UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA GRAN MARISCAL DE AYACUCHO FACULTAD DE DERECHO ESCUELA DE DERECHO ASIGNATURA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

Alumnas: Lpez Jenny 14.531.118. Maluenga Albertina 12.062.195 Quinto (5) Ao (IA32)

BARCELONA, NOVIEMBRE DE 2.012

NDICE

Portada Introduccin Contenido Las Acciones Contencioso Administrativas En Venezuela Clasificaciones Clasificacin de la Accin Contenciosa Administrativa Tradicional en Vzla Nuevas Clasificaciones Los sujetos del Contencioso Administrativo Conclusin Bibliografa

1 2 3 3 5 5 7 8 12 13

INTRODUCCIN

La Acciones Contenciosas Administrativas ha tenido grandes cambios en Venezuela a travs de la modificacin de sus leyes, refirindonos a la extinta Corte Suprema de Justicia, hoy El Tribunal Supremo de Justicia; que a travs de los Jueces, textos jurdicos, Doctrina, Jurisprudencia y Modificacin de Nuestra Constitucin en el ao1999, aporto al proceso de la administracin pblica un avance en la toma de decisiones, no vulnerando el derecho del constituyente, ante los rganos jurisdiccionales, todo esto condujo al proceso, y a los recursos necesarios para los sujetos que intervienen en la litis. Obtendremos, la informacin necesaria, para conocer del proceso, como utilizar los recursos y cuando puede darse la impugnacin administrativa, anulacin en el proceso, tomando en cuenta las clasificaciones que se suscitaron a travs del tiempo, y como los legisladores; autores hicieron de esta, una teora Clsica, tradicional y una nueva, para as, comprender las acciones contenciosa administrativa en la toma de decisiones de los jueces. Los legisladores tomaron en cuenta el aporte novedoso que traa nuestra Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y en cmo aplicar las leyes adjetivas y sustantivas, y as destacar plenamente los comentarios jurisprudenciales. Aplicar las normas sin vulnerar el derecho del otro, es parte de ser un buen ciudadano.

LAS ACCIONES CONTENCIOSAS ADMINISTRATIVAS La accin es el ejercicio de una facultad, la forma legal de ejercer un derecho, facultad de requerir la actividad judicial, a travs de la demanda, donde se pide un amparo jurisdiccional; esta es la facultad referida al planteamiento de peticiones, y el ejercicio de un derecho en materia relacionada a la Administracin Pblica. Las acciones contenciosas Administrativa son los recursos esta figura lo siguiente: Facultad de requerir la actividad judicial Ejercicio de una Facultad Forma legal de ejercer un derecho Como demanda donde se pide un amparo jurisdiccional. La accin-Actio: Es el nombre que daban los romanos al trnsito del derecho subjetivo material al derecho pblico subjetivo procesal. Al expresar el concepto de accionabilidad se postula el acceso a la jurisdiccin contenciosa-administrativa en virtud de un derecho pblico subjetivo cuyo desconocimiento constituye una denegacin de justicia. La jurisdiccin es una potestad obligatoria, una potestad de deber, que ha de ejercitarse necesariamente siempre que sea requerida para tutelar un derecho subjetivo. El derecho subjetivo cuya tutela se insta es un derecho material, y el derecho que se ha de defender, en tanto que el derecho pblico a la tutela se convierte en derecho de accin. De la accin se desprenden varias teoras: La clsica y la moderna. que dispone el

particular para la defensa de esos derechos ante la administracin pblica, y en

Se conoce como la teora clsica, a aquella cuyo elemento del derecho material es subjetivo, la que tiene como elemento integrante de su contenido, y la accin es simplemente, el instrumento mediante el cual se hacen efectivos en juicio, los derechos sustanciales, esto es el ius persequendi iudicio (Accin es el derecho de perseguir en juicio lo que se nos debe). La teora moderna fue impulsada por Muther y Windscheid , que tuvieron criterios de la accin, los trminos de accin y pretensin se refieren a conceptos diferentes, toda vez que la accin goza de autonoma enfrente al derecho sustancial, por lo que no requiere del derecho material, ni de su violacin para su existencia. Diferentes autores aportaron definiciones distintas: Para Kohler, la accin es una simple facultad del derecho a la personalidad. Para Muther, es un derecho subjetivo pblico para obtener la tutela del Estado. Para Chiovenda es un derecho concreto autnomo, potestativo y publico, para el cumplimiento del proceso. Para Rocco es el derecho a pretender la intervencin del Estado y la prestacin de la actividad jurisdiccional para la confirmacin o la realizacin coactiva de los intereses protegidos en abstracto por las normas de derecho objetivo. Para Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho a acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfaccin de una pretensin. De acuerdo a los diferentes criterios se unifica el criterio para considerarla como un derecho autnomo independiente del derecho material, el cual no puede confundirse ni con la pretensin, ni con el proceso mismo y que constituye un derecho pblico, subjetivo, individual y abstracto, que tiene toda persona, que se

ejerce en frente al Estado, el cual es un sujeto pasivo, para proteger el inters pblico y el orden jurdico, a travs de un proceso que culmina con un procedimiento judicial.

Clasificacin de la Accin Contenciosa Administrativa Tradicional en Venezuela. En Venezuela en el Art. 259 d la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y de acuerdo al esquema clsico Francs de la divisin entre un Contencioso Administrativo de Anulacin y un Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin en el que se venan distinguiendo Contencioso Administrativo. El Recurso de Anulacin: como un proceso objetivo contra un acto administrativo, en el cual la pretensin procesal del recurrente se limitaba a la anulacin del acto administrativo impugnado, y la decisin del juez solo tena por objeto el control de la legalidad del acto, pronunciando o no su anulacin y nada ms. La Legitimacin activa para intentar el recurso de anulacin corresponda a quien tuviera, al menos un inters personal, legtimo y directo, pudiendo intentarlo tambin quien tuviera un derecho subjetivo lesionado por el acto recurrido. El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin, se conceba como un proceso subjetivo en el cual se entablaba una verdadera litis contra una persona jurdica de derecho pblico y en la cual, la pretensin procesal del demandante era amplia en el sentido de que poda buscar la condena del ente demandado y adems, la anulacin de actos administrativo. El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin era as el contencioso de las demandas contra la Republica y otras personas jurdicas de derecho pblico y se reduca bsicamente al contencioso contractual y al de responsabilidad extracontractual. dos (2) recursos

Aunque la doctrina supera considera superada tal distincin, la Dra. Hildegard Rondn de Sanso, distingue tres (3) acciones que pueden ejercerse en nuestro sistema contencioso administrativo vigente los cuales son: Acciones de impugnacin Acciones de Condena o de Prestacin Acciones Declarativas Las Acciones de Impugnacin: destinadas a denunciar vicios de ilegalidad de los actos administrativo, que comprende a su vez; acciones contra actos unilaterales, acumulndose a ello la pretensin del restablecimiento de la situacin subjetiva lesionada. Las acciones pueden ser contra actos de efectos generales y contra actos de efectos particulares; y acciones contra actos bilaterales, de acuerdo al artculo 21 numeral 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Las Acciones de Condena o de Prestacin: son aquellas destinadas a la condena de la Administracin a un dar, a un hacer o a una abstencin. Las Acciones Declarativas: entre ellas estarn las d interpretacin, para lo cual no hay procedimiento previsto ni ninguno que pueda ser aplicado analgicamente. Cuando ni esta Ley, ni en los cdigos y otras leyes nacionales se prevea un procedimiento especial a seguir, la corte podra aplicar el que juzgue ms conveniente, de acuerdo con la naturaleza del caso.Art. 19.2 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Para el Dr. Brewer Carias, seala que la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, El Tribunal Supremo de Justicia y la Jurisprudencia de los ltimos aos se distingue diferentes tipos de acciones: El proceso contencioso contra los actos administrativos. El proceso contencioso de las demandas contra los entes pblicos.

 El proceso contencioso de las conductas omisivas de la Administracin. El proceso contencioso de la interpretacin. El contencioso administrativo de los conflictos entre autoridades. En su criterio, las prestaciones procesales varan en cada una de ellas, en esos tipos de acciones contenciosas y por supuesto, tambin varan las reglas de procedimiento aplicables a los diversos tipos de acciones o recursos incluso las relativas a la legitimacin activa.

Nuevas Clasificaciones. Nuestra constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su art. 259, se distingue cuatro (4) modalidades, el Dr. Enrique Meier distingue una ms las cuales son: El contencioso de Anulacin pura y simple. El contencioso acumulado de la Anulacin y de la Responsabilidad o contencioso de Plena Jurisdiccin. El contencioso de la Responsabilidad pura y simple. El contencioso de la Interpretacin. El Contencioso Acumulado de amparo y de la anulacin. El contencioso de Anulacin pura y simple; tanto de los actos administrativos de efectos generales, como los actos de efectos particulares y los llamados actos administrativos bilaterales o de los contratos, o de los convenios celebrados por la administracin pblica: este proceso contencioso administrativo, que permite la nulidad total o parcial o la modificacin de los actos administrativos normativos, generales, individuales y las ordenanzas municipales, as como la condena por daos y perjuicios, incluyendo la nulidad de los actos de poder fue condensado en un solo proceso.

La Ley Orgnica del Tribunal supremo de Justicia, al establecer la inclusin de este proceso o juicio nico, las ordenanzas municipales, como materia de impugnacin, aun cuando las referidas ordenanzas son catalogadas como de rango legal. El contencioso Acumulado de la Anulacin y de la Responsabilidad o contencioso de plena Jurisdiccin; en Plena Jurisdiccin en el sentido de que el Juez de lo contencioso administrativo ejerce la plenitud de su potestad y adems de anular el acto impugnado dispone de poderes Administracin suficientes para condenar a la al cumplimiento de obligaciones de hacer, articuladas a la

necesaria reparacin del dao causado a la esfera jurdica del recurrente, como es pago de sumas de dinero e inclusive el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada. El contencioso de la Responsabilidad pura y simple; con esta modalidad, el Juez no conoce de la impugnacin de ningn acto administrativo, porque su funcin se restringe a determinar la responsabilidad de la administracin por su actuacin ilcita, ilegitima, o por su no actuacin (llamado contencioso de abstencin). El Contencioso de la Interpretacin; este es de mero derecho, pues consiste en el conocimiento del llamado recurso de interpretacin, es decir, la decisin acerca de las consultas que formulen respecto del alcance e inteligencia de los textos legales, en los casos previstos en la ley. Lo que el precepto Constitucional en el numeral 6 del art. 266 de la CBRV. Al establecer; conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la ley. Interpretando este prrafo de gran amplitud y esclarecindole a los jueces, de donde deben vasar las decisiones que deben tomen, referido a los textos legales previsto en la ley. Por ltimo, el contencioso Acumulado de Amparo y de la Anulacin; La acumulacin de Amparo y el Recurso contencioso de anulacin contra los actos

administrativos de efectos particulares que violen o amenacen violar en forma inminente derechos de la esfera constitucional protegida.

Los Sujetos del Contencioso Administrativo. En los comentarios realizados por el Dr. Arminio Borjas al Cdigo De Procedimiento Civil, refiere: En toda actuacin judicial debe haber necesariamente una o ms personas que aleguen y pidan el reconocimiento de su derecho y un funcionario que los oiga y decida lo que sea de justicia; partes y jueces. Si el asunto es contencioso, las partes son dos, por lo menos: lo que llama a juicio, la que reclama, nombrada demandante o actor y la que es llamada a juicio, a quien se persigue por la cosa o por la obligacin que adeuda, que se denomina demandado o reo. Sin la existencia de los sujetos o personas, denominadas partes que intervienen en el litigio es imposible la existencia del proceso, esa es la conclusin a que podemos llegar, la presencia de partes en el proceso contencioso administrativo lo niega ni siquiera la doctrina francesa. Para el Autor Vedel cita lo siguiente del proceso contencioso administrativo: la nocin de partes no est ausente del recurso por exceso de poder. Dice este autor francs desde la reforma del contencioso administrativo, la apelacin se ha generalizado como va de recurso contra sentencias recadas en materia de exceso de poder y est abierta para la administracin, lo que apenas podra explicarse si no fuera parte en el proceso. Para diferentes autores la concepcin clsica, el litigio se define entonces como un conflicto entre dos sujetos de derecho. En Venezuela, el proceso es de contradiccin con una parte que demanda y otra demandada.

Es as que; de forma que el proceso contencioso administrativo a la parte demandante en los actos de efectos particulares expresos, tcitos denegatorios (silencio administrativo), y e abstencin (acto administrativo presunto) sera el que tenga inters personal, legitimo y directo en impugnar el acto de que se trate. La legitimacin activa ha sido determinada por la jurisprudencia contencioso administrativo, como la situacin jurdica que se establece entre un sujeto de derecho y la administracin pblica con ocasin de un acto administrativo, por ser dicho sujeto de derecho el destinatario del acto o por encontrarse en una particular situacin de hecho frente a la conducta de la administracin. En sentencia de fecha 06.12.1974, en sala poltico administrativa, se preciso que la legitimacin activa del recurrente en los juicios contenciosos administrativos de anulacin, seala; la legitimacin implica la aptitud de ser parte en un proceso concreto, tal amplitud, viere determinada por la posicin en que se encuentre las partes respecto de la pretensin estn legitimadas en el proceso en que la misma se deduce agregando, que el legitimado tiene que ser la persona concreta, con la facultad de poder reclamar o imponer una decisin administrativa. La Ley del Tribunal Supremo de Justicia en su art. 19.8, 10,14, 19 y20.La mas simple deduccin arroja la existencia de partes en este proceso, que son, por dems, los que pueden apelar tanto de las decisiones interlocutorias como de las definitivas cuando lo permite la ley. Establecido que el recuso contencioso administrativo es un autentico juicio o proceso entre partes orientado en funcin del principio dispositivo y obligado el juez a decidir conforme a lo alegado y aprobado en autos, todo ello conforme a los principios clsicos ne procedat judex ex officio, sentencia debet ese conformis libello y luxta allegala et probata. Destaquemos quienes son partes:

El art. 259 de CRBV una de las partes es siempre la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal, centralizada o descentralizada, que ser siempre la parte demandada, la autora del acto impugnado o de la actividad administrativa , la cual puede resultar incluso obligada al pago de sumas de dinero por indemnizacin . La parte demandante ser normalmente el particular afectado por el acto o disposicin o por la actividad administrativa y que, solicita la anulacin de ese acto administrativo. Debemos comprender el emplazamiento que se encuentra en la notificacin que la ley ordena debe hacerse al Fiscal General de la Republica, quien a su vez debiera hacerlo del conocimiento de la Administracin a la cual se impugna el acto de que se trate dado de que la Ley no prev por los momento otra forma de hacerlo. El Dr. Guillermo Andueza, se refiri a dos tipos de legitimacin para actuar que son la activa y la pasiva, cada una de estas pretende ejercerse de forma tal de no lesionar los inters pblicos en general. El Art de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, concede el recurso de nulidad de los actos de efectos generales a toda persona natural o jurdica plenamente capaz, que sea afectada en sus derechos o intereses por un acto general. En tal virtud, la accin se da en el caso a cualquiera del pueblo (de all su denominacin), la cual est dirigida a la defensa de un inters pblico que es a la vez simple inters del accionante quien, por esta sola razn, no requiere estar investido de un inters jurdico diferencial o legitimo. Este carcter distingue a la accin popular de la accin de un derecho subjetivo y por consiguiente, el sujeto que lo ejercita requiere de un inters jurdico diferencial, es decir, de un inters legtimo que justifique su participacin en el proceso.

El juicio de nulidad de los actos de efectos generales se convierte as en un medio de defensa contra el perjuicio que el acto ilegal pueda haber ocasionado al recurrente. La legalidad resulta protegida en forma indirecta cuando se suprimen los efectos del acto ilegal por haber causado perjuicio al accionante. Se combina as impulso procesal del interesado con la proteccin a la legalidad en sentido abstracto. El Tribunal Supremo de Justicia exige que el recurrente en un juicio de nulidad de actos particulares tenga inters personal, legitimo y directo en la impugnacin del acto. De este criterio El Tribunal Supremo de Justicia concuerda plenamente con los principios mantenidos en los ordenamientos jurdicos que admiten el proceso contencioso de anulacin, en los que se exige que el demandante ostente un inters; pero un inters que rena ciertos requisitos, tales como inters personal, directo y legitimo. Con esta exigencia que la acoge plenamente el Cdigo de Procedimiento Civil Venezolano en el art. 14. Se trata de evitar que cualquier persona pueda molestar a los rganos de la jurisdiccin contenciosa administrativa, con una pretensin respecto de la que no tenga inters alguno. La diferencia se observa, en cuanto a la legitimacin activa, entre los recursos de anulacin por ilegalidad o abuso de poder y los recursos de nulidad de actos de carcter general: leyes, reglamentos, ordenanzas, los cuales pueden ser impugnadas por la va de la accin popular, ejercida libremente por cualquier ciudadano que se encuentre en el pleno goce de sus derechos, esto es, que tenga capacidad procesal. El inters, en tales caso puede ser material o moral, individual o grupal del cual forma parte el recurrente; pero no es suficiente para intentar el recursos invocar el derecho que tiene todo ciudadano a que la Administracin respete la legalidad. Por consiguiente concluye el Tribunal Supremo, por muy amplio que sea el sentido que quiera darse al concepto de inters para los efectos de legitimacin activa en materia contencioso administrativa, resulta indudable que no se puede entender

que exista tal legitimacin por el hecho de que cualquier ciudadano quiera que la administracin pblica obre con arreglo a la Ley. El Recurso contencioso de anulacin de actos particulares est concebido como un medio procesal que tutela derechos subjetivos o intereses legtimos y en consecuencia, es un recurso subjetivo de legalidad. En efecto, con este recurso se protegen directamente los intereses de los administrados e indirectamente la legalidad cuando el Tribunal Supremo pronuncia la nulidad del acto por estar en contradiccin lgica con una norma legal. En Cuanto a la legitimacin pasiva, pueden intervenir en este juicio de nulidad las personas que tengan inters personal, legitimo y directo en el acto que se impugna. Ese inters puede ser en que el acto se anule si el interviniente deriva una ventaja o beneficio del acto impugnado. En el primer caso, el interviniente se adhiere al recurso y, en el segundo, interviene para defender la legalidad del acto. En este sentido, la sala poltico administrativa, interpretando al constituyente, amplio la legitimacin activa en forma progresiva y no restrictiva de manera, que el interesado pueda acceder a la tutela judicial sin restricciones y en consecuencia establece: El criterio con el cual el Juez debe analizar el inters del recurrente debe ser favorable al derecho constitucional al acceso a la justicia, a los fines de evitar que en situaciones dudosas se cierre el acceso al particular a la revisin jurisdiccional del acto cuestionado. Este ha de ser el sentido en que se oriente la jurisprudencia contenciosa administrativa en relacin al problema de la legitimacin activa, interpretando el concepto de inters legtimo con criterio ms bien ampliado y progresivo y no restrictivo. Lo antes expresado se haya reforzado en las disposiciones de la CRBV, la cual ha supuesto un importante avance en nuestro ordenamiento jurdico en cuanto al tema de la legitimacin para recurrir. En efecto el art. 26 de la CRBV en su primer prrafo.

Es as como ahora observamos el criterio ms amplio que el inters personal, legtimo y directo. De all la interpretacin del texto constitucional, cuando hicimos referencia a lo que estos art. establecen 25, 26, 259, es una clara voluntad del constituyente hacia el respeto absoluto del ordenamiento jurdico existente por parte de la administracin pblica, so pena que sus actos pueden ser revocados, bien por la propia administracin en ejercicio de su facultad d auto-tutela o porque as lo disponga las autoridades judiciales competentes, mediante el ejercicio de acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurdico como instrumento e colaboracin ciudadana para resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de la justicia. Por eso, cuando la Administracin actu al margen de la ley, en detrimento de interese indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los destinatarios expresos de su actuacin, quedan habilitados quien ostente esta condicin dada por este especifico inters, para recurrir de los actos administrativos de efectos particulares.

CONCLUSIN

Cuando nuestra Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, art. 259, se aprecia; en una clara voluntad de sus ciudadanos hacia el respeto absoluto del ordenamiento jurdico existente por parte de la Administracin Publica, so pena de sus actos, puedan ser revocados por la administracin pblica voluntad de las partes que intervienen en el proceso Es as, como los cambios dados en la administracin publica, han sido favorables para los autores que soliciten el recursos ante las autoridades para hacer justicia de su petitorio, en como el poder por ser otorgado no est vaco. El legislador dejo en claro la voluntad para hacer de la justicia. Se enfatizo en analizar el inters del recurrente y que debe ser favorable al Derecho Constitucional al acceso a la justicia, con el fin de evitar situaciones dudosas en sus decisiones, orientando a las partes del porque es esa decisin fundamentada se tomo. Entendemos el propsito de las Acciones Contenciosas Administrativas y cul es la funcin que deben cumplir. o bien por la

BIBLIOGRAFA

Contencioso Administrativo, Texto, autores; Luis F. Socorro. Y Cesar A. Loaiza M. www.Tsj.com .Jurisprudencia, Trminos. www.CRBV.com. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela www.Leyorganicadeltribunalsupremodejusticia.com