Sierra Sur I

PROYECTO FORTALECIMIENTO DE MERCADOS, DIVERSIFICACIN DE LOS INGRESOS Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA EN LA SIERRA SUR DEL PER
INFORME FINAL DE EJECUCIN CONVENIO DE PRSTAMO N 602-PE
Arequipa, Enero 2012
Proyecto Sierra Sur
Informe Final de Ejecucin del Proyecto
Responsables del Informe Final
Por el Proyecto: Jos Sialer Pasco Jos Vilcherrez Lozada Juan Salas Acosta Direccin Ejecutiva Monitoreo y Evaluacin Administracin
Consultor Estudio de Resultados Finales: Augusto Cavassa Vsquez
Encuestas y procesamiento de datos: Janett Cuadros Jos Pacheco Jess Astete Consultora INEI Procesamiento de datos Asesora anlisis estadstico
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Proyecto Sierra Sur
ABREVIATURAS Y SIGLAS
AGRORURAL CIAS CLAR CORREDOR CRECER DEG ENDR FIDA Proyecto FEAS FONCODES IFI INEI INRENA MARENASS MEF MINAG MIMDES NEC OL PCM PDSS PDN PGRN PIB PIP PJ PM&E POA Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural del MINAG Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Comit Local de Asignacin de Recursos Proyecto de Desarrollo Corredor Puno Cusco Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza Derecho Especial de Giro Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Proyecto de Fomento de la Transferencia de Tecnologa a las Comunidades Campesinas de la Sierra Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Institucin Financiera de Intermediacin Instituto Nacional de Estadstica e Informacin Instituto Nacional de Recursos Naturales Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Agricultura Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ncleo Ejecutor Central Oficina Local del Proyecto Presidencia del Consejo de Ministros Proyecto de Desarrollo Sierra Sur Plan de Negocio Plan de Gestin de Recursos Naturales Producto Interno Bruto Proyecto de Inversin Pblica Personera Jurdica Planificacin, Monitoreo y Evaluacin
Plan Operativo Anual Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y PRONAMACHCS Conservacin de Suelos Results and Impact Measurement System (Sistema de medicin RIMS de resultados e impacto) RRNN Recursos Naturales RO SAT TLC Recursos Ordinarios Servicios de Asistencia Tcnica Tratado de Libre Comercio
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Proyecto Sierra Sur
UEP VBP
Unidad Ejecutora del Proyecto Valor Bruto de Produccin
MBITO DE ACCIN DEL PROYECTO
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Proyecto Sierra Sur
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Proyecto Sierra Sur
Tabla de contenido
ABREVIATURAS Y SIGLAS ............................................................................................................. iii MBITO DE ACCIN DEL PROYECTO ........................................................................................... iv
SINOPSIS DEL PROYECTO ..............................................................................................ix

A. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 Grupo Objetivo. ........................................................................................................................ 1 mbito de Intervencin. ........................................................................................................... 1 Contexto pas. ........................................................................................................................... 1 Actuales polticas nacionales de reduccin de la pobreza. ....................................................... 3 Cronologa. ............................................................................................................................... 3 B. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y DISPOSICIONES PARA SU EJECUCIN .................................... 5 Estructura nacional................................................................................................................... 5 Objetivo general. ...................................................................................................................... 5 Objetivos especficos................................................................................................................. 5 Componentes del proyecto. ...................................................................................................... 5 Beneficios sobre la poblacin pobre. ........................................................................................ 8 Participacin de mujeres. ......................................................................................................... 8 C. ESTRATEGIA Y ENFOQUES DEL PROYECTO ............................................................................ 10 Proyecto por demanda ........................................................................................................ 10 Desarrollo territorial ............................................................................................................... 10 Genero .................................................................................................................................... 10 Ncleo Ejecutor Central - NEC................................................................................................ 10 Funcionamiento del CLAR, ...................................................................................................... 11 Transferencia directa de fondos a las organizaciones,........................................................... 11 Sistema de Incentivos promocionales,.................................................................................... 11 Instrumentos Sencillos y Accesibles ........................................................................................ 11 Estrategias especificas por componentes............................................................................... 11 D. EVALUACIN DE LA PERTINENCIA DEL PROYECTO ............................................................... 17 Armona con las polticas nacionales de reduccin de la pobreza ......................................... 17 Relevancia respecto a la poblacin rural pobre ..................................................................... 18 Poblacin beneficiada por el Proyecto ................................................................................... 18 E. COSTOS Y FINANCIACIN DEL PROYECTO ............................................................................. 20 Fondos de contrapartida ........................................................................................................ 22 F. EVALUACIN DE LA EFICIENCIA DEL PROYECTO.................................................................... 24 Recursos Humanos. ................................................................................................................ 24 Eficiencia de la gestin financiera. ......................................................................................... 24 Gestin administrativa y contable de las organizaciones. ..................................................... 25 G. EXAMEN DEL PRODUCTO DEL PROYECTO............................................................................. 28 El CLAR como mecanismo transparente de asignacin de fondos pblicos .......................... 29 Planes de Gestin de Recursos Naturales............................................................................... 29 Planes de Negocios ................................................................................................................. 34 Inversiones de Desarrollo Local Las TIC ............................................................................... 36 Cuentas de Ahorros de Mujeres.............................................................................................. 37 Micro seguros campesinos ..................................................................................................... 39 Productos del Componente, Gestin del conocimiento .......................................................... 40 - vi -
RESUMEN OPERATIVO ............................................................................................................1
Proyecto Sierra Sur
H. EVALUACIN DE LA EFICACIA DEL PROYECTO ...................................................................... 43 I. EVALUACIN DEL IMPACTO ................................................................................................... 49 Reduccin del nmero de familias pobres.............................................................................. 49 Mayor percepcin de satisfaccin .......................................................................................... 50 Reduccin de niveles de desnutricin infantil ........................................................................ 56 J. EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD .................................................................................... 60 K. INNOVACIN, POSIBILIDADES DE REPETICIN Y AMPLIACIN ............................................ 62 L. DESEMPEO DE LOS ASOCIADOS .......................................................................................... 63 Arreglos de Ejecucin ............................................................................................................. 63 Desempeo del FIDA .............................................................................................................. 64 Desempeo de las entidades del gobierno............................................................................. 64 Desempeo de los socios del proyecto ................................................................................... 65 M. ENSEANZAS EXTRADAS ..................................................................................................... 67 ANEXO 1: Marco Lgico del Proyecto ........................................................................................ 72 ANEXO 2: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Negocio ...................................................................................................................................... 76 ANEXO 3: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Gestin de Recursos Naturales .................................................................................................. 81 ANEXO 4: Reportes para sustentar el clculo de familias que sale de la pobreza ..................... 86
ANEXOS .................................................................................................................................... 71
APNDICE 1 ................................................................................................................................ 91 Breve resea histrica en la ejecucin del Proyecto ............................................................ 91 APNDICE 2 ................................................................................................................................ 96 Experiencias del CLAR en el PDSS ........................................................................................... 96 APNDICE 3 .............................................................................................................................. 101 Sistematizacin de las experiencias del proyecto de desarrollo sierra sur en la gestin de los recursos naturales en los distritos de Pichigua y Chamaca ................................................ 101 APNDICE 4 .............................................................................................................................. 109 Las cabinas de internet como un instrumento de inclusin de los pueblos alto andinos del sur del Per................................................................................................................................. 109 APNDICE 5 .............................................................................................................................. 111 Inversiones de desarrollo local para cosecha de agua en el distrito de Pichigua................ 111 APNDICE 6 .............................................................................................................................. 114 Incidencia del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en el acercamiento de la oferta financiera y de seguros a las reas alto andinas del sur del Per............................................................ 114 APNDICE 7 .............................................................................................................................. 118 Documento de resultados e impactos al cierre del sub-componente de servicios financieros del Proyecto Sierra Sur ......................................................................................................... 118 APNDICE 8 .............................................................................................................................. 121 Mapas Culturales en el Valle del Colca................................................................................. 121 APNDICE 9 .............................................................................................................................. 126 Informe final de ejecucin del convenio entre el Ncleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS) y el centro latinoamericano para el desarrollo rural (RIMSP), para la ejecucin del proyecto valor IC ................................................................................ 126 APNDICE 10 ............................................................................................................................ 132 Herramientas informticas en el Proyecto Sierra Sur .......................................................... 132 APNDICE 11 ............................................................................................................................ 136 Sistema de Informacin de Iniciativas Rurales SIIR ........................................................... 136 APNDICE 13 ............................................................................................................................ 141 - vii -
APNDICES.............................................................................................................................. 90
Proyecto Sierra Sur
Municipios replican mecanismo de asignacin de recursos mediante concursos pblicos: CLAR ...................................................................................................................................... 141 APNDICE 14............................................................................................................................. 143 Implementacin y sistematizacin de experiencias de institucionalizacin de metodologas de trabajo del Proyecto Sierra Sur con Gobiernos Locales ................................................... 143 APNDICE 15............................................................................................................................. 156 Consultora para el ordenamiento, sistematizacin y difusin de informacin audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluacin por imgenes del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur .............................................................................................................................. 156
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SINOPSIS DEL PROYECTO

Pas Nombre del Proyecto Fechas Claves PER Fortalecimiento de Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur Firma del Convenio de Prstamo N 602 - PE Efectividad Revisin a mitad del perodo Terminacin Terminacin Original efectiva 31/12/2011 31/12/2011 Cierre efectivo del prstamo 31/12/2011
Aprobacin por el FIDA
Diciembre de 2002 11/10/2004 22/04/2005 Junio de 2009 Revisin a mitad del perodo Evaluacin Intermedia Cierre Original del prstamo Junio de 2009 Junio de 2009 31/12/2011 Financiacin por el FIDA Prstamo Desembolsado % Prstamo (DEG) 12,100,000 11,800,871.49 98 Donacin 0.00 0.00 0.00 Costos Efectivos y Financiacin ( Miles de USD ) Componentes FIDA Cofinanciadores Usuarios Gobierno Total Manejo de Recursos Naturales 4,587,038 292,032 10,094 4,889,164 Fortalecimiento Mercados Locales 6,911,854 4,156,096 1,047,179 12,115,129 Gestin del Conocimiento y A.C 1,482,469 162,971 129,759 1,775,199 Gestin y Administracin 5,188,501 0 313,145 5,501,646 Total 18,169,862 4,611,100 1,500,176 24,281,138 Observaciones Nmero de usuarios ( familias) Directos Familias que han Indirectos Familias beneficiadas Mujeres beneficiarias Total Otros Otros sido beneficiadas solo con: indirectamente con: Directas No socias PDN y PGRN 5,909 PGRN 21,350 Usuarios IDL 26,206 PDN 20,694 Oferentes PDN 1,551 92,706 Ahorro 26,624 6,840 Oferentes PGRN 779 Seguros 10,085 10 Facilitadores Financieros Total 58,969 Total 34,455 Objetivo del Proyecto: Lograr que los hombres y mujeres campesinos y micro empresarios usuarios de Sierra Sur aumenten sus ingresos, sus activos tangibles y valoricen sus conocimientos, organizacin social y autoestima. Asociados en el Pas Organismo de ejecucin AGRORURAL Municipalidades Distritales 112 Distritos atendidos ONG/sociedad civil CIED, DESCO, COOPERACION ESPAOLA, CEDER Usuarios del Proyecto www.sierrasur.gob.pe
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RESUMEN OPERATIVO
A. INTRODUCCIN
Grupo Objetivo.
El Proyecto Fortalecimiento de Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur, ms conocido como Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS), fij como meta principal sacar de la pobreza a 15,000 familias campesinas, aproximadamente, entre las que se cuenta productores del agro, artesanos y microempresarios de reas rurales, pueblos y ciudades intermedias que generan ingresos en el mundo rural. Llegar a cumplir esta meta, implic al Proyecto llegar a una poblacin tres veces superior, que deba pertenecer a organizaciones inscritas con personera jurdica.
mbito de Intervencin.
El rea del proyecto comprende 120 distritos incluidos en 16 provincias en los departamentos de Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna, en la sierra sur. En Arequipa, se consideran distritos de las provincias de Arequipa, Caravel, Castilla, Caylloma, Condesuyos y La Unin; en Moquegua, de Mariscal Nieto y General Snchez Cerro; en Tacna, de Candarave, Tacna y Tarata. En el departamento de Puno el proyecto incluye distritos de las provincias de Chucuito, El Collao y Yunguyo; y en Cusco, de las provincias de Chumbivilcas y Espinar. El rea total abarca 73,515 Km2. En el inicio del Proyecto (2005), de las 178.7 mil familias del mbito, en los 120 distritos del Proyecto, el 79% de familias (141.2 mil) tenan participacin en algn grupo, organizacin y/o asociacin; de las cuales dos terceras partes pertenecan a comunidades campesinas y menos de una tercera parte a Asociaciones de Regantes. La asociatividad con fines comerciales resultaba bastante baja, ya que slo 3% de las familias (5.3 mil familias) pertenecan a Asociaciones de Productores Agropecuarios y Asociaciones de Artesanos 1. El mbito donde se ubica el PDSS incluye regiones como Puno y Cusco con tasas de pobreza rural promedio de los aos 2008-2009 de 71% y 65%, respectivamente; y otras como Arequipa, Tacna y Moquegua, donde la pobreza rural era moderada, con ndices de 31%, 26% y 33%, respectivamente 2. La mejor situacin relativa de estas ltimas regiones responda a que abarcaban zonas rurales de costa, donde la pobreza era bastante menor que en la sierra. Los datos obtenidos en el Estudio de Lnea de Base del PDSS realizado en el 2005, excluyendo los distritos de costa, mostraban que las tasas de pobreza para la sierra guardaban cierta proximidad: La mayor tasa de pobreza estaba en Yauri (Cusco) con 65% de familias; la tasa intermedia de pobreza estaban en Ilave (Puno) con 51%, as como Chivay y Chuquibamba (Arequipa), con 56% y 52% respectivamente; estando las zonas de menor incidencia en Tarata (Tacna) con 44%, y Omate (Moquegua) con 47%.
Contexto pas.
La ejecucin del PDSS coincidi con un periodo de estabilidad poltica, crecimiento
Cifras obtenidas en el Estudio de Lnea de Base, 2005, realizado por el INEI mediante encargo del PDSS. Tomado de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, sobre la base del ENAHO (INEI).
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econmico e importantes esfuerzos por descentralizar al pas. Sin embargo, la economa peruana sinti los efectos negativos de la crisis financiera internacional iniciada a fines del ao 2008. En el ao 2006 la economa peruana registraba ms de 60 meses de crecimiento continuo, observndose a su vez un incremento progresivo de la tasa de crecimiento del PIB en especial del 2005/6 en adelante, hasta llegar a tasas de crecimiento de dos dgitos en el 2007. Esta situacin se mantuvo hasta septiembre del 2008 en que se desata la crisis internacional. En el caso del Per, la crisis lleva a una fuerte desaceleracin del ritmo de crecimiento de la economa hasta pasar a niveles negativos en el segundo trimestre del 2009, para recuperar niveles positivos a partir del cuarto trimestre 2009, situacin que se mantuvo en el 2010 y 2011. La relacin entre crecimiento del PIB y crecimiento del empleo a partir de 2005 se hace ms estrecha: en el 2003, el PIB creci en 4% y el empleo en 1.7%; en el 2006 estos valores fueron de 6.8% y 4.5%, hasta llegar a 9.8% (PIB) y 8.3% (empleo) en el 2008. En el 2009, a pesar de que el crecimiento se desaceler (0.9%), el empleo creci en 1.3%. Entre enero 2007 y setiembre del 2008 se sufri el alza creciente de precios en especial de los alimentos; al que impact negativamente sobre los consumidores, en especial urbanos, mientras los productores nacionales se vieron progresivamente favorecidos. Esta situacin vara entre fines del 2008 y parte del 2009 por la reduccin de los precios de dichos productos, pero desde el segundo semestre del 2009 se aprecia una tendencia a su recuperacin. Entre los factores externos que influyeron en el incremento de la inflacin, estuvo el alza de los precios de las materias primas lo que incluye metales, combustibles y alimentos; el alza de precio de los metales repercuti positivamente en los ingresos fiscales del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y locales a travs del canon minero 3. La cada en la demanda de agroexportaciones no tradicionales del ao 2009 se tradujo en menores ingresos y empleo para los agricultores, afectando a los productores ms relacionados con cadenas de produccin. En el caso de las organizaciones de productores con las que trabaj el Proyecto, la crisis financiera internacional tuvo canales ms dbiles de transmisin, dado que las familias cuentan con mecanismos de proteccin basados en sus propias estrategias de diversificacin de ingresos y seguridad alimentaria. En este sentido, la crisis pudo tener una relacin poco directa con el sector rural y con las familias ms pobres 4. El crecimiento econmico se reflej en una reduccin de la pobreza en el pas que disminuy de 48.7% en el 2005 a 31.3% en el 2010. Sin embargo, esta reduccin para la sierra rural implica tasas de pobreza que casi duplican el promedio nacional. La pobreza rural en la sierra rural se redujo de 77.3% en el 2005 a 61.2% del ao 2010. Estas tasas an altas de pobreza con llevan a colocar al desarrollo rural, y particularmente el de la sierra, como tema prioritario en la agenda pblica. El PDSS cuenta con resultados que evidencian que la reduccin de la pobreza rural de la Sierra es posible bajo el enfoque y metodologas de trabajo aplicadas por el Proyecto, lo que lo coloca en la mirada del nuevo gobierno peruano, que considera el desarrollo rural como tema central para los siguientes aos.
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Mayor argumentacin al respecto se encuentra en A. Cavassa (2010). Peru. Agriculture, rural development and the international financial crisis. Rural 21 N 5/2009. Release: 9. September. http://www.rural21.com/uploads/media/R21_Crisis_could_have_little_impact_on..._0509.pdf.
El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los recursos mineros (metlicos y no metlicos) (Ley N 28322 del 2004).
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Actuales polticas nacionales de reduccin de la pobreza.

El Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza 20042006 (PNLP) estableci como objetivo: superar la pobreza asegurando el desarrollo humano de la poblacin de menores ingresos y de grupos vulnerables, gracias a la mejora significativa de sus activos y al acceso a servicios sociales bsicos de calidad, al aumento de la productividad en todas las actividades econmicas existentes y del empleo, y a la elevacin de las remuneraciones de los asalariados por medio de un crecimiento econmico con acento redistributivo. El cumplimiento del PNLP y su articulacin con los diferentes programas de Gobierno est bajo la responsabilidad de la Secretaria Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). En el PNLP se disearon tres Ejes 5 que fueron luego refrendados por el Decreto Supremo N 029-2007-PCM que aprob el Plan de Reforma de Programas Sociales 6. El eje 2 del PNLCP referido a la Promocin de oportunidades y capacidades econmicas, tiene como objetivo Incrementar los activos familiares y comunitarios y mejorar sus ingresos y el empleo permanente. Toma en cuenta las experiencias exitosas y en particular la Estrategia de Desarrollo Rural de los Proyectos FIDA. Tiene como marco la Estrategia Nacional CRECER Productivo (ENCP) 7, elaborada con el fin de articular y ordenar las diferentes intervenciones del Estado, para llevar al pas hacia la superacin de la pobreza.
Cronologa.
El PDSS inici sus actividades en el marco del Convenio de Prstamo N 602-PE, suscrito el 11 de Octubre 2004 entre la Repblica del Per y el FIDA, instrumentndose mediante el convenio N 001-FONCODES/NEC-Proyecto, de fecha 5 de abril del 2005, que crea el Ncleo Ejecutor Central-NEC del Proyecto. Por razones de reorganizacin del Estado, la UEP fue transferida en 2007 al MIMDES y despus al Ministerio de Agricultura, bajo la tutela, inicialmente, de Marenass y, luego, integrado en AGRORURAL. La figura jurdica de NEC permiti a la Unidad Ejecutora del Proyecto gozar de independencia administrativa y financiera y capacidad jurdica para contratar servicios externos; el NEC tambin puede intervenir en procedimientos administrativos y judiciales y abrir cuentas corrientes a travs de personas autorizadas. La Terminacin del Proyecto fue determinada para el 30 de junio de 2011 y el Cierre del Prstamo para el 31 de diciembre de 2011 (seis aos y ocho
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Define y establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para el Gobierno Nacional, vinculadas a la poltica social (descentralizacin; igualdad de hombres y mujeres; juventud; pueblos andinos, amaznicos, inclusin; extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad; aumento de capacidades sociales; empleo y MYPE; entre otras). Ver: http://www.cias.gob.pe/cias.php?var=2. 7 La ENCP es compartida por mltiples programas y proyectos nacionales. Desde el MINAG participan el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), el Programa Subsectorial de Irrigacin (PSI), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), el Banco Agropecuario (AGROBANCO), el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA) y el ex Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), cuyas competencias han sido transferidas a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la Direccin de Asuntos Ambientales, del MINAG, y al Ministerio del Ambiente.
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En el plan se disearon tres ejes refrendados por el Decreto Supremo N 029-2007-PCM: Eje 1. Desarrollo de capacidades humanas y respeto de derechos fundamentales: Asegurar el capital humano y social de grupos sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad social; Eje 2. Promocin de oportunidades y capacidades econmicas: Incrementar sus activos familiares y comunitarios y mejorar sus ingresos y el empleo permanente; Eje3. Establecimiento de una red de proteccin social: Reducir los riesgos y proteger a las personas y sus familias. Proteccin a los grupos ms vulnerables y damnificados por efecto de emergencias naturales.
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meses despus de su entrada en vigor). En Apndice 1 se presenta una Breve resea histrica en la ejecucin del Proyecto. Como fechas importantes en la historia del Proyecto se mencionan: 2000-2002 Diciembre de 2002 11 de octubre de 2004 05 de Abril de 2005 22 de abril de 2005 02 de Mayo de 2005 25 de agosto de 2005 Preparacin del Proyecto Aprobacin en el Directorio FIDA Firma del Convenio de Prstamo Firma del Convenio FONCODES NEC PDSS Entrada en Vigor del Convenio de Prstamo Inicio de las Actividades del PDSS Primer Desembolso del Prstamo FIDA
Transferencia de la UEP de FONCODES al Ministerio 3 de Mayo de 2007 de la Mujer y de Desarrollo Social (MIMDES) y luego a Octubre de 2007 MARENASS dentro del MINAG 13 de marzo de 2008 20 de Junio 2008 Diciembre de 2008 Marzo de 2009 Junio de 2009 30 de junio de 2011 Se crea el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL en MINAG Fusin del Proyecto MARENASS a AGRORURAL Retiro de la institucin cooperante CAF AGRORURAL asume la gestin directa del PDSS Evaluacin de Medio Trmino Fecha de terminacin del proyecto
31 de diciembre de 2011. Fecha prevista de cierre del prstamo
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Proyecto Sierra Sur
B. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y DISPOSICIONES PARA SU EJECUCIN Estructura nacional.

El PDSS concluy siendo parte de AGRORURAL, que es el Organismo Responsable del Proyecto (ORP) adscrito al Viceministerio de Agricultura, especializado en contribuir a la reduccin de la pobreza rural, impulsando estrategias, actividades y mecanismos que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de las familias rurales. AGRORURAL busca liderar y articular los programas de fomento productivo rural, impulsando consensos en alianza con decisores locales a favor del desarrollo econmico territorial inclusivo 8
Objetivo general 9.
El Proyecto tuvo como objetivo reducir el nmero de pobres entre las familias rurales de la sierra sur mediante un aumento sostenido de sus activos humanos, naturales, fsicos, financieros, culturales y sociales. Para lograrlo se plante potenciar las capacidades de accin, acompaar las iniciativas y fortalecer las instituciones locales a partir de una metodologa de acceso por demanda, el aprovechamiento de oportunidades de negocios y el uso sostenible de sus recursos naturales.
Objetivos especficos.
El proyecto se propuso focalizar sus acciones en potenciar los recursos humanos, naturales, materiales, financieros, culturales y sociales de los hombres y mujeres que se dedican a pequeas actividades agrcolas y no agrcolas en la sierra sur, como forma de mejorar sus medios de subsistencia y promover oportunidades para generar nuevos ingresos. Este proceso implica la mejora de los recursos naturales de los beneficiarios, su mayor acceso a los mercados y la valorizacin y aprovechamiento de sus conocimientos y de sus activos culturales. Entre los resultados previstos figuran: dotar de un mayor valor a los mercados locales a travs de un incremento en las transacciones de bienes y servicios, lograr una mayor productividad de los recursos naturales, alcanzar una mayor disponibilidad de servicios financieros, y permitir el intercambio de conocimientos y nuevos activos patrimoniales.
Componentes del proyecto.

El proyecto se dise y ejecut con cuatro componentes: (i) Manejo de recursos naturales; (ii) Fortalecimiento de los mercados locales; (iii) Gestin del conocimiento y activos culturales; y (iv) Gestin y administracin. Componente 1: Manejo de recursos naturales ($2.5 millones). El propsito de este componente fue mejorar la calidad y el valor econmico de los recursos naturales productivos en el rea del proyecto. Sobre la base de la experiencia del Proyecto MARENASS, se adecuaron con xito los instrumentos para
8 Se trata de una instancia que naci a inicios del 2009 como consecuencia de la fusin del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS); el Proyecto Especial de Promocin de Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas (PROABONOS); el Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), este ltimo integrado por el Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS), Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno Cusco, PDSS, Proyecto Sierra Norte; Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER). Ver: www.agrorural.net/agrorural/ 9 Fuente: Convenio de Prstamo, Apndice 1.
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implementarlo en un mbito ms extenso, sobre organizaciones agrarias ms diversas (no solo comunidades campesinas), y con menor posibilidad de injerencia directa del equipo del proyecto. Se convirtieron los convenios de cuatro aos con comunidades campesinas, en Planes de Gestin de Recursos Naturales PGRN, de una duracin de tres aos, a cargo de organizaciones de productores que contaban con personera jurdica. Dejando ms suelto la planificacin de las acciones concertadas dentro de las organizaciones, para que los participantes puedan propiciar procesos que concluyen con la adopcin de tecnologas que son fciles de replicar y de bajo costo, pero que tienen importantes resultados sobre las condiciones de vida de las familias pobres. La exposicin pblica de avances y sustentacin de pedidos del 2do. y 3er. desembolsos para continuar la ejecucin del PGRN contribuyeron significativamente en los resultados del Componente. Los mecanismos para desencadenar dichos procesos se realizaron mediante la siguiente prestacin de servicios del proyecto: Incentivos para la formacin y mejoramiento de los activos fsicos. Consiste en la provisin de cofinanciamiento y de premios (incentivos en efectivo) a las iniciativas asociativas, comunidades y familias campesinas en la formacin y manejo de sus activos fsicos. Lo esencial de este subcomponente es la metodologa competitiva de transferencia de recursos. El proyecto promovi que las comunidades u otras organizaciones campesinas, y las familias que las integran, se comprometan a ejecutar las mejores prcticas de manejo de sus recursos, que por ellos mismos identifiquen. Las propias organizaciones de campesinos fueron protagonistas en elaborar sus mapas culturales, priorizar sus actividades, contratar a especialistas locales, desarrollar sus iniciativas, nombrar jurados y organizar concursos. El Proyecto transfiri fondos de incentivos a travs de las cuentas bancarias de las organizaciones para su administracin y ejecucin por ellas mismas. Capacitacin de campesino a campesino. Consistente en la transmisin horizontal de conocimientos y prcticas tradicionales y modernas efectuadas por campesinos especialistas, que son contratados como asistentes tcnicos directamente por las organizaciones de campesinos. Del mismo modo, el proyecto financi pasantas, becas y viajes de estudio de los campesinos participantes y los campesinos proveedores de asistencia tcnica. Un animador rural, miembro de la organizacin, elegido en Asamblea, apoy a cada organizacin en las actividades seleccionadas. Componente 2: Fortalecimiento de los mercados locales ($8.4 millones). El propsito de este componente fue aumentar las oportunidades de generacin de ingresos, contribuyendo a aumentar las transacciones en el mercado de bienes y servicios financieros y no financieros. En este caso se parti de la experiencia del Proyecto Corredor Puno Cusco, solo que el menor tamao del equipo y la mayor cobertura del mbito, conllev otra vez a flexibilizar los instrumentos de ejecucin del proyecto. De manera similar, la evaluacin de avances y aprobacin de un segundo desembolso en el CLAR, favoreci el desarrollo de Planes de Negocio PDN de las organizaciones. El paquete de servicios encaminados a la capacitacin de oferentes de asistencia tcnica, los estudios de mercado por lnea de producto, los esfuerzos de reforzar conglomerados de negocio, recibieron menor atencin. En la medida que los resultados en trminos generales fueron similares, se puede concluir que la flexibilizacin de los instrumentos que acompaaron a los planes de negocios result una decisin correcta, ya que permite identificar como un importante factor
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de xito las acciones implementadas que se desprenden de los mismos planes de negocio, las que estn bajo control directo de las organizaciones, actuando el CLAR como instancia clave para transparentar y racionalizar la transferencia de fondos pblicos, en armona con el enfoque de demanda. Teniendo menor significancia los servicios complementarios mencionados, que se desarrollaron como complemento a los planes de negocio. Este resultado aporta en favor de la replicabilidad de esta propuesta a escala nacional; con la comprobacin que desencadena impactos sobre los pequeos productores organizados que se ubican en los eslabones ms dbiles de las cadenas de valor. Esta comprobacin no se cumple cuando se trata de organizaciones microempresariales que requieren responder a mayores exigencias de mercado, como las provenientes del comportamiento de compra de las empresas agroexportadoras o supermercados, que son donde estos servicios complementarios tienen mayor sentido. El paquete de servicios del proyecto para desarrollar el componente se dio a travs de dos subcomponentes, con actividades especficas en cada uno de ellos: Desarrollo de negocios locales: Inversiones en desarrollo local: promoviendo los negocios de las localidades urbanas y rurales del rea del proyecto, incluyendo los servicios de turismo, artesana, aprovechamiento del patrimonio cultural y cualquier otra actividad que favorezca las mejoras en los ingresos del grupo objetivo. Una tercera parte de estas inversiones correspondieron a las TIC, facilitando la inclusin social y la vinculacin electrnica en favor de los negocios y de otras actividades conexas Cofinanciamiento de la asistencia tcnica para negocios: para ello los mismos beneficiarios contrataron, con fondos del proyecto y aportes monetarios propios, servicios de asistencia tcnica de especialistas en negocios, administracin, gestin, produccin, procesamiento, mercadeo, servicios jurdicos, entre otros. Los proveedores de servicios son usualmente especialistas privados independientes, profesionales, artesanos o campesinos; tambin pueden serlo empresas u ONG. Desarrollo de capacidades: en complemento a los servicios de asistencia tcnica las familias organizadas tuvieron acceso a realizar visitas guiadas para mejorar sus conocimientos e intercambiar experiencias en relacin a su actividad de negocio; as mismo, participaron en ferias comerciales en las cuales tenan la oportunidad de vender sus productos y contactar con clientes, a la vez de significar espacios de competencia para medir el grado de desarrollo de su negocio y de sus productos. Apoyo a la intermediacin financiera rural. Mediante este subcomponente se propuso mejorar el acceso de los pobres rurales, principalmente mujeres, a servicios populares de captacin de ahorro, microseguros, transferencias monetarias bancarias y manejo de remesas, as como otros servicios financieros, incluyendo el microcrdito. Con este fin, por el lado de la demanda, se facilit el acceso de mujeres pobres a abrir cuentas de ahorro personal en instituciones financieras formales de su eleccin; y, por el lado de la oferta, apoyando la innovacin financiera reduciendo los costos de transaccin y promoviendo nuevas tecnologas financieras y cambios institucionales en favor de los pobres. Componente 3: Gestin del conocimiento y activos culturales. ($2 millones) El propsito de este componente fue la valoracin de los activos intangibles de la poblacin local en funcin de los otros componentes y de los objetivos de desarrollo propuestos por el proyecto. A tal fin se trabaj en dos ejes:
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La recuperacin y sistematizacin del conocimiento local y los activos culturales, para lo cual: i) se establecieron registros de conocedores locales y se apoy la valorizacin de sus conocimientos en el mercado; y ii) se apoyaron las iniciativas culturales que generan ingresos y preservan el patrimonio. La divulgacin y socializacin de los conocimientos sistematizados, contribuyendo al crecimiento en cantidad y calidad del conjunto de los conocimientos locales a travs de la radio, servicios de acceso a la informacin, eventos de capacitacin, intercambio, concursos y premios, publicaciones y cofinanciamiento con otras instituciones que operan en el rea. Se estableci de manera gradual e iterativa un sistema de seguimiento y evaluacin orientado a satisfacer las necesidades de seguimiento y evaluacin de las mismas organizaciones campesinas. Componente 4: Gestin y Administracin. ($3.2 millones) El objetivo del componente fue ejecutar el proyecto con eficiencia y eficacia, lo que ha ido mejorando paulatinamente. Para alcanzar estos objetivos, el equipo de recursos humanos del proyecto se conform con 24 personas con cargos permanentes hasta la terminacin del Proyecto, que se redujo a un equipo mnimo de 10 personas en la fase de cierre del prstamo. Fuera de este personal, se contrat alrededor de 20 personas por ao de manera eventual en las oficinas locales y UEP, para funciones operativas de apoyo (administrativos y servicios). La UEP se conform con un director, cuatro especialistas responsables de los componentes, un responsable de seguimiento y evaluacin, un administrador, un contador, un tesorero y un especialista en sistemas informticos, un asistente y un chofer. En total, doce personas pertenecen a la UEP y hay dos personas para cada oficina local. La UEP que inici operaciones en Chivay, se traslado desde el ao 2010 a Quequea-Arequipa.
Beneficios sobre la poblacin pobre.

Dentro del mbito del PDSS se tena aproximadamente 96,000 familias pobres que representaba el 54% de las familias del mbito. La reduccin en 15,000 familias que salen de la pobreza de manera directa que es la meta que el PDSS ha cumplido, sustentado en el Captulo VIII. Impacto, contribuye a una reduccin de 9 puntos porcentuales de la pobreza atribuibles al proyecto, segn se aprecia en la tabla siguiente:
Total de Familias Total Familias Pobres (Segn LB 2005) Tasa de la Pobreza LB Familias que salen de la Pobreza atribuibles al Proyecto Reduccin de la Pobreza del mbito atribuible al proyecto 178,178 96,000 54% 15,630 9%
Participacin de mujeres.
Dentro de los principales componentes del proyecto, se tuvo que el 33% de los socios titulares en las organizaciones que tuvieron PGRN fueron mujeres. Siendo la participacin de socios titulares mujeres del 43% dentro de las organizaciones con PDN, que resulta bastante ms alta que el primero. La mayor participacin de mujeres titulares se explica porque los PDN cofinanciados fueron principalmente a las asociaciones (de productores, artesanos y criadores), que resultaron ms flexibles para la introduccin en sus padrones de socias
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mujeres. Lo que no resulta en los PGRN que fueron cofinanciados en gran parte con comunidades campesinas, presentando estas organizaciones mayores restricciones a la titularidad de socios mujeres. Siendo conveniente resaltar que ms all de la titularidad de los socios, la participacin en el caso de los PGRN es familiar, involucrando al resto de los miembros de las familias de los socios,
Cuadro 1. Participacin de la mujer en organizaciones que recibieron cofinanciamiento del PDSS para PDN y PGRN
Titulares PGRN Organizaciones Total PGRN 21,350 Varones 14,276 Mujeres 7,074 33 % 4,564 6,830 449 9,328 2,714 4,512 274 6,677 1,850 2,318 175 2,651 18,984 240 148 1,217 785 179 99 80 712 11,072 113 130 642 492 218 Total PDN 22,086 Titulares PDN Varones 12,667 Mujeres 9,419 43% 7,912 127 18 575 293 494
Total usuarios Porcentaje de participacin de mujeres Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Microempresa Otros
Fuente: Sistema de registro de usuarios del PDSS.
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C. ESTRATEGIA Y ENFOQUES DEL PROYECTO

El PDSS, continuando las experiencias de proyectos FIDA en Per, fue concebido y ejecutado bajo un enfoque de:
Proyecto por demanda

Encargado de facilitar recursos y oportunidades para que los usuarios organizados desarrollaran actividades definidas por ellos, dentro de los objetivos del proyecto. Aportando en la profundizacin de mecanismos para la transferencia directa de los recursos de inversin pblica a organizaciones formales de productores (demandantes del proyecto), para que sean quienes ejecutan el gasto, lo que coadyuv en la reconceptualizacin de la intervencin pblica.
Desarrollo territorial
El enfoque de Desarrollo Territorial estuvo presente en los PGRN, no solo por la visin de desarrollo integral de los espacios de accin sino por la amplia participacin de las familias en su ejecucin; extendiendo la aplicacin a espacios y familias que conformaron un denominado TAS (Territorio Agroecolgicamente Similar), a fin de integrar y desarrollar actividades conjuntas de manejo de recursos naturales entre comunidades asentadas en territorios con caractersticas fsicoespaciales y socioeconmicas relativamente homogneas. En el contexto de ejecucin de los PGRN se conformaron 46 TAS de entre 4 a 6 comunidades por TAS, que desarrollaron experiencias compartidas en el interno y sus logros se visibilizaron en el entorno mediante concursos inter TAS premiando a los grupos que ms destacaron en estas experiencias.
Genero
El enfoque de genero se aliment con mecanismos orientados a la afirmacin positiva de gnero, entre los que sealan: puntaje adicional en las calificaciones a las organizaciones que destacaron la participacin de mujeres en sus planes aprobados en los CLAR; grupos de mujeres que reciben incentivos sobre sus ahorros; se facilit la creacin de guarderas de nios permitiendo que las mujeres asistan a las capacitaciones. La Estrategia de Intervencin es posible resumirla en los siguientes cuatro elementos:
Ncleo Ejecutor Central - NEC

La modalidad de NEC que adopt el proyecto, gozando de autonoma en su gestin. Siendo un facilitador de los procesos en curso, encargadas de los convenios y contratos en virtud de los cuales se formalizan las relaciones y compromisos entre actores independientes; cumple la funcin de elaborar normativas y propiciar metodologas de intervencin para espacios rurales donde la presencia ms tangible del Estado son los municipios, con los cuales se desarrollaron escenarios de cooperacin y colaboracin, siendo los acuerdos para realizar el CLAR y para el cofinanciamiento de IDL los de mayor significacin en apoyo de las familias campesinas.
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Funcionamiento del CLAR,

Espacio institucionalizado con los gobiernos locales, donde participaron representantes del gobierno local (municipalidad y comunidades), mujeres lderes y grupos empresariales, entre otros. Fue la instancia de decisin encargada de aprobar el financiamiento para las mejores propuestas, siguiendo ciertos criterios de elegibilidad, levantando un acta de aprobacin. Los concursantes presentan sus mapas culturales y sus propuestas, explicando su emprendimiento, que debe ser defendido en un evento pblico. El CLAR fue instancia competente tanto en el acceso inicial a fondos pblicos como en los procesos de seguimiento y evaluacin al ser el mecanismo de aprobacin de segundos y terceros desembolsos de recursos para las organizaciones campesinas que ejecutaron PGRN y PDN.
Transferencia directa de fondos a las organizaciones,

La transferencia directa de los recursos a los actores directos les permiti decidir en la contratacin de los servicios requeridos, la distribucin de los premios en los concursos, las pasantas, etc.; destinando los recursos de acuerdo a los planes aprobados, lo que estuvo plasmado en contratos suscritos con el PDSS. Estas organizaciones requeran: estar inscritas en registros pblicos, abrir una cuenta de ahorros (con recibo del primer depsito), ser aprobado en los CLAR, aportar el 20% de cofinanciamiento.
Sistema de Incentivos promocionales,

Otorgados mediante concursos y premiaciones a resultados. Se otorgaron incentivos destinados a: premios concursables, apertura de cuentas de ahorro y crecimiento de los montos ahorrados, concursos de iniciativas de negocios, capacitacin de oferentes entre otros. Se desarrollaron instrumentos apropiados para las diversas actividades y tareas a realizar: mapas culturales; los animadores rurales; los concursos interfamiliares, los intercomunales anuales, e intercomunales finales; la capacitacin de campesino a campesino; el perfeccionamiento del contrato de donacin.
Instrumentos Sencillos y Accesibles

Fueron desarrollados partiendo de la identificacin/apropiacin de los emprendimientos, donde los usuarios determinan las finalidades y modalidades de la intervencin, evitando que sean los funcionarios o los expertos quienes decidan en qu y cmo deben invertir las familias, los grupos, las comunidades. De manera que se evita la presentacin de soluciones pre-determinadas a adoptar, reconociendo que son los usuarios a quienes les toca impulsar la transformacin del lugar en donde viven, trabajan e interactan.
Estrategias especificas por componentes.

Componente 1: Manejo de Recursos Naturales, Planes de Gestin de Recursos Naturales (PGRN) Se trata de un instrumento de planificacin, ejecucin y autoevaluacin de resultados sobre manejo de recursos naturales, orientado mayormente al financiamiento de premios para familias individuales dentro de comunidades campesinas, grupos conservacionistas y asociaciones de productores. Para
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postular al CLAR las organizaciones disearon tres mapas culturales que muestran su pasado, presente y su visin de futuro dentro del cual figura un programa de manejo (gestin) de recursos naturales. La imagen siguiente muestra una exposicin en el CLAR utilizando el Mapa Cultural
Antes de iniciar los PGRN, y durante su ejecucin, las familias realizaron pasantas que les permiti conocer experiencias exitosas, de familias y comunidades similares a ellos que han logrado mejoras significativas en sus medios de vida y de produccin. Esto les ayuda a decidir de manera informada sobre los recursos propios que deben invertir para participar, y son finalmente ellos quienes demandarn el acceso a los programas de capacitacin as como a los servicios que les permitan poner en valor su inversin. Los productores ejecutan el diseo de su plan, incentivndose mediante concursos entre familias y entre organizaciones, premiando a las productores/familias que logran concretar la realizacin del plan, la que realizan con sus propios recursos. Durante la implementacin de los PGRN, las familias adoptan tecnologas y se apropian de conocimientos orientados a recuperar y conservar la base productiva: la cantidad y calidad del agua, del suelo, de la pradera natural, de los bosques, de las especies cultivares, la biodiversidad, el ambiente y la sustentabilidad de la calidad de vida. Otros concursos pueden incluir competencias para el mejoramiento de las viviendas, para la instalacin de fogones mejorados y para la produccin de ciertos tipos de productos agrcolas o de ganadera. La metodologa considera actividades encaminadas a dinamizar la participacin, acelerar procesos y generar cambios, sean tecnolgicos, productivos, sociales o culturales. Los premios varan entre 100 y 200 soles ($65) por familia y hasta S/.3,500 ($1,150) para organizaciones; en general la mayora de las familias recibe un premio, algunas familias ms que otras. Los incentivos no equivalen al tiempo y trabajo invertido por las familias, cuyo valor es mucho mayor que la sumatoria de los premios; pero las familias se entusiasman por la competencia y responden invirtiendo en sus activos naturales. Las familias compiten por la oportunidad de llevar a cabo acciones cuyos resultados son apropiados por ellas mismas; para lo cual debe darse el cumplimiento de algunos requisitos bsicos, como: i) Contar con reglas de juego claras, lo que atrae a las personas (familias) quienes entran de manera voluntaria; ii) Los derechos de propiedad sobre los bienes y productos generados deben estar claramente definidos
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y asignados (no importa si es la comunidad la que lo otorga), lo que afianza el clima de cooperacin mutua. Cuando ambos requisitos se cumplen, el grupo de usuarios genera el mayor valor social, independientemente de la distribucin inicial de los derechos de propiedad sobre los bienes comprometidos. Capacitacin de campesino a campesino. Consistente en la transmisin horizontal de conocimientos y prcticas tradicionales y modernas, contratando servicios de especialistas locales, que tienen entre sus ventajas el uso del idioma nativo. Los Animadores Rurales tambin participaron como actores importantes en el intercambio de conocimientos. Componente 2: Fortalecimiento de los Mercados Locales. A travs de este componente se ha propuesto aumentar las oportunidades de generacin de ingresos contribuyendo a incrementar las transacciones en el mercado de bienes y servicios financieros y no financieros. Planes de Negocio (PN). Los mismos beneficiarios contrataron, con fondos del proyecto y su contrapartida (en efectivo), servicios de asistencia tcnica, de especialistas en administracin, gestin, produccin, procesamiento, mercadeo, servicios jurdicos, entre otros para realizar sus planes. Los proveedores de servicios son usualmente especialistas privados locales, profesionales, artesanos o campesinos. Los desembolsos del financiamiento PDSS se programaron en dos partes, al inicio y a medio tiempo del PDN. Para obtener el segundo desembolso se estableci como requisito que las organizaciones muestren sus avances al CLAR, fortaleciendo de esta forma los mecanismos de control social y los procesos de seguimiento y evaluacin. Los miembros de la asociacin que accedieron a un financiamiento participaron en evaluar y seleccionar a la persona (profesional, tcnico y/o especialista campesino) responsable de prestar los servicios de asistencia tcnica. Segn los acuerdos tomados con la organizacin, los asistentes tcnicos decidieron vivir algunos das por semana en la zona y organizaron cursos conjuntos o visitas a cada miembro de la asociacin en su casa o finca para ensear las tcnicas y tecnologa previstas. Las tcnicas de gestin se limitaron a tcnicas de contabilidad en general. En general, cada grupo ejecutor de un PDN realiz una visita guiada a otros lugares para aprender observando los ejemplos de otros; as tambin participaron en eventos comerciales locales o regionales para vincularse con mercados y clientes. Inversiones en desarrollo local. Se promovieron inversiones en infraestructura, en tecnologas de informacin y comunicacin, y en cuidado y proteccin del medio ambiente en localidades urbanas y rurales del rea del proyecto, cofinanciadas con las municipalidades, a fin de favorecer el desarrollo de las economas locales. Apoyo a la intermediacin financiera rural Este dispositivo se orient a mejorar el acceso de los pobres rurales, principalmente mujeres, a servicios populares de captacin de ahorro, micro-seguros, transferencias monetarias bancarias y manejo de remesas, as como otros servicios incluyendo el microcrdito. Con este fin, se actu, por el lado de la demanda, facilitando el accesos a las mujeres pobres a abrir cuentas de ahorro personal en instituciones financieras formales de su eleccin; y, por el lado de la oferta, apoyando el acercamiento de la oferta y la innovacin financiera, reduciendo los costos de transaccin y promoviendo nuevas tecnologas financieras y cambios institucionales en favor de los pobres.
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Las ahorristas formaron grupos de autoayuda y establecieron un plan de ahorros comprometindose a ahorrar montos entre $3 y $6 por mes. El PDSS implement un subsidio a la tasa de inters de los ahorros de un 1.5% sobre los montos en la cuenta de ahorros durante un periodo de dos aos. Las mujeres invirtieron los ahorros acumulados (eventualmente complementados con un microcrdito) en activos productivos, en la adquisicin o la mejora de una propiedad, en un pequeo negocio u otros propsitos sociales (salud, educacin). El PDSS otorg incentivos de entre 10 y 20 por ciento de los montos retirados por razones sociales y educativas. Seguros de vida a campesinos. Fue resultado de un programa piloto de seguros de vida que fue lanzado por el Proyecto en alianza con la compaa de seguros La Positiva. El proyecto pag un subsidio (incentivo) compartiendo con algunos municipios la prima de seguros. El seguro asumi el pago de una indemnizacin a las familias que pierden sus ingresos principales por causa de muerte accidental o natural. La prima de $5 por ao estuvo fuertemente subsidiada al inicio primer ao, bajo criterios de gradualidad decreciente para los siguientes aos. Esta experiencia de microseguros fue adoptada por algunas IFIs que disearon e implementaron este producto asociado a las cuentas de ahorro. La presencia del proyecto gener condiciones para que algunas instituciones financieras se instalaran en la zona: Caja Sur, de Arequipa, abri un cajero automtico en Chivay, y CREDINKA abri una agencia en Espinar y luego a Chumbivilcas, ampliando la oferta local de servicios financieros. Aqu una breve resea: PEQUEA RESEA DE EXPERIENCIAS CREDINKA - SIERRA SUR I Por: Roxana Calcina, Administradora (e ) CREDINKA, Arequipa Fue la agencia de Credinka - Sicuani que realiz la primera atencin, donde se aperturaron las cuentas a las seoras usuarias que venan de Santo Tomas y de Espinar, en dicho local se imparta charlas de orientacin financiera en coordinacin con las Srtas. facilitadoras del Proyecto. Por brindar un mejor servicio y sobre todo porque las Sras. Se trasladaban de lugares lejanos a la ciudad de Sicuani, se apertura el 23-06- 2008 la Agencia Credinka- Espinar, la atencin fue de toda la semana incluido das domingos ( medio da) donde la asistencia era masiva, se llegaba a atender hasta a un promedio de 3500 ahorristas, posteriormente a pedido de las usuarias de no estar satisfechas con la Ag. Espinar que para las Sras. de Santo Toms era muy lejos, fue entonces que se instal una ventanilla mvil en el mes de Julio del 2009, al comienzo de manera informal en el mismo local del Proyecto Sierra Sur que ocupaba una Of. en la misma Municipalidad de Santo Tomas; en un comienzo viajbamos una vez por mes, por el lapso de dos das; dichas visitas eran coordinadas con los encargados del Proyecto en la Zona de Santo Tomas , adems de los avisos. Recuerdo de estos viajes que realizbamos en numero de 5 compaeros de viaje entre operadores, cajeros y del rea de Sistemas que vena desde la Ciudad del Cusco, comenzaban en horarios de noche, saliendo de Espinar a las 9 pm y se llegaba a Santo Tomas a las 4 a.m. del da siguiente, se llegaba al hotel y al da siguiente desde las 8 am. Comenzaba nuestra jornada de trabajo. Recuerdo que en uno de nuestros viajes cerca al trmino del contrato con el proyecto las usuarias requeran sus estados de cuenta y nos esperaban en inmensas colas y muchas veces tenamos problemas con la seal de Internet y constantemente por el temporal y la lejana se cortaba o colgaba el sistema y eso hacia desesperar a nuestros clientes, pero aun as nuestro objetivo era si o si atender a todas, como coment en una oportunidad se otorgaba los listados de sus
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cuentas en dos impresoras y por la premura del tiempo se las entregbamos sin ningn sello porque no tenamos tiempo sin embargo a las ultimas de la fila el Sr. De Plataforma le puso el sello a dos o tres de las Sras. Y dimos por acabado nuestro da, pero sin embargo no fue as, ya que a los 5 minutos nuevamente las tenamos a todas en la puerta solicitando el sello que a ellas no se les haba puesto, eso nos dio una leccin que definitivamente a pesar de la lejana tenan conocimiento de que un sello para ellas era algo importante o que les daba mayor credibilidad. A setiembre del 2010 se inauguro (Chumbivilcas). oficialmente la Ag. De Santo Tomas
Componente 3: Gestin del Conocimiento y Activos Culturales. Este componente centr su propsito en la valoracin de los activos intangibles (cognoscitivos, culturales, tradicionales, valores) de la poblacin local en funcin de los objetivos de desarrollo propuestos por el proyecto. La ejecucin de este componente mostr una importante participacin e inters de los Gobiernos Locales en los temas vinculados al rescate y puesta en valor de sus activos culturales. Componente 4: Gestin y Administracin Para la ejecucin de sus diferentes componentes, el PDSS hizo transferencias directas a las organizaciones. Segn la Evaluacin Intermedia, la administracin financiera centralizada fue uno de los factores que retras la transferencia oportuna de recursos hacia las organizaciones campesinas; slo que el peso de los otros factores tambin mencionados parecen tener mayor peso explicativo como fueron: la ubicacin de las sedes locales, la escasa penetracin del sistema bancario en el mbito de las diferentes oficinas locales y la misma demora del gobierno peruano y el FIDA en la atencin de las solicitudes de rembolso. La experiencia permiti constatar que el manejo de una tesorera nica era necesaria para que las oficinas locales utilizaran ms racionalmente su tiempo, resultando mejor el establecimiento de un sistema de administracin financiera integrado que permita el registro estandarizado de la informacin, as como la estandarizacin de los mecanismos de control interno. Este diseo permiti que se puedan implementar la estrategia del proyecto en campo, sin contar con personal administrativo en planilla como parte de los equipos locales; de manera que el soporte administrativo fuera posible de ser contratado como servicios de terceros. Contar con un sistema de administracin financiera integrada presenta las siguientes ventajas: i) Manejo de la tesorera a travs de internet mediante sistema interconectado que permite transferir directamente los fondos a las cuentas de las organizaciones, previa autorizacin de los Jefes de las Oficinas Locales; ii) los jefes de las oficinas locales pueden centrarse en el monitoreo de los contratos con las Organizaciones, liberando parte de la carga administrativa; iii) disminucin de los costos de transaccin financiera para los usuarios al evitar estar yendo a las oficinas a recoger sus cheques, para recin poder cobrarlo; reducindose tambin los costos de atencin en ventanilla de parte de los bancos; iv) Control financiero de las cuentas en tiempo real: monto transferido a la cuenta de la organizacin, monto contabilizado y registrado presupuestal y financieramente. Este sistema resulta un paso adelante respecto a la descentralizacin de las decisiones en manos de las mismas organizaciones, que debera analizarse de manera ms detallada desde la perspectiva de la nueva operacin de FIDA. Este ltimo punto cobra especial inters dado que la nueva operacin del FIDA en Per propone abarcar diferentes territorios, que llegar incluso a ciertas zonas de la ceja de selva. Esto aspecto debera analizarse con mayor profundidad desde la experiencia de gestin del PDSS, es la conveniencia de un sistema integrado de
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administracin financiera dentro de un proyecto que debe adecuarse a la estructura de funcionamiento de las oficinas de AGRORURAL, sin contar con una UEP propia.
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D. EVALUACIN DE LA PERTINENCIA DEL PROYECTO

El Informe de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino (Set. 2009) consider que El proyecto tuvo una contribucin importante a la elaboracin de la estrategia nacional CRECER PRODUCTIVO. El PDSS ha logrado posicionarse entre los proyectos del estado como una experiencia exitosa de superacin de la pobreza basada en el desarrollo agrario y rural, pues genera condiciones para que las familias y sus organizaciones puedan beneficiarse del crecimiento del pas. As mismo, el Informe de la Misin de Terminacin del proyecto (Oct. 2011) seala que Los objetivos y estrategias del PDSS, definidos desde su diseo, fueron altamente pertinentes en el contexto de las polticas pblicas y prioridades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales de la Repblica del Per El diseo y ejecucin del proyecto se realiz en alineamiento con el plan nacional de lucha contra la pobreza (2004-2006), que estableci como objetivo superar la pobreza asegurando el desarrollo humano. El proyecto tambin estuvo alineado con las polticas de descentralizacin del Estado Peruano. En este sentido, se analiza la Pertinencia del proyecto respecto: 1) su armona con las polticas nacionales de reduccin de la pobreza; b) relevancia respecto a la poblacin rural pobre; percepcin de los beneficiarios.
Armona con las polticas nacionales de reduccin de la pobreza

El proyecto fue altamente pertinente en el contexto de las polticas del gobierno central, de los gobiernos regionales y de los municipios. Las estrategias de desarrollo cobran especial inters cuando se quiere incidir en las polticas que facilitan la transferencia de conocimientos. La amplitud del mbito de intervencin del PDSS y la posibilidad de operar con un equipo reducido, demostraron que resultaba factible aumentar la escala de operacin de las estrategias de desarrollo rural implementadas. El PDSS se inserta dentro de las polticas nacionales del Gobierno Peruano en materia de lucha contra la pobreza y desarrollo rural, as como en la poltica de descentralizacin del Estado y otras como CRECER PRODUCTIVO y la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. La experiencia desplegada cuenta con documentos que dan cuenta de las estrategias de desarrollo, la forma de implementarlas, y se tienen informacin sobre los resultados directos medidos en trminos de familias que logran salir de la pobreza. Estos conocimientos, sirve para estimular polticas pblicas que faciliten la amplificacin de las acciones validadas de desarrollo. El PDSS concret la confluencia de las estrategias de desarrollo rural promovidas por el FIDA en Per, profundizando los aportes de los proyectos anteriores: Implementacin de una Estrategia similar al Corredor Puno Cusco adecuada a mercados rurales poco desarrollados, encaminada a mejorar ingresos econmicos y generar empleo, incidiendo en las condiciones de participacin de los productores organizados en los mercados, principalmente regionales, desde un enfoque de mejora continua en la calidad de sus productos. Mejoramiento del diseo de los incentivos promocionales que implement Marenass, permitiendo la adopcin de tecnologas para el manejo y conservacin de suelos y aguas (sistemas de riego basados en reservorios de cosecha de agua de lluvia y la tecnificacin del riego parcelario entre otras tecnologas), rescatando enseanzas sobre el trabajo que realizaban con autoridades polticas locales.
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Relevancia respecto a la poblacin rural pobre

El PDSS estuvo adecuadamente orientado hacia las familias rurales de bajos ingresos, donde la mayora perteneca a comunidades campesinas u otra organizacin formal, que tienen base agropecuaria, siendo comn que diversifiquen ingresos mediante actividades no agropecuarias. De manera especfica, contribuy a la defensa de los RRNN, las polticas nacionales para la pequea agricultura y la promocin de modelos de produccin incluyentes y sostenibles. El PDSS como parte de la estructura de AGRORURAL, conserv su autonoma operacional, pero con la posibilidad de transferir la metodologa de promocin del desarrollo rural, la metodologa de los CLAR y toda la estrategia del PDSS, con su nfasis en responder a las demandas de la poblacin objetivo. Promovi el desarrollo agrario rural a travs del cofinanciamiento de emprendimientos en zonas rurales, focalizado en territorios de menor grado de desarrollo econmico; aportando en la promocin de la asociatividad para mejorar ingresos econmicos y activos familiares, en base al manejo de los recursos naturales productivos de las fincas. El cambio ms importante ocurrido entre el periodo de diseo y el de ejecucin del PDSS ha sido el incremento de la capacidad financiera de los gobiernos locales. Esto redujo de cierta manera la relevancia de los recursos financieros del PDSS, pero aument su importancia como institucin de apoyo y de modelo de desarrollo a los programas productivos de los municipios. Tuvo excelentes relaciones de colaboracin (convenios marcos) con algunos municipios y acuerdos con gobiernos regionales. Dentro de estos convenios, el PDSS transfiere su metodologa a los municipios a travs de asistencia tcnica para apoyar a las oficinas de desarrollo econmico o similar y cofinancian ciertos programas de manejo de recursos naturales y planes de negocios. Tambin colabor con los municipios provinciales y distritales en la organizacin de eventos culturales y ferias comerciales, promovi la comercializacin de los productos locales y realiz otros programas de promocin de negocios.
Poblacin beneficiada por el Proyecto

Las acciones del proyecto estuvieron focalizadas en distritos rurales. De los 120 distritos del mbito, slo 5 distritos tenan una poblacin mayor de 20,000 habitantes (y en ningn caso dicha poblacin super los 60,000 habitantes). De las 178,178 familias del mbito, 140,000 (79%) de familias se encontraban organizadas en algn grupo, organizacin y/o asociacin no necesariamente formal. Adems que 131,062 (74%), corresponda a familias rurales que radicaban en poblados de menos de 2,000 habitantes. Las acciones del PDSS tuvieron una cobertura del 52% respecto al total de familias del mbito, y de 71% respecto a la poblacin rural, resultando altamente satisfactoria.
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Cuadro 2 Cobertura del PDSS

Descripcin Total de Poblacin Familias con participacin en algn grupo, organizacin y/o asociacin Total Poblacin Rural Poblacin rural dispersa Poblacin que vive en distritos con menos de 2000 habitantes urbanos Total de Familias usuarias del PDSS Cobertura de llegada sobre la Poblacin Rural Cobertura de llegada sobre la Poblacin Total Total de Familias usuarias del PDSS Familias con PDN Familias slo con PGRN Familias slo con seguros de vida Mujeres de los Grupos slo con ahorro Familias participantes no asociadas Familias usuarias de IDL Oferentes de PDN Oferentes de PGRN Facilitadoras financieras Fuente: Sistema de registro de usuarios del PDSS. 416,778 340,629 76,149 92,706 71% 52% 92,706 22,086 19,956 10,085 6,840 5,909 26,206 1,147 462 10 131,062 Poblacin 566,720 Familias 178,178 140,000
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E. COSTOS Y FINANCIACIN DEL PROYECTO

FIDA otorg un prstamo para la ejecucin del Proyecto Sierra Sur por DEG 12.1 millones; al cierre del Proyecto se ejecut DEG 11.8 millones, significando el 97.5%. El monto de prstamo result equivalente a US$ 18.6 millones y se logr ejecutar US$ 18.2 millones. El aporte nacional fue del orden de US$ 1.5 millones y la a contribucin de los usuarios se estim en US$ 4.6 millones. El ritmo de ejecucin anual fue concordante con las etapas de inicio, desarrollo y conclusin del PDSS, segn se muestra en la tabla y grfico siguiente:
Fuente de Financiamiento FIDA. RO.
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total general 18,176 1,500
929 1,628 3,883 4,345 3,574 2,477 1,340 75 51 49 151 693 417 65
En trminos de los componentes del proyecto y las categoras de gastos establecidas, la ejecucin financiera del prstamo FIDA muestra que el componente de Fortalecimiento de Mercados fue el que invirti 38% (6.9 millones de USD) de la ejecucin total del PDSS. Le sigue el componente de Manejo de Recursos naturales con 25% (4.6 millones de USD); el componente Gestin de Conocimientos ejecut el 8% (1.5 millones de USD). Finalmente, el 29% del presupuesto (5.2 millones de USD) fue ejecutado por el componente Gestin y Administracin. Respecto a la ejecucin por categoras de gasto, la categora de Asistencia Tcnica ejecuto el 36% (6.5 millones de USD), seguido de las categoras de fondos de incentivos y costos operativos que ejecutaron el 26% cada una (4.7 millones de USD), segn se muestra en el Cuadro N 03.
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CUADRO N 03 EJECUCIN DEL PRSTAMO FIDA POR COMPONENTES Y CATEGORAS DE GASTO

COMPONENTES CATEGORA DEL GASTO Manejo Fortalecimient de o de los Recursos Mercados Naturales Locales Gestin del Conocimient o y Activos Culturales y S.E 748,683
Gestin y Administr acin
Total
Cuenta de Asistencia Tcnica Fondos de Incentivos Capacitacin Inversiones Locales Consultoras y Estudios Vehculos, Equipos y Materiales Costos Operativos Auditoras
901,682
4,874,754
3,256
6,528,375
36%
II III IV
3,585,564 97,435 2,273
854,062 572,082 595,730
230,451 194,640 10
4,670,077 864,166 598,003
26% 5% 3%
11,718
289,170
59,565
360,453
2%
VI VII VIII
8,829 85 3,509
287,129
295,958 4,753,890 98,941 18,169,862 100%
2% 26% 1% 100%
10,697 4,739,599 98,941
TOTAL US$. %
4,587,038 25%
6,911,854 38%
1,482,469 5,188,501 8% 29%
La ampliacin de cobertura de ejecucin de PDN y PGRN, y de mujeres ahorristas se financi a partir de la disminucin de costos unitarios de los PDN y el menor costo de las actividades de intermediacin financiera, dado que las innovaciones financieras presupuestadas en el Ex Ante a cargo del PDSS fueron asumidas por la propias IFIS, por cuyo conceptos se evitaron costos del orden de USD 1.6 millones. Segn la Evaluacin Intermedia, los factores externos que influyeron favorablemente en la ejecucin del proyecto fueron: el fuerte crecimiento econmico a partir de 2005; la descentralizacin del Estado y la disponibilidad al nivel municipal y regional de fondos de la descentralizacin y del canon minero; y el alza (y luego baja) de los precios agrcolas en 2008. Por otro lado, el cambio de la entidad de tutela (FONCODES, MIMDES, MARENASS, AGRORURAL) ha causado atrasos en la ejecucin. Tambin el recorte presupuestario del Estado, por causa de la crisis financiera internacional a fines de 2008, bloque los recursos del prstamo durante casi seis meses, situacin que se agudizo por el retiro de la entidad cooperante CAF
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Los principales factores internos que limitaron el desempeo del proyecto, segn la Evaluacin Intermedia fueron: la alta rotacin del personal; las largas distancias que es necesario recorrer y el poco personal tcnico en las agencias para hacer seguimiento de las actividades del proyecto. Fuera de estos, otro factor resaltante fue la lentitud en los trmites de los desembolsos del FIDA, que ocasionaron periodos despus del ao 2008 donde el proyecto no contaban con fondos para la ejecucin de los compromisos con las organizaciones ganadoras de los CLAR. Estos factores aunque importantes no llegaron a invalidar los resultados conseguidos, a pesar que se mantuvieron presentes en toda la vida del proyecto. Parte de la explicacin esta en los mecanismos del proyecto que transfiere a las organizaciones de usuarios la conduccin de los planes, lo cual funciona con escasa dependencia del personal de las Oficinas Locales. Tal como lo constat la Misin de Terminacin del Proyecto (octubre 2011) y lo expreso en su informe: La UEP automatiz los formatos y procedimientos de los sub sistemas de logstica, personal, contabilidad, presupuesto y manejo de la caja menor. El software contable integr la ejecucin presupuestal anual de conformidad al Plan Operativo Institucional. Adems de la contabilidad propiamente dicha, integr el proceso del subsistema de tesorera y transmiti automticamente la informacin a los formatos de rendicin financiera del FIDA. Llegando a conformarse el Sistema Contable SISORG (Sistema de Organizaciones) acorde a: la estructura del proyecto, normas contables aceptadas legalmente y el Convenio de Prstamo. En el ltimo ao de ejecucin se logr integrar electrnicamente los datos de ejecucin tcnica y financiera del proyecto. Con relacin a la gestin contable de las organizaciones y asociaciones campesinas, en las visitas de campo y las consultas efectuadas a los grupos de usuarios/as, estos manifestaron que los procesos de rendicin de cuentas establecidos por el proyecto les permitieron aprender a manejar recursos financieros y rendir cuentas pblicamente. Para nuevos proyectos les gustara tener un mayor apoyo para efectuar el control contable y la presentacin de informes oportunamente al Proyecto. El anlisis realizado permite calificar la eficiencia del PDSS como satisfactoria.
Fondos de contrapartida
Aporte Gubernamental. El Fondo de contrapartida permiti la ejecucin normal del Proyecto, superando el monto originalmente previsto. El monto programado fue de US$ 1.19 millones, pero el desembolso alcanza al 125% (US$ 1.50). El mayor aporte se encuentra en el componente de Fortalecimiento de los Mercados Locales, que alcanz a un 192% respecto a lo programado. Aporte de los Usuarios. El aporte en efectivo de los usuarios alcanza a US$ 3.06 millones, 108% del monto previsto de US$ 2.84 millones; este monto comprende los fondos de contrapartida para los Planes de Gestin de Recursos Naturales, Planes de Negocio, Giras de Intercambio, Ahorros, Micro seguros y otros. Adems de ello, las inversiones locales tuvieron el cofinanciamiento de las municipalidades distritales, las que sumaron US$ 1.54 millones que no estuvo programado. Presupuesto. Los costos totales del proyecto ascienden a USD 24.3 millones. El componente Manejo de Recursos Naturales representa el 20.1% de costo; el componente Fortalecimiento de los Mercados Locales representa el 49.9% del presupuesto total y el componente Gestin del Conocimiento y Activos Culturales - 22 -
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el 7.3%.
La administracin del proyecto tiene un costo de 22.7% del total.
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F. EVALUACIN DE LA EFICIENCIA DEL PROYECTO

Al trmino del proyecto se confirma la apreciacin de la Evaluacin de Medio Trmino que consider que haba tenido un desempeo eficiente en el uso de sus recursos. Siendo las apreciaciones de las Supervisiones posteriores bastante similares. La eficiencia del proyecto es medido a travs: (i) la gestin de los recursos humanos; (ii) la eficiencia de la gestin financiera; (iii) la transferencia de los fondos a los beneficiarios; y (iv) la gestin administrativa y contable.
Recursos Humanos.
El proyecto ha tenido fuerte rotacin de personal, pero estos cambios no fueron impedimento para el logro de los resultados tcnicos. Los cargos centrales (direccin ejecutiva, administracin, monitoreo y evaluacin, parte de los jefes de oficinas locales) se mantuvieron estables. Las exigencias del trabajo derivadas de las distancias de las oficinas locales de las organizaciones con las que trabajan, el estado de las carreteras, y la permanencia fuera de sus hogares, parecen determinantes para explicar dicha rotacin. Estos cambios de personal permitieron visualizar la conveniencia de contar con una estrategia instrumentalizada para que las acciones ejecutadas recaigan sobre las organizaciones de productores, de manera que no dependiera de la continuidad del personal. En este escenario, fueron los animadores locales y/o oferentes de servicios de asistencia tcnica, contratados por las mismas organizaciones, quienes funcionan como nexo de conexin de estas organizaciones con el proyecto, siendo los que conocen los procedimientos de operacin del PDSS. La gestin de recursos humanos ha privilegiado la capacitacin permanente del personal bajo diferentes modalidades (Rutas de Aprendizaje, Cursos, Talleres, etc.), as como la participacin en espacios diversos de anlisis, discusin y propuestas relacionadas con el quehacer institucional. En la segunda fase del PDSS se incorpor nuevo personal en el equipo que ya haba tenido experiencia en proyectos FIDA anteriores. Desempeo de Gestin y Administracin. La evaluacin de Medio Trmino y las posteriores Supervisiones, consider que el desempeo del equipo ha sido remarcablemente bueno a pesar de la alta rotacin de personal. El sistema de gestin financiera y contable funcion bastante bien, logrando encontrar soluciones a las dificultades derivadas de la escasa penetracin del sistema financiero, sobre todo en los primeros aos del proyecto.
Eficiencia de la gestin financiera.

La Evaluacin Intermedia mencion que se produjeron algunos atrasos en las solicitudes de desembolsos al FIDA, lo que gener retrasos en las transferencias de recursos a las comunidades. Contribuyeron a este problema los cambios de ente ejecutor (MIMDES, Marenass, AGRORURAL), dejar de funcionar la CAF como Organismo Cooperante; as como el perodo de austeridad fiscal nacional declarado por el MEF de noviembre a diciembre de 2008. Tal como fue analizado por la Misin de Terminacin del Proyecto: El anlisis de la relacin Inversiones y Costos Operativos del proyecto, permite deducir las siguientes relaciones:
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i) Tomando en cuenta todas las fuentes de financiamiento (FIDA, Gobierno y Usuarios), por cada dlar invertido se gast 0,33 ctvs. de dlar en costos operativos. ii) Considerando las fuentes de financiamiento FIDA y Gobierno solamente, la relacin presenta que por dlar invertido se gast 0,45 ctvs. de dlar en costos operativos Estos indicadores muestran la eficiencia organizacional, medido como los costos de colocacin de un dlar de inversin. Los costos de gestin y de operacin son relativamente altos por dos razones: el PDSS est cubriendo una gran superficie de la sierra sur (73,000 Km2) y las inversiones en el campo son inversiones muy numerosas y pequeas a grandes distancias una de la otra. El alto nivel de los gastos operativos es el precio que se paga para ayudar a los ms pobres viviendo en zonas alejadas. Para reducir el peso de los gastos operativos y de gestin fue necesario buscar apalancamiento adicional de otras fuentes. Las contribuciones para la inversin de parte de los gobiernos locales y los mismos usuarios ayud a reducir el peso relativo de los gastos operativos y de gestin. De manera que cuando se considera las inversiones de loas usuarios + cofinanciadores (municipalidades), este costo de colocacin baja a 0.33 dlares, que es registrada como cofinanciamiento monetario y se encuentra contabilizado por el proyecto. La forma como se organizo la intervencin del proyecto y los resultados obtenidos, permite entender que los proyectos FIDA pueden llegar a operar desde la estructura administrativa del Ministerio que le da cobertura 10. Siempre que los responsables de la ejecucin tengan claridad sobre las estrategias y los mecanismos para la implementacin del proyecto.
Gestin administrativa y contable de las organizaciones.

En la visita a campo la Evaluacin de Medio Trmino comprob que las organizaciones usuarias cuentan con un aceptable sistema de archivo de documentacin contable, as como la prctica sana de rendir cuenta a sus asociados (control social) en asambleas y su publicacin mediante papelotes en los locales de reunin. La UEP logr automatizar los formatos y procedimientos de los sub sistemas de logstica, personal, contabilidad, presupuesto y manejo de la caja chica. El actual software contable integra la ejecucin presupuestal anual de conformidad al Plan Operativo institucional. Adems de la contabilidad propiamente dicha, realiza el proceso del subsistema de tesorera y tambin transmite automticamente su informacin a los formatos de rendicin del FIDA. El PDSS Lleg a conformar un Sistema Contable SISORG (Sistema Integral de Organizaciones) acorde a: la estructura del Proyecto, normas contables aceptables y el convenio de prstamo. El SIIR del proyecto logr consolidar una base de datos con el conjunto de sus usuarios, los cuales cuentan con un cdigo de identificacin en base de sus documentos de identidad. Este sistema de registro de usuarios individualizados es un importante aporte hacia los proyectos FIDA, pues los anteriores no lo tuvieron y no se conoce que lo tengan proyectos similares. La identificacin individualizada de los usuarios tiene una utilidad muy variada, entre los que esta realizar
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Tal como se consider en la nueva operacin de FIDA en Per
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comprobaciones sobre el sostenimiento de los resultados alcanzados, mucho despus de terminado el proyecto
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G. EXAMEN DEL PRODUCTO DEL PROYECTO

El Informe de la Misin de Medio Trmino calific que La ejecucin del PDSS hasta el medio trmino ha sido excepcionalmente buena. A pesar de los cuatro cambios de las agencias de tutela (FONCODES-MIMDES-MARENASSAGRORURAL), retiro de la institucin cooperante (CAF), problemas de liquidez financiera en ciertos momentos cruciales y las grandes distancias geogrficas en la zona del proyecto, el PDSS ya ha sobrepasado largamente las metas de resultados fijadas para el fin del proyecto. Asimismo, la Misin de Terminacin del Proyecto constato en relacin al Examen del Producto, la informacin de resultados del Proyecto a cuyo respecto seala que: Luego de seis aos de ejecucin, las cifras aportadas por el Sistema de Seguimiento y Evaluacin (S&E) del proyecto muestran como principales productos: La participacin de 42,043 familias en las principales actividades del proyecto: 21,349 familias participaron en Planes de Gestin de Recursos Naturales (PGRN), 22,086 familias en Planes de Negocios (PDN) y 1,392 familias participaron simultneamente en la ejecucin de PGRN y PDN. 9.141 mujeres rurales accedieron al mercado de servicios financieros, a travs de cuentas de ahorro. De ellas 3,382 mujeres (37%) obtuvieron microcrditos de las Instituciones Financieras (IFIs) y 2,219 participaron tambin en PDN que recibieron recursos del proyecto. Adems, 10.085 pobladores rurales (6.526 mujeres) contrataron plizas de seguros de vida y accidentes. Sobre una muestra de 530 familias vinculadas a las principales lneas de produccin desarrolladas en PDN, la Unidad de S&E del proyecto contrat una encuesta y realiz el anlisis de los ingresos generados, estimando a partir de los resultados obtenidos que en promedio los ingresos de estas familias se incrementaron en un 37% con relacin a la lnea base del proyecto establecida en 2005. En PGRN fueron encuestadas 500 familias que desarrollaron acciones de manejo sostenible de los recursos naturales, mostrando estas familias un incremento promedio de ingresos del 8% con relacin a la Lnea de Base 2005. Con relacin a la valorizacin de los activos de las familias que participaron en la ejecucin de PGRN, estos incrementaron su valor en un promedio estimado por familia de USD 1,098 en activos fsicos y USD 1,413 en activos naturales. Para lograr estas acciones y productos, la UEP ha debido extender significativamente sus limitados recursos humanos, administrativos y operacionales, sobre una cantidad mayor de clientes y organizaciones que son quienes implementan los planes. Esto ha generado importantes economas de escala. Los resultados detallados (Marco Lgico) con los Indicadores de Resultados se encuentran en el Anexo 1. Detallndose las principales acciones realizadas por el PDSS y sus productos por componentes.
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El CLAR como mecanismo transparente de asignacin de fondos pblicos

Se establecieron 6 CLAR (Comit Local de Asignacin de Recursos), uno en el mbito de cada Oficina Local del PDSS. Los CLAR estuvieron integrados por autoridades municipales y comunales, mujeres lderes y grupos empresariales y directivos de proyectos de desarrollo en cada rea. Durante la vida del proyecto se realizaron 265 eventos CLAR Las reuniones de los CLAR fueron eventos pblicos, mayormente realizadas en la plaza de principal del distrito donde se program y todos pueden asistir y escuchar las deliberaciones. Los CLAR evaluaron y califican las mejores propuestas, as como los avances y resultados en base a criterios de orden tcnico, social, ambiental y financiero. En el cuadro que siguen se muestra el ritmo de las sesiones del CLAR durante la vida del PDSS. En Apndice 2 se da cuenta de algunas caractersticas de la descentralizacin y los mecanismos de ejecucin del CLAR Cuadro N 04 Sesiones de Evaluacin de iniciativas campesinas realizadas por el CLAR, segn Oficinas Locales (Periodo 2005 2010)
N de CLARs por Oficina Local Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total % por Oficina Local Chivay 3 9 12 11 6 4 45 17% Ilave 6 12 15 18 12 6 69 26% 16% Chqbba 0 4 15 12 8 4 43 Omate 0 6 8 11 4 4 33 12% Tarata 0 8 7 6 5 3 29 11% Yauri 0 8 15 11 9 3 46 17% Total 9 47 72 69 44 24 265 100% % por ao 3% 18% 27% 26% 17% 9% 100%
Planes de Gestin de Recursos Naturales

Participaron 369 organizaciones ejecutando 396 PGRN, lo que significa que algunas organizaciones ejecutaron mas de 1 PGRN, siendo el caso de algunas comunidades campesinas que por su tamao de familias sectorizaron la ejecucin para facilitar el acceso a las familias comunales a la dinmica de concursos, tal como se muestra en el cuadro siguiente. CUADRO N 05 N Planes De Gestin Por Tipo De Organizacin
Tipo de Organizacin Asociacin Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidad Campesina Microempresa Otros Total general N de Organizaciones 104 31 9 222 1 2 369 N de Planes de Gestin 106 31 9 247 1 2 396
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Lo importante de los concursos es que las mejoras en las viviendas, chacras y crianzas son realizadas por las familias con su propia inversin. Las mejoras generan una inversin familiar y comunal varias veces mayor a los Aportes financieros de los proyectos. De esta manera se han logrado importantes cambios en mejoras fsicas que se reflejan en la capitalizacin (patrimonio), ingresos y reinversin, as como cambios de actitud en los operadores y en los usuarios de los servicios prestados. Algunos indicadores de incremento de los activos, derivado de los concursos inter familiares, CIF, se muestran en el cuadro que sigue: CUADRO N 06 Indicadores de incremento de los activos fsicos productivos
Indicador Canales de riego construidos Canales de riego rehabilitados Construccin de canales para riego temporal Construccin de reservorios rsticos Pequeos reservorios construidos Rehabilitacin de canales para riego temporal Pequeos reservorios rehabilitados Adquisicin de Equipos e insumos Cercado de potreros Compost aplicados al suelo Letrinas construidas Pozas para rellenos sanitarios construidas Viveros familiares instalados Cercos con plantaciones de especies forestales nativas y exticas Construccin de almacenes rsticos para tubrculos Construccin de zanjas de infiltracin Fogones mejorados Viviendas mejoradas Instalaciones para el ganado (bebederos, estercoleros, etc.) Construccin de Cobertizos Construccin de Corrales Construccin de Silos Ganado ovino inseminado Ganado vacuno inseminado Compra de ganado reproductor vacuno Compra de ganado reproductor ovino Compra de ganado reproductor camlido Ganado camlido inseminado Cantidad de forrajes conservados (heno, ensilado, otros) Humus producido y aplicados al suelo Plantones producidos en viveros familiares Volumen de Biol producido como abono foliar Plantaciones de especies frutcolas nativas y exticas Unidad de Medida Km Km Km Unidad Reservorio Km Reservorio Unidad Km Tn Letrina Pozas Vivero Plantn Almacn Km Fogn Vivienda Unidad Unidad Unidad Unidad Cabezas Cabezas Cabezas Cabezas Cabezas Cabezas Tn Tn Plantn Litros Plantn Cantidad Incrementada 4,534 1,327 445 3,007 4,028 262 2,567 556 551 3,194 7,600 7,261 2,468 75,272 1,050 307 7,744 11,449 638 2,495 855 943 488 2,760 597 943 351 91 4,213 878 73,667 78,829 182,018
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Los concursos campesinos tienen tambin una importante influencia en la organizacin y vida social de la comunidad, tanto al nivel poltico-organizativo como de la vida familiar. Las comunidades tienen una visin de desarrollo colectivo al largo plazo y mayores capacidades en la administracin y gestin de recursos. As mismo, los concursos contribuyen a la generacin de recursos humanos, ayudando en la formacin de campesinos calificados para la capacitacin y asistencia tcnica; y al nivel familiar se observa una mayor integracin y colaboracin. CUADRO N 07 Concursos Interfamiliares y participantes
N Planes de Gestin 83 56 32 60 41 124 396 Promedio Concurso Inter Familiar por PGRN 8 8 7 7 6 6 7 Total Participantes Participantes Concurso Inter Varones Mujeres Familiar 5,403 2,797 1,428 2,946 1,744 7,032 21,350 3,660 1,741 876 1,820 987 5,192 14,276 1,743 1,056 552 1,126 757 1,840 7,074
Oficina Local
N concursos
% Mujeres
Ilave Chivay Chuquibamba Omate Tarata Yauri TOTAL
638 470 215 419 241 687 2,670
32% 38% 39% 38% 43% 26% 33%
Aparte de los premios para los concursos interfamiliares (para la aplicacin de los conocimientos tcnicos), la mayora de las actividades no tienen un alto costo y son muy eficaces para el nivel de tecnologa aplicada en la mayora de los PGRN. En particular, las pasantas (viajes de estudio) de los campesinos y campesinas a otros lugares en condiciones similares parecen generar una replicacin muy pronunciada de las tecnologas promovidas (fogones mejorados, pastos mejorados, reservorios de agua y rehabilitacin de andenes para la produccin). Los concursos originales tomados de la experiencia del proyecto Marenass fueron variando y flexibilizndose para evitar que hubiera un sector de familias que no participe debido a sus escasos recursos, ya que las familias pagan los materiales y equipos requeridos en los planes de mejora e innovacin de la vivienda, la chacra o el manejo de las crianzas. Las dos medidas que mostraron ser de utilidad para la inclusin de los ms pobres fueron las siguientes 11: 1) Una primera medida surge de las mismas organizaciones, quienes fueron adecuando los concursos de manera que parte importante de las familias recibieran incentivos, segn puntaje otorgado por ellos mismos sobre la base de los resultados y el esfuerzo desplegado. Esto fue posible porque tenan el manejo de los fondos y poca ingerencia del equipo del PDSS sobre como distribuirla. Los diferentes puntajes fueron traducidos en premios en dinero, por el que pueden recibir luego, durante los tres meses que dura un concurso, un monto de $40 el primero, uno o dos dlares menos el segundo, hasta llegar a la ltima persona que
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Resaltado tambin en la Evaluacin de Medio Trmino del proyecto.
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recibe ms o menos $16 (por lo general a mitad de la lista de participantes). Estos procedimientos comenzaron a replicarse hasta ser la manera predominante dentro de las organizaciones que condujeron los PGRN. 2) La segunda medida fue la de realizar concursos para diferentes categoras de campesinos para evitar que un mismo grupo sea el que gane de manera repetitiva, lo cual incentivaba que nuevas familias entraran al proceso de formacin. Promovieron concursos entre las mejores familias que denominaban kollanas (lderes, los mejores); tambin entre las familias cabanas, que son las que no ganaron y que estn en pleno proceso de aprendizaje. La flexibilidad de las oficinas locales para generar cambios en la metodologa permiti que estas medidas surgieran dentro de la OL de Yauri, y luego se replicaran al resto de los mbitos. Al cierre del proyecto 369 organizaciones accedieron a asistencia tcnica contratando 779 oferentes tcnicos, significando que cada organizacin contrato en promedio 2 tcnicos para asesorarlos en diferentes actividades preparatorias en los concursos, del total de tcnicos contratados el 16% fueron mujeres, siendo este el porcentaje mas alto en el caso de la Oficina Local Tarata (26%), mientras que en Chivay y Yauri solo registraron un 10% de mujeres oferentes, lo que explicara los rasgos aun predominantes de machismo en esas zonas, tal como se muestra en el cuadro siguiente: CUADRO N 08 Oferentes Tcnicos Contratados para PGRN
OFICINA LOCAL ILAVE CHIVAY CHUQUIBAMBA OMATE TARATA YAURI TOTAL N de PGRN 83 56 32 60 41 124 396 Total Oferentes Contratados 148 92 55 135 122 227 779 Oferentes Varones 116 83 44 114 90 204 651 Oferentes Mujeres 32 9 11 21 32 23 128 % Mujeres 22% 10% 20% 16% 26% 10% 16%
La capacitacin horizontal (visitas guiadas) se realiz a travs de 367 visitas en las que participaron 4,841 productores destacando en estas visitas la participacin de 853 mujeres. (18% del total de participantes) La capacitacin campesino a campesino consiste en la transmisin horizontal de conocimientos y prcticas tradicionales y modernas efectuadas por 233 campesinos especialistas contratados directamente como asistentes tcnicos por las organizaciones de campesinos. Un nmero de 864 animadores rurales, elegidos en asamblea, apoy en la organizacin y acompaamiento de las actividades seleccionadas, especialmente concursos. Un 14% fueron Mujeres que, segn el tipo de organizacin fue mas - 32 -
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notorio en el caso de los Comit Conservacionistas y Comit de Regantes, de los cuales las mujeres que participaron como animadoras rurales fue de un 23% en cada caso. En promedio participaron 5 Animadores por cada Organizacin de PGRN, segn Cuadro N 09 Cuadro N 09 Animadores Rurales participantes en PGRN
Total % N Organiz Varn Mujer Animadores Mujeres Contratos Contratos Promedio por Animador 3 3 8 6 3 3 5
Tipo de Organizacin
Asociacin Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidad Campesina Microempresa Otros Total general
104 31 9 222 1 2 369
209 65 26 557 2 5 864
164 50 20 500 2 4 740
45 15 6 57
22% 23% 23% 10% 0%
316 94 70 1,310 3 5 1,798
1 124
20% 14%
En el caso de los PGRN, la organizacin campesina es importante para establecer un mapa cultural, la ejecucin de los concursos, la distribucin de los premios y otros aspectos organizativos. Pero la sostenibilidad de la organizacin no es crucial para el xito del PGRN. Para los PDN, en cambio, la organizacin s es clave para la solucin de los problemas de cantidad y calidad de la oferta de productos. Las experiencias en el desarrollo de actividades de este componente fueron sistematizadas en dos momentos: A medio trmino (2009), referido al balance e impactos en el manejo de recursos naturales que concluy con la edicin y publicacin del libro Vida campesina en el manejo de recursos Naturales, a cargo de Pierre De Zutter, (ver: www.sierrasur.gob.pe) A la terminacin del PDSS (2011), mediante un estudio focalizado sobre Sistematizacin de las experiencias del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en la gestin de los recursos naturales en los distritos de Pichigua y Chamaca, Espinar, Cusco, a cargo de Olga del Carpio Velarde. En el Apndice 3 se exponen las Conclusiones, Recomendaciones y Aprendizajes de la Experiencia contenidos en el estudio de sistematizacin. Al respecto, cabe destacar algunos aspectos de inters contenidos en el estudio referidos a: En el periodo de 3 aos, en los que ha estado presente el PDSS en el mbito de los distritos de Pichigua y Chamaca las familias, organizaciones y comunidades campesinas atendidas han mostrado una mejora en sus condiciones de produccin y de vida; mediante acciones orientadas a poner el valor los activos fsicosbiolgicos, a incrementar la productividad de los recursos naturales, a facilitar el intercambio de conocimientos y a desarrollar las capacidades locales de hombres y mujeres para mejorar sus ingresos.
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En parte del mismo territorio (distrito de Chamaca) ha ingresado a trabajar uno de los proyectos de desarrollo rural, con aos de experiencia en la zona de provincias altas del mismo departamento (El Proyecto Sierra Productiva), cuyo reconocimiento recientemente, como proyecto exitoso, motiva hacer una contrastacin de resultados con la experiencia del PDSS, recogiendo las semejanzas y diferencias para lograr dimensionar el xito de la experiencia del PDSS; e identificar aquellos elementos afines a ambos, tales como: el estar catalogados como proyectos exitosos, alimentarse de la misma fuente de origen, tener como objetivo la lucha contra la pobreza, poner en valor las potencialidades de los recursos naturales locales y el trabajo en alianza con las municipalidades distritales. Entre las diferencias, destaca; el uso de estrategias y metodologas distintas, con una estructura operativa y funcional muy diferentes, que en el caso del PDSS responde a una estructura muy organizada y bien instrumentalizada; mientras que Sierra Productiva no dispone de un documento evaluativo, una lnea de base, un sistema de monitoreo, ni una sistematizacin que d cuenta de su experiencia. Es parte de estas diferencias la forma de asignacin de los fondos pblicos; mientras el PDSS entrega fondos no retornables bajo un esquema de cofinanciamiento; en el caso del PSP los pobladores no asumen costo econmico alguno; lo cual por experiencia se sabe que no contribuye al apropiamiento de las iniciativas, ni a lograr la sostenibilidad de los resultados. En la misma orientacin, el PDSS otorga de manera cofinanciada la asistencia tcnica, asesora, pasantas; el PSP otorga adems activos fsicos, que en el primer caso, son financiadas directamente por las familias atendidas. No obstante, se evidencia, en el caso del PDSS, que las familias y organizaciones que reciben premios en los concursos, invierten estos premios por propia decisin, en activos que son de su inters.
Planes de Negocios
Las 1,331 organizaciones que accedieron a PDN contrataron 1,551 oferentes tcnicos para el fortalecimiento de 1,437 Planes de Negocio (PDN); del total de oferentes el 25% fueron mujeres. Se infiere que se contrataron en promedio 2 oferentes por PDN, tal como se muestra en el Cuadro N 10 Las seis principales lneas de negocio involucraron al 69% de la organizaciones (912) que son artesanas, crianza de camlidos, produccin de lcteos, produccin comercial de cuyes, engorde de ganado, produccin de organo. Por lo general, la accin estuvo centrada en resolver problemas tecnolgicos (cmo escoger el ganado para el engorde, cmo seleccionar la fibra de alpaca, cmo producir queso, etc.), slo que encaminado hacia las exigencias de mercado sobre los productos. Cuadro N 10 Oferentes Tcnicos Contratados para PDN
Tipo de Organizaciones Asociacin Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidad Campesina Microempresa Otros Total general Total Varn Oferentes 1,282 19 7 67 99 77 1,551 960 17 3 57 79 52 1,168 Mujer 322 2 4 10 20 25 383 % Mujeres Oferentes Total % Mujeres Oferentes contratadas contratados 25% 2,274 23% 11% 57% 15% 20% 32% 25% 28 11 103 124 101 2,641 7% 64% 19% 25% 30% 23%
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Proyecto Sierra Sur
Con referencia a lo propuesto en el diseo del proyecto, respecto a la opcin otorgada a una organizacin de ejecutar hasta tres tramos de un PDN, 1.359 ejecutaron un primer tramo, 100 el segundo tramo y 2 pasaron al tercero. El bajo nmero de PDN en segundo y tercer tramo se debe a que el Proyecto no encontr negocios consolidados y financi una gran cantidad de emprendimientos que se hallaban en una fase muy inicial de desarrollo o incluso a asociaciones que se conformaron expresamente para acceder a los recursos de Sierra Sur. Tal situacin tuvo su correlato en una menor ejecucin del presupuesto global del componente, dado que la mayor parte de los fondos del prstamo estuvo destinada al cofinanciamiento de asistencia tcnica para la ejecucin de los PDN. La ejecucin de los PDN se focaliz principalmente en las lneas de artesanas, camlidos, produccin de lcteos, produccin comercial de cuyes, engorde de ganado vacuno y produccin de organo. Por lo general, la accin estuvo ms centrada en resolver problemas tecnolgicos (cmo escoger el ganado para el engorde, cmo seleccionar la fibra de alpaca, cmo producir queso, etc.) que en el mercadeo de los productos. El Cuadro N 11 muestra las lneas de negocio en las que hubieron mas de 10 PDN y en el Cuadro N 10 se da cuenta de las 7 lneas de negocio mas demandadas. Cuadro N 11 Las lneas de negocio con 10 a mas PDN
Lnea de Negocio ENGORDE DE VACUNOS ARTESANA TEXTIL LCTEOS CUYES ALPACAS TRUCHAS ORGANO PORCINOS MIEL DE ABEJA FRUTAS OVEJAS GRANOS ANDINOS TUBERCULOS ANDINOS TURISMO VERDURAS PANADERA CONFECCIONES Subtotal CON MENOS DE 10 PDN 1/ Total N de PDN 214 179 172 145 134 76 64 56 34 33 31 27 22 19 13 11 10 1,240 91 1,331 Familias 3,398 3,222 2,882 2,328 2,346 1,081 999 863 454 702 623 549 527 280 234 132 158 20,778 1,305 22,083 % fam. 15% 15% 13% 11% 11% 5% 5% 4% 2% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 94% 6% 100% Prom. Fam. 16 18 17 16 18 14 16 15 13 21 20 20 24 15 18 12 16 17 14 17
1/ Peletera, uvas y vinos, gastronoma, aves de coral, sombreros, vicuas, etc.
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Proyecto Sierra Sur
Cuadro N 12 Las Lneas de Negocio mas demandas

Lnea de Negocio ENGORDE DE VACUNOS ARTESANA TEXTIL LCTEOS CUYES ALPACAS TRUCHAS ORGANO Subtotal Las dems Lneas Total N de PDN 214 179 172 145 134 76 64 984 347 1,331 Familias 3,398 3,222 2,882 2,328 2,346 1,081 999 16,256 5,827 % fam. 15% 15% 13% 11% 11% 5% 5% 74% 26% Prom. Fam. 16 18 17 16 18 14 16 17 17 17
22,083 100%
Inversiones de Desarrollo Local Las TIC

Las Inversiones de Desarrollo Local (IDL) fueron a cofinanciar con las Alcaldas Municipales (y tambin con algunas organizaciones) obras de infraestructura para manejo de agua y medio ambiente, vas de acceso intercomunales y Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). Promueven los negocios de las localidades urbanas y rurales del rea del proyecto incluyendo los servicios de turismo, artesana, aprovechamiento del patrimonio cultural y cualquier otra actividad que garantice mejoras en los ingresos del grupo objetivo. Desde el inicio del Proyecto hasta el 2010, se cofinanciaron un total de 114 IDL, cuyo costo de inversin promedio fue del orden de S/. 112 mil por IDL, siendo el aporte promedio del PDSS de un 36%. En el caso particular de las TICs, estas sirvieron como medios de inclusin social y tecnolgica para la gestin de informacin y desarrollo de las comunicaciones. Un caso notable fue el CLAR Municipal realizado en Pichigua-Espinar para asignar fondos orientados a favorecer la gestin del agua en cabecera de cuenca Cuadro N 13 Inversiones de Desarrollo Local
IDL - APORTES N IDL APORTE PDSS APORTE ORG APORTE OTROS Total Inversin (S/.) % Aporte PDSS Inversin Promedio (S/.) TIC 36 875,573 791,912 19,138 1,686,659 52% 46,852 MEDIO AMBIENTE Y GESTIN DE AGUA 36 1,403,598 1,829,661 50,218 3,283,513 43% 91,209 VAS DE ACCESO 23 1,726,064 4,537,125 198,035 6,461,247 27% 280,924 OTRAS (*) 19 576,464 656,871 57,170 TOTAL 114 4,581,699 7,815,569 324,561
1,290,524 12,721,943 45% 67,922 36% 111,596
(*) Abarca Turismo rural, infraestructura de beneficio de ganado y revaloracin de activos culturales
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Proyecto Sierra Sur
Dos casos estudiados valen destacar en este rubro de ejecucin: El estudio de Las cabinas de internet como un instrumento de inclusin de los pueblos alto andinos del sur del Per a cargo de Ral Hopkins y Ral Luna, cuyo trabajo se resume en sealar que En los ltimos cinco aos, entre el 2006 y el 2011, el proyecto Sierra Sur ha impulsado, vigorosamente, el establecimiento de cabinas de internet en distritos rurales de la sierra sur, caracterizados por su alejamiento y elevados niveles de pobreza. los resultados muestran que estas cabinas constituyen un poderoso instrumento de desarrollo e inclusin social. El informe describe esta experiencia, examina las lecciones aprendidas y presenta una agenda de accin a fin de afianzar su impacto, hacerlo sostenible y replicarlo en un espacio mayor, a nivel nacional. En el Apndice 4, se incluye las Conclusiones y Lecciones Aprendidas de este estudio. El CLAR realizado por la Municipalidad Distrital de Pichigua, Espinar, Cusco, para asignar fondos pblicos a propuestas que emergieron de las propias familias campesinas a fin de cofinanciar pequeos reservorios orientados a favorecer la gestin social del agua. Un breve informe de esta experiencia se incluye como Apndice N 5.
Cuentas de Ahorros de Mujeres

Las actividades de apoyo a la intermediacin financiera ejecutadas por el Proyecto proporcionan importantes lecciones y valiosas pautas respecto a la forma de ampliar y hacer efectiva la provisin de servicios financieros en las reas rurales. Con relacin a la ampliacin y profundizacin del mercado financiero rural, la experiencia del Proyecto en la ejecucin del Programa de Incentivos al Ahorro, logr la efectiva inclusin en el mercado financiero de 9.141 mujeres ahorristas, generando adems la motivacin de las cinco Instituciones Financieras de Intermediacin (IFIs) que participaron en el Programa para desarrollar, no solo modos de acercar su oferta financiera, sino nuevos productos y servicios financieros para la poblacin rural (microcrdito rural individual, crdito asociativo a bancos comunales, microseguros de vida y depsitos a plazo fijo). Adems, las IFIS han incorporado innovaciones tecnolgicas para disminuir los costos de transaccin, tales como la instalacin de ventanillas rurales mviles, apertura de oficinas, cajeros electrnicos en las localidades de cobertura del Proyecto, entre otros. El PDSS capacit e incentiv la apertura de las cuentas de ahorro en una relacin de 1:1 hasta un tope de $33 (equivalente a S/.100) en instituciones financieras supervisadas y otorgo tambin incentivos al mantenimiento y crecimiento de la cuenta de ahorro hasta por unos $3.5 sobre los depsitos mensuales Las experiencias en materia de intermediacin financiera demostraron tambin que este dispositivo tuvo un alto contenido de inclusin social. Al respecto un estudio que encarg el PDSS sobre Incidencia del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en el acercamiento de la oferta financiera y de seguros a las reas alto andinas del Sur del Per (Glave, Eduardo 2011), destaca el equilibrio y la integracin lograda dentro del ncleo familiar, de acuerdo a los resultados obtenidos en una sesin de focus group desarrollada con un grupo de 18 seoras ahorristas, representantes de todas las Oficinas Locales del PDSS. El ntegro de las seoras ahorristas que participaron en la sesin de focus group, coincidieron en afirmar que, como resultado de su empoderamiento como ahorristas, haban logrado alcanzar un equilibrio dentro de su ncleo familiar en donde anteriormente se sentan avasalladas por sus parejas quienes las maltrataban no slo fsica sino psicolgicamente. En el Apndice 6, Resumen Ejecutivo del Estudio, se sintetiza la sistematizacin de la experiencia. - 37 -
Proyecto Sierra Sur
A la par de la inclusin social en la que incidi la experiencia del programa de ahorros, el PDDS incentiv las operaciones de retiros dirigidas a favorecer la formacin de y proteccin del capital humano de las familias rurales. Esto se describe en el estudio sobre Resultados e Impactos al cierre del SubComponente de Servicios Financieros del Proyecto Sierra Sur (Glave, Op. Cit), que seala: En relacin al tipo de retiros, de acuerdo al registro del PDSS, se han establecido tres grandes grupos de motivos o razones para la realizacin de los retiros: i) Retiros para cubrir atenciones de salud: 271 operaciones, ii) Retiros para cubrir la educacin de los hijos: 731 operaciones. En el Apndice 7: Resumen Ejecutivo del Estudio, se describen los aspectos mas saltantes de este trabajo. CUADRO N 14 Mujeres Ahorristas por ao de acceso, segn Entidad Financiera (N de Mujeres)
Aos Entidad Financiera 2005 Cooperativa de Ahorro y Crdito del Sur PRESTASUR Caja Rural de Ahorro y Crdito Los Andes S.A. Caja Rural de Ahorro y Crdito Quillabamba - CREDINKA Caja Rural de Ahorro y Crdito Nuestra Gente Caja Municipal Tacna Total % por Aos Fuente: Base de Datos PDSS, 2011 52 1% 806 9% 52 2006 165 200 441 2007 76 1,658 2,445 758 178 5,115 56% 2,370 26% 979 653 738 558 134 798 9% 106 2008 2009 293 2,943 3,539 2,054 312 9,141 100% Total % Entidad Financiera 3% 32% 39% 22% 3% 100%
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Proyecto Sierra Sur
Micro seguros campesinos

En la lnea de innovacin financiera, el Proyecto y la Compaa de Seguros La Positiva desarrollaron los productos Seguro de Vida Campesino, con un total de 17.295 plizas entre los aos 2007 y 2010 y Seguro Estudiantil, con un total de 1.124 plizas, entre los aos 2009 y 2010. La penetracin de este producto financiero en el mercado financiero rural es an incipiente: slo un 10% del total de plizas expedidas de Seguro de Vida Campesino han sido renovadas en el segundo ao y un 1,3% del total de plizas expedidas en los aos 2007 y 2008 han sido renovadas en un tercer ao. Pese a lo anterior, el Proyecto ha contribuido a la generacin de un ambiente favorable para la innovacin y profundizacin de los productos y servicios financieros en las reas rurales. Al respecto, y como contribucin directa a la construccin de polticas pblicas, la Superintendencia de Banca y Seguros del Per otorg a la Compaa de Seguros La Positiva los cdigos para la comercializacin nacional de los productos Seguro de Vida Campesino y Estudiantil Campesino desarrollados en el marco del convenio con el Proyecto Sierra Sur. Con el fin de garantizar la sostenibilidad y mayor profundizacin de estos productos en las localidades de cobertura del Proyecto, la Compaa de Seguros ha seleccionado facilitadoras financieras para las zonas de Chivay, Chuquibamba, Ilave, Tarata, Omate y Yauri, quienes sern responsables de reforzar la capacitacin financiera dirigida a las organizaciones rurales y realizar la comercializacin de los seguros en estas zonas. Ello muestra una alentadora solucin al problema de sostenibilidad que presentan estos productos financieros, cuando no se cuenta con canales claros de distribucin. Cuadro N 15 Seguros Campesinos por Oficinas Locales, por Gnero y por Ao
OFICINA LOCAL Chivay Total Chivay Chuquibamba Total Chuquibamba Ilave Total Ilave Omate Total Omate Tarata Total Tarata Yauri Total Yauri TOTAL TOTAL GENERAL F M F M 2,696 2,240 4,936 2,902 2,356 5,258 F M F M F M 11 14 25 69 6 75 F M GENERO F M 2,007 126 96 222 2,008 247 147 394 306 197 503 693 343 1,036 183 143 326 130 128 258 366 295 661 1,925 1,253 3,178 2,009 1,159 875 2,034 45 22 67 524 406 930 853 753 1,606 542 507 1,049 1,065 888 1,953 4,188 3,451 7,639 2,010 250 184 434 70 43 113 155 141 296 15 4 19 50 59 109 147 102 249 687 533 1,220 TOTAL GENERAL 1,782 1,302 3,084 421 262 683 1,383 904 2,287 1,120 906 2,026 722 694 1,416 4,274 3,525 7,799 9,702 7,593 17,295
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Proyecto Sierra Sur
Productos del Componente, Gestin del conocimiento

La ejecucin de este subcomponente muestra una importante participacin e inters de los Gobiernos Locales en los temas vinculados al rescate y puesta en valor de sus activos culturales. Destacan aqu los concursos de revalorizacin cultural de msica, danza, gastronoma, relatos sobre costumbres, entre otras actividades ejecutadas. Como resultado de las actividades de recuperacin y sistematizacin del conocimiento local, el Proyecto cuenta con una importante produccin audiovisual en temas institucionales y de valorizacin de activos culturales. En el primer mbito destaca el video sobre los CLAR y los programas de incentivos al ahorro y seguros de vida, que podran ser de utilidad para la difusin de la metodologa del PDSS hacia las municipalidades. En el segundo, se cuenta con los videos Revalorando nuestra cultura: Apu Pinchollo, Concdenos agua para la vida12; Al encuentro del Mallku, la fiesta del agua; Callalli Pukllay; Toccra, entre otros. Tambin se destaca la produccin del video Msica y danzas tradicionales del distrito de Sibayo. La produccin de diversos videos que destacan temas de valoracin de conocimientos locales y la puesta en valor de activos culturales se encuentran en www.sierrasur.gob.pe/videos Para la recuperacin del conocimiento local, se sistematizaron participativamente las experiencias y lecciones aprendidas del Componente Manejo de Recursos Naturales en el libro Vida Campesina y Manejo de Recursos Naturales (op.ct) y los Concursos de Mapas Culturales del Valle del Colca, este ltimo muestra la caracterizacin y visin del desarrollo distrital en varios distritos del valle del Colca, preparados por alumnos de diversos centros educativos de la UGEL de Chivay (Ver mayores referencias en el Apndice 8). En esta lnea, se realiz un convenio con el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP) para la ejecucin del Programa Valorizando y Articulando Territorios con Identidad Cultural y Biodiversidad Natural de Bolivia y Per, con el objetivo de fortalecer estrategias de valorizacin de activos culturales y naturales de territorios rurales pobres, contribuir a la consolidacin de sistemas locales de innovacin y a la construccin de un modelo referencial Desarrollo Territorial con Identidad Cultural (DTR-IC) que pueda ser escalado a otros territorios de Amrica Latina. Los resultados de este convenio se describen en el Apndice 9 El Proyecto, en alianza con las Municipalidades, realizo diferentes concursos para recuperar y difundir activos intangibles. Se registran 44 Concursos de Revalorizacin Cultural realizados, que rescatan costumbres, danzas, msica, gastronoma tradicional y prcticas de manejo sostenible de recursos naturales. Adems, en la perspectiva de analizar con los diferentes actores temas relevantes para su ejecucin, se han realizado 17 concursos de historias de vida y testimonios vinculados a la ejecucin de los componentes del Proyecto, as como 14 Encuentros del Conocimiento en torno a temas productivos, financieros, recursos naturales y desarrollo territorial. Adems, ha realizado 7 eventos de capacitacin a talentos locales y ha sido anfitrin de 10 Rutas de Aprendizaje, con aproximadamente 220 participantes de diversos pases de la regin, en las que el Proyecto dio a conocer sus experiencias. El trabajo con las Municipalidades
12
Parte 1 http://www.youtube.com/watch?v=uw1N-FOCvIg&feature=related , http://www.youtube.com/watch?v=R5m8uEAiCDw
Parte
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Proyecto Sierra Sur
mereci amplios esfuerzos de cooperacin y que fueron motivos de sistematizacin en un trabajo denominado Institucionalizacin de las Metodologas de Trabajo del Proyecto Sierra Sur en Gobiernos Locales, cuya conclusiones se presentan en Apndice 10 Se tuvo un acuerdo de cooperacin con el Programa PREVAL (Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluacin y Sistematizacin en Amrica Latina y el Caribe) para el ordenamiento, sistematizacin y difusin de la informacin audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluacin por imgenes del Proyecto. Tambin la suscripcin de un Contrato de Servicios de Consultora para la identificacin de experiencias concretas de metodologas de trabajo del Proyecto, denominadas productos Sierra Sur, aplicadas por municipalidades del mbito de ejecucin del Proyecto, con el fin de contribuir a la difusin de buenas prcticas de gestin municipal. En el perodo analizado, el Proyecto desarroll un nuevo soporte informtico para el S&E, en remplazo del anterior (SIGEIN), cuyos contenidos fueron definidos colectivamente por el equipo del Proyecto. El sistema denominado Sistema de Informacin de Iniciativas Rurales SIIR permite interconectar la informacin de las OLP, compilar la data por componentes y generar reportes bajo diversos formatos. En opinin de la Misin de Terminacin del Proyecto, el sistema informtico es un logro notable pues permite cerrar el Proyecto con informacin verificada y consolidada. En Apndice 11 se describe en forma resumida el mecanismo operativo del SIIR As mismo, en materia de gestin de informacin contable y financiera, se ha desarrollado el denominado SISORG Sistema Integral de Organizaciones que interacta en la gestin de informacin con el SIIR . Una breve descripcin del SISORG se presenta en Apndice 12. Al trmino del proyecto, se cuenta con bases de datos obtenidos como parte del sistema de monitoreo, entre otros, respecto a: Las organizaciones de productores y los socios con negocios rurales Las organizaciones y los productores que conducen PGRN Y PDN La informacin de los usuarios de los servicios financieros. Destaca en esta lnea la reciente realizacin de talleres de evaluacin con diversos actores y, muy especialmente, la ejecucin de los Concursos de Resultados Finales. Estos concursos constituyen una instancia de evaluacin participativa y control social, pues los concursantes deben evidenciar resultados y rendir cuentas frente a un jurado.
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Proyecto Sierra Sur
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Proyecto Sierra Sur
H. EVALUACIN DE LA EFICACIA DEL PROYECTO

La Evaluacin de Medio Trmino calific la ejecucin del proyecto como excepcionalmente bueno y la eficacia del proyecto como satisfactorio y se confirma con la apreciacin de la Misin de Terminacin del Proyecto al sealar que El anlisis del avance logrado por el PDSS en el cumplimiento de sus objetivos y resultados muestra una eficacia satisfactoria en su ejecucin. El proyecto tiene un alto nivel de eficacia en la implementacin de los PDN, PGRN, el programa de ahorros y los seguros de vida. Esta es la primera fase de desarrollo de un proceso que consigue en el caso de los ms exitosos el fortalecimiento organizacional con las asociaciones de productores. El Proyecto ha desarrollado acciones en 112 de los 120 distritos previstos, beneficiando a poblacin rural en situacin de pobreza y pobreza extrema. La mayor diferencia refiere a las metas de cobertura, ya que las acciones del Proyecto han beneficiado directamente a 42,043 familias rurales, y ha logrado sacar de la pobreza a las 15 mil previstas en el diseo. Al cierre del proyecto, 21,350 familias han culminado PGRN y 22,083 lo hicieron con PDN. El nmero de organizaciones con PGRN previstas para el fin del proyecto ha sido superado en 72% y, de la misma manera, el nmero de PDN ha sido superado en 138%. Se puede constatar el mismo xito al nivel de los programas de ahorros de mujeres y de otras actividades relacionadas. Para lograr estos resultados con un equipo relativamente pequeo en comunidades a gran distancia de las oficinas, el PDSS estandariz las intervenciones. Los PGRN tienen en su mayora los mismos esquemas, con variaciones segn la altura de la zona. Los PDN en el mismo rubro son muy parecidos, como si se hubiera aplicado un mismo esquema para todos, sin tomar en cuenta la particularidad de cada organizacin. Este importante logro de expandir la cobertura ms all de lo planificado en el documento de evaluacin ex-ante, result posible porque las organizaciones comenzaron a proponer planes dentro de los que comenzaban a ver que se aprobaban en los CLAR. Este tipo de aplicacin genrica demostr tener ventajas en cuanto a simplicidad y facilidad de transmisin entre el animador rural y la poblacin meta, y gener impresionantes resultados fsicos. Con la enorme ventaja que se tiende a replicar las prcticas que comprobaron que dieron buenos resultados. El fortalecimiento de las organizaciones campesinas viene a ser un efecto derivado del manejo de los fondos que se transfieren como financiamiento de los planes, siendo indispensable para la obtencin de los servicios de asistencia tcnica que demandan. La exigencia de que sean organizaciones formales, inscritas en registros pblicos, con cuentas bancarias, les permite entrenarse en el desarrollo de actividades administrativas que pueden replicar en sus negocios familiares. La organizacin de productores result cmodo para la asignacin de fondos por el lado del proyecto, mientras que para las familias individuales resulta un instrumento indispensable.
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Proyecto Sierra Sur
CUADRO N 16 Resultado 1: Recursos naturales rehabilitados y capitalizados son manejados adecuadamente

Unida d de Medid a Programad o 2005-2009 Ex Ante N N de familias capacitadas realizando practicas de manejo de recursos naturales 1/ N de Organizaciones aprobadas con PGRN Logrado a Medio Trmino (Marzo 2009) N % Logrado al Cierre (Junio 2011) N %
INDICADORES VERIFICABLES
Fam.
9,000
13,500
150%
21,350
237%
Org.
230
404
176%
404
176%
N de Organizaciones que gestionaron sus recursos naturales (PGRN terminados) N de personas capacitadas realizando practicas de manejo de recursos naturales Mujeres socias titulares Varones socios titulares Prcticas sustentables identificadas y aplicadas Superficie de tierras con aplicacin de practicas sustentables Bajo Riego compostura) (goteo, aspersin y
Org.
230
404
176%
396
172%
Pers.
9,000
14,986
167%
21,350
237%
Pers. Pers.
2,250 6,750 20
3,961 11,025 16
176% 163% 80%
7,074 14,276 20
314% 211% 100%
Ha
4,000
2,192
55%
6,602
165%
En secano (surcos en contorno, abonamiento orgnico, rotacin) Pastos Naturales (ordenamiento resiembra, cercos, otros) Animadores Rurales apoyando la gestin de recursos naturales AR Mujeres AR Varones
Ha
1,800
1,577
88%
5,081
282%
Ha
33,000
2,288
7%
8,329
25%
Pers. Pers. Pers.
300 225 75
428 54 374
143% 24% 499%
1,290 172 1,119
430% 76% 1492 %
1/ Se cuenta slo al socio titular de la familia, que es la que recibe
Los planes de gestin de recursos naturales muestran segn la Misin de Supervisin resultados destacables en la rehabilitacin y capitalizacin de los recursos naturales productivos. Tales resultados sobrepasaron lo programado y - 44 -
Proyecto Sierra Sur
aportan valiosas lecciones a las municipalidades e instituciones que trabajan en las zonas rurales. Como resultado de la accin del Proyecto, 396 organizaciones y 21,350 familias estn manejando en forma adecuada sus recursos, aplicando al menos 19 prcticas sustentables. As, se ha incorporado o mejorado el riego en 6.602 ha (sobrepasando en un 165% la meta); se han aplicado prcticas mecnicas y agronmicas en 5.081 ha de secano (sobrepasando la meta en un 282%); y unas 8.239 ha cuentan con prcticas de ordenamiento, resiembra y construccin de cercos naturales (alcanzando el 25% de lo programado, a causa probablemente de la baja disponibilidad de praderas naturales). Asimismo, se han propagado a nuevas zonas prcticas innovadoras como el uso del biol o la construccin de alrededor de 62 mini reservorios bajo la modalidad de Inversiones de Desarrollo Local para la distribucin equitativa del agua y bajo la modalidad de Concursos Interfamiliares se han implementado 7,096 reservorios rsticos, as como tecnologas de riego por aspersin para los pastos cultivados. Tambin se ha observado la existencia de comunidades campesinas que usando solamente PGRN han desarrollado negocios derivados del manejo de pastos y ganado para mercados locales. El avance respecto a las principales metas de resultado en recursos naturales es como sigue: El proyecto trabaj por encima de las metas programadas para todo el periodo del proyecto, con 172 por ciento de las organizaciones (396) y 237 por ciento de las personas (21,350). Ampliacin de 2,192 Ha bajo riego (aspersin, compostura, goteo), lo que representa un adecuado avance de 55% respecto a la meta de 4,000 Ha. Conservacin de suelos en 1,577 Ha de tierras de secano, lo que representa un buen avance pues estn en el 88% de la meta final de 1,800 Ha. Limitado 7% de avance con las 2,288 Ha de pastos naturales intervenidos (manejo de praderas, resiembra de pastos, otros), respecto a la meta de 33,000 Ha. 13
13
Esta situacin se puede explicar en parte porque hay una tendencia hacia la parcelacin de las tierras comunales, por lo tanto se ha reducido las praderas de uso colectivo; al mismo tiempo en las demandas hay un predominio de pequeos grupos de inters para la gestin predial familiar, como son los casos de los Comits Conservacionistas en la zonas de Omate (Moquegua) y Tarata (Tacna), lo cual limita la capacidad de intervencin colectiva en territorios ms grandes.
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CUADRO N 17 Resultado 2: Organizaciones campesinas y microempresas rurales contratan servicios de asistencia tcnica y acceden a los mercados en condiciones competitivas
Unidad de Medida Programad o 2005-2009 Ex Ante N N de familias que acceden a servicios de asistencia tcnica cofinanciada Organizaciones campesinas y microempresas gestionando negocios rurales N de Planes de Negocio aprobados N de PN con Organizaciones campesinas gestionando negocios 1/ N de PN con Microempresas gestionando negocios N de personas que acceden a servicios de asistencia tcnica cofinanciada Mujeres campesinas Varones campesinos Mujeres microempresarias Varones micro empresarios Alumnos/alumnas centro educativo Fam. PDN PDN Org. 8,000 560 560 400 Logrado a Medio Trmino (Marzo 2009) N 18,605 1,182 1,198 1,174 % 233% 211% 214% 294% Logrado al Cierre (Junio 2011) N 22,086 1,342 833 1,280 % 276% 240% 149% 320%
Micr. Pers. Pers. Pers. Pers. Pers. Pers.
160 8,000 1,920 4,480 640 960 -
54 28,217 7,965 19,571 287 394
34% 353% 415% 437% 45% 41%
59 22,183 9,260 12,010 323 509 81
37% 277% 482% 268% 50% 53%
1/ Hubo tres centros educativos que recibieron cofinanciamiento de PN que no se registran.
Para los PDN, en cambio, la organizacin s es clave para la solucin de los problemas de cantidad y calidad de la oferta de productos. Sin organizaciones eficientes no es posible aprovechar un mercado que requiere carne, fibra, trucha o artesanas en cantidades suficientes. El proyecto no incide en el fortalecimiento de las organizaciones a travs de capacitaciones especficas en temas de fortalecimiento organizacional. Efectivamente, el engorde de ganado, la produccin de organo o la crianza de cuyes son actividades que se realizan no necesariamente en conjunto con los otros miembros de la asociacin de productores. Cada familia tiene su ganado o su parcela y la comercializacin se hace individualmente o en conjunto. La asistencia tcnica del PDN se da a cada miembro individual de la organizacin. El aporte de la asociatividad est en la agregacin de una oferta que tenga calidad uniforme.
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Cuadro N 18 Resultado 3: Familias rurales acceden a servicios financieros formales y se benefician de nuevos productos financiero.
Unidad de Medida Programado 2005-2009 Ex Ante N Familias rurales vinculadas al sistema financiero formal (Clientes de IFIs) N de Mujeres que Cuentas de ahorro aperturan Cuentas 2,500 8,456 338% 9,155 366% Logrado a Medio Trmino (Marzo 2009) N % Logrado al Cierre (Junio 2011) N %
% de Mujeres que realizan al menos 4 operaciones por ao N de Facilitadores financieros brindando servicios en IFIs ndice de Apalancamiento Ahorro Privado de Contrato -
100%
32
ndice
2.6
2.4
Familias Campesinas beneficiadas con innovaciones financieras: N de Innovaciones Financieras que favorecen a pobres rurales N de pobladores que contratan seguros de vida anualmente N de mujeres que contratan seguros de vida anualmente N de Municipios y otras entidades que cofinancian Seguros de Vida Nmero 2 5 17,29 5 9,702
Personas
6,562
Personas
2,845
Nmero
Resultado 4. Activos intangibles de la poblacin local son valorizados, generan beneficios econmicos y son compartidos
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I. EVALUACIN DEL IMPACTO

El objetivo general del proyecto es reducir el nmero de pobres entre las familias rurales de la sierra sur con un aumento sostenido de sus activos humanos, naturales, fsicos, financieros y sociales. Este objetivo presenta avances a travs de los PDN y tambin mediante los PGRN. El Proyecto gestion dos conjuntos de datos para analizar el impacto del PDSS sobre la pobreza: El primero, 614 Encuestas a hogares sobre la base de la cdula de la ENAHO modificada que el proyecto valid con el INEI con motivo del Estudio de Lnea de Base (2005). De estas encuestas, 488 corresponden a familias que son usuarias directas del proyecto por ser parte de organizaciones que concluyeron PDN en las seis principales lneas de negocio cofinanciadas; 42 son de familias que recibieron cofinanciamiento para otras lneas de negocio; adems de 114 familias que, estando dentro del mbito, no se beneficiaron con PDN. El segundo, 500 Encuestas a hogares a familias que concluyeron su participado en la implementacin de PGRN. Estos datos corresponden a las zonas de las oficinas locales de Omate, Ilave y Espinar. El reporte de las encuestas familiares de los usuarios de PGRN puede verse en el Anexo 2. Mientras que el reporte de las encuestas familiares de los usuarios de PDN se encuentra en el Anexo 3.
Reduccin del nmero de familias pobres

El proyecto incide en sacar de la pobreza al 37% de las 42,043 familias adscritas a 1,331 organizaciones con PDN y/o 396 organizaciones con PGRN. Adems, existe un grupo de 14% adicional de familias (5,997) que no son pobres, que fueron apoyados por el proyecto, que son familias que se mantuvieron en esta condicin desde antes o los que dejaron de serlo por efecto del crecimiento econmico del pas. Entre el total de usuarios directos, se estima que son 21,627 familias las que no son pobres. Se reduce el nmero de pobres entre las familias rurales en 15,630 familias que pueden ser atribuidas a las acciones del proyecto. De estas familias, 6,059 lo hicieron impulsando PGRN y 9,571 mediante la implementacin de los PDN. Para los supuestos y las estimaciones para llegar a sustentar este nmero de familias ver el Anexo 4. Se tiene otro grupo de 9,465 familias (23% del total) que mejoraron ingresos pero que an no logran ingresos que les permita estar por encima de la canasta bsica que determina la Lnea de la Pobreza (USD 80 per cpita). Estas familias estn distribuidos en nmero similar entre socias de organizaciones que ejecutaron sus PGRN, 3,713, y entre aquellas familias organizadas para conducir sus PDN, 3,406. Fuera de las anteriores, se tiene un grupo de 7,978 familias (19% del total) que no ha logrado contar con ingresos equivalentes que les permita superar la canasta bsica alimentaria, considerados como pobres extremos. Estas familias estn ms concentrados entre las socias de organizaciones que condujeron PGRN, 9,031, que entre los que condujeron PDN, 4,265. El porcentaje de estas ltimas familias sobre las que el PDSS considera que no ha tenido impacto, o que este impacto ha sido muy dbil, coincide con el porcentaje de familias que respondi que se encontraba igual y que no haba mejorado. Este - 49 -
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punto ser retomado en el anlisis siguiente que es sobre la percepcin de satisfaccin de las familias sobre los resultados alcanzados con el proyecto.
Cuadro 19 PDSS. Familias sobre las que tuvo impacto el proyecto.

Solo Proyecto de Desarrollo Sierra Sur PGRN 1/ Total de Familias Usuarias 19,957 22,086 42,043 100% PN TOTAL
Familias Usuarias No Pobres sin atribucin del PDSS (resultado crecimiento pas - otros factores)
1,154
4,843
5,997
14%
Familias Usuarias No Pobres PDSS
por atribucin del
6,059
9,571
15,630
37%
Familias Usuarias Pobres No extremos que mejoran ingresos pero no salen de la pobreza Familias Usuarias Pobres Extremos - Impacto nulo o muy bajo
3,713
4,265
7,978
19%
9,031
3,406
12,437
30%
1/ Se excluye de este grupo las familias que accedieron a PDN.
Mayor percepcin de satisfaccin

Las encuestas familiares tomadas al trmino del proyecto contenan preguntas para conocer la percepcin de las familias usuarias sobre su nivel de vida. Estas encuestas fueron tomadas a 500 familias que implementaron PGRN, 530 familias que desarrollaron PDN y 114 familias del mbito que no recibieron PDN. (Ver Anexo) Realizando una clasificacin de familias similar al utilizado al inicio del proyecto, esta vez entre las familias usuarias/beneficiarias, de acuerdo con las variables de percepcin, se tienen tres grupos diferentes: El 73% de familias perciban mejora econmica de su hogar en el ltimo ao, mejoraron porque tienen mayores ingresos, cuentan con ingresos mas o menos estables, y se consideran mas o menos pobres. El 8% de familias adems de mostrar mejora econmica el ltimo ao, se perciban como no pobres; senta adems que sus ingresos son estables, que logran ahorrar dinero, y estaban en el negocio porque obtienen mayores ingresos y quiere ser independientes. El 19% de familias senta que la situacin de su hogar y la localidad esta igual, los ingresos que obtienen son muy inestables, apenas lograba equilibrar sus ingresos y gastos, y se consideraba pobre. Parte de estas familias manifestaron haber sufrido shocks por desastres naturales o la enfermedad o accidente de un miembro.
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Obtener un 81% de usuarios encuestados que manifestaron haber mejorado su hogar en el ltimo ao, que esta mejora derive del aumento de sus ingresos econmicos, es un importante resultado. Los grupos de beneficiarios encuestados presentan ciertas diferencias pues las familias que conducen negocios cuentan con cierto nivel de activos fsicos e intangibles que de PGRN an no poseen. Siendo estas diferencias dejadas de lado, ya que en este caso se trata solo presentar las variables de percepcin. El ltimo grupo de familias son aquellas que consideran que su situacin no ha cambiado, considerndose pobres. En la medida que parte de estas familias manifestaron haber sufrido un shock que afectara a su familia, en el mejor de los casos las acciones con el proyecto solo sirvieron para amortiguar su impacto negativo. La percepcin de las familias presenta respecto a los resultados del estudio de la Lnea de Base del PDSS 14, donde las familias se agrupaban de la siguiente manera respecto a su percepcin 15: El 37% de familias perciben mejora econmica: Mostraban ser optimistas sobre sus ingresos y las condiciones de vida de su hogar y localidad, con sus ingresos declaraban que sentan que vivan en buenas condiciones, declaraban tambin que generaban ahorros. El 45% de las familias sentan estancamiento econmico: Trasmitan una situacin esttica y sin cambios en sus hogares y su localidad, siendo sus ingresos ms o menos estables; aunque decan que vivan en buenas condiciones. El 18% de familias perciban empeoramiento econmico: Mantenan una percepcin negativa sobre condiciones de su economa familiar y la de su localidad, tenan ingresos muy inestables y se vean obligados a endeudarse.
14 15
PDSS (2005). Estudio de Lnea de Base.
La clasificacin de los grupos est en base a la significacin estadstica de las variables de percepcin, para lo cual se utiliz el anlisis factorial de correspondencias mltiples.
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Cuadro N 20
Etiquetas de fila OL Chivay Asociacin conservacionista Comisin de Regantes Comunidad campesina Empresa comunal Asociacin de productores OL Chuquibamba Asociacin conservacionista Comunidad campesina Cooperativa Agraria Asociacin de productores OL Ilave Comisin de Regantes Comunidad campesina OL Omate Asociacin conservacionista Club de Madres Comunidad campesina Empresa comunal Asociacin de productores OL Tarata Asociacin conservacionista Comunidad campesina Asociacin de productores OL Yauri Comunidad campesina Asociacin de productores Total general PGRN 60 10 2 5 1 42 32 7 17 1 7 83 8 75 60 18 1 23 1 17 41 3 5 33 122 119 3 396 Total Socios 2797 467 117 224 56 1933 1428 306 799 31 292 5403 332 5071 2946 845 62 1184 30 825 1744 141 222 1381 7032 6899 133 21,350 Socios varones 1741 287 75 145 33 1201 876 184 481 20 191 3660 199 3461 1820 494 22 780 24 500 987 86 148 753 5192 5123 69 14,276 Socios mujeres 1056 180 42 79 23 732 552 122 318 11 101 1743 133 1610 1126 351 40 404 6 325 757 55 74 628 1840 1776 64 7,074
Cuadro N 21 PDSS. Agrupaciones de familias usuarias segn sus percepciones

DETALLE Nmero de encuestas familiares Grupo que muestra mejora y ya no se considera pobre Grupo que muestra mejora Grupo que no presenta cambios, pero considera que vive bien Grupo que empeora TOTAL Cierre del PDSS 2011 1,144 8% 73% 19% 100% Lnea de Base 2005 1,530 37% 45% 18% 100%
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Fuente: Encuestas familiares usuarios PDSS, 2011.
Aunque se trata de una comparacin de muestras poblaciones diferentes, la encuestas del 2005 fue tomada sobre las familias del mbito mientras que la segunda es sobre familias usuarias del proyecto, es posible analizar las variables de percepcin. Siendo resaltante que los usuarios del proyecto muestren una importante actitud positiva respecto a los cambios que van teniendo. En el Cuadro puede verse los resultados a las preguntas de opinin dentro de cada uno de estos grupos que muestran caractersticas similares. Cuadro N 22 Aumento del ingreso de las familias rurales
Lnea de Negocio N Org DE N Familia Monto Total PDSS Monto Total Org. Promedio Ejecucin SS 514 461 540 465 406 590 774 528 398 579 537 526 Promedio Ejecucin Org 136 119 125 121 110 130 211 135 104 193 140 138
ENGORDE VACUNOS ARTESANA TEXTIL ALPACAS CUYES LCTEOS TRUCHAS ORGANO PORCINOS FRUTAS OVEJAS OTROS Total general
251 194 134 145 138 77 60 55 33 31 214 1,332
4,048 3,492 2,355 2,332 2,263 1,091 939 848 710 623 3,385 22,086
2,080,655 1,610,287 1,271,223 1,083,275 918,924 643,149 726,459 448,164 282,592 360,759 1,817,171 11,242,658
552,549 414,427 293,686 281,010 249,071 141,755 198,178 114,099 73,543 120,060 472,567 2,910,945
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Cuadro N 23 Impacto de los Planes de Negocio - Impacto en PGRN PDSS. Ingresos de la familia
Familias usuarias de PGRN INDICADORES OL Omate Ingreso Familiar Anual Ingresos del NEGOCIO respecto del Ingreso Anual (%) % del ingreso sobre el total (%) Ingreso por independiente Ingreso por agropecuaria agropecuario 9,361 11% OL Ilave 9,696 0% OL Yauri 9,871 0% Familias usuarias de PDN Seis principales Lneas 19,732 57% Otros usuarios 39,276 74% Grupo Control Sin PN 7,479 20%
36%
57%
64%
18%
6%
28%
el
negocio
989
47
11,290
29,179
1,521
actividad
3,337 2,706 631 2,041 2,364 436 194
5,516 3,844 1,672 1,981 1,826 183 142
6,338 5,257 1,082 1,106 1,877 124 423
3,497 2,935 561 2,654 1,732 220 424
2,347 2,010 336 4,178 2,156 449 968
2,126 1,645 482 1,796 1,653 156 228
Ingreso Agrcola y Forestal Ingreso Pecuario Ingreso por Trabajo Dependiente Ingreso por Trabajo Eventual Ingreso por Venta de Servicios Otros Ingresos Fuente: Anexo 2 y Anexo 3.
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Cuadro N 24 Aumento del valor de sus activos tangibles-Impacto de los PDN en PGRN Valor de los Activos Fsicos
Familias usuarias de PGRN Descripcin OL Omate OL Ilave OL Yauri Familias usuarias PN Seis principa les Lneas 63,639 Grupo Control
Otros usuari os
Sin PN
Valor de los Activos (Promedio Familiar)
Fsicos
34,290
35,454
42,374
73,647
46,195
% Valor de las casas y terrenos de viviendas / Total de Activos % Valor de las Parcelas de cultivo / Total de Activos % Valor de la Existencia Pecuaria / Total de Activos % de los Activos del Negocio / Total de Activos 1. Activos Fsicos de la Familia Valor de las casas y terrenos de viviendas Valor de las parcelas de cultivo Valor de la Existencia Pecuaria Equipamiento (Herramientas, Maquinaria) Equipos del hogar 2. Activos Fsicos Promedio del Negocio Terreno y/o local Equipos utilizados en el negocio o establecimiento Valor de los animales relacionados al negocio Valor promedio de compras de animales para engorde Fuente: Anexo 2 y Anexo 3. Agrcola Vehculos /
45%
39%
45%
35%
40%
50%
36%
41%
41%
23%
42%
23%
7%
12%
10%
8%
4%
5%
9% 31,556 15,334 12,247 2,295
0% 35,439 13,716 14,383 4,369
0% 42,348 19,004 17,412 4,117
29% 51,498 22,350 14,390 5,165
5% 69,982 29,611 30,894 3,191
17% 39,518 23,212 10,605 2,356
635
2,163
1,012
1,959
3,184
1,395
821 2,958 2,649 309
808 15 15 0
780 50 25 25
1,179 18,597 4,071 7,383
2,998 3,770 2,786 984
870 7,756 5,843 1,912
5,343
1,799
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Cuadro N 25 Principales Resultados logrados

Descripcin Meta planes Actual Unidad de Medida Organizaciones Organizaciones PGRN 230 273 (descontando 98 con PN) 19,957 solo con PGRN terminados 15,000 6,059 30% $1,000 $ 3793 $150 por ao $ 360 $ 376 9,571 43% PDN 560 1,294 (98 con PGRN adicional) 21,350 (1,393 con PN y PGRN)
Participantes Meta reduccin de pobreza Familias que salen de la pobreza por PDSS Meta incremento de Activos Fsicos Incremento del Valor de los Activos Fsicos Meta incremento de ingresos Incremento de las ventas Incremento agropecuaria del VBP
Familias Familias Familias % de familias participantes Promedio Familiar Promedio Familiar Promedio Familiar Promedio Lnea de negocio Familiar Promedio Familiar
Reduccin de niveles de desnutricin infantil

El PDSS cuenta como uno de sus indicadores el impacto la reduccin de la desnutricin crnica de los nios menores de 5 aos. Desde el FIDA, la desnutricin crnica es aceptada genricamente como un indicador de vigilancia de la inseguridad alimentaria y de la pobreza. La desnutricin crnica infantil se considera un reflejo de la pobreza, puesto que esta asociado a factores como la incidencia de enfermedades infecciosas, el acceso a servicios bsicos (especialmente de salud y agua entubada), inequidades en el ingreso y a prcticas inadecuadas de alimentacin e higiene. La informacin tomada como referencia por el PDSS en la Lnea de Base fue obtenida de los reportes mensuales de las dependencias del Ministerio de Salud (denominadas Redes y Microredes). Esta informacin fue descartada por el CENAM (Centro Nacional de Nutricin y Alimentacin), a raz de la meta propuesta de reduccin de 9 puntos porcentuales a nivel nacional en el perodo 2005 2010. El problema resida en que las diferentes metodologas y formas de medicin a nivel regional, no permitan la agregacin de los datos, de manera que se reconstruyeron los datos de desnutricin crnica infantil, publicando los datos a nivel distrital. Los datos anteriores se toman como referencia para evaluar el comportamiento de este indicador, en la medida que coinciden parcialmente con el perodo de operacin de PDSS y tiene la ventaja que puede agregarse hasta conformar el mbito de los 120 distritos de intervencin. Dicha agregacin fue realizada para
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integrar la data distrital de desnutricin crnica del mbito para los aos 2005 y 2009; siendo 2009 el ltimo ao con informacin disponible. Este indicador desnutricin crnica infantil muestra una reduccin de 36% a 22%, entre los aos de referencia. En el ao basal (2005), uno de cada tres nios menores de cinco aos era desnutrido crnico; mientras que en el ao 2009, slo uno de cada cuatro o cinco nios presentaba desnutricin crnica. El PDSS contribuy sobre esta reduccin aunque no resulte posible estimar la brecha de atribucin, ya que no cuentan con un paquete de servicios ni estrategias especficas para reducirlo. Esta afirmacin se sustenta en que la desnutricin crnica correlaciona con los niveles de pobreza de las familias, tal como pudo verse en la informacin levantada por el INEI el ao 2010 por encargo del Proyecto Sierra Norte 16, que realiz mediciones de peso y talla de nios. El estudio referido menciona que existe una relacin directa inequvoca entre situacin de pobreza extrema con la desnutricin crnica de los menores de 5 aos de edad, mostrando que: La desnutricin crnica infantil se concentrada mayormente en las familias de pobreza extrema, 43%, mientras que los nios de las familias No pobres presentaban una tasa del 19% de desnutricin crnica infantil, que era bastante ms baja. De igual manera, cuando la comparacin se realiza segn categoras de pobreza, se observa menor proporcin de nios con desnutricin crnica en los hogares socialmente integrados (19%), porcentaje cercano al de los Pobres Inerciales (20%); pero muy distante a los pobres recientes (25%) y mucho ms en el caso de los pobres crnicos (46%). Demostrando tener impacto sobre los ingresos y los activos de las familias, puede atribuirse parte de esta reduccin de la desnutricin infantil. Sobre todo sobre las familias que dejaron de ser pobres y sobre las que mejoran ingresos ubicndose prximas a la lnea de pobreza. Mientras que resulta correcto considerar que no se tienen impacto sobre las familias usuarias que mantienen su situacin de pobreza extrema. El aumento en la percepcin del optimismo de las familias respecto a sus condiciones de vida, responde tambin a una serie de prcticas nuevas y de adopciones tecnolgicas sencillas que les permite contar con un ambiente saludable y de mayor comodidad; as como les permite ampliar y diversificar la produccin de alimentos. Las acciones planificadas por las familias desde sus organizaciones, contienen diferentes elementos que permiten a las personas alimentarse, formarse, estar sanas y vivir en un hbitat propicio. Dentro de los PDN, es posible encontrar la implementacin de buenas prcticas agrcolas, ganaderas o buenas prcticas de manufactura. La tendencia hacia la produccin orgnica, al uso de insumos naturales y no qumicos, pueden ser considerados como elementos que guardan cierta relacin con las condiciones de salud 17. La flexibilidad en la implementacin sobre los PDN, y el bajo nivel de endeudamiento que presentan, evita que los miembros adultos sobre todo mujeres- puedan verse presionados en exceso por su tiempo, descuidando el
16 17
PDSN (2011). Estudio de Lnea de Base Proyecto de Desarrollo Sierra Norte. Las deficientes condiciones de higiene tambin estn asociadas con la morbilidad, mortalidad y condicin nutricional de los nios. Muchas familias siguen teniendo prcticas inadecuadas de higiene, lo que incide en el aumento en la frecuencia de enfermedades infecciosas y refuerza la persistencia de la desnutricin crnica.
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espacio de actividades, bienes y servicios necesarios para la reproduccin cotidiana de las personas.
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Cuadro N 26 Cambios en niveles de desnutricin infantil

Nios menores de 5 aos Oficinas Locales Ao 2005 - Ao de Base
Total Nios Evaluados Nios desnutridos crnicos
18
Ao 2009 Referencia
Total Nios Evaluados Nios desnutridos crnicos Tasa de Desnutricin Crnica
Tasa de Desnutricin Crnica
PDSS Chuquibamba Chivay Yauri Ilave Omate Tarata
51,902 6,169 5,340 16,399 20,084 2,524 1,386
18,719 2,136 1,324 8,879 5,634 489 257
36% 35% 25% 54% 28% 19% 19%
11,316 1,537 1,718 3,055 3,654 833 519
2,536 333 363 1,063 616 99 62
22% 22% 21% 35% 17% 12% 12%
Fuente: INS-CENAM (2007). Tabla distrital de Desnutricin Crnica 2005. INS-CENAM (2010). Tabla distrital de desnutricin crnica 2009. Sistema de Informacin del Estado Nutricional
Cuadro N 27 Mayor equidad de gnero

Seis lneas principales 1374 Artesana Camlidos Engorde Lcteos Organo Otros PDN
RUBROS
Cuyes
Organizaciones Entrevistadas Tiempo como organizacin constituida (aos) Directivos y socios Presidentes % de mujeres Otros directivos % de mujeres N de Asociados % de mujeres socias
196
134
144
251
146
60
416
5 5,316 1374 21% 3969 33% 22,019 43%
5 781 196 49% 585 63% 3,462 74%
5 485 134 4% 351 19% 2,322 32%
5 587 144 25% 443 36% 4,021 49%
5 1,035 251 5% 784 19% 2,263 29%
5 496 146 14% 350 25% 2,263 34%
5 281 60 22% 221 14% 939 36%
5 1,651 416
1,235
6,657 39%
El INS-CENAM estandariz la metodologa de obtencin de datos de desnutricin crnica a nivel nacional, entregando informacin a nivel distrital. Dejando sin valor oficial los registros que se tomaban a nivel de las direcciones regionales de Salud. De manera que los datos que se consignaron en el estudio de Lnea de Base 2005 fueron sustituidos por datos distritales publicados por el INS-CENAM en el ao 2007.
18
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J. EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD
La experiencia de transferir a las Municipalidades la metodologa de asignacin competitiva de recursos pblicos a las familias rurales, a travs de los Comits Locales de Asignacin de Recursos (CLAR), ejecutada por el PDSS en las Municipalidades de Lari y Sibayo, ofrece lecciones y pautas respecto a las vas para alcanzar la sostenibilidad de las propuestas metodolgicas de los proyectos. En la experiencia de los Distritos Municipales de Lari y Sibayo, la Misin de Terminacin del Proyecto observ que la metodologa del Proyecto ha contribuido de forma decisiva al fortalecimiento de una ciudadana activa entre los/as usuarios/as del Proyecto, permitindoles no slo incrementar su autoestima y potencializar sus habilidades y capacidades, sino tambin ampliar su visin respecto a sus responsabilidades ciudadanas. La asignacin competitiva de incentivos a las organizaciones para la gestin de sus recursos naturales y desarrollo de negocios, la corresponsabilidad tcnica y financiera de las familias rurales en el desarrollo de sus propuestas, as como la rendicin pblica de cuentas y resultados, ha convertido a los usuarios en actores sociales comprometidos con el proceso de discusin, diseo y decisin respecto a la orientacin que desean dar al desarrollo socio-econmico territorial de su Municipio. En estas dos Municipalidades, y en especial en Lari, se observa que son los propios usuarios y usuarias del Proyecto quienes estn liderando el proceso de adopcin e institucionalizacin de la metodologa de asignacin competitiva de recursos pblicos por las Municipalidades. Esta experiencia brinda una clara leccin para dar sostenibilidad a las metodologas promovidas, ms all del horizonte de ejecucin del proyecto. La comprensin, validacin y apropiacin ciudadana de las metodologas del PDSS es lo que conduce a exigir a las autoridades municipales la continuidad de las acciones del Proyecto. Las acciones que el PDSS realiza para crear capacidades institucionales y transferir a las Municipalidades las propuestas del Proyecto, aportan al proceso de institucionalizacin, pero no garantizan su sostenibilidad en el largo plazo sino se vinculan a procesos de empoderamiento de la ciudadana. Es recomendable que las prximas operaciones de FIDA refuercen las acciones orientadas a desarrollar las capacidades de los actores locales para actuar y ejercer sus derechos en los espacios de participacin ciudadana, tales como en las instancias de definicin de los presupuestos participativos. En esta perspectiva, a efecto de recoger lecciones de la cooperacin con gobiernos locales y sobre la base de las experiencias de Sibayo y Lari, el PDSS realiz el estudio de Sistematizacin de experiencias de institucionalizacin de metodologas de trabajo del Proyecto Sierra Sur con Gobiernos Locales, en el cual se da cuenta de las posibilidades y limitaciones de los procesos de adopcin y propone algunas reflexiones sobre la base del trabajo desarrollado por 7 municipalidades que interactuaron con el PDSS. Este documento se presenta en Apndice N 14 Asimismo, el inters evidenciado en las IFIs en desarrollar y brindar diversos servicios y productos financieros a las mujeres ahorristas, ofrece pautas validadas respecto a las estrategias a desarrollar para lograr una mayor profundizacin de los mercados financieros rurales en forma sostenible. La educacin financiera y el perfil de las/os facilitadores financieros aparecen como claves para la cualificacin tanto de la oferta como la demanda en el mercado financiero rural.
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Finalmente, la concurrencia de los incentivos para la gestin de los recursos naturales y desarrollo de negocios, aparece como un factor de sostenibilidad de las iniciativas apoyadas por el Proyecto, generando procesos de valorizacin de activos y desarrollo de negocios ms vigorosos y sostenibles.
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K. INNOVACIN, POSIBILIDADES DE REPETICIN Y AMPLIACIN

Son muchas y diversas las lecciones y aportes que ofrece la ejecucin del Proyecto para el diseo e implementacin de futuros proyectos de valorizacin de activos territoriales y generacin de ingresos, como estrategia de combate a la pobreza rural. La Misin destaca algunas de estas lecciones: Es estratgico facilitar procesos que motiven a la poblacin y sus autoridades comunales y municipales a identificar los ejes y activos econmicos del desarrollo territorial, lo cual permite a las familias rurales desarrollar sus negocios sobre bases ms slidas y sostenibles; El desarrollo de negocios sostenibles requiere tiempos de maduracin de los emprendimientos que exceden la vida de los proyectos. El xito de los negocios depende en gran medida de la trayectoria previa de las organizaciones. En emprendimientos nuevos o muy pequeos se necesita un acompaamiento tcnico sostenido que fortalezca las organizaciones y desarrolle la visin y capacidad empresarial. Pese a la diversidad de resultados, el manejo de recursos en la administracin de planes de negocios deja una capacidad instalada en la organizacin que constituye un valioso capital para continuar desarrollando sus emprendimientos. En esta lnea, la experiencia del PDSS demuestra que las formas asociativas empresariales para gestionar negocios rurales tienen poca presencia en el mbito que le correspondi atender, siendo mas bien las organizaciones sin fines de lucro las que deciden incursionar en emprendimientos de negocios, aun cuando son evidentes sus debilidades para compartir riesgos y en su capacidad de negociacin. A ttulo referencial cabe sealar que de 1331 organizaciones que recibieron apoyo del PDSS, solo 59 fueron de tipo microempresa (en el diseo se consider que 140 microempresas accedera al PDSS). Las metodologas e instrumentos del PDSS abrieron a las mujeres oportunidades de participacin que antes no tenan, desarrollando capacidades y autoestima que propiciaron su inclusin y potenciaron su aporte en las organizaciones, en los planes de recursos naturales y en los negocios rurales. A futuro, los nuevos proyectos debieran complementar estas acciones con una labor sistemtica que propicie relaciones de gnero ms equitativas. La asignacin de incentivos a partir de las demandas de las familias rurales contribuy al fortalecimiento de la democracia y ciudadana, evidenciando la importancia de adoptar la consulta amplia y transparente a todos los actores sociales y polticos involucrados como prctica permanente en la ejecucin de los proyectos de combate a la pobreza. Las organizaciones que exhiben mayores logros son aquellas que postularon y accedieron a los distintos incentivos, cuya visin empresarial se vincula a procesos de planificacin del desarrollo de sus territorios. Ellas tienen claro que sus parcelas conforman un sistema dinmico, en el cual acciones de gestin y manejo ambiental manejo de pastos naturales, siembra de pastos mejorados, cosecha de agua, rotacin de cultivos, disposicin de excretas y el mejoramiento de sus viviendas, entre otras prcticas- inciden de forma directa en la seguridad alimentaria, la valorizacin de sus activos y en el fortalecimiento de sus negocios. Ello plantea la necesidad de implementar esquemas integrados de ejecucin, con perspectiva territorial, que eviten la ejecucin desarticulada de los componentes, se - 62 -
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adecen de mejor manera a la visin integral/sistmica que poseen los pobladores rurales y provoquen sinergias entre los distintos productos e incentivos, desempeo de los asociados
L. DESEMPEO DE LOS ASOCIADOS

Los participantes de la ejecucin del proyecto son: (i) el FIDA, que fue responsable del diseo del proyecto, proporcion el prstamo y se encarg directamente de la supervisin desde enero de 2009 hasta la fecha; (ii) el FONCODES - MIMDES, que fue la institucin ejecutora del proyecto desde el 5 de abril de 2005 hasta octubre de 2007; (iii) el Ministerio de Agricultura, bajo el cual el proyecto ha funcionado desde octubre de 2007; (iv) la CAF, que supervis el proyecto desde el inicio del proyecto hasta finales del 2,008; (v) el Ministerio de Economa y Finanzas, que es la contraparte oficial del FIDA y que pone a disposicin del proyecto los fondos de contrapartida; (vi) la Unidad Ejecutora del proyecto; y (vii) los gobiernos locales. Los socios principales del proyecto son: el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI) y PREVAL (Seguimiento y Evaluacin para el Desarrollo Rural).
Arreglos de Ejecucin
Desde su inicio, hasta el 2 de mayo de 2007, FONCODES era el organismo responsable de la ejecucin del proyecto. FONCODES estableci la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) bajo la modalidad de un Ncleo Ejecutor Central. FONCODES seleccion al personal sobre una base competitiva supervisada por un comit compuesto por representantes de instituciones pblicas y privadas. La UEP es responsable de la ejecucin del proyecto. LA UEP iba a ser localizada en la ciudad de Arequipa, pero fue transferida a Chivay para asegurar que las instancias polticas no interfieran en su funcionamiento. El personal clave de la UEP est integrado por un director, un administrador, cuatro responsables de la implementacin de diferentes actividades, un auxiliar administrativo y un promotor-chfer. La UEP respondi directamente a FONCODES y al Comit Coordinador del Proyecto (CCP), una instancia de orientacin, coordinacin y supervisin. El proyecto cont con seis oficinas locales (OL) puestas en marcha de una manera progresiva: Chivay e Ilave iniciaron en 2005 junto con la UEP; Tarata, Chuquibamba, Omate y Yauri iniciaron en febrero de 2006. Para el manejo de los recursos, cada OL tiene una cuenta bancaria a la que la UEP transfiere los recursos correspondientes. Las OL tienen entre sus competencias las de: ejecutar o hacer que se ejecuten las actividades del proyecto en la zona; ajustar, si corresponde, la estrategia de implementacin del proyecto segn las caractersticas de cada zona; firmar los convenios y contratos pertinentes entre las comunidades u organizaciones campesinas y el proyecto; y favorecer la cofinanciacin de actividades con municipios y entidades pblicas y privadas que operan en su rea geogrfica. Comit Coordinador del Proyecto (CCP). En representacin del prestatario, FONCODES tena que establecer un Comit Coordinador del Proyecto (CCP) compuesto por un representante de FONCODES, un representante del Ministerio de Economa y Finanzas, el director del proyecto y un representante del FIDA. El CCP es responsable de: (i) orientar los grandes lineamientos del proyecto y los planes operativos anuales, los presupuestos y los informes anuales; (ii) resolver problemas no previstos y tomar rpidamente decisiones; (iii) garantizar la coherencia entre el proyecto, las polticas pblicas nacionales y regionales y, - 63 -
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particularmente, la estrategia de reduccin de la pobreza del pas; y (iv) aprobar los trminos de referencia para los cargos del equipo del proyecto. Comits Locales de Asignacin de Recursos (CLAR). Los CLAR aseguran la participacin de los beneficiarios en las diferentes instancias de seleccin de propuestas, adjudicacin de los recursos del prstamo, y seguimiento y evaluacin. Los CLAR son las instancias de asignacin de recursos para las iniciativas de manejo de recursos naturales, inversiones locales y transferencia tecnolgica. Estn integrados por autoridades municipales y comunales, mujeres lderes y grupos empresariales y directivos de proyectos de desarrollo en cada rea. Revisan la documentacin requerida para cada tipo de financiamiento de acuerdo a los criterios de elegibilidad y preparan y entregan a la OL un acta de aprobacin de proyectos. A tal fin, la UEP ha establecido progresivamente un CLAR en cada una de las seis reas de intervencin.
Desempeo del FIDA

El FIDA cumpli un papel importante durante el diseo del proyecto. Tambin particip activamente en su ejecucin a travs de la supervisin directa e integrando el comit de coordinacin del proyecto. El proyecto se ha beneficiado de la presencia del gerente de operaciones en Lima hasta el mes de febrero de 2008 y despus por un gerente de la oficina de Lima hasta el fin de ao 2008. Esta presencia ha facilitado las relaciones con FONCODES y con el Gobierno (MINAG en particular). El FIDA ha delegado la supervisin inicial del proyecto a la Corporacin Andina de Fomento (CAF-agencia de Lima). La CAF tiene una cierta experiencia en proyectos de desarrollo, pero muy poca en zonas como la sierra sur. El FIDA hubiera podido decidir de supervisar el proyecto directamente con menos costos a travs de su oficina en Lima desde el inicio del proyecto. La CAF ha supervisado el PDSS a travs de dos misiones de supervisin. Los informes de misin estn bien documentados incluyendo informacin testimonial de visitas de terreno. Estas supervisiones anuales aportan recomendaciones a la ejecucin del proyecto pero no necesariamente resuelven los cuellos de botella y los problemas que necesitan un seguimiento ms cercano. En los ltimos meses del 2008, el FIDA decidi finalmente supervisar el proyecto directamente a travs de su oficina en Lima. Los socios en el PDSS consideran que los desembolsos del FIDA son muy lentos y que los procedimientos para obtener los desembolsos cambian frecuentemente, lo que es causa de atrasos adicionales. El tramit contiene muchos pasos: aprobaciones por FONCODES/ MINAG / AGRORURAL, MEF, Gerente de Operaciones FIDA (Lima/Colombia) y el FIDA central en Roma. Cada etapa tiene que cumplir con procedimientos de verificacin y control, lo que toma un largo tiempo (hasta meses). Se evala el desempeo del FIDA como satisfactorio (5) por razones de: (i) diseo realista; (ii) ha apoyado fuertemente la ejecucin del proyecto; y (iii) ha tomado la decisin de supervisar el proyecto directamente.
Desempeo de las entidades del gobierno

FONCODES fue inicialmente la institucin ejecutora del proyecto, cuyas responsabilidades estaban bien definidas en el contrato de prstamo. La Misin no ha evaluado el rol especfico de FONCODES durante la preparacin del PDSS. Despus de la aprobacin del prstamo por el FIDA en diciembre de 2002, FONCODES no prioriz la firma del prstamo porque el estatuto de FONCODES dentro del Gobierno estaba en proceso de cambio.
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Una vez firmado el convenio, se requiri cinco meses adicionales para cumplir con las condiciones de entrada en vigor del prstamo. Afortunadamente, con la restructuracin de los programas sociales, la tutela del proyecto pas al Ministerio de Agricultura. El Ministerio de Agricultura, al absorber al proyecto, lo hizo a travs del programa MARENASS (proyecto anteriormente cofinanciado con FIDA), lo cual posibilit la continuidad y fluidez en los desembolsos y actividades del proyecto (despus de algunas demoras burocrticas). Como parte de la reorganizacin del MINAG, se cre el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL). Esta institucin promueve el desarrollo agropecuario rural en territorios de menor grado de desarrollo econmico, para lo cual en su diseo incorpora las estrategias del PDSS. El PDSS concluy dentro de AGRORURAL. El Ministerio de Economa y Finanzas tuvo como rol principal proveer los recursos de contrapartida y participar en la gestin a travs de un representante en el comit directivo. Los recursos presupuestados cada ao tuvieron un nivel adecuado a la capacidad de ejecucin y fueron transferidos de acuerdo a lo previsto en los presupuestos anuales comprometidos por el proyecto, con excepcin del ao 2008, en que el Gobierno decidi limitar los gastos presupuestarios a causa de la crisis financiera internacional. El Consejo Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) a travs de su estrategia CRECER PRODUCTIVO, ha incorporado los enfoques y estrategias de los Proyectos FIDA (MARENASS, CORREDOR y PDSS), lo que muestra la voluntad poltica del Estado para incorporar experiencias probadas en campo a las nuevas polticas sociales. Personal del PDSS fue convocado en 2008 para apoyar la formulacin de la propuesta del Eje 2: generacin de oportunidades econmicas y productivas de la Estrategia Nacional de la Lucha Contra la Pobreza (estrategia CRECER). Los gobiernos locales contribuyeron con recursos adicionales a las acciones del proyecto y participaron en la toma de decisiones de los CLAR. En general, el PDSS desarroll muy buenas relaciones con los municipios mediante convenios marco de cooperacin. Se suscribieron. Convenio con igual numero de municipalidades El proyecto co-financia actividades lideradas por los municipios y viceversa. Estas excelentes relaciones tienen que ser ampliadas para la nueva operacin de Sierra Sur II. Por lo general el desempe del Gobierno es satisfactorio (5) porque ha tomado las decisiones necesarias para integrar el proyecto en la estrategia y el plan de accin del Gobierno (CRECER Productivo).
Desempeo de los socios del proyecto

Se tuvo una colaboracin satisfactoria con el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin (INEI): Dado que el objetivo del PDSS era sacar a las familias de la pobreza, se recurri a la entidad responsable de la estadstica nacional para que se encargue del levantamiento de las encuestas familiares para la Lnea de Base. Esta entidad valid una cdula para la valoracin de los activos fsicos de las familias, que es uno de los indicadores de impacto de los RIMS del FIDA. El levantamiento de la encuesta se realiz sobre un modelo de la ENAHO, el cual fue modificado para obtener ingresos anuales de familias principalmente rurales. Los valores de los activos fsicos de las familias se obtuvieron respecto a los siguientes bienes: viviendas y terrenos residenciales, terrenos de cultivo, stock pecuario, equipo, maquinaria y vehculos, artefactos del hogar. - 65 -
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Se mantuvo una colaboracin estrecha con PREVAL centrada en las siguientes acciones: La realizacin, dentro del estudio de base, de una compilacin de informacin estadstica por cada uno de los gobiernos locales que intervienen en el proyecto. Publicacin de El Seguimiento y Evaluacin por Imgenes: Herramienta para el Aprendizaje en Desarrollo Rural. PREVAL-PDSS, julio 2007. Publicacin pionera en el uso de imgenes en el SyE sobre la base de ejemplos del Proyecto Sierra Sur y otros 19. Entrenamiento especializado en la Ruta de Aprendizaje Metodologas Innovadoras de PSE 20 en PSE, Lima-Cusco abril 2008. Tres tcnicos del proyecto participaron en este evento coorganizado por PROCASUR, PREVAL y el PDSS. Programa Regional de Formacin de Facilitadores en Metodologas Innovadoras de PM&E para el Desarrollo Rural 21. Lima y Arequipa 15-21 de julio 2008. Convenio de cooperacin PREVAL/Sierra Sur 2008-2009 Se apoy tcnicamente con el Informe del Estudio de Resultados de Medio Trmino, que realiza una comparacin de la situacin inicial con la actual y contiene el anlisis e interpretacin de los indicadores de impacto. Adicionalmente, se tiene previsto realizar mapas temticos y compilacin de registros visuales. En 2011, se suscribi un acuerdo con PREVAL para la Consultora para el ordenamiento, sistematizacin y difusin de informacin audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluacin por imgenes del proyecto de desarrollo sierra sur . El Resumen de este trabajo se presenta en Apndice 15
19
20
Ver www.preval.org/publicaciones Preval/Evaluacin por Imgenes. Ver productos en http://www.preval.info/. 21 Evento Ver http://www.preval.info/
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M. ENSEANZAS EXTRADAS
El proyecto cumpli una labor fundamental en la facilitacin de diversos accesos al poblador del rea rural como elemento clave para el desarrollo de las capacidades personales y en la construccin de ciudadana: accesos a servicios de asistencia tcnica, a documentos de identidad, a servicios financieros, etc. Aprendizajes La ejecucin del PDSS permite identificar algunas lecciones y buenas prcticas para la gestin de futuros proyectos de valorizacin de activos territoriales y de generacin de ingresos como estrategia de combate a la pobreza. La concurrencia de los incentivos para la gestin de los recursos naturales con los incentivos para el desarrollo de negocios en las comunidades rurales, genera no slo la valorizacin de los activos ambientales y econmicos de las familias rurales, sino tambin una visin ms amplia en las familias respecto a la importancia de un manejo eficiente de los recursos naturales para el fortalecimiento de sus negocios e incremento de sus ingresos. La identificacin de los ejes del desarrollo econmico territorial, antes que formular planes de negocios, permite a las familias rurales desarrollar sus negocios sobre bases ms slidas y sostenibles. Cofinanciar con las Municipalidades la construccin de reservorios de agua como estrategia de adaptacin al cambio climtico, constituye no slo una alternativa para el abastecimiento del agua, sino tambin una estrategia de resolucin pacfica de conflictos entre las comunidades y de fortalecimiento del tejido social. La asignacin de incentivos a las comunidades en forma competitiva y su ejecucin en forma concertada y con corresponsabilidad tcnica y financiera de las familias rurales, incluyendo la rendicin pblica de cuentas de las inversiones realizadas y resultados obtenidos con los recursos recibidos, contribuye al fortalecimiento de una ciudadana activa. La educacin financiera y el perfil de los/as facilitadores financieros/as, incluyendo la comunicacin en el lenguaje local, constituye una pauta acertada para la cualificacin de la demanda rural y su mayor inclusin en el mercado de servicios financieros. Esta constatacin es vlida tambin para los otros componentes del Proyecto. La participacin de las mujeres en los Comits Locales de Asignacin de Recursos (CLAR) en su idioma natal, as como la exposicin ldica de sus propuestas, contribuyen al fortalecimiento de su autoestima y liderazgo. La realizacin de un instructivo para el ordenamiento de la informacin y liquidacin de los documentos legales suscritos con las comunidades, organizaciones y Municipalidades, constituye una buena prctica para el proceso de cierre de los proyectos Los pequeos y micro productores organizados, conforman una tercera realidad que an no es grande en nmero de productores ni en volumen de produccin, pero que resulta muy importante por el potencial de desarrollo econmico, gestin ambiental e inclusin social que trae consigo. Estas asociaciones tienen negocios exitosos abasteciendo segmentos de mercados nacionales y sobre todo, internacionales a travs de asociaciones de productores. De esta manera superan el espacio agrario an es mayoritario que incluye a gran nmero de familias peruanas principalmente en la sierra y amazonia peruana. Es el - 67 -
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ms dbil y cercano a la pobreza: campesinos, pastores y artesanos, que se encuentran encerrados en actividades de subsistencia. Muy poco se ha priorizado el apoyo a sus actividades como inversin del Estado por considerar que el retorno de la inversin sera muy lento debido a su bajo nivel educativo, carencia de informacin tecnolgica y de mercado, bajos rendimientos y altos costos de acceso a mercados dinmicos. Los recursos que se han aplicado en este espacio siempre fueron de naturaleza poltica, efectistas, y de corta duracin. En algunos casos, existen sistemas productivos o cadenas con situaciones de inequidad que complican ms los retos de inclusin. Ahora que el pas atraviesa una poca de modernizacin de sus sistemas productivos, donde aparecen grandes consorcios nacionales que venden miles de millones de dlares en decenas de pases, el Per tiene el tema pendiente del rezago agrario, que ahonda el abismo social y al que hay que dedicar la mayor prioridad. La crisis del mundo rural, en el que se mueve el agro, ha trado problemas colaterales como depredacin de recursos naturales, degradacin ambiental y cultivos ilegales. En especial, el agro de sierra y selva no encuentra salidas a sus retos generndose situaciones de creciente exclusin. Cules deben ser los puntos bsicos de la estrategia de desarrollo rural. Algunos elementos: 1) El Estado debe disear intervenciones a la medida de cada uno de los espacios agrarios mencionados, priorizando dentro de ellos los productos y territorios ms crticos, tomando en cuenta tanto la produccin para la agro exportacin, como la produccin para la seguridad alimentaria regional y nacional. 2) Es urgente la creacin de un Programa Nacional de Fortalecimiento de la Asociatividad articulada a la Gestin Rural por espacios menores (distrito, mancomunidades y provincias) para entrenar lderes y facilitadores que trabajen las estrategias y acompaen la aplicacin de polticas nacionales, regionales, municipales y sectoriales a ser diseadas en un esfuerzo nacional conjunto. Capacitar para la accin inmediata, no slo para el futuro. 3) Animar la constitucin de empresas de servicios para la innovacin agraria premiando a las asociaciones y cooperativas que decidan ofrecer sus servicios a nuevos grupos de productores. Saber ms, llegar lejos, est bien; pero debe ser para ensear, irradiar, y compartir el xito. 4) Reforzar la participacin de los ministerios de la produccin en un esfuerzo intersectorial para apoyar la reconversin de los negocios agrarios ms crticos. En esta tarea la participacin del MEF es fundamental as como la del Ministerio de Educacin. 5) Reconocer que hay una visin de futuro posible en base a la relacin entre la difusin mundial de la excelente gastronoma peruana y el crecimiento del mercado internacional para productos del agro peruano. En este contexto, es recomendable atender las convocatorias desde la sociedad civil como la Alianza Cocinero Campesina liderada por APEGA y CONVEAGRO apoyando las ediciones de la feria Mistura como encuentro de trabajo y foro de consensos. 6) Legislar lo necesario para que las empresas asociativas tengan un marco legal justo, que no grave con doble pago de IGV a la necesidad de asociatividad de los pequeos productores. Que anime y favorezca la unin, no al contrario. 7) Apoyar a las organizaciones consolidadas de pequeos productores que lo soliciten y cumplan los requisitos de ley, para que puedan acceder a tierras de - 68 -
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propiedad del Estado, en las mismas mejores condiciones que las empresas privadas; y reservar parte de las tierras en los nuevos proyectos de irrigacin, para venta a organizaciones de pequeos productores que cuenten con experiencia empresarial exitosa con compromisos firmes para recibir apoyo financiero, tcnico y comercial de organizaciones consolidadas de pequeos productores, de empresas privadas. De este modo la gran y pequea agricultura compartirn los beneficios que traen las inversiones del Estado. 8) Establecer un marco de incentivos para que las empresas y organizaciones no lucrativas participen en la cruzada por la inclusin del agro en las corrientes de los negocios dinmicos, en especial en la constitucin de empresas especializadas en asesora de asociatividad y gestin empresarial. 9) Reforzar mediante el dilogo y la institucionalidad que dispone la ley los negocios agrarios en que se hayan o estn generando situaciones de abuso de posicin de dominio para remover los obstculos a la competitividad de los distintos eslabones de las cadenas productivas o de valor. 10) Apoyar iniciativas para contar con una Ley para el desarrollo agroempresarial de los pequeos productores, que permita contar con mayores recursos para fomentar la innovacin tecnolgica e impulsar la asociatividad.
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ANEXOS
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ANEXO 1: Marco Lgico del Proyecto

INDICADORES VERIFICABLES Unidad de Medida Programado 2005 - 2011 EX ANTE (1) Logrado a Medio Termino (Mar. 2009) (2) % Logrado (2) / (1) Reprogramado 2005 - 2011 PDSS (3) Logrado Setiembre 2011 (4) % Logrado (4) / (3)
OBJETIVO SUPERIOR Se reduce el nmero de pobres entre las familias rurales de la Sierra Sur con un aumento sostenido de sus activos humanos, naturales, fsicos, financieros y sociales
Distrito Distrito Fam.
120 120
106 28,533 13,500 18,605 3,572
88%
120 120 29,417 13,500 19,453 7,144
112 58,969 21,350 22,086 1,392 6,840 10,085 22,822 15,703 7,119 22,822 21,350 7 350 883 29 21,350 396 21,350 7,074 14,276 22 0 6,185 4,996 5,889
93% 200% 158% 114% 19% 274%
OBJETIVO DEL PROYECTO Lograr que los hombres y mujeres campesinos y micro empresarios usuarios de Sierra Sur aumenten sus ingresos, sus activos tangibles y valoricen sus conocimientos, organizacin social y autoestima
9,000 8,000 N/D 2,500 nd Fam. 15,000
150% 233%
4,029 3,171 2,587 5,758 902 0 24 360 12 13,500 404 14,986 3,961 11,025 16 2,192 1,577 2,288
27% 21% 17% 72% 10% 0% 10% 64%
17,022
134% 92% 42% 134% 198% 70% 108% 105% 60% 158% 98% 142% 179% 129% 110% 155% 278% 18%
Fam. Fam. Registro Org. Org. Municip. RESULTADOS Fam. Org. Pers. Pers. Pers.
8,000 9,000 20 230 560 0 9,000 230 9,000 2,250 6,750 20 4,000 1,800 33,000
17,022 10,800 10 323 837 48 13,500 404 14,986 3,961 11,025 20 4,000 1,800 33,000
Resultado 1.- Recursos naturales rehabilitados y capitalizados son manejados adecuadamente
150% 176% 167% 176% 163% 80% 55% 88% 7%
Ha Ha Ha
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Pers. Pers. Pers. INDICADORES VERIFICABLES Productos de R1 CLAR Org. Org. cc.cc Concurso Org. Org. Concurso Fam. Pers. Org. Concurso Org. Concurso Concurso Pers. Org. Contrato Pers. Pers. Pers. Evento Pers. Pers. Fam. PDN Org. Micr. Pers. Pers. Pers. Pers. Pers. % Red Org. Unidad de Medida
300 225 75 Programado 2005 - 2011 EX ANTE (1) 6
428 54 374 Logrado a Medio Termino (Mar. 2009) (2) 6 506 418 261 49 404 404 1,916 13,488 6,942 251 108 85 32 225 1,436 355 179 21 247 2,645 297 252 18,605 1,198 1,174 54 28,217 7,965 19,571 287 394
143% 24% 499% % Logrado (2) / (1) 100%
400 100 300 Reprogramado 2005 - 2011 PDSS (3) 6 506 418 261 49 404 404 2,100 13,488 6,942 404 150 404 40 150 38 323 1,800 400 250 65 494 5,434 1,359 323 19,648 1,255 1,200 55 31,530 8,631 22,194 300 405 30 18 54
23 230 1,100 9,000 2,250 230 87 230 23 110 28 230 1,100 220 55 157 500 55 230 8,000 560 400 160 8,000 1,920 4,480 640 960
213% 176% 174% 150% 309% 109% 124%
Actividad 1 : Incentivos para la Formacin y Manejo de los Activos Fsicos
77% 116% 98% 131% 81% 38% 157% 529% 540% 110% 233% 214% 294% 34% 353% 415% 437% 45% 41%
Resultado 2:- Organizaciones campesinas y microempresas rurales contratan servicios de asistencia tcnica y acceden a los mercados en condiciones competitivas
864 124 740 Logrado Setiembre 2011 (4) 0 6 506 418 261 49 404 369 2,670 21,350 7,074 317 156 60 12 156 43 350 1,989 779 233 128 367 4,841 853 107 21,350 1,331 1,247 66 21,350 7,791 11,825 356 1,379
216% 124% 247% % Logrado (4) / (3) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 91% 127% 158% 102% 78% 104% 15% 30% 104% 116% 108% 111% 195% 93% 197% 74% 89% 63% 33% 109% 106% 104% 120% 68% 90% 53% 119% 340%
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INDICADORES VERIFICABLES Productos de R2 Actividad 1.- Cofinanciacin de inversiones para favorecer el desarrollo local
Unidad de Medida IDL Stma. Contrato Org.
Programado 2005 - 2011 EX ANTE (1) 136 3 1,680
Logrado a Medio Termino (Mar. 2009) (2) 41
% Logrado (2) / (1) 30% 0% 216%
Reprogramado 2005 - 2011 PDSS (3) 113 3 3,765 1,228 2,456 491 120 240 72 144
Logrado Setiembre 2011 (4) 114 0 1,437 1,331 2,002 485 100 94 6 5 525 7,534 270 366 1,473 9,141
% Logrado (4) / (3) 101% 0% 38% 108% 82% 99% 83% 39% 8% 3% 105% 100% 63% 48% 64% 98%
3,622 1,168 2,156 410 30 60 -
Actividad 2.- Cofinanciamiento de asistencia tcnica en temas tcnico productivos y en gestin de negocios
Pers. Org. Pers. Org. Pers. Evento Pers. 560
383 4,457 257 457 1,371
68%
500 7,500 428 762 2,285
Actividad 3.- Desarrollo de capacidades locales para el fortalecimiento de negocios
Auspicio Evento Org. Cuentas % % Contrato ndice Productos Pers. Pers. Institucin 2,500
8,456
338%
Resultado 3 : - - Familias rurales acceden a servicios financieros formales y se benefician de nuevos productos financieros
7 3 2 6,562 2,845 3
9,356 70 30 12 3 4 9,843 4,232 10
10 2 0 2 10,085 6,526 9
83% 67% 50% 102% 154% 90%
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Proyecto Sierra Sur
INDICADORES VERIFICABLES Productos de R3
Unidad de Medida Grupo S/. S/. Taller Grupo Gira
Programado 2005 - 2011 EX ANTE (1) 100
Logrado a Medio Termino (Mar. 2009) (2) 422 782,832 1,996,381 890 868 410 129 127 110 17 11
% Logrado (2) / (1) 422%
Reprogramado 2005 - 2011 PDSS (3) 468 866,152 2,598,455 936 1,403 456 145 140 140 12
Logrado Setiembre 2011 (4) 464 1,952,528 2,616,306 930 1,395 446 376 159 53 15 10
% Logrado (4) / (3) 99% 225% 101% 99% 99% 98% 259% 113% 38% 125%
90
456%
Actividad 1.- Inclusin de familias rurales pobres en el mercado formal de servicios financieros
Concurso Concurso Concurso
Resultado 4.- Impactos de la valorizacin de los activos intangibles de la poblacin local Productos de R4 Registros Documentos Eventos Eventos Concursos Eventos Eventos Eventos Evento Documentos Video/CD Notas 20 8 N/D N/D N/D 29 N/D N/D N/D N/D N/D N/D 0 0 0% 0% 10 8 30 5 10 20 10 10 15 6 20 10 7 5 44 4 17 10 10 7 23 7 31 70% 63% 147% 80% 170% 50% 100% 70% 153% 117% 155%
Actividad 1. Puesta en valor de activos intangibles
Actividad 2. Fortalecimiento de capacidades
Actividad 3. Comunicacin y difusin
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ANEXO 2: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Negocio
Cuadro Anexo 2.1. Familias con PDN y grupo control. Datos Bsicos
Grupo Control Sin PN N de familias N de personas Varones Mujeres 114 440 222 218 98% 3.9 87% 48 7 46 5 5% 0% 24% 0% 0% Familias usuarias de los PDN Seis principales Lneas 488 1,729 889 840 94% 3.5 83% 46 9 48 6 1% 6% 54% 1% 0% Engorde de Ganado 80 275 142 133 94% 3.4 84% 46 9 49 4 4% 0% 45% 0% 0% Leche y derivados Microempresas 21 57 30 27 90% 3 67% 49 11 48 14 5% 29% 38% 0% 0% Productores 77 342 176 166 94% 4.4 88% 47 8 42 7 1% 5% 35% 1% 0% Cuyes 50 138 73 65 89% 2.8 74% 47 8 60 3 0% 4% 76% 0% 2% Camlidos 60 230 124 106 85% 3.8 93% 46 8 67 0 0% 3% 50% 0% 0% Artesana 140 536 260 276 106% 3.8 84% 42 10 44 7 0% 7% 60% 0% 0% Organo 60 151 84 67 80% 2.5 72% 51 8 51 7 2% 7% 70% 3% 2% Otros usualros PDN 42 131 63 68 108% 3.1 74% 51 9 44 7 0% 10% 69% 2% 2%
Tasa de feminidad Datos bsicos Tamao familiar % de hogares con ambos cnyuges Jefes de Hogar Edad Prom. Esposo/Jefe de hogar Aos de Educacin promedio del Jefe de hogar varn Edad Prom. Esposa/Jefe de hogar Aos de Educacin promedio del Jefe de hogar mujer Jefes de hogar Analfabetos (%) Activos del hogar % hogares con telfono % hogares con celular % hogares con TV cable % hogares con internet
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Proyecto Sierra Sur
Cuadro Anexo 2.2. Familias con PDN y grupo control. Condiciones de la Pobreza
Grupo Control Familias e Ingresos Sin PN N de familias Ingreso promedio PC mensual Ingreso promedio PC mensual Fam. Pobre Canasta Global de Consumo Canasta de Consumo Alimentaria Familias que no cubren la Canasta Global de Consumo Condicin de pobreza monetaria Familias No Pobres Familias Pobre extremo Familias Pobre no extremo Nivel de pobreza por NBI Familias sin necesidades insatisfechas Familias Pobres con 01 Necesidad Bsica insatisfecha Familias Pobre extremo con ms de 01 Necesidad Bsica insatisfecha Condicin Pobreza integrada LP y NBI Familias integradas Familias pobres crnicos Familias pobres inerciales Familias pobres recientes Percepcin del encuestado sobre su condicin de Pobreza No pobre Muy pobre Pobre 114 188 87 218 141 89 100% 22% 62% 16% 100% 42% 45% 13% 100% 9% 45% 13% 33% 100% 2% 5% 26% Seis principales Lneas 488 538 125 218 141 173 100% 65% 22% 14% 100% 48% 38% 14% 100% 32% 19% 33% 16% 100% 8% 1% 15% Familias usuarias asociadas en Organizaciones Leche y derivados Engorde de CamCuyes MicroProducGanado lidos empresas tores 80 627 171 218 141 14 100% 83% 4% 14% 100% 14% 74% 13% 100% 10% 14% 73% 4% 100% 1% 1% 19% 21 3236 . 218 141 0 100% 100% 0% 0% 100% 76% 19% 5% 100% 76% 0% 24% 0% 100% 24% 5% 10% 77 440 146 218 141 14 100% 82% 9% 9% 100% 48% 36% 16% 100% 40% 10% 42% 8% 100% 4% 1% 17% 50 243 128 218 141 27 100% 46% 30% 24% 100% 76% 24% 0% 100% 32% 10% 14% 44% 100% 2% 2% 12% 60 222 104 218 141 37 100% 38% 47% 15% 100% 22% 27% 52% 100% 13% 53% 25% 8% 100% 12% 0% 20% Otros usuarios 42 1027 124 218 141 13 100% 69% 14% 17% 100% 83% 14% 2% 100% 57% 5% 12% 26% 100% 12% 0% 14%
Artesana 140 390 122 218 141 59 100% 58% 28% 14% 100% 54% 38% 9% 100% 34% 22% 24% 20% 100% 11% 0% 14%
Organo 60 508 121 218 141 22 100% 63% 22% 15% 100% 77% 23% 0% 100% 50% 10% 13% 27% 100% 10% 0% 10%
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Proyecto Sierra Sur
Mas o menos pobre
67%
76%
79%
62%
78%
84%
68%
75%
80%
74%
Cuadro Anexo 2.3. Familias con PDN y grupo control. Ingresos Familiares Promedio Anual
Grupo Control Ingresos de la familia Sin PN Ingreso Familiar Anual Ingresos del NEGOCIO respecto del Ingreso Anual (%) Ingreso negocio promovido Ingreso por Negocio independiente Ingreso Agropecuarios (no promovidos) Ingreso Agrcola y Forestal Ingreso Pecuario Ingreso por Trabajo Dependiente Ingreso por Trabajo Eventual Ingreso por Venta de Servicios Otros Ingresos 1,521 2,126 1,645 482 1,796 1,653 156 228 3,497 2,935 561 2,654 1,732 220 424 5,490 5,028 461 1,008 1,227 0 323 16,464 15,483 981 4,524 2,175 229 2,014 4,619 3,664 955 2,699 2,124 62 612 2,298 2,193 105 533 1,500 426 349 808 410 398 1,642 1,620 416 206 1,927 1,235 692 5,045 1,557 296 66 2,210 1,929 282 1,337 2,463 169 875 2,347 2,010 336 4,178 2,156 449 968 7,479 20% Seis princi-pales Lneas 19,732 56% 11,290 Engorde de Ganado 22,885 63% 14,837 Familias usuarias asociadas en Organizaciones Leche y derivados Microempresas 110,009 78% 86,554 Productores 22,310 55% 12,194 Cuyes Camlidos 9,444 43% 4,752 Artesana 14,382 38% 5,491 Organo 13,810 49% 6,756 Otros usuarios PDN
7,235 28% 2,129
39,276 74% 29,179
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Proyecto Sierra Sur
Cuadro Anexo 2.4. Familias con PDN y grupo control. Promedio Familiar de los Activos Fsicos
Familias usuarias asociadas en Organizaciones Indicadores Grupo Control Sin PN Seis principales Lneas 63,639 24% 51,498 22,350 14,390 1,959 1,200 3,965 6,456 1,179 12,140 4,071 927 5,343 1,799 Engorde de Ganado 46,198 42% 32,542 11,814 14,746 2,708 980 1,793 0 501 13,656 2,014 665 0 10,977 Leche y derivados Microempresas 106,620 30% 82,019 38,695 6,300 5,840 1,387 23,667 3,333 2,796 24,601 3,727 5,645 15,229 0 Productores 74,095 19% 62,331 27,203 23,495 1,476 1,692 7,278 52 1,134 11,764 3,145 933 7,686 0 Cuyes Camlidos 134,636 36% 99,153 34,568 2,392 2,255 3,399 10,968 44,342 1,230 35,483 6,971 1,579 26,934 0 Arte-sana 42,238 16% 36,457 19,107 10,467 1,823 693 160 2,973 1,235 5,780 5,239 541 0 0 Organo 48,741 12% 43,348 20,359 19,438 994 466 346 0 1,745 5,393 4,973 420 0 0 Otros usua-rios
Valor de los Activos Fsicos (Promedio Familiar) % de los Activos del Negocio / Total de Activos 1. Activos Fsicos fuera del negocio Valor de las propiedades Inmuebles Valor de las parcelas de cultivo Equipamiento Agrcola (Herramientas, Vehculos / Maquinaria) Valor animales en crianza Valor de animales mejorados Equipos utilizados en el negocio o establecimiento (no promovido) Equipos del hogar 2. Activos Fsicos Promedio del Negocio Promovido Terreno y/o local Equipamiento del Negocio Valor de los animales relacionados al negocio Valor promedio de compras de animales para engorde
46,195 17% 39,518 23,212 10,605 1,395 1,288 1,069 1,079 870 6,677 5,843 833 0 0
49,991 6% 47,038 21,677 22,517 1,054 373 658 0 758 2,954 1,102 258 1,594 0
73,647 5% 69,982 29,611 30,894 3,184 1,028 2,163 105 2,998 3,665 2,786 879 0 0
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Proyecto Sierra Sur
Cuadro Anexo 2.5. Familias con PDN y grupo control. Caractersticas de los negocios
Grupo Control
N de familias Registro del Negocio Persona natural con negocio propio con RUC? Persona natural con negocio propio y registro nico simplificado (RUS)? Otras personeras jurdicas? No est registrado? Cules son los motivos por las que inici este negocio o actividad No encontr trabajo asalariado Obtiene mayores ingresos Quiere ser independiente Por tradicin familiar Otro Lleva cuentas de su negocio o actividad Por medio de libros o sistema de contabilidad (exigidos por la SUNAT? Por medio de apuntes, registros o anotaciones personales? Otro? No lleva cuentas N de personas incluyendo Ud. que trabajan en el Negocio Promedio de personas que trabajan Tiempo promedio de antigedad (meses) Aos En los ltimos 12 meses, recibi asistencia tcnica? Si No Pag Ud. por el servicio? Si No La persona que le brind el servicio es: Profesional (Ing.)? Tcnico? Promotor / comunero? Otros
114 100% 0% 3% 43% 53% 100% 0% 18% 61% 14% 7% 100% 0% 66% 0% 34% 1.7 17 100% 7% 93% 100% 33% 67% 100% 0% 100% 0% 0%
Seis principales Lneas 488 100% 4% 1% 63% 32% 100% 1% 48% 37% 9% 4% 100% 2% 67% 1% 30% 1.7 12 100% 36% 64% 100% 63% 37% 100% 15% 82% 2% 0%
Familias usuarias asociadas en Organizaciones Leche y derivados Engorde CamMicroProducde Cuyes lidos empresas tores Ganado 80 100% 1% 0% 91% 8% 100% 3% 62% 18% 8% 10% 100% 3% 69% 3% 26% 1.9 10 100% 59% 41% 100% 81% 19% 100% 12% 88% 0% 0% 21 100% 5% 5% 43% 48% 100% 5% 67% 10% 14% 5% 100% 5% 48% 0% 48% 1.6 17 100% 29% 71% 100% 71% 29% 86% 14% 71% 0% 0% 77 100% 6% 1% 72% 21% 100% 0% 54% 39% 4% 3% 100% 1% 39% 1% 58% 1.5 7 100% 44% 56% 100% 44% 56% 100% 32% 68% 0% 0% 50 100% 0% 0% 60% 40% 100% 0% 35% 41% 14% 10% 100% 0% 77% 0% 23% 1.9 12 100% 12% 88% 100% 0% 100% 100% 38% 62% 0% 0% 60 100% 3% 0% 39% 58% 100% 0% 31% 61% 7% 2% 100% 3% 78% 0% 19% 1.8 22 100% 37% 63% 100% 56% 44% 100% 7% 82% 11% 0%
Artesana 140 100% 1% 1% 69% 28% 100% 2% 57% 39% 1% 1% 100% 2% 78% 0% 20% 1.4 7 100% 37% 63% 100% 75% 25% 100% 0% 98% 2% 0%
Organo 60 100% 14% 0% 36% 50% 100% 0% 24% 39% 33% 4% 100% 2% 62% 0% 36% 1.9 18 100% 13% 88% 100% 43% 57% 100% 43% 57% 0% 0%
Otros usua. rios 42 100% 3% 0% 52% 45% 100% 0% 48% 41% 3% 7% 100% 7% 62% 0% 31% 1.6 13 100% 31% 69% 100% 5% 95% 100% 21% 79% 0% 0%
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Proyecto Sierra Sur
ANEXO 3: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Gestin de Recursos Naturales
Cuadro Anexo 3.1. Familias con PGRN. Datos Bsicos
Lnea de Negocio con financiada N de familias N de personas Varones Mujeres Tasa de feminidad Datos bsicos Tamao familiar % de hogares con ambos cnyuges Jefes de Hogar Edad Prom. Esposo/Jefe de hogar Aos de Educacin promedio del Jefe de hogar varn Edad Prom. Esposa/Jefe de hogar Aos de Educacin promedio del Jefe de hogar mujer Jefes de hogar Analfabetos (%) Activos del hogar % hogares con telfono % hogares con celular % hogares con TV cable % hogares con internet Familias usuarias de PGRN OL Omate OL Ilave OL Yauri 100 200 200 380 779 943 187 413 494 193 366 449 103% 89% 91% 3.8 84% 46 10 49 9 0% 4% 58% 0% 0% 3.9 88% 49 9 56 4 2% 1% 47% 1% 1% 4.7 90% 45 8 54 1 4% 2% 26% 0% 0%
Cuadro Anexo 3.2. Familias con PGRN. Condiciones de la Pobreza

Familias usuarias de PGRN OL OL OL Omate Ilave Yauri 100 200 200 264 108 218 141 61 61% 100% 39% 39% 22% 100% 77% 22% 1% 100% 31% 15% 8% 46% 100% 2% 0% 21% 77% 234 108 218 141 119 60% 100% 41% 40% 20% 100% 47% 47% 7% 100% 23% 36% 18% 24% 100% 3% 3% 15% 80% 207 114 218 141 142 71% 100% 29% 48% 23% 100% 26% 66% 9% 100% 8% 53% 21% 18% 100% 3% 1% 15% 82%
N de familias Nivel de Pobreza monetaria Ingreso promedio PC mensual Ingreso promedio PC mensual Fam. Pobre Canasta Global de Consumo Canasta de Consumo Alimentaria N de Familias que no cubre la Canasta Global de Consumo % de familias que son pobres Condicin de pobreza monetaria Familias No Pobres Pobre extremo Pobre no extremo Nivel de pobreza por NBI Familias sin necesidades insatisfechas Familias con 01 Necesidad Bsica insatisfecha Pobre Familias con ms de 01 Necesidad Bsica insatisfecha-Pobre extremo Condicin Pobreza integrada LP y NBI Familias integradas Familias pobres crnicos Familias pobres inerciales Familias pobres recientes Percepcin sobre la Pobreza No pobre Muy pobre Pobre Mas o menos pobre
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Proyecto Sierra Sur
Cuadro Anexo 3.3. Familias con PGRN. Ingresos Familiares Promedio Anual
Ingresos de la familia Ingreso Familiar Anual % del ingreso agropecuario sobre el total Ingreso por actividad agropecuaria Ingreso Agrcola y Forestal Ingreso Pecuario Ingreso por Negocio Independiente promovido Ingreso por Trabajo Dependiente Ingreso por Trabajo Eventual Ingreso por Venta de Servicios Otros Ingresos Familias usuarias de PGRN OL OL OL Omate Ilave Yauri 9,361 9,696 9,871 36% 3,337 2,706 631 989 2,041 2,364 436 194 57% 5,516 3,844 1,672 47 1,981 1,826 183 142 64% 6,338 5,257 1,082 3 1,106 1,877 124 423
Cuadro Anexo 3.4. Familias con PGRN. Promedio Familiar de los Activos Fsicos
Familias usuarias de PGRN OL Omate Valor de los Activos Fsicos (Promedio Familiar) % Valor de las casas y terrenos de viviendas / Total de Activos % Valor de las Parcelas de cultivo / Total de Activos % Valor de la Existencia Pecuaria / Total de Activos % de los Activos del Negocio / Total de Activos 1. Activos Fsicos de la Familia Valor de las casas y terrenos de viviendas Valor de las parcelas de cultivo Valor de la Existencia Pecuaria Equipamiento Agrcola (Herramientas, Vehculos / Maquinaria) Equipos del hogar 2. Activos Fsicos Promedio del Negocio Terreno y/o local Equipos utilizados en el negocio o establecimiento 34,290 45% 36% 7% 9% 31,556 15,334 12,247 2,295 635 821 2,958 2,649 309 OL Ilave 35,454 39% 41% 12% 0% 35,439 13,716 14,383 4,369 2,163 808 15 15 0 OL Yauri 42,374 45% 41% 10% 0% 42,348 19,004 17,412 4,117 1,012 780 50 25 25
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Proyecto Sierra Sur
Cuadro Anexo 3.5 Familias con PGRN. Caractersticas de los negocios

Familias usuarias de PGRN OL Omate N de familias rea total de la explotacin agropecuaria (Promedio Familiar) Propia que trabaja actualmente Propia que alquila, presta cede a otros Que alquila, recibe o trabaja de otros N de parcelas que trabaja o tiene actualmente (Prom. Familiar) Familias que realizaron mejoras a las parcelas en el ltimo ao % que realizaron mejoras Promedio por familia de la Inversin (de los que responden que realizaron estas mejoras) S/. Frecuencia de respuestas: Limpieza de terrenos, reservorios, andenes, terrazas, zanjas de filtracin, canales, caminos a la parcela? Reparacin y/o construccin de reservorios, andenes, terrazas, zanjas de filtracin, canales, caminos a la parcela? Limpieza de establos, potreros y corrales? Forestacin? Reparacin y/o construccin del sistema de riego, pozo de riego, reservorio de riego, etc.? Otros? % de familias que responden que "No realiz mejoras" el ltimo ao Frecuencia de las parcelas segn el tipo de riego Secano? (= No tiene riego) Por gravedad? Inundacin? Aspersin? Goteo? Melgas? Otro? 1.3 0.0 1.1 5.2 58 58% 696 100% 60% 33% 0% 4% 1% 2% 42% 100% 6% 85% 4% 0% 1% 0% 4% 4.1 0.0 0.0 4.5 128 64% 646 100% 81% 8% 2% 3% 2% 5% 36% 100% 91% 8% 0% 2% 0% 0% 0% 10.3 0.0 0.0 2.7 162 81% 1,103 100% 76% 15% 1% 4% 4% 1% 19% 100% 77% 13% 1% 8% 0% 3% 0% 100 OL Ilave 200 OL Yauri 200
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Cuadro Anexo 3.6 Familias con PGRN. Tecnologas que manejan y atribucin de la capacitacin al PDSS
Familias usuarias de PGRN OL Omate 100 S/. 340 70% 69% 76% 73% 81% 80% 55% 55% 54% 53% 39% 39% 24% 24% S/. 62 63% 59% 41% 37% 22% 22% 20% 18% 14% 13% 13% 13% 8% 8% S/. 88 OL Ilave 199 S/. 137 53% 51% 71% 67% 71% 70% 56% 55% 64% 62% 36% 35% 9% 9% S/. 44 56% 51% 21% 17% 22% 20% 11% 10% 23% 21% 12% 10% 18% 17% S/. 38 OL Yauri 199 S/. 332 39% 34% 41% 32% 82% 72% 74% 66% 67% 60% 32% 28% 9% 8% S/. 106 75% 63% 48% 35% 31% 23% 36% 30% 44% 36% 22% 16% 44% 29% S/. 80
N de Familias encuestadas que responden Total de Inversin del ltimo ao A. Prcticas Agrcolas (frecuencia de respuestas) Asociacin de cultivos Con PDSS Rotacin de cultivos Con PDSS Incorporacin de abonos orgnicos Con PDSS Recuperacin y manejo de pasturas Con PDSS Manejo de las malezas y cobertura del suelo Con PDSS Surcos en contorno Con PDSS Labranza cero Con PDSS Cunto invirti en estas mejoras? Slo ltimo ao S/. B. Prcticas de manejo ganadero (frecuencia de respuestas) Dosificacin Con PDSS Esquila Con PDSS Cercos rsticos Con PDSS Destete Con PDSS Curaciones, operaciones Con PDSS Castracin de animales Con PDSS Inseminacin artificial Con PDSS Cunto invirti en estas mejoras? Slo ltimo ao S/.
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Familias usuarias de PGRN OL OL OL Omate Ilave Yauri C. Inversiones en infraestructura productiva y conservacin de los RN (frecuencia de respuestas) Canales de riego/reservorios Con PDSS Forestacin y reforestacin Con PDSS Terraza de Formacin Lenta Con PDSS Terrazas de banco. Con PDSS Zanjas de infiltracin Con PDSS Diques para control de crcavas Con PDSS Drenaje de suelos Con PDSS Reservorios de cosecha de lluvia Con PDSS Sistemas de riego presurizado/aspersin Con PDSS Cercos vivos Con PDSS Cortinas rompe vientos Con PDSS Construccin de cobertizos Con PDSS Certificacin orgnica Con PDSS Injertos y podas de frutales Con PDSS Cunto invirti en estas mejoras? Slo ltimo ao S/.
73% 72% 74% 74% 33% 32% 9% 7% 21% 18% 19% 15% 18% 17% 27% 25% 11% 9% 22% 20% 6% 6% 15% 9% 2% 2% 7% 7% S/. 190
40% 38% 31% 31% 14% 14% 19% 19% 50% 48% 33% 33% 29% 28% 39% 39% 29% 27% 24% 23% 11% 11% 42% 29% 4% 4% 5% 5% S/. 56
55% 48% 54% 54% 38% 30% 16% 12% 35% 28% 7% 7% 21% 17% 58% 53% 52% 47% 23% 19% 8% 7% 61% 40% 11% 9% 6% 6% S/. 146
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ANEXO 4: Reportes para sustentar el clculo de familias que sale de la pobreza

Cuadro Anexo 4.1. Organizaciones y usuarios de PGRN
N de Organizaciones 60 42 10 2 5 1 32 7 7 0 17 1 60 17 18 23 1 1 122 3 799 31 2,946 825 845 1184 30 62 7,032 133 481 20 1,820 500 494 780 24 22 5,192 69 318 11 1,126 325 351 404 6 40 1,840 64 Familias 2,797 1933 467 117 224 56 1,428 292 306 Varones 1,741 1201 287 75 145 33 876 191 184 Mujeres 1,056 732 180 42 79 23 552 101 122
I. Chivay Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Empresa Comunal/Cooperativa II. Chuquibamba Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Empresa Comunal/Cooperativa III. Omate Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres IV. Yauri Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres V. Ilave Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres VI. Tarata Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres
119
6899
5123
1776
83
5,403
3,660
1,743
8 75
332 5071
199 3461
133 1610
41 33 3 5
1,744 1381 141 222
987 753 86 148
757 628 55 74
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PGRN General Porcentaje de participacin de mujeres Asociaciones Comit Conservacionista Comit de Regantes Comunidades Campesinas Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres
N de Organizaciones 398 102 113 10 169 3 1
Familias 21,350 4,564 6,830 449 9,328 117 62
Varones 14,276 2,714 4,512 274 6,677 77 22
Mujeres 7,074 33% 1,850 2,318 175 2,651 40 40
Cuadro Anexo 4.2. Estimacin de familias usuarias de PGRN que salen de la pobreza
Total Usuarios Condicin de pobreza monetaria Familias No Pobres Pobre extremo Pobre no extremo Total de Usuarios de PGRN Usuarios con PN y PGRN Total de Usuarios de PGRN Neto Familias que No son pobres Familias que salen de la Pobreza por crecimiento pas (16% de las familias No pobres) Familias que salen de la pobreza atribuidos al PDSS Familias pobres No Extremos luego que mejoran ingresos Familias pobres Extremos - Muy bajo impacto Tasa de Pobreza Extrema 21,350 1,393 19,957 7,213 39% 39% 22% 7,171 675 6,496 2,533 41% 40% 20% 7,147 397 6,750 2,734 29% 48% 23% 7,032 321 6,711 1,946 OL Omate Adicionando Chuquibamba y Chivay OL Ilave Adicionando Tarata OL Yauri
1,154
405
437
311
6,059
2,128
2,296
1,635
3,713
1,166
1,157
1,389
9,031 42%
2,797 39%
2,859 40%
3,375 48%
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Cuadro Anexo 4.3. Organizaciones y usuarios de PDN

N de Organizaciones 251 230 4 8 9 138 126 2 3 7 145 133 3 5 4 134 119 2 5 3 5 194 175 1 5 2 11 60 57 2 1 410 343 4 5 18 35 5 1,332 1183 6 11 39 55 38 Usuarios 4,048 3707 69 155 117 2,263 2061 57 27 118 2,332 2056 53 175 48 2,355 2090 28 103 35 99 3,492 2979 47 169 57 240 939 867 57 15 6,657 5224 120 83 644 463 123 22,086 18984 148 240 1217 785 712 Varones 2,886 2643 56 134 53 1,485 1453 8 15 9 1,176 1070 28 63 15 1,598 1404 22 80 24 68 914 808 4 54 10 38 605 565 33 7 4,003 3129 108 48 381 294 43 12,667 11072 130 113 642 492 218 Mujeres 1,162 1064 13 21 64 778 608 49 12 109 1,156 986 25 112 33 757 686 6 23 11 31 2,578 2171 43 115 47 202 334 302 24 8 2,654 2095 12 35 263 169 80 9,419 43% 7912 18 127 575 293 494
I. Engorde Asociaciones Comunidad Campesina Microempresa Otros II. Lcteos Asociaciones Comunidad Campesina Microempresa Otros III. Cuyes Asociaciones Comit Conservacionista Comunidad Campesina Microempresa IV. Alpacas Asociaciones Comit de Regantes Comunidad Campesina Microempresa Otros V. Artesanas Asociaciones Comit Conservacionista Comunidad Campesina Microempresa Otros VI. Organo Asociaciones Comit Conservacionista Otros VII. Restos de PN Asociaciones Comit de Regantes Comit Conservacionista Comunidad Campesina Microempresa Otros PDN General Porcentaje de participacin de mujeres Asociacin Comit de Regantes Comit Conservacionista Comunidad Campesina Microempresa Otros
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Cuadro Anexo 4.4 . Estimacin de familias usuarias de PDN que salen de la pobreza
Contra factual Sin PDN Total Usuarios Engorde de Ganad o Planta s Lecheras Leche y derivados Cuyes Camlidos Artesana Otros usuarios
Indicadores
Organo
Condicin de pobreza monetaria Familias No Pobres Tasa diferencial de No pobreza a favor del PDSS Pobre extremo Pobre no extremo Familias usuarios PDN Familias No Pobres Usuarios PN (total No Pobres) Familias No Pobres usuarios PN por accin del PDSS Familias Usuarias Pobres No extremos que mejoran ingresos pero no salen de la pobreza Familias Usuarias Pobres Extremos Impacto nulo o muy bajo 62% 16% 22% 65% 83% 100% 82% 46% 38% 58% 63% 69%
43%
61%
78%
60%
24%
16%
36%
41%
47%
22% 14% 22,086
4% 14% 4,048
9% 9%
30% 24% 2,332
47% 15% 2,355
28% 14% 3,492
22% 15% 939
14% 17% 6,657
200
2,063
14,415
3,340
200
1,688
1,073
903
2,020
595
4,597
9,571
2,452
156
1,235
561
386
1,255
389
3,137
3,406
557
188
560
353
499
141
1,110
4,265
152
188
700
1,099
973
203
951
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APNDICES
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APNDICE 1 Breve resea histrica en la ejecucin del Proyecto

Consideraciones sobre el Convenio de Prstamo El Convenio de Prstamo para la ejecucin del Proyecto fue suscrito el 11 de Octubre de 2004 y entr en vigor el 22 de abril del 2005. El Proyecto inici sus operaciones en mayo de 2005, abarcando el ltimo ao de gobierno del Presidente Alejandro Toledo y continuando en casi todo el periodo de administracin del Presidente Alan Garca (julio de 2006 - julio 2011). En este periodo es harto conocido que el pas ha registrado un ciclo de bonanza econmica y mejora en los indicadores sociales, logrando afrontar con creces la crisis financiera mundial que se desat a inicios del ao 2008. Para la ejecucin del Proyecto se implement la UEP, por entonces bajo la tutela de FONCODES del MIMDES en su condicin de Organismo Responsable del Proyecto - ORP. La UEP adopt la figura jurdica de Ncleo Ejecutor Central NEC, en el marco de la legislacin que ampara el funcionamiento de FONCODES y se instal en la localidad de Chivay, provincia de Caylloma, regin Arequipa, luego de concluido el proceso de seleccin de personal mediante concurso pblico nacional, como es usual en los proyectos que financia FIDA en el Per; de ese modo se dieron las condiciones para un estilo de gestin del Proyecto con autonoma administrativa y financiera 22. Junto con la UEP, iniciaron operaciones las Oficinas Locales de Chivay e Ilave, las cuales implementaron y pusieron en marcha los primeros CLAR del Proyecto, siendo los primeros CLAR realizados en Ilave el 07 de setiembre del 2005 y en Chivay el 27 de setiembre del mismo ao, dando as inicio a la aprobacin de transferencias de fondos a organizaciones campesinas que por primera vez accedan a la ejecucin de PDN o PGRN. Desde mayo de 2007, en el marco de la restructuracin de las entidades del Estado dispuesta por el Gobierno Central, el Proyecto pas a la administracin de MARENASS que asumi como ORP 23. En la continuacin de este proceso de restructuracin, desde junio de 2008 el Proyecto pas a la administracin de AGRORURAL que asumi como ORP luego de su creacin, en marzo de ese ao, en calidad de entidad adscrita al Vice Ministerio de Agricultura. 24 En este contexto, se afrontaron naturales dificultades de adaptacin en la aprehensin de la propuesta conceptual y metodolgica del Proyecto, pues resultaba novedoso para AGRORURAL no as para MARENASS que tambin oper mediante un prstamo FIDA, gestionar un proyecto que se ejecuta por demanda, transfiriendo recursos pblicos a las organizaciones campesinas para su
En cumplimiento a la normatividad de FONCODES, con fecha 05 de abril de 2005, se suscribi el Convenio 001-FONCODES/NEC-PDSS: Convenio de financiamiento y ejecucin del Proyecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida de la Sierra Sur (Proyecto de Desarrollo Sierra Sur FONCODES). 23 El paso del Proyecto de FONCODES a MARENASS dio lugar a la respectiva Enmienda al Convenio de Prstamo que fue acordada entre el MEF y el FIDA con fecha 23 de octubre de 2007. 24 La enmienda por este nuevo cambio suscitado an est en gestin de aprobacin.
22
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administracin y ejecucin directa, destinados a la contratacin de servicios de asistencia tcnica y otros servicios conexos, con exigencia de que las organizaciones aporten tambin recursos en efectivo para cofinanciar la contratacin de estos servicios. La principal implicancia de este proceso de adaptacin estuvo reflejada en el retraso de las transferencias de fondos de prstamo, en tanto era necesario realizar los arreglos administrativos establecidos para viabilizar los procedimientos de transferencia, siendo que AGRORURAL asumi en forma efectiva su condicin de ORP recin en marzo de 2009. En este escenario de cambios no hubo mayor repercusin que afectase el funcionamiento del CCP 25 durante los cinco aos de trayectoria del Proyecto. El CCP, en su condicin de mxima instancia decisoria del Proyecto, orient la marcha del Proyecto en base a lineamientos de poltica general y de acuerdos tomados sobre las cuestiones clave del quehacer institucional. Conforme a lo que contempla el Convenio de Prstamo, entre Junio y setiembre de 2009 una Misin del FIDA realiz la evaluacin de medio trmino del Proyecto, concluyendo en su informe que la ejecucin del Proyecto es excepcionalmente buena y calific de satisfactorio su desempeo. El Informe de la Misin incluy recomendaciones precisas que haban de tenerse en cuenta en la siguiente etapa de ejecucin del Proyecto. A diciembre de 2009 la CAF que actuaba como Institucin Cooperante del FIDA para la administracin y supervisin del Proyecto dej de actuar como tal, dando lugar a que el FIDA asumiera directamente este rol. La supervisin del Proyecto se ha realizado regularmente cada ao; la ltima supervisin se realiz en octubre de 2011 a cargo de una Misin de Supervisin del FIDA. Gestin Institucional La figura jurdica de NEC que adopt la UEP como modalidad institucional para la ejecucin del Proyecto se implement con arreglo a la legislacin que ampara el funcionamiento de FONCODES, de este modo se dispona el marco normativo para la transferencia de fondos pblicos a organizaciones campesinas que, en esencia, son de naturaleza privada. Una vez implementadas la UEP y las OLPs de Chivay e Ilave, el ao 2005, la promocin y difusin de la propuesta del Proyecto signific una accin intensiva en ese ao. El caso de Ilave se vio favorecido porque, en los aos 90, en este espacio oper el Proyecto FEAS del MINAG con financiamiento del FIDA; as tambin, el ao 2005 operaba en la Regin Puno el Proyecto Corredor, a travs de la Oficina Local de Juliaca, cuya cobertura de atencin llegaba a distritos colindantes con el mbito de la OLP Ilave de Sierra Sur; es ms, estas poblaciones tienen en comn su origen cultural aymara. En el caso de Chivay, la promocin del Proyecto demand mayor esfuerzo, pues no se contaba con experiencias similares en este mbito que facilitaran la difusin de la propuesta del Proyecto.
25
El CCP est integrado por el titular del ORP, ahora, AGRORURAL, quien lo preside, un representante del MEF, un representante de FIDA, dos representantes de los usuarios del Proyecto y el Director Ejecutivo del NEC PDSS quien acta con voz pero sin voto; a su vez, los miembros del CCP integran el Directorio del NEC PDSS. Ambas instancias sesionan en la misma fecha y hora y con la misma agenda. Las sesiones del CCP se realizan ordinariamente una vez al ao y en forma extraordinaria a propuesta del Director Ejecutivo del Proyecto.
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Proyecto Sierra Sur
De manera simultnea, el ao 2005 se procedi a la conformacin e instalacin del CLAR, tanto en Ilave como en Chivay, mediante la eleccin democrtica de los miembros integrantes de la sociedad civil y designacin de representantes de entidades pblicas como los Gobierno Regional y Municipalidades. La instalacin y primera sesin pblica del CLAR, en ambas OLPs, en el mes de setiembre del 2005 (07 y 27 de setiembre, en Ilave y Chivay, respectivamente). El ao 2006 se implementaron las otras cuatro oficinas Locales: Chuquibamba, Omate, Tarata y Yauri 26. Todas las OLPs continuaron su funcionamiento hasta junio de 2011 en concordancia con la Fecha de Terminacin del Proyecto. En lo que respecta a los recursos humanos, al momento en que el Proyecto entr en ejecucin plena, el NEC PDSS se constituy con 24 trabajadores: 12 en las seis OLPs (02 por cada una, constituidos por un Jefe y un Promotor - Chofer) y otros 12 trabajadores en la sede de la UEP (03 en la Direccin, incluyendo al Director Ejecutivo; 03 en Administracin; 05 coordinadores de componentes, incluyendo el responsable de Seguimiento y Evaluacin; y 01 responsable de Sistemas Informticos). Esta composicin del personal tambin fue objeto de ajustes en relacin a lo considerado en el diseo del Proyecto, principalmente en la decisin de homogenizar la asignacin de personal en todas las OLPs, pues el diseo consider que Omate y Yauri funcionaran slo con una persona responsable. Del personal que inici el funcionamiento del Proyecto slo 08 de ellos continuaron hasta la finalizacin (04 de la UEP y 04 de las OLPs); los otros 16 trabajadores que iniciaron la ejecucin del Proyecto se retiraron paulatinamente por diversos motivos, principalmente migraron a otra entidad contratante. Al trmino del Proyecto, todos los coordinadores con los que se inici se retiraron o han dejado de laborar en ste; situacin similar ha ocurrido en las OLPs, en las cuales en ningn caso el equipo que inici ha continuado sostenidamente hasta la culminacin, siendo contados los casos de rotacin interna de personal en el mismo cargo. Los remplazos de personal y, en menor grado, las rotaciones internas, han significado tambin naturales procesos de adaptacin que afectaron el desarrollo normal del Proyecto, ms all de los vacos temporales generados por la modalidad de ingreso del personal de remplazo, pues es poltica institucional que este acceso sea mediante concurso que no siempre se realiz en plazo inmediato luego de retirado el personal saliente. La situacin expuesta tiene significacin propia en Sierra Sur, pues en el contexto del escalamiento de las experiencias de los Proyectos FIDA en el Per, Sierra Sur junta en un todo las actividades y experiencias previas que se dieron a travs de los Proyectos MARENASS, basado en el manejo de recursos naturales, y Corredor Puno-Cusco que tuvo como ejes de actividad los negocios rurales y el ahorro de mujeres rurales; adems, Sierra Sur incorporaba una nueva experiencia referida a la gestin del conocimiento y activos culturales y le agreg la experiencia de los micro seguros rurales. En favor a lo sealado en el prrafo anterior puede sealarse que el Proyecto gener externalidades positivas como contribucin al desarrollo rural en el pas, en tanto el personal que dej el Proyecto fue absorbido por proyectos similares (Sierra
26
El informe de evaluacin ex ante seala que la Oficina Local Yauri entrara en operacin a partir de tercer ao de iniciado el Proyecto y tendra una duracin de 3 aos; esto en razn a que este mbito fue considerado como escenario de consolidacin y ampliacin de las experiencias del MARENASS que conclua su ejecucin cuando se iniciaba Sierra Sur. No obstante, la gestin interpuesta por autoridades y pobladores de la zona anticiparon el inicio de su funcionamiento, con la aprobacin del CCP.
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Proyecto Sierra Sur
Norte, ALIADOS) y, en otros casos, emigraron a instituciones privadas inmersas en el quehacer del desarrollo rural (empresas mineras, ONGs). En el marco de la gestin del MINAG al Director Ejecutivo del Proyecto se le requiri de su apoyo en el Vice Ministerio de Agricultura, cuya gestin tuvo lugar entre febrero y agosto de 2009, perodo en el cual, por acuerdo entre MINAG y FIDA, la Direccin Ejecutiva del Proyecto fue encargada en forma colegiada al Administrador y al Responsable de Seguimiento y Evaluacin. Cooperacin Interinstitucional Los gobiernos locales han jugado un rol importante de cooperacin en el desarrollo del Proyecto, principalmente las municipalidades de nivel distrital. Desde los inicios se propiciaron acuerdos para implementar espacios de atencin en las municipalidades destinados a facilitar informacin y el relacionamiento de las organizaciones campesinas con el Proyecto. En este quehacer, el proyecto contribuy a que los gobiernos locales fortalecieran sus dependencias responsables del desarrollo econmico local y, en algunos casos, en ausencia de stas se motiv a la creacin de tales instancias. Se destaca tambin la coparticipacin de las municipalidades y el cofinanciamiento en la organizacin de los CLARs que fueron programados en su sede. Las Municipalidades que, con mayor notoriedad, apostaron por coparticipar en la propuesta del Proyecto replicaron metodologas de trabajo en beneficio de las organizaciones campesinas de su jurisdiccin; tal es el caso de la Municipalidad Distrital de Sibayo (valle del Colca) que decidi transferir fondos pblicos bajo el mecanismo del CLAR, en un evento desarrollado el 24 de setiembre de 2010 con apoyo del Proyecto, al que denomin SLIP (Sistema Local de Inversin Pblica); de manera similar, la Municipalidad Distrital de Lari, tambin en el Colca, por iniciativa propia de sus organizaciones de base, organiz el CLAR en marzo de 2011, con resultados y aprendizajes que se extendieron y compartidos por diferentes pasantes de nivel nacional e internacional. De otro lado, las IFIs, en especial las cajas rurales y municipales de ahorro y crdito, significaron un segmento institucional del sector privado que compartieron esfuerzos para desarrollar la experiencia del ahorro de mujeres rurales y del seguro de vida campesino; a su vez brindaron el soporte necesario para la apertura y mantencin de la cuenta bancaria de cada organizacin campesina usuaria del Proyecto, cuenta en la cual se depositaron los fondos transferidos por el Proyecto para para cofinanciar el desarrollo de sus respectivos emprendimientos. Hasta el ao 2010 han sido seis las IFis que participaron en alianza con el Proyecto. Otros aliados del sector privado con las que el Proyecto implement esquemas de coparticipacin, aunque en poca escala, han sido las empresas mineras, en particular con las empresas Ares y Bateas, con las cuales se compartieron experiencias y cofinanciamiento de emprendimientos para grupos organizados de su mbito de operacin, dentro del marco de la responsabilidad social que les asiste a tales empresas. Muy poco el Proyecto ha interactuado con ONGs, probablemente porque imperan instituciones que tienen orientacin a objetivos similares (reduccin de la pobreza) pero que actan con esquemas metodolgicos distintos al Proyecto. Cobertura Espacial De los 120 distritos que conforman el mbito de accin el Proyecto, en el periodo 2005-2011 se atendieron demandas aprobadas en el CLAR de organizaciones ubicadas en 112 distritos; es decir, la cobertura alcanzada es de 93%. El distrito - 94 -
Proyecto Sierra Sur
donde se aprobaron la mayor cantidad de propuestas es Ilave en la OLP Ilave, registrando 234 emprendimientos entre PDN (213), PGRN (17) e IDL (04); sigue en este orden el distrito de Juli (tambin en Ilave) con 78 emprendimientos y Coporaque en la OLP Yauri con 74 emprendimientos. Paradjicamente, es tambin en la OLP Ilave donde se registran tres de los diez distritos que no demandaron el apoyo del Proyecto (Cuturapi, Unicachi, Tinicachi), no obstante estar ubicados en zona accesible y relativamente cercana a la sede de la OLP. A nivel de OLPs, es tambin Ilave la que registra la mayor cantidad de emprendimientos en el periodo, totalizando 527, entre PDN (427), PGRN (83) e IDL (17); seguidamente se encuentra la OLP Yauri con 372 emprendimientos, de los cuales 239 son PDN, 124 PGRN y 09 IDL. Se observa que mientras en la OLP Ilave priman PDN, en la OL Yauri destacan los PGRN; no siendo extrao que en Ilave sea por la influencia del Proyecto Corredor, mientras que en Yauri por la influencia del Proyecto MARENASS. De otro lado, corresponde a la OLP Omate el menor registro de emprendimientos aprobados, totalizando 216, de los cuales 148 son PDN, 62 PGRN y 06 IDL. Lo antes sealado guarda relacin directa con la magnitud poblacional de los mbitos de cada OLP, asociada a las condiciones de accesibilidad; Ilave y Yauri destacan por su alta magnitud de poblacin asentadas en zonas relativamente accesibles, mientras que en la OLP Omate se trata de menor poblacin y accesibilidad ms difcil. Los Usuarios En el espacio del Proyecto ha sido diferenciada la presencia de organizaciones que han sido el medio al acceso de las familias usuarias del Proyecto. Mientras en Ilave y Yauri es notoria la presencia de comunidades campesinas, no ocurre lo mismo en el mbito de Chuquibamba y Tarata donde la mayor presencia se da en asociaciones de productores, siendo el caso de Chuquibamba donde se han registrado la mayor presencia de familias organizadas en empresas, aunque de poca significacin en el conjunto de organizaciones que accedieron al Proyecto. Las comisiones de regantes han sido ms notorias en la OL Chivay, mientras que mayor cantidad de organizaciones de mujeres se han asociado principalmente en torno a los negocios de artesanas y para el acceso al ahorro. Es poca la accin el Proyecto con organizaciones o familias migrantes, en lo cual se careci de una orientacin explicita para absorberlos como demandantes o aliados del Proyecto. Las acciones en esta lnea se han orientado bsicamente en torno a ferias o festivales realizados en Arequipa de productos originarios de una determinada zona de procedencia, como son los casos de festivales de productos chuquibambinos y chumbivilcanos que significaron verdaderos escenarios de negocios y de rencuentros matizados de identidad y cultura. No obstante, se percibe que a nivel de familias o individuos la participacin de migrantes ha sido sumamente importante en lo que respecta a la colaboracin o contribucin para determinados emprendimientos familiares, tales como en la elaboracin de mapas culturales y ayuda en los concursos interfamiliares de PGRN en una determinada comunidad o asociacin, as como en aportes dinerarios de miembros de una familia que migraron y remesaron recursos para cubrir aportes de sus familiares en su zona de origen. Las municipalidades destacan como usuarios indirectos y, a su vez, como cofinanciadores, pues fueron las que demandaron IDL en beneficio de las poblaciones de su mbito.
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Proyecto Sierra Sur
APNDICE 2 Experiencias del CLAR en el PDSS
La Primera Sesin del CLAR en cada Oficina Local, fue de Instalacin del CLAR, siendo el tema central de agenda la aprobacin, en forma pblica, del Reglamento de Organizacin y Funciones del CLAR
DESCENTRALIZACIN DEL CLAR CASO ILAVE

Lugar donde se realiz el CLAR Capaso - El Collao Huacullani - Chucuito Ilave - El Collao Juli - Chucuito Pilcuyo - El Collao Pomata - Chucuito Santa Mazocruz Yunguyo Zepita -Chucuito Total Rosa Altitud (msnm) 4,398 3,937 3,862 3,868 3,833 3,876 3,977 3,839 3,831 Nivel de Pobreza quintil 2 quintil 2 quintil 2 quintil 2 quintil 2 quintil 2 quintil 2 quintil 2 ms pobre N de CLAR realizados 1 2 34 18 1 2 2 3 6 69
En 62 meses (Set. 2005 y Ago. 2010) se realizaron 69 CLAR; significando un promedio de 1.1 CLAR por mes. Se realizaron CLAR en 9 distritos de los 19 que abarca el mbito de la las Oficina Local Ilave. En localidades de Ilave y Juli se realizaron la mayor cantidad (49% y 26%, respectivamente), por ser los lugares donde mayoritariamente convergen las poblaciones del mbito. Capaso es el distrito ms alejado de la sede y el de mayor altitud en la zona. Colinda con Bolivia y Chile
CASO TARATA
Lugar donde se realizo el CLAR Candarave Candarave Pacha Tacna Tarata Tarata Palca Tacna TOTAL Altitud (msnm) 3,460 1,100 3,066 3,021 Nivel de pobreza quintil 3 quintil 3 quintil 3 quintil 2 N de CLARs realizados
El CLAR de Palca se realiz

3 1 23 1 28
en el lugar denominado El Tripartito, que es tambin fronterizo entre Per, Bolivia y Chile
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CASO OMATE
Lugar donde se realiz el CLAR Carumas Gral. S. Cerro Ichua - Gral. S. Cerro Omate Gral. S. Cerro Lloque Gral. S. Cerro Coalaque Gral. S. Cerro Yunga Gral. S. Cerro San Cristbal M. Nieto Puquina Gral. S. Cerro Chojata Gral. S. Cerro Ubinas Gral. S. Cerro Cuchumbaya M. Nieto TOTAL Altitud (msnm) 3,043 3,774 2,160 3,312 2,297 3,665 3,458 3,134 3,620 3,397 3,131 Nivel de pobreza Quintil 2 Quintil 2 Ms pobre Quintil 2 Quintil 2 Quintil 2 Quintil 2 Quintil 2 Quintil 2 Quintil 2 Quintil 2 N de CLARs realizados 1 11 1 3 1 2 5 4 2 2 1 33
La Oficina Local Omate fue la que ms descentraliz la
realizacin de sus CLARs, no obstante condiciones las difciles y
topogrficas
limitaciones de acceso a las localidades de su mbito. Se realizaron CLARs en 11 de los 14 distritos del mbito,
representando una cobertura de 79% de su mbito espacial con presencia del CLAR
EL CLAR COMO MECANISMO DE ACCESO: EVALUACIN Y APROBACIN DE INICIATIVAS DE ACCESO AL PROYECTO CASO ILAVE
Lugar donde se realizo el CLAR N de CLARs Demandas de PDN Aprobado Demandas de PGRN Presentado Aprobado Demandas de IDL Presen -tado Aprobado
realizado Presen s -tado
Capaso Huacullani Ilave Juli Pilcuyo Pomata Sta. Rosa Yunguyo Zepita TOTAL
1 2 33 18 1 2 2 3 6 68
16 10
16 9 17 32 13 6 11
Tasa aprobacin: PDN
de
283 125 18 19 9 36
234 103 18 18 9 32
17 33
: 84%
PGRN : 98% IDL

2 2
: 90%
18 491 414 94
18 92 21 19
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CASO TARATA
Lugar donde se realizo el CLAR Candarave Pacha Tarata Palca TOTAL N de CLARs Demandas de PDN Demandas de PGRN Present ados 11 Aprob ados 9 PDN 1 23 1 28 13 199 8 243 11 147 5 185 55 8 74 40 6 55 1 27 1 29 1 20 1 22 PGRN IDL : 74% : 76% : 76% Demandas de IDL Present ados Aprob ados Tasa aprobacin: de
realizados Presen Aprob tados ados 3 23 22
CASO OMATE
Lugar donde se realizo el CLAR Carumas Ichua Omate Lloque Coalaque Yunga San Cristbal Puquina Chojata Ubinas Cuchumbaya TOTAL N de CLARs realiza dos 1 11 1 3 1 2 5 4 2 2 1 33 181 165 Demandas de PDN Present Aprob ados ados 13 58 14 27 9 12 26 3 7 12 10 52 13 26 7 12 23 3 7 12 3 5 5 9 10 4 6 8 81 3 5 5 8 10 4 3 4 67 11 8 2 1 1 1 PGRN IDL : 83% : 73% 3 3 1 3 PDN : 91% 31 25 2 2 Tasa aprobacin: de Demandas de PGRN Present Aprob ados ados Demandas de IDL Present Aprob ados ados
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EL CLAR COMO MECANISMO DE EVALUACIN DE PROCESOS: E VALUACIN Y APROBACIN DE DESEMBOLSOS PENDIENTES: CASO ILAVE
Organizaciones que accedieron al Proyecto (gan 1er desembolso) 414 92 19 525 452 397 88% Demandaron 2do DESEMBOLSO Presen tados 364 88 Aprob ados 310 87 Demandaron 3er DESEMBOLSO Present ados N/A 75 N/A 75 Aproba dos N/A 75 N/A 75 100%
Organizaciones / Iniciativas
PDN PGRN IDL TOTAL % de aprobacin
CASO TARATA
Organizaciones / Iniciativas PDN PGRN IDL TOTAL % de aprobacin Organizaciones que accedieron al Proyecto (gan 1er desembolso) 185 55 22 262 206 173 84% Demandaron 2do DESEMBOLSO Presen tados 162 44 Aproba dos 141 32 Demandaron 3er DESEMBOLSO Present ados N/A 23 N/A 23 Aproba dos N/A 22 N/A 22 96%
CASO OMATE
Organizaciones / Iniciativas Organizaciones que accedieron al Proyecto (gan 1er desembolso) 165 67 8 240 142 128 90% Demandaron 2do DESEMBOLSO Presen tados 93 49 Aproba dos 85 43 Demandaron 3er DESEMBOLSO Presen tados N/A 33 N/A 33 Aproba dos N/A 32 N/A 32 97%
PDN PGRN IDL TOTAL % de aprobacin
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RELACIN ENTRE CLARS Y EJECUCIN FINANCIERA

Ejecucin Financiera N % CLARs CLARs (Miles de S/.) 9 47 72 69 44 24 265 3% 18% 27% 26% 17% 9% 100% 3,334 5,500 12,220 12,878 12,671 7,616 54,219 % Ejec. Fin.
Aos
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
6% 10% 23% 24% 23% 14% 100%
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Proyecto Sierra Sur
APNDICE 3 Sistematizacin de las experiencias del proyecto de desarrollo sierra sur en la gestin de los recursos naturales en los distritos de Pichigua y Chamaca
Olga del Carpio Velarde (Consultora)
Septiembre de 2011
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Principales conclusiones En el periodo de 3 aos, en los que ha estado presente el PDSS en el mbito de los distritos de Pichigua y Chamaca las familias, organizaciones y comunidades campesinas atendidas han mostrado una mejora en sus condiciones de produccin y de vida; mediante acciones orientadas a poner el valor los activos fsicosbiolgicos, a incrementar la productividad de los recursos naturales, a facilitar el intercambio de conocimientos y a desarrollar las capacidades locales de hombres y mujeres para mejorar sus ingresos. Para este fin, el PDSS ha aplicado estrategias diversas tales como: la capacitacin y asistencia tcnica a travs de los PGRN y los PdN, el co-financiamiento de las acciones con los usuarios y los gobiernos locales, la realizacin de concursos premiados, la administracin directa de las familias y sus organizaciones del financiamiento entregado por el Proyecto, el funcionamiento de los CLARs como jurado evaluador para la asignacin de los fondos concursables. Manteniendo como metodologa de Capacitacin Campesino a Campesino. Los principales resultados de la Evaluacin de Medio Trmino (2009), anotan que el Proyecto es parte de la estrategia nacional Crecer Productivo, sus resultados sobrepasaron los resultados esperados (con una inversin mximo $65 por familia se estimul una inversin que sobrepasa hasta en 20 veces), los PGRN generaron un incremento promedio de $ 3,368 por familia en los activos fsicos, siendo la meta $1,000, y un ingreso social traducido en la inclusin de las mujeres como protagonistas de los programas de ahorro y seguro. El PDSS, es uno de los ltimos eslabones del escalonamiento de la retroalimentacin de los aprendizajes de los proyectos FIDA. En torno al cual se han ido colgado experiencias pequeas y grandes de otros proyectos especiales que han tratado de incorporar elementos de la propuesta: el enfoque de demanda y la asignacin de los fondos va concursos, la promocin de promotores
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campesinos y tcnicos locales ligados a las instituciones, destacando dentro de estas el caso del Proyecto Aliados y del Proyecto Sierra Productiva. El Proyecto es pertinente frente a las necesidades de la poblacin, la realidad regional, local y comunitaria. Debiendo reconocerse que un limitante en el modelo aplicado en el mbito de Pichigua y Chamaca ha sido la poca atencin brindada al fortalecimiento de la institucionalidad local lo cual pudo incidir en la mejora de las relaciones verticales (con los gobiernos regionales) y las horizontales (con otros actores presentes en la zona). Lo que no impide reconocer que el esfuerzo realizado por el PDSS con la constitucin y funcionamiento del CLAR liderado por la MD de Pichigua, ha facilitado la gestin del agua, particularmente en la construccin y mejoramiento de micro-reservorios familiares. Los principales socios institucionales del PDSS son las municipalidades distritales, con quienes han cofinanciado las demandas de la poblacin a travs de los presupuestos participativos, ejecutando iniciativas como los reservorios rsticos y con geomembrana, el mejoramiento de los suelos, de las pasturas y el ganado, entre otros. Ahora estn buscando nuevos escenarios de concertacin a travs de la mancomunidad de municipalidades y su relacionamiento directo con las empresas mineras para inversiones productivas. La experiencia de Pichigua y Chamaca releva la importancia del trabajo articulado entre el PDSS y las municipalidades, en la generacin dinmicas socioeconmicas en torno a la gestin sostenible de los recursos naturales, incidiendo en la acumulacin de activos tangibles e intangibles que contribuyen en el bienestar de las familias campesinas. La experiencia de Pichigua ha puesto el nfasis en la gestin social del recurso hdrico y la gestin de los recursos naturales; y la de Chamaca, en los ejes temticos que sustentan los impactos del escalamiento de la propuesta de los proyectos FIDA (Marenass + Corredor+ PDSS), que han generado cambios notorios en las condiciones de vida de las familias. La situacin socio-econmica de las familias en los distritos de Pichigua y Chamaca presentan diferencias marcadas por la calidad de los recursos naturales, especialmente por la disponibilidad del agua (bastante escaso en Pichigua), lo que incide en la productividad de la tierra, de la actividad agropecuaria, los ingresos familiares y la disponibilidad de alimentos ms balanceados para el autoconsumo de las familias. En cuanto a riqueza cultural y patrimonial ambos distritos comparten restos arqueolgicos pre-incas, coloniales y naturales y una fortaleza de la cultura e historia Quechua con races Aymaras. De acuerdo a los resultados de las Encuestas familiares realizadas recientemente para la preparacin del Informe Final del Proyecto, las familias enfrentan una situacin de pobreza que afecta al 71% de las familias, una pobreza extrema que alcanza al 48% (el doble del nivel nacional), el 74% de la poblacin en promedio es pobre por NBI (el 81% en Pichigua y 65% en Chamaca). No obstante, la poblacin tiene una percepcin optimista sobre su situacin, quienes en un 83% siente que equilibran sus ingresos y gastos, el 16% ha podido ahorrar, el 84% aprecia que su situacin econmica ha mejorado en los ltimos aos, y el 59% afirma no haber sido afectado por ningn tipo de schock econmico o natural). Entre las estrategias para hacer frente a los diferentes desafos, las familias han respondido activamente a los esfuerzos del PDSS, asocindose y formalizndose en torno a la conservacin de los recursos naturales y las actividades econmicas agropecuarias y no agropecuarias. Han fortalecido sus capacidades y conocimientos para hacer un manejo de sus recursos naturales, aprovechar de ellos para proveerse de mejores ingresos, e incrementar sus activos fsico-
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Proyecto Sierra Sur
ambientales (con la mejora de las propiedades inmuebles (terrenos y viviendas) y de las tierras de cultivo, los bosques y pastizales). Las orientaciones de la propuesta metodolgica del PDSS comprende: (i) el Enfoque de Demanda, (ii) la participacin de los gobiernos locales como socios estratgicos, (iii) la asistencia tcnica participativa, siendo las familias quienes deciden: qu hacer, cmo, cundo y con quienes ejecutar las acciones priorizadas; (iv) el cofinanciamiento de la asistencia tcnica de los PdN y los PGRN (el aporte de los usuarios 20% y del PDSS 80%), (v) la capacitacin campesino a campesino mediante concursos que premian las mejores iniciativas y estimulan el aprender haciendo, y (vi) la prioridad en la atencin de las mujeres rurales, como estrategia que promueve la equidad de gnero con discriminacin positiva a su favor. En su vinculacin con las municipalidades la metodologa es que se muestra corta, en tanto no ha incidido en el desarrollo de capacidades para incorporar la propuesta a su quehacer institucional y apropiarse de ella. Articula lo ambiental con lo productivo, estimulando la pluriactividad y asociatividad de los productores. En su estructura organizativa y de funcionamiento del PDSS es bastante eficiente. Es un proyecto facilitador, gestionado por un pequeo equipo zonal y otro mayor en la sede del Proyecto. Cuenta con un activo intangible que marca la diferencia con cualquier otro Proyecto, un ELB, un SME y, aplica la planificacin participativa ascendente. En parte del mismo territorio (distrito de Chamaca) ha ingresado a trabajar uno de los proyectos de desarrollo rural, con aos de experiencia en la zona de provincias altas del mismo departamento (El Proyecto Sierra Productiva), cuyo reconocimiento recientemente, como proyecto exitoso, motiva hacer una contrastacin de resultados con la experiencia del PDSS, recogiendo las semejanzas y diferencias para lograr dimensionar el xito de la experiencia del PDSS; e identificar aquellos elementos afines a ambos, tales como: el estar catalogados como proyectos exitosos, alimentarse de la misma fuente de origen, tener como objetivo la lucha contra la pobreza, poner en valor las potencialidades de los recursos naturales locales y el trabajo en alianza con las municipalidades distritales. Entre las diferencias, destaca; el uso de estrategias y metodologas distintas, con una estructura operativa y funcional muy diferentes, que en el caso del PDSS responde a una estructura muy organizada y bien instrumentalizada; mientras que Sierra Productiva no dispone de un documento evaluativo, una lnea de base, un sistema de monitoreo, ni una sistematizacin que d cuenta de su experiencia. Es parte de estas diferencias la forma de asignacin de los fondos pblicos; mientras el PDSS entrega fondos no retornables bajo un esquema de cofinanciamiento; en el caso del PSP los pobladores no asumen costo econmico alguno; lo cual por experiencia se sabe que no contribuye al apropiamiento de las iniciativas, ni a lograr la sostenibilidad de los resultados. En la misma orientacin, el PDSS otorga de manera cofinanciada la asistencia tcnica, asesora, pasantas; el PSP otorga adems activos fsicos, que en el primer caso, son financiadas directamente por las familias atendidas. No obstante, se evidencia, en el caso del PDSS, que las familias y organizaciones que reciben premios en los concursos, invierten estos premios por propia decisin, en activos que son de su inters. El PSP est centrado en la difusin de un paquete de 18 tecnologas agropecuariaforestales orientadas a optimizar y mejorar la gestin del uso de recursos naturales y desarrollar la economa local, valorizada en S/.7,000 por familia (equivalente a US$ 2,564), y 10 de ellas (con mayor demanda) se valoran en S/1,100 por familia. Similares tecnologas han sido impulsadas por el PDSS a un costo de S/.1,098 por familia, equivalente a US$ 402.5 por familia (teniendo una inversin total en los 3 - 103 -
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aos de S/. 392,400, en atencin directa de 961 familias, que representa el 49.87% del total de familias del mbito 1930). Podra considerarse que estos costos financian casi las mismas actividades que el PSP, sin que ello quiera decir que sea para la misma cantidad de metas, y mucho menos que se hayan logrado los mismos resultados. Comparacin que se muestra limitada, en tanto no se cuenta con la informacin emprica para el PSP, para hacer algunas inferencias. Finalmente, todava se puede rescatar cuatro grandes diferencias de la experiencia del PSP: (i) su articulacin con un gremio agrario (FDCC), quin se encarg de diseminar la experiencia; (ii) su acercamiento a otros actores institucionales en busca de cofinancia-miento de la propuesta, caso de las empresas mineras; (iii) los espacios de concertacin ms slidos a travs de las mancomunidades de las municipalidades y; (iv) la estrategia exitosa de difusin de la experiencia, que le ha permitido competir y ganar un reconocimiento internacional importante. Por su lado, el PDSS ha logrado en 3 aos resultados verificables de cambios en las condiciones de produccin y vida de las familias, en base una metodologa documentada y validada en un proceso largo de escalamiento de los aprendizajes. Lo que le est permitiendo consolidarse como una propuesta de poltica de desarrollo rural y adaptacin al cambio climtico en zonas altoandinas. Las inversiones y resultados de los PdN son complementarios a los PGRN, toda vez que la mejora y buena gestin de los recursos naturales tienen mucho sentido, si es parte del mejoramiento de la base productiva y sirve para que las familias rurales mejoren sus niveles de produccin, productividad e ingresos; y porque los PdN son opciones individuales de las familias que se asocian para llevar adelante una iniciativa que antes no la haban realizado. El avance de los PGRN en Chamaca (PDSS + Marenass), ha sido el mayor estmulo para que las familias se organicen en asociaciones de productores y presenten sus PdN. Reconociendo que stas son inversiones pequeas de carcter motivacional y parte del escalonamiento de aprendizajes del desarrollo rural sostenible a nivel familiar y comunitario. El Proyecto cuenta con un sistema avanzado de gestin de los fondos, lo que constituye un activo institucional que permite establecer los costos del Proyecto para cada actividad que desarrolla. Para desarrollar la experiencia el PDSS ha ejecutado S/. 816,930 destinando al Manejo de Recursos Naturales S/ 392,400 y S/. 264,601 a la ejecucin de las actividades de Fortalecimiento de los Mercados Local. El anlisis de eficacia del Proyecto, permite apreciar que por cada $1 invertido ha requerido contar $ 0.19 en gastos de Gestin y Administracin, mostrando un alto grado de eficacia del Proyecto en el manejo de los fondos pblicos. En los 11 PGRN que en promedio ha participado una familia ha trabajado un rea total de tierras, menor a 1 ha, de la cual casi la tercera parte tienen riego. El ingreso generado por el manejo de estas tierras se ha incrementado entre el 2006 a la fecha en US$ 2,774 (Pichigua) y US$ 3,087 (Chamaca), concentrndose el mayor valor de activos fsicos en el stock pecuario (42%), seguido del valor de la infraestructura, instalaciones y equipos (31%), y finalmente por la mejora en los terrenos (27%). La percepcin de la poblacin sobre los efectos del Proyecto en sus condiciones de vida y su territorio es bastante positiva, corroborando la vasta informacin producida por el Proyecto en relacin a su ejecucin. Los pobladores de Pichigua encuentran que los factores que ms han incidido en sus condiciones de vida (del 2006 a la fecha) son: la mejora en el manejo de los recursos naturales mediante las adopciones tecnolgicas y el incremento de los activos fsicos; las relaciones de gnero a favor de las mujeres, mediante la participacin activa de ellas en la - 104 -
Proyecto Sierra Sur
economa familiar; seguida de la mejora en la nutricin de sus hijos. En todos estos factores, la poblacin manifiesta que con la presencia con Marenass avanzaron entre 5 a 10% en relacin a su situacin inicia, y con la apoyo del PDSS esta mejora ha representado un avance entre el 20 % y 45%. Los cambios en desnutricin, alivio a la pobreza y gnero, han sido inducidos por Marenass, PDSS, Sambasur, Kausay, la Municipalidad e Iglesia (CFC). En Chamaca la poblacin percibe que su situacin de pobreza mejor con el manejo de los recursos naturales, mediante el mejoramiento de las praderas, del ganado vacuno lechero y el agua para el riego. As como las relaciones de equidad de gnero. En general la poblacin reconoce haber ingresado en un espiral de crecimiento de su conocimiento en el manejo de los recursos naturales. Con el apoyo de Marenass, avanz en un 50% en relacin con la situacin inicial; y en un 60% con el apoyo del PDSS. En la mejora de sus niveles de desnutricin, con el apoyo del MINSA, PRONAA, Programa JUNTOS y el PDSS (con la produccin de hortalizas, preparacin de alimentos lcteos, etc.) han avanzado en un 10%. En las relaciones de gnero y el empoderamiento de las mujeres avanzaron con Marenass, Promudeh, municipalidades y CFC en la igualdad de derechos para participar en las decisiones comunales; y desde el 2006, con el CFC y el PDSS avanzaron en un 10%. Contrastando la experiencia del PDSS en el territorio de Pichigua y Chamaca, con los elementos conceptuales del Desarrollo y Competitividad Territorial Rural (DCTR), se encuentra que: la propuesta y los resultados del PDSS ha logrado aplicar de manera ptima 3 enfoques: el Propsito de la intervencin, la Coordinacin con la poltica nacional y la Orientacin de la Intervencin hacia Resultados. Ha aplicado con un nivel bueno, 3 enfoques: el Enfoque territorial con identidad cultural, de Financiacin y Gestin Local y de Fomento al Apoyo a la Innovacin, los cuales requieren todava acciones de fortalecimiento y complementarias para que alcanzar niveles ms elevados de aplicacin. Otros 3 enfoques han sido aplicados con un nivel medio de resultados: el de Redes de cooperacin entre actores y territorios, Enfoque territorial con identidad territorial y el Enfoque ascendente y Planificacin Participativa, presentando una brecha amplia para alcanzar el nivel ptimo requerido. Finalmente ha aplicado 1 enfoque: Alianzas pblico-privadas, con resultados que muestran que an hay muchos esfuerzos por realizar. Principales Recomendaciones El PDSS requiere fortalecer su modelo de trabajo con una mayor atencin al fortalecimiento de la institucionalidad local, que permita mejorar las relaciones verticales (con los gobiernos regionales) y las horizontales (con otros actores presentes en la zona), en base a objetivos comunes y compartidos, a la concertacin interinstitucional, y la generacin de fuerzas sinrgicas a favor del desarrollo. El trabajo del PDSS en alianza con las municipalidades distritales requiere trascender los acuerdos de cofinanciamiento de las inversiones en torno a los PGRN, los PdN y otros proyectos de inversin; con acciones orientadas a contribuir con el desarrollo de sus capacidades de gestin (mejoramiento de sus instrumentos de gestin, la capacitacin de sus funcionarios para preparacin y evaluacin de proyectos de inversin productiva y ambientales, entre otros), y el mayor fortalecimiento de las reas de Desarrollo Econmico Local. Buscando en todo momento contribuir al establecimiento de mecanismos que ayuden a incorporar la propuesta en el quehacer institucional de manera permanente.
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Se recomienda incorporar en el modelo de trabajo del PDSS el apoyo a la conformacin de las mancomunidades municipales y trabajar con ellas en tema relacionados con el manejo del recurso hdrico, el desarrollo de cadenas productivas priorizadas, manteniendo el enfoque de manejo integral de cuencas y el enfoque de corredores econmicos. La experiencia del trabajo a favor de los reservorios con geomembrana requiere ser evaluada en especfico a fin de validar la propuesta tcnica, la gestin organizativa de las familias beneficiarias, los beneficios en el manejo del recurso hdrico e impactos en las condiciones de produccin y de vida de las familias beneficiarias con estas mejoras; resultados que deberan ser incorporados, con conocimientos de sus costos y beneficios, a los programas de adaptacin al cambio climtico. En el marco de la sostenibilidad y replicabilidad de la experiencia del PDSS se requiere establecer una estrategia de difusin de los resultados de la experiencia y su diseminacin de manera ms incisiva; dando a conocer por ejemplo la experiencia que ha logrado en 3 aos de resultados verificables de cambios en las condiciones de produccin y vida de las familias en Pichigua y Chamaca; reflejada en una metodologa documentada y validada en un proceso largo de escalamiento de los aprendizajes logros por los Proyectos FIDA. Lo que ha permitido consolidarse como una propuesta de poltica de desarrollo rural de alivio a la pobreza y adaptacin al cambio climtico en zonas altoandinas. En respuesta a las opiniones y demandas de la poblacin en los talleres de percepcin sobre sus condiciones de vida; se recomienda establecer un periodo puente hacia la transferencia de los procesos y consolidacin de los resultados alcanzados con miras a lograr la sostenibilidad del proceso impulsado, que contemple bsicamente los siguientes aspectos: Apoyar a las municipalidades a fortalecer las reas DEL, mediante la preparacin de sus planes de trabajo para el periodo del gobierno y la capacitacin de sus funcionarios en la preparacin de proyectos productivos y ambientales, con miras a que esta sea una prctica incorporada en el quehacer institucional. Transferir a las municipalidades, a travs de sus reas DEL, todo el Know How institucional sobre la gestin del agua cosecha del agua, en trminos no slo de la construccin tcnica, sino la organizacin en torno al manejo y el uso sostenible del recurso y el marco de las estrategias sostenibles de adaptacin al cambio climtico. Establecer lazos con los actores institucionales locales con la finalidad de articular las acciones que pueden ser continuadas por ellas, como una suerte de transferencia de compromisos de apoyo al desarrollo, que pueda evitar que la poblacin vive en la orfandad de asistencia tcnica y apoyo a la que tanto temen. Avanzar sobre una propuesta de desarrollo de mercados en torno a las cadenas productivas priorizadas, que pueda ser continuada a futuro por las municipalidades y el colectivo institucional que queda en la localidad. PRINCIPALES APRENDIZAJES DE LA EXPERIENCIA Son muchos los aprendizajes que se pueden extraer de la experiencia del PDSS en los distritos de Pichigua y Chamaca, muchos de los cuales son parte del escalonamiento de aprendizajes de otros proyectos FIDA. Por lo que en esta oportunidad nos remitidos a identificar aquellos aprendizajes de su experiencia inmediata, tales como:
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El impulso de iniciativas orientadas a promover la gestin de los recursos naturales y el medio ambiente, requiere ir acompaado de los esfuerzos que buscan desencadenar procesos de transformacin y comercializacin de los productos y derivados agropecuarios, para garantizar que la conservacin de los recursos sean acciones sostenibles y asimiladas como una prctica cotidiana de las familias rurales. Que en el caso del PDSS se ha dado en algunos casos, sin que ello niegue la necesidad de esfuerzos de mayor aliento. Las iniciativas que buscan mejorar la base productiva (va el mejoramiento de los recursos naturales y el ambiente), en base a la asociatividad de los pobladores en torno a PGRN bajo el modelo de gestin del PDSS, logran incrementar significativamente los activos fsicos tangibles, y a travs del apoyo de asistencia tcnica para las actividades econmico productivas; e incrementar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida. Los procesos de desarrollo rural sostenible, exige de un enfoque integral que involucre adems de la dimensin ambiental, econmico y social (con las que ha trabajado el Proyecto); la dimensin del desarrollo institucional que implica, el estimulo y facilitacin de la interaccin de los actores locales entre s y con los agentes externos; y la dimensin poltica que implica las formas en que los actores establecen acuerdos y reglas de juego que estimulan su articulacin y trabajo (dimensiones muy poco abordadas por el PDSS). La proximidad a los actores institucionales presentes en el mbito de trabajo de los proyectos, con posibilidades e inters de apoyar a las familias y comunidades a resolver sus problemas socio-econmicos, es una alternativa que no puede perderse de vista en un contexto donde la agricultura convive con actividades extractivas, y se requiere de reglas de juego claras, donde se deslinde claramente las responsabilidades, y se ayude a las municipalidades a establecer programas de cooperacin transparentes, coherentes y sustentables. Los procesos de desarrollo basados en el mejoramiento de los recursos naturales, son por lo menos de mediana maduracin, siendo el periodo de 3 aos insuficientes para consolidar una propuesta y garantizar la sostenibilidad de los resultados alcanzados. Los concursos familiares constituyen la estrategia apreciada por las familias por la oportunidad que les brinda de aprender haciendo de manera participativa y demostrativa; y de compartir y expandir sus expresiones culturales, y estrechar sus redes y vnculos solidarios (ellos definen una distribucin muy extendida de los premios, de manera que casi todos se benefician). Los concursos intercomunales constituyen el escenario festivo, en el cual se miden las capacidades, destrezas y fortaleza de sus organizaciones, cuyas premiaciones son compartidas por los miembros de la comunidad ganadora, mediante su destino a obras comunitarias o para engrosar los fondos de sus banquitos comunales. El incremento de los ingresos de las familias rurales en territorios de alta montaa se soporta en primer lugar, en el mejoramiento de la base productiva, y esto se logra mediante la proteccin y manejo adecuado de las fuentes de agua (cosecha del agua), la tecnificacin del riego, el manejo de los suelos y mejora de la infraestructura pecuaria. Sobre lo cual se promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores a travs de la produccin agroecolgica, agroforestera, la mejora de las viviendas y el incremento y mejor balanceo de la dieta familiar, sumada al empoderamiento de la mujer en el marco de relaciones de gnero ms equitativas. Con inversiones pequeas y el apoyo en asistencia tcnica cofinanciada con las propias familias rurales y un conjunto de herramientas de gestin aplicadas por los - 107 -
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proyectos FIDA, es posible lograr resultados destacables, equiparables en metas con proyectos con reconocimiento internacional ejecutados en la zona altoandina, pero con efectos e impactos muy superiores (empricamente demostrables y confiables).
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APNDICE 4 Las cabinas de internet como un instrumento de inclusin de los pueblos alto andinos del sur del Per
Ral Hopkins y Ral Luna 1 Resumen Ejecutivo En los ltimos cinco aos, entre el 2006 y el 2011, el proyecto Sierra Sur ha impulsado, vigorosamente, el establecimiento de cabinas de Internet en distritos rurales de la Sierra Sur, caracterizados por su alejamiento y elevados niveles de pobreza. Los resultados muestran que estas cabinas constituyen un poderoso instrumento de desarrollo e inclusin social. El informe describe esta experiencia, examina las lecciones aprendidas y presenta una agenda de accin a fin de afianzar su impacto, hacerlo sostenible y replicarlo en un espacio mayor, a nivel nacional. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS Son cinco aos desde que se instal la primera cabina de Internet en el mbito del proyecto Sierra Sur. 2 Todo este perodo ha constituido un rico proceso de aprendizaje. Cinco han sido las principales lecciones aprendidas. La demanda por servicios de Internet en el mundo rural ha resultado mucho ms grande y diversificada de lo que inicialmente se tena pensado. Tal como se explic a lo largo del texto, el surgimiento de stas iniciativas de inversin surgieron ligadas al componente de acceso a mercados Se pensaba originalmente que las cabinas de Internet, vinculados a un sistema de informacin comercial, podran constituir una valiosa herramienta para facilitar el acceso a mercados. Sin embargo, durante su implementacin surgieron dos usos adicionales, de enorme importancia, que son el uso de servicios de Internet por parte del municipio y la demanda proveniente de los centros educativos. Internet facilita la inclusin econmica y social. Los servicios prestados a travs de las cabinas de Internet est facilitando los procesos de inclusin econmica y social mediante: (i) un mayor y mejor conocimiento de las oportunidades econmicas existentes para las familias rurales; (ii) mejorando los estndares rurales de la educacin; y (iii) facilitando el establecimiento de alianzas con actores fuera del distrito y la participacin en redes sociales. Debe prestarse mayor atencin al desarrollo de capacidades locales en las comunidades rurales. Como ha sucedido en gran parte de las experiencias de
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2 La primera cabina de Internet se instal en Alto Pichigua el 3 de agosto del 2006 (fecha del contrato). Le siguieron Suykutambo, Pichigua y Lloque, todas ellas en el ao 2006.
Este trabajo ha sido posible gracias al apoyo del proyecto Sierra Sur que nos brind, desde el inicio, todas las facilidades para su realizacin y particip en las diversas actividades involucradas. Gracias, en particular a Jos Sialer, Director del proyecto; y a Jos Vilcherrez, Responsable de Seguimiento y Evaluacin, cuyos comentarios y sugerencias han sido de enorme valor para nosotros. No obstante, los errores y omisiones son de responsabilidad de los autores y no comprometen a ninguna de las personas e instituciones antes nombradas.
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cabinas de Internet y telecentros en otros mbitos del pas y del extranjero al inicio toda la atencin de estas iniciativas fue puesta en la instalacin de los equipos, no otorgndose suficiente a tencin a las acciones vinculadas a la organizacin y a la capacitacin del personal. La organizacin de la cabina recay prcticamente de manera exclusiva en el (o la) responsable de la cabina, nombrado por el alcalde y, por otro lado, salvo contadas excepciones no se organizaron acciones de capacitacin de los usuarios. Es necesario revisar y fortalecer el modelo de gestin de las cabinas. Tal como se explic en el prrafo anterior el manejo de la cabina ha estado a cargo de un responsable nombrado por el alcalde. Este modelo ha mostrado una gran vulnerabilidad, la cual qued en evidencia con las elecciones municipales de noviembre de 2010. Tal como se ha documentado en el trabajo, en buena parte de las cabinas ello motivo una interrupcin en los servicios de Internet provistos dado que el responsable de la cabina fue cesado en sus funciones. Se produjo asimismo un vaco en lo concerniente al contrato con la empresa proveedora de servicios, producindose incluso, en varios casos el cierre temporal de la cabina. Generar nuevos espacios de colaboracin. La experiencia del desarrollo de las cabinas de Internet ha sido una experiencia llevada a cabo de manera bastante independiente y aislada por cada uno de los municipios, desaprovechndose las posibilidades de colaboracin con otras instituciones y entre los mismos distritos. La importancia de generar nuevos espacios de colaboracin es una de las grandes lecciones que deja esta experiencia. Esta colaboracin puede darse a varios niveles: (i) con universidades e institutos tecnolgicos a fin de recibir asesora en los convenios con las instituciones prestadoras de servicios y fortalecer las acciones de capacitacin; (ii) con instituciones del sector privado y sus organizaciones gremiales (como las cmaras de comercio); y (iii) entre los distritos que han instalado cabinas de Internet, a fin de intercambiar experiencias y afianzar los procesos de aprendizaje. Los municipios provinciales podran cumplir un importante rol en impulsar este proceso. El desafo de la sostenibilidad. Este es el gran desafo que enfrentan actualmente las cabinas de Internet. Pueden distinguirse tres dimensiones: la sostenibilidad tcnica, la sostenibilidad econmica y la sostenibilidad en la gestin. La sostenibilidad tcnica hace referencia a por lo menos dos factores: que los equipos con que cuenta cada cabina se mantengan operativos y capaces de brindar los servicios requeridos y que la seal de Internet sea suficientemente fuerte de tal modo que permita usar con comodidad los servicios de la cabina. De estos dos factores el ms complicado actualmente es el referido a la seal que es dbil en varios de los municipios. Esto hace necesario incrementar el poder de negociacin frente a las empresas proveedoras mediante una gestin ms colectiva con las empresas proveedoras, fortalecer las capacidades de los equipos locales a cargo del manejo de las cabinas y contar con la asesora tcnica para los procesos de negociacin. Es necesario, asimismo, la renovacin de los equipos y que las cabinas cuenten con un hardware y software actualizado, capaz de atender las demandas de los usuarios. En relacin a la sostenibilidad econmica se trata de asegurar los recursos para cubrir los gastos operativos de la cabina. En algunos casos esto es posible por el uso de una tecnologa de menores costos y/o la existencia de una demanda de servicios de Internet generada por la existencia de un mercado turstico dinmico. La sostenibilidad en la gestin hace necesario que exista, a nivel local, un equipo humano que asuma la responsabilidad de la marcha de la cabina, apoyando estrechamente la labor del responsable, asegurando de esta manera la continuidad en la oferta de los servicios. En las conversaciones sostenidas durante las visitas - 110 -
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de campo varios tcnicos sugirieron la posibilidad de los Comits de Gestin Municipal pudieran cumplir un rol de este tipo, en aquellos distritos donde esto se mantienen activos. La sostenibilidad no es slo una preocupacin econmica y tcnica. Tambin comprende a las personas que utilizan las cabinas de Internet y que sienten que les sirven, que les son tiles. El reto es que la poblacin se apropie de las cabinas como parte de su propio proyecto de desarrollo.
APNDICE 5 Inversiones de desarrollo local para cosecha de agua en el distrito de Pichigua

Provincia Regin Altitud Preparado para Preparado por : Espinar : Cusco : 3,870 msnm. : Arq. Rodolfo Beltrn Bravo : Ing Jos Sialer Pasco
Fecha : Lunes 3 de enero de 2011 Informe Ejecutivo Agua es Vida En Pichigua la escasez del agua es crtica por la formacin geolgica del suelo (impide la infiltracin) y los efectos propios del cambio climtico; esta escasez obliga al uso compartido del agua entre personas y animales, generando contaminacin. La situacin se agudiza en pocas de estiaje pues provoca la migracin temporal de las familias junto con sus animales, afectando sus exiguos ingresos y provocando inestabilidad en la organizacin familiar. Como medida de solucin el Gobierno Local elabor un proyecto integral de acceso al agua, a favor de las familias menos favorecidas. La propuesta consiste en construir 980 pequeos reservorios de cosecha de agua de lluvia, revestidos con manta geomembrana, para beneficiar a 3,400 personas (1,000 familias). La inversin del Proyecto asciende S/ 1, 950,000. El costo unitario por reservorio de 20 a 30 m3 de capacidad es de S/ 11,668. Para implementar la propuesta se recurri a la alianza entre el Proyecto Sierra Sur y la Municipalidad; ambas entidades acordaron una modalidad de acceso participativo y democrtico a travs del mecanismo CLAR que se realiz en Marzo de 2010. Al concurso en el CLAR se presentaron 60 propuestas de familias agrupadas; inicialmente se aprobaron 44 de estas propuestas las cuales fueron sometidas a una verificacin en campo, con este filtro quedaron 40 propuestas - 111 -
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elegidas, comprometiendo recursos de inversin por S/. 647,968. El aporte de Sierra Sur es de S/. 240,000; las familias aportan un 30% del costo de inversin. La mayora de las familias evaluadas y favorecidas ya tienen funcionando sus proyectos o por lo menos avanzados. Las pozas ya estn excavadas o estn cosechando el agua, otros inclusive cuentan con llaves de regulacin. Las familias visitadas muestran plena predisposicin a invertir de manera solidaria en sus proyectos (estn dispuestos a poner su aporte en efectivo y mano de obra). Hasta la fecha se est logrando el acceso al agua, en mejores condiciones de calidad y cantidad, a 880 personas (176 familias), agrupadas en 39 grupos (39 micro reservorios con geomembrana y 03 bocatomas); as mismo, se asegura la sobrevivencia de 6,500 cabezas de ganado (vacunos, ovinos, caballos y camlidos). El acceso al agua ha regulado el sistema de pastoreo migratorio. El Proyecto Integral Municipal de acceso al agua con 980 micro reservorios rsticos no se ha cumplido en la gestin del Gobierno Local. Ante ello, la poblacin en una Asamblea General aprob al Municipio la adquisicin de una Retroexcavadora Hidrulica para cumplir este objetivo de atender a las familias. El Gobierno Local de Pichigua de la Provincia de Espinar atendiendo la demanda de acceso al agua de sus pobladores busc recursos de cofinanciamiento a travs del Proyecto Sierra Sur de AGRORURAL del MINAG; present sus expedientes tcnicos, que considera la posibilidad de innovar la tecnologa de construccin de pequeos reservorios de agua impermeabilizados con mantas de geomembrana, para tal efecto, las familias se agruparon en torno a fuentes de agua ms permanentes y reservorios entre 20 y 30 m3. Esta propuesta para su cofinanciamiento, es presentada al concurso del CLAR del Proyecto Sierra Sur Oficina Local de Yauri, en septiembre del 2009, realizado en Espinar, aprobndose dos proyectos por monto global de S/ 647,968.00 nuevos soles de los cuales el Proyecto Sierra Sur financia 240,000.00 nuevos soles; de acuerdo al siguiente detalle: Familias de las comunidades de Chimpa Alccasana II, Sillota, Moro Alccasana, Chai Pichigua, Alccasana II y Ccollpamayo). El expediente considera la construccin de 30 pequeos reservorios de 20, 25 y 30m3 de capacidad, en beneficio de 70 familias de 350 personas, con una inversin de S/ 297,903 Nuevos Soles en total. El Municipio compromete un aporte de 177,903 Nuevos Soles provenientes de su asignacin por concepto de Canon y Sobrecanon y el cofinanciamiento del proyecto Sierra Sur de S/ 120,000 Nuevos Soles. Familias de las comunidades de Mamanocca, Ccahuaya baja, Chillque, Nueva Esperanza, Alccasana I y Santo Domingo. En este caso el expediente tambin considera la construccin de 30 pequeos reservorios de 20, 25 y 30m3 de capacidad, en beneficio de 75 familias de 375 personas, con una inversin de S/ 350,065 Nuevos Soles en total. El Municipio compromete un aporte de 230,065 Nuevos Soles provenientes de su asignacin por concepto de Canon y Sobrecanon y el cofinanciamiento del proyecto Sierra Sur de S/ 120,000 Nuevos Soles. Sobre este acuerdo, el Gobierno Local opt por convocar a la poblacin interesada a - 112 -
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concursar sus propuestas colectivas en un CLAR Municipal, fundamentando que NO todos disponen de agua permanente por tanto todos NO pueden acceder al beneficio de este tipo de infraestructura, son diferentes situaciones de acceso al agua que se les atender en la medida que los estudios tcnicos muestren su viabilidad. Algunos resultados: Hasta la fecha se est logrando el acceso al agua en mejores condiciones de calidad y cantidad a 880 personas de 176 familias, agrupados en 39 grupos con el mismo nmero de micro reservorios con Geomembrana y 03 bocatomas, igualmente asegura la sobrevivencia de 6,500 cabezas de ganado entre vacunos, ovinos, caballos y camlidos. El Proyecto Integral Municipal de acceso al agua con 980 micro reservorios rsticos, no se ha cumplido, en la gestin del Gobierno Local que concluyo el ao 2010; sin embago, la poblacin en una Asamblea General aprob la adquisicin de una mquina Retroexcavadora Hidrulica para cumplir este objetivo, por la dificultad territorial (escarpado), el cual ya se ha logrado para que continen las obras con el apoyo del Proyecto Sierra Sur y otros actores Conclusiones: Es posible democratizar el acceso al agua, agrupando a familias entorno a una fuente colectiva y la voluntad de compartir debe salir de su propia iniciativa y sus formas consuetudinarias de negociar sus intereses, solo as es sostenible Gobierno de los Bienes Comunes. El aporte de Sierra Sur contribuye a innovar la tecnologa con mejores condiciones constructivas y capacidad de almacenamiento de la infraestructura y tambin incentiva la asociatividad para el acceso al agua. Como resultado de la implementacin del componente de Manejo de Recursos Naturales del Proyecto Sierra Sur, las familias y organizaciones comunales han reportado la construccin de 1000 reservorios rsticos en el mbito la Oficina Local de Yauri Esta prctica de construccin de microreservorios revestidos con geomembrana ha generado tanta expectativa por ser una solucin rpida, apropiada a las condiciones topogrficas y tambin barata que no solo se ha quedado en Espinar sino que se ha expandido a todo el corredor altiplnico, se ha convertido en una poltica pblica de los gobiernos locales quienes han considerado en su Plan de Gobierno atender de manera prioritaria la cosecha del agua en la perspectiva de adecuarse al cambio climtico y mitigar sus riesgos. En comparacin a otros proyectos denominados Megaproyectos, son pequeas obras pero de grandes soluciones masivas, porque cada familia y grupos pequeos encuentran la solucin apropiada, aunque momentnea a sus necesidades urgentes. Hasta la fecha en todo el territorio de Espinar se estima la existencia de 7000 microreservorios de cosecha de agua de lluvia para abrevaderos y otras con reservorios impermeabilizados que cumplen triple funcin de consumo humano, animal y riego por aspersin. Costo unidad por reservorio con capa geo membrana de 20 a 30 m3 de capacidad es de S/ 11,668:00 en promedio La construccin de lo pequeos reservorios esta cargo de los gobiernos locales con la participacin intensiva de las poblaciones rurales.
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APNDICE 6 Incidencia del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en el acercamiento de la oferta financiera y de seguros a las reas alto andinas del sur del Per
MBA Eduardo F. Glave Chvez Consultor Agosto 2011 Resumen Ejecutivo De acuerdo a la informacin revisada, la nica institucin financiera que operaba en el mbito del PDSS era el Banco de la Nacin. Los factores crticos para el acceso de servicios micro financieros eran: i) Bajo conocimiento de instituciones financieras, ii) Bajo conocimiento de condiciones y productos que ofrecen las instituciones financieras, iii) Bajo conocimiento sobre el uso de ahorros, crditos y envo y recepcin de dinero y iv) Bajo conocimiento y potencial uso de los micro seguros. En funcin de lo indicado, las recomendaciones iniciales (Evaluacin Ex-Ante) resaltaban: i) Mejorar la infraestructura para facilitar el acceso de oferentes a la zona, ii) Provisionar la informacin para oferentes, iii) Desarrollar una estrategia de educacin e informacin financiera para clientes nuevos y potenciales, iv) Desarrollar productos y servicios financieros, v) Proveer recursos para fortalecer intermediarios e incentivarlos a ir hacia lo rural y vi) Desarrollar el micro seguro con un plan de salida del proyecto y de sostenibilidad de la operacin del mercado para este producto. Al inicio, existan ideas preconcebidas totalmente errneas de funcionarios de algunas instituciones financieras reguladas en relacin a que los pobladores de zonas rurales no saben o no pueden ahorrar, o que carecen de una cultura financiera. Exista tambin un desconocimiento por parte de los potenciales ahorristas de la existencia de un Fondo de Seguro de Depsitos FSD que cobertura los ahorros y de la propia existencia de la Superintendencia de Banca y Seguros SBS. Exista tambin un desconocimiento de las diferencias entre las instituciones reguladas y no reguladas. El sub-componente de Apoyo a la intermediacin financiera rural, estuvo considerado en el Documento de Evaluacin Ex-Ante, sin embargo, dentro del mbito del PDSS no existan instituciones financieras que pudiesen ofertar servicios financieros a excepcin del Banco de la Nacin, ya mencionado y algunas ONGs especializadas en microcrditos. Las principales acciones realizadas por el PDSS fueron talleres y concursos, con premios que fueron repartidos a los grupos participantes, lo cual gener otro tipo de expectativas ya que en la mayora de los casos, fueron empleados como Bancos Comunales, que sirvieron para que las seoras integrantes de cada
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grupo, puedan prestarse pequeos capitales entre ellas y as obtenan una mejor rentabilidad del dinero ganado. Una de las externalidades a resaltar en el proyecto, es que del total de ahorristas en las cinco IFIs (9,141 de acuerdo al registro oficial del PDSS), un total de 3,313 son las mujeres ahorristas que lograron un micro-crdito en alguna de las IFIs, lo que representa casi el 36% del total de ahorristas. El monto total de micro-crditos otorgados asciende a S/. 4,427,250, resultando un promedio de crdito de S/. 1,326 por cada mujer ahorrista beneficiada por el PDSS. En relacin a los seguros, en el ao 2009 el Brker aliado report 11,200 campesinos que compraron un seguro de vida y otros 476 campesinos incursionaron en la adquisicin del novedoso Seguro de Renta Estudiantil que signific un nuevo producto innovador diseado por la compaa de seguros 3 como mecanismo de proteccin a los nios en favor de la conclusin de sus estudios si acaso ocurriera el deceso de su padre o madre. Otra externalidad muy importante de destacar es el equilibrio y la integracin lograda dentro del ncleo familiar, de acuerdo a los resultados obtenidos en una sesin de focus group desarrollada con un grupo de 18 seoras ahorristas, representantes de todas las Oficinas Locales del PDSS. El ntegro de las seoras ahorristas que participaron en la sesin de focus group, coincidieron en afirmar que como resultado de su empoderamiento como ahorristas, haban logrado alcanzar un equilibrio dentro de su ncleo familiar en donde anteriormente se sentan avasalladas por sus parejas quienes las maltrataban no slo fsica sino psicolgicamente. En lo que respecta a las percepciones negativas como discusiones domsticas, abuso de los hijos, abuso de la pareja, maltrato psicolgico de la pareja y maltrato fsico de la pareja, la disminucin de los indicadores se manifiesta claramente de un promedio de incidencia inicial de 72% de los casos a un promedio de incidencia final de 11% de los casos. Por el contrario, en lo que respecta a las percepciones positivas como disponibilidad de recursos de la mujer, capacidad de ahorro de la mujer, valoracin de la imagen de la mujer, inclusin de la mujer en el ncleo familiar y empoderamiento de la mujer, el incremento de los indicadores se manifiesta claramente de un promedio de incidencia inicial de 9% de los casos a un promedio de incidencia final de 94% de los casos. Conclusiones En lo que respecta a los beneficiarios: Definitivamente Sub-Componerte de Inclusin Financiera del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur se constituy en un valioso instrumento de inclusin social, haciendo un fuerte nfasis en la equidad de gnero, considerando que su masa crtica de beneficiarios eras mujeres campesinas de zonas rurales de la regin sur andina. Se ha demostrado que es factible insertar a la poblacin campesina dentro del mundo de las finanzas, convirtindoles en usuarios y clientes de servicios micro financieros.
3Compaa
de Seguros: La Positiva Seguros y Reaseguros.
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El empoderamiento logrado en las mujeres ahorristas, les ha permitido a ellas superar una serie de estigmas sociales y elevar su auto estima a niveles normales de reconocimiento social dentro y fuera del ncleo familiar. En lo que respecta a los problemas domsticos y de violencia familiar dentro del hogar, situaciones muy normales en estas zonas, se percibe una disminucin de estos problemas casi al punto de su desaparicin en el entorno de las seoras beneficiadas por el PDSS. Al respecto, las cifras son contundentes; en lo que respecta a los principales problemas que se presentan como discusiones domsticas, abuso de los hijos, abuso de la pareja, maltrato psicolgico de la pareja y maltrato fsico de la pareja, su incidencia ha disminuido de valores elevados del 72% a un reducido 11% dentro de las percepciones recibidas. En relacin al empoderamiento y elevacin de la autoestima; los principales indicadores como disponibilidad de recursos de la mujer, capacidad de ahorro de la mujer, valoracin de la imagen de la mujer e inclusin de la mujer en el ncleo familiar se han elevado de 9% a un 94% de los casos. El nivel de satisfaccin alcanzado por los distintos grupos de mujeres ahorristas no tiene precedentes. A travs de las distintas herramientas aplicadas para validar estas premisas como encuestas y sesiones de focus group, se ha podido verificar que las mujeres ahorristas se sienten con la capacidad de seguirlo siendo a pesar de ya no contar con el apoyo del PDSS. Los niveles de capitacin implementados por el PDSS, se pueden verificar el xito alcanzado en los indicadores de inclusin al sistema micro financiero por parte de las seoras ahorristas. El reconocimiento hacia el PDSS es totalmente positivo por parte de las seoras ahorristas; las huellas dejadas en ellas marcarn definitivamente su quehacer diario en lo que respecta al manejo de sus ingresos y de sus ahorros. La cultura del ahorro, es un valioso elemento, instrumento que ahora saben emplearlo ya sea con los ingresos de sus hogares, como en el caso del ingreso proveniente de sus negocios. El manejo de los micro seguros es una innovacin sin precedentes ya est siendo replicado, con variantes de inclusin, en otras regiones del pas. En lo que respecta a las instituciones micro financieras y de seguros: A travs del PDSS, estas instituciones han perfeccionado un innovador modelo de inclusin al sector rural de las zonas andinas, que perfectamente puede replicarse en otras zonas del pas; de hecho ello ya est sucediendo y con xito. Gracias al PDSS, los modelos de ahorro y crdito micro rurales han sido perfeccionados y ajustados a las necesidades reales de las distintas poblaciones beneficiarias. Sin bien es cierto no estaba escrito dentro de los objetivos o metas del PDSS, la generacin de negocios inclusivos de las instituciones financieras ha sido respetable. Son ms de tres mil los crditos otorgados a las mujeres ahorristas por un monto superior a los 4 millones cuatrocientos mil nuevos soles.
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La implementacin de Cajeros Automticos Bancarios ATM, fueron definitivamente una estrategia de penetracin comercial que ha logrado fomentar la fidelidad de las seoras ahorristas en cada una de las zonas de influencia del PDSS. En lo que respecto a los micro seguros, la innovacin es comparable slo con el desarrollo de productos aseguradores de dimensiones importantes. La compaa de seguros que particip en el PDSS, tuvo la visin empresarial de desarrollar una ventana de desarrollo particular para los micro seguros aplicados a las zonas rurales de los andes peruanos.
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APNDICE 7 Documento de resultados e impactos al cierre del subcomponente de servicios financieros del Proyecto Sierra Sur
Eduardo Glave Agosto, 2011 Resumen Ejecutivo De acuerdo a los registros oficiales del PDSS, en total fueron 9,141 seoras quienes abrieron sus cuentas entre los aos 2005 y 2009. Las oficinas locales de Yauri, Ilave y Chivay fueron las que concentraron el mayor nmero de cuentas con un total de 7,579 ahorristas, que representan el 83% del total de cuentas. Las oficinas locales de Omate, Chuquibamba y Tarata concentraron en conjunto slo 1,562 cuentas de ahorro que representan el 17% del total. En el ao 2007 se captaron el mayor nmero de cuentas, 4,986 en total, que representaban el 55%, seguido del ao 2008 con 2,452 cuentas de ahorro (27%). El 18% restante equivalente a 1,703 cuentas de ahorro que corresponden a los aos 2006, 2009 y 2005. El registro del PDSS indica tambin que son cinco las IFis que estuvieron comprometidas: i) Caja Rural de Ahorro y Crdito Quillabamba, Cedrina, ii) Caja Rural de Ahorro y Crdito Los Andes, iii) Caja Rural de Ahorro y Crdito Nuestra Gente, iv) Caja Municipal Tacna y v) Cooperativa de Ahorro y Crdito del Sur, Presta sur. De todas, Cedrina, result la del mayor nmero de cuentas de ahorro, un total de 3,539 cuentas que representan el 39% del total. Le siguen Caja Los Andes y Caja Nuestra Gente con 2,943 y 2,054 cuentas de ahorro en cada caso, que representan el 32% y el 22% respectivamente. Es importante destacar que fue Presta sur la primera IFI que logro captar cuentas de ahorro, especialmente en el primer ao del PDSS, 2005, periodo en el cual capto 52 cuentas de mujeres ahorristas. S/. 808,159.95 fue el monto total de ahorros que depositaron las 9,141 mujeres ahorristas y S/. 799,989.53 fue el monto total de incentivos que aport el PDSS. Entre los aos 2005 y 2010, el PDSS desembols S/. 1,952,818 por concepto de incentivo al ahorro al total de cuentas abiertas por las seoras ahorristas en todas las oficinas locales del proyecto. Los grupos etarios con mayor incentivo fueron aquellos comprendidos en el rango de 19 a 59 aos de edad con un total de S/. 1,748,428, cifra que corresponde al 90% del total de incentivos otorgados. Destaca el grupo de 30 a 39 aos con S/. 571,918, seguido del grupo de 40 a 49 aos con S/. 499,671. Durante la vigencia del PDSS se efectuaron 164,269 operaciones bancarias clasificadas en 3 grandes grupos: i) Depsitos: 144,340 operaciones, ii) Retiros por Capitalizacin: 271 operaciones y iii) Otros Retiros: 658 operaciones. En relacin al tipo De acuerdo al registro del PDSS, se han establecido tres grandes grupos de motivos o razones para la realizacin de los retiros: i) Retiros para cubrir atenciones de salud: 271 operaciones, ii) Retiros para cubrir la
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educacin de los hijos: 731 operaciones y iii) Otros tipos de retiros: 19,659 operaciones. El total fue de 20,660 operaciones. En relacin a los promedios de por cada tipo de retiro, se ha podido determinar que el promedio correspondiente a Retiros para Atencin de Salud es de S/. 329.45, mientras que el promedio de Retiros para la Educacin de los Hijos es de S/. 312.56 y finalmente, el promedio de Retiros por Otros Conceptos es de S/. 236.84. El promedio general es de S/. 240.73. El Sub-Componente de Servicios Financieros del PDSS desarroll, entre otras estrategias, concursos de motivacin entre las seoras ahorristas, los cuales fueron: i) Concursos al interior de grupos de ahorristas y ii) Concursos entre diferentes grupos de ahorristas. En relacin a los concursos al interior de los grupos de ahorristas, De acuerdo a la estadstica registrada en el PDSS, en total se desarrollaron 376 concursos, lo que se tradujo en S/. 38,295 por concepto de incentivos entregado por el Proyecto. Los concursos empezaron en el ao 2008 y han tenido vigencia hasta el presente ao 2011. 2009 fue el ao en el cual se desarrollaron el mayor nmero de concursos, 198, que represent el 53% del total, seguido del ao 2010 con 114 concursos que represent el 30% del total. De acuerdo a las cifras acumuladas por el PDSS, Chivay fue la Oficina Local con mayor nmero de concursos intra-grupales con 118 (31%), seguido de la Oficina Local de Ilave con 116 (31%) y la Oficina Local de Yauri (30%) con 112 concursos. En relacin a los concursos entre grupos de ahorristas, en total se desarrollaron 53 concursos, lo que represent un total de S/ 134,109 por concepto de incentivos del PDSS. El mayor nmero se llevaron a cabo en el ao 2010 con 28 concursos que represent el 53% del total, seguido del ao 2008 con 10 concursos (19%) y los aos 2009 y 2011 con 15 concursos que representaron el 28% del total. La Oficina Local de Yauri fue la que tuvo el mayor nmero de concursos entre grupos de ahorristas, fueron 21 concursos (40%), seguida de Ilave con 15 concursos (28%), Chivay con 9 (17%), Omate con 6 (11%) y Chuquibamba con 2 (4%). Los premios resultantes de estos concursos fueron repartidos a los diferentes grupos participantes a manera de incentivo, lo que gener otras expectativas entre las seoras ahorristas, lo que se tradujo en la conformacin de Bancos Comunales, modelo de ahorro que sirvi para que las integrantes de los grupos ganadores tuvieran un fondo comn para poder prestar pequeas cantidades de dinero entre ellas y as pudieran obtener una mejor rentabilidad del dinero ganado en cada concurso. La Oficina Local de Chuquibamba fue la que tuvo el mayor nmero de seoras ahorristas relacionadas a los Bancos Comunales, fueron 604, que representan el 32% del total, seguido de Yauri con 594 (31%) y Chivay con 562 (30%). El 7% restante se reparte entre las Oficinas Locales de Ilave, Omate y Tarata con un total de 121 seoras ahorristas involucradas. Durante la vigencia del PDSS, fueron 446 el total de eventos realizados (visitas guiadas o giras de intercambio) con el involucramiento de las mujeres ahorristas. En el ao 2007 se desarrollaron 240 eventos que representan el 54% del total, el mayor nmero en los 6 aos de vigencia del PDSS. La Oficina Local de Ilave es la responsable del mayor nmero de eventos, 195 en total, que representan el 44% y en Yauri se desarrollaron 116 eventos que representan el 26%. - 119 -
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De acuerdo al registro interno, entre los aos 2007 y 2010, se contrataron 16,892 Seguros Campesinos en todo el mbito del PDSS. Segn el propio registro, el ao con mayor captacin del seguro campesino fue el 2009 (51%), seguido del ao 2007 con 20%, 2008 con 19% y finalmente el ao 2010 con el 10% del total de seguros campesinos colocados. La Oficina Local con el mayor nmero de colocaciones de seguro campesino es Yauri con el 41% del total, seguido de Chivay con el 20%, Ilave con el 14%, Omate con el 13%, Tarata con el 8% y finalmente Chuquibamba con el 4%. Del total de seguros contratados, el 57% fueron damas y el 43% restante fueron varones. En todas las Oficinas Locales, el nmero de seguros a cargo de damas siempre fue mayor al de varones. El grupo etario con el mayor nmero de asegurados es el de 40 a 49 aos (29%), seguido del grupo entre 50 y 59 aos (26%), el de 30 a 39 aos (25%), el de 18 a 29 aos (12%) y finalmente el de 60 a ms aos (8%). La Oficina Local de Yauri es la que mayor nmero de usuarios de seguro campesino concentr, seguida Chivay, Ilave, Omate, Tarata y Chuquibamba. El total de aportes (incluyendo el aporte del PDSS, del Municipio y del propio Asegurado), es de S/. 296,603: i) Aporte del PDSS: 66%, ii) Aporte de los Municipios: 1% y iii) Aporte de los Asegurados: 33%. El ao con el mayor monto de Aportes fue el 2009, con el 52%, seguido del 2008 con el 20%, el 2007 con el 19% y finalmente el 2010 con el 9%. La distribucin de aportes por Oficina Local es: i) Yauri: 37%, ii) Chivay: 24%, iii) Ilave: 13%, iv) Omate: 13%, v) Tarata: 8% y vi) Chuquibamba: 5%. El grupo etario con la mayor concentracin de Aportes es el de 40 a 49 aos con el 29%, seguido del grupo de 50 a 59 aos con el 27%, el de 30 a 39 aos con el 24%, el de 19 a 29 aos con el 12% y finalmente el grupo de 60 a ms aos con el 8%. El total de Seguros Estudiantiles colocados por el PDSS fue de 1,348. El ao con mayor concentracin de seguros fue el 2009 con el 68%, quedando un saldo del 32% para el ao 2010. El 66% de los usuarios de los seguros estudiantiles fueron mujeres y el 34% restante fueron varones. El total de seguros estudiantiles fueron contratados slo en tres Oficinas Locales: i) Chivay: 56%, ii) Omate : 40% y iii) Tarata: 4%. El total de aportes del seguro estudiantil es de S/. 7,427 y se concentra en el ao 2009 con el 73% (S/. 5,340). El monto correspondiente al ao 2010 es de S/. 2,087 equivalente al 27%. El Aporte total se distribuye de acuerdo al siguiente detalle: i) Aporte del PDSS: S/. 5,573 (75%), ii) Aporte de los Municipios: S/. 246 (3%) y iii) Aporte de Asegurados: S/. 1,608 (22%). Se puede apreciar que la mayor concentracin de aportes se ubica en el rango de edad de 30 a 39 aos con el 49%, seguido del rango de 40 a 49 aos con el 23%, el rango de 50 a 59 aos con el 16%, el rango de 219 a 29 aos con el 11% y finalmente el rango de edad de 60 a ms aos con el 1% restante. El Sub-Componente de Servicios Financieros ha ejecutado a agosto del presente ao 2011, un presupuesto total de S/. 4,271,660, desde el ao 2005, ao en el que inicia sus operaciones. La concentracin de la ejecucin del presupuesto estuvo concentrada entre los aos 2007, 2008 y 2009, que en conjunto representaron el 75% del total ejecutado, restando slo un 25% para los aos 2005, 2006, 2010 y 2011. De acuerdo al costeo individual de cada uno de los gastos realizados por el SubComponente de Servicios Financieros es de S/. 312,06. - 120 -
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APNDICE 8 Mapas Culturales en el Valle del Colca

Olga Luca Molano Lara Editor
Prlogo ...la herencia ancestral del modo de expresin sencilla, lgica y ordenada, con los intentos y prcticas de legitimizacin de los procesos de toma de decisiones, explican en gran medida el nacimiento del concepto de mapas culturales. Desde tiempos inmemoriales las familias de la regin andina han tratado de representar de manera sencilla los elementos de su entorno; sus actividades principales como la gestin de sus territorios, su cultura, sus deidades, entre otras que a lo largo del tiempo perduran hasta hoy como testigos y evidencia de sta vasta herencia ancestral. En la dcada de los setenta, fueron varias las instituciones pblicas y privadas que revaloraron el uso de elementos grficos como herramientas de gestin comunal, principalmente para evidenciar situaciones de cambio en un espacio y tiempo determinados; en forma paralela, se retom el elemento opinin en los procesos de toma de decisiones, deviniendo luego esta prctica en lo que actualmente son lospresupuestos participativos. La combinacin de los elementos antes descritos; es decir, la herencia ancestral del modo de expresin sencilla, lgica y ordenada, con los intentos y prcticas de legitimizacin de los procesos de toma de decisiones, explican en gran medida el nacimiento del concepto de mapas culturales.
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Este concepto fcilmente podra ser catalogado como arte y ciencia, en el sentido de su practicidad y versatilidad, basado en la conjuncin de saberes, ideas, potencialidades, orgullo y con un fuerte elemento participativo inter generacional; conciliando la cultura heredada con la visin de futuro del territorio. Los mapas culturales, tambin conocidos como mapas parlantes, son esencialmente expresiones orales y grficas colectivas muy apreciadas por los pueblos andinos que superan las barreras idiomticas y culturales; recreando su pasado, analizando su presente y soando su futuro. En este sentido, los mapas culturales no solamente representan una metodologa de recopilacin de datos o de catalogacin del patrimonio cultural existente en un territorio; sirven, adems, como herramienta de gestin inter temporal de las potencialidades tangibles e intangibles que posee un territorio. Con la presente publicacin compartimos una experiencia de la aplicacin de los mapas culturales por estudiantes de la Provincia de Caylloma en Arequipa, Per, que fueron estructurados con el apoyo de sus profesores y padres de familia con motivo de la realizacin del primer concurso de conocimiento y habilidades en el marco de un Convenio suscrito por el Proyecto Sierra Sur con la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL, en los aos 2005 y 2006. La experiencia super ampliamente las expectativas, en trminos de sensibilizacin a la poblacin estudiantil, profesores, padres de familia y a los ciudadanos en general, de la importancia de recuperar, proteger y difundir la dimensin cultural de los territorios locales para ponerlos en valor y encontrar en estos espacios un elemento generador de nuevas fuentes de ingresos para las familias rurales de la regin andina. El Valle del Colca es un territorio que se viene consolidando como uno de los destinos tursticos ms importante del Per, no solo por albergar algunos de los escenarios naturales ms espectaculares, sino tambin por contar con la presencia de poblacin quechua y aymara, pues la zona fue asiento de las culturas Collagua y Cabana, con una riqueza cultural importante, cuya difusin permitir acrecentar an ms la actividad turstica, como una alternativa relevante de inclusin y mejoramiento de ingresos para la poblacin rural. Sin embargo; queda an el reto de seguir trabajando en el campo de la valorizacin del patrimonio cultural de los territorios rurales y que se constituya en un motor de los procesos de desarrollo que contribuyan a reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusin. El Proyecto de Desarrollo Sierra Sur constituye el primer proyecto en el Per financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA, que considera como un componente especfico la Gestin del Conocimiento y Activos Culturales, en la perspectiva de que los activos intangibles de la poblacin local sean valorados, compartidos y generen beneficios econmicos y de esta forma se constituyan en una herramienta efectiva de lucha contra la pobreza. Finalmente queremos expresar nuestro reconocimiento al Programa AGRORURAL del Ministerio de Agricultura como Organismo Responsable del Proyecto Sierra Sur y al Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA, por el apoyo comprometido y diligente a las acciones del Proyecto; as como tambin, a los estudiantes, profesores y padres de familia de la Provincia de Caylloma que fueron los protagonistas de sta rica experiencia y, a los colegas del Proyecto, quienes permanentemente ponen de manifiesto su compromiso, profesionalismo y pasin en sus acciones en favor de nuestros hermanos del rea rural. - 122 -
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Ing. Jos Sialer Pasco Director Ejecutivo Proyecto de Desarrollo Sierra Sur AGRORURAL MINAG
Presentacin El nio nace y crece en un mundo en el que la vida humana est relacionada y depende de la vida consciente de las montaas, de las piedras, insectos, ros, lagos y manantiales, se forma considerando el mundo y su propia existencia de una manera absolutamente diferente que el nio de una ciudad, en que slo el ser humano est considerado como animado por un espritu. Jos Mara Arguedas El presente trabajo es el resultado de un gran esfuerzo de la poblacin del Valle del Colca, particularmente de la provincia de Caylloma 4, de sus jvenes, familiares y profesores, que han tratado de identificar y expresar de distintas maneras, lo que su territorio tiene como patrimonio cultural. En el 2005 el equipo de Sierra Sur 5 realiz, con el apoyo de los colegios pblicos, una convocatoria en toda la provincia de Caylloma, para que los
Se espera que el lector pueda apreciar la pasin, el tiempo y el gran esfuerzo que ha hecho la poblacin para contarle lo mejor que tiene en su distrito, aquello que lo hace diferente de los otros y al mismo tiempo un solo territorio: el Valle del Colca.
La Provincia de Caylloma tiene una extensin de 11.990,24 km2 y est dividida en 19 distritos, de los cuales, en los concursos participaron 13: Achoma, Cabanaconde, - 123 -
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estudiantes identificaran el patrimonio cultural que tenan en su territorio y lo expresaran como ellos quisieran: en mapas, maquetas, dibujos, comidas, teatro, poesa, etc. En ese primer ao participaron 11 distritos. Ante el xito de la convocatoria, se volvi a realizar en el ao 2006, donde participaron 13 de los 19 distritos de toda la provincia de Caylloma. Los habitantes del Valle del Colca conocen bien cada lugar de su territorio, as como la historia de esos lugares, basada en hechos reales, mitos y leyendas. La identificacin fsica de su patrimonio cultural (monumentos histricos, paisajes naturales, objetos antropolgicos, etc.)38 se realiz principalmente en mapas, maquetas y dibujos. Como en los ltimos aos el trmino mapa ha tenido conceptos tan diversos como lo pueden ser las definiciones de cultura y cartografa, en este trabajo entenderemos mapa como: una representacin grfica, plana, que comunica informacin sobre el medio, que abstrae la realidad y que se utiliza para almacenar, analizar y comunicar informacin sobre la localizacin, atributos e intervenciones de los fenmenos fsicos y sociales que se distribuyen sobre la superficie de un territorio. Y por mapa cultural: la expresin de los valores comunes de una colectividad. Constituye la carta de identidad, el autorretrato que evidencia los rasgos comunes y nicos sean stos ambientales, paisajsticos, econmicos, histricos, o sociales, que le otorgan en el territorio una caracterstica nica y especial. Un buen mapa cultural puede comunicar mucho y puede realmente aportar mucha luz sobre un territorio. Se trata de definir el auto-conocimiento local, fundamentar el sentido de pertenencia, catalogar las formas de expresin creativa, elementos que sirven como herramientas para la investigacin de la propia realidad. La realizacin de un mapa cultural permite descubrir el espritu de una comunidad. La historia de los distintos distritos participantes, se expres en danzas y comida tradicional, obras de teatro y narracin oral. Los resultados fueron recopilados, mejorados, complementados con informacin encontrada en internet y escritos en dos textos (Yachaymata Tapunaccuy Causayninchistayuyarispa, 2005 y Yachaymata Tapunaccuy Causayninchista, 2006) por los profesores que formaron parte de los concursos. Como se menciona en el trabajo que se realiz en el distrito de Yanque y que se puede aplicar al resto de distritos: Nuestra monografa es el producto de la investigacin realizada por los alumnos, asesores y directores de las diferentes instituciones educativas; recurriendo a fuentes orales de ancianos de la comunidad para poder transmitir los conocimientos y legados de generaciones pasadas y el apoyo desinteresado de la municipalidad de Yanque. Este trabajo muestra la identidad cultural de nuestros distritos, como lo son la arquitectura, la historia, el arte, el folklore, las costumbres, las leyendas, los cuentos, las tradiciones, la flora, etc.. Los directores, el personal docente y Callalli, Caylloma, Coporaque, Chivay, Ichupampa, Lari, Maca, Madrigal, Sibayo, Tuti y Yanque. 2 www.sierrasur.gob.pe - 124 -
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administrativo de las instituciones educativas tienen la satisfaccin de poner a disposicin este trabajo de investigacin que contribuir a rescatar y fortalecer la identidad cultural del distrito de Yanque y la provincia de Caylloma. Este libro, resultado de la edicin de los dos textos Yachaymata 2005 y 2006 en uno solo, ha tratado de mantener la riqueza y frescura de la redaccin original. Los mapas culturales que se han seleccionado fueron hechos por los nios, con ayuda de sus familiares y profesores. La historia que cada distrito narra, es la que se alimenta de lo que dicen los libros, los mitos y las leyendas transmitidas de generacin en generacin. Es probable que algunos datos numricos y fechas no sean las correctas, pero se ha considerado importante dar a conocer lo que es verdico para la poblacin del extenso territorio de Caylloma. Si le interesa saber ms sobre patrimonio cultural y sus definiciones, se sugiere revisar la convencin de 1972, la recomendacin sobre la proteccin de los bienes culturales muebles de 1978 y el convenio internacional para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial del 2003 de la UNESCO
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APNDICE 9 Informe final de ejecucin del convenio entre el Ncleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS) y el centro latinoamericano para el desarrollo rural (RIMSP), para la ejecucin del proyecto valor IC
30 de noviembre de 2011 Por: Marcelo Uribe Coordinador Proyecto Valor IC Fecha: 30 de noviembre de 2011 Ttulo de proyecto del IDRC: Valorizando y Articulando Territorios con Identidad Cultural y Biodiversidad Natural de Bolivia y Per (Proyecto Valor IC) Pas/Regin: Bolivia y Per Nombre completo de la institucin investigadora: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP) Ncleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo de la Sierra Sur (Per) Fundacin Promotores de Servicios de Asistencia Tcnica (PROSAT) Direccin de la institucin investigadora: Huelen 10, piso 6, Providencia Santiago Chile Miembros del equipo de investigacin: Marcelo Uribe (Coordinador Estratgico) Luis Ressini Coordinador Equipo Territorial Tarija Fredy Pacheco Coordinador Equipo Territorial Valle del Colca Informacin de contacto: muribe@Rimisp.org 1. Antecedentes El Proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural (DTR-IC) de Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (DTR-IC/Rimisp)1 se encuentra ejecutando una iniciativa conjunta con el Programa de Escalamiento de Innovaciones Rurales PEIR/IDRC/FIDA), el Proyecto de Desarrollo de la Sierra Sur (PDSS) y la Fundacin Promotores de Servicios de Asistencia Tcnica (PROSAT); denominada Valorizando y Articulando Territorios con Identidad Cultural y Biodiversidad Natural de Bolivia Per: Proyecto Binacional Valor IC, que inici sus actividades el 2010. El Proyecto Valor IC2 tiene el objetivo de fortalecer y articular enfoques y estrategias de valorizacin de activos culturales y naturales de territorios rurales pobres de Per y Bolivia, contribuyendo a la consolidacin de sistemas locales de - 126 -
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innovacin y a la construccin de un modelo referencial de DTR-IC que pueda ser escalado a otros territorios de Amrica Latina. En el marco del Valor IC, el Ncleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS) y el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMSP), firmaron un convenio a travs del cual el PDSS transfiri recursos a dichas Municipalidades para la ejecucin de actividades enmarcadas en dos componentes del Valor IC: i) Constitucin de Coaliciones Territoriales y articulacin de Redes Inter-territoriales; ii) Desarrollo de una masa crtica de talentos locales en Desarrollo Territorial Rural Con identidad Cultural (DTR-IC). El presente informe da cuenta de las actividades, realizadas y los resultados obtenidos en la ejecucin de dicho Convenio, que se ejecut entre los meses de enero y noviembre de 2011. 2. Problemtica de la investigacin Amrica Latina (AL) se encuentra, en la actualidad, afectada de distintas formas por: i) la crisis financiera mundial y la crisis vinculada a los precios de los alimentos, lo cual lleva a reposicionar los temas de la agricultura y la seguridad alimentaria bajo nuevos parmetros; ii) la persistencia de altos niveles de pobreza y desigualdad que muestran los pases latinoamericanos, que demandan formas innovadoras de ampliar las oportunidades de los pobres rurales y sus organizaciones para acceder y controlar un conjunto de activos suficientes que les permita potenciar sus estrategias de vida. En este contexto, la propuesta de DTR-IC plantea que en AL existe un potencial importante de desarrollo a partir del reconocimiento y puesta en valor de las identidades y el patrimonio cultural, as como de los activos naturales, como expresiones de la diversidad y riqueza territorial, usualmente poco visualizadas como motor de desarrollo. El desafo que se plantea ahora, luego de las experiencias ms acotadas y dispersas de los aos anteriores impulsadas por instituciones pblicas y privadas y por la propia poblacin, es: i) buscar una mayor incidencia en la accin pblica (incluyendo pero no limitndose a las polticas pblicas) en distintos niveles regionales, nacionales y territoriales- y ii) desarrollar capacidades que permitan comenzar a ampliar la escala de los procesos y aumentar la masa crtica de los involucrados. La sustentabilidad de la propuesta, a la conclusin del Proyecto valor IC, se respaldar en: Conformacin de Coaliciones Territoriales, con autonoma y capacidad de decisin e inversin, crecientemente capaces de: i) identificar innovaciones rurales relacionadas con el patrimonio cultural y natural, articulndolas en sistemas locales de innovacin; ii) formular y ajustar estrategias de DTR-IC; iii) plasmar estas estrategias en proyectos de desarrollo; iv) obtener inversiones pblicas y privadas; v) coordinar el proceso y monitorearlo para medir los resultados y efectos, y extraer lecciones aprendidas y herramientas que puedan ser conocidas y utilizadas en otros contextos. Articulacin de Redes Interterritoriales que retroalimenten las Coaliciones Territoriales generando flujos de conocimientos y experiencias, relaciones comerciales, alianzas, entre ellas.
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Potenciacin de la capacidad de jvenes talentos locales, por medio de convocatorias pblicas y capacitacin a aquellos jvenes que demuestren un profundo inters por la temticas del DTR-IC y un compromiso por su territorio. Identificacin de Innovaciones Rurales contribuyendo al fortalecimiento y articulacin de actores locales al interior de los territorios y de manera interterritorial. Monitoreo y sistematizacin por medio de investigadores jvenes cuyos aportes contribuirn a la validacin del modelo referencial finalmente buscado. 3. Objetivos Los objetivos establecidos en el Convenio Interinstitucional fueron los siguientes: Ejecutar de forma coordinada las actividades detalladas en el Proyecto Valor IC con el fin de fortalecer y articular enfoques y estrategias de valorizacin de activos culturales y naturales de territorios rurales pobres de Per y Bolivia, contribuyendo a la consolidacin de sistemas locales de innovacin y a la contraccin de un modelo referencial de DTR-IC. Desarrollar acciones inter institucionales en la perspectiva de identificar, recuperar preservar y poner en valor los activos culturales locales, como herramientas de generacin de ingresos y superacin de la pobreza. Fortalecer la capacidad de talentos locales en el manejo del enfoque, las metodologas y herramientas de DTR-IC, contribuyendo a una masa crtica capaz de operar el modelo referencial, adecundolo a territorios diversos. Identificar y fortalecer iniciativas rurales innovadoras en los territorios de los distritos de Lari y Sibayo creando y articulado redes con intereses comunes, incentivando la generacin de intercambios comerciales, tursticos, entre otros que les permita obtener un incremento tangible e intangible de sus activos. 4. Metodologa Esta actividad se inscribe en el proceso de formulacin y validacin en terreno de la Ruta Crtica Metodolgica para la Facilitacin de Estrategias de Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural y Biodiversidad (RCM), que comprende la ejecucin de Giras y Laboratorios Territoriales basados en un trabajo que incluye un fuerte componente de visitas in situ a experiencias relevantes, que constituyen espacios de encuentro multiactoral, que estimulan un dilogo entre conocimientos y prcticas vinculadas al saber hacer, al saber aprender y al saber trasmitir de actores y experiencias diversas. Estos eventos constituyen un espacio de reflexin y mutuo enriquecimiento acerca de los procesos, los resultados y las proyecciones de diferentes tipos de iniciativas y estrategias de DTR-IC. La RCM contempla adems el fortalecimiento a coaliciones territoriales, a travs de la transferencia de recursos a travs de concursos. Los instrumentos metodolgicos desarrollados en la RCM fueron utilizados para la ejecucin de las actividades previstas en el convenio antes mencionado, que establece la realizacin de i) Gira y Labter Territorial Binacional; ii) fortalecimiento de coaliciones. Con la finalidad de optimizar los recursos del Convenio, se realizaron de forma simultnea ambas actividades, De manera que a partir de los insumos obtenidos durante el desarrollo de la Gira y Labter Territorial Binacional, se trabaj en la definicin de propuestas a ser apoyadas, en el marco del
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Convenio, orientadas al fortalecimiento de coaliciones; que luego fueron complementadas en gabinete despus de la Gira, 5. Actividades del Proyecto Las actividades realizadas en el marco del Convenio, cuyos productos se adjuntan en los anexos del presente informe, fueron las siguientes: Ejecucin de la Gira y Laboratorio Territorial (Labter) Binacional en territorios de cobertura del Proyecto en Per y Bolivia; entre el 19 y el 25 de octubre de 2011, El evento se ejecut en el Valle del Colca, Distritos de Lari y Sibayo, Arequipa-Per, y Valle central de Tarija en Bolivia. En el evento participaron los siguientes grupos de personas: i) Productores/as, artesanos/as y microempresarios/as locales, quienes junto a personas de apoyo y artistas de los territorios compartieron sus experiencias y testimonios (13 personas); ii) Autoridades locales: alcaldes y funcionarios/as de las alcaldas, relacionados con las polticas y las acciones de desarrollo de los municipios (6 personas); iii) Profesionales y tcnicos de instituciones de desarrollo (4 personas); iv) Coordinador del Proyecto Valor IC y el equipo de apoyo vinculado a dicho Proyecto, quienes condujeron la Gira y Labter Territorial Binacional (4 personas). Los grupos de anfitriones de la ruta (aproximadamente 50 personas) fueron los siguientes: i) Autoridades, concejales y tcnicos de gobiernos locales; ii) Organizaciones de productores, microempresarios y emprendedores de las iniciativas visitadas; iii) Jvenes talentos y grupos de artistas locales; v) Representantes de la Asociacin Gastronmica de Arequipa (AGAR); vi) Autoridades de instituciones pblicas del nivel regional y del medio acadmico de Arequipa, Per. La Gira y Labter Territorial Binacional se llev a cabo en dos fases, una primera en Per y la segunda en Tarija, las actividades realizadas fueron: En la fase inicial en Per: Taller de induccin para orientar el trabajo de los participantes, en el que se presentaron los elementos tericos conceptuales bsicos del DTR-IC, los objetivos del trabajo y la metodologa del evento. Visita y anlisis de experiencias de valorizacin de activos culturales y naturales en el Valle del Colca (Lari, Sibayo y Chivay). Entrega de Premios a los ganadores de los Concursos de Jvenes Talentos y de Innovacin, en Lari y Sibayo. Participacin y anlisis de la experiencia del Festival de Gastronoma organizado por la Asociacin Gastronmica de Arequipa (AGAR). Participacin en una Mesa Redonda sobre El DTR-IC en el Valle del Colca: Avances y desafos organizada por el Proyecto Valor IC y AGAR. En el evento participaron autoridades del nivel departamental. En la segunda etapa del trabajo en Bolivia: Visita y anlisis de experiencias de valorizacin de activos culturales y naturales en el Valle Central de Tarija. Presentacin experiencia Organizacin Gestin Destino Turstico (OGD) en Tarija.
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Presentacin experiencia Mediterrneo.
Ruta
de
Aprendizaje
Intercontinental
Tramo
Participacin en un conversatorio sobre gobernanza local con la Asociacin de Turismo de Uriondo y autoridades locales. Ejecucin del taller de cierre de la Gira y Labter Territorial Binacional en el que se trabaj en grupos en la formulacin de propuestas orientadas al cumplimiento de los objetivos de la Gira. 6. Productos del Proyecto Los productos obtenidos por el proyecto son los siguientes: a) Una Memoria de la Gira y Labter Territorial Binacional (Anexo 2) que incluye; i) identificacin de los principales elementos que dificultan la articulacin de las iniciativas de valorizacin de los activos culturales y naturales, existentes en los territorios, y de aquellos que han facilitado los avances con relacin al DTR-IC; ii) listado de talentos locales que puedan comprometerse en el desarrollo de procesos ms sistemticos y articulados en escala de DTR-IC en los territorios; y que podran participar el tramo latino de la Ruta Transcontinental a llevarse a cabo el mes de mayo de 2012; iii) fichas de informacin bsica sobre los territorios, orientada a la seleccin de territorios para la Ruta Transcontinental; iv) identificacin de propuestas orientadas al fortalecimiento de las coaliciones territoriales e iniciativas colaborativas entre territorios, que puedan contribuir al DTR-IC en dichos territorios. b) Un documento de Trminos de Referencia para orientar las acciones a ser ejecutadas en los municipios de Lari y Sibayo para el fortalecimiento de coaliciones, desarrollado a partir de la identificacin antes mencionada. c) Informe de la consultora contratada para apoyar el trabajo en Per que contiene i) insumos para la organizacin de la Gira y Labter Territorial Binacional; ii) propuesta para la articulacin de las iniciativas de valorizacin de activos culturales y naturales en el Valle del Colca. 7. Efectos directos del proyecto Los efectos directos principales del Proyecto son los siguientes: a) Se ha capacitado a 23 actores locales, pblicos y privados sobre el enfoque de DTR.IC a partir del conocimiento de experiencias reales y buenas prcticas en terreno. b) 79 talentos locales identificados en Lary, Sibayo, Valle Central y Entre Ros c) Se ha fortalecido la conformacin de redes al interior de los territorios, e inter territorialmente. d) Se ha fortalecido la actitud proactiva y el compromiso de los alcaldes de Per para profundizar los avances realizados en la adopcin del enfoque de DTR-IC e) Se han identificado seis iniciativa en Lari y Sibayo (cofinanciadas) y 3 en Valle Central y Tarija y 4 binacionales, orientadas al fortalecimiento de coaliciones y de posibles colaboraciones entre territorios f) Dos Alcaldas Lari y Sibayo fortalecidas con la creacin de una Gerencia de Cultura que ejecutar las iniciativas identificadas en la Gira.
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8. Evaluacin general y recomendaciones La ejecucin de las actividades previstas en el Convenio ha permitido: i) contar con mayores elementos para el ajuste/ validacin de las herramientas de la RCM ii) Consolidar el relacionamiento institucional del Valor IC (Proyecto DTR-IC/Rimisp y PDSS) con otras instituciones u organizaciones de los territorios, lo que contribuir al desarrollo del trabajo futuro (por ejemplo relacin con AGAR); ii) Se ha logrado un importante avance en el cumplimiento de los objetivos del Proyecto Valor IC y se ha avanzado en la consolidacin del compromiso e inters en los territorios respecto al enfoque de DTTR-IC. Ser importante realizar el acompaamiento a la ejecucin de la propuesta de fortalecimiento a coaliciones, hasta la conclusin del Proyecto Valor IC.
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APNDICE 10 Herramientas informticas en el Proyecto Sierra Sur

Para apoyar a las diferentes reas de Sierra Sur, se implementaron aplicativos (software) para tratar de llegar a ser ms gil, eficiente y veraz el tratamiento de la informacin. Sistema Integral Organizacional (SisOrg) Lenguaje de Desarrollo: Visual FoxPro Ver. 8.0 Motor de Base de Datos: Contenedor de Tablas (Dbf) Nativo de Visual FoxPro. Arquitectura: Cliente Servidor de 3 capas. Actividad Principal: Registro de la Informacin Contable y Presupuestal de los Fondos Asignados para la Ejecucin del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur. Usuarios Finales: rea de Contabilidad, Administracin y Seguimiento y Evaluacin. Descripcin Especfica El Software est estructurado en cuatro Mdulos inter relacionados entre s, los que se describen a continuacin: Configuracin del Sistema Este modulo permite definir la informacin base a utilizar (tablas de codificacin), para el correcto funcionamiento del Sistema. La columna vertebral de la Informacin es el Plan Contable Empresarial (rea contable) y los Planes Operativos (rea de programas) por las Fuentes de Financiamiento en ejecucin. Productos Obtenidos (Reportes) 1. Plan Contable General Institucional 2. Plan Operativo Anual (POA) por cada fuente de financiamiento Financiero En este modulo se registra toda la informacin asociada al manejo financiero de la Institucin (Tesorera), cuentas en Bancos y Efectivo, es decir el ingreso y salida de fondos. Es posible registrar de forma simultnea Cuentas en moneda nacional como cuentas en una moneda extranjera (por ejemplo dlares). Permite registrar la conciliacin de las cuentas en las Entidades Financieras para llevar un control real y efectivo de las Finanzas institucionales. Productos Obtenidos (Reportes) 1. Consistencia de Informacin (control de calidad) 2. Comprobante de Pago (Voucher Cheque) 3. Libro de Efectivo o Banco mensualizado por cuenta 4. Conciliacin del Efectivo o Banco mensualizado por cuenta 5. Disponibilidad de fondos por cuenta - 132 -
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6. Movimientos diarios de ingresos y egresos por cuenta Contabilidad Modulo desarrollado para registrar toda la informacin del Mdulo Financiero en los libros de contabilidad. Sirve para que el Contador realice las operaciones y provisiones contables necesarias para obtener los Estados Financieros de la Institucin. Este mdulo registra los asientos contable en los cuales no existe desembolso de fondos y luego reporta los libros principales y auxiliares de contabilidad obligatorios, as como los estados financieros principales de la institucin. Productos Obtenidos (Reportes) 1. Consistencia de Informacin (control de calidad) 2. Asiento de Apertura o Cierre del periodo 3. Comprobante o Voucher de Liquidacin de Fondos o Provisin del Diario 4. Movimiento de Anticipos por persona y pendientes de rendicin 5. Balance de Comprobacin y General (hoja de trabajo) 6. Estado de Situacin Financiera 7. Ingresos y Gastos por Naturaleza y Funcin 8. Inventario y Balance de Apertura y de Cierre 9. Libro Diario Detalle 10. Libro Mayor Analtico y General (02 dgitos) 11. Libro Caja y Bancos 12. Registro de Ventas y Compras 13. Auxiliar por Cuenta Presupuesto Mdulo que procesa la informacin presupuestal por cada Fuente de Financiamiento, los adelantos de fondos recibidos, as como el avance de su ejecucin de acuerdo a lo previsto (presupuestado segn POA), le reporta a los que brindan los recursos a la institucin y al rea programtica. Productos Obtenidos (Reportes) 1. Marco del Presupuesto de Apertura 2. Ampliacin o Reduccin del Presupuesto de Apertura 3. Ejecutado Presupuestal del Gasto por Mes y Trimestre (consolidado) 4. Anlisis de Gasto por partida presupuestal (detallado) 5. Ejecucin Mensual de Gasto por Partida Presupuestal Solicitud de Reposicin de Fondos al FIDA Lenguaje de Desarrollo: Visual FoxPro Ver. 8.0 Motor de Base de Datos: Contenedor de Tablas (dbf) Nativo de Visual FoxPro. Arquitectura: Cliente Servidor de 3 capas.
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Actividad Principal: Presentacin de la Informacin Presupuestal en los formatos requeridos y solicitados por el FIDA para sus contrapartes nacionales. Usuarios Finales: Direccin Ejecutiva, Seguimiento y Evaluacin y Administracin. Descripcin Especfica El Software est estructurado en los siguientes procesos Transferencia de Fondos Permite registrar los fondos transferidos para la ejecucin del Proyecto por parte del Fida como de Recursos Ordinarios. El registro se realiza en moneda nacional y con su equivalente a U.S. Dlares y DEG dado que utiliza el tipo de cambio al cual se hizo la operacin de transferencia. Productos Obtenidos (Reportes) 1. Listado de todas las transferencias registradas por fuente de financiamiento. Procesa Nueva Reposicin Es el proceso ms importante dentro del Sistema, aqu se ejecuta el traslado de la informacin contable - presupuestal del registro en el SisOrg a los formatos solicitados por el Fida. En esta tarea se vala la informacin registrada en Nuevos Soles a U.S. Dlares bajo el principio PEPS (primeras entradas - primeras salidas), al tipo de cambio de las transferencias de fondos recibidas de parte del Minag-Agrorural. El periodo de procesamiento es libre de escoger por el usuario y va de un (01) mes como mnimo, hasta los N meses que sean necesarios, periodo que puede abarcar tambin ms de un ao de informacin. Reportes de Formatos por Reposicin procesada 1. Formato 10, agrupa y presenta las categoras presupuestales de gasto 01, 04, 05, 06 y 08 de los fondos de Endeudamiento Externo. 2. Formato DCG/I, para las categoras 02, 03 y 07 de los fondos de Endeudamiento Externo. 3. Formato DCG/II, que es un resumen por Categora y Partida Presupuestal detallada de los fondos de Endeudamiento Externo. 4. Resumen de la Liquidacin por Categora y Componente, para los fondos de Endeudamiento Externo y de Recursos Ordinarios y por tipo de moneda (Nuevos Soles o U.S. Dlares) por separado. 5. Resumen por Componente de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultnea, por Nuevos Soles o U.S. Dlares separadamente. 6. Resumen por Categora de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultnea, por Nuevos Soles o U.S. Dlares separadamente. 7. Resumen cruzado por Componente (titulo) y Categora (resumen por componente) de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultnea, por Nuevos Soles o U.S. Dlares separadamente.
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8. Resumen cruzado por Categora (titulo) y Componente (resumen por partida presupuestal) de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultnea, por Nuevos Soles o U.S. Dlares separadamente.
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APNDICE 11 Sistema de Informacin de Iniciativas Rurales SIIR

Introduccin El Sistema de Informacin de Iniciativas Rurales SIIR, es un software implementado en el Proyecto Sierra Sur, el cual tiene como principal objetivo realizar un monitoreo constante de las organizaciones beneficiarias del Proyecto. Esto nos da la facilidad de poder obtener informacin en tiempo real de las iniciativas a las que acceden nuestras organizaciones, pudiendo saber el estado situacional, nivel de ejecucin del contrato, indicadores actualizados y nivel de cumplimiento de metas, todo esto en tiempo real y desde cualquier mquina que cuente con una conexin a internet.
Sistema de Informacin de Iniciativas Rurales SIIR-PDSS ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA El SIIR PDSS, basa su estructura interna en mdulos, cada uno de estos mdulos contiene acceso a tareas especficas como son: ingreso de datos, generacin de documentos y emisin de reportes. Los mdulos de trabajo de SIIR, son los siguientes:
PGRN
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En este mdulo se lleva a cabo todo lo referente al Componente de Manejo de Recursos Naturales: Registro de la Iniciativa de Manejo de Recursos Naturales, datos de contrato y estado situacional de la iniciativa. Registro del Monto Desembolsado y Monto Ejecutado (Segn Avance). Registro de las Visitas Guiadas del Componente. Seguimiento al Proceso de Concursos Interfamiliares. Seguimiento al Proceso de Concursos Intercomunales. Registro de Actividades que realizan a nivel de Comunidad y a nivel de Familia. Registro de Animadores Rurales. Registro de Asistentes Tcnicos. PDN
En este mdulo se lleva a cabo todo lo referente al Plan de Negocios: Registro de las Iniciativas de Plan de Negocios, datos de contrato y estado situacional. Registro del Monto Desembolsado y Monto Ejecutado (Segn Avance del Plan) Registro de las Visitas Guiadas que realizan los participantes del Plan. Registro de los Eventos de Participacin en Ferias. Registro de los Eventos de Promocin Comercial. Registro de activos a nivel de Organizacin y a nivel de Familia. Registro de Ventas a nivel de Organizacin y a nivel de Familia. Registro de Adquisiciones e Insumos a nivel de Organizacin y a nivel de Familia. Registro de gastos de la Organizacin. Registro de contratos de asistencia tcnica. IDLS
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En este mdulo se lleva a cabo todo lo referente a Inversiones de Desarrollo Local: Registro de Iniciativas de Inversin de Desarrollo Local, datos de contrato y estado situacional. Registro de Monto Desembolsado y Monto Ejecutado. Registro de Metas Fsicas y nivel de avance de la Inversin de Desarrollo Local. SERV. FINANCIEROS
Registra Informacin Correspondiente al Subcomponente de Servicios Financieros: Registro de informacin sobre el Seguro Campesino, Datos de Contrato y Beneficiarios. Registro de Informacin sobre Seguro Estudiantil, Datos de Contrato y Beneficiarios. Registro de Informacin de Acceso al Ahorro, Datos de Contrato y Beneficiarios. Registro de Informacin de Giras de Grupos de Ahorro, Datos de Contrato y Participantes. LIQUIDACIONES
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Este mdulo genera los formatos correspondiente a la liquidacin de las iniciativas de Manejo de Recursos Naturales, Plan de Negocio, Inversiones de Desarrollo Local y Servicios Financieros, el sistema genera la documentacin correspondiente segn Instructivo, para poder dar por liquidado un contrato.
REPORTES
A travs de este mdulo el sistema genera reportes de informacin para poder visualizar los avances de las iniciativas a nivel Proyecto o de Oficina Local. Entre algunos de los reportes que se muestran en este mdulo tenemos:
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Planes de Negocio por Oficina Local y familias participantes, segn ao de acceso Planes de Negocio por Oficina Local y familias participantes, segn sexo Planes de Negocio por Oficina Local segn Lnea de Negocio Planes de Negocio por Oficina Local segn Estado de Ejecucin Planes de Negocio por Oficina Local segn Nivel de Desarrollo y Organizaciones Participantes Planes de Negocio por Oficina Local y ao que accedieron a primer y segundo desembolso Servicios de Asistencia Tcnica contratada para PDN, segn Oficina Local Planes de Gestin de Recursos Naturales por oficina local y familias participantes, segn ao de acceso Planes de Gestin de Recursos Naturales por oficina local, segn estado de ejecucin Planes de Gestin de Recursos Naturales por oficina local y familias participantes, segn sexo Planes de Gestin de Recursos Naturales por tipo de organizacin y familias participantes segn oficina local Organizaciones de Planes de Gestin de Recursos Naturales por oficina local con mujeres ocupando cargos directivos Servicios de asistencia tcnica contratada para PGRN, segn Oficina Local Planes de Gestin de Recursos Naturales que realizaron Concursos Interfamiliares Avance Fsico de Manejo de Recursos Naturales Consolidado.
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APNDICE 13 Municipios replican mecanismo de asignacin de recursos mediante concursos pblicos: CLAR
El Sistema Local de Inversin Productiva SLIP en Sibayo (pueblo de piedra) El Comit Local de Asignacin de Recursos (CLAR), es un mecanismo innovativo que promueve el Proyecto de Desarrollo Sierra Sur de AGRORURAL MINAG, que facilita el acceso de familias organizadas a recursos pblicos, el cual presenta las siguientes fortalezas: Propicia la sana competencia (meritocracia), cuyas iniciativas de emprendimientos son identificadas, formuladas y sustentadas por las propias organizaciones locales. Son sustentadas en espacios pblicos (plaza de armas, local municipal, etc.), ante un jurado calificador integrado por representantes de la sociedad civil: del Gobierno Regional, del Municipio, del Ministerio de Agricultura, del Proyecto Sierra Sur, de los productores, de organizacin de mujeres. Fortalece la gestin de las organizaciones usuarias, puesto que aquellas que ganan los concursos, suscriben contratos de donacin con cargo con el Proyecto Sierra Sur, pasando a asumir la responsabilidad de administrar los recursos econmicos bajo un criterio de co financiamiento y que estn orientados a la contratacin de Servicios de Asistencia Tcnica en el mercado, a medida de sus necesidades. Fortalece los mecanismos de control social, toda vez que las organizaciones usuarias para poder acceder a los siguientes desembolsos, deben presentar en los CLARs los avances de su emprendimiento, el uso de los recursos y lo planificado para la aplicacin de los recursos que han de recibir. Es por estas consideraciones que los municipios vienen replicando este mecanismo, uno de ellos es la Municipalidad Distrital de Sibayo que est ubicado en el Valle del Colca, quienes en forma creativa han constituido el Sistema Local de Inversin Productiva (SLIP), para replicar e institucionalizar el Mecanismo CLAR, para lo cual han generado los siguientes instrumentos jurdico institucionales: Formalizacin del Ordenanza Municipal Creacin del rea Econmico Rural. SLIP de mediante Desarrollo
Aprobacin en el presupuesto participativo para el ejercicio 2011, de una inversin de ciento cincuenta mil - 141 -
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nuevos soles, que estar destinado al SLIP. El primer SLIP, se llev a cabo en la Plaza Principal del Distrito de Sibayo, el viernes 24 de setiembre del 2010, en el cual ganaron 6 de 13 iniciativas que se presentaron al concurso, habiendo sido seleccionadas las siguientes. Servicio de Interpretacin Artesanal de la Cultura Collagua, Fortalecimiento de Agencia Turstica Local, Servicio de Canotaje en el Colca, Produccin y Comercializacin de Truchas, Elaboracin y Comercializacin de Productos de Panadera y Engorde de Ganado Vacuno. Todas estas iniciativas de negocios rurales suponen una inversin total de 67 mil 765 nuevos soles, bajo un esquema de co financiamiento entre la Municipalidad de Sibayo, el Proyecto de Desarrollo Sierra Sur y las organizaciones ganadoras . EL SLIP SIBAYO BAJO LA MIRADA DE LOS ESPECIALISTAS Este primer evento, fue observado y analizado por un grupo de 20 especialistas provenientes del Proyecto VALE de Bolivia y del Proyecto Sierra Norte del Per, que tambin cuentan con la cooperacin financiera del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA, quienes participaron de una Ruta de Aprendizaje sobre induccin al personal de los referidos proyectos, habiendo visitado las experiencias y participado de diferentes reuniones de trabajo con el equipo del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur. Los visitantes apreciaron el desarrollo del concurso de iniciativas, valoraron su transparencia, sus efectos movilizadores y la construccin de confianza con su autoridad local. Unidad de Gestin del Conocimiento Quequea, octubre del 2010
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APNDICE 14 Implementacin y sistematizacin de experiencias de institucionalizacin de metodologas de trabajo del Proyecto Sierra Sur con Gobiernos Locales
Oscar Yupanqui Vsquez Setiembre 2011 VIII. PROCESOS DE ADOPCIN MUNICIPALIDAD DE SIBAYO El Distrito de Sibayo esta ubicado en la provincia de Caylloma, en la Regin Arequipa, limita con los distritos de Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma, Chivay. Ubicada entre los 3,847 m.s.n.m. a 4,300 m.n.s.m., Su clima es frgido, lluvioso y granizada en las pocas de diciembre - abril; con un relieve predominantemente serrano y relativamente ondulado a nivel de distrito; en total la superficie del distrito es de 286.03 Km2. En 1943, por Decreto Ley N. 9800, se crea polticamente el distrito de Sibayo. Su poblacin dedicada principalmente a la ganadera y a la agricultura, Hasta la dcada de 1950, la mayora de la poblacin radicaba en sus estancias (zonas altas), viviendo en la capital de distrito (zona baja) aproximadamente solo 20 familias. De 1,046 habitantes en el ao 1997 hoy se estima que existen menos de 1,000, de los cuales slo 600 son electores. En las dos ltimas dcadas, el Distrito de Sibayo ha tenido avances significativos en cuanto a la implementacin de servicios bsicos como luz, agua, desage, salud y educacin; de esta forma se ha ido generando mejores condiciones para la poblacin en la capital de distrito. Desde hace algunos aos la Municipalidad de Sibayo viene impulsando la articulacin de sus atractivos naturales y arqueolgicos a los circuitos tursticos del Valle del Colca, el objetivo es dinamizar el desarrollo local con actividades vinculadas al turismo vivencial. En la actualidad se cuenta con un grupo de familias que han adaptado sus viviendas (14) para que puedan cumplir con los requisitos mnimos de servicio de hospedaje, alimentacin, Adems se brinda diversos, circuitos de turismo vivencial a turistas nacionales y extranjeros (600 visitantes como promedio anual). El Municipio viene regulando estos servicios para brindarle al visitante las condiciones bsicas durante su estada. En los ltimos diez aos los recursos econmicos municipales se incrementaron como resultado de la gestin municipal, habindose logrado a travs del cofinanciamiento con MINCETUR, Plan Copesco Nacional, Ministerio de Vivienda, Gobierno Regional de Arequipa, DESCO, AUTOCOLCA, Grupo GEA, Proyecto SIERRA SUR- ValorIC, AECID entre otros, proyectos de infraestructura Productiva, Social, vial turstica y artesanal.
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Con el apoyo del proyecto SIERRA SUR se lleg a promover un conjunto de iniciativas con el Municipio a travs de las Iniciativas de Desarrollo Local (IDL) y con las familias y conformar organizaciones como: ASETUR, SAN PEDRO ALPACA ALPACA, APGAMICH, SPAT, ALPA, CONDORCUYO PRODEGAVO, ASOCIACIN PESCADORES SIRENA DEL COLCA, MUJERES AHORRISTAS SUMAC PALLAY, MUJERES AHORRISTAS VIRGEN DEL CARMEN. El cofinanciamiento de las iniciativas ha sido una estrategia utilizada que ha sido aceptada por la poblacin y las autoridades, ello le ha permitido a la actual gestin edil que ha sido renovado en el cargo a incrementar los recursos en ms de 10 veces. En Sibayo el CLAR tom el nombre de Comit Local de Asignacin de Recursos del Sistema Local de Inversin Productiva, CLAR-SLIP, que cofinancia la ejecucin de emprendimientos de asistencia tcnica y tambin cofinancia inversin de capital, es decir implementacin con algunos equipos, materiales, maquinarias e insumos. La participacin de las organizaciones en l CLAR PDSS como espacio democrtico donde se convergen las demandas sociales marco un hito tanto a nivel de la poblacin como a nivel de las autoridades municipales. Ambos grupos decidieron continuar implementando y fortaleciendo el Sistema Local de Inversin Productiva, como herramienta de gestin municipal eficiente para la mejora de la calidad de vida as como de lucha contra la pobreza, en el cual se transfiere recursos del Estado en calidad de no reembolsable. El objetivo es apoyar emprendimientos ganadores en las sesiones de los CLAR SLIP. Ello fue llevado como tema de agenda de la reunin Consejo de Desarrollo Distrital de Sibayo CODDIS, el cual aprob por mayora su continuidad. El primer paso fue crear la Oficina de Desarrollo Econmico Rural mediante Acuerdo Municipal No. 016-2010-MDS del 13 de Agosto del 2010. Asimismo se design al responsable de esta Oficina para que asuma las funciones. Luego de toda la etapa de difusin del CLAR SLIP, la Municipalidad apoyo a las Organizaciones en su formalizacin como Registro de Personas Jurdicas Asociaciones; as como en orientaciones bsicas para la definicin de los emprendimiento. La OL de Chivay del PDSS apoy en este rubro. El 24 de Septiembre del ao 2010, en acto pblico se lleva cabo el Comit Local de Asignacin de Recursos del Proyecto Sistema Local de Inversin Productiva SLIP del Distrito de Sibayo. La composicin del Jurado CLAR SLIP estuvo compuesto por: Oscar Demetrio Yanque Samayani, Alcalde (e) de la Municipalidad de Sibayo. Rodolfo Condori Supo Representante de la Municipalidad de Sibayo. Lenny Delgado Mamani, Representante del Proyecto SIERRA SUR Porfirio Snchez Soto Representante de la Agencia Agraria de Caylloma. Juan Carlos Valdivia Benavente, Representante ONG BLANSAL Jhanet Mollo Cruz, Representante del Proyecto Coordinadora Rural Melitn Puma Zanca, representante del CODDIS- SIBAYO. En base a la convocatoria efectuada por la Municipalidad de Sibayo, 15 Organizaciones presentaron solicitud de financiamiento a diversos emprendimientos rurales cuyo monto total ascendi a S/ 176,585.
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El Jurado teniendo en cuenta los criterios establecido en las bases y de acuerdo a las exposiciones presentadas de manera pblica aprob 06 emprendimientos que obtuvieron la mayor calificacin. El monto ascendi a S/.67,765.0. El PDSS aporto la suma de S/. 20,000, el cual transfiri a la cuenta de la Municipalidad de Sibayo.
Organizacin Distrito Emprendimiento Famili as Monto Total Municipio
Usuarios/ Asocia.
1.Asociacin artesanos Asociados Sumac Pallay 2.Asociacin de Servicios Tursticos Rumillacta ASETUR 3.Asociacin de Turismo de Aventura Rumillcta 4.Asociacin Pisci-cola Rumillacta Sibayo.
Sibayo
Sibayo
Sibayo
Sibayo
5.Asociacin Panificadora 24 de Junio 6. Asociacin Ganadera Kallawi Total:
Sibayo
Sibayo
Servicio de Interpretacin Artesanal de la Cultura Collagua Implementacin y Fortalecimiento de la Agencia Operadora ASETUR Servicio de canotaje turstico en el Rio Colca Fortalecimiento en la produccin y comercializacin de Truchas en Piscigranja Elaboracin y comercializacin de panadera y pastelera. Engorde de ganado vacuno
24
14,500
10,000
4,500
28
10,710
5,779.8
4,930.2
05
15,225
9,977.5
5,247.5
08
12,300
9,500
2,800
06
4,110
2,700
1,410
07 78
10,920 67,765
6,220 44,177.3
4,700 23,58 7.7
Fuente: Acta de la I Sesin del Comit Local de asignacin de Recursos del Proyecto Sistema Local de Inversin Productiva-SLIP del Distrito de Sibayo, 24 Septiembre del 2010.
En las acciones previas a la suscripcin del contrato se presentaron dos inconvenientes: a) el tema de la legalidad de la organizacin; y b) la falta de disponibilidad de los recursos considerados como contrapartida al emprendimiento. El Municipio concedi tiempos prudenciales para regularizar este tema sin tener resultado favorable. Se tom la decisin de reemplazar a las organizaciones ganadoras por las organizaciones que ocuparon los siguientes lugares en el orden de calificaciones. Aqu el Municipio dialog directamente con las organizaciones para establecer compromisos y responsabilidades. Los contratos de donacin con cargo entre la Municipalidad y las Organizaciones se llegaron a firmarse en Junio del ao 2011. 8. En la actualidad se encuentran en liquidacin 06 Iniciativas de emprendimiento y en Noviembre la Municipalidad tiene previsto desarrollar un ejercicio de autoevaluacin de los 06 emprendimientos donde participaran la sociedad civil y las autoridades locales. Este ejercicio permitir validar los procesos utilizados y si los resultados logrados alcanzaron los objetivos esperados. La Municipalidad de Sibayo viene ensayando un mecanismo de asignacin de dinero (donacin con cargo) a las Organizaciones teniendo como base lo aprobado en el CLAR-SLIP. Ver Anexo 03. 9. En el proyecto de Presupuesto del 2012 en el Rubro PROYECTOS PRIORIZADOS la Municipalidad tiene previsto S/. 40,000 para el Fortalecimiento
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de capacidades del SLIP-SIBAYO, este proyecto logro el mximo puntaje en el Concejo Municipal (40 puntos). De acuerdo al informe Legal Anexo 05 las Municipalidades no tendra ningn problema en asignar fondos, solo queda establecer la partida presupuestal a la cual tendrn que afectar estos gastos que deberan de estar incluidas en los recursos del FONCOMUN. SIbayo y el incentivo recibido en el concurso de Buenas prcticas Del 22 al 26 de Agosto se llev a cabo la visita de intercambio de experiencias de funcionarios de la Municipalidad y representantes de Organizaciones del de la Municipalidad de Sibayo a Municipios que haban trabajado con el Corredor PunoCusco durante el perodo 2001-2008. Los participantes fueron: Sr. Cirilo Cutipa Suares, Teniente Alcalde Sr. Rosendo Begazo Picha, Regidor Sr. Ramn Mamani Puma, Regidor Sr. Isaac Callocsa Ccalahua, Jefe ODEL Sr. Delia Supo Machaca, Tesorera Sra. Natalia Mamani Supo, Organizacin ASETUR-Turismo Vivencial Sr. Hugo Huaracha Suri, Organizacin ASETUR-Canotaje Sr Javier Choque Cutipa, Joven Emprendedor Sr. Hernn Quispe Quispe, Facilitador de la pasanta. El objetivo de esta visita era conocer la experiencia de gestin del CLAR en los Municipios de Acora, Macari, Marangani, Acomayo y Santiago y conocer los instrumentos utilizados, sus debilidades y lecciones. Las municipalidades fueron identificadas de acuerdo al Estudio de Sistematizacin realizado por el Proyecto Corredor Puno Cusco 6. En ese entonces, de acuerdo al estudio el avance en materia de institucionalizacin del CLAR logrado en los Municipios se daba de la siguiente manera: Municipalidad de Santiago Municipalidad de Sangarar Municipalidad de Acora Municipalidad de Ccapi Municipalidad de Vilavila Municipalidad de Macari 91.6% 91.1% 85.5% 84.1% 81.1% 77.5%
No se pudo contactar con los funcionarios de Ccapi y Vilavila, por lo cual se visito la Municipalidad Provincial de Acomayo en Cusco. a) Aspectos que fueron recogidos durante la visita a las Municipalidades:
Estudio: Avances del proceso de institucionalizacin del Mecanismo CLAR en los Gobiernos Locales,2008
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Las municipalidades visitadas cuentan con presupuesto por encima de los 5 millones de soles. Todos los Municipios disponen de oficinas e infraestructura modernas, con equipamiento y recursos humanos. El personal tcnico que atendi a los pasantes de SIBAYO, son de amplia experiencia en desarrollo y gestin local. En ninguna Municipalidad visitada se aplica el CLAR como tal. Ellos mencionan el proceso se liquid cuando termino el Proyecto Corredor Puno Cusco". Todos los Municipios tienen ingresos por rentas, canon, arbitrios, trmites administrativos TUPA (Texto nico de Procedimientos Administrativos), etc. El tema de imagen institucional se encuentra presente en todos los municipios. En ninguna Municipalidad se efectan procesos de transferencias de dinero a las Organizaciones. Las Municipalidades asumen la administracin directa de los proyectos. Manejan el sistema de Conglomerados PIP que agrupa varias iniciativas en un slo proyecto de inversin pblica. Las Municipalidades trabajan en base al SNIP. El tema de la desnutricin infantil es prioritario en todas las Municipalidades. En la Municipalidad de Santiago, Cusco adems se tiene todo un programa de apoyo a los negocios locales en adultos y un programa para jvenes y nios en negocios de emprendimiento. Todos los Alcaldes visitados conocieron de cerca el trabajo del Proyecto Corredor Puno Cusco pero no han continuado con las estrategias propuesta por el Proyecto Corredor. Slo el actual Alcalde Provincial de Acomayo (Ing. Herbert Luna, anterior Alcalde del Distrito de Sangarar, mbito de trabajo de Corredor Puno-Cusco) manifest que a partir del prximo ao implementar el mecanismo del CLAR en Acomayo. 7 Las Municipalidades visitadas de Acora, Macar, Marangani, Acomayo y Santiago cuentan con Gerencia de Desarrollo Econmico Social. El acompaamiento y supervisin es una actividad que est presente en todas las municipalidades para atender los proyectos productivos, a decir de ellos sta es una de las condiciones para el xito de los mismos. El alcalde de Acomayo coment que todo el trabajo desarrollado durante su gestin como Alcalde de Sangarar con apoyo del Proyecto Corredor y otros programas como CARITAS, haba vuelto a cero. b) Algunos aspectos que fueron recogidos durante la visita a las Organizaciones. En la Municipalidad de Marangan, de Cusco del 100% de Organizaciones creadas con Corredor Puno-Cusco hoy en da contina cerca del 70%. En Macar el 90% de las Organizaciones siguen ejecutando proyectos productivos. Principalmente las organizaciones de Cusco tienen condiciones favorables para la diversificacin de actividades productivas, tienen excelente, clima, recursos y accesibilidad a mercados con alta demanda. Las organizaciones recuerdan y valoran el apoyo del Proyecto Corredor PunoCusco en el cofinanciamiento de los emprendimientos.
El Ing. Herbert Luna , fue Alcalde del Distrito de Sangarar y trabajo durante su gestin con el Proyecto Corredor Puno-Cusco
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Las organizaciones visitadas no han crecido se encuentran tratando de buscar diversas estrategias que les permita permanecer como organizacin, un ejemplo de ello es la experiencia de productores de cuyes en Marangani que han conformado una red de negocios para la comercializacin de Cuyes al mercado de Cusco, la cual agrupa a 20 Organizaciones. El tema de la regulacin tributaria por montos de venta de productos, principalmente en las artesanas es un temor presente en los socios. Las organizaciones dedicadas a la crianza de cuyes, confeccin de artesana, elaboracin de queso, engorde de ganado etc. se sostienen con los ingresos que generan. El tema de la calidad y conexin con el mercado sigue siendo un tema de agenda para las organizaciones. Existe mucha cohesin y entusiasmo en los grupos que actualmente funcionan, son personas dispuestas a aprender pero tambin a comunicar sus aprendizajes. Los integrantes de la Municipalidad de Sibayo aprovecharon la pasanta para visitar el Centro de Investigacin y Produccin La Raya 8 , centro especializado en inseminacin de camlidos sudamericanos, tema de fuerte inters para los criadores de alpacas y llamas de Sibayo. En reunin con los especialistas se llego a un acuerdo de costo de asistencia tcnica de inseminacin y de efectuar una visita previa de reconocimiento y evaluacin de asistencia tcnica a Sibayo en el mes de Noviembre. Al trmino de la pasanta los participantes efectuaron un ejercicio de autoevaluacin, a partir de lo observado y analizado. Se llev una agenda de temas a tratar en el Concejo Municipal de Sibayo. Ver en Anexo 4 Finalmente el remanente del incentivo estar destinado a la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado de Sibayo, que se tiene previsto desarrollar en Octubre con la poblacin y organizaciones del Distrito. MUNICIPALIDAD DE CHUCUITO JULI El objetivo de la propuesta planteada por la Municipalidad Provincial de Chucuito, se baso en el fortalecimiento de capacidades con enfoque empresarial de los productores artesanales de lcteos, engorde de vacuno y truchicultura, como base para el incremento sostenible de la produccin local. La Municipalidad de Chucuito Juli, encarg a la Gerencia de Desarrollo Econmico la realizacin de eventos que dinamicen el mercado de compra venta de animales, difusin de las diferentes tcnicas de manejo e incorporar a Juli en los diferentes corredores econmicos y tursticos. Chucuito Juli y el incentivo recibido en el concurso de Buenas prcticas El Gobierno regional Puno, a travs de la Resolucin Directoral Regional N 000185 DRA-PDPA; autoriz la realizacin del evento a nivel Provincial denominado IV FESTIVAL AGROPECUARIO, AGROINDUSTRIAL, RURAL, ARTESANAL, FESTITRUCHA Y III FESTIVAL DE QUINUA ISPALLA 2011. Dicho evento debi de realizarse los das 17, 18 y 19 de junio del 2011 y por motivos de la huelga antiminera se volvi a convocar para los das 29, 30 y 31 de julio del presente ao, se realiz en el Campo Ferial de Juli.
Centro de Investigacin y Produccin la Raya de la Facultad de Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Nacional del Altiplano PUNO
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El incentivo recibido por el PDSS contribuyo a cubrir los gastos y traslado de expertos (20) que se desempearan como jurados del concurso. Exposicin y concurso de ganado.Responsables: Tcnico Agropecuario Alfredo PILCO PARI. Esta sub comisin se encargo, de llevar a cabo la exposicin y concurso del Festival de ganado, el mismo que se desarrollo con el apoyo de los estudiantes del Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Publico de Juli. Exposicin y concurso de trucha, tubrculos andinos y productos lcteos. Responsables: Ing. Sandra CASTILLO ABARCA. Esta sub comisin se encargo, de llevar a cabo la exposicin y concurso del IV Festival de la trucha, concurso y exposicin de tubrculos andinos y productos lcteos; el mismo que se desarrollo con el apoyo de los estudiantes del Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Pblico de Juli. Exposicin y concurso de artesana, Kapuris, Quniris, platos andinos y bebidas andinas. Responsables: Roxana LIMACHI MAMANI. Esta sub comisin se encargo, de llevar a cabo la exposicin y concurso de artesana Kapuris, plato y bebidas andinas, el mismo que se desarrollo con el apoyo de los estudiantes del Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Publico de Juli. Exposicin y concurso del III Festival de la Quinua.Responsables: Ing. Adolfo CONDORI MAMANI. La exposicin y concurso del III Festival de la Quinua, ha sido desarrollado por el Proyecto Quinua del Gobierno Regional, en coordinacin con el Ing. Adolfo CONDORI MAMANI, Gerente de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Provincial. Algunas de las conclusiones a las que arribo el comit organizador: El presente evento ha sido un espacio para poder mostrar nuestras potencialidades y debilidades en las diferentes exposiciones y concursos realizados. En lo que se refiere a la crianza de ganado vacuno se ha mostrado que hay un avance considerable en el mejoramiento gentico y este aspecto debe ser impulsado con fuerza por los gobiernos locales. En cuanto se refiere a la produccin de leche, se ha mostrado animales con una produccin de 8 litros como mximo y 2 litros como mnimo. Este aspecto debe ser mejorado a travs de trabajos de mejoramiento gentico, mejoramiento del piso forrajero, infraestructura y desarrollo de capacidades, toda vez que la lechera es una alternativa para mejorar el ingreso econmico de las familias. En lo que se refiere a productos lcteos si bien es cierto hay un gran avance, la recomendacin de los jurados indican que se debe estandarizar la calidad del producto para de esta manera pueda ingresar a mercados ms exigentes. En la crianza de ganado ovino, la recomendacin de los jurados es trabajar con mayor nfasis en el mejoramiento gentico. En la crianza de alpacas se debe trabajar el aspecto de la finura de fibra, toda vez que el mercado actual exige mejor precio para la calidad de la fibra. - 149 -
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En cuanto la produccin de trucha si bien es cierto nuestra provincia tiene un gran potencial; se debe estandarizar la calidad del producto. La zona de mejor produccin es la zona de Faro-Pomata, produciendo trucha con calidad de exportacin. Se debe asignar mayor presupuesto para la ejecucin de este tipo de eventos, as mismo se debe involucrar a todos los actores sociales del mbito de nuestra provincia. La feria no llevo registros de los visitantes, tampoco el record de compra-ventas efectuado, sin embargo se calcula que participaron cerca de 2,000 personas en los tres das que duro el evento. Esta vez la evaluacin de parte de los jurados estuvo asociada a un momento de dilogo y capacitacin; es decir el jurado no solamente proclamaba ganadores sino que explicaba las razones y el porqu de la calificacin. Otro elemento introducido en lo que respecta a confeccin de prendas fue que generalmente los jurados pasaban stand por stand a evaluar la calidad de las prendas o tejidos. Ahora la evaluacin fue directamente a los productos que fueron previamente codificados y que el jurado se encargo de identificar el mejor. Esta propuesta gusto mucho a la audiencia con ello se evitaba favoritismo y era totalmente imparcial, ello permiti que la mirada del jurado calificador se concentrara en el producto y no en el dialogo con el productorel producto tiene que hablar por si slo MUNICIPALIDAD DE SUSAPAYA El objetivo de la propuesta de adopcin de la Municipalidad se basa en la experiencia lograda por un grupo de agricultores que motivados por competir participan en un CLAR de Tarata con el Proyecto de Inversin de Desarrollo Local Construccin de canal de riego del sector Chuave haciendo uso de los mapas culturales. Este ejercicio permiti descubrir que haba formas ms sencillas y participativas de cmo planificar en el medio local. Susapaya es un distrito ubicado a 5 horas de Tacna con una poblacin estimada de 1130 habitantes, su actividad principal es la agricultura, con nfasis en el cultivo del organo. La Municipalidad cuenta con un local adecuado y relativamente nuevo, durante la visita se noto la ausencia de Regidores y de personal tcnico. Hay ausencia de la Oficina de Desarrollo Local, los servicio necesarios de asistencia tcnica y legal son tercerizados por la Municipalidad. Las organizaciones entre las que sobresale la Asociacin de Productores Agrarios de Susapaya-ASPASU, que ha ganado varios premios en ferias y concursos se dedican principalmente al cultivo del organo. Susapaya y el incentivo recibido en el concurso de Buenas prcticas El da 06 de Setiembre la Municipalidad convoc a las organizaciones de base y a las diferentes instituciones pblicas (Colegio Primario-Secundario, Posta de salud), junta de regantes, poblacin en general a participar del evento. La concurrencia no fue la esperada por motivos de que el 05 estaba prevista una pasanta a la parcela del agricultor en organo Octavio Agapito Cunurana en el distrito de Ticaco; y el da 7 comenzaban las celebraciones por la fiesta del distrito.
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Para el evento, la municipalidad considero necesario contratar los servicios de un facilitador para el taller de Mapas Culturales, el cual confirmo su asistencia. Participaron representantes de Organizaciones del centro poblado de Yabroco y de Susapaya que haban trabajado con SIERRA SUR, el Proyecto Sierra Exportadora, Alumnos, profesores. El taller se realiz en forma normal de 09.00 am a 5pm Se proporcion, informacin bsica de cmo y para qu sirven los mapas culturales, se socializo la experiencia de un agricultor que haba elaborado su mapa cultural, se proyectaron video de Pichigua y de SIERRA NORTE referidos a mapas culturales y luego se hizo un taller como ejercicio a nivel de los dos pueblos Susapaya y Yabroco. El Taller resulto interesante, la participacin de los docentes y el alumnado fue muy especial, ello confirma que la escuela debe participar en la planificacin de su distrito. Los productos presentados evidenciaron que existe un desorden en el mbito territorial de cada pueblo, esta es una observacin que se discuti ampliamente. Por otro lado, el tema de la contaminacin ambiental es un tema que poco fue tratado, la escuela hizo propuestas interesantes al respecto. La conservacin del agua y la reforestacin de laderas con especies nativas fueron ampliamente tratadas. En el plenario final se concord que este tipo de ejercicios permiten involucramiento y que mediante el dialogo se pueden analizar diversos temas que se tratan de manera muy superficial y que son importantes para la poblacin. La produccin del organo que resulta ser el principal ingreso del cual depende el agricultor es un tema de agenda en trminos de mejoramiento de la calidad que directamente incidira en el precio del producto. Al cierre del evento el Alcalde propuso que este ejercicio lo perfeccionaran y que en el mes de Octubre la municipalidad organizara una actividad en la cual se lleve a cabo como parte del programa el concurso de mapas culturales. Estos mapas sern contrastados con la revisin del Proyecto de Presupuesto de la Municipalidad MUNICIPALIDAD DE CHICHAS La Municipalidad de Chichas inicia la experiencia de trabajo con el PDSS en el 2008 llevando a cabo la Iniciativas de desarrollo local, Carretera al Anexo Santa Catalina y en el 2009 inicio la instalacin de un Vivero Municipal para la produccin de plantones de palto en el Distrito. El objetivo del proyecto era renovar e incrementar el rea frutcola del valle en 100 has de palto fuerte, adems de otros frutales como la vid, ctricos. En el 2010 la Municipalidad con el apoyo del PDSS y la Municipalidad provincial de Condesuyos instalaron un vivero municipal para la produccin de 10,000 plantones los mismos que serian instalados en 20 Has. Los agricultores recibieron en acto pblico los plantones. La Municipalidad paralelamente con apoyo del Proyecto SIERRA EXPORTADORA ejecut actividades de capacitacin a los agricultores en temas de manejo. Se logr formar la Asociacin de Productores de Plata del Valle de
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Chichas APROPALCHI teniendo a la fecha 105 socios personera jurdica.
que cuentan con
Esta experiencia gener muchos aprendizajes y despert el inters de los agricultores por mejorar los trabajos ya emprendidos. El valor en el mercado por la variedad de palta ha influido mucho en estas demandas. La mayor parte de los agricultores en la zona se dedican a la actividad frutcola y a la produccin de cultivos de baja rentabilidad como la alfalfa, cebada, haba de grano, maz amilceo, papa y otros cultivos de pan menor. La economa de los asociados se desarrolla bsicamente en estas actividades, en la actualidad no han logrado mejorar sus niveles de ingresos, calidad de vida de los productores y de sus familias. Los rboles de palta tienen una antigedad de ms de 50 aos y no se utilizan tcnicas adecuadas para su mejoramiento Al visitar Chichas se constat la presencia de las 20 has de plantaciones en las diferentes parcelas con las dos variedades. Los agricultores vienen realizando los cuidados y renovando sus rboles antiguos de palto por plantones mejorados. Para fortalecer las capacidades de los agricultores se llevo a cabo una pasanta la Municipalidad de Chichas con el PDSS llevaron a cabo una pasanta al Distrito de Quicacha en la Provincia de Caravel Arequipa Como toda pasanta los agricultores pudieron ver in situ los cultivos de palta y los cuidados culturales que realizaban los lugareos. Se logro mucha motivacin al conocer que con los cuidados necesarios obtendran los resultados al tercer ao como se viene logrando en los lugares visitados. La Municipalidad con asistencia tcnica del Proyecto SIERRA EXPORTADORA ha llegado a elaborar un plan de negocios, denominado Reconversin y Fortalecimiento del rea Frutcola en Seis Localidades del Valle de Chichas, Condesuyos- Arequipa Los socios de APROPALCHI disponen de terrenos disponibles para la instalacin de plantones de palto Hass, ya que al tercer ao recin vern ingresos econmicos por la produccin de Paltos, una ventaja de este cultivo es de ser un producto que tiene una vida til en promedio 30 aos, as como la produccin va aumentando progresivamente a partir del tercer ao. La palta Hass, est bsicamente dirigida al exterior, a los pases de la Unin Europea y EEUU; siendo este pas el segundo importador de palta Hass a nivel mundial y tambin se distribuir un 10% al mercado local a los supermercados de Lima y Provincias. El destino del premio logrado por Chichas en el Concurso de Buenas Prcticas. Teniendo en cuenta que el proyecto ha generado la expectativa en la mayora de los agricultores de la zona, la Municipalidad est orientando todos los esfuerzos para lograr convertir a Chichas en un centro productor y comercializador de palta Hass y fuerte. Con el premio ganado (S/.2,000.) en el concurso de Buenas Prcticas lo que pretende es incorporar mas agricultores a los procesos de desarrollo de capacidades en cultivo de palta por ello program para los das 27, 28 y 29 de Setiembre la visita de 20 personas, a las localidades de Tiuque (Distrito de Quinacha, Provincia Caravel), adems productores de Palto en La Joya Asociacin LA JOYA AGROEXPORT y tambin productores de Santa Rita de Siguas y El Pedregal.
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El costo Total de la Pasanta fue de S/. 4,200.00. ALGUNAS REFLEXIONES El Acompaamiento a las Municipalidades permiti extraer algunos temas que merecen ser tomados en cuenta a modo de reflexin. Existe una buena disposicin de las autoridades y regidores, pero resulta difcil afirmar que Municipios Rurales como los 07 visitados puedan conducir procesos sistemticos de consolidacin, adopcin e institucionalizacin, especficamente los productos del PDSS, en vista de que no tienen experiencia en estos temas y porque no cuentan con el recurso humano y financiero mnimo para poder encaminarlo. Si el PDSS se mantiene en su intencin de institucionalizar sus productos deber de tener en cuenta ello y fijar objetivos a qu nivel considera pertinente su adopcin e institucionalizacin, prever que estos procesos son lentos y los recursos necesarios para las observaciones y talleres de sistematizacin. Los 06 productos del PDSS han sido ensayados en diferentes realidades y en diferentes periodos de tiempo, para su aplicacin se ha llegado a reflexionar y analizar sus pasos, algunos se estn complementando y mejorando, sin embargo an no se tiene una autoevaluacin especfica de cada uno de los productos. Estando en este nivel se vienen haciendo algunas actividades de adecuacin a la realidad y se encuentra en proceso el tema de lograr innovacin y compromisos de parte de los usuarios. Los 06 productos se encuentran en el nivel de adopcin. Las organizaciones son la razn del Proyecto y son a las que ms le interesa el xito de sus emprendimientos, ellas a travs de sus mejoras vienen formando a sus autoridades en temas de gestin, caso Susapaya, Callalli, Lari, Chichas. Ninguno de los productos se encuentra en el nivel de institucionalizacin, el tema de normalizacin y regulacin de estas prcticas a nivel del Municipio an no se han dado, esta dificultad es atribuible a que las Municipalidades son dbiles institucionalmente (organizacin y funciones) estructuralmente no hay una dependencia que atienda los objetivos del Proyecto por lo tanto no se encuentran incorporado en sus planes y normas los productos promovidos por el PDSS. El proyecto a travs de sus productos ha reducido la brecha existente entre la autoridad municipal y la poblacin, una situacin que merece destacar es el compromiso asumido por la poblacin local en algunas localidades (Caso especial del Distrito de Lari) donde la poblacin viene ejerciendo presin a sus autoridades municipales para continuar actividades emprendidas como el CLAR y los concursos de emprendimientos en recursos naturales y negocios rurales. Los 06 productos del PDSS son ampliamente compatibles con los propsitos, intencionalidades y fines del marco legal vigente que promueve el desarrollo rural y la Ley N 29792 ley Orgnica de Municipalidades, Es evidente que instituciones locales como las 7 Municipalidades requieren de un plan de desarrollo continuo de capacidades funcionales. Los alcaldes y los regidores deben formar parte de este proceso. 9
El concepto seala que el Desarrollo de Capacidades es un proceso, en tanto tiene etapas progresi-
vas, por tanto no puede exhibir resultados en el corto plazo (slo productos concretos). Y se mide en el mejoramiento de desempeos de los actores.. Repetto Fabin (BID 2004)
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La autonoma econmica es una facultad que la actual Constitucin le otorga a estas municipalidades, y es deber de stas ejercerla solamente en los asuntos de su competencia. Es una garanta que permite a los gobiernos locales desenvolverse con plena libertad en los mbitos econmico, poltico y administrativo, y que puedan desarrollar las potestades necesarias que aseguren su autogobierno 10. Ver Anexo 05 El intercambio de experiencia/pasantas entre Municipalidades es una buena opcin de inversin para el desarrollo de capacidades de muy bajo costo pero con grandes beneficios en el plano de la motivacin y por los aprendizajes, que se adquieren en forma directa y vivencial. Los productos del PDSS (Mapas culturales, CLAR, Los Planes de Negocio, Los Planes de Gestin de Recursos Naturales, los ahorros y los microseguros) se ejecutaron en diferentes formas algunos con mayor nfasis que otros; sin embargo la experiencia en estas 7 municipalidades advierte que es necesario contar con un impulsor/facilitador con perfil social que se encargue del eslabonamiento del monitoreo del mensaje- respuesta de la poblacin hacia el proyecto. Podra ser una condicin del Proyecto al suscribir un contrato. El PDSS a travs de sus OL podra encargarse de la capacitacin. Una de las alternativas para ir generando capacidades, responsabilidad y manejo en los municipios y monitorear el tema de la adopcin-institucionalizacin es el siguiente: El PDSS a travs de un contrato de donacin transfiere a los Municipios piloto (con ciertas caractersticas favorables de gestin administrativa y ubicados en un corredor o microcuenca) los fondos de donacin para las diversas iniciativas. El Municipio y las Organizaciones suscriben los contratos para cada una de las iniciativas. Las Organizaciones rinden cuentas al Municipio y el Municipio al PDSS. El esquema de transferencia directa a las organizaciones podra continuarse en lugares donde el Municipio no ofrece rapidez ni cuente con personal para realizar este trmite. Aqu hay que tener en cuenta que este proceso si bien acelera los desembolsos, en materia de competencias institucionales corre alto riesgo y deberan ser los Municipios quienes asuman esta responsabilidad. Se percibi malestar en las 7 municipalidades al saber que el PDSS concluy en Junio y que en la II Fase no se encuentran considerados esta es una situacin normal en los casos de trmino de proyectos; sin embargo para el caso especfico del PDSS que se plantea llegar hasta la etapa de demostracin de la institucionalizacin resulta discutible. Sera importante analizar como capitalizar mejor estas experiencias acumuladas para que puedan convertirse en centros de ensayo y demostracin para los nuevos Municipios que trabajaran con el Proyecto SIERRA II. Es dbil la institucionalidad de los 7 Municipios. Existe un desencuentro entre sus competencias, definidas por la Ley y lo que se hace en la realidad. Con excepcin
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Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Exp. N 0015-2005-PI/TC, de fecha 5 de enero de 2006 (http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00015-2005-AI.html)
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de las Municipalidades de Chucuito Juli y de Orcopampa, que cuentan con Gerencia de Desarrollo Econmico que intentan cumplir su funcin, las dems Municipalidades subcontratan los servicios de personal tcnico, administrativo, legal y otros para trabajos puntuales. Las Municipalidades de Sibayo, Callalli y Chachas se encuentran en proceso de estructurar la oficina de Desarrollo Econmico Local de manera orgnica y permanente. Los procesos de participacin abierta y pblica promovidos por el PDSS han logrado mayor impacto en la poblacin que en sus propias autoridades locales aunque algunos lo utilizan mal como discurso poltico-, esto lo demuestran las poblaciones de caso Lari, Callalli, Chichas, Pichihua, Chucuito Juli que vienen participando -aunque de manera no sistemtica- en las decisiones del distrito ejerciendo presin en sus autoridades, respecto a la adopcin de prcticas, en este caso como: los concursos de planes de negocio, de recursos naturales, el funcionamiento del CLAR, los ahorros y seguro, como medidas concretas que generan competencia entre la poblacin y fortalecen la economa familiar. Estas decisiones ayudan al dilogo y reencuentro entre las autoridades y la sociedad civil. Todos los Municipios cuentan con un Plan de Desarrollo Concertado, algunos desfasados por la temporalidad, pero no funcionan como instrumento de gestin, son altamente descriptivos en cuanto al diagnostico y muy poco operativos y estratgicos. Hay una brecha muy grande entre las necesidades planteadas y las potencialidades identificadas versus los recursos financieros disponibles para encaminar los cambios. En estas condiciones es un verdadero reto para los alcaldes y su cuerpo de regidores ejercer sus funciones de acuerdo a Ley. Se tiene que hacer mucho trabajo por recuperar la autoridad, confianza y la credibilidad en los procesos de participacin ciudadana, son municipios que han sido creados hace no menos de 50 aos. Sul presupuesto participativo an no cumple su funcin, resulta ser un formato impuesto desde afuera sin la libertad para poder plantear, analizar y priorizar las demandas locales. Los techos presupuestales slo alcanza para financiar la planilla del alcalde, las dietas de los regidores, algn personal administrativo de apoyo y lo dems se ejecuta en obras de infraestructura bsica (caminos, habilitacin de escuelas y postas de salud). Las condiciones para que una Organizacin Local pueda acceder a fondos pblicos deben ser revisadas y exigirse compromiso de trabajo y acreditacin de competencia para el manejo del emprendimiento, de esta manera se trabajara con organizaciones ms slidas asegurando el xito y el uso del dinero.
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APNDICE 15 Consultora para el ordenamiento, sistematizacin y difusin de informacin audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluacin por imgenes del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur
Informe final
Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluacin y Sistematizacin de Amrica Latina y el Caribe
Julio de 2011 Conclusiones y recomendaciones 3.1 Las imgenes como evidencias complementarias Conclusiones De acuerdo con Preval, las imgenes constituyen evidencias complementarias sobre el antes y el despus de las intervenciones de desarrollo que permiten visualizar los cambios (logros y avances). La evaluacin por imgenes como parte del sistema de Seguimiento y Evaluacin- es entendida como un proceso complementario que usa el lenguaje audiovisual para dar cuenta de los cambios y generar aprendizajes. En este marco, la comunicacin facilita la verificacin y valoracin del impacto desde la perspectiva y cultura de los actores. No obstante, las imgenes han de presentarse en un contexto de evaluacin y no de manera aislada. Por ello este ordenamiento servir como insumo para evaluaciones y sistematizaciones posteriores. Recomendaciones En una siguiente etapa organizar una base de datos cualitativa con imgenes, audios y audiovisuales siguiendo el marco lgico, de manera que la recoleccin pueda ser sistemtica. Cada producto audiovisual debe estar debidamente etiquetado y con una resea, no basta tener una foto, hay que describirla y colocar una ficha. 3.2 Importancia de incorporar imgenes en el Seguimiento y Evaluacin Conclusiones El gran avance de los medios audiovisuales y las tecnologas de informacin facilitan la transmisin de informacin y estimula el aprendizaje entre personas y grupos con acervos culturales propios, donde las imgenes, historias y descripciones cobran relevancia. La riqueza cultural en tradiciones, msica, danzas, ritos, costumbres, creencias, etc., suele transferirse de boca a oreja en tales grupos, a travs de la capacidad de emulacin y la retencin memorstica, por lo que ser insuficiente formalizar tal conocimiento slo desde la escritura. La comunicacin audiovisual ser ms apropiada para mostrar y aprender en tales contextos, que - 156 -
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hacerlo slo mediante conceptos y reportes de datos. Interesa que en el Seguimiento y Evaluacin se rinda cuentas, pero sobre todo se propicien aprendizajes sociales sobre lo que funciona y no funciona de manera que los cambios sean sostenibles. Las imgenes fomentan espacios para el dilogo y al mostrar las evidencias, se produce el aprendizaje social. Recomendacin Programar estudios de base, estudios y sistematizaciones con un componente de imgenes, audios y audiovisuales de manera sistemtica. 3.3 Ventajas del uso de imgenes en el Seguimiento y Evaluacin. Conclusiones El uso de imgenes, en espacios grupales favorece que se visualicen los cambios por las siguientes constataciones: Los testimonios de personas a quienes vemos (y escuchamos) dan evidencia de los resultados y favorecen la comprensin de los cambios. La evaluacin por imgenes dentro de los sistemas de SyE propicia aprendizajes internos (en comunidades, organizaciones y equipos tcnicos). Su uso facilita la apropiacin de la visin y resultados, reforzando compromisos. Favorece la reflexin crtica por medio de la narrativa audiovisual. Complementa la informacin proporcionada por textos y datos cuantitativos. Permite la participacin de las mujeres mayormente marginadas- y su expresin en su propio contexto. Puede utilizar las lenguas maternas de las comunidades pobres de la regin, a fin de expresar sus perspectivas desde y hacia adentro (importancia local). Muestra grficamente cmo se transforman e incrementan los recursos y activos en distintas etapas (antes, durante y despus). Recomendaciones Organizar un plan de trabajo para todo el ciclo del proyecto incorporando imgenes, audios y audiovisuales como evidencias de cambio. Debe ser de manera sistemtica y buscando que todos los componentes posibles cuenten con una secuencia antes_despus. 3.4 Aprovechamiento de las imgenes en el PDSS Conclusiones Las ventajas del uso de imgenes y audiovisuales en el Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin slo es posible plasmarlas cuando se propician ambientes organizacionales de interaprendizaje y liderazgo compartido, donde la gestin orientada a resultados utiliza informacin escrita y audiovisual para tomar decisiones de consenso. Eso quiere decir que esta organizacin de imgenes no puede dejarse inconclusa, sino que se use en talleres, grupos focales y reuniones con la comunidad para propiciar reflexiones crticas que retroalimenten valoraciones en el marco de evaluaciones y sistematizaciones. Recomendacin En el plan de trabajo del Seguimiento y Evaluacin por Imgenes han de insertarse los siguientes productos: una base de datos cualitativa en Picasa; testimonios de - 157 -
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cambios por zona de intervencin antes y despus (estudio de base, evaluaciones de medio trmino y final); estudios temticos con imgenes; sistematizaciones por imgenes. Es fundamental considerar capacitar a la comunidad en la toma de imgenes. 3.5 Importancia de dar mantenimiento a la coleccin de imgenes en Picasa Es necesario que esta coleccin de imgenes pueda seguirse desarrollando de manera sostenible. Por ello, si bien su impulso inicial ha sido encargado a consultores externos, su mantenimiento debe estar a cargo del propio personal del PDSS. Se necesita en primera instancia conseguir el inters del personal del PDSS en esta herramienta, a partir del cual se pueda garantizar su compromiso en mantenerla y para lo cual se deber desarrollar algunas capacidades. Consideramos que el personal est interesado en la herramienta pero que sera importante hacerle una demostracin de su uso y utilidad para conseguir aumentar este inters. Luego ser necesario generar su compromiso en mantener la herramienta, para lo cual se requiere convencerlos de que ellos son los que mejor pueden hacerlo al ser quienes mejor pueden identificar imgenes relevantes, ubicarlas geogrficamente, identificar a los actores presentes y describirlas temticamente de manera adecuada, cosa que para un consultor externo es extremadamente difcil. Por ltimo, se necesita desarrollar sus capacidades para subir imgenes, ubicarlas en las carpetas adecuadas y agregarle informacin temtica, geogrfica o de identificacin de actores. Para ello existe la Gua para el mantenimiento de la coleccin de imgenes (anexo 5) y sera recomendable tambin realizar un taller prctico de capacitacin. 3.6 Consideraciones a tomar en cuenta en la produccin de videos: duracin, ttulo, difusin Es importante el esfuerzo realizado por el PDSS para documentar con vdeos y su trabajo es innovador. Sin embargo estos videos podran ser ms eficaces para lograr sus objetivos si se adecuaran a la forma en la que los usuarios consumen videos en Internet. Para que los videos tengan mayor cantidad de visitas en Internet se requiere que estos no tengan presentaciones o introducciones muy largas y que sean en general ms cortos y centrados en un aspecto especfico. Por ejemplo, en vez de que parte de un video de 15 minutos trate el tema de viviendas mejoradas, ste debera ser el tema de un video de 3 minutos. 3.7 Desarrollar mltiples formas o guas que permitan a actores externos encontrar las imgenes del proyecto Ms all de servir para la evaluacin, la coleccin de imgenes del PDSS puede ser de utilidad para el aprendizaje sobre los cambios y la difusin de las estrategias y resultados. Fundamentalmente, se ha de propiciar que los actores participantes puedan dar cuenta directa de los cambios, lo cual dar credibilidad y fomentar la reflexin crtica y la sistematizacin de sus proyectos en el marco de los concursos. Por ejemplo, un alojamiento turstico rural impulsado por el proyecto puede mostrar sus fotos a potenciales visitantes. Por ello es importante difundir la existencia de esta coleccin de imgenes; y a la vez propiciar que los propios actores participen en la alimentacin de esta coleccin. Para lograr este objetivo recomendamos: Que el PDSS publique un blog en el que regularmente (una o dos veces por semana) se comente una imagen de las presentes en la coleccin, esto ayudara a tener ms visitantes de la coleccin de imgenes, los que difcilmente se quedaran slo en la imagen referida en el blog. - 158 -
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Que se identifique a las personas que aparecen en las fotos, estas mismas personas se encargaran de difundir la existencia de la coleccin a sus familiares o conocidos. Que el personal del PDSS tenga la direccin de la coleccin de imgenes (https://picasaweb.google.com/proyectosierrasur/) en su firma electrnica. Enseanzas extradas El proyecto cumpli una labor fundamental en la facilitacin de diversos accesos al poblador del rea rural como elemento clave para el desarrollo de las capacidades personales y en la construccin de ciudadana: accesos a servicios de asistencia tcnica, a documentos de identidad, a servicios financieros, etc. Aprendizajes La ejecucin del PDSS permite identificar algunas lecciones y buenas prcticas para la gestin de futuros proyectos de valorizacin de activos territoriales y de generacin de ingresos como estrategia de combate a la pobreza. La concurrencia de los incentivos para la gestin de los recursos naturales con los incentivos para el desarrollo de negocios en las comunidades rurales, genera no slo la valorizacin de los activos ambientales y econmicos de las familias rurales, sino tambin una visin ms amplia en las familias respecto a la importancia de un manejo eficiente de los recursos naturales para el fortalecimiento de sus negocios e incremento de sus ingresos. La identificacin de los ejes del desarrollo econmico territorial, antes que formular planes de negocios, permite a las familias rurales desarrollar sus negocios sobre bases ms slidas y sostenibles. Cofinanciar con las Municipalidades la construccin de reservorios de agua como estrategia de adaptacin al cambio climtico, constituye no slo una alternativa para el abastecimiento del agua, sino tambin una estrategia de resolucin pacfica de conflictos entre las comunidades y de fortalecimiento del tejido social. La asignacin de incentivos a las comunidades en forma competitiva y su ejecucin en forma concertada y con corresponsabilidad tcnica y financiera de las familias rurales, incluyendo la rendicin pblica de cuentas de las inversiones realizadas y resultados obtenidos con los recursos recibidos, contribuye al fortalecimiento de una ciudadana activa. La educacin financiera y el perfil de los/as facilitadores financieros/as, incluyendo la comunicacin en el lenguaje local, constituye una pauta acertada para la cualificacin de la demanda rural y su mayor inclusin en el mercado de servicios financieros. Esta constatacin es vlida tambin para los otros componentes del Proyecto. La participacin de las mujeres en los Comits Locales de Asignacin de Recursos (CLAR) en su idioma natal, as como la exposicin ldica de sus propuestas, contribuyen al fortalecimiento de su autoestima y liderazgo. La realizacin de un instructivo para el ordenamiento de la informacin y liquidacin de los documentos legales suscritos con las comunidades, organizaciones y Municipalidades, constituye una buena prctica para el proceso de cierre de los proyectos Los pequeos y micro productores organizados, conforman una tercera realidad que an no es grande en nmero de productores ni en volumen de produccin, - 159 -
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pero que resulta muy importante por el potencial de desarrollo econmico, gestin ambiental e inclusin social que trae consigo. Estas asociaciones tienen negocios exitosos abasteciendo segmentos de mercados nacionales y sobre todo, internacionales a travs de asociaciones de productores. De esta manera superan el espacio agrario an es mayoritario que incluye a gran nmero de familias peruanas principalmente en la sierra y amazonia peruana. Es el ms dbil y cercano a la pobreza: campesinos, pastores y artesanos, que se encuentran encerrados en actividades de subsistencia. Muy poco se ha priorizado el apoyo a sus actividades como inversin del Estado por considerar que el retorno de la inversin sera muy lento debido a su bajo nivel educativo, carencia de informacin tecnolgica y de mercado, bajos rendimientos y altos costos de acceso a mercados dinmicos. Los recursos que se han aplicado en este espacio siempre fueron de naturaleza poltica, efectistas, y de corta duracin. En algunos casos, existen sistemas productivos o cadenas con situaciones de inequidad que complican ms los retos de inclusin. Ahora que el pas atraviesa una poca de modernizacin de sus sistemas productivos, donde aparecen grandes consorcios nacionales que venden miles de millones de dlares en decenas de pases, el Per tiene el tema pendiente del rezago agrario, que ahonda el abismo social y al que hay que dedicar la mayor prioridad. La crisis del mundo rural, en el que se mueve el agro, ha trado problemas colaterales como depredacin de recursos naturales, degradacin ambiental y cultivos ilegales. En especial, el agro de sierra y selva no encuentra salidas a sus retos generndose situaciones de creciente exclusin. Cules deben ser los puntos bsicos de la estrategia de desarrollo rural. Algunos elementos: 1) El Estado debe disear intervenciones a la medida de cada uno de los espacios agrarios mencionados, priorizando dentro de ellos los productos y territorios ms crticos, tomando en cuenta tanto la produccin para la agro exportacin, como la produccin para la seguridad alimentaria regional y nacional. 2) Es urgente la creacin de un Programa Nacional de Fortalecimiento de la Asociatividad articulada a la Gestin Rural por espacios menores (distrito, mancomunidades y provincias) para entrenar lderes y facilitadores que trabajen las estrategias y acompaen la aplicacin de polticas nacionales, regionales, municipales y sectoriales a ser diseadas en un esfuerzo nacional conjunto. Capacitar para la accin inmediata, no slo para el futuro. 3) Animar la constitucin de empresas de servicios para la innovacin agraria premiando a las asociaciones y cooperativas que decidan ofrecer sus servicios a nuevos grupos de productores. Saber ms, llegar lejos, est bien; pero debe ser para ensear, irradiar, y compartir el xito. 4) Reforzar la participacin de los ministerios de la produccin en un esfuerzo intersectorial para apoyar la reconversin de los negocios agrarios ms crticos. En esta tarea la participacin del MEF es fundamental as como la del Ministerio de Educacin. 5) Reconocer que hay una visin de futuro posible en base a la relacin entre la difusin mundial de la excelente gastronoma peruana y el crecimiento del mercado internacional para productos del agro peruano. En este contexto, es recomendable atender las convocatorias desde la sociedad civil como la Alianza Cocinero - 160 -
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Campesina liderada por APEGA y CONVEAGRO apoyando las ediciones de la feria Mistura como encuentro de trabajo y foro de consensos. 6) Legislar lo necesario para que las empresas asociativas tengan un marco legal justo, que no grave con doble pago de IGV a la necesidad de asociatividad de los pequeos productores. Que anime y favorezca la unin, no al contrario. 7) Apoyar a las organizaciones consolidadas de pequeos productores que lo soliciten y cumplan los requisitos de ley, para que puedan acceder a tierras de propiedad del Estado, en las mismas mejores condiciones que las empresas privadas; y reservar parte de las tierras en los nuevos proyectos de irrigacin, para venta a organizaciones de pequeos productores que cuenten con experiencia empresarial exitosa con compromisos firmes para recibir apoyo financiero, tcnico y comercial de organizaciones consolidadas de pequeos productores, de empresas privadas. De este modo la gran y pequea agricultura compartirn los beneficios que traen las inversiones del Estado. 8) Establecer un marco de incentivos para que las empresas y organizaciones no lucrativas participen en la cruzada por la inclusin del agro en las corrientes de los negocios dinmicos, en especial en la constitucin de empresas especializadas en asesora de asociatividad y gestin empresarial. 9) Reforzar mediante el dilogo y la institucionalidad que dispone la ley los negocios agrarios en que se hayan o estn generando situaciones de abuso de posicin de dominio para remover los obstculos a la competitividad de los distintos eslabones de las cadenas productivas o de valor. 10) Apoyar iniciativas para contar con una Ley para el desarrollo agroempresarial de los pequeos productores, que permita contar con mayores recursos para fomentar la innovacin tecnolgica e impulsar la asociatividad.
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PROYECTO FORTALECIMIENTO DE MERCADOS, DIVERSIFICACIN DE LOS INGRESOS Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA EN LA SIERRA SUR DEL PER

INFORME FINAL DE EJECUCIN CONVENIO DE PRSTAMO N 602-PE

Arequipa, Enero 2012

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Responsables del Informe Final

Consultor Estudio de Resultados Finales: Augusto Cavassa Vsquez

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Unidad Ejecutora del Proyecto Valor Bruto de Produccin

MBITO DE ACCIN DEL PROYECTO

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SINOPSIS DEL PROYECTO ..............................................................................................ix

RESUMEN OPERATIVO ............................................................................................................1

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SINOPSIS DEL PROYECTO

Aprobacin por el FIDA

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Actuales polticas nacionales de reduccin de la pobreza.

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31 de diciembre de 2011. Fecha prevista de cierre del prstamo

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B. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Y DISPOSICIONES PARA SU EJECUCIN Estructura nacional.

Componentes del proyecto.

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Beneficios sobre la poblacin pobre.

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Fuente: Sistema de registro de usuarios del PDSS.

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C. ESTRATEGIA Y ENFOQUES DEL PROYECTO

Proyecto por demanda

Ncleo Ejecutor Central - NEC

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Funcionamiento del CLAR,

Transferencia directa de fondos a las organizaciones,

Sistema de Incentivos promocionales,

Instrumentos Sencillos y Accesibles