UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN TARAPOTO

FACULTAD DE ECOLOGIA
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

TRABAJO ASIGNADO No 002: ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.

Alumno: Sandro De la Roca Snchez. Cdigo de Alumno: 085157

Docente: Ing. Jos Augusto Pezo Seijas. Ctedra: Gestin Ambiental.

MOYOBAMBA-PERU Ciclo Acadmico 2012-II

I. ndice. Introduccin. (Pg. 3) Desarrollo Temtico. 3.1 GESTIN AMBIENTAL. (Pg. 4) 3.2 SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL SNGA. (Pg. 4) 3.3 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL: LATINOAMRICA. (Pg. 5)
3.4 INSTRUMENTOS TECNICOS: PREVENTIVOS, AUXILIARES. (Pg. 7) 3.4.a Instrumentos Preventivos. (Pg. 7) 3.4.b Instrumentos correctivos. (Pg. 8) 3.4.c Instrumentos auxiliares. (Pg. 11) 3.5 INSTRUMENTOS ECONMICOS. (Pg. 11) CORRECTIVOS Y

Anlisis. (Pg. 13) Conclusiones. (Pg. 13) Recomendaciones. (Pg. 14) Referencias Bibliogrficas. (Pg. 14)

Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental

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II. Introduccin. Los Instrumentos de Gestin Ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, en su dieciseisavo artculo. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas. Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a los problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan su razn de ser. La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas.

Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental

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III. Desarrollo Temtico. 3.6 GESTIN AMBIENTAL La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros objetivos Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial, es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar, integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orientadas al desarrollo sostenible del pas. La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin, que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen: - El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. - La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

3.7 SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL - SNGA El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 4

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258, del Poder Ejecutivo, de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, y su direccin est a cargo del Ministerio del Ambiente MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a su ley de creacin, organizacin y funciones, Decreto Legislativo N 1013. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.

3.8 INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL: LATINOAMRICA

Los instrumentos de gestin utilizados en los pases de la regin tienen diversos orgenes y naturaleza. Algunos de ellos se utilizan desde tiempo atrs y han sido actualizados en los ltimos aos (ej. regulacin directa, educacin). Otros, en cambio, son de ms reciente promocin, como es el caso de los instrumentos econmicos. Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras: 1. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control, basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. 2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora. 3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. 4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental conforman la cuarta categora. Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 5

Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin segn la cual el mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide tajantemente en dos: econmicos y comando y control. Es una categorizacin que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia para los formuladores de polticas, como la educacin, la investigacin y la informacin. Adems, es una categorizacin que con frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad de los instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de regulacin directa, que en ltimas son la expresin en el campo de la gestin ambiental de la forma ms usual y conocida de hacer cumplir la ley. Como lo han sealado Russel y Powell (1997): Comando y control tiene una acepcin peyorativa, recuerda los grandes fracasos de la economa de comando del bloque comunista y tcitamente compara la idea de control con la de libre como en el mercado libre. Comando y control no es, en sntesis, una denominacin neutra y no es til para que el formulador de polticas entienda mejor cules son las alternativas que tiene ante s. Al utilizar la denominacin comando y control en su sentido estricto una indicacin precisa de qu hay que hacer y cmo debe hacerse seran muy pocos los instrumentos que caeran en esta categora. Un ejemplo de este tipo de instrumento sera el correspondiente al control de la contaminacin producida por los automviles en muchos pases que establece normas en cuanto a la descarga y requisitos en cuanto al equipo que debe ser utilizado. Otro ejemplo, es el correspondiente a la pesca de salmn que establece normas en cuanto a las cantidades que pueden ser extradas y establece requisitos para los equipos que deben ser utilizados con el fin de proteger al delfn (Russell y Powell, 1997). En la realidad, la mayora de los instrumentos de regulacin directa y de los instrumentos administrativos dejan abierta las opciones del cmo hacerse. En ltimas, lo que caracteriza a los instrumentos de regulacin directa es el uso de sanciones como una de las formas para hacerlas cumplir. Sin embargo, la presencia de la sancin no implica de ninguna manera la exclusin de otros instrumentos para cumplir con la norma especfica. As, por ejemplo, la violacin de las normas sobre proteccin de un bosque natural privado puede conllevar una sancin penal o econmica a su propietario; pero a su vez, ese mismo propietario puede estar protegiendo ese bosque en virtud de incentivos econmicos que le son otorgados en el contexto de un programa basado en el pago de los servicios ambientales. Si bien se reconoce que la dicotoma entre instrumentos econmicos e instrumentos de comando y control est bastante superada, todava se suele estigmatizar estos ltimos para vender aquellos o para argir a favor de los sistemas de cumplimiento voluntario. Pero la experiencia de la ltima dcada indica que las autoridades estn hoy en posibilidad de utilizar mltiples instrumentos para crear la estructura de incentivos necesaria para alcanzar las metas ambientales trazadas. En sntesis, los instrumentos econmicos pueden complementarse entre s o complementar a los de comando y control y en Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 6

algunos casos sustituirlos; adems, son muchas las situaciones en que estos ltimos continan siendo la solucin ms adecuada. 3.9 INSTRUMENTOS AUXILIARES. TECNICOS: PREVENTIVOS, CORRECTIVOS Y

La gestin ambiental se fundamenta en conducir y manejar el medio ambiente en relacin con los elementos y procesos que lo forman y con las actividades que le afectan. La gestin medioambiental puede operar en dos direcciones no excluyentes entre s, sino por el contrario complementarias: preventiva y correctora, existiendo instrumentos tcnicos de ambas clases para dar respuesta a los problemas que una buena gestin plantea. Los instrumentos tcnicos que se han instituido para abordar los problemas medioambientales, o sea para gestionar el medio ambiente, atienden pues, segn el estadio temporal de su aplicacin a dos tipos definidos: preventivos y correctivos (Gmez Orea, 1995) Los instrumentos preventivos se ponen en prctica cuando se abordan nuevos planes, proyectos o actividades y los correctivos se aplican a actividades en funcionamiento. Se contempla un tercer grupo: Instrumentos auxiliares, que respondiendo a su nombre, desempean el papel de herramientas o recursos tcnicos para que los dos primeros grupos puedan desarrollarse de manera eficaz. 3.4.a Instrumentos Preventivos. Los instrumentos de gestin de tipo preventivo o precautorio pueden ser indirectos y directos. Los instrumentos indirectos se subdividen a su vez en primarios y secundarios. Los instrumentos primarios se refieren a la informacin sobre la problemtica ambiental; la sensibilizacin sobre los temas ambientales de la ciudadana en general; la educacin medioambiental desde la ms temprana edad; y la formacin de profesionales, proyectistas y gestores de todo tipo. Entre los instrumentos secundarios se consideran la investigacin de todos los temas relacionados con el medio ambiente, tanto a nivel bsico, como aplicado y experimental; la innovacin tecnolgica que conlleva la capacidad de generar mejoras tecnolgicas en todas las fases de los procesos de produccin; la normativa legal y los controles que incluyen la limitacin de efluentes y los estndares; y la difusin sobre todo de las tecnologas de prevencin. Los instrumentos preventivos directos, se refieren a la calidad de los procesos y productos, a la gestin del medio y al tratamiento econmico del mismo. Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 7

Los instrumentos relativos a la calidad son: la normalizacin de los productos, estableciendo los requisitos mnimos que deben de cumplir los productos con el fin de garantizar la proteccin del medio ambiente; y la calidad total tanto en cuanto a diseo, como a conformidad o ausencia de deficiencias. Los instrumentos que conciernen a la gestin se sintetizan en: planificacin, en cuanto proceso racional de toma de decisiones en todas y cada una de sus mltiples formas; el diseo de proyectos, contemplando metodologas, procesos y actividades con criterios de integracin ambiental; los sistemas de cartografa, que presentan la capacidad del territorio para las mltiples actividades posibles dentro de los sectores de produccin (este instrumento podra incluirse en la planificacin, pero por su novedad e importancia, lo consideramos como entidad propia); prevencin y control de impactos, a travs de permisos o autorizaciones otorgadas por las administraciones competentes; evaluaciones estratgicas ambiental (EEA), procedimiento que tiene por objeto la evaluacin de las consecuencias ambientales de determinadas polticas, planes y programas; evaluacin de impacto ambiental (EIA), procedimiento administrativo que incluye el conjuntos de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos de la ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad de nueva creacin, causa sobre el medio ambiente; y los programas de vigilancia ambiental, que establecern un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en otros instrumentos, tanto preventivo EIA-, como correctivo AMA- (los programas de vigilancia ambiental actan tambin como instrumento correctivo cuando ello es necesario). Son instrumentos preventivos o de carcter directo, integrados dentro del captulo econmico, autorregulacin o iniciativas de la propia empresa para regularse a s misma en el plano medioambiental; los instrumentos puramente econmicos, principalmente consecuencia de la intervencin de la Administracin (impuestos, subvenciones, barreras, etc); y los programas de inversin tica, que dan soporte financiero slo a aquellas actividades con un comportamiento ambiental responsable. 3.4.b Instrumentos correctivos. Los instrumentos del tipo correctivo al servicio del sistema de gestin ambiental de una empresa o actividad pueden ser agrupados en cuatro grandes grupos: distintivos, informativos, fedatarios y ejecutivos, pudiendo formar parte de los dos primeros del llamado etiquetado ecolgico. El etiquetado ecolgico se concibe como una herramienta que permite mejorar los procesos productivos y ampliar el sector del mercado ecolgico. Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 8

Como instrumentos distintivos, relacionamos, las etiquetas, donde se exponen los efectos del producto sobre el medio ambiente (suelen tener forma, dibujo y color que la confieren el carcter de distintivo); los logotipos, o smbolos caractersticos que se distinguen a los productos que los portan y que estn regulados por organizaciones de reconocido prestigio y solvencia ambiental; y los sellos de aprobacin, que identifican productos y servicios que son menos perjudiciales para el medio, que otros productos o servicios similares existentes en el mercado y que presentan la misma funcin, por lo que pueden ser sustitutivos de los mismos. Como instrumentos informativos, se consideran, la certificacin individual, que abarca a los productos acogidos a un programa de etiquetado ecolgico, en los que un tercero, independiente, ha validado alguna caracterstica medioambiental, a instancias del productor; las tarjetas informativas y folletos informativos, que ofrecen a los consumidores informacin objetiva y neutral acerca del comportamiento medioambiental de la empresa en mltiples categoras de impacto (consumo energtico, contaminacin del aire, etc.); la revelacin de informacin, similar a la tarjeta informativa, revela algo acerca del producto, que normalmente no se especifica por el fabricante; las advertencias de riesgo o peligro, o etiquetas negativas, son avisos obligatorios- concernientes a los impactos ambientales o para la salud- del producto; y los libros e informacin publicada, acerca de los impactos ambientales de productos de consumo. Los instrumentos fedatarios, que certifican situaciones mediambientales existentes, con vocacin correctora se refieren a: los ecobalances, cuyo exponente principal son las tendencias de anlisis del ciclo de vida (ACV), que valoran el impacto global de un producto sobre el medio ambiente; las auditoras del medio ambiente (AMA), que son instrumentos encaminados a la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de las actividades en funcionamiento, con el fin de detectar su situacin en relacin con los requerimientos de calidad ambiental; y los instrumentos de verificacin, cuyo mximo exponente es la revisin ambiental (REA), que puede considerarse como una auditora medioambiental pero no del sistema de gestin, ni siquiera de la actividad como tal, sino de repercusiones de sta sobre un entorno medioambiental, o sea tiene carcter rigurosamente medioambiental, sin entrar en los sistemas de gestin o de produccin. Los instrumentos de ejecucin, tratan de llevar a cabo la correccin de los impactos medioambientales que, o se precisan para incorporar un producto o servicio a un programa de etiquetado ecolgico, o se detectan, descubren y cuantifican al aplicar los instrumentos fedatarios. Son instrumentos correctivos de ejecucin, las tcnicas de tratamiento (conservacin, mejora, reutilizacin y puesta en valor) de los recursos Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 9

medioambientales impactados, entre los que cobran especial relevancia de recursos naturales y los del patrimonio artstico-cultural; y las tcnicas de recuperacin de recursos, entre los que destacamos la restauracin y la rehabilitacin. Los instrumentos compensatorios que se aplican normalmente a impactos irrecuperables e inevitables, no evitan la aparicin del efecto, ni lo atenan, pero contrapesan de alguna manera la alteracin del factor medioambiental, presentando carcter de sustitucin (barrera verde sustituyendo un paisaje deteriorado), de contraprestacin (zonas verdes o cambio de invasin de espacios). Cuadro No. 1: Instrumentos Preventivos y Correctivos. Directos
Investigacin. Experimentacin. Innovacin tecnolgica. Normativa legal y control. Educacin ambiental. Informacin Sensibilizacin. Formacin Difusin. Planificacin. Diseo. EEA EIA Normalizacin Calidad Total Autorregulacin. Instrumentos econmicos Programas de inversin tica. Etiquetado ecolgico (EE) Ecobalance (ACV) Auditora ambiental (AMA) Revisin ambiental (REA) Plan de Vigilancia ambiental (PVA) Tratamientos Conservacin Mejora Rehabilitacin Puesta en valor Recuperacin Restauracin Rehabilitacin Compensacin

PREVENTIVOS Indirectos

Distintivos Fedatarios

CORRECTIVOS Ejecutivos

Fuente: Auditoras Medioambientales: Gua Metodolgica Pg. 50.

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3.4.c Instrumentos auxiliares. Los instrumentos auxiliares, no son unas herramientas exclusivas y desarrolladas para el desempeo de la gestin medioambiental. Se trata de prcticas y recursos tcnicos y sociolgicos, de carcter general, empleados en el mundo de la empresa, del marketing y de las relaciones humanas, que utilizados en los procedimientos de ejecucin de los instrumentos preventivos y correctivos de la gestin medioambiental, contribuyen a posibilitarlos o a aumentar su calidad y eficacia. Entre los instrumentos tcnicos, destacamos los mtodos especficos, creados como herramientas de servicio de los instrumentos de los SGMA; los mtodos de anlisis y muestreo, que cuantificarn los impactos (niveles de emisin e inmisin atmosfricos, compuestos txicos en agua, grado de descomposicin de la piedra en un monumento histrico, etc.); los instrumentos genricos, tales como las tcnicas generales de valoracin de impactos, y las tcnicas de valoracin de alternativas que se suelen incluir en los estudios de impacto ambiental; los puramente tecnolgicos: tcnicas de procesos productivos y tcnicas de correccin de impactos (tcnicas de minimizacin de residuos, tcnicas arqueolgicas, tcnicas de restauracin, etc.); y los instrumentos legales, que incluyen las tcnicas de manejo, aplicacin y verificacin del cumplimiento de la normativa que al efecto est vigente a nivel de la UE, del Estado Espaol y del mbito de las Comunidades Autnomas. Los instrumentos sociales y sociolgicos presentan carcter individual, cuando se trata de tcnicas dirigidas a un individuo, o incluso a un grupo que acta de forma unsona (entrevistas, cuestionarios, etc.), y carcter colectivo, cuando intervienen grupos de individuos con criterios individuales o sea de carcter mltiple (tcnicas de reuniones, de dinmica de grupos, de encuestas, de paneles de expertos, de equipos multidisciplinares y otras tcnicas y mtodos de toma de decisiones multicriterio; mtodos de ordenacin y de convergencia). 3.10 INSTRUMENTOS ECONMICOS

Los instrumentos econmicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones econmicas y ambientales. La literatura sobre la materia subraya que estos instrumentos deben suministrar los precios y otras seales del mercado con el propsito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambienta les de sus decisiones. Observa que la sancin econmica como sistema coercitivo para el cumplimiento de las regulaciones o normas establecidas en el contexto del sistema de comando y control es un instrumento de mercado muy dbil en la medida en que establece una gran rigidez en la toma de decisiones individuales. Y, en contraste, arguye que un instrumento de mercado muy slido es aquel que permite a las fuerzas del mercado determinar la mejor manera de cumplir con una meta o norma determinada (Huber et al., 1996). Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 11

Usualmente se entiende que un instrumento de mercado debe intentar equiparar o alinear los costos privados con los costos sociales para reducir las externalidades (Panayotou, 1994). La teora econmica sugiere que si fuera posible colocar un valor monetario al dao ambiental causado por la contaminacin, sera entonces posible establecer un cargo o gravamen ambiental igual al costo del dao producido, que sirva como un desincentivo para el comportamiento depredador. El nivel resultante de la polucin sera el nivel terico ptimo. En forma similar se sugiere colocar el pago de incentivos con el fin de que determinados actores conserven un recurso natural particular (ej. un bosque). El valor del incentivo econmico ptimo sera aquel que se iguale a la suma de los valores de los mltiples servicios ambientales producidos a la sociedad por ese recurso (si lo excede se tratara de un subsidio). Un instrumento econmico muy slido sera entonces aquel que cumpla con este tipo de condiciones. Los fundamentos tericos de los instrumentos econmicos as concebidos son muy atractivos, pero existen muchos obstculos para su puesta en marcha, entre los cuales se subrayan los referidos a la valoracin de los servicios ambientales, un hecho que ha limitado su uso tanto en el mundo desarrollado como en desarrollo. En el caso de Amrica Latina, la experiencia ha indicado que su puesta en marcha exige una capacidad de gestin igual o mayor que la requerida por los instrumentos de comando y control, una observacin confirmada por el presente estudio. En otras palabras, muchas de las carencias de capacidad institucional que explican parte de las dificultades para poner en marcha los instrumentos de comando y control, explicaran tambin el modesto lugar que todava ocupan los instrumentos econmicos dentro del cuadro de la gestin ambiental en la regin (Huber et al., 1996; Russel y Powell, 1997; CEPALPNUMA-SEMARNAP, 1997; Acquatella, 2001). En virtud de las anteriores consideraciones, en este estudio se adopta una visin ms simple sobre los instrumentos econmicos. Los costos y beneficios de su utilizacin deberan evaluarse en relacin con los instrumentos de comando y control que produciran el mismo nivel de proteccin ambiental. Es decir, nuestro comps apunta hacia el costo de alcanzar un objetivo ambiental predeterminado y tangible. Las diversas experiencias de los pases de la regin se examinan aqu a partir de la clasificacin de los instrumentos econmicos propuesta por Panayoutu (1994): Sistemas de cargo Instrumentos fiscales Instrumentos financieros Sistema de responsabilidades Sistema de restitucin de depsitos Derechos de propiedad Creacin de mercados

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No nos proponemos aqu efectuar una diseccin de cada una de estas categoras en trminos de sus posibles modalidades. Se trata simplemente resaltar algunas experiencias de los pases de la regin.

IV. Anlisis. Los instrumentos tcnicos preventivos, correctivos y auxiliares se utilizan para resolver los mltiples problemas ambientales que se presentan en el impulso y funcionamiento normal de las actividades de desarrollo del ser humano; son muchos y detallados, los cuales bien consideran la problemtica ambiental como un apartado especfico (educacin, formacin) o bien pueden aplicarse con carcter auxiliar-multidisciplinar, adems de a los temas para los que fueron creados, a la gestin del medio ambiente. Cada uno tiene un mbito temporal de desempeo o aplicacin. Los preventivos, como lo indica su nombre, son instrumentos que sirven para predecir, pronosticar e incluso evitar impactos o alteraciones del medio a consecuencia de la ejecucin de un proyecto o actividad. Los instrumentos correctivos se aplican sobre proyectos o actividades que ya estn siendo ejecutadas/os y sobre los/las cuales se deben corregir algunos procedimientos con la finalidad de mejorar y conservar la calidad ambiental que podra verse afectada. Los auxiliares se aplican en ambos casos. La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas. Los instrumentos econmicos encierran una serie de incentivos e impuestos, cuya finalidad es que el eje ambiental se desarrolle en armona con el eje econmico.

V. Conclusiones. Para consolidar los objetivos y metas contemplados en la Gestin Ambiental (GA) de cualquier mbito de gobierno, es necesario tomar en cuenta todos los instrumentos de GA, cuya aplicacin sensata garantizar una mejora en la calidad de vida para la poblacin (inherente a la calidad ambiental), al ser estos instrumentos, filtros de las actividades de desarrollo de los seres humanos (con orientacin especial a la parte industrial). Existen estudios sobre la aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental, y la manera cmo influyen positivamente en la mejora de la calidad ambiental. Entre ellos, figuran el Pago por Servicios Ambientales. Elaboracin de los Instrumentos de Gestin Ambiental Pgina 13

VI. Recomendaciones. Exigir a las autoridades competentes de cada nivel o mbito de gobierno, la aplicacin de los instrumentos de Gestin Ambiental en su gubernatura y jurisdiccin. Recomendar que se ejecuten investigaciones prcticas en los diferentes mbitos de gobierno, con relacin a la aplicacin de instrumentos econmicos de gestin ambiental. VII. Referencias Bibliogrficas. A. CHANG. 2008. "Seminario de Derecho Minero, Fiscalizacin y Legislacin Ambiental Aplicada a la Minera". Per. Documento en formato PDF. Pgina oficial del Ministerio del Ambiente, Pestaa relacionada al SNGA. http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=483. V. CONESA, V. CONESA, V. CAPELLA, L. CONESA. 1997. Auditoras Medioambientales: Gua Metodolgica. Espaa. Pg. 49-50. V. CONESA, V. CONESA, L. CONESA. 1996. Los Instrumentos de la Gestin Ambiental en la Empresa. Espaa. Pg. 74-77. AUTOR DESCONOCIDO. Captulo 11: Instrumentos de Gestin Ambiental. Latinoamrica. Documento en formato PDF.

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