Colombia entrega lo ms preciado: sus nios y nias.

A propsito del debate sobre adopciones.

ngela Mara Robledo Gmez

Contenido

Una reflexin previa. ............................................................................................... 2 1. Colombia en adopciones internacionales, una poltica deliberada e ilegal ....... 2 2. La adopcin en Colombia una prctica colonial? ......................................... 12

3. Las casas de adopciones estn bajo la urna de cristal? ............................... 17 Conclusiones y compromisos del debate .............................................................. 23

Una reflexin previa.

Vale la pena sealar que las adopciones en el mundo entero se han convertido en una cuestin que despierta mltiples sensibilidades y enormes debates, por ello algunos especialistas sealan que hoy en da no se trata de un hecho exclusivamente jurdico, sino de procesos con profundas motivaciones ticas, sociales y hasta polticas. En esta medida la adopcin, a diferencia de lo que ocurra con legislaciones previas a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio en 1989, dej de estar ms orientada a garantizar los derechos de los adoptantes, para privilegiar como principio rector el inters superior de ni@s.

1. Colombia en adopciones internacionales: una poltica deliberada e ilegal Qu ha ocurrido en Colombia?

Las irregularidades que se pusieron en evidencia recientemente con las denuncias en los procesos de adopcin confirman que en el pas no se les permite a muchas familias pobres conservar a sus hijos, ni tampoco a muchas familias colombianas tener prioridad para adoptar, como lo establece la Convencin de La Haya y ley 1098 de Infancia y Adolescencia (art 71) . Por estas y muchas ms razones la Procuradura General de la Nacin, inici un proceso de vigilancia superior al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y a las cinco (5) instituciones autorizadas para adelantar el Programa de adopciones ubicadas en Bogot, con el propsito de verificar el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales en relacin con la organizacin del Programa de Adopcin a nivel nacional e internacional (http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/procuraduria-inicia-vigilancia-alprograma-de- eadopcion-del icbf/20120416/nota/1670774.aspx) Vale la pena recordar que nuestro pas es reconocido por el alto nmero de nias y nios que entrega en adopcin a familias en el extranjero.. Los datos confirman de manera elocuente esta afirmacin como se ver ms adelante. Y de quien hoy vamos a saber cules han sido los hallazgos y cules las recomendaciones. Ya es hora que el pas en un debate abierto y pblico reflexione y conozca la verdadera situacin del Programa de adopciones en Colombia, el que debe desarrollarse, como lo ordena la Constitucin y el Cdigo de Infancia y
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Adolescencia, bajo la suprema vigilancia del Estado (art. 61) en cabeza del ICBF como autoridad central en materia de adopciones (art. 62), desde el principio del inters superior de la niez. Tenemos muchas preguntas y hoy queremos respuestas concretas: Por qu se recurre a la adopcin internacional con preferencia, como vamos a ver en las cifras, a sabiendas que solo se debe acudir a ellas cuando no se puede encontrar una familia adecuada en el pas de origen, (Convenio de la Haya y art. 71 del Cdigo de Infancia y Adolescencia)?

Por qu Colombia es uno de los tres pases de Amrica Latina que ms ha dado nios y nias en adopcin internacional durante los ltimos 30 aos?

Por qu las instituciones autorizadas para desarrollar el Programa, en especial las Casas de adopcin (IAPAS) cuentan con todos los dispositivos para tal propsito, tales como: tienen los nios y nias en proteccin, reciben las solicitudes y seleccionan las familias, adems manejan las donaciones con total autonoma contradiciendo las recomendaciones de la Convencin de La Haya en la Comisin Especial que se llevo a cabo en el 2010, en la cual seala que debe existir Procedimientos transparentes e independientes para declarar la adoptabilidad y tomar decisiones respecto a la colocacin de un nio en adopcin y no completamente concentrados como lo tiene Colombia. Ha dejado el ICBF de ser la autoridad central del Programa, en la medida en que ha entregado funciones y total autonoma a las ocho (8) casas de adopcin que operan en nuestro pas? El programa de adopciones protege el inters superior del nio, o por el contrario protege y promociona otros intereses? Veamos Cmo esta Colombia en las adopciones internacionales en el plano internacional y mundial?

Cuadro 1. Los siete principales pases emisores entre 1980 y 2010

1980-89 Corea India Colombia

Brasil

1998 China Rusia Vietnam

Corea

2004 China Rusia Guatemala

Corea

2010 China Etiopa Rusia

Hait

Sri Lanka Chile

Colombia Guatemala

Ucrania Colombia

Colombia Vietnam

Fuente: Datos estadsticos de la Comisin Especial de La Haya de 2010 y en estimaciones basadas en datos provenientes de los pases receptores sobre el origen de los nios y nias adoptados internacionalmente. Tomado de Selman, Peter (2012), Tendencias Globales en adopcin internacional: En el inters superior del Nio?, Scripta Nova, Revista electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, 15 de marzo de 2012.1

Por qu pases ms pobres que Colombia no entregan a sus hijos en adopcin?" Durante los ltimos 30 aos somos uno de los 7 pases del mundo que ms nios y nias hemos dado en adopcin internacional. Lo sabamos? Colombia est dentro de los siete principales pases emisores entre 1980 a 2010 junto con Corea, China, India, Rusia, Etiopia, Vietnam y Guatemala. Cuadros basados en los datos estadsticos de la Comisin Especial de la Haya de 2010 y en estimaciones basadas en datos provenientes de los pases receptores sobre el origen de los nios y nias adoptados internacionalmente. A pesar de que hay tendencias globales en la adopcin internacional 2001 2009 de disminucin para el 2010, luego de un aumento constante desde la dcada de los 90, como lo muestra la figura el cuadro 2.

1 Agradecemos la entrevista personal con el profesor Peter Selman, socilogo de la Universidad de Newcastle, el 12 de julio de 2012, quien nos brind informacin valiosa para este debate. El documento citado se encuentra disponible en: http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-395/sn-395-21.htm

El pas que ms ha participado en la adopcin internacional es Corea con un total de 160.000 nios y nias entre 1953 a 2010. Pero detengmonos en las cifras: Cuadro 2. Nueve pases emisores de ms de 10.000 nios y nias en adopcin internacional: 2003-2010 (en negrita los aos con mayores cifras)
Ao 2003 2004 2006 2008 2009 2010 2003-10 China 11.229 13.407 10.745 5.972 5.085 5.471 75.149 Rusia 7.743 9.417 6.776 4.140 4.033 3.387 47.856 Guatemala Etiopa 2.677 3.424 4.232 4.186 799 58 24.099 854 1.527 2.172 3.896 4.596 4.396 22.221 Corea del Sur 2.287 2.258 1.899 1.250 1.125 1.013 13.197 Colombia Ucrania 1.750 1.741 1.639 1.617 1.413 1.798 13.059 2.049 2.021 1.046 1.577 1.516 1.093 12.903 Hait 1.055 1.159 1.096 1.368 1.238 2.601 10.258 Vietnam 936 491 1.370 1.739 1.506 1.242 10.177

El caso de Guatemala, es muy particular e interesante, dado que las adopciones que eran en su mayora para Estados Unidos fueron suspendidas en el ao 2009, despus de que se revelar que los nios y nias guatemaltecos eran vendidos en gran escala, incluso se denunciaba, que algunos nios eran robados a sus padres.(http://www.rnw.nl/espanol/article/guatemala-reabre-adopci%C3%B3n-deni%C3%B1os-al-extranjero). Hechos que motivaron decisiones trascendentales en el Congreso Guatemalteco, como fue la ley de adopciones (77 de 2007) y su reciente decreto reglamentario 82 de 2010, el cual obliga al gobierno nacional a preferir y promover las adopciones nacionales Colombia en cifras est muy cerca con Corea del Sur y, Colombia supera a Ucrania, Hait y Vietnam en enviar nios y nias en adopcin internacional. De hecho, durante este periodo 2003 a 2010, Hait solamente nos supera en nmero de adopciones internacionales como consecuencia de los nios y nias que quedaron afectados por el terremoto. Es importante sealar en el caso de Corea, que es el pas emisor de nios y nias ms grande desde 1950 con 165.000 adopciones, anunci planes para poner fin a su programa de adopcin internacional en 2012, esta propuesta ha sido especialmente impulsada por personas quienes fueron adoptadas y las madres de nacimiento. En el 2007, por primera vez en muchos aos en Corea, hay ms adopciones nacionales que internacionales, como igualmente est
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ocurriendo en la India, cuyas adopciones nacionales ahora son ms numerosas. (Selman, 2012). En Corea ya ha habido reuniones gigantescas de coreanos y coreanas que fueron adoptados y regresaron para reencontrarse con sus familias de origen, quienes recomiendan y exigen el cambio de legislacin para que se privilegien a las familias nacionales. Qu tenemos que aprender de estas experiencias y de la tendencia mundial frente al tema de las adopciones internacionales? Es por el inters superior del nio o nia que tenemos un nmero tan alto de adopciones internacionales? Ahora miremos cules son las cifras para Amrica Latina? En el 2008 solo 3 pases Guatemala, Colombia y Hait se encontraban entre los primeros doce pases emisores de nios y nias en adopcin internacional y en el 2009-2010, solo Colombia y Hait. Grafica 1.

Tres pases latinoamericanos emisores de nios y nias en adopcin internacional: 2003-2010

4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2003 2004 Guatemala 2006 2008 Colombia 2009 Hait 2010

Colombia se ha mantenido como pas de origen en un nivel constante con un mayor nmero de adopciones internacionales en el 2010. Un pas como Brasil solo cuenta con 400 a 500 adopciones al ao. La mayora de ellos son nios y nias mayores de 7 aos o con necesidades especiales. Per, en 2010 tuvo 169 nios y nias entregados en adopcin internacional; Mxico 119 y el Salvador entrego menos de 100. (Selman, 2012) Cuadro 3. Adopciones internacionales en Amrica Latina
Ao 2003 2004 2006 2008 2009 2010 Guatemala Colombia 2.677 3.424 4.232 4.186 799 58 1.750 1.741 1.639 1.617 1.413 1.798 Hait 1.055 1.159 1.096 1.368 1.238 2.601 10.258

2003-10 24.099 13.059 Fuente: Selman, 2012, Op. cit.

Nos seguimos preguntando: Por qu pases ms pobres no entregan sus hijos y Colombia si? Muchos sostienen que la tendencia mundial de disminucin de adopciones internacionales se debe no a las legislaciones de los pases de origen, sino a reacciones a los pases receptores por los fraudes y la corrupcin en los trmites de adopciones, por trfico infantil, o por la falta de garantas para su desarrollo. Creemos que es ya hora para que revisemos las razones que tenemos para enviar a nuestros nios y nias en adopcin al exterior, realmente es eso lo que queremos para ellos y ellas?, o ms bien, es un problema que emerge de manera espordica en el mbito pblico y no se ha abordado profundamente para buscar erradicar las verdaderas causas del abandono de la niez y las condiciones de pobreza y miseria en la que viven millones de familias en el pas. Lo cual se ve agravado por una institucionalidad, que en ocasiones, se presta para adelantar procesos amaados que violan principios ticos, incurren en francas irregularidades al debido proceso, pasando por encima de los derechos fundamentales y del inters superior de la niez.

Las cifras confirman que Colombia entrega lo ms preciado: sus nios y nias. De 39.723 nios y nias dados en adopcin (1997-2011), casi el 60% (23.528) se entregaron a familias extranjeras. Veamos las grficas. Grfica 2. Peso de adopciones extranjeras en los 7 pases que ms exportan ni@s-2010.
0,0300% En proporcin con la poblacin, Colombia es el tercer pas del mundo que ms exporta ni@s

0,0250%
0,0200% 0,0150% 0,0100%

0,0050%
0,0000%

Fuente: Comisin Especial de La Haya de 2010 en Selman, 2012

Si se comparan las adopciones internacionales y nacionales de nios y nias colombianos/as se puede inferir que hay una poltica clara, en los ltimos 10 aos, por parte del ICBF y de las casas de adopcin para entregar nios y nias en el exterior. Qu intereses se esconden?

Grfica 3. Adopciones internacionales y nacionales de colombianos, 2001/2011

2250 2000 1750 1500 Nacionales Internacionales
1419 982 1219 734 1696 1600 1647 1060 1066 1902 1998

1250 1000
750 500 250 0 2001 2002

1066

1175

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: ICBF, 2012

De acuerdo con las cifras suministradas por el ICBF, se evidencia que las adopciones nacionales en los ltimos 10 aos han decrecido (-13%) y las internacionales han aumentado (16%). A su vez, se nota claramente que las adopciones nacionales en ese mismo periodo fue de 28.626 nios y nias, de los cuales casi el 60% (16.830) se entregaron a familias extranjeras y slo el 41% (11.796) a familias nacionales. Es decir, durante este perodo ha habido una clara tendencia a privilegiar la adopcin internacional que la nacional.

Grfica 4a. Crecimiento adopciones internacionales y nacionales de colombianos/as, 2001-2011

2250 2000 1750 1500 Internacionales Nacionales Internacionales Nacionales
1419

+ 16%

1647

1250 1000
750 500 250 0 2001 El 60% de las adopciones en los ltimos 10 aos son a familias extranjeras 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1219

- 13%

1066

Fuente: ICBF, 2012.

Si se analiza el porcentaje de adopciones internacionales y nacionales por cada casa de adopcin los resultados siguen confirmando nuestra hiptesis: la entrega de nios en el exterior quizs tiene un fuerte inters por parte de las casas de adopcin. Sigamos viendo datos para evitar cualquier discusin parcializada.

Grfica 4b. Adopciones IAPAS 1995-2010

Adopciones IAPAS 1995-2012 IAPAS Pisingos Fana Cran Casa de Mara y el Nio (Medelln) Casa de la Madre y el Nio (Bt) Chiquitines Aydame Casita de Nicolas Total Adopciones Nacionales 252 405 219 66 245 95 65 227 1574 Adopciones % A. extranjeras vs Extranjeras total 2426 1935 1174 1109 945 893 852 490 9824 91% 83% 84% 94% 79% 90% 93% 68% 86% Total 2678 2340 1393 1175 1190 988 917 717 Paises Receptores USA, Suecia, Francia USA, Francia USA, Holanda USA, Italia y Suecia Italia, Francia USA, Francia USA, Dinamarca, Holanda USA

11398
Fuente: ICBF

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El grave problema es que esta prctica es ilegal dado que contraviene lo establecido en la Convencin de La Haya2 sobre adopciones, la Constitucin de 1991 y el Cdigo de Infancia y Adolescencia (art.71), normatividad internacional y nacional en la cual se ordena dar prioridad a las familias nacionales frente a las extranjeras. Llama la atencin el crecimiento de las adopciones internacionales en el 2010 y coincide con la suspensin de las adopciones de Guatemala. Pareciera ser que Colombia entra a suplir las necesidades de adopcin internacional dejadas por Guatemala y otros pases en el mbito internacional. Si se revisa la lista de espera de familias tanto nacionales como extranjeras que han presentado solicitudes para adoptar, se evidencia la asimetra de las mismas.. A diario se conocen muchos casos de familias nacionales que queriendo adoptar un nio o nia encuentran tantas dificultades que desisten por la cantidad de obstculos y barreras que encuentran en el proceso. Y as poder argumentar que las familias nacionales no tienen inters en adoptar, pareciera que ese efectivamente es el propsito. Las familias colombianas terminan desistiendo para evitar humillaciones, papeleos y discriminaciones. La siguiente tabla, suministrada por el ICBF ilustra la anterior tesis.

2 Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional. La Haya mayo 1993. Convenio ratificado por Colombia.

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Grfica 5.

Lista de espera de familias a adoptar

3500
3000 2500

2859

2000
1500

12 veces ms!

1000
500 0

225
Residentes en Colombia Residentes en el extranjero
Fuente: ICBF 2012

Nios y nias con necesidades especiales dados en adopcin del 2002 al 2011.
Una de las razones que se argumentan a la hora de privilegiar las familias extranjeras, se dice, es que las familias colombianas difcilmente acogen en sus hogares a nios y nias con necesidades especiales, pero las cifras dan cuenta que en el periodo comprendido entre el 2002 al 2011 un 23%, o sea 6.342 nios y nias dados en adopcin tenan estas limitaciones, de un total de 25.988 nios y nias.

2. La adopcin en Colombia una prctica colonial?

Podramos plantear que una de las razones por las cuales se prefiere a las familias extranjeras frente a las nacionales para entregar los nios en adopcin, tiene que ver con la profunda desconfianza que las lites colombianas y los funcionarios han mostrado de tiempo atrs hacia las capacidades que tienen las familias, en especial las ms pobres para criar y educar a sus hijos.
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La investigacin adelantada por Javier Senz, Oscar Saldarriaga y Armando Ospina (1997) Mirar la Infancia: pedagoga, moral y modernidad, 1903-1946, plantea que en el proyecto de modernizacin en Colombia a principios del siglo XX, tuvo como punto de referencia el desarrollo de las disciplinas cientficas de pases como EEUU y Europa. Para los pedagogos activos de la poca la clave del progreso de la nacin resida en la apropiacin de saberes, instituciones y tcnicas de estos pases (Senz, Saldarriaga y Ospina, p.10). Pedagogos reformistas como Miguel Jimnez Lpez, Rafael Bernal Jimnez, Gabriel Anzola Gmez, partan de la imagen pesimista de la raza y desconfianza en el individuo en especial en los pobres, las mujeres y los nios, las consideraban afectadas por profundas y gravsimas patologas fsicas, mentales, morales y sociales y, por lo tanto, privilegiaron opciones de las reformas educativas de carcter remedial o defensivo (p. 11). Para estos pedagogos, de la defectuosa conformacin de la raza se derivaban los males intelectuales, morales y sociales del pas. Por lo tanto un proyecto de modernizacin en Colombia exiga intervenir en la degeneracin de la raza a travs de polticas y programas de emergencia para vigorizar biolgica y fisiolgicamente al pueblo colombiano. Estos proyectos se dirigieron fundamentalmente a los pobres, a la infancia, a las familias y a la escuela. Los intelectuales reformistas consideraban que la infancia en Colombia, etapa de especial fragilidad y vulnerabilidad al medio, estaba plagada de de peligros y enfermedades que los afectaba especialmente, tambin de malos ejemplos fsicos, morales, intelectuales y sociales. Las familias del pueblo mostraban procesos de desintegracin y los padres no eran modelos dignos de ser imitados. La imagen de estas familias, se reiteraba al referirse a las familias pobres como conformadas por: padres viciosos, vagos, violentos y promiscuos y que explotaban a sus hijos (Saenz, Saldarriaga y Ospina, p. 33). Se sospechaba de la capacidad de estas familias para formar moralmente a sus infantes. Esta desconfianza haba estado presente frente a indgenas y negros, ahora se extiende a las familias y los nios en general. Es sobre la desconfianza en el pueblo, la desconfianza en el individuo y la desconfianza en la niez, sobre la cual se desarrolla toda una tarea que podramos llamar de ortopedia social, para convertir a la niez y la juventud en los motores del proyecto de la modernidad en Colombia. La riqueza de un pas no consiste en sus bancos, ni en sus ferrocarriles, ni en la potencia de sus industrias, sino que reside, nica y exclusivamente en las caractersticas del pequeo ciudadano ((Vasco, 1956) El breviario de la madre, Medelln, Editorial Bedout). En palabras de Alberto Martnez cuando los pobres son encerrados-y con mayor razn si se trata de
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nios pobres- aparecen nuevas formas de tratamiento que hacen de los nios su epicentro y el objeto no tanto del saber como de disciplina y el encauzamiento (p. 6). Estos argumentos eran presentados por los pedagogos y polticos de principios del siglo XX, pero lo que vemos hoy, nos permitira afirmar que esta desconfianza an est presente y que en estas condiciones la adopcin en Colombia se ha convertido en una prctica ms de colonizacin, la cual puede tomar una apariencia ms sutil, dado que los argumentos que la justifican se cubren con ropaje jurdico y el inters superior del nio.

Familias colombianas en pobreza

En Colombia, segn Planeacin Nacional, una de cada tres personas en Colombia es pobre (30,7%). Es decir, al menos 14 millones de personas son pobres. De los trece millones de hogares que hay en Colombia 4 millones son pobres, si suponemos, como lo hace el DANE, que en promedio por hogar en Colombia hay 3,6 personas. Es decir uno de cada tres hogares en Colombia es pobre. Como se ha demostrado en muchos pases, la mejor poltica para evitar el abandono y las adopciones es una poltica fuerte de apoyo y trabajo con las familias. Es fundamental recordar que la adopcin es slo una las posibilidades entre las siete (7) propuestas en el ley 1098 de 2006, como medida de restablecimiento de derechos (art.53) y est relacionada con la tercera que establece la ubicacin inmediata en medio familiar. Del mismo modo el art.56 es taxativo, en privilegiar la ubicacin en la familia de origen o extensa. Ya desde 1960 en encuentros realizados en Suiza, en 1978 en Ginebra se recomendaba, como hoy lo hacen los mismos adultos coreanos que fueron dados en adopcin internacional, que la eleccin de los adoptantes, debe recaer en una pareja del pas del nio (p. 222). De esta manera, la Convencin de La Haya de 1993 y el Cdigo de Infancia y adolescencia de 2006, las recogen y sealan: 1. Prioridad, lograr que los ni@s permanezca en su familia natural. 2. Agotadas todas las posibilidades en pas de origen, la adopcin internacional debe abrirse como una posibilidad. La adopcin entre pases constituye una nueva fenomenologa que prcticamente ha desbordado el marco legal existente, siendo cada da mayor las lagunas y colisiones (p.223). No slo se presentan
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dificultades de orden normativo sino sociocultural, siendo stas ltimas las ms importantes. Qu pasa entonces en Colombia?, no solamente estamos incumpliendo la normatividad nacional e internacional, a la jurisprudencia de la Corte, sino y fundamentalmente le estamos incumpliendo a los nios y nias colombianos. La Corte Constitucional en Sentencia 572 de 2009, resalta el papel del Estado en la proteccin de los nios y las nias, as: La familia, en tanto que ncleo fundamental de la sociedad, debe ser protegida de manera integral por el Estado, en consecuencia e independientemente de la definicin de familia que tengamos, continua la Corte, las autoridades pblicas, en tanto que se est ante un derecho fundamental, deben abstenerse de adoptar medidas administrativas o judiciales que, en el prctica, impliquen violar la unidad familiar, so pretexto, por ejemplo, de amparar los derechos fundamental de alguno de sus integrantes. En consecuencia la accin estatal no puede encaminarse exclusivamente hacia la implementacin de medidas de restablecimiento de derechos (ubicacin del menor en centro de emergencia, hogares de paso, adopcin, etc.), en tanto que mecanismos legtimos y necesarios dirigidos a proteger los derechos de los nios frente a peligros o amenazas verdaderamente reales contra sus derechos fundamentales, sino que igualmente, y de manera prioritaria, debe encausar su accionar, presupuestal y burocrtico, hacia la puesta en marcha de medidas que, como se ha sealado, les faciliten a los padres poder cumplir con sus deberes constitucionales y legales (.) y al mismo tiempo, suplir las necesidades econmicas del ncleo familiar (el subrayado y resaltado es nuestro). Considero que estamos haciendo la tarea ms fcil, entregar los nios en adopcin internacional. No hemos asumido la mayor responsabilidad que tiene el Estado de contar con un Sistema de Proteccin integral de la niez y la familia, fortalecido y un Sistema de Bienestar Familiar en funcionamiento. Colombia no cuenta con una Poltica Pblica para las familias, a travs de la cual, entre muchas otras cosas, puede fortalecer la adopcin de las familias nacionales. Pero principalmente debe drsele cumplimiento a la prioridad de garantizar mantener al nio o nia en las familias de origen o la prelacin de las solicitudes presentadas por familias colombianas y solo acudir a la adopcin internacional cuando no se puede encontrar una familia adecuada en el pas de origen (art.71 de la ley 1098 de 2006). La adopcin se ha convertido es en un castigo a la pobreza. Dnde quedan los derechos que tienen las familias?
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Y dnde las polticas pblicas y las instituciones que promuevan y trabajen por la unidad familiar? Los aprendizajes de Guatemala pueden ser un referente importante para nosotros. En este pas se tomo la decisin de reconocer el alto nmero de adopciones irregulares, se volvi un negocio rentable, que convirti a nuestros nios en mercancas de exportacin, desvirtuando as el verdadero espritu de una institucin como es la adopcin (Presentacin de la ley de adopciones decreto 77 de 2007). Ley en la cual expresamente se establece que la situacin de pobreza o extrema pobreza de los padres no constituye motivo suficiente para dar en adopcin a un nio (art.6) Adems la Corte Constitucional seala en la sentencia T - 887 de 2009 acerca del respeto del debido proceso para garantizar los derechos de las familias: () existe, en principio, una presuncin a favor de mantener el vnculo recproco entre los padres biolgicos y sus hijos o hijas. Esta presuncin tambin es respaldada por los tratados internacionales sobre derechos humanos. () la presuncin a favor de la familia biolgica solo puede ser desvirtuada por medio de argumentos poderosos, relacionados con la ineptitud de la familia biolgica para asegurar el bienestar del nio o de la nias; () y nicamente cuando () se tienen en cuenta los trmites previstos en la legislacin bajo estricto respeto de las garanta del debido proceso y observancia de los derechos constitucionales fundamentales de las personas involucradas. (Resaltado y subrayado nuestro). Principios que al parecer y atendiendo las denuncias que se han realizado pblicamente, se han vulnerado en algunos casos en nuestro pas y, stos presupuestos y su cumplimiento, son los soportes fundamentales antes de pensarse en la adopcin internacional. A propsito de nuestra pregunta, vale la pena recordar los planteamientos del profesor Emilio Garca Mndez, cuando seala que: la vida de ni@s en especial los ms pobres, terminar resolvindose en trminos jurdicos, y en muchos casos criminalizndose, acentundose la concepcin de la infancia como una etapa de proteccin, vigilancia y castigo. Hoy en nuestro pas, coexisten al menos dos condiciones de niez: nios y nias que pueden gracias a sus condiciones materiales, sociales, psicolgicas ejercer una ciudadana cultural, social y aquellos considerados an menores cuya ciudadana est tutelada, bajo sospecha y constantemente intervenida desde la violencia y las distintas formas de exclusin, defensores y jueces.
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Desde temprana jurisprudencia la Corte Constitucional ha entendido que: la familia no puede ser desvertebrada en su unidad ni por la sociedad ni por el Estado, sin justa causa fundada en graves motivos de orden pblico y en atencin al bien comn y sin el consentimiento de las personas que la integran, caso en el cual dicho consenso debe ser conforme al derecho (en sentencia 572 de 2009).

El Consejo de Estado, en sentencia del 2 de septiembre de 2009, al momento de determinar la existencia de perjuicios morales, indic lo siguiente: la familia no slo se constituye por vnculos jurdicos o de consanguinidad, sino que puede tener un sustrato natural o social, a partir de la constatacin de una serie de relaciones de afecto, de convivencia, de amor, de apoyo y solidaridad, que son configurativas de un ncleo en el que rigen los principios de igualdad de derechos y deberes para una pareja, y el respeto recproco de los derechos y libertades de todos los integrantes. En esta perspectiva, es posible hacer una referencia a las acepciones de padres (pap o mam) de crianza, hijos de crianza, e inclusive de abuelos de crianza, toda vez que en muchos eventos las relacione de solidaridad, afecto y apoyo son ms fuertes con quien no se tiene vnculo de consanguinidad, sin que esto suponga la inexistencia de los lazos familiares, como quiera que la familia no se configura slo a partir de un nombre y un apellido, y menos de la constatacin de un parmetro o cdigo gentico, sino que el concepto se fundamenta, se itera, en ese conjunto de relaciones e interacciones humanas que se desarrollan con el da a da, y que se refieren a ese lugar metafsico que tiene como ingredientes principales el amor, el afecto, la solidaridad y la proteccin de sus miembros entre s, e indudablemente tambin a factores sociolgicos y culturales.

3. Las casas de adopciones estn bajo la urna de cristal?

Todos los dispositivos jurdicos y administrativos se encuentran al servicio de las casas de adopciones. Resalto, como primer punto de este captulo que hay un fcil acceso, por internet, a la informacin publicitaria de las casas de adopciones y de los tramites y pasos para adoptar nios en Colombia desde el extranjero. Hay toda una estrategia comercial muy slida para publicitar la adopcin de nios y nias colombianas sobre todo en el exterior, los cuales muchas veces incluyen los sitios de alojamiento, el transporte (taxis), los guas tursticos para el tiempo de estada en
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el pas, en fin preparan todo el paquete para el trmite correspondiente de la adopcin. Por eso nos preguntarnos, Quines ms se lucran con la adopcin internacional? Este hecho contrasta de manera sobresaliente con el hermetismo casi total de la informacin financiera de las casas de adopcin. Hace ms de un ao estamos pidiendo los ingresos, cuanta de donaciones, egresos y rendimientos de cada casa de adopcin en Colombia, a su vez hemos pedido el destino de los ingresos y donaciones de las casas de adopciones. No nos ha llegado esa informacin. La hemos buscado por diferentes medios legales y ha sido imposible obtenerla. Esta informacin se constituye en objeto de un derecho y en consecuencia debe ser suministrada a cualquier ciudadano o ciudadana colombiana, en la medida que las casas de adopcin (IAPAS) manejan recursos pblicos. Recursos pblicos destinados a garantizar los derechos ms sagrados de Colombia, los derechos de los nios, nias especialmente. Claramente las casas de adopcin no estn en la urna de cristal. El primer pantallazo de las principales pginas web de adopciones desde el extranjero de nios o nias colombianas son los siguientes. Basta buscar en google y con dos clics ya se tiene toda la informacin disponible.

http://directory.adoption.com/international/Colombia.html

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http://www.conexioncolombia.com/como-adoptar-un-nino-en-colombia

http://adoption.state.gov/country_information/country_specific_info.php?country-select=colombia

Se pueden revisar tambin los siguientes links:

http://www.conexioncolombia.com/como-adoptar-un-nino-en-colombia http://www.rainbowkids.com/countries/CountryGuideLines.aspx?id=63 http://www.theadoptionguide.com/options/adoption-from-colombia http://adoptiva.foroactivo.info/t417-para-los-que-pensabamos-que-la-adopcion-encolombia-ofrecia-garantias 19

http://dartnellorozco.com/CASAS%20DE%20ADOPCION%20DIRECCIONES%20Y%20CONTACTOS.html http://adopciones.espacioblog.com/post/2006/09/10/adoptar-colombia http://asatlas.org/

Veamos, como segundo punto de este captulo, cul es el trmite de adopciones en Colombia. El siguiente esquema resume como todas las funciones de la adopcin estn concentradas en las llamadas IAPAS (Instituciones Autorizadas por el ICBF para desarrollar programas de Adopciones en Colombia) conocidas como casas de adopcin- y se pueden asimilar a un modelo de integracin vertical o financiera anlogo al del sistema de salud que tanto dao ha hecho en este pas. Grfica 6. Modelo de adopciones Colombia: Un negocio redondo y centralizado en las IAPAS

DECISIN: Defensor de Familia

PROTECCION: Iapas

SELECCIN DE FAMILIAS : Comit de adopciones

Construccin propia

La Convencin de La Haya seala que el proceso de adopcin se debe adelantar de manera independiente y transparente. Pues bien, en nuestro pas todo se encuentra concentrado y contralado directamente en la casas de adopcin as: cuentan con los nios y nias bajo su proteccin, las solicitudes de adopcin les llega directamente, del mismo modo, realizan el proceso de seleccin de las familias dado que cuentan con los Comit de adopciones, y mediante un defensor de familia, asignado por el ICBF, definen la adopcin de los nios y nias. Todas estas instancias estn bajo la direccin de las casas de adopcin como lo expresa la siguiente comunicacin (mayo 2012) que recibimos de un profesional que trabajo en una de las IAPAS.
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Este modelo es completamente contrario al que se aplica hoy en Guatemala, all todas las instancias son independientes, son revisadas y supervisadas y cada faceta tiene como responsable una institucin no controlable por las casas de adopcin. Se garantiza transparencia y rendicin de cuentas. Se asume la adopcin como un derecho y no como un negocio de integracin financiera. Grfica 7. Modelo de adopciones en Guatemala: Transparente e independiente
1. Proteccin: Entidades privadas

Proceso administrativo de adopciones

3. Seleccin de familia: Consejo Nal. Adopciones (Comit)

Verifica procedimiento y homologa adopcin

4. Revisin: jueces de familia

2. Decisin: Jueces de NNA

Dictan sentencias de adoptabilidad

Construccin propia Bajo el modelo de adopcin guatemalteco la proteccin est a cargo de entidades privadas que tienen exclusivamente esa funcin. Por otra parte, existen los jueces de nios, nias y adolescentes que dictan las sentencias de adoptabilidad de acuerdo con la situacin de ellos y ellas. Luego, el Consejo Nacional de Adopciones, que es el organismo rector sobre adopciones en Guatemala, desarrolla el proceso administrativo de la adopcin, el cual recibe las solicitudes de las familias interesadas, las estudia y cuenta con el Comit de adopciones para seleccionar la familia ms indicada para cada nio o nia. Y finalmente, en otra instancia hay un juez de familia que revisa todo el procedimiento y, si todo se encuentra en regla, hace la homologacin del proceso. De esta manera no se concentran las decisiones, es difcil coptar el proceso y realmente se da cumplimiento al principio de garantizar el inters superior del nio o nia. Por qu no asumir este modelo que ha sido eficiente y transparente? Las entrevistas publicadas en diversos medios de comunicacin confirman el modelo antes expuesto.
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Sobre el particular, nos preguntamos qu traducen las respuestas del director del ICBF: (Cfr. http://www.semana.com/nacion/icbf-esta-amenazado/175883-3.aspx ) SEMANA: Qu est pasando con las adopciones de nios en Colombia? D.M.: Esta es una buena oportunidad para que el pas piense y defienda la adopcin como una medida importante que permite reconstruir la vida y los derechos de los nios, lo que no significa que no podamos perfeccionar nuestros procedimientos o procesos. Por ejemplo, debemos adoptar lo aprobado en convenciones internacionales, como la de La Haya, o la relacin que tiene el ICBF con las entidades particulares de adopcin. Siendo la Convencin de La Haya una obligacin internacional para garantizar los derechos de las nias y los nios dentro del Programa de Adopciones, por qu no se han adoptado? Dnde queda el principio de prevalencia de los derechos de los nios y nias que el ICBF tiene la obligacin no solo de exigir sino de cumplir? SEMANA: Qu opina de que algunas casas privadas de adopcin pidan donaciones? D.M.: No estamos cuestionando el papel ni la labor que realizan las casas privadas, pero nos preocupa el manejo de esas donaciones. Los servicios legales de una adopcin son pblicos, pero la convencin de La Haya recomienda que las donaciones vayan a un fondo comn. Eso sera lo ideal, que todo vaya a una sola cuenta, administrada o supervisada por el ICBF, y de la cual se financie a las casas privadas de adopcin. (Resaltado nuestro) Nos preguntamos, por qu no lo hace, si el ICBF es la autoridad central sobre el tema? A nosotros, ste Congreso, la sociedad colombiana, la opinin pblica tambin nos preocupa que el tema no se discuta, no se revise, no haga parte de los debates nacionales, cuando lo que est en juego es la vida de seres humanos, y nada ms y nada menos que las decisiones sobre la vida de los nios y nias colombianos? Qu intereses se mueven all? Qu intereses hay para que Colombia sea de los siete pases en el mundo que ms entrega nios y nias en adopcin internacional?

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En la Investigacin conjunta sobre Adopciones Internacionales (Adelantada por: DNI. Defensa de los Nios-Internacional; Terre des Hommes; Servicio Social Internacional) seala que algunos pases prohben expresamente a las agencias de adopcin obtener beneficios, dado que se mencionan honorarios elevados para algunos agentes, en especial los abogados. Suiza dice: los nios cuestan 20.000 dlares. Alemania: las sumas entregadas estn entre 15.000 y 40.000 dlares. Canad: sumas exigidas para sobornos destinados a responsables oficiales en otros pases, entre 15.000 y 20.000 dlares.

Conclusiones y compromisos del debate

1. Es prioritario la revisin y ajuste al Programa de Adopciones en Colombia teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisin Especial de la Convencin de La Haya 20103 para proteger a los nios y nias y a sus familias contra los riesgos de adopciones internacionales. 2. Del mismo modo la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el 54 periodo de sesiones (mayo - junio 2010) al examinar el Informe presentado por Colombia, expresamente sobre adopciones dijo: Al Comit le preocupa que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no administre oficialmente todas las adopciones internacionales. Adems, el Comit est preocupado por la prctica de las casas de adopcin privadas para mujeres embarazadas, que puede influir en el consentimiento informado de estas mujeres para dar en adopcin y fomentar la venta de nios para la adopcin. (el subrayado en nuestro) Y el Comit le reitera al Estado Colombiano que: garantice que la gestin de todas las adopciones nacionales e internacionales est a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que ha sido declarado la autoridad competente de conformidad con el artculo 21 de la Convencin

3 Fuente:http://www.hcch.net/index_es.php?act=text.display&tid=45 tomado el 8 de agosto de 2012

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Igualmente, el Comit recomienda que el Estado parte prohba la adopcin mediada por las casas de adopcin privadas para mujeres embarazadas donde pueden venderse nios con fines de adopcin. 3. Que el ICBF se comprometa a que los nios y nias colombianos se queden en Colombia, en cumplimiento de las normas nacionales e internacionales. 4. Que el ICBF realice una auditora a las Casas de Adopcin y a sus instituciones paralelas y, cruce la informacin recibida por concepto de donaciones que han entregado las familias adoptantes. La Comisin Especial de la Convencin de La Haya (2010) llama la atencin principalmente sobre los elementos fundamentales en todo sistema adecuadamente regulado de adopciones internacionales y que consideramos debe ser revisado de manera URGENTE en el caso colombiano. 1. Procedimientos transparentes e independientes para declarar la adoptabilidad y tomar decisiones respecto a la colocacin de un nio en adopcin. En Colombia, como lo dijimos al comienzo de este debate, las casas de adopcin cuentan con todos los dispositivos para manejar discrecionalmente las solicitudes de las familias, los nios y nias que tienen bajo su proteccin, la seleccin de las familias y asignan en adopcin los nios y nias con defensores de familia que estn asignados especficamente para ellas. QUE TRANSPARENCIA E INDEPENDENCIA EXISTE COMO ESTA ESTABLECIDO? Se ha delegado en las 8 casa de adopcin toda la responsabilidad frente al tema. 2. Respeto estricto de los requisitos para otorgar un consentimiento libre e informado a la adopcin. En las denuncias que se han presentado a los medios de comunicacin dan cuenta de presuntas irregularidades al lograr el consentimiento libre e informado. En la medida que en la mayora de los casos se trata de las familias en mayores condiciones de vulnerabilidad y pobreza, con poco o nada de posibilidades de educacin o analfabetas en otros casos, quienes muchas veces no conocen sus derechos frente a las consecuencias que implica la

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adopcin y en difcilmente tienen la capacidad de exigir el cumplimiento del debido proceso en relacin con los derechos que tienen las familias. Caso: Gemelas que fueron entregadas en adopcin sin autorizacin de padres.http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-11242402 Las dos nias son hijas de una pareja de desplazados de Bolvar. Los tiene una pareja de espaoles. Gemelas fueron entregadas en adopcin sin autorizacin de padres En el caso colombiano no se cumple dado que todo est concentrado en las casas de adopcin. Como lo manifiesta el mismo director del ICBF: 3. Tasas y gastos regulados, razonables y transparentes: 4. Conocimiento de la opinin pblica de estos temas. En nuestro pas solo se pone en la agenda pblica cuando se reciben las denuncias de los mismos nios o nias que fueron adoptados y, que ya siendo adultos, quieren conocer realmente cual fue su pasado y porque fueron dados en adopcin. Para ello se cuenta con: 1. Gua de buenas prcticas No.1 La puesta en prctica y el funcionamiento del Convenio de la Haya de 1993 sobre adopcin internacional 2. Gua de buenas prcticas No.2 acreditacin y organismos acreditados para la adopcin: Principios generales y Gua de buenas prcticas, borrador que fue comentado en la Comisin Especial de 2010 3. La aplicacin de las salvaguardas del convenio. Algunas otras recomendaciones: 5. Preparacin especfica a los futuros padres adoptivos sobre la cultura y el idioma que manejan los nios y nias. 6. Se recomienda imperiosamente proporcionar informacin a los jueces y otras autoridades o personas que ejerzan funciones previstas en el Convenio. 7. Cumplimiento de los informes posteriores a la adopcin.

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