Relatorio Orla Atlantica de Salvador - 2006

RELATRIO DE VISITA TCNICA
ORLA ATLNTICA DE SALVADOR (Trecho Amaralina at Piat)
OUTUBRO DE 2006 SALVADOR - BA
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia
Introduo O Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia CREA-BA, atravs de sua Cmara Especializada de Arquitetura, realizou em 18 de outubro de 2006, s 14h, visita tcnica na Orla Atlntica de Salvador, no trecho compreendido entre os bairros de Amaralina at Piat, cumprimento da funo social do Conselho. A visita teve como objetivo constatar in loco a situao das construes que vem sendo implantadas naquela rea de borda da cidade, pela Companhia de Desenvolvimento Urbano CONDER, rgo estadual e pela Prefeitura do Municpio de Salvador, atravs da Secretaria de Servios Pblicos SESP, em virtude das possveis irregularidades denunciadas pela imprensa. Participaram da visita os Conselheiros Arquiteto Carlos Ubirat de Castro Souza Coordenador da Cmara Especializada de Arquitetura e Arquiteto Emiron Ribeiro de Macedo e a Analista Tcnico Arquiteta Maria Emlia Teixeira Cavalcante. Esta iniciativa buscou tambm, avaliar os aspectos urbansticos, construtivos e ambientais nas intervenes que esto sendo realizadas nesta importante rea da cidade, de relevante valor arquitetnico, paisagstico, turstico e de lazer da populao,
Rua Prof. Alosio de Carvalho Filho, 402 Engenho Velho de Brotas Salvador-BA Cep. 40.243-620 Telefone: (71) 3453-8912 Fax: (71) 453-8966 www.creaba.org.br e-mail: creaba@creaba.org.br
que poder ser comprometida, se no forem observados os parmetros legais adequados de uso e ocupao do local, conforme abordagem a seguir.
1. Locais visitados No trecho de borda, compreendido entre os bairros de Amaralina a Piat, constatou-se a existncia de construes na areia, prximas do mar, algumas delas margeando a linha de preamar, conforme fotos anexas, e descrio a seguir: 1.1 - Amaralina As construes esto implantadas at a linha de preamar, erigidas em alvenaria, com cobertura em taubilha, sobre estrutura de madeira, tipo eucalipto, com p direito elevado, se constituindo em barreiras visuais, bloqueando a viso e o aceso ao mar. Vide fotos n. 01 e 02 do anexo. 1.2 - Pituba No foi possvel verificar o que est sendo executado no local, em funo da existncia de um tapume elevado em frente Perini Delicatessen. 1.3 - Jardim de Al As construes esto sendo erigidas sobre a areia, apresentando intenso adensamento de sombreiros, conforme fotos n. 03 e 04, com as mesmas caractersticas construtivas das edificaes encontradas no bairro de Amaralina. No foi verificada a existncia de rede de esgotamento sanitrio, constatando-se apenas a existncia de sanitrio qumico afastado. 1.4 - Pituau As construes esto sendo erigidas sobre a areia, fotos n. 05 a 10, com as mesmas caractersticas construtivas das edificaes encontradas no bairro de Amaralina, existindo algumas edificaes utilizadas como moradia. No foi verificada a existncia de rede de esgotamento sanitrio, constatando-se a existncia de fossas spticas, com sumidouros em fase de construo, equipamentos estes inadequados para assentamento na praia, devido a poluio que poder gerar contaminao da areia e da gua do mar, submetendo os usurios ao risco de doenas e o meio ambiente degradao. Constatou-se, tambm, que esto sendo realizados cortes no terreno, em alguns locais, sem a devida preocupao com a conteno do talude, o que poder provocar acidentes. 1.5 - Patamares As construes foram erigidas sobre a areia, fotos n. 11 e 12, com caractersticas diferenciadas, possuindo maior porte e geminadas, constituindo-se em verdadeiro paredo visual, vide foto n. 13. Tambm so encontradas edificaes utilizadas como moradia, apresentando algumas ampliaes anexas. Constatou-se que foram realizados cortes no terreno, em alguns locais, ocupados com a construo de anexos.
1.6 - Jaguaribe As construes esto sendo erigidas na areia, foto n. 14, em fase de execuo da estrutura de madeira ( pilares e cobertura), assentes em lastro de concreto, com conteno em blocos de cimento prximas a preamar, cujas reas estavam delimitadas por tapumes caracterizando-se a delimitao de lotes. Verificou-se tambm corte do talude nas proximidades do logradouro pblico. 1.7 - Piat As construes foram erigidas na vegetao (coqueiral), foto n. 15, com caractersticas diferenciadas (telhados tipo mansarda, possuindo maior porte), constituindo-se em verdadeiro loteamento, apresentando aspecto de favelizao da rea, comprometendo a paisagem e caracterizando o uso particular da rea pblica.
2. EXAMES 2.1. Caractersticas das construes Tratam-se de construes erigidas em alvenaria de blocos cermicos recobertas de madeira, assentadas em lastro de concreto, com cobertura em taubilhas sobre madeiramento, possuindo espaos destinados a: cozinha, banheiros , varandas e rea de servio com dimenses variveis em funo dos modelos: Tipo 1 36,00m; Tipo 3 75,00m e construes geminadas, duas a duas, com rea construda de 91,16m, totalizando, segundo notcia veiculada na imprensa, 217unidades. Constatou-se, tambm, que a ocupao no se limitar a rea edificada, pois as mesas e os sombreiros destinados aos banhistas e usurios, ocuparo os espaos circundantes e adjacentes s edificaes, podendo comprometer o uso da praia pela populao que no desejar fazer uso desses equipamentos. 2.2. Problemas Observados 2.2.1 As edificaes esto sendo construdas em terreno da Marinha, espao pblico pertencente a Unio; 2.2.2 As construes esto fora das especificaes e dos padres construtivos estabelecidos na legislao para aquele tipo de equipamento, ou seja: 2.2.2.1 Dimenses acima das estabelecidas em lei. Esto sendo adotadas construes com reas variando de 35,00 m a 75,00 m as unidades isoladas e as geminadas com 91,16 m; 2.2.2.2 Mudana da destinao do uso (uso misto, restaurante e bar). Detectouse a possibilidade do uso como restaurante e de moradia em funo das dimenses das edificaes.
2.2.2.3 - Os materiais e tecnologias utilizadas so inadequadas ao local, com caractersticas de obras definitivas; 2.2.3 - Ausncia de implantao de um sistema adequado para o esgotamento sanitrio, destinao final do lixo etc. As edificaes esto sendo implantadas em rea abaixo da via, desta forma, o esgoto ter que ser bombeado ou lanado no mar, o que trar srios danos ao meio ambiente; 2.2.4 - No preservao da paisagem. As construes esto muito altas tirando a viso do mar e muito adensadas dando aspecto de ocupao informal, tipo favela, j que algumas edificaes esto sendo usadas tambm como moradia, gerando a institucionalizao de condomnio beira mar, dando carter privativo ao espao pblico; 2.2.5 - No foi verificada a existncia de Estudo de Impacto Ambiental (EIA), o que se evidencia em face do adensamento das construes, suas dimenses fsicas, tipo de material empregado e falta de um sistema adequado de esgotamento sanitrio; 3 . Anlise dos problemas observados: As edificaes esto sendo construdas em terreno da Marinha, espao pblico pertencente a Unio; com legislao especfica e enquadrado conforme Lei n 3.377, de 23 de julho de 1984, que dispe sobre o Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo no Municpio da Cidade do Salvador. A construo das barracas de praia esto reguladas pelo Decreto Municipal n 9.021, de 28 de junho de 1991, que Dispe sobre a localizao e funcionamento do Comrcio e Servio Informais nas reas de praia e nos calades que a margeiam, do Municpio do Salvador, dispondo em seu artigo 1 que a licena para explorao das atividades econmicas de comrcio e servios na rea de praia ser concedida a ttulo precrio e em conformidade com as disposies deste Decreto. No artigo 5, inciso VII, do retrocitado Decreto, estabelece a obrigatoriedade de apresentao da Permisso de Uso da Unio, para efeito de concesso da licena para explorao das atividades econmicas de comrcio e servios na rea de praia. O artigo 8 estabelece as categorias dos equipamentos permitidos na praia, quais sejam: Barraca de praia; Barraca de cco; Barraca de caldo de cana; Carrinho para caldo de cana; Barraca para acaraj; Tabuleiro para acaraj; Banca para sorvete; Mala para cigarros; Carrinho para lanches; Pipoqueira. No estando previsto, portanto a construo de Restaurantes e Bares. As construes esto fora dos padres estabelecidos no Decreto n 9.021, de 28 de junho de 1991, vez que foram detectadas construes com dimenses de 35,00 m a 75,00 m as unidades isoladas e as geminadas com 91,16 m, contrariando o que reza artigo 10:
Art. 10 - O equipamento tipo barraca de praia consiste nos modelos I e II, que atendero s especificaes do projeto contido no Anexo I. Modelo I - Barraca de mdulo circular com dimetro igual a 6,00 m, estrutura em madeira e cobertura em borra de piaava. Modelo II - Barraca formada por 4 mdulos tendo cada um dimenses de 3,0mx3,0m, um apoio central, com estrutura em madeira e cobertura em borra de piaava com quatro guas. 1 - A rea mxima coberta do equipamento a que se refere o presente artigo no poder ultrapassar a 36 m. 2 - A barraca de praia poder utilizar no mximo 20 mesas, tendo cada uma capacidade para quatro lugares, que ficaro contidas no espao de 60 m correspondentes a 6m de testada por 10m de comprimento medidos perpendicularmente a partir do limite externo da barraca em direo ao mar, conforme desenho contido no Anexo I. 3 - O equipamento tipo barraca para praia destina-se exclusivamente comercializao de refrigerantes, gua mineral, bebidas alcolicas, tira-gostos, cigarros e fsforos . 4 - As barracas pr-existentes data de aprovao deste Decreto, do tipo Modelo II (quadrangular) sero toleradas at o momento do seu desgaste, quando devero ser substitudas pelo Modelo I (circular).(grifos nossos). Por outro lado, a Lei Legislao Ambiental - Lei n 7.66,1 de 16 de maio de 1988, que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC, dentre outras providncias, exige o licenciamento ambiental para atividades realizadas na costa, conforme Art. 3 que dever prev o zoneamento e d prioridade conservao e proteo, entre outros, dos seguintes bens: I - recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes, parcis e bancos de algas; ilhas costeiras e ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas; praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas litorneas, manguezais e pradarias submersas; (grifo nosso). O Artigo 10 reza que: As praias so bens pblicos de uso comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica. 1. No ser permitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do solo na Zona Costeira que impea ou dificulte o acesso assegurado no caput deste artigo.
2. A regulamentao desta lei determinar as caractersticas e as modalidades de acesso que garantam o uso pblico das praias e do mar. Define-se como praia a rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescida da faixa subseqente de material detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece um outro ecossistema, conforme descrito no pargrafo 3 do mencionado Artigo 10, portanto tratando-se de bem pblico de uso comum do povo, as construes no poderiam ser erigidas sobre a areia. A Lei 5.503/99, que institui o Cdigo de Polcia Administrativa do Municpio do Salvador, exige, em seu Artigo 7 que trata do Aspecto Paisagstico e Histrico dispe sobre a proteo da vista panormica para o mar estabelecendo limites utilizao de reas da orla martima da Cidade. As construes esto muito altas tirando a viso do mar e muito adensadas dando aspecto de ocupao informal, tipo favela. O Artigo 89 da citada Lei reza que, para evitar a poluio das guas, a Prefeitura impedir que as residncias, os estabelecimentos industriais e comerciais, depositem ou encaminhem para as praias, rios, lagoas ou reservatrios de gua, resduos ou detritos provenientes de suas atividade e a canalizao de esgoto e guas servidas diretamente para as praias, rios, lagos e reservatrios de gua. (grifos nossos). No Artigo 112, diz que vedado o lanamento de qualquer tipo de lixo em esgotos, sarjetas, canais, praias, rios, lagos, manguezais e logradouros pblicos, salvo quando autorizado e nas condies estabelecidas pela Prefeitura e sob controle e avaliao dos rgos tcnicos de preservao ambiental. Em seu Artigo 165, estabelece que o exerccio de atividades econmicas, nas praias e nos calades que as margeiam, somente ser permitido em equipamentos dentro dos padres estabelecidos pela prpria Prefeitura, atravs de normas especficas. No Artigo 166 estabelece que a explorao de atividades econmicas de comrcio e servios informais, nas praias e nos calades que as margeiam, ser autorizada atravs de alvar de natureza precria, pessoa fsica, vedada a explorao de mais de um equipamento por uma mesma pessoa, ainda que em lugares distintos. Observou-se que algumas edificaes no esto sendo ocupadas somente com a finalidade comercial, verificando-se o uso misto (comercial e residencial), o que contraria a destinao para a qual foi construda, j que algumas edificaes esto sendo usadas tambm como moradia, gerando a institucionalizao de condomnio beira mar, dando carter privativo ao patrimnio pblico.
Concluso Os tcnicos componentes da Cmara Especializada de Arquitetura do CREA-BA constataram na visita tcnica realizada no trecho da Orla Atlntica de Salvador, compreendido entre os bairros de Amaralina at Piat, que as obras de requalificao das construes esto sendo executadas sem o devido licenciamento ambiental, em desacordo com a legislao de uso e ocupao do solo, vez que barraca um equipamento de pequeno porte, instalado em logradouro pblico, para o exerccio de atividades comerciais e de servios, e o que se viu foram construes de maior porte, de carter definitivo e com especificaes diferentes daquelas estabelecidas para este tipo de equipamento. Verificou-se que as reas das novas edificaes variam de 35,00m 91,16m, muito alm dos parmetros urbansticos estabelecidos no que concerne s dimenses padro que podem atingir at 28,27m de rea construda (dimetro de 6,00m), com rea coberta mxima de 36,00m. Outro aspecto observado foi o gabarito de algumas construes que, inclusive permite a utilizao de piso intermedirio entre o pavimento trreo e a cobertura como residncia ou deposito, contribuindo para cercear a viso do mar e interferindo negativamente na paisagem. Constatou-se tambm, a ocupao indevida dos equipamentos, que esto sendo assentados sobre a areia da praia, quando deveriam ser assentes em rea adequada a este tipo de uso, denotando utilizao inadequada do espao pblico, por empreendimentos privados incentivados pelo poder pblico, no respeitando a legislao vigente, comprometendo a paisagem urbana, o meio ambiente em face da ausncia de um sistema de esgotamento sanitrio adequado para o local, comprometendo, definitivamente, o uso adequado do espao pblico pela populao. A Cmara verificou que o CREA-BA, em sua ao fiscalizadora, realizou outras visitas ao local, objetivando verificar a efetiva participao de profissionais da Engenharia e Arquitetura nos projetos e obras relativas quele empreendimento, conforme informao abaixo:
Fiscalizaes do CREA-BA na obra da Orla Atlntica de Salvador. Foram constatados os seguintes Profissionais envolvidos com o empreendimento: Projeto Arquitetnico das edificaes foi elaborado pela Arquiteta Gabriela Carvalho Kanitz, CREA-BA 27.528-D, conforme ART n BA27528-55, com rea construda, por mdulo, de 91,16 m, cujo projeto foi contratado pelo Condomnio Virglio Pacheco e fornecido aos proprietrios individualmente, ficando a responsabilidade da construo a cargo dos mesmos.
A execuo das edificao ficaram sob a responsabilidade dos seguintes profissionais: Engenheira Civil Lorena Oliveira Requio, CREA-BA n 30.383-D, conforme ART n BA 30383-30, referente ao projeto executivo com detalhe de conteno de bases para talude, das barracas geminadas para Jaguaribe; Arquiteto Franklin Barbosa da Silva - CREA-BA n 13.928-D, conforme ARTs n 13928- 36 projeto das instalaes hidrulicas, eltricas em baixa tenso e esgotamento sanitrio; ART n 13928-35 execuo da obra (reforma) de 04 unidades situadas em Patamares; Engenheiro Civil Carlos Cezar Monteiro dos Santos CREA-BA n 26.983-D, conforme ART n 26983-25, referente a execuo de reforma e ampliao de 04 unidades situadas em Patamares; Engenheiro Civil Edson Sousa dos Santos CREA-BA n 28.638-D, conforme ART n 28.638-35, referente a ampliao e reforma de 06 mdulos em Patamares; Arquiteto Desmonde Santana Ribeiro CREA-BA 13.410-D, conforme ART n 13.410-54, referente a reforma e ampliao de 1 mdulo, com rea de 91,16 m; Engenheiro Civil Jos Roberto de Arajo CREA-BA n 12.735-D, conforme ART n 12735-8, referente a construo de 02 mdulos, com rea de 300,00 m; Engenheiro Civil Jos Raimundo Cerqueira Campos, CREA-BA 11.417-D, conforme as ARTs n 11417-170/ 175/ 176/ 178/ 180/ 181/ 182 / 183 / 184, referentes a construo de barracas de praia nos trechos de Jaguaribe, Pituau e Amalina; Engenheiro Civil Arivaldo dos Santos Ramos, CREA-BA 24.013-D, conforme ART n 24.013-37, referente execuo dos servios de fundao e construo das barracas de praia de Jaguaribe e Amaralina;
Pendncias existentes: Notificao contra a empresa RACENG Servios de Eltrica e Automao Industrial Ltda por falta de Responsvel Tcnico na rea de construo civil;
Notificao contra a empresa IMPRELAJE Indstria e Comrcio de Premoldados Ltda. por falta de ART da especificao e dimensionamento das lajes premoldadas.
Salvador, 26 de outubro de 2006.
Arqt. Carlos Ubirat de Castro Souza Coordenador da CEArq Arqt. Emiron Ribeiro de Macedo Conselheiro da CEArq Arqt. Maria Emlia Teixeira Cavalcante Analista Tcnico

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Salvador, 26 de outubro de 2006.

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