Teoria Clssica da Administrao

Enquanto Taylor e outros engenheiros desenvolviam a Administrao Cientifica nos Estados Unidos, em 1916 surgia na Frana, espraiando-se rapidamente pela Europa, a Teoria Clssica da Administrao. Se a Administrao Cientfica se caracterizava pela nfase na tarefa realizada pelo operrio, a Teoria Clssica se caracterizava pela nfase na estrutura que a organizao deveria possuir para ser eficiente. Na realidade, o objetivo de ambas as teorias era o mesmo: a busca da eficincia das organizaes. Segundo a Administrao Cientifica, essa eficincia era lanada por meio da racionalizao do trabalho do operrio e no somatrio da eficincia individual. Na Teoria Clssica, ao contrrio, partia-se de todo organizacional e da sua estrutura para garantir eficincia de todas as partes envolvidas, fossem elas rgos (como sesses, departamentos etc.) ou pessoas (como ocupantes de cargos e executores de tarefas). A microabordagem no nvel individual de cada operrio com relao tarefa enormemente ampliada no nvel da organizao com um todo em relao a sua estrutura organizacional. A Obra de Fayol Henry Fayol (1841-1925), o fundador da Teoria Clssica, nasceu em Constantinopla e faleceu em Paris, vivendo as conseqncias da Revoluo Industrial e, mais tarde, da Primeira Guerra Mundial. Formou-se em engenharia de minas entrou para uma empresa metalrgica e carbonfera onde fez sua carreira. Fayol exps sua Teoria de Administrao no livro Administration Industrielle et Gnrale, publicado em 1916. Seu trabalho, antes da traduo para o ingls, foi divulgado por Uriwick e Gulick, dois autores clssicos. As funes Bsicas da Empresa 1. Funes Tcnicas: produo de bens ou servios da empresa 2. Funes Comerciais: compra, venda, permutao 3. Funes Financeiras: procura e gerncia de capitais 4. Funes de Segurana: proteo e preservao de bens e das pessoas 5. Funes Contbeis: inventrios, registros, balanos, custos e estatsticas 6. Funes Administrativas: integrao de cpula das outras cinco funes. Coordenao e sincronizao. Alega Fayol que nenhuma das cinco funes essenciais precedentes tem o encargo de formular o programa de ao geral da empresa, de constituir o seu corpo social, de coordenar os esforos e de harmonizar os atos. Essas atribuies constituem outra funo, designada pelo nome de Administrao (Fayol apud Chiavenato, 2003 p.80). A viso de Fayol sobre as funes bsicas da empresa est ultrapassada. Hoje, as funes recebem o nome de reas da administrao: as funes administrativas recebem o nome de administrao geral; as funes tcnicas, o nome de rea de produo, manufatura ou operaes; as funes comerciais, de rea de vendas/marketing. As funes de segurana passam para um nvel mais baixo. Depois surgiu a rea de recursos humanos ou gesto de pessoas.

Conceito de Administrao Fayol define o ato de administrar como: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. As funes administrativas envolvem os elementos da Administrao, isto , as funes do administrador, a saber: 1. Prever: Visualizar o futuro e traar o programa de ao. 2. Organizar: Constituir o duplo organismo material e social da empresa. 3. Comandar: dirigir e orientar o pessoal. 4. Coordenar: Ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos coletivos. 5. Controlar: Verificar que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas. So os elementos da Administrao que constituem o chamado processo administrativo: so localizveis no trabalho do administrador que qualquer nvel ou rea de atividade da empresa como atividades administrativas essenciais. Assim, as funes universais da Administrao so: 1. Previso: envolve a avaliao do futuro e o aprovisionamento em funo dele. 2. Organizao: proporciona todas as coisas teis ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organizao material e organizao social. 3. Comando: leva a organizao a funcionar. Seu objetivo alcanar o mximo retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos globais. 4. Coordenao: harmoniza todas as atividades do negcio, facilitando seu trabalho e sucesso. Ela sincroniza coisas e aes em suas propores certas e adapta os meios aos fins. 5. Controle: verificao para certificar se as coisas ocorrem em conformidade com o plano adotado, as instrues transmitidas e os princpios estabelecidos. O objetivo localizar os erros, retific-los e prevenir recorrncia. Proporcionalidade das Funes Administrativas Para Fayol existe uma proporcionalidade da funo administrativa, isto , ela se reparte por todos os nveis da hierarquia da empresa e no privativa da alta cpula. Em outros termos, a funo administrativa no se concentra exclusivamente no topo da empresa, nem privilegio dos diretores, mas distribuda proporcionalmente entre todos os nveis hierrquicos. medida que se desce na escala hierrquica, mais aumenta a proporo

das outras funes da empresa, medida que se sobe na escala hierrquica, mais aumenta a extenso e o volume das funes administrativas.

Diferena entre Administrao e Organizao Ainda que reconhecendo o emprego da palavra Administrao como sinnimo de organizao, Fayol faz uma distino entre ambas as palavras. Para ele, administrao um todo do qual a organizao uma das partes. O conceito amplo e compreensivo de Administrao como um conjunto de processos entrosados e unificados abrange aspectos que a organizao por si s no envolve, tais como os padres da previso, comando e controle. A organizao abrange somente o estabelecimento da estrutura e da forma, sendo, portanto, esttica e limitada. A partir da, a palavra organizao passa a ser usada com dois significados diferentes: 1. Organizao como uma entidade social na qual as pessoas interagem entre si para alcanar objetivos especficos. Nesse sentido, a palavra organizao denota qualquer empreendimento humano moldado internacionalmente para atingir determinados objetivos. As empresas constituem um exemplo de organizao social. 2. Organizao como funo administrativa e parte do processo administrativo (como a previso, o comando, a coordenao e o controle). Nesse sentido, organizao significa o ato de organizar, estruturar e alocar os recursos e os rgos incumbidos de sua administrao e estabelecer as atribuies de cada um deles e relaes entre eles. 4.6. Princpios Gerais de Administrao para Fayol A Administrao como toda cincia deve se basear em leis ou em princpios. Fayol tentou tambm definir os princpios gerais de Administrao, sistematizando-os muito bem, embora sem muita originalidade, portanto os coletou de diversos autores de sua poca. Fayol adota a denominao princpio, afastando dela qualquer idia de rigidez, porquanto nada existe de rgido ou de absoluto em matria administrativa. Tudo em Administrao questo de medida, de ponderao e bom senso. Tais princpios, portanto, so maleveis e adaptam-se as circunstncias, tempo ou lugar. Os 14 Princpios Gerais da Administrao, segundo Fayol, so: 1. Diviso do trabalho: consiste na especializao de tarefas e das pessoas para aumentar a eficincia.

2. Autoridade e responsabilidade: autoridade o direito de dar ordens e o poder de esperar obedincia. A responsabilidade uma conseqncia natural da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas entre si. 3. Disciplina: depende da obedincia, aplicao, energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos. 4. Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens um superior. o principio da autoridade nica. 5. Unidade de direo: uma cabea e um plano para cada conjunto de atividades que tenham o mesmo objetivo. 6. Subordinao dos interesses individuais aos gerais: os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos interesses particulares das pessoas. 7. Remunerao do pessoal: deve haver justa e garantida satisfao para os empregados e para a organizao em termos de retribuio. 8. Centralizao: refere-se concentrao da autoridade no topo da hierarquia da organizao. 9. Cadeia escalar: a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao mais baixo princpio do comando. 10. Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. a ordem material e humana. 11. Eqidade: amabilidade e justia para alcanar a lealdade do pessoal. 12. Estabilidade do pessoal: a rotatividade do pessoal prejudicial para a eficincia da organizao. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer no cargo, tanto melhor para a empresa. 13. Iniciativa: a capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoalmente o seu sucesso. 14. Esprito de equipe: a harmonia e a unio entre as pessoas so grandes foras para a organizao. A Teoria Clssica caracteriza-se por seu enfoque prescritivo e normativo: prescreve quais os elementos da administrao (funes do administrador) e quais os princpios gerais que o administrador deve adotar em sua atividade. Teoria da Organizao - Administrao como Cincia O ponto de partida dos autores da Teoria Clssica o estudo cientfico da Administrao, substituindo o empirismo e a improvisao por tcnicas cientficas. Pretendesse elaborar uma Cincia da Administrao. Fayol afirma a necessidade de um ensino organizado e metdico da administrao, de carter geral para formar administradores. Teoria da Organizao A Teoria Clssica concebe a organizao como se fosse uma estrutura. Para Fayol, a organizao abrange o estabelecimento da estrutura e da forma, sendo portanto, esttica e limitada. A preocupao com a estrutura e com a forma de organizao marca a essncia da Teoria Clssica. A Teoria Clssica concebe a organizao em termos de estrutura, forma e disposio das partes que as constituem, alm do inter-relacionamento entre essas partes. A estrutura organizacional constitui uma cadeia de comando, ou seja, uma linha de autoridade que interliga as posies da organizao e define quem se subordina a quem. A cadeia de comando tambm denominada cadeia escalar baseia-se no princpio da unidade de comando, que significa que cada empregado se reportar a um s superior.

Para a Teoria Clssica, a estrutura organizacional analisada de cima para baixo (da direo para a execuo) e do topo para as partes (da sntese para a anlise), ao contrrio da abordagem da Administrao Cientfica. Diviso do Trabalho e Especializao A organizao se caracteriza por uma diviso de trabalho claramente definida. A diviso do trabalho constitui a base da organizao; na verdade a prpria razo da organizao (Gulick, apud Chiavenato, 2003 p.85). A diviso do trabalho conduz especializao e a diferenciao das tarefas. Enquanto a Administrao Cientfica se preocupava com a diviso do trabalho no nvel do operrio, fragmentando as tarefas, a Teoria Clssica se preocupava coma diviso no nvel dos rgos que compe a organizao, isto , com os departamentos, divises, sees, unidades etc. que pode darse em duas direes, a saber: a) Verticalmente: segundo os nveis de autoridade e responsabilidade, definindo os diferentes escales. Esta aumenta medida que se sobe na hierarquia da organizao. a hierarquia que define a graduao das responsabilidades, conforme os diferentes graus de autoridade. Da a denominao autoridade de linha para significar a autoridade de comando e hierrquica de um superior sobre um subordinado. b) Horizontalmente: segundo os diferentes tipos de atividades da organizao (como na especializao de Fayol ou no principio de homogeneidade de Gulick). Em um mesmo nvel hierrquico, cada departamento ou seo passa a ser responsvel por uma atividade especifica e prpria. A diviso do trabalho no sentido horizontal que assegura homogeneidade e equilbrio chamada de departamentalizao: refere-se especializao horizontal da organizao. A homogeneidade na organizao obtida quando so reunidos, na mesma unidade, todos os que estiverem executando o mesmo trabalho, pelo mesmo processo, para a mesma clientela, no mesmo lugar. Qualquer um desses quatro fatores funo, processo, clientela, localizao proporciona respectivamente departamentalizao por funo, por processo, por clientela ou por localizao geogrfica. A idia bsica era de que quanto mais departamentalizada a organizao tanto mais eficiente ela ser. Coordenao Fayol inclura a organizao como um dos Elementos da Administrao, enquanto outros setores clssicos a incluem nos Princpios de Administrao. Para Fayol, a coordenao a reunio, a, unificao e a harmonizao de toda a atividade e esforo, enquanto para Gulick, se a subdiviso do trabalho indispensvel, a coordenao obrigatria. Para Mooney, a coordenao a distribuio ordenada do esforo do grupo, a fim de obter unidade de ao na consecuo de um fio comum (Mooney apud Chiavenato, 2003 p.85). A coordenao deve ser baseada em uma real comunho de interesses. A coordenao indica que h um alvo ou objetivo a alcanar e que deve guiar os atos de todos. A pressuposio bsica era de que quanto maior a organizao e quanto maior a diviso do trabalho, tanto maior ser a necessidade de coordenao, para assegurar a eficincia da organizao como um todo.

Conceito de Linha e de Staff Fayol dava preferncia pela organizao linear, que constitui um dos tipos mais simples da organizao. Baseia-se em: a) Unidade de comando ou superviso nica: cada pessoa tem um nico e exclusivo chefe. b) Unidade de direo: todos os planos devem se integrar a planos maiores que conduzam aos objetivos da organizao. c) Centralizao de autoridade: a autoridade mxima de uma organizao deve estar em seu topo. d) Cadeia escalar: a autoridade deve estar disposta em uma hierarquia, isto , em escales hierrquicos, de maneira que todo nvel hierrquico seja subordinado ao nvel hierrquico acima (autoridade de comando).

Organizao Linear A organizao linear um tipo de estrutura organizacional que apresenta uma forma piramidal. Nela ocorre a superviso linear (ou autoridade linear), baseada na unidade de comando e que o oposto da superviso funcional proposta pela Administrao Cientfica. Na organizao linear, os rgos de linha, ou seja, os rgos que compem a organizao, segue rigidamente o princpio escalar (autoridade de comando). Porm, para que os rgos de linha possam se dedicar exclusivamente as suas atividades especializadas, tornam-se necessrios outros rgos prestadores de servios especializados estranhos s atividades dos rgos de linha. Esses so denominados rgos de staff ou de assessoria fornecem aos rgos de linha servios, conselhos, recomendaes, assessoria e consultoria. Tais servios e assessorias no podem ser impostos obrigatoriamente aos rgos de linha, mas simplesmente oferecidos. Assim, os rgos de staff no obedecem ao princpio escalar nem possuem autoridade de comando

em relao aos rgos de linha. Sua autoridade chamada autoridade de staff autoridade de especialista e no autoridade de comando. Elementos da Administrao Ao definir o que Administrao, Fayol implicitamente definiu os elementos que a compem: previso, organizao, comando, coordenao e controle. Esses cinco elementos constituem as chamadas funes do administrador. Contudo, os seguidores de Fayol no os aceitaram. Cada autor clssico definiu a seu modo os elementos da Administrao. Elementos da Administrao para Urwick Para Urwick, os elementos da administrao, ou seja, as funes do administrador, so sete: Investigao Previso Planejamento Organizao Coordenao Comando Controle Elementos da Administrao para Gulick Luther Gulick, considerado o autor mais erudito da Teoria Clssica, prope sete elementos da administrao: a) Planejamento (planning): a tarefa de traar as linhas gerais de coisas que devem ser feitas e dos mtodos de faz-las, a fim de atingir os objetivos da empresa. b) Organizao (organizing): o estabelecimento da estrutura formal de autoridade, por meio da qual as subdivises de trabalho so integradas, definidas e coordenadas para o objetivo em vista. c) Assessoria (staffing): a funo de preparar e treinar o pessoal e manter condies favorveis de trabalho. d) Direo (directing): a tarefa contnua de tomar decises e incorpor-las em ordens e instrues especficas e gerais, e ainda a de funcionar como lder da empresa. e) Coordenao (coordinating): o estabelecimento de relaes entre as vrias partes do trabalho. f) Informao (reporting): o esforo de manter informados, a respeito do que se passa , aqueles quem perante o chefe responsvel; pressupe a existncia de registros, documentao, pesquisa e inspees. g) Oramento (budgeting): a funo relacionada elaborao, execuo e fiscalizao oramentrias, ou seja, o plano fiscal, a contabilidade e o controle. Princpios da Administrao Para os autores clssicos no basta enunciar os elementos da Administrao que servem como base para as funes do administrador. preciso ir alm e estabelecer as condies e normas dentro das quais as funes do administrador devem ser aplicadas e desenvolvidas. O administrador deve obedecer a certas normas ou regras de

comportamento, isto , a princpios gerais que permitem desempenhar suas funes de planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar. Fayol enuncia 14 princpios. Os demais autores so menos ambiciosos e propem uma quantidade menor. Princpios da Administrao para Urwick Urwick prope quatro princpios da administrao: a) Princpio da especializao: cada pessoa deve preencher uma s funo, o que determina uma diviso especializada do trabalho. Esse princpio d origem organizao de linha, de staff e funcional. b) Princpio da autoridade: deve haver uma linha de autoridade claramente definida, conhecida e reconhecida por todos, desde o topo da organizao at cada indivduo da base. c) Princpio da amplitude administrativa (span of control): cada superior deve ter um certo numero de subordinados. O superior tem pessoas para supervisionar, bem como as relaes entre as pessoas que supervisiona. O nmero timo de subordinados varia segundo o nvel e a natureza dos cargos, complexidade do trabalho e preparo dos subordinados. d) Princpio da definio: os deveres, autoridade e responsabilidade de cada cargo e suas relaes com os outros cargos devem ser definidos por escrito e comunicado a todos. Crtica Teoria As crticas so numerosas e generalizadas. Todas as teorias posteriores da Administrao se preocupam em apontar falhas, distores ou emisses nessa abordagem que representou durante vrias dcadas o figurino que serviu de modelo para as organizaes. As principais crticas Teoria Clssica so: Abordagem Simplificada da Organizao Formal Os autores clssicos concebem a organizao apenas em termos lgicos, formais rgidos e abstratos, sem considerar o seu contedo psicolgico e social. Restringem-se apenas organizao formal, estabelecendo esquemas lgicos e preestabelecidos, segundo os quais as organizaes devem ser constitudas e aos quais todas devem obedecer. Nesse sentido, so prescritivos e normativos: como o administrador deve conduzir-se em todas as situaes atravs do processo administrativos e quais os princpios gerias que deve seguir para obter a mxima eficincia. Os autores clssicos partem do pressuposto de que a simples adoo dos princpios gerais da administrao como a diviso do trabalho, a especializao, a unidade de comando a e amplitude de controle permite uma organizao formal da empresa capaz de proporcionar-lhe a mxima eficincia possvel. Ausncia de Trabalhos Experimentais A Teoria Clssica pretendeu elaborar uma Cincia de Administrao, para estudar e tratar a organizao e a Administrao substituindo o empirismo e a improvisao por tcnicas cientficas. Porm, os autores clssicos fundamentam seus conceitos na observao e no senso comum. Seu mtodo emprico e concreto, baseado na experincia direta e no pragmatismo, e no confrontam a teoria com elementos de prova. Suas afirmaes se dissolvem quando postas em experimentao. O fato de denominarem princpios a muitas de suas proposies criticado como um procedimento presunoso. As idias mais importantes so catalogadas como princpios, o que provocou

muitas crticas, pois o princpio utilizado como sinnimo de lei deve, como esta, envolver um alto grau de regularidade e consistncia, permitindo razovel previso em sua aplicao, tal como acontece nas outras cincias. O Extremo Racionalismo na Concepo da Administrao O abstencionismo e o formalismo so criticados por levarem a anlise da administrao superficialidade, supersimplificao e falta de realismo. A insistncia sobre a concepo da Administrao com um conjunto de princpios universalmente aplicveis provocou a denominao Escola Universalista. Alguns autores preferem, pelo esprito pragmtico e utilitarista, a denominao Teoria Pragmtica. O pragmatismo do sistema leva-o a apelar experincia direta e no representativa para obter solues aplicveis de modo imediato. O racionalismo da Teoria Clssica visa a eficincia do ponto de vista tcnico e econmico; em outros termos, a organizao um meio para atingir a eficincia mxima para o aspecto tcnico e econmico. Da a viso anatmica da organizao em termos de organizao formal apenas, isto , a sntese dos diferentes rgos que compem a estrutura organizacional, suas relaes e suas funes dentro do todo, que assegurem a mxima eficincia. Teoria da Mquina A Teoria Clssica recebe o nome de Teoria da Mquina pelo fato de considerar a organizao sob o prisma do comportamento mecnico de uma mquina: a determinadas aes ou causas decorrero determinados efeitos ou conseqncias dentro de uma correlao determinstica. A organizao deve ser arranjada tal como uma mquina. Os modelos administrativos de Taylor-Fayol correspondem diviso mecanicista do trabalho, em que o parcelamento de tarefas a mola do sistema. Essa abordagem mecnica, lgica e determinstica da organizao foi o fator principal que conduziu erradamente os clssicos busca de uma cincia da Administrao. Abordagem Incompleta da Organizao Tal como aconteceu com a Administrao Cientfica, tambm a Teoria Clssica somente se preocupou com a organizao formal, descuidando-se da organizao informal. A preocupao com a forma e com a nfase na estrutura levou a exageros. A teoria da Organizao Formal no ignorava os problemas humanos da organizao, porm no conseguiu dar um tratamento sistemtico interao entre as pessoas e os grupos informais, nem os conflitos intra-organizacionais nem ao processo de deciso. Apesar dessa limitao aos aspectos formais, isso no quer dizer que a teoria clssica esteja completamente errada ou tenha que ser totalmente substituda, mas que tratar uma organizao como simples mecanismo produz resultados no previstos pela Teoria Clssica. Em outros termos, a abordagem est simplificada e incompleta, pois no considera o comportamento humano na organizao. Abordagem de Sistema Fechado Tal como ocorreu na Administrao Cientfica, a Teoria Clssica trata a organizao como se ela fosse um sistema fechado, composto de poucas variveis perfeitamente conhecidas e previsveis, e de alguns aspectos que podem ser manipulados por meio de princpios gerias e universais da administrao. Contudo, apesar de todas as crticas, a Teoria Clssica a abordagem mais utilizada para treinamento inicial em Administrao, pois permite uma abordagem sistemtica e ordenada. Tambm para a execuo de tarefas administrativas rotineiras, a abordagem clssica disseca o trabalho gerencial em categorias compreensveis e teis. Mantendo

essa filosofia dos fatores bsicos da Administrao, a escola clssica permite uma abordagem simplificada.