Cuestionamientos Ciudadanos a la Gestin de un Sistema de Agua Semiprivatizado: AGUAS DE SALTILLO, S. A. DE C. V.

Por la Asociacin de Usuarios del Agua de Saltillo AUAS

(Documento actualizado en Agosto de 2012)

NDICE
RESUMEN INTRODUCCIN

2. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIN PRIVADA EN ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA 2.1 En el mundo 2.2 En Mxico 2.3 En Saltillo 3. BREVE HISTORIA DEL PROCESO DE SEMI-PRIVATIZACIN DEL SISTEMA DE AGUA DE SALTILLO

4.

CUESTIONAMIENTOS CIUDADANOS A LA GESTIN DE AGSAL 4.1 Aspectos jurdicos 4.2 Aspectos tcnicos 4.2.1 Incumplimientos con el Contrato de Asistencia Tcnica 4.2.2 Calidad del agua potable 4.2.3 Otros aspectos tcnicos 4.3 Aspectos sociales 4.3.1 Relacin de la empresa con sus trabajadores 4.3.2 Relacin con las autoridades locales y los ciudadanos a. El Consejo de Administracin b. El Presidente Municipal y el Cabildo c. El Congreso del Estado d. Los ciudadanos 4.4 Aspectos financieros 4.4.1 Tarifas por consumo 4.4.2 Tarifas de servicios diversos 4.4.3 Comparacin de AGSAL y SIMAS-Torren 4.5 Otra informacin incongruente de AGSAL 4.5.1 Pagos a la CNA 4.5.2 Tarifas de la CFE 4.6 Acceso a la Informacin PLANES DE EXPANSIN DE LA PRIVATIZACIN DEL AGUA EN COAHUILA

5.

6. 7.

CONCLUSIONES DOCUMENTOS CONSULTADOS

RESUMEN
Este documento es producto de un trabajo de investigacin sobre la gestin del organismo operador de la ciudad de Saltillo, Coahuila, el cual fue presentado por primera vez por la Asociacin de Usuarios del Agua de Saltillo (AUAS A.C.) en el ao 2005; a partir de entonces se ha estado actualizando peridicamente. AUAS es un grupo ciudadano que le ha dado seguimiento desde el ao 2000- al proceso de semiprivatizacin del sistema de agua de nuestra ciudad, y a la operacin de la empresa mixta Aguas de Saltillo, S.A. de C.V. (AGSAL), que se form como resultado del mismo. Para los saltillenses, los efectos de esta semiprivatizacin han sido principalmente: 1) El control administrativo y tcnico del organismo operador est ahora en manos del socio minoritario la trasnacional Aguas de Barcelona (Agbar)1, y el recurso se ha convertido en un negocio muy redituable. 2) Se han dado aumentos indebidos de tarifas por consumo y por servicios, cortes del servicio de agua, cobros indebidos, malos tratos y otros abusos a los usuarios. 3) Se suspendieron las campaas de ahorro de agua dirigidas a los usuarios y la venta de dispositivos ahorradores. Esto indica que el uso sustentable del agua no es prioridad de la empresa. 4) Los acuferos se siguen sobreexplotando, lo que podra conducir eventualmente a deficiencias en el abasto de agua. Se ha observado, adems, un deterioro de la calidad del agua potable en algunos campos de pozos. 4) Gran parte de la informacin relevante del agua en Saltillo se considera ahora propiedad privada de la empresa, y los ciudadanos no podemos acceder a ella. Para el resto, las tarifas que cobra la empresa son excesivas ($5.00 + IVA por hoja en papel o en forma electrnica). 5) Las autoridades responsables -principalmente el Alcalde y el Consejo de Administracinhan hecho caso omiso de las quejas ciudadanas, en especial en relacin a los incumplimientos legales de la empresa, la violacin del Derecho Humano al Agua que desde el 8 de febrero de 2012 ya es reconocido en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos- y las mortificaciones y angustias que la gestin de Aguas de Saltillo ha representado para los saltillenses, en particular los ms pobres. El actual Secretario de Gestin Urbana, Agua y Ordenamiento Territorial del Estado de Coahuila (para el periodo 2011-2017) es Oscar Pimentel Gonzlez, el Alcalde que privatiz el sistema de agua de Saltillo. l pretende extender el esquema de empresa mixta aplicado en Saltillo al resto del estado de Coahuila. El primer paso se dio el 10 de julio pasado, cuando el Cabildo de Ramos Arizpe, poblacin vecina de Saltillo, aprob en forma atropellada e ilegal- la formacin de una empresa mixta, con AGSAL y la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento CEAS- de Coahuila como socios minoritarios, para manejar el organismo operador de esa ciudad.

La mayora de acciones (75%) de Agbar estn - desde 2010- en manos de la transnacional del agua ms poderosa a nivel mundial: el grupo Suez Environnement. 3

INTRODUCCIN
La informacin que se revis durante el desarrollo de este trabajo (las referencias se presentan al final) incluye: 1) Las respuestas a varias solicitudes de informacin realizadas a la empresa por miembros del grupo AUAS, las cuales fueron obtenidas en su mayor parte a travs de recursos de reconsideracin al Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin (ICAI-2005 a 2010). 2) Las respuestas de AGSAL a un cuestionario elaborado por la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM-2005). 3) Los resultados de una auditora practicada a la empresa por la Contadura Mayor de Hacienda (CMH) del Congreso del Estado, para el periodo octubre de 2001 a diciembre de 2002 (Congreso de Coahuila, 2004). La legislacin federal y estatal vigente (Constitucin Mexicana, Leyes General y Estatal de Salud, Ley de Aguas para los Municipios del Estado de Coahuila, Decreto que cre SIMASSaltillo, normas NOM-127-SSA1-1994 y NOM-179-SSA1-1998; etc.). 5) Documentos y datos publicados por AGSAL en su pgina web (Memorias Anuales, Boletn InfoAqua, minutas de las reuniones del Consejo Directivo y de las Asambleas de Accionistas de AGSAL, etc., 2002-2012). 6) Contrato de Asociacin y de Asistencia Tcnica y acuerdos firmados entre el Municipio de Saltillo y AGSAL (Mpio. de Saltillo-AGSAL, 2001-2012). 7) Documentos Situacin del sector del agua potable en el estado, ediciones 2005 a 2008, publicados por CEAS-Coahuila. 8) Documentos relacionados con la gestin de AGSAL, publicados por diferentes asociaciones mexicanas e internacionales. 9) Encuestas relacionadas con la gestin de AGSAL. 10) Leyes, reglamentos y normas relacionadas con el agua en Mxico y en Coahuila. 11) Informacin de CONAGUA relacionada con la privatizacin de organismos operadores de agua en Mxico. 12) Indicadores de gestin de Organismos Operadores de Mxico (PIGOO), publicados por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA). 13) Informacin publicada por otros organismos operadores en Mxico. 14) Muchos artculos relevantes publicados en los peridicos locales: El Diario de Coahuila, Vanguardia, Zcalo, Espacio4, Palabra y El Pionero de Ramos Arizpe, y en el peridico de circulacin nacional La Jornada durante el periodo 2000-2012. 15) Libros y artculos que tratan el tema de la privatizacin del agua en Mxico y el mundo, gran parte de los cuales se encuentran disponibles en internet.

4)

El resultado de la evaluacin comparativa que se ha realizado da pautas para establecer cuestionamientos sobre la veracidad de los informes oficiales, sobre el cumplimiento con los compromisos establecidos en los Contratos de Asociacin y de Asistencia Tcnica, y con varios aspectos legales. Estos puntos ameritan una explicacin, la cual hemos solicitado a los alcaldes de Saltillo desde el 2001, a los representantes del municipio en el Consejo de Administracin de AGSAL y a la misma empresa en diferentes ocasiones, sin obtener respuestas adecuadas.

2. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIN PRIVADA EN ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA 2.1 En el mundo

La informacin que se presenta en esta seccin es un resumen de varios libros y artculos que sobre el tema se han publicado, muchos de los cuales estn disponibles en internet (ver, por ejemplo, PSIRU, 1999, 2000, 2001 y 2002; Red Vida y Food and Water Watch, varios aos). En la dcada de los noventas del siglo pasado se promovi ampliamente la privatizacin de los organismos operadores de agua en todo el mundo, con el apoyo del Banco Mundial y de otras instituciones internacionales. Se esperaba con ello conseguir una mayor eficacia a menores precios, atraer mayores volmenes de inversin -especialmente en los llamados pases en desarrollo- y ampliar el suministro de agua y saneamiento a los pobres que carecan de l. En el Foro Mundial del Agua en La Haya, en 2000, los altos funcionarios del Banco Mundial presentaron la privatizacin del agua como un hecho histricamente inevitable, empleando la frase no queda otra alternativa. La privatizacin de los sistemas de agua y saneamiento ha adoptado diversas formas, pero presenta una constante: el traspaso del control y la gestin de las operaciones a empresas privadas, convirtindolas en fuentes de lucro para el capital. Slo en el Reino Unido se produjo la venta total de dichos sistemas a empresas privadas; en otros lugares las formas de privatizacin incluyen concesiones, contratos de arrendamiento o de gestin y empresas mixtas (joint ventures u operaciones conjuntas con autoridades pblicas). En stas ltimas, preferidas desde 2000, el socio privado goza de la libertad necesaria para obtener beneficios, por lo que el control acaba siempre recayendo en sus manos. Los trminos asociaciones pblico-privadas (PPP en ingls) y participacin del sector privado (PSP) evitan el uso de la palabra privatizacin, un concepto cada vez ms impopular, pero siguen refirindose a los mismos tipos de relacin contractual con el sector privado. La mala fama del concepto de privatizacin es resultado de las experiencias acumuladas en todo el mundo, las cuales difieren mucho de las promesas y compromisos pactados entre los gobiernos y las empresas privadas. Entre los aspectos negativos observados podemos citar: Las empresas privadas han invertido menos de lo esperado. Los precios de los servicios han aumentado para alcanzar la rentabilidad econmica que necesitan las empresas. El agua que se abastece a la poblacin es, en muchas ocasiones, de mala calidad. Se han dado bastantes casos de corrupcin. Los sindicatos se han debilitado. La rendicin de cuentas se diluye y es poco transparente. La supervisin de las empresas privadas ha probado ser ms difcil, en comparacin con los organismos municipales. En los casos donde no se alcanzaron los objetivos especificados en los contratos, stos se revisaron, en lugar de hacerse cumplir. El inters de las empresas privadas se centra en la rentabilidad econmica; los aspectos sociales y ecolgicos pasan a un segundo plano o se ignoran por completo. En muchos pases los gobiernos no han tenido la autoridad y competencia para controlar el comportamiento de las empresas privatizadas; en otros, las contradicciones agudizadas por los incumplimientos de los compromisos adquiridos, los aumentos de tarifas, la mala calidad del agua abastecida, los abusos y malos tratos de que ha sido objeto la poblacin ha dado lugar

a la cancelacin de un buen nmero de contratos de privatizacin. Algunos de los casos ms conocidos son los de Cochabamba, Bolivia; Buenos Aires, Argentina; Atlanta, Georgia; Manila, Filipinas; Yakarta, Indonesia y Grenoble, Francia. Actualmente en Sudamrica pocas concesiones privadas se mantienen vigentes bajo su forma original; alrededor del 60% de los contratos privados se han visto modificados y/o cancelados, y de stos, cerca del 60% han acabado pasando, de nuevo, bajo el control del sector pblico. Todas estas cifras son especialmente significativas si se tiene en cuenta que esto ha sucedido en un periodo menor a los 10 aos, cuando la vida media de estos contratos era de 30 aos. El retorno hacia el sector pblico se ha efectuado bajo diferentes frmulas: desde el control estatal, provincial y municipal hasta el de los propios trabajadores o la gestin comunitaria. La sociedad unida y organizada ha evitado el manejo privado de sus servicios de agua en varios pases y/o ciudades. Por ejemplo: En Lodz, Polonia, organizaciones sindicales rivales se organizaron para efectuar una exitosa campaa contra la privatizacin del agua. En Irlanda del Norte los partidos que representan a los nacionalistas irlandeses y a los unionistas britnicos trabajaron juntos contra la privatizacin del agua. En Brasil sindicatos, partidos polticos y organizaciones no gubernamentales han unido sus fuerzas para evitar que sus sistemas de agua sean privatizados. En Uruguay, una vigorosa campaa encabezada por la organizacin sindical FFOSE logr que se considerara inconstitucional la privatizacin de agua. Paraguay, Panam, Trinidad y las ciudades de Ro de Janeiro, Brasil; Tegucigalpa, Honduras; Cali, Colombia y otras han impedido la privatizacin de sus organismos operadores de agua. Muchos pases de Amrica Latina, incluido Mxico, tienen buenos ejemplos de compaas del sector pblico que operan en forma eficiente y democrtica. El Banco Mundial, que ha reconocido la incapacidad de las privatizaciones para conseguir inversiones necesarias para ampliar los servicios de agua, ha concebido nuevos instrumentos para ofrecer mayores garantas a las empresas privadas y est estudiando otros modelos de actividades comerciales en el sector, como la concesin de franquicias a distribuidores en zonas periurbanas. Sin embargo, tanto el Banco Mundial como otros bancos de desarrollo y los pases donantes se mantienen reacios a apoyar a las empresas del sector pblico, a pesar de que stas son las responsables de ms del 90% de los servicios de agua y saneamiento en el mundo. Todas las empresas privadas que han participado en la operacin de sistemas de agua en el orbe tienen un negro historial (ver, por ejemplo, referencias de PSIRU, Red Vida y Food and Water Watch al final de este documento), en especial la francesa Suez -socio mayoritario de AGBAR a partir del 2010-. Los dominios de esta empresa abarcan ms de 100 pases, en todos los continentes; es la mayor multinacional del sector y la que domina en Amrica Latina. Suez control la privatizacin pionera de Aguas Argentinas desde 1993, junto con Aguas de Barcelona y grupos privados locales, hasta que el presidente Nstor Kirchner anul por completo la concesin en 2006. Suez posee, adems, las primera concesin de agua de Brasil, en Limeira; la mayor de Chile (EMOS, en Santiago); la que subsiste en Bolivia, en La Paz; la ms antigua de Colombia, en Cartagena; y por medio de Agbar, controla una concesin de agua en La Habana, Cuba. A principios de la primera dcada del siglo XXI obtuvo el contrato de administracin de Puerto Rico, que ejerci Vivendi por siete aos.

Suez aprovecha al mximo sus lazos polticos y financieros para hacer sus negocios, tcnica refinada en Francia y otros pases de Europa. El caso de Grenoble en el que el ejecutivo de Suez Lyonnaisse y el alcalde de la ciudad fueron enjuiciados y condenados en 1995 por comprobar que el alcalde haba recibido 6 millones de dlares en "obsequios"- es muy conocido. Suez procura tambin usar a las propias comunidades para hacer rentables las conexiones a las zonas pobres, por ejemplo, mediante el trabajo gratuito de los propios residentes (ejemplos: La Paz y Buenos Aires). Muchos de los casos ms conocidos de privatizaciones fallidas mencionados anteriormente, entre ellos los de Atlanta, Manila, Grenoble, Yakarta y Buenos Aires, corresponden a empresas manejadas por Suez. 2.2 En Mxico

La participacin del sector privado en los organismos operadores de agua en Mxico se ha dado, hasta el momento, slo en seis ciudades, bajo tres modalidades diferentes (CONAGUA, 2010; Pineda y Salazar, 2008): 1) Contratos de servicios (Cd. de Mxico, 1993 y Puebla, 1998) 2) Concesiones (Aguascalientes, 1993; Cancn/Isla Mujeres, 1994 y Navojoa, 1996), y 3) Empresa mixta (Saltillo). Los casos de la Cd. de Mxico, Aguascalientes y Cancn tienen ya casi 20 aos en operacin; el de Saltillo cumpli diez el 1 de octubre del 2011. El contrato entre Mexicana de Gestin del Agua (una empresa filial de TRIBASA de la Cd. de Mxico) y el Mpio. de Navojoa se rescindi en 2005 (despus de nueve aos de concesin), debido al incumplimiento de la empresa con el contrato firmado (Gossler, 2009). Tambin se rescindi -en 2009- el contrato de servicios firmado entre el organismo Sistema Operador de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Puebla (SOAPAP) y la empresa Consorcio Internacional de Medio Ambiente, S.A. de C.V. (formado con 50% de participacin del Grupo ICA y 50% de Viviendi, S.A.), debido a la incapacidad del sistema para corregir sus problemas estructurales (CONAGUA, 2010). La Comisin Nacional del Agua ha estado promoviendo la participacin de empresas privadas de agua en los organismos operadores, por medio de su programa PROMAGUA, creado en 2001, a instancias y con la ayuda de un crdito concedido por el Banco Mundial, cuyo objetivo es promover la privatizacin de los sistemas de agua en nuestro pas. En los Diagnsticos de Planeacin Integral de los organismos operadores (OOs) que se llevan a cabo en la primera etapa de este programa, se recomienda evaluar las condiciones tcnicas, econmicas y financieras del OO para determinar la conveniencia de promover una participacin privada integral, como puede ser la Concesin o la Empresa Mixta (el subrayado es nuestro).

2.3 En Saltillo

La operacin del sistema de agua de la ciudad de Saltillo estaba, antes de su semiprivatizacin en octubre del 2001, a cargo de SIMAS-Saltillo, organismo pblico descentralizado de la administracin pblica municipal, creado por un decreto de 1993, pero que empez a operar en 1997. Durante los quince aos anteriores haba estado bajo la administracin de un organismo estatal, Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Coahuila (SAPAC), el cual cambi su nombre en 1994 a Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Coahuila (CEAS).

A diferencia de la mayor parte de los organismos operadores en Mxico, SIMAS-Saltillo reuna varias condiciones favorables que lo hacan una empresa atractiva para la participacin privada, entre ellas: 1) La cobertura del servicio de agua potable era de 95% y la cobertura de medicin de 92%; 2) La eficiencia fsica (de distribucin) era de 46%, la de cobranza de 70% y la global de 32%, pero a pesar de estas ineficiencias, el sistema estaba en equilibrio financiero; 3) la Ley de Aguas de Coahuila (cuyo ltimo nombre es Ley para los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado de los Municipios del Estado de Coahuila de Zaragoza) contempla, desde su promulgacin en 1993, la suspensin del servicio de agua a los usuarios morosos (lo cual represent para Agbar la posibilidad de aumentar en forma rpida y significativa la eficiencia de cobranza); y 4) a principios del 2001 se introdujo una modificacin a la Ley mencionada, que considera que empresas paramunicipales pueden hacerse cargo de la prestacin del servicio de agua y drenaje. Adems, en Saltillo las autoridades locales estatales y municipales- promovieron la participacin privada, y le hicieron un regalo adicional a la empresa mixta: los edificios pblicos, que hasta entonces no pagaban el agua, lo empezaran a hacer una vez que se semi-privatizara el sistema.

3. BREVE HISTORIA DEL PROCESO DE SEMI-PRIVATIZACIN DEL SISTEMA DE AGUA DE SALTILLO

En su campaa por la Presidencia Municipal de Saltillo para el periodo 2000-2002, Oscar Pimentel Gonzlez anunci que resolvera definitivamente el problema del agua (de la ciudad), pero no dijo cmo. En marzo del 2000, representantes de la empresa espaola Aguas de Barcelona empezaron a visitar las oficinas de SIMAS- Saltillo para conocer su operacin. A mediados del mismo ao, el municipio de Saltillo contrat a la empresa consultora estadunidense Freese Nichols -FN- para evaluar diferentes esquemas de participacin de empresas privadas en sistemas de agua. En sus presentaciones, FN favoreci el esquema de empresa mixta, resaltando sus ventajas y ocultando sus desventajas. El proceso de formacin de la empresa mixta fue criticado por la falta de participacin ciudadana efectiva, ya que el acceso a los foros organizados por la Presidencia Municipal estuvo limitado a grupos restringidos. Las votaciones que se dieron en el seno del Consejo de SIMAS y en el Cabildo de Saltillo se hicieron sobre la base de informacin muy limitada, y despus de un fuerte cabildeo del Presidente Municipal a favor de la empresa mixta.

El proceso de licitacin fue conducido por Arthur Andersen, en ese entonces asesor contable de Aguas de Barcelona (AGBAR), nica empresa que present una propuesta y gan el proceso de licitacin. En agosto de 2001, el Cabildo de Saltillo aprob la asociacin del municipio con AGBAR, cuya oferta financiera fue de $81.9 millones, para hacerse duea del 49% de las acciones del sistema de agua de la ciudad. Cabe anotar que en los dos aos anteriores, los gobiernos estatal y municipal y la Comisin Nacional del Agua haban hecho, en el sistema de agua de Saltillo, inversiones superiores a la oferta de AGBAR. El valor en libros (muy inferior al valor real de la infraestructura de SIMAS-Saltillo) era entonces de $453 millones, pero el piso financiero fijado por Arthur Andersen fue de $80 millones. El contrato de asociacin se firm con INTERAGBAR de Mxico, compaa constituida en la Cd. de Mxico el 25 de julio del 2001, cuyos socios eran: Aguas de Barcelona (que posea el 51% de las acciones), e INTERAGUA, Servicios Integrales del Agua, a la que le corresponda el otro 49%. El acta constitutiva de InterAgbar de Mxico tiene una clusula de confidencialidad, por lo que no ha sido posible saber quienes fueron los dueos iniciales (ha habido cambios de accionistas) del 49% de esta empresa. En las memorias anuales de Aguas de Saltillo, Aguas de Barcelona ha aparecido siempre como el socio privado de la empresa. La formacin de la empresa mixta cre muchas expectativas entre los saltillenses ya que, aparte de la promesa de que se inyectara capital fresco al sistema, se prometi (en el Contrato de Asociacin firmado entre SIMAS-Saltillo e InterAgbar de Mxico) mejorar substancialmente y en forma rpida la gestin del mismo de acuerdo a los siguientes indicadores: eficiencias fsica y de cobranza, porcentaje de usuarios con servicio diario, nmero de horas de servicio promedio, cobertura de agua y alcantarillado, y no aumentar las tarifas de agua y drenaje por encima del ndice Nacional de Precios al Consumidor. En los captulos siguientes presentaremos informacin sobre los incumplimientos de la empresa a estas promesas.

4. CUESTIONAMIENTOS CIUDADANOS A LA GESTIN DE AGSAL

Aunque son evidentes algunas mejoras en los aspectos administrativos del sistema y un aumento en los das de disponibilidad de agua para un buen nmero de usuarios, la investigacin que hemos realizado demuestra que el costo para Saltillo y para los usuarios ha sido muy alto. Disponemos de documentos que sustentan la informacin aqu presentada, los cuales estn a disposicin de los interesados. Clasificamos en cuatro tipos los cuestionamientos a la gestin de Aguas de Saltillo: 1) jurdicos, 2) tcnicos, 3) sociales y 4) financieros.

4.1 Aspectos jurdicos

A pesar de que AGSAL indica que se apega estrictamente al marco jurdico existente, hemos observado las siguientes incongruencias:

El artculo 86 de la Ley de Aguas para los Municipios del Estado de Coahuila (...si la mora en el pago es de tres meses, se suspender totalmente el suministro de agua2...), contraviene el artculo 121 de la Ley General de Salud y el artculo 101 de la Ley Estatal de Salud, los cuales establecen que ...no podrn suprimir la dotacin de servicios de agua potable y avenamiento de los edificios habitados.... Si bien es cierto que AGSAL no es responsable de la legislacin, tambin lo es que este artculo fue determinante para que se diera en Saltillo la semi-privatizacin del sistema de agua, ya que la empresa privada se vali de l para obligar a los usuarios que tenan adeudos con SIMAS-Saltillo a que se pusieran al da en sus pagos, so pena de no recibir el servicio, y lo sigue haciendo para mantener niveles de cobranza superiores a 97% desde el 2006, segn lo indican las Memorias Anuales de la empresa. El nmero de reconexiones de servicio fue del orden de 38,000 en 2005, 34,000 en el 2006, 44,500 en el 2007, 50,400 en el 2008 y un nmero semejante en el 2009 (lo que corresponde a 23, 20, 25, 27 y 26% en relacin al nmero de usuarios). En las Memorias 2010 y 2011 no se indica el nmero de reconexiones realizadas. Otros artculos de la Ley de Aguas del Estado que ha violado AGSAL son: a) el 3 por no publicar los anlisis de calidad del agua; b) el 21 por no notificar de los cortes de agua a los usuarios, por operar la planta tratadora de aguas residuales del Club Campestre de Saltillo (lo que no es necesario para el eficaz cumplimiento de su objeto), y por no realizar campaas para que los usuarios conozcan las medidas que debern adoptar para evitar efectos nocivos al medio ambiente y economizar el uso de agua (lo que tambin contraviene el artculo 31); c) el 24 por no contar con el nmero ni la representatividad que deben tener los integrantes del Consejo Directivo; por aceptar que el nombramiento del Gerente (cuyo sueldo es superior al del Presidente Municipal, lo que tambin contraviene a este artculo) lo haga el socio privado y no de una terna propuesta por el Presidente del Consejo (lo que tambin contraviene el artculo 29); d) los 24, 28 y 29 por no haber hecho los nombramientos de Gerente y Consejeros del organismo operador de acuerdo a lo estipulado en estos artculos. Por ejemplo, el Gerente General ha sido designado por la Asamblea de Accionistas, y no por el Consejo; tampoco el Presidente de ste ha presentado una terna de candidatos; e) el 25 por no cumplir con la periodicidad establecida para las reuniones ordinarias del Consejo (se celebran tres o cuatro sesiones del Consejo al ao, en lugar de una mensual); f) el 27 por presentar en su pgina de internet las actas de las reuniones del Consejo con un gran nmero de mutilaciones sealadas como informacin reservada; g) el 28 por varios incumplimientos del Consejo, que incluyen no rendir en forma anual un informe al Cabildo; h) el 32 por la falta de cumplimiento del Comisario del OO con todas sus obligaciones; i) el 56 por efectuar el cambio de tomas domiciliarias3 (aunque no estn daadas) con cargo a los usuarios;

2 3

El subrayado es nuestro. Este incumplimiento se empez a subsanar a mediados de 2012 como un supuesto beneficio otorgado por la empresa a sus usuarios, a cambio de los aumentos de tarifas de 22 a 44% que se aprobaron en enero de 2012. 10

j) el 58 por efectuar el cambio de medidores (aunque no estn daados) con cargo a los usuarios4; j) los 61 y el 62 por cobrar a los usuarios no fraccionadores cuyo terreno tiene una extensin mayor de 800 metros cuadrados, por carta de factibilidad y derechos de suministro de agua por gasto y por rea vendible; k) el 62 por exceder los montos establecidos por derechos de interconexin y desalojo de aguas residuales; l) el 63 por no publicar en forma trimestral el destino y aplicacin de lo recaudado por concepto de cada factibilidad otorgada y/o por derechos de interconexin; m) el 71 por no publicar los resultados de las revisiones de descargas residuales; n) el 75 por otorgar slo 20% -y no el 50% estipulado- de descuento a las personas pensionadas y a las mayores de 60 aos2; o) El incremento de las tarifas de agua y drenaje que se aprob el 30 de enero de 2012 viola el tambin el artculo 75, debido a que las nuevas tarifas no se fijaron, como lo exige el mencionado artculo con base en los estudios econmicos, que formularn anualmente los organismos operadores, pudiendo apoyarse en su caso en empresas especializadas, en los que debern considerarse el costo global de las obras e instalaciones necesarias para la prestacin de los servicios, su mantenimiento, el mejoramiento y ampliacin de los sistemas, las condiciones socio-econmicas de la poblacin, as como el volumen de agua que se consuma, el uso a que se destine y la estimacin de los recursos hidrulicos potenciales y disponibles... p) el 76 por no haber publicado en todos los aos las tarifas de agua y drenaje en la Gaceta Municipal en forma mensual; p) el 86 por haber aplicado hasta abril de 2010- ms de lo estipulado por reconexiones (cinco veces el salario mnimo diario vigente en el Estado)5. AGSAL ha incumplido con varios artculos del Decreto No. 295 de 1993 (que cre el Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Saltillo), entre otros: a) el 6 que establece que El Consejo Directivo celebrar, por lo menos, una sesin al mes, para la adecuada marcha del Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento, b) el 9 que indica El Consejo Directivo tendr las siguientes facultades y obligaciones: IX.- Designar al Gerente del Sistema Municipal, de entre los integrantes de la terna propuesta por el Presidente del Consejo Directivo. X.- Rendir un informe anual al Ayuntamiento sobre las actividades del Sistema Municipal, incluyendo los estados financieros y balances ordinarios y extraordinarios, a efecto de que sus resultados se consignen, en los trminos procedentes, en la cuenta pblica municipal que se enve al Congreso del Estado; c) el 14 que indica: El Consejo Directivo del Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Saltillo, Coahuila, fijar las tarifas, su modificacin o revisin, de manera que tiendan a cubrir las necesidades financieras de operacin, mantenimiento y reposicin de activos, as como las de ampliacin del servicio pblico, sujetndose en todo tiempo a considerar criterios relativos a una equitativa distribucin social de los costos generales
4

Desde el 1 de diciembre de 2002 AGSAL aument las tarifas en 5% para dar mantenimiento a los medidores. A pesar de que el Consejo acord que este aumento sustituira el cargo que se vena haciendo por concepto de cambio de estos aparatos, se sigui cobrando a los usuarios en caso de que se daara el aparato. Adems, a partir de septiembre de 2011 se empez a aplicar un seguro voluntario para medidores; en la eventualidad de que no se haya adquirido el seguro (que se deber pagar de por vida), el usuario deber pagar su valor total cuando ste se dae. La reduccin en el cargo de reconexin, aunque empez a aplicarse unos meses antes, fue uno de los supuestos beneficios otorgados por Agsal a sus usuarios, a cambio de los aumentos de tarifas de 22 a 44% que se aprobaron en enero de 2012. 11

de la prestacin del servicio y el racional consumo del agua; d) el 15 que establece: Los ingresos del organismo, por la prestacin de los servicios a su cargo, as como los dems ingresos por aportaciones y subsidios, se destinarn exclusivamente a gastos propios del organismo y por ningn motivo los Ayuntamientos podrn disponer de estos ingresos para atender otras necesidades del Municipio AGSAL ha estado violando en la prctica el Derecho Humano al Agua, reconocido el 28 de julio de 2010 por la Asamblea General de la ONU y declarado vinculante por el Consejo de Derechos Humanos del mismo organismo en septiembre de 2010. Desde el pasado 8 de febrero este derecho es reconocido en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual indica textualmente:
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines

AGSAL viola este derecho en dos formas: a) al cobrar precios exorbitantes, que algunos usuarios no pueden pagar, por la conexin de agua y drenaje; y b) al suspender el abasto del lquido a los usuarios morosos, muchos de los cuales no cuentan con dinero para pagar el servicio y, an menos, para el pago de la reconexin. El cobro del servicio de agua y drenaje a los edificios pblicos contraviene el artculo 115, fraccin IV, inciso c, de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, el cual indica que los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios que sean utilizados para fines administrativos o propsitos de su objeto pblico, estarn exentos del pago de servicios. Tambin el cobro voluntario que est haciendo AGSAL a los usuarios del agua que se usa para riego de parques y jardines pblicos a partir del 2006, contraviene el artculo mencionado en el prrafo anterior. AGSAL amenaz a los usuarios con cortar el suministro de agua a las reas verdes si se negaban a pagar, lo que en la prctica ha dado lugar a la muerte de muchos rboles y arbustos, cuyo desarrollo tom muchos aos. En otros casos, los usuarios aceptaron el pago, el cual es para algunos- superior a lo facturado por concepto de agua y alcantarillado en sus domicilios. AGSAL se vali de manera indebida de un decreto estatal -el No. 47 de 1983- para condensar los rangos de tarifas (de 16 a 10), y hacer aumentos indebidos a los usuarios de las partes baja y media de los nuevos rangos, a los cuales aplic la tarifa de la parte ms alta del rango. De acuerdo al artculo transitorio tercero de la Ley de Aguas de Coahuila, este decreto aplicara slo a los organismos operadores que en 2001 no se haban municipalizado, que no era el caso para el de Saltillo. En 2007-8, el Gerente de AGSAL estuvo cabildeando con los regidores de Saltillo, las cmaras empresariales y otros sectores un aumento del 12% en las tarifas de agua y drenaje por concepto de cambio de tomas domiciliarias, lo cual violara el artculo 56 de la Ley de Aguas del Estado. Este aumento no fue autorizado por el Cabildo.

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En su respuesta al cuestionario de la UAM (UAM, 2005), AGSAL slo cita el Contrato de Asociacin, entre los acuerdos propios del servicio. Este contrato ha sufrido varios cambios que no aparecen en la versin publicada en la pgina web de AGSAL. Adems, se firm un Contrato de Asistencia Tcnica que la empresa InterAgbar de Mxico no ha cumplido en su totalidad (Ver seccin 4.2).

4.2 Aspectos tcnicos 4.2.1 Incumplimientos con el Contrato de Asistencia Tcnica De acuerdo al Contrato de Asistencia Tcnica, el socio privado de AGSAL (InterAgbar de Mxico) debe proveer servicios tcnicos que comprenden: Implantacin y soporte de tecnologa de clase mundial; contratacin, empleo y capacitacin de funcionarios; polticas y sistemas de financiamiento, sistema tarifario y cobranza, y dems actividades enfocadas a la excelencia del organismo, entre otros. Pero: Las respuestas que dio AGSAL al cuestionario de la UAM (UAM, 2005) indican que la tecnologa de punta prometida por INTERAGBAR deja mucho que desear, y que la excelencia del organismo est lejos de lograrse. El socio privado no ha cumplido con dos de las metas (eficiencia de distribucin y disponibilidad promedio en horas por da) sealadas en el Contrato de Asistencia Tcnica, para hacerse acreedor al pago del 3% de los ingresos de agua y drenaje por este concepto. Sin embargo, ha estado recibiendo aproximadamente 4% de esos ingresos.6 En los dos prrafos siguientes abundamos sobre estos incumplimientos. Segn se demuestra en la tabla 1, AGSAL no ha cumplido con la meta establecida para la eficiencia de distribucin (m3 distribuidos / m3 extrados) a partir del 2005. Despus de que AUAS seal el incumplimiento, dejaron de publicar los datos correspondientes, y en su lugar aparecen los de eficiencia de facturacin (m3 facturados / m3 extrados), la cual es mayor que la de distribucin. Tabla 1.- Evolucin de las eficiencias fsicas reportadas por Aguas de Saltillo en diferentes documentos para el periodo 2001-2010 y publicados en el PIGOO (IMTA, 2012)
Ao Eficiencia de Distribucin Acordada (%) Contrato de Asistencia Tcnica (1) Eficiencia Fsica de distribucin (2), EF1 (%) De Memoria Anual 2004 (a) y PIGOO (b)
6

Eficiencia Fsica de facturacin (3), EF2 - (%) De Memorias 2005 y siguientes (a) y PIGOO (b)

Estos pagos excesivos por asistencia tcnica fueron denunciados por la Asociacin de Usuarios del Agua de Saltillo AUAS, en una rueda de prensa que tuvo lugar el 30 de julio del 2008. En lugar de dar respuesta a la denuncia, el Gerente de Aguas de Saltillo Ing. Rogerio Koehn, visiblemente alterado, calumni y difam a los miembros de AUAS. stos interpusieron sendas quejas por violacin al Derecho al Honor y Buena Reputacin ante las Comisiones Estatal y Diocesana de Derechos Humanos, las cuales le dieron la razn a los ciudadanos. El Gerente de Agsal no recibi ningn castigo, pero dej su posicin en Saltillo unas semanas despus. La informacin correspondiente a estos hechos fue ampliamente difundida en todos los medios locales. 13

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

45 55 60 66 70 70 70 70 70 70 70

46 (a) 52 (a) 53 (a) 56 (a) / 63.13 (b) 64.16 (b) 62.1 (b) 62.35 (b) 62.11 (b) 64.32 64.42 N.D.

N.R. 64 (a) 65 (a) 69 (a) / 70 (b) 72 (a) / 72 (b) 71 (a) / 70 (b) 72 (a) / 71 (b) 72 (a) / 71 (b) 73 (a) / 74 (b) 75 (a) / 75 (b) 77 (a)

(1) Datos tomados del Contrato de Asistencia Tcnica. Eficiencia fsica 1: m3 distribuidos / m3 extrados (datos tomados de la Memoria Anual 2004 y reportados al PIGOO). (3) Eficiencia fsica 2: m3 facturados / m3 extrados (datos tomados de las Memorias Anuales 2005 a 2010). N.D.: No disponible. En rojo: Datos que no cumplen con el valor estipulado en el Contrato de Asistencia Tcnica.

Sin embargo, en la pgina web de AGSAL (seccin de Transparencia) aparecieron por un tiempo la Fig. 1 y tabla 2, cuyos datos no concuerdan con los del PIGOO.

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Fig. 1.- Datos de eficiencia fsica de AGSAL en los aos 2007, 2008 y 2009 (Informacin publicada por un tiempo en la pgina web de la empresa)

Tabla 2.- Datos de eficiencia fsica de AGSAL en los aos 2007, 2008 y 2009 (Informacin publicada por un tiempo en la pgina web de la empresa)

Nota: Los objetivos mostrados son inferiores a los valores correspondientes a los aos 2007-9, y a los indicados para la eficiencia de distribucin en el Contrato de Asistencia Tcnica (70%).

En ninguno de los documentos publicados por la empresa se informa sobre la disponibilidad promedio de agua en horas/da, la cual debera ser de 20 al final del 5 ao, de acuerdo al Contrato de Asistencia Tcnica. Segn se desprende de las respuestas de 500 usuarios a una encuesta efectuada a mediados del 2007 (AUAS, 2007), el nmero real es muy inferior, ya que slo alrededor del 50% recibe agua todos los das, y muchos menos todo el da. AGSAL prometi, al inicio de su gestin, que el porcentaje de usuarios con servicio diario de agua sera de 100% al finalizar el primer ao. De acuerdo a la informacin presentada por la empresa en sus Memorias Anuales (AGSAL, 2003 a 2011), estos porcentajes han sido de 92% o ms desde 2006. Como ya se mencion en el prrafo anterior (AUAS, 2007), una encuesta realizada por estudiantes de tres universidades locales a mediados del 2007 indic que slo el 50% de los usuarios reciba agua todos los das. Este dato difiere mucho tambin del reportado por AGSAL al PIGOO (ms de 80% de tomas con servicio continuo desde el 2006).

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AGSAL despidi, en los primeros meses de su gestin, alrededor de 100 empleados, de un total de 400. El trabajo que stos realizaban lo llevan a cabo contratistas, bajo la modalidad de Outsourcing. Adems, una auditora realizada a AGSAL por la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado, para el periodo octubre de 2001 a diciembre de 2002, detect incumplimiento en la capacitacin prometida. Los documentos de la empresa que hemos tenido oportunidad de revisar (p.e. el Plan de Contingencias, el Programa de Conservacin, Rehabilitacin y Mantenimiento Regular de la Infraestructura del Sistema de Abastecimiento y Distribucin, y el Manual de Seguridad) son muy deficientes, y dejan mucho que desear la calidad del servicio que recibe Saltillo de la transnacional Aguas de Barcelona. La tabla 3 presenta los valores de eficiencias fsica, de cobranza y global de SIMAS y AGSAL reportados en las memorias anuales de la segunda empresa, o publicados en el PIGOO. Tabla 3.- Eficiencias fsicas y de cobranza reportadas por SIMAS Saltillo y AGSAL vs. datos del PIGOO (IMTA, 2012)
Ao Eficiencia de Distribucin Acordada (%) Contrato de Asistencia Tcnica (1) Eficiencia Eficiencia de Fsica de cobranza, facturacin EC (%) (m3 (3), EF2 cobrados (%) De / m3 Memorias facturados) 2005 y * De De Memoria siguientes (a) Memorias Anual 2004 2001 y (a) y PIGOO y PIGOO (b) siguientes (a) (b) y PIGOO (b) 46 (a) 52 (a) 53 (a) 56 (a) / 63.1 (b) N.R.(a) / 64.2 (b) N.R.(a) / 62.1 (b) N.R.(a) / 62.3 (b) N.R.(a) / 62.1 (b) N.R. 64 (a) 65 (a) 69 (a) / 70 (b) 72 (a) / 72 (b) 71 (a) / 70 (b) 72 (a) / 71 (b) 72 (a) / 71 (b) 16 65 (a) 90 (a) 93 (a) 95 (a) / N.R. Eficiencia Fsica de distribucin (1), EF1 (%) Eficiencia Global (%) para la EF1 = EF1*EC Eficiencia Global (%) para la EF2 = EF2*EC

2001 2002 2003 2004

45 55 60 66

29.9 46.8 49.3 59.9

31.9 57.6 60.5 65.5/66.5

2005

70

97 (a) / 86 (b) 97 (a) / 99 (b) 97 (a) / 99 (b) 97.8 (a) / 98 (b)

62.2

69.8

2006

70

60.2

68.9/67.9

2007

70

60.4

69.8/68.9

2008

70

60.7

70.7/69.4

2009

70

N.R.(a) / 64.3

73 (a) / 74 (b) 75 (a) / 75 (b) 77 (a)

98 (a) / N.R.

63.0

71.5/72.5

2010

70

N.R.(a) / 64.4

98 (a) / 100 (b) 98 (a) / N.D.

63.1

73.5

2011

70

N.D.

N.D.

75.5

N.R.: No Reportada. EF1, Eficiencia Fsica 1: tambin se conoce como Eficiencia de Distribucin. EF2, Eficiencia Fsica 2: tambin se conoce como Eficiencia de Facturacin. En rojo: Datos que no cumplen con el valor estipulado en el Contrato de Asistencia Tcnica. En rojo y marcado en amarillo: Valores muy discordantes. * Datos tomados de las Memorias Anuales 2003 a 20011 de Aguas de Saltillo, disponibles en www.aguasdesaltillo.com y respuesta a una solicitud de informacin (EF2 para el 2004) (ICAI, 2005).

Segn la empresa, las eficiencias han mejorado mucho desde que se inici su gestin en el 2001. Sin embargo:

Los datos presentados en la Memoria Anual 2004 (marcados en amarillo) y los del PIGOO para EF1, indican que los aumentos anuales en la eficiencia fsica han sido inferiores a los acordados en el Contrato de Asistencia Tcnica de AGSAL con InterAgbar de Mxico, como se indica en la tabla 1. Existe incongruencia entre el valor de la eficiencia fsica obtenida al dividir los datos para los metros cbicos distribuidos y los extrados en el 2004 que proporcion AGSAL a la UAM (UAM, 2005), el cual es de 44% (23.5 M / 53.2 M), dato muy inferior al de 56% que presenta la empresa en su memoria anual del mismo ao, y mucho ms bajo que el reportado en las Memorias 2005 y siguientes (tabla 1). Cabe anotar que el dato de volumen de extraccin entregado a la UAM concuerda con los valores que vena reportando el sistema de aguas de Saltillo en los aos anteriores a la privatizacin, y con los publicados en la Memoria Anual 2004 de Aguas de Saltillo (ms de 50 millones m3/ao). En la seccin 4.5 de este reporte se presenta informacin adicional sobre los volmenes de extraccin. La eficiencia de cobranza s ha aumentado mucho, por la forma agresiva en que AGSAL realiza los cortes del servicio, y el temor de los usuarios de no contar con un servicio tan vital. Sin embargo como se mencion en la seccin 4.1-, los cortes del servicio violan el derecho humano al agua y las Leyes General y Estatal de Salud. El nmero de usuarios con pago a tiempo, segn el PIGOO, disminuy de 97.11% en 2006 a 87.92% en 2010 (casi el 10%). AGSAL no maneja este indicador en sus documentos. Tabla 4.- Evolucin del porcentaje de usuarios con pago a tiempo (IMTA, 2012) Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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Usuarios con pago a tiempo (%)

96

97

97

97

98

89

88

Los aumentos en eficiencia que reporta AGSAL le valieron a esta empresa la obtencin del segundo lugar en la categora de organismos macro (ms de 100,000 tomas) del Premio Nacional de Eficiencia en Agua Potable 2004, otorgado por la Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS) y la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), adems de otros reconocimientos en aos recientes. Por las razones mencionadas en los prrafos anteriores consideramos que dicho premio fue inmerecido, ya que se basa en informacin contradictoria y presumiblemente falsa. 4.2.2 Calidad del agua potable

La empresa no ha obtenido, en ninguno de los aos de su gestin, el Certificado de Calidad Sanitaria del Agua Potable, requerido por la Secretara de Salud (NOM-179-SSA1-1998). Aunque las memorias y boletines de la empresa sealan que el agua potable de Saltillo no tiene ningn problema de calidad, la que se distribuye a los usuarios no siempre cumple con los lmites de la norma NOM-127-SSA1-1994, reformada en el 2000: Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin. Esta norma exige la determinacin de 46 parmetros, pero la empresa mide en forma diaria slo los coliformes totales y fecales y el cloro residual libre, y ocasionalmente determina otros parmetros (menos de 20). Tuvimos oportunidad de revisar todos los anlisis de agua potable de la empresa para el periodo 2001-2009, pero no encontramos ninguno completo, en ningn punto de la red. Los anlisis que se realizan en el laboratorio interno del organismo operador indican incumplimientos con los lmites de la norma 127 para algunos parmetros en varios pozos; por ejemplo, slidos disueltos totales, sulfatos, nitratos, dureza total y olor. Adems, durante la gestin de AGSAL se han incorporado al sistema nuevos pozos que no cumplen con los requerimientos de la norma 127. Por lo menos en un pozo que surte de agua potable a la ciudad (rea de Carneros) se han detectado niveles de arsnico (As) que sobrepasan el mximo permitido en la actualidad (25 ppb, segn la norma NOM-127-SSA1-1994 modificada en el 2000). La Secretara de Salud ha contemplado disminuir este lmite a 10 ppb, estipulado por varios organismos internacionales. Aunque AGSAL indica que no se utiliza directamente esta agua para suministro de ningn poblado, anlisis de agua potable en algunos ejidos en el rea de Carneros indican concentraciones de As superiores a 10 mg/l. 4.2.3 Otros aspectos tcnicos

Los acuferos de los que Saltillo se surte de agua estn sobre-explotados, segn el Ordenamiento Ecolgico del Estado de Coahuila e informacin proporcionada por la Comisin Nacional del Agua.

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Tambin el ESTUDIO DE LA UNIDAD HIDROGEOLGICA ZAPALINAM, SALTILLO COAHUILA, MXICO, realizado por AGSAL y obtenido a travs de una solicitud de informacin de un miembro de AUAS a la empresa, indica que con las extracciones a que han estado sujetas en los ltimos aos, se han tenido fuertes abatimientos de los niveles, hay una sobreexplotacin de los acuferos (20.6% para Zapalinam Oriente y 14% para Zapalinam Poniente). Sorprende que uno de los Gerentes de AGSAL haya declarado (Vanguardia, julio 26 de 2005) que ... Saltillo tendra agua en forma permanentepara siempre. Esta declaracin indica una grave irresponsabilidad por parte de este funcionario, ya que pone en riesgo el futuro de la ciudad. Tambin es preocupante que la empresa no propicie la conservacin y ahorro de agua entre los usuarios; desde el inicio de su gestin suspendi las campaas de conservacin y ahorro y la venta de dispositivos ahorradores a los usuarios.

Aspectos sociales 4.3.1.- Relacin de la empresa con sus trabajadores A pesar de que la empresa reporta una relacin cordial y sin complicaciones con el sindicato, los siguientes hechos la contradicen (Castaeda y van der Fleirt, 2007): Un grupo importante de trabajadores del Sindicato de Aguas de Saltillo realiz manifestaciones pblicas a fines de marzo de 2005 para mostrar su inconformidad con las condiciones laborales y el trato patronal. A los organizadores de la protesta se les despidi. En los cuatro primeros aos de operacin de AGSAL se rescindi alrededor de 100 trabajadores sindicalizados. Los despedidos denunciaron malos tratos, actos de intimidacin y advertencias por parte de funcionarios de la paramunicipal, e indicaron que los finiquitos fueron mucho menores que lo que les corresponde en base a su salario y sus aos de trabajo. Los trabajadores sindicalizados que permanecen al servicio de AGSAL han recibido instrucciones de no hacer comentarios sobre la empresa, bajo la amenaza de despido. La empresa ha acudido a la subcontratacin (outsourcing) para los trabajos que antes efectuaban los trabajadores despedidos.

4.3.2.- Relacin con las autoridades locales y los ciudadanos a. El Consejo de Administracin

El Consejo de Administracin es el rgano rector de AGSAL. Est integrado por nueve consejeros, cinco de ellos designados por el socio pblico mayoritario y cuatro por el socio privado. El Presidente Municipal funge como Presidente Honorario del Consejo, con voz pero sin voto. Los Consejeros designados por el socio pblico (Ayuntamiento) son ciudadanos destacados de la sociedad civil, la mayor parte de ellos empresarios que no representan a ningn

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organismo, no tienen formacin ni experiencia tcnica en cuestiones de agua, ni han demostrado sensibilidad social. Las actas de las reuniones del Consejo (algunas de las cuales obtuvimos de los papeles de trabajo de la auditora realizada por la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado (ver seccin 4.3.2.c), indican que las propuestas del Gerente se aprueban por unanimidad, por lo general sin ningn cuestionamiento por parte de los Consejeros. Adems, tenemos evidencias de que el Gerente ha presentado informacin falsa en las sesiones del Consejo. Algunos Consejeros se han quejado de que durante varios aos no recibieron copia de estas actas. Actualmente AGSAL publica en su pgina web- una versin pblica de las mismas, en las que se oculta la mayor parte de los acuerdos que se toman, con el pretexto de que la informacin correspondiente es reservada. Como ya se mencion en la seccin 4.1, el Consejo de Administracin de AGSAL se rene tres o cuatro veces por ao, en lugar de una vez por mes, como lo estipula el artculo 25 de la Ley de Aguas para los Municipios del Estado de Coahuila (2009).

b. Los Presidentes Municipales, el Cabildo y los Gobernadores

La participacin del Municipio (socio mayoritario de AGSAL) en la gestin de la empresa no es informada ni activa, ya que sus funcionarios no se han preparado para llevar a cabo el papel que les corresponde. Tampoco han asumido su responsabilidad de defender los intereses de la ciudadana. El Presidente Municipal de Saltillo y el representante del Gobernador renunciaron desde el 2002 a su puesto en el Consejo de AGSAL, dejndolo en manos de empresarios locales. Integrantes de la Asociacin de Usuarios del Agua de Saltillo (AUAS) y de otros grupos ciudadanos hemos sostenido varias audiencias pblicas con los alcaldes en turno, solicitadas con fundamento en la Ley de Participacin Ciudadana del Estado. Sin embargo, la respuesta a nuestras inquietudes ha sido prcticamente nula. A una de las audiencias no acudi el Alcalde sino los integrantes de la Comisin del Agua del Cabildo en su representacin; a las dos audiencias solicitadas formalmente al Alcalde actual no ha habido respuesta.

El ex-gobernador del Estado para el periodo 2000-6, Enrique Martnez y Martnez, al igual que Humberto Moreira, que gobern en 2006-2010, los cuatro ltimos alcaldes de Saltillo (para los periodos 2000-2, 2003-6, 2006-9 y 2010-13 y los regidores del partido al que pertenecen (PRI) que son mayora en el Cabildo- han defendido incondicionalmente a Aguas de Saltillo, ignorando las quejas de la ciudadana relacionadas con la actuacin de esta empresa. Segn lo indic la auditora realizada por la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado, el Contralor del Municipio -que es Comisario de AGSAL- no cumpli a cabalidad con sus obligaciones en los aos 2001-2. Para subsanar esto se cre a fines del 2004, a sugerencia del titular de esta dependencia, una contralora interna de AGSAL. Hasta la fecha, no se ha publicado ningn informe de trabajo de esta oficina. Este contralor interno es pagado por Aguas de Saltillo, a pesar de que representa los intereses del municipio.

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El Consejo Directivo de AGSAL no ha cumplido con la obligacin de rendir un informe anual al Cabildo sobre las actividades del Sistema Municipal, establecida en el artculo 28, seccin IX de la Ley de Aguas del Estado de Coahuila. En agosto del 2004 (casi tres aos despus de la creacin de la empresa) se efectu la primera reunin informativa de la empresa para todos los regidores del R. Ayuntamiento de Saltillo. A partir de entonces, las nicas reuniones que se han llevado a cabo entre el Gerente de la empresa y los regidores han tenido lugar cuando se ha cabildeado la aprobacin de aumentos de tarifas (en 2007 con R. Koehn y en 2011 con A. Osuna). c. El Congreso del Estado

La Auditora Superior del Estado ASE- (antes Contadura Mayor de Hacienda CMH-) del Congreso del Estado tiene a su cargo la revisin de las cuentas pblicas de AGSAL. A principios del 2003, el Congreso del Estado instruy a esta dependencia que llevara a cabo una auditora a la empresa para el periodo octubre de 2001 a diciembre de 2002. Segn el dictamen correspondiente (Congreso de Coahuila, 2004), en esta auditora se detectaron varias irregularidades de tipo financiero y legal que comprendan: fijacin de sueldos y prestaciones de los funcionarios espaoles sin tener en cuenta el procedimiento que establece el Acta Constitutiva de la Sociedad, y sin aprobacin del Consejo de Administracin; reforma indebida de varios artculos de los Estatutos de la empresa mixta; incumplimientos del Contrato de Asistencia Tcnica, e incremento de las tarifas en un monto por dems superior al INPC, entre otras.

La auditora mencionada tard casi ao y medio en completarse porque, se dijo, la empresa no entrega la informacin solicitada, segn lo indic el Contador Mayor de Hacienda. En el dictamen del Congreso, presentado en junio del 2004, se solicit al municipio que diera respuesta puntual a cada uno de los puntos de la auditora. A finales del 2005, un poco antes del cambio de la legislatura local, las cuentas pblicas de AGSAL para el periodo de la auditora fueron aprobadas en una sesin maratnica, junto con casi 250 cuentas ms. Segn nos lo indic un integrante de la Comisin de la CMH del Congreso del Estado, ellos no tuvieron oportunidad de revisar las respuestas de las autoridades municipales al dictamen de la auditora. No hay informacin sobre otras auditoras a la gestin de AGSAL efectuadas por la CMH para el periodo 2003-7. A finales del 2008 se inform de dos nuevas auditoras a esta empresa: a) una practicada por la Auditora Superior del Estado (ASE) a la cuenta pblica del 2007, en la que se detect un faltante de 29.4 millones de pesos; b) una ordenada por la Contralora del Municipio de Saltillo, con el propsito de revisar bsicamente lo correspondiente a tarifas de servicios accesorios y a factibilidades. En 2009 la ASE realiz una nueva auditora, en respuesta a un acuerdo del Congreso del Estado sobre los pagos excesivos por asistencia tcnica (ver seccin 4.2.1). Actualmente en la seccin de Transparencia de la pgina web de AGSAL (Resultados de Auditoras Practicadas y Concluidas) no aparece ninguna informacin de auditoras realizadas por el Congreso del Estado; slo se publican las efectuadas por auditores externos en 20092010.
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d. Los ciudadanos

Los ciudadanos saltillenses hemos sido objetos de cobros excesivos, cortes del servicio, abusos y mentiras por parte de la empresa. No slo han aumentado las tarifas de agua y drenaje por encima de la inflacin (ver seccin 4.4.1), pues adems la empresa ha aprovechado para servirse con la cuchara grande en los costos de conexin a estos servicios, ya que los aumentos correspondientes no estn regulados por el Contrato de Asociacin. La conexin a los servicios de agua y drenaje ha aumentado en forma desmedida en los casi once aos de gestin de la empresa especialmente para los usuarios ms pobres, segn lo hemos podido comprobar los miembros de AUAS en varias visitas a colonias populares-, a pesar de que el aumento en el ndice Nacional de Precios al Consumidor ha sido menor de 50% en el mismo periodo. Esto ha ocasionado que muchas personas de bajos recursos no puedan hacer uso de las viviendas que ellos mismos han construido por la falta del servicio de agua, o tengan que pagar el servicio de pipas y almacenar el agua en tambos. Adems, AGSAL viola el derecho humano al agua de sus usuarios, al suspender el servicio a los que tienen rezagos de 2-3 meses en el pago. Adicionalmente, hasta abril del 2010, cobraba una multa por reconexin que exceda los cinco salarios mnimos estipulados en el artculo 86 de la Ley de Aguas del Estado. Esto se subsan en mayo de 2010, mediante convenio firmado con la Presidencia Municipal. Desde que AGSAL inici sus operaciones, la participacin ciudadana en la empresa se ha limitado a los cinco consejeros empresarios, cuya comunicacin con el resto de la ciudadana es prcticamente nula. De las diferentes reuniones formales e informales que miembros de grupos ciudadanos hemos tenido con el Alcalde en turno de la ciudad y con algunos consejeros y regidores, lo nico que hemos obtenido han sido promesas incumplidas, con excepcin de una disminucin parcial en las tarifas para los usuarios domsticos, y la restitucin de parte de lo que la empresa cobr indebidamente por consumo desde el 1 de mayo de 2002 a octubre de 2004 (ver seccin siguiente). Un hecho que ilustra claramente la forma en que los funcionarios de la empresa se han burlado de los ciudadanos saltillenses fue la formacin de una asociacin civil que plagi el nombre de nuestro grupo (Asociacin de Usuarios del Agua de Saltillo), constituida a finales del 2007, cuyos integrantes eran: el Gerente General de AGSAL, Rogerio Koehn (Presidente), la Jefa de Calidad y Cultura del Agua (Tesorera) y el Jefe de Grandes Clientes y Colonias (Secretario). El Consejo de Vigilancia estaba constituido por una sola persona: la Jefa de Finanzas de AGSAL. No sabemos qu pas con este grupo una vez que su Presidente dej la Gerencia del organismo operador y se fue de Saltillo.

4.4 Aspectos financieros 4.4.1.- Tarifas por consumo

En las presentaciones de AGSAL se indica que las tarifas se actualizan en forma mensual en el mismo porcentaje que la inflacin (determinada por el ndice Nacional de Precios al
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Consumidor, INPC). Sin embargo, ha habido varios aumentos de tarifas por encima de ese ndice. Algunos de estos (10% a partir del 1 de mayo del 2002, y 5% a partir del 1 de diciembre del mismo ao) fueron sealados en la auditora que practic a la empresa la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado para el periodo 2001-2002. La Asociacin de Usuarios del Agua de Saltillo AUAS denunci otros incrementos irregulares (condensacin de rangos a partir del 1 de abril del 2003 aplicando a todos los usuarios en el nuevo rango las tarifas correspondientes al rango anterior ms alto-, y 1% por mes en mayo, junio y julio del mismo ao). El aumento total en las tarifas de mayo de 2002 a agosto de 2004 fue de 32-68% (la parte superior del rango corresponde a los rangos bajos de las tarifas condensadas), mientras que el ndice Nacional de Precios al Consumidor slo se increment en 10.67%. En octubre del 2004, el Cabildo de Saltillo acord: Disminyanse las tarifas a la brevedad posible al no estarse de acuerdo con los montos cobrados indebidamente por encima de la inflacin por parte de la Empresa Paramunicipal Aguas de Saltillo, S.A. de C.V., y el dinero que se cobr de ms indebidamente, reintgrese a los usuarios con el inters correspondiente en un tiempo razonable. El cumplimiento de AGSAL al acuerdo del Cabildo fue parcial, ya que: a) la disminucin de tarifas para los usuarios domsticos que se hizo a partir de diciembre de 2004- no correspondi a la totalidad de los aumentos; b) no hubo ninguna rebaja en las tarifas de los usuarios comerciales, industriales y gubernamentales; c) el retorno de sobre cobros que se hizo en 24 mensualidades a partir de febrero de 2005 para los usuarios domsticos y unos meses despus a los dems-, no consider ningn inters, contraviniendo el acuerdo del cabildo, y correspondi slo al 19-40% (la diferencia se debe a que en las tarifas condensadas se adopt el precio medio en lugar del ms alto) de los sobre cobros totales para los usuarios domsticos y a 5-10% (aplica la misma explicacin anterior) para los dems. Esto dio lugar a una queja colectiva de cerca de 200 usuarios- ante la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor (PROFECO) en noviembre de 2004, queja que se resolvi a favor de los usuarios el 15 de mayo de 2006, mediante una resolucin de la Procuradura que requera a la empresa pagar una multa de $1.6 millones (la ms alta aplicada hasta el momento por la delegacin local de PROFECO). La multa finalmente no se cobr, porque AGSAL interpuso un amparo, que fall a su favor el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en junio de 2007, sobre la base de que la resolucin de Profeco fue tomada y notificada fuera del plazo previsto en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. La tabla 5, tomada de las respuestas de AGSAL al cuestionario de la UAM2, presenta el monto y los metros cbicos facturados, y las tarifas promedio de AGSAL en el 2004 (el ao que corresponde a los datos entregados a la UAM) para los diferentes tipos de usuarios.

Tabla 5.- Metros Cbicos Distribuidos y Montos Facturados en el 2004 por AGSAL

Tipo de

Domstico

Comercial

Industrial 23

Pblico

Ejidos

Totales

usuario No. de usuarios Monto facturado (Miles $) (1) Miles m3 distribuidos (medidos) (1) Miles m3 facturados (2) Tarifa promedio ($ facturados / m3 medidos) (3) Tarifa promedio ($ facturados / m3 facturados) (4) m3 distribuidos por usuario m3 facturados por usuario 147,144 6,181 110 610 565 154,610

$119,713

$39,193

$15,799

$14,595

$454

$189,754

19,561

2,048

430

721

715

23,475

23,368

2,447

514

861

854

28,044

$6.12

$19.14

$36.74

$20.24

$0.63

$8.08

$5.12

$16.02

$30.76

$16.94

$0.53

$6.77

11.1

27.6

325.8

98.5

105.5

12.7

13.2

33.0

389.4

117.6

126.0

15.1

(1) Informacin entregada a la UAM (UAM, 2005). (2) Valor calculado al multiplicar los metros cbicos medidos por la eficiencia fsica 2 (m3 facturados / m3 extrados, 66.9%) y dividirlo por la eficiencia fsica 1 (m3 medidos distribuidos- / m3 extrados, 56%). (3) Valores obtenidos al dividir el monto facturado ($) por los m3 distribuidos (medidos). (4) Valores obtenidos al dividir el monto facturado ($) por los m3 facturados.

Hay varias incongruencias en la tabla anterior. Por ejemplo, la tarifa promedio para los usuarios industriales es muy superior a la tarifa mxima, y la de los usuarios ejidales muy inferior a la tarifa mnima, publicadas por AGSAL en su pgina web y en las respuestas al cuestionario de la UAM2. En diciembre de 2004, la mxima tarifa de agua y drenaje (sin tener en cuenta el IVA) para los usuarios comerciales, industriales y gubernamentales fue de $20.26/m3, y la mxima tarifa de agua no se cobra drenaje por no estar instalado- para los ejidos fue de $2.59.

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Cabe anotar que en el 2007 el Ing. Rogerio Koehn, en ese entonces Gerente de AGSAL, present a los regidores del R. Ayuntamiento de Saltillo una propuesta de aumento de tarifas de 1% al mes, hasta completar 12% en el transcurso de un ao. La Asociacin de Usuarios del Agua de Saltillo hizo una presentacin a los regidores de la Comisin del Agua en la que se demostraba que dicho aumento no tena justificacin. Finalmente, no se aprob el aumento. Finalmente, en la sesin de Cabildo que tuvo lugar el 30 de enero del 2012, con el voto en contra de los regidores del Partido Accin Nacional (PAN), se aprobaron aumentos en las tarifas de agua y drenaje de 22 a 44% (aplicables en forma paulatina en un periodo de 22 meses). Cabe anotar que en dicha sesin (disponemos de un video que se grab durante la misma), el Alcalde de Saltillo: a) hizo un fuerte cabildeo a favor de dichos aumentos; b) present informacin incorrecta, por ejemplo el hecho de que las tarifas de agua no aumentaran para ms del 50% de los usuarios (los populares cuyo consumo no rebasa 15 m3/mes), aunque el porcentaje correcto es slo 25.7%; y c) hizo caso omiso de las observaciones de tipo legal en contra de dichos aumentos que presentaron las regidoras del PAN. A cambio de los aumentos, AGSAL se comprometi a otorgar cinco supuestos beneficios a los usuarios, que en realidad slo subsanan las violaciones a artculos de la Ley de Aguas del Estado de Coahuila que la empresa ha estado cometiendo durante varios aos (Tabla 6). Tabla 6.- Cinco beneficios ofrecidos por Agsal a los usuarios a cambio de aumentos de 22-44% en las tarifas vs. los artculos correspondientes de la Ley de Aguas de Coahuila Beneficio ofrecido
Cambio de tomas domiciliarias gratuitas (por finalizacin de vida til)

Artculo que violaba AGSAL

ARTCULO 56.- La instalacin de ramales desde la tubera de distribucin hasta la llave de retencin se har por el personal del organismo operador. Su costo ser a cargo de los propietarios o poseedores de los predios, giros o establecimientos, pero una vez hecha la instalacin, pasar a ser propiedad del organismo operador y por lo tanto el mantenimiento correr a cargo del mismo. (el subrayado es nuestro).

Reduccin en costo contratos populares a (De $7,389 a $1000)

ARTCULO 62 Tratndose de lotes y fraccionamientos cuyo destino sea la construccin de vivienda hasta por un valor de 150 veces el salario mnimo mensual vigente en el Estado ($265,860 en 2012), los derechos que por interconexin de servicios de agua potable y alcantarillado y la carta de factibilidad que los organismos operadores cobren, no podr exceder por ninguna circunstancia, el equivalente a 30 veces el salario mnimo diario vigente en el Estado por lote. Nota: Treinta salarios mnimos diarios equivalen a $1,772.40 ($59.08*30) en 2012.

Beneficio ofrecido

Artculo que violaba AGSAL

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Elevar del 20% al 50% el descuento a pensionados y jubilados (6,256 hogares beneficiados al ao)

ARTCULO 75.- Se otorgar un 50% de descuento a las personas pensionadas y a las mayores de 60 aos, en su recibo de de agua potable del servicio domstico, en el domicilio donde legalmente residan. ARTCULO 62 (arriba).Notas de AUAS: Un descuento de 15% es menos que lo adecuado para viviendas cuyo valor sea inferior a 150 veces el salario mnimo mensual vigente en el Estado ($59.08*30*150 = $265,860.00). Para construcciones localizadas en terrenos de ms de 800 m2, AGSAL cobra tres cargos que slo aplican a fraccionadores: - carta de factibilidad, - cargo por metro cuadrado, y - cargo por litro por segundo). Nota: El subrayado de la y es nuestro. El artculo 62 trae una o en lugar de y.

Descuentos del 15% en contratos domsticos

Descuento de 50% en costo de reconexiones: (De $405 en 2011 a $202)

ARTCULO 86.- El cargo por reconexin, tratndose de servicio domstico, no podr exceder de cinco veces el salario mnimo diario vigente en el Estado y slo podr aplicarse si en el domicilio se ha cortado fsicamente el servicio.

Nota: Los subrayados son nuestros.

En relacin a los aumentos aprobados en enero del 2012, cabe anotar que: Con el acuerdo del Cabildo que aprob los aumentos se pretende darle carpetazo a los incumplimientos legales mencionados en la tabla anterior, que ha estado cometiendo AGSAL durante muchos aos. Los aumentos violan el Contrato de Asociacin firmado por SIMAS-Saltillo e InterAgbar de Mxico, el cual considera slo aumentos equivalentes al ndice Nacional de Precios al Consumidor. Las tarifas empezaron a aumentar a partir de marzo de 2012 (mes en que se aplicaron los incrementos correspondientes a los meses de febrero y a marzo -2% y 4%-). A pesar de que AGSAL indic que los beneficios seran aplicables desde el primer mes, por lo menos hasta junio de 2012 slo hizo efectivos dos de ellos: a) la elevacin del 20% al 50% el descuento a pensionados y jubilados (para los primeros 15 m3 de consumo al mes), y b) el

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descuento de 50% en costo de reconexiones. La tabla 7 Precios de servicios 2012 (que se presenta en la pgina siguiente) se estuvo publicando durante febrero a junio de 2012 en la pgina web de AGSAL. Nuestras observaciones al respecto son: En la tabla aparecan dos renglones diferentes para la conexin de los servicios de agua y drenaje para los usuarios populares. En el primero el cobro es de $7,168 + lo correspondiente a metros excedentes, y en el segundo aparece la tarifa de $1,000 (a la que se comprometi AGSAL para este tipo de usuarios). La ltima tiene una nota que indica Ver descuentos aplicables en el apartado de programas sociales. Pero en este apartado no apareca ninguna informacin relacionada con este cobro, slo el descuento por reconexin del servicio. Tabla 7.-

Nota: Aunque desde hace unos ocho aos se han anunciado tarifas especiales para los habitantes de colonias populares, no hemos encontrado en nuestros recorridos por este tipo de colonias (hasta enero de 2012) ningn caso en que se hayan aplicado. En cambio, s hemos detectado varios casos de cobros que exceden por mucho lo especificado en las tarifas normales. La tabla no indicaba ningn descuento en contratos domsticos, aunque el Gerente de AGSAL prometi que este sera del 15%, ni la anulacin del cobro por cambio de toma.

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Desde julio de 2012 empezaron a aparecer en la pgina web de AGSAL los cinco beneficios prometidos desde el 30 de enero anterior, en la forma en que fueron aprobados por el Cabildo. Es decir, la empresa ya empez a cumplir con la Ley de Aguas del Estado en lo referente a las tomas domiciliarias y a los contratos en colonias populares, pero no necesariamente en lo relativo a los contratos para otros tipos de usuarios (p. ej. aquellos cuyas viviendas tienen un costo inferior a los 150 salarios mnimos mensuales pero no son populares- y los que tienen un terreno superior a 800 metros cuadrados). 4.4.2 Tarifas de servicios diversos El costo de los servicios diversos que proporciona la empresa (conexiones y reconexiones, factibilidades, cambios de toma, verificacin de medidor, limpieza de drenaje, etc.), ha aumentado mucho en los ltimos aos. Debido a que no hay ninguna restriccin en el Contrato de Asociacin sobre los aumentos que se pueden aplicar a estos servicios, la empresa ha tenido la oportunidad de hacer aumentos muy superiores a la inflacin. La tabla 8 presenta la suma de cargos bsicos que forman parte de la conexin al servicio de agua y alcantarillado: derechos de contrato de agua y drenaje, instalacin de medidor, obras complementarias como complemento de toma, instalacin de toma corta 0 - 3.5 m, y descarga. A los costos anteriores se agregan, por lo general, otros conceptos como: metros excedentes, construccin de arqueta y tapa, alineacin, instalacin de pasatubo, etc. Tabla 8.- Comparacin de suma de cargos bsicos para la conexin al servicio de A&D (derechos, instalacin de medidor, toma de agua de sin complemento y descarga) SIMAS/Saltillo (Julio de 2001) y Aguas de Saltillo (2011)

Tipo de usuario

Julio de 2001

2008

2011

Relacin entre los cargos para el 2008 y el 2001

Relacin entre los cargos para el 2011 y el 2001 4.23 4.56

% de aumento entre el 2008 y el 2001

% de aumento entre el 2011 y el 2001

Popular Inters Social Residenci al Comercial Industrial Pblico

$1,746 $1,937

$6,415 $7,669

$7,389 $8,830

3.67 3.96

267% 296%

323% 356%

$2,855

$10,444

$12,031

3.66

4.21

266%

321%

$3,324 $4,213 $4,919

$11,184 $13,700 $13,700

$12,881 $15,779 $15,779

3.36 3.25 2.79

3.88 3.75 3.21

236% 225% 179%

288% 275% 221%

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Los valores presentados en esta tabla no incluyen IVA. El aumento en el INPC en el periodo agosto de 2001 a agosto de 2008 fue de 42.5%.

En visitas que los miembros de AUAS hemos realizado a diferentes colonias de la ciudad, hemos detectado que la empresa hace cobros por encima de los establecidos en la tabla 4: En colonias populares de Saltillo, el costo de los contratos ha llegado hasta $14,300 (este es el caso de varias personas de la colonia Las Margaritas que habitan en tejabanes de madera con piso de tierra, las cuales se hicieron cargo de la excavacin, el muro o arqueta para el medidor de agua y el registro de drenaje; adems, las tuberas correspondientes pasan por el frente de sus casas.) En terrenos urbanos mayores de 800 metros cuadrados, en los cuales se construye slo una casa, AGSAL hace indebidamente tres cargos que slo aplican a fraccionadores: carta de factibilidad por metro cuadrado de terreno, y por litro por segundo. Para un terreno de mil m2, por ejemplo, estos cobros son de ms de $13,000.

4.5 Otra informacin incongruente de AGSAL 4.5.1 Pagos a la Comisin Nacional del Agua Segn la informacin entregada por AGSAL al cuestionario de la UAM (UAM, 2005), en el 2004 se extrajeron 53.2 millones de metros cbicos (m3) del subsuelo. Esto coincide con el dato publicado en la Memoria Anual 2004 (litros por segundo en servicio continuo), y en los boletines Info-Aqua para el mismo periodo. Sin embargo, slo se pag a la CNA el monto correspondiente a 39.2 millones de m3 de extraccin (ICAI, 2005). Este mismo dato aparece en la memoria anual 2005 de AGSAL. La diferencia entre las dos cifras es de 14 millones de m3 para el 2004. En la Memoria Anual 2006 y siguientes no aparecen datos de volmenes de extraccin. La siguiente grfica presenta una comparacin entre los volmenes de extraccin reportados por SIMAS-Saltillo y AGSAL para el periodo 1990-2005 (en metros cbicos por ao).

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Nota: Para pasar de m3/ao a lps, se multiplica por mil (litros en 1 m3), y se divide por 365 o 366 (das por ao) y por 86,000 (segundos por da).

En la pgina 15 de la Memoria 2011 de AGSAL se indica que: Los volmenes de extraccin en m3, a partir del 2002 y hasta el 2011, se encuentran en promedio en los 43 Hm3 (millones de m3)/ao, es decir, son inferiores a los extrados antes del 2000. Esto es, en el periodo 20012010 la empresa aument significativamente el nmero de usuarios (de 142,326 a 198,882), a la vez que redujo la extraccin. Y todo esto sin reducir significativamente las fugas ni realizar campaas de conservacin y ahorro de agua! De verdad son unos magos estos seores de AGSAL. Los volmenes reportados en la memorias anuales de AGSAL son muy bajos para una ciudad del tamao de Saltillo, como se puede apreciar mediante su comparacin con los volmenes de agua extrados en otras cuatro ciudades del Estado de Coahuila en el 2007 (Tabla 5). Tabla 5.- Comparacin de los Volmenes de Extraccin de Agua Potable para cinco Ciudades del Estado de Coahuila en el 200720 Ciudad Poblacin servida de agua potable (Habs) Volmenes de extraccin 2007 (Millones m3/ao) 33.55 20.61 43.8 Litros extrados / habitante-da

Monclova-Frontera Piedras Negras Saltillo

281,291 158,256 686,447

327 357 175

30

Torren Urbano

635,848

63.2

272

Si tomamos en cuenta la eficiencia de distribucin reportada por el PIGOO para el 2007 (EF1), que fue de 62.3% en 2007, los litros / habitante-da distribuidos ese ao por AGSAL seran 109, valor muy bajo de acuerdo a los estndares internacionales. 4.5.2 Tarifas de la CFE El Gerente de AGSAL indic en la reunin que tuvo con los regidores en agosto de 2004, que el aumento acumulado (de octubre de 2001 a julio de 2004) en las tarifas de energa electrifica fue de 48.8 %. Sobre esa base, obtuvo que el Consejo le aprobara tres aumentos de las tarifas de consumo de 1% cada uno en el 2003. En otras ocasiones, el mismo gerente manifest que las tarifas de que la CFE cobraba al organismo operador en 2001-4 haban estado aumentando en 20% al ao. Sin embargo, de acuerdo a la informacin oficial de la CFE (publicada en la pgina web de este organismo, www.cfe.gob.mx) para el periodo octubre de 2001 a septiembre de 2004 el incremento en la tarifa tipo 6 (Bombeo de aguas potables o negras para servicio pblico) fue slo de 18.25%. 4.6 Acceso a la Informacin

La empresa se ha caracterizado por su opacidad. La respuesta que en general recibimos los ciudadanos a las solicitudes de informacin que hemos hecho es que sta es reservada. En la mayor parte de los casos ha habido necesidad de presentar un recurso de reconsideracin al Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin (ICAI), el cual ha demandado a AGSAL en la mayor parte de los casos- que ponga a disposicin de los ciudadanos los datos requeridos1. Sin embargo, lo reportado ha resultado por lo general incompleto e insatisfactorio. Es importante anotar que los costos que cobra AGSAL por la informacin que entrega son muy altos ($4.85 + IVA) por hoja, en papel o en forma electrnica. Esto viola el artculo 113 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales para el Estado de Coahuila.
en caso de la reproduccin de la informacin, el sujeto obligado podr cobrar, en trminos de las disposiciones aplicables los siguientes conceptos: I. El costo de los insumos utilizados; II. El costo de su envo; III. La certificacin de documentos, cuando as se solicite. El costo unitario de la reproduccin no debe ser superior al costo de los materiales utilizados en la misma. Los sujetos obligados debern reducir al mximo los tiempos y costos de entrega de informacin.

Adems, la Informacin Pblica Mnima que publica AGSAL en su pgina web no cumple con todos los requerimientos indicados en el captulo tercero de la Ley. El grupo AUAS hizo llegar al Presidente del ICAI una serie de observaciones al respecto, pero a pesar de que se realizaron dos reuniones con personal del ICAI para revisarlas, no se ha obtenido una respuesta satisfactoria, ni por escrito, a nuestras observaciones.

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5. PLANES DE EXPANSIN DE LA PRIVATIZACIN DEL AGUA EN COAHUILA

El 10 de julio de 2012, el Cabildo del Municipio de Ramos Arizpe, poblacin colindante con Saltillo, aprob privatizar el servicio de agua potable y alcantarillado de esa ciudad, mediante la creacin de una empresa de participacin mixta (Aguas de Ramos Arizpe), en la que el Municipio contar con el 51 por ciento de las acciones y el 49 restante estar conformado por Aguas de Saltillo (47%) y la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento CEAS- de Coahuila (2%). La decisin contempla que en no ms de 30 das se estara estableciendo y firmando el contrato respectivo, mismo que podra extenderse hasta por 20 aos. Es importante anotar que: a) los regidores del Mpio. de Ramos Arizpe no recibieron informacin previa sobre los planes de privatizacin del sistema de agua; b) el punto no estaba en el orden del da de la reunin del 10 de julio y no pas previamente por la Comisin de Agua Potable y Saneamiento del Cabildo, c) el Cabildo de Saltillo, socio minoritario de la empresa que se pretende formar, no ha sido informado de la adquisicin de acciones del sistema de agua de Ramos por parte del sistema de agua de Saltillo; y d) no se ha dado a conocer hasta el momento ningn detalle de la operacin a los regidores, ni mucho menos a la poblacin de Ramos Arizpe. Un antecedente de la participacin privada en el organismo operador de Ramos Arizpe (SAPARA) fue el contrato de servicios comerciales firmado entre el Ayuntamiento de Ramos y la empresa InterAgbar de Mxico en 2010, en el cual se establece un programa de mejora de la actividad comercial y de la gestin de facturacin y cobro (Agbar, 2010). Nunca se ha informado al cabildo de Ramos, ni mucho menos a la ciudadana, sobre los resultados de dicho programa. Cabe tambin mencionar que el Secretario de Gestin Urbana, Agua y Ordenamiento Territorial del Estado de Coahuila para el periodo 2011-2017 es el Lic. Oscar Pimentel Gonzlez, responsable de la privatizacin del agua en Saltillo. Este funcionario admiti en entrevista publicada por el peridico Vanguardia el 2 de mayo de 2012- que una de las posibilidades en algunos municipios para buscar mejorar el abasto de aguaes la semiprivatizaciny que como cualquier empresa que busca expandirse, Aguas de Barcelona podra estar buscando intervenir en algunos municipios de Coahuila...

6. CONCLUSIONES
Saltillo fue la primera ciudad del pas, y hasta el momento la nica, en la que se ha dado la participacin de una empresa privada en el organismo operador del sistema de agua mediante el esquema de empresa mixta. El gobierno municipal de Saltillo entreg a una empresa privada la responsabilidad y obligacin de proveer a los usuarios un servicio bsico ligado a un bien comn. Un recurso tan vital como el agua se convirti en mercanca, en manos de la trasnacional Aguas de Barcelona (ahora prcticamente en manos de la empresa francesa Suez), cuyo objetivo primordial es la maximizacin de sus ganancias. Los saltillenses perdimos parte de nuestro patrimonio, al haberse vendido el 49% de las acciones del sistema de agua y drenaje a un precio muy bajo. Sin embargo, recuperar esas acciones ha estado teniendo y tendr un precio mayor, el cual aumentar con el paso de los aos al reinvertirse en el sistema de agua las ganancias obtenidas. En el 2008, el Mpio. de Saltillo recuper 4% de las acciones

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que estaban en poder de InterAgbar de Mxico, pagando a esta empresa $12.6 millones (de pesos mexicanos). El precio actual de las acciones en poder de Aguas de Barcelona seguir aumentando con el tiempo debido a la inflacin y a las reinversiones de parte de las ganancias anuales en acciones de la misma compaa, por lo que la recuperacin de las que estn ser cada vez ms gravosa para el Municipio de Saltillo. La informacin que hemos revisado sobre la gestin de la empresa nos ha permitido detectar algunas deficiencias graves; entre otras: violaciones a la Constitucin, a varias leyes y otros instrumentos legales (como reglamentos, normas y contratos); presentacin de informacin falsa e incongruente entre un documento y otro; aumentos indebidos de tarifas; cobros indebidos a los usuarios por conexiones y reconexiones; violacin del derecho humano al agua y de los derechos laborales de los trabajadores; sobre-explotacin de los pozos de los que se surte de agua a la ciudad; abastecimiento de agua no potable a los usuarios; incumplimiento de las metas establecidas al inicio de la gestin de la empresa; un faltante aparente en los ingresos reportados en las cuentas pblicas; falta de transparencia; etc.

Estos puntos ameritan una explicacin por parte de AGSAL y de nuestras autoridades municipales. Consideramos imperativo que: 1) se revise exhaustivamente la contabilidad de la empresa, 2) se haga una auditoria tcnica completa para todos los aos de la gestin de AGSAL, y 3) se castigue a quien resulte responsable de malos manejos administrativos y tcnicos. En relacin a la extensin del modelo de empresa mixta a otras ciudades del Estado, llamamos la atencin de las autoridades y la poblacin sobre el amplio abanico existente de enfoques innovadores para reformar los sistemas pblicos de agua, que no implican la participacin privada. En muchos casos, las reformas parten de la participacin ciudadana y otras formas de democratizacin. Muchas veces el objetivo es superar la burocracia, la corrupcin y otros problemas que suelen encontrarse en la raz del fracaso del servicio pblico, y garantizar el agua potable y asequible para todos y todas, a travs de empresas que sean verdaderamente pblicas, no solo por lo que se refiere a la titularidad, sino tambin a la participacin. Actualmente existen resultados satisfactorios en los modelos de gestin pblica con participacin ciudadana en muchas ciudades de Amrica Latina. Es necesario que se centre la atencin en la mejora de estas dinmicas, ya que el agua no es una mercanca sino un derecho humano. Un modelo que sugerimos se tenga en consideracin es el de una alianza Pblico/Pblico, mediante el cual un organismo operador que tiene excelentes resultados en su administracin - Agua y Drenaje de Monterrey, por ejemplo- se asocie con otro que tiene problemas y desea corregirlos, como es el caso de SIMAS-Ramos Arizpe y otros SIMAS de Coahuila.

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7. DOCUMENTOS CONSULTADOS
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Dirigir comentarios y solicitudes de informacin a: auasaltillo@yahoo.com.

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