Catre MINISTERUL DEZVOLTARII REGIONALE SI TURISMULUI Doamna Ministru Elena UDREA Spre stiinta MINISTERUL JUSTITIEI, Directia de Elaborare

Acte Normative

PROPUNERE DE MODIFICARE A LEGII nr. 372 / 2005

Asociatia Auditorilor Energetici pentru Cladiri, asociatie profesionala menita sa promoveze calitatea utilizarii energiei in cladiri, protejand astfel mediul inconjurator si reducand costurile pentru energie ale populatiei, sustine necesitatea informarii corecte a utilizatorilor de cladiri prin eliberarea documentului numit Certificatul de Performanta Energetica al Cladirii. In acest context, AAEC isi exprima profunda ingrijorare fata de pozitia Uniunii Notarilor Publici din Romania, care a decis prin Hotararea nr. 335/17.12.2010 sa ignore legislatia nationala si, odata cu ea, Directiva Europeana 2002/91/EC pe care aceasta o transpune. Legea nr. 372/2005 privind performana energetic a cldirilor prevede la art.13 alin. (2): Certificatul este eliberat proprietarului, iar proprietarul l pune, dup caz, la dispoziie potenialului cumprtor sau chiria. Norma metodologic privind performana energetic a cldirilor (ORDIN comun MDLP, MEF - MIRA nr.691/1459/288/2007) detaliaz la art 12 alin.(2): Pentru categoriile de cldiri care se vnd sau se nchiriaz, certificatul se elaboreaz prin grija proprietarului i se prezint la ncheierea contractului de vnzare-cumprare, respectiv a contractului de nchiriere. Hotararea nr. 335 art. 2 alin (2) a UNNPR vine in contradictie cu legislatia mentionata prin aceea ca recomanda autentificarea contractului de vanzare-cumparare sau inchiriere imobiliara fara solicitarea Certificatului de Performata Energetica a imobilului care constituie obiectul tranzactiei, dar cu inserarea urmatoarei clauze: Cumparatorul sau chiriasul, dupa caz, consimt sa dobandeasca proprietatea sau folosinta imobilului respectiv, pe riscul lor, asumandu-si orice raspundere cu privire la efectele produse prin nedetinerea informatiilor cuprinse in continutul certificatului de performanta energetica a cladirii". UNNPR a interpretat eronat scopul edictarii Legii nr. 372/2005, ca fiind acela de ocrotire a unui interes privat (al cumparatorului/chiriasului), caz in care sanctiunea care intervine pentru incheierea actului juridic in lipsa certificatului de competenta energetica este nulitatea relativa si care ar putea fi acoperita prin clauza mai sus citata. Legea nr. 372/2005 nu este, insa, o simpla lege interna, ci un act de transpunere a unei directive europene, din analiza careia se desprinde concluzia ca se urmareste protejarea unui interes general, de ordine publica, cu efecte pe termen mediu si lung, si anume imbunatatirea perfomantei energetice a fondului imobiliar in ansamblul sau, pentru diminuarea costurilor, protejarea mediului inconjurator, prezervarea resurselor naturale, influentarea pietei globale a energiei etc. Cu alte cuvinte, Parlamentul si Consiliul Uniunii Europene care au elaborat directiva in cauza (act comunitar obligatoriu pentru statele membre) nu s-au preocupat catusi de putin de protejarea interesului cumparatorului individual, ci de asigurarea unei eficiente energetice sporite la nivel global, ca parte a pachetului de masuri si politici care trebuie aduse la indeplinire pentru realizarea obligatiilor asumate prin protocoalele internationale, asa cum se precizeaza expres in preambulul directivei. Concluzia este urmatoarea: prin adoptarea Legii nr. 372/2005, s-a realizat doar transpunerea Directivei 2002/91/EC, nu si implementarea acesteia. Apreciem ca suntem doar in prezenta unei transpuneri formale, prin simpla traducere a textului directivei, intrucat in Legea nr. 372/2005 nu s-au prevazut niciun fel de sanctiuni sau consecinte pentru nerespectarea prevederilor acestui act normativ. Or, pentru indeplinirea obligatiilor asumate prin tratatul de aderare, este necesar ca directivele sa fie nu doar transpuse, ci si implementate, ceea ce presupune ca autoritatile nationale sa adopte tot setul de masuri necesare si adecvate, pentru ca reglementarea in cauza sa se aplice efectiv. In cazul de fata, o astfel de masura este aceea a

prevederii sanctiunii nulitatii absolute in cuprinsul legii, pentru a nu mai da posibilitatea notarilor publici sa interpreteze simplist dispozitiile unui act normativ atat de important si sa califice nulitatea ca fiind una relativa. Aceasta sanctiune nu putea fi prevazuta in cuprinsul directivei, intrucat institutiile comunitare stabilesc prin acest act doar rezultatul care trebuie atins. Forta obligatorie a directivelor vizeaza numai indeplinirea de catre statele membre a obiectivului fixat. Modul in care statele membre adopta masurile prescrise de directive, instrumentele juridice pe care le folosesc, sunt lasate la latitudinea fiecarui stat membru, care trebuie sa instituie sanctiuni specifice propriului sau sistem de drept. Dupa cum am mentionat anterior, in cuprinsul Legii nr. 372/2005 astfel de sanctiuni nu au fost prevazute, iar aceasta lacuna a legiuitorului trebuie inlaturata, pentru a se asigura implementarea Directivei 2002/91/CE. Tot in sensul nerespectarii Legii nr. 372/2005, care nu instituie sanctiuni pentru incalcarea dispozitiilor sale, mentionam si faptul ca prevederea din lege care instituie obligativitatea pentru cladirile publice existente de a avea un Certificat de performanta energetica si pentru cladirile noi de a avea acest certificat in dosarul de receptie a lucrarilor depus la primarii, nu se aplica aproape deloc pe teritoriul tarii. In lipsa transpunerii directivei, statul roman poate fi supus procedurii de infringement din partea Comisiei Europene, cu sanctiuni dure, atat pecuniare, cat si de alta natura. Ca urmare a confuziei generale generate de ping-pongul fara sfarsit jucat in mass-media pe subiectul obligativitatii/ne-obligativitatii solicitarii certificatului de performanta energetica in cazul tranzactiilor, dar si al receptiei lucrarilor la cladirile noi, solicitam Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului modificarea Legii nr. 372/2005 si a normelor sale de aplicare, precum si sprijinul Ministerului Justitiei in acest demers, astfel incat ele sa includa si sanctiuni pentru neaplicare si sa instituie sanctiunea nulitatii absolute a actelor de vanzare-cumparare/inchiriere imobiliara sau de receptie a lucrarilor, realizate fara obtinerea certificatului de performanta energetica. Mentionam in sprijinul acestei solicitari ca directiva europeana 2002/91/EC a fost modificata si adoptata de Parlamentul European cu denumirea 2010/31/EC, iar art.12. al acestei directive este urmatorul: (1) Statele membre asigura eliberarea unui certificat de performanta energetica pentru: (a) cladirile sau unitatile de cladire care sunt construite, vndute sau nchiriate unui nou locatar; si (b) cladirile n care o suprafata utila totala de peste 500 m2 este ocupata de o autoritate publica si care este vizitata n mod frecvent de public. (2) Statele membre impun ca, la constructia, vnzarea sau nchirierea unei cladiri sau a unei unitati de cladire, certificatul de performanta energetica sau o copie a acestuia sa fie aratat potentialului nou locatar sau cumparator si sa fie nmnat acestuia. (3) n cazul n care o cladire este vnduta sau nchiriata nainte de a fi construita, statele membre pot solicita vnzatorului sa furnizeze o evaluare a viitoarelor performante energetice ale acesteia, prin derogare de la alineatele (1) si (2); n acest caz, certificatul de performanta energetica este eliberat cel trziu odata ce cladirea este construita. (4) Statele membre impun ca, atunci cnd: cladirile care detin un certificat de performanta energetica; unitatile de cladire dintr-o cladire care detine un certificat de performanta energetica; si unitatile de cladire care detin un certificat de performanta energetica sunt oferite spre vnzare sau spre nchiriere, indicatorul performantei energetice din certificatul de performanta energetica al cladirii sau al unitatii de cladire sa figureze, dupa caz, n toate anunturile din mijloacele de comunicare n masa comerciale. In incheiere, facem referire si la prevederile Legii nr. 24/2000, privind normele de tehnica legislativa, in temeiul carora subliniem necesitatea modificarii corespunzatoare si a legislatiei relationale (ex. Legea nr. 50/1991, referitoare la autorizarea executarii constructiilor). AAEC isi exprima sprijinul pentru toate demersurile intreprinse de MDRT si Ministerul Justitiei in scopul modificarii cadrului legislativ astfel incat acesta sa permita aplicarea corecta a legislatiei comunitare. Bucuresti, 10 ianuarie 2011 Presedinte AAEC Prof. Dr. Ing. Emilia-Cerna Mladin

2/2