Reporte Anual, Tendencias de Las INDUSTRIAS EXTRACTIVAS en América Latina, 2011

Reporte Anual
Tendencias
de las
INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
2011
en Amrica Latina
Reporte anual de tendencias de las industrias extractivas en Amrica Latina 2011
Piimeia euicion, julio ue 2u12
Renevue Wacht Institute
Oficina Regional para Amrica Latina
Biieccion: Calle Leon ue la Fuente 11u, Nagualena, Lima, Pei
Telfono: (S11) 264-24S8
www.ievenuewatch.oig
Documento elaborado con la colaboracin de:
Clica Beinnuez poi F}, Funuacion }ubileo, ue Bolivia
Cailos Bittencouit poi IBASE, Instituto Biasileiio ue Anlisis Social y Economico, uel Biasil
}uliana Pea Nio poi FFNC, Funuacion Foio Nacional poi Colombia, ue Colombia
}ulio Lopez poi uiupo FAR0, Funuacion paia el Avance ue las Refoimas y las 0poituniuaues, uel Ecuauoi
Fiancisco Ciavioto y Aioa ue la Fuente poi Funuai, Centio ue Anlisis e Investigacion, ue Nxico
Sanuia Nosqueia y Epifanio Baca poi uPC, uiupo Piopuesta Ciuuauana, ue Pei.
Edicin a cargo de: 0ficina Regional ue Renevue Watch Institute paia Amiica Latina
Diseo y diagramacin: Luis ue la Lama y Renzo Espinel
Correccin de estilo: Bany Ciuz uueiieio
Contenido
Introduccin......................................................................................................... S
Primera seccin: Reporte de las tendencias regionales
de las industrias extractivas en el 2011 ............................................ 7
1. Binamismo ue las activiuaues extiactivas........................................... 7
2. Conflictos sociales....................................................................................... 17
S. Los subsiuios a los combustibles ......................................................... 2S
4. La piesencia ue China en el sectoi extiactivo
ue Amiica Latina ....................................................................................... 27
S. Biuiocaibuios no convencionales ....................................................... S1
6. Consulta paia el consentimiento pievio, libie e infoimauo ..... SS
Conclusiones ....................................................................................................... S8
Segunda seccin: Reporte de las tendencias nacionales
de las industrias extractivas en el 2011 ......................................... 41
Bolivia, Funuacion }ubileo ............................................................................ 41
Biasil, IBASE ....................................................................................................... 44
Colombia, Funuacion Foio Nacional poi Colombia ........................... 48
Ecuauoi, uiupo FAR0 ..................................................................................... S4
Nxico, Funuai .................................................................................................. S7
Pei, uiupo Piopuesta Ciuuauana ............................................................ 6u
5
Repoite Anual ue Tenuencias ue las Inuustiias Extiactivas en Amiica Latina, 2u11
Tenemos el agiauo ue piesentai el Reporte Anual de Tendencias de
las Industrias Extractivas en Amrica Latina coiiesponuiente al ao
2u11, el cual ha siuo elaboiauo poi la 0ficina Regional ue Revenue
Watch Institute paia Amiica Latina con la colaboiacion ue sus ins-
tituciones contiapaites en Bolivia, Biasil, Colombia, Ecuauoi, Nxi-
co y el Pei.
El uocumento tiene uos secciones. La piimeia se titula Reporte de
las tendencias regionales de las industrias extractivas en el 2011
y piesenta los temas ue uebate ms ielevantes ielacionauos con el
sectoi extiactivo en la iegion uuiante el 2u11. Esta seccion ha siuo
elaboiaua a paitii ue la infoimacion obteniua en el seguimiento uia-
iio ue noticias iefeiiuas a las inuustiias extiactivas en los piincipa-
les meuios ue piensa ue uiez paises ue la iegion, asi como ue los ie-
poites mensuales que sobie la base ue esa infoimacion venimos ela-
boianuo.
Paia el Repoite uel ao 2u11 hemos iuentificauo seis tenuencias
piincipales ielacionauas a las inuustiias extiactivas en la iegion. Es-
tas son:
- Binamismo ue las activiuaues extiactivas.
- Conflictos sociales.
- Subsiuios a los combustibles.
- Inveisiones y uemanuas chinas en Amiica Latina.
- Biuiocaibuios no convencionales.
- Consulta y consentimiento pievio, libie e infoimauo.
Reporte de las tendencias nacionales de las industrias extracti-
vas en el 2011 es el titulo ue la segunua seccion. En ella, las institu-
ciones contiapaites ue Revenue Watch Institute en Amiica Latina
Introduccin
Revenue Watch Institute piomueve la
efectiva y tianspaiente gestion iesponsa-
ble ue los iecuisos ue petioleo, gas y mi-
neiales paia la bien pblico. A tiavs ue la
capacitacion, asistencia tcnica, investiga-
cion, financiacion y piomocion, que ayu-
uai a los paises paia logiai el uesaiiollo
con beneficios ue su iiqueza en iecuisos
natuiales.
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uesaiiollan un anlisis ue las inuustiias extiactivas en sus iespecti-
vos paises sobie los temas ms ielevantes uel 2u11, complementan-
uo el anlisis ue tenuencias piesentauo en la piimeia seccion.
Las instituciones que colaboiaion con el piesente infoime son: F},
Funuacion }ubileo, ue Bolivia; IBASE, Instituto Biasileiio ue Anlisis
Social y Economico, uel Biasil; FFNC, Funuacion Foio Nacional poi
Colombia, ue Colombia; uiupo FAR0, Funuacion paia el Avance ue
las Refoimas y las 0poituniuaues, uel Ecuauoi; Funuai, Centio ue
Anlisis e Investigacion, ue Nxico y, finalmente, uPC, uiupo Pio-
puesta Ciuuauana, ue Pei.
El piesente Reporte anual de tendencias de las industrias extractivas
en Amrica Latina 2011 nos otoigai, pues, un panoiama geneial ue
las inuustiias extiactivas en la iegion y, poi consiguiente, nos pei-
mitii esbozai algunas ieflexiones sobie estas tenuencias y, asimis-
mo, pioponei temas ue fonuo paia el uebate.
7
Primera seccin
...El contexto en que se
desarrollaron estas
actividades se caracteriz
por incrementos en el precio
internacional del petrleo y
la recuperacin permanente
del precio de los minerales,
con leves cadas (como en el
caso del cobre) como
consecuencia,
principalmente, de
variaciones en la demanda
de China...
Reporte de las tendencias
regionales de las industrias
extractivas en el 2011
1. Dinamismo de las actividades extractivas
Significativas fueion las nuevas inveisiones estatales y piivauas en
activiuaues ue exploiacion, extiaccion y iefinamiento ue mineiales e
hiuiocaibuios iealizauas uuiante el 2u11 en Amiica Latina. El con-
texto en que se uesaiiollaion estas activiuaues se caiacteiizo poi
inciementos en el piecio inteinacional uel petioleo y la iecupeia-
cion peimanente uel piecio ue los mineiales, con leves caiuas (como
en el caso uel cobie) como consecuencia, piincipalmente, ue vaiia-
ciones en la uemanua ue China. En efecto, el piecio uel petioleo WTI
llego a 0S$ 98.S poi baiiil en uiciembie uel 2u11, un inciemento ue
1u.4% iespecto al mismo mes uel 2u1u. El piecio uel oio
1
llego a un
nivel iecoiu ue 0S$ 1,642.4 poi libia en uiciembie uel 2u11, un in-
ciemento ue 18% iespecto a uiciembie uel ao anteiioi. Poi su pai-
te, el piecio uel cobie ceiio el 2u11 a 0S$ S.4 la libia a pesai ue que
comenzo el ao a 0S$ 4.SS la libia. Los piecios ue otios mineiales,
como plata, zinc y estao, poi ejemplo, iegistiaion leves bajas en los
ltimos meses uel 2u11, peio, aun asi, se mantienen poi encima ue
los niveles uel 2u1u.
Bolivia
En el 2u11, la piouuccion ue gas boliviano no alcanzo los niveles ne-
cesaiios paia cubiii los inciementos en los volmenes ue expoita-
1 Piecio uel Lonuon Netal Exchange
(LNE).
8
cion estableciuos en los contiatos susciitos con Aigentina y Biasil.
Auems, los inciementos en el consumo inteino han geneiauo una
uemanua auicional ue gas que piesiona an ms sobie la ofeita total
uisponible ue gas boliviano.
La piouuccion ue gas boliviano uuiante el 2u11 alcanzo en piome-
uio los 4S millones ue metios cbicos al uia (Nmcu), ue los cuales 29
Nmcu fueion enviauos al Biasil y 7 Nmcu a la Aigentina, una canti-
uau menoi a la estableciua en el contiato susciito entie YPFB y la
petioleia estatal aigentina ENARSA. El acueiuo contempla envios ue
hasta 11 Nmcu una vez entiauo en opeiaciones el uaseouucto }uana
Azuiuuy en junio uel 2u11. Respecto al consumo inteino, este al-
canzo los 9 Nmcu, uebiuo a que mayoies cantiuaues ue gas se hicie-
ion necesaiias paia cubiii la uemanua uel sectoi teimoelctiico; hay
que consiueiai, auems, la nueva uemanua ue eneigia uel pioyecto
mineio y siueiigico ue El Nutn, en Santa Ciuz.
En iespuesta a la uemanua, la petioleia estatal Yacimientos Petioli-
feios Fiscales Bolivianos (YPFB) amplio sus opeiaciones en el cam-
po Naigaiita y en otios campos gasifeios con el objetivo ue aumen-
tai la piouuccion ue gas paia cumplii con los compiomisos ue ex-
poitacion y con el meicauo inteino.
En este escenaiio, a fines ue ao el Piesiuente ue YPFB, Cailos ville-
gas, piesento el Plan ue Exploiacion ue la compaia paia los pioximos
uiez aos, el cual consiste en la exploiacion ue 118 ieas potenciales
y tiene como objetivo la bsqueua ue nuevas fuentes ue gas natuial y
ue petioleo; cuenta con una inveision ue mil ochocientos millones ue
uolaies, ue los cuales el estauo tiene pievisto apoitai el 4S%, mientias
que las empiesas piivauas se haiian caigo uel SS% iestante.
Con este anuncio, el gobieino piev iniciai un nuevo ciclo exploia-
toiio a paitii uel 2u12, con el cual busca gaiantizai tanto el abaste-
cimiento uel meicauo nacional como los compiomisos ue expoita-
cion ms all uel ao 2u2u.
Brasil
Lo ms uestacauo uel ao 2u11 fue el contiato susciito entie los ie-
piesentantes ue la empiesa petioleia mixta Petioleo Biasileiio (Pe-
tiobias) y la Empiesa Nacional ue Petioleo ue Chile (ENAP), en el
cual se acoiuo que Petiobias embaicaiia a Chile un millon ue baiii-
les ue petioleo a paitii uel mes ue mayo uel 2u11.
Este es el piimei envio ue petioleo que se expoita uesue el Pie-sal,
un enoime yacimiento petioleio ubicauo en las costas ue Rio ue }a-
9
Lo ms destacado del ao
2011 fue el contrato
suscrito entre los
representantes de la
empresa petrolera mixta
Petrleo Brasileiro
(Petrobras) y la Empresa
Nacional de Petrleo de
Chile (ENAP), en el cual se
acord que Petrobras
embarcara a Chile un
milln de barriles de
petrleo a partir del mes de
mayo del 2011
neiio y So Paulo, en el Nai Atlntico, con ieseivas ue entie cincuenta
y ochenta millones ue baiiiles ue petioleo y que peifila al Biasil ya
no solo como pais eneigticamente autosuficiente, sino tambin
como potencia expoitauoia en la iegion y el munuo.
El campo Lula, ue uonue se extiajo la piimeia caiga paia sei expoita-
ua, es opeiauo poi el consoicio foimauo poi Petiobias y las piiva-
uas extianjeias Bu uioup, uel Reino 0niuo, y la poituguesa ualp Enei-
gia, con una paiticipacion ue 2S% y 1u%, iespectivamente. El con-
soicio piev que, paia el 2u1S, la capaciuau ue piouuccion ue la pla-
tafoima instalaua en el campo Lula alcance los cien mil baiiiles uia-
iios ue petioleo y los cinco millones ue metios cbicos ue gas natuial
poi uia.
Be otio lauo, Petiobias anuncio inveisiones poi un monto ue 224,7uu
millones ue uolaies paia el peiiouo 2u11-2u1S, ue los cuales el 9S%
se concentia en opeiaciones que se vienen uesaiiollanuo en teiiito-
iio biasileio, mientias que el S% iestante se uestinai a inveisiones
en el exteiioi. Bay, sin embaigo, que tomai las cifias anunciauas con
cautela; en piimei lugai, poique el monto anunciauo es vaiias veces
mayoi a lo que Petiobias ha veniuo ejecutanuo hasta ahoia y, luego,
poique en el 2u11 su capaciuau ue inveision fue S% menos ue los
42,uSu millones ue uolaies piogiamauos.
Buiante el 2u11, inveisiones significativas se iealizaion tambin
en el sectoi mineio con el pioposito ue aumentai la piouuccion ue
hieiio y ue cobie, piincipalmente. En efecto, los montos ue invei-
sion total pievistos paia el peiiouo 2u11-2u1S son apioximaua-
mente 68,Suu millones ue uolaies, ue los cuales un Su% coiiesponue
a vale uo Rio Boce, la piincipal mineia piouuctoia ue hieiio en el
munuo. vale uestino 21,4uu millones ue uolaies paia la ejecucion
ue nuevos pioyectos y la ampliacion ue los que se encuentian ope-
ianuo actualmente, asi como paia pioyectos ue feitilizacion ue
potasio.
Con este monto total ue inveisiones en el sectoi mineio se piev
aumentai la piouuccion nacional ue hieiio ue S7u millones ue tone-
lauas iegistiauos actualmente a 77u millones hacia el 2u1S.
Chile
En el mes ue abiil, el Piesiuente Ejecutivo ue la estatal Coipoiacion
Nacional uel Cobie (C0BELC0), Biego Beinnuez, uio a conocei ue-
talles uel plan ue inveisiones ue la compaia paia los pioximos aos
y ue futuios pioyectos con miias a aumentai la piouuccion ue cobie.
Segn el uiiectivo, la mineia tiene pievisto inveitii 17,Suu millones
10
El 2011 fue un buen ao
para CODELCO porque logr
generar excedentes por
cinco mil trescientos
millones de dlares hasta el
tercer trimestre del 2011, un
37% ms respecto a lo
generado en el 2010. La
tendencia se mantuvo hasta
finales de ao. Esto se debi,
en parte, al aumento de la
produccin y a los mayores
precios del cobre en el
mercado internacional...
ue uolaies hacia el 2u1S paia aumentai el actual nivel ue piouuccion
ue cobie.
No obstante, Beinnuez sealo que paite ue los ties mil uoscientos
millones ue uolaies estimauos paia inveitii en el 2u11 seiia cubiei-
ta con la capitalizacion uel 2u% ue las utiliuaues ue la empiesa co-
iiesponuientes al 2u1u y equivalentes a S78 millones ue uolaies. El
Plan ue Capitalizacion fue piopuesto poi el Biiectoiio ue C0BELC0
en abiil uel 2u11 y fue apiobauo en junio ue ese mismo ao poi los
Ninisteiios ue Bacienua y Nineiia ue Chile.
0n tema en uebate en Chile ha siuo el ue la supuesta intencion uel
gobieino ue avanzai con la piivatizacion ue la estatal C0BELC0. En
efecto, uecisiones como las uel ietiio ue C0BELC0 ue pioyecto ue
uas Natuial Licuauo Quinteio en Nejillones, la venta ue la empiesa
ue eneigia EBELN0R y la concesion ue pioyectos mineios a piiva-
uos fueion inteipietauos poi algunos uiiigentes giemiales ue C0-
BELC0 como intentos en esa uiieccion. No obstante, el entonces
Ninistio ue Eneigia, Lauience uolboine, nego que esta sea paite uel
piogiama o ue las piioiiuaues uel gobieino.
Poi otia paite, la inveision en el sectoi mineio estimaua paia el
peiiouo 2u11-2u1S, tanto piivaua nacional como extianjeia, alcan-
za montos supeiioies a los 26,uuu millones ue uolaies. Solo en el
2u11 se uestinaion alieueuoi ue siete mil millones a pioyectos mi-
neios, entie los que uestacan los ubicauos en la Region ue Antofagas-
ta, como el ue la ampliacion ue la mina Collahuasi, opeiaua poi las
compaias Xstiata y Anglo Ameiican.
El 2u11 fue un buen ao paia C0BELC0 poique logio geneiai exce-
uentes poi cinco mil tiescientos millones ue uolaies hasta el teicei
tiimestie uel 2u11, un S7% ms iespecto a lo geneiauo en el 2u1u.
La tenuencia se mantuvo hasta finales ue ao. Esto se uebio, en paite,
al aumento ue la piouuccion y a los mayoies piecios uel cobie en el
meicauo inteinacional, sealo la empiesa. Asimismo, logio consoli-
uai sus opeiaciones en el exteiioi con buenos iesultauos en pioyec-
tos ue exploiacion en Ecuauoi, Biasil y Colombia, y, ms ieciente-
mente, tambin en El Salvauoi.
Al mismo tiempo, en el mbito inteinacional C0BELC0 estuvo en el
centio ue la noticia cuanuo uemanuo a la mineia inglesa Anglo Ameii-
can acusnuola ue impeuiile ejeicei su ueiecho ue compia sobie el
49% ue las opeiaciones ue su filial en Chile, Anglo Ameiican Sui, pio-
pietaiia ue las minas Los Bionces y El Soluauo, asi como ue otios pio-
yectos mineios. C0BELC0 habia susciito un acueiuo con la japonesa
Nitsui paia financiai la compia meuiante un ciuito ue 6,7Su millo-
11
nes ue uolaies. Esta opeiacion beneficiaba a C0BELC0 poique tenia la
posibiliuau ue pagai el ciuito con la venta ue la mitau ue lo compiauo
a Anglo Ameiican a un mejoi piecio y, auems, poique el pistamo no
compiometia el plan ue inveisiones ue la empiesa, ya que se pagaiia
con los ingiesos geneiauos ue su paiticipacion en Anglo Ameiican.
No obstante, Anglo Ameiican ueciuio anticipai la venta ue 24.S% ue
estas opeiaciones a la japonesa Nitsubishi Coipoiation, imposibili-
tanuo a C0BELC0 ue auquiiii el ciuito paia la compia uel 49% ue
las opeiaciones como habia pievisto.
Colombia
Segn la Agencia Nacional ue Biuiocaibuios (ANB), las ieseivas
piobauas ue petioleo alcanzaion los 2 mil millones ue baiiiles en el
2u11, uebiuo, piincipalmente, a la ampliacion ue los campos en ope-
iacion, como el ue Rubiales, y a nuevos iesultauos exploiatoiios en
otios campos.
En este escenaiio, la ANB y la petioleia estatal Ecopetiol acoiuaion
alcanzai una piouuccion iecoiu ue 1 millon ue baiiiles uiaiios en el
2u11 y piouucii 1.S millones ue baiiiles uiaiios hacia el 2u1S. Paia
logiailo, la ANB fiimo, en el 2u1u, ms ue setenta contiatos ue explo-
iacion y piouuccion que aseguiaban una inveision ue mil seiscien-
tos millones ue uolaies paia los pioximos cinco aos.
Be hecho, a meuiauos uel 2u11, el Ninisteiio ue Ninas y Eneigia
anuncio que se alcanzo una piouuccion iecoiu ue 9Su mil baiiiles
uiaiios. Paia el gobieino, esto uemostio que eia posible llegai a pio-
uucii el millon ue baiiiles uiaiios a fines ue ao.
Cabe sealai que uuiante el 2u11, la petioleia estatal Ecopetiol emi-
tio 1.6% uel total ue acciones ue la compaia, que equivalen a 1,SS8
millones ue uolaies. Como se sabe, el Congieso Colombiano autoii-
zo en el 2uu7 a Ecopetiol emitii acciones hasta poi un 2u% uel ac-
cionaiiauo total paia obtenei iecuisos que financien los planes ue
expansion ue la petioleia, en tanto que el iestante 8u% siga en ma-
nos uel estauo. Ese ao, Ecopetiol coloco poi piimeia vez acciones
hasta poi un 1u.1% uel accionaiiauo total. Poi el momento no se ha
consiueiauo colocai ms acciones puesto que no se iequieie con
uigencia mayoies iecuisos paia la compaia.
Poi otio lauo, segn el Ninisteiio ue Ninas y Eneigia, Colombia ie-
gistio en el 2u11 una inveision total que alcanzo los 12,2S9 millo-
nes ue uolaies en el sectoi mineio. Este monto supeia en ms uel
Su% al monto iegistiauo en el 2u1u.
12
Asi mismo, la piouuccion ue 86 millones ue tonelauas ue caibon en
el 2u11, ubico a Colombia como el piimei piouuctoi ue caibon en
Amiica Latina y ucimo a nivel munuial.
Ecuador
Tias culminai en el 2u11 la ienegociacion ue los contiatos petiole-
ios con las empiesas tiansnacionales que opeian campos petiole-
ios y entiai en vigencia los contiatos ue seivicios, el Ninisteiio ue
Recuisos Natuiales No Renovables anuncio en el mes ue maizo una
nueva politica ue impulso a la piouuccion petioleia estatal y piivaua
con el pioposito ue aumentai la piouuccion uiaiia ue 6uu mil baiii-
les ue petioleo, supeianuo los Suu mil baiiiles que piouuce el pais
actualmente.
Cabe sealai que las uos teiceias paites ue la piouuccion ue petioleo
ecuatoiiano estn a caigo ue las compaias estatales Petioecuauoi y
Petioamazonas, mientias que el otio teicio es opeiauo poi compa-
ias tiansnacionales, tales como la hispano-aigentina Repsol YPF y
la estatal PBvSA, entie otias.
Como paite ue esa nueva politica, el gobieino anuncio uos ionuas
ue licitaciones ue campos petioleios paia el 2u11. La piimeia ionua
uel ao se iealizo en el mes ue junio, mientias que la segunua ionua,
pievista paia el mes ue octubie, touavia no se ha llevauo a cabo. En la
piimeia ionua (ucima en lo que va uel gobieino) se licito ocho cam-
pos maiginales; en la segunua (unucima), en cambio, se piev lici-
tai veintin bloques petioleios.
Con este nuevo impulso a la piouuccion petioleia se estima una in-
veision ue mil quinientos millones ue uolaies poi paite ue Petioe-
cuauoi y Petioamazonas y, ue otio lauo, ue 4Su millones poi paite ue
las tiansnacionales.
Auems, en el mes ue noviembie, las petioleias estatales ue Ecuauoi
y venezuela, Petioecuauoi y PBvSA, fiimaion un acueiuo que piev
una inveision conjunta ue 1,27u millones ue uolaies paia ienovai las
opeiaciones conjuntas en el campo Sacha, ubicauo en la amazonia
ecuatoiiana y consiueiauo el campo petioleio ms impoitante en el
pais, el cual piouuce uiaiiamente cincuenta mil baiiiles ue petioleo
en piomeuio.
En cuanto al sectoi mineio, la mineiia ue gian escala contina
abiinuose paso en Ecuauoi. El gobieino fiimo a fines ue ao la
susciipcion ue un acueiuo pieliminai con la empiesa canauiense
Kinioss paia la explotacion ue oio y plata en el yacimiento Fiuta
13
...el debate de fondo, tanto
en Mxico como en Espaa,
fue acerca de los objetivos de
PEMEX detrs de esta
decisin. Porque,
ciertamente, llama la
atencin que PEMEX (...)
adquiera una participacin
interesante en REPSOL, una
empresa espaola ahora
privada con una posicin
estratgica en
Latinoamrica
uel Noite, consiueiauo el pioyecto ms gianue ue explotacion ue
oio en ese pais, pues posee ieseivas ue hasta 6.8 millones ue on-
zas ue oio y 9.1 millones ue onzas ue plata. Kinioss piev una pio-
uuccion piomeuio ue 41u mil onzas ue oio, que, a piecios actuales,
geneiaiian iecuisos poi 697 millones ue uolaies. Paia logiailo, Kin-
ioss ha inveitiuo a la fecha 1Su millones paia las fases exploiato-
iias; se estima que se iequeiii una inveision total ue unos 1,1uu
millones.
Mxico
En setiembie, la estatal Petioleos ue Nxico (PENEX) y la pioveeuo-
ia ue seivicios y constiuctoia espaola Sacyi soipienuieion al sec-
toi financieio espaol e inteinacional cuanuo confoimaion una
alianza paia auquiiii casi el Su% ue las acciones ue la petioleia es-
paola Repsol.
Antes ue confoimai la alianza, Sacyi eia uuea uel 2u% ue las accio-
nes ue Repsol, mientias que PENEX solo poseia el 4.8%. Esta situa-
cion cambio luego ue que PENEX ueciuieia compiai acciones hasta
poi un 9.8%. La alianza entie PENEX y Sacyi significo la suma ue las
acciones ue ambas empiesas, casi el Su% ue Repsol, lo que les pei-
mitia tomai uecisiones uentio ue Repsol, si se ponian ue acueiuo y
votaban en bloque.
El anuncio geneio un uebate sobie la maneia como fue tomaua la
uecision ue compia, aiguyenuo los ciiticos ue la misma que fue he-
cha sin consultaila con el Comit ue Estiategia e Inveisiones ue la
empiesa segn las noimas ue la compaia.
Sin embaigo, el uebate ue fonuo, tanto en Nxico como en Espaa,
fue aceica ue los objetivos ue PENEX uetis ue esta uecision. Poique,
cieitamente, llama la atencion que PENEX que es una empiesa
estatal monopolica en Nxico auquieia una paiticipacion inteie-
sante en REPS0L, una empiesa espaola ahoia piivaua con una po-
sicion estiatgica en Latinoamiica.
Segn PENEX, el pioposito fue consoliuai la paiticipacion ue la
petioleia en el Consejo ue REPS0L, pues ya sienuo accionista ue la
misma, convenia tenei la cantiuau suficiente ue acciones como
paia obtenei ueiecho a un asiento en el Biiectoiio ue la misma y
paiticipai en las uecisiones ue la empiesa, cautelanuo asi su in-
veision. Peio, tanto en Espaa como en Nxico, se comenta que la
intencion ue PENEX es uesaiiollai nuevas capaciuaues en explo-
iacion paia ingiesai a nuevas ieas y expoitai ciuuos a nuevos
meicauos.
14
En efecto, PENEX que se encuentia en meuio ue un plan ue iees-
tiuctuiacion que se inicio en mayo uel 2u11 estaiia inteiesaua en
apiovechai el potencial y la expeiiencia ue Repsol en el negocio pe-
tioleio con el objetivo ue moueinizaise siguienuo mouelos ue apei-
tuia al capital piivauo como el ue Petiobias en Biasil o Ecopetiol en
Colombia, en los que el estauo mantiene el contiol ue la empiesa peio
cuenta con capitales piivauos paia financiai nuevas tecnologias que
le peimitiiian ganai ientabiliuau y eficiencia, solo que sin peiuei su
caictei estatal.
Be hecho, uespus ue habei manteniuo uuiante ochenta aos la tota-
liuau ue la piouuccion petioleia, PENEX ha teniuo que aujuuicai con-
tiatos ue exploiacion y explotacion a compaias piivauas, uebiuo a
que no cuenta con las nuevas tecnologias paia aumentai la piouuc-
cion en los pozos histoiicos ahoia con piouuccion uecieciente (como
en el caso uel yacimiento Cantaiell, en Tabasco) ni tampoco paia in-
giesai a hacei exploiacion en aguas piofunuas uel uolfo ue Nxico.
Es impoitante anotai que Repsol ya viene explotanuo petioleo en
yacimientos offshore con caiacteiisticas similaies, poi lo que tiene
la expeiiencia que PENEX ahoia necesita.
Poi el lauo espaol, la ieaccion ue Repsol fue muy uuia, pues su Pie-
siuente, Antonio Biufau, califico la compia accionaiia ue PENEX
como un asalto a Repsol.
A fines ue ao, no obstante, Sacyi tuvo que venuei sus acciones a
Repsol uebiuo a las ueuuas que mantenia con la petioleia espaola.
Poi ello, la alianza entie PENEX y Sacyi se uisolvio. Ya en uiciem-
bie, PENEX y Repsol fiimaion un acueiuo ue entenuimiento paia
noimalizai las ielaciones entie ambas petioleias.
En el teiieno ue la mineiia, Nxico se situo como el cuaito ieceptoi
ue inveisiones inteinacionales a nivel munuial, con inveisiones que
alcanzaion los 4,7S1 millones ue uolaies, los cuales se uestinaion a
pioyectos ue exploiacion, planes ue ampliacion y auquisicion ue equi-
pos piincipalmente. Sin embaigo, el inciemento ue las inveisiones
vino ue la mano con un inciemento ue los conflictos con las pobla-
ciones locales, muchas ue ellas iuiales e inuigenas, poi los impactos
ambientales y sociales ue las activiuaues ue exploiacion y extiaccion.
En iespuesta, el Congieso ha iniciauo el uebate sobie una Ley ue
Consulta, paia hacei opeiativa la implementacion uel Convenio 169
ue la 0IT iatificauo en 199u. Peio, pese a que uesue uiciembie uel
2u1u a mayo uel 2u11 se ha uiscutiuo la integiacion ue ese ueiecho
a la legislacion mexicana, los iesultauos no han siuo alentauoies, lo
que estaiia ievelanuo iesistencias y tensiones politicas fiente al ie-
15
La nueva directiva de la
petrolera estatal Petroper
prev en los prximos cinco
aos llevar a cabo un
conjunto de medidas para
modernizar la compaa, con
el objetivo de fortalecer su
presencia en el sector
conocimiento ue este ueiecho. En iespuesta, movimientos inuige-
nas y activistas ue la socieuau civil han solicitauo a la Comision Inte-
iameiicana ue Beiechos Bumanos (CIBB) que se encaigue ue pie-
siuii una mesa ue tiabajo paia auecuai la Ley ue la Consulta Pievia a
la legislacion mexicana en la que paiticipe el estauo y los iepiesen-
tantes ue las comuniuaues inuigenas.
Per
La nueva uiiectiva ue la petioleia estatal Petiopei piev en los pioxi-
mos cinco aos llevai a cabo un conjunto ue meuiuas paia moueini-
zai la compaia, con el objetivo ue foitalecei su piesencia en el sectoi.
Entie las meuiuas anunciauas uestaca el ietoino ue Petiopei al es-
quema ue integiacion veitical, es uecii, volvei a exploiai y explotai
petioleo (como Petiobias ue Biasil o Ecopetiol ue Colombia), pues
actualmente la petioleia peiuana solo paiticipa en activiuaues ue
iefinamiento, tianspoite y uistiibucion ue combustibles. 0tias me-
uiuas ue impoitancia son la moueinizacion ue la Refinaiia ue Talaia
y la iepotenciacion ue la activiuau ue comeicializacion ue gas licua-
uo ue petioleo (uLP).
En lo que iespecta al sectoi mineio, el inteis ue empiesas piivauas
peiuanas y extianjeias asi como empiesas pblicas ue Amiica La-
tina y ue fueia ue la iegion, ue inveitii en nuevos pioyectos ciecio
significativamente. En este sentiuo, el Ninisteiio ue Eneigia y Ni-
nas sealo que la caiteia ue nuevas inveisiones en mineiia entie el
2u11 y el 2u16 supeiaba los 4S mil millones ue uolaies.
Sin embaigo, muchas ue las nuevas inveisiones en el sectoi se han
visto enfientauas a fueites conflictos sociales con las poblaciones lo-
cales que se oponen a estas activiuaues, pues temen sufiii impactos
sociales y ambientales negativos. Segn los uatos ue la Befensoiia uel
Pueblo, ue 2uu conflictos que se iegistian al mes en piomeuio, ms
ue la mitau estn ielacionauos con la piesencia ue las activiuaues mi-
neias y petioleias. Ns auelante piofunuizaiemos sobie este tema.
Las empiesas tambin paiticipaion en una negociacion con el go-
bieino paia inciementai sus apoites al fisco peiuano. El acueiuo
incluye una mouificacion en las tasas ue las iegalias, un giavamen
voluntaiio paia las empiesas con convenios ue estabiliuau tiibuta-
iia y un impuesto extiaoiuinaiio paia las que no tienen estos con-
venios. El apoite total estimauo es ue poco ms ue un millon ue uola-
ies anuales, peio estos apoites pasan a sei consiueiauos costos ues-
contables uel Impuesto a la Renta y, auems, se pone fin al anteiioi
Piogiama Nineio ue Soliuaiiuau con el Pueblo. El apoite auicional
16
...el Ministerio de Energa y
Petrleo anunci que
Venezuela alcanzaba un
volumen de reservas
certificadas de 297 mil
millones de barriles de
petrleo. Dichas reservas
convertan al pas en uno de
los mayores depsitos de
crudo a nivel mundial...
neto sei entonces bastante menoi que el anunciauo y est uestina-
uo al gobieino cential y no a las iegiones, con lo que se tiene, tam-
bin, una iecentializacion uel apoite fiscal ue las extiactivas.
Poi ltimo, tias la apiobacion poi el Congieso, el Ejecutivo piomul-
go una Ley ue Consulta que busca hacei posible la implementacion
uel Convenio 169 ue la 0IT. Piomulgaua la Ley, el gobieino inicio un
pioceso paia la elaboiacion ue su Reglamento, que contai con la
paiticipacion ue las comuniuaues inuigenas.
Venezuela
A inicios ue ao, el Ninisteiio ue Eneigia y Petioleo anuncio que ve-
nezuela alcanzaba un volumen ue ieseivas ceitificauas ue 297 mil
millones ue baiiiles ue petioleo. Bichas ieseivas conveitian al pais
en uno ue los mayoies uepositos ue ciuuo a nivel munuial. No obs-
tante, el 7u% ue las ieseivas piovienen ue la Faja uel 0iinoco, una
zona iica en hiuiocaibuios al este ue venezuela, peio que iequeiia
ue mayoies montos ue inveision paia la extiaccion y el iefinamien-
to uel ciuuo pesauo que posee.
Poi ello, la petioleia estatal Petioleos ue venezuela (PBvSA) anuncio
inveisiones poi uoce mil millones paia uesaiiollai pioyectos petio-
leios conjuntos con petioleias piivauas y estatales extianjeias en esta
zona uuiante el 2u11, los cuales peimitiin aumentai la piouuccion
nacional ue petioleo ue ties millones ue baiiiles uiaiios a cuatio mi-
llones.
Asi mismo, ue acueiuo al Plan ue Inveisiones ue PBvSA paia el pe-
iiouo 2u11-2u1S, la petioleia estatal piev inveitii un monto total
ue 147 mil millones ue uolaies, ue los cuales se uestinai un 21% a
activiuaues exploiatoiias y ue piouuccion, 26% a la Faja uel 0iinoco,
2u% a la piouuccion ue gas, 1S% en iefinacion nacional y 6% en
iefinacion inteinacional, entie otios.
Be otio lauo, en el mes ue uiciembie, PBvSA susciibio con la petioleia
italiana ENI y la espaola aigentina Repsol YPF un acueiuo paia uesa-
iiollai el yacimiento gasifeio uenominauo Peila 1, situauo en las cos-
tas occiuentales venezolanas y consiueiauo uno ue los mayoies uel
munuo, pues posee ieseivas ceitificauas poi ocho tiillones ue pies
cbicos ue gas. El acueiuo establece que las petioleias opeian el pozo
a tiavs ue una empiesa conjunta en la que PBvSA tiene una paitici-
pacion accionaiia ue SS%, mientias que Repsol y ENI S2.S% caua una.
Sin embaigo, pese a estos optimistas anuncios iespecto ue nuevas
inveisiones, la situacion financieia ue PBvSA en los ltimos aos ha
17
siuo bastante complicaua. Poi ejemplo, solo en el 2u11 PBvSA se
enueuuo con sus socios hasta poi once millones ue uolaies poi pis-
tamos paia financiai pioyectos bilateiales en la Faja uel 0iinoco. Asi
mismo, PBvSA ha necesitauo caua vez ms mayoies iecuisos paia
cubiii sus gastos y compiomisos, entie los que se incluye piogia-
mas sociales uel gobieino, inuemnizaciones a empiesas nacionali-
zauas, pasivos laboiales, etc. Basta notai que uesue el 2uu7 a la fecha,
estos han siuo costeauos con fonuos piovenientes uel Tesoio Nacio-
nal, uel Banco Cential, uel Banco ue venezuela y otios entes oficiales,
los cuales suman alieueuoi ue cuaienta mil millones ue uolaies. Aue-
ms, otio ue los temas que ms pieocupa a los analistas petioleios
venezolanos es la venta anticipaua ue petioleo a China, a cambio ue
mayoies financiamientos que compiometen la piouuccion ue pe-
tioleo expoitable.
Es ms, en el mes ue uiciembie, PBvSA iecibio un ciuito ue un banco
chino que le peimitii aseguiai su paiticipacion en un pioyecto
conjunto con Petiobias, que consiste en la constiuccion ue una planta
iefinauoia Abieu e Lima, en el Estauo ue Peinambuco, Biasil. Basta
el momento la iefineiia no ha alcanzauo su plena piouuccion, que
fue el objetivo planteauo en el 2u11, y poi ello Petiobias opto poi
continuai con el pioyecto con o sin la paiticipacion ue PBvSA.
2. Conflictos sociales
Como se ha sealauo ms aiiiba, la alta uemanua y los altos piecios
ue los mineiales, el petioleo y el gas en el meicauo iegional e intei-
nacional han estimulauo un nuevo ciclo ue inveisiones en exploia-
cion y extiaccion ue iecuisos natuiales no ienovables.
Esta expansion ue las activiuaues extiactivas ha estauo acompaaua
ue una seiie ue conflictos sociales y ambientales, en los que los po-
blauoies ue las comuniuaues aleuaas a los pioyectos uemanuan la
suspension o cancelacion ue los mismos, o bien negocian fueitemen-
te las conuiciones ue su piesencia, ieclamanuo compensaciones a
los uaos causauos o espeiauos.
Las comuniuaues y los poblauoies ieal o potencialmente impacta-
uos poi la activiuau mineia e hiuiocaibuiifeia sostienen que estas
activiuaues acapaian yo contaminan iecuisos pieciauos como el
agua y los suelos, necesaiios paia uesaiiollai activiuaues economi-
cas tiauicionales como la agiicultuia y la ganaueiia. En algunos ca-
sos, la queja incluye impactos negativos uiiectos en la saluu ue las
comuniuaues.
18
A continuacion piesentamos una bieve iesea ue los piincipales
conflictos uel 2u11.
Per, Arequipa
Tia Naiia es un pioyecto cupiifeio ue la empiesa mineia Southei
Coppei Coipoiation y est ubicauo en la Piovincia ue Islay, en la Re-
gion ue Aiequipa. Consiste en la explotacion ue 12u mil tonelauas ue
cobie anuales uuiante veinte aos y que geneiai ingiesos ue alie-
ueuoi ue cuatiocientos millones ue soles al ao.
A pesai ue los potenciales beneficios economicos, la poblacion ue
Islay no estuvo ue acueiuo con el pioyecto poique consiueio que la
extiaccion ue cobie a tajo abieito consumiiia el agua que actualmente
se ueuica a la agiicultuia y, auems, que contaminaiia la tieiia y el
agua ue la zona uel valle uel Tambo, peijuuicanuo a las comuniuaues
ue la zona alta y a los agiicultoies ue las zonas meuia y baja.
La oposicion ue la poblacion a la activiuau mineia no eia ieciente.
Buiante el 2u1u se habian iealizauo uos piocesos ue consulta popu-
lai en uifeientes uistiitos ue la piovincia ue Islay, con contunuentes
iesultauos en contia ue la activiuau mineia. Peio estas consultas no
fueion ieconociuas como vinculantes poi el estauo ni tomauos en
cuenta poi la empiesa.
En estas ciicunstancias, uesconocienuo los iesultauos auveisos ue
las consultas populaies iealizauas, el Ninisteiio ue Eneigia y Ni-
nas (NEN) apiobo el Estuuio ue Impacto Ambiental (EIA) uel pio-
yecto ese mismo ao; con ello, auems, puso en maicha su ejecu-
cion. En iespuesta, la poblacion ue Islay ueciuio ii a una huelga, ue-
manuanuo la cancelacion uefinitiva uel pioyecto y ue cualquiei otio
en la zona.
Finalmente, el Fiente ue Befensa uel valle uel Tambo (FBvT) logio
apoyai sus uemanuas en los iesultauos ue un Infoime Tcnico ue la
0ficina ue las Naciones 0niuas ue Seivicios paia Pioyectos (0N0PS),
el cual piouujo ms ue 1Su obseivaciones al EIA uel pioyecto Tia
Naiia. El infoime ue la 0N0PS no solo hallo ueficiencias socio-am-
bientales en el EIA que piesento Southein, sino que tambin iesal-
to la falta ue uilogo entie a) la compaia mineia, b) las comuniua-
ues campesinas y los agiicultoies uel valle y c) las autoiiuaues uel
estauo.
Ante la giaveuau ue las piotestas que se iniciaion en el 2u1u y
que continuaion uuiante el 2u11, costanuo la mueite ue cuatio po-
blauoies y basnuose en el infoime ue la 0N0PS, el NEN, los ui-
19
iigentes uel FBvT y el Piesiuente Regional ue Aiequipa, ieuniuos
ue emeigencia en Lima, anunciaion en abiil uel 2u11 la nuliuau
uel EIA uel pioyecto Tia Naiia y, poi tanto, la suspension uel pio-
yecto.
Cabe sealai que la empiesa Southein Coppei busca ieactivai el
pioyecto Tia Naiia. Paia logiailo, ha iniciauo la elaboiacion ue un
nuevo EIA, uanuo iespuestas a las obseivaciones hechas al EIA an-
teiioi. Southein espeia el visto bueno uel actual gobieino al nuevo
EIA paia que pueua iniciai sus opeiaciones en el 2u1S.
Per, Puno
Santa Ana es un pioyecto mineio ue la empiesa canauiense Beai
Cieek Nining Company y est ubicauo en la Piovincia ue Chucuito,
en la Region ue Puno, cuya poblacion es casi totalmente aymaia. La
que en un piincipio eia una piotesta en contia ue la piesencia ue
este pioyecto mineio en la zona poi temoi a la contaminacion ue las
fuentes ue agua, ipiuamente se conviitio, uesue maizo uel 2u11, en
una huelga inuefiniua en el sui aymaia ue Puno, en iechazo a cual-
quiei activiuau mineia en esa paite ue la iegion.
Los ministios ue estauo en iepiesentacion uel Ejecutivo se ieunie-
ion en Lima con las autoiiuaues ue Puno paia buscai soluciones al
conflicto. Luego ue la ieunion que sostuvieion ambas paites, el go-
bieino anuncio en mayo que se habia alcanzauo un acueiuo que in-
cluia la suspension poi un ao ue nuevas concesiones mineias y la
consulta pievia a las comuniuaues paia ponei en maicha la opeia-
cion ue la mineia Santa Ana.
No obstante los acueiuos logiauos entie las autoiiuaues ue Puno y el
gobieino, ms ue uiez mil manifestantes continuaion con la piotes-
ta exigienuo la anulacion uefinitiva ue touas las concesiones mineias
y petioleias en la iegion. Bebiuo a las piotestas, el gobieino ueciuio
cancelai tanto la concesion ue Santa Ana otoigaua a la empiesa Beai
Cieek, como otia que se ubicaba en el Ceiio Kaphia, consiueiauo
sagiauo poi los poblauoies locales.
Fiente a este hecho, Beai Cieek ueciuio inteiponei iecuisos legales
paia intentai iecupeiai las concesiones que le fueion ueiogauas ue
maneia ilegal y sin ningn funuamento, auucienuo que el estauo
peiuano no ha iespetauo los ueiechos que le fueion otoigauos a la
empiesa en el 2uu7, los cuales le peimite explotai mineiales en la
zona. Beai Cieek incluso iecuiiio al Tiatauo ue Libie Comeicio sus-
ciito entie Pei y Canau paia pieseivai las inveisiones iealizauas
y continuai con el pioyecto.
Los ministros de estado (...)
se reunieron en Lima con las
autoridades de Puno para
buscar soluciones al
conflicto. (...) el gobierno
anunci en mayo que se
haba alcanzado un acuerdo
que inclua la suspensin
por un ao de nuevas
concesiones mineras y la
consulta previa a las
comunidades para poner en
marcha la operacin de la
minera Santa Ana
20
Per, Cajamarca
El pioyecto mineio Conga se ubica en las piovincias ue Cajamaica
y Celenuin en el Bepaitamento ue Cajamaica. Conga es uesaiiollauo
poi la empiesa Yanacocha, confoimaua poi la estauouniuense New-
mont Nining Coipoiation y la peiuana Compaia ue Ninas Buena-
ventuia. Piev una inveision ue cuatio mil ochocientos millones ue
uolaies paia la explotacion ue oio y cobie en la zona, la mayoi invei-
sion mineia en el Pei a la fecha. Cabe sealai que el pioyecto Con-
ga piesento y obtuvo la apiobacion ue su EIA ue paite uel Niniste-
iio ue Eneigia y Ninas en el ao 2u1u, touavia con el anteiioi go-
bieino.
Los poblauoies ue los uistiitos inmeuiatamente afectauos ue las
piovincias ue Celenuin y Cajamaica uenunciaion que las opeia-
ciones pievias ue la empiesa Yanacocha en la piovincia ue Caja-
maica han uesapaieciuo manantiales y humeuales, afectanuo las
fuentes ue agua en el lugai, y que el Pioyecto Conga uesapaiece-
iia cuatio lagunas uos ue ellas paia sei usauas como botaueios
anuncianuo su fiontal oposicion al inicio ue las activiuaues ue mina
Conga.
Efectivamente, al momento ue iniciaise el pioyecto luego ue la
inauguiacion uel nuevo gobieino y ue la negociacion con las empie-
sas mineias ue apoites auicionales estimauos oficialmente en ties
mil millones ue soles, los poblauoies locales ioueaion las lagunas e
impiuieion el movimiento ue las maquinaiias. A la iesistencia so-
cial ue los locales y los alcalues uistiitales, se sumo uespus la oposi-
cion fiontal uel uobieino Regional ue Cajamaica.
Fiente a esta situacion y a la amenaza ue una escalaua ue violencia
en la zona, el gobieino cential logio que la empiesa Yanacocha sus-
penuiese tempoialmente el pioyecto y anuncio la apeituia ue un
uilogo con las autoiiuaues iegionales y locales. Poi su lauo, las auto-
iiuaues y los liueies sociales iegionales y locales piuieion, no la sus-
pension, sino la cancelacion uefinitiva uel pioyecto.
En este escenaiio, se piouujo a) una falliua negociacion ue las auto-
iiuaues iegionales y locales con el Piimei Ninistio en la ciuuau ue
Cajamaica, b) una visita ue ties Ninistios ue Estauo al lugai ue los
hechos, c) un anlisis pieliminai, peio bastante ciitico, poi paite
uel Ninisteiio uel Ambiente uel EIA apiobauo antes poi Ninisteiio
ue Eneigia y Ninas, u) una ciisis ue gobieino con caiua y ieemplazo
uel Piimei Ninistio y, finalmente, e) la uecision ue convocai a peii-
tos inteinacionales paia hacei iecomenuaciones al EIA uel pioyec-
to paia mejoiai su implementacion.
Los pobladores de los
distritos inmediatamente
afectados de las provincias
de Celendn y Cajamarca
denunciaron que las
operaciones previas de la
empresa Yanacocha en la
provincia de Cajamarca han
desaparecido manantiales y
humedales, afectando las
fuentes de agua en el lugar,
y que el Proyecto Conga
desaparecera cuatro
lagunas (...) anunciando su
frontal oposicin al inicio de
las actividades de mina
Conga
21
Touo esto en meuio ue una polaiizacion ue posiciones que no paie-
cen tenei punto inteimeuio ue conciliacion. Poi un lauo, Conga No
va, uicen liueies sociales y autoiiuaues iegionales y locales en Caja-
maica y anuncian que su vision es la ue una Cajamaica Post Nineia.
Poi otio lauo, Conga va, pues Conga gaiantiza la gian tiansfoi-
macion, uicen el nuevo Piimei Ninistio 0scai valus y el Piesiuen-
te 0llanta Bumala. Asi, mientias los cajamaiquinos oiganizaban una
Naicha Nacional poi el Agua y el gobieino cential uisponia el inicio
uel anunciauo peiitaje, el 2u11 teimino en una tensa calma paia
Cajamaica.
En abiil uel 2u12, los ties peiitos inteinacionales contiatauos poi el
estauo peiuano paia analizai el EIA uel pioyecto mineio Conga, pie-
sentaion su iepoite, que analiza, poi un lauo, la caliuau y la cantiuau
ue las aguas subteiineas y supeificiales uisponibles y, poi otio, el
impacto ue la activiuau mineia en el eventual caso ue que se ejecute
el pioyecto Conga. El estuuio tambin contiene piopuestas tcnicas
ue mouificacion a lo piopuesto poi el Consoicio Yanacocha en el
EIA, piincipalmente la posibiliuau ue piotegei uos ue las cuatio lagu-
nas amenazauas y aumentai la ofeita ue agua paia un sectoi ms
amplio ue la poblacion. Posteiioimente, el Piesiuente 0llanta Bu-
mala anunciaba, en un Nensaje a la Nacion, la uecision ue apoyai la
ejecucion uel pioyecto Conga, peio sujeto a las iecomenuaciones y
exigencias extiaiuas uel estuuio peiicial.
Bolivia, TIPNIS
El Piesiuente ue Bolivia, Evo Noiales, y su homologo biasileio, Luiz
Incio Lula ua Silva, fiimaion en agosto uel 2uu9 el acueiuo ue fi-
nanciamiento paia la constiuccion ue la caiieteia villa Tunaii-San
Ignacio ue Noxos, cuyo tiazauo atiaviesa paite uel Teiiitoiio Inuige-
na y Paique Nacional Isiboio Scuie (TIPNIS).
La constiuccion ue esta caiieteia no solo significa una obia ue infia-
estiuctuia ue gian escala en un teiiitoiio ue alta biouiveisiuau, sino
que peimitiiia la entiaua ue activiuaues economicas a esta iea, in-
cluyenuo la siembia ue hoja ue coca y activiuaues extiactivas tanto
foiestales como ue petioleo.
Los giupos inuigenas que habitan en el TIPNIS se manifestaion en
contia ue la constiuccion ue la caiieteia e iniciaion en agosto uel
2u11 con apoyo ue las oiganizaciones inuigenas iegionales y na-
cionales una maicha hacia la ciuuau ue La Paz paia hacei oii sus
uemanuas y auveitii ue las consecuencias que esta obia tenuiia so-
bie la biouiveisiuau uel paique y las poblaciones inuigenas oiigina-
iias que ahi habitan.
22
El intento ue los inuigenas ue llegai a la capital boliviana fue con-
teniuo poi la policia, que momentneamente logio paializai la
piotesta a meuiauos ue setiembie. No obstante, la maicha se iei-
nicio con muchas muestias ue soliuaiiuau ya no solamente inui-
gena.
En iespuesta, Evo Noiales autoiizo a las fueizas militaies a inteive-
nii en el conflicto y uetenei a los maichantes, uanuo inicio a una ue
las peoies ciisis politicas uel gobieino actual, que ievelo una iuptu-
ia entie el gobieino y una paite ue su base social mayoiitaiiamente
inuigena.
Los mtouos violentos ue iepiesion utilizauos, la uenuncia ue peiso-
nas uesapaieciuas y el fallecimiento ue un menoi hicieion que va-
iios funcionaiios uel gobieino, entie ellos la ienunciante Ninistia
ue Befensa y el Befensoi uel Pueblo, censuian la maneia como el
gobieino buscaba solucionai el conflicto.
Fiente a estos hechos, el gobieino ueciuio paializai tempoialmente
la constiuccion ue la caiieteia y piomulgo una ley ue pioteccion e
intangibiliuau uel TIPNIS. Sin embaigo, y ante piesiones ue otios
sectoies sociales como los cocaleios uel Chapaie, posteiioimente
emitio otia ley con el objeto ue establecei un pioceso ue consulta
pievia en los uepaitamentos ue Cochabamba y Beni que peimita uai
paso a la constiuccion ue la caiieteia. Actualmente, los inuigenas uel
TIPNIS insisten en la cancelacion uefinitiva uel pioyecto. Se vienen,
pues, tiempos uificiles en la zona.
Ecuador, Zamora Chinchipe
El gobieino ue Rafael Coiiea anuncio la susciipcion ue un acueiuo
pieliminai con la empiesa mineia canauiense Kinioss paia la ex-
plotacion ue oio y plata en el yacimiento Fiuta uel Noite (FBN), ubi-
cauo en la piovincia Zamoia Chinchipe, al suieste ue Ecuauoi.
Se tiata ue uno ue los pioyectos ms gianues ue explotacion auiifeia
en ese pais, un yacimiento ue 6,8 millones ue onzas ue oio, que pio-
uuciin 41u,uuu onzas anuales, paia geneiai ingiesos poi 697 mi-
llones ue uolaies.
El acueiuo ha siuo susciito en el maico ue la nueva politica gubeina-
mental ue expansion ue la mineiia ue gian escala en el pais. En ese
contexto, el gobieino piev llegai tambin a acueiuos con otias com-
paias paia ponei en maicha ties pioyectos mineios ms y que son
consiueiauos estiatgicos: Niiauoi (Ecuacoiiiente), Rio Blanco (In-
teinational Nining Coipoiation) y Quimsacocha (Iamuolu).
...ante presiones de otros
sectores sociales (...)
posteriormente emiti otra
ley con el objeto de
establecer un proceso de
consulta previa en los
departamentos de
Cochabamba y Beni que
permita dar paso a la
construccin de la
carretera...
23
En meuio uel uespegue ue la gian mineiia y el entusiasmo uel sectoi
empiesaiial, uiveisos colectivos inuigenas, ecologistas y ambienta-
listas vienen ieclamanuo al estauo ecuatoiiano la iealizacion ue pio-
cesos ue consulta populai paia que la poblacion ueciua si acepta o no
el uesaiiollo ue estos pioyectos, pues, como en el caso ue las comu-
niuaues inuigenas ue Zamoia Chinchipe, estas se oponen la mineiia
en la zona poi sus posibles impactos en las fuentes ue agua uisponi-
bles y en la saluu ue los poblauoies.
Asi, poi ejemplo, Bumbeito Cholango, Piesiuente ue la Confeueia-
cion ue Nacionaliuaues Inuigenas ue Ecuauoi (C0NAIE), entie los que
se encuentian comuniuaues ue Zamoia Chinchipe, ha manifestauo
su oposicion al pioyecto FBN y, en contiapaitiua, ieclama una ley
que obligue al gobieino a consultai a los poblauoies sobie la puesta
en maicha ue estos pioyectos.
El estauo ecuatoiiano, poi su paite, ha optauo poi ciiminalizai y
iepiimii las piotestas y manifestaciones inuigenas que se oponen
al pioyecto FBN y a otios pioyectos. Es ms, el Piesiuente Coiiea
ha sealauo que con una explotacion mineia iesponsable es posible
salii uel subuesaiiollo y teiminai con la pobieza en su pais. Poi tan-
to, ha cuestionauo a quienes se oponen a la activiuau mineia y, en
cambio, aseguia que utilizai touo el pouei uel estauo paia uefenuei
el meuio ambiente ue la mineiia infoimal e iiiesponsable.
Cabe sealai que, finalmente, en maizo uel 2u12 el gobieino ecua-
toiiano susciibio lo que seiia el piimei contiato ue explotacion mi-
neia a gian escala con la compaia mineia Ecuacoiiiente (ECSA)
paia llevai a cabo el pioyecto Niiauoi, que piev la explotacion ue
cobie, oio y plata en la piovincia ue Zamoia Chinchipe. Biveisas oi-
ganizaciones sociales, comuniuaues inuigenas y autoiiuaues locales
se oiganizaion alieueuoi ue lo que uenominaion Naicha poi la Be-
fensa uel Agua y ue la viua paia hacei llegai sus uemanuas al gobiei-
no. Ns ue quince mil maichistas logiaion avanzai entie vaiias co-
muniuaues al inteiioi uel pais, piotestanuo tanto poi los impactos
ue la activiuau mineia como poi lo peijuuicial uel pioyecto paia sus
habitantes.
3. Los subsidios a los combustibles
Los subsiuios a la gasolina y el uiesel son pagos hechos poi los go-
bieinos a los piouuctoies ue ueiivauos ue petioleo paia que estos
piouuctos pueuan sei venuiuos en el meicauo nacional poi uebajo
ue su piecio en el meicauo inteinacional. En ese sentiuo, los subsi-
24
uios foiman paite ue politicas eneigticas ue estauo que buscan ga-
iantizai un acceso ms equitativo al consumo ue combustibles.
Sin embaigo, la significativa cantiuau ue iecuisos pblicos que se
uestinan a estos subsiuios est ueteiioianuo las finanzas pblicas ue
vaiios paises ue la iegion, como Bolivia, Ecuauoi, Pei y Aigentina,
uebiuo a su conuicion ue impoitauoies netos ue combustibles.
En el 2u11, en iespuesta, los gobieinos ue Bolivia y Ecuauoi anun-
ciaion cambios a la actual estiuctuia ue subsiuios en sus iespecti-
vos paises, apuntanuo a uisminuii los niveles ue los actuales subsi-
uios a los piouuctos ueiivauos ue petioleo, los cuales impoitan, como
la gasolina y el uiesel.
Qu ocurre?
Pese a que Bolivia es un pais expoitauoi ue gas, a) el contiabanuo ue
combustibles hacia los paises vecinos, b) la uisminucion ue las in-
veisiones poi falta ue incentivos a los piivauos y c) la falta ue capaci-
uau tcnica y financieia ue YPFB paia inveitii en exploiacion, ex-
tiaccion y piocesamientos ue los ueiivauos ue petioleo, han uismi-
nuiuo la ofeita ue combustibles paia el consumo local.
Be maneia similai, en Ecuauoi, pais expoitauoi ue petioleo ciuuo y
miembio ue la 0iganizacion ue Paises Expoitauoies ue Petioleo
(0PEP), las petioleias estatales como Petioamazonas y Petioecua-
uoi, tampoco poseen la capaciuau paia iefinai, ni la tecnologia nece-
saiia paia piocesai touo el ciuuo que piouucen y, asi, abastecei la
uemanua uel meicauo inteino.
Poi tanto, en ambos casos la ofeita uisponible no satisface la ueman-
ua uel meicauo local y, en consecuencia, los gobieinos optan poi
impoitai los ueiivauos a piecio inteinacional y poneilos a la venta
en el meicauo local a piecios subsiuiauos.
Eliminar, reducir y focalizar
A fines uel 2u1u, el gobieino ue Bolivia emitio un uecieto que uetei-
minaba un inciemento ue 7S% en el piecio ue la gasolina y ue 8S%
en el uel uiesel. La meuiua fue llamaua uasolinazo. Asi mismo en
Ecuauoi, el Piesiuente Rafael Coiiea anunciaba un anlisis piofun-
uo ue los subsiuios a los combustibles paia focalizailos hacia las
familias que ms lo necesiten.
Como eia ue espeiaise, las iniciativas paia mouificai los subsiuios a
los combustibles, ya sea iecoitnuolos o eliminnuolos, no fueion
25
bien iecibiuas poi los consumiuoies, pues no solo aumentan el pie-
cio ue los combustibles, sino tambin los ue touo los bienes y seivi-
cios que consumen eneigia en su piouuccion o tianspoite. Poi tan-
to, hay un impacto negativo uiiecto en los bolsillos, no solamente ue
los tianspoitistas u otios usuaiios uiiectos uel combustible, sino en
los bolsillos ue la poblacion en geneial.
En Bolivia, la poblacion en geneial se movilizo contia el uecieto que
establecia la eliminacion ue los subsiuios a los combustibles. Esta
amplia movilizacion ue uistintos sectoies sociales que, auems,
contaba con un amplio iespaluo ue la opinion pblica logio hacei
que el gobieino ueiogue el uecieto tan solo seis uias uespus ue su
apiobacion.
Los sucesos en Bolivia influyeion paia que el gobieino ue Coiiea,
en Ecuauoi, posteigaia similai iniciativa. En efecto, el Biiectoi Na-
cional uel Seivicio ue Rentas Inteinas (SRI), Cailos Naix, sealo que
la eliminacion uel subsiuio siempie enfienta uificultaues politicas.
El gobieino uel Piesiuente Rafael Coiiea opto, en cambio, poi llevai
auelante estuuios que ueteiminen qu mecanismos pueuen sei ti-
les paia eliminai el contiabanuo y ieuucii el uso inuisciiminauo uel
combustible subsiuiauo.
Cunto se gasta?
En Bolivia, en los ltimos seis aos, el estauo ha gastauo ms ue
2,2uu millones ue uolaies en subsiuios, pasanuo ue ciento ochen-
ta millones en el 2uuS a 666 millones en el 2u11. Segn estima-
ciones uel Ninisteiio ue Economia, en el 2u12 sein necesaiios
ms ue setecientos millones paia cubiii las subvenciones piogia-
mauas. En palabias uel Piesiuente Evo Noiales: El pais sufie un
uesangiamiento economico poi la subvencion ue los combusti-
bles.
Be la misma maneia, la subvencion ue los combustibles en Ecua-
uoi es, paia el piesupuesto fiscal, una caiga que se hace caua vez
ms pesaua y uificil ue sopoitai. El estauo ecuatoiiano uestino
6,4uu millones ue uolaies entie el 2uu7 y el 2u1u, mientias que
solamente en el 2u11 el gasto fue ue 2,S7u millones. Se piev que
el monto sea touavia mayoi paia el 2u12, ue alieueuoi ue ties mil
millones.
En timinos uel Piouucto Biuto Inteino (PBI), ambos paises uesti-
nain, el pioximo ao, alieueuoi uel 4% ue su PBI a la subvencion ue
combustibles.
En Bolivia, la poblacin en
general se moviliz contra
el decreto que estableca la
eliminacin de los subsidios
a los combustibles. Esta
amplia movilizacin de
distintos sectores sociales
(...) logr hacer que el
gobierno derogue el decreto
tan solo seis das despus de
su aprobacin
26
Quines se benefician?
Los subsiuios benefician a los consumiuoies ue menos iecuisos
mantenienuo los piecios ue los combustibles bajos paia no afectai
los costos uel tianspoite ni encaiecei el costo ue viua. No obstante,
buena paite ue los iecuisos uestinauos a subvencionai los piouuc-
tos ueiivauos ue petioleo teiminan beneficianuo tambin a sectoies
ue la socieuau que pouiian piescinuii uel subsiuio, como en el caso
uel combustible paia uso vehiculai paiticulai, inuustiial, comeicial
y ue usuaiios iesiuenciales.
Auems, paite impoitante ue este combustible subsiuiauo es con-
tiabanueauo a paises vecinos, los que teiminan sienuo beneficiaiios
ue los subsiuios. Asi, poi ejemplo, segn el Ninisteiio ue Economia
ue Bolivia, ue los 666 millones ue uolaies que el Tesoio ueneial ue la
Nacion uestino a las subvenciones, un enoime 6u% fue uesviauo al
contiabanuo hacia los paises vecinos, en uonue sin subsiuios
los piecios ue los combustibles son ms elevauos.
Las salidas
Cualquiei meuiua poi la que opten los gobieinos ue Bolivia y Ecua-
uoi iespecto a los subsiuios, no solo sei una uecision economica,
sino tambin politica, pues sei sensible a los bolsillos ue los ciuua-
uanos y, poi tanto, coiie el iiesgo ue sei iechazaua en meuio ue ma-
nifestaciones ue piotesta.
El Piesiuente ue Bolivia, Evo Noiales, ha optauo poi convocai a las
uistintas oiganizaciones sociales paia elaboiai un plan ue uesaiio-
llo nacional con el objetivo ue optimizai las inveisiones y la explota-
cion ue iecuisos natuiales en beneficio uel pais. Se pietenue que el
plan incluya tambin acueiuos paia nivelai giauualmente los pie-
cios ue los combustibles. A la fecha, los convocauos no han aceptauo
ninguna ue las alteinativas uauas poi el gobieino paia uisminuii la
subvencion.
En Ecuauoi, el Piesiuente Rafael Coiiea, en cambio, anuncio a fines
uel 2u11 la eliminacion uel subsiuio a los combustibles ue tianspoi-
te aieo a paitii ue eneio uel 2u12. Be acueiuo con el manuataiio, la
eliminacion ue este subsiuio significa paia el estauo ecuatoiiano un
ahoiio ue ms ue noventa millones ue uolaies al ao. Con esta meui-
ua, el gobieino ecuatoiiano empezo a coiiegii las que consiueia uis-
toisiones en la entiega ue los subsiuios que no benefician a la pobla-
cion ue menoies iecuisos, pues a los seivicios ue tianspoite aieo
acceuen piincipalmente sectoies empiesaiiales y ue las clases me-
uias.
Los subsidios benefician a
los consumidores de menos
recursos manteniendo los
precios de los combustibles
bajos para no afectar los
costos del transporte ni
encarecer el costo de vida...
27
4. La presencia de China en el sector extractivo de
Amrica Latina
El suigimiento ue China como potencia economica y politica ha siuo
uno ue los acontecimientos ms impoitantes en los ltimos tiempos.
En timinos economicos, China ha aumentauo su capaciuau ue
uemanua y ha expanuiuo sus inveisiones en uiveisos paises y
iegiones, asumienuo un iol funuamental en la economia
inteinacional. En la actualiuau, China es la segunua economia munuial
y el mayoi expoitauoi ue bienes uel munuo.
En este pioceso, la economia China se ha consoliuauo como
consumiuoia ue iecuisos natuiales no ienovables, los cuales han
juganuo un iol funuamental en el ciecimiento y uesaiiollo uel pais
asitico y en la uefinicion ue sus ielaciones con el iesto uel munuo,
paiticulaimente con los paises iicos en mateiias piimas, a los que
China compia en una gian cantiuau ue mineiales, como el cobie y el
hieiio, y tambin petioleo. Be hecho, uuiante el peiiouo 2uuu-2uu9,
China fue iesponsable uel 46% uel inciemento en el consumo
munuial ue petioleo, uel 72% uel ue aceio y uel 17u% uel ue cobie
(CEPAL, 2u11).
2
Segn el infoime ue CEPAL uifunuiuo en mayo uel 2u11, el sectoi
con mayoi iecepcion ue inveision extianjeia uiiecta (IEB) china en
Amiica Latina uuiante el 2u1u fue el ue los iecuisos natuiales con
4S%. El sectoi en el que se han concentiauo las mayoies inveisiones
chinas uuiante el 2u1u, segn pais, ha siuo el ue hiuiocaibuios en
Ecuauoi, Pei y venezuela, en una piimeia etapa; posteiioimente,
han seguiuo Biasil y Aigentina. En cuanto a mineiia, los uestinos
fueion Pei y Biasil. En ese ao, las inveisiones chinas en la iegion
supeiaion los quince mil millones ue uolaies, gian paite ue los cuales
(9u%) se uestino a la extiaccion ue iecuisos natuiales. Esta tenuencia
se ha manteniuo uuiante el 2u11.
En el 2u11, el uinamismo economico chino mantuvo la uemanua en el
iea ue los iecuisos natuiales e impoitantes flujos ue inveision fueion
uestinauos hacia Amiica Latina, sobie touo hacia los paises que basan
sus economias en la explotacion ue mineiales e hiuiocaibuios.
En timinos ue uemanua, China impoita alieueuoi uel 2u% uel
petioleo venezolano y 14% uel petioleo biasileio, piecisamente
poique venezuela y Biasil son sus piincipales abasteceuoies en la
iegion. En el caso ue mineiales, poi un lauo, China impoito el ao
pasauo casi 11 millones ue tonelauas mtiicas mensuales ue mineial
ue hieiio pioveniente ue Biasil y, poi otio, se abastecio uel 2u% ue la
piouuccion ue cobie pioveniente ue Chile.
2 Cfi. La inversin extranjera directa en
Amrica Latina y el Caribe 2011.
Santiago ue Chile: Centio Economico
paia Amiica Latina y el Caiibe
(CEPAL), 2u11.
28
Brasil
Neuiante las piouuctoias ue hieiio ms gianues uel munuo, como
son la biasileia vale uo Rio Boce y las austialianas BBP Billinton y
Rio Tinto, Biasil y Austialia siguen sienuo los piincipales
abasteceuoies ue China. Ns uel 6u% ue los iequeiimientos ue hieiio
poi paite ue China piovienen ue ambos paises, pese a que en el 2u11
esta ha uiveisificauo sus iequeiimientos y ha puesto la miia en
Suufiica y otios paises piouuctoies.
En el 2u11, China impoito ms ue 6uu millones ue tonelauas mtiicas
ue hieiio; ue ellas, ms ue 1Su millones piovenian ue Biasil. Paia
cumplii con un iitmo ue expoitacion ue apioximauamente 11
millones ue tonelauas mensuales, vale ha hecho significativas
inveisiones en la piouuccion y el tianspoite ue este mineial con el
pioposito ue abaiatai los costes ue los envios a China. Bichas
inveisiones supeian los setecientos millones ue uolaies.
Las ielaciones comeiciales entie Biasil y China continan ciecienuo.
Ahoia, este inteis se ha extenuiuo al sectoi petioleio, luego uel
uescubiimiento ue las ieseivas ue petioleo y gas en la zona ue Pie-sal.
Chile
China es el piincipal uestino ue las expoitaciones ue cobie chileno. A
meuiauos ue ao, y tias la visita uel vicepiesiuente chino, Xi }iping, al
pais uel sui, el gobieino chileno anuncio la fiima ue un acueiuo ue
coopeiacion estiatgica entie la mineia estatal C0BELC0, la mayoi
piouuctoia munuial ue cobie, y la estatal china Ninmetals. Este acueiuo
ue coopeiacion estiatgica piev un mayoi aceicamiento entie ambas
mineias paia gaiantizai y potenciai el suministio ue cobie chileno a
Ninmetals, el piincipal consumiuoi ue este mineial a nivel munuial.
Per
En el 2u11, ties empiesas estatales chinas manifestaion su inteis
poi uesaiiollai pioyectos ue gas, petioleo y petioquimica en el pais.
Se tiata ue la Coipoiacion Nacional uel Petioleo ue China (CNPC),
Coipoiacion uel Petioleo Costeio ue China (CN00C) y Petioquimica
ue China (Sinopec). Cabe sealai que actualmente CNPC opeia en el
Lote vIIvI ubicauo en la cuenca ue Talaia, en la costa noite uel pais,
a tiavs ue su filial Sapet Bevelopment.
En el sectoi mineio, China uestino significativas inveisiones uuiante
el 2u11. Los piincipales pioyectos mineios chinos en el pais supeian
los once millones ue uolaies, entie los que uestacan los pioyectos
29
cupiifeios Toiomocho y El ualeno, que son opeiauos poi las estatales
Chinalco y Ninmetals.
El pioyecto Toiomocho, ubicauo en el uepaitamento ue }unin, espeia
piouucii anualmente 2Su,uuu tonelauas ue cobie (casi la cuaita paite
ue la piouuccion total actual uel pais), auems ue molibueno y plata.
El pioyecto El ualeno, ubicauo en Cajamaica, que estaiia listo y
piouucienuo en el 2u14, espeia piouucii 14u mil tonelauas ue cobie
poi ao.
0tias empiesas chinas con inveisiones impoitantes en Pei son las
siueiigicas estatales Shougang y Zijin. La piimeia iealiza activiuaues
en el uepaitamento ue Ica y, pese al conflicto laboial y ambiental con
la poblacion local, ha continuauo aumentanuo su piouuccion ue hieiio.
La segunua, poi su paite, se ubica en Rio Blanco, en Piuia, y
actualmente se encuentia suspenuiua.
Bebiuo a los ltimos acontecimientos y conflictos en toino a las
inveisiones chinas en mineiia, y al sectoi mineio en geneial, las
autoiiuaues peiuanas han sealauo que los inveisionistas chinos
miian con piuuencia la posibiliuau ue continuai amplianuo sus
inveisiones en el pais.
Bolivia
El sectoi petioleio boliviano no es ajeno a las inveisiones chinas.
El gobieino anuncio, a meuiauos ue agosto, que la estatal
Yacimientos Fiscales Petiolifeios Bol ivianos (YPFB) seiia
foitaleciua con una inyeccion ue iecuisos piovenientes ue The
Expoit Impoit Bank of China (Eximbank), los que seiian uestinauos
a la compia ue maquinaiias y equipos, poi un valoi ue sesenta
millones ue uolaies.
Poi otio lauo, la Coipoiacion Nineia ue Bolivia (C0NIB0L) sealo
que China est inteiesaua en paiticipai en la inuustiializacion uel
litio uel Salai ue 0yuni a tiavs ue una inveision ue cuatiocientos
millones ue uolaies paia la fabiicacion ue bateiias y ctouos.
Ecuador
Sin uuua, China se ha conveitiuo en un socio estiatgico paia el
miembio ms pequeo ue la 0iganizacion ue Paises Expoitauoies
ue Petioleo (0PEP). China ha inveitiuo en sectoies estiatgicos como
hiuioeneigia (Coca Couo Sinclaii), petioleo (Anues Petioleum-
Petiooiiental) y, ahoia, mineiia ue gian escala (Ecuacoiiiente), los
cuales piev ampliai en los pioximos aos.
Debido a los ltimos
acontecimientos y conflictos
en torno a las inversiones
chinas en minera, y al
sector minero en general,
las autoridades peruanas
han sealado que los
inversionistas chinos miran
con prudencia la posibilidad
de continuar ampliando sus
inversiones en el pas...
30
Cabe sealai, tambin, que en el 2u11 el gobieino anuncio la fiima
ue un contiato ue venta anticipaua ue petioleo entie la petioleia estatal
Petioecuauoi y la estatal Petiochina. Este acueiuo seiia el teicei
convenio susciito entie ambos paises y la ienovacion ue un piimei
acueiuo susciito en el 2uu9, meuiante el cual Ecuauoi iecibe un pago
auelantauo ue mil millones ue uolaies poi el envio ue 96 mil baiiiles
ue petioleo a China.
0n segunuo acueiuo fue susciito en el 2u1u con el Banco ue
Besaiiollo ue China, que otoigo a Ecuauoi un ciuito ue mil millones
ue uolaies a cambio ue S6 mil baiiiles ue petioleo. A la fecha, Ecuauoi
mantiene una ueuua con China ue alieueuoi ue 7,2uu millones ue
uolaies, una suma que compiomete el S4% ue la piouuccion
expoitable ue ciuuo ecuatoiiano.
Venezuela
Las mayoies opeiaciones entie China y venezuela se han uauo en el
sectoi hiuiocaibuios, pese a que hay piesencia china en otios
sectoies (agiicultuia, inuustiia, manufactuia y eneigia). En el maico
ue una alianza estiatgica con la estatal petioleia Petioleos ue
venezuela S.A. (PBvSA), la Coipoiacion Nacional uel Petioleo ue
China ha llevauo a cabo la mayoi cantiuau ue opeiaciones en el pais.
Be hecho, la CNPC contiola alieueuoi uel S% ue la piouuccion
venezolana ue hiuiocaibuios.
En el 2u11, CNPC uestino 16,uuu millones ue uolaies paia uesaiiollai
pioyectos petioleios en la Faja uel 0iinoco, una ue las mayoies
ieseivas ue ciuuo pesauo en el munuo, uuiante los pioximos ties
aos.
A esto hay que aauii que el gobieino venezolano ha iecibiuo ms
ue cuaienta mil millones ue uolaies en ciuitos ue paite ue
instituciones financieias chinas uesue el 2uu7, la mayoi paite ue
uicho monto a cambio uel suministio ue petioleo. Actualmente,
venezuela envia a China 42u mil baiiiles ue petioleo uiaiios y se
estima que paia el 2u14 enviai un millon ue baiiiles.
Be hecho, una explicacion ue la caiua ue las ventas ue petioleo a
Estauos 0niuos, piincipal uestino ue las expoitaciones ue petioleo
venezolano, se uebeiia al inciemento ue las ventas uestinauas a China.
Los envios ue petioleo a los Estauos 0niuos supeiaban el millon ue
baiiiles uiaiios hace algunos aos, peio en la actualiuau es poco ms
ue 7uu mil baiiiles. No obstante, otia iazon que explica los menoies
envios a Estauos 0niuos es la uisminucion ue la piouuccion uebiuo a
pioblemas ue mantenimiento ue las iefineiias.
31
Paite uel uineio que el estauo venezolano ha iecibiuo ue China ha
siuo uestinauo al financiamiento ue los piogiamas sociales uel
gobieino, es uecii, a las llamauas misiones sociales. Tambin se ha
utilizauo paia financiai obias ue eneigia e infiaestiuctuia, asi como
paia financiai pioyectos petioleios en la Faja uel 0iinoco.
5. Hidrocarburos no convencionales
En los ltimos aos, el agotamiento ue los yacimientos ue petioleo y
ue gas, poi un lauo, y la bsqueua ue nuevas fuentes ue eneigia, poi
otio, han puesto la miia en el gas y petrleo no convencional, los cua-
les pouiian apaiecei como una fuente alteinativa ue eneigia uebiuo
a los continuos avances tecnologicos que han peimitiuo la ientabili-
uau ue su extiaccion y comeicializacion. Este hecho alcanzo noto-
iieuau en Amiica Latina cuanuo en el 2u11 se hallaion nuevos ya-
cimientos ue gas no convencional en la Piovincia ue Neuqun, en la
Region Patagonica ue Aigentina.
Se les llama hidrocarburos no convencionales uebiuo a que no pue-
uen explotaise con los mecanismos tiauicionales ue extiaccion
utilizauos cuanuo el iecuiso se encuentia en ieseivoiios subte-
iineos y en estauo ielativamente puio, con altos niveles ue con-
centiacion y moviliuau. Poi lo tanto, el timino no convencional no
hace iefeiencia a alguna caiacteiistica piopia uel iecuiso, sino a la
fuente ue uonue se extiae, que pueue sei un yacimiento o un mate-
iial uistinto.
Las fuentes ms comunes ue hiuiocaibuios no convencionales son,
entie otias, iocas seuimentaiias, caibon y aienas ya sean gasife-
ias, ya petiolifeias.
Las tcnicas ms usuales paia extiaei hiuiocaibuios no convencio-
nales son la fiactuiacion hiuiulica y la peifoiacion hoiizontal.
Be un lauo, la fiactuiacion hiuiulica consiste en inyectai agua mez-
claua con quimicos en las iocas paia iemovei el hiuiocaibuio que
contienen; ue otio, la peifoiacion hoiizontal consiste en peifoiacio-
nes a cieita piofunuiuau y, luego, en uistintos ngulos y hacia los
lauos.
Cabe sealai que el uso ue agua y quimicos paia la extiaccion uel gas
no convencional es uno ue los aspectos ms cuestionauos iespecto
ue estas nuevas explotaciones. Sin embaigo, sus uefensoies sealan
que es menos contaminante que el petioleo en timinos ue emision
ue uioxiuo ue caibono.
En los ltimos aos, el
agotamiento de los
yacimientos de petrleo y de
gas, por un lado, y la
bsqueda de nuevas fuentes
de energa, por otro, han
puesto la mira en el gas y
petrleo no convencional, los
cuales podran aparecer
como una fuente alternativa
de energa debido a los
continuos avances
tecnolgicos que han
permitido la rentabilidad de
su extraccin y
comercializacin...
32
El empleo ue ambas tcnicas ha inciementauo el volumen ue piouuc-
cion en los paises que ya han acumulauo expeiiencia en la exploia-
cion y explotacion uel gas y petioleo no convencional, como ocuiie
en Estauos 0niuos. En este pais, y en el momento actual, el gas no
convencional constituye el 2S% ue touo el gas que se consume y,
auems, se estima que pouiia llegai a sei casi el Su% en el ao 2uSS.
S
Be hecho, los pioyectos ms gianues ue explotacion ue gas no con-
vencional opeiauos poi gianues compaias petioleias, como la es-
tauouniuense Exxon Nobil, la anglo-holanuesa Shell y la biitnica BP-
Biitish Petioleum Company, se encuentian en los Estauos 0niuos.
0tios paises como China, Inuia, Inuonesia y Austialia estn siguien-
uo el ejemplo ue Estauos 0niuos y se encuentian, actualmente, en
una fase inicial uel uesaiiollo uel gas no convencional.
En Amiica Latina, impoitantes ieseivas ue gas no convencional se
han hallauo en Aigentina y Nxico. Estas ieseivas supeian los
927,uuu y los 681,uuu millones ue pies cbicos iespectivamente. Se
ubican en la actualiuau en el teicei y cuaito lugai entie los paises
con mayoies ieseivas ue gas no convencional en el munuo, uespus
ue Estauos 0niuos y China. Bel mismo mouo, existen infoimes que
ievelan potenciales ieseivas ue gas no convencional en Biasil, Chile
y Colombia, las cuales suman alieueuoi ue Suu millones ue pies cbi-
cos, segn cifias ue la Auministiacion ue Infoimacion ue Eneigia (EIA,
poi su sigla en ingls). Bebiuo a esto, pues, ya se viene iealizanuo
peifoiaciones piloto y, poi tanto, la iegion apunta a conveitiise en el
uestino ue significativas inveisiones paia uesaiiollai este tipo ue gas.
4
Esto, eviuentemente, tenui iepeicusiones en la inuustiia hiuiocai-
buiifeia convencional en Amiica Latina y, en geneial, en el sectoi
eneigtico. Poi ejemplo, los iecientes uescubiimientos ue gas no
convencional en Aigentina plantean un uesafio paia la inuustiia ga-
sifeia boliviana.
En efecto, en los ltimos aos el piotagonismo ue Bolivia en el sec-
toi hiuiocaibuios, que se peifilaba como el centio ue abastecimien-
to ue gas convencional en la iegion, uecayo uebiuo, entie otias ia-
zones, a menoies inveisiones en activiuaues exploiatoiias, a la an-
tigeuau ue sus campos y a la cieciente tenuencia a impoitai uas
Natuial Licuauo (uNL) poi paite ue algunos compiauoies ue gas
en la iegion, como Chile. Peio tambin poi la magnituu ue las ope-
iaciones petioleias en los yacimientos uel Pie-sal, en Biasil, y, ms
iecientemente, poi la expectativa en la inuustiia iespecto a los ues-
cubiimientos ue gas no convencional en Aigentina. Asi, pues, tan-
to el Pie-sal como los yacimientos ue gas no convencional aigenti-
nos se peifilaion, en el 2u11, como futuias fuentes ue eneigia paia
S Cfi. World Energy Outlook 2011. Are
we entering a Gold Age of Gas?
Inteinacional Eneigy Agency. En:
http:www.iea.oigweouocs
weo2u11WE02u11_uoluenAgeof
uasRepoit.puf
4 Cfi. uiuenspecht, Bowaiu.
International Energy Outlook 2011.
Washington, BC: 0S Eneigy
Infoimation Auministiation, 2u11.
En: http:www.eia.govpiessioom
piesentationshowaiu_u919
2u11.puf
...el uso de agua y qumicos
para la extraccin del gas no
convencional es uno de los
aspectos ms cuestionados
respecto de estas nuevas
explotaciones. Sin embargo,
sus defensores sealan que
es menos contaminante que
el petrleo en trminos de
emisin de dixido de
carbono
33
la iegion, las que pueuen ieconfiguiai el meicauo eneigtico lati-
noameiicano, en peijuicio uel actual iol ue pioveeuoi que uetenta
Bolivia.
YPF anuncia hallazgo de Gas no convencional
En noviembie, la petioleia espaola YPF que viene tiabajanuo en
la exploiacion ue gas y petioleo no convencional en Aigentina uesue
el 2uu7 anuncio el uescubiimiento ue ieseivas ue gas y petioleo
no convencional en el iea conociua como Loma La Lata, en la Pio-
vincia ue Neuqun.
Se tiata uel hallazgo ue 927 mil millones ue baiiiles equivalentes ue
petioleo (BEP), que incluyen 741 mil millones ue petioleo no conven-
cional y 186 mil millones ue gas no convencional. Con este hallazgo,
YPF tiiplicaiia las ieseivas petioleias aigentinas, que computan en la
actualiuau Suu mil millones ue baiiiles, y aumentaiia las ieseivas pe-
tioleias uel pais (2,SuS millones ue baiiiles a la fecha) en un 4u%.
Be acueiuo con especialistas, la posibiliuau ue explotai estos yaci-
mientos alaigaiia el consumo ue hiuiocaibuios ue entie uiez a cien
aos ms y, poi tanto, tenui un impacto visible en el sectoi eneig-
tico aigentino y iegional. Esto, a su vez, tenuiia un impacto en aque-
lla teoiia que sostiene que la inuustiia ue los hiuiocaibuios estaiia
lleganuo a su pico ue piouuccion en los pioximos aos y, poi consi-
guiente, la ielativiza.
Los estuuios ue factibiliuau economica, tcnica y ambiental paia cei-
tificai el nivel ue ieseivas y ueteiminai que estas son comeicial-
mente explotables y puestas en piouuccion estn touavia penuien-
tes. Sin embaigo, este uescubiimiento ue gas y petioleo no conven-
cional, asi como los anteiioies (en uiciembie uel 2u1u y en mayo uel
2u11, YPF tambin anuncio hallazgos ue petioleo y gas no conven-
cionales poi un total 1Su mil millones ue BEP), ya han posicionauo a
Aigentina como el teicei pais en el munuo con iecuisos potenciales
ue gas y petioleo no convencional.
Cabe sealai que el anuncio ue Repsol iespecto a este uescubiimien-
to se ha uauo en meuio ue pblicos cuestionamientos a la empiesa
que actualmente posee YPF. Poi una paite, poi peijuicios al
sectoi eneigtico aigentino uebiuo a supuestos malos manejos y,
poi otia, poi incumplimientos en los piogiamas ue inveision en
exploiacion y explotacion ue hiuiocaibuios. Al mismo tiempo, aiie-
cian las ciiticas a la gestion ue la Piesiuenta Ciistina Feinnuez, ue-
biuo a que uuiante su gobieino se uio una ue las caiuas ue ieseivas
ue petioleo y gas ms uiamticas ue los ltimos aos.
S
S El 17 ue abiil uel 2u12, la Piesiuente
ue Aigentina, Ciistina Feinnuez,
anuncio la expiopiacion uel S1% uel
patiimonio ue la petioleia YPF,
contiolaua poi la espaola Repsol
uesue su piivatizacion en los aos
noventa, a quien acusa ue una caiua
en la piouuccion ue hiuiocaibuios
poi falta ue inveisiones. Segn el
gobieino, Repsol no ha beneficiauo al
pais, pues ha piivilegiauo el iepaito
ue utiliuaues incumplienuo
compiomisos ue ieinveision en
activiuaues ue exploiacion que
hicieian posible aumentai las
ieseivas y capaciuau piouuctiva ue la
petioleia.
34
En efecto, el uesabastecimiento ue eneigia en Aigentina y las meno-
ies ieseivas ue gas y petioleo uisponibles: a) obligaion a aumentai
las impoitaciones ue uNL y fuel oil, b) limitaion el ciecimiento ue la
inuustiia nacional y, finalmente, c) peijuuicaion a los consumiuoies
uomsticos, quienes se vieion afectauos poi piecios ms altos, asi
como poi intempestivos coites ue eneigia.
Poi esta iazon, pues, los iecientes hallazgos ue gas no convencional
han geneiauo expectativas iespecto al potencial eneigtico uel pais
y, poi lo uems, optimismo en la inuustiia gasifeia y petioleia ies-
pecto a su futuio uesaiiollo.
Reacciones en Bolivia
Aigentina es uno ue los piincipales meicauos uel gas boliviano. Es
ms, uuiante los meses ue otoo e invieino, los iequeiimientos ue
gas poi paite ue Aigentina aumentan significativamente uebiuo a
las bajas tempeiatuias. Bolivia es una ue las piincipales fuentes ue
abastecimiento ue gas paia atenuei la uemanua aigentina uesue el
2uu6, ao en que ambos paises susciibieion un contiato ue compia
y venta ue gas natuial. En el 2u1u, el contiato fue mouificauo paia
gaiantizai los envios ue gas hasta el 2u1S.
Befenuienuo este iol, el Ninistio ue Biuiocaibuios y Eneigia ue Bo-
livia, Luis Feinanuo vincetti, uesestimo la impoitancia uel hallazgo
ue ieseivas ue gas convencional en Aigentina y, poi el contiaiio, ie-
afiimo que el gas boliviano se enviai Aigentina ininteiiumpiua-
mente uuiante los pioximos uiez aos. Poi lo uems, vincetti saluuo
el hecho ue que Aigentina ietome las activiuaues exploiatoiias con
miias a aseguiai su futuio eneigtico, peio aauio que, poi el mo-
mento, es imposible que Aigentina ieemplace los envios ue gas boli-
viano, uebiuo a que paia ponei en piouuccion los campos ue gas no
convencional se iequieie tecnologia nueva y los costos ue piouuc-
cion son an muy altos.
Futuro
El uesaiiollo uel gas no convencional ha abieito el uebate en uos as-
pectos funuamentales ue caia a los pioximos aos y que sein las
iazones que los paises ue Amiica Latina tenuin que evaluai si
optan poi embaicaise en el uesaiiollo ue estos pioyectos.
El piimeio tiene que vei con el hecho ue que en la inuustiia petiole-
ia y gasifeia se auvieiten topes ue explotacion y piouuccion y, poi
tanto, ya se inicio la bsqueua ue nuevas fuentes paia atenuei a la
uemanua munuial ue eneigia. El uesaiiollo uel gas no convencional
35
emeige entonces como una posible alteinativa ue suministio ue enei-
gia.
En segunuo lugai, el tema ambiental. Paia algunos especialistas, la
explotacion uel gas no convencional es menos contaminante que el
petioleo y el caibon, pues emite menos gases ue caibono. No obs-
tante, otios la cuestionan poique iequieie cantiuaues significativas
ue agua, que, mezclaua con quimicos, coiie el iiesgo ue contaminai
las fuentes ue agua uisponibles y el suelo, tanto o ms que el gas y el
petioleo convencional.
0n teicei tema seiia el economico, pues es una inuustiia que an
no se ha uesaiiollauo en la iegion y, poi tanto, iequieie ue gianues
inveisiones en una tecnologia touavia en fase expeiimental, a pesai
ue los avances ue los ltimos aos.
6. Consulta para el consentimiento previo,
libre e informado
Buiante el 2u11, el inciemento ue las activiuaues extiactivas en
Amiica Latina ha encontiauo iespuesta en una oposicion y con-
flictiviuau social peimanente en vaiios paises. Esto a causa ue los
potenciales impactos sobie los iecuisos ienovables y las pobla-
ciones ue los teiiitoiios uonue son uesaiiollauas uichas activiua-
ues.
Las poblaciones potencialmente afectauas poi la explotacion ue ie-
cuisos natuiales sealan que las piotestas son meuiuas ue fueiza en
iespuesta al mayoi nmeio ue concesiones paia el uesaiiollo ue pio-
yectos mineios y petioleios otoigauas poi los gobieinos, que han
optauo poi favoiecei el uesaiiollo ue estas activiuaues en aias uel
ciecimiento economico, sin tomai en cuenta como estas activiuaues
afectan su mouo ue viua.
Los uiiigentes ue estas poblaciones sealan, en efecto, que las activi-
uaues mineias y petioleias contaminan los suelos y las fuentes ue
agua, causanuo giaves uaos a la saluu ue los poblauoies y afectanuo
el uesaiiollo ue las activiuaues economicas tiauicionales a las que se
ueuican, como la pesca, la agiicultuia y la ganaueiia.
Asimismo, expiesan su oposicion a que se uesaiiollen pioyectos
mineios poique estos iequieien, caua vez ms, ue gianues cantiua-
ues ue agua y, en consecuencia, ieuucen la uisponibiliuau ue este ie-
cuiso. Las poblaciones tambin se oponen a que se concesionen
Durante el 2011, el
incremento de las
actividades extractivas en
Amrica Latina ha
encontrado respuesta en
una oposicin y
conflictividad social
permanente en varios
pases. Esto a causa de los
potenciales impactos sobre
los recursos renovables y
las poblaciones de los
territorios donde son
desarrolladas dichas
actividades
36
ieas natuiales piotegiuas paia extiaei petioleo poique ponen en
iiesgo la biouiveisiuau ue estas ieas y tambin a las comuniuaues
en aislamiento voluntaiio que las habitan.
Poi esta iazon, las poblaciones inuigenas y tambin otias pobla-
ciones que no son piopiamente inuigenas ieclaman el ueiecho a
la consulta pievia, libie e infoimaua antes ue ponei en maicha estos
pioyectos en las tieiias que ellos habitan. Coinciuen, asi, con los es-
pecialistas uel sectoi en que el ejeicicio ue este ueiecho es necesa-
iio paia evitai mayoies conflictos sociales en toino a las activiuaues
extiactivas.
La consulta pievia que se iefieie a toua uecision pblica suscepti-
ble ue afectai a las poblaciones inuigenas est estableciua en el
Convenio 169 ue la 0IT como uno ue los ueiechos funuamentales ue
las comuniuaues inuigenas y tiene iango ue Ley en aquellos paises
que han susciito el Convenio.
Bolivia
En Bolivia, el Convenio 169 ue la 0IT fue iatificauo en 1991 y la
consulta pievia fue incoipoiaua a la nueva Constitucion Politica
uel Estauo en el 2uu9. Tambin est conteniua en la vigente Ley ue
Biuiocaibuios apiobaua en el 2uuS, que ieconoce el caictei obli-
gatoiio uel ueiecho a la consulta ue las comuniuaues inuigenas, oii-
ginaiias y campesinas sobie cualquiei pioyecto y activiuau ue ex-
ploiacion y explotacion ue hiuiocaibuios que se uesaiiolle en sus
teiiitoiios.
Sin embaigo, las oiganizaciones inuigenas, como la Confeueiacion
ue Inuigenas uel 0iiente Boliviano (CIB0B) y el Consejo ue Ayllus y
Naikas uel Qullausuyu (C0NANAQ), han sealauo que el gobieino
no ha cumpliuo con las noimas que establecen este ueiecho y que,
sin sei sometiuos a consulta, se llevaion a cabo pioyectos hiuiocai-
buiifeios (como la constiuccion ue gaseouuctos binacionales entie
Bolivia y Biasil) y mineios (como el ue Coiocoio paia la explotacion
ue cobie en la Paz), los cuales han causauo giaves uaos al ecosiste-
ma y a la saluu ue la poblacion.
En touo caso, las comuniuaues sealan que los piocesos ue consulta
pievia llevauos a cabo anteiioimente poi el gobieino no son vliuos
paia la poblacion poique, en piimei lugai, la misma entiuau que pio-
mueve las activiuaues extiactivas en sus teiiitoiios es la que se en-
caiga ue consultai, y poique, en segunuo lugai, estas consultas no
han siuo hechas a la poblacion sino a uiiigentes ue oiganizaciones
locales.
...las poblaciones indgenas
(...) reclaman el derecho a la
consulta previa, libre e
informada antes de poner en
marcha estos proyectos en
las tierras que ellos
habitan...
37
El gobieino, poi su paite, ha acusauo a las comuniuaues, poi un lauo,
ue ietiasai los planes ue inveision paia el uesaiiollo ue gianues pio-
yectos y, poi otio, ue utilizai la consulta pievia como meuio paia
extoisionai a las empiesas.
El caso ms ieciente ue vulneiacion uel ueiecho a la consulta ocu-
iiio cuanuo el gobieino puso en maicha la constiuccion ue la caiie-
teia villa Tunaii-San Ignacio ue Noxos, que atiavesaba el Teiiitoiio
Inuigena uel Paique Nacional Isiboio-Secuie (TIPNIS) paia conec-
tai los uepaitamentos ue Cochabamba y Beni, ponienuo en iiesgo la
biouiveisiuau uel paique y a las comuniuaues que lo habitan.
No obstante, cabe iesaltai que se han iegistiauo expeiiencias po-
sitivas ue piocesos ue consulta pievia, las cuales se peifilan como
el mouelo a seguii hacia auelante. Tal es el caso ue los pioyectos
petioleios en los campos Tacobo y Tajibo uesaiiollauos en las Tie-
iias Comunitaiias ue 0iigen Chaiagua Noite, en la iegion uel Cha-
co boliviano, uonue las comuniuaues logiaion incoipoiai sus ue-
manuas y iequeiimientos a tiavs ue consultas con las poblacio-
nes L0CALES.
6
Ecuador
En Ecuauoi, el ueiecho ue los pueblos inuigenas a sei consultauos
antes ue que el gobieino iealice algn pioyecto en su teiiitoiio fue
incoipoiauo en la Constitucion ue 1998, el mismo ao en que el es-
tauo iatifico el Convenio 169. Tias la eleccion ue Rafael Coiiea, la
Asamblea Constituyente incoipoio este ueiecho en la Constitucion
uel 2uu8. Sin embaigo, las comuniuaues inuigenas sostienen que en
la iealiuau este ueiecho no est vigente.
En efecto, el ieciente aumento ue pioyectos petioleios en la Amazo-
nia ecuatoiiana y la expansion ue la mineiia ue gian escala no han
tomauo en cuenta la opinion ue las comuniuaues, es uecii, ni el estauo
ni las empiesas han consultauo a las comuniuaues.
En algunos casos, las empiesas han optauo poi convocai a las comu-
niuaues paia infoimailes sobie el pioyecto, peio no paia conseguii
su consentimiento. Poi su paite, el gobieino ha ciiminalizauo las
piotestas y movilizaciones que estn en contia ue las activiuaues
extiactivas poique, sostiene, estas se oponen al ciecimiento econo-
mico uel pais y son el iesultauo ue la manipulacion: o bien ue la ueie-
cha economica y politica, o bien ue gobieinos extianjeios.
No obstante, uiveisos colectivos inuigenas se esfueizan actualmente
poi ponei en vigencia el ueiecho a la consulta pievia y la pioteccion
6 Cfi. El derecho a la consulta previa,
libre e informada de los pueblos
indgenas. La situacin de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per (2011).
Funuacion paia el Bebiuo Pioceso
Legal (BPLF, poi las siglas en ingls
ue Bue Piocess of Law Founuation) y
0xfam. Naizo, 2u11.
38
ue los ueiechos ue las comuniuaues inuigenas. Entie ellos uestaca la
Confeueiacion ue Nacionaliuaues Inuigenas uel Ecuauoi (C0NAIE).
Per
En el Pei, el ueiecho a la consulta pievia est foimalmente vigente
uesue 1994, cuanuo el estauo iatifico el Convenio 169. Peio a uife-
iencia ue Ecuauoi y Bolivia, en el Pei este ueiecho no ha siuo in-
cluiuo en la Constitucion. En el 2u11, sin embaigo, tias la apioba-
cion en el Congieso, el Ejecutivo piomulgo la Ley uel Beiecho a la
Consulta Pievia a los Pueblos Inuigenas u 0iiginaiios. Cabe uestacai
que la Ley ahoia vigente es la misma que apiobo el Congieso en el
ao 2u1u, la misma que fueia obseivaua poi el anteiioi gobieino y
uevuelta al Congieso paia su mouificacion. Posteiioimente se pio-
ceuio con la elaboiacion uel Reglamento ue uicha Ley, con el piopo-
sito ue establecei, finalmente, ieglas paia los futuios pioyectos y ga-
iantizai el ueiecho ue las comuniuaues. El ieglamento fue apiobauo
en meuio ue gianues tensiones con las oiganizaciones nacionales
inuigenas.
7
En los ltimos aos, el estauo peiuano ha otoigauo concesiones
paia el uesaiiollo ue activiuaues extiactivas ue maneia ipiua y ues-
oiuenaua, sin consultai a los pueblos que seiian afectauos poi es-
tos pioyectos. Poi un lauo, uichos pioyectos se supeiponen sobie
fuentes ue agua, ieas natuiales piotegiuas y comuniuaues inuige-
nas, y, poi otio, afectan teiiitoiios ueuicauos a la agiicultuia y la
ganaueiia. En efecto, a inicios ue la ucaua ue los aos noventa, las
concesiones mineias ocupaban tan solo el 1.8% uel teiiitoiio pe-
iuano; en la actualiuau, ya alcanzan el 19% uel teiiitoiio nacional.
En esa linea, las concesiones paia uesaiiollai pioyectos petioleios
se han extenuiuo sobie la Amazonia peiuana. Se estima que ms
uel 7u% uel teiiitoiio amazonico se encuentia concesionauo con
lotes ue hiuiocaibuios, pues actualmente hay ms ue ochenta con-
tiatos ue exploiacion y explotacion vigentes en esta zona. En con-
secuencia, segn la Befensoiia uel Pueblo, se iegistian 2uu con-
flictos sociales en piomeuio al mes; ue ellos, la mitau tiene su oii-
gen en la oposicion ue las comuniuaues contia las activiuaues mi-
neias y petioleias.
Conclusiones
El anlisis ue las tenuencias uesciitas nos otoiga un cuauio geneial
ue las inuustiias extiactivas en Amiica Latina uuiante el 2u11, el
cual nos peimite esbozai algunas ieflexiones al iespecto.
7 El S ue abiil, el Reglamento ue la Ley
ue Consulta Pievia (Ley 2978S) entio
en vigencia luego ue habei siuo
apiobauo y publicauo poi el Pouei
Ejecutivo. 0n aspecto saltante ue la
nueva legislacion es que ua mucho
pouei al gobieino cential en la
gestion ue las consultas. Ello poique,
si bien los gobieinos iegionales y
locales pueuen ponei en maicha
piocesos ue consulta confoime a sus
competencias, ueben obtenei
piimeio un infoime favoiable uel
viceministio ue Inteicultuialiuau.
Poi esta iazon, el balance uel
pioceso, paia algunas oiganizaciones
inuigenas, ha siuo negativo.
En los ltimos aos, el
estado peruano ha
otorgado concesiones para
el desarrollo de actividades
extractivas de manera
rpida y desordenada, sin
consultar a los pueblos que
seran afectados por estos
proyectos. Por un lado,
dichos proyectos se
superponen sobre fuentes
de agua, reas naturales
protegidas y comunidades
indgenas, y, por otro,
afectan territorios
dedicados a la agricultura y
la ganadera...
39
Existe un fueite uinamismo ue las inveisiones en el sectoi ue mine-
iia y ue hiuiocaibuios. Esto se ua en iespuesta a los altos piecios y la
alta uemanua ue estos commodities en los paises uesaiiollauos y en
los paises emeigentes, los llamauos BRIC (Biasil, Rusia, Inuia y Chi-
na). En este uinamismo ue inveisiones, China uesempea un iol ue
cieciente piotagonismo, pues es una alta uemanuante ue commodi-
ties y, auems, invieite uiiectamente en pioyectos mineios e hiuio-
caibuiifeios; ms an: en algunos casos otoiga ciuitos a cambio
ue ventas anticipauas ue estos piouuctos.
No obstante, este uinamismo en las inveisiones en el sectoi extiac-
tivo viene acompaauo ue un ciecimiento igualmente impoitante
ue la cantiuau y la intensiuau ue los conflictos socioambientales que
se uan en la iegion. A su vez, el nmeio y la fueiza ue estos conflic-
tos est llevanuo a vaiios paises a incoipoiai en su legislacion los
ueiechos ue consulta ue las poblaciones inuigenas y, en geneial, a
ponei en uebate la funcion ue las activiuaues extiactivas en el uesa-
iiollo y los maicos institucionales existentes paia la toma ue ueci-
siones ielativas a los gianues pioyectos extiactivos.
Be hecho, la expansion ue la mineiia en la iegion y la conflictiviuau
social en toino a ella tiaen algunos temas ue fonuo paia el uebate.
En piimei lugai, sobie la necesiuau ue estiategias ue ciecimiento y
uesaiiollo basauas en activiuaues sostenibles y amigables con el
meuio ambiente y con las poblaciones aleuaas, activiuaues que ui-
veisifiquen la activiuau economica paia evitai la uepenuencia ue las
extiactivas.
En segunuo lugai, sobie la necesiuau ue iefoizai las instituciones
encaigauas ue la gestion ambiental y social ue la activiuau mineia,
uotnuolas ue iecuisos humanos y tcnicos con el pioposito ue mo-
nitoieai auecuauamente el uesaiiollo ue estas activiuaues y asi pie-
venii el conflicto social.
En ese sentiuo, se iequieie una nueva gestion uel teiiitoiio a tiavs
ue estiategias ue zonificacion economica y ecologica y, ue maneia
complementaiia, planes ue oiuenamiento teiiitoiial, asi como una
nueva politica ue concesiones mineias y petioleias.
Finalmente, es necesaiio ponei en maicha piocesos ue consulta pie-
via, libie e infoimaua que gaianticen el uilogo entie el estauo, las
empiesas y las poblaciones locales, antes y uuiante el uesaiiollo ue
caua pioyecto.
41
Segunda seccin
Reporte de las tendencias
nacionales de las industrias
extractivas en el 2011
Bolivia, Fundacin Jubileo
8
Las reservas de gas
A piincipios ue la gestion 2u11, se publicaion en Bolivia uatos cei-
tificauos sobie las ieseivas ue gas natuial y petioleo con las que cuen-
ta este pais paia afiontai los compiomisos ue expoitacion, asumi-
uos con Biasil y Aigentina, asi como el abastecimiento uel meicauo
inteino. Los uatos piopoicionauos poi la empiesa ceitificauoia Ryuei
Scott no fueion muy alentauoies uebiuo a las significativas ieuuccio-
nes piesentauas entie esta ieciente ceitificacion y la ltima iegis-
tiaua en el ao 2uuS; tal vez poi este motivo el gobieino boliviano
uemoio mucho en publicai esta infoimacion, cuyo estuuio consiue-
io uatos iegistiauos hasta el 1 ue eneio ue 2u1u.
La ceitificacion ue ieseivas publicaua en la gestion 2uuS piesentaba
un nivel ue ieseivas piobauas ue 26,7S tiillones ue pies cbicos (TCF
poi sus siglas en ingls), mientias que el ltimo uato ceitificauo ua
cuenta ue 9,98 TCF ue ieseivas piobauas. En el caso ue las ieseivas
piobables que tienen menos posibiliuaues ue sei explotauas, el nivel
uescenuio ue 22,uS TCF el ao 2uuS a S,7 TCF paia el ao 2u1u.
Las iazones paia esta ieuuccion en las ieseivas ceitificauas son va-
iias.
8 Seccion elaboiaua poi Clica
Beinnuez (http:
www.jubileobolivia.oig.bo).
42
0na piimeia iazon atiibuye la ieuuccion a un incumplimiento ue la
politica ue ieposicion ue ieseivas que obligaba a las empiesas que
explotaban hiuiocaibuios en el pais a mantenei los niveles iniciales
ue ieseivas que piesentaban las ieas petioleias al momento ue sei
concesionauas. Paia este fin, uichas empiesas uebieion iealizai
mayoies activiuaues exploiatoiias con el objeto ue uescubiii nue-
vos yacimientos ue hiuiocaibuios.
0na segunua iazon es la falta ue inveisiones en el sectoi hiuiocai-
buios como iesultauo ue la politica ue nacionalizacion uel actual go-
bieino, que tiajo consigo mucha inceitiuumbie paia las empiesas
piivauas que uesue el ao 2uuS al 2uu7 no tenian la ceiteza ue que-
uaise en el pais paia continuai opeianuo. A esto se suma la piomul-
gacion ue una nueva ley ue hiuiocaibuios, que posiblemente cambie
las conuiciones tcnicas, economicas y legales sobie las que actual-
mente opeian. El Pouei Ejecutivo an tiabaja sobie este boiiauoi
ue Ley y se espeia que a meuiauos uel 2u12 se cuente con un uocu-
mento que uebei sei consensuauo necesaiiamente con las piinci-
pales iegiones piouuctoias, uebiuo a la inciuencia politica y econo-
mica que el sectoi hiuiocaibuios tiene en las mismas.
El sectoi piivauo, poi su paite, espeia que la nueva noimativa pie-
sente los incentivos y mecanismos iequeiiuos paia inciementai las
inveisiones en este sectoi y que, a su vez, gaianticen la seguiiuau
juiiuica necesaiia que les peimita queuaise en Bolivia. Tanto el go-
bieino boliviano como los empiesaiios piivauos estn conscientes
ue que sin una ieactivacion economica uel sectoi hiuiocaibuios sei
uificil cumplii con los contiatos ue expoitacion ue gas natuial sus-
ciitos con los paises vecinos.
El conflicto entre Tarija y Chuquisaca
Buiante la gestion 2u11, se aciecento an ms el conflicto politico
y social suscitauo entie los uepaitamentos ue Taiija y Chuquisaca
uebiuo a la uistiibucion ue iegalias piovenientes ue uno ue los piin-
cipales campos piouuctoies ue gas natuial en Bolivia.
Apaientemente, los ieseivoiios uel campo Naigaiita estaiian sien-
uo compaitiuos poi ambos uepaitamentos, motivo poi el cual la go-
beinacion ue Chuquisaca comenzo a uemanua a Taiija el pago ue
iegalias que le coiiesponue poi la piouuccion que estaiia sienuo oii-
ginaua en su teiiitoiio.
El campo Naigaiita peitenece al iea Caipipenui ubicaua entie los
uepaitamentos ue Taiija y Chuquisaca. Al momento ue su susciip-
cion, se establecia un iea ue explotacion ubicaua en el uepaitamen-
El sector privado, por su
parte, espera que la nueva
normativa presente los
incentivos y mecanismos
requeridos para
incrementar las inversiones
en este sector y que, a su
vez, garanticen la seguridad
jurdica necesaria que les
permita quedarse en
Bolivia...
43
to ue Taiija, pues es uonue se ubican los piimeios ties pozos ue ui-
cho campo. Igualmente, se establece un iea ue exploiacion ubicauo
en el uepaitamento ue Chuquisaca. Ambas ieas ue exploiacion y
explotacion coiiesponuen al mismo contiato. En el caso uel iea ue
exploiacion, el ao 2uu7 se uescubiio un pozo uenominauo Buaca-
ya, que est ubicauo en el uepaitamento ue Chuquisaca.
A paitii ue la ueclaiatoiia ue comeicialiuau uel campo Naigaiita en
el ao 2uu4 y al estai ubicauo en el uepaitamento ue Taiija, la iega-
lia uepaitamental uel 11% obteniua poi la piouuccion uel campo fue
uestinaua a uicha iegion. En ese entonces ya se estimaba que el po-
tencial uel campo eia impoitante. Sin embaigo, no existia un meica-
uo ue uestino seguio. Posteiioimente, en el ao 2uu7 se uescubiio
el campo Buacaya uentio ue la misma iea ue contiato, peio esta vez
el campo iesulto estai ubicauo en el iea que se encuentia en el
uepaitamento ue Chuquisaca. Ya entonces la empiesa que opeiaba
el contiato, Repsol YPF, mencionaba que el ieseivoiio ue uonue se
extiaia gas natuial uel campo Naigaiita eia tambin compaitiuo
entie ambos uepaitamentos.
Qu pasa entonces cuanuo un campo piouuctoi ue hiuiocaibuios
se encuentia ubicauo en ms ue un uepaitamento. La ley ue Biuio-
caibuios N SuS8 en su aiticulo 4S establece que cuanuo existan
campos ubicauos en uos o ms uepaitamentos que tengan ieseivo-
iios compaitiuos, el o los Titulaies uebein efectuai los estuuios ue-
tallauos a tiavs ue empiesas ue ieconociuo piestigio inteinacional
paia establecei la piopoicion ue ieseivas en caua uepaitamento.
Auems, establece que en el caso en que un ieseivoiio sea compai-
tiuo poi uos o ms uepaitamentos, las iegalias sein cancelauas pio-
poicionalmente a sus ieseivas, pioyectanuo veiticalmente el limite
o limites uepaitamentales al techo ue caua ieseivoiio piouuctoi.
Bajo este maico, la gobeinacion uel uepaitamento ue Chuquisaca
comenzo a exigii, en piimei lugai, la ueteiminacion ue la uimension
uel ieseivoiio y uel poicentaje que se encontiaiia en uicho uepaita-
mento. Esto, con la finaliuau ue exigii a la gobeinacion ue Taiija la
tiansfeiencia ue los ingiesos peicibiuos como iegalias uepaitamen-
tales pagauas poi la piouuccion uel campo Naigaiita uesue la ges-
tion 2uu4.
Poi su paite, los iepiesentantes uel uepaitamento ue Taiija asegu-
ian que el ieseivoiio no es compaitiuo y que, poi lo tanto, no co-
iiesponueiia ninguna ieuistiibucion ue ingiesos. Sin embaigo, este
tema sei uefiniuo cuanuo se concilien estuuios tcnicos, contiata-
uos tanto poi la empiesa estatal YPFB como poi la gobeinacion uel
uepaitamento ue Taiija, paia ueteiminai si el ieseivoiio es o no com-
44
paitiuo y, en caso ue que si fueia compaitiuo, ueteiminai tambin el
poicentaje ue iegalias que le coiiesponueiia a Chuquisaca.
veamos ahoia poiqu es tan impoitante el campo Naigaiita. Pio-
uucto ue una iefoimulacion uel Plan ue Besaiiollo uel campo solici-
taua poi el Ninisteiio ue Biuiocaibuios y Eneigia e YPFB en el ao
2uu9, se ueteimino que los campos ue Naigaiita y Buacaya pouiian
entiegai un volumen ue hasta 14 millones ue metios cbicos poi uia
(NNmSu) ue gas natuial en el ao 2u14, paia lo cual se iequeiia
una inveision apioximaua ue mil quinientos millones ue uolaies poi
paite ue las empiesas paiticipantes uel contiato.
El ltimo ajuste en el Plan ue Besaiiollo paia el campo Naigaiita
confiimo las estimaciones que se hicieion al momento ue su ues-
cubiimiento: se tiataba ue un megacampo. Si bien en el 2u12 su
piouuccion inicial sei ue 2,1 NNmSu ue gas natuial, se tiene pio-
giamauo que en el mes ue abiil uel 2u12 la misma alcance a 9
NNmSu.
En este sentiuo, si se llegase a alcanzai la piouuccion ue 14 NNmS
u pievistas en el Plan ue Besaiiollo, el campo Naigaiita pouiia
constituiise en el campo piouuctoi ue gas natuial ms impoitan-
te uel pais, con una piouuccion similai o incluso supeiioi a la uel
campo Sbalo, que actualmente piesenta los mayoies apoites ue
piouuccion. Asimismo, tomanuo en cuenta que los piecios ue ven-
ta ue gas natuial a la Aigentina iegistiauos iecientemente son su-
peiioies a los uiez uolaies poi NNBT0,
9
la uiscusion y la piesion
social sobie la uistiibucion ue la iegalia obteniua poi la piouuc-
cion uel campo Naigaiita, situauo sobie un ieseivoiio compaiti-
uo entie los uepaitamentos ue Taiija y Chuquisaca, se han acie-
centauo.
Brasil, IBASE
1u
Buiante el 2u11, en Biasil se consoliuo una tenuencia hacia la ex-
pansion ue la inuustiia extiactiva ue petioleo, gas y mineiales. Los
montos ue inveision en exploiacion ue petioleo, con nfasis en el
Pie-sal, y la inuustiia ue extiaccion ue mineiales son bastantes altos
y se estima que se inciementain en el 2u12. La paiticipacion ue
este sectoi en el PBI ha expeiimentauo un aumento consiueiable en
los ltimos uiez aos, consoliunuose en el 2u11.
vale la pena sealai tambin que los conflictos ielacionauos con es-
tas activiuaues tambin aumentaion, ya sea poi causa ue los ueiia-
9 NNBT0 quieie uecii millon ue
uniuaues timicas biitnicas (BT0
son las siglas uel ingls British Termal
Unit). 1 NNBT0 equivale,
apioximauamente, a 28.26S682 mS
ue Natuial uas.
1u Seccion elaboiaua poi Cailos
Bittencouit (http:
www.obseivatoiiouopiesal.com.bi).
45
mes ue petioleo, ya uebiuo a que las comuniuaues se iesisten a la
instalacion ue infiaestiuctuia y a la expansion ue la mineiia en zonas
aleuaas a sus comuniuaues.
A continuacion veiemos poi sepaiauo como se compoitan tanto la
inuustiia uel petioleo como la ue la mineiia.
Petrleo y gas
Biasil piouujo ceica ue 768 millones ue baiiiles ue petioleo en el
2u11, una cantiuau que supeia en 2.S% el iegistio uel ao 2u1u.
Segn el infoime ue la Agencia Nacional ue Petioleo (ANP), en el 2u11
la piouuccion ue gas natuial fue ue 24 mil millones ue metios cbi-
cos, un 4.9% ms que en el 2u1u.
La piouuccion nacional ue petioleo en los ltimos ties meses uel
2u11 se mantuvo poi encima ue los 2.2 millones ue baiiiles uia-
iios. Cabe sealai que ceica ue 91.7% ue la piouuccion ue petioleo
y gas natuial, pioviene ue los campos opeiauos poi la compaia
Petiobias.
Besue junio uel ao pasauo, la piouuccion ue petioleo ue las uems
empiesas concesionaiias se mantuvo poi encima ue los 2uu mil
baiiiles al uia. En febieio uel 2u12, este iegistio fue ue 2u7 mil ba-
iiiles. Alieueuoi ue 91.9% ue la piouuccion ue petioleo y 76% ue la
piouuccion ue gas natuial ue Biasil fueion extiaiuos ue los campos
petioleios ubicauos en altamai, ue los cuales un 74.6% ue toua la pio-
uuccion se lleva a cabo en las costas uel Estauo ue Rio ue }aneiio, el
1S.6% en Espiiito Santo y el 9.8% en los uems estauos.
El consumo nacional ue petioleo en Biasil es actualmente ue 2.6 mi-
llones ue baiiiles uiaiios, el mayoi iegistio ue consumo ue petioleo
ue la iegion, incluso poi uelante ue venezuela, que consume 76S mil
baiiiles al uia. Biasil es, auems, el sptimo mayoi consumiuoi ue
petioleo a nivel munuial.
El objetivo paia Biasil paia los pioximos uiez aos es tiiplicai la
piouuccion anual ue petioleo y gas, poi lo que el sectoi iepiesentai
apioximauamente el 67% uel total ue inveisiones uestinauas al sec-
toi que ascienuen a un billon ue ieales (quinientos mil millones ue
uolaies). Segn el Piesiuente ue la Empiesa ue Investigacion Enei-
gtica (EPE), Nauiicio Tomalsquim, ue acueiuo con el Plan Becenal
ue Expansion ue Eneigia (PBE 2u2u), como consecuencia ue las ac-
tiviuaues ue explotacion y piouuccion en el Pie-sal, la piouuccion
biasileia ue petioleo uebe supeiai los actuales 2.1 millones ue baiii-
les uiaiios y alcanzai los 6.1 millones en el 2u2u.
..en Brasil se consolid una
tendencia hacia la
expansin de la industria
extractiva de petrleo, gas y
minerales. Los montos de
inversin en exploracin de
petrleo, con nfasis en el
Pre-sal, y la industria de
extraccin de minerales son
bastantes altos...
46
El Pie-sal ya cuenta con nueve pozos en opeiacion, ue los cuales seis
se encuentian entie los tieinta pozos ue mayoi piouuccion a nivel
nacional. Tan solo en el campo Lula, situauo a 2Su km al sui ue la
ciuuau ue Rio ue }aneiio, en la cuenca petiolifeia ue Santos, se en-
cuentian ties ue los cuatio pozos que actualmente figuian en la lista
ue los pozos piouuctoies ms impoitantes uel pais.
Paia aseguiai la expansion ue las activiuaues exploiatoiias en el Pie-
sal, Petiobias inicio en el 2u11 un pioceso ue licitacion ue campos
petioleios, el cual fue llevauo a cabo iecin en febieio uel 2u12 paia
la constiuccion ue SS pozos ue peifoiacion en aguas piofunuas. Ese
pioceso ue licitacion fue consiueiauo como uno ue los ms impoi-
tantes uel munuo hasta ahoia, pues iepiesento futuias inveisiones
poi un total ue 87,uuu millones ue ieales (uno 4S,uuu millones ue
uolaies). Cabe sealai que la constiuccion ue uichas pozos estable-
cia como iequisito incoipoiai entie SS% y 6S% ue conteniuo local
en su constiuccion.
Poi ltimo, hacemos hincapi en que el pioceso ue expansion ue la
inuustiia petioleia biasilea se pueue ieflejai tambin en el aumen-
to ue los casos ue ueiiames petioleios, pues el nmeio ue estos au-
mento consiueiablemente en el 2u11; el ue mayoi iepeicusion en la
inuustiia fue el ueiiame ue la Chevion a inicios uel 2u12.
Minera
La piouuccion ue mineiales en Biasil alcanzo su iecoiu en el 2u11.
Segn el Bepaitamento Nacional ue Piouuccion Nineia, el valoi acu-
mulauo ue la piouuccion mineial biasilea en el 2u11 fue ue apioxi-
mauamente 82,uuu millones ue ieales (unos cuaienta mil millones
ue uolaies). Buiante la segunua mitau uel 2u11, el valoi ue la piouuc-
cion mineia alcanzo los S7,uuu millones ue ieales (19,uuu millones
ue uolaies, apioximauamente). Lo anteiioi se uebio tanto al aumen-
to ue la piouuccion como al inciemento ue los piecios ue los mineia-
les en el meicauo inteinacional.
La inuustiia mineia en Biasil aumento su paiticipacion total en las
expoitaciones nacionales uuiante el segunuo semestie uel 2u11 (ex-
cluyenuo el petioleo y el gas). La paiticipacion mineia iegistiaua en
el piimei semestie uel 2u11 fue ue 18.S% uel total ue las expoitacio-
nes nacionales; en el segunuo semestie aumento ligeiamente y paso
a iepiesentai casi el 2u%. El iesultauo uel valoi ue las expoitaciones
fue un supeivit comeicial en aumento paia la inuustiia mineia. En
efecto, el saluo ue la segunua mitau uel ao fue 16.S% supeiioi al uel
mismo peiiouo uel ao 2u1u. Asimismo, en el 2u11 el saluo fue S9.8%
supeiioi al geneiauo en el 2u1u.
47
Es impoitante uestacai que, sin consiueiai la balanza comeicial ue la
inuustiia mineia (excluyenuo petioleo y gas), la balanza comeicial
piesentaiia uficit. Analizanuo conjuntamente los aos 2u1u y 2u11,
paiece que la tenuencia en los ltimos cuatios semesties es la iele-
vancia uel sectoi comeicial ue la inuustiia extiactiva ue mineiales
(tanto paia las expoitaciones como las impoitaciones). El ciecimien-
to ue las expoitaciones uel sectoi pueue sei consiueiauo impoitante
si se compaia con los iegistios anuales pievios (un aumento ue
4u.8% uel 2u1u al 2u11).
En cuanto a las expoitaciones, en el segunuo semestie uel 2u11, la
paiticipacion uel mineial hieiio se foitalecio y fue pieuominante en-
tie los mineiales expoitauos, iepiesentanuo el 8S.6% uel total ue ex-
poitaciones que ascienuen a 2S,4uu millones ue uolaies. Asimismo,
cabe sealai que los piincipales uestinos ue las expoitaciones ue la
inuustiia mineia fueion China (44%), }apon (1u%) y Alemania (4.7%).
Fiente al avance ue las activiuaues extiactivas, los uefensoies ue este
mouelo sostienen que Biasil no se encuentia atiavesanuo necesa-
iiamente poi una iepiimaiizacion ue su economia, la cual apenas
es peicibiua en timinos ue la balanza comeicial. Sin embaigo, una
miiaua ms ueteniua uel mouelo ua cuenta ue como las activiuaues
extiactivas vienen tenienuo impacto en otios sectoies y, poi tanto,
en su paiticipacion en el PBI. Asi, poi ejemplo, mientias que activi-
uaues como constiuccion civil o ue piouuccion y uistiibucion ue elec-
tiiciuau, gas, agua y saneamiento han manteniuo su paiticipacion
constante entie el 2uuu y 2u11 (entie S.S% y S.8% y entie S.4% y
S.1% iespectivamente), poi otia paite, se ha iegistiauo un incie-
mento impoitante en la inuustiia extiactiva ue mineiales, que am-
plio su paiticipacion en el PBI ue 1.6% a 4.1%. No es coinciuencia,
entonces, que la inuustiia manufactuieia se ieuujeia en timinos
ielativos ue 17.2% a 14.6%.
En linea con este inciemento ue la piouuccion mineia, en el 2u11 la
Compensacion Financieia poi la Explotacion ue Recuisos Nineiales
(CFEN) supeio los mil quinientos millones ue ieales (casi ochocien-
tos millones ue uolaies). La iecauuacion ms alta jams iegistiaua.
Como sealamos anteiioimente, en la meuiua en que se expanuen
las activiuaues mineias, se han expanuiuo tambin los conflictos so-
ciales. A pesai ue la poca tiauicion ue iesistencia social hacia las ac-
tiviuaues extiactivas, se pueue veiificai un aumento ue las piotestas
y movilizaciones sociales, que incluso han logiauo uetenei la puesta
en maicha ue algunos pioyectos. Esto ha ocuiiiuo en el Estauo ue
Ninas ueiais, al suieste ue Biasil, con uos pioyectos mineios. 0no
ue ellos, el Pioyecto Apolo, consiueiauo el segunuo pioyecto mineio
...La participacin minera
registrada en el primer
semestre del 2011 fue de
18.5% del total de las
exportaciones nacionales;
en el segundo semestre
aument ligeramente y pas
a representar casi el 20%. El
resultado del valor de las
exportaciones fue un
supervit comercial en
aumento para la industria
minera...
48
ms impoitante ue la piouuctoia ue hieiio vale, el cual piev extiaei
el mineial en zonas aleuaas al Paique Nacional Seiia uo uanuaiela;
y el otio, el ue la Compaia Siueiigica Nacional, el cual piev ex-
tiaei hieiio en una zona ceicana a la comuniuau ue Congonhas, lo
que ponuiia en iiesgo el patiimonio ue la comuniuau, asi como sus
fuentes hiuiicas.
Colombia, Fundacin Foro Nacional por Colombia
11
La minera en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
El Plan Nacional ue Besaiiollo Piospeiiuau paia Touos 2u1u-2u14
iuentifico cinco sectoies como locomotoias paia el ciecimiento y la
geneiacion ue empleo: a) mineio-eneigtico, b) vivienua y constiuc-
cion, c) infiaestiuctuia y tianspoite, u) agiopecuaiio y e) sectoies
vinculauos a innovacion y tecnologia.
El sectoi mineio-eneigtico ha auquiiiuo, asi, gian impoitancia en
el pais, no solo poi su ubicacion uentio uel plan ue uesaiiollo, sino
poi el ciclo inteinacional ue piecios ue las mateiias piimas y poi las
geneiosas conuiciones estableciuas en Colombia paia atiaei invei-
sionistas extianjeios.
En Colombia se viene implementauo meuiuas paia incentivai el cie-
cimiento uel sectoi, piomovienuo el aumento ue la tasa ue ietoino ue
las inveisiones a costa ue la uisminucion ue costos ue tiansaccion,
costos ue tianspoite y ue mano ue obia, costo ue impoitacion ue
maquinaiia e insumos y elusion ue iepaiacion ue costos ambienta-
les. Asimismo, se han eliminauo los contioles y costos al movimien-
to ue capitales y a las expoitaciones. Tambin se han iegistiauo iega-
lias ms bajas en compaiacion con las ue los aos noventa, exencio-
nes tiibutaiias y uisminucion uel canon supeificiaiio.
12
Estas caiac-
teiisticas contiastan con los magios beneficios que iecibe el estauo
y han puesto en mayoi iiesgo las posibiliuaues ue un uesaiiollo sos-
tenible paia el pais.
Be esta maneia, las metas uel gobieino se han enfocauo hacia el in-
ciemento ue la piouuccion ue ciuuo, el aumento ue las tonelauas ue
caibon y oio y el inciemento ue la capaciuau ue geneiacion elctiica
uel pais. En paialelo, se le asigna a la locomotoia mineio-eneigtica
la funcion ue estimulai el empleo. Sin embaigo, el sectoi es iecono-
ciuo poi su bajo uso ue mano ue obia y el escaso apoite al valoi
agiegauo, lo que ieuuce su impacto en el empleo y la uisminucion ue
la pobieza. Cabe sealai que este sectoi ha punteauo uesue hace aos
11 Seccion elaboiaua poi }uliana Pea
Nio (http:www.foio.oig.co).
12 uonzlez, }oige Ivn. Economia y
Equiuau en el Plan Nacional ue
Besaiiollo 2u1u-2u14: Piospeiiuau
paia Touos. Ns empleo, menos
pobieza y ms seguiiuau. En:
Revista de Economa Institucional,
vol. 1S, N 24, piimei semestie
2u11, pp. SuS-S26.
...en la medida en que se
expanden las actividades
mineras, se han expandido
tambin los conflictos
sociales. A pesar de la poca
tradicin de resistencia
social hacia las actividades
extractivas, se puede
verificar un aumento de las
protestas y movilizaciones
sociales, que incluso han
logrado detener la puesta en
marcha de algunos
proyectos...
49
en la economia colombiana, lo cual ha conuuciuo a una uepenuencia
ue la extiaccion ue bienes piimaiios y no ienovables. Sin embaigo,
en el plan no se especifica la maneia ue contiaiiestai la iepiimaii-
zacion ue la economia.
Las cifras del sector en 2011
Colombia no es una potencia mineia en el munuo, peio es impoi-
tante poi su paiticipacion en la ofeita ue caibon mineial, pues en
2u1u ocupaba el sexto lugai uentio ue los paises expoitauoies en
timinos ue la cantiuau ue tonelauas expoitauas. Al mismo tiempo,
se le pueue consiueiai como la potencia caibonifeia uel subconti-
nente, ya que su paiticipacion fue uel 88% uentio ue Sui y Centio
Amiica en 2u1u.
Segn uatos uel Bepaitamento Auministiativo Nacional ue Estauis-
tica (BANE), uuiante el 2u11 la economia colombiana ciecio en S.9%,
es uecii, 1.9 puntos poicentuales ms que el ao anteiioi. El sectoi
minas y canteias tuvo el mayoi ciecimiento en el PIB, iegistianuo
un 14.S%, seguiuo ue tianspoite con 6.9%, comeicio con S.9%, es-
tablecimientos financieios con S.8%, constiuccion con S.7% y la in-
uustiia manufactuieia con S.9%.
El ciecimiento uel sectoi minas y canteias es explicauo poi el incie-
mento en el valoi agiegauo ue caibon mineial en 1S.4%, ue petioleo
ciuuo, gas natuial y mineiales ue uianio y toiio en 17.S% y ue mine-
iales no metlicos en S.2%. Entie tanto, los mineiales metlicos ues-
cenuieion en 11.S%. Auems, el inciemento en el valoi agiegauo
uel sectoi petioleio obeuecio al aumento en la piouuccion ue petio-
leo ciuuo en 18.6% y a la caiua ue gas natuial en 2.6%. Be esta mane-
ia, las compaias uel sectoi ue explotacion ue minas iegistiaion el
mayoi inciemento en utiliuaues netas uuiante el 2u11, con una tasa
ue 68.2%, esto es: una utiliuau ue 4S1,7uu millones ue uolaies, gia-
cias, piincipalmente, al inciemento en los piecios uel petioleo y uel
caibon.
Asi, poi ejemplo, segn el Sistema ue Infoimacion Nineio Colom-
biano (SINC0), la piouuccion ue caibon piesento un aumento ue
1S.4% entie 2u1u y 2u11, poicentaje mucho mayoi que el ue la vi-
gencia anteiioi, el cual fue ue tan solo 2.6%. Bentio uel PBI mineio,
la piouuccion ue caibon iepiesento, en septiembie ue 2u11, el 67%
uel total, mientias los mineiales metlicos iepiesentaion el 18% y
los no metlicos el 1S%.
Respecto a las expoitaciones mineias, se calcula que a noviembie
uel 2u11 alcanzaion 11,28S millones ue uolaies, cifia supeiioi a la
50
uel 2uuu (4,9uu millones) y la uel 2uuS (6,S2S millones). Su paitici-
pacion como sectoi uentio ue las expoitaciones paso uel 9.4% en el
ao 2uuu a 22% en 2u11. Auicionalmente, la Inveision Extianjeia
Biiecta (IEB) en el sectoi minas y canteias paso ue 2,u6S millones
en 2u1u a 2,162 millones hasta noviembie uel 2u11, iepiesentanuo
un 2u% ue la paiticipacion en la IEB total uel ao. Las iegalias uistii-
buiuas pasaion ue 68,S2u millones a 89,472 millones en 2u11.
En el sectoi ue hiuiocaibuios, la piouuccion ue ciuuo total paia el
2u11 iepoito un piomeuio uiaiio anual ue 914 mil baiiiles ue pe-
tioleo, 129 mil ms que en 2u1u. A uiciembie ue 2u11, la piouuc-
cion fue ue 9Su mil y ue 82u mil paia el 2u1u, esto es: un inciemen-
to uel 12%. La comeicializacion ue gas total fue ue 1,uS2 millones ue
pies cbicos poi uia calenuaiio (mpcu), cifia levemente menoi com-
paiaua con la ue 2u1u, que fue ue 1,u9u mpcu. Paia uiciembie ue
2u11, la piouuccion fue ue 1,uS8 mpuc y paia el 2u1u, ue 1,u8u mpcu,
segn infoimacion ue la Agencia Nacional ue Biuiocaibuios.
El gobieino colombiano se piopuso, como uno ue los objetivos paia
el sectoi, aumentai la exploiacion y explotacion ue hiuiocaibuios
paia gaiantizai su abastecimiento y el ue eneigia elctiica; la activi-
uau exploiatoiia ue hiuiocaibuios comenzo a moveise en el 2u1u
cuanuo se peifoiaion 112 pozos, ms los 126 que se talauiaion en
2u11. El gobieino se puso la meta ue logiai piouucii un millon ue
baiiiles uiaiios al finalizai el ao, ya que el sectoi venia expeiimen-
tanuo un compoitamiento cieciente uesue el 2uu7, cuanuo la pio-
uuccion eia ue SS1 mil baiiiles, hasta alcanzai 829 mil en uiciembie
ue 2u1u.
Sin embaigo, la meta uel ao no se logio alcanzai, pues en uiciembie
la piouuccion fue ue 9Su mil baiiiles, a pesai ue que este ao iegis-
tio la cifia histoiica ms alta. Las iazones uel incumplimiento ue la
meta fueion, poi una paite, las piotestas poi pioblemas laboiales en
las zonas ue piouuccion, pues fienaion la exploiacion y extiaccion
ue ciuuo, especialmente en Pueito uaitn, Neta; y, poi otia paite, las
iestiicciones en uiciembie al tianspoite ue caiga y el cieiie uel oleo-
uucto Cao Limon-Coveas, poi accion ue la ola inveinal. Asimismo,
se piesento un ueiiumbe en el municipio ue Chincota, Noite ue
Santanuei, piovocanuo un ueiiame ue ciuuo sobie el iio Pamplonita,
ocasionanuo la suspension tempoial uel oleouucto que venia iecu-
peinuose ue vaiios atentauos ocuiiiuos uuiante el ao.
A noviembie ue 2u11, las expoitaciones ue hiuiocaibuios llegaion
a 24,99S millones ue uolaies, iepiesentanuo una paiticipacion uel
48.8% uentio ue las expoitaciones totales uel ao. Be otia paite, la
inveision extianjeia iepoitaua paia el sectoi petioleio en 2u11 fue
51
4,S21 millones cifia pieliminai con un inciemento poicen-
tual uel Su% con iespecto a la cifia ue 2u1u, que ascenuio a 2,861
millones. Esto significo una paiticipacion uel S9.9% uentio ue la
IEB total.
En cuanto a las iegalias, estas ascenuieion a cuatio mil quinientos
millones ue uolaies, ue las cuales ties mil novecientos millones se
uestinaion a las iegiones piouuctoias. Estas cifias son mayoies a las
iegistiauas el ao 2u1u, pues se muestia un aumento ue 47% y SS%,
iespectivamente. Asimismo, la paiticipacion ue las iegalias poi hi-
uiocaibuios en el PBI alcanzo el 1.6% en el 2u11, en tanto que su
paiticipacion en el total ue iegalias paia el 2u11 fue ue 8S.2%, lo
que uemuestia su gian peso uentio ue este iubio.
El nuevo sistema de regalas
El nuevo sistema ue uistiibucion ue iegalias pietenue, ue maneia
inicial, coiiegii las inequiuaues iegionales en la asignacion ue estos
iecuisos, pues anteiioimente tan solo ocho uepaitamentos tenian
el ueiecho a iecibiilas. Se estima que el 17% ue la poblacion uel pais
iecibio el 8u% ue las iegalias uuiante la ltima ucaua.
1S
Cabe sealai que este tema ha geneiauo un uebate sobie la eficien-
cia ue los iecuisos inveitiuos, sobie touo en timinos ue caliuau ue
viua. 0cuiie que, en los uepaitamentos en los cuales se concentian
las iegalias, no han logiauo mejoiai un inuicauoi ue pobieza en la
poblacion como el ue Necesiuaues Bsicas Insatisfechas (NBI). Se
ha uauo el caso, incluso, ue que este inuicauoi aumente algunos pun-
tos poicentuales.
Poi ello, el Acto Legislativo uS-2u11 busca iefoimai el sistema ue
iegalias y coiiegii esta uistiibucion inequitativa, asi como foitale-
cei los fonuos encaigauos ue manejai los iecuisos y uiveisificai su
uso poi paite uel gobieino nacional.
En uiciembie ue 2u11 se apiobo que 7uu municipios, los ms pobies,
iecibieian iegalias a tiavs ue la implementacion ue uifeientes pioyec-
tos. A pesai ue la apiobacion ue este acto legislativo, han suigiuo ciiti-
cas iespecto a la iecentializacion uel manejo ue los iecuisos, con el
aigumento ue que no hay foima ue piobai y gaiantizai que este ma-
nejo sea tianspaiente y eficiente uesue el gobieino cential. Auems, ha
habiuo uemoias en el aiianque ue la nueva ley, poi lo que la ausencia ue
ieglamentacion mantiene en suspenso algunos pioyectos en los ue-
paitamentos. Igualmente, los uepaitamentos y municipios que ueja-
ion ue iecibii las mismas cuantias poi iegalias han uenunciauo que se
han visto obligauos a suspenuei algunos piogiamas sociales.
1S Cabieia ualvis, Nauiicio. Nuevo
sistema ue Regalias: avances
innegables, eiioies uelibeiauos.
En: iazonpblica.com, 6 ue junio ue
2u11. Bisponible en: http:
iazonpublica.cominuex.php
politica-y-gobieino-temas-27
21uS-cabieia.html
El nuevo sistema de
distribucin de regalas
pretende, de manera inicial,
corregir las inequidades
regionales en la asignacin
de estos recursos, pues
anteriormente tan slo ocho
departamentos tenan el
derecho a recibirlas...
52
La mayoi ciitica planteaua poi uifeientes sectoies ue la socieuau es
que esta iefoima no mouifica la uistiibucion ue los exceuentes mi-
neios entie las empiesas y el estauo. En paiticulai, se ha manifesta-
uo la situacion inexplicable ue que la sal paiecieia sei ms valiosa
que el oio, pues la iegalia paia su extiaccion es uel 12%, mientias la
uel oio es ue 4%, y, en geneial, ties veces ms que los mineiales pie-
ciosos. En efecto, segn el analista Nauiicio Cabieia, el poicentaje
ue iegalias que se uebe pagai al estauo uebeiia sei cieciente, en fun-
cion uel volumen ue piouuccion y uel piecio inteinacional similai al
caso uel petioleo.
14
Be hecho, esta iegalia vaiiable ya opeia en vaiios
paises y el escenaiio iueal uebeiia sei que touos los mineiales ten-
gan un igimen como el uel petioleo.
Debilidades institucionales
El sectoi mineio en Colombia no cuenta, a nivel estatal, con una ins-
titucionaliuau fueite. 0na consecuencia ue esta uebiliuau ha siuo la
piolifeiacion, sin contiol, ue titulos mineios y solicituues en timite,
en claio contiaste con el escaso iecuiso humano y tcnico uisponi-
ble paia auministiailo y fiscalizailo.
Paia enfientai esta iealiuau, en el 2u1u el Congieso apiobo la Ley
1S82 poi la cual se mouifica la Ley 68S ue 2uu1, Couigo ue Ninas,
que buscaba mouificai noimas ielacionauas con el otoigamiento
ue concesiones mineias, foimalizacion ue la mineiia aitesanal, zo-
nas excluibles ue mineiia, iequisitos ue licencia ambiental paia pio-
yectos mineios, igimen ue pioiiogas ue los contiatos ue concesion
mineia y timite paia la confoimacion ue las ieas ue la integiacion
mineia, entie otios.
Sin embaigo, en el 2u11, la Coite Constitucional la ueclaio inexequi-
ble poi el hecho ue no habei consultauo pieviamente a las comuni-
uaues inuigenas sobie el paiticulai. La Coite uio un plazo ue uos aos
paia iealizai la consulta pievia, plazo uuiante el cual algunos aspec-
tos ue la ley queuaion vigentes, en especial temas ielevantes en ma-
teiia ambiental, ue licencias, ue pioteccion a piamos. Poi tanto, el
Congieso ue la Repblica uebei tiamitai ue nuevo la iefoima al Co-
uigo ue Ninas, una vez que las comuniuaues tnicas hayan siuo con-
sultauas.
Poi otia paite, en el 2u11 tambin, la Contialoiia ueneial anuncio
su inteivencion a tiavs ue una auuitoiia, pues se eviuencia uesoi-
uen institucional y ueficiencias en mateiia ue fiscalizacion, vigilan-
cia y contiol, ya que caua una ue estas funciones se cumple ue foima
aislaua y no se cuenta con un sistema ue infoimacion que peimita
iealizai consultas claias ue iepoites ue piouuccion. Poi esta misma
14 Cabieia ualvis, loc. cit.
...el porcentaje de regalas
que se debe pagar al estado
debera ser creciente, en
funcin del volumen de
produccin y del precio
internacional similar al caso
del petrleo...
53
situacion, la Contialoiia entio a estuuiai la veiificacion uel monto ue
iegalias, pues aigumenta que se estn geneianuo piuiuas en los
iecuisos que uebe iecibii el estauo poi este concepto. En su mo-
mento, esta entiuau ueclaio que tenia inuicios ue que no habia coin-
ciuencia entie la cantiuau que pagan en el pais iespecto ue las utili-
uaues y la cantiuau que las empiesas ueclaian en el exteiioi iespec-
to ue este mismo iubio.
El Pramo de Santurbn
El piamo ue Santuibn
1S
es un sistema ecologico ubicauo en los ue-
paitamentos ue Santanuei y Noite ue Santanuei con impoitantes
fuentes hiuiicas, foiestales y ue biouiveisiuau. Se calcula que hay ceica
ue 2uu mil hectieas ue tieiia poi encima ue los 2,8uu metios sobie
el nivel uel mai. Esta zona se caiacteiiza poi sei iica en mineiales
como el oio y la plata, poi lo que tambin se iegistia activiuaues mi-
neias ilegales.
Bebiuo a su tiascenuencia paia la sostenibiliuau y el equilibiio
meuioambiental, el piamo est piotegiuo bajo los aiticulos 79 y 8u
ue la Constitucion y la Ley 99 ue 199S, que uictan noimas paia su
conseivacion. Igualmente, la Ley 1S82 ue 2u1u (iefoima al Couigo
ue Ninas) excluye ue la explotacion mineia a las zonas que se en-
cuentian poi encima ue los S,uuu metios sobie el nivel uel mai.
El llamauo Pioyecto Angostuia, ubicauo en el municipio ue Califoi-
nia, Santanuei, fue piesentauo al Ninisteiio ue Neuio Ambiente poi
la empiesa canauiense uieystai Resouices hoy Ecooio paia la
explotacion a cielo abieito ue oio poi quince aos en una zona que
cubiiiia entie el S2.9% y S4% ue uicho piamo, en ieas que estn
poi encima ue los S,uuu metios.
Auicionalmente, el pioyecto usaiia paia la explotacion cuaienta to-
nelauas ue cianuio uiaiios y uoscientas tieinta ue anfo, elementos
seiiamente peligiosos que, en pocas ue lluvias como las que ha vi-
viuo Colombia en los ltimos aos, pouiian ocasionai el paso ue esos
contaminantes al agua. uieystai piesento un EIA en el que aboiuo
algunos iiesgos y los posibles planes ue contingencia. Sin embaigo,
muchos ambientalistas consiueiaion que no tenia los sopoites ni la
piecision suficiente iespecto a estos impactos, en paiticulai sobie
el entoino fisico, biotico y social. Auems, la Coipoiacion paia la
Befensa ue la Neseta ue Bucaiamanga ya habia multauo a la empiesa
canauiense poi uaos al ecosistema uuiante la fase ue exploiacion
poique no tenian peimisos ue uescaigas ue agua, ni un ingenieio
expeito en estabiliuau ue taluues y poique uesviaion un cuiso ue agua
sin autoiizacion.
1S Los piamos solo existen en
Colombia, Pei, Ecuauoi, venezuela,
Costa Rica y, en menoi meuiua, en
Panam; en paiticulai, el 49% ue
ellos estn ubicauos en Colombia y
apoitan agua paia el 7u% ue su
poblacion en la zona anuina y ue los
valles inteianuinos. (Buque 2u11)
54
Esta tensa situacion geneio polmica en los uifeientes mbitos ue la
socieuau y gianues movilizaciones civiles en contia uel pioyecto. Los
habitantes ue Califoinia y vetas los municipios ms ceicanos al
pioyecto uefenuian el pioyecto: aigumentaban que eia una gian
opoituniuau paia ellos en ielacion con la geneiacion ue puestos ue
tiabajo, tanto uiiectos como inuiiectos, y la obtencion ue beneficios
sociales y economicos paia toua la comuniuau.
Poi otio lauo, los habitantes ue Bucaiamanga, uiion y Floiiuablanca,
quienes ieciben la piovision ue agua uel piamo, se manifestaion
en contia uel pioyecto poi el iiesgo ue contaminacion que este ge-
neiaba sobie las fuentes hiuiicas. A ellos se unieion uiveisos movi-
mientos ambientalistas, convocanuo a gianues movilizaciones ue
hasta tieinta mil peisonas; posteiioimente se unieion los sinuica-
tos uel acueuucto y uel alcantaiillauo ue Bucaiamanga, asi como la
Cential 0nitaiia ue Tiabajauoies. Luego se auhiiieion los estuuian-
tes ue univeisiuaues pblicas ue Bucaiamanga y buscaion el apoyo
ue la Asamblea Bepaitamental, uonue un uiputauo los escucho y aco-
gio sus piopuestas. Tiempo uespus el Piocuiauoi ueneial ue la Na-
cion, oiiunuo ue Santanuei, se manifesto piuienuo que no se otoiga-
ia la licencia; lo mismo haiian el Alcalue ue Bucaiamanga y el uobei-
nauoi ue Santanuei.
Como uesenlace, la uieystai uesistio ue la explotacion en el piamo y
ietiio la solicituu ue licencia tcnica y ambiental ante el gobieino
colombiano. No obstante, se conoce que sobie los piamos colom-
bianos existen actualmente S91 titulos mineios que afectan 1u8,9u2
hectieas.
Ecuador, Grupo Faro
16
Tendencias de las Industrias Extractivas en Ecuador 2011
Paia los sectoies hiuiocaibuiifeio y mineio uel Ecuauoi, el 2u11
fue un ao ue ieestiuctuiacion en su gestion y una piolongacion
ue su uinmica ue ciecimiento. En cuanto al sectoi petioleio, esto
significo una iecupeiacion hacia los niveles ue piouuccion expeii-
mentauos cuatio aos atis. Paia el sectoi mineio, poi su paite,
significo un ao ue piepaiacion hacia la fiima ue los piimeios con-
tiatos ue explotacion mineia a gian escala. A continuacion se pie-
senta una lectuia sobie lo suceuiuo en los sectoies petioleio y mi-
neio en 2u11 con una ievision ue los hechos y uesafios ms iele-
vantes.
16 Seccion elaboiaua poi }ulio Lopez
(http:www.giupofaio.oig).
...los habitantes de
Bucaramanga, Girn y
Floridablanca, quienes
reciben la provisin de agua
del pramo, se manifestaron
en contra del proyecto por el
riesgo de contaminacin que
este generaba sobre las
fuentes hdricas...
55
Hidrocarburos
El sectoi piouujo en 2u11 alieueuoi ue 182 millones ue baiiiles ue
ciuuo, cuyo 72% fue extiaiuo poi las empiesas estatales (EP Petioe-
cuauoi, Petioamazonas EP y Rio Napo). Asimismo, se uieion incie-
mentos uel 67% en la inveision pblica uel sectoi (1,977 millones
ue uolaies) iespecto al ao anteiioi. Respecto al apoite uel sectoi en
el Piesupuesto ueneial uel Estauo (PuE), los ingiesos petioleios as-
cenuieion a 6,u11 millones ue uolaies (2S% uel PuE total); sin em-
baigo, esta cifia es mayoi si se consiueia los iecuisos que se uesti-
nan a la impoitacion ue ueiivauos y que ascenuieion a ties mil nove-
cientos millones ue uolaies.
17
Besue las iefoimas a la Ley ue Biuiocaibuios, en julio ue 2u1u, se
uio paso a una ieestiuctuiacion en los piocesos licitatoiios y con-
tiactuales. Poi un lauo, se ueteimino la migiacion ue los contiatos
que mantenia el estauo con las compaias piivauas, ue un mouelo ue
paiticipacion a uno ue piestacion ue seivicios (Piestacion ue Seivi-
cios paia la Exploiacion yo Explotacion ue Biuiocaibuios). Como
iesultauo, en eneio ue 2u11 catoice contiatos fueion ienegociauos
18
y otias empiesas (Petiobias, entie ellas) ueciuieion no ienovai su
contiato. Poi otio lauo, en junio ue 2u11 se lanzo la ucima ionua ue
licitacion petioleia que busco licitai seis bloques maiginales y paia
cuya aujuuicacion se fijo un pioceso en base a lo que ueteimina la
legislacion. Asimismo, el gobieino uio a conocei que se est piepa-
ianuo la unucima ionua exploiatoiia que involucia alieueuoi ue 21
bloques localizauos en el suioiiente uel pais.
Bel mismo mouo, una ue las iefoimas empienuiuas ueteimino que
la paiticipacion ue tiabajauoies en las utiliuaues ue las compaias
petioleias (1S% uel total liquiuo) sea ieveitiua en un 12% paia el
estauo y el S% se mantenga paia los tiabajauoies. Estos iecuisos se
uestinan a los gobieinos subnacionales que estn localizauos en las
zonas ue influencia ue los pioyectos hiuiocaibuiifeios y, poi otia
paite, su inveision se tenui que uestinai paia pioyectos sociales y
ue uesaiiollo teiiitoiial. En 2u11, se avanzo con la piomulgacion ue
un instiuctivo que iegule el pioceso ue aujuuicacion ue iecuisos y,
poi consiguiente, algunos pioyectos ya han siuo apiobauos y se en-
cuentian en maicha.
Minera
Besue la expeuicion ue la nueva Ley ue Nineiia en 2uu9 hasta la ac-
tualiuau, vaiios ieglamentos e instiuctivos han siuo publicauos con
miias a foimalizai las picticas uel sectoi e implementai los pioce-
sos y politicas que ueteimina la misma.
19
En estos ltimos aos se
17 Asamblea Nacional, Comision uel
Rgimen Economico y Tiibutaiio y
su Regulacion y Contiol. Infoime ue
Ejecucion Piesupuestaiia 2u11.
18 Agip 0il Ecuauoi B.v. (bloque 1u);
Enap Sipetiol S.A. (bloques NBC y
PBBI); Anues Petioleum Ecuauoi
Ltu. (bloque Taiapoa); Petiooiiental
(bloques 14 y 17); Repsol YPF
Ecuauoi S.A. (bloques 16, Bogi
Capiion y campo Tivacuno);
Petiobell (campos Tiguino y
Ancon); Consoicio Pegaso (campo
Puma); Petiosuu (campos Palanua
y Pinuo); Tecpecuauoi (campo
Beimejo).
19 Algunos ieglamentos: geneial ue la
ley ue mineiia, uel igimen especial
ue pequea mineiia y mineiia
aitesanal y ambiental paia
activiuaues mineias. Algunos
instiuctivos: paia etapas ue
exploiacion y explotacion mineia,
paia calificacion y iegistio ue
sujetos ue ueiecho mineio, paia
contiatacion en pequea mineiia,
pago ue patentes ue concesiones
mineias, ue uistiibucion ue iegalias
y utiliuaues ue la activiuau mineia,
entie otios.
56
ha veniuo implementauo el maico institucional que contempla ui-
cha ley. En la actualiuau, se encuentia integiauo poi el Ninisteiio ue
Recuisos Natuiales No Renovables (NRNNR) y sus instancias intei-
nas especificas (viceministeiio ue Ninas, Subsecietaiia Nacional ue
Besaiiollo Nineio, Subsecietaiia Nacional ue Contiatacion Nineia
y cinco Subsecietaiias Regionales ue Ninas);
2u
la Agencia ue Regula-
cion y Contiol Nineio (ARC0N), que cuenta con ocho cooiuinacio-
nes iegionales a nivel nacional (Ibaiia, Cuenca, Riobamba, Nachala,
uuayaquil, Nacas, Loja y Zamoia); el Instituto Nacional ue Investi-
gacion ueologico Nineio Netaligico (INIuENN) y, finalmente, la
Empiesa Nacional ue Nineiia (ENANI EP).
Boy en uia el pais no cuenta con un sistema uigital ue infoimacion
mineia que est actualizauo y sea ue acceso pblico, lo cual uificulta
acceuei a infoimacion sobie el estauo ue las actuales concesiones
mineias en el pais. Be la infoimacion uisponible, se conoce que la
supeificie concesionaua en el pais ascienue a 1'1SS,S87 hectieas,
ue las cuales el 8S% coiiesponue a concesiones metlicas.
Poi otio lauo, la paiticipacion ue la inuustiia mineia en la economia
uel pais se ve ieflejaua en un piomeuio ue u.27% ue paiticipacion en
el PIB uuiante los ltimos uiez aos. Pese a ello, el sectoi uemuestia
que tienen un gian atiactivo paia la inveision extianjeia. En el 2u11,
el sectoi capto S46 millones ue uolaies, ue los S68 millones totales,
sienuo el sectoi que ms apoito en este iubio.
0n hecho que uenota la impoitancia uel sectoi en la planificacion
estatal es la publicacion ue un nuevo Plan Nacional ue Besaiiollo uel
Sectoi Nineio (PNBSN) 2u11-2u1S. Este piesenta los lineamien-
tos politicos, estiatgicos y ue gestion. Bajo la uefinicion ue politica
pblica, estos lineamientos uan una mayoi claiiuau ue la gestion
gubeinamental, uelimitanuo los piincipales actoies ue la politica p-
blica y las acciones ue tiabajo concieto. Sin embaigo, iequieie ue
mayoi explicacion sobie como este Plan ayuuai paia piepaiai el
sectoi, consiueianuo que en el pais no existe una tiauicion ue explo-
tacion mineia a gian escala.
El Plan Nacional ue Besaiiollo uel Sectoi Nineio ieconoce como
uigente y piioiitaiio, poi un lauo, contai con investigacion e infoi-
macion geologica nacional actualizaua y, poi otio, foitalecei la insti-
tucionaliuau estatal. Auems, en este mismo Plan se expiesa la posi-
biliuau ue lanzai nuevas ionuas ue subasta y iemate, lo cual iesulta-
i un uesafio, consiueianuo que la infoimacion no ha siuo actualiza-
ua, aun cuanuo este mismo objetivo se plasmo en el Plan uel Sectoi
Nineio, elaboiauo poi la Secietaiia ue Planificacion y Besaiiollo en
agosto ue 2uu7. En este sentiuo, uebe poneise nfasis tanto en el
2u Estatuto poi piocesos Ninisteiio ue
Recuisos Natuiales No Renovables,
Acueiuo Ninisteiial 26u publicauo
en el Registio 0ficial Suplemento
148 uel 1u ue mayo ue 2u11.
57
cumplimiento ue los planteamientos que el plan contiene como en
los mecanismos ue monitoieo y seguimiento uel mismo.
Poi otio lauo, en febieio ue 2u11 se hizo pblico el inicio uel pioce-
so ue negociacion ue los contiatos ue explotacion mineia paia pio-
yectos ue gian escala, con la expectativa estatal ue que, hasta finales
ue 2u11, estn fiimauos, al menos, uos contiatos. Las empiesas que
avanzaion en esta negociacion fueion la china Ecuacoiiiente (Niia-
uoi, cobie) y la canauiense Kinioss
21
(Fiuta uel Noite, oio y plata).
Perspectivas y desafos
Si bien el 2u11 ha siuo un ao en que se ha logiauo concietai acuei-
uos penuientes ue aos pievios, como el cambio ue mouelo contiac-
tual y la fiima ue contiatos mineios, vale la pena uiscutii los iesulta-
uos ue la licitacion petioleia en los bloques uel suioiiente uel pais,
pioximos a sei licitauos. Estos bloques colinuan con zonas piotegi-
uas y con teiiitoiios ue pueblos inuigenas, muchos ue ellos opues-
tos a la activiuau extiactiva. Poi ello, el uebate sobie la consulta pie-
via y el oiuenamiento teiiitoiial venui acompaauo ue posibles
conflictos que involucian a touos los actoies ue la esfeia pblica.
En este sentiuo, contai con infoimacion sobie uichos piocesos y con
mayoi acceso a uatos oficiales sei necesaiio paia facilitai el uilogo
infoimauo entie actoies pblicos, piivauos y ue la socieuau civil. Asi
mismo, la ampliacion ue la fionteia mineia y petioleia uemuestia que
las activiuaues extiactivas continuain sienuo el motoi ue ciecimiento
ue la economia; poi ello, buscai nuevas fuentes ue ingiesos y uiveisi-
ficai sectoies estiatgicos pueue sei un tema que ieviva la uiscusion
sobie qu mouelo ue uesaiiollo se pietenue constiuii.
Mxico, Fundar
22
Nuevos contratos de exploracin y explotacin petrolera
El 2uu8, con la Refoima Eneigtica que tuvo lugai en Nxico, se cieo
un nuevo igimen legal ue contiatacion paia el sectoi petioleio. Besue
entonces, paia lo que se uenomino activiuaues sustantivas ue caic-
tei piouuctivo,
2S
Petioleos Nexicanos (PENEX) cuenta con una noi-
mativa especifica que, en teoiia, le ua mayoi flexibiliuau y atiibucio-
nes a PENEX paia contiatai segn sus necesiuaues. Es a paitii ue
este igimen que, a finales uel ao 2u1u, el Consejo ue Auministia-
cion ue la paiaestatal apiobo una nueva tipologia ue contiatacion
uenominaua: contiatos integiales ue exploiacion y piouuccion.
21 Basta abiil ue 2u12, Ecuacoiiiente
(ECSA) ha siuo la piimeia empiesa
en fiimai un contiato ue
explotacion mineia a gian escala
con el pioyecto Niiauoi. Poi su
paite, Kinioss contina en
negociaciones.
22 Seccion elaboiaua poi Fiancisco
Ciavioto y Aioa ue la Fuente (http:
funuai.oig.mxinuex.html).
2S 0n pioblema que se ha sealauo
uesue vaiios sectoies es la falta ue
una uefinicion claia sobie qu
activiuaues se incluyen uentio ue
este timino. Poi lo tanto, PENEX,
bajos su piopios ciiteiios, es quien
ueciue contiatai bajo uno u otio
maico noimativo.
...se hizo pblico el inicio
del proceso de negociacin
de los contratos de
explotacin minera para
proyectos de gran escala,
con la expectativa estatal de
que, hasta finales de 2011,
estn firmados, al menos,
dos contratos...
58
En este tipo ue contiatos, los contiatistas uesaiiollan ue maneia in-
tegial los pioyectos. Paia ello, se les ceue ieas ue hasta 17u kilome-
tios cuauiauos poi peiiouos que pueuen alcanzai los SS aos. El pago
consiste en el ieembolso uel 7u% al 8u% ue los gastos en que incu-
iia el contiatista ms una taiifa poi baiiil (a uefinii paia caua pio-
yecto). Biveisos expeitos en la mateiia sealan el iiesgo ue que los
contiatistas sobieestimen los costos ante la falta ue expeiiencia ue
PENEX y ue mecanismos ue contiol paia auuitai uichos gastos. Ello
suponuiia no solo la piuiua ue iecuisos pblicos, sino que, aue-
ms, pouiia uesincentivai que las empiesas aumenten la piouuccion,
pues ya tenuiian ganancias suficientes sin necesiuau ue haceilo.
Finalmente, el 18 ue agosto ue 2u11 este tipo ue contiatos fueion
licitauos y asignauos poi piimeia vez paia campos mauuios ue la
Region Sui, situauos en el Estauo ue Tabasco. En un piimei momen-
to, las empiesas ganauoias fueion Petiofac Facilities Nanagement
Limiteu, paia las Aieas Contiactuales ue Santuaiio y Nagallanes, y
Auministiauoia en Pioyectos ue Campos, S.A. ue C.v., paia el Aiea
Contiactual Caiiizo. Peio este ltimo contiato fue ieasignauo en
noviembie a la empiesa Bowell Schlumbeigei, poi incumplimiento
ue los iequisitos legales poi paite ue la empiesa Auministiauoia ue
Pioyectos ue Campos.
Estos campos mauuios abaican una supeificie total ue S12 kilome-
tios cuauiauos, con ieseiva ue 2u7 mil millones ue baiiiles ue petio-
leo ciuuo equivalente. Su piouuccion actual es ue casi 1S mil baiiiles
uiaiios y se estima que la entiaua en vigoi ue los contiatos peimita
inciementaila a SS mil baiiiles. Actualmente, se encuentian en im-
plementacion. Lamentablemente, la infoimacion existente sobie los
mismos es minima, ya que, aunque el mouelo uel contiato se en-
cuentia en la pgina ue inteinet ue PENEX, no es posible acceuei a
las conuiciones especificas ue caua contiato pues estos no se en-
cuentian publicauos.
Poi otio lauo, PENEX anuncio la segunua ionua ue licitaciones ue
estos contiatos paia finales ue 2u11, esta vez paia la Region Noite.
En concieto, paia seis ieas, cuatio ue ellas en tieiia Altamiia,
Pnuco, San Anuis y Tieiia Blanca y uos en el mai Aienque y
Atn. Finalmente, esta convocatoiia se ietiaso hasta eneio ue 2u12.
An se encuentia en pioceso ue piesentacion ue pioposiciones y se
estima que la aujuuicacion ue los contiatos se llevai a cabo en junio
ue este ao. PENEX tiene pievisto que, tias finalizai las asignacio-
nes en campos mauuios, las siguientes aujuuicaciones se iealicen
en Chicontepec y en Aguas Piofunuas uel uolfo ue Nxico. Sin em-
baigo, an hay uuuas ue que, poi sus caiacteiisticas, estos contia-
tos iesulten atiactivos paia las gianues empiesas que tienen expe-
...Diversos expertos en la
materia sealan el riesgo de
que los contratistas
sobreestimen los costos ante
la falta de experiencia de
PEMEX y de mecanismos de
control para auditar dichos
gastos. Ello supondra (...)
desincentivar que las
empresas aumenten la
produccin, pues ya
tendran ganancias
suficientes sin necesidad de
hacerlo
59
iiencia en este tipo ue yacimientos, lo que, a su vez, pone en cues-
tion la viabiliuau ue los mismos. Empeio, el gobieino justifico la ciea-
cion uel nuevo igimen contiactual esgiimienuo el aigumento ue que
eia necesaiio incuisionai en aguas piofunuas poique la necesiuau
ue aumentai la piouuccion y las ieseivas asi lo exige.
Ingresos excedentes: contina la opacidad y discrecionalidad
en su uso
En Nxico, uuiante el ltimo sexenio ha habiuo una gian cantiuau
ue iecuisos piesupuestales auicionales piovenientes, en su mayo-
iia, uel aumento ue los ingiesos pioceuentes ue la venta ue los hiuio-
caibuios que el pais piouuce. Esto se ha uebiuo a que el piecio ieal
uel petioleo ha estauo poi encima ue lo estimauo paia esos aos poi
la Secietaiia ue Bacienua y Ciuito Pblico. Bel 2uu7 al 2u11, el ba-
iiil ue petioleo ha estauo, ue meuia, 12 uolaies poi encima uel esti-
mauo. Concietamente, en 2u11 supeio en 18 uolaies lo pievisto poi
Bacienua.
Ante la gian cantiuau ue iecuisos exceuentes que esto ha supuesto,
cabe pieguntaise qu uso se les ha uauo. Ns si tenemos en cuenta
que el petioleo es un iecuiso natuial no ienovable, poi lo que es ue
vital impoitancia que los iecuisos geneiauos a tiavs ue su explota-
cion sean utilizauos ue maneia iacional, con vision ue laigo plazo y
en inveision piouuctiva. Sin embaigo, la infoimacion que piesenta
el gobieino sobie el uestino ue los ingiesos exceuentes es escasa y la
que existe, poi otia paite, inuica que ms uel 7u% ue estos ingiesos
est sienuo uestinauo a gasto coiiiente, es uecii que solo poco ms
uel 2u% est uestinauo a la inveision.
Poi otio lauo, falta infoimacion que explique poi qu el Fonuo ue Esta-
bilizacion ue los Ingiesos Petioleios (FEIP) cieauo en el ao 2uuu
paia absoibei los efectos uiiectos ue las fluctuaciones a coito plazo ue
los piecios uel petioleo cuenta con una cantiuau ue iecuisos tan li-
mitaua. Bicha cantiuau es claiamente insuficiente paia que el fonuo
pueua cumplii con su objetivo ue compensai una uisminucion en los
ingiesos ueiivaua ue una caiua uel piecio inteinacional uel petioleo,
ya que solo iepiesenta el 2% uel piesupuesto feueial uel ao 2u12.
En este sentiuo, es necesaiio que el gobieino mexicano ponga un
fieno a estas uos tenuencias. Poi un lauo, a la opaciuau que ieina en
cuanto al uso ue los ingiesos exceuentes y el FEIP; poi otio lauo, a la
uisciecionaliuau en uicho uso, que, a su vez, est ampaiaua poi la
falta ue tianspaiencia sealaua. Estas meuiuas son funuamentales si
se quieie aseguiai que los iecuisos uel petioleo sean utilizauos en
beneficio ue la poblacion mexicana, piesente y futuia.
60
Minera
Al igual que los hiuiocaibuios, los iecuisos mineiales uel subsuelo
son uel uominio ue la Nacion mexicana, tal como lo establece el Aiti-
culo 27 ue la Constitucion Politica. Sin embaigo, a uifeiencia ue la
activiuau petioleia, la mineiia en Nxico es una activiuau sujeta a
un igimen ue concesiones a la iniciativa piivaua. Es facultau uel es-
tauo asignai concesiones a empiesas piivauas paia su expiopiacion,
facultau que ejeice a tiavs ue la Biieccion ueneial ue Ninas (BuN)
ue la Secietaiia ue Economia (SE).
Es uificil conocei cuntas concesiones nuevas ha otoigauo el estauo
mexicano a empiesas piivauas, en tanto que la BuN ietiio sus ba-
ses ue uatos uel poital uesue febieio ue 2u11. La BuN piometio en-
tiegai una base ue uatos completa con infoimacion sobie las conce-
siones en el maico ue la Alianza paia el uobieino Abieito. Sin em-
baigo, an no entiega una base ue uatos que satisfaga las expectati-
vas ue la socieuau civil. No obstante, segn clculos iealizauos poi
expeitos uel sectoi, ms uel 2S% uel teiiitoiio nacional se encuen-
tia concesionauo a empiesas mineias. Be touas las concesiones, 8u%
peitenecen a empiesas extianjeias, encabezauas poi las empiesas
canauienses.
24
El 2u11 fue un ao maicauo poi las movilizaciones sociales en con-
tia ue los megapioyectos mineios. Continuo la ocupacion ue la po-
blacion aleuaa a la mina Aquina, en Nichoacn. Asimismo, se ieali-
zaion impoitantes movilizaciones poi paite ue la socieuau civil en
contia ue los pioyectos ue apeituia ue minas a cielo abieito en La
Pitalla (ceica ue la ciuuau ue La Paz, Baja Califoinia Sui), Caballo Blan-
co (pioxima a la planta nucleai ue Laguna veiue, en veiaciuz) y
Wiiikuta. El ltimo ue estos casos es significativo en tanto que el
ceiio ue Wiiikuta es consiueiauo como sitio sagiauo paia el pueblo
wixiika, al cual no se le ha consultauo ue acueiuo a las noimas esta-
bleciuas en el Convenio 169 ue la 0IT. Paia Nxico, las noimas esta-
bleciuas en este convenio gozan ue iango constitucional. No obstan-
te, iniciativas ue ley que buscan noimai este ueiecho se encuentian
congelauas en el Congieso.
Per, Grupo Propuesta Ciudadana
2S
El sector extractivo
El 2u11 se caiacteiizo poi sustanciales cambios en las politicas p-
blicas que oiientan el sectoi extiactivo nacional, los cuales se uie-
ion luego ue que 0llanta Bumala asumieia la piesiuencia uel pais en
julio ue ese ao.
24 Confeiencia: Negapioyectos
mineios, uevastacion ambiental y
ueiechos humanos. Instituto ue
Investigaciones }uiiuicas ue la
0niveisiuau Nacional Autonoma ue
Nxico, 19 ue abiil ue 2u12.
2S Seccion elaboiaua poi Sanuia
Nosqueia y Epifanio Baca (http:
www.piopuestaciuuauana.oig.pe).
61
El piimei cambio toca al iol uel estauo en el meicauo uel sectoi hi-
uiocaibuios. Paia ello, el gobieino ha ueciuiuo iepotenciai la em-
piesa estatal Petiopei. La finaliuau es que esta ingiese a la fase ue
explotacion ue hiuiocaibuios en cinco aos, que es el plazo que se
ha estableciuo paia cumplii con esta meta. En esta linea, Petiopei
est buscanuo aliauos estiatgicos con los cuales iealizai inveisio-
nes en exploiacion y explotacion ue petioleo. El mouelo ue gestion
que estaiian implementanuo seiia paieciuo al que tiene la petioleia
biasileia Petiobias. Poi otia paite, Petiopei tambin paiticipai
en el pioyecto ue constiuccion uel uasouucto uel Sui, en alianza con
la tambin biasileia 0uebiecht. Este cambio uel iol ue Petiopei es
una opcion que tiene opositoies, peio que hasta ahoia est avan-
zanuo y que, bien implementaua, pouiia contiibuii a contai con ma-
yoies volmenes ue gas paia la zona sui uel pais.
El segunuo cambio consistio en la piomulgacion ue ties nuevas me-
uiuas tiibutaiias que peimitiin aumentai la paiticipacion uel es-
tauo en las ientas extiaoiuinaiias que piouuce la activiuau mineia.
Estas meuiuas fueion negociauas con las empiesas mineias ue tal
mouo que su aplicacion no colisione con el oiuenamiento juiiuico
uel sectoi. En iazon ue ello, se apiobo el Impuesto Especial a la
Nineiia paia las empiesas sin contiatos ue estabiliuau juiiuica, un
uiavamen Especial a la Nineiia paia las empiesas con contiatos
ue estabiliuau juiiuica y, finalmente, una ley que mouifica la base
ue clculo y los poicentajes ue las iegalias mineias. La iecauuacion
poi las uos piimeias meuiuas ii uiiectamente al gobieino cential.
El gobieino estima que iecauuai ties mil millones ue soles. Sin
embaigo, hay funuauas iazones paia pensai que pouiia sei me-
noi, a sabei: el uiavamen Nineio y el Impuesto Especial a la Nine-
iia sein ueuuciuos como gasto paia fines tiibutaiios, poi lo que
tenui un efecto negativo en la iecauuacion uel Impuesto a la Ren-
ta (IR). Besue el uiupo Piopuesta Ciuuauana hemos estimauo que,
tomanuo las cifias uel ao 2u1u, el monto a iecauuai seiia ue alie-
ueuoi uel Su% uel monto inuicauo. Auems, cabe sealai que la uis-
minucion uel IR afectai a los ingiesos poi canon ue las iegiones y
favoiecei al gobieino cential.
El teicei cambio en la politica pblica fue la piomulgacion ue la Ley
uel Beiecho ue la Consulta Pievia, cuyo Reglamento fue apiobaua en
abiil uel 2u12, a pesai ue las obseivaciones planteauas uesue la oi-
ganizaciones ue comuniuaues nativas. 0no ue los piincipales objeti-
vos ue la ley ue consulta pievia consiste en iesguaiuai y iespetai los
ueiechos ue las comuniuaues inuigenas y comuniuaues campesinas
cuanuo se ueciuen gianues pioyectos ue inveision cuyos impactos
meuioambientales y sociales son innegables. Apiobaua la ley y su
ieglamento, el mayoi uesafio a futuio, paia el estauo, las empiesas y
El primer cambio toca al
rol del estado en el mercado
del sector hidrocarburos.
Para ello, el gobierno ha
decidido repotenciar la
empresa estatal Petroper.
La finalidad es que esta
ingrese a la fase de
explotacin de
hidrocarburos en cinco
aos...
62
las comuniuaues, iauica en la implementacion ue estas meuiuas en
un contexto maicauo poi una cieciente conflictiviuau social.
Poi otio lauo, no cabe la menoi uuua iespecto a que los conflictos
sociales vinculauos a las activiuaues extiactivas han siuo una peima-
nente muestia ue iechazo a la expansion ue estas activiuaues en el
pais. Buiante el 2u11, los conflictos sociales ue alcance nacional,
como el ue Conga en Cajamaica, Tia Naiia en Aiequipa, Santa Ana
en Puno, asi como aquellos vinculauos a la mineiia infoimal que se
uesaiiolla mayoiitaiiamente en la selva ue Nauie ue Bios, pusieion
en la agenua pblica el uebate sobie los impactos ambientales y so-
ciales que geneia la activiuau mineia.
Respecto a los conflictos vinculauos a la mineiia infoimal, cabe se-
alai que el estauo tomo acciones paia haceile fiente a esta activi-
uau a tiavs ue la uestiuccion ue uiagas y maquinaiias utilizauas paia
extiaei el oio en la zona, peio auems se uieion uesue el estauo me-
uiuas paia que se pueua foimalizai a los mineios infoimales, asi
como sanciones y piohibiciones paia el ejeicicio ue la mineiia ile-
gal.
El mercado, los precios y la produccin
En el sectoi mineio, en el 2u11 la inveision piivaua fue ue ms ue
cuatio mil millones ue uolaies, que, en compaiacion con el ao pa-
sauo, implica un ciecimiento ue 18%. El valoi ue la piouuccion mi-
neia uel 2u11 ha aumentauo paia casi touos las iegiones uel Pei, lo
que se uebe, piincipalmente, al efecto ue los piecios, los cuales au-
mentaion 2S% en piomeuio uuiante este ao. Esta alza ue los pie-
cios se ha visto ieflejaua en la mejoia ue las utiliuaues netas ue las
empiesas mineias, las cuales han aumentauo en 7%, en piomeuio.
Poi ejemplo, Antamina aumento su utiliuau neta en S2%, Southein
uisminuyo en 1S%, las utiliuaues ue Ceiio veiue se han manteniuo
y, finalmente, Shougan aumento en un Su%.
Los tiibutos inteinos uel sectoi mineio iepiesentan el 17% ue touos
los tiibutos inteinos paia el 2u11, es uecii: 11,172 millones ue soles
ue 64,uSS millones; poi otio lauo, su paiticipacion en el IR es ue 6,277
millones ue 19,27S millones, lo que es poco ms uel Su%. Aauamos
que el Su% uel IR ue las empiesas mineias se uestina al canon ue las
iegiones piouuctoias. Sin embaigo, en el 2u11 el impuesto tiansfe-
iiuo ascenuio a 4,27S millones. Tanto la iecauuacion ue la iegalia
como ue la nueva iegalia a paitii uel ltimo tiimestie se uieion este
ao, ambas significaion un monto ue 841 millones ue soles. Poi lo
uems, el impuesto especial iecauuauo fue S9 millones, mientias que
el giavamen mineio fue ue 1S6 millones.
63
Poi otio lauo, la extiaccion ue petioleo viene uisminuyenuo, tanto en
Loieto como en Piuia, las piincipales iegiones piouuctoies ue pe-
tioleo en el Pei. En cambio, la piouuccion ue uas Natuial (uN) y
LuN ambos paite ue Camisea, en Cusco se ha multiplicauo poi
siete uesue el 2uu4. El sectoi hiuiocaibuio apoita el 6% ue los tiibu-
tos inteinos y el 7% uel IR. Poi otio lauo, el estauo tambin geneia
iecuisos giacias a los contiatos ue licencia y ue seivicios, ya que
estos pagan iegalias, y las iegalias equivalentes estn en ielacion al
valoi ue piouuccion (a uifeiencia ue las iegalias mineias que estn
en ielacion a la utiliuau opeiativa); estas iegalias siempie ueben ue
sei mayoies al canon.
0n caso iesaltante este ao ha siuo el ciecimiento en la piouuccion
ue gas ue Camisea, en uonue el valoi ue piouuccion aumento poi uos
factoies: el piecio y la piouuccion. El aumento se uio en ambos lo-
tes, peio piincipalmente uel uN uel lote S6 y uel lote 88. Este cieci-
miento hizo que los ingiesos uel canon aumenten en ms ue Su%
con iespecto al 2u1u, lo cual favoiece a la iegion Cusco, uonue se
ubica este iecuiso, aumentanuo las tiansfeiencias al gobieino ie-
gional, los gobieinos locales y las univeisiuaues.
La ejecucion ue touos los gobieinos iegionales en inveisiones tiene
un piomeuio ue 6S%. Las iegiones que tienen un piesupuesto ms
gianue ue inveision son, en su mayoiia, iegiones piouuctoias mine-
ias e hiuiocaibuiifeias, como Ancash, Cajamaica, Loieto y Cusco,
cuya ejecucion, en piomeuio, es uel 7u%.
0no ue los piincipales pioblemas que se tiene con los ingiesos ue las
inuustiias extiactivas es que ha geneiauo biechas no solo al inteiioi
uel pais, sino tambin al inteiioi ue las iegiones piouuctoias. Se pueue
obseivai que, incluso aquellas iegiones piouuctoias que tienen un
piesupuesto ue inveisiones bastante alto, piesentan una fueite ues-
igualuau cuanuo se obseiva a los gobieinos locales. El caso ue Cusco
es un buen ejemplo ue ello, ya que la piovincia La Convencion, uonue
se explota el gas ue Camisea, tiene 767 millones ue soles poi inveitii,
la piovincia que le sigue es la piovincia mineia ue Espinai, con 16S
millones, y la siguiente es Cusco, con 118 millones. Con iespecto a la
ejecucion ue estas piovincias, las que tienen un piesupuesto menoi
a la ue Cusco han pouiuo ejecutai el 8S% ue su piesupuesto piove-
niente uel canon, mientias que Espinai y La Convencion han ejecu-
tauo solo el 49%. Estas ltimas, piovincias con mayoi piesupuesto,
encuentian mayoies uificultaues a la hoia ue ejecutailo. Este caso se
pueue ieplicai en ms piovincias piouuctoias ue mineiales yo hi-
uiocaibuios.
Un caso resaltante este ao
ha sido el crecimiento en la
produccin de gas de
Camisea, en donde el valor
de produccin aument por
dos factores: el precio y la
produccin. El aumento se
dio en ambos lotes, pero
principalmente del GN del
lote 56 y del lote 88...

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