You are on page 1of 10

Rspunderea juridic contravenional n domeniul proteciei mediului

CUPRINS :

Rspunderea juridic n dreptul mediuluipag 2 Situaiile n care intervine rspunderea juridic n dreptul mediului.pag 2 a) rspunderea juridic pentru faptele poluante.pag 2 b) rspunderea juridic pentru faptele nepoluante..pag 3 Formele rspunderii juridice n dreptul mediului.pag 4

Rspunderea contravenenional..pag 4 Sanciuni contravenionale n dreptul mediului.pag 6 cauze care nlatur rspunderea contravenional.pag 7 procedura contravenional..pag 7 executarea sanciunilor contravenionale.pag 8 concluzii.pag 8 Bibliografiepag 9

Rspunderea juridic n dreptul mediului

Din punctul de vedere al importanei dreptului mediului, n literatura juridic internaional de specialitate rspunderea juridic se consider ca o alt cale de realizare a unie cointeresri n protecia i dezvoltarea mediului, mai ales n privina nnspririi sanciunilor juridice aplicabile n acest domeniu. Prin sancionarea juridic a faptelor anti-mediu, pe lng scopul firesc respectiv, se urmrete educarea celui sancionat i a celorlali ceteni pentru formarea acelei contiine ecologice, de mediu n general, fr de care nu se pot realiza sarcinile complexe ale prevenirii polurii, depolurii i mbuntirii condiiilor de mediu. Raportul juridic de constrngere, care are n coninutul su o pluralitate de drepturi i obligaii, de drept material (substanial) i de drept procesual, apare ca rezultat al svririi unor fapte ilicite i duce la aplicarea sanciunilor juridice. Astfel, orice nclcare a normelor juridice poate da natere unui raport juridic de constrngere care se stabilete ntre stat i autorul faptei ilicite. Situaiile n care intervine rspunderea juridic n dreptul mediului: Atat funcionarul public ct i agentul economic,n general orice persoan fizic sau juridic, pot fi trai la rspundere juridic pentru nerespectarea legislaiei mediului. Astfel sunt: a)rspunderea juridic pentru faptele poluante: Elementul esenial avut n vedere n legtur cu rspunderea juridic pentru faptele poluante este poluarea. Poluarea constituie un element esenial al rspunderii speciale de dreptul mediului. Fr poluarea mediului nu se poate vorbi despre o rspundere distinct de celelalte forme ale rspunderii juridice. Poluarea poate fi rezultatul activittilor umane, de regul, dar i rezultatul oricror fiine vii i chiar rezultatul unor fenomene naturale(ex.erupia unui vulcan, ploi toreniale, furtuni) care sunt independente de voina i activitile omului. n legea nr.137/1995 privind protecia mediului, nu se gsete o definiie legal a polurii mediului, spre deosebire de vechea lege nr.9/1973, care n articolul 5 stabilea :poluarea mediului const n acele aciuni care pot produce ruperea echilibrului ecologic sau s duneze sntii, linitii i strii de confort a oamenilor ori s provoace pagube economice naturale, prin modificarea calitii factorilor naturali sau creai prin activitile umane. Poluarea este deci, n esen, aciunea de intoxicare produs de poluani. n legea nr 137/1995,anexa , prin poluant se nelege orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori ori forma de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic
3

sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Asta ar fi deci o situaie n care intervine rspunderea juridic potrivit normelor dreptului mediului, i anume, poluarea n sensul artat al factorilor de mediu. Cu titlu de exemplu avem,n primul rnd, art 29 lit.b) din legea nr.137/1995 n care se stipuleaz urmtoarele :persoanele fizice i juridice care produc, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i pesticide au urmtoarele obligaii : s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrmintele chimice i pesticidele ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului , coroborat cu art.83 lit.e) din aceeai lege, care prevede sanciuni cu amend de la 3.000.000 lei la 15.000.000 lei pentru persoane fizice i de la 15.000.000 lei la 75.000.000 lei pentru persoane juridice, pentru nclcarea prevederilor din lege privind reglementrile pentru ngrminte chimice, pesticide i orice alte substane chimice, utilizarea de resurse de radiaii ionizante, protecia atmosferei i apelor, exploatarea raional a resurselor naturale i respectarea regimului special de protecie, menionate la art.29 lit.b), d) i f), art.34 lit.j), art.40 lit.c), f) i h), art.47 lit.a), art.53 lit.b), art.59, art.60 alin.1 i art.61 lit.c). Iar n al doilea rnd, art.80 lit.i din aceeai lege:protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice, n care scop nu degradeaz mediul natural sau amenajat prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel, coroborat cu art.85 pct.1 lit.d din aceeai lege care prevede faptele ce constituie infraciuni i sancionarea lor astfel :cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend de la 250.000 lei la 1.500.000 lei, dac acestea au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal (provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol, a unor deeuri sau substane periculoase). b)rspunderea juridic pentru faptele nepoluante : Exist numeroase fapte care nu polueaz mediul dar, cu toate acestea, ele sunt reglementate i sancionabile n condiiile legii. Cu titlu de exemplu avem art.88 din legea nr.18/1991 privind fondul funciar n care se prevede : constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii inct, potrivit legii penale, constituie infraciuni:a)efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a terenurilor de la superioar la inferioar, precum folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru producia agricol i silvic ;b) nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire la mrimea suprafeelor i categoria de folosin a acestora Cu toate c faptele nepoluante nu aduc n mod direct prejudicii mediului, totui legea le sancioneaz. Este deci, nu numai posibil ci necesar ca rspunderea juridic n dreptul mediului s fie difereniat i dup acest criteriu, fr, desigur, ca aceast distincie s afecteze forma rspunderii a autorului faptei, care poate fi contravenional, penal, civil sau de dreptul mediului (special).

Formele rspunderii juridice n dreptul mediului Rspunderea social: Aceast rspundere implic sancionarea social a atitudinii persoanei neconcordante cu normele sociale instituite. Datorit faptului c aceast atitudine a persoanei poate avea loc n cele mai variate relaii sociale i rspunderea social mbrac forme diferite, putndu-se vorbi de o rspundere politic, moral, etic, civil i desigur, juridic. Rspunderea juridica: Aceasta poate interveni n cazul nerespectrii normelor de conduit cuprinse n normele de drept, adic pentru nclcarea prevederilor legale. n art.82 dein legea nr.137/1995 sunt stabilite trei forme ale rspunderii juridice n urmtoarea formul:nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.. Eliminarea din textul noii legi a rspunderii disciplinare i materiale este pe deplin ntemeiat, pentru c material i disciplinar pot fi trai la rspundere angajaii de ctre cei care i-au angajat n cadrul raportului juridic de munc. O situaie de excepie o constituie art.44 din legea nr.32/1968, cnd contravenia poate fi sancionat cu msuri disciplinare n cazul militarilor n termen, n privina crora rspunderea contravenional se nlocuiete cu rspunderea administrativ- disciplinar. Procesul verbal de constatare a abaterii se trimite, n astfel de cazuri, comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se aplica, dac procesul verbal e ntemeiat, msuri disciplinare. Rspunderea pentru nclcarea normelor dreptuluui mediului, aparine totui, acestei ramuri de drept, tocmai fiindc prezint numeroase trsturi specifice specificul obiectului reglementrii juridice. ntruct litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului/ autorizaiei de mediu se soluioneaz potrivit legii contenciosului administrativ,conform art.9 din legea nr29/1990, n cazuri bine justificate i pentru a preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instanei s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea cererii.

Rspunderea contravenional Rspunderea contravenional reprezint acea form a rspunderii juridice care const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile. Se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie. Aceast form de rspundere prezint avantaje n sensul c procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid n raport cu celelalte proceduri judiciare iar msurile impuse sunt executorii, permind o intervenie urgent. Elementul esenial al acestei rspunderi l reprezint contravenia.

Din punct de vedere legal (art.1,legea nr.32/1968), contravenia desemneaz acea fapt svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat ca atare prin acte normative. Este vorba despre inclcarea reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale, bunurile sau interesele legitime aprate prin norme de drept, crora li se aduce atingere ori sunt puse n pericol de fapta svrit. Trsturile ce caracterizeaz contravenia svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului sunt: a)contravenia este o fapt ilicit Contravenia poate fi svrit:

cu intenie, dac fptuitorul prevede urmrile faptelor sale i urmrete producerea lor

(intenie direct), sau prevede rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui (intenie indirect) - din culp, dac fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu l accept, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin, culpa cu previziune), ori cnd nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen, culpa fr prevedere) - fr culp, cnd nu se poate vorbi nici de intenie i nici de culp, fapta fiind rezultatul riscului pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii economico- sociale. b)contravenia este reglementat i sancionat de normele dreptului mediului O persoan fizic sau juridic poate fi sancionat contravenional pentru o anumit fapt ecologic numai dac aceasta este expres prevzut i sancionat de normele dreptului mediului. Contravenia ecologic are n coninutul su, ca elemente constitutive, obiectul, subiectul i fapta. Fapta (aciunea/ inaciunea subiectului activ) constituie nerespectarea unei interdicii sau obligaii prevzute de legislaia mediului, n cadrul unor norme imperative. Aciunea ilicit poate fi poluarea apelor maritime interioare i a mrii teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau fixe duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor (art.31 din legea nr.17/1990), ori pentru flota i fauna mrii, culegerea, deinerea i/sau comercializarea plantelor declarate monumentelor ale naturii i alte multe nclcri ale legii (art.1 pct.2 lit.c) din Hotrrea Guvernului nr.127/1994 privind stabilirea i sancionarea unor contravenii la normele pentru protecia mediului nconjurtor, Monitorul Oficial nr.94 din 12 aprilie 1994). Un alt element constitutiv al contraveniei l reprezint vinovia (latura subiectiv). Vinovia desemneaz acea atitudine psihic a contraveniei fa de fapt i urmrile sale. Subiecii raportului juridic de rspundere contravenional n dreptul mediului: Regula dispune c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic indiferent de cetenie sau reziden (art.5 alin.2 din legea nr.32/1968). Exist i excepii de la aceast regul, i anume art.5 alin.3, care prevede c subiect al rspunderii contravenionale poate fi i persoana juridic, art.74, alin.ultim, din legea nr.9/1973,care prevede c n materi de mediu, sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice i legea nr.137/1995 care stabilete amenzi aplicabile i persoanelor juridice (n cuantum majorat).

Persoana care svrete contravenia este subiectul activ (orice persoan fizic sau juridic) iar subiectul pasiv este autoritatea statal, statul romn. n cadrul raportului de rspundere contravenional situaia se prezint astfel: subiectul activ este autoritatea statal care trage la rspundere persoanle care au svrit contraveniile, aplicndu-le sanciuni contravenionale, iar subiectul pasiv este contravenientul, agentul poluant (poluatorul). Sanciuni contravenionale in dreptul mediului: Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului stabilea categorii de contravenii la reglementrile viznd protecia diferiilor factori de mediu: aer, sol, ape, vegetaie forestier, fanun, aezri omeneti, ocrotirea i conservarea peisajului i meninerea echilibrului social. Legea nr 137/1995 privind protecia mediului prevede ca sanciune contravenional principal amenda. Legea cadru consacr o serie de categorii de contravenii, sancionate cu amend, al crei cuantum se actualizeaz anual prin hotrre a Guvernului (art.83 pct.4 din legea cadru) . Legea prevede n mod expres dispoziiile legale nclcate i corelativ, cuantumul amenzii. Amenda contravenional este cea mai frecvent utilizat sanciune pentru nclcarea normelor dreptului administrativ. Este prevzut de lege pentru toate situaiile de nclcare a acestor norme, cu excepia situaiei n care fapta ilicit constituie infraciune. Amenda contravenional const ntr-o sum de bani pe care contravenientul trebuie s o plteasc. Legea stabilete o limit minim i o limit maxim a amenzilor. n legea nr 137/1995, articolul 83, punctele 1, 2 i 3, sunt prevzute faptele care constituie contravenii i sanciunile care se aplic. Amenda este ns, de obicei, o sanciune ineficace. mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, se poate face plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului. Plngerile se soluioneaz de ctre judectorie, aplicndu-se prevederile legii nr.32/ 1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor (cu excepia articolelor 25, 26 i 27). ntr-o serie de legi speciale care reglementeaz protecia diferitelor elemente ale mediului natural i artficial, uneori, sunt prevzute i sanciuni contravenionale complementare care se aplic pe lng amenda principal: - confiscarea nsoete sanciunea principal (amenda), i const n trecerea n proprietatea statului, fr plat, a numitor bunuri care au legtur cu contravenia. - anularea sau suspendarea autorizaiei O alt sanciune care se poate aplica n condiiile legii,n cadrul raporturilor de dreptul mediului. - refuzul de a mai acorda aprobri sau elibera licene de import ori retragerea avizului de a efectua operaiuni de comer exterior Pot fi alte sanciuni pentru nendeplinirea unor obligaii legale prevzute n normele de dreptul mediului. - sechestrarea O alt sanciune complementar, care se aplic contravenienilor n cadrul raporturilor juridice de mediu. Nu este reglementat n legea nr.32/ 1968 ci ntr-un decret mai vechi.

Cauze care nltur rspunderea contravenional: n dreptul mediului nu exist o reglementare privitoare la exonerarea de rspundere contravenional, ci se aplic n principiu, reglementrile generale n materie (art. 83 alin. Ultim, legea nr.137/1995). Nu constituie contravenie: - fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat, aceea svrit din constrngere, eroare de fapt sau n stare de necesitate - fapta svrit de o persoan care din cauza strii mentale sau vreunei infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat ori de starea de minoritate - prescripia aplicrii sanciunii contravenionale - prescripia executrii sanciunii contravenionale. Procedura contravenional: Indiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape: a) constatarea contraveniei b) aplicarea sanciunii (amenzii) c) cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se face, de regul, de ctre personalul mputernicit al Ministerului de Resort (Ministerul Mediului sau, n prezent, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului), al Ministerelor cu atribuii apropiate (Ministerul Sntii), de persoanele mputernicite de primari i prefeci, precum i de ctre personalul Poliiei sanitarveterinare. Conform modificrilor legii nr.32/ 1968 prin ordonana Guvernului nr.12/1994 mpotriva procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia. Plngerea, nsoit de copia procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, care o nainteaz, spre soluionare, judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea este definitiv i executorie. n domeniul contraveniilor exist adesea calea de atac a recursului (hotrrea judectoreasc n aceast materie sunt date fr drept de apel). Argumentul de drept invocat: hotrrile judectoreti pronunate n materie contravenional, dei sunt definitive i executorii, ele nu sunt i irevocabile, de unde i posibilitatea atacrii cu recurs, ntruct sunt date fr drept de apel (art.377, codul de procedur civil). Termenul de recurs este de 15 zile de la data comunicrii hotrrii. Executarea sanciunilor contravenionale: Difer n funcie de natura acestora. Amenda contravenional se poate executa:

- de contravenient - voluntar - pe calea executrii silite. Cel sancionat achit suma de bani stabilit cu titlu de amend contravenional dup primirea ntiinrii de plat i a procesului verbal. Nu se aplic art.25- 27 din legea nr.32/1968 i n consecin, contravenientul nu se poate plti din proprie iniiativ i nu se poate angaja n scris s achite, n cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal de constatare, jumtate din minimul amenzii prevzut de lege pentru contravenia svrit. Termenul de executare, prin achitare (agentului constatator, pe loc sau la o unitate C.E.C.) a amenzii contravenionale este de 15 zile de la data comunicrii copiei procesului verbal respectiv i a ntiinrii de plat. n cazul introducerii plngerii mpotriva sanciunii, termenul va ncepe s curg de la data respingerii cii de atac. Neachitarea amenzii n termenul legal declaneaz executarea silit. Aceast punere n executare a amenzii se face dup caz: - de organul care a aplicat amenda (dac procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a amenzii a rmas definitiv prin neexercitarea cii de atac n condiiile legii - de organul care a soluionat definitiv i irevocabil plngerea n celelalte situaii. Pentru persoanele fizice, executarea silit se face prin intermediul organului financiar al Cosiliului local unde domiciliaz ori i are reedina contravenientul, iar pentru persoanele juridice prin unitile bancare unde acestea i au contul. Concluzii: - dreptul mediului este o ramur autonom de drept. - Acest instituie care este foarte strns mpletit cu celelalte instituii ale acestei ramuri de drept, nu poate fi privit doar ca o varietate a rspunderii contravenionale, ci ca o rspundere specific,ecologic, cu numeroase trsturi proprii, ce constituie temeiul fundamentrii autonomiei acestei rspunderi.

BIBLIOGRAFIE:

M. Nuu, Dreptul mediului Tratat , editura Economic, vol.1 E. Lupan, Dreptul mediului, partea special tratat elementar, II. D.Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura ansa SRL Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului Legea nr. 32/ 1968 Legea nr. 9/ 1973 privind protecia mediului (abrogat) Legea nr.18/1991 privind fondul funciar

10