Odat

cu

extinderea

instituiilor

europene

demararea

procesului

de

consolidare politic a Uniunii Europene n cadrul Uniunii au nceput s apar mai multe organe specializate cu statut de agenie. Astfel una din aceste o reprezint. Agenia European de siguran a Aviaiei sub acronimul (AESA) AGENIA EUROPEAN DE SIGURAN A AVIAIEI Agenia i a fcut apariia n anul 2002 prin Regulamentul (CE) nr. 1592/20021, astfel din 2003 Agenia a devenit funcional. Pe parcursul a 10 ani de existen Agenia a reuit s transpun n practic un ir de activiti n domeniul asigurrii siguranei aviatice. nc de la nceputul activitii, agenia i-a stabilit ca obiective urmtoarele domenii de activitate, cela ce reies din Regulamentul CE din 2002, i anume: stabilirea i meninerea unui nivel unitar ridicat de siguran a aviaiei civile n Europa. asigurarea unui nivel unitar ridicat de protecie a mediului facilitarea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i serviciilor; promovarea rentabilitii n procesele de reglementare i certificare, precum i evitarea dublrii activitilor la nivel naional i european; sprijinirea statelor membre n ndeplinirea obligaiilor care decurg din Convenia de la Chicago, prin crearea unei baze comune de interpretare i aplicare unitar a dispoziiilor acestei convenii, precum i prin asigurarea unei bune reprezentri a acestor dispoziii n prezentul regulament, precum i n normele sale de aplicare; promovarea n ntreaga lume a punctelor de vedere ale Comunitii cu privire la standardele i normele de siguran a aviaiei civile, prin stabilirea unei cooperri corespunztoare cu ri tere i organizaii internaionale; asigurarea unor condiii de concuren echitabile pentru toi actorii de pe piaa intern a aviaiei. Structura, atribuiile i finanarea AESA Dac e s vorbim despre structura intern a Ageniei atunci aceasta este
1 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32008R0216:RO:NOT

format din Consiliul de administraie care este adunare celor 27 persoane ai statelor membre UE2. Directorul Consiliului de administraie, Vice-directorul. Comisiile de apel Directorul Executiv (Secretarul) funcie de reprezentare a Ageniei la fiecare instituie European. Astfel Consiliul de administrare numete directorul executiv i, la propunerea acestuia, directorii, n conformitate cu art. 39; (b) adopt raportul anual general privind activitile ageniei i l transmite, pn la 15 iunie, Parlamentului European, Consiliului, Comisiei, Curii de Conturi i statelor membre; transmite n fiecare an Parlamentului European i Consiliului (denumite n continuare autoritatea bugetar), n numele ageniei, orice informaie relevant privind rezultatul procedurilor de evaluare, mai ales informaii cu privire la efectele sau consecinele modificrilor atribuiilor ageniei; (c) pn la data de 30 septembrie i dup obinerea avizului Comisiei, adopt programul de activitate al ageniei pentru anul urmtor i l nainteaz Parlamentului European, Consiliului, Comisiei i statelor membre; programul de activitate se adopt fr a aduce atingere procedurii bugetare anuale a Comunitii i programului legislativ al Comunitii n domenii care in de sigurana aviaiei; avizul Comisiei se anexeaz la programul de lucru; (d) adopt, cu acordul Comisiei, orientri privind repartizarea atribuiilor de certificare autoritilor aeronautice naionale i entitilor calificate; (e) i exercit funciile cu privire la bugetul ageniei, n conformitate cu dispoziiile articolelor 59, 60 i 63; exercit autoritate disciplinar asupra directorului executiv, precum i, cu acordul acestuia, asupra directorilor elaboreaz propriul regulament de ordine interioar; (k) stabilete regimul lingvistic al ageniei (3) Consiliul de administraie poate consilia directorul executive cu privire la toate aspectele aflate n legtur direct cu dezvoltarea strategic a siguranei aviaiei, inclusiv activitatea de cercetare, aa cum este definit la articolul 26. (4) Consiliul de administraie nfiineaz un organ consultative format din prile
2 http://europa.eu/legislation_summaries/transport/bodies_objectives/l24492_ro.htm

interesate cu care se consult nainte de a lua decizii n domeniile menionate la alineatul (2) literele (c), (e), (f)i (i). Consiliul de administraie poate hotr, de asemenea, consultarea acestui organ consultativ asupra altor probleme menionate la alineatele (2) i (3). Avizul organului consultativ nu are un caracter obligatoriu pentru consiliul de administraie. (5) Consiliul de administraie poate nfiina grupuri de lucru care s l asiste n ndeplinirea funciilor, inclusiv n pregtirea deciziilor i n monitorizarea aplicrii acestora. Agenia European de Siguran a Aviaiei est un organ al UE care are personalitate juridic. AESA este condus de un director executiv i de un consiliu de administraie format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru i un reprezentant al Comisiei. Personalul ageniei este format dintr-un numr strict limitat de funcionari numii sau detaai de Comisie sau de statele membre pentru a gestiona activitatea acesteia, precum i din ageni recrutai n funcie de cerinele impuse de Agenie3.

Principalele atribuii ale AESA sunt: s asiste Comisia n elaborarea normelor comune n domeniul aviaiei civile i s acorde sprijinul tehnic, tiinific i administrativ necesar pentru ndeplinirea atribuiilor sale; s efectueze inspecii de standardizare i investigaii pentru a asigura corecta aplicare a acestor norme n statele membre; s elibereze certificatele ntreprinderilor europene care activeaz n domeniul proiectrii aeronavelor, s certifice aeronavele utilizate n Europa i transportatorii aerieni, organismele de ntreinere sau de formare situate n rile tere. n domeniul su de competen, ndeplinete, n numele statelor membre, funciile i atribuiile ce le revin n temeiul conveniilor internaionale n vigoare, n special n temeiul Conveniei de la Chicago. Agenia poate emite avize i recomandri adresate Comisiei sau specificaii de certificare i mijloace acceptabile de conformare cu normele europene.
3 http://easa.europa.eu/language/ro/what-we-do.php

Agenia stabilete un program de lucru anual pentru a promova mbuntirea permanent a siguranei aviaiei n Europa i pentru a indica misiunile i sarcinile care au fost adugate, modificate sau anulate comparativ cu anul precedent. Veniturile ageniei provin n principal din taxe (achitate pentru certificatele eliberate de agenie) i tarife (achitate pentru publicaii, activiti de formare sau alte servicii furnizate de agenie), precum i dintr-o contribuie din partea UE, a rilor tere i a statelor membre. Astfel conform Regulamentului de instituire a Ageniei Europene pentru sigurana aviatic, art. 26 stipuleaz activiti de cercetare i investigare tiinific n domeniul aeronauticii. i a siguranei zborului: Agenia poate desfura i finana activiti de cercetare n msura n care acestea sunt strict legate de mbuntirea activitilor care in de competena sa, fr a aduce atingere dreptului comunitar. (2) Agenia i coordoneaz activitile de cercetare i dezvoltare cu cele ale Comisiei i ale statelor membre pentru a asigura convergena politicilor i aciunilor desfurate. (3) Rezultatele cercetrilor finanate de agenie sunt publicate, doar dac agenia nu le consider confideniale. Colaborarea Internaional. (1) Agenia sprijin Comunitatea i statele membre n relaiile acestora cu ri tere, n conformitate cu dreptul comunitar. Aceasta contribuie n special la armonizarea normelor i la recunoaterea reciproc a aprobrilor care atest aplicarea adecvat a normelor. (2) Agenia poate coopera cu autoritile aeronautice din ri tere i cu organizaiile internaionale competente n domeniile reglementate prin prezentul regulament, n cadrul acordurilor de lucru ncheiate ntre acestea, n conformitate cu dispoziiile relevante ale tratatului. Este necesar aprobarea prealabil a acestor acorduri de ctre Comisie. (3) Agenia sprijin statele membre n respectarea obligaiilor internaionale ale acestora, n special a celor care decurg din Convenia de la Chicago4

NORME COMUNE N DOMENIUL SIGURANEI AERIENE Navigabilitate Navigabilitatea nseamn capacitatea aeronavelor de a zbura n condiii de siguran deplin. Aceast noiune face parte din cerinele cele mai importante cu privire la aeronave. Astfel, UE impune ca aeronavele s dein un certificat de navigabilitate valabil nainte de a putea fi operate. n plus, sunt necesare alte tipuri de certificri pentru: produsele, piesele i echipamentele instalate pe aeronave;

4 http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/policy_agencies/easa/index_ro.htm

organizaiile de proiectare i de fabricaie a aeronavelor; organizaiile i personalul responsabile de continuitatea navigabilitii i ntreinerea aeronavelor. Mediu Produsele, piesele i echipamentele aeronavelor trebuie s ndeplineasc cerinele de protecie a mediului. Certificarea echipajelor Piloii trebuie s dein o licen i un certificat medical adecvate pentru activitile pe care le efectueaz. Licena se acord unei persoane dac aceasta ndeplinete cerinele privind cunotinele teoretice, abilitile practice i lingvistice i experiena. Organizaiile de instruire i operatorii de simulatoare de zbor trebuie s dein certificrile corespunztoare. Membrii echipajului de cabin care particip la o operare comercial trebuie s dein un certificat i aptitudinea lor medical trebuie verificat periodic, pentru a garanta c acetia pot ndeplini n condiii de siguran atribuiile legate de securitate. Operarea aerian Operatorii aerieni sunt persoanele sau ntreprinderile care opereaz aeronavele, cum sunt piloii privai sau companiile aeriene. Orice operator comercial trebuie s fie supus certificrii, al crei nivel de exigen depinde de tipul de activitate desfurat, garantnd, n principal, un nalt nivel de siguran pentru transportul aerian comercial. n afar de aceasta, operatorii din rile tere ale cror aeronave utilizeaz aeroporturi europene, trebuie, de asemenea, s ndeplineasc anumite cerine europene. Aerodromurile i controlul traficului aerian Aerodromurile sunt structurile destinate a fi utilizate pentru plecarea i sosirea aeronavelor. Aceste structuri trebuie s dispun de certificate care s garanteze sigurana i capacitatea organizaiilor responsabile de a opera aerodromurile. Mai mult, serviciile i personalul care rspund de gestionarea traficului aerian au, de asemenea, obligaia de a fi titularii unui certificat. Principala atribuie a acestor servicii este de a gestiona activitile i micrile aeronavelor i vehiculelor pe o platform. Comunicare i informare Statele membre recunosc, fr cerine i evaluri tehnice suplimentare, certificatele eliberate n conformitate cu acest regulament. Statele membre i agenia desfoar investigaii, inclusiv inspecii ale aeronavelor, i iau orice fel de msuri pentru a preveni continuarea unei 6

nclcri. S-a introdus un mecanism de sancionare pentru soluionarea cazurilor de nclcri identificate. n special, Comisia poate decide s revoce recunoaterea european unui certificat i, la propunerea ageniei, poate impune sanciuni financiare titularilor de certificate eliberate de agenie care ncalc normele comunitare. Republica Moldova i Spaiul Aerian Comun. Acordul privind Spaiul Aerian Comun RM-UE Dialogul RM-UE privind dezvoltarea unui spaiu aerian comun cu UE a fost iniiat n luna iunie 2010, prin mesajul premierului Vlad Filat adresat Preedintelui Comisiei Europene n care a fost exprimat doleana autoritilor moldoveneti de a lansa negocierile cu UE n vederea aderrii RM la Spaiul Aerian Comun European (SACE). Pentru pregtirea unui studiu de fezabilitate privind nivelul de pregtire a rii noastre, n septembrie 2010, la Chiinu a avut loc o vizit de documentare a experilor companiei de consultan Steer Davies Gleave angajat pentru acest scop de ctre CE. n februarie 2011, Comisia a finalizat acest studiu n care sunt analizate efectele liberalizrii pieei serviciilor aeriene din Republica Moldova. La 2 mai 2011 a fost publicat Comunicarea Comisiei Europene privind dezvoltarea Spaiului Aerian Comun European dintre UE i RM5. Pe data de 16 iunie 2011, Consiliul pentru Transport al UE a aprobat mandatul Comisiei Europene pentru iniierea negocierilor cu RM a acordului privind crearea SACE. Prima rund de negocieri a avut loc la 25-27 iulie, a doua la 3-5 octombrie, dup care negocierile au fost practic finalizate. Acordul a fost parafat n cadrul celei de-a treia runde de negocieri, care a avut loc la Chiinu, pe data de 26 octombrie curent. Dup parafarea textului, Comisia European a lansat procedurile sale interne, inclusiv cele ce in de traducerea textului n 21 de limbi oficiale ale UE pentru care vor fi necesare cteva luni de zile. Astfel, procedura de semnare ar putea avea loc n martie 2012, la Bruxelles, cu ocazia Consiliulu Ministerial al UE pentru Transport. Dup semnare, va urma procedura de ratificare de ctre Parlamentul European, cele 27 Parlamente ale statelor membre ale UE i Parlamentul RM. Acordul ns va intra provizoriu n vigoare, imediat dup semnare, n baza
5 http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/

schimbului de note verbale diplomatice, n conformitate cu art. 29 al Acordului Astfel, toate prevederile Acordului vor fi valabile odat cu intrarea provizorie a acestuia n vigoare. Pentru realizarea prevederilor Acordului, s-a convenit cu UE referitor la acordarea unei asistene, termenele de referin ale acestui proiect fiind actualmente pregtite de autoritile moldoveneti n comun cu Delegaia UE n RM. De asemenea, RM i-a declarat dorina i ntreprinde aciunile necesare pentru aderarea la Programul UE n domeniul transportului aerian SESAR. Semnarea unui asemenea acord ntre RM i UE va oferi posibilitate companiilor aeriene din UE s activeze n RM, i celor moldoveneti - n UE, fiind anulate toate restriciile privind frecvena zborurilor i accesul pe pia. Astfel, liberalizarea serviciilor aeriene cu UE va crea condiiile adecvate pentru atragerea activitii unor noi companii in RM, inclusiv a celor de tip low cost, micorarea preului la bilete, mrirea numrului de rute i destinaii, oferirea unor servicii adecvate etc. Autoritile moldoveneti au iniiat o serie de aciuni care au drept scop modernizarea aeroporturilor din Mrculeti, Bli i Cahul.