ANLISIS COMPARATIVO DE LAS REFORMAS DEL CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL VENEZOLANO

El Cdigo Orgnico Procesal Penal de 1998, fue aprobado por el extinto Congreso de la Repblica de Venezuela y, publicado en Gaceta Oficial N 5.208, de fecha 23 de enero de 1998, derogando el antiguo Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. La entrada en vigencia del COPP permiti el cambio del sistema penal inquisitivo al sistema penal acusatorio, respetuoso de los principios y garantas constitucionales y procesales; los cuales eran violentados en el anterior sistema inquisitivo, representado por el ya mencionado Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Es menester resaltar que este ltimo, no se corresponda con las innovaciones que en materia de derechos humanos, principios y garantas establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999. Razn por la cual, la necesidad de adaptar la nueva ley adjetiva a estos preceptos constitucionales. Desde su entrada en vigencia hasta la presente fecha el Cdigo Orgnico Procesal Penal ha sido objeto de varias reformas, las cuales analizaremos a continuacin: 1.- Ley de Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal del Ao 2000 (G.O. Extraordinario N 36.920, de fecha 28 de marzo de 2000) En esta reforma parcial del COPP se modificaron cinco artculos de la ley adjetiva penal de 1998, a saber: Se modific el artculo 34, Seccin Primera, Captulo III, Titulo I del Libro Primero, relacionado con el Principio de Oportunidad de las Alternativas a la Prosecucin del Proceso. Artculo 1.- Se modifica el artculo 34 de la forma siguiente:

Artculo 34. Procedencia. Cuando el hecho punible recaiga exclusivamente sobre bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial o cuando se trate de delitos culposos que no hayan ocasionado la muerte o afectado en forma permanente y grave la integridad fsica de las personas, el juez podr, desde la fase preparatoria, aprobar acuerdos reparatorios entre el imputado y la vctima, verificando que quienes concurran al acuerdo, haya n prestado su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos. El cumplimiento del acuerdo reparatorio extinguir la accin penal respecto del imputado que hubiere intervenido en l. Cuando existan varios imputados o vctimas el proceso continuar respecto de aquellos que no han concurrido al acuerdo. En todo caso, si el imputado ha cometido un hecho punible de la misma ndole de otro que haya cometido con anterioridad y que haya sido objeto de un acuerdo reparatorio, efectivamente cumplido, la accin penal derivada del nuevo hecho punible no se extinguir con el cumplimiento de un acuerdo reparatorio, pero el juez, en este caso, podr rebajar hasta las dos terceras partes, la pena aplicable al hecho. A los efectos de este artculo, se considerarn hechos punibles de la misma ndole, aquellos que violan la misma disposicin legal; aquellos comprendidos bajo el mismo ttulo del Cdigo Penal o de la ley correspondiente; o aquellos que tengan afinidad en sus mviles o consecuencias con independencia de la ley que los tipifique, siempre que atenten contra el mismo bien jurdico. Lo subrayado fue lo agregado. Como puede observarse en la modificacin de este artculo, si el imputado es objeto de un nuevo acuerdo reparatorio por la comisin de un hecho punible de la misma ndole que dio origen al anterior, la accin penal del nuevo hecho punible no se extinguir con el cumplimiento de este nuevo acuerdo, ya que en este caso el juez slo podr rebajar la pena hasta las dos terceras partes. Se cambiaron algunos vocablos del artculo 257 del Captulo II, Ttulo VIII, relacionados con la aprensin en flagrancia, para adaptar el texto a los nuevos conceptos jurdicos. En este sentido, se emplea el trmino sospechoso por imputado y sorprendido. De igual manera, se sustituyen los trminos Constitucin de la Repblica de Venezuela por Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Senadores y Diputados del Congreso de la Repblica por Diputados a la Asamblea Nacional y a los Consejos Legislativos de los Estados, suprimindose, tambin, la frase Constituciones Estadales.

Se modific el artculo 259, Captulo III, Ttulo VIII, relacionado con la privacin judicial preventiva de libertad, al cual se agreg lo siguiente:
() Cuando el hecho punible merezca una pena privativa de libertad menor de

cinco aos en su lmite mximo y el imputado tenga antecedentes penales; y, en todo caso, cuando el hecho punible merezca una pena privativa de libertad mayor de cinco aos en su lmite mximo, el juez de control convocar a las partes y a las vctimas, si las hubiere, a una audiencia oral para decidir. La audiencia se realizar dentro de las setenta y dos horas siguientes a la solicitud del fiscal. El recurso de apelacin que interponga el Ministerio Pblico contra la decisin que acuerde la libertad del imputado, tendr efecto suspensivo. En este caso, la Corte de Apelaciones fijar una audiencia oral para conocer y resolver dicho recurso, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes contadas a partir del recibo de las actuaciones. En otras palabras, en el caso de que el imputado cometiera un hecho punible cuya pena excediera los cinco aos en su lmite mximo, o la pena fuera menor de cinco aos en su lmite mximo, pero ste tuviese antecedentes penales; el juez de control convocaba a las partes a una audiencia ora l, dentro de las setenta y dos horas siguientes a la solicitud del fiscal, para decidir sobre la privativa de libertad, Ahora bien, si ste decretaba una medida cautelar sustitutiva de privativa de libertad, el fiscal poda ejercer recurso de apelacin y la Corte de Apelaciones deba resolver dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al recibo de las actuaciones. Esta medida tena efecto suspensivo. Pero qu suceda si no se llenaban los requisitos expuestos en el caso anterior; es decir, si la pena era menor de cinco aos y el imputado tena buena conducta pre delictual. En este caso el juez debera decretar una medida cautelar sustitutiva de privativa de libertad. Se reform el artculo 374, del Ttulo II, relacionado con el Procedimiento Abreviado, donde se aument el lapso, de veinticuatro horas a setenta y dos horas, para que el Juez de Control decidiera si liberaba al aprendido o decretaba privacin preventiva de libertad.

Se modific el artculo 376, del Ttulo III, relacionado con el Procedimiento por Admisin de los Hechos, en los siguientes aspectos: - El imputado slo poda admitir los hechos despus de admitida la acusacin o antes del debate, en el caso del procedimiento abreviado. - El juez en la audiencia instruir al imputado respecto al procedimiento por admisin de los hechos, concedindole la palabra. - Se agreg a los delitos de violencia contra las personas, los delitos contra el patrimonio pblico y los previstos en la derogada Ley Orgnica Sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, cuyas penas no excedieran de ocho aos en su lmite mximo; pudindose rebajar la pena aplicable a los mismos hasta en un tercio. En todo caso, las penas impuestas no podan ser menores al lmite mnimo de las mismas. 2.- Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal del Ao 2001(G.O. Extraordinario N 5.558, de fecha 14-11-2001) En esta reforma se realizaron las siguientes reformas al COPP del 2000: En el artculo 253 (ahora 244), se aadi una excepcin en cuanto a la proporcionalidad del mantenimiento de las medidas de coercin personal, a travs de la cual el Ministerio Pblico o el querellante podrn solicitar que dichas medidas se prolongaran por ms de dos aos, sin exceder de la pena mnima prevista para el delito. En el artculo 259 (ahora 250), se modific el tiempo de detencin preventiva durante la investigacin, de veinticinco (25) das, pas a ser de cuarenta y cinco (45), cuyo fundamento se encuentra en las razones de Estado, en tanto se ha considerado que el plazo de veinte (20) das era muy corto. En lo que respecta al peligro de fuga, conforme a lo previsto en el artculo

251 (antes 260), adems de agregar una nueva circunstancia para su estimacin, propia de un Derecho Penal de Autor, como lo es la conducta pre delictual del imputado , se ampli el alcance normativo del peligro de fuga. En el artculo 256 (antes 265) La modificacin de esta norma se encuentra en el ordinal 9 del artculo 256, el cual prev que el Tribunal, en cuanto al deber de sustituir la privacin preventiva de libertad por otra medida cautelar menos gravosa, podr imponer ... Cualquier otra medida preventiva o cautelar que el tribunal, mediante auto razonado, estime procedente o necesaria. En el artculo 268 (ahora 259) Se modific lo relacionado con la caucin juratoria, en el entendido de la promesas de ... someterse al proceso, no obstaculizar la investigacin y abstenerse de cometer nuevos delitos ..., particularmente la de ...abstenerse de cometer nuevos delitos ..., debe sealarse, que dicha promesa tiene como fundamento el peligro de reiteracin delictiva que, indudablemente, se fundamenta en una presuncin ilegtima de culpabilidad. En segundo lugar, es importante precisar que la exigencia de la referida promesa deviene innecesaria e incoherente en virtud de lo previsto en el primer aparte del artculo 256 del COPP, a tenor del cual puede otorgarse una nueva medida cautelar sustitutiva. Fueron reformados los artculos 269 y 271 (ahora 260 y 262) con la finalidad de extender el alcance de las obligaciones de la caucin personal y los efectos de la sancin sin cumplimiento a la imposicin de todas las medidas cautelares sustitutivas, para el posterior decreto de la medida de privacin judicial preventiva de libertad. Se elimina, mediante el artculo 264 (antes 273), el derecho de recurrir de la negativa del tribunal de revocar o sustituir las medidas cautelares, con fundamento en que ... este recurso no se justificaba porque, pese a la negativa a ser revocada

o sustituida una medida cautelar por parte del juez, su revisin puede ser solicitada por el imputado ... las veces que lo considere pertinente ... 3.- Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal del Ao 2006 (G.O. Extraordinario N 38.536, de fecha 4-10-2006) La nueva Ley de Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal, vigente desde el 04-10-2006, realiz algunas modificaciones al sistema previsto para el cumplimiento de la pena relacionado con la Fase de Ejecucin de Sentencia. En un primer trmino se deroga el artculo 493, el cual fue desaplicado como medida cautelar por decisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 08-04-2005, bajo el N 460. Por otra parte, el contenido del artculo 501 (ahora 500) fue modificado quedando redactado de la siguiente manera: Artculo 501. El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los penados que hayan cumplido, por lo menos, una cuarta parte de la pena impuesta. El destino al establecimiento abierto podr ser

acordado por el tribunal de ejecucin, cuando el penado hubiere cumplido, por lo menos, un tercio de la pena impuesta. La libertad condicional, podr ser acordada por el tribunal de ejecucin, cuando el penado haya cumplido, por lo menos, las dos terceras partes de la pena impuesta.

Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados deben concurrir las siguientes circunstancias:

1. Que el penado no tenga antecedentes por condenas a penas corporales por delitos de igual ndole anteriores a aquella a la que se solicita el beneficio; 2. Que no haya cometido algn delito o falta sometidos a procedimiento jurisdiccional durante el cumplimiento de la pena;

3. Que exista un pronstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado, expedido por un equipo multidisciplinario encabezado preferentemente por un Psiquiatra Forense o un mdico psiquiatra, integrado por no menos de tres

profesionales, quienes en forma conjunta suscribirn el informe. Estos funcionarios sern designados por el ministerio con competencia en la materia, as mismo, podrn incorporar como asistentes dentro del equipo a estudiantes del ltimo ao de las carreras de derecho, psicologa, trabajo social y criminologa, o mdicos cursantes de la especializacin en psiquiatra, que a tal efecto puedan ser designados; 4. Que alguna medida alternativa al cumplimiento de la pena otorgada al penado no hubiese sido revocada por el Juez de ejecucin con anterioridad.

Estas circunstancias se aplicarn nica y exclusivamente a las frmulas alternativas de cumplimiento de penas sealadas en este artculo. El artculo 508 (ahora 507) tambin fue modificado; de tal forma que para la redencin de la pena por el trabajo y el estudio, ya no se requerira que el penado hubiese cumplido la mitad de la pena impuesta, sino que la misma comenzar a computarse a partir del mismo momento que en aquel empezase a cumplirla. 4.- Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal del Ao 2008 (G.O. Extraordinario N 5.894, de fecha 26-10-2008) En la reforma se plante la modificacin de trece artculos de la mencionada norma, especficamente los artculos referidos a las citaciones y notificaciones (del 183 al, 189), estableciendo que las mismas fuesen realizadas de forma expedita, imponindose plazos concretos para ello. "Que se garantice que las citaciones y notificaciones sean realizadas rpidamente, pero tambin de acuerdo con las pautas que le son inherentes a los institutos procesales".

Se incorpor un nuevo artculo sobre la Citacin Personal, proponiendo como texto "La citacin personal se har mediante boleta con la orden de comparecencia expedida por el tribunal, entregada por el alguacil o los rganos de investigacin a la persona o personas cuya comparecencia sea requerida, en su domicilio, residencia o lugar donde trabaja copia de la misma, y se le exigir

recibo, firmado por el citado, el cual se agregar al expediente de la causa. El recibo deber expresar el lugar, la fecha y la hora de la citacin. El resultado de las diligencias practicadas para efectuar las citaciones se har constar por secretara".

Asimismo se

cambi el artculo 327 que se refiere a la audiencia que en caso de diferimiento la misma debe ser fijada

preliminar, estableciendo

nuevamente en un plazo que no podr exceder los 20 das.

Tambin se modific el artculo 301 con la finalidad de ampliar el lapso del cual dispone el Ministerio Pblico para proceder a formular la desestimacin de la denuncia o querella.

Otro de los artculos modificados es el 323 donde se establece que para dictar el sobreseimiento, deber convocarse a las partes y a la vctima, a una audiencia oral.

Adems, para ofrecer una mayor seguridad

jurdica a la ciudadana

frente a las irregularidades que se constatan en la actuacin de las partes en el proceso, a efectos de obstaculizar el normal desenvolvimiento del proceso, se propuso la modificacin del artculo 244.

Igualmente se modific el artculo 392, referido a la figura de la extradicin activa, ampliando el mbito de accin de esa figura, de manera que existiera la posibilidad de solicitar la extradicin cuando se haya dictado medida

judicial privativa de libertad en contra del imputado.

De la misma forma, en los casos que un gobierno extranjero solicite la extradicin de alguna persona que se halle en territorio de Venezuela, y sea necesario solicitar la aprehensin del imputado, se propone la modificacin del

artculo 396 para incluir que el detenido sea presentado ante el Juzgado de Control que orden su aprehensin, a los fines de ser informado del motivo de la misma y proceda a la designacin de su defensa. 5.- Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal del Ao 2009 (G.O. Extraordinario N 5.930, de fecha 4-9-2009) Se modifica el Cdigo Orgnico Procesal Penal del 2008, en los siguientes trminos: - Autoridad del Juez o Jueza: Se anexa al artculo 5 un cuarto prrafo donde se establece la obligacin del Juez o Jueza de notificar, inmediatamente, al Ministerio Pblico cuando se cometa un hecho punible en desacato de una orden judicial, emanada de su despacho. - Supuestos del Principio de Oportunidad en las Alternativas a la Prosecucin del Proceso: Se reform el artculo 37, numeral 1, aumentando el lmite de la pena, de tres aos a cinco aos, para que el Fiscal del Ministerio Pblico prescinda total o parcialmente de la accin penal. De igual forma, se anex un prrafo donde se describe las causales de exclusin para la aplicacin de esta norma , las cuales son: delitos de lesa humanidad, delitos contra la cosa pblica, en materia de derechos humanos, delitos contra el sistema financiero, crmenes de guerra, narcotrfico y delitos conexos. - De la Suspensin Condicional del Proceso: Se modific el artculo 42, en relacin al lmite mximo de la pena para la solicitud, por parte del imputado, de la suspensin condicional del proceso, pasando de tres aos a cuatro aos.

A travs del anexo de un nuevo prrafo, se describe las causales de exclusin de este derecho del imputado, las cuales son: delitos de lesa humanidad, delitos contra la cosa pblica, en materia de derechos humanos, delitos contra el sistema financiero, crmenes de guerra, narcotrfico y delitos conexos. Se reform el artculo 46, cambindose el trmino imputado por acusado o acusada. Tambin se establece que si el acusado, una vez notificado, no se presenta a la audiencia, el Juez no suspender el acto. - De la Competencia por Conexin: Se anexa al artculo 74 una cuarta excepcin, la cual establece: Cuando exista pluralidad de imputados o imputadas, y la audiencia se haya diferido en ms de dos ocasiones por inasistencia de algunos de ellos o ellas el Tribunal podr ordenar la separacin de las causas acumuladas. - Del Imputado: Se cambi el ltimo aparte de artculo 124, donde se seala que el imputado adquiere la calidad de acusado una vez admitida la acusacin, y no con el auto de apertura a juicio. - Nuevo Nombramiento del Defensor: Se agrega al artculo 143, un nuevo prrafo, donde se resalta que la inasistencia injustificada de la defensa a la celebracin de dos actos, se entender como renuncia y, se proceder a nombrar un nuevo defensor. - Del Tribunal Mixto: Se cambi el lapso establecido en el artculo 163 para la seleccin de los escabinos, de quince das antes del inicio del juicio oral a cinco das siguientes a la recepcin de las actuaciones. De igual modo, se cambi el nmero de seleccionados, de ocho a diecisis

Se modific el artculo 164, para agregar la audiencia de depuracin de los escabinos, en la cual se resolver sobre las inhibiciones, recusaciones, excusas y constitucin del tribunal mixto. Sostiene tambin el legislador que, despus de dos audiencias (y no cinco como lo estableca el derogado artculo) sin poder constituirse el tribunal mixto, por ausencia de los escabinos, el Juez Presidente proceder a constituir el tribunal unipersonal. - Cadena de custodia: Se incorporan los artculos 202 A y 202 B relacionados con la cadena de custodia y rea de resguardo de evidencias. En estas dos normas se desarrolla todo el procedimiento para la colecta y el resguardo de la evidencia fsica. - Auto de Privacin Judicial Preventiva de Libertad: Se reform el artculo 254, agregando como requisito que debe contener este auto, el sitio de reclusin y, estableciendo que la apelacin del auto de privacin judicial preventiva de libertad no suspende la ejecucin de la medida. Se agrega un nuevo prrafo al artculo 255, el cual establece que el imputado o acusado permanecer en el sitio de reclusin que ordene el Juez, no pudiendo ser trasladado de ese lugar sin autorizacin de este ltimo. - Facultades del Ministerio Pblico: Se modific el artculo 309, para establecer las responsabilidades de las empresas u organismos pblicos o privados que presten servicios de bancarios o financieros, en suministrar informacin

telecomunicaciones,

requeridas por el Ministerio Pblico. - Cuestiones Incidentales: Se reform el artculo 313, donde se seala que pasados seis meses sin que el Fiscal haya concluido la investigacin, el imputado o la vctima podrn solicitar al Juez de Control la fijacin de un lapso prudencial, no menor de treinta

das ni mayor de ciento veinte das, para dar por culminada la investigacin. Para ello el Juez convocar, en el trmino de veinticuatro horas despus de recibida la solicitud, a una audiencia, la cual deber realizarse en los diez das siguiente a la convocatoria. - De la Fase Intermedia: Se modific el plazo establecido en el artculo 327 para la realizacin de la audiencia preliminar, de no menor de diez das ni mayor de veinte, a un plazo no menor de quince das ni mayor de veinte. Quedan excluidos de la aplicacin de esta norma los delitos de lesa humanidad, delitos contra la cosa pblica, en materia de derechos humanos, delitos contra el sistema financiero, crmenes de guerra, narcotrfico y delitos conexos. El legislador tambin estableci, en la reforma de esta norma, que la no comparecencia del imputado o imputada o su defensor o defensora a la audiencia no suspender el acto. Se reform el artculo 328 de las facultades y cargas de las partes, agregando el legislador que las facultades descritas en los numerales 2, 3, 4, 5 y 6 pueden realizarse de manera oral en la audiencia preliminar, tocando al Juez resolverlas en un lapso no mayor de cinco das. 6.- Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Procesal Penal (G.O.N 6.078 Extraordinaria, de fecha 15-6-2012) Esta nueva reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal contempla profundos cambios en nuestra ley adjetiva, a continuacin se estudiaran algunos de ellos: - Con relacin a los Supuestos del Principio de Oportunidad, se exceptan aquellos delitos en los cuales el mximo de la pena excedan de ocho aos de privacin de libertad y, aquellos delitos que causan un mayor dao a la sociedad,

entre los que se encuentran el homicidio intencional; la violacin; los delitos que atenten contra la integridad de nios, nias y adolescentes; el secuestro; la corrupcin; delincuencia organizada; entre otros. - Respecto a los requisitos para los Acuerdos Reparatorios, se amplan los supuestos para su procedencia, con la rebaja de la pena correspondiente. - Acerca de los requisitos para la Suspensin Condicional del Proceso, se establece que procede en delitos cuya pena no excedo de ocho aos en su lmite mximo, con excepcin de los delitos de mayor gravedad que causan mayor dao a la sociedad, sealados anteriormente. - Con relacin a las Causas de Extincin de la accin penal, se incluy en los supuestos de prescripcin, la excepcin en los casos de: renuncia a ella por parte del imputado, cuando ste se encuentre evadido o prfugo de la justicia o en los delitos graves. - Se crean los Tribunales de Primera Instancia Municipal en Funciones de Control, los cuales conocern de delitos menos graves, cuya pena no exceda de ocho aos en su lmite superior. - Se suprimi la figura de los Tribunales Mixtos y, por ende, los escabinos. - En lo atinente a la Recusacin, se contempla la posibilidad que la vctima ejerza este recurso aunque no se haya querellado. - Puede emplearse indistintamente los trminos imputado o imputada en cualquier fase del proceso. - El fiscal tiene cuarenta y cinco das, sin prorroga, para presentar el acto conclusivo; es decir; presentar la acusacin, solicitar el sobreseimiento o archivar las actuaciones.

- En cuanto a la duracin de la investigacin, se establece un plazo de ocho meses para culminar con la investigacin. Estableciendo un lapso mayor, entre uno y dos aos, para los delitos ms graves y de impacto social. - Con respecto al trmite para la solicitud del sobreseimiento, se elimin la audiencia oral y se fijo un lapso de cuarenta y cinco das para que el Juez o Jueza decida al respecto. Es oportuno resaltar que algunos artculos de esta reforma tienen vigencia anticipada (ver la Disposicin Final Segunda), en cambio, el resto del articulado, entran en vigencia el 1 de enero de 2013.

Vctor Hugo Sulbarn Fuenmayor C.I. N V- 10.030.289 Cursante del Mdulo Fundamentos Histrico-Filosficos del Derecho Procesal Penal. Seccin: SP 12NOV (Trujillo)