro Coco 8,033.00 36.10%
1ro Cacao 11,783.00 32.60%
1ro Ar r oz Cscar a 562,213.00 18.80%
2do Pl t ano 311,176.00 16.80%
2do Papaya 23,266.00 13.30%
3ro Caf 48,558.00 19.00%
Pr od u ccin d e p r in cip a les p r od u ct os
Cuadr o
N 9
Elaboracin Propia
41
3
Desarrollo Social
en la Regin San Martn
Como parte del presente estudio, se ha continuado con el anlisis
comparativo entre San Martn, las regiones vecinas y la performance
econmica del pas en su conjunto; en este sentido, en los siguientes
cuadros se muestra el incremento del PBI per cpita de San Martn as
como VAB Agrario de dicha regin, teniendo como resultado 59% y 73%
respectivamente.
Es interesante sealar que la regin San Martn es la que mejores
indicadores presenta, siguindola de cerca Amazonas, que en valores
absolutos obtienes mayores resultados. Es interesante advertir que el
incremento en el PBI per cpita est explicado por la contribucin del VAB
agrario, habiendo superado ampliamente (casi el doble) al incremento del
PBI per cpita de Cajamarca que se sustenta en minera.
En relacin al ndice de Desarrollo Humano (IDH) San Martn est en el
puesto 14 de 24 regiones, en el puesto 9 en esperanza de vida y en el puesto
14 de logro educativo.
Des a r r ollo Socia l en la Regin Sa n Ma r t n 42
Pobladores de la regin San Matn
Va r ia cin d el PBI Per c p it a r egion a l
Fuente: INEI - PBI Regional 2001 - 2009/ Julio 2010
Elaboracin: Propia
Va r ia cin d el VAB a gr a r io p er c p it a
Fuente: INEI - PBI Regional 2001 - 2009/ Julio 2010
Elaboracin: Propia
Fuente: PNUD 2010. INEI - PBI Regional 2001 - 2009/ Julio 2010
Elaboracin propia
n d ice d e d es a r r ollo h u m a n o r egion a l a n lis is com p a r a t ivo en t r e r egin s a n Ma r t n y r egion es vecin a s
Cuadr o
N 11
Cuadr o
N 12
Cuadr o
N 10
Regi ones 2001 2009 Var %
Per 4,601.00 6,624.80 44%
Amazonas 1,756.60 2,760.82 57%
Caj amar ca 2,501.89 3,295.21 32%
San Mar t n 1,839.59 2,927.62 59%
Lor et o 2,705.63 3,394.81 25%
Ucayal i 3,271.50 4,038.56 23%
Hunuco 1,633.43 2,043.59 25%
Pasco 5,591.67 6,348.57 14%
Junn 3,298.34 4,247.77 29%
Regi ones 2001 2009 Var %
Per 420.72 516.53 23%
Amazonas 714.52 1,121.02 57%
Caj amar ca 498.49 639.87 28%
San Mar t n 502.71 870.67 73%
Lor et o 460.29 532.76 16%
Ucayal i 683.46 802.66 17%
Hunuco 477.57 488.47 2%
Pasco 610.99 566.87 - 7%
Junn 522.87 557.32 7%
Det al l e Rank. Amazonas Rank. Caj amarca Rank. San M art n Rank. Hunuco Rank Pasco Rank Junn
Habi t ant es 19 389,700 4 1,359,023 13 669,973 12 730,871 21 266,764 8 1,091,619
IDH 17 0,5535 19 0.5400 14 0.5735 21 0.5311 13 0.5752 10 0.5922
Anal f abet i smo 17 87.40% 21 80.90% 13 90.80% 20 83.20% 14 90.50% 11 91.60%
Escol ari dad 23 77.80% 24 75.70% 21 79.60% 22 78.60% 14 85.60% 10 86.40%
Esperanza de vi da 16 68,90 13 69.4 9 70.90 19 68.00 15 69.30 12 69.80
Logro Educat i vo 19 84.20% 24 79.10% 14 87.10% 21 81.70% 12 88.90% 10 89.90%
Ingreso f ami l i ar p cpi t a 19 215.3 17 216.7 20 211.1 23 157.8 14 239.8 9 306.6
43
2001 2005 2010
Per , in cid en cia d e la pobr eza seg n d epa r t a men t o ( 20 0 1, 20 0 5, 20 10 )
88,0
60, 0- 78, 9
40, 0- 57, 5
29, 6- 36, 7
Inci denci a (% )
90, 3
60, 0- 77, 3
40, 0- 58, 6
20, 0- 32, 9
16, 2
Inci denci a (% )
60, 0- 66, 1
40, 0- 58, 5
20, 0- 35, 3
8, 7- 19, 6
Inci denci a (% )
Fuente: INEI:Encuesta nacional de hogares anual2001, 2005 y 2010
Des a r r ollo Socia l en la Regin Sa n Ma r t n
Gr f i c o
N 3
Con respecto a la pobreza, San Martn muestra un desempeo envidiable,
en los ltimos 10 aos ha pasado de rangos de 79%-60% de pobreza total a
intervalos de 35%-20%, lo que se puede apreciar en el siguiente grfico
preparado por el INEI (2011), donde San Martn cambia de color naranja
en el 2001, a naranja claro en el 2005 y a amarillo en el 2010, dejando
relegadas a las otras regiones de la muestra comparativa en intervalos de
58%-40% de pobreza total. Este resultado es producto de la intervencin
conjunt a del gobier no nacional, gobier no r egional, cooper acin
internacional y privados (entre empresas y productores).
44
Es destacable que San Martn es la regin que muestra la mayor reduccin
de la pobreza con diferencias altamente significativas, segn datos del
INEI mostrados en el siguiente grfico:
Con respecto al empleo se ha recompuesto la distribucin porcentual de la
participacin de cada una de las actividades, siendo la redistribucin ms
importante la de las labores de agricultura, pesca y minera (62% en el
2004 a 48% en el 2009), haca labores de servicios (17.5% en el 2004 a
22.3% en el 2009), lo que podra darnos indicios del proceso de
industrializacin de la actividad agrcola en la regin.
Per : Red u ccin d e la in cid en cia d e la pobr eza t ot a l
Fuente: INEI - NAHO anual, 2010 S
a
n

M
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P
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s
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p
a
Di f erenci as al t ament e si gni f i cat i vas al 1%
Di f erenci as si gni f i cat i vas menores al 5%
Di f erenci as si gni f i cat i vas menores al 10%
Si n di f erenci as si gni f i cat i vas
- 15.0
- 13.0
- 11.0
- 9.0
- 7.0
- 5.0
- 3.0
- 1.0
2.0
3.0
5.0
P
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L
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b
a
y
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q
u
e
- 11.8
- 13.0
- 11.0
- 9.7
- 9.4
- 7.2
- 7.0
- 6.9
- 6.8
- 6.3 - 6.0
- 4.8
- 3.9 - 3.6
- 3.4
- 2.5
- 2.1
- 2.0 - 1.9 - 1.9 - 1.6 - 1.5
2.9
3.4
2004 2009
0.0
10.00 %
A
g
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l
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,

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S
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v
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i
o
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20.00 %
30.00 %
40.00 %
50.00 %
5.60%
6.10%
48.00%
14.08%
3.20%
22.30%
60.00 %
70.00 %
Dis t r ibu cin d e em p leos p or a ct ivid a d es
Fuente: INEI 2009-2010
Elaboracin: Propia.
seg n d epa r t a men t o 20 10
Cuadr o
N 13
Gr f i c o
N 4
Gr f i c o
N 5
2004 2009
Agr i cul t ur a + Pesca + Mi ner a 62.00% 48.00%
Comer ci o 10.70% 14.80%
Tr anspor t e y Comuni caci ones 2.60% 6.10%
Manuf act ur as 4.80% 5.60%
Const r ucci n 2.40% 3.20%
Ot r os Ser vi ci os 17.50% 22.30%
Elaboracin: Propia.
45
Un tema vinculado a la calidad de vida de la poblacin, sobre todo la de
menores recursos es el de los conflictos sociales. Al respecto, presentamos a
continuacin el mapa de conflictos vigentes en el Per elaborado por la
Defensora del Pueblo, en el que se puede ver con claridad que la regin San
Martn se encuentra entre las regiones con menores conflictos sociales,
comparado con otras regiones cercanas, como es el caso de Cajamarca y
Huarz, de macro regin norte del pas. De todas formas, y aunque no llegan
a registrarse en la metodologa de la Defensora del Pueblo, la regin
mantiene algunos problemas de este tipo, relacionados con la propiedad de
la tierra y de impacto ambiental. La existencia de mafias de traficantes de
terrenos, la agricultura migratoria y la tala ilegal de madera, son sin duda
temas que podran escalar en conflictos sociales de mayor envergadura. En
ese sentido es importante sealar que la regin de San Martn, tanto a nivel
del gobierno regional como de los gobiernos locales, estn trabajando en
reducir sus causas. El resultado es que en el corto plazo, no aparecen en el
mapa con mayores conflictos, y por otro lado, previenen la posibilidad de
que estos factores se escapen de las manos y se agraven en el futuro.
Des a r r ollo Socia l en la Regin Sa n Ma r t n 46
AMAZONAS
Soci oambi ent al : 2 act i vos
LORETO
Asunt os Gob. Regi onal :1 act i vo, 1 l at ent e
Asunt os Gob. Naci onal :1 act i vos
Soci oambi ent al : 3 act i vos, 1 l at ent e
SAN MARTN
Soci oambi ent al : 1 act i vo, 1 l at ent e
Laboral : 1 act i vo
Ot ros:1 l at ent e
Ms de 11 conf l i ct os 6 - 10 conf l i ct os 1 - 5 Conf l i ct os
AMAZONAS / SAN MARTN
HUNUCO
Soci oambi ent al : 1 act i vo
UCAYALI
JUNN / PASCO
MADRE DE DIOS
Soci oambi ent al : 1 act i vo, 2 l at ent es
CUSCO / MADRE DE DIOS
Soci oambi ent al : 1 l at ent es
CUSCO / MADRE DE DIOS / PUNO
CUSCO
Asunt os Gob. Naci onal :1 act i vos, 1 l at ent e
Demarcaci n t erri t ori al :: 1 l at ent e
APURIMAC / CUSCO
APURIMAC
Asunt os Gob. Regi onal :1 act i vos
Comunal : 12 act i vos
PUNO
Asunt os Gob. Local :1 act i vos, 2 l at ent es
Asunt os Gob. Regi onal : 4 l at ent e
Demarcaci n t erri t ori al : 1 l at ent e
MOQUEGUA / PUNO
Demarcaci n t erri t ori al : 1 act i vo
MOQUEGUA / TACNA
Demarcaci n t erri t ori al : 2 act i vos
TACNA
Asunt os Gob. Naci onal :1 act i vos, 1 l at ent e
Demarcaci n t erri t ori al : 1 l at ent e MOQUEGUA
AREQUIPA / MOQUEGUA
AREQUIPA
Asunt os Gob. Naci onal :1 l at ent e
Soci oambi ent al : 2 l at ent es
Laboral :2 act i vos
AREQUIPA / CUSCO
Asunt os Gob. Naci onal : 1 act i vo

AYACUCHO
Asunt os Gob. Local :1 act i vo
Asunt os Gob. Regi onal : 2 act i vos
Asunt os Gob. Naci onal : 1 l at ent es
Comunal : 3 l at ent es
Ot ros asunt os: 1 act i vo
AYACUCHO / ICA
AYACUCHO / HUANCAVELICA
Comunal : 1 act i vo
ICA
HUANCAVELICA
Asunt os Gob. Local : 1 l at ent e
Ot ros: 1 act i vo

LIMA
Asunt os Gob. Local :1 l at ent e
Soci oambi ent al : 6 act i vos, 2 l at ent es
Laboral : 3 act i vos
Comunal : 1 act i vo, 1 l at ent e
Ot ros asunt os: 1 act i vo, 1 l at ent e
JUNN
Asunt os Gob. Local :1 act i vo, 2 l at ent es
Asunt os Gob. Naci onal : 1 act i vo
Ot ros asunt os: 1 act i vo
PASCO
ANCASH / HUANUCO
ANCASH
Asunt os Gob. Local :1 l at ent e
Asunt os Gob. Regi onal : 1 act i vo
Laboral : 1 act i vo, 1 l at ent e
El ect oral : 1 l at ent e
LA LIBERTAD
Soci oambi ent al : 1 act i vo, 3 l at ent es
LAMBAYEQUE
Ot ros: 1 act i vo, 1 l at ent e
TUMBES
Asunt os Gob. Local :2 act i vos
Asunt os Gob. Naci onal : 1 l at ent e
PIURA
Asunt os Gob. Regi onal : 1 act i vo
Comunal : 1 l at ent e
CAJAMARCA
Ot ros: 1 act i vo
Gr f i c o
N 6
Ma p a d e con flict os . Per oct u br e 20 11.
Fuente:Defensora del Pueblo.
Reporte de conflictos. Oct. 2011.
47
Tomando en cuenta el ndice de competitividad regional para san martn,
los resultados han sido en cierta forma positivos. En los cinco pilares
bsicos de la competitividad ha mejorado, tenindose que en el pilar
economa, ha logrado pasar del puesto 15 al 14, en el de gobierno del puesto
18 al 10, en el de personas (educacin, idh, etc) del 19 al 16, en
infraestructura del 18 al 17 y en empresas se mantuvo sin cambiar su
posicin en el puesto 23.
El avance en Gobierno es el ms importante, destacado por el
incrementado de la inversin pblica tanto en cantidad, como en calidad;
esto se debe a la buena gestin del gobierno regional y de los locales, lo que
podemos observar en el cuadro
4
La Competitividad de la
Regin San Martn
Res u lt a d os d e los p r in cip a les p ila r es
d e la com p et it ivid a d
Funte: CENTRUM Pontificia Universidad Catlica. ndice de competitividad regional
del Per 2010
/ 1 = Por efecto de la crisis 2009, el resultado econmico se contrajo, no obstante San
Martn, se mantuvo y en trminos econmicos mejor en comparacin con otras
regiones, subiendo del puesto 15 al 14.
En el gobierno el factor ms relevante es el gasto (puesto 4) y seguridad
(puesto 6), contribuyendo en estos factores, el de autonoma y justicia
(puesto 13 en ambos casos).
La Com p et it ivid a d d e la Regin Sa n Ma r t n
Cuadr o
N 14
Rank. ICRP Rank. ICRP
Economa 15t o 22.04 14t o 19.37 - 12% Mej or / 1
Gobi er no 18vo 34.22 10mo 41.2 20% Mej or
Per sonas 19no 29.52 16t o 30.28 3% Mej or
Inf r aest r uct ur a 18vo 9.74 17mo 12.67 30% Mej or
Empr esas 23r o 23.01 23r o 22.35 - 3% Se mant uvo / 1
Vari aci n
10-08
Observaci n Det al l e
2008 2010
48
Res u lt a d os d e los fa ct or es gu ber n a m en t a les d e la
com p et it ivid a d
Fuente: CENTRUM PUCP. ndice de Competitividad Regional del Per 2010.
/ 1 = Por efecto de la crisis de inversiones realizadas por San Martn en obras Nacionales, sin embargo
el efecto global en el pilar Gobierno es positivo.
Respecto a los factores del pilar de infraestructura, los ms determinantes
fueron la Red val y el turismo (puesto 14 en ambos casos).
Fuente: CENTRUM Catlica. ndice de competitividad Regional del Per
2010.
/ 1= No obstante haber bajado el ndice absoluto, la posicin relativa de San Martn mejor.
Elaboracin: Propia
Pontificia Universidad
Entrando al detalle del pilar economa, el factor con mayor logro es el
relacionado al crecimiento, que ya hemos visto ampliamente lneas arriba
Res u lt a d os d e los fa ct or es
econ m icos d e la com p et it ivid a d
Fuente: CENTRUM - ndice de competitividad
regional del Per 2010
PUCP
Res u lt a d os d e los fa ct or es d e in fr a es t r u ct u r a qu e
a p or t a n com p et it ivid a d .
/ 1=Por efecto de la crisis 2009, el resultado econmico se contrajo San Martn, se mantuvo y en
trminos econmicos mejor en comparacin con otras regiones, subiendo del puesto 15 al 14
Cuadr o
N 17
Cuadr o
N 15
Cuadr o
N 16
Ener ga 19no 8.73 20mo 20.00 129% Mej or
Red Vi al 17mo 15.97 14t o 26.55 66% Mej or
Tr anspor t e 18vo 3.68 18vo 3.76 2% Mej or
Tur i smo 15t o 5.06 14t o 4.58 - 9% Mej or / 1
Comuni caci n 18vo 15.26 17mo 20.69 36% Mej or
Vari aci n 10-
08
Observaci n Det al l e
2008 2010
Recur sos 15t o 6.69 23r o 2.51 - 62% Empeor / 1
Aut onoma 16t o 16.39 13r o 16.10 - 2% Mej or
Gast o 12do 41.94 4t o 60.32 44% Mej or
Segur i dad 14t o 75.43 6t o 88.25 17% Mej or
Just i ci a 16t o 30.64 13r o 38.84 27% Mej or
Det al l e
2008 2010 Vari aci n
10-08
Observaci n
Tamao 20mo 6.18 20mo 6.79 10% Mej or
Cr eci mi ent o 10mo 62.74 5t o 58.62 - 7% Mej or / 1
Expor t aci n 14t o 2.81 15t o 1.55 - 45% Empeor / 1
Di ver si f i caci n 20mo 4.35 20mo 4.66 7% Mej or
Empl eo 10mo 34.14 22do 25.25 - 26% Empeor / 1
Det al l e
2008 2010 Vari aci
n 10-08
Observaci
n
49
El escenario externo para los prximos aos se torna complejo e incierto;
no obstante, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Banco
Central de Reserva (BCR), as como algunos organismos internacionales,
estiman que el Per continuar liderando el crecimiento econmico en la
regin y registrar la tasa de inflacin ms baja. La inversin privada
cont inuar siendo el mot or del cr ecimient o econmico, ser
5
Evolucin y Anlisis de las
Exportaciones Peruanas
2000 2005 2010
6 955 17 368 35 565
98 151 281
160 260 286
4 804 12 950 27 669
4 083 6 876 6 346
792 1 090 1 310
529 984 1 254
2 044 4 277 7 641
394 1 008 2 190
701 1 275 1 558
212 538 1 223
123 261 355
97 191 394
27.4
20.2
273.9
455.8
122.3
476.2
188.2
308.1
136.9
Expor t . No Tr ad i ci o nal es ( US$ M i l l o nes)
Agropecuari os
Text i l es
Qumi cos
-7.7
113.7
10
86.2
106.4
35.6
127.5
22.2
117.3
78.7
186
78.6
475.9
55.4
65.5
411.4
2010 / 2000 2010 / 2005
104.8
Var . % an ual
M et al - mecni cos
Cobre (mi l es t m)
Expor t . Tr ad i ci o nal es (US$ M i l l o nes)
ndi ce de Vol umen (1994 = 100)
Vol umen
Oro (mi l es oz.t r.)
Zi nc (mi l es t m)
To t al de Expor t aci o nes
Indi ce de Preci os (1994 = 100)
M aderas y papel es, y sus manuf act uras
Expor t aci o nes (M i l l o nes de US$)
Evolu cin d e exp or t a cion es d el Per p er iod o 20 0 0 - 20 10
Fuente: BCR / MEF. Marco macroeconmico Multianual 2011 - 2014
Elaboracin: MEF
Tal como vemos en el cuadro precedente el Per tiene un amplio espacio
para seguir creciendo y para invertir en productos agroexportables. Si esto
ocurriese el PBI per cpita ms que se duplicara y la pobreza se reducira a
la mitad en el presente quinquenio. La agenda pendiente consiste en
mejorar la productividad, de lo contrario ser muy difcil sostener tasas de
crecimiento mayores al 6% por un perodo largo de tiempo.
La evolucin de las exportaciones totales casi se cuadriplicaron en una
dcada, tasa que es compartida por el crecimiento de las exportaciones no
tradicionales (agropecuarios), totales del pas, dentro de las cuales los de
San Martn son los ms importantes.
Evolu cin y An lis is d e la s Exp or t a cion es Per u a n a s
Cuadr o
N 18
50
Asimismo, en la ltima dcada se ha trabajado mucho en la promocin de un marco comercial que dinamice nuestras exportaciones que ya gozan con
acuerdos comerciales vigentes y muchos otros a punto de concluir negociaciones e iniciar operacin.
A continuacin un mapa mundial que muestra los acuerdos comerciales del Per con las principales regiones del planeta, y el estado de los mismos.
Fuente: BCRP/ MEF. Marco macroeconomico Multianual 2011 - 2014 / PROINVERSIN + MINCETUR
Elaboracin: MEF
Gr f i c o
N 7
Ma p a d e a cu er d os com er cia les d el Per
51
Sin embargo, no debemos perder de vista la preocupante situacin fiscal en
pases desarrollados. La continua incertidumbre acerca de los problemas
fiscales de Grecia, Irlanda y Portugal genera bajas en su calificacin
crediticia.
Tener en cuenta (i) la alta volatilidad en los precios de los commodities,
dado que en las primeras semanas de mayo 2011 los precios de nuestros
principales productos de exportacin registraron una severa cada; y (ii) los
elevados precios de los alimentos y petrleo, as como los desbalances de
oferta y demanda de alimentos prevalecern. Analistas coinciden en que la
era de los alimentos baratos se acab; la incertidumbre en precios del
petrleo ha sido exacerbado por la crisis actual en Medio Oriente y Norte de
frica.
Como respuesta a la crisis en ciernes, EE.UU. ha recortado sus perspectivas
de crecimiento para el 2011 de 3,6% a 2,7% para su presupuesto 2012 y
espera que el desempleo bordee 9% durante los prximos 2 aos.
Finalmente se espera que J apn evidencie una desaceleracin de corto
plazo en su economa, as como China endurezca su poltica monetaria para
contrarrestar el riesgo de burbuja de su mercado inmobiliario y
sobrecalentamiento de su economa. En febrero el gobierno chino redujo
su meta de crecimiento promedio 2011-2015 de 7,5% a 7%.
Evolu cin y An lis is d e la s Exp or t a cion es Per u a n a s 52
Palmito cosechado en la Regin San Martn
Acercando el anlisis a las exportaciones de los cultivos objetivo, hemos
diseado como referencia una batera de grficos comparativos entre el
desempeo de las exportaciones de cada uno de los productos a nivel
nacional y el comportamiento de la produccin especficamente en San
Martn. Cabe sealar que este anlisis es posible dado que las cooperativas
y asociaciones agrarias se han desarrollado gracias a la demanda del
mercado internacional, dirigiendo prcticamente el 100% de su
produccin a dicho mercado. En seguimiento a esta hiptesis, se propone
sustentar la correspondencia bi-univoca entre la produccin y las
exportaciones.
6
Produccin y exportaciones
de Caf, Cacao y Palma Aceitera
0
50.000
100,000.00
150,000.00
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0
200,000.00
250,000.00
300,000.00
Caf Producci n (TONS) Caf Exp. Tot al es (TONS)
Elaboracin: Propia
Din m ica p r od u ccin d e ca f d e Sa n Ma r t n vs
Exp or t a cion es t ot a les d e ca f p er u a n o
Fuente: SUNAT. Exportaciones por partidas arancelarias / MINAG. Oficina de estudios econmicos
y estadsticos
Gr f i c o
N 8
53
86% 81%
14% 19%
2000 2010
Del grfico anterior se desprende que existe una tendencia clara en el
incremento de las exportaciones peruanas de caf, la que mantiene una
pendiente positiva igual e inclusive mayor a la curva de produccin de caf
en San Martn, ese diferencial en la pendiente de ambas curvas puede
delatar una demanda insatisfecha de acuerdo a las condiciones actuales.
La curva de produccin de caf en San Martn, asimismo, delata que la
produccin de caf en la regin se ha duplicado en el perodo 2000-2010,
perodo en el que la participacin del caf producido en la regin sobre el
total exportado se increment de 14% a 19%. La conclusin clara en este
caso es que: i) si las exportaciones de caf crecen a una tasa mayor (mayor
pendiente de la curva) que la produccin de la regin, y ii) la regin va
ganando participacin inclusive, entonces, hay un claro crecimiento en la
demanda que no viene siendo cubierta, lo que se traduce en una gran
oportunidad para seguir desarrollando este producto en San Martn y
Un dato informal interesante que manejan los productores de caf, tanto
en la regin como a nivel nacional a travs de la J unta Nacional del Caf -
J NC es que la demanda potencial del caf peruano se encuentra atendida
slo al 70% aproximadamente, situacin que inclusive tambin es
sostenida por la Organizacin Internacional del Caf - ICO.
Realizando un anlisis semejante con el cacao, la pendiente de la curva de
exportaciones de cacao es la misma que la curva de produccin de este
cultivo en San Martn, situacin que es ms evidente desde el ao 2005,
donde dicha produccin casi se quintuplica en 5 aos, donde pas a ser el
primer puesto a nivel nacional.
Pa r t icip a cin d e ca f Sa n Ma r t n en exp or t a cion es
t ot a les d e Ca f
Din m ica p r od u ccin d e ca ca o en Sa n Ma r t n vs
exp or t a cion es t ot a les d e ca ca o p er u a n o
0
50.000
100,000.00
150,000.00
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0
200,000.00
250,000.00
300,000.00
Cacao Producci n (TONS) Cacao Exp. Tot al es (TONS)
Elaboracin: Propia
Fuente SUNAT exportaciones por partidas arancelarias / MINAG. Oficina de estudios econmicos y
estadsticos 2010
Pr od u ccin y exp or t a cion es d e Ca f, Ca ca o y Pa lm a Aceit er a
Gr f i c o
N 9
Gr f i c o
N 10
54
Del 2000 al 2010 la participacin del cacao producido en San Martn sobre
el total exportado se increment de 12% a 37%, consistente con el primer
puesto obtenido a nivel nacional y a la creciente demanda internacional
por este producto. Sin embargo, de acuerdo a fuentes dentro de las
cooperativas y asociaciones agrarias (ACOPAGRO, Oro Verde, entre
otras), an el mercado de cacao se encuentra desatendido en un 50%,
correspondiente a estudios realizados por la Organizacin Internacional
del Cacao - ICCO.
Un comportamiento diferente es el de la palma aceitera, la produccin en
San Mart n se ha t riplicado en los lt imos 5 aos, sin t ener
correspondencia con las exportaciones, que se han reducido a casi cero.
Este resultado implica que la produccin de palma ha encontrado un
mercado interno importante y sostenible en la demanda de oleaginosas
por la industria de alimentos y mucho ms interesante en la demanda
destinada a biocombustibles, mercado en crecimiento dada la nueva Ley
de Promocin del Mercado de Biocombustibles (Ley N 28054 y su
reglamento), que obliga a la comercializacin y uso de etanol en
combustibles (gasolinas y diesel) a nivel nacional desde el ao 2011,
situacin que se viene cumpliendo y expandiendo dicho mercado. La
demanda de este producto se calcula que an tiene para crecer un 90% en
el estado actual
El caso del pijuayo o palmito es un cultivo reciente pero no menos exitoso,
la principal zona productora en San Martn es el Pongo de Caynarachi
(frontera con Loreto), donde la produccin es procesada inmediatamente
(dado que la materia prima es muy perecible) y envasada en conservas
destinadas a exportacin, en formatos y etiquetados previamente
negociados con el cliente. An la operacin es pequea, pero ya demuestra
un amplio mercado, que de acuerdo a los dirigentes de la asociacin
APROPAL, se calcula en que dicho mercado puede crecer un 70% ms en
las condiciones actuales, lo que ha propiciado que dos empresas
procesadoras se instalen en Tarapoto y en la zona del Pongo.
88% 63%
12% 37%
2000 2010
Pa r t icip a cin d e ca ca o Sa n Ma r t n en exp or t a cion es
t ot a les d e ca ca o
Exp or t a cion es d e p a lm it o en con s er va
Fuente: APROPAL 2011 / Estadsticas de ventas
Elaboracin: Propia
Cuadr o
N 19
Gr f i c o
N 1 1
Campaa Cont enedores Vent as US$
2007 34 1,258,000.00
2008 47 1,739,000.00
2009 29 957,000.00
2010 36 1,260,000.00
55
0
50.000
100,000.00
150,000.00
Din mica pr od u ccin d e Pa lma d e Sa n Ma r t n
Fuente: SUNAT exportaciones por partidas arancelarias
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0
200,000.00
250,000.00
Pal ma Producci n (TONS) Pal ma Exp. Tot al es (TONS)
VS expor t a cion es t ot a les d e Pa lma Per u a n a
MINAG- oficina de estudios econmicos y estadsticos 2010
Gr f i c o
N 1 2
Las caractersticas especiales del entorno tropical de la regin San
Martn, demuestran que, a la par con los cultivos de subsistencia y
transitorios, es decir los llamados productos de la economa del "pan
llevar", se han venido promoviendo una agricultura de cultivos perennes,
las que han propiciado un mayor arraigo de los productores con sus tierras,
afianzando el cambio desde una concepcin de ingresos de corto plazo, a
una tendencia genuina de planificar su vida en torno a estos nuevos
cultivos introducidos en los ltimos 20 aos, o concepcin econmico-
social de largo plazo.
Los exitosos agronegocios generados con apoyo de la cooperacin
internacional, actores locales y regionales, han permitido la generacin de
valor agregado en los mismos lugares donde se asienta la produccin
primaria y en manos de quienes estn al servicio de ella. Estas experiencias
se prestan para disear y construir modelos de organizacin social de la
produccin de pequeos y medianos propietarios que conduzcan hacia la
creacin de economas de escala y la conformacin de clsteres, sin los
cuales se tornara virtualmente imposible la innovacin tecnolgica, el
fortalecimiento de su capacidad de negociacin frente a los mercados, y un
ms gil y efectivo acceso suyo al sistema financiero formal y a los capitales
domsticos y forneos.
Es destacable que la sola existencia de la oferta, creada por todo este
tinglado de servicios, no es suficiente y necesario para asegurar la
sostenibilidad del modelo, desde el punto de vista econmico es por esta
razn que en las lneas siguientes se realiza un anlisis sobre la situacin
actual del mercado mundial, la posicin peruana dentro del mismo, y su
tendencia para los prximos aos.
a ) CAF
La demanda mundial por este grano, no hace ms que demostrar la
existencia de una demanda insatisfecha creciente que subyace a su
mercado internacional; el precio de la unidad de transaccin (saco = bolsa
de 60 kilos) de este producto sigue en alza al igual que su demanda.
La Organizacin Internacional del Caf (ICO por sus siglas en ingls)
7
Mercados de Exportacin
Actuales y Potenciales
Mer ca d os d e Exp or t a cin Act u a l y Pot en cia l 56
informa que en el 2010, el consumo global de caf subi un 2,4%, una cifra
sin precedentes que implica la transaccin de 134 millones de sacos. Sin
embargo, se estima que el dficit de grano para cubrir dicha demanda en el
2011 ser de 20 millones en el stock de sacos.
Esta demanda, est creando un efecto arrastre en las exportaciones de caf
de pases como Per, donde nos hemos venido especializando en especies
de calidad y orgnicas, as como gestiones de comercio justo, cultivo de
gnero y ambientalmente sostenibles. Un claro ejemplo, es la informacin
publicada por Starbucks, en su calidad de cadena de cafeteras ms grande
del mundo, quienes planean para el 2015 triplicar sus tiendas-cafs en
China continental, desde las 450 actuales a 1.500.
La demanda global de caf se espera que siga trepando por el efecto del
mayor consumo de Asia. Estilos de vida ms acelerados como el de China y
otras economas de Asia donde hay un fuerte crecimiento econmico,
ayudaron a mantener el consumo de caf en una tendencia firmemente
alcista.
De acuerdo a publicaciones de la ICO, Fu J ingya, secretario general de la
rama cafetalera de una asociacin de comercializacin China, opina que el
consumo de caf es una costumbre, y la gente que se acostumbra al caf
molido no cambiar esa costumbre slo por un efecto en los precios.
Por su parte, Sahadev Balakrishna, presidente de la Asociacin de
Productores de Karnataka-India, un alza de precios tampoco detuvo a
consumidores en India aunque algunas variedades sustituyeron el costoso
caf arbigo con suministros ms baratos de robusta, siendo que de seguir
la tendencia de alza en los precios, el nico cambio sera un mayor uso de la
especie robusta en las mezclas para contrarrestar los precios ms altos del
arbigo suave.
En este sentido, el Per tiene condiciones para mejorar la productividad,
aumentar las exportaciones y por consecuencia el ingreso de divisas. Las
exportaciones de caf podran superar el rcord de US$880 millones del
2010 y bordear los US$1.000 millones el 2011.
De acuerdo al presidente de la J unta Nacional del Caf (J NC), Csar Rivas,
la baja produccin de caf en el mundo originar que el grano que se
produce en el Per contine con un alza, lo que elevar el valor de las
exportaciones. Haciendo referencia al dficit de oferta de caf en el mundo
destacado por la ICO, la J NC prev que esta coyuntura pueda crear las
condiciones para que Per mejore su productividad, e incremente las
zonas de produccin desarrollando el empleo en las zonas de pobreza.
La J NC, recomend que se realicen inversiones continuas en el sector,
sobre todo en la renovacin de plantaciones de cafetos, para incrementar la
productividad de las plantaciones actuales, las mismas que ya tienen una
antigedad mayor a los 10 aos, donde empieza a declinar la productividad
de dichas plantaciones.
Las grandes tendencias del consumo del caf van por el lado de los cafs
especiales, certificados, tiendas de caf y uso de equipos domsticos con
caf butique (Espresso y RTD listo para beber). Estas grandes tendencias
se basan en el modelo de comercializacin de cadenas como Starbucks
Poder del detalle en la bsqueda de dar ms valor por el dinero del
cliente. Asimismo, el caf es considerado mundialmente como un placer
accesible, concepto que constituye el marco de la tipificacin de su
demanda y uso, medio de facilitacin de relaciones interpersonales y
comerciales, por lo que en trminos de consumo el caf es considerado
como una pequea indulgencia (P&A International Marketing, 2010).
De acuerdo a P&A, el uso de caf en restaurantes fast food (McCaf, Burger
King, Dunkin' Donuts, Starbucks, entre otros) torna la demanda
razonablemente inelstica (a prueba de crisis), es decir, los clientes
cambian el tipo / marca de caf, pero no abandonan el hbito. P&A
concluye que el caf es un placer accesible que cuenta con su propia
parcela dentro del presupuesto domstico.
Ra n kin g d e p r od u ccin d e ca f p or p a s d e or igen
Fuente: ICO / Agosto 2011
Elaboracin: Propia
Mer ca d os d e Exp or t a cin Act u a l y Pot en cia l
Cuadr o
N 20
Orden Pas En j uni o 2011
Tot al 8,757,503 92,229,312 100% 104,987,938 100%
1r o Br asi l 2,653,487.00 29,783,335.00 32% 34,924,725.00 33%
2do Vi et nam 1,300,000.00 14,133,551.00 15% 17,118,482.00 16%
3r o Col ombi a 575,894.00 7,041,492.00 8% 8,473,354.00 8%
4t o Indi a 670,031.00 3,538,465.00 4% 5,934,234.00 6%
5t o Indonesi a 350,000.00 7,359,676.00 8% 5,675,000.00 5%
6t o Hondur as 396,110.00 3,318,986.00 4% 3,931,556.00 4%
7mo Per 300,000.00 3,050,703.00 3% 3,780,037.00 4%
8vo Et i opa 325,284.00 2,439,592.00 3% 3,509,080.00 3%
9no Guat emal a 435,982.00 3,435,766.00 4% 3,505,363.00 3%
10mo Uganda 370,924.00 2,739,374.00 3% 2,778,387.00 3%
11mo Mxi co 294,465.00 2,680,923.00 3% 2,561,564.00 2%
12mo Cost a de Mar f i l 112,750.00 2,009,857.00 2% 1,255,680.00 1%
Ju09-Jun10 Jul 10-Jun11
58
Es destacable, como Per viene incrementando su participacin como el
sptimo pas exportador, mostrando este resultado en el ao caf julio
2010 - junio 2011, habiendo desplazado a Ethiopa y Guatemala, este ltimo
con exportaciones tradicionales y con experiencias de desarrollo turstico
en torno a corredores de explotacin de este producto.
b) CACAO
De acuerdo a lo informado por la Organizacin Internacional del Cacao
(ICCO por sus siglas en ingls), la demanda mundial de cacao ha crecido
2.7% entre el 2007 y 2010 para superar las 4 millones de toneladas, en tanto
que la produccin sigue concentrada en el continente africano y la demanda
en Europa, continente que encabeza la lista de consumidores con una
participacin del 42% en el mercado internacional, seguido por los pases
de Amrica que representan el 35% de la demanda y Asia el 13%.
A manera de ejemplo, la Asociacin de Cacao de Nigeria, integrada por
agricultores, compradores y exportadores, ha estimado que la cosecha de
2009/ 10 fue de 300,000 toneladas, por arriba de las 220 mil del ao
anterior. Sin embargo, el clima seco en la regin del sureste viene
modificando la tendencia de crecimiento significativamente.
Nigeria se identifica ahora como el quinto productor mundial de cacao y la
poltica gubernamental es incrementar la oferta del grano en los prximos
aos, a travs de apoyos a la productividad que incluyen la compra de
fertilizantes y nuevas plantaciones. La meta oficial nigeriana es obtener una
produccin anual de un milln de toneladas en el 2020 y colocarse como el
segundo productor mundial, despus de Costa de Marfil, pas que viene
mostrando de estar llegando a su lmite de produccin. El caso de Camern
no es distinto, los altos precios a nivel internacional han generado una
importante expansin de los cultivos de cacao en la regin este de Camern,
aspecto que ayud a que este pas alcanzara su meta de produccin de
200,000 toneladas el ao 2010. A nivel nacional, la regin este del pas
representa el 50% de la produccin; la zona centro participa con el 30% y las
plantaciones al sur del pas contribuyen con el 15%.
Los pases consumidores ms representativos son Estados Unidos,
Alemania, Francia, el Reino Unido, J apn, Italia y Brasil. Una de las
regiones que muestra una gran expansin para la industria chocolatera es
la zona Asa Pacfico, donde el consumo de chocolate es cada vez ms
popular y tiende a crecer un 4% anual. La industria procesadora se ha
hecho ms dependiente de la oferta de frica que representa el 70% de la
produccin mundial, siendo Ghana y Costa de Marfil los principales
proveedores. Cualquier disturbio poltico o social en la regin deja a los
consumidores susceptibles de cambios adversos en los precios de la
materia prima.
La incertidumbre poltica tambin frena los proyectos de inversin en el
sector cacaotero de los pases africanos, evitando una expansin en la
oferta necesaria para cubrir la creciente demanda, situacin que es una
oportunidad sin igual para incrementar la produccin en pases
sudamericanos como Per.
Fuente :ICCO / Agosto 2011
Expor t a cion es mu n d ia les n et a s
Mer ca d os d e Exp or t a cin Act u a l y Pot en cia l
Gr f i c o
N 13
50- 100% 25 - 50% 10 - 25% 1 - 10% 0 - 1%
60
La calidad del cacao tendr un papel relevante en el desarrollo futuro del
mercado. Esto requerir una mayor especializacin por parte de los
productores dados los siguientes factores: i) incremento de la demanda del
mercado por cacao aromtico, ii) mayor consumo de productos orgnicos,
iii) bsqueda de nuevas fuentes de suministro ante deterioro de la calidad
del cacao convencional en los principales pases productores, iv)
Tendencia de las industrias a comprar directamente en pases productores
a travs del comercio justo.
Las variedades de cacao orgnico, de calidad, entre otros hacen que Per
tenga ventajas comparativas/ competitivas, que lo vuelven menos
vulnerable a la oferta peruana en el mercado internacional. Esto conecta
directamente nuestra oferta con la creciente demanda de Asia-Pacfico,
que ser la principal fuente de incremento de la demanda en el futuro. En el
caso de San Martn, las variedades principales son el Trinitario y el
Forastero de mayor productividad que el Criollo que es de mayor calidad
en concentracin y aroma.
c) Pa lm it o ( Piju a yo)
APROPAL se cre con la presencia de delegados de las siguientes
comunidades: Mariano Melgar, Santo Toms, San J uan de Pamplona,
Grau, Pampa Hermosa, Alianza, Davicillo, Bonilla, Convento, Shapajilla,
Yumbatos, Pintoyacu, Pintoyaquillo, Pongo de Caynarachi. Tambin en la
zona existen agricultores proveedores de materia prima a la Planta
procesadora de Alianza.
Dentro de las acciones de gestin empresarial APROPAL ha asumido la
conduccin directa de la empresa Alianza S.A. En actualidad est
exportando palmito a Lbano, Alemania, Espaa, Francia y Blgica, por un
monto aproximado de un milln de dlares anuales.
APROPAL tiene un ritmo de exportacin de 3 contendores por mes. El
limitado capital de trabajo para la compra de envases y la poca inversin en
la repotenciacin de la maquinaria de planta limita el crecimiento en la
produccin. El contar con el ttulo del terreno le permitir a la asociacin
conseguir fondos de diferentes proyectos (PCC, Innovate Peru, etc).
Repotenciar la planta de procesamiento es urgente para poder absorber
toda la materia prima de los productores ya que el incremento en la
siembra se ha propiciado a travs de los proyectos de erradicacin de
cultivos ilcitos.
Dado que slo contamos con datos de APROPAL, dara la impresin que la
produccin est estancada, a diferencia de lo que ocurre con el resto de
productos, sin embargo, la aparicin de dos plantas envasadoras en
Tarapoto en los ltimos 2 aos, son evidencia que este producto viene
cobrando importancia como cultivo exportable.
Dis t r ibu cin p or va r ied a d d e ca ca o
Fuente: Acorde / Maxi Mixe
Elaboracin propia
Pr oveed or es y s ocios d e APROPAL
Fuente: APROPAL 2011
Cuadr o
N 22
Cuadr o
N 21
Grupo gent i co % Lugar %
Hual l aga Cent r al 21.50%
Ro Apur mac 15.40%
Al t o Mar an 9.40%
La Convenci n 7%
La Convenci n 28%
Hual l aga Cent r al 9.30%
Cr i ol l o 9.40% Zona Nor t e 9.40%
53.30% Tr i ni t ar i o
For ast er o 37.30%
Ao Has. Soci os Proveedores Provi si n Tot al
2005 900 255 60 315
2007 1200 300 200 500
2009 1600 300 500 800
2011 1800 600 300 900
61
d ) Pa lm a a ceit er a
La palma despus del cacao es el rubro agrcola que ms rentabilidad deja
al momento por los buenos precios, demanda externa garantizada, adems
de ser un negocio a largo plazo y formalizado. El precio actual FOB
Indonesia de USD $ 1.170 tonelada de aceite crudo de palma, marca un
repunte favorable para el productor nacional que recibe unos $ 204 por
cada tonelada de Racimo-fruto.
La cooperacin internacional, a travs del UNODC, indudablemente con
una ptica acertada ha venido impulsando nuevos cultivos de Palma en el
Pongo de Caynarachi en San Martin, en Pucallpa y Aguayta, inclusive con
modernas plantas extractora Neshuya y Alianza, cuya capacidad instalada
atiende an la oferta agrcola de las reas adyacentes.
Las principales potencialidades que favorecen el desarrollo de la palma
aceitera en el Per son las siguientes:
Marco legal promotor en el Plan Nacional de Promocin de la
Palma Aceitera.
Mercado interno de aceites y grasas insatisfecho
Disponibilidad de extensas reas con condiciones agroclimticas
favorables para el desarrollo potencial de la palma aceitera
Cambio en los patrones de consumo mundial a favor de los aceites
vegetales
Bajo nivel de consumo per cpita de aceites vegetales con
perspectivas de aumento
Disponibilidad de abundante mano de obra
Beneficios tributarios para las inversiones en la regin amaznica
Tecnologa de cultivo disponible
Personal profesional. y tcnico calificado, con formacin palmera.
Potencial mercado en atencin a los biocombustibles local e
internacional
Las principales limitaciones que afectan el desarrollo de la palma en el
Per, son las siguientes:
8
Mercados Nacionales
con Potencial
Mer ca d os Na cion a les con Pot en cia l 62
Infraestructura vial y de servicios insuficiente en la Amazona
Altos costos de financiamiento
Zonificacin econmica-ecolgica limitada
Mercado de aceites y grasas oligoplico, barreras de entrada
Alta competencia con la soya importada
Dbil proceso de titulacin de tierras
De acuerdo a referencias de la oficina de planificacin del Programa
AGRORural se vienen manejando cifras an ms promisorias llegando a
indicar un potencial de hasta 4,5 Millones de has por la correspondencia al
catastro de zonas deforestadas y a las polticas de reforestacin e
inversiones que se vienen planteando con la utilizacin de Palma y su uso
en biocombustibles. El impacto en la produccin de este cultivo en los
prximos aos es casi una realidad dada la demanda insatisfecha que de
acuerdo a referencias del MINAG se puede indicar como infinita.
El PLAN NACIONAL DE PALMA ACEITERA, se basa en los siguientes
lineamientos de poltica que van de la mano con sostenibilidad econmica y
social de largo plazo:
Es de inters nacional, la promocin del cultivo e industrializacin
de la palma aceitera por constituir una actividad econmica rentable, con
mercado seguro, capacidad para generar empleo permanente y contribuir
con la sustitucin competitiva de las importaciones, tomndose en una
opcin atractiva para impulsar el desarrollo rural alternativo.
La promocin para el desarrollo de la palma aceitera se sustenta en
un ordenamiento territorial basado en la identificacin de zonas con alto
potencial para el desarrollo del cultivo donde se articulan factores sociales,
econmicos, tecnolgicos y ambientales favorables para el desarrollo de
esta especie.
Favorece la promocin del cultivo de palma en zonas con altos
ndices de deforestacin a fin de contribuir con la preservacin del medio
ambiente amaznico en atencin a lo dispuesto en la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.
Se promueve la concertacin interinstitucional entre los diferentes
sectores del Estado, gobiernos regionales y locales, la sociedad civil, el
sector privado y la cooperacin internacional a fin de articular acciones que
mejoren la eficiencia y eficacia de los proyectos ejecutados.
Bajo un enfoque integral, se promueve el desarrollo de proyectos
que abarquen toda la cadena productiva desde la produccin de la materia
prima hasta la transformacin, comercializacin y venta del producto final,
buscando la generacin de valor agregado basado en complejos
agroindustriales modernos y competitivos en reas rurales.
Se propicia el desarrollo de economas de escala tendientes a
reducir costos y precios relativos que contribuyan a alcanzar la
competitividad de los proyectos de palma.
Los objetivos del mencionado plan indicaban que para el ao 2010 se
hubiera promovido la produccin de aceite de palma en 50,000 hectreas,
siendo que para ese ao, slo en San Martin se cuenta con 9,360 Has
sembradas, otras tantas en Ucayali y otras en Loreto, an no habindose
logrado dicha meta a cabalidad. A la fecha se totaliza una 30,000 Has de
Palma en produccin a nivel nacional.
r ea s p ot en cia les p a r a el d es a r r ollo d e la p a lm a a ceit er a
Cuadr o
N 23
DEPARTAM ENTO SUPERFICIEPOTENCIAL
Provi nci a (Hect reas)
LORETO
Al t o Amazonas 180,000
Maynas 300,000
Mcal . Ramn Cast i l l a 140,000
AM AZONAS
Condor canqui 300,000
SAN M ARTN
Lamas 50,000
Tocache 100,000
UCAYALI
Padr e Abad 115,000
Cor onel Por t i l l o 50,000
At al aya 100,000
HUNUCO
Pachi t ea 40,000
CUSCO
Ur ubamba 30,000
TOTAL 1,405,000
Fuente:
PNUD, INRENA, UDA-MINAG
Elaboracin Propia
63
La s ca d en a s d e va lor en
Sa n Ma r t n
Ca p t u lo I I I
Ped r o Ur d a y Ber en gu el
E
1 Des cr ip cin gen er a l d e la s ca d en a s
A. La s in d u s t r ia s a n ivel globa l
ste captulo contiene el anlisis de 4 cadenas de valor: caf, cacao, palma
aceitera y palmito o pijuayo, cuyo desarrollo en los ltimos 10 aos,
explican la dinmica econmica de la Regin San Martn.
El anlisis y los resultados obtenidos se sustentan en la informacin de
campo proveniente de entrevistas a los actores pblicos y privados que
integran las cadenas, en dos visitas de campo a la Regin San Martn, a las
provincias de Tocache, J uanju y Lamas, complementada con informacin
proveniente de fuentes secundarias.
Nos hemos apoyado en la metodologa y conceptos elaborados por la
Universidad de Duke, en los aspectos relacionados con la descripcin
general de la industria; estructura de las cadenas, referida a la distribucin
de los pases y r egiones ent r e pr oduct or es y consumidor es,
principalmente; gobernanza en las cadenas de valor, la cual se refiere a
cmo se distribuyen los recursos humanos, financieros y materiales,
dentro de una cadena de valor, y quines son los actores que determinan
dicha dinmica; anlisis de contexto institucional, stakeholders y
upgrading (mejoramientos), que analiza el movimiento que han realizado
las empresas lderes para mejorar su posicin actual y captar mayor valor, y
alcanzar una mayor competitividad, inclusin social y sostenibilidad
ambiental.
Se ha incorporado informacin cuantitativa que ha servido para identificar
el nivel de desarrollo alcanzado por cada cadena, y tambin, los nudos
crticos que pueden limitar su desarrollo, de tal manera de proponer
mejoras que puedan ser implementadas para consolidar su posicin en el
mercado.
Los principales cultivos alternativos que se promovieron para la
erradicacin del cultivo de la coca en la regin San Martn fueron el caf, el
cacao, la palma aceitera y el palmito (pijuayo). Estos cultivos como se ha
visto en el captulo anterior tenan (y tienen actualmente) un gran
potencial de desarrollo y de expansin regional y mundial.

1
Las Cadenas de Valor
en San Martn
66 La s Ca d en a s d e Va lor en Sa n Ma r t n
La cadena de caf, en primer lugar, se comercializa como caf verde, caf
tostado en grano y caf tostado molido. La produccin se concentra en los
pases en vas de desarrollo, especialmente en los de Amrica Latina y El
Caribe, como Brasil, Colombia y Mxico, mientras que ms del 70% del
consumo mundial del caf se concentra en los pases desarrollados. Segn
la FAO 1 , la produccin mundial de caf en grano asciende a 7.03 millones
de toneladas, de las cuales 5.51 millones son destinados a la exportacin y
representan un valor de US$18,500 millones. 2
Por su parte, la cadena de cacao es, al igual que la cadena de caf, una
cadena de valor global bien posicionada, con una produccin mundial de
4.02 millones de toneladas de cacao en grano (ICCO, 2011), de las que ms
de 3 millones se exportan y representan US$ 10,074 millones.3 Los
principales productos exportables son en grano, en manteca, en polvo y en
pasta. As, es importante sealar que solo en el caso de la industria del
chocolate, se ha pasado de un valor de los US$50 en el 2000 a los US$89
billones en el 2009 (ICCO, 2010). Asimismo, la produccin del cacao se
concentra en los pases en desarrollo, especialmente en frica (Costa de
Marfil, Ghana y Nigeria), mientras que los pases desarrollados, como
EE.UU y los pases europeos, concentran la transformacin y consumo del
cacao (64% del total).

Las cadenas de palma aceitera y palmito (pijuayo) representan, a nivel
mundial, un importante mercado, aunque en la regin latinoamericana
an se encuentre en expansin y desarrollo. La palma aceitera se usa
especialmente para la produccin de aceites naturales y de palmiste
(almendra del fruto), aceites de mesa y de cocina, detergentes y jabones,
produccin de margarinas, mantecas, grasas lubricantes y secadores
metlicos para pinturas, barnices y tintas, y recientemente para la
elaboracin de biodiesel (Proinversin, 2004). En el 2010, 4 la produccin
mundial de aceite de palma alcanz las 42.1 millones de toneladas, y el valor
de exportaciones alcanz un aproximado de US$35,122 millones
(FEDEPALMA, 2008; UNODC, 2010).
El palmito, por ltimo, se destina principalmente para el consumo en
conserva, como producto gourmet para acompaar ensaladas o platos de
fondo. Es importante sealar que casi la totalidad de palmito se
comercializa de esta manera, puesto que es un producto altamente
perecible en fresco. Se estima que el volumen mundial de exportacin en el
ao 2010 fue de 55,100 toneladas, equivalentes a US$154.4 millones. Los
principales pases productores son Ecuador y Costa Rica, y el principal
consumidor es Francia. 5
1. Departamento FAO. Perspectivas a plazo medio de los productos bsicos agrcolas.
2. Se toma en cuenta el precio por tonelada de caf de US $3,239.28 (US$147.24 centavos).
3. La FAO estima un valor de exportaciones de 2.994 millones de toneladas mientras que ICCO estima para el ao 2009 exportaciones de 3.148 millones de toneladas de cacao. El precio con
el que se ha calculado el valor de exportaciones al 2010 ha sido de US$ 3,358.
4. Se ha proyectado el volumen de produccin en funcin a una tasa de crecimiento del 3.2% anual desde el ao 2007, cuando la produccin era de 38.3 millones de toneladas.
5. IBCE Perfil de Mercado Palmito 2008.
B. I m p or t a n cia d e la in d u s t r ia globa l
En el siguiente cuadro, podemos observar la evolucin de los volmenes
de produccin y valores de exportaciones a nivel mundial entre los aos
2000, 2005 y 2010, para cada una de las cadenas analizadas:
C. Geogr a fa globa l d e la s in d u s t r ia s
En la cadena productiva del caf, Amrica Latina y El Caribe se ha
constituido como la principal regin productora. Solo en los pases de esta
regin se producen 4 millones de TN (57% del total). Destacan Brasil, con
una produccin de 1.3 millones de TN, Colombia con 747,000 TN,
Guatemala con 348,000 TN, y Mxico con 273,000 TN. Otros pases
productores importantes son Indonesia, con una produccin de 654,000
TN, Vietnam con 561,000 TN, Uganda con 220,000 y Costa de Marfil con
217,000. Con respecto al consumo, los pases desarrollados consumen
cerca del 74% de la produccin mundial (5 millones de TN): Europa con 2.6
millones de TN, y Amrica del Norte 1.3 millones de TN. Los pases en
desarrollo, por su parte, consumen el 28% o 1.7 millones de TN de caf y
realizan la industrializacin del producto en menor grado que los pases
desarrollados.
Fuente: Elaboracin propia con datos ICCO, ICO, Oil World Annual, UNODC y FAO.
*Estimacin realizada sobre tendencias y valores de exportaciones ao 2008. Perfil del Mercado
de Palmito IBCE. **Estimacin de precios y volumen exportado al 2003.
Pr od u ccin m u n d ia l y va lor d e exp or t a cion es d e ca f,
ca ca o, p a lm a a ceit er a y p a lm it o ( 20 0 0 -20 10 p or ca d en a )
Productos alternativos
Cuadr o
N 1
M UNDO 2000 2005 2010
Producci n (mi l l ones de t onel adas) 6.76 6.72 7.0
Export aci ones (mi l l ones de t onel adas) 5.1 4.9 5.5
Export aci ones (US$ mi l l ones) 7,193 9,768 17,848
Preci o US$ por TN 1,413 1,966 3,239
Producci n (mi l l ones de t onel adas) 2.87 3.4 4
Export aci ones (mi l l ones de t onel adas) 2.8 3.37 3
Export aci ones (US$ mi l l ones) 2,831 5,294 10,074
Preci o US$ por TN 990 1,571 3,358
Producci n (mi l l ones de t onel adas) 26.86 33.84 42.1
Export aci ones (mi l l ones de t onel adas) 21.8 26.5 38.5
Export aci ones (US$ mi l l ones) 9,610* * 12,093 35,122
Preci o US$ por TN 439* * 456 912
Producci n (t onel adas) ND 52,500 60,100
Export aci ones (mi l l ones de t onel adas) ND 50,000* 55,100
Export aci ones (US$ mi l l ones) ND 137* 154*
Preci o US$ por TN ND 2,735* 2,803*
Caf
Cacao
Pal ma Acei t era (acei t e de pal ma)
Pal mi t o o pi j uayo
Con respecto a la cadena productiva del cacao, la estructura es similar a la
que se observa en el caf, teniendo a pases en desarrollo como productores
y a los desarrollados como principales consumidores. La diferencia, sin
embargo, radica en la ubicacin geogrfica de la produccin, puesto que
ella se concentra en frica y no en Latinoamrica. En esta medida, frica
produce el 68% del grano de cacao a nivel mundial, lo que representa 2.7
millones de TN. As, Costa de Marfil, principal productor de cacao en
grano, produce 1.2 millones de TN, y representa el 44% de la produccin
mundial; Ghana, segundo productor mundial, produce 410,000 TN. J unto
a estos pases se encuentra Malasia, que ha posicionado al Lejano Oriente
como la segunda regin productora de cacao con 680,000 TN. La regin de
Amrica Latina y El Caribe produce alrededor de 397,000 TN, de las cuales
180,000 son producidas por Brasil. Por el lado del consumo, Europa se
constituye como la principal regin consumidora puesto que concentra el
40% del consumo mundial (1.4 millones de TN) y el 65% de las
importaciones mundiales. Adems, es la principal regin de procesamiento
de cacao (ICCO: 2) .
La cadena de palma aceitera se caracteriza por tener como sus principales
productores a los pases asiticos de Indonesia y Malasia, quienes
producen alrededor del 90% del aceite de palma a nivel mundial: El
primero concentra el 46.9% (19.7 millones de TN) y el segundo produce el
43.5% (18.31 millones de TN). Latinoamrica solo produce 2 millones de
TN de aceite palma, y el Per contribuye solo con el 3% de esta cantidad
(unas 60,000 TN). Los principales consumidores se encuentran
repartidos entre los pases en vas de desarrollo y los pases desarrollados,
siendo China el principal ejemplo de los primeros, con un consumo de 5.84
millones de TN, y de los segundos la UE, con un consumo de 4.6 millones de
TN.
Finalmente, se debe sealar que la produccin de palmito est fuertemente
concentrada en los pases latinoamericanos como Ecuador, Costa Rica,
Brasil, Bolivia y Per. Ecuador, principal exportador de palmito a nivel
mundial, exporta alrededor del 53% del volumen mundial, mientras que
Costa Rica concentra el 20% de dicho volumen. Es importante sealar que
la comercializacin se realiza en conserva, lo que significa que el palmito se
vende procesado desde los pases productores, de acuerdo a los estndares
de calidad de los importadores, brokers o clientes internacionales. El
principal consumidor es Francia, quien concentra el 37% del volumen
exportado (20,620 toneladas), seguido por EE.UU, quien consume el
14.72% (8,110 toneladas).
En el ao 2010, la produccin de caf en el Per alcanz un volumen de
exportacin de 229,408 TN (4987,130 quintales de 46 kilos cada uno), lo
que representa ms del 86% de la produccin total nacional. El caf se
comercializa, principalmente, como caf verde (en grano) y llega a
exportar la mayor cantidad a los pases de Alemania, Estados Unidos y
Blgica, que representan un valor FOB de US$314.03 millones, US$190.32
millones, y US$96.68 millones, respectivamente.
En el caso del cacao, se debe sealar que se comercializa principalmente en
grano (53%), en manteca (25%), en polvo (13%), y en pasta (8%). Las
exportaciones de cacao en grano, que representan US$34.6 millones y
11,084 toneladas, se destinan principalmente a los siguientes pases: Italia
(2,331 TN), Holanda (2,132 TN), Blgica (1,986 TN), Singapur (1,165 TN) y
Alemania (1,049 TN). El cacao en manteca, en cambio, se destina
principalmente a Colombia (1,690 TN), Reino Unido (1,627 TN) y Francia
(1,132 TN).
D. La s in d u s t r ia s a n ivel n a cion a l y loca l
6. Segn la FAO, el Lejano Oriente produce el 18% (680 TN) y Amrica Latina y El Caribe el 14% (520 TN).
7. Proyecciones basadas en el Oil World Annual 2008.
8. Informacin recogida de la pgina web de Palmas del Espino. www.palmas.com.pe.
9. Informacin recogida en la Central de Caf y Cacao del Per.
8
7
9
6
Con relacin a la cadena de palma aceitera y palmito, se debe sealar que,
desde el punto de vista del escalamiento o upgrading de las cadenas de
valor global, se caracterizan por haberse consolidado en las regiones de
operacin no solo por la produccin de la materia prima, sino tambin por
la industrializacin del producto. Esto se debe, por un lado, a las
caractersticas de los productos cultivados, pero en gran medida al apoyo
que se dio a las diferentes organizaciones y asociaciones de palma y palmito
para dotarlas de plantas de beneficio o de procesamiento.
A nivel de Latinoamrica, Per produce solo el 3% de los 2 millones de
toneladas de aceite de palma que produce la regin, es decir, cerca de
60,000 TN anuales. Palmas del Espino, empresa lder del sector, cuenta
con 22,000 hectreas de palma aceitera en la Amazona peruana, de las
cuales alrededor de 8,000 se encuentran en produccin. Adems, cuenta
con dos plantas de procesamiento de aceites, una en Tocache (San Martn),
y otra en Alto Amazonas (Loreto), las cuales llegan a procesar casi la
totalidad del aceite de palma en el Per, con 50,000 toneladas anuales. En
menor medida, participan otras empresas de accionariado difundido como
INDUPALSA y OLPESA en San Martn, y OLPASA y OLAMSA en Ucayali.
Finalmente, el palmito en conservas es producido principalmente en la
Regin San Martn, por medio de las empresas ALIANZA y ASLUSA,
quienes juntas producen cerca de 1,500 toneladas, representando ms de
1,100 hectreas. 10
El cuadro que se presenta a continuacin muestra las principales
tendencias relativas a la superficie, produccin y valores de las
exportaciones peruanas de los diferentes cultivos analizados (en el caso de
la palma aceitera toda la produccin va para el mercado nacional, de
manera que no muestra exportaciones):
Su p er ficie, p r od u ccin y va lor d e
exp or t a cion es p or ca d en a
Fuente: Elaboracin propia con datos de Series Histricas MINAG, IBCE,
ICCO, ICO, FAO y Central de Caf y Cacao
*Proyecciones realizadas en base a Oil Report Annual y Palmas del Espino.
10. Informacin recogida de las empresas ASLUSA y ALIANZA.
Cuadr o
N 2
PER 2002 2006 2010
Superf i ci e (Has) 287,379 321,449 349,633
Producci n (TM ) 212,771 273,178 264,605
Export aci ones (mi l l ones US$) 187 508 887
Superf i ci e (Has) 49,188 56,732 77,192
Producci n (t onel adas) 24,353 31,676 46,613
Export aci ones (mi l l ones US$) 13 24 78
Superf i ci e (Has) 13,000* 19,000* 35,000*
Producci n (TM ) acei t e de pal ma 37,000* 47,000* 60,000*
Superf i ci e (Has) ND 800 1,100
Producci n (TM ) ND 900 1,500
Export aci ones (mi l l ones US$) ND 1.8 2.1
Caf
Cacao
Pal ma Acei t era
Pi j uayo o pal mi t o
E. Geogr a fa loca l d e la s ca d en a s
En el ao 2010, las principales zonas productoras de caf fueron J unn
(29%), San Martn (24%), Cajamarca (15%), Cusco (13%) y Amazonas
(12%), las cuales concentran el 91% del total producido. En San Martn, la
principal cooperativa productoras de caf promovidas por la UNODC y
PDA es la Cooperativa Agraria Cafetalera Oro Verde, quien representa el
4% de las exportaciones totales de San Martn (US$ 6,5 millones). Existen
otras asociaciones como la Asociacin de Productores Ecolgicos
(APROECO), Asociacin Dist r it al Agr opecuar ia ADISA COFFE,
Asociacin de Productores Agropecuarios del Valle Alto Mayo (APAVAM),
la Asociacin de Productores Cafetaleros Fruto Selva y la Cooperativa Fe y
Esperanza Valle de Alto Mayo, que concentran cerca del 23% de las
exportaciones; finalmente, los pequeos productores no asociados, a
travs de empresas acopiadores e intermediarios como Romero Trading,
Huancaruna y Macchu Picchu Trading, representan el resto de la
exportacin cafetalera de la regin (73% restante). Estas organizaciones
venden el caf en grano, tostado o molido, y lo destinan principalmente al
mercado de exportacin puesto que cuentan con las certificaciones para
acceder a los mercados externos (Comercio J usto, Certificacin Orgnica).
La produccin de cacao se realiza en las regiones de San Martn, Cusco,
Ayacucho, J unn y Amazonas. Dichas regiones producen 45%, 15.4%,
13.4%, 9.5%, y 6%, respectivamente. San Martn representa el 37% de las
exportaciones nacionales, donde las principales cooperativas promovidas
por UNODC y posteriormente PDA, son la Cooperativa Agraria Cacaotera,
que representa el 18% de dichas exportaciones, y la Cooperativa
Agroindustrial de Tocache CAT, la ACOPAGRO, la Asociacin de
Productores de Cacao Nuevo Bambamarca Tocache ASPROC-NBT, la
Asociacin Central de Productores de Cacao Nuevo Horizonte CP CACAO,
la Asociacin de Productores de Cacao Uchiza APCU, y la Cooperativa
Agraria Cafetalera Oro Verde, quienes representan el 9%. El 10% restante
se reparte entre las principales empresas ubicadas en la regin como
Macchu Picchu Trading y Romero Trading, entre otras.
Al igual que en el caso del caf, la mayor cantidad de cacao se comercializa
en grano, el cual sirve de materia prima para la elaboracin de chocolates y
pasta de cacao. Adems, se debe recalcar que en gran medida, la
produccin se realiza bajo los estndares del mercado orgnico. En menor
medida, a partir del ao 2010, se vienen elaborando chocolates para el
mercado local, bajo las marcas Gran Pajatn de ACOPAGRO, y Valle de
Sisa de la CAC Oro Verde, as como La Orqudea, orientada al mercado
regional y local.
En el caso de la palma aceitera, las regiones de San Martn y Ucayali son las
que concentran la produccin, tanto de materia prima (racimos de fruta
fresca), como de su procesamiento industrial para aceite de palma o
combustible biodiesel. As, en dichas regiones se producen cerca de 60,000
toneladas de aceite de palma anualmente, de las que la empresa Palmas del
Espino produce ms del 80%. Esta produccin es equivalente a ms de
35,000 Has de palma, y se destina a una diversidad de productos como
jabones de tocador, coberturas de chocolate, y biodiesel.
Al igual que la palma, la produccin e industrializacin del palmito en
conserva est fuertemente concentrado en la Selva Baja y en la Regin San
Martn. En este sentido, las empresas ASLUSA y ALIANZA, ubicadas en las
provincias de Tocache y Pongos de Caynarachi, respectivamente, son las
ms importantes de la regin, puesto que producen 1,500 TN de palmito en
conserva.

2
Estructura de las Cadenas
A. La ca d en a d el ca f y el ca ca o.
Las cadenas de caf y cacao son similares en su estructura, tanto a nivel de
la produccin, como de industrializacin y comercializacin del producto.
En ambos casos, la comercializacin y exportacin del producto se realiza
en grano (caf verde y cacao en grano) y los principales destinos de lo que se
produce en la regin San Martn son los pases desarrollados (Europa y
Estados Unidos). La estructura de ambas cadenas se concibe de la
siguiente manera:
Fuente: Elaboracin Propia
I n s u m os . La provisin de herramientas e insumos, como fertilizantes,
productos agroqumicos, abonos orgnicos y equipos para el manejo del
caf y cacao, se realiza de manera general, por proveedores locales
conformados como pequeas empresas orientadas a productores no
asociados.
ACTORES PRODUCCIN
PRIMARIA
ACTORES ESLABN
DE LA INDUSTRIA
ESLABN
COMERCIALIZACIN
ESLABN CONSUMO
INSUMOS PRODUCCIN ACOPIO
PROCESAMIENTO
PRIMARIO
PROCESAMIENTO
INDUSTRIAL
MERCADO
NACIONAL
MERCADO
EXTERNO
PROV. LOCALES
INSUMOS
PEQ. PROD.
INDIVIDUALES
ACOPIADORES
INDEPENDIENTES
EMPRESAS
PROV. LOCALES
EQUIPOS
PEQ. PROD.
ASOCIADOS
ACOPIADORES
EMPRESAS
ASOCIACIONES
COOPERATIVAS
EMPRESAS
ASOCIACIONES
COOPERATIVAS
SUPERMERCADOS
DISTRIBUIDORES
AL DETALLE
IMPORTADORES/
EMPRESAS/
BROKERS
POBLACIN CON INGRESOS MEDIOS
Y ALTOS
Es t r u ct u r a d e la ca d en a p r od u ct iva d e ca f y ca ca o
72 Es t r u ct u r a d e la s Ca d en a s d e la Regin Sa n Ma r t n
Gr f i c o
N 1
ACTORES PRODUCCIN PRIMARIA
ACTORES ESLABN DE LA INDUSTRIA
ESLABN COMERCIALIZACIN
ESLABN CONSUMO
INSUMOS PRODUCCIN ACOPIO
PROCESAMIENTO
PRIMARIO
PROCESAMIENTO
INDUSTRIAL
MERCADO
NACIONAL
MERCADO
EXTERNO
POBLACIN CON
INGRESOS MEDIOS
Y ALTOS
Pr od u ccin . La produccin de ambos cultivos se realiza por pequeos y
medianos productores, de manera individual, asociada en cooperativas.
En este segmento se incluye tanto la produccin de caf verde, el cacao en
ba ba o ma zor ca , a s como ben efi ci a d o ( gr a n o s eco) . La s
asociaciones/ cooperativas ms importantes a nivel San Martn son las
siguientes: ACOPAGRO, que produce cerca del 29.5% de las exportaciones
de cacao producido por organizaciones de productores a nivel nacional;
CAC ORO VERDE, APCU, CAT, ASPROC-NBT, CP Cacao Nuevo
Horizonte, entre otras, que juntas producen cerca del 15% de dichas
exportaciones.
Acop io. En la regin existen intermediarios, acopiadores independientes
y/ o empresas encargadas de comprar la produccin de los agricultores en
chacra. Dichos actores, a su vez, revenden la produccin a otras empresas
para la posterior comercializacin o industrializacin del caf o cacao.
Entre las empresas acopiadoras ms importantes se encuentran Macchu
Picchu Trading, Romero Trading y Huancaruna. Se debe sealar que
dichas empresas captan la produccin de los agricultores de San Martn
solo a travs de los intermediarios o acopiadores.
P r o ce s a m i e n t o p r i m a r i o . Est e pr oceso implica pr ocesos de
industrializacin simples como la transformacin del caf verde a caf
molido, o la transformacin del cacao en pasta de cacao. En este segmento,
empiezan a operar las cooperativas, entre las que destacan ACOPAGRO y
CAC ORO VERDE. Vale recalcar que los precios pagados a los productores
por parte de los acopiadores/ intermediarios son en promedio, S/ .5 por kg,
mientras que los que pagan las cooperativas promedian los S/ .8 por kg, por
efecto de su certificacin orgnica y acceso al comercio justo.
Pr oces a m ien t o I n d u s t r ia l. Este proceso se realiza por medianas y
grandes empresas. Se elaboran diversos productos como caf instantneo
(clsicos, gourmet, etc.), coberturas de chocolate, cremas fondant, cocoa y
derivados de cacao y caf. Entre las principales empresas que participan en
la regin se encuentran Altomayo, Nestl e Industrial Comercial Holgun.
Com er cia liza cin en el m er ca d o n a cion a l. El principal destino de
los productos mencionados en el bloque anterior son los supermercados,
bodegas y distribuidores al detalle, as como heladeras y cafeteras locales
y nacionales. As, se pueden mencionar las cadenas de supermercados
Vivanda, Metro, Plaza Vea, y las cadenas de Starbucks o Mcdonalds.
Com er cia liza cin en el m er ca d o ext er n o. El grano de caf y cacao es
vendido principalmente al mercado exterior, donde pasan por un proceso
de industrializacin al igual que en el mercado nacional, pero bajo otros
estndares, y destinados a diferentes pblicos. La relacin se realiza
directamente con los compradores, entre los que destacan: Starbucks
Coffee, Caf Serie (Alemania), Ethiquable (Francia), Deans Beans
(EE.UU), Epico (Blgica), Trading Organic (Holanda), TCHO (EE.UU),
Alter Eco (Francia), Sumaqao (para mercado europeo y americano), Barry
Callebaut (Francia), ICAM (Italia), Original Beans (Holanda).
De lo anterior, entonces, observamos que el segmento en donde se ha
especializado la regin San Martn para estos productos, es el de la
produccin de la materia prima sin mayor procesamiento para su
colocacin en el mercado externo. En menor medida el procesamiento de
caf tostado y molido y chocolates orientado al mercado nacional (grfico
N2).
Elaboracin Propia
Ma p eo d e la r egin s a n m a r t n en la
ca d en a p r od u ct iva d e ca f y ca ca o
Gr f i c o
N 2
El crculo rojo hace alusin al mapeo de los segmentos en los que se ha
especializado el territorio analizado. Tanto en el caso del caf y cacao, como
de palma y palmito, dicho mapeo es aplicable al Per como a la Regin San
Martn, puesto que, para el caso de los primeros, la mayor parte de la
produccin se vende en grano, y en el de los segundos, la produccin e
industrializacin se realiza en la misma regin San Martn. En resumen, el
crculo indica en qu eslabones de la cadena global de valor participa (se ha
especializado) el territorio en cuestin.

A diferencia de las cadenas de caf y cacao, en el Per, y particularmente en
San Martn, la palma aceitera abarca mayores segmentos dentro de la
cadena global de valor, puesto que tanto la produccin como la
industrializacin y el consumo se dan a nivel regional y nacional. La
estructura de la cadena se presenta en el siguiente grfico:
B. La ca d en a d e la Pa lm a Aceit er a .
I n s u m os .
Pr od u ccin .
Pr oces a m ien t o I n d u s t r ia l
Com er cia liza cin en Mer ca d o Na cion a l.
La produccin y provisin de insumos, como fertilizantes,
productos agroqumicos, equipos para el manejo de la palma aceitera, se
realiza de manera general, por proveedores locales constituidas en
pequeas empresas en toda la regin.
La produccin es realizada principalmente por una
empresa privada y por asociaciones de palmicultores dueas de empresas
de accionariado difundido. En menor medida, se realiza por pequeos y
medianos productores independientes. La empresa Palmas del Espino
cuenta con 8,000 hectreas en produccin, de un total aproximado de
17,000. Es importante sealar a la Asociacin de J ardines de Palma
J ARPALMA y a la Asociacin Central de Productores ACEPAT, quienes
cuentan con la mayor parte del accionariado de las empresas INDUPALSA
y OLPESA, y poeseen con 1,700 Has y 2,022 Has respectivamente.
. El procesamiento de la fruta de palma se
realiza en pequeas y medianas plantas para producir aceite de palma.
Entre ellas destacan las empresas Palmas del Espino, que tiene dos plantas
de produccin de aceite de palma con capacidad de 60 TN/ hora y 10
TN/ hora de racimos de fruta fresca (RFF). Asimismo, las empresas
pequeas y medianas como OLAMSA, OLPASA, INDUPALSA y OLPESA
con capacidad para procesar 24 TN/ hora RFF, 6 TN/ Hora, 6 TN/ Hora, y
10 TN/ Hora, respectivamente. Asimismo, en este segmento, la empresa
Palmas del Espino cuenta con una planta para producir aceite de palmaste,
aceite crudo refinado, aceites domsticos, jabones de tocador, de lavar, y
mantecas. En la Regin San Martn se encuentran Palmas del Espino,
OLPESA INDUPALSA, quienes producen 50,000 TN, 5,190 TN, 3,350 TN
(UNODC: 2010).
El uso que se da al aceite de
palma es diverso. Se usa como insumo para la produccin de chocolates,
jabones, cosmticos, y en los ltimos aos se est orientando a la
produccin de biodiesel (Palmas del Espino). De esta manera, la Regin
San Martn concentra varios segmentos de la cadena, como se muestra en
el siguiente grfico:
ACTORES PRODUCCIN PRIMARIA ACTORES ESLABN DE LA INDUSTRIA ESLABN COMERCIALIZACIN
INSUMOS PRODUCCIN
PROCESAMIENTO
INDUSTRIAL
PROV. LOCALES
INSUMOS Y
FERTILIZANTES
PEQUEAS Y
MEDIANAS
EMPRESAS
EMPRESAS
PRIVADAS
PROV. LOCALES
EQUIPOS
PEQ. PROD.
ASOCIADOS
FACILITADORES
REDEPALMA
EMPRESAS DE
ACCIONARIO
DIFUNDIDO
ASOCIACIONES DE
PRODUCTORES
MERCADO
NACIONAL
CONSUMO
MASIVO
CONSUMO
INDUSTRIAL
EMPRESAS DE
ALIMENTOS
Es t r u ct u r a d e la ca d en a p r od u ct iva d e p a lm a a ceit er a
Gr f i c o
N 3
C. La ca d en a d el Pa lm it o ( Piju a yo) . Al igual que la cadena de palma
aceitera, el palmito se comercializa procesado, en conservas de vidrio o
lata. En el caso de la Regin San Martn, el territorio concentra las
actividades de produccin, industrializacin y comercializacin de la
cadena, indicando un claro ejemplo de escalamiento territorial. La
estructura de la cadena se desarrolla como sigue:

I n s u m os .
Pr od u ccin .
Pr oces a m ien t o I n d u s t r ia l.
Com er cia liza cin en Mer ca d o Na cion a l.
Com er cia liza cin en Mer ca d o Ext er n o.
La produccin y provisin de insumos, como fertilizantes,
productos agroqumicos, equipos para el manejo del palmito, se realiza de
manera general, por proveedores locales constituidos en pequeas
empresas dentro de las zonas de produccin e industrializacin.
La produccin de palmito en la regin se da por medio de
las empresas de accionariado difundido de ASLUSA (en Santa Luca) y
Alianza (Pongos de Caynarachi). Las asociaciones que respaldan dichas
empresas (y que cuentan con un alto porcentaje del total de acciones), son
la Asociacin de Productores de Palmito y Fruta de Santa Luca APROSAN
y la Asociacin de Productores de Palmito APROPAL Alianza.
El procesamiento industrial se realiza in
situ en las plantas construidas para dicho fin, en Santa Luca y en Pongos
de Caynarachi. ASLUSA, planta de procesamiento manual, procesa
130,000 tallos al mes lo que significa una produccin en conserva de 50
TN, mientras que Alianza procesa 240,000 tallos al mes, equivalentes a
100 TN mensuales de producto terminado. Actualmente, se han instalado
recientemente dos empresas adicionales en la ciudad de Tarapoto y de
Pongos de Caynarachi.
El uso que se da al palmito
es principalmente el de la elaboracin de conservas, dado que es altamente
perecible. Para el caso del mercado nacional, se destinan las conservas a
supermercados y bodegas, lo que representa 30 TN mensuales. ASLUSA
comercializa 10 TN mensuales a travs de su marca Santa Luca.
La comercializacin en el
mercado externo se realiza tambin en conservas (vidrio o lata) de acuerdo
a las especificaciones del cliente. Los procesos de labelizacin y etiquetado
de los frascos se realizan tambin en la planta. Entre las principales
empresas compradoras de palmito en conservas se encuentran Roche
Fountaine de Francia, Conchita Foods de EE.UU, Dani de Espaa, entre
otras.
De esta manera, la Regin San Martn concentra varios segmentos de la
cadena de palmito, como se muestra en el siguiente grfico:
ACTORES PRODUCCIN PRIMARIA ACTORES ESLABN DE LA INDUSTRIA ESLABN COMERCIALIZACIN
INSUMOS PRODUCCIN
PROCESAMIENTO
INDUSTRIAL
MERCADO
NACIONAL
ACTORES PRODUCCIN
PRIMARIA
ACTORES ESLABN DE LA
INDUSTRIA
ESLABN COMERCIALIZACIN ESLABN CONSUMO
INSUMOS PRODUCCIN
PROCESAMIENTO
INDUSTRIAL
MERCADO
NACIONAL
MERCADO
EXTERNO
EMPRESAS
PRIVADAS
SUPERMERCADOS
IMPORTADORES/
EMPRESAS/
BROKERS
EMPRESAS DE
ACCIONARIO
DIFUNDIDO
POBLACIN CON
INGRESOS
MEDIOS Y ALTOS
Ma p eo d e la r egin Sa n Ma r t n en la ca d en a
p r od u ct iva d e p a lm a a ceit er a .
Es t r u ct u r a d e la ca d en a p r od u ct iva d e p a lm it o
Fuente: Elaboracin: Propia
Gr f i c o
N 4
Gr f i c o
N 5
PROV. LOCALES
INSUMOS Y
FERTILIZANTES
PEQUEOS
PRODUCTORES
PROV. LOCALES
EQUIPOS
ASOCIACIONES
DE PRODUCTORES
ACTORES PRODUCCIN PRIMARIA
ACTORES ESLABN DE LA
INDUSTRIA
ESLABN COMERCIALIZACIN ESLABN CONSUMO
INSUMOS PRODUCCIN
PROCESAMIENTO
INDUSTRIAL
MERCADO
NACIONAL
MERCADO
EXTERNO
POBLACIN CON
INGRESOS MEDIOS
Y ALTOS
Ma p eo d e la r egin s a n m a r t n en la ca d en a p r od u ct iva d e p a lm a a ceit er a
Gr f i c o
N 6
El concepto de gobernanza permite entender cmo una cadena es
controlada y coordinada cuando ciertos actores en la cadena tienen mayor
poder que otros. Gereffi define gobernanza como aquellas relaciones de
autoridad y poder que determinan cmo los recursos financieros,
humanos y materiales son asignados y distribuidos dentro de una cadena
(Gereffi, 1994:97).
Esta definicin es ampliamente aceptada puesto que permite analizar y
entender las nuevas formas de relacin entre los diferentes eslabones de la
cadena ms all de la netamente comercial, para mejorar la competitividad
del conjunto. La definicin es parte de la metodologa propuesta por la
Universidad de Duke, y es usada por diversos investigadores de pases
como Argentina, EE.UU, Per, y otros pases.
Lo importante de este concepto es que ayuda a entender cmo las empresas
pueden participar y desarrollarse dentro las industrias globales. As,
analizando las diferentes cadenas presentes en la regin San Martn,
observamos que al interior de ellas ocurren diversos tipos de gobernanza,
al mismo tiempo que se desarrollan tipos hbridos de la misma. 11 En el
caso de la cadena de caf y cacao, dadas las caractersticas del mercado,
predominan los tipos Modulares, en las que los proveedores elaboran
productos de acuerdo a las especificaciones del cliente, estableciendo
relaciones ms fuertes que en una relacin marcada solo por el precio
(mercado), y Relacionales, donde existe una mutua dependencia y una
toma de decisiones conjunta. Esto es as, debido a que el mercado objetivo
de ambos productos, sea en grano o procesado (tostado o molido en el caf,
y en grano o manteca en el cacao), es el de Comercio J usto (Fair Trade), y el
Orgnico. Los clientes, importadores, brokers y empresas de Comercio
J usto, estn interesados en promover y mejorar la calidad de vida de los
agricultores encargados de la produccin de las materias primas, al mismo
tiempo que generan ganancias. As, establecen relaciones directas con los
productores y sus organizaciones, brindan capacitacin y asistencia
tcnica, y promueven la gestin de diversos tipos de certificacin que
permita a los productores cumplir con las exigencias de calidad,
manufactura y de trabajo de dichos mercados.

3
La Gobernanza de las
Cadenas de Valor
en San Martn
11. Como seala el marco analtico de las Cadenas de Valor Global de la Universidad de Duke, los tipos de gobernanza ( de mercado, modular, relacional, cautiva y jerrquica) corresponden
a marcos analticos, ms no empricos. En la realidad, las cadenas operan con diversas formas de gobernanza de acuerdo a los segmentos que se relacionen.
Los mercados del caf y cacao estn caracterizados por la presencia de
grandes y medianas empresas, as como cooperativas, que agrupan a una
gran cantidad de asociaciones y productores individuales. Las cooperativas
agrarias son las lderes en lo referido a produccin de caf y cacao en grano,
mientras que las empresas o clientes internacionales dominan el mercado
en lo referido a los criterios de calidad, certificaciones requeridas,
procesamiento y comercializacin de los productos derivados de dichos
productos.
En el caso de la palma aceitera, la gobernanza est determinada por la
actividad de Palmas del Espino, principal productor de palma aceitera, de
aceites de palma y derivados. Se puede caracterizar dicha gobernanza
como de tipo modular, puesto que la empresa establece diversos
relacionamientos con un buen nmero de palmicultores de la Asociacin
FEDEPALMA, adems de acciones de responsabilidad social empresarial
como donacin de plantones a los agricultores para la expansin de palma,
charlas de capacitacin y sesiones de asistencia tcnica, acciones de
conservacin y proteccin del medio ambiente (a travs de la puesta en
marcha de lagunas de tratamiento, afluentes y aprovechamiento de
biogs), uso de insectos tiles como controladores biolgicos (que reduce
el uso de plaguicidas), y la puesta en marcha de un centro de rescate de
especies en peligro de extincin como el venado, el tapir, el otorongo, entre
otros. Asimismo, las empresas de INDUPALSA y OLPESA presentan un
caso distinto de gobernanza dentro de la cadena de palma, puesto que las
asociaciones de productores que poseen la mayor parte del accionariado de
dichas empresas, J ARPALMA y ACEPAT, permiten que se hable de una
gobernanza de tipo relacional, es decir, donde existe una relacin
igualitaria en la toma de decisiones.
A continuacin, sealamos la influencia en el mercado de las empresas
lderes para cada una de las cadenas e ilustramos la manera en que se
determina la gobernanza.
.
I n flu en cia en el m er ca d o d e em p r es a s ld er es
d e la r egin Sa n Ma r t n d e ca f, ca ca o, p a lm a y p a lm it o
78
La Gober n a n za d e la s Ca d en a s d e Va lor en Sa n Ma r t n
Cuadr o
N 3
Obl i gat or i o/
Opci onal
Est ndar es de
Cal i dad
Obl i gat or i o S Al t os
Los cl i ent es i nt er naci onal es det er mi nan l a cal i dad del
pr oduct o que compr a, ent r ega un manual de cal i dad o
f i cha t cni ca, capaci t a a sus pr oveedor es ( cooper at i vas y
asoci aci ones en est e caso) . Las cooper at i vas t ambi n
r eal i zan capaci t aci ones par a asegur ar l a cal i dad de l a
pr oducci n de l os agr i cul t or es.
Cer t i f icaci ones Obl i gat or i o S Al t os
Los cl i ent es i nt er naci onal es exi gen y gest i onan, j unt o con
l as cooper at i vas, cer t i f i caci ones di ver sas como: Or gni ca,
Comer ci o Just o FLO, BIO LATINA, Rai nf or est Al l i ance
( Medi o ambi ent e) , UTZ ( medi o ambi ent e y condi ci ones
l abor al es) , Oukosher , CCB ( cl i ma y bi odi ver si dad) , ent r e
ot r as.
Cdi go de Tr abaj o
Cor por at i vo
Opci onal S M edi o
Se t i enen l as cer t i f i caci ones BIO ( medi o ambi ent e y
r esponsabi l i dad soci al ) ,
Pr ot ecci n al m edi o-
ambi ent e
Opci onal y
obl i gat or i o de
acuer do a l a
cer t i f i caci n y el
mer cado
S M edi o
Se t i enen l as cer t i f i caci ones BIO ( medi o ambi ent e y
r esponsabi l i dad soci al )
Est ndar es de
Cal i dad
Opci onal S Al t os
La pr i nci pal i ndust r i a, Pal mas del Espi no, r i ge su quehacer
por al t os est ndar es de cal i dad, t ant o econmi cos como
soci al es y medi o ambi ent al es. La compet enci a es al t a en
el mer cado de j abones, mant ecas y acei t es domst i cas,
por l o que l a maner a de dar val or a su empr esa es r egi r se
por una pol t i ca de r esponsabi l i dad soci al empr esar i al .
Cer t i f icaci ones Opci onal S Al t os Se gua por l os est ndar es del Gl obal Repor t i ng Ini t i at i ve.
Est ndar es de
Cal i dad
Obl i gat or i o S Al t os
La pr oducci n de pal mi t o se r eal i za en conser va de
acuer do a l os est ndar es de cal i dad exi gi dos por l as
di f er ent es empr esas ( Roche La Font ai ne, Conchi t a Food s,
Dani )
ASLUSA y ALIANZA cuent an con l a cer t i f i caci n HACCP,
que es el Anl i si s de Ri esgos y Cont r ol de Punt os Cr t i cos
par a el Pr oceso Pr oduct i vo
ALIANZA ha l ogr ado su i ncl usi n en Comer ci o Just o.
Pal ma Acei t er a
Caf y Cacao
Cr i t er i os Capaci t aci n Cost os Descr i pci n
Pal mi t o
Cer t i f icaci ones Obl i gat or i o S Al t os
Los principales compradores de los productos primarios en las cadenas,
as como los servicios que se prestan a los productores de cada cultivo, se
presentan en el siguiente cuadro:

4
Contexto Institucional
de las Cadenas
Pr in cip a les a s ocia cion es , coop er a t iva s y em p r es a s
com p r a d or a s en la r egin Sa n Ma r t n 20 10
79
Con t ext o I n s t it u cion a l d e la s Ca d en a s
Cuadr o
N 4
N Soci os Has
Col ocaci ones
anual es (TM )
Fact ur. Anual
(mi l l ones US$)
Servi ci os que prest a a
sus soci os
Pri nci pal es compradores
CAC Or o Ver de 970 1,940 1,080 3.5
Cur sos de capaci t aci n,
asesor a t cni ca
Dean s Beans (EE.UU), Ca f Ser i e
(Al emani a), Or i gi nal Beans (Hol anda),
Et hi quabl e (Fr anci a)
Coop. Agr ar i a
Cacaot er a
ACOPAGRO
2,000 6,000 2,500 5.6
Capaci t aci n en
comer ci al i zaci n,
cer t i f i caci n, cr di t os
(ef ect i vo y especi as) y
ser vi ci os soci al es
(j ubi l aci n, et c.)
Bar r y Ca l l ebaut (Fr anci a), TCHO (EE.UU),
Al t er Eco (Fr anci a), Pr onat ec (Su i za)
Coop. Agr ar i a
Agr oi ndust r i al
CAT
612 1,863 330 1.07
Asi st enci a t cni ca,
cr di t o en abonos
Pr onat ec (Su i za)
Asoc. Cent r al de
Pr od de Ca cao
Nuevo Hor i zont e
150 248 20 0.064 -- Sumaqao Br oker
Asoc. De
pr oduct or es de
cacao Uchi za
APCU
138 339 20 0.064 -- Sumaqao Br oker
Nuevo
Bambamar ca
ASPROC-NBT
200 500 140 0.47 -- Sumaqao, Pr onat ec
Or o Ver de 250 500 200 0.67
Capaci t aci n, asi st enci a
t cni ca, cr di t o
Epi co (Bl gi ca), Pr onat ec (Su i za)
Pal ma
Acei t er a
Acei t e
Pal mas del
Espi no
-- 8,000 50,000 59
Capaci t aci n, asi st enci a
t cni ca, i nsumos a
pr oduct or es pr i vados
(FREDEPALM A) par a
expansi n de t i er r as,
empr esas, ot or ga abonos
Pr ocesa el acei t e par a comer ci al i zar se en
mer cado naci onal
I NDUPALSA 444 1,700 3,344 3.05
Capaci t aci n y
asi st enci a t cni ca,
f aci l i t an cr di t os
Pr ocesa el acei t e par a comer ci al i zar se en
mer cado naci onal
OLPESA 1,515 5,842 5,186 4.73
Capaci t aci n y
asi st enci a t cni ca,
f aci l i t an cr di t os
Al pamayo
ASLUSA 230 475 600 0.77
Capaci t aci n y
asi st enci a t cni ca
Roche Laf ount ai ne, Co nchi t a Foods, Dani
ALI ANZA 255 785 1200 1.5
Capaci t aci n y
asi st enci a t cni ca
--
Caf
Cacao
Pal mi t o
Desde el punto de vista econmico y social, debemos sealar los beneficios
que conlleva la produccin de cada uno de los cultivos para los pequeos
productores involucrados.
La regin San Martn, al igual que todo el territorio ubicado en la selva baja
y media, presenta ventajas comparativas importantes para la produccin
de los cultivos alternativos de caf, cacao, palma aceitera y palmito. Cuenta
con terrenos ubicados entre los 500 m.s.n.m y los 1,800 m.s.n.m, y
condiciones edafoclimticos que inciden positivamente sobre la calidad de
la produccin de estos cultivos. Ejemplos claros de ello son los diferentes
premios ganados por el caf y el cacao en el mercado gourmet,
especialmente en el mercado francs. El gran reto es aprovechar las
ventajas comparativas de la regin y transformarlas en ventajas
competitivas.
Esta favorable situacin econmica y social ha permitido que se asienten en
la regin un gran nmero de pequeos agricultores, los que son los
protagonistas principales del Modelo San Martn. Como parte de nuestro
trabajo hemos realizado una caracterizacin de los pequeos agricultores
pertenecientes a las cooperativas y asociaciones de la regin San Martn.
En los siguientes cuadros, indicamos la distribucin de la tenencia de
tierras segn la cadena y las cooperativas que intervienen en ella:
Fuente: Elaboracin propia con datos recogidos en el campo
Fuente: Elaboracin propia con datos de las cooperativas e informacin de campo.

CAF
CAC " ORO VERDE"
10% de soci os con 1.5 Has 97 146
85% de soci os con 2 Has 825 1650
5% de soci os con 3 Has 48 144
NSoci os Has
CACAO
ASOC. CENTRAL DE PROD. DE CACAO NUEVO HORIZONTE
El 90% de pr oduct or es poseen 1 y 2 135 203
10% t i enen 3 Ha 15 45
Tot al 150 248
ASOC. CENTRAL DE PROD. DE CACAO UCHIZA-APCU
70% de pr oduct or es t i enen ent r e 1 97 97
30% de pr oduct or es t i enen 2 Has 41 82
Tot al 138 179
ASOC. DE PROD. DE CACAO NVO. BAM BAM ARCA TOCACHE
10% de pr oduct or es con un r ea de 1 Ha 20 20
Tot al 200 500
COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL TOCACHE -CAT
15% de pr oduct or es posee 1 Ha 92 129
40% de pr oduct or es posee ent r e 2 y 3 Has 245 634
45% de pr oduct or es posee 4 Has 275 1,100
Tot al 612 1,863
COOPERATIVA AGRARIA CAFETALERA " ORO VERDE"
100% pr oduc. de cacao cul t i va 2 Has 250 500
COOPERATIVA AGRARIA CACAOTERIA - ACOPAGRO
80% t i ene un r ea de 1.5 Has 1,600 2,400
20% t i ene un r ea de 2 Has 400 800
Tot al 2,000 3,200
N
soci os
Has
Cuadr o
N 6
Cuadr o
N 5
Dis t r ibu cin d e p r op ied a d d e la t ier r a s eg n
coop er a t iva
ca d en a d el ca ca o
Fuente: Elaboracin propia con datos de las cooperativas e informacin de
campo.

Los productores, asociaciones y empresas EIRL, estn afiliados a
FREDEPALMA, quien particip activamente en la anulacin de la ley del
convenio Per-Colombia que permita la importacin de aceite de soya
libre de aranceles. Producto de este proceso se estableci una relacin
comercial entre los productores y la empresa, permitiendo que estos
productores ampliaran su rea de cultivo con plantones provenientes de
Palmas del Espino.
Como podemos observar claramente, la produccin se encuentra
concentrada en pequeos agricultores que manejan en promedio 2
hectreas de cultivo, con excepcin de los medianos y grandes productores.
Los siguientes cuadros indican los costos y utilidades aproximadas de
acuerdo al tamao de hectreas de los productores:

Fuente: FREDEPALMA
Fuente: Elaboracin propia con datos de las cooperativas e informacin de
campo.

81
JARPALM A NSoci os Has
65.5% de soci os est n en San Mar t n y t i enen ent r e 2.5 y 5 Has. 289 1100
34.5% de soci os est n en Lor et o y t i enen ent r e 5 a 40 Has. 155 1100
Tot al 444 2200
ACEPAT
SECTOR I (Tanant a) 3.7 Has 489 1787
SECTOR II ( Caut o) 4.3 Has 467 2027
SECTOR III ( Li mn) 3.6 Has 559 2028
Tot al 1515 5842
ASOCIACIONES Y EM PRESAS AFILIADAS FREDEPALM A DISTRITO
NDE
SOCIOS
TOTAL HAS
INSTALAD.
HAS / SOCIO
Asoc. Pr od. Agr opecuar i os Jos Car l os Mar i t egui Uchi za 65 500 7.69
Asoc. Pr od. de Pal ma acei t er a APPACHE Tocache 10 91 9.10
Acei t es Cai nar achi S. Mar t i n S.A. Lamas 19 33 1.74
Emp. AGROSERVIS Las Pal mer as E.I.R.L. Tocache 2 50 25.00
Emp. Agr col a Pal mi cul t or a EL SADDAI E.I.R.L. Pl vor a 2 40 20.00
Emp. Comunal de Ser v. Agr op. Tocache ECOMSA E.I.R. L. Tocache 19 180 9.47
Emp. EL PATACINO E.I.R.L. Pl vor a 1 80 80.00
Emp. de Pr od. Agr oi nd. y ser vi ci os EMPRAIS E.I.R.L Pl vor a 1 60 60.00
Inver si ones Campos E.I.R.L. Tocache 1 96 96.00
Emp. Fundo Agr i c. Las Pal mer as FABROPAL S.A.C. Pl vor a 1 30 30.00
Emp. Fundo Onassi s E.I.R.L. Tocache 1 180 180.00
Emp. de Pr od. y com. de Pal ma acei t er a Tocache PPALMACEIT E.I.R.L. Tocache 2 160 80.00
Emp. de pr oducci n de Pal ma Acei t er Hor i zont e PROPACH S.A.C. Pl vor a 2 52 26.00
Repr esent aci ones y Ser vi ci os Sol Tour s Tocache 1 31 31.00
Repr esent aci ones GERMANY Tocache 1 36 36.00
Asoci aci n PALMA NUEVA Uchi za 22 45 2.05
Asoci aci n OLEOPALMA Tocache 8 50 6.25
TOTAL 158 1714 10.85
PALM ITO
ASLUSA: AGROINDUSTRIAS STA. LUCA
90% t i ene ent r e 1 Ha y 2 Ha 207 310.5
10% t i ene ms de 4 Has 23 164.5
Tot al 230 475
EM PRESA ALIANZA
60% t i ene pr omedi o ent r e 2 y 3 Has 153 321.3
40% t i ene de 4 Has o ms 102 463.7
Tot al 255 785
Nsoci os Has
CAF ING. BRUTO COSTOS ING. NETO AO
Pr oduct or de 1.5 Ha 12600 3900 8700
Pr oduct or de 2 Has 16800 5200 11600
Pr oduct or de 3 Has 25200 7800 17400
Cuadr o
N 9
Cuadr o
N 8
Cuadr o
N 7
Cuadr o
N 10
Dis t r ibu cin d e la p r op ied a d d e la t ier r a
d e la em p r es a J ARPALMA
Dis t r ibu cin d e la p r op ied a d d e la t ier r a
d e FREDEPALMA
ca d en a d el p a lm it o
Cos t os y u t ilid a d es d el ca f p or Ha .
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin a FREDEPALMA
PROD/ REA ING. BRUTO COSTOS ING. NETO
Product or de 2.5 Has 13,161.75 3,750.00 9,411.75
Product or de 5 Has 26,323.50 3,750.00 22,573.50
Product or de 10 Has 52,647.00 15,000.00 37,647.00
Product or de 20 Has 105,294.00 30,000.00 75,294.00
Product or de 30 Has 157,941.00 45,000.00 112,941.00
Product or de 40 Has 210,588.00 60,000.00 150,588.00
JARPALM A
INGRESO NETOS DE PRODUCTORES/ TAM AO (HAS)
Pr oduct or Sect or I, 3.7 Has 19,479.39 5,550.00 13,929.39
Pr oduct or Sect or II, 4.3 Has 22,638.21 6,450.00 16,188.21
Pr oduct or Sect or III, 3.6 Has 18,952.92 5,400.00 13,552.92
ACEPAT
Pr oduct or es de 1.74 Has 14,399.16 3,306.00 11,093.16
Pr oduct or es de 20 Has 165,507.62 38,000.00 127,507.62
Pr oduct or es de 180 Has 1,489,568.54 342,000.00 1,147,568.54
SOCIOS FREDEPALM A
Cuadr o
N 13
Cuadr o
N 11
Cuadr o
N 12
I n gr es os n et os d e p r od u ct or es d e J ARPALMA
I n gr es os n et os d e p r od u ct or es d e FREDEPALMA
I n gr es os n et os d e p r od u ct or es d e ACEPAT
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin a FREDEPALMA
83
Cacao
ASOC. CENTRAL DEPROD. DECACAO NUEVO HORIZONTE
Pr oduct or 1 Ha 4,200 1,800 2,400
Pr duct or 2 Has 8,400 3,600 4,800
Pr oduct or 3 Has 12,600 5,400 7,200
ASOC. CENTRAL DEPROD. DECACAO UCHIZA -APCU
Pr oduct or de 1 Ha 4,800 1,800 3,000
Pr oduct or de 2 Has 9,600 3,600 6,000
ASOC. DEPROD. DECACAO NVO BAM BAM ARCA TOCACHE
Pr oduct or 1 Ha 5,200 2,200 3,000
Pr oduct or 2 Has 10,400 4,400 6,000
Pr oduct or 3 Has 15,600 6,600 9,000
COOPERATIVA AGROINDUSTRIAL TOCACHE-CAT
Pr oduct or 1 Ha 5,200 2,200 3,000
Pr oduct or 2 Has 10,400 4,400 6,000
Pr oduct or 3 Has 15,600 6,600 9,000
Pr oduct or 4 Has 20,800 8,800 12,000
COOPERATIVA AGRARIA CAFETALERA " ORO VERDE"
Pr oduct or de 2 Has 12,600 5,700 6,900
COOPERATIVA AGRARIA CACAOTERA - ACOPAGRO
Pr oduct or con un r ea de 1.5 Has 10,500 4,275 6,225
Pr oduct or con un r ea de 2 Has 14,000 5,700 8,300
ING. BRUTO COSTOS ING. NETO
Cuadr o
N 14
I n gr es os p or a s ocia cion es d e p r od u ct or es
En los siguientes cuadros presentamos los resultados econmicos que se
lograran en el 2011 por las empresas de accionariado difundido a partir de
la produccin realizada y los compromisos de colocacin de su produccin:
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Empresa INDULPASA
Pr oduct or de 1 Ha 2,448 2,200 248
Pr oduct or de 2 Has 4,896 4,400 496
Pr oduct or de 5 Has 15,300 11,000 4,300
Pr oduct or de 7 Has 21,420 15,400 6,020
Pr oduct or de 9 Has 27,540 19,800 7,740
APRO SAM
Pr oduct or de 2 Has 4,896 4,400 496
Pr oduct or de 3 Has 7,344 6,600 744
Pr oduct or de 4 Has 9,792 8,800 992
Pr oduct or de 5 Has 15,300 13,000 2,300
Pr oduct or de 7 Has 21,420 18,200 3,220
Pr oduct or de 9 Has 41,310 23,400 17,910
APROPAL
Procesami ent o ao Raci mos FF Acei t e % Ext rac. Produc. % Ext ract
TN CRUDO (TN) PALM ISTE
Pr oducci n 2011 ( pr oyect ) 17,142.86 3,600.00 21.00% 428.57 2.50%
Pr eci o $/ TN 192.85 1,184.00 238.10
Tot al $ 3,305,934.06 4,262.400.00 102,040.83
Empl eos ger ener ados en pr ocesami ent o 42
PROCESAM IENTO DE PLANTA DE LA EM PRESA INDUPALSA
Cuadr o
N 17
Cuadr o
N 15
Cuadr o
N 16
I n gr es os d e p r od u ct or es APROSAM
I n gr es os d e p r od u ct or es APROPAL
Pr oces a m ien t o d e p la n t a d e la em p r es a I NSUPALSA
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la empresa APROPAL
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la empresa APROSAM
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la empresa ALIANZA
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Empresa OLPESA
* Informacin Palma del Espino: http:/ / www.palmas.com.pe
**Informacin FREDEPALMA
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la empresa ASLUSA
85
TN CRUDO (TN) PALMISTE
Producci n 2011 (proyect ) 28,171.85 6,302.04 22.37% 1,031.09 3.66%
Preci o $/ TN 192.85 1,184.00 238.10
Tot al $ 5,432,832.53 7,461,618.20 245,497.53
Empl eos gerenerados en procesami ent o 54
PROCESAMIENTO DEPLANTA DELA EMPRESA OLPESA
TN CRUDO (TN) PALM ISTE
Pr oducci n Pal mas del Espi no S.A.* 184,000.00 44,896.00 24.4% 11,040.00 6.0%
Pr oducci n soci os de FREDEPALMA 23,115.00 5,640.06 24.4% 1,386.90 6.0%
Tot al 207,115.00 50,536.06 12,426.90
Pr eci o US $/ TN* * 195.00 1,184.00 238.10
Val or Tot al US $ 40,387,425.00 59,834,695.04 2,958,844,89
PROCESAM IENTO EN PLANTA DE ACEITE CRUDO Y PALM ISTE - INDUSTRIA PALM A DEL ESPINO S.A.
RUBROS CANTIDAD TOT. ANUAL
PRECIO
UNITARIO $
TOTAL US $
Mat er i a pr i ma pal ./ mes 130,000.00 1,560.000.00 0.18 285,714.29
Pr oduct o f i nal 50.00 600.00 1,098,988.80
Mer cado ext er no ( TN) 40.00 480.00 1,850.00 888,000.00
Mer cado naci onal ( TN) 10.00 120.00 1,758.24 210,988.80
PRODUCTO TERM INADO DE LA EM PRESA ASLUSA
RUBROS CANTIDAD TOT. ANUAL PRECIO UNITARIO $ TOTAL US $
Mat er i a pr i ma pal ./ mes 260,000.00 3,120.000.00 0.18 571,428.57
Pr oduct o f i nal 100.00 1,200.00 2,197,977.60
Mer cado ext er no ( TN) 80.00 960.00 1,850.00 1,776,000.00
Mer cado naci onal ( TN) 20.00 240.00 1,758.24 421,977.60
Empl eos en Pl ant a 48.00
PRODUCTO TERM INADO DE LA EM PRESA ALIANZA
Cuadr o
N 20
Cuadr o
N 18
Cuadr o
N 21
Cuadr o
N 19
Pr oces a m ien t o d e p la n t a d e la em p r es a OLPESA
Pr oces a m ien t o d e p la n t a I n d u s t r ia Pa lm a d el Es p in o
Pr od u ct o t er m in a d o p or a l em p r es a ASLUSA
Pr od u ct o t er m in a n d o d e la em p r es a ALI ANZA

5
Anlisis de Upgrading
(escalamiento) de las
Cadenas
El concepto de upgrading o escalamiento analiza el movimiento que
hacen las empresas para mejorar su posicin actual y captar mayor valor
(Fernandez-Stark y Gereffi, 2011: 1) . Adems, hace referencia a las
estrategias usadas por pases, regiones, y otros actores econmicos, para
mantener o mejorar sus posiciones en la economa global (Fernandez-
Stark; et al: 2011) . En este anlisis, se destacan tres dimensiones: 1)
Upgrading econmico, cuando las unidades econmicas entran y/ o se
mueven a actividades de mayor valor agregado en la cadena productiva y
mejoran su situacin. A su vez, se distinguen cuatro formas de upgrading
econmico: a) Upgrading Funcional, referido a adquirir funciones
superiores en la cadena, tales como acopio y comercializacin, o bien
abandonar funciones existentes para concentrarse en aquellas de mayor
valor agregado; b) Upgrading de Producto, se refiere a orientarse a lneas
de productos ms avanzados en trminos de valores unitarios como la
transformacin y/ o certificaciones; c) Upgrading de Proceso, referida a las
mejoras en las formas de produccin (diversificacin de productos) e
incorporacin de nuevas tecnologas; d) Upgrading Intersectorial, se
refiere a utilizar la experiencia adquirida para desplazarse a otro sector. 2)
Upgrading social, que es el proceso para mejorar los derechos de los
pequeos productores y trabajadores como actores sociales y aumentar la
calidad de empleo e ingresos. 3) Upgrading medioambiental, cuando la
unidad econmica mejora su desempeo ambiental. Este anlisis apunta a
la esfera del desarrollo sustentable, por lo que se debe tener presente que
muchas veces pueden generar efectos contrarios entre los diferentes tipos
de upgrading. Esto es, el upgrading de una dimensin puede causar
un downgrading degradacin en las otras esferas: social o
medioambiental.
Debido a que el pas y la regin San Martn se ubican en los segmentos ms
bajos dentro de la cadena de valor global, el tipo de escalamiento que se
observa en el caf y el cacao es ms relevante a nivel de las relaciones entre
las cooperativas y sus socios. En los siguientes prrafos, el anlisis se har
de acuerdo a las empresas que participan en cada una de las cadenas
analizadas. As tenemos los siguientes tipos de escalamiento o upgrading
dentro de las cadenas de caf y cacao:
Por otro lado, la cadena de palma aceitera est caracterizada, como hemos
sealado lneas arriba, por concentrar varios segmentos dentro del
territorio de la Regin San Martn. As, el nivel de escalamiento entre
segmentos ha sido importante desde el inicio de la intervencin de la
UNODC, puesto que la dotacin de las plantas de procesamiento es la que
ha permitido tal escalamiento. En pginas anteriores se ha destacado esta
caracterstica, realizando el mapeo del territorio dentro de la cadena de
valor global. Ahora pasaremos a graficar el escalamiento dentro de las
empresas y asociaciones productoras de palma aceitera, as como los
fenmenos de downgrading que se han presentado en la cadena.
Se l ogr En proceso No se l ogr
87 An lis is d e Up gr a d in g ( es ca la m ien t o) d e la s Ca d en a s
ECONM ICO ECONM ICO
Funci onal : Ent r ar a f unci ones de acopi o y comer ci al i zaci n de
pr oduct o en mer cado i nt er no y ext er no.
De product o: Ha i ncor por ado el t ost ado, mol i do y envasado de caf y
cuent a con cer t i f i caci n or gni ca y de Comer ci o Just o.
De proceso: Ha di ver si f i cado su pr oducci on i ngr esando a cul t i vo de
caa or gani ca y cacao.
SOCIAL SOCIAL
Mej or a de i ngr eso por r ei nt egr o de pr eci os y di st r i buci n de
ut i l i dades .
Capaci t aci n t cni ca y comer ci al
M EDIO AM BIENTAL M EDIO AM BIENTAL
Ini ci ado pl an de r ef or est aci n par a l a i nst al aci n de 2 mi l l ones de
r bol es y cuent a con cer t i f i caci n Rai nf or est Al l i ance
UPGRADING CADENA DECAF
ECONM ICO ECONM ICO
Funci onal : Acopi o y comer ci al i zaci n en ME y MN
De product o: Pl ant a de el abor aci n r st i co de past a de cacao
( ASPROC)
SOCIAL SOCIAL
Mej or a de i ngr eso
Tr ansf ar enci a de capaci dades
UPGRADING CAT, ASPROC, APCU, NVO. HORIZ. Cuadr o
N 24
Cuadr o
N 22
Cuadr o
N 23
Cuadr o
N 25
Up gr a d in g ca d en a d e ca f
Up gr a d in g CAT, ASPROC, APCU, NVO
Up gr a d in g Pa lm a s d el Es p in o
ECONM ICO ECONM ICO
Funci onal : Pr od. Acopi o y comer ci al i zaci n MN y ME
De product o: Di ver si f i caci n y pr od. or gni ca.
De proceso: Tr ansf or maci n caf y cacao or gni ca y caf
SOCIAL SOCIAL
Mej or a de i ngr eso, pr eci os y di st r i buci n de ut i l i dades
Pr ogr amas soci al es
Tr ansf ar enci a de capaci dades
Ini ci ado pl an de r ef or est aci n, pr od. or gni ca
UPGRADING ORO VERDEY ACOPAGRO
Up gr a d in g Or o Ver d e y ACOPAGRO
Por ltimo, el palmito, de la misma forma que la palma aceitera, abarca
varios segmentos de la cadena global de valor, exportando el producto
t erminado (palmit o en conservas), principalment e a Francia. A
continuacin, se presenta el anlisis de upgrading para las dos empresas
ubicadas en la Regin San Martn.
Se l ogr En proceso No se l ogr
ECONM ICO ECONM ICO
Funci onal : Mat er i a pr i ma i nsuf i ci ent e par a apr ovechar l a capaci dad de
pl ant a exi st ent e en ambas empr esas.
De product o: Tr ansf or maci n pal mi t o en conser vas de vi dr i o u
hoj al at a.
De product o: Al i anza ha obt eni do cer t i f i caci n de Comer ci o Just o, con
l o que est di f er enci ando su pr oduct o.
ASLUSA no cuent a con cer t i f i caci ones conoci das, per o pr oduce l as
conser vas de pal mi t o de acuer do a l as especi f i caci ones de sus
cl i ent es.
SOCIAL SOCIAL
Mej or a de i ngr eso par a l os pami cul t or es, pagando S/ . 524 por TN.
Tr ansf er enci a de capaci dades por medi o de capaci t aci ones y
asi st enci as t cni cas.
La pr oducci n se r eal i za con pr ct i cas ami gabl es con el medi o
ambi ent e.
UPGRADING ASLUSA Y ALIANZA
Up gr a d in g I NDUPALSA y OLPESA
Up gr a d in g ASLUSA y ALI ANZA
Cuadr o
N 27
Cuadr o
N 26
En el caso de la cadena del caf, los actores que pueden efectuar cambios
de manera eficaz y eficiente para la mejora del desempeo de la industria
son: La cooperativa agraria cafetalera Oro Verde, las empresas
internacionales que adquieren la produccin de la cooperativa y
promueven la conservacin del medio ambiente; Deans Beans de USA;
Cafserie de Alemania y Original Beans de Holanda. Por otro lado, los
actores que pueden efectuar cambios de manera eficaz y eficiente para la
mejora del desempeo de la cadena del caf son: El gobierno regional,
DEVIDA, UNODC, USAID y la J unta Nacional del Caf.

6
Anlisis de Stakeholders
89 An lis is d e St a keh old er s
Act ores Funci n (1) Import anci a (2) Poder (3) Rel aci n con ot ros (4)
Pri mari os
Peque os pr oduct or es
Col ocaci n de su
pr oducci n a pr eci os
al t os
Baj a Baj o Conf l i ct o
Peque os pr oduct or es
asoci ados
Pr eci os adecuados y
t r anspar enci a en gest i n
Medi a Medi o
Compr omi so con
t r anspar enci a
Acopi ador es
Compr a de pr oduct o al
menor pr eci o posi bl e
Medi a Medi o Conf l i ct o
Coope r at i va Or o Ver de
Acceso a ni chos de
mer cado con gest i n
ef i ci ent e y con f i del i dad
de soci os
Al t a Al t o Al i anza
Coope r at i va de ahor r o y
cr di t o Nor andi no
Col ocaci n y
r ecupe r aci n de cr di t os
Al t a Medi o Al i anza
Banco Cont i nent al
Col ocaci n y
r ecupe r aci n de cr di t os
Empr esa Dean' s Beans Pr oduct o de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa caf ser i e Pr oduct o de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa Or i gi nal Beans
Pr oduct o de cal i dad con
pr ot ecci n del medi o
ambi ent e.
Secundari os
UNODC
Pr omoci n del
desar r ol l o al t er nat i vo.
USAID ( PDA)
Pr omoci n del
DEVIDA
Pr omoci n del
Gobi er nos Local es
Desar r ol l o econmi co
l ocal .
Medi a Medi o Concer t aci n
Gobi er nos Regi onal es
l ocal .
Al t a Al t o Concer t aci n
Junt a Naci onal del Caf
Repr esent aci n ant e el
est ado par a l a mej or a de
l a compe t i t i vdad del
sect or asoci at i vo
caf et al er o.
Al t a Al t o Concer t aci n
CAF
Des em p e o d e los a ct or es d e la ca d en a d el Ca f
Cuadr o
N 28
Elaboracin
propia
Des em p e o d e los a ct or es d e la ca d en a d el Ca ca o
Cuadr o
N 29
Act ores Funci n (1) Import anci a (2) Poder (3) Rel aci n con ot ros (4)
Pri mari os
Pequeos pr oduct or es Col ocaci n de su pr oducci n a pr eci os al t os Baj a Baj o Conf l i ct o
Pequeos pr oduct or es asoci ados en
cooper at i vas y asoci aci ones
Pr eci os adecuados y t r anspar enci a en gest i n Medi a Medi o
Compr omi so con
t r anspar enci a
Acopi ador es Compr a de pr oduct o al menor pr eci o posi bl e Medi a Medi o Conf l i ct o
Asoci aci n CP CACAO Acceso a mer cado expor t aci n Medi a Medi o Al i anza
Asoci aci n APCU Acceso a mer cado expor t aci n Medi a Medi o Al i anza
Cooper at i va Agr oi ndust r i al Tocache
Acceso a ni chos de mer cado con gest i n ef i ci ent e y
f i del i dad de soci os
Medi a Medi o Al i anza
Asoci aci n ASPROC NBT
Cooper at i va Or o Ver de
Cooper at i va APOCAGRO
Cooper at i va de ahor r o y cr di t o
Nor andi no
Col ocaci n y r ecuper aci n de cr di t os Al t a Medi o Al i anza
Br oker SUMAQAO Pr oduct o de cal i dad Medi a Medi o Al i anza
Empr esa PRONATEC Pr oduct o de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa Epi co Pr oduct o de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa BARRY CALLEBAU Pr oduct o or gni co de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa ALTER ECCO Pr oduct o or gni co de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa ICAM Pr oduct o or gni co de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa TRADING ORGANIC Pr oduct o or gni co de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Empr esa TCHO Pr oduct o or gni co de cal i dad Al t a Al t o Al i anza
Secundari os Al i anza
UNODC Pr omoci n del desar r ol l o al t er nat i vo Al t a Al t o Al i anza
USAID ( PDA) Pr omoci n del desar r ol l o al t er nat i vo Al t a Al t o Al i anza
DEVIDA Pr omoci n del desar r ol l o al t er nat i vo Al t a Al t o Al i anza
Gobi er nos Local es Desar r ol l o econmi co l ocal Medi a Medi o Concer t aci n
Gobi er no Regi onal Desar r ol l o econmi co l ocal Al t a Al t o Concer t aci n
CACAO
Fuente:
Elaboracin Propia
En el caso de la cadena del cacao, los actores que pueden efectuar cambios
de manera eficaz y eficiente para la mejora del desempeo de la industria
son: Cooperativa Agraria cafetalera Oro Verde, La Cooperativa Agraria
Cacaotera ACOPAGRO, la Empresa PRONATEC, Empresa EPICO,
Empresa BARRY CALLEBAU, Empresa ALTER ECCO, Empresa ICAM,
Empresa TRADING ORGANIC, Empresa TCHO. Adicionalmente, las
instituciones que pueden efectuar cambios para la mejora del desempeo
de la cadena del cacao son: el gobierno regional, DEVIDA, USAID, y
UNODC.
Los actores que pueden efectuar cambios de manera eficaz y eficiente para
la mejora del desempeo de la industria son: Palmas del Espino, Olpesa, y
tambin, el gobierno regional, DEVIDA, USAID y UNODC
Des em p e o d e los a ct or es
d e la ca d en a d e Pa lm a Aceit er a
Guadr o
N 30
Ranki ng Pases 2007 2008 2009
Porcent aj e de l a
producci n mundi al
1 Cost a de Mar f i l 2372540 2300000 2000000 23%
2 Ghana 1463000 1822500 1656000 19%
3 Ni ger i a 1359550 1349130 1370000 16%
4 Indonesi a 923968 990052 1000000 11%
5 Br asi l 628928 641337 635975 7%
6 Camer n 450000 500000 600000 7%
7 Ecuador 356658 376604 398104 5%
8
Repbl i ca
Domi ni cana
153219 157000 173000 2%
9 Togo 108160 146000 138160 2%
10
Papua Nueva
Gui nea
120000 132000 128000 1%
11 Col ombi a 86937 90959 127988 1%
12 Per 59835 63626 68860 1%
Ra n kin g d e p a s es p r od u ct or es d e ca ca o a n ivel
m u n d ia l d e 20 0 7 a l 20 0 9
Gr f i c o
N 30
Act ores Funci n(1) Import anci a( 2) Poder(3)
Rel aci n con
ot ros(4)
Empr esas pequeas y
medi anas de
agr i cul t or es
Col ocaci n de su
al t os
Asoci aci n de
pequeos pr oduct or es
Col ocaci n de su
al t os
Asoci aci n de
pr oduct or es j ar di n de
l a Pal ma
Col ocaci n de
al t os, gest i n
t r anspar ent e
Al t o Medi o Al i anza
Asoci aci n cent r al de
pr oduct or es de
Tocache
Col ocaci n de
al t os, gest i n
t r anspar ent e
Fr edepal ma
Faci l i t a ar t i cul aci n y
r epr ent aci n pol i t i ca.
Empr esa Pal ma del
Espi no
Incr ement ar acopi o de
pr oduct o y expansi n de
r eas de pr oducci n
Mej or ar t ecnol oga
Ge st i n efi ci ent e
OLPESA
Mej or ar t ecnol oga,
gest i n efi ci ent e
UNODC
Pr omoci n del
desar r ol l o al t er nat i vo
USAID (PDA)
Pr omoci n del
Al t o Al t o Al i anza
DEVIDA
Pr omoci n del
Al t o Al t o Al i anza
Go bi er nos l ocal es
l ocal
Al t o Medi o Concer t aci n
Go bi er no Regi onal
l ocal
Al t o Al t o Concer t aci n
Secundari os
Pri mari os
INDUPALSA Al t a Medi o Al i anza

7
Principales conclusiones
y recomendaciones sobre
las cadenas
Las cadenas globales de valor de caf, cacao, palma y palmito analizadas
han mostrado un sostenido crecimiento en la ltima dcada. Dicho
crecimiento se ve reflejado no slo en la mejora de los precios por tonelada
mtrica, sino tambin en el aumento de la superficie cosechada y
produccin, y en la calidad de los productos elaborados sobre la base de
estos cultivos. A nivel nacional, el crecimiento de estos indicadores ha sido
similares, donde la regin San Martn se ha constituido como una de las
regiones ms dinmicas en torno a estas cadenas. As, la CAC Oro Verde, en
los cinco ltimos aos, ha mejorado su nivel de ventas en ms de 29%; la
CAC ACOPAGRO refleja un crecimiento de sus ventas en un 38%; en los
dos ltimos aos OLPESA e INDUPALSA, mejoraron sus ventas en 130% y
153% respectivamente; en el caso de ASLUSA, luego de una retraccin del
10% en el ao 2010, el 2011 experimentar un crecimiento del 31%, al igual
que ALIANZA-APROPAL.
Sin embargo, a nivel de los rendimientos por hectrea todava hay camino
por recorrer. Los rendimient os promedio de las empresas ms
desarrolladas no logran el ptimo: en el caso de Oro Verde, se encuentran
en 1,200 kgs por ha, siendo el ptimo 1,800; ACOPAGRO se encuentra en
1,000 kgs por ha, siendo el ptimo, 1,600 kgs por ha; la brecha es ms alta
en las empresas de reciente formacin (ASPROC, Nvo Horizonte, etc.),
cuyo promedio bordea los 600 y 800 Kgs por ha. En el caso de palma
aceitera, los rendimientos mximos los tiene la empresa Palmas del espino,
con 24 TM por ha, mientras INDUPALSA y OLPESA, se hayan en 10 TM
por Ha. Es de anotar que las empresas de pequeos y medianos
productores, proveedores de Palmas del Espino, estn en un promedio de
15 TM por ha. Finalmente, las empresas de palmito, ASLUSA y ALIANZA,
se encuentran entre los 300 y 500 tallos por hectrea al mes, pudiendo
llegar a los 1,000 tallos. Esto significa que an se debe fortalecer las
capacidades de los productores para acercarse a los rendimientos ptimos.
Asimismo, es importante sealar que las empresas y cooperativas creadas
en el marco del desarrollo alternativo, se basan en promover y fortalecer la
asociatividad, lo cual permite que los beneficios de crecimiento de estas
empresas puedan ser compartidos por sus socios, y se fomente un
desarrollo ms inclusivo en la regin. Por otro lado, las cooperativas y
ACOPAGRO ha iniciado la reposicin y capitalizacin de la cooperativa
mediante la retencin del 30% de las utilidades generadas durante cada
ejercicio anual. 12
Asimismo, si bien ha quedado demostrado la importancia de las alianzas
entre las empresas lderes y los productores de materia prima para generar
polticas pblicas que promuevan la competitividad de las cadenas en su
conjunto, como en el caso de la derogatoria del convenio Per-Colombia
que abri las puertas para el ingreso de aceite libre de arancel, el
mantenimiento de alianzas y la inclusin de mayores actores o interesados
demost r eficiencia, sin embar go st as no han cont inuado
fortalecindose.
Adems, se debe recalcar que en San Martn todava existen tramos
importante de las carreteras que se encuentran en muy mal estado, lo que
impide una mayor dinamizacin del territorio. El gobierno regional ha
aprobado el presupuesto para la construccin de la carretera que cruza
J uanjui hacia Tocache, y se espera que dicha carretera est disponible lo
ms pronto posible.
Entre las principales recomendaciones se encuentran las que siguen.
- En el caso del palmito, es importante realizar un anlisis de punto de
equilibrio de todos los procesos de articulacin vertical para evitar
12. Hasta el ao pasado, el 100% de las utilidades se repartan entre los socios. Lo importante de esta medida es que dicha capitalizacin ha sido decidida en asamblea por los diversos comits
de la cooperativa.
- Como el 90% de los productores cuenta solo con 1 o 2 hectreas de
palmito, sera importante promover la extensin de las tierras para hacer
rentable el cultivo e impedir la migracin a otros cultivos.

- En el diseo de la capacidad de planta de las empresas, debe buscarse
aquel que permita la ampliacin de la capacidad instalada con la menor
inversin posible. De esta manera se logra que las empresas puede realizar
estas inversiones y aprovechar las oportunidades de expansin del
mercado.
- La cooperativa es un modelo que permite acceder a ventanas de
oportunidad de comercio justo, y ha demostrado, con las utilidades que
genera, que es un modelo rentable. Por ello, se requiere que un porcentaje
de est as ut ilidades se r eser ve par a ser capit alizado por la
empresa/ cooperativa. Con ello, dispondr de recursos para reponer su
capacidad instalada y ampliar la misma, de acuerdo a las oportunidades
que ofrece el crecimiento del mercado.
- Debe acelerarse el proceso de conversin de las asociaciones a socios
directos de las empresas, para garantizar la fidelidad de los productores
con su empresa, permit indoles ut ilizar su capacidad inst alada
(INDUPALSA opera al 40% de su capacidad, ASLUSA al 50% y OLPESA al
39%).
- Fortalecer las alianzas entre cooperativas cafetaleras para incursionar, a
t r avs del desar r ollo de una mar ca, en la t r ansfor macin y
comercializacin de su producto inicialmente a nivel del mercado nacional
y posteriormente al mercado internacional.
- Fortalecer las alianzas entre las cooperativas de cacao para incidir en
poltica pblica, de manera que norme la denominacin del chocolate en
tanto utilicen por lo menos el 50% de cacao en su produccin.
INGRESOS NETOS DE PRODUCTORES/ TAM AO (HAS)
PROD./ AREA ING. BRUTO COSTOS ING. NETO
Pr od. De 1 Ha 3060 2600 460
Pr od. De 2 Ha 6120 5200 920
Pr od. De 5 Ha 22950 13000 9950
Pr od. De 7 Ha 32130 18200 13930
Pr od. De 9 Ha 41310 23400 17910
Fuente: Elaboracin propia con informacin otorgada por la Gerenta de ASLUSA
Cu a d r o d e in gr es os y cos t os a n u a les
amenazas a la viabilidad y sostenibilidad de las empresas. El cuadro
anterior muestra que el cultivo de palmito es rentable a partir de las 5
hectreas:
Cuadr o
N 31
Por otro lado las cooperativas y asociaciones de productores se han
posicionado en el mercado Orgnico y de Comercio J usto, lo cual les
permite obtener mejores precios por sus productos e incorporar
estndares de calidad en todo su proceso productivo.
Estos mejores precios son resultado de los cambios que se han producido
en los mercados internacionales que ha obligado a generar un mayor valor
agregado para poder atender a esta nueva demanda, que se expresa en las
certificaciones orgnicas, de calidad y de comercio justo, entre otras, que
implica nuevas formas de produccin, nuevas formas de procesamiento
primario y nuevas formas de presentacin del producto; lo cual ha
permitido que la produccin del Departamento salte de commodities a
mercados especiales.
Frente a la crisis internacional que puede traer impacto negativo en la
demanda de los productos, es muy importante explorar la posibilidad de
que parte de la produccin se inserte en el mercado nacional en
crecimiento. Para el caso del caf, la oportunidad de aprovechar el capital
social generado por las alianzas entre cooperativas podra permitir el
ingreso al mercado nacional, como un proceso de aprendizaje, en la
distribucin y consumo de un producto de reconocida calidad. Una
experiencia cercana es la que viene ocurriendo en Colombia a partir de la
creacin y desarrollo de una marca, Caf Valdez, que viene incursionando
en la distribucin y venta de caf y que se est en vas de ingresar al
mercado peruano.
En el caso del cacao, se requiere que el capital social construido a partir de
la asociatividad entre cooperativas, incida en polticas pblicas para lograr
que el chocolate que se fabrica en el Per reciba tal denominacin slo en la
medida que utilice por lo menos el 50% de cacao en su procesamiento (en la
actualidad se usa slo entre 5 y 30%), lo cual dar lugar a un incremento de
la demanda interna y adicionalmente se crearn las condiciones para
lograr un producto competitivo a nivel internacional.
En el caso de las empresas de palma aceitera y palmito, se ha incorporado el
proceso de transformacin industrial que permite, por un lado, aadir
valor agregado y compartir este beneficio con los asociados. Asimismo,
posibilidad ubicarse en los segmentos de mayores precios y negociar
directamente con los compradores de sus productos. Por ltimo, las
cooperativas ACOPAGRO y Oro Verde estn ingresando al procesamiento
de otros productos, como es el caso del coco y la panela orgnica.
Del anlisis realizado a lo largo de estas pginas, se comprende que la
regin San Martn, junto con los diferentes cultivos analizados,
representan un enorme potencial de crecimiento y desarrollo para las
familias de agricultores ex cocaleros. Sin embargo, algunas cadenas
presentan elementos que requieren ser mejorados para evitar la
inviabilidad de dichas cadenas. En primer lugar, se debe sealar el caso de
Agroindustrias Santa Luca SA - ASLUSA. La mayora de los productores
de palmito, que representan el 90%, slo cuentan con 1 o dos hectreas de
palmito. Esto les impide superar el punto de equilibrio requerido para
hacer rentable, sostenible, y eficiente la produccin de palmito. En esta
cadena parecera que una plantacin menor de 5 hectreas, con los bajos
rendimientos por hectrea que se tienen, no permitira alcanzar el punto
de equilibrio y rentabilidad, hecho que desanima la produccin y pone en
peligro la sostenibilidad de la empresa.
Por otro lado, se observan algunos obstculos en la combinacin que ha
generado el modelo de asociacin sin fines de lucro con empresa privada
de accionariado difundido, en la medida que las utilidades que genera el
accionar de la empresa no pueden ser distribuidos entre los productores,
pues pasan a ser de propiedad de la Asociacin en su conjunto. Esto
genera desaliento en los palmicultores e incide negativamente en el
inters de los mismos por el desempeo de la empresa. Esta situacin
viene siendo subsanada por empresas como ASLUSA y OLPESA,
mediante la incorporacin de socios (palmicultores) como accionistas
individuales. Sin embargo, esta solucin, si bien permite el acceso a los
beneficios de los productores socios, al mismo tiempo conspira con el
desarrollo de la asociatividad, y por tanto del capital social que es la base
de un desarrollo inclusivo.
- El contexto de mercado de palma aceitera es bastante favorable, puesto
que la oferta nacional es altamente deficitario, solo cubre el 25% de la
demanda sin contar lo orientado al Biodiesel. Por esta razn, la expansin
de terrenos de palma debe ser promovida.
- Se recomienda analizar el impacto medioambiental de la produccin de la
palma aceitera con los criterios que han llevado a determinar la expansin
de este cultivo en la Amazona (se habla de 1 milln 400 mil has, de las
cuales 70,000 corresponden a la Regin San Martn), ms an si el Per es
un pas deficitario en la produccin de aceites, y debe importar anualmente
un promedio de 180,000 Tn de aceite de soya.
~ ~ ~ EPCO TO CHE S.A.C.. ~
;
Ca p t u lo I V
Act or es in volu cr a d os y la
d in m ica d el d es a r r ollo
econ m ico loca l
Ben ign o S n ch ez Lla n os
Para sistematizar los logros del modelo de desarrollo alternativo en la
Regin San Martn, que identifique de forma integral e inter disciplinaria
los procesos, los cambios generados y enseanzas de aplicacin, ha sido
necesario aplicar una metodologa que no solamente considere los aspectos
macroeconmicos y sectoriales, sino tambin incluya el anlisis de los
actores y sus relaciones e interacciones en sus respectivos territorios.
Si bien es cierto que las oportunidades de desarrollo econmico y social
estn condicionadas por el contexto macroeconmico y los mercados
internacionales, tambin son los actores locales los que determinan el
futuro del desarrollo de su localidad, a travs de sus acciones y decisiones
sobre la organizacin de su sistema productivo.
Por lo tanto, consideramos que el desarrollo es un proceso que se construye
no solamente en base de aspectos econmicos, sino tambin integrando
otros factores sociales, ambientales, culturales e institucionales. La
naturaleza de los factores no econmicos implica, en efecto, tomar como
base conceptual un enfoque territorial, porque solo en los espacios
territoriales locales, donde las relaciones sociales, organizaciones e
instituciones establecidas, los sistemas medio ambientales, costumbres,
idiosincrasia y actitudes de las personas se manifiestan de forma concreta.
El concepto de desarrollo alternativo, reconoce la importancia de estos
aspectos conceptuales y a lo largo de su implementacin en la regin San
Mar t n, int egr a muchos de los element os mencionados en la
implementacin de sus planes estratgicos.
Sin embargo por razones analticas, se ha utilizado dos enfoques
complementarios, que tienen coincidencias integrales y de accin
territorial, as como conceptos referentes para el anlisis, sistematizacin
de procesos de desarrollo econmico territorial, los cuales son reconocidos
por la academia e instituciones promotoras del desarrollo.
El primer enfoque es el de la Competitividad Sistmica, un esquema de
anlisis desarrollado en los aos 90 por el Instituto Alemn de Desarrollo
(IAD) que enfatiza la importancia de aquellos factores que determinan la
evolucin de los sistemas econmicos y que no son sistemticamente
tratados por los enfoques convencionales de la macro y microeconoma. 1
La principal innovacin de este enfoque consiste en la distincin de cuatro
niveles de anlisis: micro, meso, macro y meta, que permiten identificar
tambin factores no econmicos adicionales que resultan muy relevantes
para explicar el xito del modelo de desarrollo alternativo en la regin San
Martn.
El segundo enfoque es el de las Cadenas Productivas Competitivas,
desarrollado por la Universidad DUKE, que desarrolla una mirada con el
concepto de upgrading o escalonamiento, que se refiere a estrategias
usadas por los territorios, pases, regiones y otras unidades econmicas,
para mantener o mejorar su posicin. Cabe destacar que en el territorio no
solamente se concentran los productores que proveen la materia prima,
sino tambin los procesos de transformacin y articulacin al mercado
interno y externo, eliminando intermediarios.
Tambin, se considera los cambios sociales, medio ambientales, culturales
e institucionales que se desarrollan en el territorio, pero teniendo en
cuenta a los pequeos productores que se incorporan a las cadenas
productivas en forma efectiva y eficiente.
1. K. Esser, W. Hillebrand, D. Messner y J . Meyer-Stamer (1994), Competitividad Internacional de las empresas y polticas requeridas.Instituto Alemn para el Desarrollo, Berln.
Act or es in volu cr a d os en el d es a r r ollo t er r it or ia l 98
El Desarrollo Econmico Local (DEL), se puede definir como el proceso
de transformacin de la economa y la sociedad loca; orientado a superar
las dificultades o retos existentes, mejorar las condiciones de vida de su
poblacin, impulsar el aprovechamiento ms eficiente y sustentable de los
recursos endgenos existentes a travs de una accin decidida y
concertada entre los diferentes actores locales pblicos y privados,
fomentar las capacidades de emprendimiento empresarial local y
finalmente la creacin de un entorno innovador econmico social en el
territorio.
En este enfoque tambin considera la importancia del capital social, las
relaciones de cooperacin, las alianzas que se dan entre los actores
directos, indirectos y de apoyo que contribuyen al desarrollo de las
estrategias locales. 2
El territorio es un mbito geogrfico delimitado por un conjunto de
relaciones sociales y econmicas entre actores e instituciones, que poseen
capacidades y conocimient os especficos, compart idos, propios y
adquiridos, e interactan a partir de una tradicin, normas y valores
comunes, sobre los cuales se codifican y decodifican t odos los
intercambios.
El concepto del Desarrollo Econmico Local, como un proceso integral,
sistmico y complejo, es coherente con los principios del enfoque de
competitividad sistmica, y el desarrollo alternativo, cuya finalidad es
mejorar la calidad de vida de las personas pobres a travs del desarrollo
productivo con inclusin social.
La Grfica N 1 nos muestra los cuatro niveles, del enfoque de
competitividad sistmica, que han permitido procesar los avances en el
desarrollo econmico local de los territorios involucrados en el desarrollo
alternativo.
1
Territorialidad en el Desarrollo
Econmico Local
2. Andy Pique, Andrs Rodriguez-Pose and J hon Tomaney, (2006), Local and Regional Development. Valencia
El Nivel Micr o: Se refiere a los factores importantes que condicionan el
comportamiento de las empresas y/ o productores, tales como las
necesidades de formacin y organizacin, su nivel de competitividad
empr esar ial (pr oduct ividad, cost os, gest in empr esar ial, calidad,
innovacin con tecnologa, esquemas de organizacin, tamao de la
empresa, etc.) (Rojas: 1999:14) y la cooperacin inter empresarial
(interaccin entre productores, proveedores, usuarios e integracin en
redes de cooperacin tecnolgica).
En definitiva el nivel micro del sistema comprende los esfuerzos
competitivos de las empresas y/ o productores, pero tambin es importante
la cooperacin, alianzas y redes, que fomenten el aprendizaje colectivo,
reduzcan los riesgos y costos de transaccin.
El Nivel Mes o: Se refiere al trabajo en conjunto de los sectores pblicos,
privados, laborales y acadmicos, algunos de los objetivos son el fomento
de la innovacin y los mecanismos de cooperacin entre dichos grupos.
A su vez, el nivel meso analiza la formacin de un entorno capaz de
fomentar, complementar y multiplicar los esfuerzos de las empresas, a
travs de distintos tipos de polticas en los niveles nacional, regional y
local; de importaciones y exportaciones, infraestructura fsica e industrial,
ambiental, educacin, tecnologa.
El Nivel Ma cr o: Se refiere a las variables macroeconmicas y su
estabilizacin, para competir en el mercado mundial, pues su inestabilidad,
no permite operar eficientemente el mercado nacional, limitando el
crecimiento econmico.
Abarca todas las polticas de orden general, los principales problemas a
resolver aqu, se refieren a la poltica cambiaria, monetaria, financiera,
fiscal, arancelaria, de seguridad y justicia, entre otras, Hace referencia al
entorno poltico favorable para incidir en la competitividad.
Este nivel le otorga una mayor responsabilidad a las instituciones estatales
de legislar o generar apuestas polticas, que permitan el mejoramiento de
Gr f i c o
N 1
En foqu e Sis t m ico d e la Com p et it ivid a d Ter r it or ia l
Act or es in volu cr a d os en el d es a r r ollo t er r it or ia l 100
Elaboracin Propia
los mercados y la competitividad en s misma, con la finalidad de crear un
entorno macroeconmico estable, polticas regionales y locales favorables
al desarrollo productivo.
El Nivel Met a : Incluye la construccin de un ambiente adecuado para la
competitividad, nivel de las ideas, la cultura, la organizacin social y
poltica, en el cual los distintos grupos sociales comparten los mismos
valores y actitudes.
Forma parte integral de los otros niveles, y se refiere a la capacidad de
organizacin por parte de todos los actores, canaliza los conocimientos
sociales, que permitan a su vez regular y conducir correctamente, a nivel
macro como micro los intereses del futuro, cohesiona esfuerzos para
generar ventajas nacionales de innovacin y conocimiento de la sociedad y
modernizacin de la economa.
En sntesis, las empresas ya no compiten de manera aislada, sino en forma
de cluster, en grupos de empresas de un sector, y en donde es necesaria una
estrecha relacin con los sectores productores de conocimiento y
t ecnologa (univer sidades, cent r o de invest igacin y desar r ollo,
instituciones financieras, entre otras).
Tambin una mejor organizacin de los diferentes eslabones que
conforman la cadena de valor, para disminuir tiempos perdidos,
inventarios y hacer ms estrecha la comunicacin hacia el mercado.
Por lo que la visin de la competitividad sistmica resalta a diferentes
niveles los retos a los cuales se enfrenta la empresa, la regin y las naciones
ante los nuevos requerimientos de la industria, en un plano internacional.
Foto cultivos region San Martn
El Grfico N2 nos muestra las tres zonas del territorio de la Regin San
Martn, ms vulnerables, por la accin del narcotrfico, donde se han
desarrollado las cadenas productivas de caf, cacao y palma aceitera,
asimismo indicamos los principales actores econmicos y sociales
articulados a los sectores involucrados al proceso productivo de los
productos alternativos de las zonas, destacndose la mayor densidad en la
provincia de Tocache, donde en los ltimos aos ha incrementado
ostensiblemente las reas cultivadas y sus rendimientos por hectrea.
Cabe mencionar que dentro de los actores ms relevantes se encuentran
Naciones Unidas, UNODC, USAID, DEVIDA, CEDRO, el Gobierno
Regional, los Gobiernos Locales, ONGs y la sociedad civil organizada.
2
El territorio y
los Actores Involucrados
Fuente: Direccin Regional Agraria
de la Regin San Martn.
Gr f i c o
N 2
Ma p a d e Ter r it or ios es p ecia liza d a s en cu lt ivos d e ca f,
ca ca o y p a lm a a ceit er a y los a ct or es loca les .
El t er r it or io y los Act or es I n volu cr a d os 102
Relacin de los principales actores involucrados en el Desarrollo
Alternativo de la regin San Martn:
a) Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC,
trabaja desde 1980 en el Per, apoyando al Estado a enfrentar la
problemtica derivada de las drogas ilcitas, brindando apoyo, asesora en
la lucha contra la corrupcin, el lavado de activos y otros temas vinculados
al delito organizado.
Labor que se desarrolla travs de proyectos de desarrollo de cultivos
alternativos, programas de prevencin del consumo, monitoreo de
cultivos, programas de intervencin comunitaria y programas contra el
lavado de dinero; prestando especial atencin a combatir el narcotrfico, el
terrorismo, la corrupcin y la trata de personas.
Su intervencin se orient con un enfoque de demanda, identificando
cultivos alternativos de la coca, con potencial de mercado, para su
promocin y desarrollo, adems el diseo de una propuesta tcnica que
garantice el cumplimiento de los estndares de calidad exigidos por el
mercado.
Tambin se promovi la asociatividad de los pequeos productores de tal
manera que stos pudieran lograr la escala produccin requerida y
redujeran los altos costos de transaccin que caracterizan a la pequea
agricultura.
Como consecuencia los cultivos promovidos por Naciones Unidas, son los
ms exitosos y explican el crecimiento en la regin San Martn.
Otro elemento importante de su estrategia, consisti en proponer
alternativas econmicas que deban competir con la renta que generaba la
coca, ello evit desde un inicio un escenario de confrontacin con los
productores, generando ms bien, un clima de dilogo y confianza.
El proceso de cambio fue en la primera etapa lento, mientras se iban
generando condiciones favorables en el entorno econmico y poltico del
pas. En los ltimos 10 aos el crecimiento ha sido sostenido.
b) USAID (PDA) es una agencia independiente del gobierno federal de los
Estados Unidos, que trabaja en el Per desde 1981, sigue los lineamientos
de poltica exterior global de la Secretara de Estado, proporciona
asistencia econmica, humanitaria y para el desarrollo a nivel mundial, en
apoyo a los objetivos de poltica exterior de los Estados Unidos Un
componente clave para la amplia estrategia antinarcticos en el Per es el
Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) que incluye actividades de
desarrollo econmico, agricultura, educacin, salud, gobernabilidad, y
medio ambiente en comunidades que han erradicado sus cultivos de coca y
que estn comprometidos a actividades econmicas lcitas y a una vida
libre de coca.
USAID ofrece un paquete integral de asistencia hecho a la medida de las
necesidades de cada comunidad, incluyendo asistencia en las reas de
produccin y marketing de cultivos alternativos tales como cacao, caf y
palmito. USAID tambin fomenta el dilogo e investigacin aplicada para
proponer reformas en las polticas nacionales relacionadas a la coca. Su
intervencin estuvo condicionada desde un inicio a proponer la
erradicacin condicionada del cultivo de la coca, lo que gener rechazo,
provocando una situacin de conflicto y confrontacin.
Se enfrent esta situacin promoviendo el dilogo y la participacin de los
productores en la definicin de los cultivos alternativos, adecuados a las
condiciones de clima y suelo de las localidades de intervencin.
Un acierto de la estrategia fue la inversin realizada en la habilitacin y
rehabilitacin de carreteras y puentes, pues de esta manera se logr
conectar a las comunidades intervenidas con los mercados.
En la ltima etapa de consolidacin ha permitido alinear la estrategia de
intervencin con el UNODC, pasando a promover la asociatividad y la
articulacin a mercados de los pequeos productores en un ambiente de
dilogo y concertacin.
c) DEVIDA es un Organismo Pblico Descentralizado creado en el 2002,
adscrito al sector de la Presidencia del Consejo de Ministros y constituye un
Pliego Presupuestal, encargado de disear y conducir las Polticas y
Estrategias Nacionales de Lucha contra las Drogas, en forma concertada y
coordinada; promoviendo, orientando programas y proyectos, con
provisin de recursos del Estado y con el apoyo de la comunidad
internacional, para evitar la produccin y consumo de drogas,
privilegiando estilos de vida saludables de la poblacin.
Asimismo se constituye en la contraparte nacional para todos los fondos
de Cooperacin Internacional destinados a la Lucha contra las Drogas,
d) Gobierno Central A travs de la Presidencia del Consejo de Ministros,
Ministerio de Agricultura, INCAGRO, INADE, FONCODES, han
realizado programas y proyectos de apoyo en inversiones productivas,
permitiendo el desarrollo de los pequeos productores de la Regin San
Martn, asimismo el Ministerio del Interior a travs de la erradicacin de
los cultivos de coca y la pacificacin del pas, y el PET que es el programa
especial de titulacin, que ha permitido que los pequeos productores
sean propietarios de sus tierras para que lo cultiven permanentemente.
e) Gobierno Regional de San Martn como promotor de desarrollo
sostenible de la regin, viene desarrollando un rol muy importante,
mediante la mejora de la infraestructura vial, promoviendo el dilogo y la
concertacin con las organizaciones econmicas y sociales, estableciendo
comits tcnicos por producto, programas de capacitacin y asistencia
tcnica a productores.
En la actualidad cuenta con financiamiento y aprobacin de la licitacin
para el asfaltado y construccin de un puente en el Huallaga, en el tramo
que falta de Tocache a J uanjui, con ello se lograr la reduccin en tiempo y
costos, para el traslado de la produccin de la regin al principal mercado
(Lima) y al exterior (puerto del Callao).
Se han propiciado diversos concursos que promueven la competitividad y
desarrollo de las cadenas productivas. Muestra de estas actividades son
las de la Cooperativa Agraria Cafetalera Oro Verde, pues participa de la
mesa tcnica del Caf y ha logrado recursos para proveer asistencia
tcnica a pequeos productores, para el mejoramiento de la calidad de su
produccin y para la incorporacin como socios a los productores que
destaquen en la produccin de caf.
Asimismo, la Regin San Martn se encuentra invirtiendo actualmente,
recursos en obras de infraestructura educativa (escuelas y de menores),
agua potable y alcantarillado, entre otras actividades relevantes. Por
ltimo, se debe sealar la voluntad poltica que existe en la regin en
relacin a la transparencia de sus actividades, puesto que en su sitio web
indican las actividades, obras y presupuesto ejecutado en la regin.
f) Gobiernos locales: Con la dacin de la Ley 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades, se han abierto muchas puertas para que tanto las
organizaciones como sus socias tengan una presencia ms activa en la
gestin local y sigan aportando al desarrollo de su zona, de manera ms
institucional.
Un primer elemento que hay que tomar en cuenta es el que seala que las
municipalidades rurales deben encargarse del desarrollo rural.
Este cambio en la legislacin permite que una parte del presupuesto vaya a
rubros como asistencia tcnica, mejoramiento de cultivos, etc. A esta
modificacin se aade la apertura de espacios de participacin ciudadana
en la gestin local.
g) AMRESAM es la Asociacin de Municipalidades de la Regin San
Martin creada el 3 de J ulio de 1996. Promueve el fortalecimiento de las
capacidades en la formulacin planes de desarrollo econmico local y
proyectos de inversin, de los profesionales y funcionarios de los
gobiernos locales de la regin San Martn, que trabajan en el mbito del
Programa de Desarrollo Alternativo,
h) La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per REMURPE, es
una organizacin formada por diversas Municipalidades con experiencias
de gestin alternativa que desarrolla capacitacin y asistencia tcnica a las
Municipalidades rurales para promover el desarrollo de las competencias
de sus asociadas a travs de mecanismo como las escuelas municipales.
Entre actores, que han contribuido con el desarrollo alternativo, tenemos:
ONGs tales como Winrock Internacional, CEDRO, PRISMA, ITDG, SNV,
COPEME, CARE, etc.; Universidades, tales como la Universidad San
Martn, ESAN; ADEX que tambin han tenido una intervencin en el
El t er r it or io y los Act or es I n volu cr a d os 104
Una vez realizada la descripcin de los principales actores es necesario
realizar un proceso histrico de cmo estos han ido intervenido en el
territorio, en el marco de la implementacin del Programa de Desarrollo
Alternativo, para establecer en trminos generales las relaciones que se
van construyendo.
Se puede decir que han existido tres perodos diferenciados en la aplicacin
del Desarrollo Alternativo en la Regin San Martn. Cada periodo contiene
sus diferencias programticas pero la principal variacin ha sido el marco
institucional a travs del cual se ejecutaban los proyectos, es decir, que
entidad ha sido contratada por las fuentes cooperantes, para implementar
y ejecutar el programa.
El Programa de Desarrollo Alternativo ha sido enfocado en la sustitucin
de cultivos en los tres perodos, con el objetivo de encontrar fuentes
alternativas de ingresos para los productores agrcolas en las principales
regiones cocaleras de la selva alta peruana.
Estas actividades, muchas veces acompaadas por proyectos de
infraestructura local en comunicaciones, energa, educacin, salud o
desarrollo del mercado, han demostrado xito ms all del corto plazo.
Como estrategia la sustitucin de cultivos tiene dificultades. Por un lado,
fue muy difcil encontrar cultivos alternativos u otra actividad agrcola que
generara ingresos similares a la coca. Por otro lado, la coca tena un
mercado seguro y a la mano.
La mayora de las regiones donde se cultiva la coca, son alejadas de los
principales mercados y los costos de transaccin son elevados, lo que
dificulta el desarrollo de negocios legales.
Durante la primera dcada y media del perodo bajo consideracin de
1981 a 1994 las actividades de desarrollo en las regiones de la selva
peruana fueron ejecutadas por entidades gubernamentales: agrnomos e
ingenieros civiles trabajando para USAID al lado del gobierno americano y
para el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) de parte del gobierno
peruano.
A. 198 1 1994: Ejecu cin p or el Sect or P blico
3
Perodos en la implementacin
del Desarrollo Alternativo
Per od os en la im p lem en t a cin d el Des a r r ollo Alt er n a t ivo 105
Como agencia principal de los denominados Proyectos Especiales en el
valle del Ro Alto Huallaga y otras zonas cocaleras, INADE era el receptor
directo de los recursos de USAID para financiar las actividades de
extensin agrcola, con el objetivo de incrementar la produccin de caf,
cacao, palmito y otros cultivos alternativos; la construccin de carreteras y
otros proyectos de infraestructura y plantas del procesamiento agro-
industrial.
De 1985 a 1995, el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin
Internacional de Drogas (PNUFID ahora llamada la Oficina de la
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC) ha financiado una
diversidad de proyectos pequeos de desarrollo rural con propsitos de
producir y comercializar cultivos alternativos en las regiones cocaleras y de
fortalecer organizaciones locales de productores.
Normalmente la UNODC y USAID trabajan en zonas geogrficas distintas
y no tienen mucha coordinacin entre s. El valle aislado del Monzn, una
zona cocalera muy importante ubicada al oeste de Tingo Mara, era la zona
principal trabajada por las Naciones Unidas.
El precio de la coca se dispar durante la dcada de los 80 a raz del fuerte
incremento de la demanda. Una evaluacin realizada en 1989, de la
experiencia de INADE en su promocin de cultivos alternativos concluy
que la coca, mostraba un rendimiento econmico muy superior a los
cultivos alternativos en Ceja de Selva.
Tal es as, que presenta una rentabilidad casi 8 veces superior a la de los
cultivos alternativos. Esta circunstancia, explica en alguna medida, el
llamado 'boom cocalero', aunado a los problemas que confrontan los
productos alternativos como son, altas tasas de inters, bajos precios y
rendimientos promedio relativamente bajos. Productos como achiote,
pimienta, palma aceitera, t, cacao y caf, slo se hacan rentables (en
relacin a la coca) si eran sujetos a subsidios en la tasa de inters (con tasas
cercanas a cero), incremento de precios de por lo menos 50% e incremento
de rendimientos en ms del 60%. A pesar de estas constataciones, durante
esta dcada se sigui con la promocin de estos productos.
Asimismo, se promovieron acciones relacionadas con el fomento de la
agroindustria sin visin de mercado.
En un anlisis realizado se concluy que en las zonas apoyadas en el
contexto de desarrollo alternativo, exista una variedad de plantas
agroindustriales que se encontraban abandonadas o subutilizadas.
Es el caso de las agroindustrias dedicadas al procesamiento del arroz,
algodn, aceite de palma aceitera, harina de yuca, harina de pltano,
procesamiento de caf y cacao, achiote, extraccin de aceite esencia de
hierba luisa, elaboracin de mermeladas y nctares de frutas tropicales.
La mayor parte no operaba y las que si estaban en actividad, operaban
por debajo de su capacidad instalada, debido a los altos costos de
produccin y comercializacin (como consecuencia de la falta de
mercados y la falta de materia prima de calidad).
La experiencia con INADE ense a USAID que los proyectos ejecutados
por el sector pblico no haban logrado articular al sector privado lo cual
es clave para lograr un desarrollo alternativo sostenible. Para corregir
este error, durante la mitad de la dcada de los 90 dej de contratar a
INADE a favor de organizaciones no gubernamentales (ONGs) para la
ejecucin de su Programa de Desarrollo Alternativo. Contradrogas se
constituy al principio de este perodo, pero no tena rol en la ejecucin
de proyectos.
Uno de los contratistas principales de USAID durante este perodo fue la
ONG Winrock Internacional, con sede en el Estado de Arkansas en
Estados Unidos.
El Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de
Drogas (CEDRO), apoyo las acciones del Proyecto Especial Alto Huallaga
(PEAH) , en las reas de comunicacin, organizando y apoyando una red
de jvenes escolares y estudiantes periodistas; fortaleciendo las
capacidades locales de los lideres juveniles, realizando encuentros
regionales, talleres, actividades deportivas y recreativas; fomentando la
alt er n at iva labor al, r ealizan do cur sos t cn icos pr oduct ivos
agropecuarios que han permitido desarrollar las competencias de los
jvenes para fortalecer los recursos humanos de las cadenas productivas.
B. 1994 20 0 2: Ejecu cin p or el Sect or Pr iva d o
Tambin participaron ONGs con sede en el Per como la Asociacin
Benfica PRISMA, SNV, COPEME, con contratos ms pequeos.
Tambin Winrock sub-contrat una ONG peruana, Accin Agraria, para
realizar una serie de estudios de mercado de productos agrcolas
especficos cultivados en la selva alta, con el objetivo de determinar cules
de ellos tena suficiente potencial de mercado para merecer promocin
por el Programa de Desarrollo Alternativo.
La estrategia de estas ONGs consisti en financiar la formacin de
empresas privadas que tuvieron como accionistas directamente a los
productores de los cultivos (con potencial del mercado) apoyados. Estas
empresas recibieran apoyo en la forma de capital de trabajo y costos
operativos.
Los productos promovidos tuvieron diversos resultados. En el caso de los
denominados commodities (caf y cacao), se tuvieron interesantes
condiciones en el mercado internacional entre 1993 y 1995 y a partir de all
se inici una fuerte declinacin de los precios y valor de ambos productos
(especialmente por la fuerte y nueva participacin de Vietnam en la oferta
de caf).
Esta situacin se dio conjuntamente con la implementacin de los nuevos
programas de promocin, motivo por el cual los productores asocian la
cada de los precios y dificultades en la comercializacin, a la presencia de
la cooperacin internacional y no advierten que estos productos estn
articulados a una dinmica internacional donde la rentabilidad est
determinada por factores externos. Asimismo, coincidi con un perodo
de alza en el precio de la coca.
Por el lado de los otros productos (pltano, pia, arroz, man, palmito,
camu camu, menestras, algodn, ganadera), los resultados han sido
mucho ms inestables. En la mayor parte se realizaron articulaciones
comerciales artificiales con costos altamente subsidiados y con
pequeos efectos a nivel de la generacin de ingresos alternativos.
La mayor parte de las plantas/ empresas que se financiaron directamente
a los productores han dejado de funcionar por no poder cubrir costos de
manera competitiva.
En este perodo USAID tambin contrat a la Asociacin de Exportadores
(ADEX) para ejecutar un nmero menor de actividades. ADEX sigui una
estrategia distinta de Winrock, y se orient a crear las condiciones para
promover relaciones directas entre organizaciones locales de productores
de caf y cacao, asimismo empresas compradoras de esos productos con
capacidades financieras y comerciales ya establecidas.
Este esfuerzo relativamente exitoso de ADEX, estableci las bases para la
estrategia posteriormente establecida por CARE Per, ONG que USAID
escogi para reemplazar a Winrock como su contratista principal del
Programa de Desarrollo Alternativo a fines del ao 2000.
CARE dise su estrategia de intervencin para vencer las debilidades de
programas anteriores, en el sentido que no consideraron las realidades
que enfrentan el pequeo agricultor.
En las zonas cocaleras, los agricultores son absolutamente conscientes
que tienen que diversificar su cdula de cultivos y sus fuentes de ingresos y
no slo concentrarse en un producto, cuyo precio puede subir y bajar con
el tiempo. Se reconoci la lgica del pequeo agricultor, la cual consiste en
reducir riesgos mediante la diversificacin de sus actividades econmicas.
Se orientaron a tomar como criterio que la unidad familiar es el principal
agente productivo de las zonas cocaleras y se convierte en el generador de
ingresos y empleo para sus integrantes. Se trat de pasar de una visin del
productor a una visin de la familia como unidad de produccin
diversificada, con mltiples fuentes de ingresos.
Tambin se reconoci la capacidad de organizacin de las poblaciones
participantes.
En un esfuerzo de promover la participacin local en el programa, CARE
sub-contrat ONGs locales ya existentes, con participacin en la mayora
de los casos de productores agrcolas (no-cocalero), para la provisin de
asistencia tcnica y capacitacin al nivel local.
Este sistema de ejecucin gener controversia por lo que denominaron el
efecto cascada, en la que haba una percepcin que muy poco de los
fondos de la cooperacin internacional llegaban a la poblacin
Per od os en la im p lem en t a cin d el Des a r r ollo Alt er n a t ivo 107
beneficiaria, por la existencia de muchas agentes intermediarios que
supuestamente consumieron los fondos por sus gastos administrativos.
En este perodo se apoyaron el mejoramiento de la calidad, productividad,
y la comercializacin de numerosos productos de la poblacin beneficiaria
como el caf, pia, pltano, palmito, menestras, algodn, cacao, man,
ajonjol, papaya, arroz. La principal estrategia consisti en trabajar en
funcin del mercado local, regional, nacional, internacional, aplicando un
enfoque de mercado. CARE realiz unos xitos notables, pero tena
como reto permanente los precios altos de la coca durante los aos de su
programa.
Tambin hubo un intento de fortalecer a las organizaciones locales de
productores agrcolas lo que se constituy en una amenaza para las
organizaciones de cocaleros recin formadas.
Durante el ao 2002 los cocaleros han forzado el cese temporal de la
erradicacin de la coca y la decisin de parte del gobierno americano de
cambiar radicalmente su estrategia para la ejecucin del Programa de
Desarrollo Alternativo.
Por eso, la estrategia ejecutada por CARE durante dos aos qued trunca
ya que las nuevas autoridades (principalmente de la cooperacin
americana) optaron por una nueva estrategia denominada reduccin
gradual y concertada de plantaciones de coca.
Desde 1998, la
C. 2002 2011: Plasmacin del Modelo definitivo
UNODC a travs del Programa Global de Monitoreo de
Cultivos Ilcitos con sede en Viena, apoya a los estados Miembros en la
generacin de informacin cartogrfica y estadstica de la evolucin anual
de cultivos ilcitos de amapola y coca (Afganistn, Myanmar, Laos,
Colombia, Per, el Estado Plurinacional de Bolivia y Ecuador). En el caso
del Per, la UNODC desde el ao 2000 apoya al estado Peruano en el
monitoreo del cultivo de la coca a travs de imgenes satelitales,
sobrevuelos y verificacin en el campo. Esta medicin es elaborada por
UNODC y el informe es presentado anualmente de manera conjunta con
DEVIDA.
La nueva estrategia se conoci en pblico en setiembre del 2002, por el
anuncio de DEVIDA de la firma de acuerdos con cuatro comunidades en
las zonas cocaleras de Ucayali para auto erradicar sus cultivos de coca.
Por la erradicacin de sus propios cultivos de coca, las cuatro
comunidades deberan recibir compensacin monetaria, apoyo para la
construccin de infraestructura local y el derecho de participar en otras
actividades del Programa de Desarrollo Alternativo financiado por
USAID. La ejecucin del nuevo programa diseado en base de los
programas de desarrollo alternativo en Bolivia y Colombia est a cargo
de una empresa privada norteamericana de consultora, Chemonics
International y DEVIDA.
Sobre este programa no se cuenta con mucha informacin (aunque
muchos comentaristas hacen referencia a una inoperatividad en los
ltimos dos aos y con intentos poco coherentes para promover desarrollo
econmico en las zonas cocaleras) y los actuales reclamos de los
productores cocaleros indican que pueden existir problemas en sus
intentos de ejecutar las actividades del programa en conjunto con
gobiernos locales, ONGs, y empresas privadas.
A partir del 2006 se produce una concertacin o alineacin entre la
cooperacin internacional para generar un solo paquete de promocin del
desarrollo econmico y social as como un proceso de especializacin y
delimitacin territorial para atender a los productores colocando como
base la necesidad de la titulacin de los productores, as como el trabajo de
enfoque de gnero que permiti un involucramiento ms efectivo de las
mujeres en los cargos dirigenciales sobre todo en las Cooperativas que
aunado al trabajo Gerencial desarrollado con enfoque de mercado
promovi el desarrollo de las Cooperativas Acopagro y Oro Verde
principalmente.
En el periodo 2008-2011 la intervencin de desarrollo integral
desarrollada por la Cooperacin Internacional en los productores sobre
todo en tres aspectos importantes: La asociatividad empresarial, La
asistencia tcnica personalizada y al enfoque de mercado son los tres
elementos promueven el desarrollo de los cultivos del caf, cacao y palma
aceitera. La creacin de espacios como las mesas tcnicas de cacao y caf
En base al anlisis de la informacin detallada del territorio de la regin
San Martn, y aplicando la metodologa de trabajo de la Universidad Duke,
en especial lo que se denomina el anlisis econmico territorial, se ha
definido la vocacin productiva especializada y sus cultivos potenciales,
relacionados con el programa de desarrollo alternativo: caf en Lamas;
cacao en J uanjui; cacao y palma aceitera en Tocache. Los cuales se han
convertido en los motores econmicos de sus ciudades ver grfico N 2.
El crecimiento sostenido de su produccin, las mejoras de sus
rendimientos y el valor agregado, as como el escalamiento en la cadena
productivas de los productos antes mencionados, ha sido contrastado con
el trabajo de campo.
Asimismo un aspecto relevante, es la presencia de muchos actores
econmicos y sociales presentes en la ciudad de Tocache, en segundo nivel
J uanjui y en el tercer nivel Lamas, dichos actores interactan entre ellos
para el desarrollo de los cultivos del caf, cacao y palma aceitera.
Para estimar el avance de la situacin socio econmica territorial, en base a
las informaciones recogida en las entrevistas y fuentes secundarias
disponibles, el equipo consultor, estableci un sistema de evaluacin,
tomando como referencia los criterios utilizados por el enfoque de
competitividad sistmica y el anlisis del contexto territorial de la
Universidad de Duke, determinando cuatro niveles, los que a
continuacin se detallan:
1.- Nivel inicial, incipiente, en donde hay algunos avances en los procesos
de desarrollo econmico local promovidos desde los actores econmicos y
sociales.
2.- Nivel en proceso, hay avances aislados, pero no integrales o
sistmicos.
3.-Nivel punto de quiebre, hay evidencia de avances ms integrales, que
hacen irreversible retroceder y se orientan a un cambio del territorio, para
su mejora.
4.-Nivel sostenible, donde se consolidan los procesos, que hacen que los
recursos humanos, sociales, econmicos y ambientales endgenos,
promuevan el desarrollo, sin necesidad de aporte externo.
4
Anlisis de la Competitividad
Territorial
An lis is d e la Com p et it ivid a d Ter r it or ia l d e la Regin Sa n Ma r t n 109
El resultado del anlisis de la competitividad territorial en cada una de las
ciudades, Lamas, J uanjui y Tocache, se muestra en el Grfico N 3.
An lis is d e la com p et it ivid a d
t er r it or ia l p or ciu d a d es d e la r egin Sa n Ma r t n .
FACTORES LAMAS JUANJUI TOCACHE
NIVEL MICRO ( Empresas)
1. Habilidades y competencias en la gestin
empresarial

2. Nivel de gestin de calidad

3. Nivel organizacional de l os pequeos
productores

4. Nivel de gestin de mercados
5. Nivel tecnolgico de las empresas

6. Redes asociativas de los pequeos
productores (cooperativas y asociaci ones)

NIVEL MESO(Infraestructura Econmica y Social)
1. Servicios de asistenci a tcnica para el
rendimiento de los cul ti vos brindados por la
cooperaci n internacional, gobierno central ,
regional y locales.

2. SDE( Servicios de exportacin, cali dad,
certificacin, innovacin tecnolgica)
3. Fomento de la asociatividad de los
productores desde la cooperacin internaci onal

4. Infraestructura social y econmica
5. Desarrollo de la instituci onali dad DEL
(gestin munici pal, cooperacin pbl ico privada,
densidad organi zacional, teji do social y
econmico)

NIVEL MACRO (Polticas Nacionales y Locales)
1. Polti cas de comercio exterior

2. Polti cas de inversin pbl ica

3. Polti cas fiscales

4. Polti cas de relaciones exteriores
(Cooperacin Internacional, Naciones Unidas,
etc)

5. Polti cas de desarrollo productivo

NIVEL META (Orientacin de la regin al desarrol lo)
1. Mentali dad emprendedora (migraci n,
experiencias, cambios de cul tivo, inversiones
privadas)

2. Participacin de l a poblacin en l a
construccin de una visin colectiva del futuro
( planes de desarrollo, audiencias pbli cas,
presupuesto parti cipativo , rol de los medios
comunicacin etc.)

3. Voluntad de cambio y compromiso de l os
li deres terri tori ales
4. Facili dad de construir relaciones de
confianza y conformar asociaci ones
empresarial es y/o cooperaciones
interinstitucionales

Gr f i c o
N 3
Gr f i c o
N 3
Elaboracin Propia
EN EL NI VEL MI CRO
Con relacin a las habilidades y competencias podemos observar que los
productores que migraron en los aos 80 por el terrorismo y narcotrfico,
empezaron a regresar en el ao 2000, trayendo consigo una visin
empresarial, adems de habilidades y competencias desarrolladas, esto
sumado a que los productores que no emigraron recibieron de parte de la
cooperacin internacional, del gobierno regional y local, transferencia
tecnolgica generando el desarrollo de sus competencias, en trminos
generales sobre todo de aquellos que optaron por asociarse.
Los pequeos productores tomando en cuenta las oportunidades de
mercado y la necesidad de incorporarse al mercado externo, decidieron
desarrollar cultivos permanentes, teniendo una visin de mediano plazo
para mejorar las condiciones socioeconmicas de sus familias, asimismo
repotenciando y mejorado las cooperativas de segundo piso quienes
realizan el acopio, seleccin y venta de los granos para exportar,
permitiendo eliminar intermediarios y obtener un mayor ingreso para
cada productor socio, que a su vez mantiene su propiedad privada y
desarrolla una tendencia de patrimonializarse comprando ms tierras por
las ventajas de precios atractivos.
En el Cuadro N 1 podemos observar las organizaciones productivas ms
importantes por ubicacin territorial.
Cuadro N 1: Los seis principales organizaciones productivas del caf,
cacao y palma aceitera en la regin San Martn 2011
Observado el cuadro N 1 podemos ver que son 5,571 productores
asociados en Cooperativas y Asociaciones de Productores con 18,380
hectreas evidenciando el avance en el proceso asociativo desarrollado en
Lamas, J uanjui y Tocache.
De estas organizaciones productivas las ms destacadas son Oro Verde
ubicada en Lamas y Acopagro en J uanjui, por lo que hacemos un anlisis
ms detallado de los mismos.
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS UBICACIN
AO DE
CREACION
NUM ERO DE
SOCIOS PRODUCTOS HECTAREAS
INDUPALSA LAMAS 2005 444 PALMA ACEITERA 1,700
ORO VERDE LAMAS 2000 970 CAF Y CACAO 2,000 CAF 500 CACAO
ACOPAGRO JUANJUI 1997 2,000 CACAO 6,000
CAT TOCACHE 1993 612 CACAO 1,863
ASLUSA TOCACHE 1994 230 PALMITO 475
OLPESA TOCACHE 2007 1,515 PALMA ACEITERA 5,842
TOTAL 5,571 18,380
La s s eis p r in cip a les or ga n iza cion es p r od u ct iva s d el ca f,
ca ca o y p a lm a a ceit er a en la r egin Sa n Ma r t n 20 11
Cuadr o
N 1
En este cuadro N 2 podemos observar el avance significativo en la
incorporacin de socios, reas productivas, patrimonio y evolucin de
ventas que ha tenido Oro Verde como Cooperativa de pequeos
productores.
Detalle 1999 ao de fundacin 2011
Cantidad de socios 56 970
reas en produccin (Hs) 305 2,400
Apoyo en crdi to (US$) 0 2500,000
Patrimonio (US$) 300 1800,000
Acopio en grano (TM) 100 1,500
Evolucin en ventas (US$) 70,000 6000,000
Cli entes Per Europa-USA.

Detalle 1997 ao de fundacin 2011
Cantidad de socios 27 2,000
reas en produccin (Hs) 300 4,065
Apoyo en crdi to (US$) 0 800,000
Patrimonio (US$) 100 2000,000
Acopio en grano (TM) 50 2,500
Evolucin en ventas (US$) 50,000 8000,000
Cli entes Per Europa-USA.

En el cuadro N 3 podemos ver las cifras impresionantes de la evolucin de
la Cooperativa ACOPAGRO ubicada en J uanjui en cuanto a nmero de
socios, reas de produccin, patrimonio y ventas, tambin tiene socios a
pequeos productores de cacao.
La evolucin de la asociatividad productiva no solamente se puede
observar en estos casos de estas Cooperativas, sino tambin si analizamos
el proceso durante los ltimos aos, encontramos una tendencia que
observamos en los siguientes grficos.
Ten d en cia d e la As ocia t ivid a d d e los p equ e os
p r od u ct or es en la Regin Sa n Ma r t n 1990 -20 10
En el Grfico N 4 podemos observar la mayor densidad de los agricultores,
se encuentran en el cultivo de caf (22,539), pero la tendencia que muestra
mayor crecimiento en asociatividad, es en el cultivo de palma aceitera
(58.45%). Pero todos mantienen una tendencia creciente hacia la
asociatividad en las modalidades de Cooperativas o Asociaciones de
Productores.
Para los pequeos productores que est significado este proceso de
asociatividad lo podemos observar en el siguiente grfico.
Cuadr o
N 2
Cuadr o
N 3
Coop er a t iva ORO VERDE ( p r od u ct o p r in cip a l el Ca f)
Coop er a t iva ACOPAGRO ( p r od u ct o p r in cip a l el Ca ca o)
Gr f i c o
N 4
En el grfico N 5 podemos observar como los pequeos productores
asociados reciben mayores ingresos que los pequeos productores no
asociados, esto se da principalmente por la eliminacin de intermediarios,
debido a que las cooperativas de segundo piso acopian para vender al
exterior este es el caso del caf y el cacao y en el caso de palma aceitera la
articulacin con la empresa palma del espino le da buenos precios.
La existencia de esta masa crtica competitiva, en la regin San Martn no
solamente de productores organizados, sino tambin de los funcionarios de
los Gobiernos Regionales y locales quienes apoyan para el desarrollo de las
cadenas productivas del caf, cacao y palma aceitera.
Por ello consideramos en proceso de desarrollo de esta variable en Lamas,
en punto de quiebre en J uanjui sostenible por los niveles de eficiencia
gerenciales de ACOPAGRO y la constitucin del CITE CACAO y en proceso
en Tocache porque la evolucin de la masa crtica para el cacao y palma
aceitera est todava en proceso.
De los seis actores directos solamente estn en condiciones ptimas Oro
Verde y Acopagro, en situacin media estn INDUPALSA, OLPESA y en
situacin crtica CAT y ASLUSA por ello decimos que est en proceso el
desarrollo de las cooperativas y las asociaciones empresariales en el
territorio.
Si bien los dirigentes de las cooperativas y las asociaciones empresariales
han desarrollado sus competencias gerenciales, su nivel de interlocucin
poltica todava es incipiente si se lo compara con los dirigentes de los
movimientos cocaleros.
A NI VEL MESO
Para explicar este tejido social y econmico podemos distinguir tres tipos
de actores en el territorio, los directos que son las organizaciones de
productores, porque ellos son los protagonista del proceso de desarrollo,
los actores indirectos el Gobierno Nacional, Regional y Local, entidades
educativas, financieras quienes estn en el territorio y asumen un rol en el
proceso de desarrollo del sistema productivo local y los actores de apoyo
que son las ONG y la cooperacin internacional que desarrollan acciones
durante un tiempo en el territorio y despus se retira una vez alcanzado los
resultados previstos, en este caso es necesario indicar lo sostenido de la
presencia de la Cooperacin Internacional con diferentes instituciones y
operadores en la regin San Martn durante 20 aos.

Los cambios en el sistema productivo de los pequeos agricultores a
organizaciones productivas eficientes promovidos inicialmente por la
cooperacin internacional y en los ltimos aos por el Gobierno Regional y
los Gobiernos Locales a travs de la ejecucin de diferentes programas y
proyectos integrales de capacitacin, asesora y asistencia tcnica.
En tres fases, la primera referida a informar y reflexionar sobre la
asociatividad y tecnologa agrcola, la segunda a realizar la asesora y
asistencia tcnica in situ para los socios de las organizacin de asociaciones
o cooperativas y la tercera fase en que los pequeos productores toman
conciencia de que obtienen beneficios econmicos de asociarse por ello es
Gr f i c o
N 5
Te n d e n ci a d e l o s i n gr e s o s co m p a r a t i vo e n t r e l o s
p equ e os p r od u ct or es a s ocia d os y n o a s ocia d os en la
Regin Sa n Ma r t n 1990 -20 10
Elaboracin Propia
que los resultados son que en Lamas, J uanjui y Tocache han avanzado en la
evolucin del sistema productivo y la red asociativa, pero todava a nivel de
punt o de quiebre est imndose unos cinco aos para lograr sus
sostenibilidad.
La cooperacin internacional ha formado tambin redes de apoyo en el
territorio quienes han intervenido con diferentes programas y proyectos
desde los 80, con resultados poco exitosos en el desarrollo productivo, es a
partir del 2000 que se produce la pacificacin cuando empieza a ver
resultados positivos graduales, pero en el 2006 es donde se alinean los
operadores que trabajan con el desarrollo alternativo, concertando para
definir una poltica y metodologa integral y nica de intervencin dando
resultados positivos.
Por otro lado los equipos del Gobierno Regional y Locales han evolucionado
en sus competencias (asistencia tcnica personalizada, asesora en gestin
empresarial, mtodos de cultivos modernos y creativos, manejo de las
semillas y control de plagas), para promover la produccin agrcola en la
Regin de San Martn a niveles de especializacin importantes de los
agronegocios.
En el Grafico N 6 se puede observar el periodo de intervencin de los
diferentes actores de la cooperacin internacional , as como el punto que
quiebre y alineacin.

1981- 1994 1994-2002 2003 2004 2006 2008 2011
ONUDD -INADE WINROCK -
CARE
Punt o de Qui ebr e Ao 2000
(Paci f i caci n)
PROGRAM A DESARROLLO ALTERNATIVO USAID
PRODATU Naci ones Uni das
USAID Naci ones Uni das
Al i neaci n
(Paquet e M et odol gi co ni co)
Consideramos como muy relevante la intervencin de la cooperacin
internacional en el territorio, en la medida de mantener una poltica
permanente durante 20 aos de trabajo en la zona, que ha pasado por tres
momentos, el primero cuando el territorio era dominado por el
terrorismo y el narcotrfico, el segundo despus de la pacificacin del
pas, donde se experiment con los cultivos alternativos, pero por los
precios bajos de los productos no se obtenan mrgenes de ganancia y el
tercero cuando empieza a subir el precio por contexto externo y se
aprovecha la oportunidad para desarrollar los productos agrcolas
rentables.
El Gobierno Central, Regional y local, REMURPE, AMRESAM, Las ONGs
(ITDG, CARE, SNV, COPEME, Manuela Ramos), las Universidades
Gr f i c o
N 6
La in t er ven cin d e la coop er a cin in t er n a cion a l p a r a el
d e s a r r ollo d e u n p r ogr a m a in t e gr a l d e d e s a r r ollo
p r od u ct ivo en la Regin Sa n Ma r t n
Elaboracin Propia
(ESAN,AMAZONICA, SAN MARTIN), los institutos tecnolgicos son
parte de las redes de apoyo, que han permitido el desarrollo de los pequeos
productores, haciendo inversiones en infraestructura econmica y social
para el desarrollo de las cadenas productivas del caf, cacao y palma
aceitera, pero esta variable, an est en proceso debido a la falta de una
plataforma de servicios locales especializada permanente en el desarrollo
de las cadenas productivas de caf, cacao y palma aceitera, en esta lnea est
la creacin del CITE (Centro de Innovacin Tecnolgica del CACAO)
ubicada en J uanjui con el apoyo de ACOPAGRO.
Los procesos de concertacin y dilogo, desarrollados en diferentes
tiempos y lugares en la regin San Martn, son las relaciones econmicas y
sociales, para encontrar las alternativas ms adecuadas de seleccin de
cultivos y la forma como promoverlas, creando un entorno para el
desarrollo empresarial, generando una relacin de confianza entre los
productores, para asumir la constitucin o reflotamiento de sus
organizaciones productivas que les permitan ganar economa de escala y
mejorar la posibilidad de negociacin de sus productos, con el apoyo de la
Cooperacin Internacional y el Estado.
Para precisar ms detalladamente el tejido social y econmico se identific
a travs de un mapeo de los actores locales en los diferentes niveles del
territorio que muestre la relacin o el grado de influencia que tienen las
instituciones locales pblicas, sociales y privadas para promover procesos y
proyectos que incidan en la formacin de territorios competitivos
Para ello diagnosticamos lo que cada actor e institucin local aporta al
desarrollo, las iniciativas de los pobladores, productores y actores sociales,
en un proceso endgeno que aprovecha el apoyo integral que ha venido
inicialmente de la Cooperacin Internacional.
Posteriormente la relacin se da entre las Municipalidades y los
productores generando otro tipo de relacin con mayor dificultad al inici
pero con una visin ms a largo plazo de intervencin en el territorio.
Las Municipalidades se han articulado a travs de convenios con
Universidades para promover el desarrollo de los cultivos de caf, cacao y
palma aceitera. As mismo establecen polticas favorables al desarrollo
econmico local como en el caso de Tocache distinguir que el mejor cacao
aromtico es de esta zona y promueven las ferias para la articulacin de
los productores con el mercado.
El mapa de actores sociales, representa la realidad institucional en la que
el Programa de Desarrollo Alternativo ha intervenido se muestra en el
Anexo 1 relacin de actores entrevistado y en el Anexo 2 gua de
entrevistas.
Como se puede observar en el Grfico N 7, las relaciones que se han dado
en el territorio entre los diferentes tipos de actores teniendo en cuenta
diferentes relaciones: De poca colaboracin (Relacin donde no se
encuentra una respuesta de los pequeos productores para el cambio y la
mejora), de alianza (Relacin puntual para lograr alguno objetivo
especfico) y de concertacin (que se establecen pactos formales e
informales de cooperacin entre los actores). Estas relaciones se han
dado a favor del desarrollo de cultivos alternativos.
Act ores In di rect o s y d e
Apo yo
1- Nac io nes Un id as
2- USA I D- PDA
3- DEV IDA
4- PRODATU
5- A genc ia A gr ar i a
6- M u ni ci pal id ad
Pr o vi nc ia l
7- Gob ier no Regi on al
Act ores Di rect o s
1- CA T
2- A COPA GRO
3- OLPESA
4- A SPRO C- NB T
5- ORO V ERDE
6- A SLU SA
7- I NDUPA LSA
A lt o
M ed io
Ba jo
A Favo r I n de ciso En Con t r a
1
4
2
3
5
6
1
2
3
5
In te r s en e l Ob je ti vo
Po de r p ar a a p o yar e l
cum pl imie nt o d el
O bje t ivo
OBJETI VO
Desar ro ll ar cu lt i vo s
al t e rn at i vos
Leyenda de los conect ores
Rel aci ones de c oncer t ac in
Rel aci ones de ali anza
Rel aci ones de poc a col abor aci n
6
7
4 7
Gr f i c o
N 7
Rela cin en t r e los a ct or es p a r a p r om over la con cer t a cin
p blico p r iva d a p a r a la in s t it u cion a liza cin
Empezamos con la relacin de concertacin de cooperacin integral,
econmica, social, de transferencia de tecnologa de compartir una visin
de desarrollo conjunta que ha permitido el desarrollo de los pequeos
productores en cooperativas y asociaciones empresariales. Esto son las
relaciones entre Naciones Unidas con la CAT, ACOPAGRO, OLPESA, ORO
VERDE, ASLUSA E INDUPALSA, habindose establecido una relacin de
cooperacin para el desarrollo de los cultivos desde un enfoque integral
teniendo en cuenta la familia como el ncleo bsico del desarrollo.
Las relaciones de alianza, son aquellas que se dan solamente en ciertos
aspectos puntuales sin mirar la integralidad del territorio se establece por
un periodo corto de tiempo por programa o proyecto y establece al actor
directo como un beneficiario y no como un actor en si mismo. Este tipo de
relacin se ha dado entre la Municipalidad y la Agencia Agraria, USAID-
PDA con ASPROC-NTB, Gobierno Regional con Gobiernos Locales.
Naciones Unidas y USAID PDA han apoyado el proceso de la CAT desde
su inicio pero este ltimo no aprovecha la oportunidad por conflictos
internos y corrupcin que ha generado debilitamiento de la CAT. Pero
indicamos poca colaboracin en este caso de la CAT como actor para
asumir su propio desarrollo en el territorio.
Teniendo en cuenta en anlisis de las relaciones del tejido empresarial e
industrial podemos indicar que si bien algunos actores directos han
desarrollado y estn en punto de quiebre, otros todava tienen problemas
as que consideramos que est en proceso el desarrollo el tejido
empresarial e industrial de Lamas, J uanjui y Tocache.
Los procesos de desarrollo econmico territorial, en la regin San Martin
se han desarrollado a travs de pactos y compromisos entre los
productores, la cooperacin y el Estado, generando espacios pblicos
privados como las mesas tcnicas del caf y cacao, con tendencia a
desarrollar mesas de desarrollo econmico local.
Considera la construccin de redes de colaboracin eficientes del sistema
productivo, redes asociativas entre los pequeos productores y relaciones
verticales con empresas medianas y grandes, los servicios de exportacin
para el caf y cacao a travs de la eliminacin de intermediarios,
certificacin de calidad en forma colectiva, el fomento de la mejora de los
ingresos de los pequeos productores y el fomento de nuevas tecnologas
como es el caso de la constitucin del CITE cacao en J uanjui que permita
aumentar las capacidades individuales de los actores del nivel micro a
travs de un efecto de sinergia donde la red de colaboracin permita
contar con capacidades mayores a la suma de las capacidades individuales
de sus integrantes.
Teniendo un contexto poltico y econmico favorable a partir del ao
2,000 el Gobierno Central, Regional y Municipal se incorpor a trabajar
por el desarrollo productivo en aquellos productos estrella del territorio:
Caf, Cacao, Palma Aceitera y Palmito con diferentes programas y
proyectos que han permitido reducir los costos de trazabilidad con
inversin en infraestructura vial, mejorar los rendimientos con mejores
tcnicas de cultivos y mejorar las condiciones de asociatividad.
Podemos observar en los planes de desarrollo concertado de la Regin San
Martn as como de muchos gobiernos locales que se incorpora en los
procesos de planificacin y ejecucin la promocin de estos productos
estrellas
Teniendo en cuenta es relevante la intervencin de la cooperacin
internacional, el emprendimiento de los productores y las relaciones entre
los actores considerando tambin los servicios desarrollados y el papel
importante del estado en promover el desarrollo del programa alternativa
podemos indicar que est en proceso de quiebre los avances a nivel meso
en Lamas y J uanjui que en Tocache donde la participacin de la poblacin
de una visin colectiva es incipiente.
A NI VEL MACRO
Las polticas de tratado de libre comercio en los ltimos 10 aos por el
Per han dado oportunidades para exportar caf y cacao e influir en el
desarrollo del mercado interno de la palma aceitera estableciendo
lineamientos de polticas macroeconmicas favorables para el desarrollo
de los agronegocios. Consideramos muy relevante este aspecto por ello
estn considerado como punto de quiebre.
Las polticas de finanzas pblicas tambin han apoyado el proceso del
desarrollo del territorio a travs de la construccin de las carretera como la
IRSSA, la carretera Tarapoto-J uanjui que antes se haca en 5 horas
aproximadamente y ahora se hace en dos horas, sin los costos adicionales
de deterioro de los camiones que transporta los productos agrcolas
habindose generando un efecto en la reduccin de los costos de
transaccin.
As como otras polticas como la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada (D.L.N 757), el Impuesto a la renta aplicable a
empresas ubicadas en zona de frontera y selva: de acuerdo con la ley N
27158, y que se dediquen al procesamiento, transformacin o
manufactura de recursos naturales de origen agropecuario o pesquero
provenientes de dicha zona y que hubieran estado exoneradas del
Impuesto a la Renta, antes del 2000, aplicarn la tasa del 10%, con
excepcin de la zona preferencial, la que aplicar una tasa de 5%
administrativa; la ley de promocin de inversin en la Amazona: de
acuerdo a esta norma, se establece la aplicacin de una tasa reducida del
impuesto a la renta para los contribuyentes ubicados en la Amazona: 5%
para los ubicados en la zona preferencial, y 10% para los ubicados en el
resto de reas geogrficas definidas como Amazona. Esta reduccin se
aplica, principalmente, a actividades agropecuarias, acuicultura, pesca,
turismo, extraccin forestal y procesamiento y transformacin.
La exoneracin del pago del impuesto a la renta a los contribuyentes que
desarrollen principalmente actividades agrarias y de transformacin o
procesamiento de productos calificados como cultivo nativo o alternativo.
La Ley de promocin del sector agrario: aprobada por el decreto legislativo
N 885 y modificada por ley N 26865, establece diversos beneficios
orientados a promover la inversin en el sector agrario. En su versin de
octubre del 2000, se ha logrado incluir a la agroindustria en los beneficios
establecidos. Las Exoneraciones recogidas en la ley del IGV: segn el
rgimen cabe precisar que cerca del 90% de los productos agrarios que se
producen en el territorio nacional se encuentra exonerados del pago del
IGV, la Exoneracin del IGV a favor de los productores agrarios: segn la
ley N 27956, dictada el 26 de abril del 2003, exonera del IGV e impuesto
de promocin municipal a los productores agrarios cuyas ventas anuales
no superasen las 50 UIT (unidades impositivas tributarias). En relacin a
la ley de promocin del sector agrario, artculo 5 de la ley 27360, se ha
establecido el mecanismo de devolucin anticipada del IGV pagado por las
operaciones de importacin o adquisicin local de bienes de capital,
insumos, servicios y contratos de construccin, durante la etapa pre
productiva de las inversiones. Este beneficio fue utilizado hasta el 31 de
diciembre del 2010, generando un marco de polticas nacionales y locales
que han promovido el desarrollo de las cadenas productivas del caf, cacao
y palma aceitera, se indica como en proceso porque en realidad no se tiene
en claro la poltica de desarrollo agrario desde el gobierno sino que han
sido normatividad sectoriales sin mirar un proceso desarrollo integral del
territorio.
As mismo las polticas, estrategias y acciones de desarrollo productivo del
Gobierno Central promovidas por el Ministerio de Agricultura, DEVIDA,
Gobierno Regional y locales a travs de diferentes programas y proyectos
de mejora de la productividad de los cultivos, los mecanismos de
asociatividad para generar economa de escala, ordenanzas municipales
para reconocer los territorios con productos banderas como por ejemplo
en Tocache el mejor cacao diferenciando sus caractersticas tcnicas para
el mercado de chocolate.
La implementacin de estrategias de capacitacin agrarias a travs de la
transferencia de tecnologa a los agricultores, incremento la productividad
de las tierras de cultivos, sin embargo no se ha tecnificado, pero todava se
observa un involucramiento parcial poco articulado de los actores en el
territorio.
A nivel macro consideramos que las polticas favorables para el programa
de desarrollo alternativo han incidido favorablemente en el desarrollo
productivo y la asociatividad de los pequeos productores por ello
consideramos como en punto de quiebre este nivel.
A NI VEL META
El nivel meta considera cuatro orientaciones relacionadas en su mayora al
capital social este entendido como el cambio de actitud y valores para el
aprendizaje y el cambio realizado por los pequeos productores.
El empoderamiento de los pequeos productores significa entender que
son actores que pueden asumir el reto de cambiar su situacin, con una
visin propia de desarrollo construida sobre la base de su experiencia.
Este proceso de empoderamiento es lo que entendi la cooperacin
internacional para asumir el proceso de desarrollo del programa de
cultivos alternativos desde un enfoque de intervencin integral teniendo
en cuenta la situacin socioeconmica de los pequeos productores.
En una siguiente eta de la intervencin fue acompaada por el Gobierno
Central, Regional y Local, manteniendo el enfoque de empoderamiento de
los pequeos productores, para que asuman su propio desarrollo, dando
lugar a espacios de dilogos de concertacin y negociacin que han
permitido avance en la cohesin social en el territorio.
En las tres ciudades se han observado avances significativos en actitudes,
valores para el aprendizaje y el cambio de los pequeos productores, los
cuales han formado sus cooperativas y asociaciones empresariales,
incorporado nuevas tecnologas, mejorando los rendimientos de los
cultivos e incursionando en nuevos mercados, por ello esta variable es
considerada como en punto de quiebre en las tres ciudades Lamas, J uanjui
y Tocache.
En la visin de desarrollo de los pequeos productores si bien han pasado a
cultivos permanentes como el caf, cacao y palma aceitera, aun no es del
todo empresarial, ni todos los productores tienen claro una visin de
desarrollo con cultivos permanentes, esta visin de desarrollo se ha
instalado desde aquellos productores que migraron y conocieron otra
realidad, los cuales volvieron con una mentalidad empresarial,
generando una confianza colectiva para el desarrollo del territorio por eso
se indica en proceso en las tres ciudades.
El desarrollo de las cadenas productivas del caf, cacao y palma aceitera ha
generado el involucramiento de las instituciones pblicas y privadas en
Lamas, J uanjui y Tocache de forma significativa y proactiva generando un
cambio favorable de voluntad de las autoridades e instituciones privadas
que favorecen al desarrollo de las cadenas productivas, con mayor sentido
de pertenencia e identidad de los pobladores, por ello consideramos en
punto de quiebre esta variable.
En lo que se refiere a confianza colectiva se observa que Lamas est en
proceso y J uanjui y Tocache est en punto de quiebre en la medida que el
tejido social se ha desarrollado ms en estas dos ltimas ciudades,
generando mayor confianza para el desarrollar de cooperativas y
asociaciones empresariales que en Lamas.
En este nivel se encuentra la orientacin al desarrollo de la regin San
Martn, sus costumbres, capacidades, competencias del recurso humano,
los valores y tradiciones que inciden en el comportamiento y su
construccin de historia se refiere a la capacidad que tiene una sociedad
para lograr consensos y marchar de forma integrada en la bsqueda de los
objetivos establecidos de manera conjunta a travs de habilidades de los
actores sociales para elaborar conjuntamente visiones y estrategias esto
se define como capital social.
El anlisis de los procesos DEL en la Regin San Martn, demuestran que
la participacin activa de los productores en este caso de caf, cacao y
palma aceitera en el Programa de Desarrollo Alternativo ha sido un
aspecto muy relevante, y el factor diferenciador de otras regiones, que han
tenido caractersticas similares, teniendo en cuenta el enfoque sistmico
de la competitividad sobre todo en el nivel meta.
Las entrevistas realizadas demuestran que la regin San Martn tiene una
estructura socioeconmica homognea que permita establecer relaciones
entre pares mucho ms fcil considerando los factores socio culturales,
como la migracin, de agricultores y comerciantes de regiones andinas y
costeras, que han mejorado la mentalidad emprendedora, y su relacin
con los agricultores nativos dando la posibilidad de la confianza para el
desarrollo de la base social productiva de las cadenas productivas del caf,
cacao y palma aceitera, jugando un rol importante, en el proceso de
construccin de confianza para lograr mayor desarrollo econmico.
El desarrollo de estos cultivos se sustenta en el desarrollo de bases
sociales productivas ubicadas en estas ciudades que han impulsado la
dinmica econmica de estas ciudades promoviendo su desarrollo
Teniendo en cuenta como los factores de la competitividad se han
comportado en el proceso de anlisis del territorio de la Regin San Martn,
es necesario plantearse cuales son los factores de xito para analizar la
replicabilidad del modelo san Martn.
Los criterios para definir los factores de xito son en primer lugar aquellos
que pueden ser manejables desde un proceso de intervencin de
promocin del desarrollo econmico local. As como el avance que han
tenido los factores en el anlisis del territorio realizado en los cuatro niveles
micro, meso, macro y meta.
Para evaluar utilizamos la metodologa de la tela de araa en la medida que
el cambio en un factor influye en el cambio de los otros factores en el
territorio considerando sus zonas Lamas, J uanjui y Tocache porque sobre
ellos se han desarrollado las bases sociales productivas.
En el grfico N 8 observamos como J uanjui ha tenido un avance mayor y
ms homogneo de los factores de xito, que permite una evolucin
importante para el desarrollo del territorio, en segundo lugar est Lamas y
en tercer lugar Tocache, esto explicado fundamentalmente por cmo se
relaciona los actores econmicos sociales generndose niveles de
in st it ucion alidad difer en ciadas en las zon a del t er r it or io
fundamentalmente de la evolucin y sostenibilidad de las base social
productiva relacionadas al caf, cacao y palma aceitera.
Si bi en los peque os pr oduct or es h an desar r ollado en los
emprendimientos y asociatividad empresarial todava tienen dificultades
en la organizacin institucional para realizar incidencia poltica.
5
Principales factores de xito
para orientar
las polticas de fomento de
desarrollo econmico
local en los territorios
Pr in cip a les fa ct or es d e xit o 119
Eva lu a cin d e los fa ct or es d e xit o d e la com p et it ivid a d t er r it or ia l
Gr f i c o
N 8
Elaboracin Propia
1 Incipiente
2 En proceso
3 Punto de quiebre
4 Sostenible
Cu lt ivos d e Coca , Na r cot r fico
y Ter r or is m o
Ca p t u lo V
Ru bn Va r ga s Cs p ed es
Los cultivos de coca vinculados al narcotrfico llegaron de manera
intensa a esta regin en 1976. Desde ese ao, el Centro Poblado Paraso
(Choln-Hunuco) se convirti en el primer centro de produccin de la
pasta bsica de cocana. Las informaciones de campo tambin indican que,
algunos aos antes (1974), ya se procesaba pasta bsica de cocana en el
Poblado Menor de Santo Domingo de Anda, muy cerca de Aucayacu
(Hunuco).
En respuesta a esta amenaza y, en concordancia con los instrumentos
internacionales suscritos por el Per en materia de drogas, en 1978 el
gobierno militar promulg el marco legal para enfrentar al trfico ilcito de
drogas y a la hoja de coca articulada a este negocio (Decreto Ley N 22095).
Asimismo, se crearon unidades antinarcticos de la polica, se dispuso que
la Empresa Comercializadora de Coca (ENACO) fuera la nica institucin
autorizada para comercializar la coca y sus derivados. Naci tambin la
OFECOD (Oficina Ejecutiva del Control de Drogas y en 1982 se puso en
marcha al Proyecto CORAH (Control y Reduccin del cultivo de la coca en
el Alto Huallaga).
Cunta coca haba en el pas en la dcada de los 80?, no hay cifras
oficiales. Los intentos de cuantificacin se han realizado sin un mtodo
definido y lo que se tiene son aproximaciones realizadas por algunas
instituciones del Estado y tambin por la sociedad civil. Sobre este tema
conversamos con un oficial de la polica que en 1983 form parte de la
direecin antidroga. Este oficial (en situacin de retiro) record que en
1985 el Ministerio del Interior sac una directiva para que todas las
dependencias policiales realicen un clculo aproximado de las hectreas de
coca que haba en sus jurisdicciones territoriales.
El resultado que arroj este primer intento de cuantificacin fue que en
1985 haba 240 mil hectreas de coca a nivel nacional. Dos aos despus, la
Unidad Mvil de Patrullaje Rural de la Polica (UMOPAR), realiz este
mismo trabajo en el Alto Huallaga y calcul la extensin de los cultivos de
coca en 140,000Ha. Otra fuente de informacin accedida fue un
documento presentado al Senado de la Repblica del Per en 1987 por el
Frente de Defensa de los Intereses de Tocache (FEDIT), donde
mencionaban que en 1986 en el Alto Huallaga haba 195,000 ha de coca.
1
Los Cultivos de Coca
en la Regin San Martn
124 Los Cu lt ivos d e Coca en la Regin Sa n Ma r t n
El Crime and Narcotics Center (CNC), organismo perteneciente al
Departamento de Estado de los Estados Unidos, realiz las mediciones de
algunas cuencas cocaleras desde 1980 hasta 1998. Su primera estimacin
(1980) fue de 39,861Ha a nivel nacional. Posteriormente este trabajo es
realizado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC), a travs del Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilcitos.
Desde entonces la UNODC presenta su informe de monitoreo anualmente
y, hasta el ao 2009, las mediciones se realizaban considerando solo a las
cuencas cocaleras, por ejemplo, el Alto Huallaga, Apurmac- Ene, etc.
Recin a partir del 2010 consideraron en sus reportes la distribucin de las
hectreas de coca por regiones polticas.
Actualmente en el Per se cultiva la coca articulada al narcotrfico en la
selva alta y baja de trece regiones, de las cuales tres (Cusco, Hunuco y
Ayacucho), representan ms del 70% del total nacional. Para el 2011
UNODC cuantific en 61,200Ha, que producen 129,500tm de coca seca, de
los cuales en San Martn estn 1,725Ha, que representa el 2.82% del total
nacional. Un ao atrs haba solo 378Ha. 1
Todas las fuentes consultadas respecto al tema de la cuantificacin de la
coca coinciden en sealar que, desde 1980 (39,861 ha) hasta 1995 (115,000
ha) el Per fue el primer productor mundial de la coca articulada al
narcotrfico. El pico ms alto alcanzado fue en 1992 con 129,100 ha (segn
datos de CNC). A comienzos de la dcada de los 80 el segundo productor de
coca era Bolivia con 49,000 ha, seguido por Colombia con 47,500 ha.
El Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, en una investigacin muy detallada sobre el
narcotrfico en el Per, elabor unos cuadros con informacin de la CNC y
de UNODC, sobre la superficie de los cultivos de coca por regiones desde
1992 hasta el ao 2008. 2 A efectos de comparar a las dos regiones que
forman parte de la cuenca del ro Huallaga, hemos extrado los datos de
Hunuco y de San Martn, separndolos en dos periodos, el primero de
1992 al 2000 y, el segundo, del 2001 al 2008.
Cabe sealar que para actualizar la informacin se ha incluido en el cuadro
a los dos ltimos aos (2009 y 2010) con las cifras que nos proporcion el
ltimo reporte de monitoreo de coca de la UNODC (2011).
1. UNODC. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca 2010. Lima: UNODC, junio 2011, p. 31
2. IDEI. El mapa del narcotrfico en el Per. Lima: IDEI, 2009, p. 436

0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Hunuco
San M ar t n
Evolu cin d e los cu lt ivos d e coca en Hu n u co
y Sa n Ma r t n ( 1992-20 0 0 / Ha )
Gr f i c o
N 1
REGI N/ AO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
HUANUCO 42, 900 30, 960 26, 940 30, 860 26, 120 19, 060 14, 380 10, 720 9, 681
SAN MARTI N 28, 600 20, 640 17, 960 18, 680 15, 760 12, 120 9, 240 6, 880 4, 091
Cuadr o
N 1
Fuente: IDEI - UNODC
Fuente: IDEI - UNODC
Elaboracin Propia
Evol uc i n de l os c ul t i vos de c oc a en Hunuc o y San Mar t n (1992- 2000/ Ha)
Como se podr observar en la tabla y en el grfico , desde 1993 hasta el ao
2000 (durante siete aos consecutivos), los cultivos de coca reportaron
una disminucin sustancial de 57,728 ha en ambas regiones. En Hunuco,
en su pico ms alto (1992) haba 42,900Ha y para el ao 2000 quedaban
apenas 9,681 ha. Solo en esta regin desaparecieron 33,219 ha de coca. 3
En San Martn, como podemos ver (segn los datos de la CNC) el pico ms
alto (1992) lleg a 28,600 ha y, al final del periodo (2000), termin tan solo
con 4,091 ha . La reduccin en los siete aos fue de 24,509 ha. Qu origin
este milagro?, intentaremos dar una respuesta analizando a todas las
variables que han intervenido en el negocio de la droga y de la coca ilegal
durante esos aos en el Alto Huallaga.
Como veremos con ms detalle en el acpite sobre el narcotrfico en San
Martn, el negocio de las drogas en el Per estuvo controlado, desde sus
inicios, por operadores de dos crteles colombianos, primero el de
Medelln (que controlaba hasta el 90% de la cocana que ingresaba a los
Estados Unidos) y, segundo, el de Cali que en 1994, despus de la cada del
crtel de Medelln, lleg a controlar hasta el 38% del mercado global de la
cocana. En cuando al negocio de las drogas se refiere, el Per era
literalmente un mercado cautivo de ambos crteles.
En 1993 la polica colombiana, con apoyo de la DEA, desarticul
completamente a todo el Crtel de Medelln. Sus principales cabecillas,
como Pablo Escobar (catalogado como uno de los cinco hombres ms ricos
del mundo) y Gonzalo Rodrguez Gacha, murieron en enfrentamientos con
la fuerza pblica colombiana. Dos aos despus, en 1995, ocurri lo mismo
con el Crtel de Cali. Los dueos de esta organizacin internacional (los
hermanos Miguel y Gilberto Rodrguez Orejuela) fueron capturados y
extraditados a los Estados Unidos.
3. Las otras fuentes no oficiales, como sealamos en las pginas anteriores, calcularon las hectreas de coca en cifras mucho mayores (en 1987 la UMOPAR estim en 140,000Ha para el
Alto Huallaga, vale decir, para las regiones de Hunuco y San Martn.
4. Ver el anlisis sobre este tema en La Estrategia Nacional Contra las Drogas 2002 2007, DEVIDA).
5. En mayo de 1991 se firm el Convenio Marco Bilateral Antidrogas entre EE.UU y el Per. En el Anexo C, documento 1, se incluy una referencia a la cooperacin contra el trfico de drogas
por va area.
Estos hechos ocurridos en Colombia repercutieron dramticamente en el
negocio de las drogas y en el precio de la coca en el Per. Los compradores
de la pasta bsica de cocana haban desaparecido, casi como por arte de
magia, de todo el Huallaga, con lo cual, la demanda de la hoja de coca
(materia prima para procesar cocana), tambin se haba extinguido
completamente. Antes de esta crisis, el precio de la coca en el Huallaga era
de US$. 2.50 dlares por kilo, meses despus haba bajado a US$. 0.4
centavos de dlar.
Ante la falta de compradores de la pasta bsica de cocana, los productores
de coca articulados al narcotrfico, no tuvieron otra opcin sino de
abandonar sus cultivos y dedicarse a otros productos. Otros campesinos
retornaron a sus zonas de origen, principalmente a la sierra de Hunuco,
J unn, Cajamarca y Apurmac. Apropsito sobre este tema, no hay
informacin ni evidencia alguna que nos indique de que en estos aos de
crisis de la coca se haya producido algn problema humanitario de
dimensiones en el Huallaga. Esto podra ayudarnos a entender que los
campesinos pueden cambiar sus cultivos y adaptarse a la demanda de los
productos del mercado agrcola legal.
En conclusin, la ausencia de la demanda, de los compradores de la pasta
bsica que venan el cien por ciento desde Colombia, origin el abandono
masivo de la materia prima: la hoja de coca.
Algunos analistas, DEVIDA 4 y un sector de oficiales de las Fuerzas
Armadas consideran que la cada de la demanda de la coca fue como
consecuencia de la aplicacin de la poltica de interdiccin area.
Pensamos que esta apreciacin no es del todo cierta.
Veamos, las operaciones areas contra las narco-avionetas se realizaron de
manera intensa desde 1991 hasta 1995 . 5 Si revisamos las cifras de los
Los Cu lt ivos d e Coca en la Regin Sa n Ma r t n 126
cultivos de coca de estos aos, cuando la interdiccin area estaba en su
mejor momento, observaremos que las reas cocaleras no han disminuido
significativamente, por el contrario, como vimos en las pginas anteriores,
el pico ms alto en produccin de coca se lleg en el ao 1992. Asimismo, si
revisamos tambin el comportamiento promedio del precio de la coca en
este mismo periodo (1991-1995)38, descubriremos que estuvo en sus
niveles ms altos (US$ 2.0 a 2.50 dlares por kilo).
Inevitablemente esto prueba de que durante las operaciones de
interdiccin area la demanda de la pasta base de cocana (en consecuencia
de la coca) no se vieron afectadas. Obviamente, el intento de romper el
puente areo al trfico de drogas sirvi para subir los costos operativos
del negocio y tambin para que muchos narco-aeropuertos, que
funcionaban con absoluta complacencia de las autoridades, se destruyeran
y otros se trasladen a zonas fronterizas con Colombia.
A la luz de las cifras y de los datos objetivos citados, podramos decir que los
crteles colombianos siguieron aprovisionndose de drogas cocanicas en
el Per esquivando a las operaciones areas.6 Un dato adicional: la cada
de la demanda de la coca se produjo claramente de 1995 hasta el ao 2000,
es decir, cuando los operativos areos ya haban bajado significativamente
en intensidad. Esto es un elemento adicional que prueba que el abandono
de los cultivos de coca en el Per fue ocasionado por un factor exgeno:
desaparicin de los crteles de Medelln y de Cali. 7
Ahora bien, qu pas con el mercado internacional de la cocana,
desapareci por la cada de los crteles colombianos?, la respuesta es no.
Porque el espacio dejado por estas organizaciones fue llenado rpidamente
por un nuevo actor tambin colombiano (nuevo en el negocio internacional
de las drogas), nos referimos a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC).
Esta organizacin terrorista se involucr en el negocio de la cocana con
una caracterstica propia: sembraron su propia hoja de coca en los
territorios que controlaban, entonces se produjo el llamado 'efecto globo'.
Los cultivos de narco-coca que estaban en el Per, ante la falta de
compradores, se pasaron hacia territorio colombiano.
En el siguiente grfico vamos a observar ntidamente este fenmeno. La
lnea verde (que corresponde a Per) empieza a caer de manera recta desde
1995, ese mismo ao comienza a subir la lnea roja (Colombia) que del
tercer lugar pasa rpidamente a ocupar el primero en produccin de la
narco-coca. Estos cultivos estn ubicados precisamente en los territorios
ocupados por las FARC en Colombia.
Evolu cin d e los cu lt ivos d e coca en los p a s es a n d in os
( 1992-20 10 / Hect r ea s )
6. Vaticano declar, en el marco del proceso penal que se le sigui por narcotrfico, que para eludir a los aviones de la Fuerza Area sus aeropuertos tenan luces de nen, lo que le permita
realizar vuelos nocturnos.
7. Los precios de la coca mes por mes desde 1990 hasta el 2000 lo pueden ver en: UNODC. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca para el 2002. Lima: UNODC, marzo 2003, anexo 5.
Gr f i c o
N 2
Fuente: UNODC
La historia de la segunda gran ola de produccin de la coca vinculada al
narcotrfico comienza nuevamente en el ao 2000 (43,400 ha), con el
ingreso de los crteles mejicanos, que llenan rpidamente el vaco dejado
por los colombianos.
Segn los informes de monitoreo de UNODC, a partir del ao 2000 se
presenta un crecimiento lento, pero sostenido, del mbito cocalero a nivel
nacional. Sin embargo, este nuevo boom de la coca y de la cocana, despus
de ms de diez aos de haber comenzado, no est afectando, no est
regresando a la regin San Martn, como lo hizo en la dcada de los '80 y
parte de los '90. Es como si esta parte del pas se hubiese inmunizado o
tuviera una muralla de contencin contra la coca que alimenta a los
laboratorios de pasta bsica de cocana.
De acuer do al lt imo in for me de UNODC ( 20 11) , sit uacin
dramticamente distinta se observa en otras regiones del pas, por ejemplo,
en Ucayali, en 1999 haba 900 ha de coca, actualmente hay 2,803 ha. En
Ayacucho en 1999 haba 4,860 ha ahora se registra 10,800Ha. En Puno
comenz el segundo boom de la coca (1999) con 1,511Ha, al 2011 tiene 4,305
ha.
En la siguiente tabla y grfico estamos comparando nuevamente los
cultivos de coca de las dos regiones que conforman la cuenca del ro
Huallaga (Hunuco y San Martn) y vemos que la coca se ha localizado
principalmente en la regin Hunuco y no as en San Martn.
Evolu cin 20 0 1 - 20 10 d e los cu lt ivos d e
coca en Hu n u co y Sa n Ma r t n ( Hect r ea s )
128
Gr f i c o
N 3
Fuente: IDEI, UNODC
Elaboracin Propia
0
2,00 0
4,00 0
6,00 0
8,00 0
10 ,0 00
12 ,0 00
14 ,0 00
16 ,0 00
18 ,0 00
20 ,0 00
20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
HUANUCO
SAN M ARTIN
REGIN/AO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
HUANUCO 11, 725 13, 133 11, 976 15, 633 14, 807 15, 848 17, 208 17, 976 17, 848 12, 759
SAN MARTI N 2, 896 2, 293 1, 775 1, 387 1, 317 1, 402 416 321 378 1, 725
0
2,00 0
4,00 0
6,00 0
8,00 0
10 ,0 00
12 ,0 00
14 ,0 00
16 ,0 00
18 ,0 00
20 ,0 00
20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
HUANUCO
SAN M ARTIN
Cabe recordar que ambas regiones tienen miles de hectreas de terrenos
aptos para cultivar coca como en la dcada de los '80. Asimismo, ambas
regiones tienen tambin muchsima mano de obra desocupada y
experimentada en el cultivo de coca. Entonces cabe preguntarse: por qu
la coca vinculada al narcotrfico ha crecido ms en Hunuco?, qu ha
frenado el ingreso de la coca a la regin San Martn?.
Tener una lectura correcta de este fenmeno, libre de prejuicios y de taras
ideolgicas, podra ayudarnos a enfrentar de manera ms efectiva y
eficiente al narcotrfico y a la expansin de la coca ilegal. Nosotros
intentaremos dar una respuesta en la parte que corresponde a la
erradicacin en la regin San Martn.
Finalmente, de acuerdo a los trabajos de campo realizados recientemente
(agosto 2011) en la regin San Martn, se ha podido observar que an hay
algunas reas con cultivos de coca articulados al narcotrfico, estn
ubicadas en:
- Tocache: sector Limn-Las Palmeras, San Miguel de Porvenir,
Puerto del Espino, Bambamarca, Tananta, Balsa Probana.
- Uchiza: en los poblados de San Cristobal y Cruz Pampa.
- Plvora: en Santa Rosa de Mishollo, Puerto de Buenos Aires,
Pizana, Alto Marona y Yacusisa.
- Sin (provincia de Mariscal Cceres).
Estas plantaciones de coca se encuentran asociadas a otros cultivos, como
el cacao y la palma aceitera. Obviamente tambin hay parcelas
independientes de mucha intensidad (es el caso de Balsa Probana y Alto
Marona).
Asimismo, durante la visita que realizamos al centro poblado de Santa
Rosa de Mishollo (Plvora-Tocache, julio 2011) hemos recogido
testimonios recurrentes de que actualmente estaran operando dos
'acopiadores' de cocana, probablemente vinculados a los crteles
mejicanos, porque, segn los entrevistados, utilizan como ruta de salida de
la droga la sierra de la regin La Libertad para llegar al Puerto de Paita
(Piura). Informacin en este mismo sentido maneja tambin la polica
antidroga.
La erradicacin de la coca ilegal (a cargo del CORAH) se realiza de
manera manual (apoyados por una herramienta conocida como el
cococho, que sirve para extraer de raz el arbusto de la coca). A diferencia
de Colombia, en el Per est prohibida la erradicacin qumica o biolgica.
Los planes operativos y las metas anuales del CORAH son decididos en el
Ministerio del Interior y, a partir del 2004, se coordina con DEVIDA en la
definicin de las zonas donde se intervendrn.
Los criterios que han guiado a la erradicacin fueron cambiando con el
tiempo. En la dcada de los '80 y la segunda parte de los '90, se realizaba
bsicamente con un criterio preventivo, vale decir, se intentaba evitar que
la coca termine en los laboratorios de procesamiento de pasta bsica de
cocana. En estos aos los gobiernos de turno no se preocuparon por poner
en prctica una estrategia integral, donde estuviera presente, por ejemplo,
los proyectos de desarrollo alternativo.
Segn los involucrados en este trabajo, la principal razn fue porque en el
Huallaga no haba condiciones mnimas de seguridad que garanticen la
vida del personal tcnico a cargo de los programas de desarrollo. Para el
PCP-SL cualquier presencia del Estado era visto como una amenaza a sus
intereses y los mataban inmediatamente.
Superado los aos ms crticos de la violencia terrorista, la erradicacin
estuvo supeditada (en muchas ocasiones) tambin a parmetros polticos
de los gobiernos de turno. Se prefiri erradicar en las zonas donde los
conflictos fueran menores (o inexistentes) y no donde haba ms coca
articulada al narcotrfico. Bajo esta lgica, en lo que va de la historia del
narcotrfico (1975-2011) nunca se erradic en el distrito del Monzn
(Hunuco), que representa actualmente el 80% de toda la coca ilegal
existente en el Alto Huallaga.7
Aqu es importante recordar brevemente la experiencia del VRAE en el
periodo que va de 1995 al 2002. En este lapso, DEVIDA invirti, con
fondos de la cooperacin internacional, ms de 36 millones de dlares en
proyectos de desarrollo alternativo.
2
Las Acciones de Erradicacin
de los Cultivos de Hoja de Coca
7.UNODC. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca 2010. Lima: UNODC, junio 2011, p. 33.
130 La s Accion es d e Er r a d ica cin d e los Cu lt ivos d e Hoja d e Coca
Qu tenemos ahora en esta cuenca?, segn el informe de UNODC (2011)
tenemos 19,723 ha de narco-coca, que representa el 32.2% del total
nacional. Aqu, como en el Monzn, no se erradicaron los cultivos ilegales
por el miedo al fantasma de la convulsin social. 8Los campesinos no
dejaron sus cultivos de coca argumentando que lo ofrecido no tena
mercados o que no era tan rentable como la hoja de coca.
Regresando a la erradicacin, de acuerdo a las entrevistas realizadas, se
podra decir que a partir del ao 2000 este componente comenz a
acoplarse con los programas de desarrollo alternativo y con la interdiccin
de los laboratorios de pasta bsica de cocana, vale decir, que la
erradicacin, interdiccin y el desarrollo empezaron a caminar de la mano,
en forma articulada como engranajes de una misma estrategia.
Este trabajo se desarroll principalmente en la regin San Martn debido a
varios factores: las condiciones de seguridad estaban razonablemente
garantizadas, varias fuentes de cooperacin internacional se hicieron
presentes en la zona, la erradicacin se desarroll de manera sostenida y se
convirti en el paso previo para la ejecucin de los proyectos de desarrollo
alternativo y, finalmente, el gobierno regional apoy a todos estos actores.
En el siguiente cuadro se puede observar los resultados de la erradicacin
que va desde 1983 hasta el ao 2010 a nivel de todas las cuencas cocaleras
del pas. En 22 aos de trabajo (sin contar el periodo de suspensin de la
erradicacin 1990-1995), el CORAH logr erradicar 142,102Ha de coca
ilegal.
Asimismo, tambin se erradic 101,555 ha de almcigos de coca, que son
utilizados para la resiembra (despus de la erradicacin) o para ampliar
ms el espacio cocalero. Sumados ambas cosas hacen un total general de
243,657 ha de coca erradicada en un periodo de 17 aos.
8.De acuerdo al informe elaborado por el rea de Monitoreo y Evaluacin - Gerencia de Desarrollo Alternativo DEVIDA, en el VRAE se ha invertido en infraestructura Social
US$. 6, 839,029. En Infraestructura Econmica US$. 11, 656,892. En Desarrollo Productivo US$. 18, 422,910, que hacen un total invertido de US$. 36,918,831.
9. Desde la creacin del CORAH (1982), ms del 50% del total nacional de las labores de erradicacin se han concentrado en la Regin San Martn. Las otras regiones fueron Ucayali con 27%,
Hunuco con 19% y otras con 6%.
Res u lt a d os d e la er r a d ica cin d e coca ilega l
( Hect r ea s )
198 3 20 10
TOTAL
(m
2
)** (Has) (HAS)
1983 703. 25 - o- - o- 703. 25
1984 3, 134. 42 - o- - o- 3, 134. 42
1985 4, 827. 83 - o- - o- 4, 827. 83
1986 2, 576. 13 - o- - o- 2, 576. 13
1987 385. 00 7, 356. 00 490. 40 875. 40
1988 5, 137. 25 184, 089. 00 12, 272. 60 17, 409. 85
1989 1, 284. 90 5, 603. 00 373. 53 1, 658. 43
1990 - o- 244, 105. 40 16, 273. 69 16, 273. 69
1991 - o- 201, 972. 00 13, 464. 80 13, 464. 80
1992 - o- 92, 726. 00 6, 181. 73 6, 181. 73
1993 - o- 108, 377. 00 7, 225. 13 7, 225. 13
1994 - o- 74, 399. 00 4, 959. 93 4, 959. 93
1995 - o- 281, 073. 00 18, 738. 20 18, 738. 20
1996 1, 259. 47 53, 284. 00 3, 552. 27 4, 811. 74
1997 3, 462. 49 96 6. 4 3, 468. 89
1998 7, 834. 48 - o- - o- 7, 834. 48
1999 14, 733. 03 964. 50 64. 30 14, 797. 33
2000 6, 206. 33 3, 854. 64 256. 98 6, 463. 31
2001 6, 436. 01 4, 002. 05 266. 80 6, 702. 81
2002 7, 133. 96 3, 894. 73 259. 65 7, 393. 61
2003 7, 022. 03 3, 955. 10 263. 67 7, 285. 70
2004 7, 605. 48 37, 432. 25 2, 495. 48 10, 100. 96
2005 8, 966. 26 53, 084. 00 3, 538. 93 12, 505. 19
2006 10, 136. 58 36, 372. 00 2, 424. 80 12, 561. 38
2007 11, 056. 20 41, 162. 00 2, 744. 13 13, 800. 33
2008 10, 143. 12 19, 812. 00 1, 320. 80 11, 463. 92
2009 10, 025. 03 20, 538. 00 1, 369. 20 11, 394. 23
2010 12, 033. 39 45, 171. 00 3, 011. 40 15, 044. 79
TOTAL 142, 102. 64 1, 523, 322. 67 101, 554. 83 243, 657. 46
AOS
Has
ERRADICADAS
ALMACIGOSDESTRUIDOS
Cuadr o
N 2
Fuente: CORAH
Como se puede observar en el cuadro, no se erradic la coca ilegal durante
cinco aos consecutivos (de 1990 hasta 1995), la justificacin que dio el
gobierno de turno fue que iban a concentrar los escasos recursos humanos y
materiales en la guerra contra el PCP-SL y el MRTA. Adicionalmente, se
esgrimi tambin que () una represin eficaz que deje a los campesinos
sin alternativas, podra fcilmente derivar, bajo las condiciones socio-
polticas actuales del Per, en una agudizacin de la pobreza crtica y tal vez
a una guerra civil de insospechadas proporciones. (Doctrina Fujimori
sobre Poltica de Control de Drogas y Desarrollo Alternativo, 1990).10
Los trabajos de erradicacin se reiniciaron en 1996, todava con escasos
resultados (1,259.47 ha.) Tres aos despus, en 1999 se bate un rcord
histrico de reduccin que hasta ahora no ha podido ser superado
(14,733.03 ha). Los archivos del CORAH refieren que los trabajos se
concentraron primero en Ucayali (7,232 ha), despus en San Martn
(6,675Ha) y terminaron en Hunuco (826 ha).
En el ao 2002, como consecuencia de los acuerdos arribados entre el
gobierno Central y las organizaciones cocaleras, se pone en prctica un
nuevo modelo de reduccin del espacio cocalero, denominado la
erradicacin voluntaria. Este nuevo sistema se implement con el
objetivo de reducir los enfrentamientos violentos de los productores de
coca con la fuerza pblica que acompaaba a los trabajadores del CORAH.
La auto-erradicacin se aplic en las zonas donde los productores de coca
decidan voluntariamente acogerse a un sistema de incentivos econmicos
y de apoyo en el desarrollo de los programas productivos, sociales o de
infraestructura. 11 Este programa comenz a aplicarse en las comunidades
de la provincia de Padre Abad (Ucayali) y en el primer ao de aplicacin
(2002) se erradic 1,004 ha. En el 2003 los cocaleros se auto-erradicaron
4,530 ha, de las cuales 881 ha fueron en Hunuco, 1,257 ha en San Martn y
lo dems en Ayacucho, Cusco, J unn y Ucayali.
Este resultado gener mucho optimismo en los funcionarios de DEVIDA,
por lo que, de acuerdo a nuestras fuentes, el jefe de esta institucin habra
enviado un oficio al Ministerio del Interior para que el CORAH suspenda
sus actividades de erradicacin programada y dejar el pase al nuevo
sistema de reduccin voluntaria.
As se hizo; sin embargo, en el 2004 se erradic voluntariamente solo
2,726 ha, y en el 2005 se lleg a 3,281 ha, en el 2006 sigui bajando a 2,550
ha y en el 2007 se redujo an ms a 1,022 ha, con lo que la estrategia entr
en evaluacin. 12 Se descubri que las parcelas donde los campesinos se
auto-erradicaban eran cultivos de coca abandonadas o con una densidad
de coca muy por debajo del promedio. Tambin se revel que los
campesinos que recibieron la compensacin econmica para auto-
erradicarse estaban utilizando el mismo dinero para habilitar (financiar)
nuevas parcelas de coca de mayor intensidad y productividad, por lo que
termin de fracasar toda esta estrategia y se volvi a la erradicacin
programada o forzada.
El CORAH lleva un registro de las acciones de erradicacin para la regin
San Martn a partir del ao 1996. En el siguiente cuadro se puede observar
no solo las cifras de la coca erradicada, sino tambin de los almcigos y la
destruccin de los laboratorios de procesamiento de pasta bsica en los
mbitos de su trabajo.
10. En 1990 el pas se encontraba destrozado por la violencia de dos grupos de la extrema izquierda, que pretendieron tomar el poder con mtodos terroristas, uno de ellos (PCP-SL)
insinuaba inclusive haber llegado a un equilibrio estratgico con el Estado. En este escenario sin duda que el enemigo principal del sistema poltico eran estos grupos terroristas. Sin
embargo, al abandonarse la lucha contra el narcotrfico lo que se ocasion con la doctrina Fujimori fue que muchos miembros de las fuerzas del orden se involucrasen en el negocio de las
drogas.
11. En el acta firmado por el Gobierno Central y las organizaciones cocaleras (junio 2002) se menciona que la auto-reduccin se realizar de manera concertada mediante convenio con las
asociaciones y/ o a nivel individual con agricultores que tengan: cultivos de coca de agricultores que han recibido y/ o reciben los beneficios del PDA; cultivos de coca que estn empadronados
en ENACO y cultivos de coca en zonas de reserva.
12. DEVIDA: Erradicacin Voluntaria 2002-2007.
En quince aos de trabajo el CORAH erradic ms de 60 mil hectreas de
coca ilegal en San Martn (sin considerar a los cultivos abandonados en el
periodo de 1995-2000, ni a las cifras de la auto-erradicacin). Los aos
ms intensos fueron en 1999 con 6.675 ha y el 2002 con 5,145.77 ha. Pero es
en el 2006 que se bate el rcord con 10, 009.92 ha. Otra caracterstica
importante a tomar en cuenta es que desde el ao 2000 no solo se est
erradicando la coca, sino que tambin se estn destruyendo laboratorios
de procesamiento de pasta bsica y de cocana durante las actividades del
CORAH. La existencia de estos laboratorios en las parcelas de coca o muy
Hoja d e coca er r a d ica d a en la
Regin Sa n Ma r t n ( 1996-20 11)
Fuente: CORAH
Elaboracin propia
Evolu cin d e los cu lt ivos d e coca
y d e la er r a d ica cin en Hu n u co ( Hect r ea s )
1992-20 11
Fuente: CNC, UNODC, CORAH
Elaboracin propia

0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
Super ficie de cult ivos de
coca
Er r adicacin de cult ivos
ilcit os de coca
Er r adi caci n Al mci gos Labor at or i os
Ha. M2 Dest r ui dos
1996 247. 87 - -
1997 1, 006. 55 - -
1998 1, 176. 49 - -
1999 6, 675. 81 - -
2000 4, 791. 60 - 3
2001 2, 991. 65 - 9
2002 5, 145. 77 6, 129. 09 18
2003 3, 961. 09 1, 405. 10 7
2004 560. 11 97. 25 0
2005 4, 778. 92 21, 021. 00 19
2006 10, 009. 75 35, 205. 00 101
2007 4, 328. 81 7, 299. 00 23
2008 6, 532. 06 8, 047. 80 72
2009 4, 546. 92 6, 168. 00 21
2010 612. 50 198. 00 5
2011 2, 727. 31 3, 970. 00 20
TOTAL 60, 093. 21 89, 567. 24 298
Aos
cerca de ellas, revelara el involucramiento, cada vez mayor, de los
productores de coca con el narcotrfico, porque no solo estaran
proveyendo la materia prima (coca), sino tambin estaran procesndola.
Con la informacin obtenida de los archivos del CORAH, sobre la
evolucin de los cultivos de coca y de la erradicacin en las regiones de
Hunuco y San Martn, se ha elaborado dos grficos que podran
ayudarnos a entender la situacin actual de ambas regiones en relacin al
narcotrfico y al problema de la coca ilegal.
Cuadr o
N 3
Gr f i c o
N 4
Como mencionamos en el caso de Hunuco, despus de la crisis de la
narco-coca (1995-2000) se produjo un nuevo renacimiento (segundo
boom) del narcotrfico en el pas, con lo que los cultivos comenzaron a
expandirse y crecer como en la dcada de los '80. Sin embargo, este
fenmeno (la nueva expansin de la coca) no lleg a la regin San Martn,
porque, como se nota claramente en el grfico, la erradicacin sirvi de
contencin desde el ao 1999, cuando se erradic 6,675 ha. De aqu para
adelante la erradicacin no ha parado en San Martn, inclusive se observa
que en el ao 2006 se bati el rcord de 10,136Ha erradicadas.
Visiblemente en el caso de San Martn la erradicacin de la coca ilegal ha
sido muchsimo ms intensa y sostenida, adems, este componente de la
lucha contra las drogas, preceda a los programas de desarrollo alternativo,
vale decir, que primero se erradicaba la coca ilegal y despus entraban los
proyectos alternativos.
Hay varias razones que explican el xito de la erradicacin en esta parte del
pas. Primero, a diferencia de Hunuco, los grupos terroristas ya no
controlaban territorios en San Martn. El factor seguridad se recuper de
ms temprano en esta regin. El MRTA, que controlaba prcticamente
toda la regin (a excepcin de la provincia de Tocache) fue derrotado
militarmente en 1991. En Hunuco se pudo debilitar al PCP-SL recin en el
2008, cuando son dados de baja sus principales mandos operativos. La
presencia debilitada del grupo terrorista an se siente en la frontera de las
regiones de Hunuco y San Martn.
Segundo, la articulacin entre la erradicacin y los programas de
desarrollo alternativo finalmente se consolid y formaron parte de una
misma estrategia de intervencin, vale decir, se erradic de manera
consecutiva y se trabaj tambin con los programas de desarrollo
alternativo en los mbitos erradicados.Se erradic en Aucayacu-Hunuco
(2010) pero no pudieron trabajar con los programas de desarrollo
alternativo por la presencia amenazante del PCP-SL.
Tercero, en San Martn sus autoridades, especialmente el presidente de la
regin, se han involucrado en la lucha contra las drogas apoyando a la
erradicacin y a los programas de desarrollo. En Hunuco, el gobierno
regional apoy pero a las protestas promovidas por las organizaciones
cocaleras en contra de la erradicacin.
Cuarto, en San Martn pese a las protestas sociales y a las acciones
terroristas, el Gobierno Central se mantuvo firme en la estrategia de
intervencin contra la coca ilegal y el narcotrfico. No se tomaron pausas
innecesarias en los ltimos seis aos. En Hunuco, la erradicacin se
suspendi muchas veces como consecuencia de las huelgas cocaleras y las
negociaciones con el gobierno.
Otro aspecto importante a tomar en cuenta durante los trabajos de
erradicacin son las acciones de destruccin de los laboratorios de pasta
bsica de cocana. Estos trabajos de interdiccin sirvieron para ahuyentar
al narcotrfico de esta zona que vean poco segura para asegurar sus
inversiones, lo que tambin origin la cada en la demanda de la coca.
La presencia cada vez ms frecuente de los laboratorios de pasta bsica en
las parcelas de coca indicara que algunos productores habran decidido
dar el salto cualitativo al involucrarse directamente en la cadena del
narcotrfico.
Segn datos proporcionados por el CORAH, del 2006 al 2011 se
destruyeron 353 laboratorios solo en la regin San Martn. En el siguiente
cuadro podemos ver las zonas de intervencin por aos:
La bor a t or ios d e p a s t a b s ica d es t r u id os
en la r egin Sa n Ma r t n , 20 0 6-20 11
Fuente:CORAH / Elaboracin Propia
Zonas de Oper aci n 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tot al
Pi zana-Pl vor a 54 11 33 14 5 4 122
Campani l l a 28 - - - - - 28
Tocache 10 - 7 4 - 1 22
Uchi za 7 4 3 6 - 2 23
Nuevo Pr ogr eso 2 2 - - - - 4
Bol zn de Uchi za - 9 - - - - 9
M adr e M a La M or ada - 37 13 2 - - 29
Si n - 14 25 3 - 13 41
Bol sn de San M ar t n - - 20 5 - - 25
Tot al 101 77 110 40 5 20 353
Cuadr o
N 4
En el caso de Hunuco se observa ntidamente los dos momentos de auge
de la narco-coca, el primero que va desde sus orgenes hasta 1995, ao que
comienza la cada hasta el 2000. A partir de este ao comienza el segundo
boom y que contina hasta la actualidad, constituyndose en la segunda
regin cocalera del pas con 12,759 ha de coca.
En contraste a lo que cotidianamente se escucha de los crticos y los
opositores de la erradicacin, los trabajos del CORAH en Hunuco nunca
fueron significativos. En el grfico vemos que las barras rojas (que
representan a la erradicacin) empiezan a notarse recin desde el ao
2007, donde se erradicaron 3,894Ha, al ao siguiente subi un poco ms
la cifra a 4,515Ha, el 2009 a 5,950Ha y en el 2010 a 6,546Ha.
A la pregunta de por qu se erradic tan poco en Hunuco?, la respuesta de
los entrevistados (ex-directores del CORAH) refieren que fue por varios
motivos: primero y el ms importante, por razones polticas. Los
defensores de la coca ilegal (donde se incluyen al gobierno regional y a las
autoridades locales) hicieron retroceder sistemticamente al Estado (al
Gobierno Nacional) utilizando acciones de fuerza, como el bloqueo de las
carreteras, la toma de ciudades enteras y el ataque a las instituciones
pblicas; segundo, la presencia disminuida, pero amenazante del PCP-SL
en muchos lugares de Hunuco, que ponan en riesgo a la integridad fsica
de los trabajadores del CORAH y, tercero, porque los gobiernos de turno no
asignaron presupuestos adicionales, al de la cooperacin internacional,
para abrir nuevos frentes de erradicacin.
El escenario en la regin San Martn es absolutamente distinto en este

0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Super ficie de cult ivos de
coca
Er r adicacin de cult ivos
ilcit os de coca
Gr f i c o
N 5
Fuente: CNC, UNODC, CORAH
Elaboracin propia
Evolu cin d e los cu lt ivos d e coca y d e la er r a d ica cin en Sa n Ma r t n ( Hect r ea s ) 1992-20 11
La reaccin a los trabajos de erradicacin en San Martn fue violenta,
tanto de los productores de coca, organizados en la Asociacin de
cocaleros Sal Guevara Daz, como del grupo terrorista Sendero
Luminoso.
La organizacin cocalera en San Martn inicia sus actividades contra la
erradicacin en el ao 1999-2000, que coincide con la segunda expansin
o el segundo boom de la cocana en el pas.
Los cocaleros se organizaron especialmente en los caseros del distrito de
La Plvora. La principal dirigente y defensora de la hoja de coca es la
seora Nancy Obregn. Sobre su formacin poltica y dirigencial ella
cuenta lo siguiente: He participado en talleres aqu en Tingo Mara, en
Lima y 2 en el extranjero, todos gestionados por Hugo Cabieses. Otros
dirigentes tambin han viajado, 4 5, con el compromiso de reproducir lo
aprendido. Cada vez que yo viajo, llevo una grabadora y tambin tomo
fotos. Cuando regreso a mi tierra, reno a todos y se los cuento todo. De
esta manera ellos se sienten realmente parte de la capacitacin 13
Los aos ms intensos en movilizaciones y acciones de fuerza organizados
por los cocaleros fueron el 2002 y 2003, en este ltimo ao fue creado la
Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas
Cocaleras del Per (CONPACCP), que agrup a los cocaleros del VRAE,
Alto Huallaga, Aguayta, Cusco y Puno. En el mes de abril del mismo ao la
CONPACP realiz una marcha hacia Lima y, como consecuencia de las
negociaciones con el Gobierno Central, se promulg el Decreto Supremo
N 044-2003-PCM, con el que se introdujo la llamada erradicacin
gradual y concertada, la misma que no se puso en prctica porque un sector
importante de las organizaciones cocaleras consideraban a esta norma
legal como una traicin a los intereses de los campesinos. Realizaron varias
huelgas exigiendo su derogatoria
En el mes de abril del 2005, en circunstancias que el CORAH realizaba su
trabajo en el distrito de La Plvora (Tocache) el PCP-SL atac con granadas
13. CABIESES, Hugo y otros, Hablan los diablos: Amazona, Coca y Narcotrfico en el Per. Lima: TNI, 2007, p. 257.
3
Las Reacciones Contra la
Erradicacin de la Hoja de Coca
La s Rea ccion es Con t r a la Er r a d ica cin d e la Hoja d e Coca 136
14. Aos ms tarde, este personaje fue procesado penalmente por su pertenencia al PCP-SL.
15. Mayo del 2005, el Presidente del Consejo de Ministros era Carlos Ferrero, el Ministro del Interior Flix Murazo, el Presidente de DEVIDA Nils Ericson y el Director de la Polica Nacional
Marco Miyashiro.
y ametralladoras a los helicpteros de la polica que servan de transporte,
ocasionando serios daos en su fuselaje y lesiones serias en el personal
policial. Pocos das despus, los cocaleros del referido distrito, dirigidos por
Nancy Obregn, iniciaron las acciones de fuerza contra la erradicacin, que
consista en el bloqueo de las carreteras. A pesar de estos ataques, las
acciones de erradicacin continuaron desarrollndose.
Las acciones de fuerza de los cocaleros se hicieron ms violentas y se
expandieron hacia las otras cuencas. En Aucayacu los cocaleros tambin se
declararon en huelga indefinida, en solidaridad con los de Tocache. Las
acciones estuvieron encabezadas por Hernn Cuba, 14 presidente de la
federacin de cocaleros de ese distrito.
Asimismo, Iburcio Morales, dirigente cocalero del Monzn (Hunuco)
encabez una marcha de tres mil campesinos por las calles de Tingo Mara,
entonces declar a la prensa que la erradicacin atentaba contra la
Constitucin Poltica que permita cultivar cualquier planta.
A su turno, la CONPACCP anunci el inicio de una huelga general en toda la
provincia de Leoncio Prado (Hunuco). Su plataforma de reclamos fue:
suspensin inmediata de todo tipo de erradicacin de la coca y rechazo a la
firma del TLC con Estados Unidos.
A pesar de estas medidas de presin que venan de las organizaciones
cocaleras y de algunos alcaldes que se sumaron a las protestas, la respuesta
del Gobierno Central fue muy importante: el Presidente del Consejo de
Ministros se mostr firme y respald a las acciones de erradicacin, igual
posicin fue la del Presidente de DEVIDA, del Ministro del Interior y del
Director General de la Polica Nacional .
Esta posicin uniforme del Gobierno Nacional fue absolutamente
importante porque se dio el mensaje de que la erradicacin era parte de una
poltica del Estado que deba continuar junto a los otros componentes de la
estrategia nacional contra el narcotrfico. Los opositores a la erradicacin
haban fracasado en su objetivo de expulsar al CORAH de Tocache.
Lamentablemente, el sbado 23 de julio del 2005 se produjo una nueva
emboscada terrorista del PCP-SL contra un convoy de la Polica Nacional.
El ataque fue en el distrito de Nuevo Progreso, frontera con Hunuco, muy
cerca de Yanajanca y Huamuco. An despus de este hecho de sangre la
erradicacin sigui con su marcha. 15
La respuesta decidida y firme mostrada por el Gobierno Nacional frente a
los hechos violentos ocurridos en San Martn no siempre fue as. Casos de
cmo el gobierno retrocedi ante las amenazas de los defensores de la coca
ilegal hay muchos: en el ao 2008 los cocaleros del Monzn (Hunuco)
enviaron un memorial al Gobierno Central donde amenazaban con iniciar
una huelga si se instalaban bases policiales en esa jurisdiccin, como lo
haba anunciado el Ministro del Interior durante una presentacin en el
Congreso de la Repblica.
Hasta la fecha no hay ni una sola comisara en este distrito que, segn
UNODC, alberga el 80% de toda la coca del Alto Huallaga (10,000Ha)
articulada al narcotrfico. El Monzn es una de las pocas sub-cuencas
donde nunca se ha erradicado, ni de manera programada (forzada) ni
voluntaria (auto-erradicacin).
Otro caso ms reciente fue lo ocurrido el 05 de mayo del 2010 en la
provincia punea de Sandia. Los productores de coca bloquearon las
carreteras y obligaron a cerrar los colegios exigiendo el retiro inmediato de
un proyecto de reforestacin, promovido por la Municipalidad de Sandia,
con fondos pblicos canalizados por DEVIDA. Ante la protesta violenta de
los cocaleros, el alcalde tuvo que dejar sin efecto la ejecucin del proyecto
argumentando que pondra en riesgo la produccin de coca. En el
siguiente grfico , elaborado por el CORAH, podemos observar el nmero
y la intensidad de los ataques directos contra los erradicadores en el
periodo que va del 2005 al 2010. 16
Para el CORAH, los atentados (lnea azul) son las acciones armadas (con
armas de fuego o punzo cortantes) contra los trabajadores del CORAH y de
la polica, cometidos por el grupo terrorista Sendero Luminoso o por los
cocaleros. El costo social, son las acciones de protesta que ocasionaron
costos sociales como heridos, muertos y la toma o el ataque a los locales
pblicos y privados.
En el ao 2005 los enfrentamientos se presentaron durante la erradicacin
en Pizana, Plvora y Sin. En el 2006 una turba de 500 cocaleros atac con
armas punzocortantes a los trabajadores del CORAH en Sin, el saldo fue
de 24 erradicadores y 04 policas heridos. En el 2007 se present una fuerte
arremetida del PCP-SL contra la erradicacin porque sta se realizaba en el
casero de Yanajanca, antiguo bastin del grupo terrorista que se gan el
apoyo de los campesinos precisamente por la defensa armada que
realizaban de la coca.
16. MINISTERIO DEL INTERIOR. Reduccin del Ambito Cocalero Ilegal en el Per. Resumen Ejecutivo 2010. Lima, CORAH

21
43
32
5
12
13
15
34
115
33
20
21
0
20
40
60
80
100
120
140
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cost o social
At ent ados
La s Rea ccion es Con t r a la Er r a d ica cin d e la Hoja d e Coca 138
I n t en s id a d d e a t a qu es con t r a er r a d ica d or es en
el p er iod o 20 0 5 - 20 10
Gr f i c o
N 6
Fuente: CORAH
La historia negra del narcotrfico en el Huallaga comenz en 1975, con un
grupo de colombianos que llegaron hasta el centro poblado de Anda (cerca
de Aucayacu) y comenzaron a realizar el trabajo de procesamiento de la
pasta bsica de cocana. Segn los relatos de pobladores de esta zona, las
actividades de los colochos eran discretas y en el monte. Salan a la
ciudad solo los fines de semana para gastar mucho dinero en cerveza y
mujeres.
Segn otras fuentes todo comenz en 1976, en el centro poblado conocido
como Paraso (Choln-Hunuco), frontera con San Martn, a donde
llegaron tambin extranjeros para procesar la coca.
En los siguientes aos se observaba cada vez ms a personas extranjeras:
colombianos, brasileros y bolivianos. El trabajo de procesamiento de la
coca sali de Anda y comenz a trasladarse hacia el norte, hacia la regin
San Martn, comenzando por Aucayacu.
En 1982 el casero conocido como Ramal de Aspuzana, muy cerca de la
regin San Martn, se convirti rpidamente en el primer centro de
comercio de la pasta bsica de cocana en todo el Huallaga. Un ao despus
naceran ms lugares, esta vez dentro de la jurisdiccin de la regin San
Martn, donde el intercambio de insumos qumicos y de la pasta base, se
realizaba a la luz del da y sin mayores contratiempos. Estos nuevos centros
de la droga fueron: Uchiza, Tocache, Puerto Pizana y Sin.
La moneda que serva para el intercambio cotidiano eran los drales. As
comenz la poca de las firmas y de los capos de la droga que contaban
con ejrcitos privados formados por sicarios. Sin embargo, el mercado de
drogas que destac en volumen de comercializacin, presencia de firmas y
actividades sociales es Uchiza fue el epicentro del narcotrfico desde 1985
hasta 1993. 17
Todo el negocio en torno a la hoja de coca y las drogas cocanicas estuvo
controlado por dos organizaciones internacionales que tenan su base de
operaciones en Colombia: los crteles de Medelln y Cali. que termin con
4
El Narcotrfico en la Regin
17. En estos aos, la respuesta del Estado frente al narcotrfico fue crear unidades policiales antidrogas, mandar al CORAH a erradicar la coca y financiar dispersos programas de desarrollo
(PEAH-Alto Huallaga). En pocos aos la polica sucumbi rpidamente a la corrupcin del narcotrfico, la erradicacin se haca de manera desconectada de una estrategia y se convirti en
el blanco de los ataques terroristas y los fondos para los programas de desarrollo eran insuficientes frente a la magnitud del problema.
Todo el negocio en torno a la hoja de coca y las drogas cocanicas estuvo
controlado por dos organizaciones internacionales que tenan su base de
operaciones en Colombia: los crteles de Medelln y Cali.
Segn testimonios recogidos, en este distrito operaban, en contubernio
con el PCP-SL, con elementos corruptos de la polica y del Ejrcito, hasta 45
firmas de narcotraficantes. Las principales que operaban en la regin San
Martn fueron:
- Machi
- To Ros
- Vaticano
- Cholo Claudio
- Champa
- Cristal
Cada una de estas firmas estaba integrada por un ejrcito privado de
sicarios, que eran los encargados de brindar la seguridad a los cargamentos
de droga y tambin a las actividades privadas de su jefe.
Probablemente las dos firmas ms importantes que actuaron en la regin
San Martn fueron la de Demetrio Chvez (a) Vaticano y la de Catalino
Escalante (a) Vampiro. El primero convirti al poblado de Campanilla
(Tocache) en una zona completamente liberada para el trfico de drogas e
inexpugnable inclusive para los dos grupos terroristas (MRTA y el PCP-
SL). Toda la poblacin de Campanilla, incluida sus autoridades, estaban
sometidas a los negocios de Vaticano. Por su lado, Vampiro, natural de
Tocache, fue el nico que lleg a procesar cocana en el Huallaga e intent
extender su organizacin criminal fuera de las fronteras del pas, lo que fue
considerado como una amenaza para los narcos colombianos y se desat
una narco-guerra que termin finalmente con su organizacin.
La dcada de los '80 y parte de los '90 fueron tambin pocas de las narco-
avionetas, con los que transportaban la pasta bsica hacia Colombia,
donde los crteles mencionados la refinaran para colocarlas en el mercado
final: Estados Unidos.
El control de los aeropuertos clandestinos, desde donde salan las narco-
avionetas, se disputaban entre todos los actores del Huallaga: el Ejrcito,
la Polica Nacional, el PCP-SL y el MRTA.Hacia 1991, de los veinte
aeropuertos que operaban en todo el Huallaga quince estaban ubicados en
la regin San Martn, la mayora de ellos en complicidad y a escasos metros
(para brindar proteccin) de las 11 Bases Contrasubversivas del Ejrcito
(BCS-E):
Pista Convento (BCS-E N 30 Tarapoto)
Pista Saposoa (BCS-E Saposoa)
Pista Sacanche (BCS-E Bellavista)
Pista Barranca (BCS-E Barranca)
Pista Santa Brbara (BCS-E Huicungo)
Pista Campanilla (BCS-E Punta Arenas)
Pista Sin (BCS-E Sin)
Pista Plvora y Tananta (BCS-E Puerto Pizana)
Pista Cauto (BCS-E Bambamarca)
Pista Uchiza (BCS-E Uchiza)
Pista Progreso (BCS-E Nuevo Progreso)
Pista Km. 19 (BCS-E Madre Ma)
Los informes de la Fuerza Area del Per (FAP) estimaban que los narco-
vuelos desde el Alto Huallaga hacia Colombia superaban los 270 vuelos
mensuales durante los aos ms intensos de la droga (1989 hasta 1993),
con un cargamento promedio de 500 kilos de pasta bsica lavada por
avioneta. 18
En 1991 Estados Unidos y Per firmaron un convenio de cooperacin
donde se inclua el problema del trfico de drogas a travs de la ruta area.
Los primeros trabajos del lado peruano, en el marco del convenio, fue
implementar fuerzas operativas de la polica para destruir los aeropuertos
clandestinos a lo largo del Alto Huallaga.
En 1992 se aprob el Decreto Ley N 25426, que orden a la FAP tomar el
18.En mayo de 1991 se firm el Convenio Marco Bilateral Antidrogas entre EE.UU y el Per. En el Anexo C, documento 1, se incluy una referencia a la cooperacin contra el trfico
de drogas por va area.
140 El Na r cot r fico en la Regin
control de todos los aeropuertos del Huallaga y de las zonas cocaleras.
Asimismo, facultaba utilizar las armas contra aeronaves civiles que
transportaban drogas, cumpliendo un protocolo de intervencin ad-hoc.
En los aos ms intensos de este programa (1991 hasta 1995) se
neutralizaron ms de 60 narco-avionetas que transportaban drogas del
Huallaga hacia Colombia. Sin embargo, si bien es cierto que la interdiccin
area puso vallas ms altas para el negocio de las drogas, con lo cual los
costos de operacin haban subido, stas no haban conseguido disminuir
la demanda de la pasta bsica, conforme analizamos en las pginas
anteriores.
La accin ms reciente contra el trfico ilcito de drogas que habran estado
relacionados a la regin San Martn (Uchiza) es del ao 2005. Un equipo
especial de la polica antidroga desarticul a una de las organizaciones ms
grandes que lleg a operar en suelo peruano. Se conoci como el Caso Z,
integrado el Lunarejo y por Polaco.
El MRTA es el producto de la confluencia de varias facciones de la
izquierda radical, entre ellas del Movimiento de Izquierda Revolucionaria
Voz Rebelde (MIRVR). Este ltimo grupo (con races en la guerrilla del
65) ya vena realizando trabajos de concientizacin poltica desde la
dcada del '70 en el sector magisterial de la regin San Martn.
Consiguieron organizar clulas del MIR-VR en las localidades de Shapaja,
Shanao y Pucacaca. Posteriormente hicieron lo mismo en las provincias de
Moyobamba y J uanju
A comienzos de 1982 se form la primera escuela poltico-militar del
MIR-VR en San Martn, en la zona conocida como de Alto Shanusi. Aqu no
solo se realizaba el estudio y anlisis de la bibliografa marxista-leninista,
tambin recibieron instruccin en el uso de las armas de guerra y en
tcticas de combate guerrillero. El instructor fue J os Ojeda, Camarada
Dario, que perteneci al Frente Sandinista (Nicaragua). La primera
generacin de cuadros del MIR-VR que toman las armas en la regin San
Martn fueron: Lucas Cachay, como secretario de poltica y de masas, Osler
Panduro, como Secretario de Organizacin, J os Ojeda Zabala, como
secretario de logstica y de formacin militar y J acinto, como secretario
general.
La estrategia inicial del MIR-VR en San Martn, continuado despus por el
MRTA, fue infiltrar a todas las organizaciones sociales, los frentes de
defensa y al magisterio, con el objetivo de formar y captar nuevos cuadros
polticos y tambin para agudizar los conflictos regionales con el Gobierno
Nacional. En 1981 tomaron el control del SUTESAM (sindicato de
profesores de la regin), un ao despus, manejaron la huelga general
convocada por la Federacin Agraria Selva Maestra (FASMA), que reclam
al Gobierno Central mejores precios para el arroz y el maz. El caso ms
importante fue el del Frente de Defensa por los Intereses del Pueblo de San
Martn (FEDIP-SM) que manejaron su agenda y las protestas regionales
durante toda la dcada de los '80.
A fines de 1986 se formaliz la alianza del MIR-VR con el MRTA y se
constituy la primera direccin nacional con seis miembros: tres del
MRTA (Vctor Polay Campos, Nstor Cerpa Cartoln y Miguel Rincn
Rincn) y tres del MIR-VR (Alberto Galvez Olaechea, Cecilia Oviedo
Huapaya y Rodolfo Kleim Zamans). Segn nuestras fuentes de
5
El Movimiento Revolucionario
Tpac Amaru (MRTA)
142 El Movim ien t o Revolu cion a r io T p a c Am a r u ( MRTA)
informacin, al interior del MIR-VR haban muchos crticos y opositores
de esta alianza, por ejemplo, J os Ojeda (c. Dario) sostena que el MRTA era
un grupo de 'oportunistas' que se les haba acercado solamente para sacar
provecho del trabajo poltico y del control de las organizaciones sociales
que tena el MIR-VR en toda la regin San Martn.
Superado los problemas internos y ratificados los integrantes de la
direccin nacional, el MRTA decide () abrir un Frente Guerrillero con
treinta combatientes de cada organizacin. En un primer momento se
pens que el Frente Guerrillero deba asentarse en la zona central del pas,
sin embargo se eligi el departamento de San Martn porque el MIR-VR ya
tena, desde 1984, un destacamento subversivo con 35 combatientes ().
19
As nace el Frente Nororiental, responsable de las incursiones armadas y de
mantener el 'control' de todas las provincias de la regin San Martn. El
financiamiento de sus acciones sala de las extorsiones, los secuestros a
empresarios, el saqueo y robo que cometan durante las incursiones a las
ciudades y del narcotrfico. Segn la versin del (c) Rolando (Sstero
Garca) el MRTA, para ejercer el control de la regin San Martn, dividi
territorialmente en ocho Zonas Guerrilleras, cada una con un
responsable poltico-militar, que tena a su mando hasta ciento cincuenta
hombres, provistos con armamento de uso militar (fusiles de asalto). Las
Zonas Guerrilleras estaban ubicadas de la siguiente manera:
19. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, tomo II, captulo 1: Los Actores del Conflicto. El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru, p. 311.
San Mar t n
MRTA
PCP-SL
TOCACHE
PCP-SENDERO LUMINOSO
ZONAS:
instaurado en 1987
Destacamento: Carlos Arango
VALLE DEL SISA
ZONAS:
instaurado en 1988
Destacamento: Edward Cumapa
HUAYABAMBA
ZONAS
instaurado en 1989
Destacamento: Roger Lpez
:VALLE MEDIO MAYO
ZONAS:
instaurado en 1990
Destacamento: Alcides Retegui
HUAGALLA CENTRAL
ZONAS:
Instaurado en 1990
BAJO HUALLAGA
ZONAS: VALLE ALTO MAYO
instaurado en 1990
Destacamento: Wemceslao Saboya
ZONAS:
instaurado en 1990
Destacamento: Roberto Prez
VALLE YURIMAGUAS
Tocache
MOYOBAMBA
RIOJA
YURIMAGUAS
TARAPOTO
LAMAS
PICOTA
BELLAVISTA
SAPOSOA
SISA
JUANJUI
ZONAS: CAYNARACHI-SHANSI
Instaurado en 1990
Zon a s d e in flu en cia d el MRTA198 6
Gr f i c o
N 7
Elaboracin propia
En 1987 el Frente Nororiental del MRTA comenz su campaa militar
denominada Tpac Amaru Vive. La primera incursin armada fue el 08
de octubre al distrito de Tabalosos, en los siguientes meses tomaron
tambin las ciudades de Soritor, J uanju, San J os de Sisa, Rioja y Chazuta.
Estas incursiones causaron un fuerte impacto meditico y poltico porque,
a diferencia del PCP-SL, los integrantes de este grupo terrorista usaban
uniformes y distintivos de rangos. Adicionalmente, segn los testimonios
recogidos en J uanju, en estos primeros aos de presencia del grupo
terrorista, las incursiones armadas se hacan respetando a las autoridades
locales y a las propiedades. El apoyo que solicitaban era voluntario,
inclusive lo redistribuan en los pueblos jvenes entre la gente ms pobre.
En ese aspecto se diferenciaban mucho del PCP-SL, que mataban sin
mayor razn y tomaban a la fuerza todo lo que les vena en gana. Infundan
mucho miedo, eran terroristas 20
Un elemento importante a considerar, dentro de la espiral de violencia al
que fue sometido la regin en la dcada del '80, fue el enfrentamiento
constante que se produca entre fuerzas emerretistas y el PCP-SL. Las
disputas por el control territorial, especialmente de las zonas donde haba
mucha actividad del narcotrfico, eran brutales y sangrientas. Esta
historia, poco conocida, comenz el ao 1987, cuando cien emerretistas
pretendieron tomar por asalto a la provincia de Tocache que, para
entonces, ya estaba controlada y organizada por el grupo maosta. El
resultado fue una carnicera, 70 muertos del MRTA y 15 del otro bando.
Choques similares se produjeron en el Valle del Ponaza (1991) y
Huallabamba (1992). El resultado final de estas escaramuzas fue que el
MRTA consigui mantener su dominio y presencia en la zona centro y
norte de la regin y el PCP-SL avanz y control slo hasta Tocache, el
extremo sur de San Martn.
La historia del MRTA comenzaba a llegar a su fin. El 29 de abril de 1989
sufre un fuerte revs militar. La columna principal del MRTA es
emboscada por el Ejrcito en la sierra central (Los Molinos, J auja-J unn),
en circunstancias que se desplazaban a bordo de dos camiones con
direccin a Tarma. El enfrentamiento dur 04 horas y de 97 subversivos
quedaron solamente 09 con vida. En trminos reales esta accin marc el
inicio del fin del MRTA a nivel nacional, en la medida que haba
desaparecido, de la noche a la maana, la fuerza principal de ataque del
grupo terrorista, incluyendo a sus principales cuadros militares y polticos.
Con el objetivo de recomponer sus filas y cambiar la imagen de derrota, en
1990 se hace cargo del Frente Nororiental el (c) Ricardo (Sstero Garca).
Por breve tiempo retom el control territorial de San Martn, realizando
acciones armadas en las principales ciudades. El que tuvo mayor impacto
en los medios de comunicacin nacional fue el ataque a la ciudad de
Yurimaguas (25 de julio).
El 12 de noviembre de 1990 fue capturado Sstero Garca y asume la
conduccin del Frente Nororiental (1990-1992) el (c) Evaristo (Nstor
Serpa Cartoln). Este impone su visin militarista por lo que las
incursiones se tornaran ms violentas, incluyendo el saqueo de tiendas
comerciales y el robo de entidades bancarias. 21
A pesar de la presencia y de los golpes mediticos, la percepcin de derrota
y de fragilidad del MRTA segua creciendo, por lo que decidieron iniciar en
1991 una nueva campaa militar denominada Fernando Valladares.
Incursionaron, esta vez de manera simultnea, a J uanju, Tarapoto,
Saposoa, Moyobamba y Rioja. Pretendan dar el mensaje de control y
presencia en todas las zonas 'guerrilleras'.
De acuerdo al testimonio de Wilson Prez , 22 la segunda toma de J uanju
(24 de diciembre de 1991) fue brutal, como si el ejrcito chileno hubiese
entrado nuevamente al pas, arrasaron con todo, saquearon los centros
comerciales, los bancos, incendiaron colegios. Despus los mandos,
encabezados por Evaristo, se subieron a una avioneta y fugaron con todo el
dinero robado.
La crisis interna del MRTA se hizo terminal, entre otras causas, porque la
visin militarista de los ltimos mandos que quedaban vivos y en libertad
20. Wilson Prez, profesor e investigador social de J uanju.
21. Idem. p. 328
22. Fue alcalde de J uanju, investigador social y profesor.
144 El Movim ien t o Revolu cion a r io T p a c Am a r u ( MRTA)
tomas a las ciudades (la gente ya no los apoyaba como antes), el
narcotrfico haba penetrado a los niveles ms altos de la organizacin 23 .
Asimismo, el enfrentamiento con el PCP-SL se haca cada vez ms
sangriento, porque stos intentaban aprovechar la debilidad y romper el
cerco para tomar la parte norte de la regin. A estas causas hay que
agregarle dos ms, tal vez las ms importantes: el renacimiento de las
discrepancias internas con los miembros del MIR-VR 24 y la decisin del
(c) Ricardo de abandonar el MRTA.
En los hechos esto signific la derrota y el fin de la presencia del MRTA en la
regin San Martn, nica zona a nivel nacional donde ejerci realmente un
control poltico y militar absoluto, a excepcin de la provincia de Tocache
que estaba bajo control del PCP-SL. Claramente, la derrota completa del
MRTA fue gracias a las operaciones conducidas por el Ejrcito Peruano.
Segn el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
(Anexo N 2, Estimacin de Vctimas) en el periodo que va de 1980 al 2000,
los peruanos que perdieron la vida en la regin nororiental (Hunuco, San
Martn y Ucayali), por la accin de los grupos terroristas (MRTA, PCP-SL),
de los agentes del Estado y del narcotrfico, ascendera a 15 mil personas.
Tambin hay que considerar en la suma de las vctimas a las personas
asesinadas por el PCP-SL desde el ao 2000 hasta la fecha.
23. Segn nuestra fuente, varios miembros del Comit Central tendran cuentas bancarias en el extranjero con dinero del narcotrfico.
24. Evaristo orden asesinar al c. Dario, porque ste promova la separacin del MRTA y volver a sus orgenes (MIR-VR)
Segn los testimonios recogidos durante los trabajos de campo... 25
(Tocache, Tarapoto y J uanju) y las manifestaciones contenidas en los
primeros atestados policiales por el delito de terrorismo, se tiene que
integrantes del PCP-SL ingresaron por primera vez a la Regin San Martn
en el ao 1981. Las acciones de tipo poltico se concentraron inicialmente
en la parte sur de la regin: Sin, Plvora, Santa Rosa de Mishoyo,
Porvenir, Yahuarachi, y El Valle (Tocache).
a inicios de 1982 grupos de senderistas ya estaban visitando los
caseros situados a lo largo de la margen izquierda del Huallaga,
desde Venenillo hasta la Morada y Huamuco, (frontera con San
Martn) () estos primeros grupos predicaban la necesidad de
emprender acciones armadas contra el Estado en defensa de los
cultivos de coca. 26
A fines de 1982 el PCP-SL ya se encontraba presente, a travs de
organizaciones partidarias (las urbanas), en varias comunidades de la
provincia de Tocache (Santa Rosa de Mishollo, Bambamarca y Nuevo
Horizonte). Despus de esta fase inicial, las acciones armadas de
envergadura se registraron a partir del ao 1984. El primero de ellos fue el
ataque al puesto policial del distrito de Campanilla (provincia de Mariscal
Cceres, San Martn). En junio del mismo ao, el grupo terrorista atac de
manera simultnea a diversas instituciones pblicas de Tocache.
Uno de los hitos en el accionar terrorista en la regin San Martn fue la
incursin al distrito de Uchiza, registrado el 27 de marzo de 1989, donde
fueron asesinados 10 policas, cuatro de los cuales eran oficiales que
murieron despus del primer juicio popular registrado en la regin. La
magnitud de la violencia terrorista demostr que la polica no estaba
preparada para enfrentar a este enemigo.
La respuesta del gobierno fue declarar el estado de emergencia en todo el
valle del Huallaga, entregando al Ejrcito la responsabilidad de las
operaciones antisubversivas. As, se instal en Uchiza la sede de la J efatura
Poltico-Militar, a cargo del General EP Alberto Arciniegas. Tambin las
7
El Pa r t id o Com u n is t a d el Per
Sen d er o Lu m in os o ( PCP-SL)
25 .Segn Sstero Garca Torres, ex miembro del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru, el PCP-SL hace su aparicin en la regin San Martn en 1981, estableciendo un
campamento guerrillero en el valle de Shanusi (Yurimaguas).
26. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Tomo V, Cap. II, Historias representativas de la violencia,p. 747
146 El Pa r t id o Com u n is t a d el Per Sen d er o Lu m in os o ( PCP-SL)
primeras bases antiterroristas en Palma del Espino, Madre Ma y Tocache.
En estos aos, los asesinatos por accin de los grupos terroristas, los
'ajust es de cuent as' ent re los narcot raficant es y las ejecuciones
extrajudiciales eran temas cotidianos. Las autoridades y la poblacin no se
inmutaban al ver pasar los cuerpos inermes por el ro Huallaga o tirados en
la carretera marginal, hoy conocido como Fernando Belaunde.
Otra accin terrorista de gran connotacin se registr en 1990, en la
localidad de Madre Ma, distrito de Nuevo Progreso (Tocache). El PCP-SL
arras con el cuartel del Ejrcito falleciendo 20 soldados. Se llevaron todo
el arsenal y avituallamiento militar.
La estructura poltica y militar del PCP-SL que operaba en la regin San
Martn formaba parte del llamado Comit Regional del Huallaga, que
abarcaba a dos departamentos ms: Hunuco y Ucayali. A partir de 1987 y
hasta la actualidad, el responsable de este comit es el personaje
identificado como Florindo Eleuterio Flores Hala, (c) Artemio.
Durante dos dcadas ('80 y '90) el (c) Artemio representaba a la fuerza
fctica ms importante y la que tena el control territorial de las tres
regiones que integraban el referido Comit Regional del Huallaga.
Una de las acciones terroristas ejecutadas directamente contra el programa
de desarrollo alternativo se registr el 06 de noviembre del 2005, cuando
secuestraron al personal tcnico de campo en circunstancias que se
disponan a realizar una asamblea para promocionar el Convenio Marco
del Programa de Desarrollo Alternativo en los caseros de Puerto Rico y
Nueva J an, en Yanajanca, frontera de Hunuco con San Martn. Les
amenazaron de muerte si volvan a esta zona.
Asimismo, en el mes de mayo del 2005, los terroristas repartieron en todo
el Huallaga manuscritos donde literalmente amenazaron a los operadores
de los programas de desarrollo alternativo: Advertimos enrgicamente
que algunas autoridades se prestan al juego firmando el ACUERDO DE
COOPERACION INSTITUCIONAL con PRODES, cuyo programa est
diseado y financiado por USAID () Combatiremos a aquellas
autoridades o dirigentes traidores que se han vendido por un puado de
dlares firmando el nefasto convenio marco con DEVIDA Y CHEMONICS
para erradicar voluntaria y forzosamente la coca: basta de engaos ().
Asimismo, segn algunos testimonios recogidos en Aucayacu (Hunuco),
los operadores de los programas de desarrollo alternativo fueron
nuevamente advertidos (2010) para que no ingresen a este distrito.
Recordemos que, de acuerdo a los informes policiales, los remanentes del
grupo terrorista, con Artemio a la cabeza, tendran su base de operaciones
en los centros poblados de Magdalena y Wiracocha (Aucayacu) y en
Yanajanca y Huamuco, frontera con San Martn. Felizmente, la situacin
actual del grupo terrorista en el Huallaga, especialmente en la Regin San
Martn, ha cambiado dramticamente.
Hay varios factores que han confluido de manera espontnea, no
planificada, y han ayudado a golpear a las estructuras polticas y militares
del Comit Regional del Huallaga. En primer lugar, a diferencia de otras
zonas del pas, por ejemplo el VRAE, donde se encuentra una de las
facciones del PCP-SL, las operaciones antiterroristas de la polica
especializada (DIRCOTE) y, en menor medida, del Ejrcito, nunca se han
detenido en el Huallaga. La informacin sobre el grupo terrorista y de sus
principales mandos, gracias al manejo profesional de la inteligencia
humana 27 (manejo de informantes, infiltracin de agentes encubiertos),
no se desfas en la institucin policial. Los agentes de inteligencia conocan
el perfil y el radio de operaciones de cada mando terrorista que
acompaaba al (c) Artemio. As, en el 2004 se formaron en el Alto Huallaga
equipos especiales antiterroristas. Ese ao se captur al Mando Militar del
Comit Regional del Huallaga, identificado como el Camarada Marcelo y
al Mando Logstico, conocida como la Camarada Verit. Posteriormente,
en febrero del 2006, cay abatido el terrorista ms sanguinario del
Huallaga, el que tena como radio de operaciones toda la provincia de
Tocache (San Martn), identificado como Hctor Aponte Sinarahua,
Camarada Clay.
27. Por problemas presupuestarios no tenan acceso a la inteligencia electrnica.
En segundo lugar, las continuas operaciones contra el narcotrfico en todo
el valle del ro Huallaga, especialmente en la regin San Martn,
(interdiccin de pozas de maceracin de pasta bsica de cocana y de
erradicacin de la hoja de coca ilegal) signific en la prctica la presencia
per manent e y r eal de la fuer za pblica, lo que ha mant enido
permanentemente a la defensiva al grupo terrorista. 28
El apoyo (voluntario o bajo amenaza) que tena el PCP-SL en el sector rural
del Huallaga se fue debilitando cada da, porque las acciones de
erradicacin avanzaban sin que el grupo terrorista pudiera impedirlo,
como aos atrs haba ocurrido en innumerables veces. Vale decir, los
defensores (armados) de la coca ilegal y del narcotrfico ya no eran tan
eficaces.
En tercer lugar, las oportunidades econmicas (diferentes al de la coca) que
ofrecieron los programas de desarrollo alternativo y el mejoramiento de la
infraestructura vial (asfaltado de la carretera Federico Basadre y de la
Fernando Belaunde) han permitido recuperar grandes espacios de
territorio y de las poblaciones rurales que antes estaban sometidas al
discurso del grupo terrorista y a los intereses del narcotrfico. La economa
del Huallaga (con los productos promocionados por el programa de
desarrollo alternativo) se conect con facilidad a la capital y a los puertos
para su exportacin. Cinco aos atrs era impensable ver parcelas
importantes con cultivos de pia y cacao en Wiracocha, Yanajanca y
Huamuco.
En cuarto lugar, y tal vez lo ms importante, a raz de las ltimas
emboscadas terroristas contra las fuerzas del orden ocurridos en el Puente
Chino (2004, Aguayta-Ucayali), Pumahuasi (2005, Leoncio Prado-
Hunuco), Angasyacu (2005, Leoncio Prado-Hunuco), Tocache (2007,
San Martn), se form el Frente Policial Huallaga, integrado por oficiales y
personal subalterno con mucha experiencia en el combate antisubversivo.
Asimismo, los agentes de la DIRANDRO (polica antinarcticos)
escarbaron profusamente la relacin de los mandos terroristas con el
narcotrfico, la relacin de los actores sociales y polticos con el terrorismo
y el narcotrfico (Operacin Policial conocido como Eclipse 2010), todo
est o ha per mit ido dar golpes impor t ant es al gr upo t er r or ist a,
especialmente cortando las fuentes de financiamiento y la infiltracin en
organizaciones sociales.
La estrategia policial que se puso en prctica result eficiente y eficaz: se
prioriz a la inteligencia operativa como principal arma de combate,
gracias a ello se ha capturado o dado de baja a todos los mandos militares y
polticos del Comit Regional del Huallaga.
Las acciones policiales ms importantes son: la emboscada a la columna
principal de sendero en el Casero de Cerro Azul, cerca de Aucayacu (27 de
noviembre del 2007), donde muere el mando militar identificado como
Mario Epifanio Espritu Acosta (c) J L y fue capturado Atilio Richard
Cahuana (c) J ulin, que serva de enlace entre el Comit Regional y el
Comit Central del PCP-SL (Abimael Guzmn y Elena Iparraguirre).
Un ao despus, el 18 de mayo del 2008, esta vez por accin del Ejrcito,
muere el sucesor de J L, identificado como J uan Laguna Domnguez,
Piero. El 20 de mayo del 2010 la polica se enfrenta con una columna
terrorista y abate a su lder, identificado como Vctor Ral Vsquez Cruz,
Rubn. Recientemente, (2011) fueron capturados el resto de cuadros
terroristas, identificados como Mono e Izula. Este ltimo personaje fue el
responsable de los asesinatos y emboscadas producidas en la provincia de
Tocache (San Martn).
La situacin actual del grupo terrorista es de absoluta debilidad. Artemio se
ha quedado sin mandos operativos y polticos de importancia, con quienes
controlaba territorialmente hasta tres regiones y ejerca presin y amenaza
efectiva para el cobro de cupos a los narcotraficantes, comerciantes
formales e informales y autoridades locales. Actualmente sus fuerzas no
superaran los cincuenta combatientes armados, es decir, terroristas que
conocen el escenario y de operaciones militares, pero sin mayor formacin
poltica ni estratgica.
28. La seguridad de las acciones de erradicacin est formada por dos anillos: el primero a cargo de un equipo del Ejrcito y, el segundo, lo integra un numeroso contingente policial,
apoyados permanentemente por helicpteros. En algunas zonas del Huallaga, previos a la erradicacin, fuerzas combinadas de la polica realizan acciones antiterroristas para evitar
ataques al personal civil del CORAH.
Segn los trabajos de campo realizados y las fuentes policiales consultadas,
la presencia efectiva del Comit Regional del Huallaga actualmente se
habra reducido a una franja de territorio del distrito de Aucayacu:
Wiracocha, Magdalena, Yanajanca y Huamuco, lmites con la parte sur de
la regin San Martn. Sin embargo, tambin hay que considerar que el radio
de influencia y presencia ocasional an llega a la parte sur de la regin:
Sin, Santa Rosa de Mishollo, Tananta y Plvora, coincidentemente son las
zonas que reportan los mayores crecimientos de los cultivos de coca ilegal
Sobr e los gr u p os t er r or is t a s
Desde el ao 1980 hasta 1995 la regin San Martn fue el escenario
principal donde se desarroll el trfico ilcito de drogas articulado a los
crteles colombianos. La coca, que aliment a los laboratorios de la pasta
bsica de cocana, lleg a cuantificarse en cerca de 30 mil hectreas
(equivalente al 50% del total nacional actualmente existente). En este
mismo periodo incursionaron dos grupos terroristas (MRTA y PCP-SL) y,
junto al narcotrfico, convirtieron a esta regin en una de las ms
convulsionadas y violentas del pas.
El ingreso de los grupos terrorista a las regiones de Hunuco y San Martn
es inmediatamente posterior a la presencia de los operadores de la droga.
Al parecer, entre sus objetivos no estaba involucrarse directamente en la
lgica del trfico ilcito de drogas, sin embargo, el inters de presentarse
como los jueces, la autoridad de facto (en reemplazo a la ausencia del
Estado) les hizo acercarse a los sectores sociales que provean de la materia
prima para el negocio de la cocana, a los compradores de la droga
exigiendo precio y peso justo y cobrando cupos por el uso de los
territorios que estaban bajo su control.
Los grupos terroristas se dividieron fcticamente el territorio de la regin
San Martn en dos zonas: la primera y mayoritaria estuvo bajo el dominio
del MRTA y abarc a las provincias de la parte norte (Bellavista, Mariscal
Cceres, Picota, Huallaga, El Dorado, San Martn, Lamas, Moyobamba y
Rioja. La segunda zona, controlada por el PCP-SL, estuvo ubicada en el
extremo sur de la regin y comprendi a la provincia de Tocache y, desde
all, a toda la regin Hunuco.
Los enfrentamientos armados entre el MRTA y el PCP-SL por el control
territorial en San Martn sirvieron para que el primero no pueda ampliar su
influencia ms hacia el sur del Huallaga y para que el segundo no salga de la
nica provincia que control en toda la regin (Tocache). Precisamente
por este hecho, despus del desmoronamiento de la estructura militar del
Frente Nororiental del MRTA (1991), las provincias que estaban sometidas
bajo su control, se liberaron tempranamente de la violencia terrorista. Esto
facilit enormemente a las acciones contra el narcotrfico (erradicacin e
interdiccin) y, principalmente, para que las inversiones privadas regresen
8
Con clu s ion es
a la regin y tambin para que los programas de desarrollo alternativo
empezaran a germinar y a crecer.
La cara opuesta de esta moneda fue precisamente la provincia de Tocache.
El control que ejerci el PCP-SL en esta zona comenz en 1981, llegando a
su pico ms alto en 1990 y, a partir de 1993, captura de Abimael Guzmn y
el llamado al Acuerdo de Paz, comenz a perder fuerza, pero sin
desaparecer su presencia y sus acciones, inclusive hasta la actualidad.
La influencia que an ejerce el grupo terrorista explicara, en parte, la
presencia de los cultivos de coca y de pequeos acopiadores de cocana en
la parte sur de la regin. Precisamente en esta misma zona fueron
secuestrados y amenazados de muerte un grupo de tcnicos que trabajaban
con los proyectos de desarrollo alternativo.
La derrota del MRTA fue gracias a las operaciones conducidas por el
Ejrcito Peruano. Primero con la emboscada a la fuerza principal del grupo
terrorista en la sierra central (Los Molinos), seguido de la desarticulacin
del Frente Nororiental, que tena como base de operaciones y controlaba al
90% de todo el territorio de la regin San Martn.
El debilitamiento y repliegue de los remanentes del PCP-SL en el Huallaga
obedece completamente a la acertada estrategia que se viene aplicando
desde la Polica Nacional. El grupo terrorista ya no controla ms a todo el
Huallaga, como lo hizo casi por dos dcadas.
En sus inicios (1983) las acciones de erradicacin no formaban parte de una
estrategia integral. Eran acciones coercitivas que pretendieron evitar que
la coca termine en los laboratorios de pasta bsica de cocana. Uno de los
factores que empuj para que esto sea as fue la presencia de los grupos
terroristas en las cuencas cocaleras. Sin embargo, el criterio de
intervencin fue cambiando y acercndose hacia una articulacin con los
programas de desarrollo alternativo. Este proceso termin de consolidarse
a partir del ao 2000 y, bajo este nuevo esquema, la erradicacin interviene
Sobr e la d er r ot a d e los gr u p os t er r or is t a s
Sobr e la s a ccion es d e er r a d ica cin
de manera sostenida en la Regin San Martn.
Las acciones de erradicacin realizadas de manera sistemtica durante
cinco aos, ms las inversiones en cultivos alternativos, han servido como
murallas para contener el retorno de la coca ilegal a la regin San Martn.
La erradicacin tambin ha estado supeditada a criterios polticos del
Gobierno Central. Para evitar los conflictos sociales, muchas veces se
prioriz a las zonas alejadas o con escaza produccin de coca y no donde el
narcotrfico actuaba impunemente, como consecuencia de ello se puede
obser var que la coca ar t iculada al n ar cot r fico ha cr ecido
exponencialmente. Ejemplo de esto es el Monzn y el VRAE.
Despus de cinco aos de trabajo en todas las cuencas cocaleras (excepto
Monzn) con la erradicacin voluntaria, se podra afirmar que esta
estrategia no ha dado los resultados esperados, principalmente porque los
productores no han estado dispuestos a dejar los ingresos rpidos y fciles
que da el mercado negro de la coca.
De 1976 hasta 1995, el negocio de las drogas en el Per fue el mercado
cautivo de dos organizaciones internacionales que tenan como base de
operaciones a las regiones de Medelln y Cali en Colombia. A la derrota de
stos, ocurrida fuera de nuestras fronteras, se derrumb el precio de la
coca. Los productores se dedicaron a otros cultivos o regresaron a sus
zonas de origen.
Del ao 2000 a la fecha, el negocio de las drogas en el Per est manejado
por los crteles mexicanos y otros operadores internacionales. El
narcotrfico ya no es un mercado cerrado o cautivo como en la dcada de
los '80. Ya no existen las firmas que controlaban territorios o rutas.
Ahora se observa un proceso de tercerizacin en cada etapa del negocio de
las drogas. Los crteles no estn presentes directamente en las zonas de
produccin de coca, un conjunto de financistas se encargan de intermediar
la cocana. Esta nueva caracterstica del negocio de la droga y el modus
operandi actual hara difcil que se repita un fenmeno parecido al de 1995.
Sobr e la ca d a d e la d em a n d a d e la coca en el p er iod o d e 1995 -
20 0 0
Uno de los aspectos ms importantes que ayud en las tareas de
erradicacin en la regin San Martn fue resistir a las presiones de los
defensores de la coca ilegal y mantener un solo discurso y posicin a nivel
del Gobierno Central: el Presidente del Consejo de Ministros se mostr
firme en continuar con las acciones de erradicacin en Tocache, igual
posicin fue la del Presidente de DEVIDA, del Ministro del Interior y del
Director General de la Polica Nacional; decisiones que fueron respaldadas
por el gobierno regional y muchos gobiernos locales.
Esta posicin decidida y uniforme del Gobierno Central apoyando a la
erradicacin fue la excepcin a la regla. Lo que se tiene registrado son ms
bien las idas y venidas, dependiendo de la magnitud de la amenaza o la
accin de los defensores de la coca.
Fer n a n d o Villa r n De La Pu en t e
El Mod elo Sa n Ma r t n
Ca p t u lo VI
El concepto de Desarrollo Alternativo tiene aproximadamente 30 aos,
se comenz a aplicar en la regin del Chapare de Bolivia, y en la dcada de
los ochenta tambin en el Alto Huallaga del Per, as como en la Bota
Caucana de Colombia. Las Naciones Unidas (ONU) lo convierten en un
concepto oficial en J unio de 1998, durante su Asamblea General,
entendindolo como parte de una estrategia ms global de lucha contra las
drogas. En dicha reunin se aprob el Plan de Accin Internacional sobre
Erradicacin del Cultivo de Drogas Ilcitas y Desarrollo Alternativo, en el
que se define este concepto de la siguiente manera:
El Desarrollo Alternativo es un proceso para prevenir y eliminar los
cultivos ilcitos de plantas que contienen drogas narcticas y
substancias sicotrpicas a travs de medidas de desarrollo rural
designadas especficament e en el cont ext o del crecimient o
econmico nacional sostenido y esfuerzos de desarrollo sostenible
en los pases que emprenden iniciativas contra las drogas, teniendo
en cuenta las caractersticas socio-culturales propias de los grupos
y comunidades en cuestin, dentro del marco de una solucin global
y permanente al problema de las drogas ilcitas.
El plan tambin tiene como objetivo el de promover opciones legales y
sostenibles socio-econmicamente que contribuyan de una manera
integral a la erradicacin de la pobreza en estas comunidades y pueblos
que han recurrido a los cultivos ilcitos como nica manera de obtener el
sustento. 1
De acuerdo a este documento, los objetivos principales del Desarrollo
Alternativo son dos: (i) reducir la oferta de materias primas para la
produccin de droga, y (ii) consolidar una economa lcita, permitiendo a
las regiones retornar a la senda del desarrollo econmico y social del pas.
Para la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC), el desarrollo alternativo implica los siguientes componentes:
1
El Desarrollo Alternativo
1. Regin San Martn: Balance de la Lucha Contra la Pobreza, Mesa de concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, 2006.
156 El Des a r r ollo Alt er n a t ivo
La s u s t i t u ci n d el i n gr es o ( es t r a t egi a econ mi ca y
productiva);
El est ablecimient o de condiciones de paz y legalidad
(estrategia poltica);
For t alecimien t o de las or gan izacion es de pr oduct or es
(estrategia organizacional);
Mejor amien t o de la calidad de vida de las per son as
(estrategia social);
Di s e mi n a ci n d e mod e l os d e d e s a r r ol l o s os t e n i b l e
(estrategia medioambiental);
Empoder amient o de las mujer es en la lucha cont r a las
drogas (estrategia de gnero) . 2
2. UNODC, Op. Cit., pag. 4.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Bajo el marco de esta definicin y estrategias generales del Desarrollo
Alternativo, lo que ha ocurrido en la realidad es que se han desarrollado
diversos modelos (o variantes), de acuerdo a cada pas, e incluso de
acuerdo a cada institucin, nacional o internacional, que lo ha llevado a
cabo. Todos estos modelos o variantes contienen una mayora de
elementos comunes como el desarrollo productivo, el trabajo con los
pequeos agricultores, las inversiones en infraestructura (econmica y
social), la erradicacin de los cultivos ilcitos, el fortalecimiento de las
or ganizaciones de pr oduct or es y de las inst it uciones locales,
principalmente. Lo que vara entre estos diversos modelos, es el nfasis
en alguna o en varias de estas actividades y las diversas combinaciones de
las mismas.
En el caso del Per, se han aplicado por lo menos cinco variantes de
Desarrollo Alternativo, correspondientes a cada una de las instituciones
que han estado detrs de ellos. As tenemos las siguientes variantes:
Droga y el Delito - UNODC), enfatiza la asociatividad de los
pequeos agricultores y el mayor valor agregado a los productos
agrcolas.
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID-Per) que aplic el Programa de Desarrollo Alternativo
(PDA), enfatiza un enfoque de mercado (nacional e internacional),
servicios sociales y obras de infraestructura complementarias.
La cooperacin alemana con el Programa de Desarrollo
Alternativo de Tocache y Uchiza (PRODATU), enfatiza la
industrializacin de los productos agrcolas, la formalizacin de
los pequeos agricultores y el financiamiento.
La Un i n Eu r o p e a , q u e e j e c u t e l P r o gr a m a d e
Desarrollo Alt ernat ivo en el rea del Pozuzo y Palcazu
( PRODAPP) , en fat iza la in fr aest r uct ur a, el desar r ollo
institucional y las actividades productivas. 3
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(DEVIDA) , organismo rector de la lucha contra las drogas en el
Per, como corresponde con su rol de ente rector tiene un
enfoque integral, que adems de los objetivos econmicos y
polticos (paz y seguridad), incluye tambin la sostenibilidad social
y ambiental .
Sin embargo, en este captulo nuestro objetivo no es describir cada una de
estas variantes de Desarrollo Alternativo, ni poner al da las cifras del
estudio de Manuel Estela, ya citado, nuestro objetivo es poner el foco en el
Desarrollo Alternativo tal como ha sido aplicado en la regin San Martn
(de all el nombre del estudio: El modelo Alternativo de San Martn).
Las Naciones Unidas (Oficina de las Naciones Unidas contra la a.
b.
c.
d.
e.
3. Una presentacin muy completa de estas cuatro variantes del Desarrollo Alternativo, a cargo de estas cuatro instituciones internacionales se encuentra en Abrir los ojos con tiempo: Lo
que no se dice sobre el Desarrollo Alternativo, de Manuel Estela, como parte de Narcotrfico: amenaza al crecimiento sostenido del Per, Macroconsult, Lima, 2011.
Felizmente, para lograr este propsito no partimos de cero, hay otros
estudios que han intentado dar cuenta de los acontecimientos en la regin
San Martn y explicar su vertiginoso desarrollo, especialmente el trabajo
realizado por Macroconsult en el ao 2006, publicado el 2008 y la
actualizacin del mismo trabajo del ao 2010, publicado el 2011.
Familia cosechando cultivo alternativo
Ciertamente hemos analizado las actuaciones de todas estas instituciones
internacionales y nacionales, pero no las hemos visto una por una, sino
cmo es que han interactuado en la regin San Martn, cul ha sido el
resultado de esta interaccin en un territorio especfico. Esta es toda la
filosofa del enfoque de Desarrollo Econmico Local (DEL) que hemos
seguido a lo largo del estudio, y que ha sido explicado en los captulos
anteriores (sobre todo en los captulos 3-Cadenas productivas y 4-Actores
Sociales).
158 El Des a r r ollo Alt er n a t ivo
La empresa Macroconsult ha est ado invest igando el t ema del
narcotrfico, el cultivo de coca y las actividades de interdiccin durante los
ltimos aos. En el 2008 public los resultados de estas investigaciones en
el libro: Narcotrfico: amenaza el crecimiento sostenible del Per, que
contiene una serie de artculos elaborados por diversos expertos, tanto de la
empresa como independientes. Manuel Estela escribi tres de los artculos
contenidos en el libro: (i) Un enfoque de mercado. Radiografa del
narcotrfico en el Per, (ii) Los Insumos Qumicos: su uso indebido y una
propuesta para enfrentarlo, en colaboracin con Amador Meza y J aime
Antezana, y (iii) Abrir los ojos con tiempo. Lo que no se dice del Desarrollo
Alternativo.
En el ao 2010 Macroconsult public un documento, cuya autora tambin
es de Manuel Estela, bajo el ttulo: Modelo San Martn: perfil bsico, en el
que plantea las caractersticas, el funcionamiento, los efectos, y las
enseanzas de las polticas de Desarrollo Alternativo implementadas en la
regin San Martn.
En lo que consideramos una opcin metodolgica interesante para explicar
el comportamiento de la regin San Martn Estela presenta su modelo con
la siguiente ecuacin:

Donde:

TSE es: Transformacin Socio Econmica, como variable dependiente.
f es: funcin de las siguientes variables independientes
1. pcn: La cada de los precios de la coca destinada al narcotrfico.
2. sal: La oferta de actividad econmica lcita
3. c4: El compromiso comunitario por un cambio cultural.
4. appa: La presencia de Asociaciones de pequeos productores
agropecuarios.
5. cfm: La existencia de condiciones favorables del mercado
6. pa: La implementacin de una poltica antidrogas, que depende de dos
elementos (des y e)
7. des: La instauracin del desarrollo socio econmico
2
Las variables explicativas del
Modelo
San Martnrelevantes
TSE = f (pcn, sal, c4, appa, cfm, pa, des, e)
8. e: La aplicacin del instrumento coercitivo de la erradicacin
El aporte de Estela al debate sobre el Desarrollo Alternativo es muy
significativo, pues ha logrado formalizar las variables principales de las que
depende y ha seleccionado y sealado con nombre propio, a cada una de
estas variables. Este es un buen punto de partida, y se convierte en la base
para una discusin, en la que pretendemos intervenir.
La ventaja de un modelo de este tipo es que separa las variables
independientes (sobre las que se puede actuar), de la (o las) variable
dependiente, que es el resultado de las primeras. En este caso, la variable
dependiente es la Transformacin Socio Econmica (TSE) de la regin San
Martn, y va en el lado izquierdo de la ecuacin. Todas las otras variables
son independientes y van en el lado derecho de la ecuacin.
Vamos a empezar sealando los acuerdos con el modelo presentado por
Estela. Nos parecen adecuadas las variables independientes siguientes:
( i) c4: el compromiso comunitario por el cambio cultural, aunque podra
quizs reformularse como Voluntad de Cambio y Participacin de la
Poblacin (VCPP), as como de sus organizaciones, las Municipalidades
locales, el Gobierno regional, y de las instituciones de la sociedad civil, que
apuestan por un desarrollo legal, pacfico y sostenible. Sin este compromiso
no hubiera sido posible dejar de lado los cultivos de hoja de coca, y al mismo
tiempo, introducir y aplicar las polticas y acciones de desarrollo alternativo
que han impulsado, tanto la cooperacin internacional como las entidades
del Estado peruano.
( ii) a p p a : asociacin de los pequeos productores agropecuarios; esta
variable ha sido clave para el logro de los resultados econmicos y sociales
en la regin San Martn, pues ha permitido las economas de escala
necesarias para entrar al mercado externo, as como avanzar en mayores
niveles de valor agregado a los productos regionales. Sin embargo,
consideramos que esta variable hay que sumarla (o meterla adentro) de una
variable un poco ms amplia, y que estamos denominando: Promocin y
asistencia tcnica a los pequeos productores agropecuarios. Es decir, la
asociatividad es uno de los componentes (muy importante por cierto) pero
no el nico de la promocin a la pequea produccin. Sin las acciones de
Capacitacin, Asistencia Tcnica, Transferencia de Tecnologas (semillas,
abonos, prcticas), Informacin, Asesora, entre otras actividades, no se
hubiera podido obtener los notorios incrementos de la productividad de los
pequeos agricultores y de los ingresos familiares. Por lo tanto, esta
variable quedara como: PPPA-A (Promocin a la pequea produccin
agropecuaria y asociatividad).
( iii) cfm : condiciones favorables de mercado, que para un mejor manejo
de la variables independientes, quizs se pueda desdoblar en dos variables:
Mercados Externos (ME) y Mercados locales y nacionales (MLN), Y
finalmente.
( iv) e: la aplicacin del instrumento coercitivo de la erradicacin, aunque
quizs se puede reformular como Polticas y Acciones de Erradicacin
(PAE). Es decir, concordamos, casi sin modificar, con cuatro de las ocho
variables propuestas por Estela, que nosotros hemos convertido en cinco al
desdoblar los mercados de productos alternativos en externo e interno.
A continuacin exponemos nuestras diferencias y/ o discrepancias con las
variables restantes y su tratamiento.
Un primer problema es la definicin de la variable dependiente (TSE), la
que est al lado izquierdo y que define su modelo. Para comenzar es
demasiado parecida a la variable independiente La instauracin del
desarrollo socio econmico (des) que Estela incluye dentro de la
implementacin de una poltica antidrogas, lo cual puede llevar a
confusin. Por ello, en nuestro caso, vamos a poner como variable
dependiente del modelo a la siguiente: Desarrollo Alternativo de la regin
San Martn (DASM), al lado izquierdo de la ecuacin.
Esta variable, que define nuestro modelo y todo el estudio, se va a medir
en resultados econmicas: PBI, PBI sectorial (sobre todo agrario e
industrial), Exportaciones, Empleo, Ingreso per cpita, Ingreso por familia
campesina, Infraestructura econmica, entre otras, y en resultados
sociales: pobreza, pobreza extrema, nutricin, acceso a servicios bsicos
como educacin, salud, justicia, seguridad ciudadana, agua potable,
alcantarillado, energa elctrica, tele-comunicaciones, infraestructura
160 La s va r ia bles r eleva n t es d el m od elo
social, entre otros.
Como consecuencia lgica, vamos a sacar de las variables independientes a
la nmero 7 de Estela (La instauracin del desarrollo socio econmico-des)
para evitar estos problemas de tautologa. En este tema del desarrollo socio
econmico, nos parece ms adecuado hablar de Estrategias y Acciones de
Desarrollo Productivo (EADP), que no son otra cosa que la expresin de la
voluntad poltica de cambiar la situacin en la que se encuentra la regin o
localidad, principalmente a travs de actividades productivas (y
sostenibles).
La variable EADP, se complementa necesariamente con otra variable que
tambin ha tenido un peso muy importante en el desarrollo socio
econmico de la regin (y que no aparece en el modelo de Estela): las
Inversiones en Infraestructura Econmica y Social (IIES), como
carreteras, puentes, escuelas, postas de salud, agua potable, entre otras. Es
decir, para nosotros, las dos variables claves del Desarrollo Econmico y
Social (des) planteado por Estela son: (i) el desarrollo productivo (EADP) y
(ii) las inversiones en infraestructura (IIES); ambas son variables
independientes bastante diferenciadas, sobre las que se puede actuar
tambin en forma tambin diferenciada (es decir, aunque no es deseable,
podra haber una estrategia de desarrollo productivo sin inversiones en
infraestructura, y viceversa).
Un segundo problema es la variable pcn: la cada del precio de la coca
destinada al narcotrfico. En este caso ha sido, efectivamente, un hecho
histrico muy importante y relevante, pero que no tiene el carcter de
variable independiente sobre la que se puede trabajar a voluntad (que es
toda la racionalidad de un modelo de este tipo, ya que no es adecuado
ponerse a esperar que se repita el hecho histrico). Segn el anlisis que
hemos realizado en este estudio, este hecho histrico tiene que ver
directamente con la cada de la demanda de hoja de coca, producto de la
desactivacin de las dos mafias colombianas que controlaban en
narcotrfico en la regin.
Campesinos cosechando
Desde nuestro punto de vista la variable cada de la demanda por hoja de
coca depende principalmente de cuatro variables independientes: (i) la
Demanda por Cocana en al mercado internacional (DCMI), (ii) la
Demanda por Pasta Bsica y Cocana en el mercado nacional (DPCMN),
(iii) la facilidad o dificultad para obtener insumos qumicos para procesar
la hoja de coca, es decir, la interdiccin de insumos qumicos (IIQ) , 4 y (iv)
la facilidad o dificultad para la actuacin de las mafias de narcotraficantes y
para el blanqueo de su dinero, que para nosotros se puede resumir en la
variable Corrupcin Estatal (sobre la que s se puede actuar). Es decir, a
mayor corrupcin mayor facilidad para la actuacin de las mafias y el
4. El mismo Manuel Estela habla de la importancia de la interdiccin de los Insumos Qumicos al final del documento, como parte de las propuestas para reducir el precio de la hoja coca.
Tambin menciona a la evasin tributaria y la intervencin financiera, de manera que estas variables que hemos aadido no son ajenas a su modelo.
blanqueo de su dinero ilcito. Esta ltima variable, la estamos llamando
Polticas y Acciones Anti Corrupcin (PAAC).
En resumen, la variable de Estela cada del precio de la hoja de coca, la
hemos desagregado en cuatro variables independientes (y por lo tanto
influenciables desde las polticas pblicas): DCMI (Demanda por cocana
en el mercado mundial) + DPCMN (Demanda por pasta bsica y cocana en
el mercado nacional) + IIQ (Interdiccin de Insumos Qumicos) + PAAC
(Polticas y acciones anti corrupcin). Una quinta variable, que ciertamente
influye sobre el precio de la hoja de coca, es la Erradicacin de los cultivos
de hoja de coca (en sus varias modalidades, tal como vimos lneas arriba);
esta variable la plante correctamente Estela y la hemos mantenido en
nuestro modelo, como PAE (Polticas y acciones de erradicacin).
En tercer lugar, tenemos la variable sal: la oferta de actividad econmica
lcita. As como est formulada consideramos que es difcil de manejar, y
por lo tanto de influenciar desde las polticas pblicas o privadas, de
manera que la hemos reemplazado por dos variables: (i) Promocin y
asist encia dir ect a a los Pequeos Pr oduct or es Agr opecuar ios y
Asociatividad (PPPA-A), de la que ya hemos hablado lneas arriba. Y (ii)
I nver siones Pr oduct ivas (I P) en plant as de pr ocesamient o e
industrializacin de los productos agrcolas, tanto realizadas por el sector
privado, como por la cooperacin internacional o el Estado. Estas
inversiones permiten darle un mayor valor agregado a los productos
primarios, aumentando los ingresos de los pequeos agricultores, aunque
las exigencias en cuanto a gestin y manejo tecnolgico de las plantas es
muy alta, y muchas veces difcil de cubrir.
En otras palabras, para nosotros la oferta de actividades lcitas es una
consecuencia directa de la promocin y el apoyo a los pequeos
productores agropecuarios, incluyendo la asociatividad, as como de las
inversiones productivas para darle mayor valor agregado a sus productos.
Son dos variables independientes ms manejables, cuando se trata de
disear polticas pblicas y definir decisiones privadas.
Hasta ahora hemos ampliado y reformulado las variables del modelo de
Estela. Sin embargo, falta incluir una variable que no estaba contemplada
en el modelo, y que viene de la tradicin del desarrollo econmico local
(DEL): el Capital Social (CS). Se trata de la confianza que se establece entre
los diferentes actores econmicos, sociales e institucionales, y de las
interrelaciones que se establecen entre estos actores. Algunos le llaman el
ambiente de negocios y oportunidades econmicas y sociales que se logra
en determinadas regiones o localidades, que es el que genera una explosin
de inversiones productivas, incremento de la produccin y del empleo, y el
surgimiento de innovaciones tecnolgicas y organizativas. Silicon Valley es
el paradigma mundial pero hay tambin otras experiencias ms cercanas,
como el programa estatal Articulando MYPERU y la experiencia de la
cervecera Backus con 250 pequeos productores agrcolas, entre muchos
otros. Relacionado con el tema que nos convoca, porqu algunas agencias
de cooperacin internacional estn dispuestas a trabajar con un gobierno
regional y no con otro, con un municipio y no con otro? Por qu una
empresa grande est dispuesta a trabajar con una asociacin de
productores y no con otra? Estas relaciones de confianza, basadas en el
conocimiento mutuo, as como en el compartir valores y objetivos, son
claves para explicar el xito de algunas localidades y regiones, y deben
trabajarse en forma explcita. Pueden ayudar en esta tarea los Planes de
Desarrollo Concertados y los Presupuestos Participativos, pero no son lo
mismo.
En base a las confirmaciones de las cuatro de las variables del modelo
original (Planteado por Estela), las modificaciones y reformulaciones de
otras variables, as como la adicin de algunas ms, el modelo queda como
sigue (siguiendo el orden en las que se han planteado las variables en su
versin original):
Efectivo en un laboratorio ilegal de droga
DASM = f ( VCPP, PPPA-A, ME, MLN, PAE, EADP, I I ES, DCMI ,
DPCMN, I I Q, PAAC, I P, CS)
Donde:
DASM es : Desarrollo Alternativo de San Martn (o Modelo San
Martn)
1. - VCPP: Voluntad de cambio y Participacin de la Poblacin y sus
instituciones, las Municipalidades, Gobierno Regional y
Sociedad Civil
2. - PPPA-A: Promocin de Pequeos Productores Agropecuarios,
incluyendo la Asociatividad
3. - ME: Mercados Externos para los productos alternativos
4. - MLN: Mercados Locales y Nacionales para los productos
alternativos
5. - PAE: Polticas y Acciones de Erradicacin
6. - EADP: Estrategias y Acciones de Desarrollo Productivo
7. - I I ES: Inversiones en Infraestructura Econmica y Social
8 . - DCMI : Demanda por Cocana en el Mercado Internacional
9. - DPCMN: Demanda por Pasta Bsica y Cocana en el Mercado
Nacional
10 . - I I Q: Interdiccin de Insumos Qumicos
11. - PAAC: Polticas y Acciones Anti Corrupcin
12. - I P: I n ve r s i o n e s Pr o d u ct i va s e n p r oce s a mi e n t o e
industrializacin de productos agrcolas
13. - CS: Capital Social
Es claro que en toda formulacin de este tipo es indispensable establecer la
importancia relativa de las variables independientes para conseguir o
afectar a la variable dependiente, ya que no todas tienen el mismo peso y
relevancia. Por eso, a continuacin vamos a establecer la priorizacin de
las variables independientes, lo que no es otra cosa que una toma de
posicin sobre las mismas. Presentando primero las variables de mayor
importancia y al final, las que menos afectan a la variable dependiente.
DASM = f ( EADP, VCPP, PPPA-A, PAE, I P, I I ES, ME, CS, DCMI ,
PAAC, I I Q, MLN, DPCMN)
Donde:
DASM es : Desarrollo Alternativo de San Martn (o Modelo San
Martn), la variable dependiente, que depende de las
variables independientes que siguen.
1. - EADP: Estrategias y Acciones de Desarrollo Productivo
2. - VCPP: Voluntad de Cambio y Participacin de la Poblacin,
Municipalidades, Gobierno Regional y Sociedad Civil
3. - PPPA-A: Promocin directa de Pequeos Productores
Agropecuarios y Asociatividad
4. - PAE: Polticas y Acciones de Erradicacin de Hoja de Coca
5. - I P: Inversiones Productivas en procesamiento e
industrializacin de productos agrcolas
6. - I I ES: Inversiones en Infraestructura Econmica y Social
7. - ME: Mercados Externos para los productos alternativos
8 . - CS: Capital Social
9. - DCMI : Demanda por Cocana en el Mercado Internacional
(en este primer grupo estn las variables principales)
10 . - PAAC: Polticas y Acciones Anti Corrupcin
11. - I I Q: Interdiccin de Insumos Qumicos
12. - MLN: Mercados Locales y Nacionales para los productos
alternativos
13. - DPCMN: Demanda por Pasta Bsica y Cocana en el Mercado
Nacional
(en este segundo grupo estn las variables secundarias)
Para superar la sopa de letras, que puede ser confusa, planteamos la
ecuacin en otras palabras:
El Desarrollo Alternativo de la Regin San Martn ha dependido de las
siguientes variables principales: (i) las estrategias y acciones de desarrollo
productivo, (ii) la voluntad de cambio de la poblacin y las instituciones
locales, (iii) la promocin directa de los pequeos agricultores y la
asociatividad, (iv) la erradicacin de la hoja de coca, (v) las inversiones
productivas, (vi) las inversiones en infraestructura econmica y social, (vii)
los mercados externos favorables, y (viii) el capital social acumulado.
En menor medida, tambin ha dependido de las siguientes variables: (ix)
la demanda internacional de cocana, (x) las polticas y acciones
anticorrupcin, (xi) la interdiccin de los insumos qumicos, (xii) los
mercados locales para los productos alternativos, (xiii) la demanda
nacional por drogas.
Una formulacin de este tipo es un instrumento muy til para disear,
coordinar e implementar las polticas pblicas, de la cooperacin
internacional y del sector privado, pues define el tipo de variables sobre las
que se tiene que actuar para conseguir el resultado buscado. Si un gobierno
regional o local implementa el desarrollo productivo, convence a los
actores econmicos y sociales a participar, apoya a los pequeos
productores de la zona, incentivando su asociatividad, al mismo tiempo
que erradica la hoja de coca, promueve inversiones productivas privadas,
realiza inversiones en infraestructura bsica, elije a productos con
demanda internacional, establece confianza entre todos los actores, y
combate firmemente la corrupcin, pues va a tener en un mediano plazo, el
desarrollo econmico y social de su localidad o regin que est buscando.
Podr reforzar este objetivo con polticas adicionales como la interdiccin
de insumos qumicos, ejerciendo presin sobre los pases consumidores
para que reduzcan su demanda, promoviendo la demanda local de
productos alternativos, y reduciendo el consumo de pasta bsica y cocana
en su localidad o regin.
Esta formulacin tambin permite ubicar y valorar la participacin de los
diversos actores e instituciones involucradas en el Desarrollo Alternativo.
Por ejemplo: la primera variable, la estrategia y las acciones de desarrollo
productivo, es algo que pueden formular tanto los gobiernos regionales, la
cooperacin internacional, los gobiernos municipales (sobre todo los que
tienen recursos), las grandes empresas regionales (principalmente
mineras), e incluso el gobierno nacional. En el caso de San Martn, ha sido
la cooperacin internacional la que empez esta estrategia, actuando
DEVIDA como el interlocutor vlido con el gobierno central, y luego se
sum a ella, con mucha fuerza, el gobierno regional de San Martn (sobre
todo la administracin actual). Esta variable ha significado, por un lado la
continuidad de las polticas, programas y actividades del DA, y por otro
lado, la continuidad de muchos funcionarios de alto nivel, con
conocimiento y experiencia en los diversos temas involucrados, que
permitieron plasmar estas polticas en la regin. Es esta continuidad de las
polticas y personas las que han permitido evaluar los resultados, corregir
los er r or es comet idos, enmendar r umbos, apr ender haciendo,
experimentar y mejorar los programas y proyectos. Han sido los
organismos internacionales han podido garantizar esta continuidad de las
polticas y de las personas involucradas 5 que luego de ms de veinte aos,
han dado los significativos resultados que hemos documentado. Tambin
el gobierno regional y DEVIDA han mostrado ciertos avances en la
continuidad de sus polticas y personal, aunque no al mismo nivel de los
organismos internacionales.
La segunda variable, la voluntad de cambio de los actores e instituciones
locales, es indispensable para que puedan actuar los agentes que vienen de
afuera de la regin o localidad, es decir, de los profesionales, tcnicos y
expertos que traen los conocimientos y las nuevas tecnologas, que
finalmente van a incrementar la productividad y los ingresos de los
agricultores y sus familias. Sin esta actitud y disposicin favorable de los
actores locales hubiera sido imposible producir los cambios necesarios
para escapar de las garras del narcotrfico; aqu interviene el liderazgo y la
visin de los dirigentes, tanto de las instituciones pblicas, como los
alcaldes, regidores o el presidente regional y su equipo, y tambin de las
organizaciones comunales y privadas, como las asociaciones de
productores y las cooperativas, o las empresas privadas. En el caso de San
Martn, los dirigentes y lderes locales y regionales se compraron el pleito
del desarrollo alternativo, lograron convencer a la poblacin y/ o sus bases,
lo que result en una movilizacin social y econmica de toda la
comunidad.
La tercera variable en importancia, la promocin de los pequeos
agricultores y la asociatividad, estuvo a cargo principalmente de las
Naciones Unidas (UNODC y otras agencias), a la que se sum rpidamente
5. Esta continuidad de los profesionales y tcnicos involucrados no se debe confundir con el concepto de estabilidad laboral absoluta que existe en muchas dependencias pblicas y que se
ha convertido en la justificacin de me mediocridad y la ineficiencia, en muchos lugares. En el caso de los organismos internacionales se evala constantemente los resultados obtenidos y si
es necesario se cambian a funcionarios y tcnicos, pero esto no se hace por razones polticas o personales, como ocurre en muchas instituciones pblicas.
USAID, y otros pases, como es el caso de la Unin Europea, Alemania y
Espaa. Estas actividades, que incluan la bsqueda de mercados externos,
las realizaron en forma directa, contratando expertos para dar los servicios,
y tambin lo hicieron a travs de empresas consultoras internacionales
(como Chemonics), e instituciones nacionales (ADEX, CARE, entre otras).
La cuarta variable: la erradicacin de la hoja de coca (en sus diversas
modalidades) fue realizada por el programa CORAH, a cargo del Ministerio
de Interior, con apoyo de las fuerzas armadas y de la cooperacin
internacional (principalmente la USAID); todo ello, con un explcito apoyo
poltico, tanto del gobierno nacional como del gobierno regional. La quinta
variable, las inversiones productivas que permitieron dar mayor agregado
a los productos agrcolas, y lograron crear ms riqueza para la localidad y
los productores directos, fueron realizadas principalmente por la
cooperacin internacional, sobre todo UNODC, GTZ, AECI, USAID, entre
otras. En este caso el gobierno prcticamente no tuvo ninguna
participacin, desde que empezaron a realizarse este tipo de inversiones;
Mesa de trabajo
las razones para esta ausencia se explica por dos razones, la ausencia de
fondos y la predominancia de una ideologa econmica que rechazaba la
intervencin estatal en la promocin directa de la industrializacin, el
mayor valor agregado y el apoyo a la pequea produccin. La sexta variable,
las Inversiones en infraestructura econmica y social, tambin fueron
iniciadas por la cooperacin internacional, con una mayor participacin de
USAID, de UNODC y de otras fuentes, aunque, en este caso, la intervencin
del gobierno regional, y del gobierno nacional, que se sum con
posterioridad, sobre todo a partir del 2002, s ha sido muy significativa.
Como se puede apreciar, este enfoque de variables principales tambin nos
permite evaluar y ubicar correctamente la participacin de las instituciones
en el desarrollo alternativo. En el caso de San Martn, y con slo analizar las
primeras variables independientes (las ms importantes), ya hemos
podido ubicar un conjunto de instituciones y actores claves, que explican el
xito del modelo. Ellos son, principalmente: Cooperacin Internacional
(con sus diversas agencias especializadas en este trabajo), DEVIDA, los
pequeos productores, el Gobierno Regional de San Martn, y el Ministerio
de Interior. Estos han sido los primeros actores y los ms importantes; sin
ellos no se hubiera podido implementar el modelo San Martn. A estos
actores, luego, se les sumaron muchos otras ms, que tambin han tenido
una contribucin en el modelo de San Martn; como es el caso de los
gobiernos locales, las grandes empresas agroindustriales, el Ministerio de
Produccin (insumos qumicos), los proveedores de servicios a los
pequeos agricultores, ONGs locales y nacionales, las agencias de
represin del narcotrfico internacional (DEA), entre otras instituciones y
actores.
Sera un error quedarnos slo con las siglas de las variables explicativas
del modelo San Martn, pues ellas son huecas si es que no hubieran
tenido recursos que las convirtieron en acciones y actividades reales,
palpables, con capacidad de modificar la situacin negativa en la que se
encontraba la regin en la dcada del ochenta. Nos referimos bsicamente
a dos tipos de recursos: (i) los Recursos Humanos (RRHH) y (ii) los
Recursos Financieros (RRFF). Estos dos tipos de recursos fueron
aplicados a cada una de las variables relevantes del modelo San Martn. Sin
recursos humanos y financieros, el modelo San Martn no hubiera
funcionado, se hubiera quedado como un conjunto de palabras y de buenas
intenciones sin ninguna capacidad de modificar el s t a t u s qu o de la droga
y el delito. La aplicacin efectiva de estos dos tipos de recursos ha
expresado la Voluntad Poltica, del gobierno nacional, del gobierno
regional, de los gobiernos locales, de los gobiernos de los pases
int er esados en acabar con est e flagelo, y de las inst it uciones
internacionales encargadas de combatir a la droga. Esta voluntad poltica
se tradujo en RRHH y RRFF. En contraposicin, y como hemos visto con
mucha frecuencia en otras instancias y lugares del pas, la ausencia de
RRHH y RRFF revela la ausencia de voluntad poltica.
Las polticas y acciones de desarrollo productivo (nuestra primera
variable) fueron diseadas por personas de carne y hueso, expertos
internacionales y nacionales que trazaron planes, reclutaron otros
expertos y tcnicos, estudiaron las caractersticas de las tierras y climas,
definieron los productos ganadores, estudiaron los mercados a atender, las
mejores formas de organizacin, las tecnologas industriales, entre
muchas otras actividades. Estas actividades demandaron tiempo,
esfuerzo, conocimiento y talento de cientos (y posiblemente miles) de
expertos internacionales y nacionales. La promocin directa a los
pequeos agricultores y el fomento de la asociatividad (nuestra tercera
variable) demand un verdadero ejercito de expertos y tcnicos que
seleccionaron los productos agrcolas ms adecuados, las tecnologas ms
apropiadas, las transfirieron a los pequeos agricultores, los capacitaron
en esas tecnologas, los ayudaron a organizarse en cooperativas y
asociaciones, entre otras actividades; todos estos tcnicos tuvieron que ser
seleccionados y contratados, lo que signific una buena cantidad de
recursos financieros (aparte de los RRHH directamente involucrados). La
3
Los Recursos
Detrs de las Palabras
y las Buenas Intenciones
166 Los Recu r s os d et r s d e la s Pa la br a s y la s Bu en a s I n t en cion es
erradicacin de los cultivos de hoja de coca (nuestra cuarta variable)
demand un tremendo esfuerzo y riesgo de miles de trabajadores y
miembros de las fuerzas policiales y armadas del pas, equipos sofisticados
como helicpteros y detectores con rayos infrarrojo, apoyo en inteligencia,
diseo de operativos complejos, entre otras actividades, que demandaron
la intervencin de gobiernos amigos, lo que signific una gran cantidad de
recursos humanos y financieros. Por propia definicin, las inversiones en
infraestructura econmica y social (nuestra sexta variable) exigieron un
esfuerzo financiero muy importante, primero de la cooperacin
internacional y luego del gobierno nacional, el gobierno regional y los
propios gobiernos locales; se trata de millones de dlares que formaron
parte del modelo San Martn, en la seguridad de que sin su presencia no
hubiera tenido los xitos que hemos documentado en este estudio.
Y as, podemos seguir detallando los recursos humanos y financieros
necesarios para cada una de las nueve variables principales, explicativas
de los xitos del modelo San Martn. Los RRHH y RRFF se obtuvieron en
cantidades suficientes (primera condicin necesaria) y se aplicaron con
eficiencia (segunda condicin necesaria). No hemos podido determinar la
cantidad y calidad de los RRHH desplegados en la regin San Martn en
los ltimos aos, y tampoco ha sido fcil obtener la informacin completa
sobre los RRFF invertidos en la regin, tarea que quedar para los
siguientes estudios sobre el modelo; aunque ha sido en esta segunda
variable (los RRFF) en los que existen mayores datos.
A continuacin presentamos un cuadro con las inversiones en la regin
San Martn:
I n ver s in d e t od a fu en t e en la r egin Sa n Ma r t n
Pr oyeccin d e in ver s in en in fr a es t r u ct u r a , a ct ivos y ca p a cid a d es en la r egin ( en m illon es d e d ola r es )
SECTORES USOS TPICOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TOTAL
GENERAL
%
TOTAL GENERAL 42 140 58 92 158 232 445 449 503 2,120 100.00%
POBLACIN ESTIM ADA 755,447 759,374 763,300 767,226 771,153 775,079 779,006 782,932
INVERSIN PERCPITA 55.35 184.33 76.14 120.37 204.35 299.96 571.00 573.80
PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA
90%
INFRAESTRUCTURA
25.29 120.92 36.36 57.73 94.82 121.58 340.37 440.87 419.19 1,657.13 78.18%
PRIVADOS (PERSONAS
JURDICAS Y NATURALES)
100% ACTIVOS 16.23 18.76 21.39 34.03 61.14 106.78 92.49 4.37 82.34 437.53 20.64%
COOPERACIN
INTERNACIONAL
80% CAPACIDADES 0.29 0.30 0.36 0.59 1.62 4.14 11.96 4.01 1.75 25.02 1.18%
Cuadr o
N 1
Fuente: SNIF, AGROBANCO, SBS, APCI, Febrero 2011
Elaboracin: Propia, en base cuadros detallados por fuente
Entre los aos 2003 y el 2011, los aos en que se han obtenido los mejores
resultados del desarrollo alternativo, se han invertido 2,094 millones de
dlares en la regin San Martn por todo concepto; esto significa una
inversin anual promedio 232 millones de dlares, una de las ms altas del
pas. El 78% de estas inversiones las ha realizado el sector pblico (en sus
tres niveles de gobierno, nacional, regional y local), las que se han
orientado bsicamente a la infraestructura econmica y social; el 21% de
las inversiones fueron realizadas por el sector privado, en su totalidad para
activos; y el 1% por la cooperacin internacional, 80% de las cuales han
sido dedicado al fortalecimiento de capacidades. En este ltimo caso, y
siempre basndonos en fuentes gubernamentales, la cooperacin ha
invertido un promedio de 2.8 millones de dlares anuales en la regin.
Salvo en este ltimo caso, el de la cooperacin internacional, las
inversiones realizadas por el Estado y el sector privado, no se pueden
atribuir completamente al Desarrollo Alternativo (DA), pues no fueron
realizadas con este propsito, sin embargo, no se puede dejar de reconocer
que ellas han influido de manera muy importante en el desempeo
econmico y social de la regin San Martn, que hemos presentado en el
captulo 2 de este informe.
En el estudio realizado por Manuel Estela sobre el desarrollo alternativo,
ya mencionado anteriormente, se presentan datos ms especficos sobre lo
invertido por la cooperacin internacional en el Desarrollo Alternativo
para todo el pas. La UNODC invirti entre los aos 1999 y 2006, una
cantidad total de 30.5 millones de dlares en todas las zonas cocaleras en
donde ellos tienen trabajo; esto significa una inversin anual de 3.8
millones de dlares. De este total 6.4 millones se invirtieron en el Bajo
Huallaga, y 13.7 millones en los Valles de Pichis, Palcazu, Aguayta y
Huallaga; es decir se podra estimar que entre un 40 a 50% de las
inversiones de la UNODC se han orientado hacia la regin San Martn.
Por su parte, USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional) ha invertido 57.3 millones de dlares en 6 regiones del pas
con presencia de cultivos de hoja de coca destinados al narcotrfico,
durante los aos 2003 al 2006; esto es, una inversin promedio anual de
14.3 millones de dlares. El 57.5% de estas inversiones se realizaron en
obras de infraestructura vinculadas a proyectos de desarrollo alternativo,
el 27.5% en proyectos productivos de desarrollo alternativo y 15% se
dest inar on al pago de jor nales (pr incipalment e en labor es de
erradicacin). Del total invertido por USAID en este perodo, el 29.6% se
dirigi a la regin San Martn, esto es, 16.9 millones de dlares en el
perodo de cuatro aos mencionado.
Una informacin interesante de este estudio es la que se refiere a cuntas
familias se han beneficiado por las inversiones en DA. Segn el estudio de
Estela, en la regin San Martn se han beneficiado con las inversiones
realizadas por USAID (entre los aos 2003 y 2006) 18,000 familias. Esto
significa que se ha invertido 727 dlares por familia, tanto en apoyo
productivo como obras de infraestructura, lo que representa una cifra
bastante razonable considerando los resultados que hemos documentado.
El Programa de Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza PRODATU
invirti un total de 8.9 millones de dlares entre los aos 2003 y 2006; de
este monto total, 36% se orient a inversiones en infraestructura
productiva, 22% en asistencia tcnica, 21% en ordenamiento territorial,
15% en servicios financieros, 4% en fortalecimiento de las organizaciones
de los productores y 2% en informacin de mercados. Excluyendo las
inversiones en ordenamiento territorial, que beneficiaron a 10,000
propietarios de terrenos (lo que de por s indicara una alta tasa de
beneficio-cost o), las inver siones en asist encia t cnica, ser vicios
financieros, fortalecimiento de organizaciones e informacin de mercados
beneficiaron de manera directa a aproximadamente 1,980 pequeos
agricultores y ganaderos, lo que significa que se ha invertido un promedio
de 1,920 dlares por cada uno de ellos. Si consideramos que las
inversiones en infraest ruct ura efect uadas por el programa, han
beneficiado a los mismos pequeos agricultores, la inversin por cada uno
de ellos se elevara a 3,540 dlares. Cifras que siguen siendo razonables
considerando que los proyectos de PRODATU han sido los que mayor
valor agregado han conseguido para beneficio de los agricultores.
El estudio Detrs de la coca: aciertos y desastres del Desarrollo
Alternativo elaborado por Carlos Cubas, Carlos Gamero y Eduardo
Bedoya, en el ao 2009, concluye que entre los aos 1995 y el 2005 se ha
invertido alrededor de 600 millones de dlares en Programas de
6. Las cifras desagregadas en soles de estos conceptos se encuentran en el Anexo 5: Inversiones pblicas y privadas en la regin San Martn.
168 Los Recu r s os d et r s d e la s Pa la br a s y la s Bu en a s I n t en cion es
Desarrollo Alternativo (PDA) en el Per en el marco de la lucha contra el
narcotrfico- con resultados poco alentadores. Esta ltima afirmacin
contrasta de manera frontal con los resultados obtenidos por este Informe,
contradiccin que muy probablemente se pueda explicar por el modelo
matemtico de dudosa utilidad aplicado en el estudio. Sin embargo, no es
nuestro inters inmediato entrar en polmica con este estudio sino utilizar
la cifra global, que han utilizado: los 600 millones de dlares.
La intencin del estudio es decir algo como sigue: se ha gastado tanto
dinero en Desarrollo Alternativo para obtener muy pocos resultados,
coincidiendo con las tesis de algunos otros investigadores (como es el caso
de Hugo Cabieses). En nuestro informe, hemos demostrado que, por lo
menos en la regin San Martn, los resultados han sido bastante evidentes y
positivos. De todas formas queda la pregunta: es demasiado dinero los
600 millones gastados en DA, en diez aos, a razn de 60 millones anuales?
Respecto de qu criterio decimos que es demasiado dinero? Si
comparamos esta cifra con los 20,020 millones de dlares anuales 6 que
mueve el negocio del narcotrfico made in Per, los 60 millones slo
representan el 3% de este total. Es demasiado?
Otro criterio para calificar esta cifra de los 600 millones es el de compararla
con el nmero de familias que se han beneficiado con el DA. Segn el
estudio de Macroconsult han sido en total 90,000 las familias que se han
liberado de las garras del narcotrfico. Considerando estas dos cifras, se
puede concluir que se han invertido por cada familia beneficiada por el DA
la cantidad de 6,667 dlares en 10 aos; o 666 dlares al ao. Todo esto a
nivel nacional. Es demasiado dinero invertir 666 dlares anuales por
familia para sacar a 90,000 de ellas de la violencia y la pobreza a las que lo
someta el narcotrfico, y pasarlas a una situacin de progreso, de
seguridad y de paz?.
6. Las cifras desagregadas en soles de estos conceptos se encuentran en el Anexo 5: Inversiones pblicas y privadas en la regin San Martn.
El Modelo tambin permite comparar el desempeo de la Regin San
Martn con otras regiones que no han sido tan exitosas en lograr el
desarrollo econmico y social de su poblacin. Una comparacin
ineludible es con la regin Hunuco, vecina de San Martn, y donde el
cultivo de la hoja de coca ha aumentado, donde campea el narcotrfico, la
regin no se ha desarrollado en lo econmico ni en lo social, y cuya
poblacin no ha podido escapar de las garras de la pobreza y la pobreza
extrema. En esta regin han faltado (o han sido muy dbiles) muchas de las
variables consideradas en el Modelo San Martn. Por ejemplo, no ha
habido voluntad de cambio del gobierno regional y de una buena cantidad
de gobiernos locales, lo que significaba que las acciones de erradicacin se
hacan de manera muy dbil y espordica. Viendo esta vacilacin de las
ms altas autoridades de la regin, los organismos de cooperacin
internacional no intervenan en ella, o lo hacan de manera muy limitada,
de manera que no haban recursos ni acciones suficientes para impulsar el
Desarrollo Productivo, el apoyo directo a los pequeos agricultores, y
fomentar su asociatividad. El nulo apoyo poltico de las autoridades
regionales y locales (en algunos casos llegaba a ser abierta hostilidad por el
desarrollo alternativo), y la limitada participacin de la cooperacin
internacional, dejaba como actores solitarios a los pequeos agricultores,
que no podan sobreponerse a su situacin de baja productividad y
pobreza, y tambin dejaba solas a las fuerzas policiales y militares, que
eran asediadas por el narcotrfico y el terrorismo. Al final, tenemos a una
regin con condiciones fsicas, econmicas y sociales similares a las de San
Martn, pero en la que por falta de decisin poltica, el desarrollo
alternativo no ha podido instalarse de manera dominante, y han sido la
poblacin pobre la que finalmente paga todos los costos.
Otra comparacin interesante es con la regin de Cajamarca, tambin
vecina; en ella no hay narcotrfico ni cultivos de coca significativos. Su
modelo de desarrollo se basa en la gran minera, que es la actividad
econmica ms importante, y que contribuye significativamente con su
PBI. Sin embargo, tiene un menor desarrollo relativo que San Martn, y
mayores niveles de pobreza y pobreza extrema. Esto se explica por el hecho
de que la gran minera, que contribuye con todas las variables
170
4
Comparaciones del Modelo
San Martn con otros Modelos
de Desarrollo Regional y Local
Com p a r a cion es d el Mod elo Sa n Ma r t n con ot r os Mod elos d e Des a r r ollo Region a l y Loca l
macroeconmicas, como produccin, exportaciones, impuestos, divisas,
per o al mismo t iempo, gener a poco empleo y t iene escasos
eslabonamientos con otras empresas y actividades en la regin. De esta
forma, el crecimiento de la minera, y los altos precios de los minerales que
se han experimentado en los ltimos aos, y que han trado beneficios para
la macroeconoma del pas y las empresas, no necesariamente se han
traducido en beneficios para la poblacin pobre de la regin. Esto
contrasta con la situacin de San Martn, donde los actores principales del
crecimiento han sido los pequeos agricultores, donde los sectores claves
han sido la agricultura y la industria, ambos con gran capacidad de
generacin de empleo y aadir valor. Se trata, as, en el caso de San Martn,
de una estrategia de desarrollo de abajo para arriba, basada en la
competitividad de la pequea produccin y el valor agregado, lo que tiene
un impacto mucho mayor en trminos econmicos, y sobre todo, sociales y
ambientales.
Finalmente, una ltima comparacin til, esta vez en el mbito local, es
con el complejo comercial-industrial de Gamarra, ubicado en el distrito de
La Victoria, Lima. Como se sabe, Gamarra es el principal cluster de
pequea empresa de Amrica Latina, especializado en la confeccin de
prendas de vestir. Agrupa a cerca de 20,000 pequeas empresas
comerciales, industriales y de servicios. Estas empresas se han defendido
con xito de la competencia de los productos provenientes de China, Corea
y otros pases asiticos, que afectaron seriamente a las industrias de
confecciones en Argentina y Chile. Sin embargo, hasta el momento,
Gamarra no puede exportar en forma sostenida. Esto se debe a que los
empresarios del complejo son incapaces de cooperar entre si; pues
sabemos que una pequea empresa sola no puede cumplir con el pedido
ms pequeo del mercado internacional. Esta incapacidad para asociarse y
enfrentar juntos los retos de la globalizacin se basa en el histrico
individualismo que se ha ido cultivando y asentando en Gamarra,
incentivado probablemente por la extrema y radical competencia existente
en Gamarra. La situacin de los pequeos productores de San Martn es
completamente diferente, ellos han podido unirse en cooperativas y otras
formas de organizacin, que les han permitido llegar a las economas de
escala para incursionar y competir favorablemente en el mercado mundial.
En conclusin, el modelo de desarrollo alternativo de San Martn (DASM)
se compara favorablemente con la regin de Hunuco donde se mantiene
el cultivo de la coca, el narcotrfico y el terrorismo, con la regin de
Cajamarca, donde prevalece un modelo de desarrollo basado en la gran
empresa minera, de poco valor agregado y escasa distribucin de la riqueza
generada, y con Gamarra, una experiencia de desarrollo local que no ha
podido avanzar en la asociatividad que requieren las pequeas empresas
para dar un salto de productividad e incursionar en mercados externos.
Regin San Martn
La metfora que se puede utilizar para explicar el xito del Modelo es que
los astros se alinearon a favor de la regin San Martn. As, los principales
elementos que explican el xito del modelo seran los siguientes:
1. Hubo una voluntad poltica de la cooperacin internacional de cambiar
la situacin imperante en la regin, dominada por el narcotrfico y el
terrorismo, y en la que el cultivo de la hoja de coca era la principal actividad
de los pequeos agricultores de la regin, que se encontraban
mayoritariamente en situacin de pobreza y pobreza extrema. Esta
voluntad poltica no slo se qued en palabras o buenas intenciones (como
ocurre muchas veces con los polticos), sino que se expres en recursos
econmicos, humanos e institucionales dedicados a cambiar la situacin
de la regin. Fueron varias las agencias internacionales que intervinieron,
dentro de las que destacan UNODC, USAID, GTZ, ONUDI, AECI. Si bien
las agencias han intervenido de manera diferenciada, tanto en el tiempo
como en la cantidad y calidad de recursos invertidos, todas ellas
demostraron una clara e inequvoca voluntad poltica y un liderazgo para
llevar el proceso hasta el final, a pesar de las evidentes dificultades y
obstculos que encontraran. Las acciones de la cooperacin internacional
se plasmaron tanto en el impulso del desarrollo alternativo, como en el
campo de la erradicacin de los cultivos de coca existentes en la regin.
2. La voluntad poltica de la cooperacin internacional encontr un
interlocutor estatal permeable y dispuesto a apoyar y colaborar con las
polticas y acciones que proponan para conseguir el objetivo de
transformar la regin de San Martn. Este interlocutor fue DEVIDA,
organismo pblico encargado de disear las polticas y programas contra
las drogas, incluyendo la prevencin de su consumo. El apoyo y
acompaamiento de DEVIDA para la aplicacin de las polticas y
actividades propuestas por la cooperacin internacional fue muy
importante para su adecuada implementacin. Por un lado, DEVIDA pudo
coordinar con todos los organismos pblicos involucrados en la lucha
contra las drogas, como es el caso del Ministerio del Interior, Ministerio de
la Defensa, Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Ministerio de
Produccin, ENACO, SUNAT , entre otros. Y por otro lado, fue permeando
5
Los factores de xito
172 Los fa ct or es d e xit o
y convenciendo a los niveles ms altos del ejecutivo para que se otorgue una
mayor prioridad a este tema dentro de las polticas y actividades del Estado
Peruano. Consiguiendo avances en ambos campos.
3. Los pequeos productores de la regin San Martn recibieron en forma
positiva el apoyo de la cooperacin internacional y del gobierno peruano,
tanto para la implantacin de los cultivos alternativos, como para la
erradicacin de la hoja de coca. Esta actitud ha sido un elemento clave pues
ha permitido superar la tradicional respuesta pasiva, contraparte del
tambin tradicional paternalismo, que han mostrado en el pasado muchos
sectores de bajos ingresos frente a la ayuda externa o estatal. En este caso se
ha constatado una respuesta responsable por parte de los pequeos
agricultores que han puesto de su parte todo el esfuerzo, dedicacin y
capacidad de aprendizaje, que fue necesario para introducir y plasmar los
cambios indispensables en su manera de producir, trabajar y vivir. Un
elemento importante en estos cambios de actitud fueron los Convenios y
Pactos que realizaron los pequeos agricultores con DEVIDA y la
cooperacin internacional, en los que se explicitaban las responsabilidades
de ambas partes. Aunque, ciertamente, el mayor logro de los pequeos
agricultores de la regin fue asumir con fuerza la propuesta de
asociatividad, que se plasma en las cooperativas y otras formas asociativas,
que permitan superar su tradicional aislamiento. Sin esta asociatividad
hubiera sido imposible encarar las tareas de incursionar en el mercado
internacional y tambin la tarea de darle un mayor valor agregado a sus
productos. En ambos casos se requiere una escala mnima que slo se logra
mediante la cooperacin entre los pequeos productores y la incorporacin
de tecnologas actualizadas, as como de modelos y prcticas modernas de
gestin.
4. La drstica cada del precio de la hoja de coca en la regin (y en otras
regiones del pas), fue decisivo para que los agricultores vieran con mayor
inters la sustitucin de su cultivo ilcito por otros productos alternativos,
como es el caso del caf, cacao, palma aceitera y palmito (pijuayo). Esta
reduccin del precio se dio a finales de la dcada de los noventa (1998-
1999) y a principios de esta dcada (2000-2001); sus causas fueron
principalmente (i) la expansin significativa de la superficie cultivada en
Colombia, cuyos carteles dominaban el trfico de la droga en el Per, y (ii)
las acciones de erradicacin del cultivo de la hoja de coca, que tambin se
intensificaron por aquella poca, que incluyeron la interdiccin de los
vuelos de avionetas procedentes de Colombia. Es decir, hubo una oportuna
coincidencia en el tiempo, entre la cada de los precios de la hoja de coca,
con la oferta, por parte de la cooperacin internacional y el Estado, de los
cultivos alternativos.
5. La estrategia de intervencin que ha consistido en tres elementos
complement ar ios: (i) or ient ar la pr oduccin hacia la demanda
internacional, considerando que la demanda local y nacional (en esos
momentos) era muy dbil, (ii) escoger algunos productos ganadores para
ser promovidos entre los agricultores, teniendo en cuenta precisamente
esa demanda internacional, y (iii) agregar valor a los productos agrcolas a
travs de plantas procesadoras e industriales, para asegurar mayores
ingresos a los productores agrarios (si bien esta ltima estrategia tienen
muy altas exigencias de gestin y manejo institucional, que representan un
reto para las organizaciones de los productores). La complementacin y
confluencia de estos tres elementos, plasmados en polticas y actividades
concretas que los hicieron realidad, fue una de las principales responsables
del xito econmico del modelo.
6. El sustancial incremento de los precios internacionales de los principales
productos que estaban siendo promovidos como cultivos alternativos, es
decir, del caf, cacao, aceite de palma y palmito, que ha permitido que en
muchos casos, el cultivo de estos productos se vuelva una alternativa
econmica ms rentable que la propia hoja de coca. Segn los expertos
entrevistados este incremento de precios se da principalmente en las
variedades orgnicas y de alta calidad de los productos (sobre todo de caf y
cacao) por las que han optado la mayora de cooperativas y organizaciones
de productores. Es decir, tambin se constata un acierto en las polticas y
acciones encaminadas a mejorar las variedades de caf y cacao,
orientndolas hacia las que tienen mayor demanda internacional.
7. Las inversiones en infraest ruct ura econmica, principalment e
carreteras, caminos y puertos, han reducido sustancialmente los costos de
transporte y logsticos de los productos de la regin, con y sin procesar,
hacindolos ms competitivos. Estas inversiones han sido realizadas
principalmente por el gobierno central y el gobierno regional (tambin, y
en menor medida por los gobiernos locales), varias de ellas en el marco del
IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramrica). Coinciden con el alto y sostenido crecimiento de la economa
peruana, sobre todo a partir del ao 2001, que ha significado un
incremento sustancial de la recaudacin tributaria y de la capacidad de
inversin del Estado Peruano.
8. Las mayores inversiones en infraestructura social, como escuelas,
postas mdicas, agua potable y alcantarillado, entre otras, as como el
incremento de los proyectos y programas sociales han mejorado los
servicios sociales en regin San Martn y se han complementado con las
mejoras econmicas que estaban produciendo los cultivos alternativos.
Esto, sumado a la seguridad ciudadana creciente que se estaba logrando
con la expulsin del narcotrfico y los remanentes del terrorismo, han
permitido una mejora apreciable en la calidad de vida de las familias y
habitantes de la regin.
9. La capacidad y calidad profesional de los gerentes y directivos de las
cooper at ivas y or ganizaciones asociat ivas de los pr oduct or es
agropecuarios ha tenido mucho que ver con las mejoras en la gestin,
eficiencia y productividad de las mismas. El talento que han podido reunir
estas empresas y organizaciones no es muy comn en nuestro medio.
Todava estn frescas en la memoria el maltrato hacia los gerentes y
profesionales dado por los directivos y trabajadores de las cooperativistas
agrarias de produccin durante la reforma agraria de la dcada de los
setenta. Este talento se complementa con la capacidad y calidad
profesional de los funcionarios de los organismos de promocin de la
cooperacin internacional, as como de muchos funcionarios pblicos,
sobre todo del gobierno regional, de manera que se ha constituido un
ncleo directivo y profesional slido que tiene claro en qu direccin hay
que avanzar y qu es lo que hay que hacer, explica buena parte de los
resultados positivos. Este ncleo profesional y directivo est a ambos lados
de la vereda, tanto en el sector privado como en el sector pblico e
internacional, y por lo tanto, facilitan las sinergias pblico-privadas que
tan buenos resultados dan en otros lugares del planeta. La estabilidad
(ciertamente contrastada con los resultados) y la adecuada remuneracin
de este ncleo directivo y profesional ha sido clave para lograr el xito del
modelo, y va a ser clave para su mantenimiento en el futuro. En este
sentido, las seales que est dando el nuevo presidente del consejo de
ministros, planteando que se deben mejorar los ingresos de los
profesionales altamente calificados del Estado son una buena noticia; slo
esperamos que estas polticas tambin alcancen a las regiones.
174 Los fa ct or es d e xit o
La sostenibilidad se puede medir en sus tres dimensiones principales: la
econmica, la social y la ambiental. Aunque es muy pronto para llegar a
conclusiones definitivas, plantearemos algunas hiptesis preliminares.
El crecimiento del rea cultivada de los productos alternativos en la regin
de San Martn, el aumento de la produccin en forma sostenido, por los
ltimos seis o siete aos, de estos productos, el crecimiento de las
exportaciones de los principales productos, la expansin de los mercados
internacionales a los que se venden (nuevos pases que compran los
productos), el incremento de los precios internacionales de los mismos, el
aumento del nmero de pequeos agricultores que se integran a las
cooperativas de comercializacin y el fortalecimiento de las mismas, entre
otros indicadores, son pruebas inequvocas de que las cosas estn
funcionando bastante bien en el frente econmico del Modelo San Martn.
El trabajo que se viene haciendo, el compromiso de todos los actores e
instituciones involucradas, particularmente de los pequeos productores y
de sus organizaciones, hacen pensar que estos indicadores van a continuar
en su senda de crecimiento y expansin, tal como se ha visto en los ltimos
aos.
Incluso las variables exgenas, que no se controlan desde la regin de San
Martn, como es el caso de los precios internacionales, segn los expertos,
van a tener una evolucin positiva para los prximos dos o tres aos. Todo
lo cual puede llevar a afirmar que se est avanzando en la direccin correcta
para lograr el sostenimiento econmico y que, de seguir as, en poco tiempo
se podr asegurar dicho sostenimiento en el mediano y largo plazo.
Sin embargo, hay que decir que se han detectado algunos eslabones dbiles
en el modelo, los mismos que podran poner en riesgo esta sostenibilidad
econmica, y podran desbaratar los esfuerzos realizados para la
consolidacin de la oferta exportable de los productos estrella. Por un lado,
las cooperativas que han demostrado ser parte del xito del modelo hasta la
fecha, pueden convertirse en una importante debilidad, debido a las
pugnas de poder que se suelen ir creando hacia dentro de su misma
estructura dadas las incrementales ganancias adquiridas en la etapa de
comercializacin y que a la fuerza y sin ningn criterio tcnico suelen ser
exigidas por grupos que van adquiriendo ciertas cuotas de poder gracias a
6
La Sostenibilidad del Modelo
la desinformacin sobre la gestin y verdadero rol e importancia de actuar
bajo un esquema organizativo con dimensiones que pueden llegar a
trascender el tamao adecuado de dichas instituciones.
En muchos casos, la gestin del esquema asociativo, crea conflictos de
inters y espacios de poder, como por ejemplo en el eslabn: Cooperativa vs
Empresa Privada, donde subyace el dilema entre Produccin vs
Transformacin. Se ha podido constatar que se ha dejado rezagada la
gestin eficiente del proceso de transformacin, que es en si mismo mucho
ms complejo y exigente que la produccin agrcola y la comercializacin.
Esta situacin se est expresando en la ausencia de fondos contables e
incluso negativos (en varias cooperativas), dedicados al mantenimiento y
sustitucin de los equipos y maquinarias necesarias para lograr el estado
optimo para la transformacin y comercializacin del producto, y que, hoy
por hoy, ya se encuentran en un estado de funcionamiento peligroso e
irregular que podra detener la cadena productiva en el momento menos
adecuado, con las prdidas de materia prima y de contratos de compra
pactados.
Bsicamente, los hallazgos muestran plantas de transformacin con
equipos y maquinarias descuidados, algunos con ms de 10 aos de uso,
con condiciones de salubridad deficientes, con distribucin espacial de
insumos y almacenaje de productos final inadecuados que puede trucar la
produccin, contaminar, y reducir la competitividad de dichos productos.
Para superar estos problemas es necesario contar con intervenciones
adecuadas a nivel de la gestin administrativa de las cooperativas y/ o de las
empresas transformadoras de las asociaciones (en caso que corresponda),
para, de forma transparente y planificada, constituir fondos de provisin
para el mantenimiento y recambio de equipos y maquinarias; montos que
deben ser provistos desde el fondo de utilidades extraordinarias antes de
distribuirlas, en lugar de confiar que la cooperacin internacional y/ o el
Estado provean la solucin al problema.
La sostenibilidad social es probablemente el argumento ms fuerte a favor
del Modelo de Desarrollo Alternativo de San Martn. Una vez resuelto el
reto de la generacin de riqueza, mediante la capacitacin de los
productores, la aplicacin de tecnologas adecuadas, y la introduccin de
modelos de gestin, que elevan la productividad de los pequeos
productores, y crean las instituciones asociativas y los mecanismos que
aseguran las economas de escala en la transformacin y comercializacin
de los productos, esta nueva riqueza generada es distribuida en forma ms
equitativa, justamente por las propuestas organizativas asociativas. Al ser
los principales protagonistas los pequeos productores, y habiendo sido
construido alrededor de ellos, los resultados productivos y su posterior
comercializacin tienen una distribucin mucho ms equitativa que en
otros modelos de gestin.
Los modelos ms tpicamente capitalistas-privados, sobre todo en los
sectores extractivos de materia prima, si bien por lo general tienen alta
productividad, altas ganancias y altos sueldos para los funcionarios e
incluso para los trabajadores, en la medida en que generan poco empleo, y
tienen escasos eslabonamientos con otras actividades econmicas, no se
traducen en un reparto significativo y equitativo de la riqueza generada.
Esto explica, en buena parte, el incremento espectacular de los conflictos
sociales existentes alrededor de los proyectos mineros y petroleros en el
pas, sobre todo en los ltimos aos, que es cuando se ha visto el mayor
crecimiento macroeconmico. Es as, que el Estado est pensando
incrementar los tributos de estas actividades para efectuar un mejor
reparto de esta riqueza, entre la poblacin peruana.
El Modelo San Martn, con el protagonismo de los pequeos productores y
el uso extensivo de esquemas asociativos asegura una mejor distribucin
de la riqueza generada. Al mismo tiempo, tratndose de actividades muy
intensivas en mano de obra, las que generan mucho empleo, tanto para las
familias campesinas directamente involucradas, como para trabajadores
contratados por das o semanas en el campo y en las plantas de
procesamiento, as como por la cantidad de eslabonamientos con otras
actividades, como el transporte, los insumos agrcolas, los servicios
productivos, entre otros, el impacto econmico de estas actividades llega a
una cantidad mucho mayor de la poblacin regional. Todas las personas
involucradas en las cadenas productivas, se benefician con su crecimiento
y xito, de manera que son los primeros en apoyar y defender el modelo.
Esto, ciertamente, no ocurre en otros modelos existentes en el pas.
La sostenibilidad ambiental es tambin uno de los puntos ms fuertes del
Entre los aos 2003 y el 2011, los aos en que se han obtenido los mejores
La Sos t en ibilid a d d el Mod elo 176
Modelo San Martn. Para comenzar, la sola sustitucin del cultivo de la hoja
de coca y la eliminacin del procesamiento de la coca mediante insumos
qumicos, y su reemplazo por cultivos lcitos, implica una mejora sustancial
en el ambiente. Es decir, por cada hectrea de hoja de coca sustituida se est
salvando una hectrea de tierra, de atmsfera, de ros, y de biodiversidad.
Ciertamente, disminuir a nivel nacional, las hectreas de cultivo de hoja de
coca y aumentar las hectreas de cultivos alternativos es una de las polticas
ambientales ms significativas, que hay que aplicar en el pas.
Sin embargo, se puede ir ms all en campo ambiental. Varios de los
productos impulsados por el Desarrollo Alternativo, como es el caso del
caf, el cacao y el palmito (pijuayo), se pueden trabajar dentro de esquemas
de forestera, es decir, manteniendo los rboles y las plantas originales de
los bosques existentes en la selva alta y medio baja. Estas tcnicas recin
estn empezando a introducirse, pero ya revelan un potencial muy grande
que se debe impulsar con mayor fuerza en el futuro.
An exos
Realizadas por todo el equipo en Lima:
- Federico Tong, funcionario UNODC, responsable dela coordinacin tcnica de la
presente consultora sobre el modelo de Desarrollo Alternativo de la regin San
Martn
- J ochen Wiese, Asesor Tcnico Principal en Desarrollo Alternativo en Desarrollo
Alternativo de UNODC
- Noam Lpez, asistente de investigacin de la UNODC
- Fernando Hurtado, ex - Gerente de Desarrollo Alternativo de DEVIDA
- Carlos Gonzales, funcionario de DEVIDA
- J os Chuquipul, Especialista en Monitoreo y Evaluacin de DEVIDA
- Gustavo Quichiz, funcionario de DEVIDA
- J orge del Pozo, funcionario de DEVIDA
- J aime Garca, experto en Desarrollo Alternativo, Director de Consultandes
Realizadas por Miguel Dvila y Fernando Villarn en la regin San Martn:
- Csar Villanueva, presidente de la Regin San Martn
- Fidel Tuesta, especialista de DEVIDA, encargado del Seguimiento y Evaluacin
de los Proyectos de Desarrollo Alternativo
- Vanessa Snchez, ex Gerente Regional de Produccin, actualmente Directora
Regional de Produccin, del Gobierno Regional de San Martn
- J os Luis Vela, Gerente General del Gobierno Regional de San Martn.
- Darwin del Aguila, Director Regional del Programa de Desarrollo Alternativo
(PDA), Oficina Regional de San Martn
- Carlos Daz, Director del Desarrollo Alternativo del PDA de San Martn
- Fernando Grandes, Alcalde Provincial de Saposoa
- Manfred Coral, Supervisor del Proyecto Coca-Caf de la municipalidad
provincial de Saposoa
- Erik Ramirez, J efe de Relaciones Pblicas de la Municipalidad Provincial de
Saposoa
- Gonzalo Ros, Gerente General de ACOPAGRO, Cooperativa Agraria Cacaotera
- Ana Dvila, Presidenta de J ARPAL, Asociacin de Productores J ardines de
Palma, Cainarachi, Barranquita
- Roberto Lpez, Gerente General de J ARPAL, ex gerente de la empresa
INDUPALMA (Planta de Palma Aceitera creada por UNODC).
- Pedro Snchez, Vicepresidente de J ARPAL
- Noe Armas, Secretario de Economa de J ARPAL
- J os Sergio Herrera, Presidente de APROPAL, Asociacin de Productores de
Palmito Alianza
- Ral Talledo, Gerente General, de APROPAL y de la empresa Alianza SA, que
produce palmito envasado para la exportacin
- Tefilo Beingolea, Coordinador Tcnico de ORO VERDE, la Cooperativa Agraria
Cafetalera Oro Verde
- Manuel Tuanama, comunero de la Comunidad Nativa Alto Shambuyacu
Realizadas por Miguel Dvila en Lima
- Santos Masa, Director de Competitividad Agraria del MINAG
- Nelson Larrea, Director de Servicios Rurales de AgroRural
- J uan Haro, Especialista Sector Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural
Direccin General de Polticas de Inversin MEF
- Carlos Prieto Balbuena, Director General de Poltica Macroeconmica
- J avier Humberto Roca Fabin, Director General de Asuntos de Economa
Internacional, Competencia y Productividad
Realizadas por Pedro Urday en la regin San Martn
- Alfredo Cesar Rivera Loarte, Director Tcnico del Proyecto UNODC
- Elias Guilln Nolasco, Asistente administrativo UNODC
- J oiber Chahua Len rea de Desarrollo Comunitario y Gobernabilidad del PDA
- Armando Castaeda Rengijo rea de Desarrollo Comunitario y Gobernabilidad
del PDA
- Luz Mara Follegatti Romero rea de Agronegocios del PDA
- Gustavo Sigarrostegui Ruiz Gerente General de la Cooperativa Agroindustrial
Tocache (CAT)
- Moiss Adriano Raymundo Vocal de la J unta de Administracin de la CAT
- Sandro Aquino Yarigano- Cooperativa Oro Verde
- Ledgar Arvalo Diaz Gerente General de la Federacin de Palma Aceitera de San
Martn
- Isaas Pedro Santiago Cortez Gerente de Desarrollo Econmico y Conservacin
del Medio ambiente de la Municipalidad de Tocache
- J acob Pinto Ros Infamacin Agraria , Agencia Agraria de Tocache
Anexo 1:
Entrevistas realizadas
(Lima y San Martn)
- Fernando Gallardo Moreno. Gerente General INDUPALSA
- Ral Manuel Talledo Gerente General ALIANZA
- David Contreras, Secretara y tcnico de ACOPAGRO
- Sidlia Torres Arvalo Gerente General ASLUSA
- Nolberto Angulo Garca Gerente General OLPESA
- Leandro Carranza Polo - Productor J uanjui
- Rony Chavez Coro Productor cacao orgnico Tocache
- Ral Carrillo Huerta Consultor CAT - Tocache
Realizadas por Benigno Snchez en la regin San Martn
- Abdel Del Castillo Chvez ( Agencia Agraria de Tocache, Titulacin de Tierras)
- Alfredo Rivera Loarte (Coordinador de UNODC de Tocache)
- Anunciacin Isla Tenazoa ( Agricultora )
- Csar Retegui Bartra ( Coordinador de DEVIDA de Tocache)
- Csar Campos Rengifo (Municipalidad Provincial de Mariscal Cceres, Gerente
Social).
- Consuelo Augusto Garrido (Coordinadora Regional del Programa Cordillera
Azul).
- Carlos J os Sierra Rivera ( Gerente de la Cooperativa Cacaotera Nuevo Horizonte)
- Dionisio Mundaca Estrella (Acopiador)
- Edinov Anchagua Guillen ( Gerente de ASPROC.NBT)
- Elas Aguirre Nolasco ( Asistente Administrativo UNODC)
- Ernesto Parra Guerra ( Funcionario de UNODC)
- Fiorella Cruzado Morales ( Directora de la Agencia Agraria de J uanjui)
- Gustavo Sigarrostegui Ruiz (Gerente de CAT Tocache)
- Hilmern Macchiavello Garca (Cooperativa Cacaotera Alto Huayabamba
Vicepresidente)
- Ivn Cruz Hidalgo (J efe de Comercializacin Cooperativa ACOPAGRO)
- J acob pinto Ros (Tcnico de la Agencia Agraria de Tocache)
- J oibert Chagua Len (Desarrollo Comunitario del PDA)
- J os LuisCastillo Domnguez ( Presidente de la J unta de Usuarios de Tocache)
- Leandro Carranza Polo ( Agricultor)
- Ledgard Arvalo Daz ( Presidente de FREDEPALMA)
- Lucia Pisco Mendieta (Agricultora)
- Luz Marina Follegatti Romero (Agro negocios del PDA)
- Mario Orlando Torres Mori (Agricultor)
- Moiss Adriano Raymundo (Vocal de la J unta de Administracin de la. CAT
Tocache)
- Neisser Bartra Ramrez ( Coordinador del Proyecto Mejoramiento del Valor del
Cacao)
- OdilnTarazona Vela (Agricultor)
- Oliver Tarazona Vela, Representante del Instituto Nacional de Cultura
- Oscar Daz Rojas ( Contador de la Cooperativa ACOPAGRO)
- Oswaldo Del Castillo Vsquez
- Ral Carrillo Huerta (Consultor de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de
Tocache)
- Renn Saavedra Sandoval ( Alcalde Provincial de Mariscal Cceres)
- Rony Chvez Coro ( Agricultor)
- Sandro Aquino Yarigano ( Gerente de la Cooperativa Oro Verde)
- Segundo Snchez Saravia (Consejero Regional de Tocache)
- Sidlia Torres Arvalo (Gerente General de Agroindustria Santa Lucia)
- Vidauro Rubio Daz ( Presidente de la J unta de Regantes de J uanjui)
- William Paredes Snchez ( Agricultor)
- Yrene Yareta Cabana ( Ex trabajadora del PDA)
Realizadas por Rubn Vargas en Lima y San Martn
- Director General de la Polica Antidrogas del Per (DIRANDRO), General PNP.
Carlos Morn.
- Director del Proyecto CORAH, General PNP J uan Zrate (Ministerio del
Interior).
- Direccin Contra el Terrorismo (DIRCOTE)
- General PNP Marco Miyashiro
- Aldinger Pezo, investigador social de Tarapoto.
- Eloy Cabrera, ex - director del CORAH
- Con Sstero Garca Torres, ex mando del MRTA
- Omar, ex mando del PCP-SL en el Huallaga
- Con el investigador social y ex alcalde de J uanju, Wilson Prez.
- Con comunicadores sociales de Tarapoto, Tocache y Tingo Mara que cubrieron
el conflicto armado en el Huallaga
Realizadas por Fernando Villarn en Lima:
-Flavio Mirella, Representante para Per y ecuador de la UNODC.
-Donato Pea, coordinador de monitoreo y evaluacin del Programa de
Desarrollo Alternativo de USAID/ Per.
-Thomas Pijnenburg, consultor para la Unin Europea.
-Ricardo Vergara, socio de SASE Consultores y experto en desarrollo regional.
-Fernando de Villena, funcionario de Chemonics, con sede en Washington
180
An exos
Realizadas por Fernando Villarn en la regin San Martn
- Henry Centeno, jefe de la Oficina de DEVIDA en Tarapoto
- Carlos Corillo, jefe de la oficina de COFOPRI en la ciudad de Tarapoto
- Crox Alvarado, funcionario del Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), en
Tarapoto
- Genaro Snchez, presidente de la Asociacin de Municipalidades de la Regin
San martn (AMRESAN)
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Produccin y de Negocios: La Experiencia Social de la Palma Aceitera en el
Desarrollo Alternativo en el Per, 2008
Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa, COPEME, Fondo de Iniciativas de Articulacin Comercial (FIAC)
Ca p t u lo 4:
economa licita, 2002
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas, DEVIDA, Memoria
Institucional 2007, 2008, 2009, 2010.
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas, DEVIDA, La inversin
Privada para el Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, 2008
Comisin Nacional para el Desarrollo y vida Sin Drogas, DEVIDA, Modelos de
Produccin y de Negocios: La Experiencia Social de la Palma Aceitera en el
Desarrollo Alternativo en el Per, 2008
Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa, COPEME, Fondo de Iniciativas de Articulacin Comercial (FIAC)
Informe de Sistematizacin, 2007
Consult Andes, Diagnstico de la Situacin del desvi de IQ al Narcotrfico,
2009.
Gobierno Regional de San Martn, Plan Concertado de Desarrollo
Departamental 2008-2015
Gobierno Regional de San Martn, Plan de Competitividad, 2007
Gobierno Regional de San Martin, Informe de Gestin de la Gerencia de
Desarrollo Econmico, 2007
Gobierno Regional de San Martin, Direccin Regional de Agricultura, Plan
Estratgico Sectorial 2009-2015
Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana, IIAP, Situacin y
Perspectivas de la Cadena del Cacao y Chocolate del Per, 2009
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI, Directorio Nacional de
Municipalidades, Provinciales, Distritales y de Centros Poblados, 2011
Inwent Capacity Building Internationatl Germany, Manual de Conceptos y
Herramientas para procesos de Desarrollo Econmico Local, 2009
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Planes Operativos de Productos,
Cacao, Regin San Martin, 2005
Ministerio de Agricultura, MINAG, Programa Pro Amazonia, Caracterizacin
de las Zonas Productoras de Cacao en el Per y su Competitividad, 2003
Ministerio de Agricultura MINAG Direccin General de Competitividad
Agraria, Sistematizacin Participativa de la Experiencia de Formulacin del
Acuerdo o Compromiso de Competitividad de la Cadena Agro productiva de
Cacao-Chocolate entre 2004-2009
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Regional
Exportador PERX Regin San Martin 2005
Municipalidad Provincial de Tocache, Proyecto de Desarrollo Alternativo
Tocache- Uchiza, PRODATU, Pan de Ordenamiento Territorial, 2008
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, Manual para Gestin Municipal
de Desarrollo Econmico Local, 2006
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, Per
Desempeo Comercial de las Empresas Promovidas por el Desarrollo
Alternativo, 2006, 2007, 2010
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, Per
Desarrollo Alternativo en el rea Andina, Gua Tcnica 2007,
Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza, PRODATU, Instituto de
Investigaciones de la Amazonia Peruana, IIAP, Zonificacin Ecolgica
Econmica de Tocache, 2006
184
An exos
Ca p t u lo 5:
CABIESES, Hugo y otros, Hablan los diablos: Amazona, Coca y Narcotrfico en
el Per. Lima: TNI, 2007.
COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACION. Informe Final. Lima, CVR:
2003
FONAFE. Per. Oferta de la Hoja de Coca: estadstica Bsica (2001 2004).
Lima: FONAFE, 2005.
IDEI. En mapa del narcotrfico en el Per. LIMA, IDEI: 2009
GORRITI, Gustavo. La calavera en negro, el traficante que quiso gobernar un
pas. Lima: Planeta, 2006.
UNODC. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca 2008. Lima: UNODC, junio
2009
UNODC. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca 2009. Lima: UNODC, junio 2010
UNODC. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca 2010. Lima: UNODC, junio 2011
PEZO, Aldinger. La Danza de la Coca.Tarapoto, 2001.
ROSPIGLIOSI, Fernando y otros. El consumo tradicional de la hoja de coca en
el Per.Lima. IEP, 2004.
THOUMI, Francisco. El Imperio de la Droga. Narcotrfico, economa y
sociedad en los Andes. Bogot: Planeta, 2002
Documentos policiales consultados:
ATESTADO N 001-12.05- DIRANDRO-PNP/ EEIP
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA. TRAFICO ILICITO DE
DROGAS. Favorecimiento, Financiamiento y Macro-Comercializacin a nivel
Nacional e Internacional de alcaloide de cocana, en forma de Organizacin.
PRESUNTOS AUTORES
.Fernando Melciades ZEVALLOS GONZALEZ (48) (a) Luranejo DIRIGENTE
DE ORGANIZADION DEDICADA AL TID. Lista Cabecillas Per.
.Manuel Presiderio GUTIERREZ IBAEZ (51) Deshicho
.J orge Lorenzo BLACIDO MANSILLA (39) Blasido
.J orge CHAVEZ MONTOYA (49) (a) Polaco o Motelo o To).
. J ess Manuel FRANCIA PESAQUE (37) (a) Negro Francia
ATESTADO N033-03.2001-DINANDRO PNP/ DITID-DD
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA.- Trfico Ilcito de Drogas.-
(Facilitacin, Favorecimiento y Encubrimiento de Actividades de Trfico Ilcito
de Drogas de las diferentes Organizaciones de TID que desde el Per en la zona
del Alto Huallaga operaban a nivel nacional e internacional).
PRESUNTOS AUTORES
MONTESINOS TORRES Vladimiro Lenin o MONTESINOS TORRES Vladimiro
(a) Rubn, El Fayed o Doc.
ZEVALLOS GONZALES Fernando (a) Lunarejo.
RIOS LASTRA Antonio (a) To Ros.
VARGAS ARIAS Waldo (a) Ministro.
PINEDA MENJ URA Luis (a) Trompa de buque.
CHAVEZ PEA HERRERA Demetrio Limonier (a) Vaticano.
CHAVEZ PEA HERRERA J .Elas.
CHAVEZ MONTOYA J orge (a) Polaco.
ZEVALLOS CUENCA Fernando (a) Chalis.
LEGUIA MANZUR J uan (a) Nino.
ATESTADO N 136-12-94- DINANDRO-PNP/ DTID.EC
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA.- Trfico Ilcito de Drogas A
Nivel Internacional (Transporte de Pasta Bsica de Cocana Lavada en la
modalidad de Banda FIRMA).
PRESUNTOS AUTORES.
Walter LOPEZ GALLARDO (33) (a) RUSSO.
ATESTADO N 103-12-96 DEANDRO PNP-HCO
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA-TRAFICO ILICITO DE
DROGAS (Transporte de PBC), con fines de Comercializacin.
PRESUNTOS AUTORES: Dos sujetos NO HABIDOS, en proceso de
identificacin. Ubicacin y captura
PRESUNTO IMPLICADO.
J os Enersn J ARA RIOS (22), Ayudante.
ATESTADO N 007-03.97-DINANDRO-PNP/ DIOTAD-UOTAD-TM.DM1
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PBLICA (Trfico ilcito de Drogas-
Tenencia Ilegal de Arma de Fuego, con fines de favorecimiento al TID, en forma
de Organizacin).
PRESUNTOS AUTORES:
Segundo Emilio VARGAS SANCHEZ (24) (a) SHALIVA.
ATESTADO N 103-12-96 DEANDRO PNP-HCO
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA-TRAFICO ILICITO DE
DROGAS (Transporte de PBC), con fines de Comercializacin.
PRESUNTOS AUTORES: Dos sujetos NO HABIDOS, en proceso de
identificacin. Ubicacin y captura
PRESUNTO IMPLICADO.
J os Enersn J ARA RIOS (22), Ayudante.
ATESTADO N 007-03.97-DINANDRO-PNP/ DIOTAD-UOTAD-TM.DM1
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PBLICA (Trfico ilcito de Drogas-
Tenencia Ilegal de Arma de Fuego, con fines de favorecimiento al TID, en
forma de Organizacin).
PRESUNTOS AUTORES:
Segundo Emilio VARGAS SANCHEZ (24) (a) SHALIVA.
Marco Antonio PANDURO LOPEZ (24) (a) OCHENTA o MARCHIO.
Firma Responsable: CRISTAL
Cristian MACEDO SANTILLAN o Luis LAGOS NARANJ O(a) CRISTAL
ATESTADO N8-03.97-DINANDRO-PNP/ DIOTAD-UOTAD-TM.DM1
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA- Trfico Ilcito de Drogas-
Acopio, Almacenamiento y Transportes de Pasta Bsica de Cocana con fines de
Macrocomercializacin a nivel Nacional e Internacional en Organizacin.
FIRMA RESPONSABLE: Conocida como CRISTAL.
ATESTADO N 02-03.97-DINANDRO-PNP/ DINFI-GO1.
ASUNTO: DELITO CONTRA LA SALUD PUBLICA- Trfico Ilcito de Drogas
(Infraccin al D.L Nro. 25428-Art. 296-A y 296-B del Cdigo Penal), que
reprimen el Lavado de Dinero y Blanqueo de Fondos provenientes del TID.,
bajo la modalidad de Adquisicin simulada y Posesin de Bienes Inmuebles,
Creacin de Empresas de Fachada y Transferencias de Dinero producto del
TID, utilizando cuentas bancarias de terceras personas.
PRESUNTOS AUTORES:
Firma conocida como Champa.
ALVARADO LINARES Willer o ALVARADO LINARES Wilder, o GRANDEZ
HUAYTA J ulio, o DEL RIO HIDALGO Frank Robert (a) Firma Champa.
Archivos e informes del CORAH
MINISTERIO DEL INTERIOR. Reduccin del mbito cocalero ilegal en el
Per. Resumen Ejecutivo 2008. Lima: Direccin Ejecutiva de Monitoreo y
Reduccin de Cultivos Ilcitos (CORAH).
Capitulo 6:
Arroyo, J uan; La sociedad desviada Diagnstico Estratgico Comunicacional
de las Cuencas Cocaleras del Per, UNODC, Lima, 2011.
Estela, Manuel, Modelo San Martn: perfil bsico, Macroconsult, Lima, 2010.
Garca, J ; Antesana, J ; Estudio comparativo de la lucha antidroga en Per y
Colombia: La situacin de la coca y de la cocana, No. 10 de la serie Amenaza a
la Seguridad: El narcotrfico, PUCP-IDEI, Lima, 2010.
Hurtado, Fernando y Larios, Fernando, editores, Reflexiones sobre el
Desarrollo Alternativo en los pases del rea andina, DEVIDA, CAN, GTZ,
UNODC, Lima, 2004.
Macroconsult, Narcotrfico: amenaza al crecimiento sostenido del Per
Estudios sobre coca, cocana, seguridad y desarrollo, Lima, 2008.
Novak, F; Garca, J ; Namihas, S; El problema del narcotrfico en la regin de
San Martn, No. 2 de la serie Amenaza a la Seguridad: El narcotrfico, PUCP-
IDEI, Lima, 2008.
PDA-USAID, Crnicas del un cambio de la coca ilegal al desarrollo, Lima,
2011.
PUCP-IDEI, EL mapa del narcotrfico en el Per Amenaza a la Seguridad,
Lima, 2009.
UNODC, Per: Monitoreo de Cultivos de Coca, Lima, J unio 2011.
UNODC, Per: Desempeo Comercial de las Empresas Promovidas por el
Desarrollo Alternativo / 2010, Lima, 2011.
186
An exos
desarrollo, Lima, 2011.
PUCP-IDEI, EL mapa del narcotrfico en el Per Amenaza a la Seguridad,
Lima, 2009.
UNODC, Per: Monitoreo de Cultivos de Coca, Lima, J unio 2011.
UNODC, Per: Desempeo Comercial de las Empresas Promovidas por el
Desarrollo Alternativo / 2010, Lima, 2011.
Anexo 3:
Modelos de Encuestas y
guas de entrevistas utilizadas
Ca p t u los 1, 2 y 6:
Gua de entrevistas a funcionarios de la cooperacin internacional, del sector
pblico y directivos de las organizaciones de productores
1. Nombre completo
2. Cargo actual y principales responsabilidades
3. Breve historia personal, educacin, especializacin, otros cargos
4. Cmo entr Ud. y/ o su organizacin/ institucin en contacto con el Desarrollo
Alternativo?
5. Qu significa para Ud, su organizacin/ institucin, el Desarrollo Alternativo?
6. De quin fue la iniciativa de impulsar del Desarrollo Alternativo en su
Organizacin/ localidad/ regin?
7. Qu instituciones/ organizaciones estuvieron presentes en los primeros
momentos de la aplicacin del Desarrollo Alternativo
8. Breve historia de su organizacin/ institucin/ localidad. Situacin anterior a la
aplicacin del Desarrollo Alternativo
9. Cules son las principales actividades que realiza su organizacin/ institucin?
10. Cmo est organizada su institucin/ organizacin, cmo se toman las
decisiones?
11. Cmo se relaciona su organizacin/ institucin con los pequeos productores
agrarios? Qu rol cumplen ellos?
12. Qu polticas de Desarrollo Alternativo aplica su organizacin/ institucin?
11. Cmo se relaciona su organizacin/ institucin con los pequeos productores
agrarios? Qu rol cumplen ellos?
12. Qu polticas de Desarrollo Alternativo aplica su organizacin/ institucin?
Conoce de las polticas y acciones de desarrollo alternativo que se realizan fuera de
su organizacin/ institucin?
13. Cmo y quin escogi el cultivo/ actividad en la que en encuentra involucrado
su organizacin/ institucin? Productos estrella
14. Qu logros principales reconoce en su organizacin/ institucin, asimismo,
qu problemas principales tuvo o tiene, y finalmente qu oportunidades cree que se
pueden aprovechar ahora o en el futuro?
15. Qu otros actores econmicos, sociales, institucionales son importantes en su
localidad/ regin y cmo se relaciona con ellos?
16. Cul ha sido el papel del Gobierno Local (Municipalidad) y del Gobierno
Regional?
17. Cul ha sido el papel de la Cooperacin Internacional? Qu instituciones han
participado y cmo? Cuntos recursos han proporcionado?
18. Actualmente tiene relaciones con las fuentes de cooperacin internacional?
En qu consiste?
19. Cul ha sido o es la presencia del cultivo de la hoja de coca, del narcotrfico y/ o
el terrorismo en su localidad? Cmo ha afectado su proyecto?
20. Qu participacin han tenido las empresas privadas (grandes) en su localidad
y en relacin a su proyecto?
21. Cules ha sido los factores claves para explicar el xito del Desarrollo
Alternativo en la Regin/ localidad/ institucin?
22. Su organizacin/ institucin es sostenible? Econmicamente, Socialmente,
Ambientalmente
Nota: esta es una gua de entrevista. No se aplica en forma mecnica al entrevistado,
ni tampoco se hacen todas las preguntas, ni en orden consecutivo; esto depende de
la persona a entrevistar y el tipo o carcter de la institucin a la que pertenece. Su
aplicacin queda a criterio del consultor.
GUIA DE ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS E INFORMANTES CLAVE DE
LAS CADENAS DE CAF, CACAO Y PALMA ACEITERA
1) Nombre del Entrevistado
2) Cargo que ocupa
3) Desde cuanto su entidad participa en la cadena de caf, cacao o palma
aceitera?
4) Cul es el rol o papel que desempea su institucin a sta o stas
cadenas.?
5) Qu organizaciones de la cadena de Caf, cacao o palma conoce? Qu tipo
de relacin establece con ellas?
6) Cmo es actualmente la relacin de su institucin con la/ las
organizacin(es) de productores de las cadenas? Y Cmo era antes?
7) A que se atribuyen esos cambios? Cmo se explican?
8) Cmo ve actualmente la relacin entre los agricultores organizados
actualmente? Qu cosas han cambiado?
9) Cmo ve actualmente la relacin entre los agricultores organizados con
otros actores de la cadena (compradores, intermediarios, procesadores?
10) Cmo ve actualmente la relacin entre agricultores de la cadena con
otras entidades e instituciones? (gobierno local, organismos de gobierno central,
ONGs etc.)
11) Segn su percepcin, Cules son los cambios (positivos y negativos)
ms importantes que ha tenido la organizacin de productores desde su ingreso
a la cadena dee caf, cacao, palma?
12) En su opinin, Cules son los principales desafos o retos para
losdiferentes actores de la cadena de caf, cacao, palma?(asociacin de
Ca p t u lo 3:
188
An exos
organizados con otros actores de la cadena (compradores, intermediarios,
procesadores?
10) Cmo ve actualmente la relacin entre agricultores de la cadena con otras
entidades e instituciones? (gobierno local, organismos de gobierno central, ONGs
etc.)
11) Segn su percepcin, Cules son los cambios (positivos y negativos) ms
importantes que ha tenido la organizacin de productores desde su ingreso a la
cadena dee caf, cacao, palma?
12) En su opinin, Cules son los principales desafos o retos para
losdiferentes actores de la cadena de caf, cacao, palma?(asociacin de
agricultores, empresa, otros)
13) Su institucin en los ltimos 15 aos ha participado en algn espacio de
concertacin pblico/ privada para promover el desarrollo del caf, cacao, palma,?
Cmo ha sido su participacin?
14) Los acuer dos o compr omisos en el espacio de concer t acin
pblico/ privado han apoyado efectivamente en la promocin y desarrollo de las
cadenas?
15) Indique el aporte de su institucin en las mesas tcnicas de trabajo?
16) Con qu instituciones se ha relacionado para promover el desarrollo de las
cadenas?
17) Qu lecciones, aprendizajes o beneficios le deja a su institucin el
desarrollo de las cadenas?
18) Qu medidas de polticas pblicas y otras acciones considera que son
necesarias para consolidar la presencia de los pequeos productores en las
cadenas?
Variantes a la primera entrevista, en funcin a la persona e institucin
1. Cul es la opinin que tiene sobre la produccin de cultivos alternativos
fomentada en la ltima dcada?
2. Cul es su opinin sobre el cultivo de la coca? Ventajas/ desventajas
3. Qu tipo de relacin tiene su Asociacin con las empresas? Se presentan
conflictos o problemas con ellas (profundizar)? (Dirigentes asociaciones o
cooperativas/ socios)
4. Qu tipo de relacin tiene su comit con la Cooperativa? Cul es el rol de
su comit dentro de la Cooperativa? (Socios cooperativas)
5. Cules son los compromisos de su comit y sus socios, y qu
compromisos deben asumir dentro de la Cooperativa?
6. Cules son los objetivos de su Asociacin (visin, misin)? (Asociaciones
y sus socios)
7. Qu expectativas tuvieron al formar la Asociacin?
8. Qu expectativas tuvieron al momento de ser parte de la Cooperativa?
9. Qu tipo de conflictos o problemas se han presentado en la formacin,
consolidacin y desarrollo de su Asociacin y Cooperativa?
10. Cul es la infraestructura productiva con la que cuentan (equipos, etc.)?
Cmo llegaron a adquirirla? (Asociaciones y cooperativas)
11. Cules fueron las razones para conformarse en una Asociacin? De
quines surgi la iniciativa? (Asociaciones/ socios)
12. Cules fueron las razones para conformarse en una Cooperativa? De
quines surgi la iniciativa? (Socios cooperativa)
13. La cooperativa a la que pertenecen ofrece algn tipo de servicio a sus
socios? Cules? De qu tipo? (Socios cooperativa)
14. La asociacin a la que pertenece ofrece algn tipo de servicio a sus socios?
Cules? De qu tipo? (Asociaciones/ socios)
15. La(s) empresa(s) con las que trabaja(n) ofrecen algn tipo de servicio a
sus proveedores (ustedes)? (Cooperativa y Asociaciones)
16. Qu tipo de exigencias (calidad, procedimientos, etc.) les piden cumplir
las empresas con las que trabajan? (Dirigentes asociaciones, socios y cooperativas)
17. Cules son las expectativas que tienen para los prximos aos? Qu
esperan lograr en los prximos aos (metas, objetivos)? (Dirigentes y socios de
cooperativa y asociaciones)
(Dirigentes y socios Asociaciones y cooperativas)
19. Qu tipo de relacin tienen con los gobiernos locales, gobiernos
regionales e instituciones del estado? (Dirigentes asociaciones y cooperativas)
20. Cules son los principales logros de su asociacin y de la cooperativa?
(Dirigentes asociaciones y cooperativas, y socios)
21. Cul es la opinin que tiene sobre la empresa de accionariado difundido
que se encuentra operando actualmente? Cules son las ventajas y desventajas?
22. Cules son los cambios que se han operado en sus procesos de
produccin, comercializacin, y beneficios, a partir de la conformacin de
cooperativas, asociaciones y empresas de accionariado difundido?
23. Cul es la opinin que usted tiene sobre su asociacin/ cooperativa?
Cules son las ventajas de ser parte de una asociacin/ cooperativa? Cules son
las desventajas de ser parte de una asociacin/ cooperativa?
24. Est de acuerdo con el modelo empresarial de accionariado difundido?
Conocen a los socios? Qu opinin puede dar al respecto? Qu opinin tienen de
sus socios (accionistas)?
25. Cul es el rol que creen deben asumir los gobiernos locales/ regionales?
Cules son las medidas/ estrategias que han adoptado para acompaar ese
proceso? (Funcionarios gobierno)
26. Cules son los problemas principales que se pensaban enfrentar? Cules
fueron sus estrategias (cambios de estrategia y a qu obedecieron)? Cules son sus
logros? (DEVIDA, PDA, UNODC)
A. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
PREGUNTAS DE CARCTER GENERAL
1.- Nombre de la Organizacin/ Ejes estratgicos de intervencin
2.- Direccin/ Distrito/ Provincia/ Departamento
3.- Telfono/ Fax/ Pagina Web/ Correo institucional
4.- Nombre del entrevistado
5.- Cargo que desempea/ Periodo
Ca p t u lo 4
6.-Telefonos/ Correo

PREGUNTAS DE CARCTER ESPECFICO
7.- Ha trabajado en la regin San Martn con algn proyecto o programa referido
a cacao, caf o palma aceitera? Indique con que actor y cuales han sido los
resultado. Considera la coordinacin con instituciones pblicas mencionar.
8.- Indique Ud. si su institucin apoyo en los puntos que se mencionan a
continuacin y a que actores y en qu periodo y explique brevemente como fue
9.- Indique que relacin predominante tuvo con cada actor?
10.- Indique Ud. la capacidad del actor, de limitar o facilitar las acciones que su
Institucin realiza?
11.- Su institucin en los ltimos 15 aos ha participado en algn espacio de
concertacin publico/ privada, como ha sido su participacin, indique en qu
periodo?

12.- Indique Ud., si los acuerdos o compromisos han influido en el crecimiento y
desarrollo de las cadenas productivas del caf, cacao y palma aceitera?

13.- Indique el aporte de su institucin en las mesas tcnicas de trabajo?

14.- Cmo es su relacin con otras instituciones que realizan las mismas
actividades que su organizacin para con la produccin y comercializacin del
caf, cacao y palma aceitera? Explique
15.- Que mejoras observa en los productores beneficiarios despus del proceso
de intervencin en los ltimos 15 aos?
16.- Usted cree que el proyecto y programas han contribuido en la sustitucin de
cultivos de coca, mejorando las condiciones de vida de la poblacin de la
localidad?
17. Usted cree que en la regin San Martn ha llegado el momento para que sin
apoyo de su institucin a los principales actores puedan desarrollar por si
mismos actividades econmicas rentables y sostenibles?
18Cul es la perspectiva de las cadenas productivas del caf, cacao y palma
aceitera? Explique
19Usted cree que con el tiempo las principales actividades que realizan los
190
An exos

15.- Que mejoras observa en los productores beneficiarios despus del proceso de
intervencin en los ltimos 15 aos?
cultivos de coca, mejorando las condiciones de vida de la poblacin de la localidad?
apoyo de su institucin a los principales actores puedan desarrollar por si mismos
actividades econmicas rentables y sostenibles?
aceitera? Explique
19Usted cree que con el tiempo las principales actividades que realizan los actores
productivos se va imponer al cultivo de hoja de coca o por lo menos habr menos
hectreas de la misma, qu otros cultivos se pueden desarrollar en la regin San
Martn?
20 Qu podra hacer el Gobierno Regional para apoyar ms eficientemente las
actividades econmicas de la localidad en el futuro?
B. ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS
1.- Nombre de la Organizacin/ Actividad Econmica que realiza

7.- Con que actores pblicos y privados se ha relacionado para mejorar la
actividad econmica de su institucin en los ltimos 15 aos? Cul de ella ha sido
ms importante para que su institucin crezca y se desarrolle.
Institucin realiza?
11.- Ud. ha participado en estos ltimos 15 aos en algn espacio de concertacin
publico/ privada que ha fortalecido de alguna manera su actividad econmica?
Como ha sido su participacin y que aporte ha tenido de este espacio local

12.- Indique Ud., si los acuerdos o compromisos con los actores en los espacios de
concertacin, le han generado beneficio a su institucin, y/ o le han creado algunas
condiciones favorables? Mencione algunos.

13.- El crecimiento de su actividad econmica se debe al apoyo de otros actores
econmicos o sociales trabajando en las mesas tcnicas de trabajo?

14.- Cmo es su relacin con sus socios? Explique
15.- Cmo ha mejorado su organizacin con el apoyo de instituciones pblicas y
privadas durante estos ltimos 15 aos?
16.- Usted cree que su actividad econmica est sustituyendo plantaciones de coca
y generando otras condiciones de vida para los socios de su institucin?
apoyo de nadie pueda desarrollar por s misma la actividad econmica de su
institucin y genere condiciones de desarrollo o falta el apoyo y en qu?
18Cul es la perspectiva de su actividad econmica? Explique
19Usted cree que con el tiempo su actividad econmica se va imponer al cultivo de
hoja de coca o por lo menos habr menos hectreas de la misma, qu otros cultivos
se pueden desarrollar en la regin San Martn?
20 Qu podr a hacer el Gobier no Regional par a apoyar ms
eficientemente su actividad econmica en el futuro?
C. ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES
1.- Nombre de la Organizacin/ mbito de su intervencin




7.- Con que actores econmicos y sociales se ha relacionado su institucin
en los ltimos 15 aos, con la finalidad de desarrollar programas, proyectos
de caf, cacao y palma aceitera en la regin San Martin? Explique
brevemente los cambios producidos en los actores.

continuacin y a que actores y en qu periodo y explique brevemente como
fue?
10.- Indique Ud. la capacidad del actor, de limitar o facilitar las acciones
que su Institucin realiza?
11.- Su institucin en los ltimos 15 aos ha participado en algn espacio
de concertacin publico/ privada, como ha sido su participacin, indique
en qu periodo?

12.- Indique Ud., si los acuerdos o compromisos desarrollados en las
mesas de trabajo para promover el desarrollo del caf, cacao y palma
aceitera han tenido un resultado positivo?
14.- Para su institucin la concertacin con otras ONG, y el Gobierno
Regional y Local es importante para promover el desarrollo del cultivo de
caf, cacao y palma aceitera o no? Explique
15.- Cmo ha mejorado su institucin en los procesos de apoyo a los
productores de caf, cacao y palma aceitera durante estos ltimos 15 aos?
16.- Usted cree que los proyectos y programas de intervencin de su
institucin han contribuido en la sustitucin de cultivos de coca,
mejorando las condiciones de vida de la poblacin de la localidad con
cultivos alternativos?
17. Usted cree que en la regin San Martn ha llegado el momento para que
los principales actores puedan desarrollar por si mismos actividades
econmicas rentables y sostenibles, sin su apoyo?
18 Cul es la perspectiva del caf, cacao y palma aceitera segn usted?
Explique
19 Usted cree que con el tiempo las principales actividades que realizan
los actores productivos se va imponer al cultivo de hoja de coca o por lo
menos habr menos hectreas de la misma, qu otros cultivos se pueden
desarrollar en la regin San Martn?
20 Qu podra hacer el Gobierno Regional para apoyar ms
eficientemente las actividades econmicas de la localidad en el futuro?
D. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
192
An exos
aceitera han tenido un resultado positivo?
14.- Para su institucin la concertacin con otras ONG, y el Gobierno Regional y
Local es importante para promover el desarrollo del cultivo de caf, cacao y palma
aceitera o no? Explique
15.- Cmo ha mejorado su institucin en los procesos de apoyo a los productores
de caf, cacao y palma aceitera durante estos ltimos 15 aos?
16.- Usted cree que los proyectos y programas de intervencin de su institucin
han contribuido en la sustitucin de cultivos de coca, mejorando las condiciones de
vida de la poblacin de la localidad con cultivos alternativos?
17. Usted cree que en la regin San Martn ha llegado el momento para que los
principales actores puedan desarrollar por si mismos actividades econmicas
rentables y sostenibles, sin su apoyo?
18 Cul es la perspectiva del caf, cacao y palma aceitera segn usted? Explique
19 Usted cree que con el tiempo las principales actividades que realizan los
actores productivos se va imponer al cultivo de hoja de coca o por lo menos habr
menos hectreas de la misma, qu otros cultivos se pueden desarrollar en la regin
San Martn?
D. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
1.- Nombre de la Organizacin/ Ejes estratgicos de intervencin


7.- Con que actores econmicos y sociales que producen caf, cacao o palma
aceitera se ha relacionado su institucin en los ltimos 15 aos, con la finalidad de
desarrollar programas, proyectos dentro de sus lneas de intervencin? Explique
brevemente los cambios producidos en los actores.

Institucin realiza?
11.- Su institucin en los ltimos 15 aos ha participado en algn espacio de
concertacin publico/ privada, como ha sido su participacin, indique en qu
periodo?

12.- Indique Ud., si los acuerdos o compromisos han influido en el crecimiento y
desarrollo de las cadenas productivas del caf, cacao y palma aceitera?



15.- Que mejoras observa en los productores beneficiarios despus del proceso
de intervencin en los ltimos 15 aos?
cultivos de coca, mejorando las condiciones de vida de la poblacin de la
localidad?
apoyo de su institucin a los principales actores puedan desarrollar por si
mismos actividades econmicas rentables y sostenibles?



15.- Que mejoras observa en los productores beneficiarios despus del proceso de
intervencin en los ltimos 15 aos?
cultivos de coca, mejorando las condiciones de vida de la poblacin de la localidad?
apoyo de su institucin a los principales actores puedan desarrollar por si mismos
actividades econmicas rentables y sostenibles?
aceitera? Explique
19Usted cree que con el tiempo las principales actividades que realizan los
actores productivos se va imponer al cultivo de hoja de coca o por lo menos habr
menos hectreas de la misma, qu otros cultivos se pueden desarrollar en la regin
San Martn?
194
An exos
195
Anexo 4:
Inversiones Pblicas y
Privadas en la Regin San Martn
I NVERSI N DE TODA FUENTE EN SAN MART N
En un esfuerzo de elaboracin de las cifras de inversin en la regin, se
revisaron fuentes oficiales directas tales como el SNIP del MEF, el
compendio de inversiones de cooperacin internacional en manos de la
APCI y finalmente cifras calculadas por el Agrobanco en base a estadsticas
de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS). Todas las tablas tienen
proyecciones para el ao 2011, indicndose los usos de las diversas fuentes.
La principal fuente de inversin es la pblica con un 78.6% en los ltimos 9
aos, seguida por la inversin privada, calculada en un 21.3% del total, y
finalmente la Cooperacin Internacional con slo 1.20% del total invertido
en la regin en el perodo indicado. Siendo que la inversin percpita por
toda fuente se incrementa de S/ .191 en el 2003 a S/ .1,604 en el 2010.
Observando con mayor detalle la inversin pblica, observamos que los
sectores que han ejecutado mayor inversin en los ltimos 9 aos, son:
Transportes y Comunicaciones (32%), Salud y saneamiento (21%),
Educacin y Cultura (18%), Energa (9%) y Agricultura (8%), sectores con el
88% del total invertido.
I n ver s in d e t od a fu en t e p a r a la r egin Sa n Ma r t n
Pr oyeccin d e in ver s in en in fr a es t r u ct u r a , a ct ivos y ca p a cid a d es en la r egin - Nu evos Soles
Fu en t e: S NI P, AGR OBANCO, S BS , APCI . Febr er o 20 11
Ela bor a ci n p r op i a en ba s e d e d a t os d et a lla d o en f u en t e
SECTORES USOS T PI COS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL GENERAL %
TOTAL GENERAL 144,508,734

476,303,206

190,000,762

300,053,113

488,169,464

666,797,296

1,302,887,631

1,255,564,414

1,394,259,510

6,218,544,131

100.00%
POBLACI N ESTI MADA 755,447

759,374

763,300

767,226

771,153

775,079

779,006

782,932

I NVERSI N PERCPI TA 191

627

249

391

633

860

1,673

1,604

1 PROYECTOS DE I NVERSI N PBLI CA 90% I NFRAESTRUCTURA 88,020,693

412,325,750

119,632,224

188,777,334

296,793,535

355,004,656

1,024,506,774

1,243,252,051

1,165,347,789

4,893,660,806

78.69%
2 PRI VADOS (PERSONAS JUR DI CAS Y NATURALES) 100% ACTI VOS 56,488,041

63,977,456

70,368,538

111,275,779

191,375,929

311,792,640

278,380,857

12,312,363

228,911,721

1,324,883,325

21.31%
3 COOPERACI N I NTERNACI ONAL 80% CAPACI DADES 1,011,636

1,011,636

1,200,342

1,937,797

5,060,947

12,084,591

36,003,339

11,310,714

4,851,657

74,472,658

1.20%
196
An exos
Por el lado de las inversiones de las empresas y personas naturales, se
calcula que en el perodo 2003-2011, se han invertido un total de S/ .1,446
Millones, dirigidos bsicamente a adquisiciones de maquinarias, equipos,
plantones y semillas.
Pr oyect os d e in ver s in p blica en la r egin Sa n Ma r t n
Pr oyeccin d e in ver s ion es en in fr a es t r u ct u r a s ect or ia l ( Nu evos Soles )
Fu en t e: S i s t em a n a ci on a l d e i n v er s i n p bli ca . Febr er o 20 11.
Ela bor a ci n p r op i a
Flu jos d e cr d it os ot or ga d os a p r iva d os en la r egin Sa n Ma r t n
1. Pr oy ecci n en ba s e a l p r om ed i o d e cr eci m i en t os d e los t r es a os i n m ed i a t os a n t er i or es
2. Nu ev a s i n v er s i on es r ea li z a d a s , n et a s d el s t ock d e cr d i t os d el a o a n t er i or ba j o el s u p u es t o q u e el 35% d el s t ock e i n t er s s e p a ga n en el a o p r ev i o.
Fu en t e: AR GOBANCO en ba s e a i n f or m a ci n d e la s u p er i n t en d en ci a d e ba n ca y s egu r os ( S BS ) , f ebr er o 20 11
Ela bor a ci n p r op i a , es t i m a ci n d e i n v er s i n en a ct i v o en ba s e a los cr d i t os coor p or a t i v os , gr a n d es em p r es a s y com er ci a les .
SECTORES 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL GENERAL

412,325,750

119,632,224

188,777,334

296,793,535

355,004,656

1,024,506,774

1,243,252,051

1,165,347,789

4,893,660,806

1 TRANSPORTES Y COMUNI CACI ONES 72,811,153

19,516,617

15,099,136

49,617,405

43,637,916

76,855,033

384,164,080

365,517,412

545,691,609

1,572,910,361

2 SALUD Y SANEAMI ENTO 6,030,040

11,979,097

36,911,066

64,417,469

41,567,552

38,085,023

187,430,333

439,803,734

211,827,474

1,038,051,788

3 EDUCACI N Y CULTURA 4,573,410

338,374,641

13,780,006

18,563,168

41,627,448

21,679,260

135,467,995

151,152,722

139,074,200

864,292,850

4 ENERG A 3,251,400

21,340,864

16,449,313

17,007,050

79,900,646

51,255,082

127,292,223

72,262,604

50,168,025

438,927,207

5 AGRI CULTURA 1,000,000

15,303,773

7,386,210

7,024,167

23,022,602

114,326,504

94,272,899

53,220,134

84,682,203

400,238,492

6 VI VI ENDA -

-

-

4,229,523

633,283

17,048,628

51,247,584

51,135,292

28,894,044

153,188,354

7 FORTALECI MI ENTO I NSTI TUCI ONAL -

-

10,123,895

2,400,082

109,862

6,950,908

30,421,332

28,527,695

14,942,253

93,476,027

8 DEFENSA Y SEGURI DAD CI UDADANA -

4,000,732

1,239,150

1,831,483

50,607,115

52,895

2,524,247

15,247,941

15,152,173

90,655,736

9 JUSTI CI A -

-

1,015,769

12,381,775

3,052,576

17,833,564

-

29,469,711

7,273,982

71,027,377

10 MEDI OAMBI ENTE -

-

-

-

-

-

-

12,314,044

45,183,304

57,497,348

11 DESARROLLO SOCI AL -

1,510,820

12,082,480

9,156,223

8,530,483

10,152,948

4,602,344

6,214,263

5,182,079

57,431,640

12 COMERCI O Y TURI SMO -

-

-

-

-

-

-

10,098,150

13,326,477

23,424,627

13 I NDUSTRI A, COMERCI O Y TURI SMO -

299,206

4,816,339

2,148,989

2,574,802

314,898

3,488,895

4,832,252

3,350,854

21,826,235
14 PRODUCCI N 354,690

-

-

-

1,529,250

449,913

3,295,442

3,456,097

599,112

9,684,504

15 TRABAJO -

-

728,860

-

-

-

299,400

-

-

1,028,260

DETALLE 2003 ( 1) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ( 1) TOTAL GENERAL
I NVERSI ONES I NCREMENTALES ( 2) 56,488,041

63,977,456

70,368,538

111,275,779 191,375,929

311,792,640

278,380,857

12,312,363

228,911,721

1,324,883,325

TOTAL STOCK DE I NVERSI ONES 135,788,041

152,239,683

169,324,332

221,336,595 335,244,716

529,701,706

622,686,966

417,058,891

500,000,000

Banca Mult iple 91,466,647

104,148,003

113,657,540

154,241,689

242,070,357

375,150,959

441,741,640

274,514,831

Financieras 498,901

-

-

-

-

91,250

1,334,018

1,514,877

Caj as Municipales 6,013,630

8,907,562

12,691,811

15,459,403

20,382,420

48,176,603

53,902,498

54,729,432

Caj as Rurales 10,651,255

8,736,181

9,110,115

7,222,496

5,591,128

79,567

876,374

2,887,972

Edpymes -

-

-

145,688

151,868

262,986

295,042

-

CUOTA I NI CI AL PRI VADA 27,157,608

30,447,937

33,864,866

44,267,319

67,048,943

105,940,341

124,537,393

83,411,778

197
El flujo de crditos ha sido calculado en base a los fondos otorgados a los
privados, bajo la base que la estructura del crdito tpico dirigido a
agricultura es de 80-20, siendo 80% el crdito bancario y 20% la cuota
inicial del tomador del crdito. De la misma manera, se ha calculado que
dado que el promedio de crditos para activos muebles es a 3 o 4 aos, el
35% del stock de crditos del ao, se paga en el ao. Esto implica que el 65%
del stock del ao previo se mantiene en el siguiente ao, lo que en trminos
de flujo nuevos crditos, implica restar al stock del ao(n) el 65% del stock
ao(n-1), resultado que se muestra como inversiones incrementales.

Cabe sealar, que la participacin ms importante la mantiene la Banca
Mltiple (Aprox 75%), seguida por las cuotas iniciales de los privados
(dinero en efectivo) y los crditos otorgados por las cajas municipales.
Finalmente, el financiamiento a travs de la Cooperacin Internacional,
que como hemos visto corresponde slo al 1.2% del total invertido en los
ltimos 9 aos, es por lo general dirigido a la creacin de capacidades
productivas de los campesinos agrarios de la regin, donde deberamos
resaltar como una conclusin previa de interesante relevancia, que este
resultado nos est dando nuevas luces sobre la efectividad de la inversin
en capacidades focalizadas vs inversiones en otros sectores pblicos en
gener al; est o sin disminuir la impor t ancia de la inver sin en
infraestructura pblica que sin duda alguna es una externalidad positiva
que pr opicia el desar r ollo econmico-social de las localidades
beneficiarias.
La composicin de la CI es mayoritariamente como operaciones oficiales
de crditos, a travs de organizaciones pblicas (72%), mientras que un
28% es dirigido a travs de ONGs entre otros ejecutores privados
nacionales e internacionales, en la pgina siguiente se muestra el detalle de
esta distribucin por cada fuente.
Pr oyect os d e coop er a cin in t er n a cion a l con in t er ven cin en la r egin en Sa n Ma r t n
Pr oyeccion es a lcu ot a a n u a l d e in ver s in d e la CI en la r egin ( en Nu evos Soles )
Fu en t e: a gen ci a p er u a n a d e coop er a ci n i n t er n a ci on a l APCI , f ebr er o 20 11.
Ela bor a ci n p r op i a en ba s e a u n a a p r ox i m a ci n a l cu ot a d e la i n ci d en ci a d e la CEI es p ec f i ca en la r egi n
DETALLE 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL %

1,011,636

1,200,342

1,937,797

5,060,947

12,084,591 36,003,339 11,310,714

4,851,657

74,472,658

100.00%
I NVERSI N OFI CI AL (A TRAVS DE PROGRAMAS NACI ONALES) 888,949

888,949

917,153

1,599,764

2,591,721

7,708,646 29,165,430 6,487,243

3,254,012

53,501,868

71.84%
I NVERSI N PRI VADA (A TRAVS DE ONGS) 122,687

122,687

283,189

338,033

2,469,226

4,375,944 6,837,908 4,823,471

1,597,645

20,970,789

28.16%
198
An exos
Pr oyect os d e coop er a cin in t er n a cion a l con in t er ven cin en la r egin Sa n Ma r t n
Pr oyeccin a lcu ot a a n u a l d e in ver s in d e la CEI en la r egin ( en Nu evos Soles )
199 El Mod elo d e Des a r r ollo Alt er n a t ivo en Sa n Ma r t n
200
An exos
Fu en t e: Agen ci a Per u a n a d e Coop er a ci n i n t er n a ci on a l APCI ( Febr er o 20 11)
Ela bor a ci n p r op i a en ba s e a u n a a p r ox i m a ci n a l cu ot a d e la i n ci d en ci a d e la coop er a ci n es p ec f i ca en la r egi n .
Av. J avier Prado Oeste 640 San Isidro Lima - Per
Telf: (51-1) 715-1800 Ext. : 138 Fax: (51-1)717-1336
www.onudd.org.pe

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