PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO DE CAMPANA

DOCUMENTO FINAL

Noviembre de 1999

INDICE Introduccin I. Caracterizacin general II. Las cuestiones estructurales en la situacin actual de Campana III. Tendencias y escenarios en Campana IV. Objetivo general y estrategias de desarrollo V. Programas y proyectos de actuacin VI. Proceso metodolgico VII. Participantes VIII. Agradecimientos, fuentes y bibliografa consultadas

INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Estratgico es un instrumento y un proceso de gestin que surgi como respuesta a la inquietud de un grupo de organizaciones de la sociedad civil e instituciones privadas y pblicas de Campana que, conscientes del nuevo rol de la comunidad local en el contexto econmico y social y atentas a las exigencias que implican las transformaciones en curso, decidieron definir en forma consensuada un proyecto de desarrollo local. De tal forma el Plan que se presenta tiene la finalidad de constituirse en un instrumento de gestin til para ordenar y promover el proceso de desarrollo de Campana. El documento no hace otra cosa que sintetizar el importante esfuerzo realizado por un gran nmero de actores sociales locales en el marco de un proceso participativo en el que se recogieron enfoques, debates y propuestas de los mas diversos sectores de la comunidad campanense. El anlisis de la realidad local se abord siempre desde una perspectiva integral e integradora y una visin interdisciplinaria buscando reconstruir la complejidad de los procesos territoriales de Campana y su regin. El documento se ha dividido en ocho captulos: En la primera parte(Captulo I) se desarrolla la caracterizacin del municipio mediante un anlisis sucinto de las dimensiones social, econmica, ambiental, urbana y regional. Asimismo se incluye una muy breve sntesis de las mas importantes conclusiones del estudio de Imaginarios Sociales Urbanos de Campana realizado por el Dr. Ariel Gravano. El segundo Captulo tiene el propsito de identificar y fundamentar los temas crticos estructurales de Campana expresados como debilidades y fortalezas de la realidad local. En el Captulo III, se abordan y analizan las tendencias globales mas importantes que tienen impactos sobre Campana y que se expresan en trminos de amenazas y oportunidades del futuro del Partido. En el Captulo IV, se expresan los propsitos bsicos y centrales y las estrategias o grandes caminos de accin que permitirn concretarlos. El Captulo V, resume las propuestas de actuacin (expresadas como programas y proyectos) a travs de las cuales se viabilizan las diferentes estrategias priorizadas. En los ltimos tres Captulos, se sintetizan la metodologa utilizada para abordar la compleja tarea llevada a cabo, las personas e instituciones que aportaron un abanico de gran riqueza de opiniones y ideas en las distintas instancias de participacin que tuvo la elaboracin del Plan y las fuentes de informacin utilizadas.

I. CARACTERIZACION GENERAL
I.1. INFORMACION BASICA DEL PARTIDO El partido de Campana est situado en la zona Norte de la Provincia de Buenos Aires, a 75 Km de la Capital Federal, sobre la margen derecha del ro Paran Guaz. La superficie total del ejido municipal es de 954,54 km2 de los cuales 377 km2 (39,5%) pertenecen al sector continental y 577,54 km2 (60,5%) al sector insular. Un croquis esquemtico del Partido se presenta en el Plano 1. Sus lmites son: al Norte el Ro Paran Guaz que sirve de lmite interprovincial con la Provincia de Entre Ros; al Sur con el Partido de Exaltacin de La Cruz, al Este con los Partidos de Pilar, Escobar y San Fernando y al Oeste con el partido de Zrate. Las localidades que conforman el Partido son: Campana (rea urbana), Otamendi, Ro Lujn y Los Cardales. Los principales datos demogrficos y de vivienda que arroj el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991 son los siguientes: Cuadro 1 Principales datos del Censo Nacional de 1991 Poblacin Total de viviendas Total de viviendas particulares ocupadas Densidad Poblacin en Sector Islas Total de viviendas particulares ocupadas en el Sector Islas Porcentaje de poblacin urbana Porcentaje de poblacin rural Indice de masculinidad urbana Indice de masculinidad rural Total de hogares particulares Promedio de personas por hogar Promedio de personas por vivienda particular Promedio de personas por vivienda particular ocupada Porcentaje de viviendas urbanas Porcentaje de viviendas rurales 71.464 Hab 21.754 18.994 74,7 Hab./Km2 1.467 426 95,5% 4,5% 98,8 113,5 19.394 3,7 3,4 3,7 92,7% 7,3%

I.2.

CAMPANA EN LA REGION

La interpretacin de la realidad del Partido requiere necesariamente de un anlisis global del mbito o mbitos regionales a los cuales ste pertenece. Diversos autores y organismos establecen posiciones y 5

fundamentos encontrados al momento de determinar los criterios que permitan delimitar con precisin un rea o territorio "regional" debido a su propia naturaleza compleja y, por cierto, esto depende en gran medida del objetivo que se persiga y para el cual sirva dicha delimitacin. De tal forma, es posible encontrar en diversos trabajos, ensayos y estudios la utilizacin de criterios de tipo administrativolegal, fsico-espacial, de dinmica funcional, ambientales, ecolgico-social, etc., que permiten determinar diferentes delimitaciones para un mismo mbito entendido como "regional". A los efectos de este primer informe, se asumir tentativamente para Campana, tres marcos regionales de anlisis: a) El primero es la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). La inclusin de Campana (como tambin de Zrate) en la RMBA se encuentra en los ltimos estudios producidos por diferentes instituciones privadas y gubernamentales 1 y tiene su fundamento en las nuevas relaciones funcionales entre los centros urbanos de la Regin y en particular en materia de transporte. b) El segundo es la "regin" conformada por los Partidos del llamado "Corredor Norte" de Buenos Aires que tienen como eje de estructuracin a la Ruta Nacional 9. La consideracin de este mbito de anlisis encuentra su fundamento en las profundas y particulares transformaciones territoriales que se verifican en el eje fluvial que tiene como centros polares a las ciudades de Buenos Aires y Rosario. c) Por ltimo, se verifica que desde el punto de vista fsico-espacial, de la dinmica funcional y de las relaciones econmicas y sociales, Campana forma una suerte de "micro regin" con el vecino Partido de Zrate que es imprescindible analizar en la elaboracin de cualquier estrategia de desarrollo. Segn se ha dicho, Campana se encuentra incluida en la RMBA. La regin est conformada por la Ciudad de Buenos Aires y 42 partidos de la Provincia de Buenos Aires. Los municipios bonaerenses que la integran son: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Campana, Cauelas, Esteban Echeverra, Ensenada, Escobar, Exaltacin de la Cruz, Ezeiza, Florencio Varela, General Las Heras, General Rodrguez, General San Martn, Hurlingahm, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, La Plata, Lans, Lobos, Lomas de Zamora, Lujn, Malvinas Argentinas, Marcos Paz, Mercedes, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero, Vicente Lpez y Zrate. Las localidades de la RMBA conforman un espacio de 16.767 Km2, donde residan en 1991 algo ms de 12 millones de habitantes (38% de la poblacin nacional) con una densidad promedio de 739 hab/km2. La regin es el aglomerado urbano ms importante del pas: concentra el 50% de la mano de obra industrial, el 55% del PBI y constituye el principal centro financiero y el mayor mercado de produccin y consumo del pas. Dentro de los partidos que forman la RMBA el crecimiento es fuertemente desigual. En el ltimo perodo intercensal se produjo un estancamiento poblacional en los municipios de la primer corona o anillo como Avellaneda (3,0%), Lans (0,3%), Vicente Lpez (0,5%), Tres de Febrero (1,1%), San Isidro (3,2%), la Ciudad de Buenos Aires(1,4%) y San Martn (5,1%), mientras que los partidos del tercer anillo tuvieron crecimientos comparativamente altos: Escobar (44,1%), Pilar (41,8%), Moreno (37,8%), Florencio Varela (37,1%), Esteban Echeverra (36,4%) y Almirante Brown (29,4%). Los Cuadros 2 y 3 siguientes muestran lo descripto.

Como ejemplo puede verse: Allende, Heriberto (1996). Centros de Transbordo. Criterios generales y lineamientos metodolgicos. Mimeo - Documento de trabajo. Proyecto de apoyo a la creacin de la Autoridad del Transporte del Area Metropolitana de Buenos Aires (ATAM).

Cuadro 2 Datos de la RMBA

Divisin Poltico Administrativa ALMIRANTE BROWN AVELLANEDA BERAZATEGUI ESTEBAN ECHEVERRIA FLORENCIO VARELA GENERAL SAN MARTIN GENERAL SARMIENTO LA MATANZA LANUS LOMAS DE ZAMORA MERLO MORENO MORON QUILMES SAN FERNANDO SAN ISIDRO TIGRE TRES DE FEBRERO VICENTE LOPEZ BERISSO BRANDSEN CAMPANA CAUELAS ENSENADA ESCOBAR EXALTACION DE LA CRUZ GENERAL LAS HERAS GENERAL RODRIGUEZ LA PLATA LOBOS LUJAN MARCOS PAZ MERCEDES PILAR SAN VICENTE ZARATE CIUDAD DE BUENOS AIRES TOTAL RMBA TOTAL PAIS RELACION RMBA/PAIS Poblacin Total Censo 1980 331.919 334.145 201.862 188.923 173.452 385.625 502.926 949.566 466.980 510.130 292.587 194.440 598.420 446.587 133.624 289.170 206.349 345.424 291.072 66.152 15.361 57.839 25.391 41.323 81.385 12.859 9.371 32.035 477.175 27.753 68.689 20.225 51.207 84.429 55.803 78.046 2.922.829 10.971.073 27.064.000 40,5 Poblacin Total Censo 1991 450.698 344.991 244.929 275.793 254.997 406.809 652.969 1.121.298 468.561 574.330 390.858 287.715 643.553 511.234 144.763 299.023 257.922 349.376 289.505 74.761 18.424 71.464 30.900 48.237 128.421 17.072 10.987 48.383 541.905 30.788 80.645 29.104 55.613 130.187 74.866 91.600 2.965.403 12.418.084 32.370.298 38,4 Superficie En Km2 122 55 188 377 206 56 196 323 45 89 170 180 131 125 924 48 360 46 39 135 1.130 955 1.200 101 277 662 760 360 926 1.740 800 470 1.050 352 740 1.202 200 16.767 3.761.274 0,4 Densidad Hab/Km2 3.694,2 6.272,6 1.302,8 731,6 1.237,8 7.264,5 3.331,5 3.471,5 10.412,5 6.453,1 2.300,5 1.598,4 4.912,6 4.089,9 156,7 6.230,0 716,5 7595,1 7.423,2 553,8 16,3 74,8 25,8 477,6 463,6 25,8 14,5 134,4 585,2 17,7 100,8 61,9 53,0 369,9 101,2 76,2 14.827 741 8,6 -

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Nacionales del INDEC

Cuadro 3 Tasas de crecimiento en los Partidos de la RMBA

PARTIDOS CON ALTA TASA DE CRECIMIENTO ESCOBAR PILAR GENERAL RODRIGUEZ MORENO FLORENCIO VARELA ESTEBAN ECHEVERRIA MARCOS PAZ ALMIRANTE BROWN SAN VICENTE MERLO EXALTACION DE LA CRUZ GENERAL SARMIENTO TIGRE 44,1 41,8 39,8 37,8 37,1 36,4 35,0 29,4 28,2 27,8 27,2 25,0 21,3 PARTIDOS CON TASA DE CRECIMIENTO MEDIA CAUELAS BERAZATEGUI BRANDSEN LA MATANZA LUJAN ZARATE GENERAL LAS HERAS ENSENADA QUILMES LA PLATA BERISSO LOMAS DE ZAMORA 18,8 18,5 17,4 15,9 15,3 15,3 15,2 14,7 12,9 12,1 11,6 11,3 PARTIDOS CON BAJA TASA DE CRECIMIENTO O DECRECIMIENTO LOBOS 9,9 MERCEDES SAN FERNANDO MORON GENERAL SAN MARTIN SAN ISIDRO AVELLANEDA CIUDAD DE BUENOS AIRES TRES DE FEBRERO LANUS VICENTE LOPEZ 7,8 7,6 6,9 5,1 3,2 3,0 1,4 1,1 0,3 -0,5

CAMPANA 20,2 Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Nacionales del INDEC

En el contexto descripto, Campana se ubica entre los municipios componentes de la tercer corona de expansin y aunque su crecimiento poblacional fue menor al de los Partidos vecinos, el mismo puede considerarse como alto respecto a los de la RMBA. Este nivel de crecimiento poblacional podra explicarse, en parte, por una significativa migracin del sector insular hacia el continente ya sea por causa de las recurrentes inundaciones 2 como por la actividad econmica industrial, que ubica al rea Campana-Zrate con uno de los niveles ms altos de industrializacin del pas. Segn la informacin del INDEC para el ao 2000 se espera que la RMBA incremente su poblacin neta en aproximadamente 1,4 millones de habitantes respecto a 1991. Los estudios demogrficos confirman que el incremento esperado se distribuir con una estructura igual a la de las coronas antedichas. En trminos absolutos esto significa que entre esas 2 fechas la Regin deber dar respuesta a las demandas de una ciudad de igual magnitud que, por ejemplo, la ciudad de Crdoba que es el segundo aglomerado del sistema urbano nacional. En el caso especfico de Campana la proyeccin estadstica seala una poblacin de 81.611 habitantes para 1998 y de 90.123 habitantes para el ao 20003. El "Corredor Norte" de Buenos Aires, est conformado por los Partidos de Escobar, Pilar, Exaltacin de la Cruz, Campana, Zrate, San Pedro, Baradero, Ramallo y San Nicols. El rea ha concentrado en los ltimos aos los mayores niveles de inversin del pas como consecuencia, entre otras razones, de su posicin relativa respecto de las ciudades de Rosario y Buenos Aires, su excelente accesibilidad vial y fluvial (en particular con relacin al incremento del comercio experimentado con Brasil) y las condiciones naturales de entorno que brinda la pampa ondulada. El eje circulatorio del corredor es la

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Las localidades de la Provincia de Entre Ros prximas a Buenos Aires (especialmente Ibicuy y Villa Paranacito) registraron una disminucin de alrededor de un 50% de habitantes en los ltimos aos.
Anlisis Demogrfico Serie 7 (1996). INDEC - CELADE.

Ruta Nacional 9 4 que, con traza de autopista, se desplaza paralela al Ro Paran y est separada de l por una franja de no ms de 20 km. en algunos tramos. El mbito del corredor se observa en el Plano 2. En los Cuadros 4 y 5 se puede observar informacin bsica de los Partidos componentes de corredor segn datos del ltimo Censo Nacional. Cuadro 4 Corredor Norte de Buenos Aires: Poblacin total, superficie, densidad de poblacin y poblacin segn condicin urbano-rural (1991)
Divisin Poltico Administrativa SAN NICOLAS PILAR ESCOBAR ZARATE CAMPANA SAN PEDRO BARADERO RAMALLO EXALT DE LA CRUZ Poblacin Superficie Densidad Poblacin Poblacin Urbanizacin Total en Km2 Hab/Km2 Urbana Rural % Censo 1991 132.918 130.187 128.421 91.600 71.464 48.851 28.500 26.868 17.072 680 352 277 1.202 955 1.322 1.514 1.040 662 195,5 369,9 463,6 76,2 74,8 37,0 18,8 25,8 25,8 129.052 121.461 121.833 86.807 68.283 41.109 23.690 23.220 9.701 3.866 8.726 6.588 4.793 3.181 7.742 4.810 3.648 7.371 97,1 93,3 94,9 94,8 95,5 84,2 83,1 86,4 56,8 Relacin Urbano Rural 33,4 13,9 18,5 18,1 21,5 5,3 4,9 6,4 1,3

Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario Estadstico 1997 de la Provincia de Buenos Aires

Cuadro 5 Poblacin total del Corredor Norte de Buenos Aires (segn Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991) y proyecciones al 30 de Junio de cada ao. Serie 1998-2000.
Divisin Poltico Administrativa PILAR ESCOBAR SAN NICOLAS ZARATE CAMPANA SAN PEDRO RAMALLO BARADERO EXALT DE LA CRUZ TOTAL Poblacin Total Censo 1980 84.429 81.385 114.241 78.046 57.839 41.049 22.704 26.041 12.859 518.593 Poblacin Total Censo 1991 130.187 128.421 132.918 91.600 71.464 48.851 26.868 28.500 17.072 675.881 Tasa de Incremento Medio Anual (1980/1991) 0/00 41,8 44,1 14,4 15,3 20,2 16,6 16,1 8,6 27,2 -

Poblacin total al 30 de Junio de: 1998 180.066 163.420 146.846 101.707 81.611 54.665 29.974 30.336 20.205 808.831 1999 185.505 168.690 148.942 103.228 83.139 55.540 30.442 30.612 20.677 826.774 2000 191.017 174.031 151.065 104.769 84.686 56.426 30.915 30.892 21.155 844.957

Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario Estadstico 1997 de la Provincia de Buenos Aires

La Ruta Nacional 9 sigue el trazado del antiguo Camino Real al Alto Per y conecta Buenos Aires con Rosario, Crdoba y el lmite con Bolivia.

La informacin suministrada en los cuadros precedentes muestra algunas caractersticas del rea bajo anlisis: i. Los Partidos del corredor con mayor poblacin y densidad se corresponden con aquellos que cuentan con mayor grado de industrializacin. ii. Esta caracterstica los convierte asimismo en los Partidos con los mayores niveles de urbanizacin. iii. Se espera que el rea en su conjunto cuente en el ao 2000 con aproximadamente 170.000 habitantes ms que los censados en 1991. Esta circunstancia la convierte en una de las regiones del pas con mayor crecimiento proyectado. Como se ha dicho, Campana forma una "micro regin" con el vecino Partido de Zrate que se verifica en las cotidianas y mltiples interrelaciones entre ambos. Las cabeceras de ambos Partidos se localizan a solo 10 km. de distancia y se observa en los ltimos aos una clara continuidad fsica urbana fortalecida por los ejes viales que las vinculan. Al igual que Campana, el Partido de Zrate cuenta con dos sectores territoriales claramente diferenciados: un sector continental que forma parte de la denominada subregin de la pampa hmeda, fuertemente caracterizado por su condicin de costa sobre el Ro Paran de Las Palmas, y otro insular integrante del Delta del Paran. Tiene una superficie total de 1.202 km2 de los cuales el 46% corresponde al territorio insular. El territorio continental se estructura en base al rea rural, una amplia zona industrial exclusiva y dos ncleos urbanos: la ciudad de Zrate y Lima. Comparte con Campana la caracterstica de una fuerte predominancia de los sectores secundarios 5 y terciarios en la conformacin de su estructura econmica y es all donde se muestran los mayores niveles de competencia, complementariedad y relacin. Sin embargo, a diferencia de Campana, los indicadores de Zrate muestran todava la importancia del sector primario con actividades agropecuarias tradicionales y alternativas 6.

I.3.

El MEDIO FISICO-AMBIENTAL EN CAMPANA

Desde el punto de vista geomorfolgico el Partido de Campana est ubicado dentro de una regin en la zona norte de la Provincia de Buenos Aires conocida con el nombre de Pampa Ondulada. La regin presenta caractersticas variadas desde el punto de vista del medio fsico y ambiental, dado que la mayor parte de la superficie del partido pertenece al Delta Bonaerense. En la parte continental se distinguen tres formas de relieve bien diferenciadas: las terrazas altas, prcticamente horizontales; las lomadas que las bordean y los llanos inundables de los valles de los ros y arroyos (Ro Lujn, arroyo de la Cruz, Pesquera, etc.). El paisaje es de suaves y altas lomadas que acompaan los bordes inundables de ros y arroyos y que, en forma de una nutrida red, cubren la regin drenando las abundantes aguas pluviales (1.000 mm anuales) hacia el colector mayor que es el Ro Paran 7.

Segn informacin municipal, Zrate tiene 5.800 has asignadas a la actividad industrial, 60 establecimientos industriales y 4 puertos. 6 Zrate cuenta con aproximadamente 60.500 has dedicadas a agricultura y ganadera extensiva, horticultura, fruticultura y actividad forestal (bsicamente sauces y lamos en el sector insular). La informacin censal muestra tambin la existencia de cerca de 130 establecimientos tamberos, porcinos, avcolas, viveros, etc. 7 La regin est sometida a un clima templado hmedo, con temperaturas mximas en Enero y Febrero, y mnimas en los meses de Junio y Julio: mxima media 22C, mnima media 11C, temperatura promedio 16.9C, humedad media relativa 76 %. Las precipitaciones registran su mxima en el mes de Marzo con 121 mm (promedio mensual) y la menor en el mes de Julio con 45 mm. El valor promedio de precipitaciones anuales es de 945 mm con el 40% durante los meses de Diciembre a Marzo.

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Los llanos inundables de los valles de los ros y arroyos son todos aquellos terrenos ubicados altimtricamente entre el nivel del ro Paran y la cota 5,00 del I.G.M. Estos se corresponden con las reas topogrficamente ms bajas del partido que sufren inundaciones con cierta frecuencia. Asimismo constituyen el lugar de asentamiento por excelencia de los grandes complejos industriales que se levantan en Campana, as como tambin de las instalaciones portuarias y ferroviarias y de reas de recreacin (clubes nuticos y avenida costanera) e incluso parte del casco viejo de la planta urbana Las lomadas ocupan las reas del partido comprendidas entre las cotas 5,00 y 20,00. La cota 5,00, corresponde aproximadamente a la curva de nivel que bordea los valles de inundacin, coincidiendo con l pi de las lomas. Las terrazas altas ocupan aquellas zonas cuya ubicacin altimtrica est comprendida entre las cotas de 20,00 y 30,00 m. Estas lomas aterrazadas presentan una manifiesta horizontalidad en sus reas centrales, y van descendiendo en forma de suaves y altas lomadas hacia los bordes que flanquean los valles de ros y arroyos o bien en forma de abruptas barrancas en los bordes que enfrentan los llanos inundables del ro Paran alcanzando alturas de hasta 2 m. Las terrazas altas constituyen los campos de cultivo por excelencia del partido, dado que en ellas se ha preservado casi intacto, el potente espesor de suelos orgnicos que caracteriza a la Pampa Hmeda. La Ciudad de Campana, cabecera del Partido, se asienta sobre la margen izquierda del Ro Paran. La planta urbana encuentra sus puntos ms altos en el sector sudeste y los ms bajos en el sector noroeste. En el cruce de las avenidas Larrabure y Namuncur, la cartografa del I.G.M., indica una cota de 25,80 m. mientras que en el cruce de las calles Alem y Berutti, un mojn de Geodesia indica una cota de 3,60 m. Fuera de la planta urbana, las mximas alturas del partido corresponden a una pequea zona que recorre parte de los barrios Las Campanas y Ariel del Plata, prximos a la RN 9. Las cuencas de aguas superficiales estn constituidas principalmente por el Ro Paran, Ro Lujn, Arroyo de la Cruz, Arroyo Pesquera y Arroyo del Pescado. El diseo de la red de drenaje es tpicamente dentrtico en su parte continental, mientras que en su seccin insular, el diseo es tpicamente deltaico (anastomosado). La red hdrica principal est formada por ros y arroyos alctonos, dado que sus nacientes se encuentran ms all del partido de Campana, como es el caso del Ro Lujn y los arroyos de la Cruz y Pesquera. El Paran tiene un curso caudaloso con crecientes estacionales ligadas a las temporadas de lluvia en la parte alta de la cuenca que provocan inundaciones en la parte baja del curso. El caudal promedio en la estacin de aforo de Chapeton (Entre Ros) entre los aos 1975 a 1990 fue de 11.334 m3/seg. Adicionalmente, las recurrentes inundaciones tienen sus causas en las frecuentes sudestadas que impulsan las aguas del estuario del Ro de la Plata hacia el interior del delta. A lo largo del Bajo Paran la composicin qumica de las aguas muestra un incremento en sodio y cloruros, mientras que el oxgeno disuelto tiende a disminuir, probablemente como resultado de la contaminacin orgnica. La contaminacin originada en fuentes industriales y urbanas es un problema creciente a lo largo de la cuenca. Los problemas detectados en el Paran medio e inferior incluyen desechos industriales y urbanos provenientes de distintas ciudades localizadas a lo largo del ro y sus tributarios 8. Los niveles de contaminacin son particularmente importantes en la porcin ms baja del ro Paran (hasta 450 km del Ro de La Plata). Esta situacin se explica por la importante concentracin industrial que se localiza en las riberas de la porcin ms baja del Paran, la que incluye petroqumicas, qumicas, frigorficos y usinas (incluyendo una usina atmica).
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En el caso de Campana el impacto mayor se debe a los efluentes cloacales de la ciudad de Zrate que son vertidos sin tratamiento al Rio Paran aproximadamente 500 m aguas arriba del lmite con el Partido de Campana.

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El Ro Lujn tiene su naciente en el Partido de Suipacha y va conformando su cuenca con los aportes de tributarios menores. Los impactos antropognicos sobre el mismo son importantes dado que recibe los efluentes cloacales de los centros urbanos y efluentes industriales de varios partidos a lo largo de su recorrido, tal como Mercedes, Lujn y Pilar (Parque Industrial) no siendo aptas las mismas para riego y prctica de deportes nuticos ni pesca. El Arroyo de la Cruz tiene una longitud aproximada de 60 Km y su naciente se ubica en el Partido de San Andrs de Giles. Recibe las aguas de colectoras pluviales de gran parte de la ciudad de Campana que tienen una alta contaminacin producida por efluentes cloacales, por la descarga de la Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales N 2 y de la Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales N 1 (este ltimo a travs del colector principal de pluviales del casco urbano). El Arroyo Pesquera nace en el Partido de Exaltacin de la Cruz, en una terraza alta, a cota 32,00, en las cercanas de la Estacin Chenaut. Su longitud es aproximadamente 25 Km. En su trayecto recorre parte del Partido de Zrate, antes de entrar al de Campana con un rumbo Este-Oeste hasta empalmar su valle con el llano inundable del ro Paran y del arroyo de la Cruz, formando en su conjunto una ancha zona de desembocadura de 4,5 Km. de ancho. Recibe efluentes industriales y los provenientes de los basurales de Campana (hoy no operado) y el de Zrate que se encuentran a ambos lados del mismo, aguas arriba de los vertidos de efluentes industriales. Es importante remarcar que los cursos de agua antes mencionados son de carcter permanente, presentando peridicamente crecientes vinculadas a lluvias convectivas en las cuencas superiores. Estas crecientes pueden darse en cualquier poca del ao dado que el rgimen pluvial de la zona, no presenta estacin seca. Las aguas subterrneas se concentran en dos acuferos perfectamente identificados: el acufero Fretico o Pampeano y el Acufero Profundo o Puelche. El primero se caracteriza por sus aguas de baja salinidad y fcil accesibilidad. Primitivamente la Ciudad de Campana se abasteci de l, hasta que se instal la red domiciliaria de agua potable. Dada su escasa profundidad y la caracterstica permeable de los sedimentos suprayacentes, este acufero se contamin con las aguas servidas de uso humano e industrial, por lo que las obras de captacin se dejaron de lado y se reemplazaron por perforaciones ms profundas que extraen agua del acufero Puelche. Este ltimo constituye la reserva de agua potable ms abundante y de mejor calidad de la regin. Est formado por un potente horizonte de arenas finas a muy finas silceas, ubicado a profundidades que oscilan entre los 45 y 80 m y en algunos casos hasta los 100 m y escurre con sentido SO - NE con una velocidad efectiva de 9,16 m/da. La sobreexplotacin del Puelche en algunas zonas del conurbano bonaerense, ha provocado su depresin, creciente salinizacin y contaminacin. Contrariamente, en el subsuelo del partido de Campana, segn lo manifestado por el responsable del Servicio de Agua Potable de la Municipalidad, se est operando actualmente una recuperacin de los niveles piezomtricos del acufero Puelche. Este hecho est relacionado, seguramente, con la recarga producida por las lluvias excedentarias registradas en el ltimo ao. El consumo en Campana se ubica en el orden de los 140.000 m3/ao 9. La batera actual de abastecimiento de la red de agua cuenta con 48 pozoz de captacin. Los grandes establecimientos industriales de la zona tambin se abastecen del acufero Puelche con capacidades de bombeo similares a superiores a las antes citadas. Un estudio reciente indicara que las reservas regulatrices son del orden de 156.000.000 m3/ao siendo el consumo registrado un 10% de las mismas y que si bien la potencialidad de la fuente es importante existe

De acuerdo a los registros de la Compaa Aguas de Campana S.A.

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competencia por el recurso, en funcin de la explotacin no controlada que hacen los particulares, desconocindose su orden de magnitud, lo que constituye un riesgo potencial para el consumo humano. El Partido de Campana posee una generacin de residuos domiciliarios del orden de las 1.500-2.000 Tn/mes. La generacin de residuos slidos industriales asimilables a domiciliarios es superior a los domiciliarios 10. El servicio de recoleccin de residuos domiciliarios se encuentra concesionado, cubriendo toda la zona urbanizada con frecuencia diaria excepto los sbados. Los residuos slidos industriales asimilables a domiciliarios de las empresas ubicadas en zona Industrial Exclusiva son retirados de las mismas por empresas privadas que se encargan del traslado de los mismos a centros de disposicin (CEAMSE; relleno sanitario concesionado a la empresa Hera Zrate Campana S.A.). La disposicin final de los residuos domiciliarios (RSU) se realiza en Campana en el relleno sanitario operado por la empresa Hera Zrate Campana S.A, adjudicataria de la Licitacin Nacional N1 realizada por el Ente Regional para el Tratamiento de los RSU de ambas localidades. Los residuos patognicos son retirados por empresas habilitadas por la Secretara de Poltica Ambiental y tratados por incineracin en Plantas de Tratamiento habilitadas por dicha Secretara dentro o fuera del partido. Campana cuenta con un establecimiento privado para la pirlisis de residuos patognicos. Los residuos industriales especiales (Ley Provincial 11.720) son retirados por empresas de transporte y trasladados a centros de tratamiento habilitados por la Secretara de Poltica Ambiental, que es la autoridad de aplicacin de la mencionada Ley.

I.4.

ESTRUCTURACION TERRITORIAL

Campana, desde sus orgenes, ha estado marcada por su doble rol de asiento residencial y puerto fluvial vinculado a las actividades productivas. Junto a Zrate, con quien mantiene una fuerte interrelacin funcional, conforman un rea de caractersticas predominantemente industriales. Desde el punto de vista territorial, se reconocen en el Partido dos grandes sectores: el sector continental y el sector insular (Ver Plano 1). A su vez, dentro del primero se diferencian dos subsectores con caractersticas particularizadas: i. el subsector de tierras urbanizado y urbanizable del Partido; y, ii. el subsector correspondiente a los Bajos de Otamendi. I.4.1. El subsector de tierras urbanizado y urbanizable de Campana

La estructura territorial del rea urbanizada y urbanizable de Campana se organiza a travs de cuatro ejes principales sobre los que se desarrollan los usos predominantes (Ver Plano 3): El primero de los ejes es el urbano, cuyo origen se identifica con el proyecto fundacional de la ciudad, que hasta principios de siglo ocupaba una pequea franja desde el Ro hasta la Av. Ameghino. El crecimiento del rea urbana se orient primeramente hacia el sur, tomando como direccional a la Av. Rivadavia, para luego extenderse hacia el Sud Este, adyacente a la RN 9. El modelo de crecimiento estuvo basado en el loteo popular(11) a bajo precio con escasos niveles de

10 11

Por ejemplo, solo la Empresa SIDERCA genera aproximadamente de 1.000 a 1.200 Tn/mes. Se entiende por loteo popular al fraccionamiento, urbanizacin mnima y venta en mensualidades, promovido por agentes privados, de parcelas de tierra destinadas a la vivienda de los sectores de bajos ingresos. Como se dijo el loteo ha sido un elemento central en la organizacin socio-espacial del territorio. Como ejemplo puede citarse el partido de Moreno, en la segunda corona de la RMBA: segn cifras aportadas por el propio municipio, entre 1950 y 1980 los organismos pblicos aprobaron planos de fraccionamiento que generaron cerca de 118.000 lotes urbanos.

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cobertura de infraestructura y en bajas tarifas de transporte para los usuarios (basadas en polticas de subsidios a empresas pblicas de servicios). El loteo popular se constituy as en el mecanismo principal con el cual se expandi en forma extensiva la trama urbana dando como resultado una muy baja ocupacin del territorio con densidades en la periferia que no superan en muchos casos los 25 hab/ha y por lo tanto incrementando de manera sustancial los costos de urbanizacin. La conversin de tierra rural en tierra urbana y la estructuracin de la ciudad se llevaron a cabo en el marco de escasas y dispersas reglamentaciones de orden provincial y municipal que permitieron el florecimiento del libre juego del mercado inmobiliario especulativo. A partir de mediados de los aos 70, con la implementacin, por un lado, del Decreto - Ley 8912, que restringi la subdivisin de la tierra sin infraestructura y, por otro, de la aplicacin de polticas de ajuste estructural que impactaron sobre el nivel de subsidios a las actividades econmicas, el modelo tradicional de crecimiento entra en crisis. En la actualidad, el rea urbana de Campana es una gran extensin territorial caracterizada por la existencia de barrios dispersos (La Josefa, Albizola, San Jacinto, Otamendi, Las Campanas, Ariel del Plata, etc.) con grandes superficies de suelo vacante ubicadas entre los mismos. El segundo de los ejes es el industrial, cuya caracterstica es la ocupacin intensiva de la costa del Ro Paran obstruyendo la relacin de la ciudad con su franja riberea. Las grandes industrias se instalaron, como se dijo mas arriba, linderas al sector ms urbanizado del Partido. En los ltimos aos, y como consecuencia de los cambios econmicos y del proceso de integracin regional del MERCOSUR, se produjo un importante reforzamiento de la instalacin de actividades econmicas y portuarias en la franja costera agravando las problemticas heredadas del patrn de localizacin anterior. Adicionalmente se identifica un importante crecimiento de la zona industrial sobre el eje constituido por el Camino Campana - Capilla del Seor. La proximidad a la RN 9, el Ferrocarril y la RN 12 y la existencia de infraestructura apropiada, hacen de este ltimo un sector atractivo para la radicacin de empresas. El tercer eje lo constituye el Camino Ro Lujn - Los Cardales donde se ubican principalmente los Clubes de Campo, loteos de fin de semana y barrios cerrados. Este eje ha tenido un importante crecimiento en los ltimos cinco aos, existiendo en la actualidad una considerable demanda para la instalacin de nuevos emprendimientos vinculados a urbanizaciones especiales. Estos responden a la creciente exigencia de los sectores sociales de mayores recursos en bsqueda de mejor calidad ambiental residencial, en contacto con la naturaleza, y, fundamentalmente, con mayores niveles de seguridad. La localizacin de las urbanizaciones especiales est fundamentada en la calidad paisajstica y ambiental del entorno y la buena accesibilidad a la Capital Federal a travs de la RN 9, que a partir de su reparacin y ensanche ubican a Campana a menos de una hora del centro de Buenos Aires. El fenmeno de los Clubes de Campo comenz en Campana en la dcada del `70 con la aprobacin de dos proyectos: Los Cardales Country Club y El Bosque, de 1976 y 1977 respectivamente. Asimismo existan loteos para casas de fin de semana desde la dcada del `40 (Zona Alto Los Cardales). No obstante debe tenerse en cuenta que hasta los aos `80 todos los emprendimientos respondan a una pequea demanda que slo pretenda una vivienda para recreacin en contacto con la naturaleza y que eran utilizadas solamente los fines de semana o en perodo de vacaciones. En los `90 la tendencia ha cambiado notablemente, transformndose en viviendas de uso permanente. De tal forma, se est en presencia de un fenmeno relativamente nuevo que est transformando un amplio sector del territorio de Campana y que no haba sido previsto y planificado. Si bien existen normas que reglamentan la habilitacin de un Club de Campo (Decreto-Ley 8912) o de un Barrio Cerrado (Decreto Provincial N 27/98), Campana no ha tomado an partido respecto a la conveniencia o no de autorizar nuevos emprendimientos, en qu zonas y bajo qu condiciones. La movilidad inmobiliaria, la construccin de viviendas y el funcionamiento de un Country o un barrio cerrado generan un desenvolvimiento econmico para la regin que obviamente debe ser tenido en cuenta. No obstante, si no existe previamente una

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planificacin urbana que contenga esta temtica, se corre el riesgo de producir una excesiva y desordenada ocupacin del territorio, sin posibilidades de infraestructura y equipamiento, y generando en definitiva una desvalorizacin generalizada del sector (en este sentido l fenmeno del Partido de Pilar debe ser tenido especialmente en cuenta). No menos importante es el anlisis social que deber realizarse sobre esta cuestin. Es indudable que estas nuevas formas de urbanizacin generan una suerte de segregacin social legalizada, fundamentada en la necesidad de seguridad.

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Cuadro 6 Urbanizaciones especiales en el Partido de Campana

Zonificacin municipal del uso del suelo Residencia Extra Urbana (REX) REX REX Fecha de aprobacin del proyecto 1976

Nombre del emprendimiento Los Cardales Country Club El Bosque (sobre RN 9) Las Lomadas

Forma jurdica

Uso de hecho

Superficie has

Cantidad de parcelas

Cantidad de viviendas

Club de Campo

Club de Campo

163

1143

666

Club de Campo Loteo anterior a la zonificacin Loteo anterior a la zonificacin

Club de Campo Barrio Cerrado Casas de fin de semana/ vivienda permanente Casas de fin de semana / vivienda permanente Chacras Residenciales Barrio Cerrado Proyecto para Barrio Cerrado con complejo deportivo

1977 1975

36 56

405 388

156 65

Santa Brgida

REX

1976

114

341

52

Loteo Anterior a Alto Los Cardales la zonificacin Colonia de Chacras San Jorge (sobre RP 6) Cardales Emprendimientos

REX

Dcada del 40

660

1161

460

Club de Campo Loteo anterior a la zonificacin

REX REX

1997 1973

93 104

53 (Primera Etapa) 314

3 54

Barrio Cerrado

REX

En trmite

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Fuente: Cristina T. Carballo (1998). Las Nuevas Urbanizaciones en el Sur del Partido de Campana (Trabajo con datos proporcionados por la Municipalidad de Campana). UNLU, Mimeo.

Por ltimo debe consignarse un cuarto eje territorial constituido por la traza de la RP 6 cuyo nivel de definicin, en relacin al uso del suelo, es todava impreciso. Sobre este eje se han desarrollado un conjunto de barrios (Villanueva, 9 de Julio, Las Acacias, etc.) donde se superpone el uso residencial con las pequeas establecimientos industriales, talleres y servicios. El proyecto de remodelacin y ampliacin de la RP 6, que se convertir en una autopista tipo multitrocha con generacin de ramales, producir un impacto significativo, todava no evaluado, sobre el desarrollo de la zona.

De acuerdo a lo descripto, la ciudad tiene un patrn de estructuracin que reconoce: i. un rea urbana consolidada coincidente con el ncleo fundacional y sus primeras extensiones, con el eje principal (Av. Rivadavia) perpendicular al Ro Paran y cuya caracterstica es la un tejido residencial continuo y bajo, de una o dos plantas, con escasos edificios en altura; y, un conjunto de reas perifricas desarrolladas segn las trazas de las vas primarias de circulacin que comprenden las nuevas urbanizaciones surgidas en los ltimos 40 aos y que han extendido la urbanizacin hasta los lmites que hoy presenta la ciudad.

ii.

La secuencia del proceso de construccin y estructuracin en los ltimos 40 aos, coincidentes con la etapa de su consolidacin como centro industrial, sigui la lgica de la urbanizacin en la Argentina: crecimiento por expansin a baja densidad en la periferia, consolidacin de las fajas intermedias y densificacin del casco central. De tal forma, la trama urbanizada presenta una gran variabilidad interna de densidades, coexistiendo espacios de concentracin urbana media con otros de carcter semi-rural donde se observan agudos problemas de dispersin. La cobertura de servicios sigue un gradiente decreciente (tradicional de nuestras ciudades) del centro hacia la periferia. Las coberturas se muestran en el cuadro siguiente y en los Planos 4, 5, 6, 7 y 8.

Cuadro 7 Niveles de cobertura de las infraestructuras de servicios *

Cobertura del servicio s/poblacin (%) 55 60 93 47 97 99 95

Infraestructura Pavimentos Urbanos Red de Gas Natural Red de Agua Corriente Desagues Cloacales Alumbrado Pblico Red Electricidad Telefona

Organismo prestador Municipalidad de Campana GAS BAN S.A. AGUAS DE CAMPANA S.A. AGUAS DE CAMPANA S.A. Municipalidad de Campana EDEN S.A. TELECOM DE ARGENTINA S.A.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin municipal * Nota : El cuadro no consider el sector islas ni la zona de Rio Lujn y Cardales.

Con referencia al servicio de drenaje cloacal es importante consignar que el Partido cuenta con dos plantas depuradoras: a) la I de 500 m3/h, se encuentra ubicada sobre RN 12; y, b) la II de 140 m3/h, ubicada sobre RP6. 17

Ambas plantas tienen prcticamente su capacidad colmada, lo que impide la extensin de la red domiciliaria hasta que no se realice una adecuada ampliacin de dichas plantas en las dos grandes cuencas en que se divide la ciudad: i. ii. La zona comprendida por las RN 9 y 12 y las vas del FFCC hasta el B La Josefa vuelca sus efluentes hacia la Planta N I. La zona comprendida por la RN 9, la RP 6 y el B La Josefa vuelca hacia Planta N II.

El problema se ve agravado por las condiciones de operacin de las plantas, sobre todo en das de lluvia ya que debido al excesivo caudal entrante es necesario realizar un by-pass que provoca el volcamiento de los efluentes sin tratar a los cursos naturales de agua. Adicionalmente, se verifica la sobresaturacin de la capacidad de los colectores principales. Como se sabe, los servicio de provisin de agua potable por red y de cloacas se encuentran concesionados. Segn datos entregados por la empresa concesionaria, se observa una alta morosidad en el cobro de servicios de agua y cloacas en numerosos sectores de la ciudad (La Josefa 90%, B Lubo 60%, B Las Acacias 70%, B Dlmine 22%, etc.) que compromete la inversin pactada segn el pliego, en especial en la ampliacin de las plantas de tratamiento. El pavimento urbano muestra su dficit mas importantes en los barrios perifricos: el 83% de las cuadras de los mismos se encuentran sin asfalto mientras que en el casco cntrico sta situacin se reduce al 19% (250 cuadras). Los circuitos de pavimentacin urbana presentan una marcada discontinuidad que inciden negativamente en la accesibilidad a los barrios. A pesar de que el servicio se expandi a mas de 200 cuadras pavimentadas en los ltimos aos, es posible estimar, para el futuro inmediato, un estancamiento en el ritmo de cuadras a pavimentar debido al empeoramiento de la situacin laboral y, por lo tanto socioeconmica, de amplios sectores de la poblacin. De las cuadras pavimentadas en el casco urbano, aproximadamente un 75% son de hormign y un 25% de concreto asfltico, mientras que en el sector de barrios prcticamente todas las cuadras estn pavimentadas con concreto asfltico. El servicio de gas natural est abastecido por el gasoducto Campo Durn - Buenos Aires, que tambin alimenta a las ciudades de Lujn, Pilar y Escobar. Adems, Campana cuenta con otros dos gasoductos ubicados en el Camino al Morejn y en la Ruta 4 que posibilitan la expansin de emprendimientos futuros en dichas zonas. Como dficit es necesario sealar que la zona de la RP 6, de potencial crecimiento en corto plazo, no cuenta con gasoducto de aproximacin. Con referencia a la red de alumbrado pblico, el servicio es prestado por el municipio y se encuentra en proceso de modernizacin ya que su infraestructura obsoleta no se adaptaba a las demandas y generaba elevados costos de mantenimiento. Campana muestra adems una marcada falta de planificacin integral de la traza de los distintos servicios pblicos de infraestructura, ya sea en su recorrido areo como subterrneo, provocando innumerables conflictos e interferencias entre ellos y en especial en el centro del casco urbano la ciudad. En este ltimo sector se verifica un excesivo uso de distribucin area de servicios, alumbrado, redes de media y baja tensin, telefona y TV cable, sumando al problema mencionado un impacto visual netamente negativo y riesgos de accidentes a la poblacin. Asimismo, el sector de la ciudad conocido como barranca riberea presenta, en la mayor parte de su extensin, una marcada erosin en especial a lo largo de la Avda. Yrigoyen, Larrabure y la zona de la Casa de E. Costa.

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Con referencia a los problemas de inundabilidad del Partido (Ver Plano 9), estos encuentran sus causas en: - Urbanizaciones autorizadas en zonas que se encuentran por debajo de la cota de inundacin: Barrios San Cayetano y parte de San Felipe. Este fenmeno afecta asimismo a buena parte de las zonas industriales, lo cual desmejora la oferta de tierras para nuevas radicaciones, pues las mismas deben incluir en sus costos las necesarias obras de saneamiento y relleno. - Asimismo existen sectores con riesgo de anegabilidad debido a la insuficiencia de la red actual de desages pluviales. Como ejemplo pueden citarse los anegamientos de la calle Coletta entre Ruta 12 y Chiclana, donde la infraestructura actual no alcanza a absorber los escurrimientos de la cuenca de aporte. No obstante en la actualidad se encuentra en un avanzado estado de construccin una importante obra hidrulica del Plan Prohidro. - Por ltimo el Partido tiene amplios sectores residenciales donde no se han proyectado sistemas de desage pluvial (ni por escurrimiento superficial ni por entubamientos subterrneos) lo que ocasiona que diferentes subsectores de los mismos se encuentren peridicamente afectados (Ejemplo: Barrio Las Campanas). Asimismo, es importante resaltar que la zona industrial exclusiva disponible se localiza principalmente en las cuencas de los arroyos de la Cruz y Pesquera, debiendo rellenarse los llanos de inundacin de los mismos para emplazar las instalaciones, lo que puede modificar el rgimen hidrolgico de los mismos. En el Plano 9 de anegabilidad se detallan las zonas de riesgo que se subdividen en las siguientes categoras: Zona de riesgo alto: terrenos bajos y anegadizos del sector noroeste de la planta urbana y, fuera de ella, los terrenos ubicados entre las vas del FFCC y el ro, tramos finales del Arroyo de la Cruz y del Potrero, los sectores ms bajos del llano fluvial del Ro Lujn y las inmediaciones del Balneario Municipal. Zona de riesgo medio - alto: los barrios Ro Lujn y Santa Luca, el sector oeste de los barrios San Felipe y Barrios Unidos. Zona de riesgo medio: parte de Barrios Unidos, el rea adyacente a la Planta de Tratamiento de lquidos cloacales, las zonas prximas a las Escuelas N 15 y 8 y el lmite norte de la ciudad.

Por ltimo se verifican dficit importantes en materia de espacios abiertos de uso urbano tanto en lo que respecta a los usos pblicos recreativos como a los necesarios "cinturones forestales" de seguridad industrial (Ver Plano 10). En el Cuadro 8 se cuantifican los dficit tericos estimados en base a lo prescripto por la Ley Provincial 8912 de Uso de Suelo y Ordenamiento Territorial.

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Cuadro 8 Anlisis de reas verdes con relacin a la poblacin actual estimada de Campana (82.000 habitantes)
Areas Verdes Plazas Parques urbanos Parques regionales Total Superficie existente Ha 19,64 7,60 0 27,24 Superficie ptima segn parmetros Ley 8912 12 Ha 28,7 21,5 32,80 82,00 Dficit Ha 9,06 13,90 32,80 54,76

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin municipal.

Adicionalmente, la situacin del arbolado urbano puede considerarse crtica, dado que si bien en los ltimos aos se han realizado nuevas plantaciones estas no han sido suficientes dado el deterioro que presenta el mismo. I.4.2. Los Bajos de Otamendi

Como se expres, el segundo subsector que se analiz dentro del sector continental del Partido es el correspondiente a los "Bajos de Otamendi". Las tierras correspondientes al legado del Ingeniero Rmulo Otamendi conforman una vasta extensin, cercana a las seis mil hectreas, de forma irregular. Sus lmites son: el Ro Paran de las Palmas al NE, el Ro Lujn al SE, la Ruta Nacional N 9 al SO y el borde de los barrios La Josefa, San Jacinto, Albizola y Las Colinas de Otamendi al NO (Plano 11). Las tierras son administradas por la Secretara de Minoridad y Familia de la Nacin a partir del legado que tena el fin de ser destinadas a los menores necesitados. La mayor parte del territorio lo conforman sectores bajos y baados que incluyen la denominada Laguna Grande, alimentada por el aporte de arroyos entre los que se destaca el del Pescado vinculada a la cuenca fluvial del Ro Lujn. Las tierras ms altas, y por lo tanto ms aprovechables, conforman una franja comprendida al borde de la barranca entre las vas del ferrocarril y el lmite de los barrios mencionados anteriormente. Aproximadamente tres mil hectreas del legado de Otamendi fueron declaradas Reserva Estricta Natural y dependen de la Direccin de Parques Nacionales, quien se encarga de su cuidado y vigilancia por medio de una dotacin de guardaparques. La Reserva fue creada al verificarse que ste es el nico sitio de la costa del Paran de las Palmas en la Provincia de Buenos Aires donde an se conservan las condiciones naturales de flora y fauna. I.4.3. El sector insular de Campana

El sector insular del Partido de Campana pertenece al Bajo Delta, que se extiende desde el Sur de las Islas Lechiguanas hasta el Ro de la Plata y desde el Paran de las Palmas hasta el Paran Guaz. La zona se extiende 36 Km., por el Ro Paran de las Palmas, desde el Ro Carabelas Grande hasta el Canal Irigoyen y 23 Km. por el Paran Guaz desde el Canal Alem (Segunda Seccin) al Ro Carabelas (Plano N 11).

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La Ley 8912 establece como parmetro ptimo 10 m2 x habitante de rea verde discriminado de la siguiente manera: 3,5 m2/hab de plazas, 2,5 m2/hab de parques urbanos y 4 m2/hab de parques regionales (considerando un radio de 60 km.).

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Se trata del sector ms joven del Delta. Las Islas tienen un aspecto ms o menos cuadrangular, cuentan con un borde de elevaciones aluviales (albardones) que se alimentan irregularmente con sedimentos frescos en los momentos de crecidas. La parte central deprimida, se encuentra frecuentemente inundada o es pantanosa. All la sedimentacin es lenta, regular y est formada por partculas finas minerales y orgnicas. La regin tiene un clima subtropical y hmedo ya que las precipitaciones medias anuales son de aproximadamente 920 mm13, con un mximo en marzo y un mnimo de mayo a julio. El balance hdrico no presenta dficit. La humedad atmosfrica es elevada todo el ao en razn de la presencia del ro y de los mltiples pantanos y estanques de agua dando lugar a una particular atenuacin de las amplitudes trmicas. La temperatura media anual vara entre 16 y 18C. La media de la estacin clida oscila entre 22,5 y 23C mientras que la de la estacin fra lo hace entre 11 y 16C. Las heladas, que pueden producirse de mayo a septiembre, no afectan al sector ms de una decena de das al ao. Los vientos dominantes, segn datos de la Estacin Meteorolgica de INTA Delta, son del Nordeste (33%), del Sudeste (que provocan la llamada Sudestada) con una frecuencia del 22% y los del Este un 11%. El clima favorece el desarrollo de la vegetacin. Sin embargo, la gran riqueza florstica se explica ms bien por la presencia del corredor Paran-Paraguay que permite la llegada desde ro arriba de especies de origen tropical. La vasta extensin insular cuenta con un servicio de embarcaciones de transporte de pasajeros, un servicio de embarcaciones de transporte escolar contratado por la Direccin General de Escuelas (que funciona durante el perodo escolar de lunes a viernes en horario escolar) y un servicio de balsas de la Cooperativa de Productores del Delta. El puente Zrate - Brazo Largo facilita la comunicacin para el sector cercano al Canal Irigoyen con micros de transporte pblico dos veces al da. Por el rea Sur se accede a travs del camino Malvinas Argentinas 14 hasta el Ro Paran de las Palmas en la localidad de Otamendi (Cruce a INTA Delta) y de all por medio de las balsas. Adicionalmente, un camino pblico recientemente construido comunica el INTA Delta con el Partido de San Fernando lo que permite luego cruzar en balsa el Paran de las Palmas, el Arroyo Las Piedras y el Ro Carabelas Grande. Las balsas de la Cooperativa de Productores del Delta, tienen capacidad para transportar un camin jaula 3 vehculos. El Sector Islas cuenta con escasos servicios de infraestructura: a) El servicio telefnico, de reciente instalacin, es de tecnologa inalmbrica y est operado por la empresa Telecom. b) La zona no posee red de agua potable y la poblacin, en su mayora, produce el filtrado del agua del ro o de lluvia. En algunos casos se extrae agua de la primera napa a travs de bombeo. c) El servicio elctrico es reciente. Est interconectado con la red de Alta Tensin que va desde el Puente Zrate - Brazo Largo hasta la Cooperativa Elctrica de Carabelas. El tendido tiene 36 km con una planta de transformacin a 13.200 voltios que se distribuye con la red de extensin que posee la Cooperativa. Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin de 1991, el Sector Islas de Campana contaba con 1.467 habitantes, lo que constitua el 2,1% del total del Partido (71.271 habitantes). Los pobladores habitan en las mrgenes de los ros ms importantes, Canal Irigoyen, Canal Alem en sus dos secciones,
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Informacin proporcionada por INTA Delta. El camino tiene 8,5 Km. desde la RN 9, de los cuales 3,3 Km., hasta la Estacin de Otamendi, se encuentran asfaltados y 5,2 Km., de all hasta el ro, mejorados.

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Arroyo Las Piedras, Ro Carabelas Grande, Paran de las Palmas y Guaz. Si bien la Prefectura Naval cuenta con informacin poblacional actualizada del sector, est se encuentra parcializada dado que la jurisdiccin de la misma en Campana no tiene los mismos lmites que el municipio. De tal forma, no ha sido posible homogeneizar y comparar la informacin recibida con la del Censo Nacional. La actividad econmica principal es la forestal con especies de rpido crecimiento, complementada recientemente por el desarrollo incipiente de la apicultura y la granja. Los grandes productores desarrollan como actividad complementaria la ganadera. El mercado de la madera es cautivo de las grandes empresas papeleras que han fijado cupos a los productores 15. En menor cantidad los aserraderos demandan madera con destino a la construccin y a la fabricacin de aglomerados y cajones sin retorno para frutas y hortalizas16. Las especies desarrolladas para la produccin son el lamo y el sauce (con destino a madera triturada). La produccin de lamo es baja calidad debido a que las plantaciones estn afectadas por una plaga (taladro) tcnicamente muy difcil de resolver y por una enfermedad (Hongo Roya), por lo que los excesos de produccin no pueden ser exportados. La madera se transporta a las empresas papeleras y aserraderos por medio fluvial y a travs de un nico transportista que tambin es un gran productor local. A nivel sanitario, el Municipio cuenta con tres Centros Perifricos de Salud, ubicados en el Paraje Blondeau (Escuela N 28), en el Paraje La Granja (Escuela N 26) sobre el Ro Paran de las Palmas y en Escuela N 25. Estos Centros, por su modalidad operativa, funcionan como salas de primeros auxilios. El servicio diario se cumple con una enfermera en cada Centro todo el ao, excepto en paraje La Granja (Escuela N 26) que durante el perodo de vacaciones escolares slo tiene servicio de enfermera dos veces por semana. Los problemas sanitarios ms frecuentes en la poblacin estn asociados al circuito de la pobreza, parasitosis, trastornos bronquiales, anemia, desnutricin infantil y descompensaciones de neto corte alimentario que se evidencian en la poblacin escolar al inicio de cada ciclo lectivo escolar. La salud bucal es por lo general altamente deficitaria. No hay control de la embarazada y los partos, en el mejor de los casos, se realizan en los servicios hospitalarios de Campana, Zrate, Escobar o San Fernando segn la zona de residencia. Ante las emergencias se ponen en marcha los mecanismos de solidaridad entre vecinos. El personal de Prefectura en ocasiones agiliza los traslados, aunque no cuenta con unidades rpidas. La escolaridad en las islas se proporciona a Nivel inicial, E.G.B. y Polimodal a travs de la escuela N 25 (Canal Irigoyen), la escuela N 28 (Canal Alem y Ro Carabelas Grande), la escuela N 26 (Paran de las Palmas en Paraje La Granja) y la escuela N 24 (Canal Alem 2 Seccin). Adicionalmente se cuenta con un SIEM en la escuela N 24 y tres Niveles Iniciales en el resto de las escuelas (Jardn 904, 905 y 909). El total matriculado para las escuelas rurales de Islas fue de 400 alumnos en el ao 1998, con un nivel de repitencia del 6,61% (slo en dos establecimientos se registran datos de repitencia). Los dos Polimodales funcionan, uno en la Escuela N 25, Escuela de Educacin Agraria N 1, y otro como extensin de la Escuela Tcnica N 1, en las instalaciones de INTA Delta (con un total actual de 52 inscriptos).

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Segn la informacin recibida los productores estn afectados tambin por los plazos de pagos de las empresas papeleras. Segn la informacin recibida existe una tendencia a volver a este tipo de envases que haba sido desplazado por las cajas de cartn y envases plsticos.

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La Escuela N 25 y el Jardn de Infantes que funcionan en el mismo predio, tienen modalidad de doble turno y cuentan con el apoyo de un equipo de orientacin escolar. El resto de las escuelas y jardines cumplen jornada simple de 11 a 15 horas, con servicio de comedor escolar. Las escuelas constituyen los ejes de la actividad comunitaria. La poblacin concurre a las convocatorias y todas las escuelas tienen una Asociacin Cooperadora, donde se observa una participacin activa de los padres an a pesar de las limitaciones existentes. Desde el punto de vista institucional, la zona cuenta con dos Asociaciones Civiles legalmente constituidas: una nuclea a los propietarios y vecinos del Canal Irigoyen y la otra nuclea a los vecinos del Canal Alem. Existe tambin una comisin de Productores del Paraje La Granja y la recientemente creada Cooperativa Esperanza Islea que vende su produccin al Programa Provincial Comadres dependientes del Consejo de la Familia y Desarrollo Humano. Por ltimo, la Cooperativa de Productores del Delta nuclea a los productores de San Fernando, Campana y Zrate. Dentro de los programas sociales que se encuentran en ejecucin, el principal de ellos es Familia Islea destinado a familias de sectores medios y bajos y que tienen su base en las Escuelas N 24, 25, 26 y 28. El programa est orientado a microemprendimientos productivos (carpintera, costura, albailera, forestacin, apicultura, etc.). La cantidad de beneficiarios en 1998, fue de 250 personas. En general la situacin social del sector isleo, presenta singularidades de vulnerabilidad en cuanto a la provisin, calidad y posibilidad de acceso efectivo a servicios bsicos como el transporte y comunicaciones, salud, vivienda y, en menor medida, educacin 17. En sntesis las condiciones de desventaja de las familias de este sector del partido sumadas a las propias de su hbitat, potencian las primeras determinando un contexto de empobrecimiento comunitario.

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Estos aspectos constituyen desventajas reales en relacin a la poblacin del continente, fundamentalmente porque las condiciones de aislamiento refuerzan la precariedad y la vulnerabilidad, ya que ante contingencias tpicas del medio stas se transforman en emergencias. Tal es el caso de las frecuentes inundaciones, que ponen de manifiesto las carencias y problemticas anteriormente sealadas, debiendo movilizarse el Estado, Iglesias, Prefectura y organizaciones de la sociedad civil, para cubrir la emergencia y llegar con dificultad a todos los sectores.

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El partido se caracteriza por una excelente accesibilidad interurbana y regional. La Ruta Nacional 9 (RN 9 - Ruta Panamericana) vincula a Campana con las ciudades de Buenos Aires, Rosario, Crdoba y con el norte del pas. La Ruta Provincial 6 (RP 6), con sus conexiones con las Rutas Nacionales 5, 7 y 8, la conectan con las regiones Oeste y Noroeste del pas y tambin con el Sur, a travs de la Ruta Nacional 3, con la que se cruza en las cercanas de Cauelas. Una mencin especial merece el proyecto de modernizacin y remodelacin de esta ruta que se constituir en el cuarto cinturn vial de circunvalacin a la RMBA y que se proyecta como una de las vinculaciones ms directas con La Plata y el Proyecto del Puente Buenos Aires - Colonia. La importancia como eje comunicacional de carcter interregional de la RP 6 convertida en autova multitrocha puede observarse en el Plano 12. Por ltimo, la Ruta Nacional 12 (RN 12) la comunica con la ciudad de Zrate y, a travs del Complejo Zrate - Brazo Largo, con la Mesopotamia Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil. El Complejo constituye la vinculacin carretera y ferroviaria internacional mas directa y cercana de la RMBA (a slo 80 km. de la Capital Federal). Con este propsito se superan mediante dos puentes, distantes 30 km. entre s, los dos brazos del Ro Paran (Las Palmas y Guaz), cruzndolos con una autova de cuatro carriles y una va de circulacin ferroviaria. Cada puente de 550m de longitud total, con una luz central de 330m y dos luces laterales de 110m cada una, se eleva 50m sobre el nivel del ro, permitiendo la navegacin de buques de gran porte. Un esquema de la red de accesos se muestra en el Plano 13. En el Plano 14 se ha graficado el flujograma de Trnsito Medio Diario Anual de las RN 9 y 12 de la RP 6, con informacin suministrada por las Direcciones Nacional y Provincial de Vialidad, a los efectos de observar la importancia que reviste Campana en materia de comunicaciones viales. Si bien no utilizada hasta el momento en gran escala, la red ferroviaria, por su potencialidad, forma parte importante de la infraestructura de transportes de la ciudad. La lnea que la cruza (Ex Ramal Mitre) y que actualmente opera Nuevo Central Argentino (NCA), la vincula con todas las regiones del pas, ya sea a travs de esa va por sus conexiones con los dems operadores dentro de la misma trocha, o sea, Buenos Aires al Pacfico (BAP) con el Oeste, Ferrocarril Mesopotmico Gral. Urquiza con la Mesopotamia, Brasil y Paraguay, Ferro Expreso Pampeano y Ferrocarril Sur con Baha Blanca y las lneas que desde all se conectan con Zapala y el Sur de la Provincia de Ro Negro. Por su cercana con Estacin Chenault, distante 35 Km de Campana, tambin se tiene acceso al ferrocarril de trocha angosta, ex - Gral. Belgrano, y desde all puede conectarse con el Noroeste argentino y Bolivia. Asimismo, Campana cuenta con una lnea de pasajeros operada por la empresa TBA. Por ltimo, Campana cuenta con una importante red fluvial navegable por buques de gran calado a travs del Ro Paran de las Palmas. La ubicacin de Campana sobre la margen derecha del Paran, en su brazo Paran de las Palmas y a slo 6 horas de navegacin desde Zona Comn en el acceso del Ro de la Plata, convierte a sus puertos en opciones alternativas ante la saturacin e inaccesibilidad del Puerto de Buenos Aires (la distancia entre Campana y Buenos Aires navegando a lo largo del canal Emilio Mitre es de 60 millas). Sin embargo, se han verificado problemas funcionales que atentan contra la productividad de los puertos debido a la falta de modernizacin de las vas terrestres de acceso urbano. En ese contexto, merece un comentario particular el proyecto de Hidrova Paraguay-Paran. E1 sistema hdrico constituido por el Ro Paran que desemboca en el Ro de la Plata, y el Ro Paraguay hasta

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Puerto Cceres, con una extensin de 3.442 km. desde su comienzo en dicho puerto de Brasil hasta su terminacin en Puerto Nueva Palmira (Uruguay), provee la mayor arteria de comunicacin fluvial y de transporte, para la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. E1 objetivo del proyecto, actualmente en ejecucin, es optimizar un corredor de transporte fluvial eficiente que garantice la navegacin durante las 24 horas del da y los 365 das del ao, a lo largo de su recorrido. Una va fluvial moderna genera un trfico importante, razn por la cual se prev una optimizacin de las infraestructuras implantadas conforme las tecnologas desarrolladas en materia de industria naval y portuaria. La actualmente concesionada hidrova posee 32 pies de profundidad y se proyecta alcanzar los 36 en el futuro. La concesin del dragado y balizamiento del Paran est a cargo de la empresa Hidrova S.A. desde 1995. En la actualidad se llevan dragados 110 millones de m3 de material en un ro donde los puertos que se emplazan en sus costas concentran casi el 72% de la exportacin agrcola nacional y cuyas aguas son cursadas por el mayor trfico siderrgico argentino. La importancia de la cuestin radica en que, segn informacin especializada, alrededor del 37% del intercambio comercial total en el Cono Sur se har a partir del ao 2000 a travs de las vas fluviales. Desde la ptica de Campana, la conformacin del ro en correspondencia con la ciudad, hace de la orilla sobre la que se sitan los puertos, la zona de corrientes ms rpidas, lo que disminuye sensiblemente el depsito de barros y, por ende, las necesidades de dragado y los costos de mantenimiento. El ro es profundo en esta zona y provee suficiente espacio para maniobras . Actualmente su autoridad es la Jefatura de Puerto Campana, dependiente de la Gerencia de Puertos Paran Inferior. Los cuadros siguientes presentan las principales caractersticas de los puertos y de las empresas de transporte radicadas en Campana. El esquema con la ubicacin de los Puertos en Campana se muestra en el Plano 15.

Caractersticas generales de los Puertos de Campana

PUERTO Terminal Euroamrica S.A. UBICACION CARACTERISTICAS GENERALES Ro Paran de Terminal privada multipropsito. Cuenta con un frente de muelle de 305 m las Palmas, km. que permite operar 2 buques simultneamente, y una profundidad de 32 pies. 98 El puerto es especialmente apto para operar con carga refrigerada y posee un ramal directo del NCA para exportacin de fruta. Tambin opera con automotores, tubos de acero y papel. Desarrollos Ro Paran de Originalmente puerto provincial, est dado en concesin a un operador Portuarios las Palmas, km. privado. Posee un muelle de 116 m por 35 m de ancho e instalaciones con S.A. 97 1800 m2 cubiertos a 300 m. de distancia. Permite operaciones de bunkering por camin o barcaza. ESSO Ro Paran de Utilizado nicamente por la Empresa ESSO, posee 4 espacios para operacin S.A.P.A. las Palmas, km. con buques de 60.000 hasta 10.000 Ddwt. 96,5 Siderca Ro Paran de Cuenta con un muelle de hormign de 185 m de largo por 18 m. de ancho, S.A.I.C. las Palmas, km. provisto de una gra y cintas transportadoras para descarga de mineral de 98,5 hierro. Tambin se lo utiliza para carga de tubos de acero de la propia planta. Maripasa Ro Paran de Construido en hormign armado, tiene 225 m de largo por 25 m de ancho y las Palmas, km. una profundidad de 31 pies, con una playa pavimentada de 9 hectreas con 95,8 capacidad para 6000 vehculos. La principal actividad es la exportacin e importacin de automotores. Terminal Sol Ro Paran de Terminal privada para cargas lquidas. Posee 3 dolphins con un frente de 70 Petrleo (ex las Palmas, km. m y permite buques tanques de hasta 230 m de eslora. El muelle est Carboclor) 95,8 conectado a su playa de tanques a travs de caeras de 8. Terminal Ro Paran de Terminal para combustibles lquidos, posee una capacidad de

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Rhasa Tolueno) Terminal Tagsa

(ex las Palmas, km. 95,7 Ro Paran de las Palmas, km. 93

almacenamiento de 120.000 m3. Posee 2 dolphins y permite buques de hasta 230 m. de eslora, que pueden operar an en horario nocturno. Comenz sus operaciones en Julio de 1998. Opera con buques para productos qumicos lquidos para lo cual cuenta con 3 dolphins con proteccin, y una profundidad de 32 pies. Cuenta con una playa de tanques con 42 tanques de 280 a 1200 m3 de capacidad, 17 de los cuales son de acero inoxidable.

Fuente: River Plate Shipping Guide 1998/99

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Caractersticas operativas de los Puertos de Campana

PUERTO ZEC MERCOSUR SIDERCA Mineral CARGA IMPOR EXPOR Carga general OPERADOR Siderca Euroamrica Murchison DEPSA ESSO Furlong Sol Petrleo RHASA TAGSA MOVIMIENTO ANUAL BUQUES CAMIONES 24/40 160 20 85 30 45 90 8000 20000 3500 S/i 7500 35000 19000 TONELADAS 1000000 200000 550000 80000 800000 30000 Unidades 180000 358000 -

Tubos EUROAMERICA General General DEPSA General General ESSO SAPA Gran. Lquidos Gran. Lquidos MARIPASA Automviles Automviles SOL PETROLEO Gran. Qumicos Gran. Qumicos RHASA Gran. Lquidos Gran. Lquidos TAGSA Gran. Qumicos Gran. Qumicos

Personal empleado en los Puertos de Campana

PUERTO ZEC MERCOSUR SIDERCA EUROAMRICA DEPSA ESSO SAPA MARIPASA SOL PETRLEO RHASA TAGSA *Utilizan 170 estibadores eventuales JERRQUICO 2 5 1 2 1 2 2 5 EMPLEADOS 3 15 3 3 2 6 9 0 OPERATIVOS 0 100 * 12 7 8 4 20

Empresas de transporte radicadas en Campana

EMPRESA ESSAY SRL EXPRESO AUTOCARGA SA EXPRESO CAMPANA SA EXPRESO VELOX SA EUROTRACK SA TRANSPORTES CUENCA TRANSPORTE FURLONG TRANSPORTES PADILLA SA TRANSPORTE FILLOSPKY Y VALLE TRANSPORTE BALFER
Fuente: Elaboracin propia

DIRECCIN Ruta 6, km 3,5 Beruti 140 Colectora Sur 1122 Gemes 733 Intendente Jos Moro s/n Colectora Sur 1501 Larrabure 200 Necochea 979 Colectora Sur 1549 Ricardo Rojas 600

RUBRO Sustancias qumicas Cargas generales Cargas generales Cargas generales Cargas generales Graneles lquidos Automotores Industriales Aditivos Industriales

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La posicin estratgica de la ciudad y las particulares caractersticas de accesibilidad antedichas otorgan una alta potencialidad para convertir a Campana en un punto de intenso intercambio comercial, tanto con los mercados nacionales como internacionales. Sin embargo, an dentro de este contexto, la informacin relevada muestra que no se logr desarrollar paralelamente una infraestructura de transporte carretero, ferroviario y fluvial convenientemente articulada, conforme a los requerimientos actuales. En este sentido, y frente al crecimiento de la demanda en materia de logstica y transportes, resulta de gran importancia asegurar una poltica comn con los puertos radicados en el partido de Zrate a fin de potenciar los beneficios de la actividad y reducir los conflictos urbanos y ambientales de estos. Las caractersticas de los puertos zarateos se presentan a continuacin:

Puertos radicados en Zrate

PUERTO ZARATE PORT S.A. UBICACION CARACTERISTICAS GENERALES Ro Paran de Puerto privado que inici sus operaciones en Setiembre de 1992. Superficie Las Palmas, total: 110 Has. Servicios ofrecidos: Central de transferencia de carga capaz de Km. 110,2. realizar operaciones de apoyo a buques de ultramar, barcaza y camiones. Capacidad de almacenaje en plazoletas y galpones. Posee iluminacin que permite operar las 24 hs. del da, involucrando controles de balanza fiscal y trmites aduaneros. TERMINAL Ro Paran de Superficie total: 115 has. Servicios ofrecidos: ZARATE S.A. las Palmas, almacenamiento de automviles de importacin y exportacin (actual) Km. 111. estibaje, carga y descarga de buques (actual) almacenaje y mercaderas en general. (segunda etapa) transporte martimo entre Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil. DELTA Ro Paran de Puerto especializado en cargas a granel: minerales, granos, subproductos del DOCK S.A. las Palmas, agro y maderas. Superficie total: 200 has. Servicios ofrecidos: Depsito, Km. 113. acondicionamiento de carga y su embarque hacia puertos de ultramar. Transbordo de mercaderas. Depsito fiscal.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Municipalidad de Zrate

En la misma lnea se requiere mejorar la articulacin de los puertos con el sistema ferroviario que en la actualidad muestra no contar con proyectos comunes. De la informacin analizada se destaca el proyecto de conexin de la trocha media del Ferrocarril Mesopotmico que va a Paraguay, Brasil y Uruguay con la trocha ancha del Nuevo Central Argentino que une el centro y norte del pas, llegando hasta Chile. Con la influencia de esta vinculacin, los puertos instalados y aquellos que se encuentran en construccin estaran en condiciones de competir favorablemente con el de Buenos Aires en los siguientes aspectos: Igualdad de calado. Tiempo de transporte de/a Buenos Aires: 1 hora. Tiempo de transporte de/a Rosario: 2 hs. Facilidad en los accesos viales a travs del ensanche de la RN 9 y de la RP 6. Vinculacin directa con la RN 12 y 14 a travs del Complejo Zrate - Brazo Largo hacia Paraguay, Brasil y Uruguay. Infraestructura logstica: plazoletas abiertas y fiscales, depsitos cubiertos y fiscales y despachos de Aduana.

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Por ltimo, es importante destacar que en el mbito intraurbano se han verificado falencias en materia de trnsito y conectividad con un marcado desorden en el trnsito urbano debido principalmente a la falta de cierres de circuitos de pavimentos urbanos y de trnsito pesado y, en especial, por la falta de respeto de las normas de trnsito.

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I.6.

ASPECTOS ECONOMICO-SOCIALES

La mayor parte de la produccin del partido de Campana es generada por el sector industrial, siendo irrelevante la actividad agropecuaria. Entre las actividades del sector terciario (comercio y servicios), el transporte y las comunicaciones han alcanzado un importante desarrollo sustentado en las ventajas comparativas de la ubicacin geogrfica.

Cuadro 14 Estructura productiva del partido de Campana. Sectores de actividad econmica segn participacin en el Producto Bruto Geogrfico (PBG) .18 En porcentajes.
PRIMARIO 0.6 SECUNDARIO 88 TERCIARIO 11.4 TOTAL 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la Direccin Provincial de Estadstica. Ao 1986.

En el sector manufacturero se destaca la presencia de grandes establecimientos que concentran la mayor parte de la mano de obra ocupada en el Partido, predominando las empresas siderrgicas, qumicas y metalrgicas.

Cuadro 15 Perfil econmico del Partido de Campana por sector de actividad econmica segn cantidad de locales de empresas y personal ocupado.
SECTOR DE ACTIVIDAD ECONOMICA INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL LOCALES DE EMPRESA val. abs Porcentaje 133 9.5 833 59.6 433 30.9 1.399 100 PERSONAL OCUPADO val. abs. porcentaje 7.685 64.97 1.810 15.3 2.334 19.73 11.829 100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Econmico 94 / INDEC

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El PBG es una medida de la riqueza generada por la economa y representa la sumatoria de los valores agregados de las actividades productivas.

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Cuadro 16 Participacin porcentual de las principales ramas de la actividad industrial segn locales de empresa, personal ocupado y valor de la produccin. 19
SECTOR INDUSTRIA SIDERURGIA QUIMICOS METALRGICA RESTO TOTAL LOCALES DE EMPRESA (%) 1.1 8.9 35 55 100 PERSONAL OCUPADO (%) 51.4 20.3 17.2 11.1 100 VALOR DE LA PRODUCCION (%) 39.0 51.4 6.6 3 100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Econmico 94 / INDEC

Cuadro 17 Composicin del sector industrial por tamao de las empresas segn cantidad de locales y actividad principal.
TAMAO DE EMPRESA MICRO PyMEs GRANDES TOTAL CANTIDAD DE LOCALES 78 46 9 133 ACTIVIDAD PRINCIPAL Alimentos y bebidas. Industria metlica. Alimentos. Industria Qumica. Refinacin de petrleo. Industria siderrgica.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Econmico 94 / INDEC

Segn informacin suministrada por la Direccin de la Produccin de la Municipalidad de Campana, las principales empresas que desarrollan actividades en el Partido son las que se detallan a continuacin: Empresa ALCATEL TECHINT CABOT Argentina S.A.I.C. SOL PETROLEO CARBORUNDUM S.A.I.C. EDEN S.A. ESSO S.A.P.A. P.A.S.A. PRAXAIR ARGENTINA RHASA SINTERMETAL S.A. SIDERCA S.A.I.C. TUBOS Y PERFILES SCRAPSERVICE S.A. VIPRET S.R.L. Actividad principal Comunicaciones Negro de Humo Productos qumicos, acetonas y alcoholes Abrasivos para industrias Energa elctrica Refineras de petrleo Fertilizantes y Abonos Oxgeno lquido Combustibles y Lubricantes Autopartes, cojinetes, etc. Tubos de acero sin costura Columnas de alumbrado Procesamiento de chatarra Vigas y columnas premoldeadas

Este conjunto de empresas implica un promedio mensual de ingresos brutos de alrededor de

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El Valor de la Produccin comprende los ingresos monetarios correspondientes a la totalidad de las actividades productivas realizadas, incluyendo valor agregado y consumos intermedios.

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$80.000.000 segn datos de la Direccin de Rentas del propio Municipio. Asimismo, empleaban en 1997 a unas 11.500 20 personas, siendo la empresa SIDERCA S.A.I.C. la que concentra aproximadamente el 35% del total. El promedio mensual para el total de empleados registrados en el Municipio es de 11.494. Esta cifra slo constituye una aproximacin a la magnitud de la poblacin ocupada del Partido21 por diversos motivos: - No estn declarados los empleados de establecimientos pblicos nacionales, provinciales y municipales. - Incluye a trabajadores de Zrate, Escobar y aledaos, y excluye a los empleados que viven en Campana pero que desarrollan actividades fuera del Partido. - Omite a los trabajadores informales o no registrados, estimados en un 40% de la poblacin econmicamente activa. Si bien la informacin existente es fragmentaria y no totalmente actualizada, los anlisis realizados indican la importancia que siguen teniendo las grandes empresas en la estructura econmica local: Las principales empresas, que no representan mas que el 5% de los establecimientos radicados en Campana, concentran algo ms del 75% del personal ocupado y del 80% del valor bruto de produccin. El personal ocupado por establecimiento en Campana es de aproximadamente 60 personas en promedio, mientras que para el conjunto del pas es de 13.

A su vez, el conglomerado de las PyMEs locales muestra una fuerte dependencia de las grandes empresas y, en general, no parecen haber desarrollado estrategias de innovacin y/o de ampliacin de sus mercados. A partir de una encuesta realizada por FUNDES y la Universidad Nacional de General Sarmiento (22) sobre las PyMEs de la ciudad de Campana, cuyo anlisis de la informacin obtenida se encuentra an en proceso, se pueden inferir algunas cuestiones como las que siguen: Aproximadamente un 30% de las PyMEs encuestadas (48 en total) se crearon a partir de 1991, que ubica primera a Campana en el panel, comparativamente con las PyMEs de Capital Federal, Baha Blanca, Crdoba, Gran Buenos Aires, Santa Fe y Mar del Plata. Las firmas de Campana son mayoritariamente de tamao pequeo: ms de la mitad (57,5%) factura menos de $500.000 anuales. Ms de la mitad registr una dinmica positiva (52%), es decir, un aumento de facturacin en el perodo 1990-1998, siendo las de mayor porte las que ms han facturado (es importante resaltar que mayor facturacin no implica necesariamente mayor rentabilidad). Entre las firmas con dinmica negativa o estancada predominan las de mas reciente creacin. El 70% de las PyMEs se financia con capital propio, siendo solo un 15% del total las que recurren a financiamiento bancario tradicional. Las operatorias mas comunes obedecen a adelantos en cuentas corrientes, cheques diferidos, ventas de cheques, tarjetas de crdito, etc., que son las formas mas caras de financiamiento. El 65% de las firmas de Campana presentan un elevado grado de aislamiento, es decir no interacta con otros agentes.
20 21

Esta cifra incluye a los ocupados que se desempean en empresas contratistas con sede radicada fuera del Partido. Cabe destacar la ausencia de informacin sobre la situacin laboral de la poblacin del Partido. La Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC, principal fuente de datos acerca del funcionamiento del mercado de trabajo, no comprende a Campana, y el Municipio carece de relevamientos propios para la problemtica del empleo. 22 Las restricciones del entorno para el desarrollo de las pymes argentinas: la visin de las firmas, FUNDES UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO, mimeo, 1999.

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 En cuanto a la capacitacin, el 45% evala positivamente la capacitacin realizada mientras que el 15% la evala negativamente. El 40% restante no realiz capacitacin tanto por razones exgenas como endgenas. Slo un 15% de las firmas usaron y evaluaron servicios de consultora. Mas all de estas consideraciones, un conjunto de indicadores pareceran mostrar que la dinmica socioeconmica de Campana se encuentra en un proceso de cambio y que el Partido est sufriendo los impactos de esta transformacin. Estas, a la luz de los anlisis realizados, se explican como producto de las nuevas reglas macroeconmicas globales (concentracin de capitales), del proceso de integracin regional (va Mercosur) y apertura de mercados y de las reformas del Estado, fundamentalmente en materia de desregulacin (transporte, puertos, combustibles, etc.) y privatizacin. Los procesos que expresan localmente estas transformaciones son: La puesta en marcha de polticas de reestructuracin, tercerizacin de actividades, reduccin de personal y mejoras tecnolgicas para aumentar su competitividad internacional, por parte de las grandes empresas modifican la caracterstica histrica tradicional de Campana. No obstante, los principales indicadores de la estructura econmica local evidencian, todava, la preeminencia de las grandes industrias en el mercado laboral del Partido. En forma simultnea con la reduccin apuntada de las grandes empresa y con las crisis que esto acarrea, el Partido muestra signos de vitalidad importante si se analiza el panorama de las inversiones previstas para el ao en curso y el siguiente. Una sntesis de ellas figura a continuacin: Cuadro 18 Inversiones previstas en Campana en los aos 1999 y 2000 N
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Emprendimiento
MINETTI PASA LOS LIBERTADORES PARQUE INDUSTRIAL CAMPANA TAGSA COLONIA DE CHACRAS CARDALES VILLAGE

Caractersticas
Fabrica de cemento Ampliacin de planta industrial Parque industrial Parque industrial Ampliacin instalaciones portuarias Club de campo Barrio cerrado

Inversin prevista
$ 60.000.000 s/i $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 35.000.000 $ 1.500.000 $ 2.000.000

Nota: Solo se han considerado aquellos emprendimientos confirmados.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de los inversores.

Los emprendimientos sealados se grafican en el Plano 16. Adicionalmente se encuentran en estudio una urbanizacin especial con actividades nuticas de aproximadamente 300 ha denominada Puerto Palmas y un proyecto de nuevo puerto que ocupa aproxiamdamente 300 ha (Pentamar). Como se puede observar, de los siete mayores emprendimientos relevados, cuatro son inmobiliarios lo que muestra la fuerte dinmica y expectativas del sector. Sin embargo, dos de ellos son parques industriales en construccin (muy posiblemente orientados a la instalacin de PyMEs) que aumentarn la oferta de tierra equipada para actividades econmicas y que sumados a las iniciativas de Corcemar y P.A.S.A. reconfirmaran la vigencia del perfil industrial de Campana.

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 A los precedentes emprendimientos es importante adicionar las inversiones previstas en materia de mejoramiento de la conectividad vial interregional del Partido: ampliacin de la RN 9 y modernizacin y ampliacin de la RP 6 y del acceso al Complejo Zrate-Brazo Largo. Estas dos iniciativas mejorarn la accesibilidad y las comunicaciones con un importante impacto sobre los tiempos y seguridad de los viajes, especialmente para los agentes econmicos. Los ltimos aos muestran un avance significativo del sector transporte y comunicaciones frente al industrial en la economa local. De los ocho puertos existentes, seis se han instalado o ampliado significativamente sus instalaciones en los ltimos 5 aos. Estos elementos prefiguran un escenario a corto y mediano plazo de aumento del intercambio comercial, de la demanda de servicios y de la oferta de empleo como consecuencia del crecimiento de las actividades portuarias y de logstica y de la localizacin de nuevos parques industriales, una fuerte atraccin de nuevas actividades econmicas (productivas y de servicios), de importantes alteraciones y presiones en el campo inmobiliario (con una confirmacin del paulatino aumento del precio del suelo que se verific en los ltimos aos) y de profundas transformaciones territoriales (tanto urbansticas como ambientales). El proceso de transformacin descripto y el escenario que presenta, pone en evidencia y expresa las contradicciones, presentes y por venir, con la situacin social del Partido. Si bien no se cuenta con datos sobre el mercado de trabajo en Campana se estima que, como consecuencia de los procesos de racionalizacin y/o privatizacin realizados por las empresas en los ltimos aos, ha aumentado la magnitud de poblacin con problemas de empleo. Estos han visto deteriorado su nivel de ingresos, extendindose, por lo tanto, las condiciones generadoras de movilidad social descendente y de situaciones de nueva pobreza, as como el empeoramiento de la poblacin en condiciones de pobreza estructural. Segn datos del Censo de Poblacin de 1991, el 13,9% de los hogares del partido (que comprenden a su vez al 18,8% de su poblacin) presentaba alguna Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI)23. Los indicadores del cuadro que sigue completan la descripcin de la situacin social.

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Este indicador compuesto se integra del siguiente modo: Hacinamiento (hogares que tuvieran ms de 3 personas por cuarto), Vivienda (hogares que habitaran en una vivienda de tipo inconveniente o precaria), Condiciones sanitarias (hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete), Asistencia escolar (hogares que tuvieran algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela) y Capacidad de Subsistencia (hogares que tuvieran 4 o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe tuviera baja educacin).

34

Cuadro 19 Indicadores sociales seleccionados del Censo Nacional de 1991

INDICADORES SELECCIONADOS CAPACIDAD DE SUBSISTENCIA Jefes de hogar sin asistencia escolar Jefes de hogar con primaria incompleta Mujeres jefas de hogar sin asistencia escolar Jefes de hogar sin asistencia escolar o primaria incompleta y que no viven en casa tipo A o Departamento CONDICIONES DE LA VIVIENDA Y SERVICIOS SANITARIOS Poblacin en viviendas deficitarias, incluyendo casas tipo B 24 Poblacin en viviendas deficitarias, excluidas casa tipo B Viviendas u hogares con hacinamiento por cuarto Viviendas sin acceso a red pblica de agua Viviendas sin caera de agua dentro de la vivienda Viviendas sin acceso a red pblica de agua, perforacin o pozo Viviendas sin retrete con descarga de agua Viviendas con piso precario EDUCACION Nios de 5-9 aos que nunca asistieron Nios de 6-12 aos que no asisten Nios de 5 aos que no asisten Nios de 10-14 aos que nunca asistieron Nios de 6-7 aos que no asisten Jvenes de 14-19 que asisten a primaria Nios de 5-9 aos que ya no asisten pero asistieron Nios de 10-14 aos que ya no asisten pero asistieron INDICADORES DE ESCOLARIZACION Tasa de escolarizacin 5 aos Tasa de escolarizacin 6-12 aos Tasa de escolarizacin 13-17 aos Tasa de escolarizacin 18-22 aos (%) 3.0 21.1 4.9 10.0 28.2 8.6 7.7 19.6 20.7 2.7 10.1 3.3 2.1 2.0 9.1 0.6 2.2 4.0 1.0 7.9 90.9 97.9 62.1 23.4

Segn datos del Censo de 1991, el 28,2% de la poblacin total habita en viviendas deficitarias, incluyendo casas tipo B. Por otra parte, los datos aportados por el Instituto Provincial de la Vivienda, indican que en el ao 1995 exista un dficit crtico de 4.364 unidades habitacionales que alcanzaba a unas 17.000 personas25. En base a la informacin disponible sobre dotacin de servicios de infraestructura bsica en los barrios perifricos, riesgos de anegabilidad y de la presencia de grupos vulnerables de poblacin, se ha diseado una metodologa que permite una aproximacin a las condiciones del hbitat de la poblacin y a su cuantificacin.

24

Las casas tipo B son las que no tienen provisin de agua por caera dentro de la vivienda o no dispone de retrete con descarga de agua o tiene piso de tierra. 25 Esta estimacin surge de multiplicar los 4364 casos - registrados por el Instituto de la Vivienda - por el tamao promedio de hogar por vivienda (4 personas), dando por resultando la cifra de 17.000 personas, aproximadamente.

35

De tal modo, se han determinado tres niveles de criticidad, que distinguen estratos de poblacin segn su localizacin geogrfica. NIVEL 1: Sectores de poblacin con viviendas muy precarias y carencia total de infraestructura bsica de servicios: sin agua corriente, desages cloacales y pavimento y con dificultades en los desages pluviales, lo cual origina riesgos de anegabilidad y mala accesibilidad. Tratan de resolver su situacin a travs de operatorias oficiales o privadas. Identificacin de grupos vulnerables, con escasas posibilidades de reinsercin y con fuertes demandas de beneficios sociales. Desintegracin social y espacial. NIVEL 2: Sectores de poblacin que ocupan viviendas semiprecarias, sobre terrenos propios con problemas de hacinamiento, carencia de instalaciones, falta de desages cloacales y sin pavimento. Identificacin de grupos vulnerables, asociados a cuestiones de violencia, droga y pobreza con presencia, en algunos de estos barrios, de instituciones educativas y religiosas que conforman una red de contencin social. NIVEL 3: Sectores de poblacin con vivienda sobre terreno propio con alguna deficiencia en las instalaciones o con dificultades para ampliar. Carencia de alguna infraestructura como desages cloacales y pavimento. Se trata de una poblacin que combina casos de hogares empobrecidos, excluidos del mercado de trabajo regular, con sectores sociales que han sufrido la cada de ingresos, dbilmente insertados en el mercado laboral y que pasan a ser demandantes de programas sociales.

Cuadro 20 Barrios por Nivel de Criticidad

Niveles 1 2 3 Barrios Poblacin Estimada (Hab.) San Cayetano, Santa Luca, San Luciano, Las Tablitas, Las Talitas, Las 3.500 Praderas, Parte de San Felipe y El Destino. Parte de San Felipe, parte de Villanueva y El Destino, Parte de Las Acacias, Parte de la Josefa, Parte de Lubo, Albizola, San Jacinto y 7.000 Otamendi. Parte de Villanueva, Parte de las Acacias, 9 de Julio, Dallera, Romano, 8.000 Las Campanas, Parte de la Josefa y Parte de Lubo.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto Provincial de la Vivienda, Direccin de Infraestructura Urbana y Direccin de Planeamiento y Diseo Urbano del Municipio, Comit Ejecutivo para el Estudio de la Pobreza (CEPA) y entrevistas a informantes clave.

La poblacin estimada en el cuadro surge de considerar la superficie de los barrios y/o sectores perifricos que presentan condiciones habitacionales crticas a partir de su poblacin actual. Esta estimacin implicara a un total de 18.500 habitantes, lo cual representa el 22,6 % de la poblacin total del Partido al ao 1998. En el Plano 17 se puede observar la localizacin de los barrios y su identificacin segn la clasificacin propuesta anteriormente. Respecto del potencial de crecimiento de la poblacin del Partido, es relevante mencionar algunas caractersticas por sus implicancias para las diversas polticas sociales, en particular para las polticas relacionadas con la oferta de recursos humanos en el mercado de trabajo y para las de salud y seguridad social. Como se sealara en la seccin I.2. de este documento, Campana ha tenido un crecimiento demogrfico destacado respecto a la RMBA. Asimismo, la comparacin con los partidos limtrofes, e incluso con la Provincia, permite apreciar la importancia relativa de la poblacin potencialmente no activa (0-14 aos) as como de la potencialmente activa de 15 a 64 aos, a lo que se agrega que la tasa de natalidad de Campana resulta superior a la de Provincia.

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Cuadro 21 Composicin de la poblacin segn grupos de edad (1991) LOCALIDAD Campana Escobar Exalt. De la Cruz Pilar Zrate Total Provincial TOTAL 71.464 128.421 17.072 138.187 91.600 10.865.408 0-14 31,1 35,8 30,3 36,7 30,2 28,9 15-64 61 58,8 60,1 58 60,6 61,9 65 y ms (*) 7,9 5,5 9,6 5,3 9,2 9,1

(*) Proporcin de ancianos o nivel de envejecimiento demogrfico.

Desde el punto de vista de los grupos etreos, cabe sealar algunas situaciones sociales crticas: El 55% de la poblacin de 0-14 aos de Campana, recibe algn servicio alimentario desde instituciones educativas. La problemtica socio- familiar, que se transfiere en particular a la escuela pblica, sobredimensiona el rol de contencin social, relegando la funcin educativa que le es propia. Por otra parte, el 30% del grupo de poblacin de 0-14 aos no estara incorporado a ninguna institucin educativa: los ms pequeos por la escasa oferta de jardines maternales y los mayores por una temprana incorporacin al mercado de trabajo. El 33% de la poblacin mayor de 65 aos no recibe jubilacin ni pensin. En este grupo de edad, slo el 15% es beneficiario de algn programa social alimentario (ASOMA). Esta situacin pone de manifiesto el problema del mantenimiento de los ingresos para la subsistencia de la tercera edad.

Por ltimo, es de destacar que la temtica sobre la seguridad pblica ha sido de difcil abordaje. En este sentido se deber profundizar la investigacin iniciada en la medida en que se ha detectado la presencia de un imaginario de inseguridad 26 y un incremento del registro de hechos delictivos.

I.7.

SALUD

El sistema de salud local est conformado, como en el resto del pas, por tres subsectores: pblico, privado (prepagas) y seguridad social (obras sociales). El anlisis se centr en el subsector pblico y en el grado de vinculacin existente entre sus dos niveles de atencin. El segundo nivel de atencin, comprende un hospital general de agudos de baja complejidad, con 70 camas y profesionales correspondientes a 3 de las 4 especialidades bsicas con guardia activa: 1 clnico, 2 pediatras de 24 y 12 horas (8-20 horas) y 1 obsttrica. Guardia tocoginecolgica activa de viernes a lunes, resto de das en pasiva, al igual que ciruga, ortopedia y traumatologa. De las 3 especialidades crticas: ortopedia y traumatologa, otorrinolaringologa y oftalmologa, la primera es la nica intervencionista (realiza operaciones). El hospital posee el siguiente equipamiento: diagnstico radiolgico y ecogrfico, electrogrfico (electrocardiogramas y electroencefalogramas), y laboratorio
26

El tema de la inseguridad es recurrente entre las preocupaciones actuales de la poblacin de Campana segn la investigacin de Gravano, Ariel (1999): Imaginarios Sociales de Campana. Investigacin Antropolgica.

37

de anlisis clnicos con bacteriologa e inmunoserologa de baja complejidad (VDRL, Chagas, serologa para HIV, hepatitis B, hepatitis C, etc.). Si se analiza la produccin de consultas durante el ao 1997 para las 3 guardias (clnica, peditrica y obsttrica), de las 102.631 consultas, 56.091 (aproximadamente un 55%) fueron canalizadas por guardia. En el primer nivel de atencin existen 24 Unidades Sanitarias de Atencin Primaria (USAP): 21 distribuidas en 24 barrios del territorio continental y 3 en territorio insular. De las 66.111 consultas totales evacuadas en las USAP, el 40,2% fueron atendidas por 7 pediatras y el 45,6% por 16 clnicos. Mientras que los clnicos asisten en promedio 1.886 consultas anuales por profesional, en igual perodo de tiempo los pediatras asisten a 3.800 pacientes por profesional. Si se analizan las consultas realizadas entre ambos niveles de atencin durante al ao 1997: 102.631 del hospital y 71.462 de las USAP, y agregando 5.351 consultas obsttricas, esto arroja como resultado que casi el 69% de las consultas se realizan en el hospital (segundo nivel de atencin), desvirtuando el concepto de atencin primaria y atencin progresiva de la salud, ya que la atencin primara debera resolver el 80% de la problemtica de la salud en las USAP, a travs de la promocin de la salud y el diagnstico temprano, acciones que reducen la presin de la demanda sobre el hospital (controles en personas sanas - controles de peso, altura, permetro ceflico en lactantes y nios, pautas alimentarias como lactancia materna, desarrollo madurativo hasta los 5 aos, controles de la embarazada, campaas de vacunacin, etc.) Por ltimo se aprecia un aumento potencial en la demanda de atencin de la salud al comparar las consultas realizadas durante el ao 1996 con las del primer semestre de 1998.

Cuadro 22 Estadsticas hospitalarias Estadsticas hospitalarias Guardia Pediatra Guardia Adultos Total Consultas (con especialidades) Egresos de Hospitalizados Nacimientos Ao 1996 25.367 20.539 94.327 2.976 724 Primer semestre 1998 15.109 14.365 53.526 2.002 400

En el Subsector Privado existen 3 clnicas con alta oferta de camas, de profesionales de la salud y de equipamiento (Clnicas Campana, Delta y Modelo), adems de Centros Integrales especializados y policonsultorios con diversas especialidades. Existe tambin alta oferta de laboratorios, consultorios odontolgicos, farmacias y otras especialidades (psiclogos, kinesilogos, fonoaudilogos, etc.). En el Subsector de Obras Sociales el nico sanatorio sindical es el de la U.O.M. (Sanatorio A.T. Vandor), que actualmente est atravesando una crtica situacin por falta de pago a su personal profesional. Existen, adems un policonsultorio de la UOCRA y otro de ASSIMRA-OSSIMRA con atencin odontolgica, que ya ha recibido ms de 800 pases de Obra Social desde la U.O.M. Gran parte de los afiliados a las obras sociales son asistidos en las 3 clnicas privadas y 140 mdicos dependientes del Crculo Mdico Local que los atienden en sus consultorios particulares. El rea Materno-Infantil

38

del Hospital, recibe gran parte de los afiliados de la U.O.M. y de la UOCRA y tambin de Obras Sociales como IOMA, que operan con prestaciones mdicas aranceladas.

I.8. I.8.1.

EDUCACION

Caractersticas generales

En este tem se presenta una descripcin de los servicios educativos de Campana, en trminos de cantidad de establecimientos y matrcula, y de las caractersticas de funcionamiento de las ramas educativas ms importantes. Campana cuenta con una adecuada cantidad de establecimientos de Educacin General Bsica (E.G.B.) pblicos y privados, que responden a las actuales demandas y con una importante retencin en los tres ciclos de E.G.B. de los establecimientos oficiales. La lectura del mapa educativo de Campana muestra que slo un establecimiento, la Escuela N13, queda sin frentes de poblacin que alimenten su matrcula. En el Barrio San Jacinto, el reciente censo de familias sugiere la necesidad de creacin de una Escuela de E.G.B. Asimismo, el crecimiento urbanstico de los barrios Ariel del Plata, Las Campanas, y del ms reciente, Santa Florentina, amerita contemplar la creacin de otra escuela en ese radio de influencia.

39

Cuadro 23 Cantidad de establecimientos educativos por rama de la enseanza segn dependencia administrativa. Ao 1999. RAMA INICIAL E.G.B. ESPECIAL ADULTOS NIVEL PRIMARIO ADULTOS NIVEL SECUNDARIO MEDIA, TECNICA AGRARIA POLIMODAL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO SUPERIOR UNIVERSITARIO C.E.C. N 801 C.E.F. N 90 TOTAL OFICIALES 21 (20 Jardines y1 SEIM) (*) 30 4 8 (2 escuelas y 6 C.E.A.) 3 (2 C.E.N.S./ 1 Bach. Noct.) 6 (**) 3 2 1 1 79 PRIVADOS 8 7 2 6 (***) 1 26

(*) Se increment un servicio con la creacin del Jardn de Infantes N 920 de Ro Lujn. (**) Se increment un servicio con la creacin de la escuela de Educacin Agraria N 1 Sector Islas. (***) Se increment un servicio con la creacin del ciclo polimodal en el Colegio del Norte.

La matrcula total para todas las ramas educativas, en el ao 1998, asciende a 25.890 alumnos, de los cuales el 88% corresponde al sector oficial y el 12% al privado.27 Durante el perodo 1995-1998 se ha verificado un incremento global del 11,25%. La matrcula de la totalidad de los establecimientos oficiales fue de 21.409 en el ao 1997 y de 22.083 en 1998, significando un aumento del 2,85% para el sector pblico. Se verifica un sostenido incremento de la matrcula global del distrito que alcanza al 16% durante el perodo 1995-1999. En el nivel inicial se observa demanda de Jardines Maternales y, en particular, de Jardines de Infantes oficiales en barrios perifricos: B San Jacinto, B 9 de Julio, B Santa Luca y B Los Pioneros. El Centro Educativo Complementario N801, y el Centro de Educacin Fsica N90, atienden una numerosa matrcula en el desarrollo de su quehacer especfico.

27

No se incluye la matrcula correspondiente a las dos universidades nacionales con asiento en el partido: UTN Regional Delta y UNLU Regional Campana.

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Cuadro 24 Total de matrcula por rama de la enseanza segn dependencia administrativa. Cuadro comparativo aos 1995 y 1998. Ramas de la Establecimientos oficiales y privados enseanza 1995 Inicial 3.547 EGB 11.735 Adultos -Especial -Media y tcnica 4.294 Superior 869 Subtotal 20.445 Otros niveles (*) 2.038 Total 22.483 Establecimientos oficiales y privados 1998 4.174 15.181 555 613 3.555 911 24.989 901 (**) 25.890

(*)Incluye: Educ. Especial, Educ. Fsica, Educ. Artstica, Formacin Profesional, C.E.C. y CENS (**)Otros niveles incluye: CEC N 801 y CEF N 90

Cuadro 25 Total de matrcula por rama de la enseanza segn dependencia administrativa. Ao 1999. RAMAS INICIAL E.G.B. ESPECIAL ADULTOS NIVEL PRIMARIO ADULTOS NIVEL SECUNDARIO MEDIA-TECNICA y AGRARIA.POLIMOD. SUPERIOR NO UNVERSITARIO SUPERIOR UNIVERSITARIO C.E.C. N 801 C.E.F. N 90 OFICIALES 3.660 13.263 609 463 1.221 (*) 2.612 1.091 816 (***) 209 505 (**) 702 120 PRIVADOS 580 1.780 170

22.723 3.352 TOTAL (*) 735 alumnos corresponden al Bachillerato Nocturno de Adultos, dependiente de la Escuela Media N 1.
(**) 280 alumnos de matrcula propia y 225 alumnos de servicios de otras ramas. (***) 816 alumnos corresponden a matrcula inicial U.N.L.U.

41

I.8.2.

Educacin General Bsica

Si bien la tasa de escolarizacin de 6 a 12 aos es levemente inferior a la tasa provincial de igual segmento de poblacin, se encuentra dentro de parmetros aceptables y est indicando que la mayora de los nios en edad de recibir educacin general bsica, estn escolarizados (Ver Cuadro Informe sobre Desarrollo Humano. Ao 1997.) Los cuadros de matrcula inicial comparada de los tres ciclos de la E.G.B., tambin estaran indicando escaso desgranamiento y alta retencin. Se debe destacar que un factor determinante de esta retencin es el servicio alimentario que se brinda a travs de fondos de la Provincia, en los servicios educativos de sectores carecientes, que posibilita mantener en el sistema en los octavos y novenos aos una franja de poblacin de los sectores mencionados, que de otra forma no continuaran su escolarizacin. Cuadro 26 Matrcula Total de los tres Ciclos E.G.B. Establecimientos Oficiales. Aos 1998 y 1999. Matrculas Totales Primer Ciclo Segundo Ciclo Tercer Ciclo Inicial 1998 13.464 4.597 4.454 4.413 Final 1998 13.295 4.505 4.396 4.394 Retencin 1998 (%) 98.7 97.9 98.6 99.5 Inicial 1999 13.263

El porcentaje de repitencia en escuelas comunes de nivel primario es del 2,8%. Se observa una notable diferencia entre los porcentajes correspondientes a escuelas estatales (3,0%) y Privadas (0,3%), como as tambin que la mayor incidencia de la repitencia corresponde a escuelas cuyos alumnos pertenecen a sectores de bajo nivel socioeconmico. Cuadro 27 Repitencia en el Nivel Primario. Establecimientos Oficiales y Privados. Ao 1997. Dependencia Administrativa Promedio de Cantidad de Localizacin Matrcula Total porcentaje de establecimientos Nivel Socio Econmico repitencia OFICIAL Esc. Urbanas Cntricas 6 4.374 0.18 NSE Medio Esc. Urbanas Cntricas 4 1.996 3.93 NSE Bajo Esc. Urb. Perifricas 14 5.339 3.32 NSE Bajo Esc. Urb Perifricas 2 1.277 2.10 NSE Medio Esc. Rurales 2 78 0.00 Esc. Rurales Islas 4 400 6.61 (*) PRIVADA Urbanas Cntricas 7 1.717 0.26 NSE Medio
(*) Solamente en dos establecimientos se registran datos de repitencia. Fuente: Direccin Provincial de Estadstica. (Datos provisorios)

42

I.8.3.

Nivel Medio

Es notable la diferencia entre las tasas de escolarizacin primaria y secundaria, encontrndose la tasa de escolarizacin de 13 a 17 aos por debajo del total provincial. Tambin es acentuada esta disparidad con relacin a los distritos mejor posicionados segn el I.D.H. de la Provincia de Buenos Aires. (Ver Cuadro Informe sobre Desarrollo Humano. Ao 1997) Para esta rama de la enseanza, tambin resultan preocupantes el desgranamiento,28 algunos ndices de repitencia y el bajo rendimiento general observado en la Evaluacin Nacional Educativa. Los porcentajes de repitencia en los establecimientos oficiales son notablemente superiores a los del sector privado. Asimismo, puede observarse en el cuadro respectivo que los ndices son notablemente superiores a los totales provinciales en los primeros aos, pero sensiblemente inferiores a aqullos en 4 y 5 ao.

Cuadro 28 Establecimientos de Nivel Medio segn dependencia administrativa. Ao 1997 Rama Media Oficiales (*) Privados Total de Matrcula 2279 634

(*) Incluye 5 establecimientos Fuente: Direccin Provincial de Estadstica. (Datos provisorios)

Cuadro 29 Repitencia por secciones del Nivel Medio. Total provincia, dependencia oficial y privado. Ao 1997 Total Nivel Medio Total Provincia Campana Sector Oficial Total Provincia Campana Sector privado Total Provincia Campana Total 8,04 12,59 Total 10,33 14,75 Total 3,52 1,71 1 13,74 n.d. 1 20,02 n.d. 1 2,50 n.d. 2 14,48 24,19 2 17,52 27,29 2 6,80 5,13 3 8,07 13,96 3 10,37 17,02 3 3,83 0,71 4 4,25 2,91 4 5,51 3,62 4 2,10 n.d. 5 0,91 0,18 5 1,26 0,22 5 0,39 n.d.

Fuente: Direccin de Planeamiento de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires.

En el Nivel Medio, los establecimientos se concentran en el radio cntrico, dificultando el acceso de los alumnos de barrios perifricos. Son avanzadas las gestiones para concretar la construccin de la Escuela Media N3, fuera del casco urbano de la ciudad. Por otro lado, se estima conveniente modificar la ubicacin de la Escuela de Educacin Tcnica N1 a un sector ms favorable (por ejemplo en el
28 Todos los servicios de nivel medio estn ubicados en la zona cntrica, constituyendo una desventaja para los potenciales alumnos residentes en los barrios perifricos.

43

predio ocupado actualmente por la polica montada, reservado para usos educativos por Resolucin N330/97). Por ltimo, la creacin de dos ciclos de nivel Polimodal en el Sector Islas constituye, tambin, una auspiciosa forma de comenzar a revertir la situacin.

Cuadro 30 Oferta de Nivel Polimodal. Orientaciones segn dependencia. Ao 1999. Sector Orientacin Economa y Gestin de las organizaciones Humanidades y Ciencias Sociales Ciencias Naturales Comunicacin, Arte y Diseo Produccin de Bienes y Servicios Economa y Gestin de las organizaciones Humanidades y Ciencias Sociales Ciencias Naturales Cantidad (%) 27,2 27,2 27,2 9,2 9,2 25 37,5 37,5

OFICIAL

PRIVADO

I.8.4.

Nivel Superior y Universitario

Existe una variada oferta de carreras terciarias en los tres Institutos Superiores, dos oficiales y uno privado y en la Escuela Superior de Arte. Recientemente se ha creado el Magisterio de Msica en la Escuela Superior de Arte. La presencia de dos Universidades Nacionales, Universidad Nacional de Lujn (UNLU) y Universidad Tecnolgica Nacional (UTN), convierten a Campana en un importante centro educativo regional, que ofrece estudios de grado y maestras a ms de 1.500 alumnos de una amplia zona de influencia. En el caso de la UTN Regional Delta, slo el 30% de los alumnos que cumplimentaron el seminario de ingreso accedieron a Primer Ao. En cuanto a la UNLu, si bien no tiene examen de ingreso, la desercin en el primer ao es del 47% aproximadamente. El porcentaje de graduados se corresponde con el estndar universitario del 8%en la carrera de Contador Pblico,29 mientras que se duplica en las tecnicaturas de Trabajo Social, Comercio Exterior y Licenciatura en Administracin de Empresas. Ambas instituciones se encuentran actualmente en franca expansin, incorporando nuevas disciplinas, con decidida apertura comunitaria y con capacidades para acompaar el crecimiento de la Ciudad y de la Regin.

29

El ciclo de Contador Pblico se cursa posteriormente a la Licenciatura en Administracin de Empresas.

44

Cuadro 31 Ingresantes por ao y carrera. Universidad Nacional de Lujn - Centro Regional Campana. Perodo 1990 - 1999. Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total (A) 290 168 140 196 248 339 279 292 321 357 2633 (B) 49 52 32 82 51 68 61 81 123 112 716 (C) ********* ********* 32 67 109 122 87 123 165 248 953 (D) ********* ********* ********* ********* ********* ********* 93 40 75 99 307 Total 339 220 204 345 408 529 520 536 684 816 4601

Referencias: (A) Lic. en Administracin, (B) Lic. en Trabajo Social, (C) Lic. en Comercio Internacional, (D)Lic. en Informacin Ambiental. Nota: En este informe no se han tenido en cuenta las bajas de aquellos alumnos que no presentaron la documentacin requerida en los plazos establecidos, sino que han sido considerados slo los inscriptos en tiempo y forma.

Las Carreras de Licenciatura en Comercio Internacional y Licenciatura en Informacin Ambiental se comenzaron a dictar desde este Centro Regional en el ao 1992 y 1996, respectivamente. La Licenciatura en Comercio Internacional cambi su plan de Estudios en 1995. Hasta el ao anterior tena nivel de Tecnicado en Comercio Exterior. Cuadro 32 Procedencia y cantidad de Ingresantes. Universidad Nacional de Lujn - Centro Regional Campana. Ao 1999. Procedencia Campana Zrate Escobar Zona Norte (*) Otras localidades Total Cantidad Ingresantes 317 291 113 39 52 812

% 39 36 14 5 6 100

(*) Comprende a los Partidos de Baradero, San Pedro, Ramallo y San Nicols.

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Cuadro 33 Oferta acadmica de la UTN Facultad Regional Delta Ingeniera Elctrica Ingeniera Qumica Ingeniera Mecnica Ingeniera en Sistemas de Informacin. Especializacin en Ingeniera Laboral Especializacin en Ingeniera Gerencial Especializacin en Docencia Universitaria Maestra en Docencia Universitaria Maestra en Administracin de Negocios Centro de I+D en Energa y Ambiente Grupo de Vibraciones Mecnicas Grupo de Ensayos No Destructivos Grupo de Estudios y Desarrollos Informticos Grupo de Ingeniera de Procesos Grupo de Trabajos en Temas de Calidad Laboratorio de Microbiologa Laboratorio Apcola

Carreras de Grado

Carreras de Posgrado Maestras

Investigacin y Desarrollo

I.8.5.

Educacin Especial

La existencia de los cuatro servicios oficiales de la rama, Escuela N 501, Escuela N 502, Centro de Formacin Laboral N 1 y Centro de Estimulacin y Aprendizaje Temprano (CEAT), cubren las demandas existentes. Es importante destacar la efectiva funcin preventiva que cumplen los CEAT, especialmente en los barrios perifricos de alto riesgo. Se cuenta adems, con dos instituciones de gestin privada. I.8.6. Educacin de Adultos Nivel Primario.

Se hace imprescindible complementar esta educacin bsica, con mayor oferta de Cursos de Formacin Profesional, a fin de desarrollar competencias que favorezcan la calificacin de los alumnos para el rea laboral. En la Unidad Penitenciaria N 21, se cre recientemente un servicio de Educacin de Adultos, trasladando la Escuela N 701, que funcionaba en la Escuela N 14 (E.G.B.).

I.8.7.

Educacin de Adultos Nivel Medio nocturno

Se observa un notable incremento de la matrcula en los tres servicios existentes, dos CENS y un Bachillerato de Adultos que depende de la Escuela Media N 1, lo cual est indicando que muchas de las personas que no pudieron completar sus estudios secundarios tienen la oportunidad de hacerlo en esta instancia del sistema educativo; y de continuar tambin sus estudios en el Nivel Terciario, como lo demuestran las estadsticas de ingreso al mismo.

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El Indice de Privacin de Educacin es superior al de la Provincia de Buenos Aires (Ver Cuadro Informe sobre Desarrollo Humano. Ao 1997.). La Tasa de Analfabetismo de Adultos 30 es superior al total provincial e inferior, en la misma proporcin, al ndice de analfabetismo del distrito posicionado en ltimo trmino (puesto 127) segn el Informe sobre Desarrollo Humano correspondiente a la Provincia de Buenos Aires del ao 1997.

Cuadro 34 Informe sobre Desarrollo Humano. Ao 1997.

ndice Humano

Desarrollo

Ao

Total Provincia

V. Baradero Zrate Campana Lpez 1 53 0,784 0,909 0,965 95 0,766 0,912 0,959 97 0,769 0,904 0,962

San Vicente 127 0,767 0,895 0,741

Posicin de IDH en Bs. 1997 As. Salud Educacin Nivel de Vida 1991 1991 1991 0,790 0,916 0,962

0,792 0,969 0,983

I. D. H. Estimado

0,8894

0,9146

0,8862

0,8794

0,8783

0,8008

Tasa adultos

analfabetismo

1991

2,4

0,8

2,9

2,9

2,8

3,3

Tasa escolarizacin 6 a 1991 12 aos Tasa escolarizacin 13 a 1991 17 aos ndice Privacin Educacin de

98,3

99,0

98,4

98,0

97,9

97,6

66,3

87,7

64,3

66,5

62,1

59

0,084

0,031

0,091

0,088

0,096

0,105

1.9.

IMAGINARIOS SOCIALES URBANOS DE CAMPANA

Con el propsito de lograr una comprensin ms integral de los aspectos estructurales que conforman la realidad de Campana y que condicionan la dinmica de su proceso de transformacin, se incorporaron al diagnstico algunos contenidos del horizonte cultural colectivo de los habitantes de Campana.

30

Cociente entre el nmero de personas analfabetas de 15 aos y ms y el total de la poblacin de ese grupo de edad

47

En ese sentido, los imaginarios sociales urbanos -aquello en lo que la gente cree, los prejuicios, los estereotipos, los afectos y temores colectivos- son parte constitutiva del comportamiento social y de los procesos de cambio que se pretenden impulsar: Se procura reconstruir los mapas mentales de la ciudad misma, porque es con esos significados, imgenes e identidades con los que la gente participa de cualquier tarea acerca del mejoramiento de su ciudad. En tanto que las acciones de cambio se insertan en los procesos sociales, y son mediadas por las visiones y acciones de sus pobladores, el imaginario de estos ltimos es materia de diagnstico. De tal modo, esta seccin presenta algunos resultados alcanzados por la investigacin sobre imaginarios sociales urbanos de Campana31, en particular aqullos que tienen una clara vinculacin con los aspectos trabajados, a su vez, en la fase diagnstica del Plan. Una visin global permite detectar un fuerte sistema de imgenes articuladas entre s por relaciones de asociacin y oposicin y un nmero de imgenes sueltas, con una difcil articulacin entre s. El primer conjunto se compone con el valor del progreso, asociado al desarrollo tecnolgico-industrial y moderno, y al trabajo, en oposicin a la naturaleza. Este primer nudo de imgenes se articula, a su vez, con otros componentes. Con el desarrollo industrial quedara asociada la imagen de las grandes empresas y sus asociaciones con el poder real, con la imagen negativa de contaminantes de la ciudad y -valga la paradoja- su ambiente, y tambin asociadas al fantasma de los despidos dentro del panorama general del desempleo. Con el trabajo se asocia una de las imgenes ms fuertes y particulares de Campana: la ciudad aburrida, que a su vez se opone a la diversin exigida desde el imaginario mayoritario (la que a su vez se asocia con la rival Zrate), en trminos de un reclamo de cambio de la vida de interaccin social, cuyo indicador es el tipo y cantidad de gente que el campanero reivindica para su ciudad, y que paradjicamente l mismo compone. Y la naturaleza -opuesta al primer nudo- se asocia con la utopa y reivindicacin de sus espacios en la ciudad, principalmente la Costanera. En los imaginarios campanenses prevalece la competencia social, simblica, laboral y poltica con el entorno regional mucho ms que la articulacin. Zrate puede situarse en uno de los polos -el ms evidente- de esta rivalidad. Pero no quedan ajenas a estas oposiciones reas del mismo partido de Campana, como por ejemplo, la isla y otros lugares semi-urbanos (adems de los barrios de la bufanda campanense que se entorna alrededor de su cabeza cntrica). Esta rivalidad se avala con la tensin que existe entre los dos clubes de ftbol ms representativos, que llega a enfrentamientos que son asimilados en el imaginario no futbolero. El legado histrico de Campana como asentamiento asociado a la radicacin de industrias (frigorfica, petrolera, metalrgica) y a la actividad portuaria, se construye en torno a un sistema dicotmico, construido por la oposicin ideolgica y cultural entre lo rural y lo urbano y sobre la base del eje de su parangn con la Capital Federal. Subyacente, entonces, a este sistema de imgenes, propias de numerosos asentamientos urbanos, es la oposicin de progreso vs. naturaleza, de ciudad que se expande por sobre el sistema natural y no que se asocia con el medio. El imaginario social da cuenta de esto en forma de utopa paradjicamente antiurbana, ya que a la pregunta retrica sobre Qu lugar de Campana lo acaricia?, una parte importante de los entrevistados mencion espacios verdes, o a los que considera como de la naturaleza (la Costanera, el ro), el campito de Siderca, otros lugares naturales, como el campo y la reserva de Otamendi . Y esto sin contar las referencias a espacios verdes netamente urbanos, como las plazas y el club, que sealan una destacada presencia de significados positivos de lugares que representan lo opuesto a lo que la ciudad misma erige como parte de su imaginario urbano identitario, dado por el casco urbano y las industrias.

31

Para su ampliacin se remite a Gravano, Ariel (1999): Imaginarios Sociales Urbanos de Campana. Investigacin Antropolgica. Informe Final. Plan de Desarrollo Estratgico de Campana. Los prrafos que siguen en la presente seccin corresponden a transcipcin textual del mencionado documento.

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La relacin entre las grandes empresas y la ciudad puede sintetizarse en el pensamiento de los pobladores: Ni Dios permita que vuele la Esso y vuela todo Campana; Cuando Siderca anda mal, todo se viene abajo. Las grandes empresas ocupan un papel de principal recurrencia en los imaginarios urbanos de Campana, ms all de su poder real a la hora de evaluar quin decide qu y cmo en Campana. Nos atenemos aqu a lo que piensa el universo investigado. Ante interrogantes concretos, como cul es su principal preocupacin sobre el futuro de Campana, la respuesta preponderante, lgica y no particular de Campana, es de quienes respondieron como preocupacin el desempleo. Tambin se mencionan, aunque con menor incidencia la dependencia de las empresas grandes, que explote la ESSO, la contaminacin expresamente asociada a las grandes empresas. Cuando se pregunt qu le cambiara a Campana, algunos respondieron las grandes empresas, principalmente por la contaminacin ambiental. Ante la pregunta qu me agrede de Campana, se hizo alusin, entre otras respuestas a la contaminacin y a las empresas. Tambin se hizo referencia a "las empresas" cuando se pregunt sobre lo que produce temor en la ciudad como as tambin sobre cul parte de la ciudad daba sensacin de absurdo o ilgica. De esto conclumos que una proporcin significativa de los entrevistados considera como aspectos negativos de la ciudad a las grandes empresas. De este grupo, la mitad se refiri a Siderca, en forma directa o implcita. Ante la pregunta sobre dnde est el poder en Campana?, los ms sealados fueron las empresas y la municipalidad, seguidos por en nosotros , los polticos, la polica y los sindicatos. Cuando se pregunt dnde est la mentira en Campana?, algunos respondieron en forma directa en las grandes empresas. La principal imagen vigorosa de Campana est compuesta por su caracterizacin de ciudad industrial y la idea de progreso asociada a la generacin de trabajo y la representacin de expectativas de movilidad social como utopa de los sectores populares vinculados con el proceso laboral de las industrias radicadas en la zona. Se asocia tambin a este sistema de imgenes, la imagen misma de la ciudad como soporte del proceso de concentracin de la fuerza de trabajo y sus funciones emergentes, bsicamente la habitacin o asentamiento residencial en las cercanas de las industrias y el puerto, pero tambin el surgimiento de la actividad terciaria derivada (comercio, servicios). Esta imagen, a la que podemos llamar urbana de la ciudad de Campana se edifica -como muchas ciudades similares del Litoral y la Pampa- en torno a un sistema de imagenes donde la idea del progreso tecnolgico se asocia al crecimiento espontneo e ilimitado -y, en los hechos, desequilibrado- de la mancha urbana. Junto a esto, se asocian las innovaciones tecnolgicas concomitantes, vinculadas con el sector productivo (innovaciones en los sistemas materiales y organizativos de las grandes empresas), comunicacional (caminos, pavimento, red telefnica, transporte) y en lo social, a la par del ascenso de los movimientos sindicales y mutuales del proceso de expansin del capital. La otra imagen de este sistema es la de Campana laburante, referenciada en el discurso del imaginario como Campana es para trabajar, en Campana trabajan, tambin cuando surge la comparacin con su par y vecina Zrate, que estructuralmente comparte su matriz histrica, pero imaginariamente constituye su opuesto (a divertirse hay que ir a Zrate), en torno a la imagen ms potencialmente negativa: la Campana aburrida. El aguante de los barrios de Campana o la fragmentacin socio-espacial del partido de Campana se referencia no slo con el sentido de perificidad con que se concibe a la isla sino tambin a nivel urbano, mediante la distincin entre el centro y los barrios. Ms propiamente, en el imaginario, a los barrios se los ve como apartados de Campana: voy a Campana, es la frase sintomtica de quien va a hacer un trmite al centro de la ciudad.

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Pero salvo alguna excepcin, como los barrios Siderca y Ariel del Plata, la mayora constituyen una bufanda barrial subalternizada que se entorna alrededor de su cabeza cntrica con particularidades netamente campanenses. Y no es de extraar que desde esta matriz urbana se generen clsicas estigmatizaciones discriminantes. La discriminacin se ejerce desde afuera y desde adentro. El progreso, precisamente es el valor del imaginario ms asociado a la nocin de los barrios de Campana. En la mayora de los discursos se encadena la referencia al barrio propio con la idea de progreso, de adelanto. Una idea que se referencia a su vez con marcas de servicios urbanos (asfalto, luz, gas, video-cable, etc.). Esto es en coincidencia con el sistema de imgenes para el cual la ciudad ocupa el centro irradiador de esos servicios y consumos, en oposicin a la imagen del campo (atraso). Los barrios, asociados a la inseguridad y cercanos a la culpabilizacin dentro del imaginario tanto de sentido comn como oficial, pero tambin con un fuerte sentimiento de identidad en cada barrio. Realmente el aislamiento y la discriminacin de la bufanda de barrios de Campana queda ntidamente expresada en la falta de una lnea con la cual articularlos con el ncleo dominante. Sin embargo, es importante destacar que el valor hegemnico clave de Campana, el progreso, tambin es compartido por el imaginario de los barrios. Lo que lo contradice es la realidad de la distribucin desigual de consumos colectivos (los blancos y los negros: los del centro y los de los barrios), no el imaginario. Y la fortaleza paradojal de los barrios es que es en ellos donde se genera el conocimiento mutuo -cuyo obstculo es el desafo de integrar a ese conocimiento a los nuevos- capaz de facilitar un sentimiento de seguridad y confianza. Dentro de los estudios que se pudieron cuantificar, cuando preguntamos cul es la parte de adelante y de atrs de Campana (incluso sin mencionar la parabra ciudad, para no condicionar la respuesta a la zona urbana), los barrios quedaron prcticamente excluidos del permetro sobrentendido como propiamente campanense. Entre el Arco y el Ro o la costanera casi se monopoliza el croquis campanense de lo que podemos llamar el adentro de Campana. La desvaloracin del barrio campanense como mbito de lo que llamamos sistema de imgenes cuyo eje es Campana aburrido, en el cual la vida nocturna y de diversin es anhelada o ubicada en el Centro de la ciudad y en los boliches, se nos evidencia cuando preguntamos dnde est la alegra?. La mayora respondi en el Centro y en los boliches y pocos en los barrios. Adems, en la ciudad no slo est el parecer de los distintos puntos de vista, sino el aparecer, el irrumpir, la teatralidad del escenario urbano. La vitrina urbana es una ventana donde se mira al actor y donde l se pone para ser mirado. Tiene un valor condicionante de cules deben o pueden ser las partes de la ciudad a desarrollar. Cuando se respondi a la pregunta sobre los lugares de vitrina urbana (adnde voy a mirar y que me miren?), fue nfima la referencia a los barrios. Por eso concluimos que los barrios representan el tercer lugar entre los espacios vigorosos de la ciudad, detrs del Centro y de los boliches, y delante de la Costanera.

Entre lo que ms preocupa del futuro a los campanenses entrevistados, puede notarse la preminencia de aspectos que hacen a la generalidad del mundo actual, acentuada en una localidad donde la pujanza industrial ha estado en la base de su desarrollo real e imaginado. Es lo que pasa con el desempleo y la inseguridad, temas hiperrecurrentes en la agenda de las preocupaciones actuales y, en menor grado con el manejo de la poltica, concebida unnimemente como sinnimo de corrupcin. Las preocupaciones especficas sobre Campana son la contaminacin, sobre todo cuando se la atribuye en forma letnica a las grandes empresas de Campana y principalmente el temor legendario a que explote la ESSO y con ella todo Campana. En un plano reflexivo 50

tambin particular se sitan los casos de preocupacin por la dependencia del futuro de Campana de las grandes empresas. La pregunta qu le exijo a Campana suscit tambin ciertos resortes retricos hacia valores muy recurrentes como el progreso, que se asocia con la pujanza industrial, como partes basales de este imaginario. Pero, a diferencia de otras realidades urbanas bonaerenses, ese progreso no se sita como ya inexistente, decadente o en crisis, sino como algo vigente. La prueba est en que no aparece como preocupacin sobre el futuro, sino como exigencia en cuanto a la continuidad del presente. La lista de reclamos urbanos se engrosa cuando se pregunta por las necesidades, sobre todo en el lugar en que vive cada uno. No es casual, entonces, que los servicios urbanos estn en primer lugar, seguido por la fiel seguridad y nuevamente la ansiada diversin y el trabajo. Lo notable es que el reclamo de asfalto no provenga ms desde los habitantes de los barrios como del casco cntrico, acotado a lo que en los mapas oficiales de Campana aparece como Campana, en evidente tabicacin de los barrios. Aparece aqu un elemento nuevo que es lo que denominamos vecinalismo, en explicitaciones de la necesidad de organizarse, participar, tener conciencia, etc. Entre las respuestas a la pregunta sobre las partes de Campana que agreden, ocupa un lugar importante la asociacin entre contaminacin y empresas, que sumadas superan el tercio de opiniones. Se destacan tres referentes espaciales: la costanera, las plazas y los barrios y la vinculacin con un tiempo, el de la noche, asociado estrechamente al consumo urbano de la iluminacin. La recurrencia de la costanera se articula con su reivindicacin como lugar de recreacin, pero otra costanera, ms larga, mejor cuidada, no invadida por las empresas, etc. Lo notable es que una parte significativa de quienes se sienten agredidos por los barrios viven en los barrios. Esto requiere profundizar en esta lnea de indagacin. El lugar que ocupa la institucin policial dentro del imaginario es netamente negativo, ya que una proporcin significativade los entrevistados piensan que lo que ms los agrede de Campana es la comisara o la polica. Luego, el rubro empresas es contundentemente ocupado por el temor a que explote la ESSO, que -como vimos- aparece en distintos tipos de respuestas. Las problemticas a las que se hace alusin ms recurrente y que sealan los aspectos a superar son la problemtica de los barrios, el espacio pblico (las plazas en primer trmino y luego la costanera, las calles, etc.), las empresas, la polica y el gobierno municipal. Casi la quinta parte de la muestra no entiende a la Municipalidad, o le atribuye actos que no entiende; tambin se la incluye -junto a la dirigencia poltica- entre las preocupaciones sobre el futuro de Campana, y algunos de los entrevistados le requieren mejor trato -en su mayora son jvenes-. Todo esto, adems de la constatacin de que cuestiones como la provisin de algunos servicios es misin inherente al gobierno municipal y por eso estos datos pueden tener relevancia para la toma de decisiones. Este componente de gobierno, o de la imagen que el gobierno proyecta en el imaginario debe ser encarado en particular. Slo avanzamos ahora diciendo que a la pregunta sobre Dnde est el poder en Campana?, una parte significativa respondi en la Municipalidad, en la misma proporcin que quienes contestaron en las grandes empresas (o inclusive dando los nombres de esas empresas)

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Un proporcin significativa de entrevistados respondi que el poder est en nosotros, en las organizaciones de vecinos, en el pueblo, en la unidad de la gente, en la participacin, en m y en mi familia, etc. Es importante tener en cuenta que las alusiones a organizaciones voluntarias, como las Sociedades de Fomento, son siempre crticas, a pesar de testificar lo que efectivamente realizan estas instituciones. Parecera que la misma imagen de desconfianza que se proyecta hacia las instituciones se proyectara hacia las organizaciones intermedias. La desconfianza hacia lo oficial se confirma con el resultado de las respuestas a la pregunta sobre dnde est la mentira en Campana. En efecto, el primer lugar lo ocupa la Municipalidad, el segundo los polticos, y le siguen todos lados, la polica, las empresas, la iglesia catlica y la justicia , y una proporcin muy poco relevante se disemina entre la gente. Se suman a esta ltima asuncin de desconfianza hacia lo oficial, la totalidad de las expresiones de los actores entrevistados, sobre todo estudiantes de escuelas medias, respecto a qu crean ellos que resultara del Plan y de la instancia misma de registro de campo. La sntesis podra ser algo as como nadie va a tomar en cuenta nuestras opiniones. La paradoja es que este conjunto de imgenes de descrdito y desconfianza hacia lo oficial actuara como un obstculo para el desarrollo del mismo Plan Estratgico y que la responsabilidad de revertir este mismo imaginario es de los actores objeto de descrdito y desconfianza.

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II. Las cuestiones estructurales en la situacin actual de Campana

A partir de los estudios realizados, sintetizados en la caracterizacin anterior, los anlisis permitieron seleccionar un conjunto de temas crticos o estructurales del Partido de Campana. De tal forma es importante consignar que se entiende por temas crticos aquellos que por su carcter, dimensin o localizacin tienen efectos estructurantes y, por lo tanto, inciden significativamente en el actual desarrollo de la ciudad y/o de la regin. A su vez, cada tema crtico se manifiesta como una debilidad o una fortaleza del Partido. Se definen como debilidades y fortalezas a los temas crticos o estructurales de ocurrencia en el mbito del Municipio que implican una dificultad a resolver o una potencialidad positiva a explotar o aprovechar de cara a la puesta en marcha de un proceso de desarrollo local. Como se puede observar en las debilidades y fortalezas que siguen, el trabajo realizado intent no solo dar cuenta de estos factores positivos y negativos que caracterizan a Campana, sino tambin cmo y porqu se desarrollan los procesos causales, cuales son los efectos sobre la ciudad y, adicionalmente, cul es su lugar y su significado en los procesos de cambio que actualmente operan en la ciudad y la regin. La vastedad de tal propsito implic, a su vez, un amplio debate de la sociedad que se materializ en entrevistas a informantes claves y once talleres de trabajo participativo. Las visiones y anlisis realizados en el marco de dichos talleres se resumen en la segunda parte del presente captulo

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II. 1. DEBILIDADES Y FORTALEZAS

Ubicacin geogrfica estratgica respecto de Buenos Aires y Rosario y en relacin con los flujos comerciales originados por el proceso de integracin regional del Mercosur. Excelentes niveles de conectividad vial, fluvial y ferroviaria de nivel regional.

Convergencia de las vas de transporte terrestre, ferroviario y fluvial. Excelentes posibilidades de conectividad entre ellas. A travs de la red vial, Campana tiene conexin con todas las reas productivas de pas y fcil accesibilidad hacia y desde los pases integrantes del Mercosur. El ferrocarril la vincula, a travs de sus conexiones con los diferentes permisionarios, con toda la red nacional y de los pases limtrofes. La ubicacin sobre la margen derecha del Paran de las Palmas, da lugar a la radicacin de importantes puertos que vinculan al Partido con los mercados nacionales e internacionales. ptimas condiciones para el desarrollo de transporte intermodal, actuando los puertos como terminales de carga y reas de transferencia. Aumento del intercambio comercial, de la demanda de servicios y de la oferta de empleo como consecuencia del crecimiento de las actividades portuarias y de logstica y de la localizacin de nuevos parques industriales. Radicacin de empresas con perfil exportador / importador y actividades de alto valor agregado, que utilizan tecnologa de punta y mano de obra altamente calificada. Potencialidad de los puertos de la zona para convertirse en alternativos frente a la saturacin del Puerto de Buenos Aires, por su accesibilidad desde aqul como desde el Puerto de Rosario y, a partir de la ampliacin de la RP 6, desde el Puerto de La Plata y su Zona Franca.

El crecimiento de la ciudad sigui un patrn de urbanizacin extensivo, fragmentado y de baja densidad y calidad. A partir de los aos 50 Campana comienza a tener un crecimiento vertiginoso. El desarrollo industrial, fundamentalmente a partir de la instalacin de la Empresa SIDERCA, gener una fuerte demanda de mano de obra industrial.32 Campana ejerci entonces una fuerza centrpeta sobre las zonas Norte de la Provincia de Buenos Aires, Sur de Santa Fe y Sur de Entre Ros. Este crecimiento demogrfico tiene su correlato espacial en un crecimiento expansivo que, como se dijo, estuvo basado en los loteos populares y en las debilidades de las reglamentaciones urbansticas vigentes. De tal forma, en el proceso de estructuracin urbana se encuentran las causas generadoras de una serie de caractersticas que condicionan negativamente la calidad de vida:

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La radicacin de Siderca se corresponde con el perodo de expansin metropolitana de la RMBA que se produce entre 1930 y finales de los aos 70. Es necesario reconocer aqu 2 grandes subfases: la primera vinculada a la etapa de acumulacin basada en la produccin local sustitutiva de importaciones con destino al mercado interno de bienes de consumo final y donde el capital nacional intent jugar un papel protagnico y la segunda, a partir de mediados de la dcada del 50, de internacionalizacin del mercado interno y de industrializacin restrictiva donde las ideas desarrollistas estimulan la entrada de capital transnacional que se convierten en un nuevo sector de acumulacin. En ambos subperodos la potencia del proceso urbanizador se apoy en el creciente desequilibrio a favor del crecimiento y productividad de los sectores industrial y de servicios de base urbana frente a las economas agrarias del pas.

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a) Urbanizaciones autorizadas en zonas que se encuentran por debajo de la cota de inundacin como los Barrios San Cayetano y parte de San Felipe, siendo asimismo un fenmeno que afecta a buena parte de las zonas industriales. b) Como se expres en el pargrafo anterior, las localizaciones industriales, especialmente de las grandes empresas, se encuentran prximas al casco urbano y centro cvico de la ciudad. Esta circunstancia se suma a la situacin de mixtura de los barrios perifricos, donde conviven el uso residencial con industrias medianas y menores y generando una relacin conflictiva entre actividades con los consiguientes riesgos ambientales. c) El rea urbana tiene una baja densidad relativa en todos los sectores, con desaprovechamiento de la infraestructura existente. Adicionalmente, la dispersin de la urbanizacin genera zonas con escasa infraestructura de servicios y deficientes condiciones de accesibilidad y calidad urbano-ambiental. Esta circunstancia produce altos costos de urbanizacin y refuerza la fragmentacin socio-territorial. Por otro lado, la falta de tierras pblicas de propiedad municipal dificulta la implementacin de polticas de intervencin en el mercado de suelo. d) El rea urbanizada tiene una dbil relacin con el medio natural y especialmente con la costa del Ro Paran que se manifiesta con la escasez de espacios pblicos y las dificultades de acceso a los lugares de inters paisajstico. El medio natural ha sido en gran medida negado al habitante de Campana quin no cuenta con espacios recreativos convenientemente resueltos. El Paseo Costanero es en la actualidad el nico sector de acceso pblico al ro. Est constituido por una pequea franja de aproximadamente quinientos metros de extensin ubicada entre los puertos y las zonas industriales y se caracteriza por la falta de tratamiento y equipamiento. As mismo, Campana cuenta con reas de inters, como el Ro Lujn, Los arroyos Pesquera y De la Cruz, la zona de las barrancas y lomadas de Otamendi, que se encuentran negadas al acceso y uso pblico, por vas de circulacin apropiados como por carencia de espacios pblicos convenientemente resueltos. e) El dficit de transporte pblico de pasajeros se manifiesta en la actualidad por la existencia de un nico servicio de colectivos con un contrato de emergencia con el Municipio. El servicio se presta con escasas unidades, generando inconvenientes con frecuencias y reas no cubiertas (el B San Cayetano no cuenta con servicio de colectivos urbanos). La crisis del transporte pblico tiene entre sus principales causas la nula rentabilidad del servicio debido a la dispersin del rea urbana y la baja densidad de los barrios. Esta situacin se traduce en extensos recorridos con un bajo nmero de pasajeros potenciales. f) Deficiencia y/o alto costo de algunos servicios pblicos como mantenimiento de calles, limpieza, zanjeos y recoleccin de residuos y mantenimiento de espacios pblicos. g) Dificultades para el Municipio en el ejercicio de las tareas de control, con excesivos gastos y prdida de tiempo, lo que se traduce en ineficacia. Escasa autonoma municipal. Regulacin en los usos del suelo y su zonificacin desactualizados. Sensible retraso en la formulacin de polticas activas de coordinacin, promocin y regulacin. Se priorizan los beneficios inmediatos mientras que las obras de largo plazo son de dificultosa realizacin. El sector insular est olvidado. No hay una poltica de intervencin para el legado de Otamendi. h) Distribucin inadecuada de recursos en el rea de salud, con una excesiva inversin en plantas fsicas para las USAP. i) Dficit de espacios verdes de uso pblico, sumado a una baja calidad de diseo y de mantenimiento. Insuficiente proteccin de reas aptas para la conservacin. Dficit de arbolado urbano.

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El Partido ofrece buenas condiciones urbano-ambientales para el desarrollo de la vida urbana y las actividades econmicas y presenta iniciativas institucionales de gran importancia para el mejoramiento ambiental.

Los servicios de infraestructura, con la salvedad de la red cloacal y el pavimento, cuentan con un alto porcentaje de cobertura: agua corriente, 93%; suministro elctrico, 99%; telefona, 95% y alumbrado pblico, 97%. Los servicios de agua corriente, gas, electricidad y telefona cuentan con obras bsicas y tienen capacidad de oferta para futuras demandas a distintos emprendimientos. El Sector Islas constituye una importante reserva natural de oferta de actividades productivas, recreativas y culturales no tradicionales de caractersticas particulares. El Legado de Otamendi y la Reserva Estricta constituye un gran espacio, perteneciente al Estado Nacional, que cumple la funcin de pulmn natural con una gran potencialidad turstico-recreativa. Existencia de espacios vacos entre barrios que constituyen "reservas" para el futuro crecimiento urbano. Presencia del Comit Zonal de Seguridad, Higiene y Conservacin Ambiental ,el cual cuenta con el reconocimiento de la Direccin de Defensa de la Provincia de Buenos Aires por disposicin N003/79 y tiene como misin mejorar las condiciones laborales de las personas como as tambin la calidad de vida de la comunidad. El PACEI y el CICACZ constituyen las comisiones ms relevantes del Comit Zonal y cuentan con la participacin activa de los representantes de los municipios. La comisin PACEI tiene como misin elaborar y actualizar el Plan Alerta Comunitario ante emergencias industriales. (manual PACEI 1998) 33 La existencia del Comit Interindustrial de Conservacin Ambiental Campana Zrate (CICACZ) conformado por 22 empresas de la zona, implica un compromiso de gestin ambiental industrial compatible con el entorno. Implementacin de un Plan de Clausura de Basurales a Cielo Abierto en el marco del Proyecto de Gestin de la Contaminacin de Zrate-Campana (CICACZ y Municipio), del Banco Mundial y Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano. Formacin del Comit de Cuencas de arroyos de La Cruz y Pesquera, en el marco del Proyecto de Gestin de la Contaminacin de Zrate-Campana, del Banco Mundial y Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano. Creacin del Ente Regional Zrate-Campana para el Tratamiento de los residuos slidos urbanos (R.S.U.). Implementacin por parte de las empresas de mejoras tecnolgicas y polticas de Gestin ambiental. Incipiente concientizacin ambiental en la poblacin, fundamentalmente en la ms joven. An as, se considera escasa la educacin sobre Ecologa y Medio Ambiente en el Partido, e insuficiente el conocimiento sobre los factores contaminantes y sus consecuencias. Instalacin de una red de monitoreo continuo de Aire que permitir determinar la calidad del aire en la zona Campana-Zrate y en caso de ser necesario el dictado de normas locales ms exigentes que las provinciales.

33

Participan de esta comisin las industrias integrantes del Comit Zonal, los secretarios operativos de Defensa Civil Municipal, los representantes del Municipio y Bomberos Voluntarios de ambas localidades.

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La proximidad de las localizaciones industriales y portuarias respecto del casco urbano, junto con la convivencia del uso residencial e industrial en los barrios perifricos crea un escenario de inseguridad potencial y de riesgo ambiental para la poblacin. La zona industrial exclusiva donde se encuentran instaladas la mayora de las grandes empresas locales (siderrgica, refinera, petroqumica y puertos) es lindera al rea urbana, no existiendo una zona de amortiguacin entre ambas .34 El crecimiento industrial se produjo con ocupacin de la franja costera y sin responder a ninguna norma de planificacin territorial. A su vez, la falta de una clara legislacin referida a la planificacin fsica que ordene el crecimiento urbano e industrial permiti la instalacin de industrias menores (tipo talleres, torneras, herreras, aserraderos, fbricas de productos de limpieza, etc.), en zonas urbanas de baja densidad. En este contexto de crecimiento y densificacin urbana, las industrias quedaron incluidas en el tejido de la ciudad perdiendo posibilidades de ampliacin. Al mismo tiempo, se verifican impactos negativos de contaminacin ambiental, principalmente sonora, y molestias por trnsito pesado. Los estudios revelaron la existencia de treinta y dos industrias localizadas en el casco urbano y cuarenta en los barrios perifricos localizadas en las cercanas de la RP 6, la RN 9 y la Av. Larrabure, principalmente en los Barrios San Felipe, Villa Nueva, Nueve de Julio, Las Acacias y Lubo, carecindose de legislacin para el traslado de la industria localizada en zona urbana a zonas industriales. A estas situaciones conflictivas se suman los riesgos producidos por el transporte de los productos industriales creando un escenario de inseguridad potencial para la poblacin. Debido a la proximidad de los establecimientos industriales y frente a condiciones climticas desfavorables (viento norte, este, noreste; altura de la capa de inversin trmica, alta humedad relativa) las plumas de las chimeneas cubren el tejido urbano aumentando los olores producidos por los efluentes gaseosos industriales y la concentracin de los mismos en el aire ambiente. En caso de emergencias industriales con escapes de productos txicos se pondra en riesgo la salud de la poblacin y una emergencia industrial del tipo catstrofe (explosin en una petroqumica o en la refinera) repercutira directamente en la misma ocasionando daos materiales y lesionados de distinta magnitud. Los distintos accidentes ocurridos en plantas industriales, la proximidad existente entre la zona industrial y la urbana y una mayor concientizacin, han sensibilizado a la poblacin, lo cual ha inducido ha un considerable aumento de denuncias y reclamos permanentes de la comunidad. Adicionalmente, el funcionamiento defectuoso de las plantas de tratamiento de efluentes lquidos o la salida de servicio de las mismas por emergencias repercute directamente la calidad de las aguas superficiales provocando deterioro de la flora y fauna acutica, dependiendo del tipo de contaminante y la concentracin del mismo la gravedad del efecto producido.

Los servicios de infraestructura de desages cloacales, pavimento y gas son los de menor porcentaje de cobertura.

Desages Cloacales El servicio de desages cloacales es el de menor porcentaje de cobertura del Partido: aproximadamente un 47% de la poblacin se encuentra conectada a la red de desages pblicos

34

La actual legislacin municipal en la materia exige a las industrias la conformacin alrededor de sus plantas de cortinas forestales. Estas cortinas deben materializarse con la plantacin, en el permetro de las empresas, de rboles de amplio follaje que tiendan a frenar el paso de los gases y los malos olores, actuando a su vez como barrera acstica y de mejora de la imagen visual. Dicha legislacin no ha tenido un estricto cumplimiento, existiendo en la actualidad un considerable dficit sobre el particular.

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correspondiendo en mayor parte al casco urbano y barrios con desarrollos integrales de infraestructura (Siderca, Ariel del Plata, Vitramu y B Lubo). El sector sudeste del casco urbano y el resto de los barrios no cuentan con dicho servicio. Las causas principales del problema se encuentran en los siguientes factores: - Las Plantas de Tratamiento I y II tienen prcticamente su capacidad colmada, lo que impide la extensin de la red domiciliaria hasta que no se realice una adecuada ampliacin de dichas plantas. - Los colectores principales tienen su capacidad de conduccin saturada. - Existe una importante cantidad de desages pluviales pblicos y domiciliarios conectados a la red cloacal existente debido a problemas de cotas con el pavimento existente, que provoca que en los das de lluvia se sobrepase la capacidad de la red. - Falta de compromiso y de una accin conjunta de todos los actores responsables de la deteccin, denuncia y sancin de las infracciones y anormalidades que se observan. - Altos costos y dificultades tcnicas de ampliacin del servicio debido a la estructuracin urbana dispersa y discontinua. Por otro lado, como se expres anteriormente, existen tambin numerosos desages cloacales domiciliarios clandestinos que vuelcan sus efluentes a la red de pluviales y zanjas existentes, provocando la contaminacin de los cursos naturales de agua. El riesgo ambiental latente que se produce por esta anomala se agrava por el volcamiento de aguas negras de las Plantas de Tratamiento por sobresaturacin durante los das de lluvia.

Pavimento urbano Es el segundo servicio con mayor dficit en el porcentaje de cobertura: an queda el 19% de las cuadras sin pavimento (250 cuadras) en el casco urbano y el 83% en los barrios perifricos, a excepcin de los barrios Siderca y Ariel del Plata que estn totalmente pavimentados. Con relacin a las reas industriales, la zona mas deficitaria es la ubicada en el llamado Camino al Morejn debido a la falta de un acceso pavimentado que dificulta la concrecin de futuros emprendimientos productivos en un sector que cuenta con todos los dems servicios de infraestructura. Las causas mas importantes de los dficit sealados se encuentran en los siguientes factores: - El pavimento es un servicio que tiene un alto costo de construccin. - La estructura urbana es dispersa, discontinua, de baja densidad y con un alto grado de lotes baldos lo cual encarece an mas la construccin y dificulta la estructuracin de planes de pavimentacin subsidiados para los barrios con menores recursos econmicos. - Falta de competencia de organismos municipales en programas de pavimentacin provinciales a fin de coordinar acciones y optimizar costos. Los efectos mas importantes de los dficit en materia de pavimentacin se verifican en la dificultades de accesibilidad y en la baja calidad urbano ambiental que presentan en particular los barrios de Campana. Los circuitos de pavimentacin urbana presentan una marcada discontinuidad que agravan los problemas de accesibilidad. Adicionalmente, se constatan elevados costos en el mantenimiento de las calles de tierra con un aumento de los costos improductivos que afectan negativamente los recursos de la administracin municipal. Red de gas domiciliaria El servicio de gas natural cuenta con un porcentaje de cobertura del 60%, siendo casi completa la cobertura en el casco urbano y decreciendo paulatinamente en los barrios. El decrecimiento de la cobertura hacia la periferia se explica, como en los anteriores casos, en la dispersin y baja densidad de la expansin urbana que provoca discontinuidades en el tendido de las redes y aumento de los costos. Esta situacin se verifica en el hecho de que a pesar de que el recorrido del gasoducto es paralelo a RN 9 hasta el B Las Colinas, muy escasos barrios de la zona cuentan abastecimiento. La falta de red de gas natural tiene como efectos negativos un alto impacto en la

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economa domstica de las familias de bajos recursos por el alto costo de los cilindros de gas envasado y un aumento potencial de los riesgos de accidentes.

Riesgos de anegabilidad en distintas reas, afectando especialmente a algunos barrios y a gran parte de la zona industrial. En el mbito del Partido de Campana las condiciones de riesgo de anegabilidad dependen, en forma aislada o conjunta, de la accin de los siguientes factores: Topografa natural y/o modificada por la accin del hombre; Rgimen de precipitaciones; Rgimen hdrico del Ro Paran de las Palmas, Ro Lujn y Arroyos de la Cruz y Pesquera; Infraestructura de desages pluviales.

Sobre esta base, se verifican tres casos modelo del fenmeno de anegabilidad en diferentes sectores del Partido. En cada caso pueden encontrarse relaciones causa efecto dispares por lo que se ha subdivido la problemtica planteada en tres sub-casos que se analizan por separado a fin de clarificar las situaciones propias de cada uno: Urbanizaciones y establecimientos industriales bajo cota inundable. Areas con desages pluviales existentes insuficientes. Areas sin servicios de desages pluviales.

Urbanizaciones y establecimientos industriales bajo cota inundables. Las urbanizaciones y establecimientos industriales bajo cota inundable se ubican principalmente en las proximidades de la costa riberea del Ro Paran de Las Palmas y en el sector noroeste del partido (zona del B San Cayetano) 35 y afecta a un rea industrial con grandes posibilidades de crecimiento futuro. El sector tiene una extensin de aproximadamente 4.600 has (sin considerar la superficie de los Bajos de Otamendi) y requiere una planificacin adecuada de las cuencas hidrulicas a fin de evitar la posibilidad de afectacin de nuevas zonas. Las causas del problema se encuentran en la falta de estudios adecuados y de previsin, a las autorizaciones de radicacin de actividades y a la falta de control que han permitido el desarrollo de barrios en terrenos bajo cotas inundable. De tal forma, ante las situaciones mas criticas de emergencia de inundaciones, que en general se producen por las crecidas del Ro Paran y afluentes, se llevan a cabo acciones paliativas sin planificacin que afectan numerosos y costosos recursos Municipales, Provinciales, etc. Esta situacin se reitera en forma peridica sin resolver el problema de fondo. Por otro lado las urbanizaciones ubicadas en reas inundables tienen la particularidad que consolidarse como sectores con carencias marcadas de todo tipo en general y de infraestructura en particular, debido al costo de ejecucin de la misma, muy superior al de urbanizaciones en suelos adecuados. En el caso particular de la implantacin de instalaciones productivas, generalmente de tipo industrial, la lgica de su localizacin tiene su fundamento en el bajo precio de la tierra. Sin embargo los emprendimientos productivos generan la necesidad de realizacin de grandes rellenos en los llanos de inundacin, lo que en muchos casos modifica la condiciones hidrolgicas de los mismos, afectando zonas que antes no tenan problemas de esta ndole. A esta circunstancia se le adiciona la falta de participacin de los organismos municipales en la elaboracin de proyectos y estudios

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Es importante sealar que se encuentra en etapa de inicio la obra de Defensa Contra Inundaciones de B San Cayetano que solucionar el problema puntual de anegabilidad en ese Barrio.

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efectuados por los organismos provinciales que no suelen considerar la problemtica desde un punto de vista global. As, se denota una falta de estudio integral de las cuencas hdricas que coordine las acciones de los distintos Partidos de la Provincia y evite la sola realizacin de obras puntuales en cada uno de ellos.

Areas con desages pluviales existentes insuficientes En diferentes sectores del casco urbano (en especial en el sector sudeste del mismo) 36 y en algunos barrios perifricos 37 se observan deficiencias en la capacidad de la red existente. En estos casos, la red resulta obsoleta en la medida en que ha cumplido con la vida til proyectada y afecta a los sectores mas densamente poblados del Partido. Estas circunstancias tienen su explicacin en la constante reduccin de los terrenos absorbentes causada por el incremento de edificaciones y construccin de pavimentos urbanos sin la inclusin de obras complementarias de desages. A esto se le agrega la carencia de un programa de mantenimiento preventivo de la red de desages y zanjas a cielo abierto existentes que dificultan el normal y rpido escurrimiento de las aguas. Adicionalmente, se verifica una falta de conciencia tanto de la poblacin como de la empresa de barrido y limpieza en la va pblica que incrementa la obstruccin con residuos domiciliarios de las bocas de tormenta y de las caeras de la red. Por ltimo, se comprueba una importante cantidad de conexiones clandestinas de desages cloacales domiciliarios a la red de desages pluviales y a las zanjas, produciendo obstrucciones y riesgos de contaminacin importantes. Areas sin servicios de desages pluviales Numerosos barrios ubicados en la periferia de la ciudad no cuentan con red de desages pluviales lo que provoca recurrentes situaciones de anegabilidad en zonas densamente pobladas y causan numerosos inconvenientes e importantes prdidas materiales en las propiedades. Esta circunstancia se agrava por: - Obstruccin de zanjas y alcantarillas por residuos domiciliarios; - Carencia de un programa de mantenimiento preventivo de las zanjas a cielo abierto existentes que dificultan el normal y rpido escurrimiento de las aguas, complicndose durante el perodo estival debido al rpido crecimiento de los pastos y malezas; - Falta de control de los niveles de entoscado en calles de tierra, lo que ha producido mediante la sucesivas colocaciones la superacin de los niveles de los umbrales de las propiedades frentistas; - Importante nmero de desages cloacales domiciliarios conectados directamente a las zanjas, que producen obstrucciones y un elevado riesgo de contaminacin.

En la franja costera se localizan grandes establecimientos industriales e instalaciones portuarias que generan conflictos funcionales entre ellos y con las reas residenciales, obstaculizando la relacin entre la ciudad y el ro.

Los accesos a las grandes plantas y puertos tiene como soporte vial una red que, inserta en el rea urbana, circunda la zona ms densamente poblada de la ciudad. La red est integrada por la RN 9, la

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Se encuentra en etapa de inicio la obra Desages Pluviales del Sector Sudeste de la Ciudad de Campana que ampla y mejora la red de desages existente del casco urbano de la ciudad. 37 Corresponde a la mayora de los barrios perifricos con excepcin de aquellos emprendimientos urbanos con infraestructura integral (Siderca, Sta. Florentina, Combatientes de Malvinas, un sector del B Lubo, etc.) cuya solucin ptima sera la realizacin de proyecto de desages pluviales que reemplacen a los canales a cielo abierto existentes.

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RN 12, la Av. Larrabure y la calle Irigoyen. En ellas conviven el transporte de cargas, de pasajeros y automotor. La disociacin entre el proyecto de la red y la localizacin de plantas y puertos, en algunos casos ubicados en localizaciones con destinos primitivos diferentes a los que hoy tienen, la convierte en inapropiada para los requerimientos actuales, situacin que puede empeorar en un escenario de crecimiento. Como ejemplo, vale consignar que slo el puerto operado por Euroamrica mueve alrededor de 20.000 camiones anuales y utiliza calles urbanas en su desplazamiento, que confluyen en un paso a nivel de peligrosa accesibilidad. Los dos puertos de carga general, DEPSA y Euroamrica, cercanos al centro de la ciudad, lindan con las nicas zonas de recreacin sobre el ro, el Campana Boat Club y el Paseo Costanero, las limitan y tienen accesos comunes a travs de sendos pasos a nivel.38 Las causas ms importantes que explican esta situacin son las siguientes:

Las instalaciones portuarias e industriales ocupan algo mas de 5 km. de la costa del Paran de las Palmas y su localizacin no sigui una planificacin integral que tuviera en cuenta el acceso social y las demandas de uso pblico recreativo y cultural de la poblacin. Localizacin de grandes establecimientos industriales y puertos, sin una red de acceso apropiada en estructura y diseo. A lo largo de su recorrido, la red vial adolece de fallas estructurales y de diseo que llegan a restringir el trfico. En la RN 9 se verifican sntomas de congestin de trfico por insuficiencia de la calzada vial. Falta de un lugar pblico para el estacionamiento y atencin de camiones que operan con los puertos. Escasa participacin del FF.CC. en el transporte de cargas a travs de sus concesionarios TBA y NCA. Las barreras ocasionan problemas de trnsito por su ubicacin y diseo. Insuficiente articulacin entre operadores ferroviarios y desaprovechamiento del ferrocarril. Falta de sealizacin en las rutas para el ingreso a los puertos. No existe un ente aglutinador de los agentes que operan los puertos. Los puertos operan con cargas lquidas peligrosas y contaminantes. Una empresa privada posee los nicos y limitados recursos para el combate de siniestros desde el agua y elementos para el control de derrames.

Los efectos negativos que estas circunstancias presentan en la ciudad son:

Escasa articulacin entre el rea urbana y la zona de recreacin sobre la costa del Ro Paran. Congestin de la red vial de transporte de cargas con peligro de colapso en caso de carga plena y simultnea. En algunos casos, el trfico de cargas se realiza a travs de la planta urbana, generando situaciones potenciales de riesgo. Riesgos ambientales y de seguridad en el trnsito. Por las caractersticas de los establecimientos industriales y los puertos, y las cargas que se mueven, conviven transportes de cargas convencionales con los de cargas peligrosas, y ambos con el transporte urbano. El Paseo Costanero es, en la actualidad, el nico sector de acceso pblico al ro. La otra alternativa posible, de uso privado, es el Campana Boat Club.

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Adicionalmente y como un ejemplo de la falta de polticas en el gerenciamiento de los puertos, se puede destacar que en seis de los ms activos, conviven no menos de cuatro gremios para su operacin.

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Generacin de un flujo extra de camiones que proceden de otras zonas por la dificultad para localizar el puerto la planta de destino. No existen polticas homogneas para la operacin de los puertos, que se traduce en una ineficiente utilizacin de los recursos. Peligro de derrames, con insuficientes recursos para combatirlos rpida y eficazmente. La operacin de los buques, sobre todo los que operan en ESSO, TAGSA, SOL PETROLEO y RHASA, implican peligro de derrames y/o siniestros en el ro, con insuficientes recursos para combatirlos rpida y eficazmente. Fuerte actividad industrial y comercial, con gran demanda de las empresas de servicios portuarios y logsticos.

Presencia en Campana de grandes establecimientos que utilizan tecnologas de punta para la produccin de bienes y/o servicios utilizando mano de obra altamente calificada y de gran competitividad internacional.

La presencia de importantes establecimientos ha contribuido a la consolidacin del Partido de Campana como ciudad de perfil netamente industrial. Junto con las PyMEs (desarrolladas fundamentalmente como proveedoras de las grandes empresas) y los contratistas no locales, emplean a alrededor de 11.000 personas y generan ingresos brutos por $80.000.000 mensuales aproximadamente. A partir fundamentalmente de la instalacin de la Empresa SIDERCA, el patrn de crecimiento de la ciudad estuvo directamente ligada a la misma. La ubicacin geogrfica del Partido de Campana sobre el corredor productivo ms importante del pas y su relativa cercana con Buenos Aires favorecieron la radicacin de las empresas. Presencia de servicios de transporte fluvial, terrestre y ferroviario que ofrecen conectividad con los principales centros urbanos e internacionales. Disponibilidad en la regin de servicios esenciales para favorecer la radicacin de mano de obra, tales como vivienda, educacin, salud, etc. Mejoras tecnolgicas introducidas por las grandes empresas para adecuarse a la normativa ambiental provincial, adems de la implementacin de polticas de gestin ambiental tendientes a la Certificacin de Normas ISO 14.000. Instalacin de un importante arco de PyMEs prestadoras de servicios. Crecimiento sostenido y significativo de la poblacin. Importante fuente de recursos para la Municipalidad a travs de la recaudacin de tasas y contribuciones. Presencia en la ciudad de una importante cantidad de tcnicos y profesionales altamente calificados. Generacin de una importante oferta de empleo de diferentes calificacin. El comercio local es fuertemente dependiente de los ciclos econmicos de las grandes empresas

Las PyMEs de la ciudad de Campana se orientan fundamentalmente a la prestacin de servicios a los grandes establecimientos, siendo baja su capacidad tanto de innovacin como de apertura de nuevos mercados.

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Del anlisis de las entrevistas a los informantes clave como de los datos disponibles hasta el momento se desprende que el problema en cuestin tiene al menos tres aspectos diferenciados: 1) La ausencia de gerenciamiento y capacidad de innovacin para participar de otros mercados por parte de las PyMEs que no continuarn prestando servicios a las grandes empresas. 2) La capacidad de gerenciamiento para asegurar la calidad de las PyMEs que continuarn prestando servicios a las grandes empresas. 3) La necesidad de crear condiciones econmicas y espritu emprendedor para nuevos establecimientos no dependientes de las grandes empresas. El primer aspecto se explica en la existencia de PyMEs creadas a partir de una necesidad especfica de la gran empresa y que, al producirse una transformacin tecnolgica en la misma, deja de demandar el bien y/o el servicio solicitado. Esta situacin se agrava en los casos de las PyMEs nacidas a partir de la utilizacin de la indemnizacin por despido de algn gerente y/o empleado de una gran empresa, cuyos conocimientos son esencialmente tcnicos mas que empresarios. Este es el caso de muchas de las PyMEs evaluadas cuyas fechas de creacin coinciden con las transformaciones de las grandes empresas y, con el compromiso de estas ltimas, de sostenerlas en el tiempo como proveedoras de algn bien o algn servicio. A la ausencia de polticas efectivas por parte de los tres niveles de la Administracin Pblica para el fortalecimiento y desarrollo de las PyMEs, se suman por un lado, la ausencia de financiamiento acorde a las posibilidades econmicas y, por el otro, los retrasos sistemticos por parte de las grandes empresas en la cadena de pagos que provocan fuertes problemas de financiamiento y endeudamiento de las mismas. Los esfuerzos realizados por parte de los Centros IDEB y de FUNDES Argentina para contribuir con la capacidad de innovacin y gerenciamiento de las PyMEs resultan escasos hasta la fecha. Por otra parte, se considera escasa la articulacin del sistema educativo con el mundo del trabajo, en particular la formacin e incentivos para la generacin de Pymes y Microempresas. El segundo aspecto, vinculado a la capacidad de gerenciamiento para asegurar la calidad, es segn los informantes clave consultados, un serio problema en el que ya comienzan a planificarse acciones y programas combinados entre las grandes empresas y organismos no gubernamentales. La diferencia con el primer aspecto analizado es que este ltimo resulta de inters directo por parte de la gran empresa porque acta directamente sobre su cadena de valor. Las PyMEs que continan y continuarn prestando servicios a las grandes empresas probablemente puedan desarrollarse econmicamente producto de la continuidad que puedan obtener en sus contratos con las grandes. Si esto se produce, seguramente existirn mejores oportunidades de financiamiento por parte de los Bancos y en mejores condiciones. La accin de FUNDES Argentina y del IDEB sern claves en este proceso. El tercer aspecto tiene una relacin directa con la ausencia de articulacin de polticas entre los distintos niveles del Estado, las universidades, la CUCEI y las ONGs relacionadas con la problemtica de las PyMEs. Algunos esfuerzos del estilo se realizaron en microemprendimientos y microempresas comerciales, pero con dificultades para su continuidad y con escasos resultados; no obstante, el esfuerzo y empeo de la Direccin de la Produccin de la Municipalidad. Las acciones desarrolladas hasta el momento son aisladas, no estn insertas en un plan, ni existe financiamiento a tal fin. En este mismo sentido contribuyen los siguientes factores: desconocimiento del patrimonio fsico y de los recursos potenciales, ausencia de infraestructura para nuevos polos de desarrollo (vivienda, industria, turismo), altos valores inmobiliarios, falta de servicios de agua, gas, electricidad y asfalto en algunas zonas industriales, inexistencia de un objetivo de desarrollo econmico compartido por los dirigentes.

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La informacin proporcionada por la encuesta realizada por FUNDES y la Universidad Nacional de General Sarmiento sobre las PyMEs de la ciudad de Campana, citada en el punto I.6, estara confirmando las hiptesis analizadas. De tal forma las principales causas asociadas a la debilidad analizada son:

La transformacin de las grandes empresas incorporando modernas tecnologas de gestin para la produccin de bienes y/o servicios en los ltimos aos, asegurando calidad y competitividad. El arco de PyMEs de servicios instalado en la ciudad a partir de la radicacin de grandes empresas obedeci ms a las relaciones personales entre los dueos de las primeras con los directivos y /o decisores de las segundas. Se encuentra ausente en la mayora de las PyMEs la capacidad de gerenciamiento e innovacin para la mejor utilizacin de los recursos existentes. Ausencia de financiamiento pblico y/o privado debido a las altas tasas de inters vigentes en el mercado y a las exigentes condiciones administrativas y/o legales que requieren los Bancos. Ausencia de polticas activas y efectivas por parte del Estado Nacional, provincial y/o municipal para el fomento y el desarrollo de las PyMEs.

Los efectos mas importantes son:

La transformacin de las grandes empresas en sus tecnologas de gestin para la produccin de bienes y/o servicios asegurando calidad y competitividad ocurrida en los ltimos aos requiere de menor cantidad de PyMEs de servicios, ms competitivas y que aseguren calidad en las prestaciones. Algunas PyMEs podrn cesar en su actividad ya que no sern contratadas por las grandes empresas si no diversifican sus negocios aprovechando la capacidad instalada. Fuerte impacto en el empleo y en el comercio, ya que las empresas PyMEs son consumidoras de bienes y servicios locales y generadoras de puestos de trabajo.

Escasa autonoma municipal como ente fiscalizador del cumplimiento de las leyes ambientales vigentes A partir del ao 1994, la Provincia comenz a sancionar Leyes, Decretos Reglamentarios de las mismas y de existentes y Resoluciones complementarias, tendientes a proteger el medio ambiente y a ordenar las actividades productivas y aquellas que pudieran causar un efecto negativo sobre el medio y/o representar un riesgo para la salud de las personas. La Autoridad Provincial centraliza en la mayora de los casos el contralor sobre el cumplimiento y adecuacin a dicha reglamentacin. Las principales normativas en la materia son las siguientes:

Ley de Radicacin Industrial 11459 y Decreto Reglamentario 1741/96. La Autoridad de Aplicacin puede delegar en los Municipios la expedicin de los Certificados de Aptitud Ambiental de Segunda Categora y el contralor de los establecimientos de Primera Categora, parcial o total sobre los de Segunda y parcial sobre los de Tercera, si los Municipios demuestran tener capacidad operativa Ley de Residuos Especiales 11720 y Decreto Reglamentario 806/97. La autoridad de aplicacin es la Secretara de Poltica Ambiental. La facultad es indelegable en los Municipios.

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Ley de Residuos Patognicos 11347 y Decretos Reglamentarios 450/94 y 403/97. La autoridad de aplicacin sobre los generadores es el Ministerio de Salud Pblica y sobre los transportistas y tratadores la Secretara de Poltica Ambiental. La facultad es indelegable en los Municipios. Ley 11723 (Marco Ambiental de la Provincia de Buenos Aires). La autoridad de aplicacin es compartida por la Provincia y los Municipios. Ley 5965 de Proteccin de Cursos de Agua y de la Atmsfera. La autoridad de aplicacin sobre efluentes lquidos es AGOSBA que puede delegar el contralor en los Municipios si estos demuestran capacidad operativa. La autoridad de aplicacin sobre efluentes gaseosos (Decreto Reglamentario3395/96) es la Secretara de Poltica Ambiental y la facultad es delegable en los Municipios segn la Ley de Radicacin Industrial 11459, Decreto Reglamentario 1741/96 Cdigo de Minera, Decreto 968/97 reglamentario del Artculo 282. La autoridad de aplicacin es la Direccin Provincial de Minera. La facultad es indelegable en los Municipios. Cdigo Alimentario Argentino. La autoridad de aplicacin es el Laboratorio Central de Salud Pblica de la Provincia que puede delegar en los Municipios el anlisis de los Productos Alimenticios, indispensables para tramitar la Inscripcin de Producto Alimenticio (RPPA), si se demuestra capacidad operativa. Ley Nacional 13660. La autoridad de aplicacin es la Secretara de Combustibles de la Nacin y los Municipios tienen el Poder de Polica para verificar que los establecimientos contemplados en dicha Reglamentacin realicen las tramitaciones correspondientes.

En el contexto descripto, el Municipio no rene las condiciones operativas requeridas por la Autoridad de Aplicacin para solicitar las delegaciones previstas en la normativa vigente. Si bien la poblacin tiene una incipiente conciencia ambiental, hay desinformacin respecto de la situacin ambiental y tampoco cuenta con canales institucionales organizados para viabilizar las demandas y realizar reclamos, por lo que los mismos se realizan por denuncia de un particular y en muy pocos casos a travs de una Sociedad de Fomento. As, la Municipalidad no puede dar respuestas a la poblacin en caso de denuncias debido a la total dependencia de las acciones de la autoridad de aplicacin de orden Provincial, quin no tiene capacidad operativa para ejercer el control sobre toda la Provincia. La situacin se ve agravada por la imposibilidad de esta ltima de dar respuestas rpidas y certeras y/o soluciones a posibles problemas ambientales ocasionados por emergencias industriales o por transporte de sustancias peligrosas. La carencia de informacin, legislacin y controles efectivos, han favorecido el ingreso tardo de la temtica ambiental en la conciencia de los empresarios y dirigentes. Por otro lado, las industrias instaladas en la zona tienen problemas con la superposicin de controles por parte del Municipio, la Provincia y la Nacin.

Aumento de los sectores de la poblacin que se encuentra en una situacin social y econmica vulnerable. Las acciones sociales para prevenir su agravamiento desde el mbito local son desarticuladas, e insuficientes para atender adecuadamente los diferentes aspectos crticos (hbitat, empleo, acceso a los servicios de salud, educacin, alimentacin y nutricin) que definen tanto a la poblacin en situacin de pobreza estructural como a los sectores medios pauperizados..

La reestructuracin productiva y los cambios introducidos en la legislacin laboral en el transcurso de la dcada inciden desfavorablemente sobre las condiciones generales de insercin, contratacin laboral y salario de la poblacin. 65

Los procesos de reconversin y/o racionalizacin de las empresas locales, junto con la reforma del Estado (privatizacin de empresas del sector pblico: agua, electricidad y gas) incrementan la precarizacin laboral de la poblacin., el desempleo y del subempleo. El escenario actual del mercado de trabajo local estara signado, adems, por el temor a quedar sin trabajo39 . Los despidos y retiros voluntarios se canalizan en actividades cuentapropistas y de baja rentabilidad (kioscos, remiseras, fotocopiadoras, etc.)40 Se acentan las dinmicas de exclusin y la pauperizacin de la poblacin.41. Al mismo tiempo se reducen los ingresos reales de la poblacin provenientes de su insercin laboral y se restringe y deteriora el acceso a los sistemas de seguridad social basados en el empleo formal, en particular de los seguros de salud y de retiro, Incremento de la presin de la demanda sobre programas asistenciales y sobre la infraestructura comunitaria. Aumentan las situaciones de violencia familiar, escolar y social, y de abuso y explotacin de menores42. Escasa articulacin entre las entidades del sector pblico y del privado que desarrollan programas de accin social. Tambin es deficiente la articulacin del Estado Municipal con los programas sociales de responsabilidad nacional para su ejecucin en el territorio local. Por otro lado, en los programas de accin social (pblicos y privados) actualmente orientados a la atencin de sectores poblacionales de pobreza estructural, predomina el componente asistencial por sobre la integracin adecuada de polticas de salud, vivienda, educacin y empleo.43 Se carece de sistemas de informacin municipal pertinentes para el diagnstico, diseo y evaluacin de programas y para la asignacin ms eficiente de recursos, en particular para la atencin de la poblacin con problemas de empleo. Inexistencia del diagnstico participativo con la poblacin destinataria de cada programa para que las intervenciones resulten adecuadas y sustentables. Ausencia de control nutricional en los programas de salud y de asistencia alimentaria 44(Plan Vida, Eva Pern y ASOMA) y de articulacin de las entidades de salud y educativas para llevarlos a cabo.

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Caso de los trabajadores de los sindicatos UOM, PRENSA y ESTIVADORES (Diario Local, Enero/Febrero 1999). La principal empresa generadora de empleo a nivel local, SIDERCA, desvincul durante el primer trimestre del ao en curso400 personas entre operarios, supervisores y personal fuera de convenio, y realiz ms de 800 suspensiones en el mes de febrero (Flash, Noticias de Siderca S.A. Marzo 99). 40 Se agotaron los cupos de habilitacin de taxis y remis La Autntica Defensa,4-12-98. 41 A pesar de que mejoramos la oferta hospitalaria, el empobrecimiento de la clase media lleva cada vez ms gente a nuestras instituciones. Declaraciones del Dr. Mussi, Ministro del Salud de la Provincia de Buenos Aires. Clarn 20-2-99. 42 Para ampliar este tema se sugiere consultar. -Clr.Daz, Mara Felisa y Lic. Comelli, Silvana (1998) Exploracin de la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes en Campana. Subdireccin de Infancia, Adolescencia y Familia de la Municipalidad de Campana. -Daz, M.F., Ulmete, A., Fioranelli, A., Lafranconi, M.A., Comelli, S., Campillo, I., Abada, M. (1998): Violencia familiar en el contexto socio-histrico Subdireccin de Infancia, Adolescencia y Familia de la Municipalidad de Campana.
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El financiamiento es de origen municipal, Provincial (Consejo del Menor y la Familia) y de la Nacin (ASOMA). Critas recibe fondos de la Nacin y de donaciones. La empresa SIDERCA.SAIC dispone de fondos propios para obras de accin comunitaria. 44 Se refiere a controles antropomtricos (peso, talla y permetro ceflico) que permitan evaluar el mejoramiento del estado nutricional de la poblacin beneficiaria.

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Deficiente oferta de programas productivos para la reinsercin de los desocupados, para la generacin de empleo, capacitacin y/o reconversin laboral (Programa Trabajar, Plan Pas, Programa de Trabajo de la Gestin y Programa UGE). Escass de cuadros tcnico-profesionales en el mbito municipal, necesarios para la formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones, que limita la capacidad del municipio para la gestin de financiamiento ante organismos nacionales y provinciales. Demandas desorganizadas desde diferentes sectores de la comunidad hacia las instituciones con incumbencia en las problemticas especficas. Mayor demanda de programas asistenciales por parte de los sectores empobrecidos de la clase media 45. Dispersin barrial y distancia respecto a las instituciones prestadoras de servicios sociales que dificulta la accesibilidad de la poblacin destinataria. Los programas sociales existentes no alcanzan a satisfacer la demanda de necesidades, fundamentalmente la correspondiente a grupos de poblacin ms vulnerables: tercera edad, jvenes adolescentes, mujeres y menores de 4 aos con necesidades de contencin y capacitacin. Deficiente identificacin y cuantificacin de la poblacin beneficiaria de los programas sociales, que condiciona la puesta en marcha de acciones eficaces. Inadecuada infraestructura comunitaria (guarderas) para atender a menores de 4 aos para compensar la ausencia de los padres por exigencias laborales. Escasa oferta institucional de actividades recreativas y de acciones de educacin informal dirigida a adolescentes y a personas de la tercera edad. Recursos econmicos insuficientes para las necesidades de equipamiento comunitario. El mantenimiento de la infraestructura de las instituciones comunitarias (sociedades de fomento, cooperadoras escolares, etc.) recae sobre los mismos beneficiarios. Esta situacin dificulta el funcionamiento de las entidades, siendo ms crtico en los sectores de condicin socioeconmica ms desfavorables, donde las necesidades son mayores. Insuficiente comunicacin y coordinacin entre las instituciones barriales para afrontar problemas. Poca participacin de la gente. Insuficientes espacios de participacin

Los problemas de hbitat en el partido de Campana, se concentran esencialmente en los barrios perifricos.

El modelo de crecimiento monocntrico va perdiendo intensidad e importancia en la medida en que el crecimiento de la ciudad se va alejando del centro, cobrando una dimensin fundamental el crecimiento de la periferia. Si bien se constatan situaciones crticas comunes en el casco cntrico, estas se agudizan significativamente en la periferia. La fuerte dispersin de los barrios, el transporte pblico de pasajeros deficitario, junto con la alta concentracin de servicios de infraestructura, educativos (de nivel medio e inicial), recreativos, culturales y de accin social en el sector centro, determinan una periferia con baja calidad ambiental que implica altos costos para la urbanizacin y el equipamiento . Se destacan los siguientes dficits: barrios en zonas desprotegidas, sin barrera ni pasarela; barrios en zonas inundables y falta de desages pluviales; servicio insuficiente de agua corriente; dficit del transporte pblico y calles sin pavimento.

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Particularmente en la Secretara de Accin Social Municipal, la mayor cantidad de beneficios fueron entregados en el sector centro de la ciudad:365 personas, recibieron ayuda financiera, ptica, ortopedia, medicamentos, colchones, plan alimentario de la gestin, etc.Set./98.

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Incomunicacin de los barrios con el centro de Campana y de los barrios entre s por problemas de accesibilidad. Poca frecuencia de servicio pblico de transporte de pasajeros. Comunidad individualista y discriminatoria que se manifiesta en la fragmentacin de los barrios respecto al casco urbano. La falta de oportunidades de empleo, que afectan en particular a los ms jvenes sin capacitacin, junto con el aumento de la violencia familiar y abuso de menores, acentan y expresan el proceso de exclusin social en estos sectores de la poblacin. Falta de contencin familiar de nios, adolescentes y jvenes. Pocos medios de contencin y espacios sociales para jvenes. Ineficientes e inadecuadas propuestas institucionales. Pocos espacios recreativos en los barrios para nios, adolescentes y jvenes. Desempleo y subocupacin en aumento, sobre todo entre personas con menor nivel de calificacin. Falta de polticas orientadas a la generacin de fuentes de trabajo. Comunidad no preparada para enfrentar los cambios del modo de produccin y del mundo del trabajo.Propuestas educativas ineficientes e inadecuadas para el desarrollo social y la reconversin laboral. Difcultades para el acceso a educacin con buen nivel pedaggico y didctico. Insuficientes centros de capacitacin laboral. Se estima que la poblacin que vive en condiciones crticas como resultado de su situacin habitacional alcanza un total de 18.500 habitantes, que representan un 22.6 % de la poblacin total del Partido.

Diversas ONGs y entidades intermedias desarrollan acciones de asistencia y servicios sociales contribuyendo a la atencin de problemas sociales en el Partido, pero con escaso grado de articulacin de sus acciones para el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles al servicio de la poblacin destinataria.

Es generalizada la presencia de sociedades de fomento en los barrios de la ciudad y de las cooperadoras escolares en las instituciones educativas, constituyendo canales efectivos de participacin e informacin para sus respectivas comunidades barriales e institucionales. El gobierno municipal recibe diversas ofertas de recursos y programas desde organismos no gubernamentales u otros niveles de gobierno, que representan oportunidades para la gestin de problemas locales. Importante presencia de Colegios Profesionales que, adems del ejercicio especfico de cada competencia, constituyen un actor local relevante con capacidad potencial para atender demandas sociales a partir de la formulacin de servicios especficos, inscribiendo su accionar en una dimensin comunitaria. Las organizaciones sociales de la ciudad, tanto del sector pblico como del sector privado (ONGs, Critas y otras Iglesias, trabajadoras vecinales, cmaras empresariales, asociaciones de distintos tipos y empresas), funcionan como espacios de contencin social real, dando respuestas a temas crticos de la poblacin vinculados con la educacin, la gestin de organizaciones comunitarias, la salud, las actividades recreativas y culturales, etc., desde los que se realizan contribuciones importantes al mejoramiento de la calidad de vida en el Partido. El mayor grado de articulacin de las organizaciones locales aumenta la capacidad para realizar intervenciones sociales integrales, comprendiendo acciones para atender situaciones crticas en el mercado de trabajo (programas de empleo y capacitacin) y para favorecer la insercin productiva de la poblacin. Asimismo, mejora las condiciones para avanzar hacia la generacin de un mbito propicio de concertacin de la agenda social de Campana, tendiendo a la bsqueda de formas sociales innovadoras.

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Los programas alimentarios constituyen una oferta importante para cubrir cuestiones nutricionales del Partido tanto desde el Estao local como desde el sector educativo y las organizaciones de la sociedad civil (Plan Vida, ASOMA y Eva Pern).

El Partido de Campana posee un Hospital General de Agudos pblico, abierto y gratuito con una importante diversidad de servicios y especialidades.

El hospital dispone del 36% de la dotacin de camas para internacin del Partido, del nico rea Materno Infantil, que atiende el 38% de los nacimientos de la localidad y del Servicio de Urgencias ms desarrollado en especialidades bsicas (2 pediatras, de 24 y 12 horas respectivamente, 1 clnico, 1 obsttrica (nica Guardia del Partido) y un tocogineclogo los fines de semana. Adems, funciona el Centro de Estimulacin y Aprendizaje Temprano (CEyAT), tanto en el Hospital como en algunas USAP de barrios de bajo desarrollo econmico, y el Hogar de Ancianos. An as, se consideran insuficientes los hogares albergues para adultos mayores carenciados, y la capacidad de camas para enfermos terminales costosos. El Hospital es un ente autogestionado, condicin que le permite cobrar las prestaciones brindadas por atencin de pacientes con cobertura de obras sociales, como as tambin de seguros por accidentes de trnsito y por razones laborales, casos para los cuales el hospital pblico es el principal receptor. La convocatoria del Comit Asesor Tcnico-Administrativo (CATA), por ordenanza de la Carrera Provincial Hospitalaria, constituye un mbito potencialmente adecuado para coordinar acciones de mejoramiento de la eficacia de los servicios de salud. La distribucin de los vacunatorios a travs de las USAP es adecuada. Se verifica una alta cobertura de vacunacin en el primer ao de edad (superior al 95%), a travs del Programa Ampliado de Inmunizaciones -PAI- en cuyos resultados el desempeo de la enfermera juega un rol prioritario. Se realizan entregas gratuitas de medicamentos esenciales a la poblacin con dificultades de acceso a los mismos a travs del mercado. La tasa de mortalidad Infantil en el Partido es baja (11- Ao 1997). Se lleva adelante el monitoreo de la incidencia del Cncer, mediante la creacin del Registro del Cncer, juntamente con el subsector privado y de obras sociales (clnicas y empresas). Funciona una Delegacin Provincial de la Secretara de las Adicciones, mediante convenio con el Municipio.

El subsector pblico de salud del partido de Campana presenta dificultades importantes en trminos de gerenciamiento y articulacin entre los distintos niveles de atencin.

No existe una interrelacin adecuada entre el primer nivel de atencin de las 24 Unidades Sanitarias de Atencin Primaria de la Salud (USAP) con el segundo nivel de atencin (unidad hospitalaria). El 69% de las consultas del efector pblico se realiza en el hospital, desvirtuando el concepto de atencin primaria y atencin progresiva de la salud, ya que las USAP deberan resolver el 80% de la problemtica de la salud. La interdependencia con la Regin Sanitaria V (San Isidro) es poco satisfactoria, ya que tiene escasa capacidad para asignar recursos y resolver adecuadamente las derivaciones al Tercer Nivel (Alta complejidad) en la Red de Emergencias Sanitarias, en particular para los casos de

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embarazadas de alto riesgo, neonatos para cuidados intensivos, politraumatizados y de especialidades mdicas. Concentracin de las decisiones en el nivel del Estado provincial. Escasa articulacin entre los subsectores pblico, privado y de las obras sociales tanto inter como intrainstitucional y ausencia de normatizacin de la oferta privada. No existe un objetivo de poltica de salud comn a los tres subsectores, escasas acciones preventivas. Intereses corporativos por sobre los intereses comunitarios. Escaso enfoque biosicosocial de la salud entre los distintos prestadores de servicios de salud. Ausencia de un mbito adecuado (Consejo de la Comunidad) en el que se comprometan las instituciones pertinentes (crculo de profesionales, clubes sociales, sociedad de fomento, iglesias, instituciones educativas y empresas) para determinar prioridades y lneas de accin que orienten el diseo y la gestin de programas de salud. Falta de acercamiento a los problemas de la comunidad. En la prctica hospitalaria prevalecen las acciones asistenciales por sobre las preventivas, centradas en la atencin de la enfermedad y el trabajo intramural (el 55% de las consultas se evacuan por el servicio de urgencias), y estn ausentes las acciones de prevencin a travs de la Docencia e Investigacin, y del funcionamiento de Comits Hospitalarios (Biotica, Infeccin Intrahospitalaria, de Historias Clnicas, de Docencia e Investigacin, otros). Esta situacin se ve agravada por la creciente demanda en el efector pblico dificultando una relacin personalizada en el vnculo mdico - paciente. Escasa orientacin preventiva en la formacin de profesionales, tcnicos y auxiliares, e insuficiente llegada de los programas de prevencin a la gente. Deficiente continuidad, difusin y participacin de la comunidad en los programas de prevencin. Falta educacin para la salud entre la poblacin. Aumento de la demanda sobre el subsector pblico de salud, producto del deterioro y arancelamiento de la cobertura de algunas obras sociales (PAMI, UOM, IOMA), del abandono de seguros privados por falta de capacidad de pago, y de la prdida de la cobertura de salud vinculada con la situacin laboral (precarizacin y desocupacin). Desfinanciamiento del sistema de obras sociales por reacomodamiento econmico de sus efectores. El Hospital y las USAPs tienen dificultades financieras para responder a la creciente demanda. El sistema de informacin epidemiolgico para orientar la poltica de salud es insuficiente. Se desconocen las caractersticas e incidencia de las enfermedades laborales en Campana. No existe formacin de recursos humanos en epidemiologa y estadstica. Ausencia de informacin estadstica sobre recursos y rendimientos de todos los subsectores del sistema de salud. Los recursos humanos de la salud tienen dificultades crecientes para realizar una capacitacin permanente. Es escasa la articulacin de los niveles de atencin para la ejecucin de los programas de salud Materno Infanto - Juvenil, Atencin Primaria de la Salud, Vigilancia Epidemiolgica, IRA (Infeccin Respiratoria Aguda), EDA (Enfermedad Diarrica Aguda), Tuberculosis, Sida y ETS (Enfermedades de Transmisin Sexual), Salud Mental46, Adicciones, Tercera Edad, Violencia Familiar, Educacin Sexual y Procreacin Responsable, Salud Bucal. Existe Bajo Desarrollo de los Sistemas Locales de Salud para favorecer la Descentralizacin de las Acciones de Salud, dirigidas a grupos prioritarios: los Lactantes y Nios en Riesgo Socio - Ambiental, los Adolescentes, los Adultos desocupados y la Tercera Edad. Asimismo, se carece de acciones dirigidas a la atencin de la poblacin adolescente ante el aumento de la incidencia de las adicciones, la violencia, la delincuencia, el embarazo y la falta de ocupacin del tiempo libre, situaciones favorecidas por la desinsercin del sistema educativo y del mercado de trabajo. Insuficiente e inadecuada educacin sexual reproductiva. No hay control de las enfermedades de transmisin sexual. Faltan acciones y

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Una aproximacin a la situacin de la salud mental en el Partido de Campana se encuentra en Lic. Fioranelli, A., Comelli, S. y Clr. Daz, M.F. (1998): La exclusin social y los efectos en la salud mental. Subdireccin de Infancia, Adolescencia y Familia de la Municipalidad de Campana.

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servicios en salud mental, rehabilitacin y geriatra.. Anacronismo entre el escaso crecimiento del rea programtica con relacin a la asignacin presupuestaria del sector salud. Es deficiente la asignacin de recursos humanos en las USAP para atender la demanda del programa Materno - Infantil. El 40% de las consultas se realizan con 7 Pediatras, mientras el 46% de las consultas de adultos se efectan con 16 Clnicos. Se ha detectado un aumento de la desnutricin del nio pre-escolar (0-4 aos). Superposicin y sobreoferta de servicios de salud provenientes de los distintos subsectores. Gasto ineficiente por uso y abuso de la tecnologa mdica y el hbito prescriptivo abusivo de medicamentos47 (el 10% del Presupuesto General de Gastos, ao 1999, de la Finalidad Salud corresponde a Drogas, Productos Qumicos de Farmacia y de Laboratorio). Excesivo gasto en medicamentos y sobreprestacin de prcticas. Insuficiente trabajo interdisciplinario entre los profesionales. Ausencia de poltica sanitaria portuaria que favorece potenciales enfermedades Emergentes (SIDA, Hanta-Virus, Dengue) y reemergentes (Tuberculosis, Clera, Paludismo) por la existencia de 9 puertos de aguas profundas. Es insuficiente el sistema de atencin de situaciones de emergencia industrial, vial y nutica a nivel sanitario. Asimismo, es escasa la concientizacin de la poblacin respecto de estas situaciones de riesgo. No hay planes de trabajo para situaciones de catstrofes en conjunto con prestadores regionales. Ausencia de controles efectivos de la prctica de los trabajadores y efectores de la salud, en particular sobre los profesionales inhabilitados, las medicinas alternativas y los geritricos ineficientes. El servicio de ambulancias se realiza con personal no capacitado y con tecnologa inapropiada.

Las dificultades de gerenciamiento institucional obstaculizan la transformacin educativa y el alcance de los niveles de calidad deseable.

Resulta escasa la capacitacin de los niveles directivos para mejorar la conduccin de la gestin institucional. Esta deficiencia se acenta con la urgencia en la implementacin de la Reforma Educativa, que impide la acabada informacin de los docentes y la internalizacin del cambio. Diversos factores restringen la concrecin de los cursos de capacitacin docente a travs de la Red Federal de Educacin: falta de cupos, interrupcin de los cursos iniciados en 1997 y1998 por falta de presupuesto, inadecuacin a las expectativas y necesidades de los docentes, escasa disponibilidad de tiempo del docente por carga laboral. El Estado no atiende con eficacia la implementacin de la poltica educativa. Es importante destacar que el problema de una educacin adecuada no pasa slo por el rol del docente, sino por el rol del Estado y la Poltica Educativa. Reforzando lo anterior, es insuficente el presupuesto asignado. Ante la ausencia de otras instituciones responsables, los establecimientos educativos que atienden sectores de condicin socio-econmica desfavorable, reciben fuertes demandas para atender problemticas vinculadas a la salud, a la alimentacin, al entorno socio-familiar. Tal situacin, que induce a priorizar los aspectos asistenciales (que insumen recursos humanos y tiempo escolar) respecto de las misiones pedaggicas, impacta negativamente sobre la calidad del proceso

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La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), recomienda un listado de 300 medicamentos genricos que cubren todo el espectro de enfermedades.

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educativo, acentuando las desventajas socioculturales. Los Equipos de orientacin escolar de las escuelas que atienden estos sectores resultan insuficientes. Es escasa la articulacin entre los actores locales vinculados al quehacer educativo (unidades organizativas de la Direccin General de Cultura y Educacin, Cooperadoras Escolares, Concejo Deliberante, Universidades, Gremios Docentes, Cmaras Empresarias) para favorecer proyectos que mejoren la respuesta desde el sistema educativo a las demandas de la estructura productiva y a la adquisicin de las competencias bsicas. El objetivo de la preparacin para el trabajo, adems de los de formacin de la persona y del ciudadano, es un aspecto que debe comprometer a la comunidad toda, y, especialmente al sector empresarial. La enseanza y el aprendizaje en los establecimientos escolares de los conocimientos, procedimientos y valores vinculados con el complejo y cambiante mundo del trabajo, constituyen un significativo eje de articulacin entre el sistema educativo y el mercado laboral, pero sin olvidar que la educacin, en tanto poltica pblica, no puede sustentarse slo en la preparacin para el desempeo laboral, sino fundamentalmente en todos los aspectos implicados en el desarrollo y crecimiento personal y social. Existen dificultades para poner en marcha proyectos educativos institucionales y elaborar propuestas especficas acordes a las necesidades de los actores de cada contexto. El director no cumple su funcin de lder pedaggico mediante la toma de decisiones de tipo profesional en el mbito de la institucin, que favorezcan su autonoma, mientras que es alta la dependencia de los lineamientos burocrtico-administrativos. La construccin del proyecto institucional se dificulta por la falta de compromiso de la comunidad educativa. Los usuarios no saben articular demanda para una educacin como condicin de desarrollo econmico y social. Ineficaz control de gestin. La ausencia de consenso y objetivos claros produce baja calidad en los logros educativos. Falta tomar conciencia en todos los estamentos de que la buena educacin es la base del desarrollo y el bienestar de la poblacin. El facilismo conduce a la poca valoracin del esfuerzo que el alcance de todo objetivo requiere. La capacitacin docente actual es prescrita. No se realizan diagnsticos de las necesidades del docente ni se implementa un sistema de evaluacin del desempeo para que los cursos respondan a los diversos perfiles y contextos de actuacin docentes. Oferta pedaggica no adecuada a las caractersticas socioculturales de la poblacin atendida que incide sobre la retencin y la calidad de los aprendizajes. Respecto del Nivel Terciario, se advierte la necesidad de disear estrategias pedaggicas compensatorias de las deficiencias en los aprendizajes previos. Deterioro del docente desde el punto de vista profesional y salarial. Los recursos deficientes desgastan el trabajo del docente y deterioran el producto educativo. Las condiciones de trabajo (exceso de horas, burocracia, requerimientos) y los bajos salarios, atentan y desmejoran la calidad educativa. Hay una valorizacin del docente insatisfactoria y falta de conciencia profesional. Baja calidad de los aprendizajes de los alumnos. Falta de continuidad, tanto vertical como horizontal, a travs de proyectos conjuntos entre Jardines de Infantes y servicios de E.G.B., y E.G.B., con Nivel Medio. No est contemplada la educacin de la franja de poblacin de 0 a 3 aos a travs del Nivel Inicial, con lo que se dificulta la concrecin de niveles esenciales de prevencin de las dificultades de aprendizaje. Escasos proyectos de articulacin entre la Escuela y las instituciones de la comunidad y el Municipio para atender las diversas necesidades de la poblacin en edad escolar y mejorar el servicio educativo.

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El alto ndice de repitencia y la baja retencin en el Nivel Medio condiciona las oportunidades de empleo de la poblacin, fundamentalmente entre los ms jvenes.

Debilidad de la institucin para sostener un proceso de contencin socio-educativo. Falta de Equipos de Orientacin Escolar que apoyen la labor en las instituciones de Nivel Medio. Falta de compromiso de la familia para el apoyo y contencin del adolescente. Dispersin de la actividad laboral del docente en los establecimientos educativos de E.G.B. y Nivel Medio que impide la efectiva insercin del profesor en la institucin escolar, y el logro de un vnculo sostenido con sus alumnos para mejorar el proceso enseanza-aprendizaje.. Escasa capacitacin de docentes para el dictado de asignaturas especficas. Inadecuacin de las estrategias y recursos pedaggicos a las caractersticas socioculturales de la poblacin, y en particular a las necesidades del adolescente. Es escasa la vinculacin de la Educacin Media con el mundo del trabajo y de la produccin. La temprana incorporacin de los adolescentes al mercado de trabajo para complementar los ingresos del hogar, asociado al deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, acenta el desgranamiento, la repitencia y la desercin escolar. La concentracin de las Escuelas Medias en la zona cntrica de la ciudad, aumenta las dificultades para el acceso a los servicios educativos por parte de la poblacin de sectores perifricos, por la distancia, costo y escasa frecuencia de los servicios pblicos de transporte. Significativo desgranamiento, elevado ndice de repitencia y de desercin. La tasa de escolarizacin en el Nivel Medio del Partido de Campana es inferior a la correspondiente a Provincia, mientras que los ndices de repitencia superan ampliamente a esta ltima. La investigacin realizada indica que un porcentaje importante de la poblacin en edad escolar no concurre o dej de concurrir a los establecimientos educativos de nivel medio, y que tal poblacin pertenece a sectores de bajo nivel socioeconmico, poniendo de manifiesto que la capacidad retenedora del sistema no es suficiente, y que no alcanzan las polticas asistenciales implementadas (becas, comedores escolares, etc.). Reduccin de las oportunidades de empleo y de desarrollo sociocultural y econmico de los sectores con deficiente acceso y permanencia en el sistema educativo. Aumento de las condiciones de riesgo social de la poblacin adolescente excluida del sistema educativo y del mercado de trabajo.

La existencia de una variada oferta educativa terciaria y universitaria, de una adecuada infraestructura general y aceptables tasas de escolarizacin en el nivel de la Educacin General Bsica (E.G.B.) con elevada retencin, brindan un interesante escenario para potenciar la transformacin educativa en base al fortalecimiento de nuevas estrategias de gestin institucional.

Demanda de creacin en la rama de educacin especial de un servicio para nios con necesidades especiales que presenten retardo mental severo; transformar el anexo que funciona en Escuela Especial 501 para alumnos con severos transtornos de personalidad en una institucin independiente. Mejoramiento y extensin de la infraestructura edilicia escolar. Construccin del nuevo edificio del Jardn N902. Construccin del Jardn N 911 del Barrio Las Campanas. Ampliacin de la Escuela N19 del Barrio San Cayetano. Avanzadas gestiones para iniciar la construccin de la Escuela N21 del Barrio San Felipe y del nuevo edificio de la Escuela Media N 3, fuera del radio cntrico de la ciudad, en el sector de colectora Sur en radio de influencia de numerosos barrios de la periferia. Demandas y gestiones para la creacin de Jardines de Infantes en Ro Lujn, Barrio 9 de Julio, Barrio San Jacinto, Barrio Santa Luca, y de un SEIM en el Barrio Los Pioneros. Creacin

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de dos Ciclos de Nivel Polimodal en el sector islas: en Escuela N 25, con amplio radio de influencia en escuelas de Campana y Zrate; y en el INTA Delta, como extensin de la E.E.T.N1, que incorporara matrcula de escuelas de islas de Campana y de San Fernando, de la zona y de barrios perifricos de la ciudad. Adecuada retencin en los tres ciclos de la Educacin General Bsica. A partir de la Ley Federal de Educacin (Ley 24.195) y de la Ley de Educacin (Ley 11.612) se implementa la nueva estructura del sistema educativo provincial que extiende la educacin obligatoria desde el preescolar hasta el ciclo Polimodal, que favorecera el aumento de la retencin y de la permanencia en el sistema educativo. Significativo apoyo de empresas locales, instituciones oficiales y comunitarias, para el sostenimiento de la infraestructura y del equipamiento escolar. Existencia del Fondo Educativo Municipal. ($426.067.- Ao 1998). Variada oferta de orientaciones en Nivel Polimodal, de carreras Terciarias No Universitarias, de carreras de grado, posgrado y cursos de extensin universitaria en los dos Centros Regionales de las Universidades Nacionales: U.N.Lu y U.T.N. (en esta ltima se dictan cursos de Tcnicos Superiores diseados a la medida de las necesidades empresariales). Disponibilidad de personal especializado de los Equipos de Orientacin Escolar para abordar los problemas socio-educativos, promover la solidaridad intraescolar, y vincular a la Escuela con su contexto. Posibilidad de capacitacin en servicio de docentes de escuelas con problemticas de alta complejidad, coordinando acciones entre el nivel de Educacin General Bsica y de Educacin Superior. La existencia de una importante oferta educativa de Nivel Universitario propicia el desarrollo de polticas para promover la incorporacin de recursos humanos de alta calificacin a la Regin, ampliando la oferta de capital cientfico y tecnolgico para la comunidad local. Importante matrcula inicial para el ao 1999 en el primer ao del nivel Polimodal: 1.400 alumnos (Sector Oficial). Importante matrcula en los Bachilleratos para Adultos y en el nivel medio de Educacin de Adultos. Posibilidad de concretar cursos de capacitacin a docentes que se desempean en distintos niveles, desde los Institutos Superiores de Formacin Docente. El mayor conocimiento de las realidades educativas con las que trabaja el docente favorecera una mejor adecuacin de la currcula de los cursos de capacitacin. Importante demanda para inscripcin en el Nivel Superior No Universitario, oficial y privado. Sostenido incremento de la matrcula inicial universitaria.

II.2.

LAS PERSPECTIVAS Y PRIORIDADES DE LOS ACTORES LOCALES

El diseo metodolgico del Plan Estratgico previ la realizacin de una serie de talleres de consenso que son el momento ms importante de la participacin de las instituciones locales durante el diagnstico. Los mismos se organizaron tomando como insumo la identificacin preliminar de un conjunto de hiptesis de temas crticos con la finalidad de ponerlos a consideracin de las entidades del Partido. Desde esta perspectiva podemos encuadrar a los talleres como instrumento de los principales actores de la ciudad para ser y tener parte consciente en el desarrollo de la ciudad, destacando que un taller no es una asamblea deliberativa sino un encuentro de trabajo con clara predeterminacin del nivel de

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resultados a obtener. De esta manera, se integra el anlisis alcanzado a travs de diversas actividades realizadas desde el equipo tcnico del Plan con el trabajo intensivo de la gente y las organizaciones. La finalidad de los talleres fue: Promover un mayor sentido de pertenencia al proceso de transformacin estratgica de la ciudad. Incorporar informacin que profundice y complejice el contenido del diagnstico, que aportan quienes representan a las organizaciones ms importantes de la ciudad relacionadas particularmente con el tema crtico a tratar. Fijar visiones de futuro compartidas de la ciudad: Identificar el horizonte o nivel de ambicin de estos actores y su disposicin para comprometerse con cambios. Analizar y ordenar los problemas del Partido Identificar actores involucrados y lneas de accin posibles orientadas a superar el problema y al alcance de la imagen objetivo. Establecer una dinmica de trabajo que incorpore diferentes niveles de consenso y explicitacin del disenso sobre las problemticas y alternativas de la ciudad mediante el involucramiento de los actores tanto de las instituciones pblicas como de la sociedad civil. Alcanzar mediante su participacin la incorporacin de las expectativas, intereses, temores, percepciones y factores de riesgo que hacen al accionar de dichos actores y a las probabilidades de concertacin. A continuacin se presentan sintticamente algunos resultados alcanzados en los 11 talleres de trabajo realizados, que protagonizaron ms de 120 instituciones de Campana a travs de la participacin de ms de 336 personas.

Talleres referidos a las problemticas en los barrios Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuados en Talleres Los distintos sectores e instituciones trabajan juntos. Se trabaja en equipo donde los proyectos surgen desde la necesidad de la gente y para la gente. Cada habitante posee un puesto de trabajo con un salario que le permite una vida digna (acceso a vivienda, educacin, salud) Se tienen todos los servicios pblicos en el barrio. Barrios integrados, con fuerte entramado social que atene las diferencias y las distancias. Seguridad en todos los barrios de la ciudad. Barrios sin carencias. Oportunidades de acceso a la educacin para todos. Los jvenes tienen lugar digno donde estudiar y oportunidades para trabajar y vivir dignamente. Igualdad de oportunidades para lograr la inclusin, equidad y hbitat digno. Asistencialismo erradicado. Una Campana menos individualista y ms centrada en los valores humanos. Una sociedad de respeto entre todos y sin violencia. Comunidad sin violencia familiar ni maltrato a menores. Compromiso y pertenencia hacia Campana desde la poblacin y sus instituciones. Sociedad sin drogas. Comunidad participativa para una mejor calidad de vida, comunicada e informada y conocedora de sus derechos.

Visiones: Comunidad participativa que integra, activa y dignamente a todos los sectores sociales, generando igualdad de oportunidades en el acceso a trabajo, salud, educacin y servicios, promoviendo equidad y solidaridad, basado en la comunicacin y respeto por el otro. Comunidad

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integrada social y espacialmente, solidaria y equitativa, participativa y segura, respetuosa de su ambiente, con servicios, infraestructura, salud y educacin accesibles a todos, ofrece trabajo y salarios dignos al conjunto de sus habitantes.

Contradiciones que expresan diferencias de perspectivas e intereses de los actores segn manifestaciones en Talleres. Se destac la necesidad de trabajar de modo especial con los jvenes, para conocer sus problemas y perspectivas. Dnde estn los chicos y jvenes? Opiniones respecto de los jvenes: Preocupacin por el futuro de los jvenes, por las oportunidades laborales, educativas y recreativas que tienen o que se les brindan. Aspiracin de ...barrio libre de drogas, alcoholismo, chicos y jvenes merodeando las calles a alta hora de la noche y junta de chicos. Opiniones respecto de la participacin de la gente: Las formas de convocatoria confusas generan resistencia. Falta de participacin solidaria y agotamiento de las personas que realizan tareas comunitarias.

Temas crticos priorizados por los actores y propuestas en Talleres. Problema priorizado: Insuficiente servicio de agua potable Identificacin de principales actores involucrados: Ente regulador, Aguas de Campana, Usuarios, Municipalidad. Lneas de accin propuestas: Protagonismo y participacin de los usuarios, fortalecimiento del Ente regulador, Reformulacin de categoras de usuarios, Proyecto para cobertura de sectores que no estn estipulados en contrato. Problema priorizado: Dficit del transporte pblico Identificacin de principales actores involucrados: Empresas de transporte, Direccin Municipal de Trnsito, Usuarios. Lneas de accin propuestas: Cambiar los mnibus por vehculos ms pequeos, Conseguir crditos para cooperativas de transporte. Problema priorizado: Accidentes de trnsito. Identificacin de principales actores involucrados: Peatones, ciclistas, motociclistas, automovilistas, Direccin de Trnsito, Polica o agente de trnsito, Bomberos, Hospital y Clnicas. Lneas de accin propuestas:Campaa de toma de conciencia a nivel familiar, Multas. Problema priorizado: Crisis de la familia Identificacin de principales actores involucrados: Hijos, Abuelos, padres, medios de Comunicacin. Lneas de accin propuestas: mejorar el dilogo, Escuela para padres, Espacios de contencin. Problema priorizado: Insuficiente coordinacin y comunicacin entre instituciones. Identificacin de principales actores involucrados: Sociedad de Fomento, escuela, cooperadoras escolares, Iglesias, Critas. Lneas de accin propuestas: Convocar a las instituciones para detectar soluciones conjuntas, aunar esfuerzos entre instituciones del barrio, facilitar la comunicacin en la comunidad. Problema priorizado: Poca participacin de la gente. Insuficientes instancias de reflexin crtica y de construccin de consensos comunitarios. Identificacin de principales actores involucrados: Entidades intermedias, cooperadoras escolares, escuelas, familias, Sociedades de Fomento, organizaciones religiosas, colegios

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profesionales, fundaciones y organizaciones de servicios, manzaneras del Plan Vida, Municipalidad, sector de la salud, partidos polticos, instituciones comunitarias. Lneas de accin propuestas: Incentivar la participacin y propiciar espacios de reflexin, profundizar los mecanismos participativos, concientizar a la comunidad del momento crtico que se est viviendo, participacin no slo para el dilogo sino para la toma de decisiones, creacin de institucin municipal para la atencin de instituciones intermedias, capacitacin en desarrollo sustentable, creacin de foros barriales complementados por un foro de la comunidad donde se debatan estrategias, prioridades y recursos. Problema priorizado: Crisis del modelo ocupacional en Campana y falta de polticas de orientacin. Desempleo y subocupacin en rpido crecimiento. Identificacin de principales actores involucrados: Estado municipal (Secretara de Salud y Desarrollo Social, Legislatura), Empresas y Cmaras empresarias, Hipermercados, Asociaciones gremiales: UOM, UOCRA, municipales, ASIMRA, Comunidad de Campana. Lneas de accin propuestas: Estudios de mercado a travs de una comisin intersectorial, reduccin de costos impositivos y de servicios, capacitacin para la reinsercin laboral del desocupado, desmitificacin de Siderca como Empresa Madre, creacin de un ente multisectorial de recaudacin para generar fondos para seguro de desempleo, priorizar empresas mano de obra intensivas, fomento de microemprendimientos, creacin de bolsa de trabajo, instrumentar redes de informacin sobre recursos a nivel provincial, nacional e internacional, poltica local de radicacin de industrias, centro de evaluacin y reinsercin laboral, grupos de reflexin para desocupados y sus familias, articulacin de las Pymes para insercin en nuevos mercados, fomento del turismo. Problema priorizado: Inadecuada y dificultosa comunicacin entre los barrios. Identificacin de principales actores involucrados: Poblacin, Planificacin urbana (Municipalidad), Concejo Deliberante, Empresas autotransportistas, Sociedades de Fomento. Lneas de accin propuestas:Organizacin de cooperativas de transporte administradas por la comunidad y por mujeres, adaptacin de la organizacin de las escuelas a las necesidades de la poblacin, planes de desarrollo de infraestructura a largo plazo.

Taller referido a los aspectos econmicos Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuados en Talleres Desarrollo econmico y social que favorece el empleo pleno e igualdad de oportunidades para todos sus habitantes Uso de los recursos propios y autctonos incentivado Economa de las islas desarrollada. Nuevas universidades Desarrollo traducido en mejor calidad de vida para todos. Sectores industrial y comerciale integrados e innovadores. Empresas Pymes apoyadas y desarrolladas. Desarrollo sustentable, equitativo, organizado y planificado en base a criterios urbanos, sociales y econmicos.

Visin: Campana, Partido con un desarrollo econmico y social sustentable y equitativo, incentivador del uso de sus recursos propios y autctonos; promotor del crecimiento planificado de sus Pymes; generador de trabajo para todos los sectores.

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Temas crticos priorizados por los actores y propuestas en Talleres. Problema priorizado: Los programas de asistencia a las pymes no logran tener el impacto esperado Identificacin de principales actores involucrados: Empresarios Pymes, Municipalidad, Universidades locales, CUCEI, Centro IDEB, FUNDES, Secretaria Pymes (vac), entidades crediticias. Lneas de accin propuestas:Programas de mejora para Pymes proveedoras, emisin de un boletn para Pymes sobre programas de asistencia, formacin de emprendedores, nucleamiento de pymes, articulacin de programas dirigidos a Pymes, fomento de sistemas de intermediacin financiera directa. Problema priorizado: Falta de visin local macroeconmica para los negocios. Identificacin de principales actores involucrados: Gobierno municipal, Gobierno provincial y nacional, Entidades intermedias, Empresarios locales y forneos. Lneas de accin propuestas: Creacin de un equipo de planificacin permanente, definicin de una poltica de estado municipal con apoyo del Plan de Desarrollo Estratgico, creacin de una base de datos pblica sobre oportunidades de negocios, acuerdos con el gobierno local para apadrinar inversiones frente a agentes financieros, adaptacin del rol de las cmaras a la realidad actual y mejora de su representatividad, asistencia tcnica de especialistas, creacin de organismos locales para el desarrollo de negocios. Problema priorizado: Parte importante del territorio de Campana en poder de la Nacin. Identificacin de principales actores involucrados: Gobierno municipal: Poder Ejecutivo y Concejo Deliberante, instituciones comunitarias, familia Otamendi, Gobierno provincial, Secretara de Minoridad y Familia de la Nacin. Lneas de accin propuestas:Formacin de equipo multipartidario y multisectorial de Campana para negociaciones, plan estratgico de ejecucin. Problema priorizado: Falta de articulacin del sistema educativo con el mundo del trabajo, Insuficiente capacidad emprendedora para generar nuevas Pymes, Deficientes programas para la reinsercin de los desocupados en la actividad productiva. Identificacin de principales actores involucrados: Universidades, Instituciones educativas, Municipalidad, microemprendedores y Pymes, ONGs (CUCEI, etc.) Lneas de accin propuestas:Implementacin de programas de autoempleo en las carreras universitarias, mejoramiento de la comunicacin entre empresas, ONGs, y entes gubernamentales, generacin de proyectos consensuados entre actores y de cambio actitudinal, capacitacin y asociatividad.

Talleres referidos a las problemticas de la educacin Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuados en Talleres Educacin basada en la cooperacin de familia, comunidad y gobierno. Alumnos con necesidades bsicas cubiertas y motivados para aprender. Recursos adecuados y suficientes, lugares agradables, apropiados y funcionales que consideren caractersticas y necesidades de la comunidad educativa Modo de gestin innovador. Educacin para insercin laboral y social Igualdad de ofertas y oportunidades de acceso para todos los sectores de la comunidad

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Educacin formadora de sujetos autnomos, de actores crticos, de ciudadanos comprometidos, abierta a los cambios, que mejora la calidad de vida de Campana. Campana con un proyecto educativo global y organizado fruto de suma de esfuerzos. Docentes capacitados y promotores de aprendizajes significativos. Docentes revalorizados profesional, social y econmicamente. Alumnos con derechos a pensar, reflexionar y aprender, creativos y respetuosos. Educacin de calidad, integral e integradora que proporciona las mltiples competencias para la vida. Educacin contnua, contextualizada, que contribuye a la formacin laboral. Educacin como inversin valorada socialmente y no como gasto.

Visiones: Soamos con un Campana ..Con un sistema educativo global, organizado, fruto de suma de esfuerzos, gestionado de manera innovadora en lugares que inviten al aprendizaje y convivencia creativa con personal capacitado, responsable de su funcin en el sistema educativo, en condiciones de incorporar y dar respuesta a las demandas de todos los sectores Campana ciudad de la educacin. Cuerpo social comprometido en la bsqueda de la excelencia educativa y consciente de su valor como medio para el desarrollo de capacidades, posibilidades personales y valores, produciendo satisfaccin individual y comunitaria y contribuyendo a crear mejores condiciones de vida. Sistema educativo que proponga una educacin integral e integrada que posibilite un acceso democrtico con oportunidades para todos, contnua, contextualizada, con recursos humanos y materiales adecuados y suficientes. Temas crticos priorizados por los actores y propuestas en Talleres. Problema priorizado: El Estado no atiende con eficacia la implementacin de la poltica educativa. El Estado atiende mal su responsabilidad de ofrecer un sistema educativo actualizado. Identificacin de principales actores involucrados: Gobierno, Direccin General de Educacin y Cultura, Consejo General de Educacin de la Pcia. de Bs. As., Consejos Escolares, Municipalidad. Lneas de accin propuestas: Reclamo por salario, espacios y presupuesto, proyecto local de concientizacin sobre el valor de la educacin, creacin de espacios de participacin permanente interniveles e interinstitucionales, gestin de recursos ante sectores privados y municipalidad para capacitacin de docentes y directivos. Problema priorizado: Recorte presupuestario Identificacin de principales actores involucrados: Ministerio de Educacin, Escuelas. Lneas de accin propuestas: Proyectos articulados entre distintas Ramas educativas, Intercambio de informacin entre distintos Niveles educativos, Trabajo interinstitucional, Potenciamiento de recursos interinstitucionales para contener la problemtica social. Problema priorizado: Temprana incorporacin del adolescente al mercado de trabajo, la escuela no mejora sus oportunidades, es aburrida. Identificacin de principales actores involucrados: Familias, Adolescentes, Escuela. Lneas de accin propuestas: Cumplimiento de la misin especfica de la escuela, potenciamiento de recursos interinstitucionales para contener la problemtica social. Problema priorizado: Oferta pedaggica inadecuada en relacin a perfiles socioculturales de la poblacin atendida. Identificacin de principales actores involucrados: Docentes, Direccin General de Escuelas, Poblacin atendida. Lneas de accin propuestas: Creacin de jardines maternales, aplicacin de evaluaciones y ajustes peridicamente, conocimiento y adecuacin a la diversidad cultural, proyectos de

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autogestin para perfiles docentes, centro de formacin profesional, trayectos tcnicos profesionales, fuentes de estudio, capacitacin y trabajo, incremento de Centros Educativos Complementarios (CEC), difundir y potenciar la labor del Centro de Educacin Fsica (CEF). Problema priorizado: Baja calidad de transferencia de conocimientos Identificacin de principales actores involucrados: Comunidad, Alumnos, Docentes. Lneas de accin propuestas: Conocimiento y adecuacin a la diversidad cultural, bsqueda de recursos en la red comunitaria, articulacin Escuela Empresa.

Taller referido a los problemas ambientales Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuados en Talleres Un medio ambiente protegido y controlado por los actores pblicos y ciudadanos Comunidad comprometida con su ambiente Industrias no contaminantes Recursos hdricos subterrneos protegidos y aptos Espacios verdes y acceso al Ro aptos para recreacin Fortalecimiento institucional para la gestin ambiental y marco jurdico adecuado Desarrollo urbanstico e industrial organizado con responsabilidad, respetando el medio natural Ciudad econmica y ambientalmente sustentable Distribucin fundada de reas para usos diferentes Recursos aprovechados de manera sostenible

Visin: Partido ambientalmente equilibrado, con desarrollo sustentable, una comunidad comprometida con su ambiente, sus instituciones fortalecidas y un marco jurdico adecuado Temas crticos priorizados por los actores y propuestas en Talleres. Problema priorizado: Presiones del desarrollo no planificado. Escasa relacin de la Comunidad con su medio natural. Identificacin de principales actores involucrados: Municipalidad, Empresas. Lneas de accin propuestas: Establecimiento de normas y procedimientos para garantizar desarrollo ordenado, participacin de los sectores involucrados, fortalecimiento de los entes de aplicacin y control, inversin en nuevas vas de acceso e intercomunicacin barrial, control de riesgos sanitarios, fortalecer al estado para lograr el cumplimiento de objetivos consensuados, fomento del desarrollo econmico, apoyo logstico y econmico para microemprendimientos, implementacin de mecanismos de gerenciamiento. Problema priorizado: Mercado inmobiliario Identificacin de principales actores involucrados: Comunidad, Organismos nacionales y provinciales. Lneas de accin propuestas: Comunicacin con otros municipios, gestin de crditos blandos para dotar de infraestructura de servicios a barrios perifricos, manejo sostenible de todos los recursos, iniciativa y voluntad poltica para implementar objetivos, creacin de reas naturales protegidas. Problema priorizado: Dificultades de las instituciones para controlar el cumplimiento legal por falta de infraestructura (equipamiento, personal, etc.). Identificacin de principales actores involucrados: Municipalidad, Empresas, Habitantes.

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 Lneas de accin propuestas: Informacin, capacitacin y educacin para el compromiso de la comunidad con la temtica ambiental, incentivar la adopcin de std. ambientales internas, accesibilidad a recursos econmicos para las industrias y municipio, integracin con los partidos vecinos, autonoma municipal, continuidad de la participacin en el Plan Estratgico, relevamiento del pasivo ambiental, propuesta e implementacin de un plan de remediacin. Problema priorizado: La educacin ambiental no es la adecuada y adems no llega a todos los sectores sociales. Insuficiente informacin de las causas que generan contaminacin y las consecuencias de las mismas. Insuficiente participacin comunitaria en la gestin ambiental. Identificacin de principales actores involucrados: Municipalidad, industrias, Universidades, ONGs, medios de comunicacin. Lneas de accin propuestas: Programacin conjunta, aprovechamiento de recursos, obtencin de planes coherentes.

Taller referido a los problemas en el sector de la salud Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuada en Talleres La concepcin de salud es integral Se practican acciones preventivas en los tres niveles, en particular orientados hacia familias en riesgo, adicciones, embarazo. Es equitativo el acceso a los servicios de salud, a la educacin para la salud y a la informacin para elegir prestadores de salud. Hay trabajo para todos Las organizaciones de la sociedad civil junto con el Estado consensuan un proyecto de salud para la poblacin Los servicios de salud son fiscalizados Hay autonoma municipal y descentralizacin operativa de recursos Se realiza capacitacin contnua de los RRHH Buena dotacin de recursos humanos especializados en las USAP El Hospital est descentralizado Se prestan servicios pblicos de rehabilitacin Sistema/prctica de Atencin Primaria de Salud y articulacin de los diversos subsectores del sistema de salud y niveles de atencin

Visin: Soamos una salud integral, con prevencin en los tres niveles, solidaria y con igualdad de oportunidades, con participacin comunitaria, mayor autonoma municipal y descentralizacin operativa de recursos, mayor complejidad d en la atencin pblica y articulada en los tres sectores y en los tres niveles Temas crticos priorizados por los actores y propuestas Problema priorizado: Insuficientes acciones de prevencin Identificacin de principales actores involucrados: (representantes de ) Tres subsectores del sistema de salud, (representantes de) Instituciones educativas pblicas y privadas, Organizaciones no Gubernamentales, colegios y asociaciones profesionales, crculos profesionales, instituciones religiosas, empresas, organizaciones de la comunidad, efectores de salud. Lneas de accin propuestas: Armar una organizacin para la gestin conjunta, armar base de datos estadsticos para la implementacin de programas, elaborar programas preventivos articulados entre empresas y ONGs, definir grupos de poblacin objetivo para las acciones preventivas.

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 Problema priorizado: Dificultades de las USAPS y del Hospital para responder a la creciente demanda de la poblacin. Salud Pblica Identificacin de principales actores involucrados: Organizaciones de la comunidad, usuarios de los servicios pblicos, Estado, Trabajadores de la salud, Instituciones intermedias. Lneas de accin propuestas: Fortalecimiento y optimizacin de las USAPs segn reas geogrficas, Evaluacin de la alternativa de contar con un Hospital Regional. Problema priorizado: Superposicin de recursos de infraestructura en salud privada y pblica sin articulacin adecuada. Identificacin de principales actores involucrados: (entidades de ) Profesionales, Hospital Municipal, ONGs, Organizaciones comunitarias, Inversores particulares, Empresas, Clnicas e instituciones privadas, Obras Sociales. Lneas de accin propuestas: Realizacin de diagnstico, formalizar una mesa de consenso e intercambio, formular acciones conjuntas, difusin de acciones.

Taller referido a las problemticas en los sistemas de transporte Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuados en Talleres Parte importante de su desarrollo se basa en actividades de servicio a los medios de transporte La actividad portuaria no afecta negativamente el desarrollo isleo Desarrollo sustentable sin agresin a la poblacin Puertos con accesos que no interfieren con la ciudad, coordinados con la red ferroviaria La ciudad tiene infraestructura mejorada Rutas, vas de tren y de navegacin en buenas condiciones Accesos elevados que hacen ms fluda la intercomunicacin rutas-puertos

Visin: Campana cuenta con tendencias de crecimiento definidas e infraestructura de transporte adecuado para que las didtintas operaciones se realicen en armona con el funcionamiento general de la ciudad, el medio natural y la poblacin. Temas crticos priorizados por los actores y propuestas en Talleres. Problemas priorizados: La infraestructura es inadecuada para las demandas actuales y futuras. Escaso presupuesto municipal para emprender obras. Diversas jurisdicciones con competencia segn la infraestructura. Deficiente accesibilidad a todos los puestos (en especial para operacin de SICO). Falta de mbitos de discusin que agrupen a entidades relacionadas al transporte y la logstica. No preveer que las consecuencias sociles se vuelvan en contra. Identificacin de principales actores involucrados: Municipalidad, Vialidad nacional y provincial, ENABIEF, Secretara de Puertos y Vas Navegables, Concesionarios y operadores privados, Grandes industrias, Mesa de Vecinos, Aduana, Prefectura. Lneas de accin propuestas: Poltica de puertos e industrias, elaboracin de proyecto que englobe todas las alternativas de desarrollo, anlisisd de alternativas de financiamiento, creacin de un mbito que aglutine entidades y empresas relacionadas con el transporte, la logstica y el gobierno, gestin ante niveles de gobierno superiores, difusin del proyecto entre los vecinos.

Taller referido a los aspectos urbansticos

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Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuados en Talleres Territorio de la reserva de Otamendi desarrollado para recreacin y turismo Ciudad social, econmica u urbansticamente organizada en armona con su medio ambiente Sin contaminacin Respeta el medio ambiente insular La infraestructura de servicios y comunicaciones contempla una visin estratgica moderna Se privilegian los espacios de uso pblico y la integracin del Ro. Areas urbanas/industriales en condiciones de habitabilidad El patrimonio cultural y natural pertenece a la comunidad Crecimiento de la ciudad regido por plan regulador, consensuado y revisado peridicamente

Visin: Partido planificado, con espacios urbanos caracterizados, orientados a equilibrar (industria, residencia, espacio pblico) que contemple el ro y las reas o urbanas (legado de Otamendi, sector insular y otros), con amplia y moderna cobertura de infraestructura que favorezca el desarrollo social, la recreacin, el turismo y el cuidado del medio ambiente. Temas crticos priorizados por los actores y propuestas en Talleres. Problema priorizado: Regulacin en los usos del suelo y su zonificacin desactualizada. Crecimiento descontrolado. Identificacin de principales actores involucrados: Direccin de Planeamiento de la Municipalidad, Concejo Deliberante, Secretara de Tierras y Urbanismo de la Provincia, Legislatura provincial, Secretara de Minoridad y Familia de la Nacin, Colegio de Arquitectos, Colegio de Profesionales, Sociedades de Fomento. Lneas de accin propuestas: Establecimiento de una organizacin no gubernamental de planificacin permanente, incorporacin y movilizacin de Colegios profesionales afines, definicin del perfil deseado para el Partido, reformulacin de la reglamentacin vigente, Integracin sinrgica con Municipios vecinos, incremento de la capacidad de gestin en niveles provincial y nacional, reformulacin de autarquas municipales, pacto de continuidad de polticas entre fuerzas partidarias, concientizacin de la poblacin acerca del proceso de crecimiento urbano. Problema priorizado: En la franja costera se localizan grandes establecimientos industriales e instituciones portuarias que generan conflictos. Identificacin de principales actores involucrados: Empresas, Municipalidad, Organismos de control (Provincia, Nacin, Prefectura), Cmara de Comercio, Clubes, Fuerzas vivas, Lneas de accin propuestas: Poltica de recuperacin de terrenos de Secretara de Minoridad y Familia de la Nacin, bsqueda de compensacin del control pasivo urbano. Problema priorizado: Uso del suelo y sistema vial no se complementan. Identificacin de principales actores involucrados: Municipalidad, Oficinas de Vialidad (nacional y provincial), Concesionarios viales, Transportistas. Lneas de accin propuestas: Revalorizacin inmobiliaria, Control de cargas de trnsito pesado, Finalizacin de red de trnsito pesado, Eliminacin de barreras mediante la interconexin de las colectoras (puentes). Problema priorizado: Potenciales no evaluados. El enfoque hacia un solo rubro. Potencial humano, patrimonio cultural y natural desaprovechados. El suelo no urbano no tiene destino claro. Ausencia de lugares que estimulen encuentros ciudadanos o vivencias agradables. Identificacin de principales actores involucrados: Entidades sector islas, entidades sector agropecuario, Municipalidad, Secretara de Minoridad y Familia de la Nacin, Direccin de Parques Nacionales, Emprendimientos de urbanizaciones especiales (Countrys, etc.), Colegios

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profesionales, Direccin de Turismo de la Municipalidad, Empresas tursticas, Cmaras empresarias, Bancos, Medios de comunicacin, Ferrocarriles (ENABIEF-TBA), Sociedades de fomento. Lneas de accin propuestas: Crear y/o potenciar organizaciones no gubernamentales que promuevan entre los habitantes el medio ambiente y el potencial econmico de la zona, generar y concretar mecanismos eficientes para anticiparse al accionar del poder econmico, red de proteccin y normativas de no innovar en las zonas potenciales, creacin de zonas piloto de normativas. Taller referido a las problemticas del sector isleo Atributos que tiene la situacin o modelo deseable consensuados en Talleres Actividad productiva diversificada Todos los isleos tienen vivienda propia y todos los servicios bsicos Acceso a buena educacin Medios de transporte al alcance de todos Poblacin protegida ante inundaciones Espacios para recreacin de los chicos Identidad del isleo fortalecida Gran reserva natural Condiciones de seguridad para la poblacin Oportunidades de trabajo para todos Buenos servicios de salud Alternativas productivas para la poblacin que promueven el desarrollo equitativo

Visin: Soamos con un hbitat digno, comunidad integrada a travs de medios de comunicacin, desarrollo econmico equitativo, oportunidad de trabajo para todos, recreacin, aprovechamiento de recursos tursticos, desarrollo comunitario participativo y solidario, fortalecimiento de la identidad del isleo, buena cobertura en salud, educacin, poblacin protegida ante inundaciones, seguridad, servicios bsicos . Temas crticos priorizados por los actores y propuestas en Talleres. Dificultades: Deficiente salud bucal, asistencia mdica restringida a ciertos horarios, no hay organizacin entre los isleos, zonas aisladas por falta de infraestructura y medios. Lneas de accin propuestas: prevencin y asistencia salud bucal, ejecucin del proyecto de lancha ambulancia, creacin de sociedad de fomento y de organismos sociales, revaluacin de la distribucin de las zonas y medios. Potenciales: Explotacin forestal, explotacin apcola e ictcola, pecuaria, agrcola y hortiflorcola. Lneas de accin propuestas: Impulsar la forestacin, creacin de fondos para microemprendimientos, capacitacin, promocin del turismo, publicidad. Dificultades: Crisis de rentabilidad del sector maderero, ausencia de economa de escala entre productores, los precios dificultan la competitividad, mercados monoplicos, no se identifican alternativas productivas, Inundaciones. Lneas de accin propuestas: Fomento de radicacin de industrias en la zona, asociatividad para mejorar competitividad, apertura de mercado de productos locales, diversificacin de la produccin, fomento del turismo.

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 Potenciales: Proximidad de grandes centros consumidores, existencia de un polo industrial y puerto de ultramar (Mercosur), existencia de microemprendimientos, zona libre de contaminacin, oferta tcnico-educativa para insercin en la zona, zona ecolgicamente apata para diversas producciones. Lneas de accin propuestas: Mejorar canales de comercializacin, realizacin de estudios de mercado para orientar nuevas producciones. Dificultades: Viviendas precarias y ajenas, carencia de servicios bsicos. Lneas de accin propuestas: Diagnstico sobre situacin de tierras, promocin de ley provincial que otorgue gratuitamente las tierras de islas con deuda fiscal o abandonadas a sus residentes, Profundizacin de los planes provinciales de vivienda, fomento del asentamiento de gente de la ciudad mediante crditos promocionales. Potenciales: Existencia de sociedad de fomento seccin IV, existencia de los grupos de vecinos Escuela 24 y la Granja que trabajan la cuestin tierras, existencia de ley similar a la propuesta a nivel urbano (Ley Pierri) Lneas de accin propuestas: Diagnstico sobre el tema tierras con grupos de vecinos, gestiones de Corfodelta para promocin de ley provincial, gestin de continuidad de plan de viviendas.

Taller referido a las problemticas de los jovenes Principales aspectos cuestionados por los jvenes de su vida en Campana Falta de propuestas de trabajo para los jvenes. Es una realidad que en Campana no hay trabajo para la gente joven. La poca posibilidad de conseguir trabajo. Las industrias locales no dan tanto trabajo como deberan. No hay tantas oportunidades de trabajo. Poco futuro laboral debido a la gran desocupacin. Algunos jvenes deben empezar a trabajar sin poder estudiar. Muchas familias no pueden pagar el futuro de sus hijos. Posibilidad de elegir el futuro que uno quiere. Pocos lugares para obtener un ttulo universitario. Problemas de capacitacin laboral para jvenes (especialmente para los que buscan el primer empleo). Falta de promocin y realizacin de actividades culturales para jvenes. No hay suficiente variedad de lugares de recreacin ni lugares divertidos durante la noche. Ciudad vieja poco ligada a la necesidad de los jvenes. Falta de motivacin. UTOPIA 1: Campana diferente Paseo costanero ampliado y restaurado Actividades recreativas (voley, ftbol, hockey, patinaje, bicisenda) Complejo de salas de cine y video games Accesos con mayor iluminacin Avenida Costanera ampliada hasta el CBC Rivera parquizada Zona segura Cerrando cada da con recitales Continuando con actividades de la Rocca Peatonal Radio hecha por y para los jvenes Boliches no cobran entradas Propuesta para construr la utopa

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Meta: Hacer de Campana un espacio en el cual los jvenes y la sociedad toda tengan su lugar de recreacin Qu Hacer?: Restauracin del paseo costanero y de estacin Vieja. Construccin de estructura acorde. Adecuar antiguo Mercado Comunitario: puestos para que los artesanos puedan exponer, baos, kioscos, etc.Volver con las actividades de Cultura joven: cursos, talleres, charlas en escuelas, en sociedades de fomento, realizar recitales en el centro de la ciudad y tambin en sociedades de fomento. Un centro cultural en cada barrio. Con Quines?: Dueos de los boliches, autoridades, artistas, Bandas, Concejo del Rock. UTOPIA 2: Educacin gratuita igualitaria y eficiente, tanto intelectual como social, que disminuya el analfabetismo. Docentes bien remunerados Capacitacin docente Infraestructura en buenas condiciones Espacios de expresin del alumno Insercin y contencin del alumno Alumnos con ganas de estudiar Currcula con conocimiento de lo local Mejores alternativas para adultos Ms colegios de oficios Propuesta para construr la utopa Meta: Mejorar la disciplina y la forma de sancin a travs de un concepto representativo Qu Hacer: Proyecto de Ley para la presentacin al Ministerio de Educacin de la Provincia. Con Quines: Cmaras legislativas, comisin creada para elaboracin del proyecto, Rector, Consejo Escolar. UTOPIA 3: Igualdad de oportunidades Sin corrupcin estatal Trabajo pleno Salarios dignos Posibilidades de eleccin Facilidades de acceso al crdito Participacin real de la juventud en las decisiones de proyectos de trabajo Capacitacin permanente y acorde a las necesidades del joven Contratos que duren, no contratos basura Pasantas bien remuneradas Propuesta para construr la utopa Meta: Conocer la realidad laboral y la potencialidad del sector y en base a estos resultados planificar futuras fuentes de trabajo, estudios, etc. Para dar respuesta a las necesidades de la poblacin (poltic, educativas, legislacin, etc.) Qu Hacer?: Creacin de un organismo de la juventud para generar propuestas, desarrollar y controlar las actividades, relevamiento estadstico de la poblacin de 17 a 30 aos, crditos para emprendimientos para jvenes, subsidios y exhimicin de impuestos, convenios con Universidades y Colegios para genrar apoyo tcnico, privilegiar los emprendimientos y mano de obra local, capacitacin permanente por parte de profesionales y tcnicos que generan las universidades y colegios de la zona. Con Quines?: Jvenes tcnicos y profesionales pertenecientes a Universidades y Colegios de la zona, ONGs, iglesias, partidos polticos, organizaciones barriales, sindicales, etc.

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III. TENDENCIAS Y ESCENARIOS EN CAMPANA

El presente captulo sintetiza la identificacin de las tendencias y procesos globales del entorno que hoy impactan en Campana, junto a la construccin de los escenarios posibles a los que deber enfrentarse la ciudad. Desde el punto de vista metodolgico, se entienden como escenarios a las proyecciones especulativas que se realizan con una intencionalidad de pronstico y que permiten prever la evolucin de la ciudad ante diversos comportamientos del entorno. En la actualidad, todo proceso de desarrollo se encuentra sujeto a grandes niveles de incertidumbre que provienen del orden poltico, social y econmico del mbito nacional e internacional. En tanto la Planificacin Estratgica impone entre sus prioridades operar en un marco de anticipacin para reducir los riesgos de la improvisacin, es preciso identificar los efectos que producen los cambios veloces y constantes que estn actuando (globalizacin revolucin tecnolgica, segmentacin social, etc.) como requisito previo a la fijacin de los objetivos de accin. El anlisis de tendencias y escenarios permiti evaluar los impactos futuros sobre el territorio. En este sentido, los factores externos que inciden e incidirn en Campana, han sido conceptualizados en trminos de Amenazas y Oportunidades.

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Tendencias globales

Amenazas Aumento del precio de la tierra y tensiones inmobiliarias. Crecimiento de las demandas orientadas a las urbanizaciones especiales tipo country y/o barrios cerrados tanto en el eje Rio Lujn Los Cardales como en el eje de la RP 6. Aunque no se prev una eclosin de poblacin como el caso Pilar y Escobar, que en la ltima dcada mostraron los crecimientos ms altos de la RMBA, se estima que las expectativas generadas en torno a futuras inversiones en el Partido atraer sectores de poblacin en bsqueda de oportunidades laborales y de acceso a servicios bsicos. Posible aceleracin de la suburbanizacin con el consiguiente incremento de costos en los servicios y del dficit en materia de cobertura de infraestructura y vivienda social. Los nuevos grupos de poblacin se radicarn en los sectores de la periferia, ya que en el casco urbano la tierra y la vivienda es escasa y cara. Esta situacin podra ocasionar un crecimiento desorganizado y desarticulado de los barrios reforzando la exclusin social y territorial, debilitando su cobertura social y asistencial. Incremento de la demanda de servicios sociales de salud, educacin, vivienda y alimentarios impondr mayores exigencias al accionar del estado municipal y de las entidades intermedias y de las ONGs locales. Fuerte demanda de localizacin de diversas actividades urbanas (residencia, industria y servicios) en el eje de la RP 6 que incrementarn los conflictos funcionales y ambientales.

Oportunidades Mayores niveles de accesibilidad y de interrelacin con el resto de la RMBA y el corredor Norte. Incorporacin de aproximadamente 360 has al radio urbanizado del casco consolidado de la ciudad.

El proceso de metropolizacin de la RMBA se acelerar en los prximos aos produciendo importantes impactos en la conformacin territorial. En ese contexto el eje Norte Buenos Aires Rosario continuar concentrando las mayores expectativas en materia de radicacin de inversiones debido a sus ventajas comparativas: - Excelente accesibilidad vial y ferroviaria. - Ampliacin de la RN 9. - Transformacin de la RP 6 en autova multitrocha sin peaje. - Excelente vinculacin fluvial. - Dificultades de ampliacin del Puerto de Buenos Aires. - Amplia oferta de tierra con buenas caractersticas ambientales y paisajsticas. Aumento de los conflictos en la red vial urbana secundaria por congestin y - Posibles aumentos en la atraccin de poblacin superposicin de trfico liviano y pesado. migrante de otras zonas del pas. Crecimiento de la actividad y la instalacin de nuevas terminales portuarias: crecimiento de las posibilidades de conflictos urbanos y ambientales. Creciente dificultad para mejorar la relacin ciudad rio y para el fcil acceso y uso social de la ribera fluvial. Las radicaciones de industrias y depsitos en los llanos de inundacin de los arroyos agravarn los problemas de inundabilidad. La diversificacin de los rubros industriales provocar una diversificacin de los efluentes lquidos y gaseosos y residuos generados por los mismos, aumentando el nmero de variables a controlar. Debido a su estructura econmico productiva, Campana seguir sufriendo de manera fuerte y directa los impactos de las crisis internacionales. Los aspectos mas generales de la poltica Se profundiza la modernizacin tecnolgica en las Grandes Empresas con la econmica en curso (la convertibilidad de la consecuente disminucin de puestos de trabajo y con sus efectos en las pequeas moneda y la paridad cambiaria, la desregulacin y medianas empresas y en el comercio local. de los mercados, la apertura econmica, el ajuste Altas tasas de inters y mayores exigencias de garantas reales para acceder al fiscal, etc.) y el proceso de integracin regional se crdito, incrementando las dificultades para que las Pymes locales accedan al mantendran vigentes, a pesar de los ciclos mismo. recesivos. Importante concentracin econmica en los servicios, tales como: transporte, comunicaciones, Centros Comerciales, etc.

Campana se consolidar como centro industrial, de transportes y de servicios aumentando la atractividad de nuevas inversiones.

Crecimiento de la actividad y la instalacin de nuevas terminales portuarias con diversificacin de los agentes econmicos locales y mayores oportunidades de empleo. Aun cuando es de difcil cuantificacin el proceso de diversificacin econmica, a partir de las inversiones en el sector industrial, portuario, comercial y de servicios, producir un incremento en la demanda de empleo.

Posible radicacin de nuevas inversiones externas, producto de las ventajas comparativas y competitivas que ofrece el partido. Campana seguir teniendo un fuerte y rpido acceso a la innovacin y a las tecnologas mas modernas. Incremento de la diversificacin econmica a partir de la radicacin de nuevas empresas (pequeas y medianas) en los parques industriales y en las franjas aledaas a las RN 9 y RP 6.

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Tendencias globales La distribucin regresiva del ingreso y la desocupacin alta y sostenida profundizarn el proceso de exclusin social. Como consecuencia del desempleo estructural y de la precarizacin laboral y de ingresos que se sustentan en la actual poltica econmica, aumenta la magnitud de la poblacin en situacin vulnerable. Los sectores medios empobrecicidos se constituyen en demandantes de servicios sociales pblicos, en particular de los de salud y vivienda, y tambin de los programas tradicionalmente dirigidos hacia la poblacin en situacin de pobreza estructural. Por otra parte, junto con la focalizacin del gasto pblico social en la poblacin en situacin de pobreza estructural, los lineamientos de los organismos internacionales para la reforma de la poltica social prescriben el arancelamiento de los servicios de salud que acenta las dificultades de acceso a servicios bsicos. El tipo de crecimiento de la economa no es empleador de mano de obra, lo que hace prever que la salida del prolongado ciclo recesivo actual , que intensifica la exclusin y el desempleo, no conllevar una reduccin sustancial de los problemas laborales. Los altos niveles de desocupacin y la precarizacin laboral tienen fuerte impacto sobre el acceso a la prestacin de servicios sociales, en particular sobre los de atencin de la salud, por parte de amplios sectores de poblacin

Amenazas Se mantendrn las altas tasas de desempleo abierto y la precarizacin de las relaciones laborales. Esto se vera reflejado en un incremento de la subocupacin y los empleos temporarios con la consiguiente carencia de cobertura previsional y sanitaria. El aumento de poblacin migrante se desarrollar en el contexto de un ciclo recesivo prolongado y de un sistema productivo con baja capacidad de generacin de empleo. Se estima que los inmigrantes sern, predominantemente, poblacin de baja calificacin que se incorporar a las empresas radicadas en los parques industriales mayoritariamente empresas relocalizadas del Conurbano Bonaerensey empresas de servicios. Aumento de demandas sociales sobre el sector pblico, principalmente sobre el Municipio. Intensificacin de la demanda sobre el Hospital pblico y las USAPs Demanda creciente de capacitacin y especializacin en relacin a nuevas formas de produccin ms competitivas y tecnificadas. Aumento en la cantidad de trabajadores cuentapropistas e informales en actividades de baja productividad, desplazados del mercado laboral formal Aumento de hechos delictivos y de la inseguridad. Mayores dificultades para acceder a la provisin de servicios bsicos de infraestructura en los sectores de menores ingresos, debido a que son los vecinos quienes deben aportar la mayor parte del costo de los mismos.

Oportunidades Las organizaciones comunitarias locales evidencian un proceso de crecimiento y organizacin socialmente significativo y fortaleceran su accionar en el diagnstico, diseo y ejecucin de programas de desarrollo local.

Aumento de la oferta de programas sociales focalizados desde los niveles nacional y provincial Profundizacin de la autonoma de gestin y recaudacin de recursos del Hospital municipal. El proceso de diversificacin econmica e inversiones producirn incrementos en la demanda de empleo difciles de cuantificar.

Como consecuencia de la expulsin de mano de obra de las grandes empresas aumentarn en el corto plazo los micro-emprendimientos informales (talleres menores) en zona urbana y suburbana.

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Tendencias globales El proceso de descentralizacin llevado a cabo en el marco de la reforma del Estado en los ltimos aos, indicara una tendencia lenta, dificultosa pero sostenida, por la cual los municipios bonaerenses dispondran de mayores competencias en materia ambiental, urbanstica y autonoma en la utilizacin del gasto social. En la actualidad los municipios estn inmersos en un proceso de descentralizacin polticoadministrativo tendiente a ampliar sus funciones en materia de polticas sociales y de desarrollo econmico-productivo. En el marco del proceso descentralizador, las acciones se orientan al saneamiento de las cuentas fiscales, a la modernizacin y reforma de los estados provinciales y municipales, a la informatizacin y mejoramiento de los procesos de gestin y a la atencin tcnica para el mejoramiento de la administracin y gestin del gasto social.

Amenazas Oportunidades Riesgo de que el proceso de descentralizacin acente la fragmentacin de las Incremento de las demandas de mayor autonoma por parte de las polticas sociales en tanto las divisiones jurisdiccionales no articulen sus objetivos, instituciones y gobiernos locales que posibilitar un procesamiento ms metas y recursos. efectivo de los problemas locales. Los recortes de recursos econmicos de la Provincia de Buenos Aires destinados a la coparticipacin municipal se mantendrn vigentes por lo menos en el mediano plazo afectando el presupuesto.

Insuficiencia en la dotacin de recursos humanos y de instrumentos de gestin Fortalecimiento de la polticas pblicas locales a partir de la puesta en municipales para responder a las crecientes demandas sociales. marcha de procesos de modernizacin de la gestin.

Tendencias globales Amenazas Incorporacin de la temtica ambiental en las empresas debido a los requerimientos de la legislacin ambiental y los mercados El Municipio no tiene la potestad de control de las empresas de tercera categora. internacionales y a una mayor demanda de los vecinos y de los consumidores.

Oportunidades Aumento de la conciencia ambiental de las grandes empresas, algunas de las cuales han Certificado Norma ISO 14000 y otras estn en proceso. Adems a travs del Programa de Gestin de la Contaminacin del Banco Mundial comenzar un programa piloto para Certificacin de Normas ISO 14000 para PyMes, el que podr ser replicado en el futuro.

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Tendencias globales Creciente demanda de calidad educativa para afrontar el nivel de competitividad que imponen el desarrollo tecnolgico y los complejos cambios socioculturales de la sociedad del conocimiento. Demanda de un sistema educativo con apertura al mundo real, fortalecido en la incorporacin de nuevas tecnologas, actualizado en su metodologa para adecuarla a las exigencias que plantean las transformaciones del sistema productivo, las comunicaciones y la vida ciudadana. El funcionamiento actual del mercado de trabajo intensifica la devaluacin de las credenciales educativas y la vulnerabilidad de los jvenes con menores niveles educativos alcanzados, fundamentalmente sin el ex-nivel medio. A travs de la Ley de Educacin Provincial se est llevando a cabo un proceso de transformacin del Sistema Educativo tendiente a mejorar la capacidad de gestin de las instituciones y la capacidad de retencin del sistema.

Amenazas Oportunidades Amplio alcance sobre la poblacin de Campana de la mejora de la calidad Dificultades de concrecin de las acciones de capacitacin docente y de la educativa, a travs de la capacitacin de directivos y docentes, dados los incorporacin de nuevas tecnologas en las instituciones educativas. elevados ndices de retencin y cobertura de la Educacin General Bsica. Las deficiencias del sistema educativo para dar respuesta adecuada a las En el nivel medio, la creacin del Ciclo Polimodal posibilitar la necesidades de los jvenes, en tanto mbito especfico de socializacin, acentuar diversificacin de la oferta, tendiendo a relacionarla con la demanda del el desplazamiento de la escuela por parte de otros mbitos y la fuerte presencia de sector del trabajo y la produccin. los medios de comunicacin. Las dificultades en la gestin institucional acentuarn la falta de autonoma y la posibilidad de poner en marcha proyectos alternativos en funcin de las necesidades de los alumnos y del contexto en el que acta la escuela.

La desatencin, por el empleo de prcticas pedaggicas inadecuadas, de las disparidades socioeconmicas y socioculturales de la poblacin incorporada a la educacin media, que pertenecen a sectores tradicionalmente excluidos, acentuara una mayor diferenciacin entre las escuelas de Campana impactando negativamente sobre la equidad de acceso a procesos de enseanza aprendizaje significativos.

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IV.

OBJETIVO GENERAL Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

El Objetivo General es la directriz mayor del Plan, el marco de referencia tcnico/poltico de las decisiones de transformacin de la ciudad de los prximos aos. A su vez, para alcanzar y cumplir el objetivo general es necesario definir estrategias de actuacin. Establecer estrategias de desarrollo no es la definicin de las acciones operativas que se toman "da a da", sino la definicin de una direccin global a la que se ajustarn dichas acciones. De tal forma, definir una estrategia es definir la direccin y manera particular con la que se asignarn y concentrarn los esfuerzos y recursos disponibles a fin de alcanzar el Objetivo General. A partir de los anlisis realizados por el equipo tcnico y los participantes en las comisiones de trabajo conformadas ad hoc, el objetivo general es el siguiente:

Transformar a Campana en un modelo de desarrollo equitativo, participativo y sostenible apoyado principalmente en la calidad educativa en todos los niveles y fortalecindola como centro productivo y logstico ecoeficiente de la regin

Los siete ejes estratgicos que siguen se basaron en una profunda reflexin y debate de los resultados del anlisis diagnstico. Cada Eje Estratgico est acompaado por un conjunto de objetivos particulares que fijan las metas que se esperan alcanzar a partir de la implementacin o puesta en marcha de cada estrategia.

Eje estratgico 1

Estructuracin de un Partido equilibrado donde se articulen el casco urbano, la periferia y el rea rural; con una mayor calidad ambiental y priorizando su integracin con la Regin
Objetivos particulares Actualizar y adecuar los planes, programas, normativas y reglamentaciones locales vigentes en materia de ordenamiento territorial, uso del suelo y preservacin del medio ambiente.

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 Promover polticas articuladas de mejora de la imagen de la ciudad y de la calidad del espacio pblico Fomentar el desarrollo de los barrios perifricos propiciando la dotacin de las infraestructuras bsicas y promoviendo un sistema de transporte pblico eficiente. Fortalecer los rganos locales de control de los servicios privatizados, constituyndolos en representantes de las demandas de los usuarios. Implementar estrategias comunes con los municipios de la regin que ordenen y fomenten el desarrollo regional. Preservar como patrimonio y rea protegida del Partido las tierras correspondientes al Legado de Otamendi promoviendo usos compatibles con la recreacin de acceso pblico, la concientizacin ambiental, la conservacin de los recursos y la cultura local. Modificar las pautas de comportamiento de la sociedad con relacin a la proteccin del ambiente. Fortalecer y jerarquizar las reas vinculadas a la planificacin y control de los aspectos urbansticos y ambientales del Partido dotndolas de mayores competencias y herramientas de gestin.

Eje estratgico 2

Reconversin de la relacin entre la ciudad y las reas industrial y costera mejorando su funcionalidad operativa, la seguridad y la calidad ambiental.
Objetivos particulares Reducir los conflictos entre las distintas actividades (productivas, residenciales, recreativas) del rea. Promover el uso social de la franja riberea a travs del mejoramiento y ampliacin de las reas recreativas. Reducir las superposiciones conflictivas del transporte de cargas con el trnsito urbano y el rea residencial. Mejorar la calidad ambiental de la franja costera y del ro y arroyos mediante la reduccin de los efectos contaminantes de los efluentes cloacales e industriales. Intensificar los controles ambientales a cargo de la administracin municipal y del Gobierno Provincial.

Eje estratgico 3

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Fortalecimiento de Campana como nodo de transporte, logstica y comunicaciones de carcter regional y nacional.
Objetivos particulares Potenciar la integracin de los diferentes sistemas de transporte vial, ferroviario y portuario priorizando la seguridad, la preservacin ambiental y la eficiencia funcional. Promover la reestructuracin del sistema ferroviario a fin de potenciarlo como alternativa de transporte de pasajeros y de cargas. Coordinar, optimizar y compatibilizar los planes de inversin de las infraestructuras de servicios. Minimizar los conflictos existentes entre el sector urbano y el transporte de cargas. Reducir la tasa de accidentes especialmente en las principales vas de comunicacin. Fortalecer la presencia del municipio y de las entidades intermedias frente a los concesionarios viales y de los distintos modos de transporte y frente a los organismos provinciales y nacionales responsables.

Eje estratgico 4

Promocin de las micro, pequeas y medianas empresas y de la generacin de empleo potenciando el crecimiento y el desarrollo industrial del partido
Objetivos particulares Promover la diversificacin a travs de nuevos emprendimientos productivos no vinculados exclusivamente a las grandes empresas instaladas en el Partido, con nfasis en la generacin de nuevas fuentes de ingreso y empleo, promoviendo los encadenamientos productivos a nivel regional. Articular y fortalecer programas entre las instituciones existentes promoviendo nuevos desarrollos e investigaciones de mercado para el fomento de nuevas empresas y la capacitacin laboral. Articular y fomentar con las grandes firmas el desarrollo de sus proveedores PyMEs locales potenciando su transformacin tecnolgica y asegurando la calidad. Potenciar el crecimiento y el desarrollo del comercio local existente. Analizar y fomentar nuevos emprendimientos comerciales en relacin con los nuevos escenarios que ofrece la insercin de la ciudad en la RMBA. Promocionar el sector isleo, procurando aplicar polticas de desarrollo integral que tiendan al impulso de diversas actividades productivas y recreativas priorizando la preservacin del medio natural heredado.

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Eje estratgico 5

Priorizacin de polticas de integracin social y de atencin a las demandas de sectores excluidos, basadas en la promocin, la participacin solidaria y pluralista y en la articulacin institucional, tanto pblica como privada.
Objetivos particulares Ampliar las oportunidades de trabajo a nivel local y mejorar la capacitacin para favorecer la insercin laboral. Promover la articulacin y accin coordinada entre el Estado y las organizaciones de la Sociedad Civil. Acordar criterios tanto tcnicos y polticos en el diseo e implementacin de los programas que aumenten su eficacia. Mejorar las oportunidades de acceso al suelo, infraestructura y servicios bsicos tanto en el sector continental como isleo del partido. Reorientar los objetivos de programas sociales focalizados priorizando el fortalecimiento y la promocin de las capacidades de organizacin y gestin de los beneficiarios. Garantizar condiciones de seguridad consolidando y promoviendo acciones preventivas entre las autoridades, organizaciones de la comunidad y poblacin en general.

Eje Estratgico 6

Mejoramiento funcional del sistema sanitario de Campana a travs de un mayor nfasis en la prevencin, la calidad y el fortalecimiento de la autogestin hospitalaria, promoviendo la participacin en los problemas socio - sanitarios.
Objetivos particulares Promover la articulacin intersectorial del sistema de salud a travs de un proceso de planificacin participativa, fortaleciendo y desarrollando un sistema integral, informador y educador en la salud, jerarquizando al Hospital Pblico, estimulando el desarrollo progresivo de la Calidad y Productividad, mejorando y reformulando el sistema actual de Incentivos Materiales y Morales a los trabajadores del sector, abordando integralmente la problemtica de las personas en situacin de riesgo Psicosocial. Fortalecer y optimizar la atencin primaria de la salud ante la creciente demanda priorizando las reas geogrficas crticas y con nfasis en la poblacin materno - infanto - juvenil y la tercera edad, estimulando la promocin y la proteccin de la salud a travs de las asociaciones profesionales, las empresas y las ONGs.

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 Impulsar la transformacin cientfica tecnolgica, basada en la capacitacin continua y permanente, para promover una utilizacin ms racional de los medicamentos y de la tecnologa Sanitaria. Priorizar la atencin de la emergencia sanitaria ante situaciones de catstrofe.

Eje estratgico 7

Priorizacin de una educacin permanente de calidad para potenciar el proceso de desarrollo mediante la interaccin de la educacin con el mundo de la cultura y el trabajo.
Objetivos particulares Promover una formacin que responda a las necesidades de los docentes de los distintos niveles y ramas de la enseanza priorizando la capacitacin tcnico profesional de los docentes que se desempean en la educacin general bsica. Capitalizar los recursos humanos y tecnolgicos favoreciendo la articulacin entre las instituciones educativas, comunitarias y empresas. Promover la educacin orientada hacia la responsabilidad ambiental y al mejoramiento continuo basado en objetivos ecoeficientes, creando una cultura de compromiso que favorezca el desarrollo sostenible de una mejor calidad de vida. Favorecer la equidad en el acceso, permanencia y egreso del sistema educativo, desarrollando estrategias compensatorias de las dificultades que presentan los alumnos en general, y particularmente de los que ingresan al ciclo Polimodal. Resignificar los espacios urbanos teniendo en cuenta la demanda de sectores destinados a la actividad de educacin fsica, y deportivo - recreativa, en razn de la insuficiente capacidad instalada de las escuelas. Promover la oferta de educacin no formal articulando propuestas con los distintos sectores en funcin de sus propios intereses y necesidades, fortaleciendo y ampliando espacios para desarrollar procesos de produccin cultural - artstico - recreativo - comunicacionales.

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V. Programas y proyectos de actuacin

Programa 1 Mejora integral de la franja costera del Partido
Justificacin El crecimiento del comercio internacional, las nuevas tcnicas de comunicacin y el gran desarrollo del transporte multimodal, especialmente con los contenedores, estn impulsando unas nuevas funciones, una nueva concepcin del papel de las reas portuarias e incluso urbanas prximas: son las nuevas funciones vinculadas a la organizacin del transporte, al almacenamiento, a los servicios de valor agregado sobre las mercancas, a la distribucin, en definitiva, a la logstica del transporte a nivel internacional, nacional y local. De esta forma, en la actualidad, los puertos no pueden ser considerados lugares slo para la realizacin de actividades relacionadas con la transferencia, el almacenamiento o acopio de carga o con la recepcin de pasajeros. Ms bien deben ser considerados como el lugar donde la ciudad ha destinado un espacio para concentrar una serie de actividades relacionadas entre si, conformando una cadena logstica. Es decir, el puerto se encuentra inserto dentro de un sistema espacial que incluye los centros productivos y de consumo, sus sistemas de comunicacin, sus sistemas de transporte, de distribucin y almacenamiento, as como otras diversas actividades conexas. Un concepto de esta naturaleza lleva implcito la relacin ciudad - puerto, como un elemento clave para el desarrollo de la actividad portuaria. Adems, permite entender de mejor manera que los procesos de modernizacin y ampliacin portuaria deben ser concebidos dentro de una poltica de desarrollo de la infraestructura y de las comunicaciones, as como de las propias ciudades. El conjunto de las transformaciones producidas en los ltimos tiempos ha significado que los tradicionales prestadores de servicios se hayan visto (y sin duda se vern enfrentados cada da ms), a ofrecer servicios que satisfagan las necesidades tanto de los generadores como de los receptores de carga. Esto implica que el servicio que se presta no debera radicarse solo dentro de los limites del puerto, sino que debera abarcar a toda la cadena logstica. En el fondo, esta nueva concepcin ha modificado radicalmente el concepto del servicio portuario, pasando a ser uno de mayor amplitud, agregndole otros 48. El problema radica, adems, en que los espacios tanto para desarrollar ms infraestructura vial como portuaria son limitados en el largo plazo, lo que constituye un gran desafo de planificacin para evitar restricciones que pueden ser limitativas de la competitividad. Por ello es que la poltica

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Como por ejemplo, la coordinacin de actividades entre el productor y la actividad portuaria propiamente tal, lo que implica sistemas informticos interconectados que permitan utilizar adecuadamente las capacidades de produccin, bodegaje o de transporte, ofertando espacios para la manipulacin de la carga o para incorporarle un mayor valor agregado.

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de desarrollo portuario no puede estar desconectada de las polticas de ordenamiento territorial (urbano ambiental), lo que implica racionalizar el uso del borde costero y los espacios comunales. En este marco, los problemas encontrados durante la etapa de diagnstico y los escenarios que se presentan en Campana muestran la necesidad de abordar de manera integral la franja costera del Partido a fin de proponer un conjunto de soluciones globales tanto desde lo urbanstico como desde lo ambiental, econmico y de las relaciones institucionales. Sin duda Campana tiene en las actividades de sus puertos uno de los elementos bsicos de su desarrollo econmico. As ha sido histricamente en las ciudades portuarias y as puede continuar sindolo en el futuro si se comprende las nuevas funciones y las nuevas dinmicas que la organizacin de los transportes y la logstica presenta en la actualidad. Sin embargo, los puertos de Campana se encuentran enclavados de forma adyacente al rea urbana y el crecimiento de la actividad portuaria que muestran los escenarios supone recargar las redes de acceso, las que a su vez estn tensionadas por la propia dinmica de la ciudad y el aumento de la tasa de motorizacin. Ello contribuye a la aparicin de externalidades de corto plazo, tales como congestin y contaminacin ambiental o el aumento de potenciales accidentes. Por otra parte, sin desconocer los beneficios que tiene para el desarrollo de la zona adyacente el efecto multiplicador de la actividad portuaria, Campana reclama la posibilidad de darle otros usos al borde costero, como pueden ser el turstico, recreativo o de otros servicios urbanos. As, Campana no puede renunciar a que el uso del borde costero slo se utilice para actividades de carcter portuario, postergando las legitimas aspiraciones que otros sectores tienen para acceder a este bien escaso. Surge as la necesidad de establecer una vinculacin orgnica entre el desarrollo ambiental urbano y el portuario que en Campana es de mbito eminentemente privado. En esta clase de problemas el mercado no entrega respuestas satisfactorias, por lo que es necesario introducir elementos de planificacin territorial desde el Estado (municipal y provincial) que den lugar a reas protegidas en cuanto a usos permitidos. La mejora de las relaciones puerto-ciudad, la elaboracin de un modelo de gestin conjunto que aproveche las condiciones favorables de ambos y que potencie los factores de crecimiento endgeno de los puertos, de la ciudad y de su ms amplio hinterland es la mas importante alternativa para el desarrollo sustentable de una ciudad tradicionalmente industrial y portuaria como Campana.

Objetivos Ofrecer una alternativa, valida econmica y socialmente tanto para los puertos como para la ciudad, a los espacios que integran la franja costera. Mejorar la relacin entre la ciudad y el rio promoviendo una creciente apropiacin social del espacio costero y el valor simblico que el mismo ha tenido histricamente para la ciudad. Mejorar la articulacin entre los diferentes modos de transporte sobre la base de estndares de eficiencia y calidad ambiental. Reducir los conflictos funcionales entre actividades residenciales y productivas Mejorar la articulacin de los puertos con el sistema ferroviario que en la actualidad muestra no contar con proyectos comunes. Proponer frmulas de cooperacin efectiva puerto-ciudad y de financiacin conjunta por los diferentes agentes para la solucin de los problemas existentes y para incorporacin de nuevos espacios que las modernas actividades vinculadas a la organizacin del transporte y la logstica necesitan en la actualidad.

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Caracterizacin La implementacin de un programa de las caractersticas y complejidad como el presente, supone: a. La puesta en marcha de diferentes medidas de accin directa que se interrelacionan de manera estrecha. b. La regulacin normativa de los espacios desde el punto de vista urbano y ambiental. El programa se articula a travs de seis grandes actuaciones. 1. Nuevo espacio costanero de Campana El proyecto plantea la construccin de un gran espacio pblico ribereo que permita una directa vinculacin entre la ciudad y el ro a partir de: - La reconversin del predio ferroviario vinculndolo funcionalmente con la actual costanera y con el rea central de la ciudad. - La refuncionalizacin de los edificios ferroviarios de valor patrimonial existentes para usos urbanos. - El acondicionamiento integral de la actual costanera: rediseo, mobiliario urbano, equipamientos, forestacin. - La ampliacin de las posibilidades de acceso pblico a la costanera reconvirtiendo el muelle fiscal, hoy concesionado pero con explotacin deficitaria, para concentrar en el las actividades de embarcaciones de pasajeros y de Prefectura. 2. Construccin de una plataforma multimodal de cargas La construccin de una plataforma multimodal de cargas ubicada en el rea industrial portuaria permtir concentrar las actividades ferroviarias erradicadas de su actual emplazamiento central. La plataforma vincular los modos ferroviario, vial y fluvial y permitir tener directas vinculaciones para la prestacin de servicios de transporte tanto con los puertos existentes como con los nuevos emprendimientos a ubicarse aguas abajo. De tal forma el proyecto mejorar las condiciones de competitividad de los puertos de Campana, disminuir el trnsito de cargas en el rea urbana, reducir los riesgos de accidentes y mejorar las condiciones fsicas y ambientales de la actual costanera. 3. Construccin de un nuevo puerto en el predio Ex - Tolueno A partir de la divisin de tierras que encar el Estado Nacional Argentino del inmueble donde funcionaba la Fbrica Militar de Tolueno Sinttico, y que ha permitido privatizar dicha planta (hoy Rhasa), ha quedado en dominio del Estado una parcela de ms de 84 ha de superficie, constituida por un gran baado inundable con ms de 1200 metros de frente sobre el Ro Paran de las Palmas. Este inmueble ha sido solicitado por el Municipio, quien obtuvo su transferencia en abril de 1999, con la condicin expresa de que se instale en el mismo un emprendimiento industrial, para lo cual se establece un plazo de dos aos. Este terreno est ubicado dentro de la zona industrial exclusiva, admitindose en l todo tipo de Industrias, incluyndose los emprendimientos portuarios y las empresas de servicios. 4. Construccin de un centro recreativo ribereo El proyecto prev establecer un rea de esparcimiento sobre la margen derecha del Paran de las Palmas, en correspondencia con el camino hacia el INTA, en una franja de 2000 m

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de costa por 200 m de ancho. La fraccin forma parte del legado de Otamendi y que ya fuera cedido a la Municipalidad, solo restando renovar esa cesin. Actualmente es usado en forma precaria por carecer de una mnima estructura en instalaciones como en su acceso. Como polo de esparcimiento debe considerarse como complementario de las dems alternativas por su carcter diferencial, debido a su localizacin y caractersticas, ya que permitir concentrar actividades de pesca, pasatiempo de fines de semana y camping. Las caractersticas de su explotacin podrn canalizarse a travs de un emprendimiento municipal o privado, segn convenga oportunamente, pero preservando el acceso pblico. 5. Mejora y extensin de la red vial del rea costera Este proyecto comprende la construccin de nuevas vas de comunicacin que vinculen los distintos sectores que limitan con el Ro Paran de las Palmas y que hasta el da de hoy son accesibles solo por caminos privados o accesos en mal estado. Esta mejora involucra dos grandes obras : Prolongacin del denominado Camino al Pie del Barranco: consiste en la prolongacin de la Avda. Irigoyen desde su finalizacin que coincide con el acceso a la Compaa General de Fsforos hasta su interseccin con el inicio del Camino Islas Malvinas ubicado en el Barrio de Otamendi , con una longitud aproximada de 5 km. La construccin del llamado camino de sirga (reserva prevista en el Cdigo Civil en las margenes de los ros de 35 mts de ancho ) desde la finalizacin de la Avda. Larrabure en su encuentro con el ro hasta el encuentro del Camino Islas Malvinas con el ro en una longitud aproximada de 8 km.

6. Racionalizacin del uso de las tierras pertenecientes a la Compaa General de Fsforos Las tierras pertenecientes a la Compaa General de Fsforos se ubican al este noreste de la ciudad sobre el Ro Paran de las Palmas con una superficie de aproximadamente 500 Hs. totalmente forestadas, lindando con la Reserva Natural de Otamendi, por lo que representan el pulmn verde necesario para ciudades con alto desarrollo e industrializacin, mxime considerando la ubicacin de las industrias y los vientos predominantes, adems de constituir una zona de amortiguacin entre la ciudad y la Reserva de Otamendi, necesaria para la preservacin del mencionado ecosistema. Estas tierras se ubican en zona rural y para efectuar cualquier cambio de uso deber realizarse un Estudio de Impacto Ambiental a fin de determinar las actividades que puedan all desarrollarse para no tener un impacto negativo sobre la calidad de vida de los habitantes ni sobre el ecosistema de la Reserva de Otamendi, preservando la relacin ciudad naturaleza. 7. Conformacin de un Consorcio de Actuacin Los objetivos del programa requieren una atencin especial, conocimientos, anlisis y sobretodo, una negociacin y una cooperacin estrecha entre los gestores y los agentes del puerto y de la ciudad. Sin la participacin directa del Estado Municipal, el sector privado y la sociedad civil en todo el proceso de anlisis, propuestas, planificacin y promocin no son posibles los cambios y transformaciones urbanas y portuarias que se requieren. De tal modo se requiere estudiar diferentes alternativas para el diseo de un modelo de gestin que permita viabilizar las acciones propuestas.

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La constitucin de un Consorcio de Actuacin, de carcter pblico o pblico privado, supone crear un espacio de gestin y de articulacin de intereses para la puesta en marcha del programa.

Programa2 Gestin urbano ambiental

Justificacin El Partido de Campana, ubicado entre los municipios componentes de la tercera corona de expansin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, posee un alto crecimiento poblacional, caracterizado por una significativa migracin desde el Sur de Entre Ros y Santa Fe, un despoblamiento del sector insular hacia el continente, ya sea por causa de las recurrentes inundaciones como por la actividad econmica industrial, que ubica al rea Campana-Zrate con uno de los niveles ms altos de industrializacin del pas. El crecimiento de Campana sigui un patrn de urbanizacin extensivo, fragmentado y de baja densidad y calidad. La ciudad tiene una estructuracin que reconoce: a) Un rea urbana consolidada coincidente con el ncleo fundacional y sus primeras extensiones, con el eje principal ( Av. Rivadavia) perpendicular al Ro Paran y cuya caracterstica es la de un tejido residencial continuo y bajo, de una o dos plantas, con escasos edificios en altura; y b) Un conjunto de reas perifricas desarrolladas segn las trazas de las vas primarias de circulacin que comprenden las nuevas urbanizaciones surgidas en los ltimos 40 aos y que han extendido la urbanizacin hasta los lmites que hoy presenta la ciudad. En las reas perifricas es donde se observa el mayor dficit de cobertura de servicios (fundamentalmente desages cloacales y pavimento) y de transporte. Asimismo, es en estas reas donde se detectan las zonas con mayor riesgo de anegabilidad. En trminos generales Campana muestra una marcada falta de planificacin integral de la traza de los distintos servicios pblicos de infraestructura que se manifiesta en el desorden y superposicin de redes. Debe mencionarse tambin que, debido a que todos los servicios estn siendo operados por empresas privadas, se ha puesto de manifiesto una debilidad de los rganos locales de control, por falta de competencia por razones jurisdiccionales en algunos casos, y por falta de representatividad de los intereses de los usuarios en otros. El mejoramiento de las condiciones urbano-ambientales del Partido depender del aumento de los niveles de cobertura de la infraestructura bsica, pero tambin es evidente que la ausencia de proyectos integrales de mejora de la calidad de los espacios pblicos impide el acceso a mejores niveles de vida, fundamentalmente en barrios perifricos y en sectores de borde del casco urbano. Asimismo la falta de conciencia de la sociedad atenta fundamentalmente contra la higiene urbana y el mantenimiento de los espacios pblicos. Por ltimo, debe destacarse que el actual Cdigo de Planeamiento Urbano (que debiera regular el proceso de desarrollo del Partido) se encuentra desactualizado y no abarca la problemtica ambiental.

Objetivos particulares

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 Actualizar y adecuar los planes, programas, normativas y reglamentaciones locales vigentes en materia de ordenamiento territorial, uso del suelo y preservacin del medio ambiente. Promover polticas articuladas de mejora de la imagen de la ciudad y de la calidad del espacio pblico. Fomentar el desarrollo de los barrios perifricos propiciando la dotacin de las infraestructuras bsicas y promoviendo un sistema de transporte pblico eficiente. Fortalecer los rganos locales de control de los servicios privatizados, constituyndolos en representantes de las demandas de los usuarios. Preservar como patrimonio y rea protegida del Partido las tierras correspondientes al Legado de Otamendi promoviendo usos compatibles con la recreacin de acceso pblico, la concientizacin ambiental, la conservacin de los recursos y la cultura local. Modificar las pautas de comportamiento de la sociedad con relacin a la proteccin del ambiente. Fortalecer y jerarquizar las reas vinculadas a la planificacin y control de los aspectos urbansticos y ambientales del Partido dotndolas de mayores competencias y herramientas de gestin. Descripcin La multiplicidad de factores que abarca la problemtica urbano-ambiental hace necesaria la implementacin de un programa general que tienda a atacar las distintas situaciones crticas en forma coordinada y simultnea. El programa debe prever la implementacin de proyectos articulados que faciliten el desarrollo urbano, pero en un marco de equilibrio y de mejoramiento de la calidad ambiental. Se propician, adems, nuevas formas de gestin descentralizadas y participativas, que generen el compromiso de la comunidad en su conjunto en la puesta en marcha de los proyectos. Este programa comprende los siguientes proyectos y subproyectos: SUBPROYECTOS 1.1- Creacin de un Consejo Urbanstico-Ambiental. 1.2- Jerarquizacin de las Areas Municipales de Planificacin y Medio Ambiente.1.3- Creacin de un Plan Hidrulico para el Partido y su regin. 1.4 - Areas protegidas Captacin de agua potable. 1.5 - Creacin de reservas privadas. 2- Plan General de 2.1- Gestin participativa urbana para el tratamiento Creacin y de los espacios pblicos. Tratamiento de los 2.2- Mejoramiento del arbolado pblico. 2.3- Creacin de un centro recreativo y de servicios PROGRAMA espacios pblicos. en Otamendi. DE GESTION 2.4-Creacin de una reserva costera URBANO 2.5- Creacin del parque costero en Ro Lujn. AMBIENTAL 2.6.- Resignificacin de espacios verdes urbanos en base a necesidades recreativas - deportivas 3- Implementacin de 3.1- Asistencia ambiental a PyMES. un sistema integrado 3.2- Sistema integrado de manejo de crisis en el de gestin medio Partido. ambiental. 3.3- Reglamentacin Municipal de los contenidos mnimos de los estudios de impacto ambiental. 4- Plan Director de 4.1- Fortalecimiento de Fondo Municipal para infraestructura infraestructura. urbana. 103 PROYECTOS 1- Reforma y actualizacin del Cdigo de Planeamiento Urbano.

Proyecto 2.1. Reforma y actualizacin del Cdigo de Planeamiento Urbano.

Justificacin El Cdigo actual data de 1984. El Cdigo solo abarca la etapa Zonificacin segn usos (segn la clasificacin de la Ley 8912 de ordenamiento territorial de la Provincia de Buenos Aires) , sin proponer alternativas reguladoras o de desarrollo. No contempla las variables ambientales. Est diseado como un instrumento esttico y cerrado y elaborado por un equipo tcnico, sin consenso con los actores de la comunidad. No contempla aspectos regionales situaciones de borde del Partido. El actual Cdigo no ha previsto el auge de los nuevos tipos de urbanizacin barrios cerrados y countrys). No hay previsiones respecto a la transformacin de la situacin de la industria (cambio tecnolgico, estado de las PyMES) y a las nuevas demandas para radicaciones de empresas, incluyendo los Parques Industriales. No establece pautas de regulacin y desarrollo para el area rural, incluyendo el sector Islas. Es dbil en la determinacin de polticas de preservacin para el patrimonio monumental y arquitectnico.

Objetivos particulares Obtener una norma actualizada y dinmica surgida del consenso con la Comunidad. Incorporar la temtica ambiental como eje de la calidad de vida. Establecer pautas generales de regulacin y desarrollo para todo el Partido. Contemplar los aspectos regionales, fundamentalmente en las situaciones de borde, acordado con normas compatibles con los intereses de los partidos vecinos. Incorporar a la normativa instrumentos de participacin que permitan la revisin peridica. Descripcin La tarea deber dividirse en dos grandes etapas: a) La primera consistente en un replanteo general del Partido, que incluir la actualizacin y o confeccin de toda la planimetra y documentacin necesarias para fijar las bases de la futura norma. Deber contener: Infraestructura de servicios: agua potable, desages cloacales, desages pluviales, pavimentos, gas natural. - Riesgo de anegabilidad. - Pendientes y erosin fluvial, estabilidad del suelo, geomorfologa y resistencia. - Conflictos y/o riesgos ambientales. - Calidad paisajstica. - Estado parcelario, valores de la tierra. - Usos predominantes. - Equipamiento Comercial. - Accesibilidad a las reas comerciales y de servicios. - Equipamiento Educacional, reas de influencia de los establecimientos y accesibilidad. - Equipamiento sanitario, reas de influencia y accesibilidad. - Espacios verdes de uso pblico, clasificacin, reas de influencia y accesibilidad. - Equipamiento recreativo y deportivo. 104

Servicio de recoleccin de residuos. Calidad de la construccin. Aspectos morfolgicos Barrios y urbanizaciones especiales Relevamiento de edificios histricos y/o de valor patrimonial-arquitectnico. Estudio hidrulico de la regin. Vas de circulacin vehicular y su vinculacin con las reas productivas y de servicios. Relevamiento de las PyMES, talleres y depsitos. Transporte pblico: servicios intraurbanos, interurbanos y de media y larga distancia. Tierras disponibles, municipales, del estado provincial y del estado nacional.

Dentro de esta etapa debern estudiarse las normas provinciales que rigen la materia, de modo de analizar los mrgenes legales de actuacin: Ley 8912- Uso y Ocupacin del Suelo Leyes 8975,9116, 9533 y 10.128- Complementarias de la anterior.(Decretos, Ordenanzas generales, Resoluciones y Directivas reglamentarias de la aplicacin de las Leyes). Ley 11.723- Marco ambiental. Ley 11.459- Radicaciones Industriales (Decretos y Resoluciones complementarias). Ley 11.720- Residuos Especiales. ( Decreto Reglamentario y Resoluciones complementarias).Ley 5965- Proteccin del agua y de la atmsfera (Decreto Complementario). Leyes 12587 Cdigo de Agua de la Pcia. de Bs. As. Ordenanza General N 80/98 de Prefectura Naval Argentina.

Asimismo deber analizarse en profundidad el actual Cdigo de Planeamiento Urbano, aprobado por Ordenanza 1812/84, de modo de rescatar aquellos aspectos que puedan mantener vigente. Tambin deber investigarse la situacin de los Partidos vecinos y sus actuales normativas urbanas y ambientales. b) La segunda etapa es la elaboracin del Proyecto de Cdigo de Planeamiento. Este Proyecto ser la resultante de dos fuerzas concurrentes: Por un lado un preciso diagnstico de la situacin territorial y ambiental del Partido surgido de los insumos que se incorporan en la primera etapa y por otro la definicin espacial y ambiental del perfil deseado o idea rectora para el Partido que establece el Plan Estratgico conforme al consenso logrado. En esta instancia se procurar institucionalizar la participacin comunitaria a travs de la creacin de una comisin de ordenamiento territorial (integrada por distintos actores de la sociedad) que actuar como rgano de consulta y control y ser una usina generadora de futuros proyectos. Instituciones involucradas Municipalidad - Departamento Ejecutivo. - Honorable Concejo Deliberante. Colegios profesionales: Arquitectos Ingenieros Tcnicos Martilleros Abogados. Cmara de comercio e industrias. ONG Grandes Empresas/Puertos. Universidades. INTA. Representantes del Agro. Representantes del Sector Isleo.

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PyMES y Empresas de Servicio.

Subproyecto 2.1.1. Creacin de un Consejo Urbanstico-Ambiental (mbito de debate y constructor de consensos)

Justificacin Nuestra sociedad padece un dficit en mbitos que favorezcan la participacin social para la creacin de conciencia urbanstica y la discusin de temas urbanos y ambientales. Las decisiones urbanas han respondido a enfoques de planificacin tradicional, basadas en puntos de referencia estticos, sobre la base de postulados tcnicos, con orientacin a las metas, con una visin centralizada, unidireccional y en la mayora de los casos planteando una confrontacin entre lo pblico y lo privado. Esta concepcin de la planificacin y la accin urbanstica result impositiva y sectorial, y la mayora de las veces puso el acento exclusivamente en las condiciones fsicas territoriales. Este enfoque no resulta coherente con los tiempos que corren donde se postula un criterio interactivo, basado en la construccin de consensos. En tiempos de la planificacin estratgica donde se postula la cooperacin pblico privada, se promueven enfoques participativos que garanticen soluciones urbanas sustentables que vayan mas all de las simples condiciones fsicas y territoriales, abarcando aspectos sociales y ambientales. En este marco resulta imperioso ordenar los canales de participacin pblica social en la temtica urbana y ambiental. Por otro lado la existencia de un ente de participacin social se constituye en un apoyo y en un auxiliar til a la funcin pblica ya que puede operar como cuerpo consultivo y verificador de la eficiencia de las polticas pblicas sectoriales. Objetivos particulares El objetivo general es crear un mbito de debate organizado y anlisis permanente de cuestiones urbansticas y ambientales que permita construir consensos sobre el uso y administracin del territorio de nuestro partido, evaluando las implicancias ambientales y sociales derivadas de las diferentes acciones humanas. Descripcin El proyecto se basa en la aplicacin de herramientas de investigacin y anlisis participativo de la realidad humana, con la intervencin de actores activos de nuestra comunidad. Esto se funda en que el debate con distintos actores urbanos, representantes de entidades sociales o individuos identificados con la problemtica de la ciudad, habr de permitir la generacin de diagnsticos basados en visiones multidireccionales, que habrn de enriquecer el proceso de toma de decisiones sobre el mbito urbano. Existen problemas urbano-ambientales, que requieren de la articulacin de diversos partcipes, de distinto origen tanto pblico como privado. Para ello la gestin ambiental urbana debe desarrollar importantes esfuerzos en la coordinacin, articulacin y construccin de consensos. En instancia final se pretende estructurar recomendaciones para la accin desde la visin de distintos sectores de la actividad local. La estructura de funcionamiento prevista es la siguiente: Mesa Ejecutiva (Cuerpo Tcnico permanente) y plenario(Asamblea peridica de miembros plenos). Reuniones semanales y mensuales. Deber darse un estatuto que regule su funcionamiento y su composicin.

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Actores institucionales: Colegio de Arquitectos. Colegios de Ingenieros, Tcnicos, Martilleros y Abogados. Municipalidad de Campana. Universidades locales y otros entes educativos. C.I.C.A.C.Z. e Industrias Locales. Fundes. I.D.E.B. C.U.C.E.I.

Subproyecto 2.1.2. Jerarquizacin de las Areas Municipales de Planificacin y Medio Ambiente

Justificacin Las reas municipales, como actan en la actualidad, estn reducidas a tareas administrativas y de fiscalizacin de la reglamentacin vigente. Se interpreta que es necesario un organismo de planificacin y control de polticas pblicas que participe en la generacin de proyectos urbanoambientales y acte en concordancia con el Consejo Urbanstico Ambiental constituyndose en su correlato a nivel gubernamental local. El ente propuesto ser el creador de polticas activas urbanas-ambientales y el nexo entre la sociedad y el gobierno. Objetivos El objetivo general es la jerarquizacin del rea de planificacin urbanstica y ambiental en un Organismo de Planificacin y revisin permanente de la dinmica urbana. Descripcin La entidad propuesta debiera responder a un sector de la Administracin Pblica Municipal con una estructura investigativa, de proyectos y de gestin. Debiera funcionar como revisora permanente de Proyectos de Diseo, Planes, reglamentaciones y programas urbanos y como usina de proyectos y programas de accin sobre el territorio. Actores institucionales Municipalidad de Campana, y entes contratados ad Hoc, segn acciones emprendidas.

Subproyecto 2.1.3. Creacin de un plan hidrulico para el Partido y su regin.

Justificacin En la parte continental del Partido existe una importante porcin del territorio constituida por los llanos inundables de los ros y arroyos (Ro Lujn, Arroyo de la Cruz, Pesquera, etc.). La mayor parte de la superficie del partido pertenece al Delta Bonaerense con vastas reas inundables. No existe un claro estudio hidrulico de la regin que permita determinar con exactitud las zonas inundables que deban ser preservadas como tal.

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 Existe creciente demanda de tierras para radicaciones industriales o urbanizaciones especiales que podran alterar perjudicialmente las condiciones hidrulicas de la regin. La zona industrial exclusiva disponible se localiza principalmente en las cuencas de los Arroyos de la Cruz y Pesquera, debiendo rellenarse los llanos de inundacin de los mismos para emplazar las instalaciones, lo que puede modificar el rgimen hidrolgico de los cursos de agua, afectando terrenos ubicados aguas arriba. En distintas zonas urbanizadas(bordes del Casco Urbano y Barrios) existen riesgos de anegabilidad. Objetivos Contar con un Plan que permita ordenar la disponibilidad del territorio, estableciendo las reas de reserva, las zonas a recuperar y las distintas posibilidades de saneamiento y relleno. Evitar que las obras que se proyectan en el presente, puedan generar perjuicios futuros en reas que actualmente no tienen problemas de anegabilidad. Poder contar con una clase tcnica sobre la que se puedan proyectar las obras ms racionales para solucionar los actuales problemas de anegabilidad en los sectores urbanos. Descripcin El primer paso es realizar un estudio hidrulico de la regin, que deber ser ejecutado por especialistas con la participacin de la Direccin Provincial de Hidrulica. Dicho estudio tiene como objeto poder contar con una caracterizacin de todo el territorio del Partido que permita determinar los llanos inundables, las distintas cuencas hdricas, las caractersticas geomorfolgicas de las costas, las zonas aptas para futuras urbanizaciones y las reas que necesariamente debern ser preservadas. A partir de la existencia de dicho estudio se podr dar forma al Plan Hidrulico que bsicamente estar conformado por dos aspectos: 1) Normativo: Estableciendo las pautas de ocupacin de los territorios afectados, definiendo zonas de reserva, indicadores especiales para sectores crticos, normas constructivas, etc. 2) Ejecutivo: Determinado las obras que debern realizarse para mejorar las condiciones hidrulicas del Partido y de la regin. Instituciones involucradas Municipalidad-Departamento Ejecutivo Honorable Concejo Deliberante Direccin Provincial de Hidrulica Grandes empresas Puertos Parques industriales Colegios profesionales. Secretaria Poltica Ambiental de la Pcia. de Buenos Aires.

Subproyecto 2.1.4. Areas protegidas para la captacin de agua potable Preservacin de zonas para la instalacin de pozos de extraccin destinados a consumo humano
Justificacin

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 La batera actual de pozos est dentro del rea urbana, con potencial riesgo de contaminacin, por sobre todo en las zonas carentes de servicio cloacal. Los pozos de la actual batera no estn distanciados lo suficiente, por lo que se produce interferencia entre ellos. Los pozos de captacin de las industrias radicadas en la zona urbana, toman agua muy prximos a los pozos del servicio de agua, provocando bajos caudales de extraccin de agua para consumo humano, por las interferencias antes mencionadas. Los pozos de la batera actual estn ubicados en cotas muy bajas, con lo cual el riesgo de salinizacin aumenta por encontrarse los mismos, cercanos al frente salino.(Cota 5). Objetivos Contar con zonas preservadas del acufero, para abastecer los asentamientos urbanos futuros con fuentes seguras de agua potable, con mnimo riesgo de contaminacin o salinizacin. Evitar la contaminacin que producen los asentamientos urbanos carentes infraestructura de servicios.(Servicio Cloacal). Evitar que se radiquen pozos destinados a otras actividades diferentes de la provisin de agua para consumo humano. Descripcin Tareas preliminares: - Revisin del Estudio Hidrogeolgico del Partido de Campana. - Estudio de disponibilidad de zonas potenciales de captacin previamente definidas. - Verificacin de la accesibilidad de las zonas a preservar. - Estado parcelario, valores de la tierra. - Definicin de las reas de influencia a servir con el recurso. Tareas de campo y delimitacin de las areas a preservar: - Ejecucin de pozos de estudio. Perfilajes. - Ejecucin de Red de Pozos de Monitoreo.- Delimitacin de las zonas a preservar. Instituciones involucradas Municipalidad: Poder Ejecutivo:

Direccin Planeamiento y Diseo Urbano Secretara de Obras y Servicios Pblicos. Direccin de Control

Honorable Concejo Deliberante Colegio de Profesionales: Ingenieros Arquitectos Tcnicos Martilleros Abogados Cmara de Comercio e Industria Universidades.ONG.Compaa Aguas de Campana S.A.

Subproyecto 2.1.5. Creacin de reservas privadas (forestaciones privadas)

Justificacin

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 Aumentaran las garantas de conservacin y proteccin de poblaciones de la especie Ciervo de los Pantanos ( Blastocerus dichotomus). Aumentara el espacio de Uso de otras especies animales protegidas. Beneficiara a la Reserva Natural Otamendi al contar con una gran zona de amortiguamiento de impactos de actividades del entorno. Beneficiara a los propietarios del sector. Desarrollara alternativas como el turismo ecolgico. Objetivos Aumentar el grado de proteccin del Ciervo de los Pantanos. Desarrollar tursticamente las propiedades privadas. Aumentar la oferta de servicios alternativos. Descripcin Se trata de que las propiedades privadas rodeadas por la Reserva Natural Otamendi obtengan estatus de Areas Protegidas e incorporen tcnicas conservacionistas y proteccionistas de manejo de las tierras. Incorporaran la actividad turstica como alternativa para generar rentas. Estas actualmente se dedican en exclusividad a la silvicultura, y en algunos casos con ganadera bajo sombra. Los propietarios, obtendran beneficios econmicos (facilidades de acceso a crditos blandos, exenciones impositivas, asesoramiento tcnico, etc.) a cambio de aplicar tcnicas de manejo conservacionistas en sus campos. Participantes Municipalidad de Campana Provincia de Buenos Aires Reserva Natural Otamendi Propietarios Privados Sector Ong( Agencias de Turismo Campana.

Proyecto 2.2. Plan general de creacin y tratamiento de espacios pblicos

Justificacin Existe una baja calidad de diseo y de mantenimiento de los espacios verdes de uso pblico. Hay falta de identificacin que caracterice los ingresos de los barrios perifricos y les d jerarqua a sus principales arterias. Se observa una falta de calidad espacial y de diseo de las avenidas principales y de los accesos a la ciudad. El rea urbanizada tiene una dbil relacin con el medio natural y especialmente con la costa del Ro Paran que se manifiesta con la escasez de espacios pblicos y las dificultades de acceso a los lugares de inters paisajstico. Las situaciones de borde de la ciudad presentan dificultades de tratamiento del espacio, dada su proximidad con la industria o con las rutas. Existe un marcado dficit de sealizacin urbana. Existe un dficit de arbolado pblico.

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 Hay una considerable falta de espacios verdes de uso pblico y de sectores de acceso pblico con calidad natural y paisajstica. Dficit de reas recreativas. Objetivos particulares Mejorar la imagen de la ciudad y la calidad de los espacios pblicos. Fortalecer la imagen urbana de los barrios perifricos, otorgndoles identidad y mejorando su autovaloracin. Generar pautas de diseo que permitan conferir unidad e identidad urbana. Mejorar la relacin de la ciudad con el medio natural circundante. Implementar un sistema de sealizacin urbana. Mejorar las situaciones de borde, especialmente las reas fuelles entre la ciudad y la industria o la ciudad y las rutas. Crear nuevos espacios de uso pblico. Descripcin Deber implementarse un completo relevamiento de la ciudad y sus barrios que tienda a caracterizar los aspectos morfolgicos y las deficiencias ms notorias de cada sector. Los diseos surgirn de las reas tcnicas municipales pertinentes, del aporte que puedan realizar los colegios profesionales o del llamado a concursos pblicos de proyectos. Las obras proyectadas podrn ejecutarse con recursos municipales o con el aporte de algunas empresas, ya sea a travs del padrinazgo que puedan ejercer los privados sobre determinados espacios pblicos, o por el canje por derechos de publicidad en otros proyectos tales como la sealizacin. Instituciones intervinientes Municipalidad Sociedades de Fomento Colegio de Profesionales Empresas Publicistas Campana Verde INTA Reserva Natural Estricta de Otamendi.-

Subproyecto 2.2.1. Gestin participativa urbana de espacios recreativos pblicos (espacios verdes apropiados).
Justificacin Los espacios pblicos recreativos de la Ciudad de Campana, a nivel de plazas o parques urbanos, responden a un esquema espacial clsico en cuanto a diseo. Ese esquema de distribucin y ordenamiento del espacio en la mayora de los casos no responde a una condicin coherente de la relacin circulatoria segn usos o puntos focales o en la adecuada forma de funcin. Asimismo las especies arbreas o forestales no necesariamente corresponden a tipologas aptas al clima y entorno, y su mantenimiento resulta deficitario o complicado. 111

Objetivos El objetivo general es crear un programa de necesidades que permita proyectar espacios verdes apropiados por la comunidad. El objetivo particular es el de crear un programa de necesidades a satisfacer en el proyecto de una plaza urbana. Descripcin El proyecto se basa en la aplicacin de herramientas de investigacin participativa con la comunidad urbana en la que se implanta la plaza a estudiar. Se aplicarn para ello diferentes tcnicas de investigacin (Focus Group, diseo participativo, encuestas semi -estructuradas, actividades grupales, foros de debate in situ, juegos interactivos) tendientes a identificar la imagen pblica del espacio y sus alternativas correctivas. El objeto es lograr el proyecto participativo del rea verde urbana existente. Actores institucionales Municipalidad de Campana Colegio de Arquitectos Universidad de Lujn, Carrera de Informacin ambiental Sociedades de Fomento ONGs

Subproyecto 2.2.2. Mejoramiento del arbolado pblico de Campana

Justificacin No se cumple con la Ley 12.276 sobre arbolado urbano. El estado del arbolado urbano no es el ptimo. No se cumple con las Ordenanzas Municipales sobre poda y sobre barrera forestales industriales. Dada la caracterstica de polo industrial de la ciudad y de la cercana de las industrias la masa forestal de la ciudad no es suficiente para la produccin del oxgeno necesario. Objetivos particulares Hacer efectivo el cumplimiento de la Ley 12.276. Aumentar la masa vegetal para la produccin de oxgeno para la ciudad. Mejorar los espacios pblicos. Descripcin general El proyecto consta de tres etapas: a) Relevamiento del estado actual del arbolado pblico, cuyo objetivo ser efectuar un diagnstico de situacin del arbolado pblico del Municipio de Campana, lo que resultar de inters como fuente de anlisis para elaborar un Plan de Regulacin del Arbolado Pblico, con todas las garantas tcnicas que sean aconsejables. Este relevamiento permitir:

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Detectar las principales condicionantes al desarrollo de las especies y los causales ms importantes de prdida . Establecer una lista de las especies arbreas que demuestren ser las ms adecuadas para la forestacin de calles y barrios y espacios verdes. Indicar el arbolado existente que debe conservarse por tratarse de especies que se adecuan a las caractersticas del lugar y presentan un estado sanitario satisfactorio. Indicar el arbolado que debe renovarse por tratarse de especies inadecuadas o con problemas sanitarios irreversibles, los que no pueden subsanarse con tcnicas racionales. Determinar aquellos lugares del Municipio desprovistos de forestacin o que presentan un escaso arbolado. Establecer una correcta planificacin del arbolado en nuevas reas y de la forestacin en zonas donde ya existe. Establecer las prcticas de manejo y conduccin que sean necesarias en el arbolado existente. Definir medidas de conservacin, adoptando tcnicas adecuadas en salvaguarda de plantaciones consideradas de inters, las que deben tender a mejorar su estado y lozana. Indicar aquellos rboles o grupos de rboles que por su valor histrico, natural o esttico deban ser declarados de inters municipal. Afianzamiento de la Ley provincial 12.276, marco legal del arbolado pblico.

b) Establecer un servicio de extensin comunitaria en la materia, cuyo objetivo ser crear conductas en la comunidad que resalten la necesidad de la preservacin del arbolado urbano, la importancia del rbol en el ecosistema urbano y natural y su influencia en la salud fsica y psquica de las personas. Los temas a tratar sern: Importancia del rbol en el medio urbano, industrial, reas costeras y rural Forma y poca correcta de plantacin y primeros cuidados. Mejoramiento de los sitios de plantacin. Normativas que rigen la plantacin de rboles en veredas. Informacin sobre aquellas especies adecuadas para el arbolado de veredas segn cada situacin. Criterios de seleccin en cuanto al porte, presentacin y estado sanitario, al momento de la compra de ejemplares para arbolado. Podas de formacin y conduccin de copas. Mantenimiento de plantaciones urbanas y de control de principales plagas. Normas de seguridad, operacin y mantenimiento de mquinas y herramientas destinadas al mantenimiento del arbolado pblico. Fomento de especies autctonas en el arbolado pblico. Informacin sobre entrada en vigencia de la Ley provincial 12.276.

Medios a utilizar: - Folletera informativa - Cartelera Indicativa - Notas informativas en medios escritos y radiales. - Campaas de concientizacin con participacin de centros educativos, sociedades de fomento y otras entidades de bien pblico. - Capacitaciones orientadas a personal municipal relacionadas con el rea, docentes y fomentistas. - Concursos fotogrficos, literarios, y de investigacin histrica. - Realizacin de Seminarios. - Visitas a viveros forestales del rea del Municipio c) Produccin de especies arbreas y arbustivas destinadas a futuros planes de forestacin, promocin de viveros forestales, cuyo objetivo ser la produccin de las especies arbreas y

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arbustivas adecuadas para la forestacin de veredas, de espacios verdes, para ser empleadas en cortinas forestales de industrias y para la proteccin de costas a bajo costo. Implementacin: Vivero forestal de especies nativas del pas en la Reserva Estricta de Otamendi. Vivero forestal de especies exticas en la estacin Experimental INTA Delta del Paran.-

Entidades participantes Organismos Coordinadores: Municipalidad de Campana I.N.T.A. Campana Verde Organismos colaboradores o patrocinantes: Parques Nacionales U.N.L.U. Eden Telecom Telefonica Teledelta Cucei Aguas de Campana Rotary Club Cicacz Sociedades de Fomento

Subproyecto 2.2.3. Creacin de un centro recreativo y de servicios Otamendi

Justificacin El desarrollo de servicios de todo tipo en la Reserva Natural Otamendi se encuentra condicionado al limitante espacial, es decir que la Reserva Natural Otamendi no cuenta con terrenos aptos para infraestructuras tursticas. La Reserva Natural Otamendi actualmente carece de determinados servicios bsicos complementarios para una adecuada atencin de los visitantes (telfono pblico, restaurantes, snakbar, asadores, estafeta postal, comercios varios, etc.) La Reserva Natural Otamendi carece de servicios recreativos especiales, tales como senderos ecuestres, bicisendas, campings organizados o agrestes, plazoleta de entretenimiento, etc. Atendera la actual demanda y generara fuentes de trabajo a pobladores de la regin. Objetivos Brindar nuevos servicios bsicos complementarios de la Reserva Natural Otamendi. Diversificar la oferta. Satisfacer la demanda de la afluencia de visitantes. Generar empleo. Descripcin Se trata de un complejo turstico ubicado en tierras aledaas a la RNO, camino a la Estacin Ingeniero Rmulo Otamendi del FCGBM. 114

En el predio se establecern los siguientes servicios: restaurantes, estacionamientos, snack bar, camping, bicisenda, asadores diarios, etc. Entidades participantes Municipalidad de Campana Reserva de Otamendi Consejo Nacional del Menor y la Familia Cmara Turismo Sociedad Fomento Otamendi

Subproyecto 2.2.4. Creacin de una reserva costera

Justificacin Aumentaran las garantas de conservacin y proteccin de recursos naturales caractersticos de la selva riberea (monte blanco). Desarrollara el sector como alternativa para el turismo y regularizara el uso actual deteriorante. Beneficiara a la Reserva Natural Otamendi al contar con una zona de amortiguamiento de impactos de actividades del entorno. Generacin de fuentes de empleos. Objetivos Ofrecer un nuevo espacio para la recreacin organizada. Desarrollar tursticamente el sector. Aumentar la oferta de servicios alternativos. Aumentar el grado de proteccin de la Reserva Natural Otamendi en ese sector. Descripcin La denominada Reserva Costera colinda con la Reserva Natural Otamendi al norte de sta. Son tierras del dominio del CNMF. Las costas del Ro Paran de las Palmas en el sector son usadas para el desarrollo de la pesca recreativa y camping no organizado. Los recursos naturales de la zona se encuentra expuestos a un continuo deterioro productos de cortes, quemas, presencia de residuos, etc. El sector y sus usos debieran ser organizados con el fin de regular y orientar las actividades. Participantes: Municipalidad de Campana Provincia de Buenos Aires Reserva Natural Otamendi CNMF Ongs Camara Turismo Campana

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Subproyecto 2.2.5. Creacin del parque costero del ro Lujn

Justificacin El sector ribereo del Lujn corresponde a nuestro partido y en el lindero partido de Escobar a un terreno bajo afectado por los desbordes y las crecientes. El curso de agua corresponde a un tpico ro de llanura que describe un conjunto de meandros en la busca de su nivel. Parte del mismo ya est afectado a actividades recreativas privadas. En el sector sur de la Ruta 9 existe un amplio sector apropiado espontneamente en campos privados de bajo aprovechamiento como as tambin en el sector norte ya en terrenos Pblicos de minoridad y familia en zona del legado de Otamendi, se repite el paisaje y la posibilidad de explotacin. La cercana a la Ruta 9 y el conocimiento previo de un amplio sector de usuarios que espontneamente lo utilizan violando la limitacin de acceder a terrenos privados, genera un espacio natural apropiado espontneo. Objetivos El objetivo es dotar al partido de un sector recreativo natural con un fuerte atractivo natural como el ro Lujn. Asimismo Implicara un ejercicio de polticas coordinadas con partidos vecinos y permitira mantener un rea natural que expresa un lmite fuerte a la expansin urbana o industrial. El parque costero podra ser el articulador de la zona metropolitana del gran Buenos Aires con nuestro partido. Descripcin El proyecto podra dar lugar a concursos pblicos de ideas, pero la base operativa debiera partir de la apropiacin del sector lindero al curso de agua afectado por el derecho de Sirga, donde debieran proyectarse las obras que permitieran encausar el curso de agua y regular los efectos indeseados de crecientes menores y proyectando aliviadores para el caso de crecientes mayores. De esta forma se podran implantar hechos fsicos de carcter semipermanente en los sectores transitables , de trnsito peatonal exclusivo. El lmite del rea afectada estara dado hacia el sur por el fin de la zona de bajos lo cual representa un recorrido de no menos de 5 kilmetros. Actores institucionales Dada la magnitud territorial y ambiental del rea a afectar, el proyecto adquiere magnitud Provincial. Por ello los actores Pblicos debieran ser el gobierno Provincial y los gobiernos Municipales de Campana y Escobar, y entes contratados ad Hoc, segn acciones emprendidas.

Subproyecto 2.2.6.

Resignificacin de los espacios verdes urbanos sobre la base de necesidades recreativo-deportivas

Justificacin De acuerdo a la superficie actual de reas verdes con relacin a la poblacin actual estimada, Campana cuenta con un dficit importante de acuerdo a los parmetros de superficie ptima establecidos por la Ley 8912. Adicionalmente, los espacios existentes no cuentan con equipamiento recreativo o deportivo acorde con las necesidades de la poblacin. Resulta importante considerar que las ex - escuelas primarias, hoy EGB, se han visto en la obligacin de invadir con construcciones sus espacios exteriores debido al aumento de matrcula

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producida por la incorporacin de aos (de primero a noveno) bajo su influencia. Por lo expuesto, la mayora de las escuelas ve limitadas las posibilidades de actividades de tipo recreativodeportivo, por no disponer de lugares adecuados dentro de los establecimientos, ni en sus alrededores. Existen espacios en la ciudad que podran ser acondicionados brindando, en consecuencia, mayores posibilidades de uso.

Objetivos particulares Favorecer la regeneracin de zonas urbanas deterioradas. Integrar el sistema de espacios libres y zonas verdes en la estructura urbana. Proponer la creacin de equipamientos singulares y posibilitar nuevas formas de gestin de los mismos. Disponer de un diagnstico consensuado de las necesidades de espacios deportivos-recreativos de la comunidad educativa y sus instituciones. Descripcin Se realizar un inventario detallndose los equipamientos deportivos-recreativos, indicando en todos los casos, el estado de conservacin y las necesidades de mantenimiento, sustitucin o rediseo. Los establecimientos educativos, a travs del organismo centralizado correspondiente, aportarn el diagnstico consensuado de las necesidades de equipamiento especfico para extensin de actividades deportivas y recreativas. Se deber establecer un ordenamiento de tipologas, ubicando las unidades adecuadas a un uso comn. Se determinarn pautas de conservacin de las reas planteadas previendo posibles concesiones o convenios. Entidades participantes Municipalidad de Campana (Departamento Ejecutivo y Concejo Deliberante) Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires. Delegacin Campana. ONGs Empresas Consejo Escolar Direccin General de Escuelas

Proyecto 2.3. Implementacin un sistema integrado de gestin medio ambiental

Justificacin Escasa autonoma municipal como ente fiscalizador del cumplimiento de leyes ambientales vigentes. Falta de un inventario y/o registro de puntos de generacin de efluentes lquidos, emisiones gaseosas, residuos especiales y patolgicos. Falta de un diagnstico integrado de la situacin fsico- qumica y biolgica de los principales cursos de agua superficiales y de las aguas subterrneas. No se estimula la reduccin de los residuos de origen. 117

 No se promueve la instalacin en el partido de Industrias ambientalmente eficientes. No se cuenta con informacin sobre la incidencia de enfermedades ambientales. No se han realizado acciones para reducir los impactos ambientales generados por las fuentes mviles. No se analiza la estabilidad del medio natural como consecuencia de las actividades humanas. No estn identificadas y delimitadas geogrficamente las reas expuestas y su respectiva carga ambiental. Falta de un sistema de vigilancia, alerta rpida y comunicacin de emergencias ambientales, como tambin de brigadas especializadas. Falta de continuidad en los Programas de Educacin Ambiental. Objetivos particulares Obtener las delegaciones de Autoridad de Aplicacin previstas en las Leyes Ambientales vigentes. Mejorar la calidad del medio ambiente. Monitorear los puntos de generacin, caractersticas y cantidad de sustancias de especiales que se emiten o se trasladan fuera de las plantas industriales para su disposicin final. Vigilar la evolucin del ambiente mediante la implementacin de un sistema Integrado de Gestin Medioambiental. Detectar en forma anticipada posibles alertas, evitando daos mayores al medio ambiente. Incrementar la conciencia ciudadana y de la Industria sobre las clases y la cantidad de sustancias liberadas al ambiente. Alentar a la Industria para que evite la contaminacin, disminuya la generacin de basura, reduzca las emisiones y los envos y asuma su responsabilidad por el uso de las sustancias qumicas . Estudiar la incidencia de la contaminacin generada por fuentes mviles. Identificar prioridades para la reduccin de contaminantes. Implementar programas de Educacin Ambiental orientados a los diferentes sectores sociales. Descripcin a) Relevamiento de la situacin actual: - Inventario de los puntos de generacin de efluentes lquidos, emisiones gaseosas, residuos slidos, indicando las caractersticas y cantidad de las sustancias que se emiten en el sitio o se trasladan fuera de las plantas industriales para su disposicin final. - Inventario de transportista y operadores de residuos especiales ubicados en el partido y en partidos limtrofes indicando el alcance a sus servicios. - Identificacin y caracterizacin de los lugares de disposicin final de residuos domiciliarios, industriales y especiales. - Diagnstico integrado de la situacin fsico qumica y biolgica de los principales cursos de agua superficiales y de las aguas subterrneas. - Diagnstico integrado de Calidad de Aire. - Incidencia de enfermedades ambientales. - Identificacin y delimitacin geogrfica de las reas ambientalmente expuestas. Desarrollo: Analizar encuadre legal de las situaciones ambientales relevadas en base a la Legislacin en materia de Medio Ambiente Nacional y/o Provincial y sus respectivos Decretos segn corresponda. Instalar un sistema Integrado de gestin Global del Medio Ambiente (computarizado) que permita seguir la evolucin del Medio Ambiente para detectar en forma anticipada posibles alertas, evitando daos mayores.

b)

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Formar una brigada que acte frente a emergencias ambientales . Colaborar en la elaboracin de un Programa de Promocin Industrial para empresas ecoeficientes y de baja complejidad ambiental. Promover la optimizacin de uso de los recursos y la mejora del medio ambiente como resultado de las actividades productivas y/o de servicios de: Adecuado manejo de las materias primas. Promocin de tecnologas ecoeficientes. Minimizacin de residuos en origen. Mejora en la disposicin final de los desechos. Recuperacin y reuso de residuos. Establecer soluciones que mitiguen el impacto ambiental generado por el trnsito vehicular. Investigacin de nuevos productos que causen menor polucin y de nuevos procesos productivos que generen menos desechos. Buscar formas de remediacin de espacios contaminados. Proponer nuevas tcnicas de disposicin final de residuos y de mtodos que permitan una mayor recuperacin y reciclado de los materiales. Promover la participacin comunitaria organizada. Implementar programas de Educacin Ambiental orientados a los diferentes sectores sociales.

c)

Instalacin de un Laboratorio Ambiental

Instituciones involucradas Secretara de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires Municipalidad de Campana. Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional Delta. Instituciones Educacionales. ONG Empresas Industriales y de Servicios. Empresas Portuarias. Prefectura Naval Argentina. Colegios Profesionales. Entidades representantes de la Industria.

Subproyecto 2.3.1. Programa de asistencia ambiental a PyMES Creacin del 1 Centro de Produccin Limpia en Argentina
Justificacin: De acuerdo con lo establecido la Ley 11.459 de Radicacin Industria y Decreto Reglamentario 1741/96, los establecimientos industriales, a instalarse o instalados debern obtener el Certificado de Aptitud Ambiental previo Evaluacin de Impacto Ambiental. Adems, aquellas actividades u obras que puedan ocasionar daos al ambiente debern presentar una Evaluacin de Impacto Ambiental, de acuerdo a la Ley 11.723. Los Generadores de residuos especiales industriales y no industriales debern dar cumplimiento a la Ley 11.720 y su Decreto Reglamentario y Resoluciones complementarias. Los Empresarios PyMES no estn concientizados en la importancia econmica y ambiental de reducir la contaminacin de origen. No se promueve la utilizacin de equipos ecoeficientes. 119

 Falta de Capacitacin para avanzar en la mejora continua de los procesos con una visin tcnico/ambientalista. Falta de recursos tcnicos propios para incursionar en la problemtica ambiental. Falta de asesoramiento sobre posibilidades de Subsidios y/o Crditos Fiscales para la ejecucin de los trabajos. Objetivos particulares Compatibilizar las necesidades del desarrollo socioeconmico de la PyMES con los requerimientos de proteccin ambiental. Garantizar la elevacin de la calidad de vida de la poblacin de Campana promoviendo un desarrollo ambientalmente sustentable. Desarrollar los procesos industriales, comerciales y de servicios en un marco de respeto y promocin de la calidad ambiental y la preservacin de los recursos del ambiente. Cumplir con la Legislacin vigente en materia ambiental segn lo establecen las Leyes Nacionales y/o Provinciales y sus respectivos Decretos y Resoluciones. Desarrollar programas de Gestin Ambiental tendientes a permitir la Certificacin voluntaria de la Norma ISO 14.000. Alentar a la industria y empresas comerciales y de servicios a implementar Tcnicas de produccin Limpia reduciendo la generacin de basura en su origen y buscando alternativas de sustitucin de materias primas e insumos especiales. Promover el acceso de las PyMES a las distintas posibilidades de Crdito de Fiscal y/o subsidios. Crear el 1 centro de produccin Limpia en Argentina bajo el auspicio de ONUDI/PNUMA. Descripcin 1 etapa Categorizacin Implementacin de un Taller de Categorizacin destinado a los responsables de las Industrias PyMES que an no han sido Categorizadas. 2 etapa Diagnstico ambiental Desarrollar un Diagnstico de Proceso (con datos existentes) orientados a: - Indicar planes de accin para lograr el encuadre Legal en materia de medio Ambiente. - Proponer cambios de proceso con una visin ecoeficiente: Adecuado manejo de las materias primas. Promocin de tecnologas ecoeficientes. Minimizacin de residuos en origen. Recuperacin y reuso de residuos. 3 etapa Evaluacin de impacto ambiental - Elaborar los informes de Evaluacin de Impacto Ambiental requeridos `por la Ley 11.459 Decreto 1741/96 y Ley 11.723, brindando a la empresa un servicio integral. - Conseguir fuentes de financiamiento para la ejecucin de los trabajos e implementar las recomendaciones que surjan en los planes de adecuacin. 4 etapa Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental: - Implementar Sistemas de Gestin Ambiental acompaando a las empresas en el logro de la mejora Contnua de la Gestin Ambiental, que le permita posterior Certificacin segn Normas Ambientales Internacionales.

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Instituciones participantes: Autoridad de aplicacin: Secretara de Poltica Ambiental/Autoridad portuaria. Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Programa de Naciones Unidas para el medio Ambiente (PNUMA). Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense (IDEB). Municipalidad de Campana. Universidad Tecnolgica Nacional Facultar Regional Delta. Empresas Portuarias, Industriales y de Servicios. Entidades representantes de la Industria.

Subproyecto 2.3.2. Implementacin de un sistema integrado de manejo de crisis

Justificacin La organizacin de la Junta Municipal de Defensa Civil no posee una estructura dinmica, homognea y tcnica. Falta capacitacin de los miembros naturales sobre las funciones especiales de la junta. No existe un inventario formal y actualizado de hiptesis de crisis de la comunidad. Falta continuidad en los programas que en forma separada realizan las entidades e instituciones de la comunidad. Falta un programa general de trabajo y la conformacin de grupos de gestin para su seguimiento y anlisis de cumplimiento de metas y objetivos. No estn debidamente identificadas y delimitadas las responsabilidades y roles de cada actor social en las etapas de planificacin, ejecucin y restablecimiento de las condiciones frente a una emergencia. Falta capacitacin en la comunidad y en los responsables de brindar colaboracin de como actuar ante una emergencia. Objetivo general Prevenir las perdidas de vidas humanas, los perjuicios de la salud y bienestar social, los daos materiales as como para proteger el medio ambiente en la comunidad. Objetivos particulares Conocer los riesgos existentes. Informar a los miembros interesados de la comunidad acerca de los peligros que existen en la actividad en la cual habitan y se desarrollan, as como sobre las medidas que se han tomado para reducir dichos riesgos. Actualizacin permanente de los planes de respuestas ante una emergencia en el rea laboral. Incrementar la participacin del municipio en la concientizacin de la comunidad y en la planificacin de la respuesta ante una emergencia. Integrar los planes de respuestas de toda la hiptesis de la localidad en un solo plan general para que la comunidad pueda afrontar toda clase de emergencia. Incorporar a todos los miembros de la comunidad interesados en la problemtica. Descripcion a) Confeccionar un mapeo de riesgos Identificar los riesgos. Valorizar los riesgos de acuerdo a su gravedad y probabilidad de ocurrencia.

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b) c) -

Identificar las zonas afectadas por los riesgos evaluados. Confeccionar el mapa de riesgos del Partido. Definir la comunidad local concernida Los limites geogrficos y administrativos. Los organismos del gobierno relacionados con las operaciones. Las organizaciones que tengan cierta influencia, como los centros cvicos, religiosos, educativos, etc. Los medios de comunicacin ms importantes (peridicos, estaciones de radio y televisin, oradores locales, reuniones municipales, etc.). Las preocupaciones de los residentes de la zona. Hacer un inventario de los contactos ya existentes con la comunidad local Los clubes y asociaciones (cmara de comercio, clubes locales, etc.). Los dirigentes elegidos. Los lideres cvicos destacados. Los responsables de las fuerzas de seguridad y servicios pblicos. Los administradores de escuelas. Los contactos en las industrias.

d) Contactar a las O.N.G de origen industrial para coordinar las actividades relacionadas con la comunidad. Establecer contactos preliminares con los otros gerentes de planta Consultar a las asociaciones estatales, regionales o locales. Formar una coalicin local para enfocar el problema del acercamiento a la comunidad. Asignar responsabilidad a cada participante. Hacer que cada representante de la industria se haga cargo de una parte del esfuerzo de acercamiento dentro del proceso. Reunin del Grupo de Coordinacin del Comit de crisis. Incluir a un representante de la administracin de los medios de comunicacin locales en el Grupo de Coordinacin. Asignar responsabilidades a los representantes de las industrias para que establezcan contactos con los participantes potenciales, las autoridades y con los lideres locales. Planear una reunin, para preparar y distribuir una primera agenda. Asignar a varios representantes de la industria la responsabilidad compartida de la reunin inicial. Disear fichas de control o un registro de datos, para cada planta industrial. Tamao de cada instalacin (numero de empleado, superficie y volumen producido). Productos (consumo interno o exportacin). Descripcin general de las operaciones (incluyendo los riesgos y las medidas que se han tomado para minimizarlos). Experiencia en cuanto a seguridad. Programa de proteccin ambiental y control de la contaminacin. Informacin sobre riesgos(en trminos comprensibles). Informacin sobre planes de emergencias en planta. Informacin sobre programas de entrenamiento de seguridad en el trabajo. Contribucin especfica a la comunidad local. Fotografas y videos adaptados para una mejor comprensin por parte de la poblacin.

e)

f)

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Organizar las hojas de datos as como las dems fuentes de informacin en un documento especial para los medios de comunicacin o los visitantes. Disear hojas de datos sobre la preparacin de la comunidad.

g) h) i) -

Poblacin dentro de los limites de la comunidad. Concentraciones humanas especiales (escuelas, sanatorios, etc.). Capacidad de respuesta de la comunidad ante una emergencia. Planes de emergencias de la comunidad. Equipo de respuesta disponible ante una emergencia. Instalaciones de salud. Asignar la responsabilidad de las tareas de comunicacin. Tomar en cuenta la posibilidad de ayuda externa. Seleccionar una persona disponible y conocida por el pblico, inclusive en caso de emergencias, como portavoz. Considerar y desarrollar las habilidades comunicativas. Buscar la participacin de los miembros de la comunidad ms destacados y activos. Buscar oportunidades de comunicacin. Identificar al foro adecuado dentro de la comunicacin local. Participar en todos los esfuerzos de comunicacin del Grupo de Coordinacin.

j) Seleccionar los medios de comunicacin adecuados a las circunstancias locales tales como: - Hojas de datos o folletos - Presentaciones con transparencias y discursos. - Reuniones de grupos reducidos (dirigentes elegidos, responsables del H.C.D., etc.). - Correo directo (correspondencia con las autoridades y los lideres locales). - Publicidad por parte de las asociaciones empresariales de las actividades industriales de la zona o regin. - Boletines de informacin locales y comunicaciones orales. - Boletines de prensa. - Visitas a la planta. k) Las Autoridades Locales tambin tienen una responsabilidad de comunicacin hacia su comunidad. - Explicar a la comunidad el proceso y el papel de ellos en dicho procesos. - Enfatizar la importancia de mantener la concientizacin local y el estar preparados ante una emergencia. - Reforzar la importancia de comit de crisis con artculos en el espacio reservado de prensa municipal y otros. Instituciones participantes Municipalidad-Departamento Ejecutivo Municipalidad-Departamento Legislativo Junta Municipal de Defensa Civil Direccion Provincial de Defensa Civil Fuerzas de Seguridad y Servicios Pblicos de Emergencia Comit Zonal de Seguridad, Higiene y Conservacin Ambiental Colegios Profesionales - Locales Cmara de Comercio e Industrias

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O.N.G. relacionadas Universidades e Institutos Pymes y empresas de servicios

Subproyecto 2.3.3. Reglamentacin municipal de los contenidos minimos de los estudios de impacto ambiental
Justificacin Conforme lo determina la Ley 11.723, los proyectos consistentes en la realizacin de obras o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo al ambiente, deben contener una evaluacin de impacto ambiental. No obstante, no existe una clara reglamentacin que establezca cuales son las pautas o contenidos mnimos que deben contener los correspondientes estudios, de modo de poder evaluar los mnimos con la necesaria precisin. A esto se suma que, en muchos casos, los estudios son realizados por consultores externos a Campana que realizan su tarea sin conocer a fondo el terreno, limitndose a copiar metodologas e informaciones provenientes de otros trabajos,. Por otra parte, como la evaluacin es condicionante para la aprobacin del proyecto, los estudios que se presentan tienden a minimizar o desconocer efectos negativos y en tal sentido carecen de valor tcnico, transformndose en un mero trmite burocrtico a cumplir. En otro orden, la escasa autonoma municipal como ente fiscalizador del cumplimiento de las leyes ambientales vigentes, le restan poder al Municipio como Organismo primario de evaluacin, supeditando los resultados a las decisiones del Gobierno Provincial. Objetivos particulares Fortalecer el rea Municipal de medio Ambiente, dotndola de una legislacin que le permita intervenir ms directamente en aspectos de evaluacin y acciones preventivas. Propender a la reduccin de conflictos entre distintas actividades. Reducir situaciones conflictivas entere las actividades a desarrollar, los sistemas de transporte y la red vial. Propiciar la realizacin de estudios particularizados, con anlisis de efectos negativos especiales propios de la ubicacin de cada emprendimiento y de su entorno. Descripcin Proyectar una norma Municipal (Ordenanza), que reglamente la Leyes Ambientales vigentes, exigiendo en la presentacin de los distintos estudios de Impacto Ambiental, la incorporacin de contenidos mnimos que resultan de inters para la evaluacin de situaciones conflictivas, efectos negativos y las medidas propuestas para su resolucin. Esta norma podr exigir adems de los requerimientos habituales : A) Anlisis de la situacin Vial: con el impacto que los nuevos emprendimientos pueden generar sobre la Red Vial existente, indicando las modificaciones sobre el flujo y volumen del trnsito y condiciones de accesos sobre rutas y caminos. Dentro de este anlisis se debern incluir las medidas y obras propuestas para minimizar los efectos negativos, pudiendo tomar intervencin para su evaluacin las reas municipales de infraestructura, las Direcciones de Vialidad Nacional o Provincial y las Empresas Concesionarias Viales. 124

B) Anlisis de entorno: indicando situacin ambiental de las reas circundantes, caractersticas geomorfolgicas, condiciones hidrulicas y actividades predominantes. C) Impacto visual: Expresando de qu manera una nueva instalacin puede modificar el aspecto visual de un sector, y por ende la calidad urbana o paisajstica.

Instituciones involucradas MUNICIPALIDAD DE CAMPANA : Departamento Ejecutivo Honorable Concejo Deliberante Secretara de Poltica Ambiental Areas oficiales de Vialidad y Transporte

Proyecto 2.4. Plan Director de Infraestructura Urbana

Justificacin La situacin actual de la ciudad se caracteriza por una acentuada falta de coordinacin de los planes de inversin de las empresas de servicios y concesionarias de las vas de comunicacin en general como tambin de una falta de planificacin y un elevado nivel de conflicto en interferencias entre las trazas de los distintos servicios pblicos. Por otra parte los planes de inversin de las empresas privatizadas generalmente son planificados sin la participacin de los organismos locales y por lo tanto muchas veces no reflejan las necesidades de la comunidad local. Esto genera entre otros conceptos : - Encarecimiento de obras pblicas y privadas por reparaciones y traslados de redes existentes como tambin debido a los mayores plazos de obra. - Negativo impacto visual y peligro de accidentes como causas de excesivos tendidos areos de las redes. - Posibilidades de accidentes por desconocimiento de la ubicacin de las redes e interferencia entre ellas. - Falta de optimizacin de los costos de obras por falta de planificacin integral. - Los sectores ms carenciados no tienen posibilidad de acceso a la infraestructura o servicios bsicos. El dficit de servicios de infraestructura bsica, fundamentalmente en los barrios de la periferia refuerza procesos de exclusin y dualizacin en el marco del desarrollo local, por cuanto, la privatizacin de los mismos impide a la poblacin con menos recursos acceder a estos servicios. Los altos niveles de desocupacin y la precarizacin laboral tienen un fuerte impacto en amplios sectores de la poblacin que ven afectadas sus economas y sus posibilidades concretas de acceder por s mismos a estos servicios bsicos. Por lo tanto se constituyen en demandantes de servicios sociales pblicos, y de estrategias compensatorias desde el estado, para acceder a servicios de cloacas, agua y pavimento, que garantizan, entre otros aspectos procesos de integracin social. Objetivos El objetivo principal del proyecto es comenzar a realizar un ordenamiento de la infraestructura en todo el partido de modo de minimizar los conflictos entre las mismas y de compatibilizar los planes de expansin de los prestadores de servicios pblicos de modo de aumentar la cobertura de las redes mejorando la prestacin y calidad de los servicios.

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Un tema de especial tratamiento es el de los sectores de la poblacin que no tienen acceso a la infraestructura bsica. Descripcin Con este proyecto se pretende conformar un modelo de gestin que genere un marco de concertacin entre los actores involucrados con el fin de lograr la elaboracin y aplicacin del plan de acuerdo a las prioridades que se establezcan para el desarrollo de la ciudad , como tambin compatibilizar los planes de inversin de los prestadores de servicios pblicos. Se pretende realizar un Plan Director de Obras de Infraestructura coordinado por la Municipalidad en el que participen todas las empresas de servicios pblicos como tambin las empresas concesionarias de las vas de comunicacin con actividad en todo el Partido de Campana. Las empresas presentarn sus planes de inversiones previstos en un horizonte de 5/7 aos y en conjunto coordinarlos y compatibilizarlos en funcin del real crecimiento que se desarrollar en la ciudad en funcin de las numerosas variables , ampliacin de autopistas , desarrollo portuario , etc. El proyecto se implementa a travs de las siguientes actuaciones: 1 Creacin de la Comisin Coordinadora de Infraestructura Urbana. El proyecto plantea la creacin de una comisin que nuclee a representantes de las Empresas de Servicios , Municipalidad , Concesionarios de las vas de comunicacin , Comunidad , etc. , de modo de compatibilizar los planes de inversin que contemple las prioridades de desarrollo de la comunidad. 2- Definicin de los distintas posibilidades de financiacin de las obras de infraestructura que se precisan en funcin de la ubicacin territorial. Los mecanismos de financiacin a analizar pueden ser: - Aplicacin de la ordenanza 165/73. - Construccin de obras por costo cubierto. - Planes propios implementados por las Empresas de Servicios mediante convenios con Bancos. - Obras realizadas por administracin. - Emisin de ttulos de deuda cotizables en bolsa. - Fondo de Obra Pblica. - Financiacin a travs de Organismos Internacionales ( BID, Banco Mundial, PFM,etc). - Ejecucin de las obras a cargo de las empresas de servicios. - Celebracin de convenios especiales. - Empredimientos mixtos con ONGS. 3- Redefinicin del Fondo de Obra Pblica existente. El fondo de obra pblica ya existe como figura en la Municipalidad , de modo que este proyecto prevee la jerarquizacin , cuantificacin y redefinicin del mismo de modo que las partidas que dicho fondo recaude solo sean aplicables a obras de infraestructura que se hallen consensuadas en la Comisin Coordinadora de Infraestructura Urbana. Cabe mencionar que en funcin de lo establecido en el prediagnstico de presente Plan de Desarrollo Estratgico los sectores con mayores niveles de criticidad tanto en el aspecto de infraestructura como en otros aspectos como el social y educacin son: - Barrio San Felipe. - Barrio San Cayetano. - Barrio Las Praderas.

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Por lo tanto sera recomendable la priorizacin de llevar a cabo futuras ampliaciones y obras en esos sectores. Instituciones Participantes Municipalidad de Campana. Aguas de Campana. Gas Ban. Eden. Telecom. Telefnica. Movicom - Bell South TBA NCA Hidrovas Servicios Viales Autopistas del Sol. Vialidad Provincial. Teledelta

Subproyecto 2.4.1. Fortalecimiento del fondo econmico destinado para la infraestructura de los barrios
Justificacin En la actualidad un barrio se puede identificar entre otras cosas por el nivel socio-econmico de las familias que lo integran como as tambin la infraestructura y servicios con los que cuenta. Es decir que el progreso del barrio y la mejor calidad de vida de sus habitantes estn directamente ligadas al poder econmico de sus moradores. Un barrio de clase muy pobre vera relegada en aos la posibilidad de contar con servicios e infraestructura necesaria ya sea por razones de presupuestos gubernamentales o desinters de inversin de las empresas prestadoras de servicios por distintas causas. Objetivos particulares El objetivo del fondo economico es atender las necesidades primordiales de cada barrio en cuanto a su infraestructura como: pavimento, cordn cuneta, alumbrado pblico, red cloacal, red agua potable, gas natural, telefona, red elctrica, recoleccin de residuos, para que estudio y plan mediante se cumpla con los servicios esenciales para cada barrio. Si bien las empresas privadas prestadoras de servicios cuentan con planes de ejecucin y ampliaciones de obras, el fondo economico podr aportar su equipo de trabajo para allanar las problemticas entre Municipio- Empresa Cliente, asegurando la realizacin de las obras y participacin del usuario. Descripcin La tarea comprende dos etapas: i) Estudios preliminares ii) Ejecucin de obras.

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i) Estudios preliminares: Consistente en un replanteo general y particular de los barrios que incluir la actualizacin y/o confeccin de toda documentacin necesaria para fijar las prioridades de cada caso. Deber contener: - Infraestructura de servicios: Agua potable, desages cloacales y pluviales, pavimentos, red elctrica, gas natural, telefona y recoleccin de residuos. - Riesgos de anegabilidad - Conflictos y/o riesgos ambientales. - Usos predominantes - Accesibilidad a las reas comerciales y de servicio del barrio. - Vas de comunicacin inter-barrial y acceso al ejido cntrico. - Equipamiento sanitario, reas de influencia. - Espacios verdes de uso pblico, equipamiento recreativo y deportivo. - Calidad de construccin - Urbanizaciones especiales. - Estudio hidrulico de la regin. - Vas de circulacin vehicular y su vinculacin con las reas productivas y de servicios. - Transporte pblico: Servicio Urbano, interurbano de media y larga distancia. ii) Ejecucin de Obras: De los estudios preliminares resultarn las necesidades primordiales para cada barrio, con lo cual se elaborar con quienes corresponda un plan de las obras a ejecutar. El fondo econmico podr fortalecerse con una alcuota/ gravamen que aportarn los contribuyentes del partido de Campana. El Municipio tendr la facultad de tramitar crditos con la Banca Nacional-Privada-Extranjera como as tambin Instituciones gubernamentales o n de Carcter Nacional o Extranjera, recibir todo tipo de subsidios o firmar convenios con Instituciones Empresas- Gobierno Provincial, Nacional, Extranjero. Las Sociedades de Fomento podrn constituir Cooperativas de Trabajo para aportar mano de obra vecinal, quienes recibirn una remuneracin acorde a las tareas encomendadas. El costo de la obra ser reembolsado por los vecinos afectados por las mejoras a travs de crditos blandos con perodos de gracia canalizados a travs del fondo econmico. Del total de la recaudacin obtenida, un porcentaje ser afectada directamente al mantenimiento de la infraestructura del jido cntrico, por ejemplo: limpieza y tomado de juntas en pavimento, mejoras del alumbrado pblico, etc.

Entidades participantes Municipalidad Departamento Ejecutivo Honorable Concejo Deliberante Colegios Profesionales: Agrimensores Arquitectos Ingenieros Tcnicos Sociedades de Fomento Barriales. Asociaciones Barriales Representantes Sector Isleo Representantes del Agro Organismos no Gubernamentales Empresas Transportistas Privadas Empresas Transporte Pblico Empresas Prestadoras de Servicios: EDEN S.A.-GAS NATURAL BAN-TELECOMAGUAS DE CAMPANA-

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Programa 3 Programa de reestructuracin y completamiento de la red vial

Justificacin El ordenamiento general de la ciudad requiere contar con un circuito de trnsito pesado completo y una buena y efectiva articulacin entre los distintos sistema de transporte vial, ferroviario y fluvial a fin de posicionar a Campana como un centro productivo de primer nivel. Asimismo es imprescindible evitar los numerosos conflictos existentes en la relacin industria zonas residenciales en la ciudad. Objetivos particulares Promover polticas que mejoren la imagen de la ciudad. Reducir conflictos entre distintas actividades. Reducir las superposiciones conflictivas entre transporte de cargas con transito urbano y residencial. Promover el uso social de la franja riberea. Potenciar la integracin de los diferentes sistemas de transporte. Reducir la tasa de accidentes. Promover la reestructuracin del sistema ferroviario. Descripcin La finalidad del programa es la planificar una red de vas de comunicacin que integre los distintos sistemas de transporte definiendo en forma clara y sencilla los nodos de articulacin entre ellos de modo optimizar la circulacin a travs de los mismos como tambin inventariar y modificar los nodos conflictivos existentes. De tal forma, el programa contempla un conjunto de proyectos especficos que se detallan a continuacin. Finalizacin de la Avda. Larrabure hasta la interseccin con la Avda. Irigoyen: Esta obra, que ya cuenta con el proyecto tcnico concluido, se encuentra demorada por falta de aporte de las grandes empresas usuarias de esta va de comunicacin. El tramo que resta finalizar esta comprendido entre el Barrio La Argentina y la Avda. Irigoyen totalizando aproximadamente una longitud de 2.000 mts. Emplazamiento de la Playa Multimodal de Transferencia de Cargas: La descripcin de este proyecto se amplia en el proyecto de recuperacin de la franja costera. Finalizacin de la Playa de Estacionamiento de Trnsito Pesado: Terminacin del circuito de trnsito pesado hasta el sector de Euroamrica y Cometarsa: Este proyecto contempla la vinculacin del sector donde se localizan Euroamerica y Cometarsa con la red de trnsito pesado a travs del sector costanero utilizando el actual terreno de la playa de maniobras de NCA previendo el traslado de la misma a la Playa Multimodal de Cargas. La longitud a construir es de aproximadamente 1.000 metros. Resolucin de los nudos conflictivos del sistema vial existente:

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Avda. Larrabure y Colectora Sur de la Ruta Nacional 9. Avda. Irigoyen y Coln.

Prolongacin del Camino a Pie del Barranco hasta la zona de Otamendi. Este proyecto se ampla en la descripcin del proyecto del Programa de mejora integral de la franja costera. Construccin de colectoras en Ruta Nacional 9 entre Distribuidor San Felipe y Barrio San Cayetano a ambos lados de la autova: Este proyecto consiste en la formulacin de un modelo que permita gestionar ante los organismos de jurisdiccin de la Ruta Nacional N 9 en ese sector la prolongacin de las calles colectoras existentes a ambos lados de la autopistas desde su interrupcin a la altura del barrio San Cayetano hasta el Distribuidor San Felipe cuya distancia es de aproximadamente 3,5 Km. Vinculacin de la RP 6 con la RN 9 y la ribera del Rio Paran a la altura del Km 70. Construccin de un puente vehicular sobre la RN 9 a la altura del Parque Industrial Campana (Km 70). El puente vincular las colectoras de la ruta nacional permitiendo otorgarle sentido nico de circulacin entre este y el cruce con la Av. Larrabure generando un mejor ordenamiento del trnsito urbano de los barrios circundantes. Adicionalmente facilitar el acceso del trnsito pesado al parque industrial. Pavimentacin del camino Campana Capilla del Seor o camino al Morejn. Ampliacin de las redes viales primarias de la ciudad: - Prolongacin de la Avda. Ameghino hasta el distribuidor de Entrada a PASA en la Ruta 9. - Construccin de Avda. Colectora por calle Viale desde Ariel del Plata hasta Ramal Ruta 6 de Acceso al Puerto de Campana. - Definicin de la futura trama vial en los sectores urbanizables correctamente definidos. Instituciones Participantes Municipalidad de Campana. TBA NCA Hidrovas Servicios Viales Autopistas del Sol. Vialidad Provincial.

Programa 4 Programa de capacitacin en organizacin y gestin y perfeccionamiento docente

Justificacin Las dificultades de gerenciamiento institucional obstaculizan la transformacin educativa y el alcance de los niveles de calidad deseables. Existen dificultades para la concrecin de los cursos de capacitacin docente de la Red Federal de Educacin, falta de cupos, interrupcin de los iniciados en 1997 y 1998 por falta de presupuesto,

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inadecuacin a las expectativas y necesidades de los docentes, escasa disponibilidad de tiempo del docente por carga laboral. No se cuenta con instancias de capacitacin en servicio que brinden espacios de intercambio entre docentes de la misma escuela y con otras cercanas que facilite la difusin de materiales bibliogrficos, experiencias innovadoras, estrategias pedaggicas alternativas. No se realizan diagnsticos de las necesidades del personal directivo y docente ni se implementa un sistema de evaluacin del desempeo para que los cursos respondan a los diversos perfiles y contextos de actuacin del docente y equipos de conduccin. Campana muestra un amplio abanico de instituciones que, de acuerdo a su localizacin reciben a una poblacin heterognea. Por otra parte la creciente problemtica social, ha provocado un incremento de las diferencias en las instituciones educativas en funcin de la matrcula que atienden. As en las escuelas de Campana se reproduce la creciente polarizacin social y econmica; en tanto la mayora recibe a los grupos con mayores desventajas y crecientemente empobrecidos de los barrios de la periferia, sectores rurales, y de islas, las instituciones del rea urbana cntrica y del sector privado atienden la matrcula ms favorecida y aventajada. Por tales razones es necesario atender la capacitacin docente teniendo en cuenta los perfiles institucionales y la diversidad sociocultural que caracteriza a las instituciones educativas Existen dificultades para poner en marcha proyectos educativos institucionales y elaborar propuestas especficas acordes a las necesidades y demandas de cada contexto (Instituciones civiles, comunidad, sectores productivos). El director no cumple su funcin de lder pedaggico mediante la toma de decisiones de tipo profesional en el mbito de la institucin, que favorezcan su autonoma, mientras que es alta la dependencia de los lineamientos burocrticos - administrativos. Es escasa la capacitacin de docentes para el dictado de asignaturas especficas, como consecuencia de la reconversin de cargos. La falta de capacitacin obstaculiza la utilizacin de los recursos informticos como herramienta dinamizadora de los aprendizajes en las distintas disciplinas Objetivos particulares Promover una formacin que responda a las necesidades de los docentes de los distintos niveles y ramas de la enseanza, priorizando la capacitacin tcnico profesional de los docentes que se desempean en la Educacin General Bsica. Disponer de un diagnstico consensuado de las necesidades de capacitacin de los docentes y de un sistema de evaluacin de los resultados de las acciones orientadas a mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje. Fortalecer la autonoma a travs de una capacitacin en organizacin y gestin, que posibilite la formulacin de Proyectos Educativos Institucionales que respondan a las caractersticas socio - culturales y socio - ocupacionales del contexto comunitario. Estimular el liderazgo directivo, particularmente de aquellos que se desempean en zonas crticas con marcadas carencias socio - econmico - culturales. Promover una capacitacin especfica que permita capitalizar eficientemente los recursos informticos en proyectos institucionales innovadores. Descripcin general El programa se orienta a promover la capacitacin de los equipos de conduccin de todas las ramas y niveles para que a travs de una eficiente organizacin y gestin institucional, se puedan

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alcanzar los niveles de calidad deseables, e inscribe sus componentes en estrategias de planificacin y gestin local del proceso educativo: - Capacitacin especfica a los equipos directivos de las instituciones educativas de los distintos niveles, especialmente a aqullos que se desempean en sectores crticos para fortalecer y potenciar la conduccin y el liderazgo pedaggico institucional. - Entrenamiento en nuevas tcnicas que les permitan conducir, dirigir o gerenciar mejores proyectos educativos, eficaces desde lo pedaggico, eficientes desde lo administrativo, efectivos desde lo comunitario y trascendentes desde lo cultural. - Realizacin de un diagnstico consensuado de las necesidades de perfeccionamiento de los docentes de las distintas ramas de la enseanza para jerarquizar las reas de capacitacin solicitadas y priorizar el perfeccionamiento y capacitacin de los docentes que se desempean en sectores crticos. - Existencia de una variada oferta educativa terciaria y universitaria que brinda la posibilidad de capacitacin en servicio de docentes de escuelas con problemticas de alta complejidad, coordinando acciones entre el nivel de la E.G.B., de Educacin Superior y las Universidades. - Desarrollo de estrategias de planificacin local participativa que permita: Identificar los problemas educativos de la zona. - Necesidades de los docentes de los distintos niveles. - Orientar la oferta de capacitacin en funcin de los mismos. - Articular las instituciones entre s, con los Institutos de Formacin Docente, las Universidades, las empresas, y las instituciones de la sociedad civil. Entidades participantes Instituciones educativas del distrito. Autoridades educativas de los distintos niveles involucrados. Autoridades polticas. Instituciones de la comunidad:, ONG, Consejos Profesionales Empresas.

Proyecto 4.1. Capacitacin en organizacin y gestin para equipos de conduccin

Justificacin Escasa y baja capacitacin para el gerenciamiento institucional de los equipos de conduccin. Dificultades del personal directivo para generar, formular y poner en marcha proyectos educativos institucionales acordes a las necesidades de cada contexto. Necesidad de promover una gestin institucional que impulse cambios positivos y procesos innovadores, que generen espacios reales de toma de decisiones pedaggicas necesarias para un proceso de enseanza aprendizaje de mayor calidad.

Objetivos particulares Lograr un verdadero protagonismo pedaggico de los equipos directivos. Centrar la tarea directiva en la coordinacin y seguimiento de los procesos curriculares Promover la formulacin de proyectos educativos institucionales eficaces. Descripcion Este proyecto acta sobre las condiciones que favorecen el alcance de mejores resultados en la accin educativa de la escuela atendiendo al desempeo de la funcin directiva que es un eje bsico para avanzar hacia una educacin de calidad.

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Capacitacin de los equipos de conduccin para que focalicen su que hacer en la elaboracin de un proyecto curricular institucional, en el marco del P.E.I. Planificacin participativa de acciones para alcanzar los objetivos propuestos, fomentando la conformacin de equipos de trabajo docente, y motivando para la experimentacin de prcticas innovadoras. Creacin de instancias de capacitacin institucional y espacios que permitan evaluar los resultados de las innovaciones aplicadas. Entidades participantes Personal directivo de Instituciones educativas de E.G.B. y Nivel Medio. Autoridades Polticas y Educativas. Institutos de Formacin Docente. Universidades. Empresas.

Proyecto 4.2. Diagnstico de necesidades de capacitacin docente para diseo de estrategias pedaggicas adecuadas
Justificacin Ausencia de un sistema de informacin que permita conocer las necesidades de capacitacin docente en funcin de los diversos perfiles institucionales, as como de las caractersticas socio culturales y socio - ocupacionales de la poblacin atendida en los distintos sectores (rural, islas, barrios perifricos, etc.) Por lo anterior, es insuficiente la informacin existente para la adecuacin de las estrategias pedaggicas a las necesidades de la poblacin atendida, que inciden sobre los niveles de calidad de los aprendizajes. Objetivos particulares Disponer de un diagnstico consensuado de las necesidades de capacitacin de los docentes. Identificar los requerimientos especficos de capacitacin en funcin de los diversos perfiles institucionales y evaluar el desempeo docente. Descripcin Conocimiento de los contextos de actuacin docente y sus necesidades de capacitacin. Desarrollo de un sistema de informacin para el diagnstico, planificacin y evaluacin de la capacitacin docente y de la calidad de los aprendizajes de los alumnos. En relacin a este ltimo aspecto, se procurar evaluar las competencias bsicas adquiridas por los alumnos (habilidades, conocimientos y actitudes) para la promocin a los niveles educativos subsiguiente. Asimismo, se identificar la demanda hacia el sistema educativo, proveniente del contexto comunitario y del sistema productivo mediante la realizacin de una encuesta a los distintos actores sociales. La informacin obtenida permitir completar el diagnstico para identificar las necesidades de capacitacin docente y su impacto sobre los resultados de los aprendizajes de los alumnos. 133

Entidades participantes Personal docente de todas las ramas y niveles del sistema educativo. Autoridades polticas y educativas. Institutos Superiores de Formacin Docente. Universidades. Empresas.

Proyecto 4.3. Capacitacin docente para la incorporacin de las nuevas tecnologas en los procesos de aprendizaje
Justificacin Necesidad de promover la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para favorecer el desarrollo de procesos de aprendizaje de calidad. Necesidad de aumentar los niveles de retencin y permanencia de los alumnos ofrecindoles aprendizajes acordes a sus necesidades. Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin no se incorporan al proceso pedaggico como un recurso didctico ms para potenciar otras formas de aprendizaje, ms dinmicas e interactivas. No existe vinculacin entre el recurso informtico y el proceso educativo general, aunque los mismos han sido ampliamente incorporados al mundo del trabajo, la comercializacin, la recreacin, la actividad universitaria que los constituyen en requisitos importantes para el desempeo en esas actividades o mbitos. La poblacin de sectores desventajados, incluidos los propios docentes, no tienen posibilidades de acceder a las nuevas tecnologas de la informacin; la nica oportunidad la brindan aquellos establecimientos que dispongan de este equipamiento. Los docentes no cuentan con la capacitacin necesaria para orientar a los alumnos en el uso de la informtica como recurso que atraviesa todas las disciplinas. Objetivos particulares Mejorar la calidad de los procesos de aprendizajes a travs de la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Vincular los contenidos curriculares con la nueva tecnologa informtica y comunicacional. Desarrollar en los alumnos competencias especficas que promuevan el uso eficiente de los recursos informticos. Favorecer el trabajo en equipo y la convivencia escolar. Brindar igualdad de oportunidades de acceso a las nuevas tecnologas a toda la poblacin. Descripcin general

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Este proyecto tiende a mejorar la calidad de los procesos de aprendizaje mediante la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, como un recurso dinamizador que atraviesa todas las disciplinas. Capacitacin docente para promover la incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en los procesos de aprendizaje generando proyecto de trabajo innovadores y eficientes. Posibilidad de brindar igualdad de oportunidades de acceso a las nuevas tecnologas a todos los sectores educativos. Entidades participantes Personal docente de las distintas ramas y niveles. Autoridades polticas y educacionales. Instituciones de capacitacin especfica. Empresas.

Proyecto 4.4. Fortalecimiento de las competencias bsicas a partir del proyecto el diario en la escuela
Justificacin Las conclusiones de los Talleres de Educacin, as como el trabajo en Comisin, identifican la necesidad de mejorar los resultados del aprendizaje, fortaleciendo esencialmente las competencias bsicas del alumno, entre las que se incluyen la interpretacin de la informacin que circula en los medios y la comprensin de la realidad social en la que todos los alumnos se desarrollan y participan. Necesidad de lograr una alfabetizacin que no implique solo leer literalmente un mensaje, sino lectura y capacidad de anlisis crtico para comprender la informacin que transmiten los medios de comunicacin masiva, de alta accesibilidad para toda la poblacin. Los docentes no cuentan con la capacitacin necesaria para incorporar estrategias innovadoras que incluyan el uso del diario cmo un recurso generador de aprendizajes de calidad. Objetivos particulares Promover y fortalecer las competencias bsicas de lecto-escritura en los alumnos. Desarrollar la capacidad de anlisis crtico y selectivo para formar opinin acerca de los problemas centrales de su sociedad, tomar decisiones y promover la participacin responsable Descripcin general Este proyecto tiende a brindar a los docentes de la educacin general bsica, una capacitacin especfica que promueva el fortalecimiento de las competencias bsicas de los alumnos, a travs de la lectura sistemtica del diario. Fortalecimiento de la lecto-escritura a travs de la lectura sistemtica y comprensiva del diario.

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Estimulacin de un mayor conocimiento de los principales problemas de la sociedad que favorezca el desarrollo de un rol activo en su comunidad . Entidades participantes Personal docente de E.G.B. Autoridades polticas y educacionales. Instituciones de capacitacin especfica. ONG. Empresas.

Programa 5 Programa Instituto de Formacin Profesional y Reconversin Laboral

Justificacin En el contexto Provincial, el Partido de Campana, ha tenido un importante crecimiento demogrfico que lo ubica en una posicin de privilegio con respecto a otros partidos. Las nuevas polticas apuntan hoy a la elaboracin de distintas propuestas alentando la captacin de una mayor radicacin de industrias en el Distrito y en la zona. De lograse el acercamiento y la instalacin industrial, acarrear una mayor demanda de mano de obra calificada, por ende la educacin, como siempre, cumplir un rol preponderante en el futuro mediato e inmediato de nuestra ciudad. Campana cuenta con un espectro de establecimientos educativos que, en gran medida cubren las necesidades del Distrito. En ese contexto, en nuestra ciudad, existe una sola Escuela de Educacin Tcnica, por lo que en particular, la demanda laboral industrial esta insatisfecha. Agregndole a esto la inexistencia de establecimientos que atiendan carreras de Ciclo Profesional. El mundo laboral, demanda cada vez ms elevadas calificaciones para los puestos de trabajo en cualquiera de las disciplinas: tanto de produccin o de servicios, y coloca a las instituciones educativas en una mayor exigencia sobre el producto final de su gestin, atendiendo ya no solo a los jvenes insertos en el sistema educativo, sino a adultos que deben reconvertir sus profesiones para poder seguir perteneciendo al mbito laboral y, adems, a aquellos jvenes que, internamente, sienten no encontrarse capacitados para concurrir a una Escuela Tcnica (y que en algunos casos no lo hacen), demostrando un gran inters por las actividades prcticas; es decir que, si existiese otra alternativa, su continuidad en el sistema educativo sera posible y su insercin laboral concreta. De ah la urgente necesidad de dar apertura a un Instituto con Carreras Profesionales de acuerdo al mundo laboral cambiante, maximizando la eficiencia y la equidad, promoviendo la articulacin entre educacin-capacitacin-trabajo-produccin, brindando una orientacin actualizada al profesional del futuro, aumentando as la disponibilidad de personal capacitado para tareas en el sector productivo. Objetivos particulares Preparar seres humanos para que se puedan insertar en el mundo laboral. Cubrir las expectativas de un sector de la poblacin, excluido por el sistema educativo actual. Crear un mbito donde las personas puedan canalizar su capacidad de hacer. Formar seres humanos en el respeto mutuo y la colaboracin. Capacitar a los empleados de las empresas para que respondan a las demandas de las mismas.

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Descripcin general Es un Instituto que presenta en su oferta educativa carreras de corta duracin, con una excelente capacitacin para su insercin en el mbito laboral. Adems los alumnos durante el tiempo que dure su capacitacin encontrar su respuesta a sus necesidades laborales, pues el instituto tendra caractersticas productivas, es decir brindar respuestas a las necesidades de la comunidad ya sea por la fabricacin o prestacin de la mano de obra especializada. Los jvenes y adultos que concurran a este instituto sabrn que ellos sern los responsables de la calidad de su capacitacin conjuntamente con el equipo docente y directivo. El alumno del instituto encontrara en cierta forma, sus expectativas laborales medianamente satisfechas, pues el instituto aprovechando la capacidad ociosa de sus mquinas podr brindar un servicio a la comunidad en su conjunto, ya sea con productos terminados o con servicios, en lo cual parte del producto de la venta servir para el pago de la beca-salario que el alumno percibira. El pago de la beca salario se hara por certificacin de servicios priorizando en todo momento la Calidad del producto. Con respecto al servicio que esta institucin prestara a las PyMes sera la venta de capacitacin o agente de capacitacin para el personal y en otros casos de reconversin laboral de sus empleados. Tambin seran potencialmente clientes y proveedores del instituto, como as tambin consumidores de los productos y servicios del mismo. Entidades participantes Direccin General de Cultura y Educacin Municipalidad de Campana O.N.G.. PyMes EETN1 Luciano Reyes

Programa 6 Programa de educacin ambiental destinado a diversos sectores de la comunidad

Justificacin Existen pocos antecedentes de educacin ambiental en la ciudad y en todos los casos han sido experiencias fragmentarias y sin continuidad en el tiempo, Desde la educacin formal, recin han comenzado ha considerarse algunos contenidos ambientales y no existe una formacin slida de los docentes al respecto. Prcticamente, no existen canales de educacin no formal . No existe en los diversos sectores de la comunidad, dada la falta de capacitacin ambiental, una clara conciencia de las implicancias ambientales de las actividades que desarrollan (contaminacin, derroche de recursos, alteracin de procesos naturales, etc.). La carencia de conocimientos ambientales, crea una actitud no participativa de la gente frente a los problemas de esta ndole y un desconocimiento de los derechos que la asisten al respecto. La implementacin de programas comunitarios (clasificacin de basura, cuidado de espacios verdes, reciclado, etc.) se ve dificultado por la falta de conciencia ambiental, producto de la ignorancia del pblico en general.

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Objetivos particulares Mejorar la calidad del medio ambiente y por ende de la calidad de vida. Divulgar conocimientos sobre el medio ambiente, desarrollar una tica de respeto a la naturaleza y una actitud participativa de la poblacin frente a los problemas ambientales. Formar formadores a travs de la capacitacin de docentes de distintos niveles educativos. Asistir a los diferentes sectores de la comunidad (industria, servicios, colegios profesionales, etc.) para que consideren las implicancias ambientales de sus actividades diarias y, en caso de ser necesario, adopten prcticas ms amigables con el medio ambiente. Dar apoyo educativo al Municipio para la concrecin de programas comunitarios . Descripcin El programa para su implementacin, puede dividirse en tres reas bsicas: a) Formacin de formadores La capacitacin de docentes, de distintos niveles, es prioritaria pues permite una rpida multiplicacin de los conocimientos. En especial debe encararse la capacitacin de profesores del ciclo Polimodal , dado que la incorporacin del tema ambiental es muy reciente y de compleja implementacin. Su capacitacin incluir: - Adquisicin de conocimientos sobre el ambiente natural ( procesos y sistemas naturales), el ambiente humano (tecnosistemas, agrosistemas, etc.) y los problemas resultantes de la modificacin del primero por accin antrpica (contaminacin, deforestacin, cambio climtico global, etc.). - Desarrollo de una actitud analtica frente a problemas ambientales: se buscar desarrollar, frente a problemas ambientales, la capacidad de discernir cuales son los factores que intervienen (econmicos, sociales, biolgicos, legales, etc.) y sus probables soluciones; evaluar la importancia o veracidad de noticias difundidas en los medios, etc. - Conocer in situ sitios naturales y modificados por la accin humana en el rea del partido de Campana. Se pondr especial nfasis en considerar la problemtica ambiental de Campana, sin descuidar los aspectos regionales e internacionales del problema. Se promover la realizacin de diversas actividades escolares ( peridicos ambientales, concursos , etc. ) y la incorporacin de establecimientos educativos al Global Program. Este ha sido creado por el gobierno de los EEUU y es administrado por prestigiosos organismos (NASA, EPA, etc.). En la actualidad han adherido ms de 3.000 escuelas de 45 pases diferentes. La idea bsica del programa es la recoleccin de datos ambientales locales por parte de los escolares (datos atmosfricos, acuticos, etc.) y su envo a la sede central de dicho programa. All se confecciona un mapa del estado de situacin planetaria, que luego es distribuido entre todos los establecimientos participantes. Este programa permite la adquisicin de ciertas destrezas por parte de los estudiantes (realizacin de mediciones, evaluacin de datos) y de una visin ms global de los problemas ambientales. b) Capacitacin de diferentes sectores de la comunidad: Consiste en la implementacin de cursos orientados a sectores especficos de la comunidad y, por ende, con contenidos ambientales relativos a la actividad que desarrolla cada uno de ellos. Algunos de los sectores destinatarios pueden ser:

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- PyMes: su capacitacin versar sobre diversos aspectos de la gestin ambiental ( gestin de residuos, aspectos legales, reciclado y minimizacin de residuos, etc.) - Cmaras de comercio: la capacitacin estar orientada a una gestin adecuada de los residuos de comercios o servicios que tienen un impacto importante en el medio ambiente (estaciones de servicio, lavaderos de auto, lavanderas, talleres mecnicos, etc.) y al uso ms racional de los recursos (energa, agua, papeles, etc.) - Colegios de profesionales: dado que el tema ambiental es interdisciplinario, existen numerosas profesiones con incumbencia en el mismo. Por lo tanto, pueden desarrollarse cursos que dentro del mbito de cada profesin consideren la variable ambiental (legislacin ambiental, ecotoxicologa., explotacin agrcola sustentable, impacto ambiental de obras civiles, etc.) c) Apoyo educativo a programas comunitarios Existen numerosos programas comunitarios que pueden implementarse desde el Municipio a favor del medio ambiente: clasificacin de basura, reciclado de la misma, plantado de especies vegetales, conservacin de espacios verdes, etc. Para una feliz concrecin de los mismos, resultar esencial realizar previamente una tarea educativa de la gente involucrada, para que comprenda el alcance del programa propuesto y la importancia de su participacin. Est podr realizarse a travs de instituciones barriales, ONGs, etc. Instituciones involucradas Municipalidad Universidad Tecnolgica Nacional- Reg. Delta. Institutos educacionales Cmaras de Comercios e Industria Colegios profesionales. PyMes / Empresas de servicio / Comercio en general Reserva natural Otamendi. ONGs

Programa 7 Programa de desarrollo de microempresas y nuevos emprendimientos

Justificacin Nuestro pas ha experimentado importantes transformaciones en los ltimos aos, especialmente a partir de los procesos de globalizacin econmica y la aplicacin de polticas econmicas basadas en la apertura de los mercados y la desregulacin. La respuesta inmediata ante la crisis que demandan los ex trabajadores que quedaron fuera del sistema productivo por la reconversin empresaria, como as tambin los jvenes y profesionales que no encuentran respuestas en las fuentes de empleo tradicionales, ha despertado un inters creciente por la autonoma y la iniciativa personal para lograr mayores oportunidades econmicas y mejorar su calidad de vida. En general existen muy buenas ideas para la puesta en marcha de nuevos emprendimientos y negocios pero que por ausencia de asistencia tcnica no logran tener xito, tanto como para el diseo de los procesos de produccin de bienes y/o servicios, tanto para la sustentabilidad y sostenibilidad en el tiempo. Es por ello, que se han elaborado proyectos que intenten responder o mitigar los efectos del empleo y el fomento y asistencia tcnica directa a las microempresas y a los nuevos emprendimientos para el Partido de Campana.

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La intencin del presente programa tiene como beneficiarios directos a: - Trabajadores o grupos sociales cuya fuente laboral y de sustento actual se encuentre seriamente amenazada. - Personas que han recibido formacin tcnica, pero que no cuentan con preparacin en el rea administrativa, gestin e innovacin, desconociendo habilidades requeridas para montar un negocio. - Trabajadores de empresas que deseen desarrollar una nueva unidad del negocio.

Proyecto 7.1. Creacin de una incubadora de empresas de base tecnolgica e ideas innovativas
Justificacin Ante las dificultades que se le presentan comnmente a los microemprendedores, tales como: investigacin de mercado, altos costos operativos iniciales, falta de capacitacin al personal, manutencin de niveles de competitividad, baja eficiencia productiva, falta de organizacin administrativa, marketing, generacin y manutencin de estructuras econmicas dinmicas, eficiencia productiva, altas inversiones, etc., consideramos necesario destacar estos aspectos bsicos para fortalecer tempranamente las posibilidades de sobrevivencia y xito de una nueva empresa o de una microempresa en funcionamiento. Objetivos particulares Generacin de una empresa a partir de una innovacin Facilitar tanto el desarrollo de la tecnologa para explotar la innovacin a escala de microempresas, como los aspectos comerciales del futuro microemprendimiento. Apoyar a un emprendedor a generar o potenciar su microemprendimiento. Descripcin Con este proyecto se pretende presentar un lugar fsico idneo, cuya misin es facilitar el establecimiento, arranque y consolidacin de nuevas empresas, cubriendo necesidades bsicas, reduciendo el riesgo mediante un conjunto de servicios comunes y de asesoramiento. Se pretende que el ser incubado posibilite: Reducir costos de servicios, por infraestructura compartida. Capacitacin y asistencia tcnica. Asociacin temporal de negocios. Integracin vertical transitoria. Generar y beneficiarse con el uso de una marca determinada. Servicio de gerenciamiento, que brinda asesoramiento en empresas puertas adentro y afuera.

El proyecto se implementa a travs de: Creacin de la Comisin Coordinadora del Programa de promocin en la creacin de incubadora de empresas de base tecnolgica e ideas innovativas. Elaboracin de acuerdos y pautas de trabajo desde la reflexin de los autores o actores. Sensibilizacin de los distintos grupos destinatarios para hacer crecer al individuo su inquietud, su curiosidad y el deseo y la practica de investigar, reflexionar, promoviendo la cooperacin interdisciplinaria para proyectarse hacia el futuro.

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Diseo de programas para los distintos grupos destinatarios mencionados en el mercado objetivo.

Instituciones involucradas Municipalidad de Campana. U.T.N. Facultad Regional Delta. U.N.L.U.

Escuelas de nivel polimodal.

Escuela para adultos. I.D.E.B. FUNDES Argentina. Representantes empresariales.

Proyecto 7.2. Proyecto integral de capacitacin y asistencia tcnica para la creacin de empresas
Justificacin Con este proyecto se pretende conformar un marco de concertacin entre los microemprendedores y entre los actores y/o instituciones involucradas a fin de lograr, elaborar y aplicar un programa integral de capacitacin y asistencia tcnica para la creacin de nuevas empresas, y para responder a las necesidades establecidas en el Plan Estratgico de la ciudad de Campana. Se pretenden desarrollar y estimular las capacidades creativas, innovadoras y emprendedoras a partir del aporte de las instituciones educativas univeersitarias y terciarias, como as tambin de las asociaciones civiles existentes. Objetivos particulares Crear una comisin coordinadora de programas integrales de capacitacin y asistencia tcnica para la creacin de empresas. Definir las distintas capacidades de desarrollo empresarial que se requieran en funcin del desarrollo de la Ciudad. Coordinar, compatibilizar y optimizar las distintas ofertas existentes en el Partido. Instituciones involucradas Municipalidad de Campana I.D.E.B. FUNDES Argentina Cmaras empresariales U.T.N. Facultad Regional Delta U.N.L.U. Centros y/o Consejos Profesionales Instituciones educativas de distintos niveles

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Programa 8 Programa de fortalecimiento a las PyMes existentes

Justificacin El partido de Campana cuenta con un tejido industrial compuesto fundamentalmente de grandes empresas y de un importante nmero de pequeas empresas proveedora de servicios industriales. La readecuacin de las grandes organizaciones en la ltima dcada para adaptarse a la apertura de la economa y a la dinmica de los mercados globalizados, afect de manera importante a las firmas proveedoras que por distintos motivos no lograron enfrentar con xito las mayores presiones competitivas. Tal cual como se sealara en el diagnstico del Plan de Desarrollo Estratgico de la Ciudad, existen tres grupos de PyMes, las que han logrado sortear las dificultades y se han adaptado a los nuevos requerimientos del mercado, las que requieren asistencia tcnica y financiera para su transformacin competitiva y las que necesariamente debern reconvertirse intentando nuevos rubros y/o negocios.

Proyecto 8.1. Diseo y formulacin de un diagnstico de las PyMes de Campana para mejorar la competitividad
Justificacin Resulta absolutamente necesario mejorar la cadena de valor de la zona promoviendo y aplicando acciones a favor de las PyMes, especialmente a partir de la articulacin de las diferentes ofertas existentes y desarrollando aptitudes y actitudes en la incorporacin de tecnologas blandas, en el desarrollo de nuevos canales de comercializacin, en la aplicacin de sistemas informticos a la produccin, comercializacin, manejo de inventarios, asegurando la calidad y adecuando los sistemas productivos segn normas. Objetivos particulares Disear un diagnstico a partir de la informacin provista por el Municipio, las Grandes Empresas y una encuesta a las PyMes existentes. Descripcin Formacin de una Unidad de Coordinacin Diseo de una Encuesta de Capacidades y Necesidades Capacitacin de encuestadores y prueba piloto Procesamiento de la informacin y presentacin de resultados. Elaboracin de perfiles de proyectos segn criterios tales como: tamao, actividad, problemtica, ubicacin, etc.

Instituciones y/o actores involucrados: Municipalidad de Campana I.D.E.B. FUNDES Argentina Cmaras empresariales U.T.N. Facultad Regional Delta U.N.L.U.

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Centros y/o Consejos Profesionales

Proyecto 8.2. Sensibilizacin a PyMes

Justificacin Debido a la escasa participacin de las PyMes de Campana en programas de desarrollo, asistencia y reconversin es importante desarrollar una estrategia de sensibilizacin a las mismas para lograr un mayor compromiso a partir de la visualizacin de experiencias de otras latitudes. Objetivos del proyecto: Crear un espacio de encuentros peridicos que promuevan la sensibilizacin y el intercambio de experiencias entre PyMes Descripcin Desarrollo de conferencias, eventos, rondas de negocios, seminarios y jornadas para visualizar experiencias internacionales de desarrollo local exitosas (Alemania, Italia). Difusin de experiencias de las PyMes en la utilizacin de consejeras tecnolgicas, crdito fiscal, nuevas normativas vigentes, etc. Difusin de experiencias de empresarios innovadores y exitosos.

Programa 9 Programa de creacin de un Centro de Asistencia e Informacin Integrado para PyMes y Microempresas
Justificacin Existe una gran dispersin de informacin para las pymes y los microempresarios que quieran iniciar o perfeccionar una actividad en marcha para obtener datos sobre los pasos a seguir en: habilitaciones; instrumentos de poltica de apoyo y mecanismos orientados a favorecer el desarrollo de sus empresas; informacin detallada de servicios de capacitacin y/o asistencia tcnica; informacin sobre prestacin de servicios o fabricacin de productos e insumos; datos del mercado sobre demandas y oportunidades de negocios. Objetivos particulares Poner al alcance de las pymes y los microempresarios soluciones simples, claras, econmicas y de tecnologa adecuada para desarrollar sus negocios. Instrumentarlos en un medio gil, de acceso rpido y de actualizacin permanente. Descripcin Con este proyecto se pretende reunir en una ventanilla nica la informacin que necesitan las pymes y los microempresarios, implementndola a travs de: Relevamiento de las pymes y microempresas existentes.

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Deteccin y anlisis de casos exitosos. Banco de datos del mercado, con demandas, con oportunidades de negocios. Informacin sobre fabricacin de productos y/o prestacin de servicios. Consultas con expertos. Informacin sobre la competencia. Informacin detallada de servicios de capacitacin y/o asistencia tcnica para pymes y microempresas. Informacin sobre instrumentos de poltica de apoyo y mecanismos orientados a favorecer el desarrollo. Banco de datos de instituciones pblicas, privadas y de profesionales de las distintas reas que desarrollan sus actividades en la Ciudad de Campana. El proyecto se desarrollar con la premisa de un bajo costo para el usuario, en funcin de la complejidad que contenga la asistencia solicitada.

Instituciones involucradas Municipalidad de Campana I.D.E.B. FUNDES Argentina Cmaras empresariales U.T.N. Facultad Regional Delta U.N.L.U. Centros y/o Consejos Profesionales

Programa 10 Programa de desarrollo turstico

Justificacin Era preocupacin del XXXIII Congreso de Productores Isleos, hallar un modo de promover el turismo en el Delta que pudiera contribuir al desarrollo de la regin aprovechando las cualidades extraordinarias de la naturaleza del Delta y lo que es mas importante su proximidad con la Capital Federal. El turismo en el Delta se manifestaba de distintas maneras que en el resto del pas, con poblaciones de fin de semana y feriados que concurra a sus residencias en la isla y aquellos que iban a los clubes que servan de recreos y alentaban a los pescadores. Si bien, no era turismo, tenan una importante relacin con el desarrollo del transporte que en aquella poca exiga, un refuerzo de sus servicios a la escasa flota del Delta. Con menor intensidad se desarrollaban pequeas pensiones que reciban gente durante el verano. Esta falta de demanda de un turismo activo favoreci el equilibrio entre el visitante y la naturaleza. Durante los ltimos aos se han producido profundos cambios en la demanda pasando de un turismo pasivo a una nueva modalidad que se la conoce como turismo alternativo o de aventura, que tiene como escenario el espacio natural y el ecosistema , requiriendo un desarrollo planificado y sustentable , ello quiere decir evitar colapsar el recurso en explotacin, es decir la naturaleza. Nuestro turismo se ha caracterizado por agredir al medio, y las actitudes son difciles de modificar, tornndose necesario obtener una activa participacin de los protagonistas: dirigentes, prestatarios de servicios y usuarios con una nueva conciencia ambiental. 144

Al analizar los recursos productivos que posee una regin, tal es el caso del Delta del Paran, es importante obtener de ellos el mayor beneficio y potenciar su posible explotacin. Esta idea tiene que ver con el desarrollo sostenido y equilibrado, para obtener rditos econmicos, sociales con el menor impacto posible sobre la fuente de produccin. El pasaje de un turismo convencional a uno sustentable, es un proceso lento y complejo que difcilmente se de en forma natural. Esto significa contar con la interaccin de personal idneo, conocimientos aplicables y recursos para su puesta en marcha, observando permanentemente los indicadores de sustentabilidad para monitorear la evolucin que opera el centro turstico y la zona. Este concepto se aplica en los ltimos aos a los recursos explotados, debido a la amenaza que representan los manejos desordenados y a veces depredatorios de los mismos, producto de la falta de proyectos y planificacin. El concepto de desarrollo sustentable o sostenido no escapa al turismo. A mediados de los 80, empezaron a modificarse las tendencias motivacionales y los hbitos de consumo del turista, lo que oblig a reestructurar o cambiar totalmente el contenido de los productos tursticos. Comenzaron a requerirse programas de viajes distintos a los convencionales, manifestndose la necesidad de involucrarse activa pero respetuosamente con la naturaleza y el medio ambiente. Esta alternativa llev a eleccin de alojamientos, con escala, diseo y materiales que respeten el medio donde estn insertos; y adquirir productos con actividades relacionadas o teniendo como escenario reas naturales protegidas. El concepto de sustentabilidad excede la mera conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente para convertirse en la expresin de un desarrollo econmico, social, estable y equitativo. Objetivos particulares El desarrollo de emprendimientos tursticos recreativos permitirn: Acercar consumidores al partido Realizar actividades tursticas con la infraestructura necesaria para comodidad del cliente: parquizacin con accesos, estacionamiento, proveedura, restaurante, juegos infantiles, parques, parrillas, pesca deportiva, camping, cabaas, etc. Realizar caminatas, paseos guiados, avistaje de aves, etc. Diversificar la economa local y aumentar la demanda de empleo.

El programa intenta cumplimentar el siguiente objetivo particular del eje estratgico de economa: Promocionar el sector isleo, procurando aplicar polticas de desarrollo integral que tiendan al impulso de diversas actividades productivas y recreativas priorizando la preservacin del medio natural heredado. Caracterizacin La propuesta de desarrollo turstico sustentable pone de manifiesto la necesidad de un planeamiento estratgico, imponiendo una comunicacin gil entre el sistema social y tecnolgico para responder a la demanda. El desarrollo turstico puede generar numerosos puestos de trabajo y contribuir al arraigo 145

poblacional. Tambin puede ofrecer la posibilidad de que el pequeo artesano comercialice sus productos artesanales y regionales acercndolos a un mercado de volumen y que el isleo sea parte integrante de este producto y participe de sus beneficios. Por lo expuesto, se propone desarrollar un plan estratgico especfico para turismo como proyecto global de la actividad del cual saldrn las principales lneas de accin para encarar en el corto, mediano y largo plazo. Asimismo, deber considerarse los proyectos provinciales de ampliacin de la red caminera del Delta, en particular en lo referente a nuestro partido que incluye la posibilidad de unir la entrada por Otamendi con el Complejo Zrate Brazo Largo y la posibilidad de pavimentacin del camino Islas Malvinas. Por otra parte, existen ya, una serie de iniciativas privadas que en su conjunto, podran representar una base inicial de la actividad, tales como: turismo educativo, camping costero y un centro de artesanas y productos regionales.

Programa 11 Programa de epidemiologa aplicada a los servicios de salud

Justificacin Los principales factores de riesgo para la salud de la poblacin de Campana estn representados por el desarrollo industrial del Partido en la sidero-metalrgia y en la petroqumica, y su potencialidad de contaminacin atmosfrica (escape de productos txicos) . Otros riesgos ambientales son la polucin hdrica, la contaminacin de alimentos con patgenos, la disposicin inadecuada de basura slida, vectores de enfermedades (insectos y roedores), enfermedades emergentes y reemergentes, fertilizantes nitrogenados, inundaciones, incendios, transporte de sustancias peligrosas. La mayora de estos factores de riesgo pueden producir intoxicaciones agudas y crnicas imponiendo situaciones potenciales de emergencia y catstrofe. Objetivos Monitorear la situacin sanitaria de la poblacin para orientar la prestacin de los servicios de salud y la formacin de recursos humanos. Promover la Investigacin Sanitaria evolutiva permanente como parte intrnseca de la gestin (investigacin de campo). Distribuir los recursos de manera racional, en funcin de las variables poblacionales y de los grupos ms expuestos. Evaluar los servicios de salud y su integracin a los programas. Mejorar la conciencia y la educacin pblica acerca de los riesgos y cuidados de la salud. Descripcin La Epidemiologa permite un diagnstico sobre la poblacin, al definir los problemas prioritarios, su distribucin, evolucin y los factores que lo modifican contribuyendo a la toma de decisiones en la formulacin de las polticas sanitarias. El criterio epidemiolgico en la gestin de salud permite 146

definir los principales problemas de salud y la identificacin de los grupos poblacionales ms expuestos, la organizacin de un sistema de vigilancia epidemiolgica, la puesta en marcha de estudios causales y la evaluacin de servicios, programas y tecnologas utilizadas. El enfoque poblacional de la epidemiologa est basado en trminos de indicadores sobre los que hay que influir. La administracin de los servicios de salud permite mejorar esos indicadores, coordinando la organizacin de los servicios en el desarrollo de acciones para mejorar la calidad de vida y la salud poblacional y los programas especficos, orientados en estrategias de enfoque de riesgo, basados en datos epidemiolgicos para la vigilancia del efecto de las acciones de salud implementadas. El Programa articula las siguientes actividades: Descentralizacin del Sistema de Recoleccin de Datos. Creacin de un Sistema de Estadsticas Vitales e Informacin Epidemiolgica confiable y pertinente de datos (informes de morbilidad y mortalidad). Organizacin de los servicios de estadsticas locales (Hospital, USAPs, clnicas, y asociacin de profesionales - consultorios mdicos, odontolgicos y veterinarios, laboratorios y farmacias). Informatizacin del efector pblico, integrndolo en un sistema de bases de datos nico. Formacin tcnica y capacitacin epidemiolgica del equipo de salud. Establecimiento de una red de control de calidad de sistemas, centralizando la informacin en funcin de un anlisis conjunto de gestin. Divulgacin y publicacin de datos de las patologas prevalentes y las acciones desarrolladas, a los efectores de salud. Investigacin operativa de los principales problemas de salud y estudios de impacto epidemiolgico y de las acciones implementadas. Fortalecimiento de la infraestructura de los servicios locales para el desarrollo de estrategias adecuadas de modificacin de las condiciones de vida y la situacin de salud de la poblacin general.

Entidades Participantes Servicios de Salud Pblica, Privados y de la Seguridad Social. Servicios educacionales. Instituciones comunitarias (Hogar materno infantil, Hogar del nio, clubes). ONG: Proyecto Campana

Programa 12 Programa de promocin de la salud reproductiva y la sexualidad responsable

Justificacin La sexualidad forma parte indisoluble de la vida, debe ser considerada desde la perspectiva de la salud integral, ya que contribuye al bienestar fsico, psquico y social de las personas. Las Provincias suscribieron en 1994 con el Gobierno Nacional el Pacto Federal a favor de la madre y el nio, para asegurar el cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, comprometindose a desarrollar e implementar programas de Procreacin Responsable, en todas las jurisdicciones y acorde al sistema de valores vigentes.

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Toda persona tiene el derecho a estar informada, a recibir educacin desde edades tempranas y a tener acceso a los mtodos para regular la fertilidad, adecuadas a su salud, su cultura y sus creencias, sin condicionamientos sanitarios, econmicos, educativos, ni sociales. En el concepto de las Naciones Unidas acerca de la Salud Reproductiva se incorporan todos los servicios de salud idneos para decidir acerca de tener o no tener hijos en el momento que se desee y planificar la familia, y para gozar de la sexualidad sin fines procreativos. El desconocimiento de prcticas anticoncentivas eficaces y la ausencia de Servicios de Salud Reproductiva idneos trae aparejados: - Embarazos no deseados o a edades muy tempranas o tardas. - Dificultades para planificar el tamao de la familia - Aborto inducido y su incidencia en la mortalidad materna. - Inquiedad en el acceso a la Salud Reproductiva segn la clase social. - Aumento de las Enfermedades de Transmicin Sexual (ETS) y particularmente la infeccin por VIH/SIDA. - Insastifaccin sexual. Asimismo, la ausencia de informacin pertinente para conocer prcticas anticonceptivas de la poblacin, incidencia del aborto y el tamao de la familia deseado dificulta la realizacin de un diagnstico adecuado de los diversos problemas mencionados. Objetivos Particulares Establecer Servicios de Salud Reproductiva idneos a travs de los dos niveles de atencin del subsector pblico del sistema de salud. Generar Condiciones de Equidad en el acceso a los Servicios de Salud reproductiva. Fortalecer los vnculos solidarios en la comunidad, promoviendo una Red Social que permita orientar a la pareja y a la familia en el ejercicio de una sexualidad sana y responsable. Promover en la Comunidad Educativa (padres, docentes, alumnos y agrupaciones co-escolares) espacios de reflexin-accin para la apropiacin de conocimientos bsicos, actitudes y valores vinculados a una Sexualidad Responsable. Disponer de informacin adecuada para focalizar, monitorear y evaluar acciones en grupos problema determinados. Descripcin General El programa se propone a trabajar tanto sobre aspectos educativos como asistenciales para mejorar las condiciones de la Salud Reproductiva de la poblacin, incorporando Servicios de Salud idneos para tales fines en los dos niveles de atencin. El programa comprende los siguientes componentes: - Promocin de la Salud Reproductiva. - Educacin para la vida sexual satisfactoria y responsable. - Prevencin y asistencia de ETS. - Deteccin precoz de patologas femeninas prevenibles (cncer cervicouterino y mamario). - Capacitacin de Recursos Humanos para la prevencin y promocin especfica del equipo de salud, docentes, gabinete psicopedaggico y personal de Desarrollo Social. Entidades o Instituciones participantes - Centros Barriales de Desarrollo Humano - Secretara de Salud y Desarrollo Social - Sistema Educativo - ONG: Proyecto Campana

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Programa 13 Programa de uso racional de medicamentos

Justificacin El aumento en los costos de la atencin de la salud es una tendencia que responde a diversas causas, entre ellas el incremento de equipos de tecnologa Mdica, al exceso de oferta de Medicamentos que aumenta injustificadamente la Demanda y al Incremento del precio de venta de los Medicamentos. Este problema afecta a los Servicios de los tres Subsectores del Sistema de Salud (Obras Sociales, Hospital y Seguros Privados). Resulta indispensable llevar adelante mecanismos que permitan garantizar una cobertura y calidad adecuadas en el uso de los Medicamentos, mediante una mejor asignacin de los Recursos Econmicos. Los medicamentos esenciales deben ser accesibles a toda la poblacin Declaracin de ALMA ATA (1978)-, donde se plantea la estrategia de la atencin primaria de la salud como instrumento para llegar a la ansiada meta de Salud para todos en el ao 2000 Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Se observa un exceso de oferta de medicamentos, un aumento injustificado de la demanda y un aumento del precio de venta de los mismos, sin una correlativa mejora de la calidad en los Sistemas de Salud. En nuestro pas, existen ms de 14.000 formulaciones farmacuticas correspondientes a ms de 8.700 productos comerciales, que representan 2.600 sustancias o principios activos en venta en farmacias, muchos de los cuales no poseen eficacia demostrable. Adems se extienden 1.000 certificados nuevos de registro por ao. En el gasto de salud nacional los medicamentos representan en promedio el 30%. En las naciones desarrolladas oscila entre un 7 y un 21%. Segn informes del orden local existen prepagas con un costo en medicamentos que llegan hasta el 50% en el costo total. Como antecedente para regular la oferta y prescripcin de medicamentos de la Provincia el IOMA ha implementado con buenos resultados el Formulario Teraputico de la Provincia de Buenos Aires - 1997, que comprende un listado de 310 monodrogas (la OMS incluye en el listado de Medicamentos Esenciales, 290 monodrogas), para el diagnstico y tratamiento, que cubre el 95% de las patologas prevalentes presentes a nivel ambulatorio y de internacin. Dicho instrumento ha sido conformado por una comisin cientfica que incluye: Ctedra de Farmacologa de la Facultad de Ciencias Mdicas y de Odontologa de la Universidad Nacional de la Plata (UNLP), la Ctedra de Control de Calidad y Farmacodinamia de la Facultad de Ciencias Exactas de la misma Universidad. El Estado, en su funcin reguladora de la sociedad, debe velar por el sostenimiento de los principios de equidad en la disponibilidad y consumo de los medicamentos para satifacer las necesidades individuales y colectivas, en el momento adecuado oportunidad y con la calidad y cantidad requeridas. Objetivos Particulares Proponer el medicamento correcto, para el paciente indicado, que presenta una patologa determinada, al menor costo posible y con la menor incidencia de efectos no buscados (efectos adversos) 149

 Optimizar la prescripcin y dispensacin de frmacos a fin de mejorar la eficacia y eficiencia del Sistema de Salud asegurando una buena Calidad de Atencin del Paciente. Estimular el uso de Monodrogas evitando la Polifarmacia, disminuyendo riesgos y/o efectos adversos capacitando en forma continua y permanente para la adquisicin de informacin farmacolgica. Regular el uso de genricos integrando un Comit Cientfico con Representantes de las Asociaciones Profesionales ante la oferta permanente de medicamentos. Descripcin En el Diseo Global del Plan de Accin se tendr en cuenta: La realizacin de un Diagnstico de Situacin sobre Utilizacin de Medicamentos en el mbito hospitalario y de las USAPs recopilando informacin farmacolgica para ser avalada por consenso, de otras instituciones, a escala nacional e internacional. La creacin del Comit de Farmacia y Teraputica para la elaboracin, actualizacin y aplicacin de las normatizaciones de patologas prevalentes, y de un Comit Cientfico que disee e implemete un formulario teraputico acorde a la realidad sanitaria del Partido, tomando como modelo el Formulario Teraputico de la Provincia de Buenos Aires 1999 , del Instituto de Obra Mdico Asistencial (IOMA). Capacitacin e informacin pertinente contnua y permanente para la prescripcin de frmacos. Contencin de precios por va de la Informacin sobre la base del supuesto de que si los mdicos conociesen ms sobre los precios y las ventajas de los productos semejantes o idnticos, podran recetar los de valor monetario ms bajo favoreciendo as la Competencia de los precios en el mercado. Entre otras actividades podran realizarse: - Exposicin en jornadas cientficas del Hospital, con la participacin de todos los profesionales, destinadas a obtener criterios y consenso propio, a travs de las propuestas; - Publicaciones en boletines de la elaboracin de normatizaciones de diagnstico y tratamiento de las patologas prevalentes con carcter multidisciplinario. - Puesta en marcha de las estrategias de intervencin a travs de la creacin del Comit de Docencia e Investigacin.

Entidades participantes Secretara de Salud de la Municipalidad de Campana. Direccin de la Unidad Hospitalaria San Jos (UHSJ) y su Area Programtica (USAPs). Comit Asesor Tcnico Administrativo (C.A.T.A.) de la UHSJ. Comisin de Salud del Honorable Consejo Deliberante. Crculo Mdico de Campana. Crculo Odontolgico de Campana. Colegio de Farmacuticos de Campana.

Programa 14 Programa Materno Infantil y Nutricional (PROMIN)

Justificacin La fuerte dispersin barrial, la distancia respecto del Hospital Municipal y el dficit de un transporte pblico de pasajeros, constituyen, un obstculo para el acceso de la poblacin con NBI, en particular en el caso de mujeres frtiles y de nios menores de 6 aos. En este sentido cabe 150

sealar que si bien en cada barrio existe una USAP no hay una efectiva articulacin entre este nivel y el segundo nivel, o sea el Hospital. Por otra parte las USAPs, reciben escasos recursos para atender las demandas del sector Materno Infentil, en relacin a acciones de prevencin. El 40% de las consultas mdicas en el Primer Nivel de Atencin se realiza con 7 pediatras, mientras que el 46% de las consultas de adultos se efectan con 16 clnicos. Teniendo en cuenta los niveles de criticidad que distinguen sectores de poblacin segn localizacin geogrfica, y teniendo en cuenta aspectos referidos al hbitat, (Diagnstico PEC) la situacin de vulnerabilidad respecto al Area de Salud, Desarrollo Infantil y Nutricin se constituye en una cuestin crtica que demanda una optimizacin de los Servicios en los sectores mencionados. Los barrios y reas con mayores niveles de carencia en los que se aplicaran las acciones del Promin son: San Cayetano, Las Praderas, Las Tablitas, Las Talitas, alrededores de la Josefa y San Felipe y el Sector Insular.

Objetivos particulares Disminuir la morbi-mortalidad Materno-Infantil a travs de la mejor focalizacin y diseo, coordinando los Servicios y Programas de Salud, Nutricin, Alimentacin Complementaria y Desarrollo Infantil, de las Embarazadas y Mujeres en edad frtil pertenecientes a los sectores pobres estructurales. Promover el desarrollo psicosocial de los nios de 2 a 5 aos. Descripcin El PROMIN es un Programa de Salud orientado a la atencin de la madre gestante, el lactante y el nio, consistente en la Atencin Obsttrica, Peditrica y Asistencia Alimentaria, a travs del accionar articulado de Centros de Salud, Hospitales, Jardines Maternales y Comedores Infantiles. Al adherir al PROMIN, el Municipio identifica reas con alta concentracin de hogares con NBI y propone su inclusin en el proyecto local. El alcance territorial del proyecto estara dado en el marco de los ejes territoriales definido para el programa de los Centros Zonales de Desarrollo Humano. El Programa se vehiculiza a travs del rol estratgico que se asigna al Primer Nivel de Atencin (USAPs) y el Primer Nivel de Referencia (Hospital) aumentando su calidad y cobertura. Respecto a la Accin Interprogramtica, el PROMIN interacta con el Programa Materno Infantil local, as como el Plan Vida, implementado por el Consejo Provincial de la Familia y Desarrollo Humano. El programa se articula las siguientes reas de actuacin: Area de Salud Reforzamiento de la capacidad instalada en el Primer Nivel de Atencin y el Primer Nivel de Referencia para optimizar acciones de curacin, promocin y prevencin de Salud Materno Infantil, e intervenciones organizacionales y de administracin a travs de la definicin de un modelo para la gestacin de los recursos aplicados a la instrumentacin de los recursos. Incorporacin de Screening para Prevencin de Discapacidad Mental, y, de control, Diagnstico y tratamiento de Infecciones Perinatales ante la ausencia de informacin de tasas de incidencia en este Grupo de Riesgo. Screening para: - Prevencin de Discapacidad Mental: prueba para hipotiroidismo congnito y prueba para fenilcetonuria - Control y tratamiento de Infecciones Perinatales: Sifilis

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Estreptococo B hemoltico grupo B Listeria monocytogenes HIV Virus Hepatitis B Virus Hepatitis C Herpes Simplex Citomegalovirus Rubeola Toxoplasmosis Chagas - Modificacin del modelo tradicional de atencin mediante el pasaje de la demanda a la programacin de la atencin con criterio de riesgo, dando prioridad a la atencin y seguimiento de pacientes de riesgo. - Atencin programada de nios y embarazadas articulando los Centros de Salud y el Programa Vida. - Implementacin del sistema de referencia/contrarreferencia mediante la toma de muestras y la entrega de turnos programados desde el Centro de la Salud. Area de Desarrollo Infantil Transformacin progresiva de los Comedores Infantiles y Jardines de Infantes en Centros de Desarrollo Infantil (CDI), abarcando aspectos nutricionales, control de crecimiento y desarrollo, y actividades de estimulacin y pedagoga del nivel inicial, previniendo desventajas asociadas al fracaso escolar. Control semestral de Salud en los Comedores Infantiles y articulacin de las derivaciones. Realizacin de Listas de Comidas acordes a las Metas Nutricionales que propone el Programa. Area de nutricin Recuperacin Nutricional y Complementacin Alimentaria para las embarazadas (cubriendo la etapa de lactancia) y los nios menores de 6 aos. Area de capacitacin De los Recursos Humanos existentes en temas vinculados a nutricin, permitiendo el mejoramiento del Diagnstico y Captacin de embarazadas y nios desnutridos, y su asistencia integral (incluye Asistencia Alimentaria). Se destacan los Ejes: Modalidad de atencin (organizacin y dinmica de equipos). Atencin del nio. Atencin de la mujer en edad reproductiva y Atencin de la mujer embarazada. Conformacin de grupos de capacitadores: para analizar las dificultades de la prctica diaria y formas de superacin de las mismas. Generalizacin de un modelo de Historia Clnica (una para Pediatra y otra para Obstetricia), que garantiza el cumplimiento y registro de prestaciones bsicas. Area sistemtica de informacin Como generador y transmisor de conocimiento y tecnologa para el monitoreo, evaluacin y el apoyo al gerenciamiento del Programa. Area de asistencia tcnica a los municipios para la formulacin de proyectos. El Proyecto se vincula con el Programa de Centros Barriales de Desarrollo Humano en tanto facilita la ejecucin de un Modelo Descentralizado, y la posibilidad de efectuar una accin integral y coordinada con todos los sectores a travs de acciones conjuntas de Salud, Educacin y Desarrollo Infantil, y con el Programa de Epidemiologa aplicada a los Servicios de Salud, en cuanto el monitoreo de la situacin Sanitaria de la Poblacin Materno-Infantil.

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El PROMIN es un Programa de alcance nacional financiado por el Banco Mundial, el Gobierno Nacional y el Gobierno Municipal. Origen de los fondos del programa: Provienen de 2 prstamos del Banco Mundial (AR-3169 y AR4164), y de aportes del Estado Nacional, las Provincias y los Municipios, hacindose responsable de la deuda el Gobierno Nacional. Las transferencias a la Provincias, no implican compromiso de repago alguno para las mismas. Los fondos se destinan a financiar: Incentivos: A las madres que, capacitadas cumplan el rol de Promotoras Educativas Comunitarias. Capacitacin: Destinado al pago de docentes especializados, supervisores y movilidad de los asistentes. Comunicacin Social: Desarrollo de estrategias comunicacionales dirigidas a la poblacin beneficiaria, a los funcionarios y tcnicos involucrados en la ejecucin del PROMIN y a los decisores polticos. Insumos: Medicamentos para el embarazo, parto y puerperio y para el tratamiento de patalogas prevalentes. Alimentos necesarios para la recuperacin de los desnutridos y las nodrizas. Material didctico y de librera para el funcionamiento de los CDI. Equipamiento: Para la atencin mdica, para las prestaciones alimentarias y psicopedaggicas de los CDI y para el procesamiento de la informacin requerida a los efectos de la Monitora y Evaluacin. Recursos Humanos: Corresponde a salarios de personal mdico y no mdico, y docentes para los comedores y/o jardines de infantes. Infraestructura: Corresponde a la adecuacin de los efectores a los modelos propuestos, Centros de Salud, Hospital (Servicios de Obstetricia, Neonatologa y Pediatra) y Jardines de Infantes y Comedores Infantiles. Entidades Participantes PROMIN Municipalidad: Areas de Salud y de Desarrollo Social ONG local

Programa 15 Programa de centros barriales de desarrollo humano

Justificacin La dispersin barrial y distancia respecto a las instituciones prestadoras de servicios sociales que dificulta la accesibilidad de la poblacin destinataria. La centralizacin actual de los servicios sociales, as como la ausencia de coordinacin entre los distintos prestadores que actan en el mbito territorial dificulta la identificacin y atencin adecuada de las necesidades de la poblacin de los barrios perifricos del Partido. Asimismo la existencia de un transporte pblico escaso en frecuencias y horarios obstaculiza a la poblacin de los barrios el acceso a los diferentes servicios sociales, fundamentalmente referidos a cuestiones socio sanitarias y prestaciones directas. En este sentido la distancia, la dificultad para comprender indicaciones mdicas, la falta de empata son indicadores que dificultan un mayor grado de cumplimiento de la indicaciones teraputicas.

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La existencia de grupos vulnerables, particularmente en el sector materno infanto - juvenil, genera demandas crecientes de este sector critico en cuanto a salud, educacin, nutricin. Esta situacin se ve acentuada por la reduccin de fuentes de trabajo, aumento de la desocupacin, restriccin de los trabajadores de las grandes empresas que perdieron su cobertura social, y son atendidos por el estado municipal. El desconocimiento del estado nutricional de los nios de 0 a 6 aos, de la cantidad estimativa de nios amamantados, embarazos adolescentes, madres aosas y situaciones vinculadas a violencia familiar conforman sectores con necesidades y demandas crecientes de prevencin y asistencia. Asimismo se constata la carencia de programas de salud reproductiva y de estimulacin y atencin precoz a la poblacin de 0a3 aos No se cuenta con un diagnstico que permita conocer las condiciones de funcionamiento de los servicios de atencin materno infanto juvenil, ni se dispone de una base de datos que posibilite identificar los potenciales beneficiarios. Falta de articulacin entre el estado local y las organizaciones comunitarias en relacin con las reas de salud, educacin y desarrollo social Objetivo general Promover la concertacin, la participacin comunitaria, la planificacin participativa, la descentralizacin y la capacitacin para identificar y atender adecuadamente los sectores ms vulnerables de la comunidad. Objetivos particulares Mejorar la situacin social de los grupos ms vulnerables, en especial sus condiciones de salud y educacin, priorizando la atencin integral de la familia y en particular del sector materno infanto juvenil. Generar y disponer de un sistema nico de informacin de beneficiarios. Favorecer una efectiva articulacin entre las organizaciones del sector civil, estado y sector privado, para aumentar la eficiencia, la eficacia y la equidad de acceso a sus prestaciones sociales, integrando redes de servicios dentro de las zonas, territorios o barrios priorizados. Promover la participacin y el protagonismo y la organizacin de la poblacin beneficiaria. Disponer de un diagnstico de las condiciones de eficiencia de los servicios de atencin materno infanto juvenil, teniendo en cuenta: - Planta fsica - Equipamiento - Personal - Procedimientos - Interrelacin entre niveles, servicios e instituciones - Actividades programadas. Disponer de un sistema de diagnstico de la situacin socio sanitaria y educativa de la poblacin y de una evaluacin y monitoreo de las metas y del impacto de las acciones. Promover un enfoque integral mediante asociacin local con los servicios socio-educativos de atencin primaria social y sanitaria. Facilitar el desarrollo de servicios de proximidad como mecanismos innovadores. Descripcin general El programa se orienta a reorganizar la prestacin de servicios sociales, tanto en sus aspectos polticos, tcnicos como administrativos promoviendo la articulacin interinstitucional, interjurisdiccional e intersectorial de los diversos efectores que actan en las zonas, territorios o barrios priorizados.

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Su finalidad es atender las problemticas educativas, sanitarias, sociales y nutricionales de la poblacin radicada en los barrios perifricos del Partido. Se requerir la realizacin de un estudio preliminar para determinar la factibilidad y las condiciones de viabilidad de los Centros Zonales en tanto nuevo marco institucional de funcionamiento de los servicios sociales prestados a travs de los mismos. El alcance territorial incluye los sectores de barrios perifricos ubicados de acuerdo a los siguientes ejes: Eje Ruta N 6 Barrios Unidos. El rea de influencia comprende los Barrios Las Acacias, San Felipe, Villanueva, El Destino, 9 de Julio, y Dallera.

Eje Colectora Sur Ruta Barrios Las Campanas, Las Praderas y Rio Lujn. N 9 Av. Larrabure, Barrios La Argentina, Lubo, Las Tablitas, Las Talitas, Eje NE La Esperanza,Don Manuel y Bo. Municipal. Eje Colectora Norte Ruta Barrios La Josefa, Albizola, San Jacinto y Otamendi. N 9 Eje Peri-urbano Barrios Del Pino, Urquiza, Sarmiento. Eje Ruta No.12 Barrios San Cayetano, Santa Luca Sector Insular Canal Alem I y II Seccin y Ro Paran de las Palmas.

Los principales componentes del programa son los siguientes: Diagnstico de demandas, necesidades, organizaciones comunitarias existentes, y servicios sociales en barrios perifricos del Partido, para identificar reas de actuacin especficas . Acciones preventivas de alto impacto en la poblacin de sectores crticos, de 0 a 5 aos que garanticen la calidad de resultados en todas las etapas del aprendizaje.. Promocin de la interrelacin entre el primer nivel de atencin de las unidades sanitarias de atencin primaria de la salud, USAP, con el segundo nivel de atencin, Unidad Hospitalaria, y con el Centro de Desarrollo Humano. Gestin de una efectiva articulacin entre las organizaciones de la sociedad civil, Sociedades de Fomento, Iglesias, Instituciones Educativas, Clubes, Municipalidad y el Centro de Desarrollo Humano. Atencin de la poblacin femenina adolescente con embarazo precoz. Educacin sexual y en relacin a la salud reproductiva. Capacitacin referida a nutricin crecimiento y desarrollo (lactantes, embarazadas, preescolares y escolares, comedores escolares). Asistencia sanitaria escolar en todos los niveles (controles de salud anuales, control de brotes transmisibles, control odontolgico, oftalmolgico y otorrinolaringolgico) Equipo de profesionales que integran el Centro Barrial de Desarrollo Humano: Mdico Pediatra. Mdico Tocogineclogo Obsttrica Mdico Clnico Odontlogo Enfermera Trabajador Social Psiclogo

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Maestra Estimuladora Oftalmlogo Otorrino Asesor Jurdico

Entidades participantes Sociedades de Fomento Asociaciones Cooperadoras. Municipalidad de Campana: Area de Salud, Desarrollo Social y Secretara de Educacin. Sistema Educativo: Nivel Inicial, E.G.B. Adultos y Formacin Profesional, y Nivel Medio. USAP de los barrios de referencia segn ejes territoriales establecidos. ONG Proyecto Campana

Proyecto 15.1. Centro zonal de desarrollo humano Barrio Villanueva

El alcance territorial incluye el sector de barrios perifricos ubicados sobre el eje de la Ruta No.6 y cuya localizacin estara en el sector del denominado Barrios Unidos. El rea de influencia comprende los Barrios Las Acacias, San Felipe, Villanueva, El Destino, 9 de Julio y Dallera. Este sector muestra un crecimiento poblacional alto, fundamentalmente de familias jvenes, numerosas, con precariedad laboral y con alta demanda de servicios en salud, educacin y nutricin. Segn datos estadsticos de fuente municipal, esta zona tendra aproximadamente 16.000 habitantes. Asimismo se destaca que en este eje territorial, las demandas socio-sanitarias constituyen un tercio de las prestaciones profesionales en los centros perifricos, segn datos de 1997, en relacin con el total de prestaciones de todo el partido, comprobndose que la articulacin entre el primer nivel y el segundo nivel produce informalmente y por relaciones de conocimiento personal o autoderivaciones. Por otra parte las organizaciones comunitarias, evidencian un importante grado de organizacin creciente, lo cual constituye un importante aspecto en relacin con la sustentabilidad del proyecto. Esto se complementa con la presencia de variadas instituciones educativas, de todos los niveles y ramas que se constituyen en beneficiarios reales de servicios integrales. Con respecto a la infraestructura y espacio urbano, se dispone en esta zona de un terreno donado por la municipalidad a la sociedad de Fomento (calle Berutti entre R. Rojas y Uruguay, parcela N 20) y asimismo gestiones realizadas por la sociedad de Fomento de Barrios unidos ante el Grupo Techint y Fundacin Roca, que construiran locales adecuados para tal fin. Finalmente las oportunidades sealadas constituiran al eje territorial elegido, en una zona emblemtica del partido, en sinergia con otras actuaciones relativas al aprovechamiento y mejora de la calidad de vida. Entidades participantes Sociedad de Fomento Barrios Unidos. Municipalidad de Campana: Area de Salud y Desarrollo Social. Sistema Educativo: Nivel Inicial, E.G.B., Adultos y Formacin Profesional, y Nivel Polimodal. Cooperadoras Escolares

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USAP de los barrios de referencia, segn el eje territorial seleccionado. Fundacin AEQUITAS ONG "Proyecto Campana"

Programa 16 Programa de organizacin de Consejos Barriales de Gestin

Justificacin Desarticulacin de los actores sociales Falta de canales que unan las necesidades con los recursos Individualismo institucional (falta flexibilidad) Escasa participacin de la poblacin por falta de canales adecuados Falta de conciencia social

Objetivo general Promover la articulacin y accin coordinada entre el Estado y las Organizaciones de la sociedad civil. Objetivo especfico Mejorar la gestin de los procesos que facilite la participacin de la gente en forma directa y a travs de sus instituciones, con el propsito de atender las necesidades, los intereses y las problemticas y buscar soluciones consensuadas a travs de proyectos generados por la misma gente. Descripcin general El proyecto se orienta a la creacin de un mbito barrial para la identificacin de problemas, formulacin de proyectos y puesta en marcha de los mismos, formando redes comunitarias que compartan planes, recursos y actividades tendientes a solucionar los problemas sociales locales. Los Consejos Barriales constituirn a su vez una asociacin de segundo orden, el Consejo de la Comunidad, cuyas funciones sern las de definir estrategias, priorizar y evaluar la asignacin de los recursos segn las demandas y necesidades de los barrios, considerando el conjunto de las mismas a escala del territorio del Partido. El proyecto articula las siguientes actividades: Convocatoria a la comunidad en general y a los representantes de las instituciones existentes en el barrio para la conformacin de Concejos Barriales Organizacin de las funciones del Concejo de acuerdo a las actividades a desarrollar, con una coordinacin y un reglamento de participacin, registro y difusin de las acciones y procesos de evaluacin. Capacitacin de los integrantes del Concejo en temas tales como: trabajo en grupos, gestin de proyectos, tcnicas de participacin y animacin de la comunidad, mediacin, negociacin y todo aquello que facilite el funcionamiento del Concejo. Construccin de un mapa de debilidades y fortalezas del barrio con el fin de identificar soluciones consensuadas y disear proyectos desde el mismo Consejo. La animacin del proyecto ser encarada por gente capacitada en la tarea, de manera pluralista.

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Este programa se vincula con el Programa de Organizacin de Centros Barriales de Desarrollo Humano (CBDH). Los Consejos Barriales podran constituirse en el mbito para la identificacin y priorizacin de las necesidades, demandas, criterios de seleccin de beneficiarios, que orientarn la ejecucin de las acciones de los CBDH.

Entidades participantes Municipalidad Sociedades de fomento Cooperadoras escolares y Escuelas Iglesias Manzaneras Lderes barriales Clubes

Programa 17 Servicio de capacitacin e insercin socio-laboral para jvenes

Justificacin El desempleo se constituye en lo local como un desafo para las polticas sociales teniendo en cuenta la reestructuracin del mercado y los cambios introducidos en la legislacin laboral. Los procesos de reconversin laboral de las empresas locales, la privatizacin de empresas del sector pblico: agua, gas y electricidad, favorecen la precarizacin laboral, el desempleo y el subempleo, por lo cual el escenario del mercado de trabajo local operara en un sentido que refuerza o genera exclusin social. En este nuevo escenario, los jvenes excludos del sistema educativo y del mercado del trabajo, se constituyen en un grupo de la poblacin en situacin de riesgo social, ya que ve afectado en forma creciente el puente entre el trabajo y la vida, y por lo tanto sus posibilidades de subsistencia e integracin social. El desempleo sostenido tiene consecuencias en distintos mbitos de la vida econmica, social e incluso poltica de una comunidad, por lo cual debe ser visto como una privacin de derechos que obstaculiza la participacin y la prctica ciudadana, que tratndose de la poblacin joven cobra una mayor significacin por su impacto sobre el potencial desarrollo de la sociedad. La falta de oportunidades de empleo, se ve agravado por la baja tasa de escolarizacin en el nivel medio (inferior a la tasa provincial), poniendo en evidencia que un importante porcentaje de la poblacin adolescente pertenece a sectores pobres de la comunidad. En este sentido cabe sealar que los jvenes atraviesan serias dificultades para lograr su insercin laboral, en particular si se trata del primer empleo, siendo esta de carcter precario, temporario, de baja calificaciny remuneracin. Segn informe49 del Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de la Polticas Social (SIEMPRO) de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin, en referencia a los jvenes de Capital y Gran buenos Aires, el 28,6% de los jvenes de 15 a 24 aos vive en hogares pobres, con ingresos inferiores a los $480 mensuales. La crisis del mercado laboral afecta a estos jvenes con
49

Diario Clarn, 7 de noviembre de 1999.

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mayor intensidad que al resto de la poblacin ya que registran una tasa de desempleo del 27,3%, que duplica a la del resto de la poblacin y alcanza el 50% entre los hogares pobres. Respecto del porcentaje de jvenes que no estudia ni trabaja, el mencionado estudio informa que representan el 16.4% de los que tienen entre 15 y 19 aos, y el 24.8% entre los de 20 y 24 aos. Entre los 15 y 19 aos el 29% de los jvenes abandona el secundario para trabajar o buscar trabajo, lo cual reproduce a su vez las condiciones de vulnerabilidad. Por otra parte en trminos de polticas de empleo, la oferta de programas en nuestro pas constituyeron menos del 1% del PBI (OIT/BID,Lima 1998.), por lo cual la oferta disponible de programas de capacitacin laboral, fomento del empleo y servicios de empleo, evidencian un reducido alcance y cobertura (menos del 10% de los desocupados a nivel pas, segn Boletn Informativo Techint, Octubre-Diciembre 1998). En particular en Campana, el Programa Trabajar, es de baja cobertura y no existen oferta de formacin profesional desde el sistema educativo. Objetivo general Mejorar las condiciones de empleabilidad de los jvenes de sectores vulnerables para favorecer su desarrollo personal y su integracin social. Objetivos especificos Orientar a los jvenes para el desarrollo de sus capacidades laborales. Concientizar a los jvenes acerca de las caractersticas del funcionamiento actual del mercado de trabajo de la necesidad de formacin contnua. Adecuar la formacin de la oferta de mano de obra juvenil a la demanda de empleo tanto del sector formal como informal del mercado de trabajo. Articular la oferta de mano de obra juvenil con la demanda de empleo. Favorecer una efectiva articulacin entre el estado local, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado para mejorar las condiciones de insercin laboral de los jvenes. Descripcin El proyecto est dirigido a jvenes de entre 15 y 24 aos, con bajo nivel de instruccin, sin experiencia laboral y/o desempleados provenientes de sectores pobres, atendiendo de este modo a uno de los grupos de mayor vulnerabilidad en trminos ocupacionales. El Servicio Integral de Empleo, aborda tres aspectos relacionados estrechamente: educacin, capacitacin y trabajo. Promover la articulacin de la oferta de capacitacin para jvenes desde los sectores educativos formal e informal. Atender cuestiones educativas y de capacitacin en relacin con la adquisicin de competencias bsicas y especficas que favorecern su insercin en el mercado laboral y su reinsercin en la escuela. Asimismo se efectivizar un contacto permanente con las familias para garantizar el apoyo y evitar la desvinculacin del servicio. Por otra parte se alentar la necesidad de finalizar los estudios secundarios, a partir del Nivel Medio de Educacin de Adultos a fin de favorecer la reinsercin de los jvenes en el sistema educativo formal. Se crearn los mecanismos para acelerar la insercin de los jvenes capacitados al mercado de trabajo, esto es, para lograr su efectiva captacin por la demanda laboral. Ello requerir de la identificacin de los requerimientos en materia de capacitacin laboral a nivel local-regional y la generacin de una estrecha interaccin con empresas, medios de difusin locales, instituciones educativas y de capacitacin, entidades financieras y oferta de programas de empleo existente para su articulacin y reorientacin en el marco de los objetivos de este proyecto.

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Los jvenes beneficiarios sern identificados a partir de las organizaciones e instituciones existentes en cada barrio. La duracin del programa ser de 8 meses divididos en las siguientes etapas: - meses de formacin educativa y de capacitacin en los distintos oficios - meses de pasanta laboral en obras que se desarrollen tanto en el mbito pblico como privado. Los jvenes obtendrn un certificado en el oficio al cual optaron. Los principales componentes del programa son: Diagnstico de demanda de las organizaciones barriales con relacin al servicio integral de empleo. Diagnstico de las necesidades de capacitacin de trabajo a efectos de garantizar una salida laboral para los jvenes beneficiarios. Capacitacin en competencias especficas para realizar un oficio determinado. Capacitacin en competencias bsicas referidas al oficio, a la comunicacin y a la resolucin de problemas. Acciones de orientacin durante todo el proceso de formacin y capacitacin que apoyen a los jvenes en su desarrollo social, personal y laboral. Gestin de una efectiva articulacin entre el estado local, las organizaciones comunitarias, educativas, para fortalecer el capital social de los jvenes y crear redes sociales. Generar mecanismos que aceleren la captacin de los jvenes beneficiarios y su posterior insercin laboral (bolsa de trabajo, etc.). Desarrollo de fondos tanto desde el estado local, como desde el sector privado y no gubernamental, a efectos de disponer de recursos para becas mientras dure la permanencia de los jvenes en el servicio.

El equipo tcnico necesario para el desarrollo del programa es el siguiente: - Un psiclogo - Un psicopedagogo - Docente tcnico especializado segn los oficios requeridos. La localizacin del proyecto podra concretarse a partir de la demanda de las propias organizaciones comunitarias que lo requieran o bien a partir de la conformacin de los Consejos Barriales, cuya organizacin se propone a partir de otro proyecto del Plan, como instancia de consenso y participacin comunitaria. Entidades participantes Organizaciones de la sociedad civil. Escuelas: Nivel Polimodal y Adultos y Universidades. Municipalidad: Area de educacin y Cultura, Obras Pblicas, Produccin. ONG. Organizaciones representativas de los jvenes.

Programa 18 Programa del mejoramiento del hbitat

Justificacin

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El programa de mejoramiento del hbitat en Campana, intenta realizar aportes para el trnsito de la necesidad del derecho de una vivienda digna. Apunta a responder con estrategias adecuadas a los distintos sectores de la poblacin comprendidos y las caracterstica de los lugares, en base a un diagnstico del estado de la poblacin del Partido de Campana. Se sostendr sobre un eje fundamental como es el protagonismo de las familias e instituciones intermedias, articulando las alternativas de solucin en base al aporte de todos los sectores involucrados. Objetivo Generar una poltica de vivienda para todos los vecinos del Partido de Campana basada en el marco de los principios del desarrollo urbano sustentable. Este concepto, implica el logro simultneo de objetivos de desarrollo econmico y desarrollo social, a partir de un uso apropiado de los recursos naturales y la bsqueda de condiciones justas y equitativas en el control y acceso sobre los recursos esenciales para alcanzar una calidad de vida adecuada. Por lo tanto, sern atendidas simultneamente cuestiones tales como la tierra, el dominio, la infraestructura, los servicios y la calidad de la organizacin social, considerando al hbitat como el medio fsico modificado por el hombre o los grupos sociales para lograr una mejor satisfaccin de sus necesidades bsicas: la de proteccin del medio natural, seguridad, identidad, espacio de encuentro, educacin, trabajo. Se prestar especial atencin en el proceso de construccin del hbitat y la participacin de los actores involucrados tanto como en el producto final. Objetivos particulares Asistir, desde lo social, tcnico, constructivo y financiero a individuos y grupos sociales, valorando el proceso de apropiacin y participacin de los usuarios, tanto como el resultado. Ofrecer sistemas alternativos, con carcter progresivo para las soluciones habitacionales incluyendo variantes que contemplen respuestas adecuadas a las distintas necesidades registradas, acordes a los recursos disponibles en cada caso. Atender las emergencias habitacionales que supongan un riesgo para la salud y seguridad de las personas afectadas. Operar en el mercado inmobiliario y financiero con la finalidad de generar y captar recursos que sirvan de sustento a los programas a desarrollar. Descripcin La solucin al dficit del hbitat en Campana, supone un enfoque integral que permita un abordaje amplio a las diferentes dimensiones constitutivas de los problemas. De tal manera el programa de hbitat est compuesto por diferentes acciones o proyectos que requieren una articulacin participativa. 1. Diagnstico del estado del hbitat de la poblacin del Partido Ninguna poltica social que tenga como objetivos combatir integralmente la pobreza, la marginalidad y la desigualdad puede dejar de lado la problemtica del dficit habitacional. Las polticas del mejoramiento del hbitat popular deben ser complementarias a las dems polticas sociales para asegurar su xito. En el contexto de la nueva relacin entre la sociedad y el Estado, enmarcadas en una creciente desregulacin, cabe afirmar que el mercado por s solo no es capaz de asegurar el acceso de las familias a un hbitat adecuado, siendo necesario el diseo de polticas reparadoras de la situacin de dficit habitacional. En el nuevo rol del Estado, le

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corresponde al Municipio un protagonismo principal, por ser la jurisdiccin de gobierno ms cercana a la gente. Sin embargo hablar de que el Estado debe propender a que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de acceso a una solucin habitacional, no significa que el mismo slo construya viviendas. Lograr este objetivo exige, en cambio, llevar una poltica que articule los diferentes requerimientos de la comunidad, con las herramientas necesarias para la satisfaccin de su demanda: recursos, asesoramiento, capacitacin, transferencia y tecnologa, etc. Para esto, primero es necesario un cabal y detallado conocimiento de la problemtica urbana y sociohabitacional, originada en un rpido y conflictivo crecimiento de la ciudad, caracterizada por su rol industrial, que transforma velozmente en obsoleta e insuficiente gran parte de la informacin existente. Por esto se hace necesario contar con mecanismos apropiados para recolectar y procesar en forma dinmica toda la informacin que permita conocer la realidad de la demanda y tomar las decisiones adecuadas para resolverla.

2. Constitucin de un foro intersectorial especializado en la problemtica del hbitat de Campana. Crear un foro intersectorial para la definicin de polticas para el habitat, a travs de la puesta en marcha de programas y proyectos para la construccin o mejora de viviendas, obras complementarias e infraestructura social. La finalidad es la de estructurar una herramienta pblico-privada innovadora para la puesta en marcha de las acciones, procurando asi consolidar los barrios existentes y mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La lgica de operacin de la entidad estar fundada en los resultados del diagnstico anterior y en la participacin de los involucrados. Los proyectos que se lleven a cabo tendrn como objeto activar la participacin de los vecinos en el barrio mediante la formacin de dirigentes. Sern por lo tanto, proyectos en los que los vecinos intervienen directamente en la construccin de sus barrios y en la rehabilitacin de las reas deterioradas. La participacin del equipo tcnico y los futuros beneficiarios garantiza la sostenibilidad de los proyectos. Actores involucrados en la entidad a crearse sern: - Consejos barriales. - Equipo tcnico : conformado por profesionales actuantes. - Colegio de Arquitectos. - Universidad Nacional de Lujn. - Profesionales necesarios para la conformacin de un equipo de trabajo interdisciplinario.

3. Proyecto de financiamiento El acceso al financiamiento es uno de los problemas crticos de los sectores populares en materia de hbitat. El objeto del proyecto es estudiar y proponer alternativas para obtener y generar recursos tendientes a facilitar la financiacin de proyectos dirigidos a la resolucin de problemas de los citados sectores.

Programa 19

Promocin del patrimonio histrico cultural de la ciudad

Justificacin

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Los bienes patrimoniales de Campana, a los que la comunidad les ha atribuido algn valor y ha identificado en ellos factores tales como: lo histrico, lo econmico, lo testimonial, tpico, singular o educativo no estn suficientemente reconocidos. Esto se refiere no solamente a espacios construdos, sino tambin a los sitios de la ciudad y a la relacin entre ambos. Ej.: Franja costera, Estacin vieja del ferrocarril, Quinta Victoria (Jardn No.901),Barrio de casas inglesas, Saln cultural del Ex. Club Siderca, Casa de los Costa, Chalet de Viale, Casona de la Familia Del Pino, etc. La valoracin y preservacin de stos bienes por parte de la comunidad, est directamente relacionada con el conocimiento que se tenga de ellos. La difusin del lugar donde se reside es fundamental para lograr una toma de conciencia que pueda actuar como mecanismo de defensa activo y participativo que movilice a la opinin pblica. La ausencia de difusin y mantenimiento de sitios representativos del patrimonio histrico cultural, constituyen una prdida o deterioro de ese patrimonio, que refuerza vnculos de identidad entre la comunidad. La dispersin y distancia de los ejemplos significativos de la ciudad dificulta, el reconocimiento de la poblacin, y la posibilidad de disear circuitos que puedan ser armados peatonalmente, as como la creacin de zonas de preservacin . Esto se suma al alto porcentaje de habitantes que no son originarios de Campana y desconocen su historia y sus orgenes. Es escaso el desarrollo de la identidad campanense. Objetivo general: Promover el conocimiento e identificacin en el mbito comunitario de los edificios y sitios de valor patrimonial de nuestra ciudad tendiendo a reforzar el sentido de pertenencia entre los habitantes y la ciudad. Objetivos particulares: Generar un sistema nico de informacin de bienes patrimoniales. Disponer de informacin histrica, material documental y testimonios (orales y/o escritos. Identificar los ejemplos sobresalientes mediante un sistema de sealizacin. Promover la participacin y el protagonismo de instituciones y comunidad. Favorecer el trabajo conjunto entre organizaciones civiles, el poder pblico y el sector privado en tareas de conservacin y preservacin.

. Descripcin Este proyecto se orienta al diseo de un sistema de informacin urbana que permita identificar en los recorridos cotidianos aquellos bienes patrimoniales (edificios o sitios) permitiendo conocer sus datos histricos relevantes en referencia a los valores atribuidos por la comunidad en cada caso. Previamente se deber contar con informacin detallada confeccionando un catalogo de bienes patrimoniales, el cual, tambin permitir orientar las acciones de preservacin. Esta imagen de sealizacin informacin deber actuar como canal informativo tanto para el habitante como para el turista, y deber acompaarse de una adecuada difusin (campaas educativas, conferencias, folletera, etc.) En los ejemplos seleccionados se debern considerar las tcnicas de valoracin y criterios de proteccin establecidos por la Comisin Nacional de Museos Monumentos y Lugares Histricos. Desde la deteccin del ejemplo, hasta finalizar el anlisis diagnostico, se realizaran una serie de instancias valorativas, de esta forma podrn incluirse ejemplos de valor testimonial (actualmente sustituidos por otras construcciones) tales como primeros comercios o instituciones, haciendo referencia a su localizacin original permitiendo, de esta forma, comprender parte del desarrollo de la ciudad.

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La sealizacin se desarrollar en el casco histrico y el rea cntrica de la ciudad de acuerdo a circuitos histrico culturales y educativos. Se buscara un diseo que permita ganar recordabilidad a travs de su forma y los colores con la inclusin de tipografa adecuada. Se propondr el sponsoreo por parte de empresas privadas que se interesen en la temtica y puedan colaborar en la preservacin y conservacin. Circuitos histricos- culturales y educativos tentativos: A) Plaza Eduardo Costa y centro poltico cultural: Municipalidad, Edificio 6 de Julio, Edificio del ISFD No.15 Ex Escuela Normal, Ex Escuela Profesional), Sede del Obispado (Ex Escuela de Hermanas), Catedral, Monumento a la Madre, Plaza Eduardo Costa, Monumento a la Elocuencia. B) Campana Fundacional: Casa de los Costa, Talar de los Costa, Refinera de petrleo, Puerto, Costanera, Estacin Vieja del Ferrocarril, Museo Ferroviario Prefectura, Aduana. C) Campana Inglesa e Italiana: Barrio ingls del frigorfico, Quinta Victoria, Saln cultural del Ex. Club Siderca, Barrio Dlmine Viejo, Capilla Santa Brbara, Fbrica de tubos sin costura. Entidades participantes Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires. Delegacin Campana. Profesorado de Historia. Municipalidad de Campana. Secretaria de Cultura y Educacin. Empresas

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VI. PROCESO METODOLOGICO

La metodologa participativa adoptada en Campana parte de reconocer que la formulacin de un plan de desarrollo no puede depender de un slo organismo o institucin, an cuando ste fuera designado formalmente responsable. Se trata, entonces, de construir un espacio de articulacin entre diversos actores pblicos y privados, que garanticen un proceso concertado de formulacin y una implementacin posterior eficaz y eficiente de lo acordado. En la medida en que el proceso se apoya metodolgicamente en la participacin y el consenso de los ciudadanos, contribuye decisivamente a avanzar, por la va de la democracia directa, a una mayor eficacia en la gestin. De tal forma, el Plan en Campana est pensado como un Plan proactivo que acuerda estrategias y slo tiene sentido en el compromiso de la accin conjunta. El diseo metodolgico tiene incorporadas tres variables fundamentales en el desarrollo del proceso: la difusin del enfoque estratgico en las instituciones pblicas y privadas de Campana; la construccin de espacios de articulacin que garanticen la sostenibilidad en el tiempo de los acuerdos alcanzados en materia de acciones estratgicas y transformadoras de la realidad; y, la capacitacin en servicio de un equipo interdisciplinario de tcnicos locales que contribuya a alcanzar mayores niveles viabilidad de estas acciones. La formulacin del Plan de Desarrollo Estratgico comenz en el mes de octubre de 1998. A partir de esa fecha y hasta la actualidad se cumplieron una serie de pasos que, en el marco de la metodologa diseada, permitieron avanzar en el proceso. Estos pasos o fases fueron los siguientes: 1. En primera instancia, se constituy una Junta Promotora representativa de las distintas organizaciones pblicas y privadas de Campana y se design un Comit Ejecutivo que acompaa operativamente las decisiones estratgicas de aquella. Asimismo, se estableci un Plan de trabajo de trece meses y se asegur la financiacin de los recursos humanos e infraestructura para la etapa de planificacin del proyecto. Finalmente se form un Equipo Tcnico local integrado por 9 profesionales de distintas disciplinas, coordinado localmente. 2. Paralelamente, se realiz una intensa labor de comunicacin interna y externa a la ciudad. Esto permiti que organismos nacionales e internacionales conozcan el proyecto y se interesen por l. En este sentido el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial (BM) son observadores de este proceso donde un grupo de instituciones pblicas y privadas se plantean, en un marco de consenso, pensar la problemtica urbana a largo plazo. 3. En una primera fase el equipo trabaj en la elaboracin de estudios tcnicos de base a partir de la informacin existente en mltiples fuentes (censales, acadmicas, municipales, etc.). Con la base de estos estudios, el da 20 de noviembre de 1998 se desarroll el primer taller de diagnstico entre los miembros del equipo tcnico local y los representantes de la Junta Promotora. El objetivo central del mismo fue el de pre - identificar de manera consensuada un primer conjunto de temas crticos de la ciudad expresados como debilidades y fortalezas. El

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taller se llev a cabo en las instalaciones del Hotel Siderca y tuvo una duracin de 5 horas y media. 4. Asimismo, en forma paralela, se desarrollaron las primeras fases de la investigacin "Imaginarios sociales urbanos de Campana". Este tiene el propsito de responder a la pregunta sobre qu pasa concretamente en el corazn y la mente de los habitantes de Campana, en un sentido profundo. De tal forma se ha relevado qu sienten, piensan y quieren los distintos actores que producen y consumen Campana, ms all de los discursos institucionales, de modo que ninguna accin de mejoramiento deje de lado el mapa de sentimientos sociales, representaciones simblicas e identidades locales, que se sobreponen al mapa geogrfico, para mejorar la eficacia del Plan. El antroplogo Ariel Gravano expresa que el objeto en el estudio de los imaginarios no apunta centralmente a la verdad de los procesos que la gente indica respecto a su ciudad y sus actores, sino que los testimonios que se ofrecen pretenden ser slo significativos y sintomticos para tener una idea del imaginario de la gente50. Los resultados presentados, hacen referencia a aquello que los entrevistados expresan explcita o implcitamente como imagen positiva sobre su ciudad-partido y su relacin con la imagen negativa. Se utiliza el concepto de vigoroso para sealar aquellos espacios e imgenes urbanas que se constituyen hipotticamente en condicionantes de las formas en que los actores sociales se vinculan con su ciudad51. Las cuestiones crticas sobre Campana deben ser contrastadas con los aspectos positivos que constituyen las fortalezas en el imaginario de la gente de Campana, y que -como parte central de la hiptesis de investigacin- construyen parte de la identidad campanense, capaz de potenciar el Plan Estratgico, junto a la conciencia de los problemas a encarar. 5. En forma simultnea se realiz una primer serie de entrevistas a informantes claves y especialistas locales que permitieron ajustar las primeras definiciones sobre la actual situacin de la ciudad en sus distintas dimensiones. 6. En el mes de diciembre de 1998 se edit el Informe de Avance 1 conteniendo las primeras conclusiones diagnsticas y se distribuy entre las instituciones locales con la solicitud de que se efectuaran todas las observaciones pertinentes que permitieran un enriquecimiento de las mismas. 7. En el mes de febrero del corriente ao se redefinieron las debilidades y fortalezas del municipio y comenz la fase de validacin de las mismas a travs de aproximadamente 60 entrevistas a diferentes dirigentes, funcionarios, representantes de entidades y personalidades locales. En paralelo con dicho trabajo se profundizaron algunas temticas que no haban podido ser desarrolladas en el Informe de Avance precitado.

50 Segn se precisa en el Informe Final de la Investigacin sobre Imaginarios Sociales Urbanos, no se pretendi que la muestra fuera representativa de la sociedad de Campana sino expresamente significativa, capaz de captar ese suelo profundo de significaciones, sin reducirse a los discursos directos de respuestas a preguntas dirigidas y focalizadas por el investigador. Hay ciertos indicadores directos del imaginario que pudieron cuantificarse. La base son las respuestas a preguntas directas y los significados emergentes de los contextos de entrevista y contacto con la gente. 51 Respecto de los resultados incorporados en el captulo de Caracterizacin General de este Documento de Diagnstico, cabe mencionar algunas consideraciones terico-metodolgicas realizadas en el Informe Final de la investigacin citada. Las imgenes a las que se hace referencia no corresponden a imgenes sueltas de los habitantes de Campana como individuos, sino que se articulan en lo que se llaman sistemas de imgenes, esto es: como un conjunto de representaciones simblicas relacionadas entre s. Adems, son el resultado de un permanente entrecruce de representaciones heterogneas que se hacen los distintos actores sociales campanenses, que ocupan posiciones diversas y con poderes tambin diversos para dar significacin al entorno. Como sistema general, entonces, podemos sintetizar los datos presentados como la articulacin de las imgenes vigorosas (con sus correspondientes versiones positivas y negativas), la imagen de la identidad de Campana sentida como propia por los actores, y la imagen atribuida, o fama de la ciudad (lo que los actores creen que cree el conjunto), en relacin con la imagen mtico-histrica (o relatos acerca de la fundacin de Campana) y las imgenes de las partes del espacio, dividido en territorios, tal como lo viven y definen los actores. Estas imgenes se constituyen por el uso y no por razones abstractas. Y el uso lo determina tanto el proceso histrico de constitucin del sistema urbano de la ciudad y el partido de Campana, como de los actores que se constituyeron dentro de ese proceso.

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8. Entre los meses de mayo y junio se realizaron 11 talleres temticos y sectoriales, donde participaron 336 informantes claves, teniendo como base el documento del prediagnstico. La metodologa que se utiliz es participativa e integral, con enfoque sistmico y procesual favoreciendo la construccin de espacios y acuerdos estratgicos entre actores pblicos y privados. 9. En el mes de julio se trabaj en la elaboracin de los escenarios territoriales, a travs de informantes claves. 10. En los meses de agosto y septiembre se analizaron y priorizaron el objetivo general, los ejes estratgicos y los objetivos particulares. Esto permiti la edicin de un documento de trabajo que sirvi de base a las comisiones intersectoriales que se formaron para ampliar el debate. En dichas comisiones participaron 119 instituciones junto a funcionarios municipales y miembros del equipo tcnico. 11. En la fase final de formulacin se determinaron, tambin a travs de la tcnica de trabajo en comisiones intersectoriales, los proyectos y las actuaciones que por su carcter, dimensin o localizacin, tienen una funcin estructurante en el marco de los ejes estratgicos definidos y, por lo tanto, contribuirn significativamente a la transformacin y desarrollo del Partido. Por ltimo es importante sealar que el proceso ha estado acompaado desde el inicio por una serie de acciones en marcadas en una estrategia comunicacional que tiene como principales metas: Generar compromiso con la iniciativa y con ello la participacin efectiva de los sectores de la comunidad Lograr que se comprenda la importancia de la planificacin y el ordenamiento del desarrollo, en un proceso natural del que las instituciones locales se sientan capaces de ser partcipes Contar con un discurso llano, pero no por eso pobre que garantice el acceso a la informacin para la participacin de todos, aportando cada sector sus riquezas. Lograr que el mensaje demuestre que todas las capacidades e intereses tienen importancia para el Plan.

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VII. PARTICIPANTES

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VIII. Agradecimientos, fuentes y bibliografa consultadas

Agradecimientos
Los participantes del Plan de Desarrollo Estratgico de Campana quieren expresar su agradecimiento a las siguientes personas e instituciones que en diversos momentos aportaron su informacin, experiencia y su dedicacin:

Lic. Ricardo Gerardi Lic. Cristina Garca Lic. Gabriela Torres Dr. Ariel Gravano Lic. Gabriel Yoguel Lic. Francisco Gatto Lic. Virginia Moori Koening Ing. Jos Arra Prefectura Naval Argentina Delegacin Campana INTA Delta Arq. Gabriel Gonzlez Sra. Cecilia Daus Dr. Federico Tobar Fundacin ISALUD Lic. Maria Laura Barral Fuentes consultadas Daz, M. y Comelli, S. (1998). Exploracin de la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes en Campana. Subdireccin de Infancia, Adolescencia y Familia de la Municipalidad de Campana. Daz, M., Ulmete, A., Fioranelli, A., Lafranconi, M.A., Comelli, S., Campillo, I., Abada, M. (1998): Violencia familiar en el contexto socio-histrico. Subdireccin de Infancia, Adolescencia y Familia de la Municipalidad de Campana. Carballo, C. (1998). Las Nuevas Urbanizaciones en el Sur del Partido de Campana (Trabajo con datos proporcionados por la Municipalidad de Campana). UNLU, Mimeo. FUNDES UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO (1999). Las restricciones del entorno para el desarrollo de las pymes argentinas: la visin de las firmas. Mimeo. Gravano, A. (1999). Inmaginarios sociales urbanos en Campana. Investigacin antropolgica. Mimeo. Tedesco y otros (1999). El sistema educativo en la ciudad de Campana: estructura, rendimiento y propuestas de reforma. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UNESCO).

Bibliografa consultada Chicas estas son aproximadamente 15 lneas que se las mando el martes.!!!!!!!!!!!!!!!!!

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Junta Promotora
Ejecutivo Municipal Honorable Concejo Deliberante Consejo Escolar Bloque Justicialista, HCD Bloque de la Alianza, HCD Cmara de Diputados de la Provincia Obispado Iglesias Evanglicas Cmara Unin del Comercio e Industrias 62 Organizaciones Sindicales Federacin de Educadores Bonaerenses Sindicato Unico de Trabajadores de la Educacin de Buenos Aires Universidad Nacional de Lujn Universidad Tecnolgica Nacional Comit de Conservacin Ambiental Campana-Zrate Centro de Estudios "Proyecto Campana" Colegios Profesionales Sector Cultura Cooperadoras Escolares Sociedades de Fomento Fundes Argentina Siderca SAIC Petroqumica Argentina SA Sol Petrleo SA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Comit Ejecutivo
In tendente Municipal Universidad Tecnolgica Nacional (Regional Delta) Siderca SAIC Presidente del Concejo Deliberante Universidad Nacional de Lujn (Centro Campana) Fundes Argentina

Equipo Tcnico
Coordinacin
Equipo tcnico

Lic. Cristina Teixid

Arq. Claudio Rodrguez Ing Laura Meissl Asit. Ed. Lidia Alvarez Asit. Soc. Cristina Gmez Lic. Cecilia Palacio Ing. Jos Fraccinelli Dr. Roberto Simioli Ing. Ral Balerio Frias Lic. Marcelo Busalachi Adm. Ana Alvarez Arq. Eduardo Resse Ing. Nilda Jelenic Lic. Rosana Bonaparte

Direccin Externa

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