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ESTADO NACIN Y GLOBALIZACIN. GARCA DELGADO, DANIEL.

Captulo 1 La globalizacin conlleva una multiplicidad de relaciones entre la global y lo local, lo pblico y lo privado, lo individual y lo comunitario, la ganancia individual y el bien comn, el conflicto y la construccin de consensos, los cambios culturales, la pobreza y la violencia urbana. Este carcter multidimencional de la globalizacin, nos lleva al concepto de crisis, no solo del Estado de Bienestar sino tambin del Estado-Nacin. La primera hace referencia a la crisis fiscal, al desbalance en la relacin entre recursos y gastos para seguir financiando al estado providencia, a los problemas derivados del intervencionismo y a la burocratizacin, la segunda alude a la interdependencia creciente entre los pases, a la perdida de soberana poltica y de capacidad para regular autnomamente una economa que se vuelve sin fronteras. Se analiza el impacto del proceso de globalizacin en tres dimensiones: la primera, vincula a los cambios que se registran en los Estados en los niveles centrales, subnacionales y supranacional, o cmo se revalorizan los niveles locales y se configura el nivel regional. La segunda, se expresa como la crisis de representacin en el sistema poltico, fragmentacin y exclusin en el campo social, as como prdida de sentido e identidad en lo cultural. La ltima dimensin esta vinculada a dos problemas de significativa importancia: el de la articulacin del Estado con una sociedad civil ms diferenciada y fragmentada, y el de la gobernabilidad democrtica en una situacin en donde la poltica tiene menos poder y parece quedar subordinada a los poderes econmicos. Globalizacin y Crisis del Estado-Nacin Las transformaciones ocurridas en los ltimos aos, particularmente a partir de la Convertibilidad, se resumen en un cambio estructural, producido por el pasaje del Estado de Bienestar o Desarrollista, constituido desde los 40 en adelante, al neoliberal, privatizador o postsocial. Pero en realidad no solo asistimos a la crisis del Estado de bienestar y al intento neoliberal de su reformulacin, sino paralelamente, a la crisis del Estado-nacin. Si bien ambas estn vinculadas, la segunda hace alusin a tres fenmenos simultneos: erosin de su autonoma e independencia a la hora de tomar decisiones, paulatina prdida de la capacidad de integracin social y debilitamiento en la configuracin de las identidades y solidaridades amplias. A- Los lmites del Estado El Estado-nacin como actor soberano y autnomo ha entrado en crisis. La estructura decisional y su soberana son sometidas a presiones tanto por instituciones supranacionales (desde arriba) como las localistas. Los nudos constitutivos de la construccin poltica-histrica conocida como Estado-nacin estuvieron anclados en las ideas se soberana irrestricta, de inters nacional, de homogeneidad social y de centralidad de lo estatal. Limitaciones a la soberana En un contexto en el cual cobra un rol fundamental la inversin externa directa, los pases compiten por atraer capitales para poder equilibrar sus cuentas. Los estados buscan aparecer como ms atractivos para la inversin extranjera y se ven obligado a rivalizar para atraer el mximo de inversiones directas de Amrica del Norte, Europa o Japn, aumentando las consecuencias negativas del fracaso y exagerando los efectos positivos que a largo plazo produce el xito aperturista. Este fenmeno hace que se comience a relativizar la nocin de frontera, quitan al Estado alguna de sus libertades, reduciendo su margen de accin , causando una crisis profunda del Estado-nacin que ve su autoridad cada vez ms impugnada por el mercado mundial. Por eso lo decisivo para los pases en desarrollo va a ser el rol que tienen los organismos internacionales en la orientacin de sus programas. El endeudamiento genera que los organismos internacionales pongan condiciones para el pago de la deuda, sino que comienza a pautar la poltica econmica, las polticas sociales y de reforma institucional, y esto cambia la estructura decisional del Estado nacional, porque ya no hay polticas pblicas se significacin que no sean monitoreadas, financiadas o controladas por algn organismo internacional. Debilitamiento de su capacidad integradora en lo social El capitalismo desregulado o desorganizado favorece la concentracin econmica y el crecimiento de desigualdades. Debido al doble movimiento que producen la crisis fiscal y el endeudamiento, el Estado se retira de lo social y de lo productivo y apura una reconversin tecnolgica que flexibiliza y margina una parte significativa de la poblacin por no tener las capacidades para insertarse. El empleo deja de ser el gran integrador de la sociedad. Se habla se inclusin poltica por exclusin social, de la inevitable insercin a la economa globalizada pero con un costo de fragmentacin social interna. El problema es que la estrategia de globalizacin genera prdida de integracin interna. Y esta situacin da lugar al surgimiento de una nueva cuestin social. Reduccin de la capacidad de identificacin poltico-cultural

La globalizacin provoca por una lado una homogeneizacin de la cultura, pero por el otro, una prdida de enraizamiento en los propios valores de identidad nacional, la estandarizacin y la uniformacin de muchas pautas culturales en la que se denomina cultura de los Mc Donalds, al tiempo que se refuerzan las identidades locales y supranacionales. El debilitamiento de las anteriores reas de solidaridad poltica, ideolgicas y laborales ponen en dificultad a los Estados para legitimar polticas, por la disminucin de la identificacin ciudadana en el mbito nacional. B- la globalizacin como fenmeno multidimensional Esta crisis de estado-nacin se vincula a un proceso universal de caractersticas multidimencionales denominado globalizacin, que se origina en cambios de orden tecnolgico y econmico, que tienen como punto de regencia la crisis del dlar en 1971 y la del petrleo en 1973. El nuevo paradigma tecnolgico se conformo en torno a la microelectrnica y posibilito el abaratamiento de la informacin. El resultado fue que las nuevas formas de produccin requeran ms informacin y menos contenidos de energa, materiales y mano de obra. La globalizacin significa el aumento de la vincularidad, la expansin y profundizacin de las distintas relaciones sociales, econmicas y polticas, la creciente interdependencia de todas las sociedades entre s, promovida por el aumento de los flujos econmicos, financieros y comunicacionales. En su dimensin econmica la globalizacin puede ser entendida como una nueva fase de expansin del sistema capitalista que se caracteriza por la apertura de los sistemas econmicos nacionales, por el aumento del comercio internacional, la expansin de los mercados financieros, la reorganizacin espacial de la produccin, la bsqueda permanente de ventajas comparativas y de la competitividad que da prioridad a la innovacin tecnolgica, la aparicin de elevadas tasas de desempleo y el descenso de niveles histricos de remuneracin, y la formacin de polos econmicos regionales. Se da una simultaneidad de tres tendencias: la de interdependencia creciente entre todos los pases, la transicin hacia formas productivas posfordistas y la hegemona del capital financiero. C- El impacto sobre el nivel y el rol del Estado Este proceso de globalizacin, caracterizado por la interdependencia creciente entre los pases a nivel mundial, por el cambio en las formas productivas y por el predominio en el sector financiero, tiene un impacto profundo en los estados nacionales. Esto es particularmente evidente en Amrica Latina, porque los obliga a redefinir de manera drstica la actuacin del sector pblico a nivel nacional, subnacional y supranacional, a procesar los nuevos conflictos que se generan en el marco de las sociedades ms fragmentadas y a promover otra articulacin con la sociedad civil. Reformulacin de los roles y niveles de gestin El Estado de bienestar fue un Estado planificador fuertemente centralizado que actu como un rbitro entre el capital y el trabajo, con un rol empresario e interventor directo en el proceso de acumulacin. En los 90 se transforma y pasa a tener un rol mnimo, con dos consecuencias inmediatas de esta transformacin. Por un lado el debilitamiento de la autoridad del estado central, va descentralizacin, privatizacin, una brusca eliminacin de sus funciones empresarias, productivas y sociales, as como la ampliacin del espaci del mercado. Pero, por otro lado, se produce la revaloracin del espacio subnacional, dado que las polticas de descentralizacin y traspaso hacia niveles subnacionales promueven mayores competencias hacia los municipios. Paralelamente la regionalizacin comienza a construir otro tipo de nivel de la poltica: la del bloque. Las regiones buscan operar a una escala territorial y econmico comercial ms amplia para aumentar su capacidad econmica y poltica. Nueva conflictividad emergente La segunda consecuencia del impacto de la globalizacin tiene que ver con las caractersticas del conflicto social. La misma se analiza a partir de tres subsistemas: en lo poltico, porque la consolidacin de la democracia, se produce junto a una desafeccin creciente de los electorados, desprestigio institucional, inclusin precarizada o clientelar, corrupcin, as como una especie de impotencia de la clase poltica para arbitrar modificaciones a las orientaciones principales del mercado. En el econmico, porque el proceso de globalizacin genera un impacto regresivo en la integracin social: concentracin y trasnacionalizacin del ingreso, desempleo estructural, separando a los que se adaptan al mercado de los que no se adaptan, generando exclusin social. Y en lo cultural, porque la globalizacin catapultada en los satlites, TV por cable, transportes, turismo internacional, si bien promueve una cultura abierta y pluralista, tambin genera individualismo, generando crisis de valores comunitarios, sentido e identidad. Sociedad civil y gobernabilidad Todo este impacto del proceso de globalizacin provoca procesos simultneos de reestructuracin de las relaciones del estado y sociedad civil, lejos de una sociedad homognea y socialmente integrada.

Se configura una diferenciacin entre Estado-mercado-sociedad, con predominio del mercado, con una menor importancia de la representatividad de partidos y gremios, y con el aumento vertiginoso de una multiplicidad de organizaciones no gubernamentales, voluntarias y de movimientos sociales, asociados a la sociedad civil o tercer sector. D- La globalizacin como proceso y como ideologa La globalizacin se constituye en una ideologa que justifica el nico camino la autonoma del capitalismo respecto de toda imposicin social o poltica. La globalizacin se instala como discurso homogneo, presentndose a s misma no solo como nica posibilidad, sino como la mejor. La globalizacin como ideologa se produce cuando todos los sujetos y actores que se ven beneficiados por dicho proceso, racionalizan sus intereses como universales y vlidos para todos los sectores. Se restringe el debate y se busca el predominio econmico y del inters particular. Captulo 2: La Reforma del Estado El Estado argentino adopto a partir de los aos 40, un esquema de Estado Intervencionista o empresarial, en funcin del desarrollo industrial basado en argentina, en una redistribucin del ingreso crecientemente igualitaria, al menos respecto de otros pases de Amrica Latina, que se posibilit mediante la extensin y la calidad lograda por la educacin pblica, la instauracin del sistema previcional y la ampliacin de polticas sociales de carcter universal. Estas tendencias generaron en las dcadas del 40, 50 y 60, una rpida urbanizacin, la formacin de la clase obrera en las principales ciudades del litoral, la consolidacin de numerosas clases medias y la instruccin de pautas culturales e ideolgicas propias de la sociedad industrial. Es este contexto se creaban expectativas de ascenso social, se daban oportunidades educativas y, al menos en los centros urbanos principales, se acceda a niveles de consumos altos favorecidos por la creacin y desarrollo de los esbozos del estado benefactor. Las causas de la crisis del estado benefactor se asocian a problemas internos y externos que se producen a mediados de los 70: de carcter fiscal, fin del modelo de crecimiento con energa barata a partir de la crisis del petrleo, de inflacin junto con recesin, agotamiento del modelo industrial sustitutivo y crecimiento de la disputa empresario-sindical por la redistribucin del ingreso. Esto provoca en el Estado, altas tasas de inflacin, crisis fiscal y violencia poltica creciente que culminara con la derrota en Malvinas. A- Hiperinflacin y reforma del Estado La reforma del Estado de bienestar va a tener en nuestro pas dos etapas, ambas en el marco de la presidencia de Carlos Menem. Si bien la primera est asociada al Plan de Convertibilidad y a la figura del ministro de economa Domingo Cavallo y la segunda es posterior a la crisis del tequila, y es piloteada por el ministro Roque Fernandez, ambas se producen bajo el paradigma de Estado mnimo impulsado por el Consenso de Washington, que busca reducirlo a sus roles tradicionales (seguridad, defensa, educacin, justicia) En la primera etapa se trato de una reforma estructural que a comienzos de 1990 se oriento a la privatizacin de los servicios pblicos y de las empresas productivas, a la apertura econmica y a la desregulacin de actividades industriales, agropecuarias y comerciales. Asimismo, contemplo el rediseo del sistema tributario y la introduccin del sistema previcional basado en la capitalizacin individual de los aportes. Se apuntaba a generar una nueva relacin entre sector pblico y el privado, que privilegiara el desarrollo de la actividad econmica y la generacin de las condiciones ptimas para que el Estado pudiera garantizar el cumplimiento de las consideradas funciones indelegables (salud, educacin, seguridad y justicia). Lo caracterstico de esta primera reforma, no fue slo la reduccin del tamao y del nivel de cobertura social, o desaparicin de su roles empresarios y empleador, sino su drstico debilitamiento a favor de los mercados. Podra decirse que lo equivocado de la misma fue, ms que la salida de la crisis inflacionaria, la no preocupacin por dotarlo de instrumentos capaces de implementar polticas de mediano y largo plazo. B- Desempleo estructural y reforma del Estado La segunda se dar a mediados de 1996 y, si bien guarda continuidad con el Plan de Convertibilidad, esta orientada a extender el ajuste al conjunto de las provincias, llevar a cabo la reforma laboral, tributaria y judicial, y a terminar con el proceso privatizador, todo significa una reforma estructural del modelo neoliberal. En esta segunda etapa en el que se desarrolla un marco sociopoltico distinto al de la primera, con un marcado problema de desempleo estructural, desagregacin de la coalicin menemista, y en un marco econmico internacional caracterizado por el aumento de la incertidumbre a partir de la crisis asitica.