Estudio sobre el Fenmeno de las Extorsiones en Guatemala

Consultor: Edelberto Torres Escobar

Contenido
I. Introduccin ....................................................................................................................... 3 I.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 5 II. III. IV. LAS EXTORSIONES Y LOS MODOS OPERANDI...................................................................... 7 LAS MARAS PRINCIPALES EXTORSIONADORES .................................................................. 12 EL MAPA Y EL INCREMENTO DE LAS EXTORSIONES ........................................................... 15 IV.1. Las extorsiones en el sector empresarial ................................................................... 19 V. LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES .................................................................................. 20 V.1 La experiencia de las comisaras modelo.......................................................................... 22 V.2. El sistema penitenciario ................................................................................................... 25 V.2.1 Falta de recursos .................................................................................................... 26 V.3 Coordinacin interinstitucional .......................................................................................... 28 VI. VII. VIII. IX. X. EL COSTO ECONMICO DE LAS EXTORSIONES .................................................................. 30 LO QUE ACONTECE EN MXICO Y EN EL SALVADOR RESPECTO A LAS EXTORSIONES ......... 32 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 35 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................... 38 ANEXOS ............................................................................................................................ 39 Anexo I..................................................................................................................................... 39 Anexo II .................................................................................................................................. 40 Anexo III................................................................................................................................... 42 Anexo IV ................................................................................................................................. 52

I.

INTRODUCCIN

Desde el inicio del periodo democrtico a la fecha los gobiernos se han planteado distintas iniciativas polticas para abordar lo que se considera prioritario en sus agendas. Los medios para ponerlos en prctica han alentado encuentros de diversos sectores sociales bajo esquemas de concertacin, dilogo o visiones conjuntas multisectoriales, y las prioridades se han trazado desde programas de desincorporacin y desarrollo de infraestructura, hasta los llamados programas de cohesin social. Al da de hoy, no ha habido gobierno alguno que haya priorizado el tema de la seguridad con el nfasis que se requiere, ya que la multidimensionalidad del problema, acarrea costos polticos por los intereses y actores involucrados en su manejo. Ms all de factores como la asignacin de recursos destinados a mejorar el capital humano, la infraestructura y la logstica, est la transformacin de una cultura de impunidad acendrada estructuralmente en la sociedad. Las razones estructurales del problema corresponden a procesos histricos previos al desenvolvimiento del Estado democrtico de donde perdura la exclusin social, la corrupcin, la herencia autoritaria y el manejo discrecional en de lo pblico. A lo anterior se ha sumado el condicionamiento presupuestario que restringe el desarrollo de programas sociales en donde el tema de seguridad se ha visto afectado. La priorizacin de intereses sectoriales, y no los colectivos, ha predominado en el ejercicio de la administracin de las instituciones pblicas. Ante la incapacidad del Estado de imponerse con la monopolizacin de la fuerza en todo el territorio para mantener una situacin de estabilidad, la poblacin ha respondido para esgrimir la inseguridad desde el recurso al linchamiento, hasta habilitando la presencia de ms de cien mil efectivos de seguridad privada entre aquellos que pueden pagar el servicio. El problema arranca desde el sistema poltico que ha sido debilitado intencionalmente, y de ah su repercusin en el Estado. As, el problema con que se enfrentan Estado y la sociedad se ha montado en una pirmide de tres niveles de operacin con vnculos entre s. En la base se encuentran las bandas y clicas de maras que operan como sicarios y que aterrorizan a la poblacin. En el segundo nivel operan estructuras del crimen organizado en conjuncin con elementos incrustados en las instituciones del Estado y muestran la cara de la impunidad. En el tercer nivel operan los empresarios dedicados al lavado de dinero junto a una cpula de asesores tcnicos jurdicos y financieros que presionan desde arriba para el mantenimiento del status quo.

Dentro de todo este esquema la prctica de la extorsin es una ms en el qu hacer del crimen organizado en el pas.1 Con el propsito de conocer ms el tema de las extorsiones el presente estudio se ha propuesto indagar en los temas siguientes: Estimar el costo econmico que representa a la economa guatemalteca el pago de las extorsiones. Analizar el desempeo de instituciones de Gobierno, para enfrentar este flagelo. Elaborar un mapeo geogrfico de las reas de mayor incidencia de este delito. Platear alternativas de solucin o propuestas de polticas, planes y/o programas para el combate de las extorsiones. Analizar experiencias en otros pases, sobre la forma como se ha encarado este problema.

Con el estudio del fenmeno de las extorsiones en el pas, se intenta explorar las condiciones en que se producen y las respuestas que se tienen desde el Estado. Hasta ahora, no se cuenta con un registro sistemtico de informacin, por parte de ninguna institucin de gobierno o de sociedad civil que nos permita conocer con ms profundidad el problema. Una de las razones de la falta de registro es que la extorsiona se ha ido extendiendo como prctica criminal en los ltimos cinco aos y el sistema de justicia no le haba conferido la importancia que merece pese a que la Ley Contra la Delincuencia Organizada, data ya desde agosto de 2006 y el Congreso de la Repblica haya aprobado en abril del 2009, una ley en la que tipifica y sanciona en forma drstica los delitos de extorsin. Las estipulaciones de la ley en general, contribuyen a que las bandas criminales encuentren ms viabilidad en la extorsin que en el secuestro: las penas condenatorias y los riesgos son menores. Otro factor que interviene en la poca informacin es la falta de denuncia por parte de las vctimas. Ante el vaco de informacin sistematizada, la alternativa para la realizacin del estudio ha sido la exploracin de fuentes primarias, a travs de entrevistas con funcionarios de gobierno y representantes de organizaciones sociales que velan por el desempeo de la institucionalidad de la seguridad en el pas. En cuanto a la informacin escrita, se recurri a la revisin de medios de informacin periodstica y algunos estudios afines, en donde se puede constatar le relevancia que el tema ha ido cobrando. En cuanto a los medios de comunicacin impresa hay que llamar la atencin del posible uso poltico que se hace de

Este esquema ha sido ampliamente desarrollado por Eddy Morales, Director General del Sistema Nacional de Presidios.

la informacin sobre el estado de la inseguridad, ya que esto influye en la percepcin ciudadana del problema y de los momentos polticos. Del Ministerio Pblico se obtuvo datos provenientes de las denuncias que esta institucin ha registrado, pero con poca antigedad, ya que el Sistema Informtico de Control de Casos del Ministerio Pblico, SICOMP, se cre en 2005. Por lo tanto, el trabajo de mostrar el fenmeno de las extorsiones en su justa dimensin se logra de manera aproximada.

I.1 Antecedentes
La delincuencia se transforma adaptndose a los espacios en que la sociedad y el Estado le posibilitan actuar. En el origen de la criminalidad tal y como se vive actualmente, no se puede eludir la existencia de grupos organizados que hace 20 o 30 aos operaban en el contexto de la seguridad nacional a raz del conflicto armado y que posteriormente se reubicaron en la organizacin criminal. La participacin en el crimen organizado de ex militares que, durante la guerra sucia, desempearon acciones de exterminio de poblaciones rurales qued en la impunidad. Segn Carlos Figueroa Ibarra, tenientes y capitanes de principios de los aos de 1980, se retiraron del ejrcito en la dcada siguiente con rangos superiores y mayor control de procedimientos de inteligencia que utilizan ahora para delinquir. 2 El Estado autoritario y contrainsurgente se fue transformando en uno permisivo y con prcticas ilcitas cada vez ms comunes. Hoy, ms que nunca est demostrado que la proliferacin del crimen organizado se produce en la medida en que el Estado se corrompe. El principal fenmeno de la posguerra durante la dcada de 1990 fue la presencia de bandas de secuestradores que lograron desarrollar estructuras organizadas con suficientes recursos para delinquir. Por muchos aos fue considerado el secuestro como la principal amenaza a familias con ingresos advertidos. La recurrencia de este delito propici la intervencin oficial con el fin de desarticular dichas bandas que operaban en el pas; como resultado muchos de sus integrantes han sido juzgados y condenados, y a la fecha purgan condenas en las crceles del Sistema Penitenciario. Segn fuentes consultadas del Ministerio de Gobernacin, los casos de secuestro han disminuido3 por el tratamiento frontal que se les ha dado, lo que ha propiciado que la accin criminal se haya desplazado hacia otras actividades, como la extorsin.

Ver Carlos Figueroa Ibarra (2006) Militarizacin, crimen y poder invisible en Guatemala: el retorno del centauro Creative Commons. Erwin Prez Guatemala las causas de la violencia. Incidencia Democrtica abril 2009. Al menos los considerados de alto impacto donde se pagaban fuertes sumas de dinero, actualmente resultan ms frecuentes los secuestros rpidos cuyos desembolsos son menores por lo expedito.
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El delito de extorsin ha sido practicado desde siempre. En los aos sesenta se volvi una modalidad utilizada por grupos guerrilleros para financiar sus actividades. En la capital organizaron [las FAR] un frente urbano, La Resistencia, que tena la misin de obtener fondos econmicos a travs de extorsiones y secuestros.4 Esa prctica contino en los aos sucesivos en el rea rural como lo muestra la cita siguiente: A partir de mediados de la dcada de los ochenta las organizaciones guerrilleras empiezan a utilizar otra serie de tcticas como son la exigencia del impuesto de guerra y otro tipo de extorsiones, con el objeto de financiar la lucha armada. Sin embargo, los secuestros no desaparecieron de la realidad guatemalteca. 5

El conflicto armado trastorn la vida en las comunidades en donde se confundi lo poltico con lo delincuencial; segn la Comisin de Esclarecimiento Histrico, la desaparicin forzada tambin fue utilizada como arma de extorsin econmica contra los familiares o como medio de presin para obtener la captura de algn militante o personas vinculadas a organizaciones polticas o sociales de oposicin.6

Como secuela del pasado inmediato las extorsiones a finqueros continuaron. En 1996 se desmantel la banda La Joya que operaba en el suroccidente del pas.7 En 2001 la PNC registr denuncias de extorsin a finqueros de San Lucas Tolimn y San Miguel Pochuta por parte de un grupo autodenominado Frente Revolucionario del Pueblo (FRP).8 Indudablemente en este grupo participaban ex guerrilleros. A partir de 1997 la prensa escrita empieza a dar cuenta con ms regularidad de extorsiones a comerciantes de la zona 1 de la capital. En enero de ese ao, la PNC indicaba que se registraban siete extorsiones diarias.9Para los aos 2000, el delito de extorsin empez a afectar a la sociedad guatemalteca en su conjunto, es decir que la prctica se extendi incrementndose el espectro de la de victimizacin, hacindose a la vez ms sistemtico,

4 5

Guatemala memoria del silencio CEH. CAPITULO II pag. 255. Idem. Pag. 487. 6 Idem. Pag. 414. 7 elPeridico, 03/01/97 8 Idem. 17/04/2001 9 elPeriodico, 06/01/1997 y 20/01/1997.

y compensando la cantidad de dinero logrado anteriormente en el pago por rescates, con la suma en el nmero de extorsiones10. En este sentido, se apunta a que las anteriores bandas de secuestradores, encontraron en la extorsin un delito altamente rentable que compens sus fines econmicos.

II.

LAS EXTORSIONES Y LOS MODOS OPERANDI

Las extorsiones se dirigen a toda persona que se considere candidata a entregar un monto de dinero, como forma de asegurar su integridad fsica o la de alguno de sus allegados. Al igual que sucede con un secuestro, los victimarios recurren, en la medida de lo posible, a la obtencin de informacin de la vctima, como direccin, horarios de trabajo, rutinas, nmero y edad de hijos as como del patrimonio. Sin embargo, con la masificacin de la prctica de la extorsin la tendencia es a generalizar la amenaza con el mnimo de informacin, como la obtenida en las guas telefnicas. Por las caractersticas de las vctimas, a partir de su supuesta capacidad de pago, los montos reclamados pueden variar considerablemente, as como los periodos de cobro en que tienen lugar las exacciones. En el anlisis del fenmeno se han encontrado distintas modalidades de accin por parte de los grupos organizados para delinquir, a partir del tipo de vctima que se trate. Con fines analticos estas pueden ser ubicadas en tres grandes sectores: i) Empresarios, grandes y pequeos cuyo pago puede ser diario o de periodos ms largos, segn la naturaleza del negocio; ii) Personas particulares con quienes se ha establecido la extorsin domstica por va telefnica o mensajes y iii) Transportistas, quienes han resultado ser un sector controversial como grupo extorsionado ya que resultan involucrados propietarios y empleados en las dos vas de la extorsin. Existen casos en donde se realiza un nico pago, pero la tendencia es que quien paga una vez, sigue pagando despus. A continuacin se ejemplifican algunos casos de extorsin para ilustrar la amplitud del espectro en tienen lugar. Como ejemplo del primer grupo se tiene empresas grandes como, las distribuidoras de gas, que segn informes del MP realizan pagos peridicos para asegurar la distribucin de su producto y la vida de sus empleados, que se desplazan en los camiones repartidores y cisternas.11 Estas empresas destinan, dentro de su presupuesto, una cantidad para la ex-

En 1997 cuando ya las extorsiones eran noticia, los medios de informacin cubran algn suceso padecido por comerciantes y finqueros. 11 La informacin que aqu se expone, proviene de alguna de las fuentes primarias consultadas oralmente y no se cita directamente al informante.

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torsin que se debe entregar mensualmente a la organizacin extorsionadora. Otra empresa regional productora de lcteos declaraba recientemente sin declarar montos:

En Guatemala pagamos a las maras un peaje o derecho de circulacin en una colonia o barrio. Una vez llegamos a las 6 de la maana, y los pandilleros nos dijeron que por haber llegado tan temprano nos cobraran el doble de la tarifa12 Hay negocios o empresas que realizan pagos una vez y desaparecen despus, como le sucede a los pequeos negocios de profesionales como consultorios mdicos y bufetes de abogados. En todos los casos los extorsionadores controlan la vulnerabilidad de sus vctimas, y su capacidad de respuesta. Un ejemplo que ilustra lo anterior es el caso de los pequeos vendedores informales de comida de Villa Nueva, estos pueden compartir la cuadra aledaa al mercado con sucursales de restaurantes de comida rpida pero son los pequeos vendedores los que pagan, la empresa grande no. Como se ver ms adelante en otro apartado de este estudio, el cobro sistemtico a pequeos comerciantes de barriadas deviene en sumas importantes cuando se ponderan en periodos de tiempo como lo es un ao. Las extorsiones de tipo domstico se realiza, por lo general, cuando el victimario no conoce a la vctima y el manejo de informacin es exiguo, por lo que la primera intencin es la de obtener informacin de la vctima por medio de ardides.13 En algunos casos basta con conocer la direccin que aparece en la gua telefnica para aparentar conocer a la vctima. Otra modalidad son las supuestas encuestas de opinin que se realizan telefnicamente o de casa en casa. Siempre se recurre a la clsica justificacin del sicariato indicando que los han contratado para asesinar a sus vctimas, pero que si les pagan una cantidad similar a la ofrecida las perdonan la vida. Otra finalidad de la extorsin que se practica en colonias residenciales o condominios, es aquella que busca el despojo de las viviendas para ser ocupadas por miembros de bandas de delincuentes; estos casos se han denunciado para repartos en la periferia urbana. Con menor incidencia se ha denunciado a los medios de informacin la modalidad de extorsin ejercida por empleados del Estado que se aprovechan del puesto para operar coludidos con bandas. Denuncias como las siguientes dejan de ser extraas:

Declaraciones de Jorge Pattoni, gerente general de la cooperativa Dos Pinos a Prensa Libre (19/05/10) En la utilizacin de distintos recursos desde las crceles est la revisin de obituarios que aparecen en diarios para adjudicarse la muerte del difunto e infundir miedo.
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12

Mara Jos Platero Fuentes, de 27 aos y empleada de la Inspeccin de Trabajo de Escuintla, fue detenida en Santa Luca Cotzumalguapa, por extorsin. La PNC considera que se descubri una banda de extorsionistas que por aos ha chantajeado a comerciantes de esta regin, la cual se ha escudado en una institucin gubernamental para cometer sus fechoras.14 La esposa de un reo que se encuentra en el Centro de Detencin para Varones de Santa Cruz del Quich, denunci que Kilder Alai, alcaide de dicho reclusorio la extorsion va telefnica. Segn Lina Floricelda Hernndez Meja, esposa de Santos Vctor Lpez, de 22 aos, detenido el pasado 18 de marzo, por conducir bajo efectos de licor, el alcaide le exigi Q6 mil a cambio de la no eliminacin fsica de su esposo.15 La sicosis desatada por las bandas de crimen organizado, ha dado pi para que la realizacin de extorsiones se extienda, como prctica lucrativa, a otros sectores de la poblacin no organizada en el crimen. El victimario puede ser una persona con cierta cercana con la vctima, saber de su entorno familiar, laboral y especficamente econmico; es comn que en esta modalidad de extorsin participe desde un empleado hasta un familiar. Por lo general en estos casos se realiza la extorsin una vez. Un ejemplo de esta modalidad es el que se realiza a familias que son detectadas de recibir remesas del extranjero. En todos los casos se recurre a la presin psicolgica sobre la vctima sin importar el vnculo establecido. Sin duda las formas ms sofisticadas de exaccin de recursos son aquellas donde las redes de inteligencia desarrolladas por bandas, vinculadas a pandillas o no, cuentan con elementos que han tenido acceso a formas de investigacin u operatividad en cuerpos de seguridad, y es precisamente ah donde la red de crimen organizado se muestra con mayor capacidad operativa. El sujeto a ser extorsionado, en estos casos resulta ser, por lo general, un empresario. Por su parte, el tema de los buses se ha convertido en un caso particular en la prctica extorsiva. Las investigaciones hasta ahora no han sido concluyentes, incluso se ha denunciado la participacin de empresarios de buses, pilotos o ayudantes en acciones criminales, ya que las extorsiones se han convertido en una forma de disputarse el ingreso de los pasajes entre empresarios y pilotos. Se ha visto tambin que en la relacin con maras la pueden establecer los pilotos o los empresarios. Incluso se ha denunciado que hay miembros del crimen organizado vinculados a maras que ya se han apropiado de empresas al obligar a sus dueos a venderlas ante la presin a que son sujetos y deshacerse as del

14 15

Prensa Libre 16/06/10. Idem. Prensa Libre 23/03/10.

problema. Por eso ha proliferado ese delito de forma compleja ya que se ven involucrados todos los actores, a veces victimas, a veces victimarios.

Cuadro 1

Muerte de pilotos de autobuses Aos 2006 2007 2008 2009 53 51 129 146
Fuente: GAM por monitoreo realizado en los distintos medios de comunicacin escrita

Se calcula que alrededor del 80% de las extorsiones provienen de centros de reclusin, especialmente del centro preventivo de la zona 18, especficamente del sector 11, de donde provienen el 35% de todas las extorsiones16 y en menor medida de las crceles de El Boquern, la crcel de Pavoncito y el Infiernito Escuintla. Las crceles son lugares que utilizan los delincuentes para extorsionar por ser lugares menos detectables, ya que participan dentro de un conglomerado de reclusos, y no se sabe quin es el que est operando cuando no se logra identificar la llamada antes de que se produzca la requisa del aparato telefnico. Las extorsiones sistematizadas que exigen de la vctima una entrega de dinero peridica, requieren de una organizacin criminal en donde el grupo de personas que participa tenga la capacidad de distribuirse en tareas, unos eligen una vctima y planifican la extorsin, otros observan y dan seguimiento, otros cobran y otros menos administran fondos. Una de las fatalidades que suceden cuando la vctima es impactada psicolgicamente y es conminada a seguir pagando una vez realizado el primer pago es el sentido de riesgo de muerte. En el caso de derivar en secuestro, el victimario aduce que si ha pagado la extorsin tambin pagar el secuestro con mucho ms dinero. En cuanto a la modalidad de la llamada telefnica la victima reacciona acosada ante la incursin que la delincuencia realiza en el hogar, pues el interior del inmueble habitacional su vuelve vulnerable. Por lo dems, la cadena delictiva se fortalece cuando se logra el financiamiento de la estructura, lo que estimula la prxima extorsin o secuestro cada vez que se les paga. Los victimarios ubican buenas alternativas o buenos pagadores y se perpetan las estructuras criminales.

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Declaraciones a la prensa por parte de Eddy Morales P.L. (20/06/10)

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Un elemento importante en la forma de operacin de las organizaciones criminales es la utilizacin del sistema bancario nacional, esto se produce en dos niveles. En primer lugar, a nivel de transferencias de pequeos fondos utilizando la red del Banco Azteca y la utilizacin de cuentas corrientes en el resto de bancos del sistema. Para estas transacciones los capos recurren a testaferros que se prestan para la apertura de cuentas y transferencias de dinero sin saber, en muchos casos, el riesgo al que se exponen; ellos reciben algn beneficio por la utilizacin de cuentas y proporcionan las tarjetas perdiendo el control de estas. Para el primer caso se recurre a las tarjetas de dbito que son de difcil deteccin, al menos que las cuentas sean congeladas. Por otra parte, el banco mexicano Azteca en procura de realizar su sistema de aproximacin al pequeo ahorrante, cuenta con un sistema rpido para la apertura de cuentas, solicitud de crditos y facilidad en la transferencia de dinero. Esta situacin ya ha sido sealada en reiteradas ocasiones. Por los bajos montos que se manejan en las operaciones que se realizan despus del cobro de la extorsin, resulta difcil detectar con asiduidad a los involucrados en transferencias y depsitos bancarios, no obstante existe un acuerdo entre los bancos y el Ministerio Pblico para la facilitacin de informacin. La Unidad de Investigacin de Operaciones de la Super Intendencia de Bancos, mantiene contacto peridico con los bancos y las instituciones de seguridad del gobierno. Con los bancos realizan operaciones de auditora para detectar lavado dinero en la medida de lo posible. Es difcil distinguir entre usuarios del servicio pero ha habido capturas cuando se logran establecer patrones de comportamiento con los usuarios. Ms recientemente se ha logrado establecer un flujo de dinero va transferencias por tarjetas hacia el extranjero. El control cuantitativo de las extorsiones no ha sido posible realizarse por varias razones. La principal es la falta de denuncias de este tipo de hechos; luego hay sub registros a partir de las extorsiones que confronta la seguridad de la iniciativa privada; igualmente las extorsiones que trabajan las subestaciones policiales recnditas del pas no siempre se registra el hecho; existe igualmente el caso de extorsiones que las vive una persona que ya fue vctima de estos hechos y no vuelve a denunciar.

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III.

LAS MARAS PRINCIPALES EXTORSIONADORES

En un estudio sobre el fenmeno de las maras publicado en 2005 se apuntaba que el 49 por ciento de la poblacin [del pas] tena menos de 18 aos de edad, es decir casi la mitad de la poblacin sigue siendo menor de edad. Esta caracterstica afn a los pases pobres se hace palpable cuando el 52% de la poblacin vive debajo de la lnea de la pobreza, y el 16 por ciento de la lnea de extrema pobreza. En el estudio se seala que las dos terceras partes de las personas menores de 18 aos son considerados pobres17. Esas dos terceras partes de la poblacin son las que tienen menos acceso a servicios de educacin y salud. En ese contexto estructural, el pas ha heredado una cultura de violencia que ha propiciado el espacio justo para la proliferacin de pandillas juveniles. Al intentar entender el fenmeno nos encontramos con que no se trata de cualquier grupo de rebeldes juveniles. Ms bien se constata de ser un grupo criminal joven sin propuesta social. La capacidad de cohesionarse y reproducirse como grupo obedece a la capacidad de haberse moldeado como una subcultura, que responde a estructuras organizadas en donde se establecen parmetros de conducta y valores que le dan sentido grupal, funcionando con mandos jerrquicos a los cuales se puede acceder cuando se es un buen marero. Las estructuras y valores han llegado a evolucionar como un sistema que se viene replicando desde Los Angeles hasta Centroamrica desde hace dos dcadas. Esto le confiere una dimensin internacional importante. Producto de la migracin y la marginalidad de la poblacin joven centroamericana en Estados Unidos se lleg a montar una estructura de control sobre la poblacin migrante, es por ello que maras y migracin son concomitantes, ms all de sus orgenes. En Los Angeles la Mexican Mafia es la organizacin que predomina; la inteligencia norteamericana ha determinado que establecen el mismo tipo de reglas y normas en todos lados.18 Las dos organizaciones por excelencia son: la Mara Salvatrucha, considerada como la ms violenta, y la Dieciocho la ms organizada. Parte de la subcultura es el uso de tatuajes como uno de los medios de reconocimiento de funciones, jerarquas y record delincuencial. El compromiso con la organizacin lo establecen a partir de la sea de tres puntos en la mano que sentencia el futuro del marero en la crcel, en la cama o en el cementerio. Por lo dems cada ingreso a la crcel aumenta el prestigio del marero.

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Ver Maras y pandillas en Centroamrica Las respuestas de la sociedad civil organizada Volumen IV, ponencia presentada por Lourdes Hum, Leslie Ramos, Ivn Monzn. 2006 UCA Editores. 18 NAS.

12

DISTRIBUCION TERRITORIAL DE LA MARA SALVATRUCHA VRS. BARRIO 18, EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

Chuarrancho San Juan Sacatepquez S. J. del Golfo

PANDILLA o BARRIO 18 operan en todos los municipios, pero su mayor incidencia esta en el area Metropolitana.
San P. Sac.

San Pedro Ayampuc

Palencia Guatemala

MARA SALVATRUCHA Representa un porcentaje Mnimo y nicamente operan en pequeas partes de Estos municipios.

Mixco

Villa Nueva

Sta. Catarina Pinula Fraijanes

San Jos Pinula

Villa Canales

Fuente: PNC-DICRI

Las consideraciones a tomar son importes para el diseo de estrategias de trabajo con este sector de la juventud que cada vez se involucra ms. La contratacin de menores (como sicarios) genera ndices altos de impunidad, porque los delincuentes saben que al detener a un menor este tiene prerrogativas ante la ley, ya que segn la legislacin local los menores de edad no pueden ser procesados penalmente19 Las aproximaciones que se plantean respecto al nmero de integrantes son muy variables. Estas varan de 15 mil a 80 mil segn la fuente. El criterio de pertenencia vara con la funcin desempeada en las estructuras. Alguien que ejerce labores de alerta en barrios no es necesariamente considerado miembro. La estructura compuesta de clicas o clulas que forman una mara, le permite desarrollar acciones independientes unas de otras. Una clica puede tener entre 14 y 20 miembros y tienen la caracterstica de responder a pertenencias territoriales. Con el plan de accin desarrollado entre la PNC y el NAS, se ha visto la inutilidad de hacer frete al total de los miles de miembros de las maras que existen en el pas, es por ello que la reconstruccin de la estructura organizativa por medio de la investigacin a resultado importante para atacar la cpula y no la base de la organizacin. Esta estructura se compone de tres niveles, en el ms alto estn los llamados ncleo duro (hard core).
19

Declaraciones a Prensa Libre (15/04/10) del ministro de Gobernacin Carlos Menocal

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ORGANIZACIN DE UNA CLICA PARA AMBAS MARAS

LIDER

SUB-LIDER

NEGOCIADOR

SUPERVISOR

TESORERO

ENCARGADO VENTA DROGA

RECLUTADOR

COBRADORES DE IMPUESTO o RENTERO

ENCARGADO DE LAS ARMAS

ENCARGADO ROBO HURTO DE VEHICULOS

SICARIO

BANDERAS

Respecto a los espacios de existencia uno es el lugar tomado para residir y otro distinto es el territorio como un espacio que les pertenece para delinquir, por lo tanto, viven en un lugar y delinquen en otro. Segn informes de inteligencia, para que no resulte fcil la captura de los lideres, estos han optado por alquilar o apoderarse de viviendas en colonias residenciales, y es probable que cambien los hbitos en el uso del tatuaje y evitar estar tatuados en la cara. Incluso se tiene la informacin que algunos jefes despus de acumular cierta cantidad de dinero, se vuelven dueos o socios de empresas de tuk-tuks, taxis y buses. Por ltimo, se dice que en muchos casos las familias apoyan la incorporacin de un miembro a una estructura delictiva ya que esta relacin ayuda a la sobrevivencia familiar, esto explica, sobre todo la colaboracin en las extorsiones con los mareros presos. La contratacin de menores (como sicarios) genera ndices altos de impunidad, porque los delincuentes saben que al detener a un menor este tiene prerrogativas ante la ley, ya que segn la legislacin local los menores de edad no pueden ser procesados penalmente La poltica de mano dura para contrarrestar la accin de las maras no ha dado el resultado deseado, es por ello que la estrategia de control de cpulas y la visin territorial ha mostrado ms efectividad, como se ver en el caso de Villa Nueva.
14

IV.
Cuadro 1

EL MAPA Y EL INCREMENTO DE LAS EXTORSIONES

DEPARTAMENTOS DE LA REPUBLICA QUE REGISTRAN MAYOR ACTIVIDAD DELINCUENCIAL DE LAS PANDILLAS

Petn

Quiche

Rabinal

Chimaltenango

Capital

Suchitepquez

Sacatepquez

Cuando se hace referencia a reas geogrficas de mayor incidencia del delito se dice que el flagelo de la extorsin cubre toda la repblica, pero hay ms incidencia en el departamento de Guatemala, en general los centros urbanos son los ms afectados. Esto se debe a la facilidad en la proliferacin de bandas y maras en zonas urbanas marginales. Personas sujetas a ser extorsionadas pueden ser todas. No obstante, como se apunt arriba, las extorsiones a sectores con ingresos altos son menos frecuentes, siendo las extorsiones pequeas a gente sencilla la ms generalizada. Pero resulta difcil establecer los porcentajes por estrato social por la falta de registro de la informacin. Las diferencias se establecen por montos y por incidencia de casos. Por otra parte, en donde se produce la extorsin, es decir, donde habita la vctima, ya no es precisamente donde se ubica el victimario. Como se estableci arriba, las fuentes de referencia de datos no son del todo fiables, sin embargo el esfuerzo de sistematizar el nmero de denuncias por parte del Ministerio Pblico, por medio del SICOMP, resulta una base de datos de referencia til para el anlisis en cuestin, ya que sugiere tendencias aproximativas a considerar.
15

Escuintla

Cdgo.

Nmero de denuncias de extorsin recibidas por el Ministerio Pblico en los ltimos cinco aos Municipio

INE

Aos
2005 2006 2007
207 373 52 71 52 2 12 69 42 21 28 42 12

2008
221 436 81 36 69 13 69 7 25 20 31 8 26

2009
1,977 437 66 127 83 146 83 40 67 81 42 26 41

Total
2,592 1,837 272 270 255 228 194 174 172 155 144 131 118

%
25.00 17.71 2.62 2.60 2.46 2.20 1.87 1.68 1.66 1.49 1.39 1.26 1.14

E/P*
0.28 0.52 0.37 0.07 0.31 0.18 0.24 0.17 0.26 0.13 0.10 0.13 0.13

101 115 401 108 114 901 1301 117 1001 501 1601 116 920

Guatemala Villa Nueva Chimaltenango Mixco Amatitln Quetzaltenango Huehuetenango Petapa Mazatenango Escuintla Cobn Villa Canales Coatepeque San Juan Sacatpequez San Benito Retalhuleu Total Total nacional

59 286 31 9 24 49 5 9 17 21 17 10 26

128 305 42 27 27 18 25 49 21 12 26 45 13

110 1703 1101

4 7 28 602 917

16 8 12 774 1,257

40 27 10 1,060 1,499

30 31 5 1,108 1,770

26 36 53 3,331 4,865

116 109 108 6,875 10,307

1.12 1.05 1.04 66.29 100

0.08 0.36 0.15 0.26 0.09

Fuente: Elaborado con datos del SICOMP. *Relacin entre nmero de extorsiones y poblacin

En el cuadro anterior se muestran los municipios que reportaron ms de cien extorsiones en los ltimos cinco aos. Del total del registro del SICOMP, tan slo 30 de todos los mu16

nicipios del pas no reportaron ninguna extorsin, lo que implica que estos delitos han tenido lugar en el 90% de los municipios del pas.20 Como se puede observar, las cifras han ido en aumento para todo el periodo, pasando a nivel nacional de 917 a 10,307, que significa ms del mil por ciento en 2009 respecto a 2005. Si se observa el nmero de denuncias para la ciudad capital, el nmero aument considerablemente. Sin duda la denuncia ha aumentado, pero en un mayor porcentaje las extorsiones. Otro municipio que muestra un incremento significativo es Quetzaltenango donde el nmero de denuncias aumento ms de cien veces. De los diecisis municipios con mayor incidencia, siete de ellos corresponden al departamento de Guatemala, destacndose sin duda Villa Nueva, municipio que no muestra variaciones importantes en el crecimiento de extorsiones. Los diecisis municipios que aparecen en la tabla, concentran ms del 66% de las denuncias y es en el municipio de Guatemala donde se reporta el 25% del total nacional. Despus de Villa Nueva se observa una disminucin relativamente importante respecto al nmero registrado en el resto de municipios del pas, es de suponer que con las actuaciones que se han dado ah, la poblacin tiene ms confianza en denunciar. Lo que se ha querido mostrar en la columna de la derecha es la relacin entre el nmero de denuncias de extorsiones respecto del nmero de habitantes por cada municipio, para mostrar en qu forma el problema es ms denso en trminos poblacionales en algunas regiones que en otras. De esa forma, si se observa el caso de San Benito Petn, donde se registra un uno por ciento de extorsiones, estas resultan elevadas si se les compara con la poblacin de ese municipio.

20

Los datos de todo el pas se reproducen en el anexo III?

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Grafica 1

Tasa de extorsiones
40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 7,22 9,66 11,23 12,94 34,71

Fuente: La tasa corresponde al nmero de extorsiones por 100,000 entre la poblapobl cin estimada para los aos 2005 a 2009. La proyeccin poblacional fue hecha por Gustavo Arriola

En la grfica se muestra el ndice de crecimiento relacionando el nmero de denuncias por relacionando cada cien mil habitantes a partir del crecimiento de la poblacin del pas. De forma visual es muy importante ver el incremento en el ltimo ao.

Cuadro 2

CUADRO ESTADISTICO DE NMERO DE CASOS Y PERSONAS DETENIDAS POR EXTORSION, DURANTE EL AO 2009 ERSONAS CASOS DETENIDOS DOMICILIOS/PERSONAL 1,148 86 NEGOCIOS 590 64 TRANS. URBANO Y EXTRAURBANO 109 157 TOTAL 1,847 307 Fuente: DICRI

Si se hace una relacin entre el nmero promedio de involucrados en una extorsin (14 a involucrados 20 personas), los casos y el nmero de detenidos es obvio que se est en niveles de impuimp nidad muy altos. nicamente el registro de detenidos por casos vinculados al transporte urbano muestra cifras donde el nmero de detenidos supera los casos, los dems reprecasos sentan en el total el 16.6% de detenidos por casos registrados Al realizar el clculo en registrados. realiza cuanto al conjunto de las personas hipotticamente involucradas, no se llega al 1% de detenidos vinculados por caso.

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V.1. Las Extorsiones en el Sector Empresarial

Durante los primeros das de junio de este ao, se pidi a un grupo de 34 asociados representantes de diversas ramas de actividad del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras, CACIF, responder a un cuestionario proporcionado por el CAS. El objetivo del cuestionario fue ahondar en la comprensin de los alcances del fenmeno de las extorsiones, en este caso, en el sector empresarial. Con ese fin se redactaron una serie de preguntas para ser respondidas de manera sucinta, como un primer esfuerzo de recaudacin de datos sectoriales. El cuestionario fue respondido de forma annima, haciendo referencia a la rama de ocupacin. Resulta obvio que no se trata de una muestra representativa del sector empresarial, pero los resultados son elocuentes para una realidad apremiante. El resumen de los resultados se presenta a continuacin. Como dijimos el universo de personas abordadas fue de 34 agremiados. De estos, 14 que equivalen al 41%, contestaron afirmativamente haber sido extorsionados. Este primer resultado nos hace ver que no se trata de un fenmeno marginal. Entre los afectados se encuentran representados todos los sectores por rama de actividad (agrcola, construccin, alimentos, servicios, industria). 21 La mayor incidencia de extorsiones se situ en las ramas textiles y alimentos; este ltimo sector report extorsiones tanto en el rea metropolitana como en varias otras regiones del pas, los dems sealaron el rea metropolitana exclusivamente. Entre el grupo de los 18 representantes que no han sido extorsionados, 15 o el equivalente al 83%, reconocieron conocer de casos ocurridos a colegas. El 17% restante no conoce, o no respondi conocer, a alguien que haya sido extorsionado. Del grupo que ha recibido amenazas el 64% pag la extorsin, es decir la mayora; y entre este grupo cuatro pagaron hasta 10 mil quetzales, uno pag entre 21 mil y 50 mil quetzales y los otros cuatros pagaron cantidades superiores a los 50 mil quetzales. En las respuestas dirigidas a procedimientos, el 78% recibi la amenaza por telfono, de este grupo, los seis que pagaron la extorsin, tambin fueron amenazados en persona. El 79% de los extorsionados increment sus costos de operacin, incluyendo cuatro de los que no pagaron. En uno de los casos se habl de pago por la seguridad de uno de los eje-

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Los ramas de actividad descritas fueron las sealadas en las respuestas.

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cutivo de la empresa a quien hubo de incluir el blindaje del automvil, es decir que hay 11 que se les incrementa el costo de operacin. Ninguno de los que no pagaron present denuncia, y en uno de estos casos s se hizo al Ministro de Gobernacin anterior, pero con el cambio de ministros ya no se le dio seguimiento a la denuncia. De los que s pagaron, 5 no present denuncia, es decir que fueron menos los 4 que s lo hicieron y slo uno present denuncia a gobernacin. De los que no presentaron denuncia tres recurrieron a empresa privada. En dos casos se pidi apoyo al gobierno y a empresa privada a la vez. En ambos hubo detencin. De los cuatro que reportan haber pagado ms de 50 mil quetzales, tres pidieron apoyo y lograron investigacin estatal, de los cuales dos con detencin, slo uno no recurri al gobierno. Los resultados reflejan una actitud ambigua respecto a las instituciones del Estado. Por un lado de desconfianza cuando se opt por buscar, exclusivamente, ayuda de seguridad privada. Por el otro lado, resulta significativo que en los casos en que se pag cifras por encima de los 50 mil quetzales, se haya recurrido a los cuerpos oficiales y se haya procedido a la captura de los extorsionadores. Si vemos esta ltima cifra en nmeros relativos tenemos que el 29% de extorsionados pag ms de 50 mil quetzales.

V.

LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES

Desde un enfoque legal se ha querido acompaar la tarea de combatir el crimen de la extorsin por medio de la promulgacin de leyes que aumenten la condena a los que la practican. Fue as que con la Ley contra la delincuencia organizada, se increment el nmero de aos de reclusin, sin embargo se reconoce que el aumento de la pena no result disuasivo, como se esperaba, por lo que se plantea que debe de haber una sancin ms severa para que el mismo delincuente se abstenga de cometer el delito. La referencia para el planteamiento anterior se tiene con los resultados disuasivos que se obtuvieron cuando las penas por el delito de secuestro se elevaron entre 25 y 50 aos. En el tema de delito de extorsin, una pena de prisin no es mayor a 5 aos. Para el Ministerio Pblico es importante encausar el delito de extorsin aparejado al de homicidio, ya que cuando una persona que est siendo objeto de extorsin no paga, muchas veces es sujeta a intento de homicidio y de homicidio calificado. El nivel de complacencia ha cambiado, no obstante, hasta hace un ao se lean notas periodsticas como: El Juzgado Undcimo de Instancia Penal revoc ayer la fianza de Q25 mil impuesta a cinco miembros de una banda de extorsionistas que fue desmantelada
20

gracias a escuchas telefnicas realizadas por el Ministerio Pblico, esta nota deja ver hasta dnde OJ ha sido complaciente con los extorsionadores.22 En el encausamiento de sanciones dentro del marco legal existen en el Estado tres estructuras institucionales encargadas de atender y darle seguimiento a las extorsiones, estas son, por parte del Ministerio de Gobernacin, el Grupo de Tarea Anti Secuestros y Extorsiones, que acta de forma reactiva y trabaja en funcin de contactos, obedece a la cadena de denuncias que se inicia con personas que han sido objeto de extorsin; es decir, no trabaja la problemtica en su conjunto. Como parte del MINGOB especficamente en la PNC, existe la Divisin Especializada en Investigacin Criminal, DEIC, esta dependencia tiene una Seccin de Control de Maras y Extorsiones y opera con base a denuncias y operativos de inteligencia. Estas dos dependencias estn capacitadas para la negociacin con bandas criminales. Por parte del Ministerio Pblico la persecucin penal en este campo la realiza la Fiscala contra el Crimen Organizado. La coordinacin de estas tres dependencias no es la deseada, pero se estn haciendo esfuerzos de coordinacin, y en donde se han alcanzado los resultados han sido positivos. La principal limitacin en la investigacin del hecho criminal es la imposibilidad de conocer el conjunto de casos que tiene lugar en el pas. Como se ha mostrado arriba, esta limitacin se ha visto incrementada desde que la extorsin se volvi un negocio lucrativo para la delincuencia con la dimensin que ha alcanzado. Si bien no se conocen la mayora de casos, con los que se presentan se satura la capacidad de respuesta de las dependencias descritas. El MP alega no darse abasto al tener una gran carga de trabajo para cuatro agencias de la Fiscala Contra el Crimen Organizado. Segn el titular de dicha fiscala, tendra que haber una fiscala de extorsin en cada departamento de la Repblica para poder tener la cobertura, al menos departamental.23 Para cubrir en la cantidad de casos, se coordina con las fiscalas distritales. Para ello se ha requerido que cada fiscala distrital de cada departamento conozca los delitos de extorsin desde el punto de vista de delincuencia organizada, lo que permite entonces, la participacin de la Fiscala Contra el Crimen Organizado en un segundo momento, impulsando el encausamiento del proceso penal. En este sentido se pronuncia tambin la DEIC, cuando apuntan que son docenas de casos los que le corresponde a cada investigador, tal situacin aunada a la falta de equipo no da para salir e investigar.24

22 23

elPeridico mircoles, 29 de julio de 2009. Declaraciones de funcionarios del MP. 24 Declaraciones de funcionarios del DEIC.

21

V.1 La experiencia de las comisaras modelo

Villa Nueva La iniciativa de poner en marcha un proyecto de Comisaria Modelo, tuvo lugar en Villa Nueva en 1994, con el objetivo de combatir el nmero de asesinatos que para entonces ya era alarmante en el municipio y sus alrededores. El proyecto ha contado con el apoyo de la Embajada de Estados Unidos a travs del Narcotics Affairs Section, NAS. Entre los apoyos los ms constantes son las capacitaciones en diversos temas como investigacin criminal, atencin comunitaria y atencin a vctimas. Muchas de las capacitaciones al personal se realizan fuera del pas. Desde el inicio de las investigaciones se estableci que los homicidios estaban ligados a las extorsiones, ya que estos eran cometidos como represalia a la negativa de pagar por parte de la vctima. Esta situacin demostr que detrs de los homicidios exista una estructura organizada que ejecutaba al denunciante. Como se deriva del recuadro 1, unos planean, otros cobran y otros eliminan. El lugar donde se estableci la mayor incidencia de crmenes fue en el rea del mercado. Se detect que una de las clicas de la Mara 18, ejercan un control sobre 2,000 puestos ambulantes y fijos de los comercios del mercado y sus alrededores, exigindoles un cobro que iba desde Q.20.00 a Q200.00 segn la categora del comerciante. El monto estimado recaudado lleg a fijarse en 10 millones de quetzales anuales.

RECUADRO 1

LOS MENORES Y LAS EXTORSIONES La dinmica vinculaba a menores de edad que por su condicin etaria, eran quienes realizaban los cobros de Q.20.00, que a simple vista no es considerado un crimen grave, por lo tanto tena un ingreso a la crcel y luego sala, ste al salir del juzgado avisaba a los integrantes de la mara sobre la persona que le haba denunciado y en un acto de represalia se cometa el homicidio.

Fue as que el trabajo de la Comisaria Modelo, permiti establecer que la criminalidad que exista en Villa Nueva era parte del trabajo que realizaba el crimen organizado, cuyos actores, los mareros y sus clicas, tenan una estructura y un apoyo econmico importante producto de las extorsiones. A travs de las pesquisas se logr establecer que la Mara 18 destina el dinero a la compra de armas y vehculos, pagan abogados, e incluso parte de esos fondos son enviados fuera del pas. La investigacin tambin comprob el control de vecindades enteras, en donde se realizaban cobros segn la extensin en niveles de construccin de inmuebles y el cobro a transportistas. Tambin estableci que se cobraba 1 quetzal por el ingreso de cada nio a las escuelas, ya fueran pblicas o privadas. Valga destacar que la investigacin inicial se hizo con la colaboracin de la Asociacin de vendedores del mercado.
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A partir del trabajo de investigacin realizado por la Comisara Modelo de Villa Nueva se propiciaron cambios en la conduccin de casos. Para la eficacia del trabajo se determin que haba que introducir cambios en la percepcin y conduccin de la investigacin criminal por parte del Ministerio Pblico y el Organismo Judicial, ya que la conduccin del crimen se limitaba a la causa de la extorsin de Q. 20.00 cuando no se trataba de un asesinato realizada por un menor. Esta forma de reencausar procesos judiciales acompaados de la informacin pertinente le confiri ms rigor al encausamiento de criminales. En el combate directo a la organizacin, se logr establecer la forma cmo sta procede con sentido territorial. En el plan de recuperar terrenos, la investigacin llev a establecer que los grafiti pintados por maras obedecen a delimitaciones territoriales operacionales, a la vez que plasman smbolos que resaltan sucesos acaecidos en la accin criminal. Es por ello que borrar los grafitis es quitar puntos de referencia, lo que lleva a las pandillas a perder el referente territorial y contribuye a su desplazamiento geogrfico. En estas acciones particip la comunidad organizada pintando paredes. Las acciones siguientes se dirigieron a ejercer ms control sobre las actividades delincuenciales respecto a los comerciantes que denunciaban esas actividades. Con la apertura del nuevo mercado de Villa Nueva las amenazas por la mudanza no se dejaron de producir, sin embargo, se realizaron allanamientos a la vez que se borraron los grafitis. La extorsin se reinicio con menor intensidad coordinada desde reas lejanas al municipio. En Villa Nueva el problema de la delincuencia fue abordado desde dos aspectos importantes, el lado jurdico y el lado social. Con la asesora del NAS, el trabajo de la Comisaria Modelo ha tenido sus frutos positivos, por medio de un trabajo de sensibilizacin y capacitacin a fiscales y jueces de instancia, a la fecha no se pierde ningn caso presentado ante la justicia, se logra as la sentencia y es llevado a prisin quien comete un delito. El trabajo se ha acompaado de medidas operativas como el patrullaje y de inteligencia para la ubicacin de jefes de la delincuencia con el Proyecto de Accin Nacional para el Desarrollo Antipandillas (PANDA). En cuanto a la comunidad, se trabajo directamente con nios y jvenes, manteniendo un programa de educacin preventiva en las escuelas y promoviendo la participacin deportiva de adolecentes con instructores de la PNC. Con la participacin comunitaria se promueve la denuncia a travs de la lnea telefnica Cuntaselo a Waldemar, que sirve para hacer denuncias annimas.

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Mixco Segn un anlisis elaborado por la PNC en el municipio de Mixco durante el ao de 2009, la recaudacin mensual de los pandilleros por concepto de las denominadas cuotas o impuestos alcanz entre Q5.5 millones y Q6 millones ese ao.25 Esta cifra inclua el cobro a unidades del transporte colectivo y a comerciantes de la zona. Para contener esa situacin la Comisara Modelo de Mixco empez a operar el pasado quince de diciembre de 2009. Se ha reconocido que a la fecha ha habido una sensible baja de hechos delictivos. La Comisara Modelo fue solicitada por la municipalidad de Mixco y goza del apoyo de los comits organizados de vecinos de Ciudad San Cristbal y del rea central, en donde opera. Tiene en su comando operativo una planta central de radio con frecuencia especial, a donde se comunican los vecinos que forman parte del plan desde las radios que se hayan instaladas en vecindarios donde se opera, bsicamente en garitas de condominios y de algunos barrios abiertos. Al momento de recibir el llamado, el comando operativo emite instrucciones a la subestacin o radiopatrulla ms cercana para que se presente inmediatamente al lugar de la denuncia y se le d seguimiento a la operacin. En el proyecto supervisado por el NAS ha puesto en funcionamiento un sistema de cmaras en los sectores en donde hay radio, as se cuenta con las pantallas de recepcin central en la casa del comando operativo, para un mayor seguimiento de la operacin. El modo novedoso de operar de la comisara consiste en involucrar a comits de vecinos que alertan a sus los encargados de operar la comunicacin con el comando operativo. La seal emitida tiene comunicacin directa tambin con la frecuencia de la PNC y de los bomberos. Al igual que en Villa Nueva la mayora de agentes pasan por la prueba del polgrafo y se han sometido a los requisitos que pide la embajada estadounidense como son las pruebas para determinar el uso de drogas, informes de estados financieros y la aprobacin de los operadores de justicia y la comunidad. Cuenta adems, con un programa integral de prevencin que incluye a la Liga Atltica Policial y los programas patrocinados por la embajada norteamericana DARE, que es un programa de educacin para la resistencia al uso y abuso de drogas y la violencia, y GREAT, un programa para la educacin y capacitacin antipandillas.26 La subestacin de San Cristbal en el pasado contaba con un par de radiopatrullas y no ms de 9 elementos en activo, en la actualidad el nmero de elementos policiales se elev

25 26

elPeridico 2009/09/09 DARE y GRATE son siglas en ingls.

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a 70, as como el equipo se ha ido incrementando gradualmente.27 Al igual que en Villanueva se quiere mejorar la capacidad de investigacin criminal de la polica con el fin de armar procesos que culminen en condenas. Las conclusiones que se pueden ir avanzando a partir de la experiencia de las comisaras modelo son positivas. En primer lugar habra que apuntar cmo se ha querido establecer la confianza entre vecinos y PNC, aunque en realidad no es con la institucin si no con la comisara modelo. La utilizacin de la va telefnica Cunteselo a Waldemar, parece ofrecer otra respuesta a la obtenida con el 11028. La utilizacin regular del polgrafo, detector de mentiras y el mantenimiento de la vigilancia en la calidad de los miembros de las comisaras desde el momento de su seleccin y posterior entrenamiento con expertos en criminalstica trados del extranjero, hacen de estos modelos una opcin en la profesionalizacin de la PNC. La visin estratgica de reducir los ndices de criminalidad por medio de la investigacin policial con el objetivo de montar procesos slidos que culminen en condenas es novedosa en las comisaras. A la fecha se reconoce que en Villa Nueva siguen operando pandillas, pero se logr desmantelar a cinco de nueve, el robo de autos disminuy en 50% y el de homicidios en 80%. Uno de los puntos que habra que reflexionar es la necesidad de incrementar los fondos del gobierno en seguridad, especficamente en este tipo de programas, ya que consumen recursos que de hecho estn lejos de ser accesibles en la actualidad para el conjunto de la polica.

V.2. El sistema penitenciario

La Ley del Rgimen Penitenciario es el referente normativo por el que se rige el Sistema Penitenciario Nacional y como tal se establecen en l los fines, principios, derechos, obligaciones y, sobre todo, restricciones al comportamiento de los individuos recluidos apartados de sus derechos ciudadanos. La ley dicta la organizacin del sistema penitenciario,

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Segn el NAS y la Comisara Modelo se ha reducido notablemente a la fecha, el nivel de homicidios y robos de carro pero no el de extorsiones. Se han detenido s, 38 integrantes de pandillas, entre las que sobre salen: Locos Chapines, Little Sayco Criminal y los Escorpiones, quienes haban sembrado el terror en diversas zonas mixqueas.

En las entrevistas realzadas se seal la prdida deliberada de efectividad del 110 cuando se le rest calidad y nmero de operadores responsables que atendan las llamadas durante la administracin del ex Ministro Gndara.

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as como la clasificacin de los centros de detencin segn la criminalidad de los reclusos. No obstante esta ley aprobada por el Congreso de la Repblica en el ao 2006, carece a la fecha de un reglamento que le permita hacerla cumplir debidamente y fortalecer as, la institucionalidad en la administracin de presidios. La ley, que contempla entre sus artculos procedimientos disciplinarios y la potestad disciplinaria ejercida por el director del centro penal, no ha sido aplicada de acuerdo a las necesidades que se tiene de normar el funcionamiento de los penales. Segn el titular de la Direccin General del Sistema Penitenciario, DSGP, existe una propuesta de reglamento de ley que se encuentra en la Secretara Ejecutiva de la Presidencia para su aprobacin. No obstante la urgencia, no se le ha dado la celeridad del caso para su aprobacin.

Recuadro 2

Ley del Rgimen Penitenciario

Artculo 33. Prohibiciones especficas. Se prohbe a las personas reclusas que mantengan dentro del establecimiento:

a) b)

c) d) e)

f) V.2.1 Falta de recursos Con el incremento de la criminalidad la poblacin de reos ha ido en aumento en los ltimos aos. Actualmente existen 10,602 presos, 2,302 ms que en 2008, lo que equivale a un incremento del 28% en dos aos. La infraestructura con la que se cuenta en presidios est prevista para alojar 6,500 presos en las 35 prisiones que existen a nivel nacional. En los presidios prestan servicio entre 954 y 1100 guardias, lo que representa alrededor del 10% de la poblacin recluida, y perciben un sueldo entre Q2 mil y Q2 mil 200 mensuales.

Armas de cualquier tipo o clase Bebidas alcohlicas, drogas o estupefacientes de cualquier clase; Medicamentos prohibidos; Objetos de uso personal valiosos como joyas o anlogos; Dinero en cantidad que superen sus ingresos personales; y Aparatos de radiocomunicacin y/o telfonos celulares.

El presupuesto del Sistema Penitenciario es de Q249 millones anuales, de los cuales el 70% se gasta en alimentos y salarios. El remanente gasta en servicios generales, mantenimiento, infraestructura, tecnologa y equipo. De acuerdo con Eddy Morales, Director de la DSGP, para construir la crcel de mxima seguridad que se est requiriendo no se cuenta con fondos y son necesarios para iniciar la construccin Q.64 millones, lo que equivale al 26% del presupuesto de presidios. En las ltimas administraciones se han puesto de manifiesto dos enfoques en la gestin de presidios y de cmo tratar a los prisioneros. Por una parte se tiene el enfoque humanitario que enfatiza la rehabilitacin entendida como la posibilidad de opciones de trabajo por parte de los presos, ms que la seguridad, y permite algo semejante a una autogestin presidiaria que se monta en la falta de controles, la tolerancia y la corrupcin en general. El otro enfoque insiste en la seguridad y la utilizacin de mtodos represivos de control y el recurso al trabajo forzado. La direccin actual considera que no son antagnicos ambos enfoques, por lo que propone combinar la seguridad con rehabilitacin empezando por la
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seleccin y clasificacin correcta de los presos, partiendo de criterios psicolgicos, jurdico, criminolgico. Para fijar la mxima seguridad en la seleccin, se han detectado los grupos de poder dentro de los recintos que se disputan el control de las crceles y que estn en manos de los lderes presidiarios por la tolerancia que ha habido hacia ellos, en desmrito del control oficial. El problema es que no se cuenta con una crcel de mxima seguridad que permita iniciar programas de rehabilitacin entre los presos menos peligrosos. El principal problema, en cuanto a las extorsiones, es el hecho de que el 80% de estas se generan desde los presidios, y como lo demuestra la investigacin a partir de denuncias realizadas por ciudadanos a quienes se les ha instigado por va telefnica, la lnea de investigacin suele identificar el origen de la llamada a partir de las antenas de comunicacin celular aledaas a las crceles. Las medidas a las que se ha recurrido, y que han resultado ineficaces, son la realizacin de requisas con el objeto de incautar celulares y la instalacin de controles tecnolgicos. En cada requisa que se realiza a instancias del MP se decomisan televisores, licor, armas, drogas y celulares. Se realiza la identificacin del reo que est extorsionando y al cabo del tiempo vuelven aparecer nuevos aparatos de comunicacin poniendo de manifiesto la permisibilidad de los controles. Ante la falta de control de suministros de aparatos de comunicacin por parientes, o los mismos guardias, se ha recurrido a procedimientos tcnicos que tambin se eluden, como sucede con los bloqueadores de seal. Para esto se encuentran todas las justificaciones posibles: proceden de negocios con aparatos que no cumplen los requisitos, son mal instalados, se corta la seal, son daados por los guardias, no cubren frecuencias especficas, etctera. El MP ha negociado con las telefnicas, para que instalen telfonos monederos con los que se podra registrar las llamadas pero no se ha procedido. Una situacin similar a los bloqueadores ocurre con el uso de cmaras que deberan estar instaladas y funcionando continuamente en los ingresos y zonas sensibles en todas las prisiones, para detectar el ingreso de artculos ilegales. En reiteradas ocasiones se ha manifestado que el soborno y la amenaza provocan la complicidad de guardias de presidios. En esta situacin se seala la mala calidad de guardias escogidos, ya que no se regula las capacidades y calificaciones de los que han de emplearse. A los guardias les da preparacin durante un mes en defensa personal y en derechos humanos y conocimiento bsico de la ley, a partir de ah ya son los gendarmes de los presidios. Por la naturaleza del trabajo se suele contratar como administrativos, a policas dados de baja en la PNC por faltas en el comportamiento.

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El soborno resulta ser una prctica generalizada que no se focaliza exclusivamente en los guardias, se ha acusado en varias ocasiones a los directores, director y subdirectores de presidios de ser cmplices de bandas de secuestradores y narcotraficantes, y de facilitar la huida de presos.29 La mitad de los directores de los 35 presidios ocupan el cargo por antigedad, los llamados alcaides no han sido seleccionados como trabajadores externos, es por ello que al conocer el sistema de presidios tambin conocen la forma de corromperse. A los directivos y empleados la DGSP no se les aplica el polgrafo. No hay persecucin penal contra los funcionarios de presidios cuando se les demuestra total tolerancia con los presidiarios, y siempre se amparan con la excusa de que un nuevo director recibe la situacin ya corrompida. Comunes son las denuncias de casos de corrupcin en los contratos de suministro de alimento para la prisin, o la mala calidad de las obras de infraestructuras contratadas. 30 Al tener las crceles una administracin independiente, y por ende la capacidad de elegir a sus empleados, el resto del sistema de justicia no tiene capacidad de ejercer controles internos y ms bien la comunicacin entre guardianes y otros funcionarios vinculados a los cuerpos de seguridad se vuelve tensa. Con el reglamento aprobado se mejorara capacitacin y depuracin de funcionarios, se practicaran tareas de inteligencia interna en presidios, se agilizara los procesos de destitucin, la gestin se mejorara al comunicarse directrices claras de procedimientos administrativos y operativos.

V.3 Coordinacin interinstitucional

Apelar al celo institucional es apelar a la desconfianza que existe entre las instituciones, encargadas de la seguridad. El problema de las extorsiones es uno ms dentro de toda la estructura criminal que existe en el pas. El Sistema Penitenciario no deja de ser una institucin en que existe la insercin del crimen organizado que se ha logrado infiltrar en todas las instituciones del Estado. Con el prurito de la informacin se mantiene comparti-

Ver elPeridico del 9/2/2009 donde se destaca la requisa realizada el 22 de enero de 2009 en el centro de detencin de la zona 18, donde se encontraron seis fusiles de asalto a menos de cien metros de la salida del penal (sector 1) tambin menciona que se encontraron 27 fusiles del Ministerio de Gobernacin (Mingob) debajo de los colchones de los guardias de seguridad, adems, el da siguiente se encontr un chaleco antibalas.
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Vase por ejemplo una noticia reciente en donde se apunta que la empresa Fundtech, quien ya recibi el 60 por ciento de anticipo del contrato por Q17 millones, ha sido denunciada por incumplir con aspectos tcnicos de ingeniera y por utilizar materiales de mala calidad que permitieron el motn del mes pasado, y el posterior traslado de 43 reclusos de Fraijanes II al sector 11 del Preventivo de la zona 18.

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mentado trabajo institucional, incluso al interior de instancias dentro del mismo MINGOB. Esto se traduce en poca colaboracin interinstitucional. En efecto, existe cierta frustracin cuando se logra la condena de un criminal despus de un proceso de investigacin y conduccin procesal de un extorsionista y ste prosigue delinquiendo. Desde las crceles se organizan grupos que dirigen extorsiones, secuestros, coordinan los ataques a los comercios, al transporte urbano, etctera.31 Para que se introduzca en un penal un televisor plasma o cualquier electrodomstico donde se encuentran en el interior armas y droga, es porque tiene que mediar una autorizacin de un director o subdirector. A la fecha, parte de la responsabilidad del MP ha sido procesar a directores de centros de presidios, sin que exista un sistema de inteligencia que permita establecer responsabilidades administrativas. Por lo tanto, mientras no se castigue y se responsabilice penalmente a reo y guardin el flagelo continuar. Carlos Schwarz, subdirector del Sistema Penitenciario (SP), fue destituido ayer en la tarde, debido a denuncias por actos de corrupcin dentro de esa entidad. Empleados del Ministerio de Gobernacin indicaron que [] recibieron una carta de denuncia de reclusos respecto de que eran extorsionados por la direccin del Sistema Penitenciario. [] sealaba que a los reos les exigan de Q20 mil a Q50 mil cada mes en algunos centros. [] La extorsin aparentemente es a cambio de que los reos no sean trasladados a otras crceles. Un guardia penitenciario asignado al Preventivo reconoci que reciben dinero de los privados de libertad, pero ahora con menos frecuencia y en menor cantidad, debido a las extorsiones de la direccin del reclusorio contra los internos. Trascendi que se impulsar una investigacin contra Schwarz por estos hechos anmalos, ya que esa fue la razn por la que fue destituido. Sin embargo, ese extremo no fue confirmado por el vocero de Gobernacin. Agreg que desde hace aos han recibido denuncias de este tipo, pero ha sido difcil comprobarlas.32 Otro aspecto de importancia es la relacin, no siempre cordial, entre MP y PNC. El MP seala a la PNC de actuar por su cuenta sin ser tan eficaces como lo que se podra esperar de un trabajo conjunto en donde se realice con profesionalidad la investigacin criminal. La colaboracin hace ms transparente los procedimientos de persecucin del delito. La

A estos embates no se ha escapado la fuerza pblica, en los ltimos dos aos han muerto 14 guardias, un director, un subdirector y dos guardaespaldas del director de presidios.

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Prensa Libre 15/05/10

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visin conjunta del problema y la aplicacin especfica de la ley contra las extorsiones por parte del OJ, conduce a que el trabajo de persecucin penal y de investigacin sea objetivo. Otra relacin institucional de carcter temporal es la colaboracin con el ejrcito, en apoyos puntuales en casos de emergencia. No se ha planteado hasta ahora de una presencia ms permanente por parte de la institucin armada. Una de las razones que la justificara, al menos por un periodo prudencial es la presencia disuasiva de los militares, mientras se corrigen las carencias del SP.

VI.

EL COSTO ECONMICO DE LAS EXTORSIONES

Es muy difcil cuantificar el costo econmico que representa a la economa guatemalteca los pagos por extorsiones que se realizan el pas en un periodo de tiempo determinado. La falta de encuestas sectoriales, ya sea de hogares o empresas, no permite una aproximacin. Hasta ahora la gravedad se puede establecer con base a la reiteracin de declaraciones hechas pblicas por afectados, que manifiestan a los medios de comunicacin su experiencia traumtica, o de recuentos que la PNC hace del conocimiento pblico. El 14 de febrero de 2005, un medio de informacin escrito public una cifra que a todas luces pretenda llamar la atencin acerca de la magnitud econmica de las extorsiones ms all de la precisin del clculo realizado. En la nota se lea que por medio de extorsiones era posible recaudar el equivalente al 5 por ciento del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado en 2005 y que una sola mara es capaz de recaudar hasta Q2 millones 200 mil al mes. Y si se toma en cuenta que en la capital se contabilizan 100 pandillas, al ao podran captar ms de Q2 mil 640 millones.33 Un clculo que resulta ser ms acertado, por tratarse de un recuento gremial, es el de exacciones a empresas y empleados de buses y transporte urbanos. El clculo en 2005 se haca a partir de la multiplicacin de Q.50.00 diarios por 600 pilotos extorsionados. Los pandilleros recolectan anualmente cerca de Q10 millones 950 mil. Esa cifras contrastan con el promedio de Q9 millones durante el ao 2009, segn los transportistas de rutas cortas.34 En todo caso, si se relacionan estos clculos de poca o mucha fidelidad, si resulta claro que esos montos se han incrementado con el incremento de las denuncias como se estableci en el apartado IV de este estudio.

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elPeridico 14/02/2005. elPeridico 7/10/ 2009.

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En cuanto a los negocios y casas de habitacin, los montos y nmero de extorsiones han aumentado durante el presente ao en algunos de los barrios en donde se ha pasado del cobro de exacciones peridicas a cobros de montos nicos, lo que ha provocado un mayor abandono de inmuebles. Todo se dio cuando a principio de este ao los muchachos empezaron a exigir cantidades muy altas de extorsin, entre Q25 mil para los negocios y hasta Q60 mil por las casas, por el derecho de vivir en ellas, ya no se conforman con Q350 o Q500. Por eso mira usted que en cada cuadra hay por lo menos una casa abandonada [] En la colonia El Limn, zona 18 los afectados dan cuenta de otra panadera que funcionaba desde hace 29 aos en el lugar. A ellos les pidieron Q100 mil, pero como no pagaron balearon el local y los dueos se fueron, dice uno de los entrevistados. Mndez es dueo de dos carniceras y relata que las extorsiones regresaron a la zona 18. Ahora pidieron Q15 mil, le informa a un oficial de la Unidad de Extorsiones.35 Al ver la grfica contigua se aprecia que el mayor porcentaje de extorciones se realiza a hogares y en menor nmero a transportistas. Si se atiende a los resultados del estudio publicado este ao por el PNUD en donde se estima que por extorsiones se alcanz una suma aproximada de Q14.6 millones por cobros a casas, Q52 millones a negocios y a empleados de maquila Q10.6 millones, se constata que el nmero de extorsiones no corresponde con los montos.

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elPeridico 27/5/2010) 31

VII. LO QUE ACONTECE EN MXICO Y EN EL SALVADOR RESPECTO A LAS EXTORSIONES

Los problemas de extorsin que experimentan El Salvador y Mxico, no difieren mayormente, en cuanto al modus operandi y la preocupacin ciudadana en torno al problema, con Guatemala. En el caso mexicano la proliferacin de bandas extorsionadoras se ha expandido hacia estructuras del crimen organizado que no responden precisamente a maras como en Centroamrica, y las bandas que operan en el Distrito Federal son el diez por ciento de las detectadas en el pas, responsables de ms del 50% de las extorsiones realizadas desde las crceles. En este apartado se presentan algunas de las propuestas oficiales y civiles para el tratamiento del flagelo de las extorsiones. Los instrumentos puestos en prctica se reproducen en el Anexo IV.

De acuerdo a medios de informacin escrita en Mxico, en lo que va del 2010 se ha detectado que la actividad de los extorsionadores tiende a seguir en incremento, ya que se registran seis mil 211 llamadas de estos grupos cada 24 horas; la mayora, desde las crceles. Mientras que en el 2005 los extorsionistas empleaban en ese pas un promedio de 30 minutos para exigir el pago a sus vctimas, en el 2009 y el 2010 emplean hasta siete horas.36 Una de las medidas adoptadas en Mxico para lograr controlar los orgenes de las extorsiones, por medio de llamadas telefnicas, fue establecer el registro de telfonos celulares a partir de abril del 2010, cuando entr en vigor el Registro Nacional de Usuarios de Telefona, RENAUT. Los resultados de tal medida no se han podido evaluar an. Sin embargo se piensa que el registro obligar a las personas identificarse junto al registro del telfono, lo que permitir responsabilizar al usuario del presunto crimen de extorsin. En el procedimiento debe existir rigor en el manejo de la informacin del los registros y la avizorar la utilizacin de identificaciones falsas.37

Ver Prensa Libre 07/03/10 En el Anexo V se reproduce una descripcin del modus operandi de las extorsiones en Mxico, as como una serie de recomendaciones orientadas por el gobierno federal, para que la ciudadana no se vea involucrada en ellas.
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En cuanto a las extorsiones en El Salvador, el fenmeno guarda ms similitudes con Guatemala. Las extorsiones son impulsadas por bandas delincuenciales y las pandillas rivales Mara Salvatrucha y la 18, a las que estaran ligados unos 13.500 sujetos, de los cuales 5.700 se encuentran presos. Al igual que en Guatemala los transportistas han sido quienes ms han padecido el flagelo, en el 2009 las prdidas en el sector se calcula que ascendieron a unos 18 millones de dlares. Ese ao fueron asesinados por no pagar renta, como se le llama a la extorsin en El Salvador, 137 pilotos, cobradores y empresarios, mientras que 37 unidades fueron incendiadas. Entre enero y abril del 2010 suman 44 vctimas y 10 unidades incendiadas. La medida ms rotunda por la que el gobierno salvadoreo ha optado, ha sido incrementar y mantener la presencia del ejrcito en labores de control conjuntas con la polica. Estas incluyen patrullajes y una serie de medidas que permitirn al Ejrcito, o la Polica, sustituir al personal de vigilancia carcelaria en tareas de seguridad y de custodia en centros penales. Para ello se ha presentado este ao al Congreso, para su estudio y aprobacin, una serie de reformas a la Ley Penitenciaria. En ella se estipula que los soldados hagan funciones de seguridad en el interior de algunas de las 19 crceles del pas. El Gobierno busca con una de las reformas a la normativa asignar una nueva funcin a la Direccin General de Centros Penales como es coordinar con la Fuerza Armada, la seguridad y custodia de los centros penales y de los internos; para la seguridad y custodia de los internos y de los establecimientos penitenciarios, as como para los registros y control de ingreso y egreso de tales instalaciones. Est es en la prctica la militarizacin de los centros penales. Pese a esto han cobrado mayor peso argumentos como: la delincuencia se hace sentir con descarnada puntualidad, que va regando cadveres, repartiendo extorsiones por doquier y haciendo valer su fuerza que hasta la fecha no ha sido controlable desde los mbitos de la ley, ya no queda ms que tomar medidas de urgencia, y una de ellas es la ampliacin del rol de la Fuerza Armada en tareas de seguridad pblica, como no se vea en tal dimensin desde los acuerdos de paz. Para hacer efectivo el plan se han asignado ms de 7 mil soldados al operativo conjunto. Con esto esperan cubrir el 30% de los municipios. El uso del ejrcito dentro de los penales requerir una reforma de la ley penitenciaria, que para el caso ya fue enviada por el gobierno al Congreso salvadoreo. Por parte de la sociedad recientemente se cre la Iniciativa Ciudadana Don Ramn38, la cual tiene como propsito confrontar desde la sociedad la ola de extorsiones. La primera accin desarrollada por la asociacin civil ha sido una campaa para generar conciencia
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Abril de 2010. Ver http://enelshow.com/news/famosos/2010/04/20/38/24476

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entre los salvadoreos de que deben rechazar las extorsiones a que son sometidos por pandilleros. La Iniciativa surgi con un grupo de profesionales que planearon la campaa y posteriormente a la causa se uni un grupo de empresarios. Lo que vemos realmente es que no hay la coordinacin que se debera de dar y obviamente vemos que, segn las estadsticas, solo el 4% de los delitos cometidos llega a una fase de condena39

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Ver: http://www.laprensagrafica.com/component/search/extorsiones.html?ordering=newest&searchp hrase=all

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VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones La situacin de criminalidad que se vive actualmente en el pas no puede dejarse de ligar a la historia de violencia que se vivi durante el conflicto armado. Uno de los resultados de esa historia fue el proceso de decaimiento de las instituciones del Estado que trabajan en el rea de seguridad y que se fueron permeando por el crimen organizado. Las extorsiones siempre han existido en el pas, sin embargo estas se han incrementado en los ltimos aos como prctica lucrativa criminal, sin discriminar sectores sociales, ni reas geogrficas. Desde pequeas actividades informales hasta grandes empresas se ven afectadas y la actividad se extiende al 90% de los municipios del pas, concentrndose la actividad en la capital. La exploracin en el universo de los empresarios empieza a mostrar resultados significativos en ese sector, principalmente en el rea urbana. El perfil del extorsionador no es nico, ya que se pueden involucrar en la actividad sujetos como empleados pblicos que hacen uso de su posicin dentro de la administracin pblica, familiares y gente cercana a las vctimas que aprovechan la afinidad para manejar informacin y bandas organizadas recurren a la imagen de terror. Sin embargo, el grueso de esta actividad criminal la dirigen pandillas que tienen su liderazgo en las crceles, principalmente en la ciudad capital. La falta de registros sistemticos no permite tener un conocimiento preciso de los impactos y consecuencias que generan las extorsiones, como sera el impacto en la economa nacional y de los hogares. Hasta ahora se manejan aproximaciones con base a las denuncias registradas por el MP. Es sabido que es un porcentaje mnimo de los afectados que se acercan a denunciar su situacin. En el interior de la Repblica la falta de cobertura de la Fiscala del Crimen Organizado y la falta de registros llevados por las comisaras de la PNC, impiden conocer con cierta exactitud el flagelo. Por lo tanto se trata de un fenmeno ampliamente percibido y poco documentado. Derivado de lo anterior, resulta poco probable que se encaucen judicialmente un nmero importante de actos criminales en reas con poca presencia estatal. La coordinacin entre instituciones del Estado inscritas en el rea de seguridad es deficiente. El celo institucional se convierte en una traba en el manejo de informacin y los procedimientos se particularizan. Los esfuerzos en el pas para el manejo de la criminalidad y las extorsiones en particular son dispersos. No hay una coordi35

nacin incluso dentro del Ministerio de Gobernacin entre la PNC y el Grupo de tarea y la DEIC. Por el contrario, cuando se da la colaboracin en casos puntuales como sucede con las comisaras modelo, los resultados son positivos. Ms all de las limitaciones que se puedan presentar en cada una de las dependencias sealadas existe la opinin generalizada de que si el Sistema Nacional de Presidios funcionara adecuadamente disminuiran notablemente el nmero de extorsiones. Todo esto plantea una responsabilidad de Estado, que tiene que ejercer el monopolio de la fuerza, en trminos weberianos, al controlar las crceles y a los funcionarios. La falta de recursos hace que las instancias de gobierno avocadas al tema de las extorsiones no se den abasto en: i) el registro de hechos delictivos, ii) atencin al nmero de denuncias que se presentan, iii) resguardo apropiado de prisioneros, iv) cobertura institucional, v) contratacin de de recursos humanos, vi) desarrollo del capital humano, vii) equipamiento del recurso humano e infraestructura.

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Recomendaciones La posibilidad de interlocucin que tiene el CAS es importante para proseguir en la bsqueda de coordinacin entre entidades del Estado, ms all de acciones coyunturales especficas como la aprobacin del reglamento de la Ley de Presidios. Promover y orientar la participacin comunitaria en el esfuerzo de contrarrestar las extorsiones de barrio, conociendo experiencias ya desarrolladas. Observar el desempeo de las comisaras modelo con el propsito de sugerir su rplica. Hasta ahora no se ha hecho una evaluacin exhaustiva de estas por distintas razones, pero de manera general se puede reconocer que el trabajo que logra vincular la accin comunitaria con las autoridades se puede dar cuando se establece un clima de confianza. Es muy importante continuar realizando iniciativas que conduzcan a conocer ms el fenmeno de las extorsiones. Una mayor aproximacin sectorial permitir proponer acciones ms acertadas. En la prevencin de las extorsiones entre la poblacin, se tienen que agilizar los medios de captacin de denuncias y la labor orientadora a ser proporcionada. En la medida en que la poblacin no se deja intimidar y es guiada en ese sentido, la labor de investigacin criminal se ve con menos presin. Por lo tanto es importante desarrollar iniciativas desde la sociedad civil. La campaa de prevencin de la extorsin no tiene que estar dirigida exclusivamente a las potenciales vctimas. La promocin de la cultura de denuncia, y la difusin de medidas a considerar y acciones a seguir, tambin tiene que contemplar aspectos como prevenir a los sectores de la poblacin que, sin ser parte activa de las organizaciones criminales, se dejan utilizar por stas. Las campaas tienen que tener un carcter permanente, sobre todo en la juventud, es por ello que las estrategias de mediano y largo plazos son fundamentales. Observar el avance y resultados de la poltica de militarizacin de presidios y la accin compartida con la polica en El Salvador, entendida como medida transitoria. Observar la efectividad en el caso mexicano de control de la telefona celular, en cuanto al manejo de la informacin recabada en los registros. En el despliegue de la campaa de prevencin se tiene que considerar aquellos municipios en donde resulta alta la proporcin entre la incidencia de las extorsiones y el nmero de la poblacin afectada.
37

IX.

BIBLIOGRAFA

CAS (2010). Lnea de base y metodologa para el seguimiento del desarrollo y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad. Decreto N 18-2008, Ley marco del sistema nacional de seguridad. Decreto nmero 21-2006, Ley contra la delincuencia organizada. Keen, D. (2003). Demobilising Guatemala, LSE, Crisis State Programme. Documento de trabajo No.37. Montaez, V. (s.f.) Economa ilegal y narcotrfico en Amrica Latina. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Nicaragua. Naciones Unidas (2007). Crimen y desarrollo en Centroamrica. Atrapados en una encrucijada. Oficina contra la droga y el delito, Nueva York. Osorio, G. H. (2007). Alertas tempranas para la prevencin del lavado de dinero. Guatemala, REPRI, revista electrnica de la UniversidadFrancisco Marroqun UFM. PNUD, 2010, La economa no observada: una aproximacin al caso de Guatemala. ___ (2007) Informe estadstico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia del PNUD Guatemala. ___(2006) El costo econmico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia del PNUD Guatemala.

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X.

ANEXOS

Anexo I
Lista de personas entrevistadas

Nombre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Oficial Noel Arnoldo Villagrn Jernimo Alvarado Comisarios encargados, comisarias Villa Nueva Eddy Morales Margarita Castillo Ral Figueroa Rony Lpez Marlon Garca Susan Paola Rojas Raymond Campos Ana Mara de Klein Eleonora Muralles Vernica Godoy Javier Monterroso CACIF

Institucin
MINGOB, Fuerza de tarea MINGOB, Coordinacin de Inteligencia MINGOB, DEINC PNC, Comisaras Modelo y 15 Director Sistema Penitenciario Ex directora Sistema Penitenciario MP, Unidad de Extorsiones MP, Fiscala Crimen Organizado PDH Superintendencia de Bancos NAS, Embajada EEUU Madres Angustiadas FADS IMASP ICCP Cuestionario a agremiados

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Anexo II

Incidencia del delito de extorsin en el total de delitos segn las encuestas de victimizacin de AID realizada en 2005 y PNUD 2007

Qu tipo de acto delincuencial sufri usted o alguna de las personas que viven en esta casa?
Asalto con violencia o amenaza fsica Robo sin violencia, no se dio cuenta Robo en la casa Dao a la propiedad Extorcin o chantaje Asesinato Otros

41,3% 27,2% 16,8% 5,1% 3,0% 2,4% 4,2%

50,0%

0,0%

Encuesta sobre Victimizacin - Guatemala, Marzo 2005

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Anexo III

Mexicanos al grito de guerra

Consejo para la ley y los derechos humanos40 A pesar de las medidas tomadas por parte de las autoridades para evitar estos delitos, la extorsin bajo amenazas de secuestro o de muerte y los fraudes telefnicos consistentes en supuestos concursos, siguen siendo prcticas cotidianas en los reclusorios y ahora se han extendido a las calles. Por ms de 5 aos, este Consejo ha investigado dichas conductas delictivas y presenta los resultados ms actualizados. Se debe mencionar que se cuenta con tres fuentes de informacin que son: 1.- Investigaciones propias del Consejo 2.- Informes oficiales y fuentes oficiales 3.- Testimonios de las vctimas Las cifras Al menos 916 bandas de extorsionadores operan en los distintos penales del pas, 15 de las ms activas operan en penales del D.F. Cada 24 horas se intentaban 4,400 extorsiones (Agosto 2008). De Septiembre 2008 a Diciembre 2009 se intentan 6,179 por da. En el 2005 el 37 % de las vctimas pagaban la extorsin o fueron defraudados. En el 2006, 20 % de las vctimas pierde su dinero al pagar la extorsin. En el 2008 se intentaron 1,314.000 extorsiones, el 34% pag la extorsin. Del 2001 a Diciembre del 2009 7,324.660 personas han perdido entre mil y 50 mil pesos. Del 2001 al 2009, el monto a nivel nacional obtenido por extorsionadores, supera los 705 millones de pesos. Se emplean ms de 483,127 celulares para cometer este delito, el 55 % son del D.F. En 9.2 aos se han intentado 18,199.023 llamadas con fines de extorsin. Durante el 2009, se intentaron 2,255.335 extorsiones( 6,179 al da) En lo que va del 2010 se ha detectado que la actividad de los extorsionadores tiende a seguir incrementando, ya que se registran 6,211 llamadas de extorsin cada 24 horas. Mientras que en el 2005 los extorsionadores empleaban un promedio de 30 minutos para lograr el pago por parte de la vctima en el 2009 y el 2010 emplean hasta 7 horas, tiempo que es usado para someter a la vctima con amenazas e insultos, incluso, evitan que la vctima cuelgue usando amenazas como "ahorita vamos a balacear tu casa si me cuelgas" o "estoy viendo a tu familiar, si me cuelgas lo mato". La vctima suele proporcionar datos personales, en llamadas realizadas con semanas de anticipacin a la llamada de extorsin. En esas llamadas previas, se presentan como encuestadores, empleados de bancos o aseguradoras y procuran hacer que la vctima crea que la informacin que se le solicita es necesaria y urgente. Las temporadas en que los extorsionadores incrementan su actividad son: Vacaciones de verano, invierno, Semana Santa, da de las madres y del padre, fines de semana.
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Tomado de http://www.mexicodenuncia.org/extorsion.html

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Prefieren realizar las llamadas entre las 9 de la maana y las 5 de la tarde. Es poco comn las llamadas por la madrugada y suelen ser realizadas por delincuentes en libertad. Slo el 5% de las extorsiones se hacen desde el exterior de los penales. El 6% de los extorsionadores son mujeres, 11% menores de edad. Se denuncian ante el M.P. 1 de cada 4,500 extorsiones. Se ha detectado que empleados que tienen acceso a solicitudes de crdito para comprar autos o inmuebles, pasan datos de los solicitantes a reos extorsionadores. Autoridades locales y federales, suelen falsear la informacin de este delito, presentan cifras menores, incluso supuestos organismos ciudadanos creados por el gobierno capitalino y que trabajan para la autoridad local, muestran datos alterados, a fin de respaldar al gobierno capitalino. Si recibe una llamada con fines de extorsin, cuelgue de inmediato, no responda preguntas. Las modalidades de extorsin ms lucrativas son: 1.- Supuestos "Zetas" 2.- Supuesto hijo secuestrado 3.- Amenaza de secuestro o muerte 4.- Concurso BOLETAZO 5.- Hijo detenido en centro comercial por robo 6.- Supuesto familiar que fue detenido en el aeropuerto RENAUT VS EXTORSION Y SECUESTRO El pasado 10 de abril del 2010 entr en vigor el Registro Nacional de Usuarios de Telefona, cuya promesa del gobierno, fue establecer un registro y control de los propietarios de celulares y as, combatir las extorsiones y el uso de dichos equipos para negociar secuestros. Nada ms falso que esperar algn resultado de dicho registro, pues ms que combatir al delincuente, le ha brindado una excelente herramienta para hacerse de informacin concreta de ciudadanos que bien pueden ser objeto de extorsiones, secuestros y espionaje telefnico. La psima forma en que oper el registro de celulares, ha permitido que al menos el 6 % de dichos registros, sean falsos, es decir, que millones de lneas telefnicas podrn operar con identidades totalmente falsas y sus usuarios, sern imposibles de identificar. No slo eso, nuestro organismo ha identificado el surgimiento de dos nuevos negocios ilegales a partir de la entrada en vigor del RENAUT. El primero consiste en la renta de identidades, es decir, que cientos de personas se ofrecen para adquirir equipos usando su persona, pero no su identidad, pues la compra de esos equipos se realiza con documentos falsos y lo nico que queda es una fotografa alterada de una credencial falsa y una huella digital que no llevar a ninguna identificacin, por dicha renta de personalidad para comprar equipos, se llega a cobrar hasta 5 mil pesos por cada equipo comprado. El segundo negocio ilegal lo realizan justo quienes estn a cargo de la custodia de los reos, los custodios del sistema penitenciario se prestan para comprar tambin con documentos falsos los cita43

dos celulares y se alquilan los telfonos dentro de los penales por cantidades que van de mil a 5 mil pesos semanales, no sobra decir que desde el interior de los penales se genera el 95% de las llamadas con fines de extorsin y 3 de cada 10 secuestros se planea y coordina desde algn penal mexicano. Sin duda el RENAUT, est condenado a fracasar y vulnerar la ya delicada seguridad de los ciudadanos. Derecho de piso o "renteada" Esta prctica consiste en el cobro de una renta a comerciantes establecidos y ambulantes e incluso empresas, inici al norte del pas y se presentan ante la vctima un grupo de 4 a 6 personas armadas que bajo amenazas, venden "proteccin" a la vctima. Las rentas se pagan en forma semanal, quincenal y mensual en efectivo. Llegan a obligar pagos que van de los mil pesos a los 500 mil pesos, segn el tipo de comercio o empresa."Zetas", La Familia Michoacana", "La Lnea" e incluso policas, participan en esta prctica. Se debe destacar que a diferencia de las llamadas de extorsin, en el "derecho de piso", s se presentan los extorsionadores ante sus vctimas y s existe un alto riesgo para las mismas. Por esa razn, usted no debe considerar que una llamada donde se demanda dinero a cambio de no causarle dao , pude derivar en actos violentos. Pagar una extorsin, no garantiza seguridad, por el contrario, somete a la vctima a una explotacin constante e incrementa el riesgo a sufrir algn dao patrimonial. Es muy importante aclarar que desde hace 3 aos, miles de comerciantes, empresarios y familias, reciben llamadas donde se les amenaza con la supuesta vigilancia de que son objeto por parte de "La Familia Michoacana" y "Los Zetas", les proporcionan datos reales de su hogar, negocio o familia, pero no debe caer en pnico, no se trata de dichos grupos criminales y no hay peligro real para su seguridad ni la seguridad de familiares y bienes. Todo es una gran mentira y la mejor salida ante esas llamadas, es colgar de inmediato. Dichos grupos criminales, no hacen llamadas de advertencia, se presentan hasta su negocio y le hacen saber quienes son y cunto es lo que pretenden, por lo tanto no acceda a pagar ante presiones telefnicas. Le sugerimos escuchar el audio que est en la esquina superior izquierda de esta seccin. Si usted es vctima de extorsin NO PAGUE , la extorsin es un negocio para los delincuentes porque las vctimas pagan. Puede pedir ayuda por medio de nuestro correo denunciar

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Preguntas Frecuentes al Registro nacional de usuarios de telefona mvil. 1. Qu significa RENAUT y cul es su funcin?

El Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil (RENAUT) es un registro en el que se concentran los usuarios de telefona mvil a travs de la asociacin del nmero de su lnea telefnica mvil y su CURP.
2. Para qu sirve este Registro?

El RENAUT es un mecanismo que concentra la informacin actualizada de los usuarios de la telefona mvil con el objeto de coadyuvar en la prevencin, investigacin y persecucin de delitos como el secuestro y la extorsin, en los que frecuentemente se utilizan telfonos mviles. Este compromiso de promover acciones para combatir las actividades delictivas de manera frontal se ve reflejado expresamente en el punto VII del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad del 25 de agosto de 2008, en el que participaron representantes de los tres Poderes de la Unin, las entidades federativas y la sociedad civil.
3. Cul es la forma de inscribirse en el RENAUT?

La inscripcin de los usuarios es muy simple y existen al menos tres opciones para registrar la lnea de celular:
A. Enviar un mensaje de texto al nmero 2877 con la palabra ALTA, seguido de punto, su nombre (si son dos ms separados por espacio, punto, apellido paterno, punto, fecha de nacimiento completa (da, mes y ao sin espacio).

Ejemplo 1: ALTA.maria eugenia.perez.17101983 Ejemplo 2 (en caso de contar con dos nombres): ALTA.maria eugenia.perez.17101983 Ejemplo 3 (en caso de contar con dos nombres y apellido paterno compuesto): ALTA.maria eugenia.perez de anda.17101983
B. Enviar un mensaje de texto al nmero 2877 con la palabra ALTA, seguido de punto y su Clave nica de Registro de Poblacin 47

(CURP). En caso de que el usuario no cuente con su CURP a la mano, puede consultarla en la pgina www.renapo.gob.mx. C. Acudir directamente a los centros de atencin de su proveedor de servicios para que les brinden apoyo en el registro de su celular o registrarse directamente ingresando a los portales de internet de los concesionarios de telefona mvil.

En los casos en que la informacin no sea suficiente para el registro, el RENAUT solicitar, a travs de un SMS que se enve nuevamente la solicitud de alta mediante un mensaje que contenga informacin adicional.
4. Es necesario agregar clave lada para mandar el mensaje de texto?

No. Slo debes mandar el mensaje de texto al 2877.

5. Es lo mismo si utilizo maysculas o minsculas en el mensaje de texto?

El uso de maysculas es indistinto; sin embargo, se sugiere seguir las instrucciones tal y como se indica en la pgina www.renaut.gob.mx.
6. Cmo se registra el mensaje de texto en caso de tener dos o ms nombres o un apellido compuesto?

Se deber enviar un mensaje de texto al nmero 2877 con la palabra ALTA, seguido de punto, sus nombres separados por espacio, punto, apellido paterno compuesto separado por espacio, punto, fecha de nacimiento completa (da, mes y ao sin espacio). Ejemplo 1 (en caso de contar con dos nombres): ALTA.maria eugenia.perez.17101983 Ejemplo 2 (en caso de contar con dos nombres y apellido paterno compuesto): ALTA.maria eugenia.perez de anda.17101983
7. Es requisito indispensable contar con la CURP para la inscripcin de una lnea telefnica mvil en el RENAUT?

S. En caso de que el usuario no tenga su CURP a la mano, puede consultarla en las pginas de la Secretara de Gobernacin (www.segob.gob.mx) o del Registro Nacional de Poblacin
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(www.renapo.gob.mx). En caso de que el usuario no cuente con una CURP, puede obtenerla fcilmente
8. Es obligatorio inscribirse en el RENAUT?

S. La Ley Federal de Telecomunicaciones establece que es obligacin de los usuarios de telefona mvil registrar y actualizar sus datos en el RENAUT.
9. Cmo s si estoy inscrito en el RENAUT?

Cuando el usuario enva el mensaje de texto para inscribirse en el Registro, recibir un mensaje de texto confirmando que su nmero de telfono mvil ha quedado registrado con su CURP.
10.Qu pasa si no recibo el mensaje de confirmacin de inscripcin en el Registro?

Solo en el caso de no recibir ningn mensaje de confirmacin de registro, es necesario consultar la pgina www.renaut.gob.mx o comunicarse al telfono del centro de atencin: al 01 800 911 11 11 sin costo Adems, pueden llamar al Telfono del Consumidor: en la Ciudad de Mxico y zona metropolitana al 55688722, y de los estados al 01800-468-8722 sin costo.
11.Qu pasa si no puedo registrar el celular por mensaje de texto?

Los usuarios que no puedan registrar su celular va mensaje de texto pueden acudir directamente a los centros de atencin de los concesionarios de telefona mvil para que les brinden apoyo en el registro de su celular o registrarse directamente ingresando a los portales de internet de los concesionarios.
12.Cmo puedo saber si hay otros telfonos asociados a mi CURP? Consulta a travs de Internet los ltimos tres dgitos de los nmeros telefnicos mviles asociados a tu CURP. 13.Tiene algn costo la inscripcin en el RENAUT?

No, los mensajes de texto para solicitar la inscripcin en el Registro son gratuitos.
14.Un mismo nmero telefnico mvil puede tener varias CURP asociadas? 49

No, un nmero telefnico mvil slo puede tener una CURP asociada.
15.Cundo es la fecha lmite para registrarse en el RENAUT?

Las lneas telefnicas mviles que se contrataron antes del 10 de abril del 2009, deben quedar registradas antes del 10 de abril del 2010. Las lneas telefnicas mviles que se contrataron a partir del 10 de abril del 2009, debieron registrarse inmediatamente para poder ser activadas.
16.Qu sucede si no registro mi celular antes del 10 de abril del 2010?

La Ley Federal de Telecomunicaciones establece que, transcurrido el plazo legal, la lnea ser suspendida sin responsabilidad alguna para el proveedor de servicios.
17.Cmo se registran los celulares corporativos?

De la misma manera que una lnea telefnica mvil personal. Dado que una empresa o persona moral no tiene CURP, es necesario registrar la CURP de la persona fsica que usa la lnea telefnica mvil. Consecuentemente, cuando la persona fsica deje de tener un vnculo (por ejemplo laboral) con la empresa o persona moral, deber dar de baja esa lnea, misma que se registrar nuevamente con la CURP de otra persona fsica a quien le haya sido asignado el equipo.
18.Qu pasa si hay robo o prdida del celular?

El usuario deber realizar de inmediato el trmite de baja de la lnea celular. Para ello, se recomienda ponerse en contacto con su compaa telefnica para que le apoyen en la realizacin de este trmite.
19.Cmo marco a mi Centro de Atencin para dudas sobre el RENAUT?

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Telefnica

Desde Celular

Desde otro Telfono que no sea celular 01800-333-0611 018008888366 para usuarios particulares 018008008366 para empresas 1018-3333 en el DF al 01 800 200 9333 del interior de la Repblica

Iusacell, Une*611 fon: Movistar: *611

Nextel: *611

Telcel:

*111 Postpago, 01800-8381500 *264 Prepago

20.Cmo registrar el celular de un extranjero residente en Mxico?

El extranjero deber acudir a uno de los Mdulos de RENAPO para solicitar su CURP presentando la Forma Migratoria correspondiente o el oficio de solicitud de refugio, as como una identificacin vigente. Una vez que obtenga su CURP, deber realizar el registro de manera normal.
21.Los menores de edad que tengan celular estn obligados a registrarse o en su caso debe darse de alta el padre o tutor?

Los responsables del registro de la lnea telefnica mvil sern sus padres o tutores.
22.Qu pasa si alguien registra su celular con un nombre y fecha de nacimiento falsa?

La informacin enviada a travs del mensaje de texto es verificada en el Registro Nacional de Poblacin, por lo que el sistema rechazar el registro de una CURP o nombre invlido.
23.Voy a recibir mensajes de publicidad en mi telfono cuando lo registre?

No. La informacin contenida en el RENAUT por ningn motivo podr ser divulgada con algn propsito publicitario.
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Anexo IV

La boleta de encuesta al CACIF

ENCUESTA DE PERCEPCIN
1. A QUE SECTOR O RAMA EMPRESARIAL PERTENECE? ___________________ 2. HA SIDO EXTORSIONADO? SI ___ NO____

3. CUAL FUE EL PROCEDIMIENTO ? POR TELEFONO_____POR CARTA_______EN PERSONA_____POR CORREO ELECTRONICO______ OTROS MEDIOS:_____________ 4. PAGO? SI_____ NO_____

5. ESCALA DE MONTO PAGADO: DE 0 A Q10,000 _____ DE Q11,000 A Q20,000_____ DE Q.21,000_____ A Q.50,000_____ MAS DE Q51,000________ 6. AFECTA SUS COSTOS DE OPERACIN MENSUAL? SI____ NO____

7. INDIQUE EL AREA EN DONDE SE PRODUJO LA EXTORSION:

REGIN Y DEPARTAMENTO

Regin I: Metropolitana Guatemala Regin II: Norte Alta Verapaz Baja Verapaz Regin III: Nororiente Izabal Chiquimula Zacapa El Progreso Regin IV: Suroriente Jutiapa Jalapa Santa Rosa

Retin V: Central Chimaltenango Sacatepequez Escuintla Regin VI: Suroccidente San Marcos Quetzaltenango Totonicapn Solol Retalhuleu Suchitepequez Regin VII: Noroccidente Huehuetenango Quich Regin VIII: Petn Petn

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NO DECLARADO TOTAL

. 8. PRESENTO DENUNCIA? SI____ NO______

9. PIDIO APOYO? A EMPRESA PRIVADA_____ AL MINISTERIO DE GOBERNACION_____ PNC____EJERCITO_____ MINISTERIO PUBLICO_____ 10.COMO FUE LA RESPUESTA DEL ESTADO? ASESORIA_____ INVESTIGACION_____ DETENCION_____SENTENCIA ______ NINGUNA________ 11. CONOCE A ALGUIEN DE SU GREMIO QUE HAYA SIDO EXTORSIONADO? 12. COMENTARIOS:

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