MANUAL DE PERGUNTAS & RESPOSTAS JURDICAS/ ICPBRASIL

VERSO0.0 1

Apresentao
com grande satisfao que esta Procuradoria Federal Especializada PFE/ITI apresentaotrabalhoemepgrafe.Frutodeumlongoamadurecimento,selecionamososmais frequentes e importantes questionamentos jurdicos acerca da ICPBrasil, desde a sua infraestruturaatosmeiosdeutilizaodoscertificadosdigitais,afimdefacilitarapesquisaea compreenso,detodos,acercadamatria. Assim,tratasedeumaobraplural,quealmejaalcanarnoapenasosusuriosdonosso sistema,mastambmaquelesquetrabalhamparaqueaICPBrasilacontea.Domesmomodo, fazseimportanteasseverarqueapublicidadedadaaosmaisdiferentesquestionamentostema finalidade precpua de homogeneizar os entendimentos acerca dos mesmos, que, longe de se constituremcomoumprodutofinal,existemjustamenteparaseremcadavezmaisquestionadose, porconseguinte,aprimorados. Aidiadelanaropresentetrabalhonasceudosinmeroseconstantesquestionamentos dirigidosaestaprocuradoria,sejaportelefone,sejaporemail,demodoquecompilamosnossas manifestaesepassamosadisponibilizlasparatodos. Nessesentido,importantesefazespecificaroquadrantenormativodeatribuiesda ICPBrasil.Muitosimplificadamente,podesedizerque oComitGestordaICPBrasil (ou, simplesmente,CGICPBrasil)determinaumanormatizaovlidaeuniformenacionalmente;o ITI,AutarquiaFederal,vinculadaCasaCivildaPresidnciadaRepblica,comsedeeforoem BrasliaDF, por sua vez, cuida para que tais normas sejam cumpridas; j as Autoridades Certificadorasemitemoscertificadosdigitais,valendosedaidentificaopresencialfeitapelas AutoridadesdeRegistroaelasvinculadas. Assim,oITIaAutoridadeCertificadoraRaizdaInfraestruturadeChavesPblicas Brasileira,pois,almdecredenciartodasasentidades,fiscalizaase,principalmente,executae 2

cuidaparaquesejaobservadotudooquefordeterminadopeloComitGestor,rgomximodo sistema. Esquematicamente,tmseque:

Comit Gestor da Infra-estrutura de Chaves Pblicas (CG ICP Brasil)
FUNAO NORMATIVA Estabelece as polticas, diretrizes, normas e demais regras operacionais da ICPBrasil.

Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI) Autoridade Certificadora Raiz (AC-Raiz)

EXECUTOR Credenciamento, Auditoria, Fiscalizao do Sistema Nacional de Certificao.

Autoridade Certificadora A (AC)

Autoridade Certificadora B (AC)

Autoridade Certificadora C (AC)

OPERACIONAL Emite, distribui, revoga e gerencia os certificados dos usurios finais.

Autoridade de Registro A (AR)

Autoridade de Registro B (AR)

Autoridade de Registro C (AR)

IDENTIFICAAO Identificao presencial, cadastramento e lanamento.

Uma infraestrutura de chaves pblicas pode ser configurada basicamente em dois modelos:ohierrquicoeodeconfianadistribuda.Oprimeiroestabelecidoemformavertical, metaforicamentenafiguradeumarvoreinvertida,situandosenotopoumaentidadenaqual todososquevmabaixo,inclusiveosusurios,devemconfiar.Assim,aconfianadisseminasede cima para baixo: a entidade localizada no pice da hierarquia, denominada Autoridade CertificadoraRaiz,emiteumcertificadoparaumaautoridadecertificadorasubseqente,eesta emiteumcertificadoparaousuriofinal. Jnomodelodeconfianadistribuda,cadaAutoridadeCertificadoraconstituiuma hierarquia independente, no havendo, a princpio, nveis intermedirios. Estabelecemse inmerashierarquias,que,parasecomunicarem,deverorecorrercertificaocruzada1.
1MENKE, Fabiano. Assinatura Eletrnica no Direito Brasileiro. So Paulo: RT, 2005, p. 58.

Logo,cumpresalientarqueaformalegaldadaaomodelobrasileiroadeumaestrutura hierarquizadaecentralizada,comaprevisodaexistnciadeumanicaACRaiz,queatuae operacomcertificadosdeusogeralemumaestruturanacional. No por outra razo conferese validade jurdica s manifestaes eletrnicas que utilizem certificados ICPBrasil (MP. 2.2002/01, art. 1) , pois o sistema federativo, organizadounificadamenteparaproduzirefeitosemtodooterritriobrasileiro. DaaimportnciadoITIfrenteinfraestrutura,poisentidadepblica,dotadados poderesnecessriosparacumprirefazercumprirtodososnormativosinternosdaICPBrasil,bem como,etalvezprincipalmente,todasasleisbrasileiras. Operacionalmente, cumpre salientar que as perguntas esto enumeradas em ordem sequencialininterrupta,ecadacaptulo,queserefereaumtemadiferente,possuir,aoladode seuttulo,anumeraodasperguntasqueaeledizrespeito.P.ex:noCaptulo2,queserefere aquisioeemissode certificadosdepessoafsica,osnmeros1224 aoladodottulodo captuloindicamque,paraaqueletema,serofeitasasperguntasedadasasconsequentes respostasdonmero12atao24,totalizando,portanto,13perguntas/respostas. Finalmente, importante asseverar que os normativos especficos da ICPBrasil esto todos disponibilizadas em nossa pgina principal:

http://www.iti.gov.br/twiki/bin/view/Certificacao/Legislacao, bem como qualquer dvida ou sugesto de aperfeioamento poder ser encaminhada ao seguinte endereo eletrnico: iti.procuradoria@planalto.gov.br. Aproveitemaleitura. Atenciosamente,

AndrGarcia ProcuradorFederalChefe/ITI

SUMRIO

Captulo 1: Credenciamento na ICP-Brasil......................................... 06 Captulo 2: Aquisio/Emisso de Certificado Pessoa Fsica.......... 22 Captulo 3: Aquisio/Emisso de Certificado Pessoa Jurdica........41 Captulo 4: Aquisio/Emisso de Certificado Condomnios............50 Captulo 5: Aquisio/Emisso de Certificado Inventrio..................55 Captulo 6: Procurao para fins de representao............................ 58 Captulo 7: Administrao Pblica e Certificao Digital..................... 73 Captulo 8: Assinatura Digital.............................................................. 76 Captulo 9: Dossi Documental........................................................... 87 Captulo 10: Publicidade......................................................................92 Referncias Bibliogrficas....................................................................94

CAPTULO 1 CREDENCIAMENTO NA ICP-BRASIL (1-11)

1. Qual a natureza jurdica do credenciamento das entidades que prestam o servio de certificao digital na ICP-Brasil? R: Para a resposta adequada ao questionamento, faz-se necessrio,

previamente, entender que tipo de atividade prestada na ICP-Brasil. Assim, cumpre salientar que a introduo e a difuso da tecnologia de criptografia assimtrica de chaves pblicas ocorreu com a Medida Provisria 2.200-2, de 24 de abril de 2001, que implantou a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil). Dada a relevncia da atividade prestada no mbito da ICP-Brasil, em prol de toda uma comunidade de usurios do meio digital, ofertando um nvel timo de segurana nas informaes, estabelecido por uma cadeia de segurana fiscalizada e auditada pelo Poder Pblico, in casu, o ITI, tem-se que tal atividade poderia estar relacionada com uma atividade tipicamente estatal. Entretanto, Paulo Ronaldo Ceo de Carvalho afirma que:
A atividade de certificao digital no foi elevada categoria de servio pblico essencial por nenhum diploma legal. Alm disso, percebe-se a impossibilidade expressa de que o ITI preste tal atividade diretamente ao usurio final, ou mesmo a obrigao estatal de assegurar o fornecimento de certificados e assinaturas digitais, com o selo da ICP-Brasil, a todo e qualquer cidado2.

Ao possibilitar o credenciamento na ICP-Brasil, essa atividade foi disponibilizada ao mercado com padres de segurana e qualidade mais avanados, dada a contnua fiscalizao e regulamentao exercida sobre o setor. Porm, existem certificados digitais outros, que no os da ICP-Brasil,
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CARVALHO, Paulo Ronaldo Ceo de. A natureza jurdica do credenciamento na ICP-Brasil. Editora Nossa Livraria. 1 ed., Recife, 2010, p. 130.

conforme expressa previso na MP 2.200-2/01, art. 10 2. Tal possibilidade indica, apesar de no determinante, que a certificao digital marcada pelo interesse privado, constituindo-se em atividade submetida livre iniciativa. A titularidade do servio prestado, frise-se, no estatal. Aplicam-se os princpios da livre iniciativa, eis que a prestao de servio privado incumbe, em regra, aos particulares 3. Observe-se que a presena do Estado no setor de certificao digital muito forte no Brasil, exercida no controle e na superviso da atividade dos prestadores de servio de certificao, em um ambiente altamente regulamentado. Em razo do seu liame com os interesses da coletividade, tem-se que tal atividade pode ser limitada por normas de direito pblico, fato esse que no transforma, por si s, a certificao em um servio pblico. Dessa maneira, visualiza-se que a atividade de certificao digital, prestada no mbito da ICP-Brasil, em nada se coaduna com o servio pblico em sentido estrito, afastando-se a incidncia da regra constante no art. 175 da Constituio Federal de 1988, referente exigncia de processo licitatrio para a aplicao dos institutos da concesso e da permisso de servios pblicos. Nas certeiras palavras de Paulo Ronaldo Ceo de Carvalho, ...trata-se de tpica atividade privada regulamentada. Atividade privada de interesse pblico que merece uma regulao setorial.4 A relao com o poder pblico, portanto, no tem natureza contratual, e nem se d a ttulo precrio. Tambm no se aplica, na espcie, as regras da Lei de Concesses e Permisses dos Servios Pblicos (Lei 8.987/95). Conclui o precitado autor que:
Portanto, o credenciamento na ICP-Brasil no se constitui em uma concesso ou permisso de servio pblico. Contrariamente,
3 Idem, p. 130. 4 Idem. Ibidem. p. 131.

o credenciamento constitui-se em tpica atividade de polcia 5 administrativa condicionante da atividade privada. E o instrumento jurdico por meio do qual o Estado condiciona a atividade privada, a autorizao administrativa.6

Logo, no mbito da ICP-Brasil no imposto qualquer limite para o nmero de prestadores, apresentando-se como atividade aberta ao mercado, em que o credenciamento ato de exerccio do poder de polcia administrativo. Entretanto, exige-se a manuteno das condies do credenciamento, que so avaliadas por meio de auditorias e fiscalizaes peridicas. A relao entre o ITI (AC Raiz) e o credenciado mantida continuamente, mesmo aps o ato complexo do credenciamento. Diante do exposto, conclui-se no sentido que o credenciamento de entidades na ICP-Brasil uma autorizao em princpio definitiva, que caracteriza as autorizaes operativas ou de funcionamento, principal instrumento de regulao das atividades privadas de interesse pblico 7.

5 Em linhas gerais, a expresso poder de polcia deve ser entendida como um poder-dever estatal, a fim de limitar o exerccio dos direitos individuais em detrimento dos interesses coletivos. Nesse sentido, importante frisar que a doutrina administrativista brasileira, in casu, o professor Celso Antonio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo, 26 edio, revista e ampliada. So Paulo. Malheiros Editores Ltda. 2009, p. 722 e ss), criou duas definies para poder de polcia: 1 Em sentido amplo, corresponde atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses coletivos; abrange atos do Legislativo e do Executivo; 2 Em sentido restrito, abrange as intervenes, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e especficas (tais como as autorizaes as licenas, as injunes) do Poder Executivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares constratantes com os interesses sociais; compreende apenas atos do Poder Executivo. 6 Idem. Ibidem. p. 132. 7 Idem. Ibidem. p. 132.

2. Qual a entidade responsvel por proceder coleta, verificao e reconhecimento dos documentos necessrios para emisso de um certificado digital? R: A Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil uma

cadeia hierrquica e de confiana que viabiliza a emisso de certificados digitais para a identificao do cidado, quando realizadas operaes pelos meios virtuais. Tal estrutura composta por uma Autoridade Certificadora Raiz AC Raiz, que o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI; Autoridades Certificadoras de 1 nvel (AC's de 1 Nvel); Autoridades Certificadoras de 2 nvel (AC's de 2 nvel); e vrias Autoridades de Registro AR's. Dentre todas essas entidades, a responsvel pela coleta, verificao e reconhecimento dos documentos dos indivduos que pretendem adquirir certificado digital a Autoridade de Registro. Entende-se por Autoridade de Registro AR como aquela entidade que possui a atribuio de fazer a interface entre o usurio e a Autoridade Certificadora AC (responsvel pela emisso dos certificados digitais). Toda AR ser sempre vinculada a uma AC e tem por objetivo o recebimento, a validao, a verificao e o encaminhamento de solicitaes de emisso e revogao de certificados digitais s AC's, bem como a identificao, de forma presencial, dos seus solicitantes (alnea b do item 1.3 do DOC ICP 03.01, Verso 1.4). Nesse mesmo sentido, o item 2.2.1 do DOC ICP 05, Verso 3.5, estabelece um rol de obrigaes das AR's, dentre as quais esto as de receber solicitaes de emisso ou de revogao de certificados; confirmar a identidade do solicitante e a validade da solicitao; encaminhar a solicitao de emisso ou de revogao de certificado AC responsvel utilizando protocolo de comunicao seguro; informar aos respectivos titulares a emisso ou a revogao de seus certificados; disponibilizar os certificados emitidos pela AC aos seus respectivos solicitantes; identificar e 9

registrar todas as aes executadas, conforme as normas, prticas e regras estabelecidas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil.

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3. O DOC ICP 03, verso 4.5/2011, estabelece diversos requisitos para o credenciamento na ICP-Brasil, dentre eles, a qualificao econmicofinanceira, que, para as entidades constitudas a menos de um ano, se d por meio de de fiana bancria. Aps a finalizao dos trmites processuais e o consequente deferimento do pedido de credenciamento, pode a entidade desconstituir a fiana bancria realizada especificamente para esta finalidade? R: A fiana bancria apresentada no pode ser desconstituda logo aps

o credenciamento. Isto porque o DOC ICP 03, Verso 4.5, exige, para que uma entidade seja integrante da ICP Brasil, o cumprimento de certos requisitos, dentre eles, no caso especfico, a referida garantia para entidades constitudas a menos de um ano. No demais asseverar que pressuposto lgico, para a continuidade desta entidade no mbito da ICP Brasil, a manuteno de todas as condies inicialmente exigidas pelo normativo acima citado. Sendo assim, a garantia da fiana bancria deve permanecer at que a referida entidade esteja habilitada para apresentar o parecer subscrito por contador registrado no CNAI8, afirmando a boa condio econmicofinanceira para operar na ICP Brasil, ou, ento, qualquer dos outros documentos alternativos, conforme determina o DOC ICP 03 citado acima.

Tal expresso o acrnimo de Cadastro Nacional de Auditores Independentes, do Conselho Federal de Contabilidade. Foi criada pela Resoluo CFC n 1.019, de 18 de fevereiro de 2005, e sua finalidade cadastrar todos os profissionais que atuam no mercado de auditoria independente.

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4. Para que ocorra o processo de credenciamento de uma AR, necessrio que o local designado para tal finalidade (instalao tcnica) seja uma extenso da pessoa jurdica que pretende se credenciar? R: A resposta positiva. Deve-se compreender, desde logo, o conceito

de instalao tcnica. Trata-se do ambiente fsico de uma AR, cujo funcionamento foi autorizado pelo ITI, onde sero realizadas as atividades de validao e verificao das solicitaes de certificado. O item 2.1.2, alnea b do DOC ICP 03, Verso 4.5/2011, estabelece que os candidatos ao credenciamento para operar como Autoridade de Registro devem ter sede administrativa, instalaes operacionais e recursos de segurana fsica e lgica compatveis com a atividade de registro. Ainda em observncia ao normativo em questo, importante salientar a alnea d, que determina a apresentao de uma srie de documentos, caso a instalao tcnica da AR se localize em endereo diverso ao de sua sede administrativa. Diante desses conceitos, conclui-se, ento, que o local onde sero desenvolvidas as atividades de AR deve ser uma extenso da pessoa jurdica que pretende se credenciar. Assim, mesmo que o local indicado seja parte integrante da estrutura do interessado, conforme conste do ato constitutivo da empresa, mas tenha personalidade jurdica prpria, entendese que no poder operar como ambiente fsico da AR justamente pelo fato da sua personalidade ser distinta da personalidade do interessado que solicitou o credenciamento, fato este que impossibilita o processo de credenciamento da AR, salvo se houver alterao de endereo de sua instalao tcnica.

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5. Existe a possibilidade de transferncia do ttulo e do nome de AR entre empresas com os mesmos scios, porm com CNPJ diferentes e situadas em localidades diferentes? R: A resposta negativa, vez que se tratam de entidades com

personalidades jurdicas autnomas, distintas, logo, necessrio que a nova empresa solicite a abertura de processo autnomo para seu credenciamento como AR na cadeia da ICP-BRASIL. Com relao ao nome a ser utilizado, entende-se que essa nova AR poder reaproveitar o nome utilizado pela outra, porm, para no haver conflito, faz-se necessrio que seja encaminhado Diretoria de Auditoria, Fiscalizao e Normalizao desta Autarquia, de forma concomitante ao novo pedido de credenciamento, solicitao para a mudana e o reaproveitamento do nome da anterior. Nesse caso, aps deferido o credenciamento da nova entidade, deve-se realizar o pedido de descredenciamento daquela que estava originariamente credenciada.

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6. No caso de uma Autoridade de Registro AR vinculada originariamente a uma Autoridade Certificadora AC vir a se vincular a uma segunda AC, integrante de outra hierarquia, por intermdio do denominado credenciamento simplificado, poder essa AR, caso se desvincule da AC originria, por meio da qual fez o credenciamento completo, ser descredenciada automaticamente da cadeia pela qual ingressou pelo procedimento sumrio, sendo assim necessrio se submeter a outro credenciamento por meio procedimento completo? R: Quanto questo do credenciamento simplificado de uma AR em

uma nova cadeia e posterior descredenciamento na anterior, certamente a AR no poder ser descredenciada na nova cadeia qual se vinculou simplificadamente, seja porque se trata de um ato jurdico perfeito, ou seja, aperfeioado de acordo com a norma ento vigente, seja porque seria uma espcie de sano no prevista nos normativos da ICP-Brasil, por isso, vedada. Assim, conclui-se que no poder haver o descredenciamento automtico da AR que se descredenciou da cadeia originria aps se credenciar simplificadamente em nova cadeia, salvo se houver um motivo superveniente, devidamente previsto no DOC ICP 03 item 4.2.1, que assim imponha.

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7. A publicao dos endereos de cartrios nas pginas oficiais dos Tribunais de Justia Estaduais so suficientes para fins de comprovao da localizao das serventias extrajudiciais? R: A resposta positiva. A impresso da pgina oficial do Tribunal de

Justia estadual basta para fins de comprovao da localizao das serventias extrajudiciais. Os cartrios exercem atividade similar a de uma Autoridade de Registro, pois tm como funo identificar presencialmente os interessados em adquirir um certificado digital, conferindo seus documentos. H de se ressaltar, ainda, a capilaridade das serventias no territrio nacional (aproximadamente 14 mil cartrios), algo que vem ao encontro da poltica pblica do governo federal de massificar o uso do certificado ICP-Brasil. Possuem, tambm, reconhecimento constituticional (CF/88, art. 236) e seus titulares so profissionais do direito, dotados de f pblica, com presuno de autenticidade, publicidade, segurana e eficcia jurdica reconhecidas em lei9, por tudo que declarem ou faam no exerccio de suas funes. Acontece, porm, que ao definir as atribuies das Autoridades de Registro, a Medida Provisria 2.200-2/01 exigiu que tivessem personalidade jurdica10, algo incompatvel com a natureza dos cartrios (pois apenas seus titulares, e no os cartrios em si, tm). Logo, o Comit Gestor, atento importncia da participao dos cartrios na infraestrutura de certificao brasileira, deliberou que as serventias extrajudiciais poderiam se cadastrar perante a ICP-Brasil no como Autoridades de Registro - pois vedado expressamente - mas sim como Instalaes Tcnicas de Autoridades de Registro j credenciadas na ICP-Brasil. Leio, nesse sentido, a Res. CG ICPBrasil n 67, de 09 de junho de 2009:
9 L. 8935/94, art. 1 10 Art. 7 s AR, entidades operacionalmente vinculadas a determinada AC, compete identificar e cadastrar usurios na presena destes, encaminhar solicitaes de certificados s AC e manter registros de suas operaes

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Art. 1 O item 3.2.1.3 do DOC-ICP-03, verso 4.0, passa a vigorar com a seguinte redao: Os servios notariais e de registro, nos termos do art. 236 da Constituio Federal, desde que formalmente vinculados a uma AR j credenciada, podero ser autorizados a funcionar como instalao tcnica e seus delegados, prepostos e funcionrios a atuar como agentes de registro.

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8. Uma AR j credenciada no mbito da ICP-Brasil pode trocar de nome? R: Inexiste qualquer vinculao entre o nome empresarial utilizado pela

entidade credenciada e seu nome "fantasia", adotado na ICP-Brasil. Assim, o pedido de alterao do nome da AR pode vir desde logo, pela cadeia qual a AR se vincula, solicitando a alterao de sua nomenclatura. Caso, tambm, haja mudana em seu estatuto/contrato social, nos termos do DOC ICP 03, item 3.2, alnea a, item i, o procedimento deve ser o ali determinado.

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9. O DOC ICP 3.1/2010, item 2.2.1, especifica que o comprovante dos antecedentes criminais e a situao creditcia do agente de registro so documentos exigidos para que o mesmo atue em uma AR. Tal fato constitui prtica discriminatria?

R:

Considerando a exigncia de comprovao da situao creditcia em

abstrato, realmente poder-se-ia cogitar de uma possvel ilegalidade em face da Lei n 9.029/95. Isso porque o empregado no devedor, mas sim um credor (dos salrios) da empresa. Porm, no se vislumbra qualquer irregularidade, pois a exigncia da verificao do crdito, exigida para todos os partcipes da ICP-Brasil, no se confunde com a impossibilidade de contratao acaso a pessoa realmente esteja em dbito. Ora, a ICP-Brasil uma cadeia de confiana e a situao creditcia um dos meios de assegur-la. Em importante precedente firmado pelo Tribunal Superior do Trabalho (n RR-38100-27.2003.5.20.0005) decidiu que utilizar a consulta a servios de proteo ao crdito e a rgos policiais e do Poder Judicirio no processo de contratao de empregados no fator de discriminao, mas sim critrio de seleo de pessoal que leva em conta a conduta individual do cidado. Assim, se os cadastros de pesquisas analisados so pblicos, de acesso irrestrito, no h como admitir que a consulta tenha violado a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas. Ora, se no h proibio legal existncia de servios de proteo ao crdito, de registros policiais e judiciais, no haveria razo em se proibir a algum interessado, que legtimo interesse tenha, em pesquisar esses dados. Afirmou o Min. Relator que
"...se a Administrao Pblica, em praticamente todos os processos seletivos que realiza, exige dos candidatos, alm

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do conhecimento tcnico de cada rea, inmeros comprovantes de boa conduta e reputao, no h como vedar ao empregador o acesso a cadastros pblicos como mais um mecanismo de melhor selecionar candidatos s suas vagas de emprego".

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10. Uma pessoa jurdica que discute judicialmente acerca de possvel iseno de determinados tributos (estadual, municipal ou federal) pode ser dispensada da apresentao das certides que comprovem a sua regularidade fiscal? R: O DOC ICP 03, Verso 4.5/2011, estabelece, como um dos requisitos credenciamento perante a ICP-Brasil, a comprovao da

para o

regularidade fiscal, que se d por meio da apresentao de Certido Negativa de Dbitos da entidade postulante, em estrita observncia ao Cdigo Tributrio Nacional, art. 193. Assim, em princpio, a simples discusso judicial acerca desses dbitos no exime a entidade da comprovao da certido negativa dos tributos, salvo, apenas, se a entidade obtiver uma liminar nos autos dessas aes judiciais, fato esse que suspender a exigncia tributria e permitir o seu devido credenciamento (CTN art. 151 c/c CTN art. 206).

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11. Para fins de comprovao de regularidade imobiliria municipal, uma entidade que no possui imvel registrado em nome prprio, porm, desenvolve as suas atividades em imvel alugado, pode apresentar certido negativa referente a este imvel, ou seja, em nome do locador (proprietrio do mesmo), juntamente com o contrato de locao? R: O processo de credenciamento visa a verificar, entre outros, se a

entidade possui ou no dbitos com o Fisco. Assim, acaso se aceitasse a certido do locador acompanhada do contrato locatcio, em nada comprovaria eventual regularidade da empresa postulante ao credenciamento, pois uma devedora contumaz, por exemplo, simplesmente locaria o imvel onde se localiza a sua sede e ver-se-ia livre de ter que comprovar a certido de nus. Assim, nesses casos, sugere-se que seja retirada certido negativa de dbitos imobilirios municipal; acaso o municpio se recuse a dar tal certido, haja vista a postulante possivelmente no possuir imvel em seu nome, basta uma certido do Cartrio de Imveis, comprovando, realmente, que a mesma no possui imveis em seu nome.

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CAPTULO 2 AQUISIO/EMISSO DE CERTIFICADO - PESSOA FSICA (12 -24)

12. Na emisso de certificado digital para pessoa fsica, quais so os documentos exigveis e o que pode ser considerado como documento de identidade, vlido para fins de identificao do indivduo? R: O DOC ICP 05, Verso 3.5/2010, que trata dos requisitos mnimos

para as declaraes de prticas de certificao das Autoridades Certificadoras da ICP-Brasil, define os procedimentos empregados pelas Autoridades de Registro AR para a confirmao da identidade de um indivduo. Essa confirmao deve ser realizada mediante a presena fsica do prprio interessado, com base em documentos de identificao legalmente aceitos, vedada, para tal finalidade, qualquer espcie de procurao. Assim, de acordo com o item 3.1.9.1, tem-se o seguinte:
3.1.9.1. Documentos para efeitos de identificao de um indivduo. Dever ser apresentada a seguinte documentao, em sua verso original, para fins de identificao de um indivduo solicitante de certificado: a) Cdula de Identidade ou Passaporte, se brasileiro; b) Carteira Nacional de Estrangeiro CNE, se estrangeiro domiciliado no Brasil; c) Passaporte, se estrangeiro no domiciliado no Brasil; d) Caso os documentos acima tenham sido expedidos h mais de 5 (cinco) anos ou no possuam fotografia, uma foto colorida recente ou documento de identidade com foto colorida, emitido h no mximo 5 (cinco) anos da data da validao presencial; e) Comprovante de residncia ou domiclio, emitido h no mximo 3 (trs) meses da data da validao presencial; e f) Mais um documento oficial com fotografia, no caso de certificados de tipos A4 e S4. NOTA 1: Entende-se como cdula de identidade os documentos emitidos pelas Secretarias de Segurana Pblica bem como os que, por fora de lei, equivalem a

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documento de identidade em todo o territrio nacional, desde que contenham fotografia. NOTA 2: Entende-se como comprovante de residncia ou de domiclio contas de concessionrias de servios pblicos, extratos bancrios ou contrato de aluguel onde conste o nome do titular; na falta desses, declarao emitida pelo titular ou seu empregador. NOTA 3: A emisso de certificados em nome dos absolutamente incapazes e dos relativamente incapazes observar o disposto na lei vigente. NOTA 4: Para a identificao de indivduo na emisso de certificado que integra o Documento RIC, dever ser observado o disposto no item 3.1.1.6.

Certo , para a identificao do indivduo, que o primeiro documento a ser apresentado a cdula de identidade, e, para tanto, so considerados vlidos todos aqueles documentos emitidos pelas Secretarias de Segurana Pblica estaduais, bem como os que, por fora de lei, equivalem ao documento de identidade em todo o territrio nacional. Porm, conforme se verifica da norma acima transcrita, documentos outros tambm so aceitos, sendo imprescindvel que, em todos os casos, contenham fotografia do interessado.

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13. O DOC ICP 05/10, em seu item 3.1.9.2, especifica diversos documentos que podem ser apresentados para fins de insero dos respectivos dados no certificado digital. Dentre eles encontra-se o ttulo de eleitor. Nesse caso, pode o indivduo substituir o ttulo de eleitor original pela certido de quitao eleitoral emitida pelo stio eletrnico do TSE? R: A resposta positiva. De acordo com a nota 1 do item 3.1.9.2.3 do

referido DOC, admitida a substituio dos documentos exigidos por um documento nico, desde que este seja oficial e contenha as mesmas informaes constantes do original. Sendo assim, verifica-se que a certido de quitao eleitoral, emitida pelo TSE, considerada como um documento oficial, isto porque, alm de ser expedida por um rgo do poder judicirio, razo pela qual possui presuno de veracidade, tambm dotada de um cdigo que garante a possibilidade de o agente de registro efetuar a consulta sobre a sua autenticidade. A Resoluo do TSE n 21.823/2004 estabelece que
O conceito de quitao eleitoral rene a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, salvo quando facultativo, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela Justia eleitoral e no remitidas, excetuadas as anistias legais, e a regular prestao de contas de campanha eleitoral, quando se tratar de candidatos."

Ora, a partir do momento no qual a certido disponibilizada pelo prprio TSE, com seu nmero de inscrio e forma de autenticao, no se vislumbra qualquer bice para que seja aceita pela pelas Autoridades de Registro ou Instalaes Tcnicas. Corrobora tal entendimento a recentssima deciso do STJ sobre processo eletrnico, que se deu no seguinte sentido: 24

A Lei n. 11.419/2006 disciplinou o uso de meio eletrnico na tramitao dos processos judiciais, comunicao de atos e transmisso de peas processuais. Assim, a Turma entendeu que no deve prevalecer a jurisprudncia que afirmava terem as informaes processuais fornecidas pelos tribunais de justia e/ou tribunais federais apenas cunho informativo, pois vige legislao necessria para que as informaes veiculadas pelos sites dos tribunais sejam consideradas oficiais. Da, a disponibilizao pelo tribunal de servio eletrnico de acompanhamento dos atos processuais para consulta das partes e advogados deve realizar-se eficazmente, pois se presumem confiveis as informaes ali divulgadas. Caso haja algum problema tcnico, erro ou omisso do serventurio da Justia responsvel pelo registro dos andamentos que traga prejuzo a uma das partes, poder ser configurada a justa causa prevista no art. 183, 1, do CPC, salvo impugnao fundamentada da parte contrria. Logo, a Turma negou provimento ao recurso. REsp 1.186.276-SP, Rel. Min. Massami Uyeda, julgado em 16/12/2010.

Portanto, conclui-se no sentido de no se vislumbrar qualquer bice jurdico ao reconhecimento da validade da certido eletrnica emitida pelo TSE, vez que possui os requisitos mnimos de segurana.

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14. A etapa de validao do certificado digital de uma pessoa casada pode ocorrer mediante a apresentao de um documento com foto, porm, que esteja constando o nome de solteira? R: Para que a fase de validao ocorra corretamente, necessrio que

os documentos apresentados reflitam fielmente o atual estado do solicitante, de modo que no restem dvidas sobre a sua verdadeira identidade. Assim, em se tratando de pessoa casada, caso os documentos de identidade estejam desatualizados, como, por exemplo, quando ainda no houver sido alterado o nome de solteira(o) para o de casada(o), poder a(o) solicitante apresentar, de forma concomitante ao documento desatualizado, a certido de casamento, na qual constar a devida atualizao. Ambos os documentos, em conjunto, so perfeitamente vlidos e suficientes para individualizar a pessoa e se prestam para os fins de identificao presencial perante a ICP-Brasil. Caso a parte interessada se recuse em prestar tal informao, deve o agente de registro se recusar emisso do certificado e solicitar que, previamente, seja feita a devida retificao documental.

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15. Na fase de validao presencial, o documento de identificao (RG) pode ser apresentado de forma replastificada, ou seja, plastificada pelo prprio interessado? R: Tendo em vista a falta de norma regulamentadora da ICP-Brasil

acerca do tema, razovel o agente de registro sugerir ao interessado que apresente outro documento, aplicando-se, analogamente, o Provimento TJSP CG n 25/06, que dispe sobre a vedao da apresentao do documento de identificao replastificado para a prtica de atos pelos Tabelies de Notas e Oficiais de Registro Civil, sob o fundamento de conferir maior segurana aos atos praticados e assim evitar fraudes e prejuzos a terceiros de boa f. Entretanto, interessante notar que o documento, pelo simples fato de estar replastificado, no , por si s, invlido, assim, caso o interessado na aquisio do certificado digital venha a insistir pela aceitao de tal documento, o agente de registro apenas estar autorizado a no aceit-lo caso haja fundada suspeita de fraude.

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16. A Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS considerada como documento vlido para identificao do indivduo? R: A resposta positiva. Dentre os diversos documentos que devem ser

apresentados para fins de identificao de um indivduo, encontra-se a cdula de identidade, conforme alnea a do item 3.1.9.1 do DOC ICP 05, Verso 3.5/2010. De acordo, ainda, com a Nota 1 desse mesmo normativo, Entendese como cdula de identidade os documentos emitidos pelas Secretarias Segurana Pblica bem como os que, por fora de lei, equivalem a documento de identidade em todo o territrio nacional, desde que contenham fotografia. Diante disso, imperioso citar o art. 40 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, que, alterado pelo Decreto Lei n 229/67, passou a determinar expressamente que ...as carteiras profissionais regularmente emitidas e anotadas serviro de prova nos atos em que sejam exigidas carteiras de identidade ... Entende-se por regularmente emitido aquele documento vlido em sua origem, ou seja, expedido por uma Delegacia do Trabalho. Assim, percebe-se que a CTPS preenche objetiva e subjetivamente os requisitos para a identificao do indivduo, uma vez que possui fotografia e, por fora de lei, equivale a documento de identidade em todo o territrio nacional.

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17. A fatura de carto de crdito, emitida por um banco, enquadra-se na categoria de extrato bancrio e consequentemente serve para a comprovao de endereo do interessado na aquisio de um certificado digital? R: A resposta positiva. De acordo com a Nota 2 do DOC ICP 05,

Verso 3.5/2010, item 3.1.9.1. ...entende-se como comprovante de residncia ou de domiclio as contas de concessionrias de servios pblicos, extratos bancrios ou contratos de aluguel onde conste o nome do titular; na falta desses, declarao emitida pelo titular ou seu empregador. Assim, o normativo em questo, ao permitir a comprovao do endereo por extrato bancrio, implicitamente tambm o aceita por meio da fatura de carto de crdito, desde que, claro, a administradora do carto tambm seja um banco. Importante se faz distinguir os bancos das demais instituies financeiras ou comerciais. Isto porque, atualmente, diversas entidades como essas esto administrando e operando com cartes de crdito prprios, emitindo, assim, faturas e extratos em favor do cliente. Apesar disso, tais documentos no so considerados vlidos para a comprovao de endereo perante a ICP-Brasil, haja vista que a norma expressa ao dizer "extrato bancrio", fato este que conduz a uma interpretao lgica no sentido de que os documentos aceitos so somente aqueles expedidos pelas instituies bancrias, que sofrem rigorosa fiscalizao pelo Banco Central do Brasil. Importante esclarecer, tambm, a questo relacionada s concessionrias de servio pblico. O contrato de concesso nada mais do que o meio em que se formaliza a transferncia, por prazo certo e determinado, da execuo de um servio de natureza pblica para particulares. Assim, embora o servio seja prestado por particulares, cabe ao poder pblico o dever de fiscalizar e regulamentar a forma de sua 29

execuo. Desta forma, por se tratar de atividades que possuem ntima relao com o interesse coletivo, tem-se que a documentao emitida por essas concessionrias legtima para comprovar o endereo daquele que com ela contrata um servio. Logo, as faturas apresentadas por empresas que exploram a atividade de telecomunicaes, como, por exemplo: as operadoras de telefonia mvel e fixa, as empresas de TV a cabo, dentre outras, por se tratarem de concessionrias de servio pblico, so plenamente vlidas e se prestam para comprovao da residncia daquele que pretende adquirir um certificado digital. Observa-se, entretanto, que o servio de internet ainda no se encontra inserido no rol de servios de telecomunicaes, motivo este que possibilita a sua explorao por qualquer particular, independentemente de concesso pelo poder pblico. Por isso, a fatura de internet, por si s, no suficiente para cumprir a nota 02 do DOC ICP 05, salvo se tal servio for prestado por alguma concessionria de servio pblico (como, por exemplo, quando so oferecidos os servios de telefonia e internet juntos). J no que diz respeito s contas de gua e luz, tem-se que as mesmas so instrumentos idneos para cumprir com o objetivo da nota 02 do DOC ICP 05. Isso porque tratam-se de servios pblicos, explorados por meio de contrato de concesso com o poder pblico. Por ltimo, no devem ser aceitos os boletos de cobrana de IPTU e IPVA, por dois motivos. O normativo da ICP-Brasil no faz qualquer meno sobre tais documentos; ainda, o interessado pode mudar de endereo sem que se alterem os dados referentes s cobranas de IPTU e IPVA, que so obrigaes propter rem11.

11 Tal expresso deve ser entendida como "...vinculao a um direito real, ou seja, a determinada coisa de que o devedor proprietrio ou possuidor." (DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. Ed. Saraiva. p. 11)

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18. Para fins de emisso de certificado digital, e consequente identificao do solicitante, necessria a apresentao do comprovante de residncia ou domiclio. Desta forma, uma conta telefnica apresentada por operadora de telefonia mvel ou fixa pode ser considerada vlida? R: A resposta positiva. De acordo com a Nota 2 do DOC ICP 05,

Verso 3.5/2010, item 3.1.9.1. ...entende-se como comprovante de residncia ou de domiclio contas de concessionrias de servios pblicos, extratos bancrios ou contratos de aluguel onde conste o nome do titular; na falta desses, declarao emitida pelo titular ou seu empregador. Primeiramente, tem-se que observar qual a natureza jurdica do servio de telefonia. Nesses termos, de acordo com o art. 21 da CF/88, compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei. Assim, os servios de telecomunicaes, por se tratarem de importante meio para difuso de informaes, possuem natureza jurdica de servio pblico, cuja organizao e explorao est a cargo da Unio, sujeitando-se, predominantemente, ao regime de direito pblico. O fato de os servios de telecomunicaes, dentre os quais a telefonia mvel e fixa, poderem ser prestados por pessoas jurdicas de direito privado, conforme expressa previso na Constituio, no retira do Estado o poder indeclinvel de regulament-lo e control-lo, vez que para ser servio pblico no necessria a prestao direta pelo Poder Pblico. Jos dos Santos Carvalho Filho 12 entende o servio pblico como toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade Dessa forma, impossvel no reconhecer as operadoras de
12 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2006, p. 267.

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telefonia como entidades que desenvolvem atividades de interesse pblico, razo pela qual as contas fornecidas pelas mesmas constituem objeto fidedigno para comprovar a residncia ou domiclio do interessado em adquirir um certificado digital.

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19. O documento de identidade que teve rgo emissor diverso da Secretaria Pblica de Segurana considerado vlido para o efeito de identificao do interessado na aquisio de certificado digital? R: Quando a Nota 1 do subitem 3.1.9.1 do DOC ICP 05, Verso

3.5/2010, estabelece que so consideradas como cdulas de identidade os documentos emitidos pelas Secretarias de Segurana Pblica, no significa que aqueles que forem emitidos por outros rgos oficiais no valham, sob pena de uma norma infralegal como as Resolues emitidas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil - ferir disposies hierarquicamente superiores, como as determinaes contidas em lei. Assim, a disposio regulamentar da ICP-Brasil apenas intuiu tratar dos casos mais comuns, que so as carteiras emitidas pelas Secretarias de Segurana Pblica estaduais, mas nada impede que sejam emitidas por outros rgos, desde que oficiais, contenham foto e previstos em lei estadual (p. ex., no Estado do Rio de Janeiro, os Rgs so emitidos pelo Detran-RJ).

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20. Qual procedimento deve ser adotado caso um indivduo analfabeto queira adquirir certificado digital de pessoa fsica? R: A presente questo ainda no se encontra regulamentada pela ICP-

Brasil, contudo, na prtica, algumas ponderaes merecem ser relevadas. O cdigo civil, em diversas passagens, trata diferentemente do assunto (interessante notar que em nenhum momento o cdigo se refere ao analfabeto, mas apenas quele que no sabe ler ou escrever). Por exemplo: no testamento pblico, exige-se a declarao do oficial mais duas assinaturas, uma do oficial e outra a rogo (Art. 1.865. Se o testador no souber, ou no puder assinar, o tabelio ou seu substituto legal assim o declarar, assinando, neste caso, pelo testador, e, a seu rogo, uma das testemunhas instrumentrias); j no caso das escrituras pblicas em si, basta a assinatura de outra pessoa capaz, a rogo, sem declarao do oficial (Art. 215. A escritura pblica, lavrada em notas de tabelio, documento dotado de f pblica, fazendo prova plena. (...) 2 Se algum comparecente no puder ou no souber escrever, outra pessoa capaz assinar por ele, a seu rogo). Existe, ainda, a hiptese do contrato de prestao de servios, na qual se prescinde de qualquer declarao pblica, pois basta a presena de duas testemunhas (Art. 595. No contrato de prestao de servio, quando qualquer das partes no souber ler, nem escrever, o instrumento poder ser assinado a rogo e subscrito por duas testemunhas). Bom, tais previses esparsas do cdigo civil em nada ajudam na situao da aquisio dos certificados digitais para analfabetos, pois o agente de registro, no desempenho de suas funes, no possui a f pblica prpria dos tabelies (L. 8.935, art. 3). Tambm na legislao da identidade civil (L. 7.116/83) no h nenhuma meno ao analfabeto, mas o fato que, no caso de a pessoa no saber assinar, a carteira de identidade

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apresenta um carimbo especificando a condio de que o indivduo no sabe ler ou escrever. Ora, essa prova vlida, sem maiores digresses, pois o policial encarregado de fazer a identificao civil, que abrange a datiloscpica, pode efetu-la pela f pblica inerente a todo servidor no desempenho de suas funes. No se deseja, tambm, amesquinhar a discusso no sentido de falar que o analfabeto pode no ser cidado nos sentido jurdico do termo (pois sua alistabilidade facultativa CF/88, art. 14, inc. II, alnea a) ou, mesmo, em qual seria seu interesse em adquirir o certificado, se no saberia digitar os nmeros do PIN. Ora, o certificado digital para toda a populao, e no apenas para alguns (se assim no fosse, no existiria o termo de titularidade de incapazes). Vem ao encontro de toda essa formulao o novo registro de identidade civil RIC, regulamentado pelo Decreto 7.166/10, que j possuir, desde a sua emisso, o certificado digital ICP-Brasil. Assim, a nova identidade de todos os brasileiros tambm servir para identific-los no mundo virtual, fato esse que permitir novas implementaes e a difuso das diversas operacionalidades j franqueadas ao certificado digital. Em importante passagem, Martini incisivo:
Dessa forma, a criptografia um ato poltico, pois empodera o ciber-cidado, como j afirmou Zimmermann. Deveramos nos acostumar a isso. Usar uma assinatura digital equivale, hoje, seguramente, a um ato de cidadaniaeletrnica, j que o seu concurso ajuda na existncia de uma comunicao sem perturbaes e um uso pblico da razo13

Porm, para o RIC, no haver um termo de titularidade o qual dever ser assinado pelo adquirente, mas um simples prospecto contendo
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MARTINI, Renato da Silveira. Tecnologia e Cidadania Digital: ensaio sobre tecnologia, sociedade e segurana. Rio de Janeiro: Brasport, 2008, p. 102.

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as informaes necessrias utilizao do certificado digital. Algo que simplifica o questionamento sob o ponto de vista do analfabeto. No se acredita, por sua vez, que a procurao seja uma boa sada para resolver esse problema, haja vista que deve ser paga (salvo os casos de isenes legais, que no se aplicam hiptese, pois no previsto na L. 9.265/96) e os analfabetos, infelizmente, essa a realidade, geralmente so pessoas de baixssima renda. Frente a tudo, a melhor sada, caso algum analfabeto deseje/precise adquirir um certificado digital, a substituio da sua assinatura pela impresso datiloscpica, pois no dossi documental do certificado j constar a cpia da sua identidade ou de qualquer outro documento pblico equivalente que declare, com f pblica, a sua no alfabetizao. Desnecessria qualquer declarao do agente de registro nesse sentido, pois, conforme j dito, esse no possui qualquer f pblica, vez que se trata de simples agente credenciado. Assim, essa alternativa, at que haja normatizao especfica, a que se demonstra mais razovel.

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21. Uma pessoa fsica, maior de idade e civilmente capaz, porm analfabeta, pode representar legalmente uma pessoa jurdica? Questiona-se, tambm, se poder ser responsvel pelo uso de um certificado de pessoa jurdica? Na condio de responsvel legal, pode delegar poderes por meio de procurao pblica? R: Com relao aquisio de certificado digital, as mesmas

consideraes da questo anterior devem ser incorporadas a esta. No que diz respeito representao legal de uma pessoa jurdica, caso a Junta Comercial estadual o tenha aceitado como tal, no podero os agentes da ICP-Brasil recusar esse entendimento. Ou seja, nessa linha de raciocnio, o analfabeto poderia ser tambm o responsvel pelo uso do certificado digital. Por fim, quanto ao ltimo questionamento, qual seja, se o analfabeto, na condio de responsvel legal, pode delegar poderes por meio de procurao pblica, reputa-se prejudicado, haja vista que o responsvel pelo certificado (seja analfabeto ou no) no pode delegar seus poderes, mas deve comparecer pessoalmente perante a Instalao Tcnica IT ou Autoridade de Registro AR para adquirir o certificado digital.

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22. O certificado digital pode ser considerado como um documento vlido para fins de identificao pessoal? R: O certificado digital um documento eletrnico que se presta para a

identificao no meio virtual. Como documento, possui a funo precpua de ser utilizado como prova. Em si, no um documento de identificao, por diversos fatores: a) o fato de o emissor ser, comumente, uma pessoa jurdica de direito privado; b) a relao entre o usurio e a Autoridade Certificadora ser consumerista; c) possibilidade de emisso de certificado para pessoas fsicas, jurdicas bem como de equipamentos ou aplicaes; d) falta de expressa previso em lei, etc. Entretanto, para fins de utilizao no meio virtual, o certificado digital plenamente vlido para identificao de um indivduo. Tal assertiva pode ser deduzida da MP 2200-2/01, responsvel por instituir a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil, cuja finalidade garantir a autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos em forma eletrnica; das aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que utilizem certificados digitais, bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras. A autenticidade dessas operaes qualidade daquilo que confirmado por ato de autoridade, de coisa documento ou declarao verdadeiros. Assim, pode-se falar que a autenticidade gera a inverso do nus da prova, mas, por se tratar de presuno relativa (iuris tantum), passvel de ser desconstituda mediante prova em contrrio. Logo, aquele que utiliza o certificado digital ICP-Brasil identificado no mundo virtual, servindo o certificado, pois, como a sua identificao, salvo prova em contrrio.

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23. Uma mesma pessoa pode adquirir mais de um certificado emitido por Autoridades Certificadoras de cadeias diferentes? R: O certificado digital, apesar de se prestar a identificar o indivduo no

meio digital, no considerado um documento oficial de identificao. Assim, perfeitamente possvel que um mesmo indivduo adquira mais de um certificado emitido por Autoridades Certificadoras diferentes. Tal prtica no contrria ao sistema, apesar de, em princpio, ser desnecessria ao usurio, pela interoperabilidade, definida pela Wikipedia como:
...a capacidade de um sistema (informatizado ou no) de se comunicar de forma transparente (ou o mais prximo disso) com outro sistema (semelhante ou no). Para um sistema ser considerado interopervel, muito importante que ele trabalhe com padres abertos ou ontologias. Seja um sistema de portal, seja um sistema educacional ou ainda um sistema de comrcio eletrnico, ou ecommerce, hoje em dia se caminha cada vez mais para a criao de padres para sistemas.

Em outras palavras, significa dizer que o possuidor de um certificado digital, independente da cadeia da Autoridade Certificadora que o emitiu, ter acesso s mesmas funcionalidades franqueadas a todos os outros certificados, fato esse que tornaria desnecessrio, em uma primeira anlise, adquirir dois certificados digitais, uma vez que ambos desempenhariam a mesma funo.

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24. Um certificado digital pode ser emitido e ter o seu termo de titularidade e responsabilidade assinado com clusula compromissria de que ser utilizado somente em determinadas operaes? R: No, pois inexiste possibilidade de restrio da utilizao do

certificado digital. Uma vez adquirido, sua utilizao livre, tornando o titular responsvel por todos os atos praticados e obrigaes assumidas.

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CAPTULO 3 AQUISIO/EMISSO DE CERTIFICADO - PESSOA JURDICA (25-31)

25. Existe possibilidade da emisso do Certificado Digital de Pessoa Jurdica (E-CNPJ) para as entidades sem personalidade jurdica? R: A resposta positiva. Em relao ao E-CNPJ, importante consignar,

desde logo, que esse termo causa confuso. Na verdade, estamos a tratar de certificado digital pessoa jurdica, e no de E-CNPJ, em que pese a prtica comercial ter consagrado tal expresso. E isso por um motivo muito simples: o CNPJ apenas basta para identificao perante a Receita Federal, no conferindo, de modo algum, personalidade jurdica aos entes que a possuem (apesar do nome ser cadastro nacional de pessoas jurdicas, diversas entidades sem personalidade possuem-no, a exemplo dos cartrios, dos esplios, etc). Assim, todo E-CNPJ nada mais significa que um certificado digital de pessoa jurdica, emitido pela cadeia da Receita Federal. Assim, os cartrios, condomnios e rgos pblicos, por exemplo, possuem CNPJ, inobstante no possurem personalidade jurdica. A personalidade apenas conferida pela lei e no pelo CNPJ mais especificamente pelo Cdigo Civil Brasileiro, que, nos termos do seu artigo 45, expresso:
"Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo".

Em suma, a aquisio da personalidade implica no comeo da 41

existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado, capacitando-as para ser sujeito de direitos e obrigaes. Ou seja: a pessoa jurdica passa a ter personalidade distinta da de seus scios. Essa personalizao gera trs consequncias14 bastante precisas, no presentes nos entes despersonalizados ainda que possuam CNPJ: 1) titularidade negocial (capacidade para assumir um dos plos da relao negocial); 2) titularidade processual (capacidade para ser parte processual; a sociedade pode demandar em juzo); 3) responsabilidade patrimonial (patrimnio prprio, inconfundvel e incomunicvel com o patrimnio de cada um dos scios). Pois bem. Diante desse quadro, foi editada, pelo ITI, a Instruo Normativa n 10, de 26 de novembro de 2010, com base no exerccio da sua competncia suplementar normativa, deferida pela Res. 33, de 21 de Outubro de 2004, que tratou, de acordo com o seu art. 1, que para fins de emisso do Certificado Digital de Pessoa Jurdica, equiparam-se todos os entes que, personalizados ou no, estejam inscritos no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ. A emisso de certificado digital de pessoa jurdica, portanto, est condicionada, naquilo que couber, aos procedimentos elencados no DOC ICP 05, Verso 3.5, de 18 de novembro de 2010.

14 COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de Direito Comercial. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 113.

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26. Pode ocorrer a emisso do E-CNPJ para Organismos Internacionais que no possuem registro na Junta Comercial ou no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas? R: Sim, desde que tal organismo possua, ao menos, inscrio no

Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ. A partir do momento que existe tal inscrio, tem-se que a entidade encontra-se equiparada, para fins de emisso de certificado digital, quelas que possuem personalidade jurdica, conforme determina a Instruo Normativa/ITI n10/2010, de modo que, alm do CNPJ, dever o organismo internacional comprovar a sua regularidade perante as leis brasileiras.

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27. Uma certido/declarao no sentido de atestar a existncia/criao de uma associao sem finalidade lucrativa suficiente para comprovar a sua habilitao jurdica e, assim, adquirir certificado digital de Pessoa Jurdica E-CNPJ? R: No. De acordo com o art. 44, inciso I, do Cdigo Civil, as

associaes so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, razo pela qual, necessariamente, devero ter seu ato constitutivo, ou seja, o estatuto, devidamente registrado no rgo competente, in casu, o Registro Civil de Pessoas Jurdicas, para que comprove a sua regular constituio. Nesse sentido, a simples declarao ou certido, ainda que emanada de ente pblico, com o objetivo de informar que a associao existe, no se cumpre para fins de identificao da entidade perante a ICP-Brasil. Assim, a emisso do certificado digital de pessoa jurdica E-CNPJ, portanto, condiciona-se, dentro outros requisitos, apresentao do ato constitutivo da associao, devidamente registrado em Cartrio.

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28. A certido simplificada emitida pela Junta Comercial pode substituir a apresentao do ato constitutivo e as suas eventuais alteraes? R: A resposta negativa. As certides simplificadas no bastam para a apenas se prestam para trs finalidades especficas,

emisso do certificado digital de pessoa jurdica, haja vista que tais certides estabelecidas na IN/DNRC/93-2002. Ainda, o DOC ICP 05, que estabelece os requisitos necessrios aquisio do aludido certificado, dispe da necessria comprovao do ato constitutivo da empresa (que deve, por bvio, ser atualizado), fato esse que no comprovado pela certido simples.

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29. Para a emisso de certificado digital de pessoa jurdica requerida a apresentao do ato constitutivo da empresa. necessria, tambm, a conferncia de documentos para confirmar se a pessoa que consta no ato de emisso a mesma designada para representar legalmente a empresa. Diante disso, questiona-se:
a) se no ato constitutivo constar, por exemplo, os dados da carteira de identidade de uma pessoa, e se quando ela for uma Autoridade de Registro - AR para identificao presencial apresentar um documento diferente, mas que nele constem replicados os mesmos dados daquela carteira de identidade, a conferncia tida como vlida? b) h necessidade de o agente de registro reter cpia de ambos os documentos? c) imprescindvel que a data de emisso do documento de identidade conste no ato constitutivo, para efeito de comprovao de vnculo do representante legal? d) caso o documento que foi registrado no ato constitutivo tenha sido deteriorado, perdido ou extraviado, sendo, assim, impossvel a sua recuperao, deve o interessado alterar e atualizar o ato constitutivo ou basta apresentar outro documento de identidade? e) pode ser apresentado, para fins de confirmao de identidade, documento com data de expirao, a exemplo da Carteira Nacional de Habilitao CNH?

R:

Em ateno aos questionamentos, responder-se- pontualmente:

a) Sim, vlida, desde que o documento apresentado tambm seja considerado como um documento de identificao, ou seja, tenha foto e validade em todo o territrio nacional (item 3.1.9.1, DOC ICP 5, Verso 3.5); b) No. O usurio apenas apresentar um, que dever ter os dados constantes no ato constitutivo. Assim, esse documento que deve ser retido, no havendo a necessidade de guardar no dossi cpia dos dois documentos (at porque apenas apresentado um); c) Os requisitos constantes no ato constitutivo so competncia da Junta Comercial. Particularmente, para a ICP-Brasil, acredita-se que a data de validade/emisso no seja necessria no ato constitutivo; d) Pode apresentar outro documento, desde que possua os mesmos dados constantes no ato constitutivo; do contrrio, o ato deve sim ser atualizado; e) A data de validade um dos elementos de segurana dos documentos. Assim, o documento expirado, por no ser vlido, no pode ser utilizado na obteno do certificado digital.

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30. Para a aquisio de certificado digital de pessoa jurdica, especificamente na fase de confirmao de identidade, obrigatria a presena de mais de um representante legal? R: De acordo com a alnea c do item 3.1.10.1.3 do DOC ICP 05,

Verso 3.5/2010, a confirmao de identidade de uma organizao e das pessoas fsicas que a representam dever ocorrer mediante a presena fsica dos representantes legais e do responsvel pelo uso do certificado. Em que pese a expresso representantes legais estar no plural, no significa dizer que necessariamente todos os scios ou todos os representantes designados no ato constitutivo devero estar conjuntamente presentes. O ato constitutivo da entidade (contrato social ou estatuto) que estabelecer as formas sobre a sua representao legal. Via de regra, tal poder recai em mais de uma pessoa. Entretanto, caso o ato constitutivo preveja apenas um representante, somente este precisar comparecer a uma Autoridade de Registro AR para a emisso do certificado digital. Da mesma forma acontece na hiptese de terem sido previstos mais de um representante, atribuindo, contudo, poderes para apenas um assinar isoladamente. Assim, no h razo para o comparecimento de todos, sendo que qualquer um deles poder se fazer presente na ocasio da confirmao da identidade.

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31. Um empresrio individual pode adquirir certificado digital para pessoa jurdica? R: Considera-se empresrio individual todo aquele que exerce, em

nome prprio, atividade econmica voltada para a produo e/ou circulao de bens e servios. Percebe-se, ento, que o empresrio individual desprovido de personalidade jurdica, pois a sua atuao empresarial se d em nome prprio, ou seja, o mesmo no possui personalidade distinta da "empresa" pela qual opera. Isso porque quem confere personalidade jurdica s pessoas jurdicas o Cdigo Civil. Assim, ainda que obtenha seu cadastro nacional de pessoa jurdica - CNPJ, o empresrio no adquire, por certo, personalidade jurdica, mas apenas um nmero que servir para a sua identificao tributria, principalmente. Em um primeiro momento, entender-se-ia que o empresrio individual no pode adquirir certificado de pessoa jurdica, e por consequncia, no poder emitir qualquer espcie de procurao para a aquisio do certificado, uma vez que, como pessoa fsica, seu comparecimento para a emisso do certificado digital seria indispensvel. Entretanto, foi editada a Instruo Normativa n 10, de 26 de novembro de 2010, que cuidou de equiparar todos os entes que possuem inscrio no CNPJ condio de Pessoas Jurdicas. Diante disso, concluise que o empresrio individual, em que pese no ser propriamente pessoa jurdica, poder adquirir este tipo de certificado digital, desde que observe todos requisitos exigveis para esta espcie de certificado. Mais recentemente, entrou em vigor a L. 12.441/11, que instituiu o empresrio individual de responsabilidade limitada, cujo acrnimo EIRELI. Sobre o assunto, importante transcrever notcia veiculada em nosso site (disponvel em:

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http://www.iti.gov.br/twiki/bin/view/Noticias/PressRelease2011Jul14_190651) : Certificao digital para empresas individuais de responsabilidade limitada 14-Jul-2011: Braslia - DF Foi publicada no Dirio Oficial da Unio, na ltima tera-feira (13/7), a Lei 12.441, que trata da constituio de empresa individual de responsabilidade limitada. A partir de agora, com essa nova modalidade possvel abrir uma empresa sem a necessidade de um scio alm de proteger o patrimnio pessoal do proprietrio de dvidas contradas enquanto empresrio. Ou seja, a atividade empresarial individual pode passar a ter personalidade jurdica. Para o Procurador Chefe do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), Andr Garcia, a lei no traz novidades ao modelo de gesto do ITI, uma vez que aqueles que possuem o cadastro nacional de pessoa jurdica CNPJ, j poderiam adquirir certificados digitais padro ICP-Brasil. Felizmente, essa nova lei em nada altera a certificao digital. O ITI, mais uma vez atento sua atribuio principal de zelar pelo Sistema Nacional de certificao digital, se antecipou aos anseios sociais e garantiu o pleno acesso de todos incluso digital, sem prejuzo da segurana jurdica. Os documentos necessrios para a aquisio dos certificados digitais de pessoa jurdica dependero da forma adotada pelo empresrio: se optante pela novidade prevista na lei 12.441/11, dever apresentar o ato constitutivo da empresa individual devidamente registrado na junta comercial da sede da empresa, alm dos demais documentos estabelecidos no DOC-ICP-05. Caso escolha constituir-se como empresrio individual, dever continuar a seguir o disposto na Instruo Normativa n 10, de 26 de dezembro de 2010.

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CAPTULO 4 AQUISIO/EMISSO DE CERTIFICADO CONDOMNIOS (32-36)

32. possvel a emisso de certificado digital aos condomnios, tanto os horizontais (casas) quanto os edilcios (apartamentos)? R: A resposta positiva. Tal possibilidade passou a ser regulamentada

por meio da Instruo Normativa/ITI n 02, de 09 de agosto de 2011, tendose em vista que anteriormente eram adotados procedimentos diferenciados pelas Autoridades assim, ferir de Registro. o Surgiu, princpio ento, a da necessidade de regulamentao, de modo a uniformizar os procedimentos, evitando-se, isonomia. Importante salientar que o condomnio, apesar de ser um ente despersonalizado, executa algumas atividades importantes e que possuem reflexos no mundo exterior, tais como: contratao/demisso de empregados; pagamento de impostos; etc. Dessa forma, no se pode exigir que o sndico desse condomnio execute tais operaes com um certificado prprio, de pessoa fsica, mas sim utilizando-se, na qualidade de responsvel, um certificado digital de pessoa jurdica, emitido em nome do condomnio.

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33. Quais so os documentos necessrios para que um condomnio adquira um certificado digital de pessoa jurdica? R: Alm dos requisitos elencados para toda e qualquer entidade que

possua personalidade jurdica (conforme determina a Instruo Normativa n 10/2010), importante observar aqueles especficos, previstos na Instruo Normativa n 02/2011. Assim, de acordo com o art. 1, imprescindvel a comprovao do ato constitutivo devidamente registrado no Cartrio de Registro de Imveis. Entende-se como ato constitutivo o testamento, a escritura pblica ou particular de instituio, ou mesmo a conveno emitida e registrada aps a vigncia do novo Cdigo Civil (art. 1332 e seguintes), no bastando, para tal fim, quaisquer outros documentos, tais como o regimento interno, as declaraes emitidas pelo respectivo sndico ou a ata de assembleia condominial. Cumpre observar que a conveno condominial, devidamente registrada no Cartrio de Registro de Imveis da comarca de origem (L. 6015/73, art. 167) anteriormente entrada em vigor do novo cdigo civil, por si s, no institui o referido condomnio, mas apenas serve para regular suas relaes internas. Para aqueles condomnios, porm, que no foram constitudos nos termos da legislao, admite-se, para fins de comprovao da sua existncia, a apresentao da certido do instrumento de individualizao, emitida pelo Cartrio de Registro de Imveis da respectiva localizao. Importante, tambm, apresentar a ata da assembleia condominial que elegeu o sndico, acompanhada da lista dos participantes da eleio, sendo obrigatria a participao de pelo menos um proprietrio do imvel localizado no condomnio, com a comprovao de sua propriedade e firma reconhecida na prpria ata.

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34. Uma declarao assinada pelo sndico no sentido de que o condomnio no possui conveno registrada o suficiente para comprovar sua habilitao jurdica e, por conseguinte, adquirir um certificado digital? R: A resposta negativa. A declarao do sndico, nem tampouco a

conveno condominial, bastam para fins de comprovao da habilitao jurdica do condomnio. Vide, mais fundamentadamente, a resposta dada no item anterior.

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35. Para os condomnios institudos antes de 2003, ou seja, antes da entrada em vigor do novo cdigo civil, a comprovao de sua existncia, para fins de aquisio de certificado digital, pode ocorrer mediante a apresentao apenas da matrcula-me? R: A Instruo Normativa/ITI n 02/11 exige, em seu artigo 1, a

"...comprovao de seu ato constitutivo devidamente registrado no Cartrio de Registro de Imveis." Assim, interessante notar que no se exige o ato instituidor registrado, mas simplesmente a sua comprovao, de modo que a certido da matrcula-me, emitida pelo Registro Imobilirio competente, que faa referncia expressa ao ato de instituio, documento hbil para comprovar que o condomnio existe. Mas tal documento no vale por si s, devendo ser acompanhado dos outros expressos na Instruo Normativa acima narrada.

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36. A ata de condomnio precisa ser registrada em cartrio? R: importante asseverar que a Instruo Normativa n 02/2011 no

exige que a ata de assembleia condominial seja registrada no Cartrio de Ttulo e Documentos, conforme comumente exigido, mas apenas que haja o reconhecimento de firma de um proprietrio da unidade condominial que assine a referida ata de eleio do sndico. Portanto, basta o reconhecimento da firma no Cartrio de Notas, e no o registro da ata no Cartrio de Ttulos e Documentos.

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CAPTULO 5 AQUISIO/EMISSO DE CERTIFICADO - INVENTRIO (37-39)

37. possvel que o inventariante represente uma pessoa j falecida para fins de emisso de certificado digital de pessoa fsica - E-CPF? R: O inventariante representa o esplio para todos os fins de direito

(CPC 991, I). Nada mais natural, portanto, que a representao seja deferida tambm emisso do certificado digital, desde que se trate de certificado de pessoa jurdica, e no pessoa fsica - pois j falecida. No certificado digital de pessoa jurdica, o inventariante assinar o termo como inventariante na parte referente representao legal da empresa, e como pessoa fsica (seu nome) na responsabilidade pelo uso do parte referente certificado.

Para que tal seja possvel, porm, o inventrio deve estar inscrito no CNPJ, oportunidade na qual ser permitido obter o certificado digital de pessoa jurdica, haja vista a Instruo Normativa/ITI n 10, de 2010. Caso no esteja devidamente inscrito, o certificado digital para o inventrio apenas poder ser emitido em atendimento a ordem judicial.

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38. No caso de falecimento do titular do certificado digital de uma empresa individual, o inventariante dever solicitar Receita Federal do Brasil RFB alterao do ato constitutivo e em seguida assumir a titularidade da pessoa jurdica e do certificado digital? R: No caso da empresa individual que no adote a nova forma trazida

pela Lei 12.441/2011 EIRELI, o falecimento do empresrio extingue o exerccio da atividade, pois a sua atuao civil/mercantil ocorre por intermdio da sua personalidade de pessoa fsica, e no jurdica. Assim, a questo do encerramento das atividades se insere no inventrio do falecido, e depende do encaminhamento que o juiz der no caso concreto.

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39. Se houver o falecimento de um dos scios de uma sociedade limitada, os outros scios assumem a representao da pessoa jurdica, e caso o contrato social indique que a representao deva ser exercida de maneira conjunta, o inventariante dever assinar pelo falecido, ou bastar juntar a certido de bito do mesmo? R: Em sociedades limitadas, se o contrato previr a assinatura em

conjunto e em havendo o falecimento do scio, a princpio o inventariante no assume o lugar do falecido, devendo ocorrer a dissoluo parcial da sociedade na Junta Comercial. Assim, nem h a assinatura em conjunto, nem h a anexao da certido de bito.

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CAPTULO 6 PROCURAO PARA FINS DE REPRESENTAO PERANTE A ICP-BRASIL (40 - 50)

40. Uma pessoa fsica detentora de instrumento de procurao pblica com amplos poderes, inclusive de pedir recibos e quitaes do FGTS, pode assinar os termos de titularidade e responsabilidade de certificado digital de pessoa jurdica? R: Em um primeiro momento, cumpre esclarecer que os certificados

digitais podem ser emitidos para pessoas fsicas (inclusive incapazes), pessoas jurdicas e equipamentos e aplicaes. No caso do certificado para pessoa fsica, vedada a utilizao de qualquer tipo de procurao, assim, o prprio interessado quem dever comparecer pessoalmente perante Autoridade de Registro (Resoluo CG ICP-Brasil n 42/2006, item 3.1.9). No caso, porm, da obteno do certificado digital de pessoa jurdica, diversas especificidades se fazem presentes, vez que tal entidade ser sempre representada por pessoas fsicas que utilizaro o certificado no sob seus respectivos nomes, mas sim em nome da pessoa jurdica, titular do certificado e dotada de personalidade jurdica prpria. Dessa forma, cumpre ressaltar que o termo de titularidade de tais certificados possui um titular (a pessoa jurdica), um representante legal e um responsvel pela sua utilizao, que pode ser, ou no, o representante. A diferena entre a titularidade e responsabilidade reside, basicamente, nos conceitos de propriedade e posse do objeto. A titularidade, ou, em outras palavras, a propriedade do certificado, pertence pessoa jurdica, que ser exercida por meio do seu representante legal (vez que a empresa uma fico jurdica), ao passo que a responsabilidade pela sua utilizao pode

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pertencer a qualquer um, desde que haja uma relao de confiana entre o responsvel e o titular do certificado. No caso do representante legal da entidade, o mesmo poder comparecer pessoalmente Autoridade de Registro ou, caso o ato constitutivo assim permita, fazer uma procurao pblica com poderes especficos para atuar perante a ICP-Brasil. Logo, importante ressaltar que tal procurao somente ser admitida caso o ato constitutivo da entidade preveja expressamente, devendo, ainda, ser adotada a forma pblica com poderes especiais, a fim de conferir maior segurana na aquisio do certificado. Assim, abrem-se duas opes: a) que a aquisio do certificado seja feita diretamente por quem o estatuto da empresa ou instituio permitir; b) ou, que aquelas pessoas que tm poderes para a aquisio do certificado digital, nos exatos termos do ato constitutivo, faam uma procurao pblica, lavrada por qualquer Tabelio de Notas, transmitindo, diretamente, esses poderes especiais para a aquisio do certificado digital. Por outro lado, no que diz respeito ao responsvel pela utilizao do certificado digital, consigne-se que pode ser qualquer pessoa: desde o prprio representante at um terceiro, ainda que o ato constitutivo nada fale. Para tanto, basta que comparea pessoalmente Autoridade de Registro, munido de seus documentos de identificao e em conjunto com o representante legal ou o procurador da entidade interessada. Logo, o responsvel pela utilizao do certificado deve, diversamente do representante, necessariamente comparecer pessoalmente na solicitao do certificado, vedada, para este caso, qualquer espcie de procurao. Por ltimo, quando o certificado digital for para equipamento ou aplicao, essa confirmao seguir as regras do solicitante: se pessoa

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fsica ou pessoa jurdica.

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41. Porque a procurao particular, devidamente arquivada na junta comercial, com livre acesso e publicidade para qualquer pessoa, no pode ser considerada como instrumento apto a ser utilizado na fase de confirmao de identidade do representante legal de entidade interessada na aquisio de certificado digital para pessoa jurdica? R: A Resoluo CG ICP-Brasil n 79, de 28 de maio de 2010, teve por

escopo aumentar os requisitos de segurana para a aquisio do certificado digital ICP-Brasil. Isso porque, se do ponto de vista tecnolgico temos um sistema de criptografia praticamente infalvel, sob a tica jurdica falhas so possveis, como, por exemplo, a emisso de um certificado digital em nome de outrem. Assim, procurou-se vedar explicitamente a emisso de qualquer espcie de procurao para as pessoas fsicas - passo esse que nos aproximou da aquisio da carteira de identidade tradicional - e, para as pessoas jurdicas, fica admitida apenas a procurao pblica com poderes especiais, mas apenas e to somente se o ato constitutivo da empresa assim previr expressamente. O ideal, a bem da verdade, seria vedar qualquer espcie de procurao na ICP-Brasil, mas como se trata de uma rea diferente da certificao digital, uma vez que o direito comercial e o direito civil admitem a possibilidade de procurao, entendemos por bem evitar qualquer conflituosidade com outros ramos jurdicos - onde, em ltima anlise, o grande prejudicado seria o usurio - e apenas exigimos requisitos maiores de segurana, consubstanciados na procurao lavrada perante o tabelio, profissional do direito, dotado de f pblica nas suas atribuies. A exigncia de publicidade na procurao no se resume apenas possibilidade de conhecimento de terceiros, mas principalmente aos requisitos de segurana na sua feitura. Isso porque o tabelio responde objetivamente por qualquer dano causado em decorrncia de suas atribuies (L. 8935/94, art. 22), fato esse que d segurana maior s

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procuraes lavradas para o fim de aquisio do certificado digital. Ora, sem dvida nenhuma o notrio verificar (e se no o fizer responder por isso) se o outorgante possui poderes para passar a procurao, fato esse inexistente na procurao privada. Nesse sentido, a procurao privada, feita de prprio punho pelo interessado, apenas protocolada (arquivada) na Junta Comercial, sem qualquer anlise meritria do pedido. Assim, enquanto o tabelio possui responsabilidade pelo que faz, a procurao arquivada na Junta Comercial no possui qualquer garantia de autenticidade e segurana, qualidades expressos dos atos cartorrios (L. 8935/94, art. 1). Cabe lembrar que a anterior possibilidade de emisso da procurao privada foi o motivo principal da elaborao da Resoluo CG ICP-Brasil n 79/2010, e tais requisitos possuem um nico objetivo: manter a cadeia de confiana da ICP-Brasil para que cada vez mais os usurios acreditem e migrem para nosso sistema, nico que possui validade jurdica nas manifestaes eletrnicas (MP 2.200-2/01, art. 1) .

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42. Na ocasio em que a empresa possui mais de um scio e a sua representao somente pode ocorrer mediante a assinatura em conjunto, qual o procedimento a ser adotado caso a sociedade queira adquirir um certificado digital de pessoa jurdica e um dos scios que a representam encontre-se enfermo ou impossibilitado de comparecer AR para fins de confirmao de sua identidade? R: Possvel solicitar que o agente de registro se desloque at onde se

encontra o enfermo/impossibilitado, a fim de que o procedimento de verificao e validao do certificado seja iniciado. Para tanto, cabe pagar as custas correspondentes ao deslocamento. Cabvel, ainda, emitir procurao pblica, com poderes especficos, se o ato constitutivo assim permitir. Em caso contrrio, a sada possvel ser alterar o Estatuto/Contrato social no sentido de atribuir poderes de representao somente quela pessoa que se encontra possibilitada de comparecer Autoridade de Registro.

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43. Caso o ato constitutivo preveja a possibilidade de representao, poder o scio que se encontra no exterior subscrever procurao pblica feita em um Consulado Brasileiro? R: A resposta positiva. A procurao por instrumento pblico aquela

expedida em rgos pblicos, como as serventias extrajudiciais (cartrios) ou os consulados brasileiros no exterior.

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44. Brasileiro que reside no exterior pode adquirir um Certificado Digital de Pessoa Fsica E-CPF por meio de um procurador pblico no Brasil? R: Conforme j dito linhas atrs, acaso se trate de um certificado digital

de pessoa fsica, vedada a procurao para a sua aquisio, da mesma forma que vedada a procurao para a aquisio da identidade civil tradicional, pois so atos personalssimos. Ora, o certificado digital nada mais que a identidade do cidado no mundo virtual, da a necessidade do comparecimento fsico do interessado. Nestes termos, a prpria MP 2.200-2/01 expressa ao dizer em seu art. 7 que s AR, entidades operacionalmente vinculadas a determinada AC, compete identificar e cadastrar usurios na presena destes, encaminhar solicitaes de certificados s AC e manter registros de suas operaes. No h, portanto, nenhuma ilegalidade na recusa de emisso de certificado digital de pessoa fsica quando estiver ausente o interessado, uma vez que este procedimento est expressamente previsto em legislao federal.

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45. Ata de reunio da diretoria de uma pessoa jurdica, devidamente arquivada em Junta Comercial, portanto, pblica para os cidados, pode delegar poderes de representao para que terceiro possa adquirir e praticar atos especficos com um certificado digital de pessoa jurdica E-CNPJ? R: A resposta negativa. Exige-se procurao pblica com poderes

especiais, desde que o ato constitutivo da empresa assim o permita. Em nenhum momento exigido o registro no Cartrio de Ttulos e Documentos ou no Registro Civil de Empresas Mercantis, pois a procurao pblica feita no Tabelionato de Notas, e independe de qualquer registro posterior. Assim, caso o ato constitutivo da empresa no preveja a possibilidade da utilizao de procurao, cabe a sua reforma por quem de direito, pelo que, aps o novo arquivamento na Junta comercial, ser passvel a emisso de certificado digital por procurao. A simples deliberao dos diretores, ainda que arquivada na Junta, no poder, por si s, permitir a emisso do certificado, mas apenas se alterar o contrato social, pois esse quem decide sobre a utilizao dos poderes societrios, nos termos do cdigo civil. Acredita-se, ainda, que o modelo previsto pela Resoluo um pouco mais simples, pois apenas exige-se que a procurao seja para atuar perante a ICP-Brasil, e no se faz necessrio especificar qual ser a utilizao do certificado - at mesmo porque, pela interoperabilidade, pode ser utilizado para qualquer fim lcito.

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46. Qual o procedimento correto a ser adotado quando a empresa apresenta procurao com prazo inferior ao prazo de validade do Certificado Digital solicitado? R: No h qualquer vinculao entre o prazo de validade da procurao

e o prazo de validade do certificado digital, devendo-se atentar que a procurao deve estar vlida no momento da obteno (e na possvel renovao) do certificado. Apenas isso. A questo da perda da validade da procurao durante o prazo de validade do certificado resolve-se do mesmo modo quando o ato constitutivo da empresa alterado e aquele que era o representante da empresa perde a sua qualificao. A responsabilidade para exigir a revogao do certificado da pessoa jurdica - sujeita de direitos - e no da Autoridade Certificadora que sequer toma conhecimento dessas alteraes no mbito empresarial. Assim, a Autoridade Certificadora apenas pode ser responsabilizada caso haja algum problema no ato da emisso do certificado, mas alteraes subsequentes so de responsabilidade da empresa, proprietria do certificado digital.

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47. O instrumento de procurao pblica para representao da pessoa jurdica na etapa de validao de certificado digital deve conter poderes especficos para atuar perante a ICP-Brasil, ou pode ser passada de modo genrico? R: A procurao deve obedecer a dois requisitos cumulativos: a) pblica;

b) poderes especiais, que significam poderes especficos para a aquisio do certificado digital ou atuao perante a ICP-Brasil. Assim, no basta a procurao genrica de representao, ainda que pblica. O que se deve admitir, porm, que o ato constitutivo da sociedade (seja o estatuto, seja o contrato social) admita a representao sem qualquer meno ICP-Brasil, mas a procurao subsequente deve ser expressa e especfica. A necessidade de poderes especiais decorre do fato de a aquisio do certificado digital poder gerar consequncias que independem da simples revogao da procurao, ou seja, de posse de um certificado digital, algum antigo representante da sociedade, que teve a sua procurao revogada, desde que mal-intencionado, pode utilizar o certificado e continuar a responsabilizar a sociedade (ainda que depois venha a sofrer ao de perdas e danos por tal fato), quando, por exemplo, assina um contrato em nome da empresa. Assim, como no caso do certificado digital a revogao da procurao no revoga-o automaticamente, mas apenas mediante solicitao, procuramos, com a norma, dar uma maior garantia cadeia de confiana da ICP-Brasil. Atente-se, por fim, que os poderes especficos para atuar perante a ICP-Brasil devem ter interpretao elstica, no sentido que devem ser aceitos termos que se refiram, de qualquer modo, atuao perante a nossa infraestrutura. P. ex: representao perante o ITI; atuao perante ICP-Brasil; aquisio de certificados digitais, etc. 68

48. A procurao exigida pela Resoluo CG ICP-Brasil n 79/2010 deve tratar nica e exclusivamente dos poderes de atuao perante a ICPBrasil? R: De acordo com o art. 660 do Cdigo Civil de 2002, tem-se que a (...) pode ser especial a um ou mais negcios

procurao

determinadamente, ou geral a todos os do mandante. Segundo a doutrina (...) chama-se especial aquele que se confere para um ou mais negcios determinadamente, ficando o representante habilitado para o ato especfico (...) 15 A Resoluo n 79, de 28 de maio de 2010, passou a exigir que a procurao tenha poderes especficos para atuar perante a ICP-Brasil, alm da forma pblica. Ora, nem a Lei Civil e nem a a referida Resoluo exigem que tal procurao, com poderes especficos, trate nica e exclusivamente da atuao perante a ICP-Brasil. No seria razovel, portanto, exigir do mandatrio a posse de diversas procuraes diferentes. exigido que na procurao conste expressamente a outorga para que o procurador atue perante a ICP-Brasil. Isso basta, pois outros poderes especiais indicados no instrumento do mandato no so descaracterizados pela incluso de poderes gerais, ou mesmo de outros poderes especficos.

15 PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. Rio de Janeiro, Forense, 2004, p. 404.

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49. O empresrio individual pode se valer do instrumento de procurao para ser representado no ato de validao da solicitao de um certificado digital de pessoa jurdica? R: De acordo com a Instruo Normativa n 10, de 26 de novembro de

2010, todo aquele que possuir inscrio no CNPJ equipara-se entidade detentora de personalidade jurdica, para fins de aquisio de certificado digital. Sendo assim, o empresrio individual, em que pese no possuir personalidade jurdica distinta da sua pessoa fsica, poder adquirir o certificado digital de pessoa jurdica, desde que possua CNPJ e observe todos os requisitos exigveis para essa espcie de certificado. Significa dizer, ento, que a utilizao de procurao pblica para a aquisio de certificado digital de pessoa jurdica ao empresrio individual , em tese, possvel, desde que a declarao de firma individual (documento que o empresrio arquiva na junta comercial) preveja expressamente a possibilidade de representao. A Lei 12.441/11, que trata da constituio de empresa individual de responsabilidade limitada (EIRELI), permite que esse mesmo empresrio possa abrir uma pessoa jurdica com personalidade distinta da sua pessoal. Logo, no h novidades no modelo de gesto dos certificados digitais, uma vez que os empresrios individuais possuidores do cadastro nacional de pessoa jurdica CNPJ, j poderiam, desde antes, adquirir os certificados digitais padro ICP-Brasil. Assim, os documentos necessrios para a aquisio dos certificados digitais de pessoa jurdica dependero da forma adotada pelo empresrio: se optante pela novidade prevista na novel Lei 12.441/11, dever apresentar o ato constitutivo da empresa individual devidamente registrado na junta comercial da sede da empresa, alm dos demais documentos estabelecidos no DOC-ICP-05. Caso escolha constituir-se simplesmente como empresrio individual, dever continuar a seguir o disposto na 70

Instruo Normativa n 10, de 26 de dezembro de 2010.

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50. A assinatura de atos que importem na assuno de obrigaes junto a ICP-Brasil pode ocorrer de maneira isolada quando a clusula do respectivo ato constitutivo previr que a administrao da entidade caber solidariamente aos seus scios? R: Importante notar que o signo "solidrio" possui diferentes acepes, Afirma-se isso porque solidariedade, significa, em linhas gerais, reunio de pessoas/interesses, fato esse que intuitivamente levaria o agente de registro a exigir a presena de todos os representantes da pessoa jurdica. Porm, juridicamente, a palavra solidrio significa que uma pessoa, isoladamente, pode se obrigar por toda a obrigao. Nesse sentido, o cdigo civil, art. 264, expresso: H solidariedade, quando na mesma obrigao concorre mais de um credor, ou mais de um devedor, cada um com direito, ou obrigado, dvida toda. Assim, partindo do pressuposto que o ato constitutivo um documento jurdico, a interpretao que deve ser dada palavra "solidariedade" jurdica, no sentido de admitir que apenas um administrador possa representar, isoladamente, a pessoa jurdica. Refora tal argumento, ainda, que a regra da administrao da sociedade a sua efetivao por todos (e, consequentemente, qualquer um) os scios, no somente quando assim atribuda expressamente no contrato social, mas tambm em seu silncio16.

se considerado dentro da lngua portuguesa ou na linguagem jurdica.

16 LUCENA, Jos Waldecy. Das Sociedades Limitadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 126, in fine.

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CAPTULO 7 ADMINISTRAO PBLICA E CERTIFICAO DIGITAL (51-52)

51. Um rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica Federal que queira utilizar certificado digital somente em seu mbito interno pode se valer de certificados emitidos por uma Autoridade Certificadora prpria, gozando da mesma presuno de validade garantida aos certificados ICP-Brasil? R: A resposta negativa. Apenas o certificado da ICP-Brasil, e nenhum

outro, gera a certeza da validade jurdica do documento eletrnico, pois se sabe, com garantia legal (MP 2.200-2/01, art. 1), quem assinou (autenticidade) e que o documento no sofreu qualquer modificao entre o emissor e seu destinatrio (integridade). No significa dizer, porm, que no possam existir outros certificados. No s podem como possuem expressa previso nessa mesma Medida Provisria 2.200-2/01 (a partir de sua segunda edio), que dispe em seu art. 10 2 que
O disposto nesta Medida Provisria no obsta a utilizao de outro meio de comprovao da autoria e integridade de documentos em forma eletrnica, inclusive os que utilizem certificados no emitidos pela ICP-Brasil, desde que admitido pelas partes como vlido ou aceito pela pessoa a quem for oposto o documento.

Ou seja, o destinatrio de um documento eletrnico pode aceitar como vlido qualquer certificado digital, ainda que no emitido pela ICP-Brasil. Porm, justamente pela insegurana propiciada por esses outros certificados que no possuem qualquer infraestrutura pblica como o certificado ICP-Brasil possui que se condicionou a sua validade (rectius: eficcia) aceitao dos partcipes. Esses outros certificados cuidam, portanto, de interesses privados, e 73

no pblicos (como o certificado ICP-Brasil cuida). Significa dizer, ento, que se migra de um modelo de imposio legislativa (vez que o certificado digital ICP-Brasil tem sua validade obrigatoriamente reconhecida) para um modelo potestativo, de acreditamento, frgil por definio. Apesar de nesse passo a legislao brasileira ter seguido a Diretiva Europia 1.999/93, tal sistema de certificados digitais potestativos no aconselhvel. Isso porque o interessado em utiliz-los fica a depender da aceitao do outro contratante e, uma vez dada, ainda pode ser impugnada judicialmente, sob a alegao, por exemplo, de qualquer vcio de consentimento (coao, erro). A justificativa para a existncia do certificado, que justamente dar segurana aos seus usurios, acaba por desaparecer, podendo ser transformada em um longo e desgastante processo judicial. Porm, essa possibilidade terica de utilizao de outros certificados - que no da ICP-Brasil - no atinge os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, haja vista a existncia do Decreto 3.996/01, que, em seu art. 2, expresso ao dizer que
os servios de certificao digital a serem prestados, credenciados ou contratados pelos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal devero ser providos no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil

Assim, Administrao Pblica Federal, apenas permitida a utilizao do certificado ICP-Brasil, e nenhum outro, ainda que seja apenas para o mbito interno de utilizao, pois somente essa infraestrutura confere a segurana jurdica necessria ao desempenho das relevantes funes pblicas exercidas. Portanto, conclui-se respondendo que pelos princpios constitucionais da legalidade (CF/88, art. 37) e segurana jurdica (CF/88 art. 5, caput), apenas o certificado digital ICP-Brasil pode ser utilizado para as finalidades desejadas pela Administrao Pblica Federal. 74

52. rgos e entidades pblicas da esfera estadual e municipal podem utilizar certificados digitais emitidos por autoridades certificadoras no credenciadas pela ICP-Brasil? R: As mesmas consideraes realizadas para a utilizao de

certificados no mbito federal, respondidas acima, podem ser aproveitadas aqui, com uma diferena. Enquanto na rbita federal o Decreto n 3.966/01 probe qualquer certificado digital diverso daquele emitido pela ICP-Brasil, na esfera Estadual e Municipal a sua utilizao, teoricamente, seria possvel. Entretanto, no aconselhvel, haja vista a insegurana propiciada por esses outros certificados que, alm de no possuir qualquer infraestrutura pblica como o certificado ICP-Brasil, condicionou a sua eficcia aceitao dos partcipes. Mas no apenas. Compete privativamente Unio legislar sobre direito civil, conforme expresso mandamento contida na CF/88, art. 22, inc. I. E o certificado digital, ao conferir validade jurdica s manifestaes eletrnicas, trata, justamente, da teoria geral do direito, que, no Brasil, est contida na parte geral do Cdigo Civil. Assim, sob a tica da competncia legislativa, os Estados e Municpios ver-se-iam impedidos de dispor diferentemente a respeito da utilizao de certificados digitais que no os da ICP-Brasil. Pela simetria, ainda, no teria sentido o modelo federativo brasileiro adotar solues diferentes para a mesma questo da validade dos documentos eletrnicos, fato esse que, sem dvida alguma, aponta para a utilizao obrigatria dos certificados digitais ICP-Brasil para os Estados e Municpios, que sempre visam o interesse pblico e no privado, devendo sempre observar, tambm, aos princpios da legalidade (CF/88, art. 37) e da segurana jurdica (CF/88 art. 5, caput). A possibilidade de utilizao de certificados digitais outros fica deferida, apenas, s relaes privadas, interpartes. 75

CAPTULO 8 ASSINATURA DIGITAL (52-62)

52. A assinatura digital instrumento suficiente e idneo para confirmar a validade de um documento? R: Sob o ponto de vista jurdico, importante esclarecer que referida

assinatura tem o condo de comprovar que os arquivos foram subscritos e encaminhados pela pessoa fsica ou jurdica detentora daquele certificado digital. No se pode confirmar, contudo, se o documento verdico, ou seja, se o seu contedo condiz com a realidade, nem to pouco se a pessoa que o assinou detm poderes para tanto, j que somente o estatuto social da empresa instrumento idneo para transmitir os poderes de representao. Assim, a certeza que se possui relativa pessoa que assinou o documento.

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53. Quando, por motivos de diferena entre os aplicativos denominados assinadores digitais no for possvel verificar a assinatura digital aposta em um documento, significa dizer, ento, que no foi assinado ou que a assinatura no vlida? R: No. Explica-se: atualmente, existem pelo menos trs padres de

assinatura digital, sendo que a ICP-Brasil regulamentou dois deles, quais sejam: o CAdES e o XadES. Os aplicativos responsveis por assinar e verificar a assinatura que foi aposta no documento so denominados de assinadores digitais. No mercado, existem vrios aplicativos que exercem essa funo, sendo que cada um pode utilizar qualquer padro de assinatura estabelecido internacionalmente. Pode ocorrer, assim, de um determinado documento ser assinado utilizando o assinador A e a verificao dessa assinatura no ocorrer de forma bem sucedida, em razo de estar sendo realizada por meio do assinador B, que possui outro formato. O que existe, na verdade, a incompatibilidade entre os aplicativos dos assinadores, fato este que no induz ao entendimento de que a assinatura digital invlida ou que o documento no est assinado . Para solucionar esta questo recomendvel que o mesmo assinador que produziu a assinatura seja utilizado para validar a assinatura.

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54. Todos os documentos assinados digitalmente, independentemente do formato, possuem validade jurdica? R: A Medida Provisria 2.200-2/01 confere valor jurdico aos

documentos assinados digitalmente, desde que utilizado o certificado digital padro ICP-Brasil (e apenas esse). Isso porque a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil foi instituda para garantir a autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos em forma eletrnica, das aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que utilizem certificados digitais, bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras. Tal Medida Provisria possui a equivalncia jurdica (hierarquia) de uma lei ordinria e possui vigncia por prazo indeterminado, a teor da Emenda Constitucional n 32/01, fato esse que confere ampla segurana ICP-Brasil. Quanto ao formato dos documentos, atente-se que a Medida Provisria no fez qualquer ressalva, o que permite entender que a sua validade jurdica deferida a qualquer formato, desde que, claro, no haja algum impedimento de ordem tcnica. Por fim, esses documentos eletrnicos so amplamente aceitos no judicirio, seja porque possuem validade jurdica, nos termos da legislao, seja porque o prprio processo jurdico caminha para ser totalmente informatizado, a teor da L. 11.419/06, que dispe sobre a informatizao do processo judicial.

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55. O Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI possui a atribuio de fornecer laudos periciais ou outro tipo de documento do gnero no sentido de atestar a validade de um arquivo assinado digitalmente? R: Como se sabe, a MP 2.200-2/01 (art. 1) confere validade jurdica aos

documentos assinados com certificado digital ICP-Brasil. Significa dizer que esse documento presumidamente vlido, ou seja, o laudo pericial apenas seria necessrio para destruir a sua validade, atestando-o, por conseguinte, como invlido. Assim, conclui-se que no existe qualquer documento necessrio para comprovar a validade jurdica do documento eletrnico assinado com certificado ICP-Brasil, pois essa validade advm da prpria MP. verdade que no se trata de uma verdade absoluta (em termos jurdicos, no se trata de uma presuno iure et de iure), mas, ainda que relativa, possui o condo de inverter o nus da prova, que significa dizer que o assinante do documento tm a tranquilidade de o outro ter a difcil tarefa de invalidar o documento.

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56. Uma empresa ou entidade credenciada na ICP-Brasil pode fornecer laudos de documentos assinados digitalmente? R: No existe qualquer entidade que faa esse tipo de anlise, uma vez

que a validade jurdica dos documentos assinados digitalmente com certificados da ICP-Brasil conferida pela MP 2.200-2/01. Destarte, o laudo pericial somente ter o objetivo de comprovar que possvel assinatura digital aposta em um documento encontra-se eivada de vcio que desconstitua a sua validade. Existem, entretanto, empresas especializadas na realizao de auditorias independentes, conforme regulamenta a Resoluo CG ICPBrasil n 79/2009. Contudo, tais auditorias no se prestam para a finalidade de atestar a validade ou no de um documento assinado digitalmente, mas sim para garantir a manuteno tcnica da infraestrutura ICP-Brasil. Assim, tal atividade no possui relao direta com a assinatura digital, que o resultado de quando essa mesma infraestrutura opera corretamente e dentro dos padres tcnicos (da a necessidade das auditorias pr e ps operacionais).

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57. Um documento assinado digitalmente pode ser considerado vlido para fins de protesto em cartrio? R: Sim. Como o documento assinado digitalmente possui, por si s,

presuno de validade, considerado, portanto, ttulo hbil para ingressar no Tabelionato de Protestos (Lei n 9.492/97, art. 1). Por sua vez, o notrio e o registrador no podem escusar-se de protestar documentos com essa natureza, uma vez que se trata de dever imposto pelo art. 30, inciso IV da Lei n 8.935/94. Como dito, a validade jurdica da assinatura digital advm de um diploma normativo que possui fora de lei, razo pela qual no pode ter recusado seu arquivamento ou registros em cartrios.

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58. Um documento constante de banco de dados, pblico ou particular, que alterado e emitido pelo usurio to somente com base em login e senha, pessoal e intransfervel, possui a mesma validade jurdica de um arquivo assinado por meio de certificado digital da ICP-Brasil? R: Apenas o certificado digital ICP-Brasil, e nenhum outro, gera a

certeza da validade jurdica do documento eletrnico, pois se sabe, com garantia legal, quem assinou (autenticidade) e que o documento no sofreu qualquer modificao entre o emissor e seu destinatrio (integridade). No significa dizer, porm, que no possam existir outros certificados. possvel, desde que as partes o admitam como vlido. Uma forma alternativa, ainda, de emisso do documento, com possibilidade de identificar o seu emissor, se d por meio do sistema de login e senha. Apesar de no aconselhvel, tal sistema pode valer como prova, mesmo que o documento no tenha sido assinado com um certificado digital da ICP-Brasil. A validade do mesmo, ento, ter como fundamento o art. 365, inciso V do Cdigo de Processo Civil, no sentido de determinar que fazem as mesmas provas que os originais os extratos digitais de bancos de dados, pblicos e privados, desde que atestado pelo seu emitente, sob as penas da lei, que as informaes conferem com as que constam na origem. Assim, tais informaes, mesmo que no assinadas digitalmente, sero vlidas, desde que o emitente ateste sua veracidade e a consonncia com o arquivo original.

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59. As normas relacionadas certificao digital reconhecem e validam o conceito de cartrio e custdia digital? R: O conceito de paperless apenas tem validade, hoje em dia, quando

o documento originariamente eletrnico, pois nenhuma mudana de sua natureza seja do fsico para o digital, seja do digital para o fsico tem guarida legal, e, consequentemente, validade jurdica. A utilizao de plataformas tecnolgicas de ltima gerao, ou mesmo parceiros internacionais estratgicos, de maneira nenhuma conferiro ao documento requisitos que apenas pode advir da lei, no caso a MP 2.200-2/01: autenticidade, integridade e validade jurdica. Ora, se assim o , basta a utilizao do certificado digital. Nenhuma soluo, por mais engenhosa que seja, dar segurana ao uso de tais documentos (seja a validao biomtrica, cartrio digital, etc,...). um equvoco dizer que a legislao vigente reconhece e valida judicialmente o conceito de custodia digital, pois inexiste essa previso. O que existe a validade do documento produzido, mas sua custdia, porm, no foi regulamentada, at mesmo porque o documento, se vlido, presume-se continuar vlido, desde que mantido seu formato digital original. Assim, a utilizao desses cartrios digitais, que no possuem qualquer previso legal, seria (e na verdade ) desnecessria.

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60. Os documentos manuscritos que forem digitalizados e assinados digitalmente possuem o mesmo valor legal e fora probatria que as suas verses originais ou at mesmo que os documentos eletrnicos assinados digitalmente? R: A resposta negativa. A validade do certificado digital para o

documento nascido eletrnico, e enquanto se mantenha eletrnico. Assim, a digitalizao, que significa a transposio do documento fsico para o digital, ainda que utilizado o certificado ICP-Brasil, no possui, ainda, validade jurdica. Diz-se "ainda" porque existe um projeto de lei, o PLC 11/2007, no qual a digitalizao ter validade desde que utilizado o certificado digital ICP-Brasil, mas, repise-se, ainda um mero projeto. Isso no significa, porm, que no possa ser feita a digitalizao. Pode, sem dvida nenhuma. Apenas no poder haver o descarte do documento original, que dever ser guardado at o vencimento do seu prazo prescricional. Assim, o grande atrativo da digitalizao, que o descarte dos documentos originais, ainda no possvel.

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61. possvel substituir documentao originalmente produzida em papel por documentos digitalizados e autenticados digitalmente por cartrio, com a consequente eliminao do acervo armazenado em papel? R: Digitalizao a converso de um documento, via de regra em

papel, para o formato digital. Hoje teoricamente possvel no mbito da Administrao Pblica, desde que se preveja a utilizao do certificado digital ICP-Brasil, uma vez que a nica forma de se assegurar a integridade do documento - gera-se a certeza que quaisquer alteraes posteriores sero verificadas - e a autoria da digitalizao. E assegurar a autenticidade e integridade do documento eletrnico de fundamental importncia, pois o servidor pblico, no desempenho de suas funes, possui f pblica, que nada mais significa a especial confiana, depositada pela lei, no que o servidor desempenhe ou execute no exerccio de suas funes. Outra discusso, porm, a possibilidade de descarte do documento original, uma vez ocorrida a digitalizao. Atualmente possvel? Sob o ponto de vista jurdico, no, mesmo se utilizado o certificado digital ICPBrasil. E isso porque os documentos originais tratam do tema prova, regulada tanto no Cdigo Civil quanto no Cdigo de Processo Civil. Verificase, portanto, que a competncia para legislar sobre esta matria privativa da Unio (CF/88, art. 22, I). Ou seja: apenas lei, em sentido material e formal, aprovada pelo Congresso Nacional, pode validamente dispor sobre o descarte dos documentos originais, e essa lei inexiste, ainda. Tal parece ter sido o caminho adotado tambm pelo Cdigo de Processo Civil ptrio, verbis:
Art. 365. Fazem a mesma prova que os originais: (...) VI as reprodues digitalizadas de qualquer documento, pblico ou particular, quando juntados aos autos pelos rgos da Justia e seus auxiliares, pelo Ministrio Pblico e seus auxiliares, pelas procuradorias, pelas reparties pblicas em geral e por advogados pblicos ou privados,

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ressalvada a alegao motivada e fundamentada de adulterao antes ou durante o processo de digitalizao. 1o Os originais dos documentos digitalizados, mencionados no inciso VI do caput deste artigo, devero ser preservados pelo seu detentor at o final do prazo para interposio de ao rescisria.

Ou seja: o procedimento de digitalizao, mesmo que autenticado por auxiliares da Justia - tabelies e registradores - no dispensa a guarda dos documentos originais ainda que utilizada a certificao digital por pessoas que sabidamente possuam f pblica. Isso pela falta de lei a tratar da possibilidade de descarte do documento original e pela lei atualmente existente determinar a manuteno desses mesmos originais. A Lei n 6.015/73, especfica para tratar dos registros pblicos, em seu art. 127, inc. VII, estabelece o registro facultativo de quaisquer documentos para a sua conservao. Atente-se que a lei trata de conservao e no de prova. toda evidncia so regimes eficaciais diferentes. A conservao, que possui a finalidade de assegurar a perpetuidade, no pode ser confundida com a possibilidade de descarte na digitalizao, ainda que se utilize o certificado digital ICP-Brasil. A concluso que se chega, frente ao exposto, no sentido de se concordar com a vigncia do Cdigo de Processo Civil ptrio na espcie, seja por ser mais recente que a lei de Registros Pblicos, seja por ser especfico em relao matria, por tratar expressamente da digitalizao. Assim, caso haja qualquer controvrsia a respeito do procedimento de digitalizao, apenas e to somente o documento original pode assegurar parte a procedncia de sua argumentao.

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62. Existe alguma obrigatoriedade em pagamento de taxa ou tarifa para a manuteno do certificado digital? R: A ICP-Brasil no possui qualquer taxa ou tarifa, vez que o certificado

digital no um servio pblico. Diante disso, afirma-se que inexiste lei ou normativo no sentido de determinar qualquer espcie de pagamento compulsrio. O pagamento pela aquisio (e no manuteno) do certificado digital ocorre por meio de preos praticados e regulados pelo mercado. Assim, o vnculo estabelecido entre o usurio do certificado com a empresa certificadora meramente contratual, razo pela qual os preos praticados se encontram dentro da autonomia de vontade do contratado.

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CAPTULO 9 DOSSI DOCUMENTAL (63-64)

63. necessrio manter o dossi documental quando o solicitante inicializa o processo de obteno de certificado, mas no conclui o mesmo com a emisso do certificado? Ou, aps concluir a etapa, o mesmo j emitido com data vencida? R: as
"cpias dos documentos a serem arquivados pelas Autoridades de Registro no momento da solicitao e da revogao de certificados e os termos de titularidade e responsabilidade devem ser retidos, no mnimo, por 30 (trinta) anos a contar da data de expirao ou revogao do certificado".

O item 4.6.2, alnea b do DOC ICP 05, Verso 03, estabelece que

sabido, ainda, que a solicitao de certificado digital compreende duas fases distintas, quais sejam, a de validao e verificao. Conforme a letra iii da alnea a do item 3.1.1.1 do DOC ICP 05, a emisso do respectivo certificado j ocorre desde a primeira etapa. Desta forma, no se vislumbra ser possvel superar as duas fases sem que haja a consequente emisso do certificado, muito menos a hiptese de os pares de cdigos j se encontrarem vencidos, pois de acordo com a letra iv da alnea b do item 3.1.1.1 do DOC em questo, a validade do certificado somente poder ocorrer caso a etapa de verificao da solicitao tenha sido executada a tempo, sob pena de, no o sendo, haver a revogao automtica do certificado. Diante do exposto, resta clarividente, conforme as disposies do DOC ICP 05, que os documentos a serem arquivados pelo prazo mnimo de 30 (trinta) anos, so todos aqueles constantes na data da solicitao de emisso do certificado digital, no sendo possvel o seu desfazimento ou

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mesmo arquivamento por prazo diferenciado.

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64. O dossi documental pode ser microfilmado e, aps, descartado? R: A microfilmagem, estabelecida na antiga Lei n 5.433/68, tratada

como uma mera faculdade, e no imposio, aos documentos ali referidos. Seno vejamos:
Art. 1 autorizada, em todo o territrio nacional, a microfilmagem de documentos particulares e oficiais arquivados, estes de rgos federais, estaduais e municipais.

Assim, como a ICP-Brasil uma infraestrutura regida por normas de direito pblico, aos administrados apenas resta cumprir o determinado na legislao pertinente, fato esse que atrai a incidncia da IN n 10/2006, que estabelece a possibilidade sim de digitalizao, mas a necessria manuteno dos originais, que devero permanecer arquivados no ponto de centralizao da AR. Ora, a regra expressa e especfica pela manuteno fsica dos dossis sem prejuzo da sua digitalizao, mesmo porque a digitalizao, em si, no possui, por enquanto, qualquer validade jurdica. Resta claro, a meu ver, que no apenas falta norma que autorize a utilizao do microfilme, mas a legislao vigente se d pela negativa, pois exige a manuteno do original. E esse posicionamento nos leva resposta da segunda questo: se autorizado o microfilme, quem autorizaria o descarte do original? Isso porque a lei prpria expressa em afirmar que:
2 Os documentos microfilmados podero, a critrio da autoridade competente, ser eliminados por incinerao, destruio mecnica ou por outro processo adequado que assegure a sua desintegrao.

Em outras palavras, quem seria essa autoridade competente para efetuar tal autorizao de descarte? Apenas uma norma especfica poderia assim esclarecer. falta de tal, retira-se qualquer aplicabilidade da 90

microfilmagem no mbito da ICP-Brasil. Importante salientar que, se do ponto de vista jurdico, a microfilmagem, ante ao exposto, no possvel, acredito que do ponto de vista da fiscalizao exercida pelo ITI o resultado no seria diferente, pois a microfilmagem deve ser efetuada por empresa cadastrada no Ministrio da Justia, os microfilmes devem sempre estar disponveis para a verificao, etc, etc. Enfim, acredita-se que mais complicaria que simplificaria todo o procedimento.

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CAPTULO 10 PUBLICIDADE (65)

65. Uma empresa pode informar aos seus clientes que possui certificado digital ICP-Brasil? Qual procedimento para solicitar a autorizao para o uso da logomarca? R: O Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), autarquia

federal vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, a entidade responsvel por manter a cadeia de certificao digital no pas. Diante disso, o Comit Gestor da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICPBrasil) delegou ao ITI as atribuies de gesto e liberao do uso da logomarca da ICP-Brasil nos meios de divulgao. Nesse sentido, enfatizo que a utilizao da logomarca da ICP-Brasil e quaisquer informaes que vinculem a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira dever seguir as recomendaes constantes na Resoluo CG-ICP Brasil n 82, aprovada pelo Comit Gestor da ICP-Brasil e publicada no Dirio Oficial da Unio em 21 de julho de 2010. Assim, o uso da logomarca da ICP-Brasil em peas de comunicao de iniciativa de rgos ou instituies, pblicas ou privadas, seja a que ttulo for, s poder ser feita mediante solicitao formal, dirigida ao ITI que dever autorizar expressamente o seu uso. vedado o uso da logomarca ICP-Brasil em iniciativas que no estejam devidamente autorizadas pelo rgo competente. Entretanto, h que se separar duas situaes distintas, quais sejam: a simples publicidade informativa da utilizao da certificao digital (permitida), frente utilizao da logomarca, quando Resoluo CG ICPBrasil n 82/2010 deve ser observada. Caso haja a simples informao para os clientes de que o site utiliza a certificao digital, a condio inafastvel

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para a empresa possuir o certificado digital ICP-Brasil, em razo do princpio da boa-f objetiva que conduz as relaes consumeristas e civis em nosso pas. Por outro lado, caso haja a utilizao da logomarca, por se tratar de uma forma de exteriorizao prpria da ICP-Brasil, imprescindvel a autorizao do ITI, sob pena de possvel responsabilizao civil, penal e administrativa do autor do ilcito.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARVALHO, Paulo Ronaldo Ceo de. A natureza jurdica do credenciamento na ICP-Brasil. Recife: Ed. Nossa Livraria, 2010; CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2006; de Direito

COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de Direito Comercial. So Paulo: Saraiva, 2004; LUCENA, Jos Waldecy. Das Sociedades Limitadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003; MARTINI, Renato da Silveira. Tecnologia e Cidadania Digital: ensaio sobre tecnologia, sociedade e segurana. Rio de Janeiro: Brasport, 2008; MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2009; Direito

MENKE, Fabiano. Assinatura Eletrnica no Direito Brasileiro. So Paulo: RT, 2005; PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Rio de Janeiro, Forense, 2004.

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