OBRA SOCIAL. EL ALMA DE ”LA CAIXA”.

1
2
TURISMO PARA EL DESARROLLO

3
4
Edición Fundación ”la Caixa”

Órganos de Gobierno de la Obra Social ”la Caixa”

COMISIÓN DE OBRAS SOCIALES

Presidente Isidro Fainé Casas

Vocales Salvador Gabarró Serra Ana María Calvo Sastre

Jorge Mercader Miró Javier Godó Muntañola
Manuel Raventós Negra Montserrat López Ferreres
Montserrat Cabra Martorell Justo Bienvenido Novella Martínez

Secretario (no consejero) Alejandro García-Bragado Dalmau

Vicesecretario (no consejero) Óscar Calderón de Oya

Director general Juan María Nin Génova

Diretor ejecutivo de la Obra Social Jaime Lanaspa Gatnau

PATRONATO DE LA FUNDACIÓN ”LA CAIXA”

Presidente Isidro Fainé Casas

Vicepresidente 1º. Ricardo Fornesa Ribó

Vicepresidentes Salvador Gabarró Serra

Jorge Mercader Miró
Juan María Nin Génova

Patronos Victoria Barber Willems Montserrat López Ferreres

María Teresa Bartolomé Gil
Maria Teresa Bassons Boncompte
Montserrat Cabra Martorell
Ana Maria Calvo Sastre
José F. de Conrado y Villalonga
Javier Godó Muntañola
José-Delfín Guardia Canela
Inmaculada Juan Franch
Jaime Lanaspa Gatnau
Juan José López Burniol
Maria Dolors Llobet Maria
Rosa Maria Mora Valls
Amparo Moraleda Martínez
Miguel Noguer Planas
Justo Bienvenido Novella Martínez
Manuel Raventós Negra
Leopoldo Rodés Castañé
Luís Rojas Marcos
Nuria Esther Villalba Fernández
Josep Francesc Zaragozà Alba

Director general Jaime Lanaspa Gatnau

Secretario (no patrón) Alejandro García-Bragado Dalmau

Vicesecretario (no patrón) Óscar Calderón de Oya

5
 Publicación

Concepción y producción Obra Social ”la Caixa”

Autores y coordinación Mar Cordobés

Beatriz Sanz
Corrección Manners
Diseño PublicacionesTécnicas.com

La responsabilidad de las opiniones emitidas en los documentos de esta publicación corresponde exclusivamente a sus autores.
La Fundación ”la Caixa” no se identifica necesariamente con sus opiniones.

6
Índice
Presentación pág. 10

Introducción pág. 12

Capítulo 1: El turismo para el desarrollo. Una

visión desde España pág. 15

1.1 El turismo y los países en vías de desarrollo

(PVD): una relación ambivalente. Impacto
positivo y negativo de la actividad turística en
los PVD pág. 16

1.2 Una actividad turística que beneficie a los

países en desarrollo: turismo sostenible,
ecoturismo, turismo comunitario, turismo
responsable, turismo solidario, etc. Algunas
pautas para aclarar la terminología pág. 27

1.3 Cómo medir la sostenibilidad o

responsabilidad de las actividades turísticas:
los indicadores y las certificaciones pág. 37

1.4 El turismo y el sector de la cooperación

al desarrollo en España: una relación
incipiente. Actores e iniciativas más
relevantes
pág. 44

7
 Capítulo 2: Ponencias de las jornadas «Turismo
para el desarrollo», 27 y 28 de mayo de 2008 pág. 65

Programa de las jornadas «Turismo para el

desarrollo», CaixaForum, Barcelona, 27 y 28 de
mayo de 2008
pág. 67

Harold Goodwin (ICRT, Universidad

Metropolitana de Leeds): Responsabilizarse
del desarrollo a través del turismo pág. 70

Jordi Gascón (Acción por un Turismo

Responsable): ¿Pro-poor tourism o pro-
corporation tourism? La cooperación
internacional como fuente de legitimidad de
los intereses transnacionales pág. 84

Paola Sarti (ACSUR-Las Segovias): La

cooperación al desarrollo a través de la
actividad turística pág. 98

Joan Buades (Universidad de las Islas Baleares):

Transnacionales turísticas y RSC: retórica,
realidad y retos pág. 108

Jordi Ficapal (Escuela de Turismo Sant Ignasi):

Responsabilidad social de la empresa
turística pág. 114

Ángel Díaz (Advanced Leisure Services):

Turismo para el desarrollo. Reflexiones
sobre los modelos de desarrollo turístico y
la sostenibilidad
pág. 131

8
Salvador Palomo (Diputación de Málaga):
El futuro del turismo para el desarrollo:
debilidades y retos pág. 141

Xavier Font (ICRT, Universidad Metropolitana

de Leeds): Turismo como herramienta de
desarrollo: ¿podemos ser optimistas?
pág. 154

Capítulo 3: A modo de conclusión: retos y

perspectivas de futuro pág. 165

Anexos:

A1. El programa de Cooperación

Internacional de la Fundación “La
Caixa” y el Turismo para el Desarrollo.
pág. 190

A2. Una breve aproximación de los

principales actores del turismo
sostenible y responsable a escala
internacional. pág. 194

A3. Breve directorio de organizaciones

de África, Asia y América Latina que
trabajan en el ámbito del turismo
responsable.
pág. 201

9
 Presentación
Desde 1997 la Fundación “la Caixa” se ha su-
mado al compromiso solidario de contribuir a
erradicar la pobreza en los países de África,
Asia y América Latina, dando prioridad a los
colectivos más vulnerables. Este compromi-
so se materializa en el apoyo a iniciativas de
desarrollo socioeconómico de organizaciones
no gubernamentales (ONG) españolas, en co-
laboración con socios locales, que impulsan la
creación de empleo y la generación de activi-
dades económicas y productivas sostenibles
que modifiquen sustancialmente las condi-
ciones de vida de la población en los países
en vías de desarrollo. Del mismo modo, ante
situaciones de emergencia y crisis humanita-
ria, se trabaja con el fin de asegurar que las
intervenciones contribuyan sustancialmen-
te a reducir la vulnerabilidad de la población
afectada por catástrofes naturales y conflic-
tos armados.
El programa realiza acciones de formación
especializada para profesionales de organiza-
ciones no gubernamentales y otros agentes
sociales, con el fin de contribuir a mejorar el
funcionamiento y la eficacia de las entidades
donde éstos trabajan, y a fomentar la comuni-
cación y la colaboración entre las partes impli-
10
cadas. Asimismo, se da una especial impor-
tancia a la sensibilización de nuestra sociedad
en lo concerniente a las realidades de los paí-
ses en vías de desarrollo, y por ello el progra-
ma también impulsa nuevas vías de diálogo
social a través de conferencias y seminarios
y, acercándose a las nuevas generaciones,
ofrece actividades que contribuyen a educar
en una cultura de paz y tolerancia, teniendo
los Objetivos de Desarrollo del Milenio como
marco de referencia.
Fruto de este trabajo, en los últimos años,
desde el Programa de Cooperación Internacio-
nal de la Fundación “la Caixa”, hemos podido
constatar la importancia creciente del turismo
en el ámbito de la cooperación al desarrollo.
Cada vez son más los proyectos e iniciativas
de las organizaciones no gubernamentales
(ONG) españolas que incorporan componen-
tes de turismo para favorecer el desarrollo so-
cioeconómico de los países en vías de desa-
rrollo. En este sentido, se concibe el turismo
como una vía más para la generación de ingre-
sos para las comunidades desfavorecidas, en
algunos casos como complemento de otras
fuentes de ingresos tradicionales, como las
actividades agropecuarias o el comercio, y, en
otros casos, como principal motor de desarro-
llo de una zona determinada.
Algunos ejemplos de todo ello los encontra-
mos en los proyectos en los que el programa
de cooperación internacional colabora a tra-
vés del concurso socioeconómico y que están
detallados al final de esta publicación.
Por todo ello, creemos oportuno ofrecer un
espacio de intercambio, debate y encuentro
sobre el turismo para el desarrollo, un espacio
en el que reunir a algunos de los principales
actores implicados en la actividad turística,
cuya actuación pueda impactar positivamente
en los países en vías de desarrollo.
En este sentido la Fundación “la Caixa” or-
ganizó unas jornadas sobre el Turismo para
el desarrollo celebradas en Barcelona los días
27 y 28 de mayo de 2008, con la colaboración
de la organización VIA, a la que Fundación “la
Caixa” agradece su inestimable colaboración.
Con esta publicación presentamos el resulta-
do de estas jornadas mostrando las principa-
les ideas y conclusiones surgidas en ellas.
11
 Introducción
Desde hace algunos años se está dando una
atención creciente a las posibilidades de la
industria turística para contribuir al desarro-
llo de los países menos adelantados. Es evi-
dente que el turismo puede ser un motor de
desarrollo económico importantísimo para
muchos países en vías de desarrollo, al igual
que lo ha sido para muchos de los países hoy
ya desarrollados, como por ejemplo España
y diversos países de la cuenca mediterránea.
Al mismo tiempo que muchos gobiernos de
países en vías de desarrollo centran sus es-
fuerzos en convertir a sus países en destina-
ciones turísticas de primer orden, también
muchas voces se levantan advirtiendo de
los peligros que el desarrollo turístico puede
comportar para dichos países. Unos peligros
que pueden traducirse en una sobreexplota-
ción de los recursos naturales y culturales,
pero también en un reparto desigual y no
equitativo de las ganancias producidas por
el turismo, que afiancen unas estructuras de
poder injustas y que incluso dejen a las co-
munidades locales en una situación de mayor
vulnerabilidad.
De ahí la importancia de que el desarrollo tu-
rístico en los países menos adelantados se
12
haga bajo unos criterios de responsabilidad,
sostenibilidad y equidad, para que el poten-
cial de impacto positivo se haga realmente
efectivo y beneficie a la comunidad local y,
particularmente, a aquellos colectivos más
desfavorecidos. Y de esta preocupación sur-
gen nuevos enfoques y miradas al hecho tu-
rístico que, bajo las denominaciones de turis-
mo sostenible, turismo responsable, turismo
justo, turismo a favor de los pobres (pro-poor
tourism), etc., comparten una misma volun-
tad de que la actividad turística tenga un im-
pacto lo más positivo posible en el desarrollo
socioeconómico de los destinos, al mismo
tiempo que se minimizan los impactos nega-
tivos.
Y, dada la complejidad de la tarea, teniendo
en cuenta que se trata de una industria muy
sensible a las inestabilidades sociopolíticas
globales y una industria muy competitiva y
concentrada, ello no será posible sin la ne-
cesaria colaboración de todos los actores im-
plicados en la actividad turística a través de
partenariados y alianzas estables: en primer
lugar, los organismos públicos, que deben
promover un marco institucional y regulatorio
favorable a esos criterios; en segundo lugar,
las empresas e intermediarios turísticos, cu-
yas políticas de responsabilidad social corpo-
rativa deben avanzar desde la agenda de la
sostenibilidad medioambiental a la agenda
de la responsabilidad social y económica con
los lugares de destino en los que operan,
mediante la integración de la agenda en las
diversas fases que configuran su cadena de
valor; por otro lado, los medios de comuni-
cación, que deben ser conscientes de la ima-
gen que dan sobre los destinos turísticos y
cómo los promocionan y difundir valores liga-
dos a la responsabilidad; también las ONGD y
otras entidades de la sociedad civil, tanto de
los países desarrollados como de los propios
países receptores de turismo, e incluso los
propios turistas, quienes son, en definitiva,
protagonistas del desarrollo turístico.
En la presente publicación, de acuerdo con los
contenidos y objetivos de las jornadas «Tu-
rismo para el desarrollo», celebradas el 27 y
28 de mayo de 2008, nos centramos precisa-
mente en la noción de partenariado, para ex-
plorar las posibilidades de colaboración entre
el sector de las ONGD y la industria turística y
analizar el papel que cada uno de estos acto-
res puede desempeñar en la promoción de un
turismo que favorezca el desarrollo socioeco-
nómico de los países menos adelantados.
La publicación está estructurada en tres apar-
tados principales. En el primer apartado se
presenta una breve panorámica introductoria
sobre la relación entre la actividad turística y
los países en vías de desarrollo, en la que se
destacan los impactos, tanto positivos como
negativos, que esta actividad puede tener
en el ámbito medioambiental, económico y
cultural; se presenta también la diferente ter-
minología hoy utilizada y se señala la impor-
tancia de indicadores y certificaciones para
garantizar la sostenibilidad y responsabilidad
de las iniciativas turísticas en los países en
vías de desarrollo.
El segundo apartado recoge las ponencias
de ocho expertos que participaron en las
jornadas. Estas ponencias dan respuesta a
tres aspectos: i) el papel de las ONGD en la
promoción de un turismo que sea fuente de
desarrollo socioeconómico sostenible en los
países en vías de desarrollo, ii) el papel de la
industria turística y las políticas de responsa-
bilidad social corporativa (RSC) en este ám-
bito, y iii) los principales retos de futuro a los
que se enfrenta el sector.
Las ponencias recogen la visión de expertos
de trayectorias y procedencias diversas, tanto
desde el sector más académico como desde
la propia práctica de desarrollo de proyectos
turísticos en países del Sur de algunas ONGD
y de la observación de las experiencias, más
o menos consolidadas, de algunos protago-
nistas de la industria turística.
El tercer apartado, a modo de conclusión,
intenta presentar y sintetizar las principales
ideas aparecidas durante los dos días de dis-
13
 cusión, así como algunas sugerencias para
continuar con un debate que creemos ne-
cesario, útil y todavía incipiente, sobre todo
cuando se atiende al desarrollo que el tema
está alcanzando en otros países europeos.
Se trata, en definitiva, de una publicación
que, aun siendo limitada dada la envergadu-
ra, complejidad y rápida evolución de la temá-
14
tica, tiene por vocación aportar un conjunto
de reflexiones y de propuestas que ayuden
a avanzar en el afianzamiento progresivo de
una agenda compartida, en pos de un de-
sarrollo turístico acorde con los criterios de
responsabilidad, sostenibilidad y equidad. En
otras palabras, un turismo que se transforme
en instrumento de desarrollo, bajo la activa
participación de todos los agentes relevantes.
Mar Cordobés y Beatriz Sanz
VIA
Capítulo 1:
El turismo para el desarrollo. Una visión desde España

15
 1.1 El turismo y los países en vías de desarrollo
(PVD): una relación ambivalente. Impacto positivo
y negativo de la actividad turística en los PVD

La actividad turística es, sin duda alguna, una Developed Countries (LDC) for the Decade
de las mayores industrias del mundo, con una 2001-2010» reconoce claramente el rol cen-
tasa de crecimiento anual que, en el 2007, fue tral del turismo, y afirma que es uno de los
del 6%. Se está viajando más, a más destinos pocos sectores económicos en los que los
y más lejos de lo que se había hecho nunca. países menos adelantados han conseguido
Los datos no dejan lugar a la duda: según el incrementar su participación en la economía
World Travel and Tourism Council,
económicamente contribuye a aproxi- Algunos datos sobre el impacto del turismo en los PVD
madamente el 10% del producto na-
cional bruto mundial y transporta a • En 2005 los países menos adelantados recibieron el
700 millones de viajeros cada año. Las 1,2% de los viajes internacionales, y las tasas de creci-
miento no dejan de aumentar año tras año. Las llega-
previsiones de las llegadas de turistas
das de turistas internacionales a los PVD crecen a una
son de 1 billón en el 2010 y de más media de un 9,5% desde el año 1990 (en comparación
de 1,6 billones en el 2020. Representa con la media de 4,6% a escala mundial).
el 3-10% del PNB en los países desa- • El crecimiento del turismo en los PVD en los últimos
rrollados y hasta un 40% en algunos diez años ha sido del 97,5%, mientras que en los paí-
países en vías de desarrollo. Además, ses desarrollados ha sido del 36,7%.
• De los 20 principales destinos de largo recorrido, 14
en estos países, la tasa de crecimien-
están en PVD.
to es aún más elevada que la media • El turismo representa la fuente principal de entrada de
mundial y con aún mayores expectati- divisas para 46 de los 49 países menos adelantados.
vas de crecimiento en el futuro. • Representa el 36% del comercio en servicios en las
Como las cifras demuestran, el tu- economías desarrolladas y el 66% en los PVD.
rismo, de manera creciente, se está • El 80% de los pobres del mundo vive en 12 países, en
11 de ellos la actividad turística es la principal fuente de
convirtiendo en una de las principales
riqueza.
actividades generadoras de ingresos
para muchos de los PVD. El «Brussels Fuente: Organización Mundial del Turismo
Programme of Action for the Least
16
global. Pero el balance de la actividad turís-
tica en estos países no es tan positivo como
las cifras pudieran hacernos creer. Si bien es
cierto que supone una fuente de ingresos im-
portantísima, también lo es que no siempre
dichos ingresos se reparten equitativamente
y que, a menudo, se consiguen a expensas
de la sobreexplotación de los recursos natu-
rales y culturales de las destinaciones. No se
trata, por tanto, de una actividad neutra, sino
de una actividad que, dependiendo de cómo
sea implementada, puede tener un impacto
positivo o negativo, tanto medioambiental-
mente como económica y culturalmente.
Impacto negativo de la industria
turística en los PVD
Tal como hemos señalado, el impacto nega-
tivo del turismo puede darse en tres ámbitos
diferenciados: el económico, el medioam-
biental y el sociocultural. Mientras que la mi-
nimización del impacto medioambiental se ha
convertido de manera creciente en una priori-
dad para la industria turística (en muchos ca-
sos por la reducción de costes que implica),
se ha prestado mucha menos atención a los
otros dos ámbitos.
En el ámbito económico, es imposible ne-
gar el papel del turismo como motor de de-
sarrollo económico, capaz de generar empleo
e impulsar iniciativas productivas. Sin embar-
go, es evidente que también conlleva ciertos
peligros, entre los que destacan:
• Empleo estacional y poco cualificado
La industria turística se caracteriza por una
gran concentración empresarial, lo que pro-
voca que la mayoría de las inversiones turís-
ticas sean propiedad de empresas extranje-
ras. Además, en muchas comunidades lo-
cales solo un pequeño grupo de gente está
relacionado con la actividad turística, y los
puestos más calificados se destinan a per-
sonas de las grandes ciudades, de países
vecinos o del país de origen de los inver-
sores. Incluso para las personas empleadas
en la industria turística, los beneficios llevan
consigo grandes costes: largos e irregulares
horarios de trabajo, mínima seguridad labo-
ral, trabajo estacional, salarios bajos.
• Desigualdad en el reparto de ingresos
En los PVD, más de dos terceras partes de
los ingresos procedentes del turismo inter-
nacional nunca llegan a la economía local, y
la tendencia continua a la liberalización pue-
de empeorar aún más este balance. Los be-
neficios multiplicadores de la actividad turís-
tica son muchas veces menos importantes
de lo que se piensa, ya que se adquiere la
mayor parte de los inputs (materiales, pro-
ductos o servicios) en los países de origen
de las empresas turísticas.
Del dinero que efectivamente permanece
en el país, la mayor parte va a parar a los
sectores más favorecidos de la población:
propietarios de hoteles y turoperadores que
colaboran con los inversores internaciona-
les. La situación de la población más des-
17
 favorecida, en contraste, puede incluso em-
peorar ya que la llegada de turistas extranje-
ros causa muchas veces inflación local.
• Propiedad de la tierra y los recursos
naturales
La especulación inmobiliaria se convierte
también en un arma de doble filo, pues pro-
mete ingresos fáciles a la población local y
provoca la venta de tierras productivas a los
especuladores y de parques nacionales y
reservas forestales a inversores extranjeros
para su posterior conversión en campos de
golf, parques temáticos, etc., de cuyo uso la
población local queda excluida. Por otra par-
te, tal como señalan Cañada y Gascón,1 «la
revalorización de los recursos autóctonos
se materializa muchas veces en procesos
inflacionarios, derivados de un aumento de
la demanda de la tierra, el agua o los alimen-
tos; el resultado es el encarecimiento de la
canasta familiar, la dificultad de acceder a
una vivienda o la expulsión de campesinos
por el aumento de las rentas agrarias».
• Concentración de la industria
La ola reciente de liberalización deja en mu-
chos casos desprotegidos a estos países a
la hora de controlar las inversiones turísticas
y los beneficios de ellas obtenidos y abre
estas destinaciones al influjo creciente del
capital extranjero. Esta tendencia favorece
1 Cañada, Ernest; Gascón, Jordi: Guía de turismo
responsable. Canal Solidario-OneWorld, 2003.
18
a las cadenas hoteleras y a los turoperado-
res en detrimento de las empresas locales.
Las grandes corporaciones dominan todo el
mercado, desde la venta del billete aéreo
hasta los souvenirs. Los viajes «todo inclui-
do» son un ejemplo claro de esta tendencia.
Hay que tener en cuenta que la industria
turística es una de las más centralizadas y
competitivas, y ningún otro sector ilustra tan
claramente el alcance global de las corpora-
ciones transnacionales. La industria turística
ha presionado duramente a los gobiernos de
todo el mundo para liberalizar el comercio y
la inversión en servicios, y ha conseguido
legislaciones favorables por parte de la Or-
ganización Mundial del Comercio (OMC).
Asimismo, el Acuerdo General sobre el Co-
mercio de Servicios (GATS) pretende abolir
las restricciones a la propiedad extranjera y
otras medidas que hasta ahora habían prote-
gido al sector de los servicios en los países.
• Inestabilidad de la actividad turística y
peligro de la especialización
Además, el turismo es una industria muy
volátil, susceptible de fluctuaciones por cau-
sas políticas o catástrofes naturales, lo cual
hace que sea una vía de desarrollo peligrosa,
especialmente para las comunidades más
pobres. Una vez que las personas han aban-
donado ocupaciones tradicionales como la
pesca o la agricultura para trabajar en el sec-
tor turístico, difícilmente pueden regresar a
sus antiguas ocupaciones. Tal como tam-
bién señalan Cañada y Gascón (2003), «en
 determinadas zonas donde se ha hecho una
apuesta por el turismo como principal medio
de desarrollo, se ha observado que genera
problemas semejantes a los de economías
basadas en la agricultura de monocultivo
para la exportación, tales como la dependen-
cia de los precios del mercado internacional,
muy fluctuantes, o un alto nivel de riesgo de-
rivado de la escasa diversificación».
En cuanto al posible impacto negativo en el
ámbito sociocultural, queda reflejado sobre
todo en los siguientes aspectos:
• Peligro de banalización cultural
El turismo despoja, en muchos casos, a los
elementos tradicionales de las culturas locales
de su significación, que se quedan solo con la
imagen, el folclore, lo epifenoménico, que pasa
a ser utilizado como una mercancía más.
• La actividad turística como posible
favorecedora de cambios en la
estructura social
La actividad turística puede mejorar la situa-
ción socioeconómica de diversos colectivos
en las comunidades locales, mientras que
otros quedan relegados del desarrollo turís-
tico, por lo que se pueden crear mayores
diferenciaciones sociales.
• Influencia del estilo de vida occidental
El intercambio de valores que promueve el
turismo es también un arma de doble filo. El
dinero aportado por los turistas puede ayu-
dar a apoyar la cultura y la religión locales,
pero la influencia del estilo de vida «occi-
dental» también contribuye a la destrucción
de esa misma cultura, mediante la creación
de necesidades que antes no existían y la
sustitución de valores ancestrales por otros
nuevos, de carácter más materialista. Fre-
cuentemente el turismo lleva consigo des-
equilibrios sociales como el alcohol, la pros-
titución, el turismo sexual, la pedofilia, etc.,
especialmente cuando se desarrolla muy
rápidamente en una zona.
Por otra parte, el impacto medioambiental
se traduce en una posible sobreexplotación
de los recursos naturales que, en ocasiones,
son utilizados a expensas de la población local.
Problemas como la urbanización de zonas na-
turales, la sobreutilización del agua, el proble-
ma de tratamiento de los residuos, etc., son
frecuentes, especialmente en las zonas desti-
nadas al turismo de masas. Además, a escala
global, el creciente tráfico de personas, sobre
todo aéreo, acelera la destrucción de la capa
de ozono y causa el calentamiento del planeta.
Impacto positivo de la industria
turística en los países en vías de
desarrollo
Sin embargo, tal y como señalábamos ante-
riormente, el turismo también puede favore-
19
 cer las economías de los lugares de destino
e, incluso, ayudar a la preservación del medio-
ambiente y de la cultura locales. Económica-
mente, el turismo tiene un impacto positivo
cuando:
• Propicia el desarrollo de infraestructuras
que favorezcan toda la actividad económi-
ca del país, como carreteras, aeropuertos,
puertos, infraestructuras para abastecer de
agua y electricidad o instalaciones educati-
vas, sanitarias, deportivas, culturales, etc.
• Genera demanda de una amplia variedad de
bienes producidos localmente, lo que, dado
que se trata de una industria intensiva en mano
de obra, se traduce en puestos de trabajo indi-
rectos, aumento del empleo informal, etc.
• Fomenta también el empleo de mujeres
y jóvenes, así como de gente con escasa
formación de zonas rurales y remotas, tanto
directamente, a través del empleo en hote-
les, restaurantes, clubes, taxis, etc., como
indirectamente, a través de la provisión de
bienes y servicios a negocios relacionados
con la actividad turística.
• Favorece la creación de microempresas, ya
que es una industria en la que generalmente
los costes de establecimiento son bajos y las
barreras para entrar en ella son pocas.
• Genera ganancias en divisas para el país a
través del gasto de los turistas y de la expor-
20
tación e importación de bienes y servicios
relacionados con la industria del turismo.
Según la Organización Mundial del Comer-
cio, la actividad turística está entre las cinco
primeras categorías de exportaciones para
más del 80% de los países y constituye,
además, la primera fuente de divisas para
casi el 40% de los países.
• Contribuye a la arcas del Estado, tanto de
forma directa —a través de los impuestos
sobre los ingresos procedentes de los ne-
gocios y empleos turísticos o a través de
tasas de entrada o salida aplicadas a los
Razones que sostienen la relevancia del
turismo como instrumento de desarrollo
en los PVD
1. El turismo se consume donde se produce; el
turista tiene que desplazarse al destino y gastar
dinero, lo cual abre numerosas oportunidades
para comercios locales de diversa índole, al
tiempo que permite a las comunidades locales
beneficiarse a través de la economía informal,
mediante la venta de productos y servicios
directamente a los visitantes.
2. La mayoría de los PVD dispone de una ventaja
comparativa en materia de turismo respecto a
los países más desarrollados, gracias a activos
como su cultura, arte, naturaleza, música, vida
salvaje, clima e incluso lugares declarados
Patrimonio de la Humanidad. Las visitas de los
turistas pueden generar empleo e ingresos
para las comunidades, así como contribuir a la
preservación de esos activos.
21
 Fortalecimiento de microempresarios rurales de turismo en Chucuito.
Fundación Cátedra Iberoamericana. Perú 2008
22
 turistas— como indirecta —a través de los
3. La industria turística es una de las industrias impuestos aplicados sobre los bienes y ser-
más diversificadas, y tiene el potencial de
vicios ofertados a los turistas—.
apoyar a otras actividades económicas, a
través de la provisión de trabajos temporales
que pueden completar los ingresos familiares,
así como la creación de ingresos por medio Por otra parte, el turismo puede ayudar a la
de complejas cadenas de abastecimiento de preservación del medioambiente:
bienes y servicios.
4. El turismo es intensivo en mano de obra, algo
• Favoreciendo la preservación de recursos
que es fundamental para la lucha contra la
naturales, dado que la actividad turística
pobreza. Además proporciona una gran variedad
de oportunidades de empleo, particularmente depende de ellos.
para las mujeres y los jóvenes, desde el
personal más cualificado al personal sin • Promoviendo una mayor sensibilización
cualificaciones y, generalmente, requiere poca medioambiental dirigida a los turistas.
formación.
5. El turismo crea oportunidades para muchas
• A través de contribuciones financieras
pequeñas y medianas empresas, tanto formales
como informales. Es una industria en la que los directas, como los ingresos generados por
costes iniciales y las barreras de entrada son las entradas a parques naturales o zonas
pequeños o pueden ser fácilmente reducidos. protegidas, o incluso por tasas especiales.
6. El turismo promueve beneficios materiales
e inmateriales para los colectivos más • A través de contribuciones a los ingresos
desfavorecidos. Promueve además una mayor
del Estado, como tasas de usuario, tasas
concienciación sobre el medio ambiente y su
valor económico, un sentimiento de pertenencia
sobre los ingresos, ventas o alquileres de
y una menor vulnerabilidad a través de la equipos e instalaciones turísticas, licencias
diversidad de ingresos. para determinadas actividades como la
7. La infraestructura que requiere el turismo, como caza, la pesca, etc.
el transporte y las comunicaciones, los sistemas
de abastecimiento de agua y saneamiento,
la seguridad pública o los servicios de salud
también benefician a las comunidades locales.
Por último, la actividad turística en los PVD pue-
de tener un impacto sociocultural favorable:
Fuente: Tourism and Poverty Alleviation:
Recommendations for Action, Organización • Por su capacidad para facilitar una mayor re-
Mundial del Comercio de las Naciones Unidas
lación y mejor comprensión entre perso-
(2004).
nas y diferentes culturas. Tal como señala el

23
 estudio de Exceltur,2 el turismo crea nuevas
y múltiples oportunidades para que los visi-
tantes y las sociedades locales que los aco-
gen se conozcan y compartan experiencias,
contribuyendo a mejorar el entendimiento,
la cooperación y la paz internacional.
• Fomentando la preservación de la cultu-
ra y las tradiciones, ya que el turismo pue-
de mejorar la preservación y transmisión de
las tradiciones culturales e históricas, lo que,
a menudo, contribuye a una mejor gestión
y conservación de los recursos naturales, la
protección del patrimonio local y el renaci-
miento de la cultura y las tradiciones locales.
• Fortaleciendo las comunidades locales:
el turismo puede contribuir a incrementar el
sentimiento de identidad de las comunida-
des locales, a partir del interés manifestado
por los turistas.
• Reduciendo la emigración de las áreas ru-
rales.
Nos encontramos, por tanto, ante una activi-
dad compleja que, dependiendo de bajo qué
principios se desarrolle, puede tener un efec-
to u otro en el desarrollo socioeconómico de
las comunidades de acogida. Es indudable,
sin embargo, la oportunidad que supone para
2 Exceltur. Acción social en el sector turístico.
Madrid: 2003.
24
los PVD, no solo por el crecimiento de la in-
dustria turística a escala global, sino también
porque los cambios en la demanda favorecen
aún más a estos países.
Tal y como señala Salvador Palomo en los
documentos resultantes del I Encuentro de
Turismo Justo, organizado por la Diputación
de Málaga en 2006, debido a nuevas tenden-
cias sociales, «se registran cambios en el
comportamiento de la demanda tendentes
a valorar más como factor motivacional
otros tipos de ocio vinculados al intercam-
bio cultural y al aprendizaje vivencial con
poblaciones locales: entre los turistas de
los países emisores existe un mayor conoci-
miento de las organizaciones humanitarias y
de movimientos sociales como el comercio
justo por lo que muy a menudo se trata de
demanda más sensibilizada a unos compor-
tamientos responsables en sus viajes turís-
ticos. La disminución de precio en los trans-
portadores aéreos propicia menor necesidad
de acudir a fórmulas de demanda más ma-
siva para disminuir precios de los viajes de
larga distancia. Las nuevas motivaciones de
la demanda se orientan fundamentalmente
hacia la valoración de los aspectos ambien-
tales del destino, la autenticidad cultural y la
calidad del producto entendida en sentido
amplio (“excelencia turística”). El turista del
nuevo milenio no se satisface simplemente
con la contemplación pasiva de los atractivos
turísticos o con el simple disfrute del bino-
mio sol/playa. Los segmentos de la demanda
Resumen del impacto del turismo en los PVD por tipología
IMPACTOS NEGATIVOS
IMPACTOS • Empleo estacional y poco cualificado
ECONÓMICOS • Desigualdad en el reparto de ingresos
• Especulación con la propiedad de la
tierra y los recursos naturales
• Fuga de los ingresos turísticos al
extranjero
• Inestabilidad en la actividad turística y
peligro de especialización
• Desarrollo no endógeno
IMPACTOS • Banalización cultural
SOCIALES • Cambios en la estructura social
• Influencia del estilo de vida occidental
IMPACTOS • Sobreexplotación de los recursos
MEDIOAMBIENTALES naturales
• Destrucción de la capa de ozono
Fuente: elaboración propia.
IMPACTOS POSITIVOS
• Estímulo del desarrollo de
infraestructuras
• Generación de demanda de bienes
locales
• Generación de empleo, sobre todo
para mujeres y jóvenes
• Entrada de divisas extranjeras
• Contribución a los ingresos estatales
• Contribución a las economías locales
• Mejora de la comprensión entre
individuos, potencial fuente de
democratización
• Fortalecimiento del sentimiento de
comunidad
• Fomento de mayor formación
educativa
• Las infraestructuras y los servicios
turísticos pueden beneficiar a
las comunidades locales (salud,
transporte, etc.)
• Revalorización de la cultura y las
tradiciones
• Contribución a la preservación de los
recursos naturales
• Contribución a la creación de
conciencia medioambiental
• Contribuciones directas para la
preservación de los recursos
naturales (entradas a parques, etc.)
• Contribuciones indirectas, a través de
ingresos estatales
25
 más cualificados, mejor formados y, a menu- Se trata, por tanto, de saber aprovechar esta
do, con mayores niveles de gasto turístico, oportunidad y promover un desarrollo turísti-
se caracterizan por un nuevo estilo de hacer co que tenga en cuenta criterios de responsa-
turismo y emplear su tiempo de ocio». bilidad, sostenibilidad y equidad.

26
1.2 Una actividad turística que beneficie a los países
en desarrollo: turismo sostenible, ecoturismo,
turismo comunitario, turismo responsable, turismo
solidario. Algunas pautas para aclarar la terminología
Por un lado, la creciente conciencia de que el
impacto de la actividad turística en los PVD
está siendo, en muchos casos, más negativo
que positivo cuando las únicas medidas que se
toman son las dictadas por el propio mercado;
pero sobre todo, por otro lado, una situación
medioambiental global deteriorada, en la que
la actividad turística se presenta como una de
las industrias que más pueden influir en el ca-
lentamiento global del planeta a través de las
emisiones de CO2, son factores que explican
la atención reciente por la sostenibilidad en la
industria turística. Es fundamentalmente la dé-
cada de 1980 la que marca un nuevo hito en la
historia del turismo, con el surgimiento, la apli-
cación y la gestión de la filosofía del desarrollo
sostenible en la actividad turística. Este nuevo
modelo de desarrollo lo asume la Organización
Mundial del Turismo (OMT) como parte fun-
damental de su política global, estableciendo
parámetros para cada uno de los países en los
que esta actividad ocupa un importante lugar
en la generación de divisas para el Estado.
Es en la Conferencia de Río de Janeiro de
1992 (Conferencia de Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la
Tierra) cuando se institucionaliza el concepto de
«desarrollo sostenible» y de «sostenibilidad».
A partir de ese momento, tanto las administra-
ciones como distintas ONGD, buscando vías
para el desarrollo local, comienzan a ver el tu-
rismo sostenible como una posibilidad tangible.
Por otro lado, las empresas hoteleras, ante la
saturación de la oferta en el Norte comienzan a
ver a los países del Sur como posibles nuevos
mercados con un coste mucho menor.
En los últimos años han surgido diferentes
terminologías que tienen que ver con el turis-
mo sostenible, aunque no todas hacen refe-
rencia a los mismos aspectos, por lo que se
hace necesaria una aclaración de terminolo-
gía previa.
Turismo sostenible
Existen numerosas definiciones de lo que es
el turismo sostenible, pero todas ellas incor-
poran los mismos aspectos: el respeto y la
preservación de los recursos medioambien-
27
 tales, sociales y culturales del destino, a la sino que posee una perspectiva holística y es
vez que se generan ingresos económicos. aplicable a toda forma de actividad turística,
La definición de la OMT del 2004 señala: desde el turismo de masas al turismo bac-
kpacker. Por otro
Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de gestión lado, no se usa
sostenible son aplicables a todas las formas de turismo en todos los tipos de desti- necesariamente
nos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los princi- para hablar de la
pios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental, económico y sociocul- actividad turística
tural del desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre en los PVD, sino
esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo.
que el concepto
Por lo tanto, el turismo sostenible debe: de sostenibilidad
1) Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental es aplicable a cual-
del desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudan- quier destino.
do a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica. Por último, hay que
2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar señalar que, tal y
sus activos culturales arquitectónicos vivos y sus valores tradicionales, y contribuir
como observan
al entendimiento y a la tolerancia interculturales.
3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos
Cañada y Gascón,3
los agentes unos beneficios socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se se relaciona con
cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios el concepto de
sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la capacidad de car-
pobreza. ga, es decir, «el
El desarrollo sostenible del turismo exige la participación informada de todos los
máximo aprove-
agentes relevantes, así como un liderazgo político firme para lograr una colaboración
amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso
chamiento que se
continuo y requiere un seguimiento constante de los impactos, para introducir las puede realizar de
medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias. los recursos eco-
El turismo sostenible debe reportar también un alto grado de satisfacción a los nómicos, sociales,
turistas y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga más culturales y natu-
conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas
rales de la zona de
turísticas sostenibles. (OMT)
destino sin reducir
http://www.world-tourism.org/sustainable/esp/top/concepts.html
la satisfacción de
los visitantes y sin
generar impactos
El concepto de turismo sostenible, por tanto,
no se aplica únicamente a áreas de impor- 3 Cañada, Ernest; Gascón, Jordi. Guía de turismo
tancia medioambiental y entornos naturales, responsable. Canal Solidario-OneWorld, 2003.
28
29
 Desarrollo del Turismo en el Pital.
Proyecto Local. Ecuador 2006

30
negativos en la sociedad anfitriona o en el me-
dio ambiente». La actividad turística sosteni-
ble será aquella en la que no se sobrepase la
capacidad de carga de una zona de destino.
El problema se encuentra, siguen diciendo los
autores, «en el momento de establecer los in-
dicadores que han de permitir calcular la carga
máxima de una zona de destino. Según las di-
ferentes perspectivas e intereses, estos indi-
cadores serán más laxos o más restrictivos».
Ecoturismo
También existen numerosos conceptos de
turismo ecológico o ecoturismo. La Sociedad
Internacional de Ecoturismo define el ecotu-
rismo como «un viaje responsable a áreas
naturales que apoya la conservación del
medio ambiente y mejora el bienestar de
las comunidades locales». La definición más
popular, sin embargo, es la de Marta Honney
en Ecotourism and Sustainable Development
(1999): «ecoturismo es el viaje a áreas frági-
les, prístinas, y normalmente protegidas que
se esfuerzan por ser de bajo impacto y (nor-
malmente) de pequeña escala. Ayuda a educar
a los viajeros; provee de fondos para conserva-
ción; directamente beneficia el desarrollo eco-
nómico y el fortalecimiento político de comu-
nidades locales; y promueve el respeto por las
diversas culturas y los derechos humanos».
Este movimiento apareció como tal a finales
de la década de 1980, aunque solo muy re-
cientemente ha logrado atraer el suficiente
interés internacional como para que la ONU
dedicara el año 2002 al turismo ecológico.
El problema del ecoturismo es que el concep-
to se ha desvirtuado un tanto. En la última dé-
cada, dado que supone un nicho de mercado
importante y creciente, numerosos productos
turísticos han empezado a calificarse de eco-
turismo, sin que existan suficientes garantías
de que efectivamente lo sean. No cualquier
viaje que tenga como atractivo principal los re-
cursos naturales puede etiquetarse como eco-
turismo. De ahí la proliferación de certificacio-
nes y sellos que intentan paliar este problema.
Aspectos presentes en el ecoturismo
según la Declaración de Quebec sobre
Ecoturismo (2002)
• Contribuye activamente a la conservación
del patrimonio natural y cultural.
• Incluye a las comunidades locales e
indígenas en su planificación, desarrollo y
explotación, y contribuye a su bienestar.
• Interpreta el patrimonio natural y cultural
del destino para los visitantes.
• Se presta mejor a los viajeros
independientes, así como a los circuitos
organizados para grupos de tamaño
reducido.
31
 Turismo comunitario
El llamado turismo comunitario es una
aproximación de carácter más holístico que
el ecoturismo, que incluye también los im-
pactos sociales, culturales y económicos del
turismo. Se caracteriza por la participación
de la comunidad en todas las fases del
desarrollo turístico, así como por el reparto
equitativo de beneficios generados por el tu-
rismo y por el respeto a la identidad y cultura
locales. El turismo comunitario favorece el
fortalecimiento de las comunidades de aco-
gida así como un verdadero diálogo intercul-
tural.
Turismo justo o responsable
El turismo responsable no aparece como un
tipo o modelo de turismo específico, sino,
tal y como señalan Cañada y Gascón (2003),4
más bien como un movimiento:
a) que busca establecer modelos de desarro-
llo turístico sostenibles y específicos para
cada zona de destino, para lo que se han
de tener en cuenta sus variables sociales,
económicas y medioambientales;
b) que denuncia los impactos negativos que
el turismo conlleva o puede conllevar en las
sociedades anfitrionas, así como la imagen
distorsionada que los visitantes pueden ha-
4 Cañada, Ernest; Gascón, Jordi. Guía de turismo
responsable. Canal Solidario-OneWorld, 2003.
32
cerse de la realidad que han ido a conocer;
c) que valora y reclama la responsabilidad de
turistas, tour-operadores, anfitriones e insti-
tuciones públicas a la hora de favorecer mo-
delos turísticos sostenibles.
La Asociación Italiana de Turismo Responsa-
ble define éste como «aquel realizado según
los principios de justicia social y económica
y en total respeto del medioambiente y de
las culturas». Señala, además, que el turismo
responsable reconoce la importancia de la co-
munidad local huésped y su derecho a ser la
protagonista del desarrollo turístico sosteni-
ble y socialmente responsable de su propia
tierra y que trabaja para favorecer el positivo
intercambio entre la industria del turismo, las
comunidades locales y los viajeros.
Turismo solidario
El turismo solidario se concibe como aquel
viaje turístico en el que la solidaridad cons-
tituye la principal motivación del viajero o
aquel viaje turístico en el que se aprovecha
«el tiempo de vacaciones para colaborar en
algún proyecto de un país en desarrollo» (Ca-
nal Solidario, 2002).
En realidad hasta ahora no existía consenso
sobre qué se puede entender por turismo
solidario, pero algunas de sus características,
según Salvador Palomo (2005), son:
a) Se dirige a un segmento de mercado en
el que la motivación de la demanda es la
visita de «espacios solidarios», considera-
dos como tales aquellos en los que se han
promovido proyectos de desarrollo o donde
las comunidades locales tienen una amplia
participación en alguna fase del proceso
productivo.
b) Entre los agentes que realizan el proceso
productivo suelen participar ONGD o colec-
tividades locales.
c) Se promueve el que los visitantes tengan
un contacto más directo con la población
local de los PVD y consuman recursos tu-
rísticos autóctonos de carácter humano-vi-
vencial, natural y/o cultural.
d) Se sitúan hasta cierto punto en canales al-
ternativos tanto en cuanto al tipo de produc-
to como al canal de distribución utilizado.
e) En algunos casos incluso el turismo solida-
rio se extiende a cualquier modalidad bajo la
premisa de que el turista que visita un PVD
cumpla una función logística (prestación de
ayuda humanitaria u otros) aprovechando su
desplazamiento o viaje. Sin embargo, esta
conceptualización ha quedado ya superada
por la propia práctica del turismo solidario.
Los defensores del turismo solidario argu-
mentan que el viaje solidario es ante todo una
herramienta de concienciación, tal vez una
de las más eficaces al alcance de las ONGD
en la medida que implica una vivencia directa
de la realidad.
Pro-poor tourism (PPT)
Este enfoque, surgido en Gran Bretaña a fina-
les de los noventa como fruto de la colabora-
ción entre el International Centre for Respon-
sible Tourism (ICRT), el International Institute
for Environment and Development (IIED) y el
Overseas Development Institute (ODI), sitúa
el incrementar los beneficios netos de la
actividad turística para las comunidades
más desfavorecidas en el foco de aten-
ción. No se trata, por tanto, de un produc-
to específico ni de un sector de la actividad
turística, sino más bien de una manera de
aproximarse al hecho turístico, un enfoque.
Las estrategias pro-poor tourism pretenden
incrementar las oportunidades para las co-
munidades desfavorecidas de los países en
vías de desarrollo, ya sea para obtener una
ganancia económica o bien para aumentar
su participación en los procesos decisorios,
para fortalecerlas, etcétera. La reducción de
la pobreza es el elemento clave y no el de
la sostenibilidad. Está próximo, por tanto, al
concepto de turismo responsable, si bien
aquí todos los esfuerzos se centran en con-
seguir reducir la pobreza de las comunidades
destino de la actividad turística en los países
en vías de desarrollo.
La expresión turismo sostenible engloba, por
tanto, otros conceptos como el ecoturismo
o el turismo comunitario, cuyos ámbitos de
actuación son más limitados. Así, no todas
las iniciativas etiquetadas como «ecoturísti-
33
 cas» tienen en cuenta otros criterios sociales
o culturales. Como comentábamos anterior-
mente, debido a su éxito, ha fomentado que
operadores turísticos lo utilicen para definir
formas de turismo de naturaleza poco o nada
sostenibles.
La expresión turismo solidario, por su parte,
hace referencia a otro tipo de experiencia que
no necesariamente tiene por qué ser turismo
sostenible. Incluso cuando sea organizado
por entidades de cooperación al desarrollo.
Por último, hay que destacar que el turismo
sostenible no hace referencia a ninguna for-
ma de turismo específica, cualquier actividad
turística debería intentar ser más sostenible,
aunque parece que el turismo tradicional tie-
ne más dificultad en alcanzar la sostenibilidad
que otras formas de turismo más alternativo.
Esta expresión se emplea, por tanto, indis-
tintamente para destinos del llamado Primer
Mundo y para destinos de países en vías de
desarrollo. No es una expresión ligada espe-
cíficamente a la cooperación al desarrollo. De
ahí que muchas ONGD u organizaciones si-
milares prefieran hablar de turismo ético, tu-
rismo justo, turismo responsable o pro-poor
tourism, explicitando claramente la voluntad
de que la actividad turística contribuya al de-
sarrollo de las comunidades más desfavore-
cidas.
La expresión turismo responsable permite
connotaciones más amplias y hace referen-
34
cia directa a la propia responsabilidad del tu-
rista y a su papel en la actividad turística, por
lo que resulta el más adecuado a la hora de
acometer iniciativas de sensibilización dirigi-
das a este público. El turismo responsable
incluiría, por tanto, a todo producto turístico
específico o sistema de producción turística
en el que los turistas, actores y proveedores
locales asumen una responsabilidad respec-
to a los destinos de acogida desde el punto
de vista medioambiental, cultural y humano,
y en el que se reconoce el papel central de la
comunidad local. Es, de hecho, la expresión
más utilizada por la industria y la que tiene un
alcance más amplio.
En las jornadas hemos utilizado la expresión
«turismo para el desarrollo» precisamente
para evitar la acotación que en muchos ca-
sos comportan los términos antes explicados
cuando son entendidos desde una perspec-
tiva estrecha. Nos referimos a trabajar para
que la actividad turística, tanto la más peque-
ña impulsada por ONGD y otros actores de la
sociedad civil como la que llevan a cabo las
empresas del sector, contribuya al desarrollo
socioeconómico de las poblaciones locales, y
particularmente de los colectivos más desfa-
vorecidos, en las destinaciones de acogida.
No se trata, por tanto, de términos nuevos,
sino de una expresión que intenta aglutinar
los principios y la filosofía que subyacen en
términos como turismo responsable, turismo
justo, pro-poor tourism, etc.
35
 Fortalecimiento de microempresarios rurales de turismo en Chucuito.
Fundación Cátedra Iberoamericana. Perú 2008
36
1.3 Cómo medir la sostenibilidad o responsabilidad
de las actividades turísticas: los indicadores y las
certificaciones
Ya hemos visto que la actividad turística podrá
contribuir al desarrollo socioeconómico de los
PVD dependiendo de cómo sea implementada
y de los principios que la guíen. Pero ¿cómo me-
dir qué proyectos o iniciativas están realmente
contribuyendo a este desarrollo?, ¿cómo valorar
los impactos positivos y negativos que conlleva
el turismo en cualquier destino? Medir el im-
pacto del turismo es una cuestión sumamente
compleja y, sin embargo, necesaria para orien-
tar los procesos de planificación y gestión en
los destinos. Esta ha sido una de las principales
preocupaciones de la Organización Mundial del
Turismo desde principios de los años noventa
y se ha traducido en la promoción del uso de
indicadores de desarrollo sostenible para la
industria turística.
Así, la OMT ha hecho un esfuerzo por inves-
tigar y recoger los principales indicadores de
desarrollo sostenible en diversas publicacio-
nes, la última de las cuales, publicada en el
año 2004, Indicadores de desarrollo sostenible
para destinos turísticos, es uno de los recursos
más amplios disponibles sobre este tema, re-
sultado de un estudio exhaustivo de las inicia-
tivas sobre indicadores emprendidas en todo
el mundo en el que han participado sesenta y
dos expertos de más de veinte países.
Esta guía describe más de cuarenta cues-
tiones de sostenibilidad importantes, que
abarcan desde la gestión de los recursos na-
turales (residuos, agua, energía, etc.) hasta
el control del desarrollo, el grado de satisfac-
ción de los turistas y las comunidades recep-
toras, la preservación del patrimonio cultural,
la estacionalidad, las pérdidas económicas o
el cambio climático, entre otras.
Aunque los indicadores varían según las con-
diciones específicas de cada destino o región,
la OMT señala la necesidad de definir una ba-
tería de indicadores estándares que permitan
establecer patrones de comparación entre des-
tinos, regiones e incluso países. Según la OMT,
esta batería de indicadores debería incluir:
• Indicadores básicos que serían aplicables
básicamente en todos los tipos de destinos
y localidades.
• Indicadores específicos aplicables a desti-
nos típicos (p. ej. destinos costeros, islas,
destinos urbanos, sitios culturales o natura-
les, áreas protegidas, entre otros).
37
 Resumen de los principales indicadores propuestos por la OMT

Indicadores medioambientales
• Evaluación del impacto medioambiental previo al inicio de la operación o construcción
• Prácticas de gestión, políticas de la compañía y medidas técnicas en el ámbito medioambiental
(ej. medidas para el tratamiento de aguas, energéticas, etc.)
• Uso y propiedad de la tierra en los destinos
• Salud y seguridad
• Uso de recursos naturales: energía (consumo, reducción, eficiencia); agua (consumo, reducción,
calidad); tratamiento de residuos (reducción, reutilización, reciclaje, tratamiento, etc.); materia-
les de construcción; tratamiento de sustancias peligrosas (reducción, manejo, utilización de pro-
ductos de limpieza ecológicos); ruido; calidad del aire; preservación del hábitat/vida salvaje; etc.
• Información, interpretación y educación medioambiental para los clientes
• Sistema de transporte (público, alternativas ecológicas)
• Indicadores y estándares sobre los impactos en áreas turísticas determinadas y/o de ciertas
actividades turísticas
• Impacto visual de las construcciones
Indicadores sociales
• Evaluación del impacto social previo al inicio de la operación o construcción
• Políticas de personal y de gestión (información, educación, formación, incentivos, salud, seguri-
dad, etc.)
• Relaciones con las comunidades locales (empleados locales, alcance y programas educaciona-
les, etc.)
• Hincapié en la conservación del patrimonio local, regional y cultural
• Preservación del entorno físico y de la arquitectura
• Sistemas de feedback de la comunidad y satisfacción de la comunidad local
• Contribución al desarrollo comunitario (mejora de las infraestructuras, servicios sociales, etc.)
• Información a los clientes sobre los aspectos de sostenibilidad
• Sistemas de feedback de los clientes, satisfacción de los clientes
Indicadores económicos
• Creación de empleo local (número de empleados locales y sus niveles y competencias)
• Gestió de redes con negocios medioambientales en un destino determinado
• Marketing responsable
• Utilización de materiales locales

38
 Además de los criterios generales de sostenibilidad, los criterios para el ecoturismo
deberían también tratar los siguientes aspectos:

• Aportaciones monetarias y en especie para la conservación de los lugares por las compañías
• Grado de implicación de las comunidades locales y beneficios para ellas
• Uso de guías y otras técnicas de interpretación especializadas, información dirigida a los turistas
a través de las operaciones de ecoturismo
• Actividades educativas medioambientales dirigidas a los turistas y la comunidad local
• Diseño y escala local del hospedaje, otras infraestructuras y los viajes
• Impacto en la cultura indígena y presentación apropiada de ésta

Los diversos sistemas de indicadores han Si bien es indudable la función de control y

dado lugar a la proliferación de sellos de
certificación que intentan garantizar el cum-
plimiento de unos estándares determinados
en los tres ámbitos ya señalados: económi-
co, social y medioambiental. Estos sistemas
desempeñan un papel creciente como ins-
trumentos voluntarios más allá de los mar-
cos jurídicos establecidos por diversos orga-
nismos. Tratan generalmente tres aspectos
principales:
1) funcionamiento ambiental de compañías,
de operaciones y de destinos
2) calidad del producto
3) responsabilidad social corporativa de ope-
raciones
Se aplican normalmente a proveedores turís-
ticos, tales como alojamientos, restaurantes,
instalaciones de deporte y de ocio, atraccio-
nes turísticas, lugares de destino, turopera-
dores, compañías de transporte, las asocia-
ciones turísticas, etc.
regulación que realizan, lo cierto es que la
proliferación actual de esquemas de certifi-
cación, que algunos estudios cifran en unas
doscientas cincuenta iniciativas voluntarias,
disminuye su efectividad, sobre todo a la
hora de sensibilizar o informar al turista po-
tencial. En vista de este número creciente y
en base a una recomendación hecha por la
Comisión de la ONU, en el año 2002, la Orga-
nización Mundial del Turismo emprendió un
estudio mundial basado en el análisis compa-
rativo de 104 ecoetiquetas. Los resultados de
este estudio fueron publicados en 2002, bajo
el título Voluntary Initiatives for Sustainable
Tourism: Worldwide Analysis of 104 Eco-la-
bels, Awards And Self-commitments.
Recientemente, destaca la iniciativa The Glo-
bal Partnership for Sustainable Tourism
Criteria (GSTC Partnership),5 en la que par-
5 http://www.sustainabletourismcriteria.org/CON
39
 ticipan más de treinta y dos organizaciones
que trabajan unidas para la adopción de prin-
cipios e indicadores universales de turismo
sostenible. Fue impulsada en sus inicios por
Rainforest Alliance, el Programa de Medio-
ambiente de las Naciones Unidas (UNEP) y la
Organización Mundial del Turismo y presen-
tada oficialmente en el Congreso Mundial de
la Naturaleza, celebrado en octubre de 2008.
Estos nuevos criterios se basan en miles de
prácticas destacadas actualmente en uso en
el mundo y pretenden ofrecer un marco co-
mún que guíe las prácticas turísticas sosteni-
bles a escala global, con el objetivo de que el
turismo ayude y no perjudique a las comuni-
dades locales y al medioambiente.

Tipologías de los sistemas de certificación

1. Códigos de conducta y regulaciones establecidas por organizaciones internacionales
Desde 1980 se han desarrollado diversas declaraciones, estrategias y directrices internacionales
en materia de turismo sostenible. Este proceso culminó en el conjunto de principios del UNEP,
concebidos como un intento para hacer avanzar el debate, conceptualmente centrado en la de-
finición de lo que es el turismo sostenible en la práctica así como en la implementación de esos
principios. La Organización Mundial del Turismo, tras dos años de consultas con los gobiernos
miembros y otros actores relevantes, preparó en 1999 el Código ético mundial para el turismo
(Global Code of Ethics for Tourism).

2. Códigos de conducta de la industria (interna cionales, regionales, nacionales)

Diversas asociaciones industriales internacionales, regionales y locales han desarrollado varios
códigos de conducta, dirigidos a públicos diversos (tanto a la industria como al viajero).
Algunos ejemplos internacionales son:
• International Hotels Environment Initiative (IHEI): Charter for Environmental Action in the Hotel
and Catering Industry, una carta que promociona las prácticas medioambientales, firmada por
once cadenas internacionales hoteleras.
• World Travel and Tourism Council (WTTC): Environmental Guidelines, promocionada por el
WTTC y dirigida a las compañías turísticas y a los gobiernos, y que requiere la adopción de políti-
cas internas. Las directrices han sido preparadas tomando en consideración las propuestas de la
International Chamber of Commerce (ICC) en la Business Charter for Sustainable Development.
En el ámbito regional, destacan:
• Africa Travel Association: Responsible Traveller Guidelines, que sensibiliza a los turistas sobre el
impacto medioambiental y sociocultural de sus viajes y cómo reducirlo.
• European Tour Operators Association (ETOA): Environmental Guidelines, desarrolladas y promo-
vidas por la ETOA desde 1992, en reconocimiento de la nueva política europea sobre el impacto
medioambiental turístico. Se dirigen tanto a turistas como a turoperadores.

40
 3. Códigos de conducta de empresas individuales
Algunas empresas han desarrollado sus propios códigos de conducta y políticas internas. En al-
gunos casos, se trata de una respuesta a los compromisos asumidos en el seno de algunas
organizaciones industriales y/o redes (por ejemplo, la AITO o la TOI), en las que la pertenencia va
condicionada a la adopción de tales medidas.

4. Iniciativas de benchmarking
El benchmarking constituye una herramienta para medir y mejorar las prácticas medioambienta-
les, y comparar el desempeño de diversas compañías similares. A diferencia de la certificación, el
benchmarking no es verificado independientemente y tampoco dispone de logos o premios para
certificar que ciertos estándares han sido conseguidos. Algunas compañías deciden publicar los
resultados de su desempeño social y medioambiental, de acuerdo con los ejercicios de benchmar-
king realizados o los sistemas de auditoría anual.
La International Hotels Environment Initiative (IHEI) ha desarrollado una herramienta virtual de
benchmarking, en asociación con el World Wildlife Fund y Biffaward. La herramienta permite a
los hoteles:
• Medir su desempeño en relación a determinados criterios —gasto energético, consumo de agua,
gestión de los residuos, provisión y gasto químico, contribución al desarrollo comunitario, etc.—
• Comparar su desempeño con otros hoteles similares en todo el mundo.
• Calcular ahorros potenciales al mejorar su desempeño medioambiental.
• Desarrollar programas de mejora.

5. Certificaciones y ecoetiquetas
Los mecanismos de certificación y las ecoetiquetas sirven para evaluar, monitorear e informar al
público, de manera independiente, sobre las compañías que reúnen determinados estándares en su
desempeño y políticas medioambientales. La mayoría de los sistemas son de escala nacional —por
ejemplo, el certificado costarricense de turismo sostenible (Costa Rican Certification in Sustainable
Tourism, CST) o el South African Fair Trade Tourism Label. Entre los certificados internacionales
cabe destacar el Green Globe 21, originalmente desarrollado por el World Travel and Tourism Coun-
cil de acuerdo con los principios de la Agenda 21 y que hoy en día es gestionado por una organi-
zación sin ánimo de lucro independiente. A diferencia de la mayoría de los sistemas que tienden a
focalizarse en los hoteles, este dispositivo cubre todos los aspectos de la industria turística y trabaja
en asociación con un buen número de programas nacionales y regionales de certificación.

6. Premios
Por ejemplo, el premio otorgado por British Airways, Tourism for Tomorrow. Unos de los más reco-
nocidos son los que otorga Responsibletravel.com, los Virgin Holidays Responsible Tourism Awards.

Fuente: Addressing Poverty Issues in Tourism Standards. A review of experience. PPT Working Paper No. 14.
41
 Los beneficios de los sistemas de certifi-
cación son múltiples. Por una parte, el con-
sumidor puede tener información fiable so-
bre los destinos y empresas turísticas que
están contribuyendo al desarrollo sostenible
de los destinos turísticos, lo cual le ayuda en
su toma de decisiones sobre qué productos
contratar. Las empresas certificadas consi-
guen beneficios ligados a su imagen públi-
ca, además de proteger los insumos de los
cuales depende su viabilidad futura (paisajes
naturales y sociales). Para los gobiernos, re-
presenta una alternativa viable a la regulación
directa, que generalmente presenta más pro-
blemas de implementación.
Sin embargo, existen también desventajas
y/o obstáculos para su correcta utilización.
Como sugiere Font (2003),6 la mayoría de
sistemas de certificación son dirigidos a los
turoperadores que trabajan en el ámbito del
ecoturismo, más que dirigirse a los grandes
operadores, mayoritarios en la industria tu-
rística y con el mayor porcentaje de merca-
do. En verdad, son pocos los grandes opera-
dores que han oído hablar, por no decir que
implementan, dichos estándares, y la ma-
yoría sigue seleccionando los productos en
función del precio. Por otra parte, no existe
suficiente masa crítica si se tiene en cuen-
ta que menos del 1% de los negocios tu-
6 Font, X.; Sanabria, R.; Skinner, E. «Sustainable
tourism and ecotourism certification: raising stand-
ards and benefits». Journal of Ecotourism, 2(3)
(2003), pág. 213-218.
42
rísticos han sido certificados. Por tanto, los
turoperadores no disponen de una amplia
gama de productos para elegir y además,
frecuentemente, los sistemas de certifica-
ción no aseguran la calidad en sus procesos
de acreditación.
Las desventajas y obstáculos incluyen:
• No existe suficiente masa crítica.
• Existen demasiados programas y siste-
mas de certificación, lo que provoca con-
fusión entre la industria, duplicidades y dis-
persión de esfuerzos. Además no existen
criterios uniformes (difíciles de establecer,
por otra parte, para áreas geográficas dife-
rentes y tipos de negocio diferentes).
• Falta de conocimiento y sensibilidad por
parte de la industria, los consumidores y
el gobierno.
• Hay escasa demanda por parte de los
consumidores y una cierta fatiga con la pro-
liferación de marcas. Además, los turistas,
con la información disponible, no pueden
saber si un producto certificado es mejor
que uno no certificado en los aspectos que
importan al turista (un hotel de cinco estre-
llas y un pequeño hostal pueden tener la
misma etiqueta de sostenibilidad). Es fun-
damental crear sistemas reconocibles por
los turistas.
• Falta de credibilidad, especialmente de
los sistemas locales que no tienen recono-
cimiento internacional.
• No existen beneficios en términos de
marketing probados (y falta, además, una
 estrategia de marketing en los programas
de certificación).
• Suponen una barrera para aquellos ne-
gocios pequeños que no pueden asumir el
coste de la certificación.
• Hay poca disposición a compartir y difundir
la información.
• Existe la percepción de que las marcas/eti-
quetas «se pueden comprar».
Además, a pesar de que los temas socioeco-
nómicos están siendo introducidos de forma
creciente en los programas y sellos de certifi-
cación, lo cierto es que en muchos casos los
indicadores incluidos no reflejan las cuestiones
clave para que el turismo sea un instrumento
para la reducción de la pobreza. Se centran
más en los beneficios de la comunidad local
que en la reducción de la pobreza en sí misma.

Práctica destacada: la Fair Trade in Tourism South Africa

Práctica destacada
Fair Trade in Tourism South Africa (FTTSA)
Una de las iniciativas más desarrolladas en sistemas de certificación es la de la Fair Trade in Tourism South
Africa (FITSA), una ONG registrada en Sudáfrica, fundada en 2001 y que tras dos años de prueba piloto a
partir de 2003 comenzó a certificar «negocios turísticos justos».
Hoy en día, ese sello acredita a catorce empresas turísticas (doce empresas de alojamiento/hoteles y dos
operadores de viajes, tres de las cuales pertenecen y son gestionadas por comunidades locales).
Los principios que establecen son seis:
1 Precio justo. Todos los actores que participan en la producción turística deberían tener una adecuada parti-
cipación en las rentas generadas, en proporción directa a su contribución en la actividad.
2 Democracia. Todos los actores que participan en la producción turística deberían tener derecho y oportuni-
dades de participar en la toma de las decisiones que los afectan.
3 Respeto. Tanto la población receptora como los visitantes deberían respetar los derechos humanos, cultura-
les y medioambientales. Esto incluye condiciones seguras de trabajo, protección contra la incorporación del
trabajo infantil, promocionar la igualdad de género, comprender y tolerar las normas socioculturales, la conser-
vación medioambiental y la concienciación respecto a las enfermedades de transmisión sexual como el sida.
4 Seguridad. Los servicios turísticos deber respetar medidas de seguridad para los turistas y la población local.
5 Transparencia. Los negocios turísticos deben establecer mecanismos transparentes de contabilidad y con-
trol. Esto implica que la titularidad de los negocios turísticos debe estar claramente definida, los empleados
y otros participantes deben tener posibilidades de acceder a la información que les interesa y deben existir
mecanismos para compartir las pérdidas y ganancias de manera fiel.
6 Sostenibilidad. Los negocios turísticos deben ser sostenibles. Esto implica incrementar el conocimiento a
través de la construcción de capacidades, mejorar los recursos disponibles a través de redes y partenaria-
dos, dar viabilidad económica a través del uso responsable de los recursos, maximizar los impactos en la
producción y el empleo local, contribuir a superar las desventajas históricas de los emprendedores locales.

43
 1.4 El turismo y el sector de la cooperación al
desarrollo en España: una relación todavía incipiente
El impacto positivo que la actividad turística
puede tener en los PVD, tanto desde el pun-
to de vista económico como social y medio-
ambiental, es una justificación suficiente para
entender por qué, desde el sector de la co-
operación al desarrollo, se está empezando a
atender con fuerza al potencial de desarrollo
económico sostenible que puede implicar el
turismo. El papel de los actores de la coope-
ración en este ámbito será, sobre todo, el de
intentar que los impactos negativos de la acti-
vidad turística sobre las comunidades locales
sean mínimos, al mismo tiempo que se maxi-
micen los impactos positivos. Además, tam-
bién tendrán un papel destacado en la sensi-
bilización de los turistas potenciales a favor
de un turismo más responsable, así como
en la presión política para introducir medidas
que favorezcan a los lugares de destino. En
España, este interés del sector de la coopera-
ción por el turismo sostenible o responsable
es aún reciente, pero se ha incrementado no-
tablemente en los últimos años.
Por una parte, muchas ONG han empezado
a introducir componentes de turismo sos-
tenible en sus proyectos de cooperación, al
44
mismo tiempo que han surgido algunas ONG
especializadas en este ámbito y se han em-
pezado a realizar algunas actividades de sen-
sibilización.
A continuación, y sin ánimo de exhaustividad,
presentamos una panorámica breve de algu-
nos de los principales organismos e iniciati-
vas que se han llevado a cabo en España en
el ámbito del turismo sostenible o responsa-
ble en los países en vías de desarrollo.
1.4.1 Organismos
bilaterales y cooperación
descentralizada
La Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI)
Entre las líneas estratégicas y prioritarias de
actuación de la cooperación española (de
acuerdo con el Plan Director 2005-2008), den-
tro del objetivo de fortalecimiento de los sec-
45
 Proyecto de Desarrollo del Turismo en Isla Corazón.
Proyecto Local. Ecuador 2006

46
tores productivos, destaca, entre otros secto-
res, el turismo. En palabras del Plan Director:
«España es una de las principales potencias
mundiales en turismo. Toda esta experiencia y
conocimiento es un valor añadido de gran im-
portancia para los programas y proyectos de la
cooperación española. Como áreas a priorizar
se encuentran el turismo rural y el ecoturismo
sostenibles, siempre que no supongan una
agresión al entorno ni a la cultura de los habi-
tantes de la zona. Es importante el uso de las
TIC en esta área, ya que ayudan a dar a cono-
cer estos dos tipos de turismo en el exterior,
donde existe una demanda creciente de este
tipo de productos turísticos».
También en el ámbito del medio ambiente,
la AECI se ha fijado como objetivo prioritario
apoyar el uso sostenible del patrimonio natu-
ral mediante el fomento de aquellas activida-
des tradicionales no agresivas con el medio
y de alternativas sostenibles generadoras de
ingresos con la población local. Se trata de
potenciar sectores como el ecoturismo, la
pesca artesanal, el desarrollo agropecuario
sostenible o el aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales maderables y no
maderables.
En línea con dichas prioridades estratégicas
para el horizonte temporal 2005-2008, el tu-
rismo aparece como uno de los sectores de
intervención privilegiados en diversos docu-
mentos de estrategia de país, que la AECI
suscribe bilateralmente con los países socios
e impulsa programas y proyectos, sobre todo
en materia de ecoturismo, en consonancia
con dicha focalización. Es el caso, por ejem-
plo, de países tan diversos como la República
Dominicana, Senegal o Vietnam, entre otros.
En el aspecto programático y regional, desta-
can particularmente el programa Azahar y el
apoyo al programa Turismo Solidario, impul-
sado por la Fundación Banesto (para éste úl-
timo, véase información en la sección sobre
fundaciones).
El programa Azahar
http://www.programa-azahar.org
El programa Azahar consiste en un esfuerzo
de coordinación de todos los actores públi-
cos y privados de la cooperación española
al desarrollo en materia de desarrollo sos-
tenible, protección del medio ambiente y
conservación de los recursos naturales en
tres grandes regiones del Mediterráneo (el
Magreb, Oriente Medio y el sudeste de Eu-
ropa). En el programa participan, además
del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación a través de la AECI, los minis-
terios de Agricultura, Pesca y Alimentación,
de Medio Ambiente, de Economía y Hacien-
da, de Educación y Ciencia y de Industria,
Comercio y Turismo, las comunidades au-
tónomas de Andalucía, Asturias, Canarias,
Castilla-La Mancha, Cataluña, Islas Baleares,
Madrid, Murcia, Navarra y Valencia, la Con-
47
 federación de Fondos de Coope-
ración y Solidaridad y la Funda- Ejemplos de proyectos y actividades relacionadas con el
turismo en el marco del programa Azahar
ción Biodiversidad. También está
abierto a la participación de otras Bosnia y Herzegovina: apoyo al desarrollo turístico de Blagaj a
comunidades autónomas y admi- través de la gestión sostenible del patrimonio natural, histó-
nistraciones locales, así como a la rico y cultural de la zona.
Jordania: restauración y acondicionamiento turístico del pa-
sociedad civil a través de ONGD y
lacio y mezquita de Al-Halabat (construcción del centro de
de instituciones académicas y de
visitantes asociado a este conjunto arquitectónico).
investigación. Líbano: conservación y desarrollo socioeconómico del valle de
la Qadisha.
El objetivo del programa es gene- Mauritania: consolidación del desarrollo turístico y agrícola en
rar un impacto real sobre el desa- Walhalla.
rrollo humano de los países de la Montenegro: apoyo al desarrollo turístico de la región de
Prokletije en Montenegro.
cuenca del Mediterráneo, compa-
Territorios palestinos: rehabilitación del barrio Harret Jaber
tible con la conservación de sus en Hebrón (cuarta fase).
recursos naturales y la protección Túnez: actuaciones de restauración del fuerte de Santiago de
del medio ambiente, que contribu- la isla de Chikly.
ya al cumplimiento de los compro- Varios países: Programa de aumento de la sostenibilidad de
misos asumidos en los foros inter- los medios de vida de poblaciones rurales vulnerables en
Marruecos, Mauritania y Túnez.
nacionales en materia ambiental
Seminario avanzado sobre buenas prácticas en proyectos de
por los países beneficiarios. turismo sostenible en el norte de África. Valsaín (Segovia).
Del 7 al 12 de mayo de 2007.
Este programa comprende accio-
nes en materia de conservación
de suelos, gestión sostenible del agua, ener-
gías renovables y uso eficiente de la energía,
turismo sostenible, producción sostenible, La cooperación
saneamiento ambiental y planificación y ges- descentralizada española
tión medioambiental, ámbitos todos ellos
que pretenden dar una respuesta efectiva a También la cooperación descentraliza, prota-
los principales problemas medioambienta- gonizada por autoridades y gobiernos locales
les con los que se enfrentan los países de la de primer y segundo nivel, se ha interesado
cuenca del Mediterráneo y en los que España progresivamente por el turismo sostenible,
posee una gran experiencia y un alto nivel de desde una perspectiva medioambiental y/o
conocimientos. productiva y, generalmente, lo ha hecho a tra-
48
vés del apoyo facilitado a ONG de desarrollo.
Lamentablemente, dada la propia naturaleza
descentralizada y, por tanto, atomizada de
este tipo de cooperación, así como la falta de
instrumentos que permitan una sistematiza-
ción de las prácticas y experiencias destaca-
das, es sumamente dificultoso elaborar una
lista de iniciativas en este ámbito. Destaca-
mos dos experiencias:
• La Diputación de Málaga dispone de una
página web que promueve la producción y
la comercialización de servicios turísticos
con criterios de justicia en su proceso pro-
ductivo.
• La Consejería de Turismo, Comercio y
Deporte de la Junta de Andalucía ha edi-
tado una guía infantil para difundir entre
los escolares el contenido del Código ético
mundial para el turismo, elaborado por la
OMT. El libro se titula Una maleta con sor-
presa, y es la primera obra de la colección
de publicaciones El turismo va a la escuela,
que tiene como objetivo la edición de títulos
con contenido turístico para los más peque-
ños. Esta publicación está destinada a niños
y niñas de entre siete y doce años, y tras-
lada los enunciados del Código ético mun-
dial para el turismo. Así, el libro recoge una
«traducción» de los diez artículos del citado
reglamento en un lenguaje ameno y diverti-
do, y se completa con una serie de juegos
y recortables: «el pequeño gran juego del
turismo», sopa de letras, postal, abecedario
y póster. En principio, se han editado 2.000
ejemplares, que serán distribuidos en or-
ganismos del ámbito turístico y educativo
tanto andaluces como nacionales. Además,
está prevista la edición de 10.000 ejempla-
res más en septiembre para repartirlos en
los centros escolares de Andalucía. Por otra
parte, con carácter general, se han elabo-
rado 5.000 folletos con el texto íntegro del
Código, 10.000 carteles y 5.000 pegatinas.
1.4.2 Institutos y fundaciones
La iniciativa de Turismo
Solidario impulsada por la
fundación Banesto
http://www.turismo-solidario.es
Este proyecto tiene como principal objeti-
vo el apoyo a la iniciativa empresarial de la
mujer en África en el sector turístico, y más
concretamente en el sector hotelero. Para
ello, perseguirá alcanzar una serie de crite-
rios, que garanticen que la actividad turística
maximiza el impacto potencial sobre el desa-
rrollo económico y social de la región.
El proyecto está liderado por la fundación Ba-
nesto Sociedad y Tecnología y tiene como
socios a Rusticae, Microsoft, Telefónica,
Grupo Matutes, Viajes Marsans, Inforpress
y ESADE.
49
 La iniciativa, que prevé tener un impacto en
la economía local de 42 millones de euros
en cinco años, aspira apoyar a 1.000 peque-
ños hoteles distribuidos por toda África que
generarán 5.000 empleos directos y 8.000
puestos de trabajo indirectos; y espera dar
cobertura a 400.000 turistas anuales, que su-
pondrán 1,8 millones de pernoctaciones.
La iniciativa se fundamenta en una filosofía
end-to-end que cubre desde la formación de
una empresa hasta la asesoría técnica y el
acceso a la financiación. Cuatro son, por tan-
to, los pilares fundamentales:
• Formación y capacitación en temas de ges-
tión hotelera con criterios de sostenibilidad
económica, social y ambiental.
• Asesoría, equipamiento y certificación.
• Financiación: se apoyará a los participantes
en el acceso a la financiación de sus inver-
siones.
• Acceso a mercados, como elemento clave
y diferenciador.
Fundación Entorno
http://www.fundacionentorno.org/fundacion/
index.asp
La fundación Entorno – Consejo Empresarial
Español para el Desarrollo Sostenible (FE-BC-
SD España) es una organización privada y sin
ánimo de lucro que tiene por misión abordar
los retos del desarrollo sostenible como opor-
tunidades empresariales. Impulsada en 1995
50
por un grupo de grandes compañías (cuenta
con Endesa, ENCE y Consulnima como pa-
tronos) su objetivo es ponerse al servicio de
las empresas, especialmente de las pymes,
que desean reforzar su compromiso con el
desarrollo sostenible. En la actualidad cuenta
con un centenar de empresas colaboradoras
y asociadas, así como con más de 7.000 be-
neficiarios anuales.
Esta fundación es socia nacional del Consejo
Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBC-
SD), organización empresarial líder a escala
mundial que, gracias al compromiso de los
directivos de las empresas, está definiendo
la agenda del desarrollo sostenible, la com-
petitividad empresarial y las sociedades sos-
tenibles.
Partiendo de la misión genérica de promover
el liderazgo empresarial en la creación de valor
sostenible, la fundación realiza actividades de
divulgación, formación e investigación en los
ámbitos de crecimiento empresarial, equilibrio
ambiental y progreso social. Gran parte de los
programas están diseñados para ayudar a la
pyme a mejorar su gestión ambiental de forma
asequible y práctica. Otro tipo de programas
se desarrollan con grandes empresas y son
programas ad hoc. En este caso el trabajo se
desarrolla previa definición de una agenda em-
presarial y un plan de acción por etapas.
En el ámbito del turismo destaca, además de
su labor formativa en materia medioambien-
tal con diversas empresas del sector (por
ejemplo, el curso «Impulso a la implantación
de sistemas de gestión medioambiental en
instalaciones hoteleras según el reglamento
EMAS 2000», con el que se consiguió la cer-
tificación de los primeros sistemas de ges-
tión medioambiental (SGMA) en este sector
y que ha supuesto la formación de 375 es-
tablecimientos hoteleros y la implantación
efectiva en más de 100), la participación en
diversos seminarios y congresos, por ejem-
plo en el marco del programa Azahar, la ini-
ciativa www.turismosostenible.info, portal
dedicado a la gestión turística sostenible.
Fundación Ecología y Desarrollo
http://wwwecodes.org
Ecología y Desarrollo es una entidad sin áni-
mo de lucro e independiente, que nace en
1992 con el objetivo de contribuir a la cons-
trucción de un desarrollo sostenible mediante
la generación y puesta en marcha de alterna-
tivas ecológicamente sostenibles, socialmen-
te justas y económicamente viables, tanto en
España como en América Latina.
Teniendo en cuenta las demandas implícitas
y explícitas de la sociedad, la experiencia y
posicionamiento diferencial logrado por la
fundación Ecología y Desarrollo en los últi-
mos años y la necesidad de centrar su ac-
tividad en aquellas áreas y espacios en los
que esta fundación puede aportar un valor
añadido, tres son los objetivos estratégicos
que persigue la organización en el periodo
2004-2007:
• Promover el mercado de la sostenibilidad.
• Promover procesos de participación y me-
diación en conflictos socioambientales.
• Llevar a cabo el compromiso local por el de-
sarrollo sostenible en Aragón.
En relación con el primer objetivo, la promo-
ción del mercado de la sostenibilidad, se trata
de trabajar con los cuatro actores claves (en-
tidades, empresas, instituciones y medios de
comunicación) con la finalidad de hacer de la
producción y del consumo responsable asun-
to de mayorías. Es decir:
• Promover la oferta de productos y servicios
sostenibles.
• Promover la demanda social de esos pro-
ductos.
• Promover las regulaciones públicas que
crean marcos incentivadores de la sosteni-
bilidad.
• Promover que los medios de comunicación
informen y apoyen la extensión de este
mercado sostenible.
Concretamente, la fundación se ha centrado
en la promoción de la responsabilidad social
corporativa y la inversión socialmente respon-
sable, la contratación pública verde, el consu-
mo responsable y la producción sostenible.
Aun cuando el turismo sostenible no apare-
ce explícitamente en sus líneas de actuación,
es abordado de manera indirecta a partir de
51
 sus acciones en materia de responsabilidad
social corporativa (y sus aplicaciones a la in-
dustria turística) y la participación en algunos
proyectos de cooperación al desarrollo con
carácter demostrativo relacionados con la
temática, como por ejemplo el proyecto de
ecoturismo en la reserva natural Las Pilas – El
Hoyo, en León (Nicaragua) financiado por el
Gobierno de Aragón.
Exceltur - Acción social en la
empresa turística
www.exceltur.org
Exceltur es una asociación sin ánimo de lucro
que impulsan los máximos responsables de
veinticinco de las principales compañías tu-
rísticas españolas. En 2003 llevó a cabo, en
colaboración con la fundación Empresa y So-
ciedad, un estudio titulado Acción social en
el sector turístico. En este estudio se des-
taca que la responsabilidad social de las em-
presas es una oportunidad para el desarrollo
del turismo sostenible, ya que las vincula de
manera más directa con la mejora de su en-
torno: «Las compañías turísticas no pueden
dejar de empezar a escuchar las solicitudes
de los consumidores por un turismo más éti-
co. El turista muestra una exigencia progresi-
va no sólo por la mayor calidad de servicios
turísticos e infraestructuras en general, sino
por las iniciativas que adicionalmente asuma
el conjunto de la industria turística para pro-
teger la personalidad e identidad cultural, los
52
La colaboración entre Exceltur y la fundación
Empresa y Sociedad
El objetivo final del acuerdo de colaboración entre
Exceltur y la fundación Empresa y Sociedad, y del
estudio publicado Acción social en el sector tu-
rístico, es concienciar, tanto a las empresas mi-
embros de Exceltur como al propio sector turístico
español  en general, sobre la relevancia de unos
ámbitos de actuación que cada vez deben de ser
percibidos menos como un gasto necesario y más
como una inversión, en función de las progresivas
demandas de los múltiples estamentos sociales
que afectan al desarrollo de las actividades turísti-
cas. Y ello para que el sector turístico pueda seguir
consolidándose en su papel de principal motor de
la generación de riqueza y prosperidad en España.
En el estudio se recogen afirmaciones como:
– En materia de responsabilidad social corpo-
rativa (RSC) en la industria turística española,
«predominan programas difusos y desenfo-
cados, consistentes en pequeños donativos a
numerosas causas cercanas o en apoyar grandes
universidades u ONG, esperando un efecto positi-
vo en la percepción de la empresa por el público».
– El estudio también concluye diciendo que «es-
tas actuaciones no son todavía suficientes ni
cubren todos los ámbitos en los que el sector
puede manifestar mayores grados de corres-
ponsabilidad socioeconómica. La respuesta
mundial de la industria turística es todavía menor
a la deseable y el proceso de evolución y sensibili-
zación por estos temas es igualmente lento, entre
otras razones debido a la gran heterogeneidad de
sus actores, la fragmentación y atomización que
supone el gran número de pequeñas y medianas
empresas a lo largo de toda la geografía mundial, y
el que en ocasiones muchas de ellas cuenten con
pocos recursos».

– El estudio también apunta la desventaja com-
petitiva del sector turístico español en materia
de RSC y sostenibilidad. «Algunas empresas
extranjeras han alcanzado un razonable nivel de
desarrollo en la definición de estrategias encami-
nadas a mejorar la calidad de vida de las zonas de
destino turístico y las poblaciones nativas. Sobre
todo los hoteles realizan importantes campañas
de empleo y lideran campañas de microcréditos,
establecen convenios con las administraciones
públicas locales o emplean recursos en formaci-
ón. […] Se aprecia una importancia creciente de
las actividades que favorecen el desarrollo en los
lugares de destino mediante la financiación de
proyectos, los programas de microcrédito o los
de formación y empleo. En las iniciativas llevadas
a cabo por empresas españolas, todavía destaca
la importancia de los recursos dedicados a finan-
ciar y patrocinar ONG y proyectos sociales, pero
de forma difusa y sin obedecer a una estrategia
determinada.»
recursos naturales, patrimoniales y humanos,
requiriendo que la rentabilidad del sector se
mida cada día más con criterios de sosteni-
bilidad y bajo una triple cuenta de resultados:
la económica, la medioambiental y la social».
Las conclusiones de este estudio señalan que:
• Se descentralizan bastante las actuaciones
sociales basadas en donaciones a ONG u
otras instituciones de manera difusa. No se
integran las acciones en programas estruc-
turados y más sistemáticos.
• Se ha avanzado muy poco en algunas cues-
tiones importantes para la realización de tu-
rismo justo, como es la existencia de pro-
gramas de compra preferente a pequeños
proveedores locales, y otras cuestiones,
como formar parte de índices bursátiles
socialmente responsables y participar ac-
tivamente en foros de debate y grupos de
trabajo.
• No existen apenas ejemplos de programas
de colaboración conjunta entre varias em-
presas.
• En España, no ha venido siendo habitual
acudir a la articulación de la acción social a
través de fundaciones propias. Son los ho-
teles los que más han implantado acciones
sociales en el ámbito de la empresa, pero
en su mayoría con carácter descentralizado.
Instituto de Turismo Responsable
www.turismoresponsable.org
El Instituto de Turismo Responsable (ITR)
surgió tras la celebración de la Conferencia
Mundial de Turismo Sostenible (1995). Es
un organismo independiente, fundado con
la finalidad de llevar a la práctica acciones y
programas de desarrollo sostenible en el ám-
bito de la industria turística, siguiendo las re-
comendaciones contenidas en la Agenda 21
de la Conferencia de Río, la Carta Mundial del
Turismo Sostenible, así como las directrices
emanadas de las diversas declaraciones y
convenios internacionales relacionados con
el desarrollo sostenible y la defensa del patri-
monio mundial cultural y natural. Actualmente
el ITR se encuentra vinculado a la UNESCO y
53
 es miembro afiliado de la Organización Mun-
dial del Turismo (OMT).
El Instituto de Turismo Responsable promo-
ciona modelos turísticos que contribuyen de
forma efectiva al mantenimiento y la protec-
ción de los bienes patrimoniales culturales y
naturales de los destinos. Promueve como
objetivo final el desarrollo sostenible en el
seno de la industria turística y fomenta el em-
pleo de las capacidades endógenas de cada
destino y comunidad de acogida.
En el marco de sus objetivos, el ITR colabora
con asociaciones de empresarios del sector
turístico, así como con otras organizaciones,
gubernamentales o no gubernamentales, de
zonas especialmente sensibles para la reali-
zación de actividades turísticas por su impor-
tancia patrimonial cultural y natural, ubicadas
tanto en países desarrollados como en países
en vías de desarrollo, donde lleva a cabo pro-
yectos consecuentes con los principios del
desarrollo sostenible.
Creadores del sistema de certificación Bios-
phere, destinado a distintas actividades tu-
rísticas que faciliten y den público reconoci-
miento del uso eficiente y racional del medio
ambiente y de sus recursos, así como el logro
de procesos de desarrollo sostenible tanto
globales como a escala local, especialmente
para favorecer los valores y las potencialida-
des endógenas de los destinos turísticos.
54
1.4.3 El sector de las ONGD
Tal y como señalábamos, en España, existe
un interés creciente por parte de las ONGD
en el ámbito del turismo sostenible o respon-
sable, habida cuenta de su potencial para la
generación de ingresos de las comunidades
locales. Así, cada vez son más numerosas las
ONGD que están incorporando componentes
turísticos en los proyectos de desarrollo en
el Sur e incluso han surgido algunas ONGD
especializadas.
La organización no gubernamental Acción por
un Turismo Responsable, una de las ONGD
especializadas, señala que el trabajo de las
ONGD españolas en relación con el fenóme-
no turístico debería articularse alrededor de
los siguientes ejes de actuación:
Eje 1. Búsqueda de modelos de desarrollo
turístico sostenible y específico para cada
zona de destino:
• Apoyar, a través de proyectos de coopera-
ción, experiencias de turismo en países del
Sur gestionadas y controladas por la pobla-
ción local, especialmente de población rural,
como una vía de diversificación y comple-
mentariedad de sus ingresos, no de forma
sustitutiva.
• Dar apoyo a iniciativas de estudio y evalua-
ción de impacto de actividades turísticas.
• Generar y sistematizar herramientas teóricas • Aprovechar los viajes organizados por las
y técnicas de análisis, gestión y ejecución de propias ONGD como espacios de sensibili-
intervenciones de cooperación en el ámbito zación de los turistas.
turístico. • Apoyar iniciativas de debate y comunicación
• Llevar a cabo viajes a pequeña escala que su- entre el sector turístico, la Administración y
pongan una contribución a iniciativas de activi- las ONGD.
dad turística gestionada por colectivos o grupos
locales de los sectores más desfavorecidos. Además de Acción por un Turismo Responsa-
ble, existen otras dos ONGD muy activas en
el ámbito del turismo responsable en España,
Eje 2. Denuncia de los impactos negativos como son ACSUR-Las Segovias en Valencia
generados por el turismo y la acción de y Turismo Justo en Baleares. Mientras que
solidaridad con los colectivos afectados: Acción por un Turismo Responsable así como
Turismo Justo son ONG específicamente des-
• Incrementar el control de las inversiones tu- tinadas a promover el papel del turismo res-
rísticas en países del Sur de capital catalán ponsable como herramienta de cooperación
y español con la finalidad de que estas se para el desarrollo en PVD, ACSUR, además,
hagan con criterios de sostenibilidad de ma- tiene otras líneas de cooperación, pero fue la
nera global (medioambientalmente, sociola- primera en prestar atención a este tema.
boralmente, etc.).
• Apoyar las iniciativas de presión de la socie-
dad civil ante prácticas insostenibles. ACSUR-Las Segovias
• Llevar a cabo campañas de información, http://www.turismoresponsable.net
denuncia y solidaridad ante situaciones de http://www.acsur.org
turismo insostenible.
ACSUR-Las Segovias empieza a trabajar la te-
mática del turismo en 1999, como un desarrollo
Eje 3. Reclamo de responsabilidad de los sectorial de sus relaciones solidarias y de co-
diferentes sectores relacionados con la operación con diferentes pueblos indígenas de
actividad turística: América Latina y ante la demanda de algunas de
sus organizaciones representativas. Una de las
• Sensibilizar tanto a los turistas como a los acciones más importantes que llevan a cabo en
diferentes sectores implicados en la activi- este ámbito, además del apoyo a proyectos en
dad turística en lo relativo a los criterios de diferentes países en vías de desarrollo y de la
sostenibilidad y de responsabilidad. organización de viajes de turismo solidario, es el
55
 mantenimiento del portal http://www.turismo-
responsable.net, un espacio de recursos sobre
el turismo responsable. Se trata de la versión
española del directorio desarrollado por la ONG
alemana Tourism Watch. El portal pretende eri-
girse como guía de todas las informaciones exis-
Proyecto «Empresas turísticas y su
responsabilidad global»
ACSUR-Las Segovias, KATE-Kontaktstelle für
Umwelt & Entwicklung y Tourism Watch, con el
apoyo de la Unión Europea, han llevado a cabo
un proyecto sobre responsabilidad social cor-
porativa en el sector turístico europeo.
El proyecto consistió en un estudio sobre el cono-
cimiento y las aplicaciones de los estándares de
RSC por las empresas turísticas europeas y en una
serie de encuentros, conferencias y participación
en ferias con el fin de incidir en las políticas empre-
sariales del sector y concienciar, paralelamente, a la
opinión pública europea sobre la exigencia de un de-
sarrollo de modelos turísticos sostenibles.
En el marco de este proyecto se editó el estudio
Empresas turísticas y su responsabilidad global,
en el que se destaca que las empresas han comen-
zado a reconocer su responsabilidad por el respeto
de los estándares sociales mínimos frente a sus
proveedores en todo el mundo y a implementar me-
didas voluntarias en los países de sus contratistas,
por ejemplo, seminarios de formación y programas
de estándares sociales. No obstante, continúa dici-
endo que «una responsabilidad social global sos-
tenible requiere medidas mucho más amplias:
las empresas deben reorientar su estrategia
empresarial hacia un concepto más extenso de
sostenibilidad, por ejemplo, basando su política
de determinación de precios y condiciones frente a
56
tentes en todo el mundo que se encuentren re-
lacionadas con iniciativas de turismo sostenible,
responsable y justo. Además, junto con las ONG
alemanas KATE y Tourism Watch ha llevado a
cabo en el año 2005 un estudio titulado Empre-
sas turísticas y su responsabilidad global.
contratistas y proveedores, en el cumplimiento de los
estándares sociales».
También señala que la política «debe establecer un
marco para evitar que aquellas empresas que respe-
ten las normas sociales y medioambientales sean
castigadas por el mercado. La UE debería hacer de
los estándares sociales y medioambientales par-
te integral de su política de comercio exterior, y
exigir que dichos estándares sociales se incluyan
en las normas de la OMC. Además de esto, las in-
stituciones estatales podrían desempeñar un papel
decisivo en el fomento y la imposición de estas nor-
mas; por ejemplo, se podría exigir que, antes de que
a una sociedad anónima se le concedan encargos y
proyectos, créditos, subvenciones o el derecho de
admisión en la bolsa de valores, ésta debería cumplir
plenamente las normas de rendimiento de cuentas
en el aspecto social y medioambiental; también se
podrían establecer parámetros y valores de referen-
cia de RSC y se recompensaría a las mejores empre-
sas por su cumplimiento».
La visión del documento es posibilista en cuanto a
las posibilidades que el desarrollo de la RSC puede
tener en el sector. No obstante, las conclusiones
del estudio ponen en evidencia que, si bien existen
mecanismos para medir la sostenibilidad de la ac-
tividad, estos no son aplicados por las empresas:
de las 67 empresas encuestadas, sólo el 15% ha
adoptado algún sistema de impacto medioambien-
tal cuyo seguimiento lo realizan peritos externos.
Turismo Justo
www.turismojusto.org
Se crea en 2006 por profesionales del mun-
do del turismo. Sus objetivos principales se
centran en el fomento del desarrollo turísti-
co sostenible para que la actividad turística
beneficie a la población de aquellos destinos
de PVD donde se desarrolla y en crear líneas
de cooperación entre el sector turístico y los
destinos en PVD, impulsando una actuación
ética de este sector.
Algunas de las acciones más relevantes
emprendidas por Turismo Justo:
• Sensibilización:
-
Guía de viajes responsables (Turismo res-
ponsable. 30 propuestas de viaje). Publi-
cada en 2007. Esta guía da cabida a las
diferentes iniciativas que en este campo
se están produciendo en todo el mundo,
especialmente en Latinoamérica y Áfri-
ca. También propone viajes organizados
por organizaciones no gubernamentales y
agencias de viajes.
-Campaña «Cuando viajes piensa en ellos».
Campaña de sensibilización destinada a
los turistas, realizada antes de la campa-
ña de verano de 2007. Con la colaboración
desinteresada de dos diseñadores del es-
tudio de Mariscal, se diseñó un póster.
• Formación:
-
Organización del curso a distancia «Tu-
rismo responsable. Desarrollo y coopera-
ción», en colaboración con la Universitat
Oberta de Catalunya (UOC), y con la oferta
de becas, gracias al apoyo del programa
«Tú eliges, tú decides» de la fundación
Caja Navarra.
• Apoyo a proyectos de turismo sostenible en
Marruecos y Nicaragua.
• Colaboración con la Asociación de Profe-
sionales del Turismo de la Administración
Local de Cataluña (APTALC) para la promo-
ción del turismo responsable, a partir de ini-
ciativas como la presentación de proyectos
solidarios conjuntos, la participación de pro-
fesionales turísticos en los proyectos impul-
sados por Turismo Justo, etc.
Acción por un Turismo
Responsable
http://www.turismo-responsable.org
Se trata de una organización no gubernamen-
tal catalana que surge en el año 2005, herede-
ra del programa de turismo y desarrollo Red
por un Turismo Responsable - Xarxa per un
Turisme Responsable, realizado consorciada-
mente entre 2003 y 2006 por las ONG Asocia-
ción Ciudadana antiSida de Cataluña (ACASC),
Sodepau y Red de Consumo Solidario. La or-
ganización se ha fijado como objetivos:
• Sensibilizar y educar a los profesionales es-
pecializados, a las instituciones públicas y
a la sociedad en general, sobre los efectos
que genera o puede generar el desarrollo
del sector turístico.
• Denunciar las políticas y los modelos de de-
57
 sarrollo turístico que atentan contra la cali-
dad de vida de la población, sus caracterís-
ticas culturales y su entorno ecológico. Es
decir, las políticas de desarrollo que incum-
plen los derechos humanos en su sentido
más amplio (derechos humanos de primera,
segunda, tercera y cuarta generación).
• Incidir en las políticas públicas a favor de un
turismo social, cultural, medioambiental y
económicamente sostenible.
• Realizar y apoyar acciones y propuestas de
desarrollo turístico sostenible en países del
Sur a través de la cooperación internacional.
• Realizar y apoyar acciones y propuestas de
desarrollo turístico sostenible en países del
Norte.
• Formar a técnicos y especialistas de coope-
ración internacional en el ámbito del turismo.
• Formar en el ámbito de la cooperación inter-
nacional, con especial dedicación a profe-
sionales y especialistas del sector turístico.
• Realizar estudios e investigaciones en el
ámbito del turismo.
• Prestar y realizar asesoramiento, evaluacio-
nes, servicios e informes en el ámbito del
turismo sostenible por encargo de terceros.
Hasta el momento, la organización ha impul-
sado y participado en diversas iniciativas de
sensibilización y educación para el desarrollo
y en varios proyectos de cooperación interna-
cional en Centroamérica. Además, mantiene
el portal http://www.turismo-responsable.org
que pretende erigirse como un ámbito privi-
legiado de reflexión en el debate sobre la re-
58
lación entre turismo y desarrollo y se dirige
especialmente al mundo latinoamericano y
a España, y sus principales intereses son el
ámbito rural y la cooperación internacional.
Turismovisión (versión española
de Tourism Watch)
www.tourism-watch.de/esp
Programa dedicado a la promoción del turismo
sostenible, impulsado por Tourism Watch de
Alemania, la organización no gubernamental
KATE y el Instituto de Estudios Políticos para
América Latina y África (IEPALA) de España.
Turismo de Paz
www.turismodepaz.org
Se trata de una ONG que quiere hacer del
turismo una herramienta solidaria para que
los países desfavorecidos prosperen gracias
a las personas que complementan su viaje
ayudando en su tiempo de ocio. Actualmente
tienen tres líneas de trabajo:
• Envío de material humanitario a través de
turistas
• Sensibilización de los profesionales del sec-
tor turístico
• Proyectos propios
Además, de forma creciente, las ONGD ge-
neralistas están introduciendo el turismo en
sus proyectos de cooperación, como una ac-
tividad generadora de ingresos, a veces de
forma complementaria a otras actividades y a
veces como principal motor de desarrollo en
una zona determinada. En este sentido son
numerosas y cada vez más las ONGD que
tienen algún proyecto relacionado con la ac-
tividad turística en su cartera de proyectos.
1.4.4 Empresas turísticas
especializadas en turismo
responsable
Destaca el papel de algunos intermediarios
mayoristas y minoristas que están especiali-
zados en la comercialización del turismo res-
ponsable, como Tarannà (www.taranna.org)
y Riki Tiki Tavi (www.rikitikitavi.es) en Catalu-
ña, Viaje Solidario (www.viajesolidario.com)
en el País Vasco e Ismalar (www.ismalar.
org) en Andalucía.
1.4.5 Investigación y
acciones de sensibilización
En primer lugar cabe destacar que existen di-
versos estudios publicados sobre el turismo
sostenible y responsable en España o en es-
pañol. Los portales http://www.turismores-
ponsable.net y http://www.turismo-respon-
sable.org ofrecen una buena guía de esos
estudios e incluyen además enlaces a los
estudios para consultarlos en línea, si existe
esa posibilidad.
Publicaciones
A continuación se detallan algunas de las
principales publicaciones e informes realiza-
dos en España relacionados con el turismo
responsable:
• Turismo sin desarrollo: los intereses
creados como amenaza al sector turísti-
co de la República Dominicana
María Dolores López Gómez. Informe de
Investigación de Intermón Oxfam. 2007
Utilizando el ejemplo de las inversiones es-
pañolas en la República Dominicana, esta
investigación propone un modelo sosteni-
ble de desarrollo turístico a largo plazo en el
que todos salgan beneficiados.
• Turismo y desarrollo: herramientas para
una mirada crítica
Ernest Cañada y Jordi Gascón. 2007
Libro publicado por iniciativa de Acción por
un Turismo Responsable ­­­(ATR), y Funda-
ción Luciérnaga, y con el apoyo de la Agen-
cia Catalana de Cooperación al Desarrollo,
la ACASC y Progressio. El libro tiene dos
partes diferenciadas. La primera analiza el
impacto de la actividad turística en los paí-
59
 ses en desarrollo. En la segunda se presen-
tan una serie de propuestas didácticas que
quieren promover la reflexión.
• Quaderns de pau i solidaritat: el turismo
como instrumento de desarrollo
Joan Miralles Plantalamor y Antònia Ros-
selló Camping. 2006
Editado por la Dirección General de Coope-
ración, Consejería de Inmigración y Coope-
ración de las Islas Baleares. El libro presenta
una reflexión sobre el impacto positivo y ne-
gativo de la industria turística en los países
en vías de desarrollo y el uso del turismo
responsable como herramienta de coopera-
ción para el desarrollo.
• Exportando paraísos: la colonización tu-
rística del planeta
Joan Buades. 2006
Se trata de uno de los pocos estudios sobre
las políticas de crecimiento internacional
de las empresas transnacionales turísticas
de origen español y sobre todo de capital
balear. El libro pone de manifiesto que el
turismo que reciben los países del Sur se
caracteriza por un índice de retorno muy
elevado; es decir, que la mayor parte del
desembolso que realiza el turista acaba en-
grosando las economías de los países ricos,
y sólo una parte marginal termina en el país.
• Viajar a todo tren. Turismo, desarrollo y
sostenibilidad
Jordi Gascón y Ernest Cañada. 2005   rica y África y se propone una serie de viajes
60
El libro repasa los diferentes impactos que
genera el turismo y plantea la posibilidad
de poner en marcha modelos turísticos
sostenibles y generalizados. Este libro está
promovido por las ONG Red de Consumo
Solidario, Sodepau y la Asociación Ciu-
dadana antiSida de Cataluña.
• Turismo sostenible
Fullana i Palmer, Pere; Ayuso Siart, Silvia.
2002
Turismo sostenible introduce al lector en
este nuevo concepto de turismo y descri-
be su aplicación, tanto en la política turís-
tica como en las iniciativas del propio sec-
tor, mediante capítulos específicos para
administraciones, empresas y turistas. Los
autores hacen hincapié en la necesidad de
contrastar principios y experiencia real, con
el fin de identificar los retos que el turismo
deberá afrontar en el futuro.
Guías de viaje
En la actualidad existe una única guía publica-
da en España dedicada íntegramente al turis-
mo responsable. Se trata de la guía Turismo
responsable. 30 propuestas de viaje, pre-
parada por Carles Tudurí y publicada por la
organización Turismo Justo en junio de 2007.
En ella se relatan las diferentes iniciativas
que en este campo se están produciendo en
todo el mundo, especialmente en Latinoamé-
61
 Fortalecimiento de microempresarios rurales de turismo en Chucuito.
Fundación Cátedra Iberoamericana. Perú 2008

62
organizados por organizaciones no guberna-
mentales y agencias de viajes.
Por otra parte, en guías muy populares, como
las versiones españolas de la Lonely Planet
o El trotamundos, existe, cada vez más, para
algunos destinos, un apartado dedicado al tu-
rismo comunitario o al ecoturismo, pero des-
de luego no ofrecen informaciones exhausti-
vas ni contrastadas.
En el ámbito del turismo rural comunitario
destaca la guía publicada por Ernest Cañada,
Leonor Delgado y Helena Gil. Esta guía pre-
senta más de cuarenta propuestas de turis-
mo rural comunitario en Nicaragua, entre és-
tas, hay iniciativas turísticas de familias cam-
pesinas, cooperativas agrarias, comunidades
indígenas y asociaciones de artesanos. Los
turistas pueden encontrar en esta guía una
descripción muy completa de las diferentes
ofertas y de los servicios que se brindan, ade-
más de datos complementarios como atracti-
vos cercanos.
Recursos educativos
y de sensibilización
Acción por un Turismo Responsable ha co-
ordinado la preparación de un paquete educa-
tivo sobre turismo y desarrollo, de acceso li-
bre por Internet, que consta de dos unidades
didácticas:
Turisme i desenvolupament: unitat
didàctica
(autores: Ernest Cañada y Jordi Gascón) tie-
ne como finalidad informar y sensibilizar sobre
los impactos más negativos que puede com-
portar el turismo y la necesidad de repensar
las formas predominantes de concebirlo. La
población meta de esta unidad abarca diver-
sos sectores. Fundamentalmente va dirigida
a la educación no formal, en concreto a co-
lectivos y personas interesadas por informar-
se, reflexionar y actuar sobre los modelos de
desarrollo turístico, tanto del Norte como del
Sur: grupos ecologistas, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones de vecinos,
colectivos de consumidores, de solidaridad,
etc. Pero en la medida en que el turismo es un
fenómeno estudiado en secundaria y bachille-
rato, especialmente en el ámbito de las cien-
cias sociales, los materiales incluidos también
se pueden utilizar en la educación formal. E
igualmente en la educación universitaria, tanto
en disciplinas de ciencias sociales y humanas
(antropología, sociología, economía, derecho,
etc.) como en las especialidades de estudios
turísticos (turismo y restauración). Turisme i
desenvolupament: unitat didàctica se presen-
ta en catalán, se basa en el libro de los mismos
autores Viajar a todo tren: turismo, desarrollo y
sostenibilidad (Barcelona: Icaria, 2005).
Turismo responsable: propuesta
didáctica para escuelas
(autor: Roberto Varone) tiene como objetivo
principal formar a viajeros conscientes y sen-
63
 sibilizados. Las actividades didácticas que pre-
senta son juegos de rol que quieren informar a
la ciudadanía de su responsabilidad. El turismo
no es una actividad innocua: dependiendo de
la manera de viajar y del comportamiento del
viajero, la población local y su medio ambiente
pueden verse afectados positiva o negativa-
mente. La unidad didáctica va dirigida a jóve-
nes de entre 15 y 19 años, y si bien se produjo
para la educación formal, igualmente puede
ser utilizada en el ámbito extraescolar. Turis-
mo responsable: propuesta didáctica para las
escuelas es la versión en castellano de Viag-
giare a passo leggero (Turín, 2002) publicado
por la ONG italiana CISV.
Destaca también la exposición «Diguem-li
turisme: Una proposta de turisme comuni-
tari a Nicaragua» (2005)
Se trata de una exposición itinerante que re-
trata los viajes que la ONG catalana ACASC,
con el apoyo de la ONG vasca Zubiak Eginez,
organiza todos los años a Nicaragua utilizan-
do propuestas de turismo comunitario desa-
rrolladas en este país y que estas mismas
organizaciones han apoyado mediante accio-
nes de cooperación al desarrollo. La exposi-
ción consta de veinte plafones y es en cata-
lán. Recientemente Sodepaz ha editado una
versión en castellano.
También cabe destacar la acción llevada a
cabo por Intermón Oxfam, que apuesta por
el turismo responsable y solidario a través de
64
su herramienta Global Express. Se trata de
una iniciativa didáctica que se imparte en las
escuelas para abrir los ojos a otras realidades
antes de viajar al extranjero, con el fin de ha-
cerles conscientes de la realidad del mundo
y de otros países antes de salir del entorno
cercano.
Intermón Oxfam forma parte de otros proyec-
tos de turismo diferente, esta vez solidario,
como el de Turisnat Pirineos, junto a Acción
Contra el Hambre y otras ONG, y que se de-
sarrolla en un complejo ubicado en Sort (Lé-
rida), desde donde recuerdan que en nuestra
vida diaria y también en nuestro tiempo de
turismo y ocio «podemos olvidar que hemos
nacido en el “Primer Mundo” por azar y que
muchas otras personas con los mismos sen-
timientos, sueños y capacidades que noso-
tros no tienen las mismas oportunidades por
el simple hecho de nacer en zonas más po-
bres, más injustas o más olvidadas».
Capítulo 2:
Ponencias de las jornadas «Turismo para el desarrollo»,
CaixaForum, 27 y 28 de mayo de 2008

65
 Programa de las jornadas «Turismo para el
desarrollo», CaixaForum, Barcelona, 27 y 28
de mayo de 2008
Desde hace algunos años se está prestando
una atención creciente a las posibilidades de
la industria turística para contribuir al desarrollo
de los países menos adelantados. Conceptos
como el de la cooperación al desarrollo y el del
turismo sostenible empiezan a oírse conjunta-
mente. También recientemente se han acu-
ñado términos como turismo responsable o
turismo justo, que hacen referencia a las con-
diciones de equidad que deben darse en los
intercambios turísticos, así como a la respon-
sabilidad del consumidor y de la empresa turís-
tica. Algunas ONGD están empezando a llevar
a cabo proyectos de desarrollo que incluyen un
componente turístico. Pero ¿cuál es el poten-
cial real de contribución al desarrollo de la acti-
vidad turística?, ¿qué condiciones deben darse
para que esta contribución sea efectivamente
posible?, ¿cuál es el rol que deben desempeñar
los diferentes agentes para garantizar que el tu-
rismo sea una fuente de ingresos en los países
en desarrollo?, ¿qué estrategias o herramientas
pueden utilizarse para incrementar el impacto
positivo del turismo en dichos países?
Las jornadas quieren ser eminentemente prác-
ticas y huir de la discusión o el debate académi-
66
cos para centrarse en el análisis y la discusión
sobre herramientas concretas que faciliten el
turismo para el desarrollo.
En este contexto, el programa de cooperación
internacional de la Obra Social “la Caixa”, con
la colaboración de la asociación VIA, presenta
estas jornadas con los siguientes objetivos:
- Ofrecer un espacio de intercambio y de cola-
boración entre todos aquellos agentes profe-
sionales implicados en actividades turísticas
que puedan impactar positivamente en los
países en desarrollo, en especial el sector de
las ONGD y la industria turística en España.
- Dar a conocer casos y prácticas de éxito lle-
vados a cabo tanto por agentes españoles
como por agentes internacionales.
- Obtener, a través de la discusión y de los
grupos de trabajo, herramientas y pautas
para la acción, tanto para las ONGD como
para las empresas turísticas, que favorez-
can el impacto positivo de la actividad turís-
tica en los países en desarrollo.
- Promover un acercamiento entre el sector
no lucrativo y la empresa turística y el esta-
blecimiento de alianzas que favorezcan un
turismo para el desarrollo.
Martes 27 de mayo de 2008
9.30 Inscripciones y recogida de las acreditaciones y de la documentación
10.00 Presentación de las jornadas
10.15 Conferencia inaugural a cargo de Harold Goodwin, profesor de Gestión de turismo responsable
y director del Centro Internacional para el Turismo Responsable de la Universidad Metropolitana
de Leeds
11.30 - 14.00 La cooperación al desarrollo a través de la actividad turística
– Situación actual en España: ¿cómo están integrando las ONGD españolas la dimensión turística
en los proyectos de cooperación al desarrollo? Potencialidades y limitaciones.
– Casos de éxito y buenas prácticas: ejemplos de proyectos con buenos resultados llevados a cabo
por ONGD españolas. Análisis de los factores clave del éxito.
– La colaboración entre el sector de las ONGD y la empresa turística: posibilidades y retos de
futuro. Ejemplos de éxito.
– Sensibilización: ¿qué vías de sensibilización son las más adecuadas para promover un turismo
para el desarrollo? Posibles acciones conjuntas entre las ONGD españolas.

Ponentes:
• Jordi Gascón, Acción por un Turismo Responsable
• Paola Sarti, responsable del Área de Sensibilización y Educación para el Desarrollo de
ACSUR-Las Segovias

Exposición de casos:
• Loreto Ibáñez, experta independiente
– Presentación de proyectos turísticos con buenos resultados en Latinoamérica
– Análisis de los factores claves del éxito
• Tricia Barnett, directora de Tourism Concern (Reino Unido)
– Ejemplos de campañas de sensibilización desarrolladas
– Resultados conseguidos
• Frans de Man, fundador de la ONG holandesa Retour y experto independiente en turismo
responsable
– Microempresas turísticas en países en desarrollo

Invitados:
• Esther Trujillo, Departamento de Acción Social, Sol Meliá Hotels & Resorts
• José Manuel Ojeda, socio director de Habitaem
• Ellen Bermann, directora de Turismo y Movilidad Sostenible de Viaggi del Ventaglio. Miem-
bro de la dirección de Tour Operators’ Initiative for Sustainable Tourism Development (TOI)
• Joan Miquel Gomis, vicepresidente de Turismo Justo

Modera:
Salvador Palomo, experto independiente, Diputación de Málaga

Comida

67
 Martes 27 de mayo de 2008
16.00 - Otros agentes clave en el turismo para el desarrollo y sus vínculos con las ONGD
18.30
– La situación actual en España: principales políticas en responsabilidad social corpo-
rativa de las empresas turísticas españolas que actúan en países en desarrollo (sector
hotelero, operadores turísticos y agencias de viajes).
– Casos de éxito y buenas prácticas de empresas turísticas nacionales e internaciona-
les.
– Posibles vías de colaboración y alianzas con las ONGD.

Ponentes:
• Jordi Ficapal, coordinador académico y de investigación de la Escuela de Turismo
Sant Ignasi (ESADE - Universidad Ramon Llull)
• Joan Buades, experto en globalización, sostenibilidad y turismo. Grupo de investi-
gación sobre sostenibilidad y territorio de la Universidad de las Islas Baleares
• Ángel Díaz, director de ALS (Advanced Leisure Systems)

Exposición de casos:
• Esther Trujillo, Departamento de Acción Social, Sol Meliá Hotel & Resorts
– Acuerdo de colaboración con la Organización Mundial del Turismo de las Nacio-
nes Unidas (OMT)
• Oscar Perelli, director de Estudios e Investigación de Exceltur
– Estudio «La acción social en el sector turístico»
• José Manuel Ojeda, socio director de Habitaem
– Caso práctico: eco-resorts del futuro
• Israel Benjumeda, director gerente de Ismalar Rutas, agencia de viajes de turismo
responsable
– Hacia un sistema de indicadores para medir la responsabilidad de los proveedo-
res de servicios turísticos

Invitados:
• Paola Sarti, responsable del Área de Sensibilización y Educación para el Desarrollo
de ACSUR-Las Segovias
• Irene Miranda, responsable de Rutas Solidarias de Tarannà Club de Viatges
• Tricia Barnett, directora de Tourism Concern (Reino Unido)

Modera:
Loreto Ibáñez, experta independiente

68
Miércoles 28 de mayo de 2008
10.00 - El futuro del turismo para el desarrollo: debilidades y retos
14.00 – ¿Existe una demanda para un turismo más responsable? En España, ¿es necesaria
una fase previa de sensibilización a los turistas potenciales para crear una demanda
de un turismo más responsable?
– Marketing y comercialización de los productos de turismo responsable o turismo jus-
to: qué vías son las más efectivas para comercializar los productos de turismo justo.
Posibilidades de creación de una marca para promocionar el turismo justo en España.
– ¿El turismo como panacea para el desarrollo? Peligros y limitaciones de la actividad
turística para el desarrollo de los países menos adelantados.

Ponentes / documentos base:

• Salvador Palomo, experto independiente, Diputación de Málaga
• Xavier Font, jefe de estudios del Centro Internacional para el Turismo Responsa-
ble (Reino Unido)

Invitados:
• Joan Miquel Gomis, vicepresidente de Turismo Justo
• Jordi Gascón, Acción por un Turismo Responsable
– Jordi Ficapal, profesor y coordinador académico y de investigación de la Escuela
de Turismo Sant Ignasi (ESADE - Universidad Ramon Llull)
• Sonia Cuéllar Salazar, experta independiente
• José Manuel Ojeda, socio director de Habitaem
• Ellen Bermann, directora de Turismo y Movilidad Sostenible de Viaggi del Venta-
glio. Miembro de la dirección de Tour Operators’ Initiative for Sustainable Tourism
Development (TOI)

Modera:
VIA, Innovación Social para el Desarrollo

69
 Responsabilizarse del desarrollo a través del turismo
Harold Goodwin
International Centre for Responsible Tourism
(ICRT), Universidad Metropolitana de Leeds7
Según la Declaración de Ciudad del Cabo sobre
Turismo Responsable en los Lugares de Desti-
no, el turismo responsable consiste en «crear
mejores lugares para vivir y mejores lugares
para visitar».8 El orden de los factores no es for-
tuito. El turismo responsable es un movimiento
de amplio alcance, pero su idea central es el
compromiso de respetar los lugares que visita-
mos como turistas y la importancia de poner en
primer lugar los intereses de sus comunidades,
así como su entorno natural y cultural.
El turismo responsable implica responsabili-
zarse individual y colectivamente de una tri-
ple sostenibilidad esencial: económica, social
y medioambiental. El turismo responsable
significa comprometerse a título individual y
corporativo a implementar los principios del
desarrollo sostenible. Supone asumir la pro-
pia responsabilidad en lugar de esperar que lo
hagan los demás; y es que la responsabilidad
7 www.icrtourism.org harold@haroldgoodwin.info
8 www.icrtourism.org/Capetown.shtml
70
no puede externalizarse. En el ámbito de los
viajes y el turismo hace ya mucho tiempo que
se insiste en la importancia de la responsabili-
dad medioambiental.
En la reunión de la Comisión de Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas, cele-
brada en 1999 tras el proceso de Río, se
abordó el tema del turismo y se reafirmó la
importancia de la agenda de desarrollo. Las
presiones por parte del Ministerio de Desa-
rrollo Internacional del Gobierno británico y
de sus homólogos europeos dieron como
resultado la inclusión de dos llamamientos
a la acción:
• Maximizar el potencial del turismo para erra-
dicar la pobreza mediante el desarrollo de
estrategias adecuadas en cooperación con
los principales grupos y las comunidades
autóctonas y locales.
• Trabajar en colaboración con los principales
grupos, especialmente a escala local, para
garantizar una participación activa en la pla-
nificación y el desarrollo turísticos.9
9 www.icrtourism.org/Publications/UNSustainable.
pdf
71
 Proyecto de Desarrollo del Turismo en Isla Corazón.
Proyecto Local. Ecuador 2006

72
Dichos llamamientos marcaron un cambio en
la orientación política y dieron como resulta-
do nuevos estudios estratégicos por parte de
la asociación Pro-Poor Tourism Partnership,10
así como una serie de proyectos de investi-
gación.
La Declaración de Ciudad del Cabo sobre
Turismo Responsable en los Lugares de
Destino se pactó en un acto derivado de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
celebrada en Sudáfrica en 2002. Según esta
declaración, el turismo responsable tiene las
siguientes características:
1. Minimiza los impactos negativos desde el
punto de vista económico, medioambiental
y social.
2. Genera mayores beneficios económicos
para la población local e incrementa el bien-
estar de las comunidades anfitrionas, ade-
más de mejorar las condiciones laborales y
el acceso a la industria.
3. Involucra a la población local en las deci-
siones que afectan a su vida y sus oportu-
nidades.
4. Contribuye positivamente a la conservación
del patrimonio natural y cultural, así como al
mantenimiento de la diversidad mundial.
5. Ofrece experiencias más agradables a los
turistas a través de un contacto más positi-
vo con la población local y una mayor com-
prensión de los aspectos culturales, socia-
les y medioambientales de la zona.
10 www.propoortourism.org.uk
6. Facilita la accesibilidad a las personas con
discapacidades físicas.
7. Tiene en cuenta los aspectos culturales,
promueve el respeto entre turistas y comu-
nidad anfitriona, y fomenta la seguridad y el
orgullo entre la población local.11
Participación del sector privado
Varias razones recomiendan la participación
del sector privado en este campo. En un prin-
cipio, se hizo hincapié en que la ecología per-
mitía ahorrar costes. Sin embargo, el ideario
del turismo responsable está impulsado por
una gama más amplia de factores:
1. Marketing y relaciones públicas: recomen-
daciones boca a boca.
2. Ahorro de costes.
3. Interés propio bien informado.
4. Motivación de la plantilla.
5. Responsabilidad de las comunidades y de
las partes implicadas.
6. Expectativas de la comunidad local, licen-
cias de explotación.
7. Expectativas de los consumidores.
Cada vez hay más operadores turísticos y em-
presas hoteleras que intentan incrementar la
contribución del turismo y de su propio nego-
cio al desarrollo económico local y a la reduc-
ción de la pobreza. Algunos lo hacen promo-
viendo la filantropía, a través de donaciones y
11 www.icrtourism.org/Capetown.shtml
73
 otras formas de apoyo, o fomentando la dona-
ción voluntaria entre los turistas; pero cada vez
hay más empresas que adaptan su forma de
trabajar para que tenga un mayor impacto en
el desarrollo económico local: proporcionando
empleo a la población local, comprando pro-
ductos o contratando servicios que se originan
en la zona y animando a sus usuarios a gastar
dinero en la economía local.12
En el año 2000, la Asociación de Operadores
Turísticos Independientes del Reino Unido
(más de ciento cincuenta medianas empre-
sas) se adhirieron a los principios del turismo
responsable:
«Reconocemos que al llevar a cabo nues-
tro trabajo como operadores turísticos te-
nemos la responsabilidad de respetar los
lugares y las formas de vida de las zonas
de destino. Admitimos que un operador tu-
rístico puede perjudicar o favorecer aque-
llos destinos en los que lleva a cabo su
trabajo o a los que envía a sus clientes, y
somos conscientes de que en el pasado
12  Véanse Ashley, Caroline; Goodwin, Harold;
McNab, Douglas; Scott, Mareba; Chaves Chaves,
Luis. «Making Tourism Count for the Local Eco-
nomy in the Caribbean: Guidelines for Good Prac-
tice». Pro-Poor Tourism Partnership y Caribbean
Tourism Organisation, <http://www.propoor-
tourism.org.uk/caribbean/caribbean-briefs-whole.
pdf>, y Goodwin, H. [et al.]. Tourism and Local
Economic Development - International Business
Leaders Forum e International Tourism Partner-
ship, 2004, <http://www.haroldgoodwin.info/re-
sources/Flyer_Final.pdf>.
74
muchas veces los perjuicios han superado
los beneficios.»13
Una serie de tendencias impulsan el cambio.
Cada vez más, el usuario desea establecer una
relación más «rica» con los lugares de desti-
no y sus comunidades, así como pasar unas
vacaciones más solidarias y participativas y
vivir una experiencia más productiva. Estas
tendencias promueven la cooperación con
las comunidades locales y ofrecen mayores
oportunidades para el desarrollo económico
local a través de un turismo caracterizado por
un mayor número de contactos y actividades.
Se observa también una mayor predisposición
a pasar unas vacaciones basadas en la expe-
riencia y los baby boomers (nacidos durante
el auge de natalidad de los años sesenta) bus-
can una mayor implicación y un mayor com-
promiso con las comunidades que visitan:
importantes segmentos del mercado desean
sacar un mayor provecho de unas vacaciones
cada vez más cortas. Otras tendencias signi-
ficativas en los mercados de origen —comer-
cio justo, productos orgánicos elaborados lo-
calmente— predisponen al turista a consumir
de forma más responsable en los lugares de
destino. Nadie desea sentirse culpable du-
rante sus vacaciones, especialmente en una
época de máxima indulgencia.14 Se han pro-
13 http://www.aito.co.uk/corporate_RTGuidelines.
asp
14 Francis, J.; Goodwin, H. «Ethical and Responsi-
ble Tourism: consumer trends in the UK». Journal of
ducido grandes cambios en el clima inversor
y las empresas que cotizan en bolsa se han
visto obligadas a modificar su política y sus
prácticas de responsabilidad social para incre-
mentar y defender su valor como marca. Tan-
to los empleados como los habitantes de los
lugares de destino cada vez se muestran más
convencidos de la importancia de las prácticas
responsables, y muchas empresas muestran
su preferencia por la acción voluntaria ante la
legislación y la regulación.
En 2007, Market Intelligence International
manifestó lo siguiente:
«El turismo responsable es un sector emer-
gente y se encuentra en una fase en la que
muchos usuarios son conscientes de que
deben hacer algo al respecto, aunque muy
pocos lo llevan a la práctica. Esto puede de-
berse a la apatía del consumidor o bien a
la confusión creada alrededor de la pléto-
ra de acreditaciones ecológicas que existe
actualmente. Lo importante, sin embargo,
es saber cómo el sector turístico incorpora
esta tendencia y la hace evolucionar. ¿Po-
dría ser una oportunidad para que este sec-
tor abandonara definitivamente la espiral de
reducción de costes que ha experimentado
en los últimos años?»15
Vacation Marketing, núm. 9 (3) (2003), pág. 271-284,
<http://www.haroldgoodwin.info/resources/good-
win.pdf>.
15 Mintel. «Holiday Lifestyles Responsible Tourism».
2007.
El turismo responsable tiene sentido desde
el punto de vista empresarial porque facilita
la creación de mejores experiencias que in-
crementan el número de reservas de clientes
que repiten destino, así como de remisiones.
También da la posibilidad a las empresas de
no competir exclusivamente por el precio, lo
que les permite mantener los márgenes y
evitar presionar a sus proveedores, así como
ofrecer una experiencia turística de mayor ca-
lidad con un incremento del gasto en la eco-
nomía local. Todo ello puede contribuir a un
uso reiterado de los servicios o a la amplia-
ción de la duración de la estancia.
Turismo y desarrollo
Tal como sostuve en el informe original sobre
turismo y erradicación de la pobreza; este len-
guaje fue utilizado a insistencia del ministro:
«El desarrollo turístico a menudo se ha
planteado a un macronivel y se ha centra-
do en la promoción internacional —con la
captación de inversiones extranjeras y la
construcción de grandes hoteles y com-
plejos turísticos— y en la planificación a
escala nacional y regional. Es necesario
que se produzca un cambio para crear
acuerdos de colaboración que incorporen
al mercado de destinos nacionales e inter-
nacionales experiencias turísticas que re-
flejen las características propias del lugar,
que hagan partícipes a las comunidades
locales y les otorguen cierto grado de con-
75
 trol como país anfitrión. En el ámbito de
desarrollo turístico, es necesario invertir la
tendencia y pasar de un planteamiento de
arriba abajo a otro de abajo arriba.»16
Los teóricos de la modernización definen el
desarrollo como una serie de fases evolutivas
a través de las cuales las sociedades pasan
de la tradición a la modernidad, un proceso de
occidentalización. Según dichos teóricos debe
impulsarse la modernización de la sociedad
a través de la secularización y la industrializa-
ción, lo que en el ámbito turístico queda plas-
mado en la construcción de hoteles y comple-
jos de estilo occidental y en la introducción de
prácticas laborales occidentales. Se asume
que se producirá un efecto de «filtración» o
de «goteo» (‘trickle down effect’) y que la
construcción de infraestructuras turísticas fa-
vorecerá la transformación de las condiciones
económicas y sociales en las que vive la pobla-
ción local. Greenwood ha definido la industria
turística como «una vasta escuela para la mo-
dernización de los valores de la población».17
Sin embargo, no siempre se produce este
efecto de «filtración», y raramente se optimi-
16 Goodwin, H. «Sustainable Tourism and Poverty
Elimination», documento de debate, Ministerio de
Medio Ambiente, Transporte y Regiones y Ministe-
rio de Desarrollo Internacional, 1998, <http://www.
haroldgoodwin.info/resources/dfidpaper.pdf>.
17 Greenwood (1972), citado en Harrison, D.
Tourism and the Less Developed Countries. Wi-
ley, 1992.
76
za. Algunos complejos turísticos importan la
mayoría de sus productos o servicios y mu-
chas veces contratan a personal de otras zo-
nas, lo que suprime los costes de formación
que implicaría la contratación de empleados
locales. Los impactos en el desarrollo econó-
mico local y en la reducción de la pobreza casi
nunca se optimizan, ni tampoco se evalúan o
publican.
Otra consecuencia de este fracaso es que los
beneficios que reporta el turismo sobre el de-
sarrollo no son valorados por las agencias de
desarrollo y, en este sentido, podemos afirmar
que como sector no se considera equiparable
a otros. Una dependencia excesiva en los fac-
tores de multiplicación y en las cuentas saté-
lite del turismo no han logrado convencer ni
a los políticos ni a los órganos decisorios de
bancos y agencias de desarrollo. A menudo,
se opta por el turismo como último recurso
y entonces fracasa porque no hay suficien-
te demanda en el mercado para sostener el
desarrollo turístico. En otros contextos en los
que el turismo podría aportar beneficios, no es
tenido en cuenta a favor de otras industrias o
sectores.
El turismo posee una serie de ventajas claras
para el desarrollo:
1. No está sujeto a barreras proteccionistas
(visados).
2. El usuario paga los gastos de transporte y
consume bienes y servicios en los lugares
de destino.
3. Es una fuente dinámica de divisas. sonas pobres. Por ejemplo, permite conside-
4. Puede complementar otras exportaciones rar los impactos negativos, como los despla-
primarias y secundarias. zamientos forzados o el incremento del precio
5. Contribuye al desarrollo de infraestructuras del suelo, junto a los impactos positivos, como
y a la modernización de la economía, y llega el empleo o el desarrollo de microempresas,
a zonas rurales y marginales remotas. así como la identificación de «ganadores» y
6. Los consumidores de los países que nor- «perdedores».18 Para el desarrollo económico
malmente importan acuden personalmente local, no resulta significativo que el turismo
«a la fábrica» y pueden contribuir a incre- sea nacional o internacional, sino que el visi-
mentar el gasto discrecional local. tante gaste dinero, que los bienes y servicios
7. El turismo requiere un alto grado de activi- se generen en la zona y que la población local
dad laboral. obtenga un beneficio.
8. Los turistas representan una aportación
temporal a la población residencial: consti- Este planteamiento difiere notablemente de
tuyen un mercado adicional local y relativa- la importancia que se le da actualmente al nú-
mente acomodado. mero de turistas internacionales, la obtención
9. El turismo internacional y nacional seguirá de divisas y los ingresos a escala nacional.
creciendo. Muchas veces no se cuantifican los benefi-
cios netos a escala nacional para determinar
En el ámbito del desarrollo turístico, la nece- qué cantidad de divisas que entran en el país
sidad de pasar de un planteamiento de arriba se utilizan para adquirir las importaciones ne-
abajo a otro de abajo arriba exige centrarse en cesarias para prestar servicio a los turistas.
las oportunidades que crea el turismo en los En la raíz de este problema está una pregunta
medios de vida de la población local. Ya sea a fundamental: ¿a quién beneficia el turismo: a
través de la promoción de empleo o bien del las elites nacionales y locales o a la población
comercio, el turismo necesita ser evaluado por de la zona? Evidentemente beneficia a todos,
su impacto económico a escala local. El análi-
sis de medios de vida es una metodología que
18 Farrington, J.; Carney, D.; Ashley, C.; Turton, C.
puede utilizarse para examinar la contribución «Sustainable Livelihoods in Practice: Early Applica-
de las distintas formas de turismo a la vida tions of Concepts in Rural Tourism». Natural Re-
de la población local. La gran ventaja de este source Perspectives, núm. 42 (1999), Overseas
análisis es que ofrece una metodología que Development Institute.
examina los impactos positivos y negativos de Ashley, C. «The Impacts of Tourism on Rural Li-
velihoods: Namibia’s Experience», Overseas De-
cada forma de desarrollo turístico sobre la vida velopment Institute, documento de trabajo núm.
de la población local, especialmente de las per- 128 (2000).
77
 pero es una pregunta clave para entender la
contribución del turismo al desarrollo.
Desarrollo económico local y
turismo en favor de los pobres
El vocabulario que utilizamos para promover
el turismo en favor de los pobres (‘pro-poor
tourism’) ha causado cierto revuelo. Estos
términos no fueron concebidos para calificar
a los beneficiarios, sino para reflejar que los
beneficiarios de este tipo de turismo son real-
mente las poblaciones depauperadas econó-
micamente. De hecho, damos por sentado19
que los más desfavorecidos económicamen-
te suelen tener una cultura rica y no consi-
deramos que sea un grupo necesariamente
pobre desde el punto de vista intelectual,
ni tampoco pensamos que no tenga ningún
recurso social, económico, cultural o espiri-
tual. Sencillamente pensamos que los pobres
tienen menos dinero y bienes capitales que
otros grupos de su misma sociedad, y que a
muchos de ellos les gustaría incrementar sus
ganancias.
El vocabulario del turismo en favor de los po-
bres procede del lenguaje que suele aplicarse
al desarrollo en favor de los pobres. El turis-
mo en favor de los pobres es una forma de
19 Ashley, Caroline; Goodwin, Harold; Roe,
Dilys. <www.propoortourism.org.uk>, Pro-Poor
Tourism Partnership.
78
turismo que genera beneficios netos para los
más desfavorecidos. Para que una iniciativa
turística sea incluida en esta categoría debe
superar el simple efecto «filtración», ya que
ha de ser capaz de demostrar que los pobres
se han beneficiado de esa iniciativa, describir
cómo y evaluar el beneficio neto resultante. Y
en este sentido hacemos hincapié en el con-
cepto de «beneficios netos para los pobres»
porque a menudo el desarrollo turístico ejer-
ce un impacto negativo, que no debe ignorar-
se en la cuantificación de beneficios.
Para evaluar los impactos, es necesario que
los responsables de diseñar e implementar
un proyecto identifiquen a los beneficiarios
pobres; sin esta orientación previa, los pro-
yectos suelen enfocarse más hacia el turis-
mo general y el marketing. De este modo,
los que implementan los proyectos pueden
dar cuenta de su trabajo a aquellos que los
financian, y garantizar que la reducción de la
pobreza justificada en la financiación ha dado
como resultado una reducción efectiva de la
pobreza a través del turismo.
El turismo en favor de los pobres no es un
producto ni un sector turístico específico, sino
un planteamiento global concebido para crear
oportunidades para los más desfavorecidos.
No es ni un producto ni un nicho de merca-
do. Tampoco es comercio justo, ni turismo
comunitario ni ecoturismo. Estas modalidades
turísticas pueden ejercer un impacto positivo
en los medios de vida de los pobres. Sin em-
bargo, eso se afirma más a menudo de lo que Las iniciativas turísticas en favor de los po-
se demuestra. bres sólo tendrán éxito donde haya suficien-
tes turistas y empresas turísticas para crear
El turismo en favor de los pobres es una for- oportunidades de trabajo y ofrecer un merca-
ma de entender el desarrollo y la gestión del do sostenible para los bienes y servicios que
turismo aplicable tanto a los gobiernos como los pobres sean capaces de producir a precios
al sector privado. Da la posibilidad a los po- competitivos. A un productor pobre le da igual
bres de participar satisfactoriamente en la in- si el turista o el visitante es nacional o extran-
dustria turística a través del empleo o la venta jero; lo que verdaderamente importa es poder
de bienes o servicios a las empresas turísti- acceder al dinero de esos consumidores.
cas, o directamente a los turistas. El turismo
en favor de los pobres pretende crear: Como ya expresé en 1998 en el informe ini-
1. Beneficios económicos para los pobres a cial para el Ministerio de Desarrollo Interna-
través del empleo y la venta de bienes y ser- cional del Reino Unido, los acuerdos de co-
vicios al turismo. laboración local son un aspecto fundamental
2. Otros beneficios en los medios de vida para lograr el éxito:
a través de la mejora de las comunicacio- «Sólo se obtendrán beneficios si se esta-
nes e infraestructuras, por ejemplo la posi- blecen acuerdos de colaboración en los lu-
bilidad de llevar los productos agrícolas al gares de destino. Los hoteles y operadores
mercado. turísticos han de cooperar con las comuni-
3. Capacitación para los pobres a través de su dades locales y el gobierno local para desa-
participación en la toma de decisiones. Es rrollar modalidades turísticas que contribu-
un caso mucho menos frecuente, pero para yan al desarrollo local sostenible y ofrezcan
que los pobres se beneficien realmente del una experiencia más productiva para los
turismo, las ideas y los principios del turis- turistas nacionales e internacionales. Estos
mo en favor de los pobres deben vincularse acuerdos beneficiarán tanto la comunidad
activamente al desarrollo turístico y a los anfitriona como a la industria turística, y
procesos de planificación. Sólo si se escu- garantizarán la permanencia de una mayor
cha la voz de los pobres, se podrán tener en cantidad de divisas en la comunidad local,
cuenta sus intereses.20 donde pueden contribuir significativamente
a la erradicación de la pobreza.»21

20 Ashley, C.; Roe, D.; Goodwin, H. «Pro-Poor
Tourism Strategies: Making Tourism Work for the
Poor», ODI, CfRT, IIED, (2001) <www.haroldgo-
odwin.info/resources/ppt_report.pdf>.
21 Goodwin, H. «Sustainable Tourism and Pover-
ty Elimination», documento de debate, Ministerio
de Medio Ambiente, Transporte y Regiones y Mi-
nisterio de Desarrollo Internacional.
79
 Estas ideas fueron incorporadas por el progra-
ma ST-EP de la Organización Mundial del Tu-
rismo (OMT) de Naciones Unidas,22 que arran-
có con la publicación de Tourism and Poverty
Alleviation en 2002. Aunque este informe se
basa en las ideas desarrolladas por la asocia-
ción Pro-Poor Tourism Partnership, su plantea-
miento es mucho menos radical. El informe
realizado en 1998 para el Ministerio de Desa-
rrollo Internacional del Reino Unido se centra-
ba en la erradicación de la pobreza, mientras
que el de 2002, publicado por la OMT, se refe-
ría más bien a su reducción, si bien las siglas
ST-EP son el acrónimo de sustainable tourism
and elimination of poverty (turismo sostenible
y erradicación de la pobreza). La fundación
OMT ST-EP y otros fondos fiduciarios han
destinado y siguen destinando fondos a im-
plementar distintos proyectos.23
La idea original era servirse del turismo en su
lugar de destino para promover el desarrollo
económico local y hacer frente a la pobre-
za. Por eso, la asociación Pro-Poor Tourism
Partnership ha defendido sistemáticamente
la participación del sector privado en este
campo,24 a fin de diferenciar el turismo en fa-
22 OMT. Tourism and Poverty Alleviation. Madrid:
2002.
23 http://www.unwto.org/step/index.php
24 Roe, D.; Goodwin, H.; Ashley, C. «The Tourism
Industry and Poverty Reduction: A Business Pri-
mer». Pro-Poor Tourism Briefing, <www.haroldgo-
odwin.info/resources/propoor-business-brief.pdf>.
80
vor de los pobres del turismo comunitario o
el ecoturismo, que siguen siendo productos
marginales. El objetivo del turismo en favor
de los pobres era cooperar con la industria
dominante; hemos defendido siempre que
cualquier forma de turismo puede ser turis-
mo en favor de los pobres y que el turismo
en favor de los pobres no contribuirá a la erra-
dicación de la pobreza si no es generalizado.
Pero de momento no lo es.
En 2006, la asociación Pro-Poor Tourism Part-
nership revisó sus iniciativas en el Caribe y
elaboró una guía con recomendaciones para
ser seguidas en el lugar de destino, especial-
mente dirigida a la industria y a los gobiernos.
Para facilitar su lectura, este documento está
disponible en español.25 En esta publicación,
se da una serie de instrucciones que descri-
ben los pasos que las empresas turísticas y
otras partes implicadas deberían seguir en el
lugar de destino para contribuir al desarrollo
económico local y reducir la pobreza.
Ha habido muy pocas iniciativas en las que el
sector privado aprovechara el turismo para re-
ducir la pobreza, aunque un buen número de
25  Ashley, C.; Goodwin, H.; McNab, D.; Scott,
M.; Chaves Chaves, L. «Making Tourism Count for
the Local Economy in the Caribbean: Guidelines for
Good Practice». Pro-Poor Tourism Partnership y Ca-
ribbean Tourism Organisation (2006). En español:
<www.propoortourism.org.uk/caribbean/briefs-sp/
caribbean-briefs-wholesp.pdf>. En inglés: <www.
propoortourism.org.uk/caribbean/caribbean-briefs-
whole.pdf>.
empresas privadas han llevado a cabo esfuer-
zos en este sentido.26
En Gambia, un proyecto financiado por el Bu-
siness Linkage Challenge Fund del Ministerio
de Desarrollo Internacional del Reino Unido uti-
lizó una estrategia en la que implicó a múltiples
actores para abordar las dificultades que expe-
rimentaban las microempresas del sector infor-
mal en su relación con el turismo. Intervinieron
en el proyecto productores del sector informal:
vendedores de fruta, exprimidores de zumo,
guías y artesanos de los mercados de dos po-
blaciones de la zona de desarrollo turístico de
Gambia. La intención era reforzar las asociacio-
nes de productores informales, así como a la
organización que las agrupaba, la Asociación de
Pequeñas Empresas Turísticas (Association of
Small Scale Enterprises in Tourism, ASSET).27
Los demás miembros de esta iniciativa eran los
hoteleros gambianos, los operadores de tierra,
el Gobierno de Gambia y los operadores turísti-
cos del mercado del Reino Unido.
Se llevó a cabo una investigación para obtener
datos empíricos fiables acerca de lo que opina-
ban los turistas sobre Gambia como experien-
cia turística, así como para identificar qué era
lo que cada grupo quería abordar por sí mismo
26 Para un ejemplo de ello, véanse los ganadores
a la mejor iniciativa para la reducción de la pobreza
de los Premios de Turismo Responsable de Virgin
Holidays en www.responsibletourismawards.com.
27 www.asset-gambia.com
y a través de otros participantes en el proyec-
to. Como resultado, se fijó una agenda para el
cambio, en la que cada grupo se comprometió
a realizar algunos cambios en su forma de ac-
tuar, tanto en sus relaciones mutuas como en
su relación con los turistas.28
Cada grupo se comprometió a aplicar unas
medidas concretas, aunque se dieron algu-
nos puntos de contacto: todos fueron identifi-
cados con permisos y una cierta uniformidad
en el atuendo, y se comprometieron a aplicar
un código de conducta controlado por sus
propias asociaciones y supervisado por AS-
SET, así como a reducir el acoso a los turis-
tas; algunos grupos introdujeron precios fijos
y compitieron en calidad; otros, especialmen-
te los artesanos y los vendedores, intentaron
diversificar la oferta de productos. El mayor
grado de autoorganización de los grupos pro-
ductores del sector informal, la reducción del
acoso a los turistas y la mayor posibilidad de
vender directamente a los turistas dio como
resultado un incremento significativo de las
ganancias en los grupos productores del sec-
tor informal y la organización supervisora del
proyecto se convirtió en el Consorcio para el
Turismo Responsable de Gambia.29
28 Bah, A.; Goodwin, H. «Improving Access for the
Informal Sector to Tourism in the Gambia Pro-Poor
Tourism». [Londres] (2003), <www.haroldgood-
win.info/resources/15gambia.pdf>.
29 http://www.artyforum.info/documents/gambia.
pdf y www.responsibletourismpartnership.org/
81
 Evaluación de resultados
El reto consiste en elaborar «indicadores y
sistemas simples para evaluar el impacto del
turismo sobre la pobreza» y en desarrollar y
usar «indicadores razonablemente consisten-
tes pero sencillos para determinar la reduc-
ción de la pobreza». La OMT distingue entre
indicadores amplios —que permiten llevar a
cabo el seguimiento de factores como la ren-
ta per cápita y la calidad de vida, y correlacio-
narlos con valores relativos al crecimiento tu-
rístico— e indicadores específicos relaciona-
dos con iniciativas concretas. El informe llega
a sugerir que «esta información ha de ser una
condición indispensable para cualquier ayuda
que se conceda».30
netas durante un período de diez semanas.
Al cabo de un año de la intervención, se re-
pitió el proceso. Esto permitió comparar las
ganancias medias previas y posteriores a la
intervención, tanto individuales como para
cada grupo concreto, así como identificar
cualquier incremento en la creación de pues-
tos de trabajo en el sector informal.
Los resultados demostraron que se había
producido una mejora significativa en los be-
neficios económicos, lo que generó nuevos
puestos de trabajo y permitió que una gran
parte de productores y sus familias pudieran
salir del umbral de pobreza determinado por
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.31

En Gambia, durante la temporada alta del pri-

mer trimestre de 2001, se pidió a cada uno de
los productores que llevaran la cuenta diaria
de sus adquisiciones y gastos, así como de
sus ventas de productos y servicios. También
se mantuvo un registro del total de las per-
sonas que integraban cada grupo productor.
El proceso fue supervisado por uno de los
productores y por el responsable de la inves-
tigación en la zona. Los datos fueron coteja-
dos y analizados, a raíz de lo cual se pudieron
calcular las ganancias medias diarias de cada 31 Goodwin, H. «Measuring and Reporting the
productor, así como las ganancias semanales Impact of Tourism on Poverty Proceedings. Cut-
ting Edge Research in Tourism. New Directions,
Challenges and Applications». Surrey: School
RTWorld.html
of Management, Universidad de Surrey, 2006,
30 OMT. «Tourism and Poverty Alleviation Re- <www.haroldgoodwin.info/resources/measuring.
commendations for Action». Madrid: 2004. pdf>.
82
Cambios en los ingresos semanales del sector informal en Gambia
Grupo del Ingresos semanales % cambio Incremento neto en el número
sector informal en dalasis 2001/2002 de puestos de trabajo
2001 2002
Exprimidores de zumo 333 736 121% 0
Guías con licencia (S) 345 408 18,2% 0
Guías con licencia (K) 285 380 33,3% 0
Mercado artesanal (K) 41,2 122,8 198% 43
Mercado artesanal (S) 162,1 316,9 95% 19
(K = Kotu Beach; S = Senegambia). Fuente: Bah & Goodwin, 2003

Esto demuestra que existen oportunidades
reales para mejorar el nivel de vida de los
pobres si se optimiza su acceso al mercado
y se añade valor a sus productos.
Sin embargo, se han hecho pocos progre-
sos en los diez años transcurridos desde el
primer informe en 1998. Sabemos lo que
se puede hacer, sabemos cómo hacerlo,
sabemos cómo evaluar todo el proceso y
cómo identificar las buenas prácticas, pero
muchas iniciativas han seguido la tradición
del turismo comunitario y no han sido capa-
ces de demostrar lo que puede lograrse si
se presta mayor atención al mercado, a la
sostenibilidad comercial y a la escala. El reto
de la pobreza es mayúsculo y si se quiere
abordar a través del turismo, es necesario
implicar a la industria dominante y evaluar e
informar de los resultados.

Otros recursos

www.icrtourism.org
www.haroldgoodwin.info/publications.html
www.artyforum.info
www.responsibletourismpartnership.org
www.pptpartnership.org
www.propoortourism.org.uk
83
 ¿Pro-poor tourism o pro-corporation tourism?
La cooperación internacional como fuente de
legitimidad de los intereses transnacionales
Jordi Gascón
Acción por un Turismo Responsable
(www.turismo-responsable.org)
Col.lectiu d’Estudis sobre Cooperació i
Desenvolupament (www.portal-dbts.org)
El propósito de la cooperación internacional es
incidir en la realidad para transformarla. Pero esa
transformación no es unidireccional. En realidad,
las opciones son múltiples: tantas como mode-
los de sociedad se puedan tomar por referente.
Se trata, por tanto, de una actividad eminente-
mente política. Es cierto que la cooperación se
ha dotado de herramientas generalistas y de uso
más o menos universal destinadas a regular, sis-
tematizar y facilitar la gestión del trabajo, pero
considerar que por ello es factible «practicar»
una cooperación exclusivamente «técnica», me-
diante la aplicación de estos instrumentos de
forma supuestamente objetiva, no obedece a la
realidad. El dogma positivista de la neutralidad
axiológica de la ciencia y de la tecnología parece
hoy superado; más, si nos referimos a las llama-
das ciencias sociales; mucho más, si cabe, cuan-
do hablamos de incidencia social.
A grandes trazos, el abanico de propuestas
de incidencia existentes en la cooperación
84
internacional se mueve entre dos epistemes
ideológicamente opuestas. Por un lado, la con-
fianza de que el mundo es infinito y que, por
lo tanto, la lucha contra la pobreza se puede
enfrentar mediante el incremento de la pro-
ducción y el crecimiento económico; es decir,
aumentando los niveles de ingresos de los
sectores menos favorecidos hasta alcanzar ni-
veles mínimos de bienestar sin necesidad de
poner en duda el status quo. Por otra parte,
encontramos la asunción de que el mundo es
finito o, cuanto menos, que los beneficios de
los incrementos en la producción y del creci-
miento de la economía tienden a fluir a favor
de los sectores sociales preponderantes; des-
de este punto de vista, esa lucha contra la po-
breza pasa por la redistribución equitativa de la
riqueza y del poder.
El primer paradigma no necesita plantearse
que la pobreza estructural pueda ser conse-
cuencia de un modelo de desarrollo desigual
que favorece los intereses de una minoría en
detrimento de los de la mayoría. No pone en
duda la diferenciación socioeconómica exis-
tente. Y está abierto, así, a la aplicación de
propuestas de incidencia del tipo «todos ga-
nan» (win-win).
85
 Desarrollo socioeconómico sostenible en la zona fronteriza del río San Juan.
ONG Amigos de la Tierra. Nicaragua y Costa Rica.2006.

86
El segundo paradigma, en cambio, centra su
análisis de la pobreza en esa diferenciación
social. La pobreza estructural no surge como
resultado de procesos históricos aleatorios,
del clima, de la densidad demográfica (muy
superior en los países ricos que en los em-
pobrecidos) o, simplemente, por arte de bir-
libirloque. La pobreza estructural es resulta-
do de un acceso diferenciado a los recursos;
más concretamente, por la enajenación de
los recursos de una mayoría por parte de una
minoría. La redistribución de la riqueza (intra-
generacional, pero también intergeneracio-
nal como defiende la ecología política) es un
requerimiento sine qua non para combatir la
pobreza. No es posible, por tanto, propuestas
de incidencia del tipo «todos ganan» porque
no enfrentan las causas últimas del problema.
El primer paradigma ofrece, en sus plantea-
mientos más radicales, espacio para una co-
operación neoliberal. El segundo, propuestas
de cooperación altermundistas.
Estos opuestos acercamientos a la coopera-
ción internacional se ponen de manifiesto,
también, en la cooperación en el ámbito turís-
tico. De hecho, aparecen de una manera diá-
fana en diferentes debates surgidos al albur
de otras tantas propuestas de cooperación: si
el instrumento más adecuado para incidir en
las políticas corporativas de las transnaciona-
les (y en las instituciones gubernamentales y
supragubernamentales que las apoyan) es la
responsabilidad social empresarial o las cam-
pañas de denuncia; o la oportunidad o no de
las certificaciones (ya sea de ese nuevo nicho
de mercado que parece ser el «turismo soli-
dario», ya de empresas a las que se les ani-
ma a cumplir unos mínimos requerimientos
laborales, medioambientales o sociales para
obtener el sello de garantía). Aunque con la
poca profundidad que comporta un texto bre-
ve como el presente, querría centrarme en
uno de esos debates: el que gira alrededor de
la metodología pro-poor tourism.
Pro-poor tourism (PPT) es una estrategia plan-
teada a finales de la década de los noventa
por la cooperación británica. Concretamente,
fue creada por el Overseas Development Ins-
titute (ODI), el International Institute for Envi-
ronment and Development (IIED) y el instituto
universitario International Centre for Respon-
sible Tourism, a iniciativa de la Economic and
Social Research Unit (ESCOR), un área del
Department for International Development
(DFID), la agencia de cooperación del Reino
Unido. Al poco tiempo, la estrategia de PPT
empezó a ser adoptada por instituciones y or-
ganizaciones sociales de otros países. Incluso
por la Organización Mundial del Turismo, cuyo
programa ST-EP es heredero directo de los
principios del PPT.
87
 El principal objetivo del PPT es el incremen-
to de los ingresos de los sectores más des-
favorecidos de la población, aunque estas
ganancias sean marginales y otros acaparen
la mayor parte de los beneficios que genera
la actividad. El PPT considera que aunque los
beneficios del turismo que pueden llegar a los
sectores sociales más pobres sean poco sus-
tanciales desde el punto de vista macroeconó-
mico, son significativos dentro de sus limita-
das economías domésticas.32
Al valorar el impacto de una actividad turística
a partir de su capacidad de aumentar los ingre-
sos netos de la población pobre, el PPT con-
sidera como válido cualquier modelo turístico
que lo logre. Otras consideraciones, como
el impacto sobre las diferencias socioeconó-
micas y la distribución de los beneficios, son
secundarias; lo importante es que los índices
absolutos de pobreza disminuyan.33
32 Ashley, C. «Methodology for Pro-Poor Tourism
Case Studies». PPT Working Paper Series, núm.
10 (2002).
Ashley, C.; Haysom, G. «From philanthropy to a
different way of doing business: strategies and
challenges in integrating pro-poor approaches into
tourism business», conferencia, 2005. Disponible
en http://www.odi.org.uk/tourism/RESOURCES/
longerpapers/0501_pptpilots_ATLASpaper.pdf.
33 Para un mayor detalle del posicionamiento de
PPT, véanse, entre otros textos, Ashley, C. op. cit.
2002; Ashley, C. y colaboradores. Pro-Poor Tourism
Strategies: Making Tourism Work for the Poor. A
review of experience. Nottingham: ODI, IIED, CRT,
2001; Cattarinich, X. «Pro-Poor Tourism Initiatives
88
Con este horizonte, el PPT plantea tres líneas de
actuación: el aumento de las oportunidades de
trabajo asalariado, la creación de microempre-
sas locales y la generación de ingresos comuni-
tarios. Así pues, los ámbitos de trabajo del PPT
son muy variados: desde la financiación de pe-
queñas empresas de turismo local al apoyo de
políticas empresariales turísticas de gran capital
que, directa o indirectamente, generen trabajo
para toda o parte de la población autóctona.
Como he señalado anteriormente, la estrate-
gia de PPT ha sido adoptada por diferentes
agencias gubernamentales, así como por la
Organización Mundial del Turismo (OMT).34
La OMT es una organización con más de seis
décadas de historia que tiene como finalidad
la promoción del turismo. En la década de los
setenta empezó su vinculación con las Nacio-
nes Unidas. Pero fue en 2003 cuando entró en
el sistema de Naciones Unidas como agencia
de pleno derecho.
En este nuevo marco, la OMT se vio en la
tesitura de abrir algunos programas que se
pudieran incorporar a los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio establecidos por Naciones
in Developing Countries: Analysis of Secondary
Case Studies». PPT Working Paper Series, núm.
8 (2001); o la página web de Pro-Poor Tourism
(www.propoortourism.org.uk), donde se presenta
su base teórica y los informes de numerosos casos
de estudios de aplicación de la estrategia.
34 OMT. Turismo y atenuación de la pobreza. Ma-
drid, 2003.
Unidas en 2000. Y surgió el programa Sustai-
nable Tourism – Eliminating Poverty (ST-EP)
dirigido a favorecer el primer objetivo (la erra-
dicación de la pobreza extrema y el hambre),
y que recoge los planteamientos del PPT.
La OMT considera, no obstante, que el mejor
método para lograr estos objetivos es la libe-
ralización del mercado de los servicios turís-
ticos. En realidad, es uno de sus principales
valedores: participó activamente en este pro-
ceso, iniciado en 1994, junto con la Organi-
zación Mundial del Comercio. La OMT, fiel a
la máxima de la liberalización con semblante
humano (tourism liberalization with a human
face), asegura que la liberalización no sólo es
compatible con el desarrollo de un turismo
sostenible, sino que es un elemento esencial
a favor de la lucha contra la pobreza.35
En esa línea, el programa ST-EP apuesta por
acciones del tipo «todos ganan» en los que el
capital transnacional turístico aparece como
un agente y aliado esencial. Y también, un
beneficiario directo de la cooperación interna-
cional.
«La relación entre las empresas turísticas
y el empleo de la población local es sim-
biótica, puesto que ambas partes obtienen
35 Adenda presentada por el secretario general
de la OMT, Francesco Frangialli, a la Asamblea
General de esta organización sobre la liberaliza-
ción del mercado de los servicios turísticos (dispo-
nible en http://www.unwto.org/quality/trade/en/
pdf/trd_02_1.pdf).
considerables beneficios, lo que ayuda a lu-
char directamente contra la pobreza permi-
tiendo que los pobres desarrollen sus pro-
pias habilidades y que un mayor número
de personas se beneficie directamente, a
la vez que se mejora la calidad del servicio.
Es importante fomentar la educación y la
formación de forma que los pobres puedan
responder a estas oportunidades y se eli-
mine cualquier barrera social o cultural.»36
Por tanto, ST-EP y el PPT promocionan esta
«relación simbiótica», al punto de que sus
principales teóricos llegan a aconsejar a los
gobiernos del Sur (pobres) que subvencionen
financieramente a las empresas trasnaciona-
les (de países ricos) para que apliquen «po-
líticas de PPT».37 Es una clásica estrategia
neoliberal que considera que la mejor manera
de beneficiar a la totalidad de la sociedad es
mediante un bucle indirecto: estableciendo
políticas económicas que favorezcan al sec-
tor empresarial, cuando no aplicando directa-
mente subvenciones con fondos públicos, y
confiando en que algunos beneficios se desli-
cen desde la cúspide de la pirámide económi-
ca hasta la base, compuesta por la población
más desfavorecida. Es el denominado efecto
de trickle down.
36 Programa ST-EP, http://www.unwto.org/step/
mechanisms/sp/ms.php.
37 Ashley, C.; Ashton, J. «Can the private sector
mainstream pro-poor tourism?». id21 insights,
núm. 62 (2006) (disponible en http://www.id21.
org/insights/insights62/art01.html).
89
 Propuestas como el PPT o el programa ST-
EP no niegan que los modelos turísticos do-
minantes generen distorsiones (insostenibi-
lidad, depauperación), pero consideran que
el problema no está en el modelo, sino en
su gestión. Estableciendo los mecanismos
correctores necesarios mediante el conven-
cimiento y apelando a la responsabilidad de
los agentes (es decir, utilizando estrategias
de aceptación voluntaria por parte de la em-
presa), esos modelos turísticos dominantes
controlados por las corporaciones transnacio-
nales son un potente aliado para combatir la
pobreza en el Sur.
Pero no todo el mundo parece estar de acuer-
do con estos principios. Las propuestas de
PPT, entre las que hay que considerar el pro-
grama ST-EP, son motivo de un interesante y
encendido debate.38
Los críticos se encuadran en ese segundo pa-
radigma que antes hemos identificado, para el
que la pobreza es resultado de un acceso dife-
renciado a los recursos y para el que la redistri-
bución de la riqueza es la única opción realista
de lucha contra ella. Desde estas visiones al-
38 Al respecto, véanse Gascón, J.; Cañada, E.
Viajar a todo tren: Turismo, desarrollo y sosteni-
bilidad. Barcelona: Icaria, 2005; Hall, C. M. (ed.).
Pro-Poor Tourism: Who Benefits? Clavendon/Bu-
ffalo/Toronto: Channel View Publications, 2007; o
Gascón, J. El turismo en la cooperación interna-
cional: de las Brigadas Internacionalistas al Turis-
mo Solidario. Barcelona: Icaria, en prensa.
90
termundistas, no es factible un planteamiento
«todos ganan» (win-win), más cuando aumen-
tan o consolidan las diferencias socioeconómi-
cas. No es posible apoyar un modelo turístico
que ofrezca un incremento de los ingresos a
los más marginados pero del que son otros
quienes obtienen los mayores beneficios. No
es posible tratar como aliados a quienes son
agentes beneficiados del modelo de desarro-
llo dominante, más concretamente, del mode-
lo de desarrollo turístico, modelo que tiene un
fuerte impacto negativo en las sociedades y
ecosistemas donde se establece. Considera,
por el contrario, que la lucha contra la pobreza
pasa ineludiblemente por un cambio en las es-
tructuras socioeconómicas.
En resumidas cuentas, el turismo aparece
como un espacio en el que se refleja el conflic-
to social. Es una actividad sobre la que los dis-
tintos sectores sociales implicados no sólo no
tienen los mismos intereses, sino que muchas
veces presentan posturas opuestas. Y eso,
cuando hablamos de individuos contemporá-
neos. Porque además, el uso de los recursos
naturales más allá de la resiliencia del ecosis-
tema, fenómeno característico del modelo tu-
rístico de masas, supone una enajenación de
los derechos y beneficios de las generaciones
futuras. La cooperación, por tanto, tiene que
apostar por alguno de los sectores en conflicto;
en puridad, por la población marginada, promo-
viendo la equidad en la distribución de los bene-
ficios, y por las generaciones futuras, reclaman-
do un uso sostenible de los recursos naturales.
Aplicando los principios de la economía ecoló-
gica, podemos observar que este conflicto se
da a dos niveles. Por un lado, el turismo sur-
ge como un nueva actividad económica que
requiere diferentes recursos: naturales (agua,
tierra), energéticos, sociales (trabajo), financie-
ros (capital) e incluso culturales. Pero previa-
mente al desarrollo del nuevo sector económi-
co, estos recursos ya están siendo aplicados
por otros tradicionales; generalmente el sec-
tor primario. La aparición del turismo compor-
ta una necesaria reestructuración en el uso de
estos recursos. En ocasiones, puede que esto
se haga de forma equilibrada: que tras el re-
ajuste, a todos los sectores económicos se les
asignen los recursos necesarios para su buen
funcionamiento. Pero puede ser que esto no
suceda así: que lo que suceda es que el nuevo
sector (el turismo) enajene a los otros secto-
res tradicionales los recursos mínimos nece-
sarios para asegurar su sostenibilidad. En las
aún escasas décadas de desarrollo del sector
turístico, este segundo fenómeno parece ser
el predominante.39
39 Para una síntesis de los análisis existentes so-
bre el impacto medioambiental del turismo, véa-
se Santana, A. Antropología y turismo: ¿Nuevas
hordas, viejas culturas? Barcelona: Ariel, 1997. El
trabajo clásico de JURADO, F. (comp.) Los mitos
del turismo. Madrid: Endymion, 1992, referencia
clásica en la literatura especializada en castellano,
presenta casos que ejemplifican este proceso de
sustitución de los sectores productivos tradiciona-
les por el turismo tanto en países del Sur como
del Norte.
El segundo nivel de conflicto se refiere al
aspecto distributivo de los beneficios del
sector. Si el control y la gestión del turismo
recayesen sobre toda la población de forma
equitativa, el conflicto anterior tal vez no lo
sería tanto: la sustitución de las actividades
económicas tradicionales por la emergente
no supondría empobrecimiento de quienes
vivían de las primeras; simplemente, su fuen-
te de ingresos habría cambiado. Pero esto
raramente sucede así. Lo que predomina es
una fotografía en la que el control, la gestión
y el acceso a los beneficios de cada sector
económico corresponden a sectores de po-
blación diferentes. Los modelos turísticos
dominantes se caracterizan por una desequi-
librada redistribución de los beneficios a favor
de los sectores económicamente preponde-
rantes, muchas veces sectores que no son
ni siquiera locales.40 En esta situación, el que
el sector agrario y campesino se reduzca al
perder acceso a los recursos necesarios para
su sostenibilidad, implica que la población
que lo gestiona y vive de él se empobrezca,
porque su acceso al nuevo recurso que lo ha
sustituido, el turismo, es escaso o nulo; es lo
que la ecología política denomina «conflictos
40 Un estudio antropológico en el que se disec-
ciona un caso de distribución inequitativa de los
beneficios y sus consecuencias a escala local lo
hemos presentado en Gascón, J. Gringos como
en sueños: Diferenciación y conflicto campesino
en los Andes peruanos ante el desarrollo del turis-
mo. Lima: IEP, 2005.
91
 ecológicos distributivos».41
Así, por tanto, mientras que las visiones acrí-
ticas y conservadoras enfocan su interés en
la lucha contra la pobreza, como si ésta fuera
una enfermedad aislable del contexto en el
que se produce, las visiones altermundistas
se centran en la lucha contra las diferencias
socioeconómicas, a las que considera cau-
santes de esa pobreza. Mientras que las pri-
meras abogan por el crecimiento y expansión
del turismo (porque así también aumentarán
los «beneficios marginales» a los que pueden
acceder los pobres merced al efecto de tric-
kle down), las segundas apuestan por: a) una
redistribución de los beneficios del sector en-
tre los individuos de la generación actual, y b)
un control estricto de su crecimiento en la ca-
pacidad de resiliencia del medio, para asegu-
rar la transmisión de este medio a las gene-
raciones futuras y el correcto funcionamiento
de los sectores productivos tradicionales.
En cuanto a la relación con el capital transna-
cional, la cooperación conservadora apuesta
por estrategias como la responsabilidad so-
cial corporativa, que solicita y negocia cam-
bios en la empresa apelando a su buena vo-
luntad o a supuestos beneficios de imagen y
económicos a medio o largo plazo. La coope-
ración altermundista en el ámbito turístico, en
cambio, activa las herramientas de denuncia
41 Martínez Alier, J. El ecologismo de los pobres:
conflictos ambientales y lenguajes de valoración.
Barcelona: Icaria, 2004.
92
e incidencia política de las que se ha dotado.
Reclamando (que no solicitando) el estricto
cumplimiento por parte de las corporaciones
de los derechos humanos de primera, se-
gunda y tercera generación que asisten a los
pueblos e individuos, y el respeto al medio
ambiente.
La visión altermundista del turismo, que uti-
liza la soberanía alimentaria como paradigma
para entender la realidad, presenta una pers-
pectiva holística: el turismo no es el principio
y fin de todas las cosas. Por el contrario, su
valoración depende de cómo encaje en la glo-
balidad. Y en concreto, de cómo afecte a esa
economía campesina, que como hemos vis-
to, actúa como si se tratara de la dovela cen-
tral que permite encajar y sostener un arco
constructivo en la lucha contra la pobreza.
Por el contrario, el PPT presenta una visión
reduccionista de la economía. Considera el
rol de otros sectores económicos sólo en la
medida en que son proveedores de recursos
para el desarrollo turístico, pero no valora los
impactos que el desarrollo turístico puede te-
ner sobre esos otros sectores. El resultado
es que el PPT llega a proponer medidas de
aplicación universal que, aun cuando estén
planteadas con toda la buena fe del mundo
y busquen maximizar los beneficios del turis-
mo para la población local, pueden tener con-
secuencias perjudiciales en determinados
contextos.
Un ejemplo de esto es la propuesta de incor-
porar a los productores agropecuarios loca-
les en la cadena de suministros de hoteles
y otros proveedores de servicios turísticos;
es decir, de que los enclaves turísticos no
importen los alimentos que consumen sus
clientes, sino que los adquieran en el territo-
rio en el que están situados. El PPT plantea
que eso tiene beneficios tanto para la econo-
mía local como para la empresa transnacional
que implementa esta política. Para el prime-
ro, la generación o ampliación de un nuevo
mercado para los pequeños y medianos pro-
ductores. Para el segundo, entre otras opor-
tunidades, la formación de una entidad dife-
renciadora del hotel o restaurante, el acceso
a productos frescos y la reducción de gastos
(cuando los bienes locales son más baratos
que los importados). Naturalmente, esto ha
de suponer algunos cambios en el proceso
productivo de alimentos, ya que los clientes
y los establecimientos turísticos requieren
unos determinados estándares. Pero esto,
que puede parecer un obstáculo en un primer
momento, a medio plazo tendría efectos po-
sitivos colaterales: dado que también es un
requerimiento del mercado global, la estan-
darización de la producción para suministrar
al sector turístico de enclave deja al productor
bien colocado para competir en el mercado
de exportación.42
42 Ashley, C. [et al.] Making Tourism Count for
the Local Economy in the Caribbean: Guidelines
for Good Practice. Pro-Poor Tourism Partnership,
Caribbean Tourism Organisation y UK Travel Foun-
Esta lógica puede ser apropiada cuando se
habla de modelos turísticos de pequeño for-
mato, en los que el número de visitantes
acogidos son escasos y su impacto como
consumidores en la estructura económica
local poco significante. Pero su aplicación
en enclaves de turismo de masas compor-
ta riesgos sobradamente investigados por la
historia, la economía y la sociología agraria, y
que el PPT no contempla. Y es que el aumen-
to de una demanda externa como la que se
busca favorece, primero, el incremento de la
inflación: por la ley de la oferta y la deman-
da, supone una presión sobre el precio de los
productos de alimentación disponibles en el
mercado local para la población autóctona,
con su consiguiente pérdida del poder adqui-
sitivo. Y después un encarecimiento del sue-
lo agrario que facilita y promueve procesos
de reconcentración de la propiedad y de ex-
pulsión del productor minifundista: el aumen-
to de los precios agrarios conlleva el aumento
de los precios de los recursos que los gene-
ran (tierra y agua); y a consecuencia de ello,
los campesinos sufren presiones para ven-
der, o aquellos que trabajan tierras en alquiler
o aparcería ven cómo el precio sobrepasa los
beneficios que pueden obtener.
dation, 2006. En realidad, este planteamiento es
recogido por numerosos autores, así como por la
propia OMT, que lo incorpora en su programa de
lucha contra la pobreza (OMT. Turismo y atenua-
ción de la pobreza: Recomendaciones para la ac-
ción. Madrid: OMT, 2004).
93
 Sintetizando mucho, las principales conse-
cuencias de este tipo de incremento en la de-
manda externa suelen ser: a) encarecimiento
del coste de la vida en términos reales; b)
aumento de las tendencias de descampesi-
nización ante el aumento del precio del suelo
agrario; c) aumento de las tendencias migra-
torias ante la carestía de la vida y el aumento
del precio del suelo agrario; d) profundización
de las diferencias socioeconómicas entre el
sector minoritario que se beneficia del pro-
ceso de concentración de la renta y la mayo-
ría que pierde calidad de vida; e) pérdida de
soberanía alimentaria, ante el incremento de
la producción destinada a cubrir las necesida-
des del enclave turístico y la reducción de la
que se destina al mercado local; y f) aumento
de los riesgos que conlleva la dependencia
de un mercado foráneo (el turismo interna-
cional, aunque situado en la región, se ha de
considerar como tal) cuyos ciclos no se con-
trolan. Son características de una economía
agroexportadora, que se acentúan aún más
cuando surgen requerimientos de inversión
y tecnificación necesaria para la estandariza-
ción de la producción.43
43 Estos procesos han sido largamente estudia-
dos para el caso latinoamericano, donde el mode-
lo agroexportador ha ido expandiéndose desde la
Independencia (si dejamos a un lado los intentos
de aplicar el modelo de industrialización por sus-
titución de importaciones entre las décadas de
1930 y 1980) y se ha recrudecido con la expan-
sión del modelo neoliberal. Acosta Reveles, I. L.
«Balance del modelo agroexportador en América
Latina al comenzar el siglo XXI». Mundo Agrario:
94
No se trata de afirmar que la agricultura de ex-
portación es intrínsecamente negativa y ge-
nera siempre procesos como el descrito. Por
el contrario, soberanía alimentaria acepta que
el comercio internacional puede ser positivo
para el desarrollo de las economías campesi-
nas.44 Pero siempre dependiendo de una se-
rie de condicionantes que habría que valorar
previamente: cuál es la estructura de la pro-
piedad del suelo y cómo se puede ver afecta-
da por el incremento de la demanda externa,
la situación de la oferta y la demanda de pro-
ductos agroalimentarios en el mercado local,
el tipo y volumen de la demanda externa,45
los costes para acceder a ese mercado turís-
tico (costes de la estandarización de la pro-
ducción), las condiciones laborales de los tra-
bajadores agrícolas, la existencia o no de me-
canismos que prioricen la alimentación local,
la existencia o no de frontera agrícola, etc.
El PPT obvia estos riesgos; para esta estra-
tegia, la incorporación de la producción local
en la cadena de suministros de los servicios
turísticos es siempre positiva. Puede que una
política destinada a que productores locales
suministren los alimentos consumidos en los
Revista de estudios rurales 7 (13) (2006).
44 Lappé, F. M.; Collins, J.; Rosset, P. Doce mitos
sobre el hambre. Barcelona: Icaria. 2005.
45 Sería injusto no admitir que la demanda turís-
tica es, previsiblemente, diversificada, mientras
que en las economías agrarias de enclave se cen-
tran en el monocultivo, lo que aumenta los ries-
gos de la actividad.
establecimientos turísticos permita maquillar
algunos indicadores economicistas como el
producto interior bruto de la región o el índice
de retorno (leakage),46 pero aplicado sin tener
en cuenta las características de cada contex-
to puede fácilmente empeorar otros como el
índice de Gini o el índice de desarrollo huma-
no, más adecuados a la hora de observar fluc-
tuaciones en el nivel de pobreza.
Otros planteamientos más concretos de
PPT también son contestados desde la vi-
sión altermundista. Así por ejemplo, el PPT
considera que su planteamiento es diferente
al del turismo sostenible, ya que éste enfati-
zaría en exceso el factor medioambiental. La
postura del PPT es la de que, si bien la sos-
tenibilidad ecológica es un elemento muy
importante, su centro de interés es el com-
bate contra la pobreza: «el PPT pone a los
pobres en el centro del análisis. El ecosiste-
ma en el que vive el pobre es sólo una par-
te de la fotografía».47 En última instancia, y
sobre la base de los principios del PPT, esta
afirmación puede suponer una carta blanca
46 Retorno, fuga o leakage es como se denomina
el flujo de ingresos que no se quedan en el desti-
no local, sino que son absorbidos por intermedia-
rios en forma de pago a proveedores (transpor-
tista, agencia de viajes, etc.) o retornados desde
el destino (complejos hoteleros de capital extran-
jero, importación de productos para el consumo
turístico, etc.).
47 Ashley, C. op. cit. 2002, pág. 2. La traducción
es nuestra.
a un uso de los recursos naturales por parte
del sector turístico por encima de su capaci-
dad de resiliencia: lo importante es que los
sectores pobres de la sociedad local reciban
beneficios marginales de la actividad en el
corto plazo. En cambio la visión altermun-
dista, muy influenciada por la ecología polí-
tica, considera que la pobreza y el deterioro
medioambiental son dos caras del mismo
problema: la aplicación de modelos de creci-
miento económico que hacen un uso insos-
tenible de los recursos naturales. Por tanto,
un elemento no es segregable del otro.
El PPT también afirma diferenciarse del tu-
rismo sostenible porque éste no distingue
entre Norte y Sur, mientras que aquél enfo-
ca su trabajo en los países del Sur, donde se
dan la mayor parte de las condiciones de po-
breza. La visión altermundista enfoca tam-
bién su interés en las poblaciones margina-
les de los países del Sur, pero es consciente
de que los efectos de los modelos turísticos
dominantes se dan tanto en el Norte como
en el Sur en procesos similares. El trabajo
sobre el Sur se debe, exclusivamente, a que
estamos hablando de cooperación interna-
cional, pero el marco teórico no diferencia
entre Norte y Sur.
El PPT también considera que su metodolo-
gía se encuentra más allá de las propuestas
de turismo rural comunitario. Si bien ve el
turismo rural comunitario como un buen mo-
delo de desarrollo turístico, considera que no
95
 puede ser el único válido para hacer frente
a la pobreza. Este posicionamiento surge de
la visión más posibilista del PPT. Desde el
punto de vista altermundista, en cambio, el
turismo rural comunitario es el modelo que
debe seguirse por parte de la cooperación
internacional.48 El desarrollo de actividades
48 Una acotación: el tratamiento del turismo des-
de paradigmas altermundistas tan expandidos ac-
tualmente, como la soberanía alimentaria, también
permite entender que determinados tipos de tu-
rismo pueden ser una herramienta útil a favor de
las economías campesinas. Un turismo de peque-
ño formato gestionado y controlado por la familia
campesina puede permitir, por un lado, aumentar
sus ingresos y, por otro, diversificar sus fuentes
de ingresos; en ambos casos, puede consolidar la
economía campesina. Y no hace falta mirar muy
lejos. En muchos lugares de Europa, el escaso te-
jido campesino que aún subsiste lo hace gracias
al agroturismo que, al apoyar la producción agro-
pecuaria tradicional, ha permitido que muchas ex-
plotaciones agrarias sigan siendo suficientemente
viables como para animar a las nuevas generacio-
nes de campesinos a perseverar en el sector de
sus antepasados. En los países del Sur, propuestas
de turismo campesino, hoy en día más conocidas
como turismo comunitario, aparecen como una
estrategia con similar objetivo: sostener un mundo
rural vivo que mantiene y cuida el territorio, pro-
ducir alimentos de calidad y reducir las tendencias
migratorias que concentra la pobreza en zonas ur-
banas suburbiales, entre otras funciones. El cam-
pesino siempre ha diversificado sus actividades (en
realidad, la idea del campesino como especialista
agrario es un invento de la agroindustria), por lo
que el agroturismo, o modalidades similares, no es
una estrategia extraña a su modo de vida (Bové, J.;
Dufour, F. El mundo no es una mercancía. Barcelo-
na: Icaria, 2001).
96
turísticas empresariales privadas puede ser
lícito, pero no con fondos de la cooperación.
Y sólo si se cumplen con los derechos labo-
rales y medioambientales mínimos exigibles.
La defensa de estos derechos por parte de
las organizaciones sociales se tiene que reali-
zar, por tanto, mediante la denuncia y la inci-
dencia política frente a empresas e institucio-
nes públicas.
Las propuestas altermundistas, en fin, con-
sideran que no basta con establecer meca-
nismos correctores a los modelos turísticos
dominantes, como sí hacen las propuestas
conservadoras y acríticas del tipo PPT. El pro-
blema son esos propios modelos que, por
su naturaleza, son insostenibles, propician
la concentración de la riqueza y enajenan los
recursos necesarios para el desarrollo de sec-
tores económicos esenciales.
La consideración del gran capital turístico
como un aliado, cuando no directamente
como un agente de cooperación (como
hace el PPT y el programa ST-EP), no hace
más que legitimar políticas corporativas
que tienen graves consecuencias en las
sociedades, economías y ecosistemas lo-
cales. Como afirman Chok y Macbeth, «ac-
tualmente la agenda de PPT aparece fuerte-
mente dictada por los intereses corporativos
y burocráticos cuyo interés está en conseguir
apoyo político para que el turismo sea una
prioridad política».49
En realidad, tras este debate se encuen-
tran propuestas radicalmente diferentes a la
hora de conceptualizar la pobreza. En la con-
ceptualización en términos absolutos que
el PPT hace de la pobreza, y que se mide
exclusivamente por la cantidad de ingresos
obtenidos, el tema de la distribución de los
beneficios y el aumento del distanciamiento
socioeconómico no supone necesariamente
un problema.
49 Chok, S.; Macbeth, J. «Tourism as a tool for
poverty alleviation: a critical analysis of pro-poor
tourism and implications for sustainability». En:
Hall, C. M. (ed.). Pro-Poor Tourism: Who Benefits?
Clavendon/Buffalo/Toronto: Channel View Publi-
cations, 2007, pág. 50. La traducción es nuestra.
El acercamiento altermundista, sin embar-
go, apuesta por una definición de enfoque
relativo, en la línea del desarrollado por Pe-
ter Townsend,50 entre otros: la pobreza no
depende exclusivamente de la cantidad de
ingresos obtenidos, ni siquiera del nivel de
bienestar alcanzado, sino también de la si-
tuación del individuo en la estructura social.
Así pues, el aumento de las diferencias so-
cioeconómicas implica siempre un empobre-
cimiento en términos absolutos, aunque en
el proceso los más pobres consigan aumen-
tar sus ingresos, ya que quien está en mejor
situación socioeconómica aumentará su po-
der económico (mayor acceso y control de
los recursos) y político (mayor papel en los
procesos de toma de decisiones).
50 Townsend, P. [et al.]. Establishing an Operatio-
nal Definition of Material and Social Deprivation,
Social Exclusion and Poverty. Bristol: TCIPR – Uni-
versity of Bristol, 2000.
97
 La cooperación al desarrollo a través
de la actividad turística
Paola Sarti
Asociación para la Cooperación con el Sur –
ACSUR-Las Segovias
Introducción
Este trabajo tiene el objetivo de aportar algu-
nas reflexiones y plantear algunos temas de
debate sobre el papel de la actividad turística
en el ámbito de la cooperación al desarrollo
y, en específico, sobre el papel y los retos de
las ONGD en este ámbito.
Desarrollamos nuestro razonamiento desde
una visión de la cooperación como una acti-
vidad orientada a la transformación social y
económica de un sistema que se ha demos-
trado excluyente con la mayoría de la pobla-
ción mundial.
Entendemos la actividad de cooperar como
algo más que la transferencia de dinero: «co-
operar quiere decir enfrentarse a una realidad
histórica y ayudar para el restablecimiento
de la igualdad económica social y política.
Cooperar, por lo tanto, significa creer en el
derecho de la persona a una vida digna desde
98
sus necesidades básicas hasta la cultura, la
libertad, la justicia y el respeto a los derechos
humanos. A largo plazo, la cooperación quie-
re contribuir a cambiar la actual estructura
Norte-Sur».51
Desde este punto de partida, el turismo
aparece como una de las herramientas posi-
bles, entre otras muchas, de la cooperación
al desarrollo, que tiene que contribuir a un
proceso de cambio social, económico, políti-
co, cultural, tecnológico, etc., que tenga su
fundamento en la organización participativa y
el uso democrático del poder, que cree con-
diciones de equidad intergeneracional y de
género y garantice el acceso y el buen uso
de los recursos, el medio ambiente y el patri-
monio cultural para las generaciones futuras.
Turismo y desarrollo
Desde los organismos internacionales y de
cooperación, el turismo se ve cada vez más
51 Miralles, J.; Rosselló, A. «El turismo como ins-
trumento de desarrollo». Quaderns de Pau i Soli-
daritat [Palma de Mallorca], 2006, pág. 9.
como un instrumento de desarrollo económi-
co que puede contribuir a sacar al Sur de su
situación de empobrecimiento.
En los discursos de los organismos interna-
cionales estamos viviendo actualmente un
momento de auge potencial de un mode-
lo alternativo al turismo de masas, debido a
los preocupantes impactos ambientales que
este ha causado. Agencias como la Organiza-
ción Mundial del Turismo (OMT, o WTO, por
sus siglas en inglés) defienden el ideal de un
orden turístico equitativo, responsable, sos-
tenible que debe velar por el igual beneficio
de todos los sectores de la sociedad, por la
conservación del medio ambiente, la justicia
social, los derechos de los grupos más vulne-
rables. Según Bernard Duterme, en la visión
de los gobiernos y los organismos interna-
cionales «se trata de promover la expansión
mundial del turismo, factor de desarrollo, y,
como la liberalización de los mercados, el
avance de los intercambios internacionales y
el buen desarrollo del sector privado contribu-
yen de la misma manera a ello, el bienestar
de las sociedades y la disminución de la po-
breza dependen de facto del éxito del libera-
lismo económico»,52 también en el turismo.
Este dato parece confirmado por el trata-
miento conferido al turismo en el seno de los
52 Duterme, B. «Turismo hoy: ganadores y perde-
dores». En: Turismo Hoy: ganadores y perdedo-
res. Madrid: Editorial Popular, 2007, pág. 12.
Acuerdos Generales sobre el Comercio de
los Servicios (AGCS), discutidos en el mar-
co de la Organización Mundial del Comercio
(OMC), que apunta a prescribir cualquier re-
glamentación nacional o local que limite el
acceso de las multinacionales del sector a los
mercados nacionales.
Es evidente que existe una contradicción
de base entre la voluntad de democratizar
el turismo en beneficio de los sectores más
vulnerables de las poblaciones locales y la
práctica política de fortalecimiento de la pri-
vatización de los servicios y las actividades
vinculadas al turismo, que deja a estos secto-
res en una posición de debilidad y desventaja
todavía mayor.
Cooperación al desarrollo y
turismo: las ONGD
En este panorama, la atención de las ONGD
españolas a la problemática del turismo y el
desarrollo es reciente y todavía escasa. Entre
las pocas organizaciones que se dedican al
tema, la mayoría se limita a la organización de
viajes y la financiación de proyectos de desa-
rrollo turístico en el Sur, así que son contadas
las ONGD que actúan desde una estrategia
que integra también la investigación, la in-
formación, la formación, la sensibilización, la
denuncia y la incidencia sobre los centros de
poder en favor de un turismo más justo.
99
 Desde este breve texto, pretendemos avan-
zar propuestas que consideramos propias del
trabajo de organizaciones comprometidas
con la transformación social y que, hoy en
día, se encuentran con otra herramienta a su
alcance como es el turismo.
Sin embargo, antes de adentrarnos en la des-
cripción de líneas de trabajo y propuestas de
acción para llevar a cabo desde la coopera-
ción en el ámbito turístico, nos parece funda-
mental reiterar que el turismo no es más que
un instrumento al servicio del desarrollo, un
instrumento que no garantiza por sí mismo
ese desarrollo.
Algunos estudios53 señalan que en estos mo-
mentos existe una demanda altísima de finan-
ciación de proyectos turísticos en el Sur que,
sin embargo, no se corresponde a la oferta
de recursos dedicados a la cooperación. Hay
que tener en cuenta que para poner en mar-
cha iniciativas turísticas, es necesario realizar
estudios económicos, ecológicos, sociales y
antropológicos previos, cuyo principal criterio
orientador sea la definición de estrategias y
políticas activas de reducción de los impac-
tos. De no hacerse, podría generarse una de-
pendencia de la financiación y, a la larga, ir en
detrimento de otros proyectos más idóneos
a las necesidades socioeconómicas locales.
53 Véase MIRALLES, J.; ROSSELLÓ, A. «El turis-
mo como instrumento de desarrollo». Quaderns
de Pau i Solidaritat [Palma de Mallorca], (2006).  Turismo». Quito: 29 y 30 de junio de 2006.
100
Proyectos de cooperación en
turismo: el turismo comunitario
Identificamos como primer ámbito de acción
la integración de la dimensión turística en pro-
yectos de cooperación al desarrollo. En este
caso, estaríamos hablando de proyectos turís-
ticos apoyados con fondos de la cooperación
internacional que tienen, según nuestro punto
de vista, que separarse de la lógica del merca-
do neoliberal y apostar por fórmulas de gestión
comunitaria y economía social basadas en la
participación, la toma de decisión democrática
y la redistribución equitativa de los recursos.
Para esto, el apoyo tiene que estar dirigido a
proyectos de turismo comunitario, enten-
dido este último como un tipo de turismo de
pequeño formato que se sustenta en la pro-
piedad y autogestión de los recursos patrimo-
niales de la comunidad y en el que la población
local, a través de sus estructuras organizati-
vas, ejerce un papel decisivo en su control y
en la distribución de los beneficios generados
para el bienestar de sus miembros.54
En este sentido, las iniciativas turísticas de-
ben formar parte y estar enmarcadas en pla-
nes de desarrollo que refuercen el control de
54 Véanse definiciones de turismo comunitario en
CAÑADA, E.; GASCÓN, J. Viajar a todo tren. Tu-
rismo, desarrollo y sostenibilidad. Barcelona: Ica-
ria, 2005; y en MALDONADO, Carlos. «Ponencia
del Primer Seminario Regional sobre Ética en el
los pueblos sobre sus territorios y sus recur-
sos y garanticen la satisfacción de sus nece-
sidades básicas y del resto de dimensiones
sociales, económicas, culturales y medioam-
bientales propias de un desarrollo humano
integral.
La actividad turística tiene que concebirse
como un complemento, no como sustituto ni
mucho menos como solución única a los pro-
blemas de explotación y exclusión que afec-
tan a las comunidades locales, e inscribirse
en una estrategia de soberanía alimentaria,
compatible con el resto de actividades econó-
micas tradicionales propias de la zona y fruto
de la libre elección de la comunidad donde se
desarrollen.
Cada vez son más las entidades que presen-
tan proyectos de cooperación relacionada di-
recta o indirectamente con el turismo. Pero,
sin embargo, no hay estudios específicos
sobre cómo se está integrando la dimensión
turística en los proyectos de cooperación al
desarrollo por parte de las ONGD españolas.
Tenemos la sensación, probablemente pro-
vocada por la falta de información específica,
de que existe una gran variedad de proyectos
aislados con escasa repercusión real y, por
otra parte, pocas experiencias de trabajos co-
ordinados en red entre las distintas organiza-
ciones que están apoyando estas actividades.
Consideramos como uno de los deberes de las
ONGD la evaluación constante de las interven-
ciones, y que se hagan públicos los resultados
de estas evaluaciones para el aprendizaje co-
mún. Con más razón resulta ésta una práctica
aconsejable para los proyectos en ámbito turísti-
co, donde la experiencia previa común es menor
y los riesgos de desviación de los objetivos ini-
ciales más amplios, debido al desconocimiento
mayoritario del sector de la cooperación respec-
to a las herramientas propias del turismo.
Formación y colaboración
con la academia
En este sentido, el ámbito formativo abre
también espacios interesantes de acción
para las ONGD. En este caso, representa una
parte importante no solo de los proyectos de
cooperación en ámbito turístico desarrollados
en el Sur, en el marco de los cuales tendría
que abarcar, además de la asistencia técni-
ca en terreno, la formación política y el for-
talecimiento de las estructuras organizativas
comunitarias, requisitos imprescindibles para
una gestión democrática y profesional de los
procesos de desarrollo.
También existe la necesidad de un encuentro
crítico y mutuamente enriquecedor entre las
prácticas académicas y del sector no guber-
namental sobre la relación compleja existen-
te entre turismo y desarrollo.
El diálogo y la colaboración entre la Univer-
sidad y el sector de las ONGD es una línea
101
 de trabajo importante que puede concretarse
tanto en experiencias de asistencia técnica
para los proyectos de cooperación como en
ofrecer a los futuros profesionales del sector
turístico conocimientos acerca de las herra-
mientas propias del sector de la cooperación
apropiadas al ámbito turístico. Por otro lado,
también puede ser una oportunidad intere-
sante de mejora de las prácticas no guberna-
mentales en un sector todavía bastante des-
conocido por la cooperación.
El trabajo de sensibilización
Otro sector de intervención para las ONGD
es el de la sensibilización, que en el trabajo
en turismo tiene un ámbito de actuación prin-
cipal en el marco del más amplio movimien-
to del consumo responsable. Con éste las
ONGD tendrían que coordinarse para articular
trabajos de crítica e incidencia que apunten a
un cambio en el modelo de consumo, tam-
bién en el sector de los viajes.
Un turismo más justo y democrático requie-
re, por el lado de la demanda, de un turista
mejor informado y sensibilizado sobre la rea-
lidad que conocerá y los impactos que puede
provocar con sus actuaciones.
En esta línea, las organizaciones de soli-
daridad pueden desarrollar un papel im-
portante por medio del diseño, en coordi-
nación con las organizaciones locales, de
102
viajes de turismo solidario que pueden re-
presentar una potente herramienta de sen-
sibilización, siempre y cuando su práctica
se caracterice, además de por su compo-
nente social, por:
1) La colaboración directa con organizaciones
sociales locales con las que se comparte
una trayectoria solidaria más antigua y diver-
sa y que prestan los servicios turísticos ne-
cesarios bien por estar dedicadas a ello de
forma exclusiva, bien por haberlo decidido
y encontrarse con la capacidad de acoger
turistas de forma puntual.
2) El destino de los beneficios de la actividad,
que tienen que quedar íntegramente en ma-
nos de dichas organizaciones y convertirse
en una fuente complementaria de ingresos
para actividades de desarrollo.
3) La transparencia de la gestión, cuyos resul-
tados económicos tienen que ser públicos.
4) Una dinámica de trabajo de formación
previa y de seguimiento después del viaje
propiamente dicho que, en el mejor de los
casos, lo convierta en condición necesaria,
aunque no suficiente, de un proceso de ac-
tivación social.
Sin embargo, esta tarea tiene que ser parte
de una estrategia de más amplio alcance,
porque, de lo contrario, se corre el riesgo de
que los viajes de turismo solidario se convier-
tan en un simple producto que sólo contribu-
ya a la apertura de nuevos mercados para las
empresas del sector.
Este hecho, conlleva unos límites y unos ries-
gos que consideramos merecerían mayores
reflexiones por parte de las organizaciones no
gubernamentales. Si entendemos el turismo
responsable como un movimiento que quiere
incidir en el sector turístico en su globalidad,
es necesario que nuestras actividades no se
reduzcan a la simple puesta en marcha de pro-
ductos turísticos alternativos que, aunque pue-
dan contribuir en parte al aumento de entradas
económicas para la población más desfavoreci-
da del Sur, difícilmente pueden representar, por
sí solos, una contribución significativa a la su-
peración de su situación de empobrecimiento.
Citando las palabras de Anita Pleumaron, «a
menos que cuestionemos en verdad el in-
justo y desigual poder de los magnates del
turismo, las condiciones de vida y de trabajo
en los destinos turísticos solo empeorarán
paralelamente al avance de esta globalización
económica sin trabas».55
La colaboración entre las ONGD
y las empresas turísticas
En la promoción del turismo como instrumen-
to de cooperación intervienen otros actores
como son los diferentes agentes guberna-
mentales o la industria turística tradicional
55 Pleumaron, A. «Privatizaciones, mercantilización
y turismo». En: Turismo hoy: ganadores y perdedo-
res. Madrid: Editorial Popular, 2007, pág. 73.
que condicionan y determinan en gran medi-
da su desarrollo y que las organizaciones de
la sociedad civil tienen que tener en cuenta
en la implementación de sus actividades.
El desarrollo de un turismo sostenible, tanto
en los países del Sur como en los del Norte,
se debe concebir como una responsabilidad
que deben asumir todos los actores implica-
dos en el hecho turístico.
Cada vez más el empresariado turístico for-
mula discursos y políticas corporativas con
el fin de ganarse la confianza de la sociedad
respecto a su actuación y al producto turísti-
co ofrecido. Para eso, la ideología de la res-
ponsabilidad social corporativa evidencia la
necesidad de que el capitalismo sufra cam-
bios externos contundentes y continuos para
volverse sostenible social y ecológicamente.
En este sentido, la RSC identifica los merca-
dos como canales legítimos para el cambio
social cuando, sin embargo, «los principales
criterios imprescindibles para la lucha contra
la pobreza (fortalecimiento del tejido asociati-
vo de base, defensa de los bienes comunes y
de todos los derechos humanos, incluidos los
económicos y sociales, fortalecimiento del
espacio y las instituciones públicas, promo-
ción del trabajo cooperativo, etc.) son contra-
dictorios, cuando no incompatibles, con los
valores y prácticas propios del mercado».56
56 Romero, M. «El proyecto del mercado». Revis-
ta World Watch, núm. 27 (2007).
103
 Hay que evidenciar, además, que en muchas
ocasiones el discurso sobre la RSC parece ser
prerrogativa de grandes grupos empresariales
—tanto en el sector turístico como en otros
sectores económicos— que se adornan de có-
digos de conductas voluntarios y actúan como
redistribuidores de fondos (acumulados gracias
a los privilegios fiscales, las desregulación de los
mercados financieros, los dictados de la OMC
sobre el comercio internacional) provenientes
de prácticas empresariales que contribuyen a
crear los problemas sociales que pretenden ali-
viar por medio de acciones filantrópicas.
Los objetivos del trabajo solidario respecto a
estas grandes empresas deberían ir dirigidos
a realizar un seguimiento de las actividades
de las empresas españolas en el Sur y a de-
nunciar las prácticas lesivas de los derechos
humanos de las poblaciones locales, además
de exigir responsabilidad también hacia su
interior, con la otorgación de condiciones de
trabajo dignas, en cualquier país en que se
encuentren ubicadas.
De la misma manera, el trabajo de las ONGD
a favor de un desarrollo local sostenible ten-
dría que apuntar también a detener la liberali-
zación, la privatización y el creciente monopo-
lio de la industria del turismo controlado por
las empresas nacionales y transnacionales,
y a generar presión para la implantación de
regulaciones en el sector turístico y de servi-
cios afines (educación, salud, agua, energía,
servicios ambientales).
104
Un caso diferente son las relaciones con em-
presas que no tengan como guía la acumula-
ción de capital y el enriquecimiento privado,
es decir, empresas de «economía social»
con las que una ONG puede compartir seria-
mente objetivos. El campo de acción, en este
caso, tiene que ir enfocado a la colaboración
en la promoción de los emprendimientos de
turismo comunitario, que mantenga, sin em-
bargo, un consumo ético de estos servicios,
sin llegar a su corrupción por la lógica de la
acumulación y la competencia.
Incidencia política
Terminamos este breve documento de reflexión
mencionando un último campo de acción, el de
la incidencia política. Las ONG necesitamos
presionar a los gobiernos a todos los niveles para
colocar las necesidades y los derechos de las
personas en el centro de las políticas de desarro-
llo y de los proyectos y promover los derechos
humanos colectivos de los pueblos.
Tenemos que apoyar a las organizaciones de
base en la incidencia ante sus gobiernos na-
cionales para que ejecuten políticas específi-
cas que garanticen los derechos de los pue-
blos a sus territorios, permitan la participación
de las poblaciones locales en los espacios de
formulación y deliberación de las políticas pú-
blicas en ámbito turístico y promuevan, con
legislación adecuada, la viabilidad del turismo
comunitario de base.
105
 Fortalecimiento de microempresarios rurales de turismo en Chucuito.
Fundación Cátedra Iberoamericana. Perú 2008
106
Por otro lado, las organizaciones de la socie-
dad civil tienen que reclamar la creación de es-
pacios de diálogo sobre las herramientas que
utilizará la cooperación española en turismo,
para que la Agencia Española de Cooperación
Internacional al Desarrollo (AECID) tome en
cuenta, en el diseño de su política de coopera-
ción en ámbito turístico, las exigencias y espe-
cificidades de las comunidades locales de los
países del Sur. También es necesario reclamar
coordinación entre las políticas puestas en
marcha por la AECID, la Secretaría de Turismo
y el Ministerio de Medio Ambiente en pro de
una mayor coherencia entre ellas.
Finalmente, es necesario reglamentar el sec-
tor turístico para que no viole el dominio pú-
blico y tenemos que reclamar una Organiza-
ción Mundial del Turismo (OMT) imparcial e
independiente, al servicio de los intereses de
los pueblos, como le exige su rol de agencia
independiente de las Naciones Unidas.
BIBLIOGRAFÍA
Cañada, E.; Gascón, J. Viajar a todo tren. Turis-
mo, desarrollo y sostenibilidad. Barcelona:
Icaria, 2005.
Maldonado, Carlos. Ponencia del Primer
Seminario Regional sobre Ética en el
Turismo. Quito: 29 y 30 de junio de 2006.
Miralles, J.; Rosselló, A. «El turismo como
instrumento de desarrollo». Quaderns de
Pau i Solidaritat [Palma de Mallorca], 2006.
Romero, M. «El proyecto del mercado».
World Watch. Núm. 27 (2007).
Varios autores. Turismo hoy: ganadores y per-
dedores. Madrid: Editorial Popular, 2007.
107
 Transnacionales turísticas y RSC:
retórica, realidad y retos
Joan Buades
Grupo de Investigación sobre
Sostenibilidad y Territorio
Universidad de las Islas Baleares
jbbeltran@gmail.com
El turismo se ha convertido en un gigante
económico invisible. Así, si hacemos caso a
la contabilidad turística que presenta el World
Travel & Tourism Council, el turismo repre-
senta la primera industria del mundo con una
contribución al producto mundial bruto supe-
rior al 10%, sumando siempre los impactos
directos e indirectos.
Un dato crucial es el hecho de que desde
1950 la economía turística ha crecido a un
ritmo cuatro veces más rápido que la econo-
mía global. El crecimiento ha sido siempre
exponencial: los 25 millones de turistas in-
ternacionales iniciales se habían multiplicado
por treinta en 2007. Este enorme flujo de via-
jeros se reparte de forma muy desigual. La
hegemonía de los estados industrializados es
abrumadora, el Mediterráneo sigue siendo
el destino de casi el 30% de la industria en
todo el planeta, mientras que al mismo tiem-
po asistimos a un intenso crecimiento de la
108
región del Ásia Oriental-Pacífico (con base en
China), y África, el continente más empobre-
cido, mantiene una presencia testimonial (in-
ferior al 4%). En términos de ingresos aparen-
tes, sólo China y Turquía consiguen hacerse
un lugar entre las grandes potencias clásicas,
desde Estados Unidos o Francia hasta Aus-
tralia. El peso de España es muy relevante,
ya que somos el segundo Estado mundial no
sólo en cuanto a recepción sino también en
cuanto a ingresos nominales.
Ahora bien, los verdaderos protagonistas del
crecimiento del turismo no son los estados,
sino las corporaciones transnacionales (ETN).
Al amparo del cambio de régimen dominante
en el sistema económico internacional, del
cártel de Bretton Woods al consenso de Was-
hington o al «dólar de Wall Street», a partir de
los años ochenta las ETN se han convertido
en los agentes clave de la llamada «globali-
zación». La desregulación liberal se ha visto
reforzada por la decisiva creación de la Orga-
nización Mundial del Comercio (Marraquech,
1995), que a través del GATS (el Acuerdo Ge-
neral sobre Comercio en Servicios), ha con-
seguido blindar las inversiones de estas cor-
poraciones en buena parte del globo contra
cualquier normativa que procure favorecer el
ambiente, las economías locales o la transpa-
rencia financiera. Beneficiado notablemente
por la revolución en la gestión derivada del
despliegue masivo de Internet y sobre la base
del reclamo hotelero, el sector turístico se ha
convertido en un poderoso vehículo de atrac-
ción de capitales de origen abigarrado que no
tiene que responder ante ninguna supervisión
pública importante cuando se trata de invertir
donde y cuando quieran.
El crecimiento en los últimos quince años
tanto de la hotelería mundial en términos ab-
solutos (+60% entre 1989 y 2005) como del
peso de las cadenas hoteleras en su conjunto
ha sido espectacular (en 2005, las 10 prime-
ras ETN turísticas gestionaban más del 20%
de la hotelería global, mientras que en 1989
para reunir el 25% se necesitaban 200). El ca-
talizador de las fusiones y la explosión hote-
leras debe buscarse en la hegemonía de las
compañías inmobiliarias, en los bancos y en
los fondos financieros en la industria turística.
En este contexto, la internacionalización de
las ETN catalanas y españolas es, simple-
mente, colosal. Tenemos ocho grupos entre
los ochenta primeros del mundo (desde un
Sol Meliá en el puesto 12.º y un NH en el 25.º,
hasta la posición 64.ª de los Fiesta). Pero bien
mirado, algunas de estas ETN deberían es-
calar posiciones, como por ejemplo Barceló,
si incluyéramos en ésta Barceló Crestline (la
división norteamericana, casi la primera de la
compañía), o si juntáramos –como pasa en
su árbol accionarial– Riu y Fiesta con TUI, la
11.ª corporación turística mundial y primera
de Europa.
Nuestras ETN operaban en 2006 con 1.219
hoteles, cuyo 45% se encontraba fuera de
España (553). A causa del volumen residen-
cial más grande de los complejos turísticos
(resorts) en el extranjero, en habitaciones,
la proporción entre oferta dentro y fuera de
España debía de ser prácticamente idéntica.
Las regiones de mayor implantación de estas
ETN son América (básicamente Estados Uni-
dos y el Caribe, con 223 establecimientos), el
Mediterráneo (con otros 100, España aparte)
y la hotelería urbana en Europa (con unos 140
hoteles). La tendencia de negocio convierte
a los grandes complejos turísticos (macrore-
sorts) caribeños o magrebíes de entre 600 y
1.500 plazas hoteleras, con oferta residencial
de tipo condominio, centro comercial (mall) y
casino, en régimen de todo incluido y situa-
dos frente a una antigua playa virgen, en la
inversión más deseada.
RSC: el reto es la realidad
La celebración de la Cumbre de la Tierra (Río
de Janeiro, 1992) y, sobre todo, del llamado
encuentro Río+10 (Johannesburgo, 2002),
llevó a la economía turística internacional a
plantearse la llamada «Agenda 21 para la in-
109
 dustria del turismo y los viajes: hacia un desa-
rrollo ecológicamente sostenible».
Desde entonces, la inmensa mayoría de con-
glomerados transnacionales turísticos se han
ido dotando de instrumentos como los «có-
digos éticos» y de estrategias de «respon-
sabilidad social corporativa». Los aspectos
afectados son cada vez más variados, desde
el respeto por el ambiente hasta el rechazo
del turismo sexual, pasando por el apadrina-
miento de microcréditos para proyectos loca-
les. Pero en un reflejo de la situación general
del planeta, la selva de compromisos y de
códigos voluntarios no consigue disimular la
tendencia de fondo, como reconoce elegan-
temente el propio WTTC: «Estos desarrollos
no tienen lugar al ritmo suficiente para crear
una fuerza efectiva para el cambio».
El primer agujero en la RSC de matriz turísti-
ca es el deterioro ambiental. Y, sin duda, los
más importantes están ligados a tres proble-
mas clave: el cambio climático, la pérdida de
biodiversidad y el estrés hídrico.
Las Naciones Unidas destacan en el recien-
te informe «Climate Change Adaptation and
Mitigation in the Tourism Sector: Framework,
Tools and Practices» (2008) el papel cada vez
más decisivo de las emisiones invernade-
ro de origen turístico en la contabilidad cli-
mática global. En 2005, la industria turística
fue responsable del 5% de las emisiones de
CO2, y hasta del 14% si se tiene en cuenta
110
el «forzamiento radiactivo inducido». La avia-
ción acapara entre el 54% y el 75% del total
del coste climático del turismo. La previsión
para 2035 habla de un incremento del 188%
de este coste climático. Dos datos clave aquí:
• Estas emisiones están causadas por menos
del 2% de la población mundial, el que pue-
de viajar todos los años en avión.
• El Protocolo de Kyoto ignora este impacto
y, por lo tanto, bonifica la destrucción del
clima a través del incremento general del
transporte aéreo.
La pérdida de biodiversidad es otro fac-
tor clave. Una parte importante de la oferta
se sitúa en lugares de alto valor ambiental
(bioma tropical centroamericano, brasileño
o asiático), pero también hay que fijarse en
el agotamiento paisajístico y de bienes natu-
rales, producto de la masificación en áreas
muy frágiles, como la pobre cuenca medite-
rránea, donde los parques y la naturaleza se
han convertido en el último reclamo para el
crecimiento del turismo residencial y masi-
vo. Precisamente aquí, en el Mediterráneo,
la expansión turística constituye un cataliza-
dor crucial del estrés hídrico, a la vez que
el incremento demográfico y la agricultura de
regadío para la exportación.
El segundo bloque de carencias tiene que
ver con los impactos sociales. La implanta-
ción de las ETN turísticas refuerza la violación
de los derechos laborales y sindicales bá-
sicos (con el caso cubano como extremo).
Más allá, la turistización de una región suele
comportar el aumento de los conflictos sobre
el uso de la tierra con la población local (el
boom residencial turístico ahoga el futuro de
la agricultura y hace inviable el acceso a una
primera vivienda para las comunidades loca-
les) y suele traducirse también en un choque
cultural extremo entre el mundo «cosmo-
polita», «moderno» y «monetarizado» que
representa la sociedad turística y la cultura
y el modo de vida locales, pintorescamente
«arcaicos» y «en vías de extinción». Es de-
cir, lleva a la aculturación y a la reducción del
capital social, de tal manera que opera como
un incentivo para la emigración masiva hacia
países industrializados.
La última brecha está constituida por la aler-
gia a la transparencia. La actuación real de las
ETN turísticas, hasta ahora, es indiferente a
la naturaleza democrática o dictatorial de
las zonas a explotar. Al ser un sector extraor-
dinariamente desregulado, su preferencia, de
hecho, es la cooperación con regímenes sin
«incertidumbre» como la República Domini-
cana o Marruecos antes que con regímenes
democráticos como los europeos. En estas
situaciones, la turistización se traduce en una
disminución del capital social y de la calidad
democrática locales (Guanacaste en Costa
Rica es un caso paradigmático). La opacidad
con la que consiguen el concurso de las
administraciones para sufragar con dinero
público las infraestructuras clave para so-
portar el crecimiento indefinido (aeropuer-
tos, puertos, autopistas, centrales eléctricas,
desalinizadoras, incineradoras...) conduce a
una reducción drástica del nivel de desarrollo
humano de las sociedades teóricamente be-
neficiadas en aspectos como la educación, la
salud o los servicios sociales (tomemos como
ejemplo el Yucatán o las Baleares). Finalmen-
te, está la sintomática apuesta de las ETN
turísticas por el tránsito financiero a través
de paraísos fiscales, lo que impide conocer
su contabilidad real y el origen y el destino
de sus resultados, que, a su vez, hace muy
dudosa la relevancia de su mecenazgo social.
¿Negocios turísticos responsables?
Los acuerdos necesarios
Dando por supuesto que compartimos la pre-
misa de que el menos malo de los sistemas
que conocemos es el del «mercado con de-
mocracia», ha llegado el momento de ensa-
yar alianzas entre el mundo del tercer sector
(el asociacionismo cívico altruista) y los gran-
des agentes del turismo mundial, más allá de
la participación gubernamental. A pesar de lo
que podríamos llamar diferencias «intercultu-
rales», hay dos factores que invitan al acuer-
do:
• La conciencia de buena parte del consumi-
dor turístico nórdico e incluso de muchos
propietarios y ejecutivos de las ETN ha cam-
biado y acepta cada vez menos el lavado de
cara del producto sin que haya calidad, sen-
sibilidad e innovación al servicio tanto del
111
 negocio como de unos «bienes comunes»
intocables mucho más genéricos (el clima,
el paisaje, el favorecimiento de las oportu-
nidades de vida digna de las comunidades
empobrecidas en su casa...).
• El tiempo para actuar y salvar la calidad de
vida y la garantía del negocio se acaba. Nos
quedan pocas décadas para hacer frente
inteligentemente al cambio climático, al es-
trés hídrico, a la devastación de los últimos
biomas esenciales o al empobrecimiento
radical, que pueden dejar pequeñas las ac-
tuales migraciones.
Una industria tan frágil y sensible a los altiba-
jos globales como la turística debe abandonar
la posición de ganador fácil en clústeres de
negocio cautivos y refractarios a la transpa-
rencia, a la equidad y a la sostenibilidad am-
biental. Las iniciativas cívicas sociales y am-
bientales no pueden continuar siendo, sólo,
un referente de crítica, porque no hay tiempo
que perder y hay mucha experiencia acumu-
lada sobre la manera en la que se pueden
mejorar las cosas.
El campo de la cooperación ya ha sido prac-
ticado asiduamente en forma de microactua-
ciones y de proyectos piloto en actuaciones
de «final de línea» (como apagar las luces al
salir de la habitación o implantar difusores de
agua). Sin perjuicio de todo este despliegue,
por otro lado intermitente, voluntario y no so-
metido a ninguna supervisión independiente
de calidad, de lo que se trataría es de incidir
112
en tres campos generalistas de la RSC pen-
diente: el ambiente, el bienestar social y la
transparencia.
Naturalmente, tenemos que empezar por
afectar positivamente el balance ambien-
tal. Sin duda, la dirección de los cambios con-
sistiría en aspectos como los siguientes:
• La reforma ecológica de la planta y de los
servicios existentes en cuanto a la solariza-
ción y la eficiencia energéticas, la minimiza-
ción y la reutilización del agua y de los resi-
duos.
• El apoyo activo a la conservación de la bio-
diversidad, especialmente tropical y litoral,
desligándola de cualquier uso de escapara-
te para productos residenciales vecinos.
• La creación de una oferta de viajes largos
de proximidad en transporte de superficie
y el apoyo a la inclusión del sector aéreo en
los acuerdos de protección del clima.
• El recurso a materiales locales para la cons-
trucción y la reforma de edificios y servicios.
Además, la legítima rentabilidad empre-
sarial debe repercutir en la mejora de las
condiciones de vida de las comunidades
locales. Entre las líneas de trabajo, deberían
tener cabida:
• La formación profesional de cuadros directi-
vos locales para las filiales de las ETN.
• El respeto por las lenguas y los usos cultura-
les tradicionales en la sociedad de acogida.
• El ejercicio de un mecenazgo concertado
con ONG y líderes locales de prestigio en
 campos como la escolarización, la sanidad, la lumen y capacitad de incidencia relevante,
educación superior o las nuevas tecnologías. además de incrementar la credibilidad del
• La introducción de la concertación social li- grado real, general, de sensibilidad ética
bre con los colectivos de trabajadores, me- ante la ciudadanía global.
diante convenios que aporten ventajas en • El uso de herramientas de supervisión inde-
materia de vivienda social, derechos sanita- pendientes del sector en sí en el momento
rios o apoyo a la formación profesional y a la de programar, evaluar y mejorar la estrate-
escolarización. gia de RSC. Obviamente, las ONG de reco-
nocido prestigio internacional y local (como
De todos modos, la piedra de toque de esta las que propugnan, con excelencia, el «tu-
sinergia será la capacidad de transparencia rismo responsable») deberían ser partícipes
y de creatividad democrática de las ETN destacadas de este partenariado.
turísticas a escala global y regional. La de-
mocracia mundial que necesitamos para que Por el camino, es bastante probable que la
el planeta sea viable en las próximas décadas misión, los valores y la marca de aquellas
exige superar el voluntarismo y la privatización ETN audaces en el respeto por los bienes co-
absoluta de la RSC. Y también, literalmente, munes se hayan transformado tanto que su
inventar formas de colaboración y de super- valor añadido brille con luz propia a los ojos
visión democráticas de nueva naturaleza. En de la opinión consumidora global.
concreto, las ETN turísticas como Sol Meliá,
Barceló, Riu, Fiesta, NH, Globalia, Occidental o Milton Friedman advirtió de los «peligros»
Husa podrían aplicar su I+D en campos como: del concepto de responsabilidad social, por-
• La participación reglada y activa en los pro- que constituía una doctrina fundamentalmen-
cesos en marcha de la Agenda 21 global, te subversiva en una sociedad libre. Para el
regional y local, junto con otros sectores ilustre promotor principal de la globalización
(institucionales, sociales y expertos). liberal, la única responsabilidad social exigi-
• La publicidad ante la opinión pública inter- ble a la empresa sería la de hacer crecer sus
nacional y local de su contabilidad domicilia- beneficios. Hoy sabemos que, simplemente,
da en paraísos fiscales, simultáneamente al no tenía en cuenta que la supervivencia del
establecimiento de fórmulas de reinversión negocio es cada vez más inseparable del he-
bonificada de beneficios en programas de cho de cuidar el hábitat en el que enraíza, de
desarrollo humano con participación de las tener respeto por la gente y las comunidades
comunidades locales. donde trabaja y de mostrar manos limpias en
• La adopción como sector de una estrategia un planeta donde la tentación de una demo-
de RSC concertada que permita ganar vo- cracia mundial es cada vez mayor.
113
 Responsabilidad social de la
empresa turística
Jordi Ficapal
GRETHOS – Grup de Recerca en Ètica
del Turisme i l’Hospitalitat57
TSI – Turismo Sant Ignasi
(ESADE – Universidad Ramon Llull)

1. INTRODUCCIÓN

2. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

– Diferentes líneas de reflexión y de acción en la RSE

3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA TURÍSTICA

– La oferta turística
– La gestión interna de la empresa turística
– Interlocutores, proveedores y stakeholders turísticos
– La relación con los clientes turistas
– Los empleados del turismo
– Los destinos turísticos

4. RETOS

5. CONCLUSIONES

57 El GRETHOS está formado por Begoña Ro-

mán, Cristian Palazzi, Xavier Garí y Jordi Ficapal.
114
1. Introducción
Horizonte 2020
• Europa: 717 millones de turistas (45,9%)
• Asia oriental y Pacífico: 397 millones de
turistas (25,4%)
• América: 282 millones de turistas (18,1%)
• África: 77 millones de turistas (5%)
• Oriente Medio: 69 millones de turistas
(4,4%)
• Centro y sur de Asia: 19 millones de
turistas (1,2%)
Fuente: OMT
Estos datos, por sí mismos, explicarían la
expectación y el interés que provoca el fenó-
meno del turismo en el contexto empresarial.
Pero lo que pretendemos abordar de manera
específica en este documento es el conjunto
de principios éticos aplicados a la empresa
que deberían inspirar a la industria turística.
A la especialidad que se ocupa del análisis de
los retos y desafíos éticos de las empresas y
de las respuestas ante estos se la denomina
responsabilidad social corporativa o de la em-
presa; de modo que su aplicación al turismo
recibe el nombre de responsabilidad social de
la empresa turística (para nosotros, en ade-
lante, RESET). Analizar la aplicación de polí-
ticas de RESET por parte de la empresa tu-
rística y reflexionar sobre la calidad de dichas
políticas es uno de los retos más importantes
ante los que nos encontramos en esta mate-
ria, una vez que la que podríamos calificar de
fase inicial de sensibilización empezaría a es-
tar superada. Se hace aún necesario, sin em-
bargo, precisar algunos conceptos y líneas de
reflexión en torno a la responsabilidad social
empresarial o corporativa.
2. La responsabilidad social
empresarial
Con el título Fomentar un marco europeo para
la responsabilidad social de las empresas, la
Comisión Europea (CE) publicó en 2001 el Li-
bro Verde sobre la RSC, que expone el marco
fundamental de esta cuestión a escala euro-
pea. La CE define la responsabilidad social
corporativa como la integración voluntaria,
por parte de las empresas, de las preocupa-
ciones sociales y medioambientales en sus
operaciones comerciales y en las relaciones
con sus interlocutores (o stakeholders). No
se trata únicamente de cumplir, obviamen-
te, con la legalidad que obliga a la empresa,
sino también de ir más allá de su mero cum-
plimiento, con la incorporación y promoción
de principios de integridad y de justicia en las
actividades empresariales.58
58 Previamente en la cumbre de jefes de Esta-
do y de Gobierno del Consejo de Lisboa (marzo
de 2000) se hizo un llamamiento especial ante
la necesidad de apostar con mayor fuerza por la
responsabilidad social de las empresas, en el que
se destacaron especialmente las siguientes prio-
ridades: aprendizaje permanente, organización del
115
 Debemos, no obstante, advertir que bajo el pa-
raguas del concepto de RSC o de RSE coexis-
ten diferentes filosofías y maneras de proceder,
bastante distintas entre ellas, y que podemos
agrupar en cuatro «familias» principales, que
representan cuatro estilos distintos de hacer
RSE, a partir de las reflexiones teóricas que las
configuran y que clasifico en orden ascendente
de menor a mayor implicación social:
1. Teoría del valor para los accionistas: RS
exclusivamente en lo que maximiza el valor
para el accionista. Orientada a shareholders.
2. Teoría de la actuación social de la empresa:
RS centrada principalmente en la gestión de
riesgos y de la reputación de la empresa.
Orientada a la opinión pública.
3. Teoría de los grupos implicados: RS centra-
da en los grupos constituyentes de la em-
presa. Orientada a stakeholders (accionis-
tas, empleados, clientes y consumidores,
proveedores y comunidad local).
4. Teoría de la ciudadanía empresarial: RS
basada en las actividades empresariales
propias de cada empresa, en su inversión
social y su implicación en políticas públicas.
Orientada a la participación cívica de la em-
presa.
trabajo, igualdad de oportunidades, inclusión so-
cial y desarrollo sostenible. El Consejo de Lisboa
ratificó definitivamente el compromiso de la UE a
favor de la RSE, y consideró esas prioridades y las
prácticas citadas anteriormente como un mínimo
exigible y éticamente necesario.
116
Las cuatro difieren59 en cuanto a fuentes de
legitimidad, orientación básica de la toma de
decisiones, actuación y regulación, por lo que,
aun tratándose siempre de responsabilidad
social, se nos plantean diferentes horizontes
de políticas de empresa que van de lo míni-
mo exigible a lo deseable. Es pertinente, pues,
preguntarse si todas las políticas de RSE arri-
ba descritas son igualmente recomendables o
bien se pueden establecer criterios distintos
de aplicación atendiendo, por lo menos, al
sector de actividad (aquí el turismo se revela
como un sector con particularidades notables)
y a la vulnerabilidad del entorno en que se rea-
liza esta actividad (con atención, por lo tanto,
especial a los países en desarrollo).
Desde mi punto de vista, el turismo y espe-
cialmente en países en desarrollo requiere
que la RESET se base en los dos últimos
tipos de políticas y que estas devengan en
un auténtico mínimo exigible en dicho con-
texto. Parece ser, sin embargo, que las po-
líticas de RSE orientadas al accionista y a la
reputación podrían ser las más abundantes,
y es que todo parece indicar que se sigue sin
comprender que la sociedad no está pregun-
tando solamente a las empresas turísticas en
qué se gastan sus beneficios, sino que, sobre
todo, pregunta sobre cómo los obtienen.
59 Aplicando el marco de análisis elaborado por
el profesor Domènec Melé, de la Cátedra de Eco-
nomía y Ética de IESE Business School, en «Res-
ponsabilidad social de la empresa: una revisión
crítica de las principales teorías» (2007).
3. La responsabilidad social de la
empresa turística
Actualmente, el turismo es uno de los marca-
pasos de la globalización, y un sector que por
excelencia contribuye a ella de manera muy
destacable: ante todo porque es, en esencia,
un sector global, y en especial, porque dadas
sus características gestiona la movilidad geo-
gráfica de los ciudadanos y contribuye de ma-
nera decisiva al contacto intercultural entre
pueblos y personas.
Dentro de este contexto, conviene tener en
cuenta que una serie de organizaciones e ini-
ciativas se llevan a cabo desde hace tiempo a
escala mundial en torno a las cuestiones éti-
cas del turismo60 y, especialmente, en cuanto
a su ámbito empresarial. De entre las más re-
cientes cabe destacar la de la Global Repor-
ting Initiative (GRI), que desarrolló en 2002 un
interesante suplemento sectorial de turismo
en el que se establece que existen seis ám-
bitos en los cuales se debe aplicar la RESET:
la oferta turística, la gestión interna de la em-
60 En la década de 1970 se funda la Organización
Mundial del Turismo (OMT), que con el tiempo
quedaría vinculada al sistema de las Naciones
Unidas. En 1999, la OMT aprueba el Código éti-
co mundial para el turismo y, en 2002, participa
en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sos-
tenible con un programa centrado en el turismo
sostenible. En 2003, la Asamblea General de la
OMT aprueba la creación del Comité Mundial para
la Ética del Turismo, que se irá renovando perió-
dicamente.
presa turística, los proveedores turísticos, la
relación con los clientes turistas, los emplea-
dos del turismo y los destinos turísticos.
La oferta turística
Desde el punto de vista de la RESET, la ofer-
ta debe responder también a los principios
de la responsabilidad social con tanto interés
como lo hace ante los intereses puramente
económicos. Para responder a los principios
de la RESET, las políticas de selección y de-
sarrollo de los destinos turísticos deben ba-
sarse sobre criterios que tengan en cuenta
las implicaciones medioambientales, sociales
y económicas.
La gestión interna
de la empresa turística
La gestión interna de una empresa turística
precisa de unas prácticas responsables en lo
social que afectan en primer lugar a los tra-
bajadores y se refieren a cuestiones como la
inversión en recursos humanos, salud y se-
guridad, la gestión del cambio, el respeto al
medio ambiente y los recursos naturales.
En cuanto a la gestión de los recursos huma-
nos hay que tener en cuenta que actualmen-
te uno de los desafíos más importantes a los
que se enfrentan las empresas turísticas es
atraer a trabajadores cualificados y lograr que
117
 contribuyan de la mejor manera posible a los
objetivos de la empresa. Entre las medidas
pertinentes de la RSC podríamos destacar la
formación permanente, la responsabilización
de los trabajadores, la mejora de la informa-
ción en la empresa, un mayor equilibrio entre
vida familiar y laboral, igualdad de retribución
y de perspectivas profesionales para las mu-
jeres, participación en los beneficios o en el
accionariado de la empresa, y la considera-
ción de la capacidad de inserción profesional
y la seguridad en el lugar de trabajo.
En cuanto al segundo aspecto relativo a la
salud y la seguridad en el trabajo, existe la
costumbre de centrarse sobre todo en lo que
ocurre dentro de las instalaciones de la propia
empresa. Sin embargo es importante tener
en cuenta también cómo la tendencia a sub-
contratar tareas a contratistas y proveedores
hace que las empresas dependan en mayor
medida del comportamiento de sus contra-
tistas en este ámbito de salud y seguridad,
fuera de la propia empresa.
Interlocutores, proveedores
Un tercer aspecto tiene relación con la ges- y stakeholders turísticos
tión del cambio, relativa a la reestructuración
empresarial que suscita preocupación entre
los trabajadores y otros interesados de la em-
presa turística, ante el cierre, recortes impor-
tantes de mano de obra u otras decisiones
que tengan como consecuencia una crisis
económica, social o política grave en las co-
munidades. Cada vez son más las empresas
que necesitan reestructuraciones o que dan
118
lugar a fusiones o adquisiciones; ello afecta
en ocasiones a la plantilla de trabajadores, y
es importante que la reestructuración perti-
nente vaya acompañada de una gestión res-
ponsable socialmente del cambio.
Por último, la gestión del impacto ambiental
y de los recursos naturales es especialmente
importante en la RESET, ya que el turismo
se caracteriza por afectar a este ámbito de
manera explícita.
Son diversas las cuestiones que implican una
buena gestión del impacto ambiental: dismi-
nución del consumo de recursos o de los de-
sechos y emisiones contaminantes, reducción
de gastos energéticos y eliminación de resi-
duos, disminución de los insumos y los gastos
de descontaminación. El aumento de la renta-
bilidad y competitividad de las empresas turís-
ticas y no turísticas se ha visto demostrado en
determinadas empresas que han optado por
un menor consumo de materias primas.
La empresa turística es una de las empresas
que más gestiones externas realizan, sea
bien con interlocutores, proveedores o stake-
holders en general. Su contribución a la res-
ponsabilidad social corporativa es fundamen-
tal, de lo contrario buena parte de la gestión
de la empresa turística queda en entredicho
desde el punto de vista de la RESET.
Al colaborar estrechamente con sus socios
comerciales, las empresas pueden reducir la
complejidad y los costes y aumentar la calidad.
A largo plazo, las relaciones establecidas con
socios de alianzas, empresas de riesgo com-
partido, franquiciados, etc., consiguen mejo-
ras en los precios, cláusulas y expectativas
equitativas y suministros fiables y de calidad.
Las grandes empresas turísticas son al mismo
tiempo socios comerciales de las empresas
turísticas más pequeñas, ya sea en relación
al número de clientes, proveedores, subcon-
tratistas o competidores. De este modo, las
empresas del sector turístico deben ser espe-
cialmente conscientes de que sus resultados
sociales pueden verse afectados por las prác-
ticas de sus socios y proveedores a lo largo de
toda la cadena de producción. Y los efectos de
las medidas de RESET no se limitan a la propia
empresa turística, sino que afectan también a
sus socios económicos.
El sector del turismo se caracteriza por un
tejido de relaciones entre empresas tan es-
trecho que hay que tener especial cuidado en
atender a las grandes empresas que han sub-
contratado una parte de su producción o ser-
vicios. En estos casos pueden haber asumido
una responsabilidad social suplementaria por
lo que respecta a proveedores y a su perso-
nal, teniendo en cuenta que, en ocasiones, el
bienestar económico de los proveedores de-
pende mayoritaria o totalmente de una única
gran empresa.
Una buena opción para grandes empresas es
demostrar su responsabilidad social fomen-
tando el espíritu de empresa en su región
de ubicación. Las tutorizaciones o asisten-
cias proporcionadas a pequeñas empresas
por parte de otras mayores, en la redacción
de informes sociales o la divulgación de sus
actividades en el ámbito de la responsabili-
dad social, es un ejemplo explicativo de este
caso. Otras posibilidades se centran en la
aportación de capital de riesgo, al alcance de
las grandes compañías, para facilitar la ex-
pansión de nuevas empresas innovadoras a
través de la adquisición de una parte minori-
taria del capital de empresas incipientes pro-
metedoras y el fomento de su desarrollo, y
las ventajas para ambos socios son múltiples.
En la RESET se espera que las empresas
turísticas ofrezcan de manera eficaz, ética y
ecológica los productos y servicios que los
consumidores necesitan y desean, mediante
unas relaciones duraderas con sus clientes.
Los objetivos se centran principalmente en
calidad, seguridad, fiabilidad y servicios supe-
riores, a la par que los beneficios económicos
correspondientes.
La relación con los clientes turistas
Los clientes turistas son los primeros desti-
natarios de la industria turística. En el mun-
do empresarial, el cliente es un objetivo y un
reto clave en sí mismo, de modo que la RSC
119
 en relación a los clientes turistas se concreta
en dos aspectos fundamentales ante los que
la empresa turística puede responder y debe
responder: el compromiso cívico del turista y
las ofertas turísticas dignas. De estas últimas
ya hemos hablado en un apartado anterior,
pero nos interesa abordar ahora la relación
con los clientes turistas, y el compromiso
que éstos también deben contraer.
El éxito de una empresa turística está en la
capacidad de atraer y complacer a los clien-
tes; pero éstos no visitarán un lugar inseguro,
antihigiénico, inaccesible, con precios muy
elevados respecto a la calidad de los produc-
tos, o con una situación de crisis socioeconó-
mica o en un contexto político inestable. La
empresa turística conseguirá sus objetivos si
contribuye a su propia responsabilidad social
internamente, pero también cuando ofrezca a
sus clientes productos de calidad en relación
también los valores éticos del turismo.
De entrada, no podemos olvidar que los clien-
tes del turismo, los turistas, son antes que
nada ciudadanos, y como tales deben ser
conscientes por ellos mismos del compromi-
so ético que les corresponde. Su participación
en el sector turístico, en tanto que clientes de
una serie de servicios turísticos, les obliga a
atender cívicamente las consecuencias deri-
vadas de sus viajes, estancias, contactos con
otros territorios, sociedades y culturas, y del
uso de infraestructuras, recursos, servicios o
el consumo de todo tipo de productos del lu-
120
gar de destino. Para ello, la empresa turística
tiene una responsabilidad social específica,
como es la de contribuir a la concienciación
de los clientes sobre esas implicaciones, in-
formando debidamente y aconsejando según
los valores que inspiran la ética del turismo.
La empresa turística acomete uno de sus
objetivos principales facilitando al cliente la
información general y necesaria del día a día
de su actividad turística (traslados, billetes de
transporte, condicionantes políticos, econó-
micos o sociales, aspectos culturales, históri-
cos o artísticos, etc.); pero es un requisito éti-
co incluir en estas informaciones a los clien-
tes también las que afectan al compromiso
cívico del turista. Naturalmente, para ofrecer
toda la información completa y correctamen-
te, es necesario que previamente la empresa
turística en cuestión tenga claros sus objeti-
vos en cuanto a desarrollar la RSC y su aplica-
ción concreta a la ética del turismo. Aquí es
donde le corresponde a la empresa turística
contribuir decididamente al compromiso cí-
vico de sus clientes. Unos clientes desinfor-
mados seguramente no llegarán a destino o
no disfrutarán de su destino; y unos clientes
desinformados en cuanto a los principios de
la ética del turismo tampoco contribuirán a la
RESET ni a los objetivos de la empresa turís-
tica en sí misma, puesto que puede generar
conflictos, pérdidas económicas, desgaste
del prestigio de la empresa o desconfianza de
la clientela. A parte de eso, las consecuencias
sobre el territorio pueden ocasionar un efecto
bumerán en el que la empresa se vea afec-
tada, puesto que puede acabar perjudicando
incluso al destino de tal modo que se enca-
rezca, se deteriore o se pierda como fuente
de negocio para la propia empresa turística.
De este modo, es recomendable que las em-
presas turísticas puedan disponer de certifica-
ciones sobre responsabilidad social o sosteni-
bilidad, que para los consumidores de estos
productos turísticos y sus empresas propor-
cionan beneficios diversos. La reputación y la
popularidad de las empresas que dispongan
de ofertas comprometidas con el medio am-
biente y con sus implicaciones socioeconómi-
cas generan, además, una conciencia pública
de prácticas empresariales responsables, lo
que contribuye a que los clientes turistas ac-
túen más responsablemente, y las empresas
certificadas tiendan a ofrecer servicios de
mejor calidad.
Cabe tener en cuenta que la mentalidad de las
empresas del sector del turismo y la compe-
titiva situación actual con servicios a precios
cada vez algo más bajos y el nivel de compe-
tencia de costes que reina en el sector ejercen
una gran presión sobre los salarios de los tra-
bajadores y sobre los oferentes de servicios
en el país de destino, lo cual a su vez puede
empeorar las condiciones sociales y laborales.
La presión del mercado no puede conducir a la
idea general de que el cumplimiento de la RSC
implica una desventaja competitiva para una
empresa como la del sector turístico.
En este sentido, la industria turística depende
de la coordinación de una serie de factores.
Por su parte, los turistas necesitan de dife-
rentes condicionantes: alojamiento, medios
de transporte, alimentación y acceso al ocio,
la cultura y el patrimonio histórico-artístico
del lugar. Esto implica una correlación del
sector turístico con muchos otros sectores,
lo cual influye en la mejora de las condiciones
económica y social del país en innumerables
ámbitos más allá del turismo (especialmente,
infraestructuras, agricultura, ganadería y pes-
ca, sector textil y todos los servicios necesa-
rios en general). Para ello es fundamental que
la aportación económica de los turistas bene-
ficie efectivamente a los habitantes locales,
pagando precios justos (y no ajustados) que
cubran realmente los costes de producción
y de erosión natural, pero también garanti-
cen la supervivencia digna de los habitantes
locales que trabajen para el sector turístico.
Conviene, por tanto, un cambio de actitud no
sólo en las empresas turísticas, sino también
en los viajes y en los turistas, así como en
las poblaciones autóctonas. Pero el nexo de
confluencia de estos ámbitos está en las em-
presas turísticas.
Los empleados del turismo
Los empleados del turismo son principalmen-
te aquellos trabajadores que en el país de ori-
gen y en el de destino contribuyen a ofrecer
los productos y servicios de una empresa tu-
121
 rística. De este modo, hay que tener en cuen-
ta que si bien es cierto que en las regiones
turísticas el turismo es un condicionante de
desarrollo local y de crecimiento económico
que repercute en la situación laboral en parti-
cular y en la ciudadanía local en general, tam-
bién es cierto que puede causar muchos pro-
blemas sociales, culturales y ecológicos de
los que los primeros que son víctimas y tes-
tigos, al mismo tiempo, son los trabajadores
de las empresas turísticas en esos destinos.
En ocasiones, para los trabajadores de los lu-
gares de destino, significa una carga laboral
la dependencia de las temporadas turísticas
y la falta de protección social para el resto del
año, lo que culmina en alguna de las típicas
prácticas abusivas en las relaciones laborales
de este sector.
Con frecuencia un puesto de trabajo en el sec-
tor turístico implica jornadas laborales irregu-
lares o demasiado extensas e intermitentes,
mal remuneradas, con turnos abusivos, tra-
bajo temporal o itinerante geográficamente,
con falta de derechos sindicales o una gran
carga física para el trabajador. Las condicio-
nes laborales son especialmente duras cuan-
do hablamos de países receptores en vías de
desarrollo o de los proveedores, como por
ejemplo los productores y procesadores de
productos alimenticios o las lavanderías.
Por otra parte, en el sector turístico la dis-
criminación y el acoso sexual, así como la
explotación laboral de menores son más co-
122
tidianos de lo que parece. Las asalariadas dis-
ponen de un 20% menos de ganancias, y un
menor el 30% menos, en comparación a los
hombres con estatus similar. La infancia es,
además, un sector de la población especial-
mente explotado en el turismo y en determi-
nados países, y la evidencia la dan estimacio-
nes de la OIT que especifican que entre trece
millones y diecinueve millones de menores
de edad trabajan en condiciones ilegales o,
al menos, se ven obligados a dejar de ejercer
su derecho a la educación para ocuparse de
tareas turísticas. En muchas ocasiones, los
menores han de llevar a cabo trabajos duros
o peligrosos a cambio de un salario reducido,
y tienen muy pocas oportunidades para acce-
der a formación profesional. No podemos de-
jar de referirnos a que los menores se ven a
menudo capturados por redes de explotación
sexual o de abuso de menores y que estas
redes organizan viajes a «paraísos sexuales»
donde saben que no está perseguido ni pena-
do el consumo de estas prácticas, y a su vez
los respectivos gobiernos facilitan la entrada
de divisas en su país.
En síntesis, son cuatro los principios básicos a
partir de los cuales se desarrolla la protección
social y el trabajo digno de los trabajadores del
turismo: a) libertad de trabajo y prohibición del
trabajo forzado; b) eliminación de cualquier dis-
criminación laboral por causa de raza, género,
religión, convicciones políticas, etc.; c) prohibi-
ción del trabajo infantil y de explotación; y d)
derecho a sindicarse libremente.
Los destinos turísticos
En parte ya se ha hecho referencia a algunas
implicaciones que afectan a los destinos tu-
rísticos, pero vamos a profundizar en algunos
aspectos que conviene destacar. Es imposible
concebir una empresa turística sin tener en
cuenta los destinos turísticos. Éstos son fun-
damentales para su negocio, pero más aún
podemos afirmar que son claves en la relación
con la RSC de estas organizaciones. Si no tu-
viéramos en cuenta los destinos turísticos, las
implicaciones de la responsabilidad social de
las empresas turísticas serían muy parciales.
Hay que hacer hincapié, además, que en algu-
nos países de destino, el turismo es la princi-
pal fuente de ingresos y significa para muchos
una de las pocas fórmulas para conseguir el
propio sustento y pautar un incipiente desarro-
llo, de modo que también en estos casos es
importante la contribución de la RESET.
Es necesario que las empresas turísticas con-
tribuyan a las políticas de sostenibilidad que el
Programa de Naciones Unidas para el Medio-
ambiente y la propia Organización Mundial del
Turismo recogieron en 2005 en doce puntos:
1. Garantizar la viabilidad y competitividad de
los destinos y sus empresas turísticas, de
modo que puedan continuar prosperando y
ofreciendo beneficios a largo plazo.
2. Maximizar la contribución del turismo a
la prosperidad económica del destino anfi-
trión, incluyendo la proporción de gastos de
los visitantes que se retiene localmente.
3. Fortalecer la cantidad y calidad de traba-
jos locales creados y apoyados por las em-
presas turísticas y el turismo en general,
incluyendo el nivel de los salarios, las con-
diciones del servicio y la disponibilidad para
todos sin discriminación por género, raza,
incapacidad u otros.
4. Buscar una amplia y justa distribución de
los beneficios económicos y sociales del
turismo en toda la comunidad receptora, in-
cluyendo mejores oportunidades, ingresos
y servicios disponibles para las poblaciones
más empobrecidas.
5. Ofrecer una experiencia segura, grata y sa-
tisfactoria para los visitantes, disponible para
todos sin discriminación de ningún tipo.
6. Involucrar y reforzar las comunidades lo-
cales en planificación y toma de decisiones
sobre la administración y desarrollo futuro
del turismo en su área, en consulta con
otros actores sociales.
7. Mantener y fortalecer la calidad de vida de
las comunidades locales, incluyendo estruc-
turas sociales y acceso a recursos, buenas
prácticas y sistemas de apoyo de la vida,
evitando cualquier forma de degradación o
explotación social.
8. Respetar y mejorar el patrimonio históri-
co, la cultura auténtica, las tradiciones y las
cualidades distintivas de las comunidades
anfitrionas.
9. Mantener y mejorar la calidad de los pai-
sajes, tanto urbanos como rurales, y evitar
la degradación física y visual del ambiente.
10. Apoyar la conservación de áreas natura-
123
 les, hábitat y vida silvestre, y minimizar el
daño a éstas.
11. Minimizar el uso de recursos escasos y
no renovables en el desarrollo y operacio-
nes de instalaciones y servicios turísticos.
12. Minimizar la contaminación del aire, del
agua y de la tierra y la generación de de-
sechos por parte de empresas turísticas y
visitantes.
No obstante, a pesar de la importancia que
significa para parte de la población que trabaja
en dicho sector, no debemos obviar que es-
tos puestos de trabajo en ocasiones presen-
tan serias dificultades y consecuencias nega-
tivas e incluso arbitrarias para los lugares de
destinos. Cambios climáticos, crisis políticas
o medioambientales, advertencias de riesgo
de ataques terroristas, catástrofes naturales,
entre otros, que pueden implicar un grave pe-
ligro para el sustento de parte de la población
local orientada a la dedicación turística.
En ocasiones, la población local se ha visto
obligada a trasladarse para la construcción de
un hotel o de un lugar de concentración o di-
versión para turistas, independientemente de
si las actividades económicas de esta pobla-
ción se concentran en la pesca o en la gana-
dería, cuyas actividades están directamente
ligadas al territorio donde habitan sus propios
pobladores. En este sentido, la empresa tu-
rística tiene un protagonismo ineludible que
debe acometer desde el sentido de la ética
empresarial.
124
En determinadas zonas con una notable es-
casez de agua pero una alta concentración
de interés turístico (y a menudo con una pre-
sencia turística intermitente localizada sólo
en las épocas vacacionales de los visitantes),
la presencia de los turistas puede exigir unas
infraestructuras y unos usos de recursos na-
turales desproporcionados a la población que
regularmente sí vive en la zona o en áreas
de influencia. Sus habitantes se ven directa-
mente afectados y padecen las consecuen-
cias negativas de la explotación del entorno
natural, o de la totalidad del territorio, que
puede quedar incluso sin reservas de agua o
acumular excesivos residuos que no pueden
asimilar por falta de recursos.
No podemos dejar de tener en cuenta que
cuando un turista se dispone a viajar a otro
lugar, su intención es descansar, cambiar de
ritmo, distraerse con otras condiciones de
vida y contextos culturales o sociales, pero
no debe olvidar nunca que el lugar de su des-
canso es el espacio de vida y subsistencia de
muchas otras personas. Este dato es funda-
mental tenerlo en cuenta para poder actuar
responsablemente con respecto a los desti-
nos turísticos, sin los cuales no tendría senti-
do ninguna actividad de este sector.
4. Retos (a partir del último
mensaje estratégico de la OMT):
«En los últimos años, dirigentes de todo el
mundo han señalado una serie de retos de
repercusión claramente mundial, siendo la
pobreza extrema y el cambio climático los
más acuciantes. Para responder a ellos es
preciso innovar y cambiar los comporta-
mientos, y el turismo puede y debe contri-
buir a dar solución a ambos problemas. El
turismo mundial se adentra en una nueva
fase histórica de crecimiento, que comen-
zó hace tres años. Esta nueva fase se ca-
racteriza por un tipo de crecimiento más
sólido y más responsable. Los gobiernos y
el sector privado deben conferir mayor re-
levancia a estos factores en las estrategias
de desarrollo turístico y en las de cambio
climático y pobreza. Son interdependientes
y deben tratarse con un enfoque holístico,
lo cual exige un crecimiento más responsa-
ble. El turismo se ha convertido en víctima y
vector del cambio climático. Nuestro sector
debe reducir sus emisiones; también tiene
que adaptarse.»
El cambio climático, la pobreza
y el sector del turismo (2007)
Debemos decir que, hasta ahora, muchas
empresas turísticas han diseñado sus planes
de crecimiento independientemente de los
intereses culturales y sociales en los que in-
fluye, y esto ha provocado: a) un colapso en
lo que se refiere a los recursos energéticos;
b) un gran problema para la obtención de ri-
queza por parte de las comunidades locales;
c) un impedimento para la conservación y
promoción de algunos destinos naturales; y
d) una incorrecta evaluación en lo referente a
los diversos impactos de la empresa turística.
El desafío de los recursos energéticos
No se puede mantener en el futuro el actual
modelo energético centrado en el consumo
de combustibles sólidos sobre el que opera
el 80% de la industria turística. «La actual de-
pendencia energética de recursos limitados
y contaminantes necesita cambiar hacia un
modelo basado en tecnologías limpias que
utilicen recursos renovables. El futuro mode-
lo energético ha de ser, además, un modelo
descentralizado, que produzca la energía en
el lugar donde se consume. El modelo des-
centralizado, aparte de evitar las ineficacias
vinculadas a la distribución, ha de facilitar el
acceso a la energía en los países en vía de de-
sarrollo, que no cuentan con las infraestructu-
ras necesarias en el actual modelo centraliza-
do. Así, se lograría romper el círculo vicioso
donde la pobreza hace muy difícil el acceso
a la energía, y la falta de acceso a la energía
perpetúa la pobreza».
Actualmente, existen tecnologías alternati-
vas que se adecuan a los requisitos del nue-
vo modelo, pero hasta ahora pocas empresas
han asumido el coste de transformación del
125
 antiguo modelo hacia uno más sostenible. Es
cierto que este tipo de energías experimen-
tan un progreso muy lento y su implantación
de forma generalizada parece aún muy lejana.
Pero podemos ver en el ecoturismo un inicio
de lo que podríamos denominar un auténtico
desarrollo turístico sostenible. Como sabe-
mos, su objetivo principal es compatibilizar la
protección medioambiental con los intereses
del mercado. También se propone desarrollar
tecnologías limpias que a largo plazo fijen una
estabilidad en la zona que permita el enrique-
cimiento sin la destrucción del paisaje. En un
futuro, todos los hoteles deberán adaptarse a
las condiciones naturales del lugar, así como
todos los paquetes turísticos deberán explici-
tar la energía que necesitan.
Empoderamiento y enriquecimiento
de la población local
Las comunidades locales poseen una legítima
autoridad sobre su territorio, autoridad que no
significa tan sólo propiedad sino, fundamental-
mente, conocimiento. Un conocimiento que
no puede verse alterado así como así por inte-
reses ajenos. La puesta en común y la trans-
misión recíproca de conocimiento hasta llegar
a ciertas condiciones de igualdad y simetría
debería ser una obligación para toda empresa
turística que quiere servir al desarrollo.
Y lo mismo sucede con la riqueza natural,
la extracción unilateral de riqueza por parte
126
de las empresas turísticas debe dejar paso a
una corresponsabilidad entre la empresa y el
anfitrión abierta al diálogo y a la innovación
conjunta con la promoción y el desarrollo de
productos sostenibles que tengan en cuenta
los intereses de ambas partes.
Conservación y promoción
del destino turístico
Hemos de ser capaces de conservar los para-
jes naturales y los entornos culturales y hacer
de ellos un símbolo de orgullo.
Hasta ahora todo el mundo creía que la con-
servación de la naturaleza no exigía del hom-
bre ninguna intervención más que la del man-
tenimiento del espacio. Debido a la enorme
influencia humana sobre la Tierra, finalmen-
te, esta idea se ha demostrado falsa. Hemos
visto cómo una degradación a largo plazo es
más difícil de corregir que una promoción
armónica coherente. A estas alturas, la natu-
raleza debe ser ampliamente tenido en con-
sideración y protegida, ya que, alterado todo
su ciclo, su desarrollo inconsciente la dirige
hacia su propia destrucción. Así pues, es ne-
cesario armonizar los intereses de la natura-
leza con los intereses del hombre, ya que es
ella la que nos proporciona las condiciones de
vida de las que gozamos favorablemente.
Pero no sólo debemos conservar la naturale-
za. También la cultura sufre su parte. Todas
las comunidades mantienen un vínculo muy
fuerte con su entorno social. Una influencia
negativa causada por el mero interés egoís-
ta, la falta de previsión o un erróneo diseño
de mercado puede producir la degradación
de ciertas peculiaridades culturales en una
región. Algo que empobrece el lugar de des-
tino. La empresa debe formarse en la cultura
en la que está interviniendo de manera que,
en la medida de lo posible, respete la idiosin-
crasia local.
Falta de información y de gestión
del impacto turístico
Pero para llevar a cabo una planificación su-
ficiente es importantísimo que se creen las
condiciones adecuadas para su investigación.
Es inadmisible que las empresas turísticas no
tengan un departamento dedicado a la inves-
tigación de los destinos escogidos. Hasta el
día de hoy, la información para llevar a cabo
una planificación y un desarrollo adecuados
ha sido insuficiente. La investigación y los
análisis de calidad, los inventarios de recur-
sos, las herramientas adecuadas para la plani-
ficación y la gestión son recursos que deben
exigirse ante la respuesta indiferente de las
empresas. No importa si la motivación que
hay detrás de un estudio exhaustivo del im-
pacto turístico es de carácter estético, huma-
nista o empresarial, lo importante es que es-
tos estudios existan y que las actividades se
desarrollen en función de sus conclusiones.
Si nuestra intención es relacionar turismo,
responsabilidad social y desarrollo, como mí-
nimo, hemos de ser capaces de asumir estos
cuatro retos.
5. Conclusiones
El mundo empresarial, y especialmente el del
turismo, mueve cada vez más trabajadores,
más gestores, más directivos y más consu-
midores. La influencia social es creciente e
innegable, y se hace necesario orientar la
práctica empresarial del turismo hacia los
principios y valores de la denominada ética
del turismo y, más en concreto, los de la res-
ponsabilidad social de la empresa turística.
La responsabilidad social de la empresa turís-
tica supone una postura más proactiva, ética
y menos egoísta en relación con el turismo
sostenible. Conceptos éticos como los de
justicia, verdad, dignidad, equidad, sosteni-
bilidad son cada vez más estudiados y más
atendidos en las empresas, las administracio-
nes públicas y el tercer sector social.
En esta línea, cinco recomendaciones pue-
den sintetizar los diferentes contenidos que
hemos expuesto en este capítulo y pueden
orientar desarrollos necesarios de las políti-
cas de RESET:
1. Respeto a los derechos humanos y a las
normas fundamentales del trabajo y la pro-
tección del medio ambiente.
127
 2. Responsabilidad global mediante la inclu-
sión de comunidades locales.
3. Diálogo social con los actores y las partes
involucradas.
4. Auditoría externa independiente.
5. Memoria sobre estándares sociales y medio-
ambientales.
128
En conclusión, la responsabilidad social de
las empresas turísticas no puede dejarse de
lado si se pretende desarrollar una verdadera
ética del turismo, puesto que la industria del
turismo depende, en gran medida, de las em-
presas que la generan.
129
 Proyecto de Desarrollo del Turismo en Isla Corazón.
Proyecto Local. Ecuador 2006

130
Turismo para el desarrollo. Reflexiones sobre los
modelos de desarrollo turístico y la sostenibilidad
Ángel Díaz
Consejero delegado Advanced Leisure Services
La actividad turística, por
definición, implica desarro-
llo. Esto ha sido así desde
que Thomas Cook deci-
diera organizar los prime-
ros viajes para ciudadanos
londinenses a las afueras
de Londres, y es previsible
que siga siendo así en las próximas décadas.
El reto no es que el turismo genere desarro-
llo, sino que éste sea sostenible.
Históricamente ha existido una contraposi-
ción entre los términos desarrollo y preser-
vación. Parece que sean dos palabras que
reflejen realidades excluyentes. O hay desa-
rrollo o hay preservación. Sin embargo, en los
últimos años está surgiendo una visión más
ecléctica, que postula que es posible compa-
ginar las dos realidades, que es posible que
exista desarrollo sin que por ello se tenga,
necesariamente, que destruir el medio, y
las costumbres, y las tradiciones locales. En
cierta manera, esta visión lo que postula es
que, para compaginar desarrollo y preserva-
ción, es necesario poner en valor el territorio,
y que ésta es la única forma en la que ambas
estrategias se pueden compatibilizar y, por lo
tanto, generar sostenibilidad en el largo plazo
para las comunidades que optan por el turis-
mo como un mecanismo de subsistencia y
de vida. Y esa estrategia de puesta en valor
del territorio sólo se puede conseguir
si los proyectos que se generan en
éste son, en sí mismos, sostenibles,
están pensados para perdurar en el
tiempo. Entendiendo como sosteni-
bilidad la capacidad de satisfacer, de
forma equitativa, las necesidades de
las comunidades actuales, sin com-
prometer la satisfacción de las nece-
sidades de las comunidades futuras.
131
 Lo que cada día está más claro, desde to-
dos los puntos de vista, es que, en un mun-
do en el que todo cambia, no hacer nada no
es sostenible. Dejar las cosas como están,
cuando hay hambre, hay desestructuración
de la actividad humana y, por ende, de la
actividad económica, no es una actitud sos-
tenible. De lo que se trata, pues, es de ha-
cer algo, y de que ese algo se haga de tal
forma que aporte riqueza a la comunidad
local de una forma que le permita perdurar
en el tiempo.
Sin embargo, muchas
veces se intenta aplicar
el término sostenibili-
dad a cualquier comu-
nidad que haya optado
o que quiera optar por
el turismo como medio
de desarrollo económi-
co sin tener en cuenta
el momento en el que
se encuentra en el ci-
clo de vida como desti-
no, ni las necesidades básicas que esa activi-
dad económica debe satisfacer. Dependien-
do del destino, la elección del turismo como
actividad económica puede ser una forma de
salir de la pobreza, o puede ser una forma de
creación de una economía alternativa a otra
previamente existente, o puede percibirse,
directamente, como una actividad intrínse-
camente creadora de riqueza o, para algunos
casos muy puntuales, puede ser, incluso, un
132
elemento de posicionamiento en el merca-
do. En esa progresión, el fenómeno turístico
pasa de ser una actividad o un conjunto de
actividades a convertirse en un negocio, y si
pasa suficiente tiempo y el destino permane-
ce, el conjunto de negocios se convierte en
una industria. En este proceso, se pasa de
una situación que inicialmente se puede cali-
ficar de caótica a una situación que, una vez
estabilizada, se puede calificar de sistemáti-
ca y organizada. Si bien se puede hablar de
sostenibilidad en cada uno de estos pasos,
la finalidad última es que, cuando se alcan-
za esta sistematización en la gestión y en la
generación de valor como destino turístico,
se haga a través de un sistema que tenga en
cuenta los valores locales y, por lo tanto, que
sea sostenible en el tiempo.
Para comprender cómo una determinada
actividad, cómo un determinado destino,
puede optar por el turismo y generar un
modelo de gestión sostenible, es necesario
entender lo que al mismo tiempo es la sen-
cillez y la complejidad de la actividad turísti-
ca. Todo destino empieza porque tiene una
determinada actividad, un recurso, incluso
una tradición, que atrae a alguien de fue-
ra, para visitarlo, admirarlo y comprenderlo.
Si esa visita se hace recurrente, se genera
alojamiento, restauración, nuevas activida-
des, comercio…, la cadena se ha puesto
en marcha. Y puede llegar a alcanzar una
enorme complejidad, como se refleja en la
figura siguiente.
La actividad turística evoluciona en varias di-
mensiones, como puede ser el alojamiento,
la sofisticación del producto y la gestión turís-
tica del destino. En cada una de estas dimen-
siones suele haber unas pautas de evolución,
de tal manera que se van cubriendo etapas,
y un determinado tipo de oferta, de producto
o de capacidad de gestión va dando paso a
otro, a medida que el destino se desarrolla
y evoluciona. El problema surge cuando las
velocidades de evolución de las diferentes
dimensiones no están coordinadas, y cuan-
do las herramientas, objetivos y variables
críticas no son las mismas para todos. En
ese momento surgen tensiones, disensión
en cuanto al rumbo que tiene que tomar el
destino y, generalmente, también decisio-
nes que llevan a hiperdesarrollos en alguna
dimensión, e infradesarrollos en otras, lo que
provoca modelos que, a largo plazo, son con-
flictivos, económicamente inviables y, por lo
tanto, no sostenibles.
133
 Por lo tanto, cuando se habla del turismo
como herramienta de desarrollo, se ha de
tener en cuenta no sólo de qué tipo de
destino se está hablando, sino también
de qué grado de desarrollo tiene y, sobre
todo, puede tener, la actividad turística
e, incluso, si esta actividad turística tiene
sentido o no. Así, se ha de comprender
que el turismo puede ser una opción,
pues no sirve para todos; puede ser una ne-
cesidad, para un destino incipiente que ne-
cesita profundizar en su desarrollo; puede ser
una obligación, para un destino maduro que
tiene pocas opciones de diversificar su eco-
nomía, o puede, incluso, ser simplemente un
complemento, para aquellos destinos que
han sabido ir más allá y generar economías
alternativas.
Para poder tomar una decisión sobre qué
papel debe desempeñar el turismo, en qué
momento del ciclo de vida se encuentra un
determinado destino y qué modelo de desa-
rrollo escoger, es preciso que en el proceso
de análisis previo, que —necesariamente—
ha de darse para poder tomar una decisión
de esa envergadura, se enfoque el análisis
desde una triple vertiente: en términos terri-
toriales, turísticos y de sostenibilidad.
La vertiente territorial nos proporciona infor-
mación sobre dónde estoy y, por lo tanto,
qué capacidades tengo; la vertiente turística
nos proporciona información sobre qué soy,
qué tengo y, por lo tanto, qué puedo hacer, y
134
la vertiente de sostenibilidad nos proporciona
información sobre cómo debo hacer las co-
sas para poder generar un modelo que per-
dure en el tiempo.
Desde el punto de vista territorial se ha de
entender el territorio como el responsable de
recibir al turismo, por lo que se considera
el soporte físico de la actividad turística, y se
ha de estudiar su capacidad para recibir al tu-
rismo, bien por la ocupación directa de suelo
(alojamiento, estaciones de esquí, complejos
turísticos, playas, etc.), bien por la provisión
de servicios e infraestructuras asociadas a
esa oferta (suministro de agua, energía, etc.);
es también el que debe asumir la movilidad
generada por el turismo, por lo que será ne-
cesario analizar su capacidad para asumir la
movilidad generada por la actividad turística,
especialmente en relación con la recepción,
distribución y salida de los flujos de visitan-
tes, así como del movimiento de estos en
el interior del territorio; y el territorio, en sí
mismo, puede también constituir el factor de
atracción turística, por lo que será necesario
estudiar su potencialidad para constituir por
sí mismo un factor de atracción turística. La
singularidad paisajística, los valores natura-
les, ecológicos o geológicos, entre otros, son
elementos territoriales y, a la vez, recursos
turísticos.
Desde el punto de vista turístico, es necesa-
rio conocer y tener en cuenta el mercado, en
términos cualitativos, de mercado objetivo, y
cuantitativos, de número de turistas y nivel
de gasto; el producto que somos capaces
de ofrecer, en términos de localización, de
contenido, de diversidad y diferenciación; y la
gestión, en términos de capacidad de poner
en el mercado el producto, generar el interés
por su compra y atraer a operadores y clien-
tes. Este análisis será el que nos proporcione
el marco adecuado para evaluar el potencial
para desarrollar actividades turísticas, y el
que nos indique que, en términos turísticos,
cuáles son los proyectos que se pueden con-
siderar sostenibles, por desarrollar conceptos
que tienen una dimensión adecuada al mer-
cado al que se dirigen y al lugar en el que se
ubican, por tener una dimensión determinada
por la inversión que se realizará y por la ren-
tabilidad en sentido amplio buscada, y con el
criterio, necesario, de rentabilidad económi-
ca, al menos de explotación, necesaria para
su permanencia a largo plazo.
Y desde el punto de vista de sostenibilidad,
ésta se ha de analizar y tener en cuenta desde
varios puntos de vista. Por un lado, desde el
punto de vista de lo que se conoce como ren-
tabilidad ampliada, en el que se debe tener
en cuenta no sólo la rentabilidad económica,
que se ha de buscar desde un inicio pues es
la única que —en el largo plazo— garantiza
la sostenibilidad, sino también la rentabilidad
social, en términos de creación de riqueza
local y generación de puestos de trabajo; la
rentabilidad patrimonial y ambiental, desde
el punto de vista de la preservación de los va-
lores y el medioambiente locales; la rentabili-
dad emocional, la que se le genera al visitan-
te cuando tiene una determinada experiencia
o realiza una determinada actividad y que es
al que servirá para el boca a oreja y para, en
definitiva, generar satisfacción, repetición y,
por lo tanto, actividad turística en el medio
y largo plazo; y, por último, la de interés ge-
neral, aquella que hace que un destino y sus
habitantes se sientan comprometidos con
135
 el desarrollo de la actividad turística, lo vean
como algo beneficioso para la comunidad y,
por lo tanto, trabajen de forma coordinada
para su desarrollo y mantenimiento.
Por otro lado, es nece-
sario analizar la soste-
nibilidad también des-
de el punto de vista
técnico, en el sentido
de cómo tenemos
que hacer las cosas y
con qué materiales, y
con qué tecnologías,
para minimizar el im-
pacto sobre el medio que acoge la actividad
turística. En este apartado se han de tener en
cuenta las diferentes estrategias de sostenibi-
lidad relacionadas con la movilidad, la eficien-
cia y el ahorro energético, la creación y poten-
ciación de una comunidad social, el empleo de
materiales sostenibles, la gestión de residuos,
el ahorro y el uso eficiente del agua, etc., así
como elementos de diseño a la hora de hacer
proyectos, construcciones, instalaciones, etc.,
a través de diseños pasivos, diseños activos
y de la posibilidad de generación de energía a
través de elementos de energías renovables.
Para poder llevar a la práctica las estrategias
mencionadas en los párrafos anteriores, es
necesario entender y tener en cuenta que es
preciso integrar perspectivas y necesidades
de diferentes niveles ante el fenómeno y la
actividad turística. Ésta, para el individuo,
136
puede ser una cuestión de supervivencia.
Para la empresa es una cuestión de renta-
bilidad. Para la comunidad, puede ser una
forma de vida. Para el territorio en el que se
implanta, una puesta a prueba de su capa-
cidad de carga y un generador de cicatrices
difícilmente recuperables. Y para el destino,
puede ser la fuente de su posicionamiento
competitivo y, por lo tanto, su proyecto de
futuro. Si no se entienden estas diferentes
perspectivas, y se integran en un objetivo
compartido, no se puede generar un modelo
sostenible.
Por otra parte, se ha de entender también
cómo se genera la actividad turística en un
determinado emplazamiento. Este aspecto
es especialmente importante para destinos
turísticos incipientes. La actividad turística
se puede iniciar internamente, por parte de
alguien que es miembro de la comunidad, y
muchas veces de una forma casual, a través
de un local que inicia una actividad que resul-
ta ser atractiva para el visitante, y otras veces
a través de una forma estructurada, con el
apoyo de la planificación y el apoyo público.
También se puede generar externamente,
iniciada por alguien que no forma parte de la
comunidad. Muchas veces, de forma casual,
a través de la llegada de un foráneo, que llega
a un destino, éste le gusta, se queda e inicia
una actividad relacionada con su experiencia
previa o sus aficiones. O de una forma es-
tructurada, a través de un esfuerzo conscien-
te y planificado, generalmente a partir de la
iniciativa privada, aunque en algunos casos
puede contar con el apoyo público.
En este contexto, y teniendo en cuenta todos
los factores mencionados, cuando se habla
de un modelo de desarrollo sostenible desde
el punto de vista turístico y, por lo tanto, de
la incorporación de una cierta estrategia de
responsabilidad social al desarrollo turístico,
debe decidirse cómo se quiere que esa estra-
tegia pase a formar parte intrínseca del mo-
delo de producción, del modelo de negocio,
si se está hablando de una empresa, o del
modelo de desarrollo, si se está hablando de
un destino.
Desde el punto de vista de la empresa, y re-
curriendo a la conocida cadena de valor de
Porter, que refleja la creación de valor gene-
rada por una empresa a través de las diferen-
tes actividades que ésta lleva a cabo, se ha
de definir dónde se integra la sostenibilidad
y dónde se integra la estrategia de respon-
sabilidad social. No es una actividad añadida,
que unas veces se lleva a cabo y otras no,
o que se lleva a cabo únicamente como una
herramienta de marketing o de posiciona-
miento, sin ninguna relación con el sistema
productivo y de gestión de la empresa. Se ha
de convertir en una componente básica de la
estrategia empresarial y, por tanto, desarro-
llarse en cada uno de los departamentos y
actividades realizadas por ésta.
Desde el punto de vista del destino, —y, por
lo tanto, desde el punto de vista del sector
turístico en su conjunto—, se ha de ver tam-
bién dónde y cómo se introducen los compo-
nentes de sostenibilidad y de responsabilidad
social a lo largo de la cadena de creación de
valor del sector turístico. En todo aquello que
tiene que ver con los proveedores, los dis-
tribuidores, los mayoristas, minoristas y re-
ceptivos, existe un compromiso empresarial,
pero también colectivo, de identificarse con
una determinada manera de ser y de hacer,
que tiene que ser compatible con la estrate-
gia del destino, que debe reflejarse a la hora
de generar el destino propiamente dicho,
tanto desde el punto de vista de la adminis-
tración turística como desde el punto de vista
de la gestión y la promoción, pero también a
la hora de planificar, desarrollar y gestionar
infraestructuras y equipamientos.
Por lo tanto, la sostenibilidad y la responsabi-
lidad social tienen que formar parte intrínseca
de la cadena de valor y del modelo de nego-
cio o de desarrollo de la actividad, la empre-
sa, el territorio o el destino. No son algo que
se añada de vez en cuando, o que se haga en
137
 función de intereses concretos. Forma parte En ese sentido, el turismo, la actividad turísti-
íntima de la forma de ser y de hacer. Y ha de ca, se ha de entender siempre como una he-
tener en cuenta todos los factores menciona- rramienta, un medio, para conseguir un fin:
dos en las páginas anteriores: la perspectiva el desarrollo y el bienestar de las poblaciones
pública y privada, la del individuo versus la co- locales, nunca como un fin en sí mismo. Sólo
munidad, la del destino incipiente respecto a desde esta perspectiva será posible un desa-
la del destino maduro, la parte de voluntad en rrollo sostenible, y un compromiso real con y
relación con la parte de realidad, la capacidad de las comunidades que acogen y desarrollan
para llevar a cabo y desarrollar un determina- la actividad turística.
do modelo, marcada generalmente por la vi-
sión y la capacidad de colaborar y de trabajar
juntos de los sectores público y privado, en
definitiva, la capacidad de entender nuestras
necesidades y las de las generaciones veni-
deras, y satisfacerlas bajo un modelo único,
que dé cabida a todos, incluso a aquellos que
todavía no están.

138
139
 Ecuador 2008

140
El futuro del turismo para el desarrollo:
debilidades y retos
Salvador Palomo Pérez
salvapalomo@gmail.com
1. Introducción
En este artículo se tratará de realizar una po-
nencia base que sirva de dinamización del
último día de las jornadas «Turismo para el
desarrollo», organizadas por la asociación VIA
y promovidas por la Obra Social “la Caixa” en
Barcelona. La aportación será breve y muy
dirigida a ordenar discusiones y generar de-
bates.
2. La actividad turística y la
cooperación al desarrollo de
España
El gran reto del turismo con relación a la co-
operación internacional al desarrollo en los
próximos años residirá en la capacidad del
sector para contribuir al alivio de la pobreza.
La vinculación entre el turismo y alivio a la po-
breza y contribución a la consecución de los
Objetivos del Milenio es tan importante por-
que sólo de esta manera se puede lograr que
las agencias internacionales den prioridad a
las intervenciones turísticas dentro de sus
planes directores de cooperación.
La inmovilidad de la oferta turística es el fac-
tor que más puede cooperar a que el turismo
se consolide como variable estratégica de de-
sarrollo en los PVD frente a otras actividades
productivas tradicionales.61 El hecho de que
el producto no se desplace sino que tenga
que ser la demanda la que se acerque a la
oferta hace que el turismo presente a priori
mejores condiciones objetivas para propiciar
el desarrollo y mayor capacidad de generar
efectos arrastre.
No obstante, existe cada vez más un riesgo
cierto en que los PVD sobrevaloren la capaci-
61 Esta característica del turismo es esencial,
puesto que exige que exista el desplazamiento
de los consumidores, por lo que es un sector con
gran capacidad de generar economías externas,
ya que la demanda en su desplazamiento al lugar
de destino puede realizar gran cantidad de gas-
tos colaterales adicionales al gasto en transpor-
tes, alojamiento o restauración. Por otra parte,
elementos tales como que la producción turística
se basan fundamentalmente en prestaciones de
carácter personal, la actividad se vincula a múlti-
ples sectores de la economía y los dinamiza, etc.,
también fortalecen la condición del turismo como
actividad motriz frente a otros sectores.
141
 dad del turismo como variable estratégica en
el proceso de desarrollo y que, igualmente, los
países donantes concedan un papel excesivo
al desarrollo sectorial en turismo dentro de la
planificación de sus políticas de ayuda al de-
sarrollo.62 El nuevo contexto de globalización
impone una nueva configuración del mercado
turístico internacional y nuevas tendencias
que disminuyen su potencial de desarrollo:
1. Inestabilidad política tras los acontecimien-
tos del 11 de septiembre, que influye nega-
tivamente sobre el potencial de crecimiento
de los destinos no tradicionales o los mer-
cados turísticos no consolidados.
2. Cambios en el comportamiento de la de-
manda turística, que prefiere los viajes cor-
tos frente a los viajes de larga distancia.
3. La globalización está propiciando una pér-
dida de soberanía sobre la producción turís-
tica, debido al incremento de la integración
vertical y horizontal en el sector turístico,
especialmente en destinos de PVD.
4. Políticas de los mercados consolidados
para atraer mayor flujo turístico y aumentar
su cuota de mercado.
62 Al respecto señalan Alister y Mathieson que
«muchos autores se rebelan y subrayan actitu-
des optimistas hacia el turismo, particularmente
entre los voceros gubernamentales de los países
menos desarrollados, mientras otros indican que
algunos gobiernos empiezan a revalorar el papel
que el turismo podría tener en sus economías de
desarrollo nacional [...] será apropiado examinar
los costos junto a los beneficios, a fin de dar una
evaluación más balanceada del estudio de la re-
percusión económica».
142
5. Prácticas con un elevado coste social, im-
pulsadas por las compañías y los operado-
res turísticos para aumentar los beneficios
privados.
6. Presión al alza sobre la calidad del servicio
turístico al existir una demanda más exigente.
7. Contracción del mercado provocado por un
crecimiento desacelerado de la evolución
del mercado turístico.
8. Barreras de entrada cada vez mayores por
la necesidad de realizar inversiones de sali-
da más importantes.
9. Disminución de la intermediación minorista
y mayor dependencia de la comercialización
a través de las nuevas tecnologías.
La cooperación española desconoce en la
actualidad las características e incluso las
cantidades destinadas a apoyar al desarrollo
turístico.
La evolución de la ayuda oficial al desarrollo
(AOD) bilateral de España al turismo fue cre-
ciente durante el período entre 1991 y 1998,
al igual que el conjunto de la AOD bilateral
no reembolsable. Concretamente experi-
mentó un porcentaje de crecimiento medio
anual del 22%, muy cercano al crecimiento
experimentado por la AOD no reembolsable.
La AOD bilateral de España ha financiado en
la década de los noventa fundamentalmente
procesos de desarrollo turístico en los países
iberoamericanos, mientras que en el desa-
rrollo turístico del Mediterráneo no ha estado
tan presente.
Gráfico 1: distribución del total de la AOD bilateral española dedicada al desarrollo
turístico por región geográfica (1991-1998)

Mediterráneo/ África Centroamérica y

Otros Varios
Países árabes 5% 5% Caribe
1%
11% 27%

Iberoamérica
16%

Europa occidental
0% Asia
y Oceanía
Suramérica
2%
33%

Fuente: elaboración propia a través de datos de los seguimientos de los PACI 1991-1998

Aproximadamente el 70% de los proyectos La realización de una adecuada cuantifica-

para el desarrollo turístico financiados por
la AOD bilateral española tuvo un carácter
formativo y se correspondió con coopera-
ción técnica. El 30% restante se dirigió a
proyectos e inversiones turísticas.
Parece que el peso global de la coopera-
ción al desarrollo de España al turismo es
muy poco significativo, ya que sólo alcanza
el 0,35% de los fondos destinadas a co-
operación en la media del período 1991-
1998.
ción del apoyo de la AOD española al sector
turístico exige utilizar una metodología más
amplia que permita descubrir toda la «in-
versión turística encubierta». No se pueden
analizar exclusivamente aquellos proyectos
que se han clasificado como «proyectos
turísticos» (código 332). El turismo tiene
multitud de enlaces intersectoriales, por lo
que según el sistema de clasificación se-
guido no se contemplan como inversiones
turísticas los programas de rehabilitación
patrimonial en zonas de alto potencial tu-
rístico-cultural, ni los programas de mejora

143
 medioambiental en zonas de alto potencial
turístico-natural.
Si se realiza un análisis dirigido a detectar
la inversión turística encubierta en la AOD
de España durante el período 1998-2004, la
AOD total de España ha aumentado en un
crecimiento medio anual del 9%, mientras
que la ayuda oficial no reembolsable creció
a una media anual del 12%, pero el creci-
miento medio anual de la AOD turística ha
sido superior al de la AOD total y al de la
ayuda no reembolsable. La inversión turís-
tica representa más del 3% del total de la
AOD bilateral no reembolsable de España, y
algunos años —como en 2004— se registra
casi un 5% del total de AOD.
Los fondos destinados a la financiación del
desarrollo turístico se han incrementado
progresivamente a lo largo de todo el perío-
do 1999-2004.

Gráfico 2: evolución de la AOD bilateral al sector turístico en 1999-2004

(incluye ayuda encubierta)

30.000.000,00

25.000.000,00

20.000.000,00 Acciones de gran

potencial de rentabilidad
turística
15.000.000,00 Acciones de apoyo a la
actividad turística
10.000.000,00 Acciones turísticas

5.000.000,00

0,00
1999 2001 2003

Fuente: elaboración propia a través de datos de los seguimientos de los PACI 1999-2004

144
Respecto a la distribución geográfica de la
AOD turística se mantiene una tendencia si-
milar al período anterior, siendo Centroaméri-
ca y Caribe y Sudamérica las áreas de mayor
concentración de la ayuda. En cualquier caso
se destaca una tendencia a la mayor diversi-
ficación geográfica de la ayuda turística. En
este sentido, destacarían la participación del
Magreb y el norte de África, pero muy espe-
cialmente el esfuerzo realizado en materia
de cooperación turística a principios del año
2000 con destinos de Oriente Medio.

Gráfico 3: distribución de la AOD bilateral al sector turístico

por regiones en 1999-2004

6% 0% 2% 4% 2% 0%
5% 1%1%

38%

41%

Norte de África África subsahariana África varios

Centroamérica y Caribe Suramérica Iberoamérica varios
Sudeste asiático y China Asia varios Oriente
Este de Europa y otros Varios Medio

Fuente: elaboración propia a través de datos de los seguimientos de los PACI 1999-2004

Hay que destacar la evolución muy positiva de estos casos se percibe claramente que en
del África subsahariana en lo que se refiere determinados destinos está actuando el tu-
a la captación de inversiones turísticas por rismo como factor de alivio a la pobreza.
parte de la cooperación española. En muchos

145
 Gráfico 4: evolución de la AOD bilateral al sector turístico en África en 1999-2004

5.000.000,00

4.500.000,00

4.000.000,00

3.500.000,00

3.000.000,00

2.500.000,00

2.000.000,00

1.500.000,00

1.000.000,00

500.000,00
0,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004
África subsahariana 1.579.322,78 1.308.220,94 1.805.973,32 1.228.535,69 1.417.013,63 2.256.437,84
Norte de África 606.781,82 199.574,24 1.340.600,63 1.558.139,62 2.677.999,46 2.044.833,76

Fuente: elaboración propia a través de datos de los seguimientos de los PACI 1999-2004

Los tipos de proyectos turísticos que han ob-
tenido mayor financiación de la cooperación al
desarrollo española durante el período 1999-
2004 son los que cuentan con la cobertura de
un programa específico dentro de la política
de ayuda al desarrollo. Así, el Programa de
rehabilitación del patrimonio o el Programa
Araucaria constituyen el eje central de la co-
operación al desarrollo turístico aunque no se
registre como tal en las estadísticas oficiales.
Casi el 50% de las intervenciones turísticas
de la AOD española se trata de actuaciones
de carácter patrimonial.

146
Gráfico 5: tipología de la AOD bilateral al sector turístico en 1999-2004
4% 0% 1%
9%
14%
10%
2% 0% 4%
Alojamiento y creación rutas
Capacitación turística
Equipamiento de apoyo e infraestructura
turística
Guías e información turística
Rehabilitación patrimonial y urbana
Valorización cultural y artesanal
Fuente: elaboración propia a través de datos de los seguimientos de los PACI 1999-2004
Sorprende el escaso peso de algunos tipos
de intervenciones como la promoción turís-
tica, la prestación de servicios de guías e in-
formación turística y los servicios empresaria-
les. Igualmente hay que destacar el descenso
pronunciado y continuado de los programas
de capacitación turística a favor de otro tipo
de capacitaciones más vinculadas con el for-
talecimiento institucional, que es el tipo de
proyecto que experimenta un mayor creci-
miento relativo.
47%
1%
8%
Asistencia técnica
Ecoturismo y educación ambiental
Fortalecimiento de la gestión turística
Promoción y difusión turística
Servicios empresariales
Varios
Por último, dentro del análisis de la AOD bi-
lateral de España destinada al desarrollo tu-
rístico es muy interesante analizar la partici-
pación de las ONGD en los proyectos turísti-
cos. Las ONGD participan en el 15% de los
proyectos turísticos financiados a través de la
AOD bilateral española. La evolución de esta
participación es la siguiente:
147
 Cuadro 1: evolución de AOD bilateral al sector turístico participado por ONGD en 1999-2004
1999 2000 2001 2002 2003 2004
AOD al sector del turismo 27.198.428 21.344.498 12.715.460 24.906.170 27.211.996 44.479.352
AOD bilateral 3.456.321,08 1.911.166,12 2.836.773,04 4.326.417,45 5.065.406,44 6.190.765,80
no reembolsable
% Proyectos turísticos 12,7% 9,0% 22,3% 17,4% 18,6% 13,9%
no reembolsables
Fuente: Elaboración propia a través de datos de los seguimientos de los PACI 1999-2004

El tipo de proyectos turísticos en los que par- priorizarse se encuentran el turismo rural y el
ticipan las ONGD con mayor presencia son ecoturismo sostenibles, siempre que no su-
la capacitación turística, ecoturismo y educa- pongan una agresión al entorno ni a la cultura
ción ambiental, y valorización cultural y de la de los habitantes de la zona. Es importante el
artesanía. Este dato normalmente no se tiene uso de las TIC en esta área, ya que ayudan a
en cuenta en ningún análisis pero resalta la dar a conocer estos dos tipos de turismo en el
importancia de que las ONGD posean cono- exterior, donde existe una demanda creciente
cimientos técnicos y profesionales en la ges- de este tipo de productos turísticos.
tión y promoción turísticas, ya que de ellas
depende que el resultado del 15% de la AOD Se tendrá que revisar la evolución futura de
de España al turismo. las políticas con el objeto de verificar el uso
real que España está dando al sector como
La evolución de la AOD bilateral de España estrategia de alivio a la pobreza a través de
al turismo está enmarcada en el Plan Direc- las políticas de cooperación internacional al
tor de Cooperación Internacional 2005-2008, desarrollo.
dentro de la línea estratégica de fortaleci-
miento de los sectores productivos es donde
se enuncia: 3. La orientación de la cooperación
al desarrollo hacia el turismo
España es una de las principales potencias responsable
mundiales en turismo. Toda esta experiencia y
conocimiento es un valor añadido de gran im- La actividad turística está experimentando
portancia para los programas y proyectos de la cambios de tendencia que justifican una nue-
cooperación española. Como áreas que deben va orientación de la cooperación al desarro-

148
llo hacia el fomento y promoción del turismo
responsable:
1. El turismo responsable es una tendencia
registrada en los principales mercados emi-
sores que puede llegar a convertirse en los
próximos años en un factor de compra y ele-
mento de diferenciación competitiva.
2. El mercado español es emisor de este tipo
de turismo.
3. Están surgiendo operadores especiali-
zados, lo cual es una evidencia del propio
mercado de que este tipo de actividad tu-
rística se está convirtiendo en un factor de
desarrollo productivo.
4. Hay programas y líneas específicas de apo-
yo en el sector público y privado.
5. Existe una importancia cada vez mayor del
viajero independiente, que genera nuevas

Cuadro 2: evolución del mercado emisor de turismo responsable en España en 2004-2006

2004 2005 2006
Total turismo emisor de España 4.600.099 4.580.131 5.460.168
Turismo emisor no dirigido a Europa 933.820 961.828 1.130.255
y EEUU
Turismo emisor con motivación de ocio 66,5% 49,5% 55,0%
y descanso
Motivación cultural dentro de ocio 43,3% 48,9% 60,7%
y descanso
Motivación otro tipo de ocio dentro de ocio 25,9% 21,0% 12,5%
y descanso
Total turismo español emisor a 214.863 166.399 227.520
regiones en desarrollo con motivación
potencialmente responsable
Porcentaje del total de turismo emisor de 4,7% 3,6% 4,2%
España
Estancia media de turismo emisor de 9,5 9,1 8,9
España (días)
Gasto medio inducido por el turismo 112.878.113 83.736.749 111.978.659
emisor de España potencialmente turismo
responsable

Fuente: elaboración propia a través de datos de FAMILITUR 2004-2005-2006

149
 tendencias de motivación ética y nuevas for-
mas de organización de los viajes.
6. Se consolida la imagen del comercio justo
en los principales mercados emisores.
La demanda potencial de turismo respon-
sable emisor en España hacia el extranjero
podría situarse aproximadamente entre los
160.000 y 260.000 del total de viajes turísti-
cos al extranjero. Esto implica que en torno
al 4-5% del turismo emitido por el mercado
español hacia el extranjero podría poseer el
perfil potencial de «turista responsable».
En 2006 el grado de satisfacción en los viajes
turísticos al extranjero fue en la mayoría de los
conceptos superior a 8,6 puntos (en una esca-
la de 0 a 10). Es muy curioso resaltar el hecho
de que los conceptos mejor valorados por los
turistas españoles que viajan al extranjero fue-
ron aspectos muy relacionados con las carac-
terísticas del turismo justo: la conservación del
entorno (8,3) y la hospitalidad o el trato (8,2).
Si se tiene en cuenta que la estancia media
del turismo emisor de España hacia el extran-
jero es de 9,5 días y que el gasto medio diario
del turismo emisor con motivación de ocio y
descanso es de 55,3 euro/día, el potencial de
facturación del turismo responsable en Es-
paña se podría situar en torno a los 110-115
millones de euros.
Aun teniendo en cuenta que éste es un ejer-
cicio simple de aproximación al fenómeno, lo
150
realmente importante en términos de turis-
mo justo no es el gasto potencial que podría
suponer la demanda potencial de productos
turísticos responsables, sino la distribución
de esas rentas a lo largo del ciclo de produc-
ción turística, y muy especialmente las ren-
tas generadas para las poblaciones locales de
acogida.
Igualmente, si se parte del turismo justo no
como una modalidad turística, sino como un
sistema de producción de servicios turísticos,
el impacto podría ser mucho mayor, ya que
se podrían aplicar los criterios de producción
y comercialización equitativa a distintas mo-
dalidades turísticas, incluso en algunos casos
que pudiesen ser consumidos por el turismo
interno.
4. Propuesta de medidas específi-
cas para implementar una estrate-
gia nacional de turismo responsa-
ble en España
La Secretaría General de Turismo de España,
fruto del trabajo realizado en el Encuentro In-
ternacional sobre Turismo Justo en Málaga,
reconoció la importancia de las nuevas ten-
dencias dentro del panorama turístico nacio-
nal al recoger en el documento base sobre el
Plan 2020 lo siguiente:
«Aparte de la preocupación creciente por
aspectos medioambientales, existe una
 tendencia en la sociedad a pedir la incor-
poración de valores éticos a la gestión de
las empresas. En concreto, las tendencias
éticas para el turismo hacen que se deman-
de un turismo justo que favorezca la igual-
dad entre personas y países, respetando
la identidad tanto del país receptor como
del turista. Para ello desde la Organización
Mundial del Turismo existe un código ético
del turismo, que sirve de referencia para de-
sarrollar el turismo en los próximos años en
su dimensión ética. Dentro de esta dimen-
sión, es importante para el turismo tener
en cuenta que cada día más los conceptos
de comercio justo y responsabilidad social
empresarial estarán más presentes en las
exigencias de los ciudadanos.»63
Algunas de las medidas que los actores públi-
cos y privados podrían desarrollar en el futu-
ro, con vistas a establecer una estrategia na-
cional para fomentar el turismo responsable
en España, podrían ser:
1. Estrategia de fomento de la incorporación
de la población inmigrante al sector turístico
español.
2. Programa nacional de prevención de ries-
gos laborales en el sector turístico.
3. Plan de fomento de la responsabilidad so-
cial corporativa y certificación ética en las
empresas turísticas españolas.
63 Consejo Español de Turismo. Horizonte 2020
del turismo español. Documento base.
4. Fomento de estudios e investigaciones
académicas vinculados al turismo respon-
sable
5. Constitución del Observatorio del Turismo
Responsable en España.
6. Constitución del Club de Producto del Tu-
rismo Responsable en España.
7. Hoja de ruta para el incremento de la res-
ponsabilidad social en los cuatro principales
productos turísticos españoles (sol y playa,
cultural y urbano, negocios y congresos, ru-
ral y activo).
8. Sistema de rutas temáticas turísticamente
responsables.
9. Estudio de demanda sobre motivaciones
y actitudes éticas de los principales merca-
dos turísticos emisores.
10. Apoyo a los agregadores e intermediarios
de la oferta turística responsable
11. Portal de la responsabilidad turística/turis-
mo responsable. Conectado a www.spain.
info.
12. Creación del día del turismo responsable
en España.
13. Creación de la Guía de comercialización
del turismo responsable en España.
14. Establecimiento de programas de fideliza-
ción temáticos del turismo responsable para
pequeños potenciales clientes (comités de
empresa, asociaciones profesionales…).
15. Constitución del canal de agentes de
comunicación del turismo responsable. Y
creación del canal del turista responsable.
151
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153
 Turismo como herramienta de desarrollo:
¿podemos ser optimistas?
Xavier Font
Director de estudios del Centro Internacional para el Turismo Responsable,
Universidad Metropolitana de Leeds
Resumen
El potencial para la utilización del turismo
como herramienta de desarrollo sostenible
es en su mayoría técnicamente factible, pero
humanamente difícil. Son las personas invo-
lucradas en la toma de decisiones, tanto por
falta de conocimiento como por intereses
creados o por la inercia, las que están limi-
tando el cambio. Este documento revisa los
retos que tenemos por delante para dar pie
a un debate entre los participantes de estas
jornadas.
Introducción
El propósito de este documento es crear de-
bate sobre el futuro del uso del turismo como
herramienta de desarrollo sostenible entre
las empresas privadas, las asociaciones, el
sector publico, las ONG y los proyectos de
cooperación. Para generar debate a menudo
se utilizan generalizaciones, en muchos ca-
sos provocativas y sin tener necesariamen-
te referencias como respaldo, basadas en la
experiencia del Centro Internacional para el
154
Turismo Responsable de la Universidad Me-
tropolitana de Leeds.
El punto de partida
El cambio real es voluntario
Las empresas que están haciendo cambios
reales en la sostenibilidad de sus lugares de
destinos son una minoría. El turismo sigue
creciendo sin mucha planificación ni control.
Actualmente se están llevando a cabo más
proyectos y más acciones privadas que nun-
ca, pero en comparación con la actividad tu-
rística diaria son insignificantes.
El cambio no afecta a la realidad diaria
Políticamente se da demasiada importancia a
pequeños proyectos que solo aportan miga-
jas a las comunidades locales, a la vez que
se está produciendo un crecimiento indiscri-
minado en los mismos destinos. Mientras en
el mar Rojo egipcio crece hasta niveles des-
orbitados el número de turistas, el consumo
de agua y la destrucción del coral, a escala
estatal e internacional se habla del éxito del
proyecto Red Sea Sustainable Tourism Initia-
155
 Proyecto de Desarrollo del Turismo en Isla Corazón.
Proyecto Local. Ecuador 2006

156
tive (RSSTI), el primero en un país árabe que
intenta cambiar la actitud y las acciones de
los hoteleros. Sin embargo, la inversión y los
resultados de estos proyectos son mínimos
y hasta cierto punto solo enmascaran la reali-
dad de cambio del destino.
Expectativas tecnológicas
El reto que tenemos por delante es tan gran-
de que la sociedad espera que los problemas
terminen arreglándose a través de soluciones
tecnológicas, sin tener que cambiar o com-
prometer la calidad de vida que hemos alcan-
zado con nuestro comportamiento insosteni-
ble. El ejemplo más claro es esperar a que la
compensación de emisiones o la llegada de
un nuevo tipo de combustible nos solucionen
los problemas climáticos sin tener que redu-
cir nuestro consumo y comprometer el creci-
miento económico.
El sector público es el más lento
en cambiar
Desgraciadamente, los cambios legislativos
son aún más lentos que los cambios en la in-
dustria. Existe una gran cantidad de proyec-
tos que demuestra que una mejor gestión de
los recursos naturales es posible, por ejemplo
para promover la conservación y las mejoras
en el producto turístico, pero hay intereses
creados a corto plazo que impiden cambiar el
modo de gestión del territorio. La gestión de
parques nacionales es un ejemplo típico en el
que los gobiernos se oponen al uso de mo-
delos de autofinanciación que mejorarían el
producto turístico con una gestión local del
recurso y permitirían incrementar los ingre-
sos, puesto que a corto plazo los fondos de
las entradas al parque son centralizados por
el ministerio de turno.
¿Quién importa?
Los planes de desarrollo de la industria turís-
tica aún no tienen en cuenta la distribución
de la renta y asumen que el crecimiento eco-
nómico es positivo sin preguntarse a quién
beneficia ni sobre qué bases insostenibles se
está creando. Hay que conceder más impor-
tancia a los planes de desarrollo para el turis-
mo como herramienta para reducir la pobre-
za, una filosofía que después debe aplicarse a
escala regional y sectorial para determinar los
códigos de conducta.
El cambio por sectores
El potencial de los distintos sectores que de-
ben cambiar para conseguir unas prácticas
más sostenibles es variable, dependiendo de
la relación coste-beneficio y de la factibilidad
técnica y política de su implementación. Cuan-
tos menos stakeholders se necesiten para su
implementación, mas fácil será llevar el cam-
bio a la práctica, y cuanto peor esté la situación
en el destino, más fácil será acordar la nece-
sidad de encontrar una solución. Las acciones
por parte de los hoteles son numerosas, en su
mayoría medioambientales, debido a su relati-
vo corto periodo de amortización, pero se dan
incluso mejoras socioeconómicas, mientras
que el sector más atrasado en este aspecto
157
 es el del transporte. Las acciones en el sec-
tor de excursiones y las atracciones turísticas
serán las mas visibles y apreciadas por el tu-
rista, mientras que las acciones en la cadena
de abastecimiento serán las mas beneficiosas
para la economía local. A los operadores turís-
ticos se les ha tachado de culpables (y a me-
nudo lo son) de muchos de los desastres que
se han producido en el proceso de desarrollo;
y aunque es cierto, hay esperanzas de que
este grupo se tome más en serio su respon-
sabilidad corporativa, mientras que el sector
público no siempre ha asumido la responsabi-
lidad que le corresponde en el desarrollo de su
sociedad y su territorio a largo plazo.
Cambios por tipo de actuación
Pequeños pasos en la definición
de las acciones sociales corporativas
Bastantes empresas están empezando a acep-
tar que tienen una responsabilidad social cor-
porativa, aunque no entienden aún lo que ello
implica ni qué tipo de acciones son aceptables
o suficientes. Por detrás de ellas destacan to-
davía muchas otras que justifican su inacción
diciendo que este es un problema de otros, que
ellos ya pagan sus impuestos, cumplen con la
ley y ya tienen suficientes gastos. La agenda
social corporativa no desaparecerá simplemen-
te por esconder la cabeza debajo del ala, y las
empresas grandes deberán dar más que unos
simples pasitos. Es responsabilidad de acadé-
micos, ONG y líderes de opinión ayudar a estas
158
empresas, sin juzgarlas duramente, para que
se tomen este reto como una oportunidad.
De las acciones de ahorro
medioambiental a la justicia social
El ahorro en los costes de agua y energía es
normalmente la primera razón que impulsa a
los hoteles tradicionales a cambiar su com-
portamiento. La creciente escasez de estos
recursos continuará subiendo su coste. Aun
así, como comunidad interesada en el turis-
mo responsable, en cinco años ya no consi-
deraremos este tipo de acciones como su-
ficientes, y serán los temas sociales, como
la reducción de la pobreza, los que pasarán
a primer plano. El acceso a recursos como
el agua y la comida por motivos ambientales
será el primer motivo del crecimiento de la
pobreza, y justicia social pasarán a ser las pa-
labras claves.
De las acciones filantrópicas a los
cambios en la contratación
Las acciones filantrópicas que emprende el
sector privado son un punto de partida y de-
ben ser bienvenidas, pero solo como punto
de partida. Son necesarias para que la em-
presa vea que el cambio es posible y para
que surja el reconocimiento interno de la ne-
cesidad de cambio. Pero, tras cinco años de
funcionamiento en una compañía internacio-
nal, estos programas de RSC deben haberse
transformado suficientemente para incluir el
criterio de la sostenibilidad en el proceso de
contratación de proveedores, con estándares
de sostenibilidad especificados en las cláu-
sulas de contrato y métodos para comprobar
que esos estándares se cumplen.
Capacitación en los lugares de destino
Hay una serie de ecolodges y atracciones
turísticas que constituyen un destino por sí
mismos, pero en general las empresas y las
acciones individuales no cuentan con este
tipo de atractivo. La creación de clusters de
empresas en el ámbito del destino es nece-
saria para cambiar la imagen de dicho des-
tino, disponer de un producto coordinado y
variado, y generar un efecto acumulativo de
cambio positivo.
La gestión de la cadena
de abastecimientos
Estudios llevados a cabo por nuestro equipo
demuestran que solo se puede pedir al pro-
veedor que sea más sostenible cuando los
precios y las condiciones de contratación
son estables y la relación es a largo plazo,
y cuando el contratante es suficientemente
importante como cliente para el proveedor.
Si estas condiciones se dan, el cambio más
importante para la economía local no es la
creación de un nuevo hotel, sino el abasteci-
miento de productos locales a hoteles y otros
servicios ya existentes. El hecho de que los
operadores turísticos pidan estándares de
sostenibilidad a los hoteles ha hecho más por
promover el cambio que todas las ecoetique-
tas creadas. La demanda de turismo soste-
nible debe proceder en primera instancia del
intermediario ­—ya sea operador turístico o
el propio hotel—, que vea en una cadena de
abastecimiento local con productos únicos
y de más calidad una mejora de su posición
competitiva y no solo un deber social.
Acceso a los mercados
Hay una infinidad de ecolodges, mercados de
artesanía local, etc. que nunca serán conocidos
por el mercado turístico, básicamente porque
no saben cómo comercializarse. Proyectos y
fondos deberían pensar menos en el desarrollo
de los productos que hoy ya entendemos y tra-
bajar más en modos de dar acceso al mercado
a estos otros productos. Entender las necesi-
dades de higiene, de asesoramiento de riesgos
y de las cadenas de comercialización directa e
indirecta, y cómo crear un paquete, ponerle un
precio y hacerlo llegar al mercado debería ser
una prioridad. El mercado de turismo respon-
sable se está definiendo actualmente y los indi-
cios de los pocos estudios existentes señalan
que existe la voluntad de comprar y pagar más
por este producto, siempre que sea comerciali-
zado a través de canales de confianza y cumpla
con los requisitos básicos de calidad, precio,
ubicación, accesibilidad…
Cambios por modo de gestión
de las actuaciones
De relaciones publicas a cambio real
Demasiadas cadenas hoteleras, destinos tu-
rísticos, operadores turísticos, etc. solo em-
159
 prenden acciones fáciles que llenan páginas
de fotografías con caras contentas, pero que
no tienen un impacto en las realidades del
mundo turístico. La caridad no es desarrollo
sostenible.
De corto a largo plazo
Las necesidades de financiación hacen que
los proyectos se planteen solo a corto plazo;
el proceso de cierre de proyectos y de redac-
ción de informes finales toma prioridad y se
centra en describir los resultados obvios a
corto plazo. Sin embargo, el cambio real llega
solo a largo plazo. Es necesario que las con-
sultorías se comprometan a más largo plazo
con los proyectos y los destinos en los que
trabajan.
Las asociaciones de empresarios
deben promover el cambio
Cada asociación empresarial debe crear un có-
digo de conducta propio que tenga en cuenta
sus responsabilidades corporativas en el ám-
bito social y medioambiental. Las asociacio-
nes de hoteles, de submarinismo, de guías,
de taxistas, así como las asociaciones de em-
presarios por destinos, etc., todas ellas deben
establecer unos estándares de sostenibilidad,
y a la larga incluir el criterio de sostenibilidad
dentro del de calidad. La inversión de las agen-
cias debería ir destinada a cambiar los están-
dares de todo un sector en función del ejem-
plo positivo que ya dan las empresas pioneras,
y a ayudar financieramente a otras a elevar sus
estándares cuando el comportamiento insos-
160
tenible solo puede modificarse a través de un
cambio que englobe a todo el sector.
La insostenibilidad de los proyectos de
las agencias de desarrollo
Demasiados proyectos piloto y demasiadas
demostraciones fallan como mínimo en dos
aspectos. Primero, el coste de crearlos es
demasiado alto. Segundo, proponen estánda-
res muy altos que solo pueden imitarse con
fondos perdidos. Tercero, si de alguna forma
sobreviven financieramente a su escasa pla-
nificación, a menudo los precios que se apli-
can son tan bajos (al no tener que amortizar
la inversión) que crear una empresa parecida
en el sector privado resulta imposible, ya que
ésta debería recuperar su inversión. Las em-
presas y los sectores interesados que debe-
rían aprender de estos proyectos a menudo
siguen poniendo como excusa el hecho de
que sus condiciones locales y sus problemá-
ticas son distintas. Por lo tanto, el valor de
demostración de estos proyectos queda limi-
tado a aquellas empresas y a aquellos secto-
res que ya estaban dispuestos a escuchar de
antemano.
Proyectos mixtos sector público/privado
La gestión de recursos públicos por el sec-
tor privado suele dar mejores resultados,
siempre que las condiciones de explotación y
mantenimiento hayan sido bien establecidas.
Cuando es el sector público el que utiliza el
turismo como herramienta para generar fon-
dos para recursos culturales y zonas protegi-
das, el proceso resulta más costoso, a la vez
que disminuyen las posibilidades de adaptar-
se a las necesidades cambiantes.
Cultura de dependencia
En ciertos países existe una cultura de de-
pendencia de los fondos de proyectos, pues-
to que durante un tiempo esa ha sido la forma
regular de ingresos. Además, en esos países,
algunas ONG han llegado a un punto en el
que necesitan crear y recrear proyectos dife-
rentes para poder seguir justificando su exis-
tencia. En ciertos casos parece que la super-
vivencia de la consultoría, y no la razón que
motivó la creación de la ONG, o la consultoría
misma sea el objetivo.
Control de los proyectos ex ante
y ex post
Las agencias de cooperación y otras entida-
des donantes hacen un seguimiento muy
pobre de los proyectos, generalmente solo
en el aspecto financiero. Es más importante
disponer de los recibos de cada taxi y comida
que el cambio real que se haya logrado. La
decisión de aprobar proyectos se toma de-
masiado a menudo desde el país de donde
provienen los fondos, basándose en una es-
casa información sobre la necesidad real y el
potencial de cambio que este proyecto puede
aportar (y por tanto no existe un control real
ex ante). Al final del proyecto hay poco mar-
gen para justificar desviaciones del objetivo
inicial o contabilizar beneficios adicionales. El
éxito de un programa de capacitación se me-
dirá por el número de participantes, no por lo
que estos participantes consigan.
Proyectos realistas
El proceso de convocatoria de concursos no
favorece la presentación de proyectos realis-
tas que tengan mucho potencial de supervi-
vencia, sino de proyectos con una fachada
impresionante destinados a implementarse
en los lugares con más necesidad y que re-
suelvan las situaciones más difíciles. Los pro-
yectos que unan directamente a productores
y mercado obtendrán más resultados a corto
plazo que los proyectos más genéricos, que
parecen actuar a fondo perdido.
Proyectos para grandes consultorías
Hay demasiados proyectos que solo están al
alcance de las grandes consultorías, debido a
la inversión que supone el hecho de entrar en
concurso y al nivel de demanda del donante.
Si a eso se le suma que los fondos de cada
país solo contratan a consultorías de ese mis-
mo país, se están creando situaciones anti-
competitivas de lobbys locales que acumulan
un gran porcentaje de proyectos. La informa-
ción sobre proyectos financiados por fondos
públicos no se hace pública, lo que crea una
mafia de consultores que acumulan conoci-
miento y proyectos. Necesitamos procesos
más simples para que el dinero llegue a los
que van a cambiar cosas, aunque implique
asumir un mayor riesgo de que un porcentaje
de los proyectos no funcione. Con todo, los
resultados globales serán mayores, al estilo
161
 del fondo de inversión a la pequeña y media-
na empresa.
Conclusión: la sostenibilidad como
mejora de la calidad del producto
Si continuamos considerando la sostenibili-
dad como un valor añadido al producto y no
como parte integral del servicio turístico, co-
rremos el riesgo de que siga siendo un cri-
terio de interés solo para una minoría, y solo
162
en calidad de extra. El producto sostenible es
mejor en varios aspectos, el ahorro medio-
ambiental debe ser reinvertido en mejoras
sociales y económicas que incrementen la
calidad del producto, la lealtad del empleado,
la satisfacción del cliente y, en última instan-
cia, la inversión del empresario. La sostenibi-
lidad entendida como caridad y responsabili-
dad corporativa solo puede cambiar una parte
muy pequeña del problema actual.
163
 Desarrollo del Turismo en el Pital.
Proyecto Local. Ecuador 2006

164
Capítulo 3:
A modo de conclusión: retos y perspectivas de futuro

165

Como se aventuraba a sugerir en la introduc-
ción de esta publicación, y como las distin-
tas ponencias han confirmado, nos hallamos
ante un tema de gran complejidad, pero al
mismo tiempo, de indudable potencial. Seg-
ún el suplemento «The Better Travel Guide»
realizado por The Guardian, el mercado del
«turismo responsable» está creciendo a una
tasa tres veces superior a la del sector en
general y se prevé que alcanzará un 5% del
mercado en los próximos diez o veinte años.
El reto de garantizar que la actividad turística
en los destinos de PVD conlleve un desarrollo
socioeconómico sostenible, que beneficie y
mejore las condiciones de vida de las comu-
nidades locales, esto es «un turismo a favor
de los pobres que produzca beneficios netos
para los pobres», usando la terminología que
empleaba Harold Goodwin en su conferencia
inaugural, no podrá ser abordado, sin em-
bargo, de manera individual, particularmente
desde el sector de las ONGD. Las respuestas
sólo podrán empezar a construirse desde la
estrecha colaboración y coordinación en-
tre todos los actores y agentes implicados
en la actividad.
166
«The business case for poverty reduction
is straightforward. Business cannot
succeed in societies that fail.»
(World Business Council for
Sustainable Development 2001)
Es evidente el papel primordial que desempeña
el sector público en esta temática. Por una
parte, a escala global, la desregularización del
mercado pone en muchos casos a las comu-
nidades locales en una posición de desventaja,
pues favorece la concentración del mercado
en unas cuantas corporaciones transnacional-
es contra las que es prácticamente imposible
competir. Por otra parte, a escala local, los go-
biernos de los PVD deben situar el turismo en
sus prioridades nacionales o regionales, pero
siempre garantizando la necesaria sosteni-
bilidad de la actividad y promoviendo la par-
ticipación activa de la población local. Además
desde el sector público debe crearse el marco
legal e institucional que incentive a la industria
turística a promover medidas encaminadas a
lograr una mayor sostenibilidad.
También es evidente el papel fundamental,
como apuntaba también Harold Goodwin en
su conferencia, de los propios turistas, los
consumidores, que pueden ser, en definitiva,
los promotores del cambio, anhelando, pro-
moviendo e incluso exigiendo cambios en las
pautas de inversiones de las empresas y en
los marcos regulatorios.
A pesar de la relevancia de estos dos actores
clave, en estas jornadas la reflexión se centra
en otros dos actores también fundamentales,
explorando sus roles respectivos y las posi-
bilidades de colaboración: el sector priva-
do, esto es, las empresas turísticas (tanto
empresas hoteleras como turoperadores o
agencias de viaje, entre otros) y el sector de
las ONGD y otras organizaciones de la socie-
dad civil dedicadas a la consecución de una
sociedad más equitativa.
La colaboración entre la industria
turística y las ONGD en España:
una asignatura pendiente
Y esta reflexión se hace, como se propone
en la introducción, atendiendo a la situación
actual en España respecto a esta temática.
En este sentido, no hay que obviar que aun
cuando en los últimos años ha crecido tanto el
número de empresas turísticas que han em-
pezado a atender a la sostenibilidad, adoptan-
do políticas de RSC, por ejemplo, como el
número de ONGD y otras organizaciones que
han empezado a atender a las posibilidades
del turismo responsable como instrumento
de cooperación, la realidad es que todavía
nos encontramos en una situación incipi-
ente, e incluso de retraso, si comparamos
el desarrollo alcanzado en otros países, sobre
todo en Gran Bretaña, Italia o Francia. Así, en
España, tal y como se analizaba a lo largo del
primer capítulo, todavía son pocas las ONGD
especializadas en este ámbito y todavía son
muy pocas las acciones de sensibilización,
dirigidas hacia la misma industria o los propi-
os turistas, que se han llevado a cabo desde
las mismas. Además, en nuestro país, tradi-
cionalmente, la relación entre estos dos ac-
tores, empresas turísticas y ONGD, ha sido
puntual, fragmentada y escasa, y, cuando se
ha producido, se ha traducido en la realiza-
ción de programas de acción social por parte
de las empresas turísticas bajo la forma de
donativos o apoyo a proyectos de ONGD,
que generalmente poco o nada tenían que
ver con el turismo, tal y como señala el es-
tudio realizado por Exceltur en el año 2003.
Las iniciativas de RSC de la industria turística
española, incluso cuando se han dirigido a
las comunidades locales donde trabajan, no
tienen en cuenta el cambiar la forma de hacer
negocio para beneficiarlas. En otras palabras,
no cuestionan la cadena de generación de
valor, sino que se plantean como esfuerzos
fundamentalmente solidarios y compensato-
rios, en el ámbito de la acción social. Es lo
que los anglosajones han llamado acciones
de greenwashing.
Si bien es cierto que en los últimos años
parece que varias empresas turísticas han
empezado a integrar el concepto de «turis-
mo sostenible» y han estrechado su com-
promiso con la sostenibilidad, entendida la
gran mayoría de las veces solamente desde
el punto de vista medioambiental debido al
ahorro económico que comporta, todavía son
167
 reacias al concepto de «turismo responsa-
ble», al que perciben más bien con una vaga
sensación de amenaza.
Y de esta forma se hace muy difícil un acer-
camiento real entre el empresariado turístico
y las organizaciones de la sociedad civil, y
la RSC del sector turístico queda limitada, y
más en el contexto español, a acciones pun-
tuales en el ámbito social, mientras que las
ONGD continúan haciendo proyectos con de-
masiada frecuencia fuera de los sistemas de
comercialización turística. Tal y como señala
Salvador Palomo en las conclusiones del I
Encuentro de Turismo Justo realizado en Má-
laga (2006), «si algo se ha constatado en los
últimos años en relación al turismo, las fór-
mulas de alivio a la pobreza y la cooperación
al desarrollo es la falta de coordinación, cono-
cimiento e interés mutuo entre los técnicos y
profesionales de estos dos sectores de inter-
vención, por un lado el sector turístico y por
otro lado el sector de la cooperación internac-
ional al desarrollo».
Existe espacio y potencial para
la colaboración. Los dos sectores
tienen que hacer avances
Pero esta falta de colaboración también pue-
de tener una lectura positiva; en el sentido de
que existe un gran potencial, todavía no su-
ficientemente explorado, de acercamiento y
de colaboración entre ambos actores, que es
168
necesario aprovechar. Se trata sobre todo
de entender los beneficios mutuos que se
derivan de la colaboración y de cambiar
la visión que predomina actualmente en
clave de amenaza por otra visión alter-
nativa en clave de oportunidad por parte
de todos los stakeholders implicados. Ni
las empresas deberían ser percibidas única-
mente como una amenaza por parte de las
ONGD, ni tampoco las ONGD deberían ser
percibidas como elementos de inestabilidad
o meros prestadores de la acción social por
parte de la industria turística. Y, como señala
Joan Buades en su ponencia, el momento es
idóneo, porque confluyen actualmente dos
factores que posibilitan y hacen urgente esta
colaboración. En primer lugar, el mayor grado
de concienciación, tanto del turista como de
muchos dirigentes de negocios turísticos, y,
en segundo lugar, el marco temporal: sin ac-
tuar, pronto no habrá recursos que explotar.
Pero para acercarse hay que dejar atrás posi-
ciones inmovilistas, así como el conjunto de
visiones y percepciones cruzadas a menudo
reduccionistas y caducas.
Por parte de las empresas turísticas, como
se avanzaba, se trata fundamentalmente
de entender que el turismo responsable
puede ser una oportunidad puesto que
representa un nicho de mercado que es
necesario cubrir: el de aquellos viajeros más
concienciados, que quieren preservar el equi-
librio medioambiental, social y cultural de los
destinos que visitan, intentando que haya un
verdadero intercambio entre las dos partes;
un turismo más experiencial, que huye de
productos estandarizados y que valora con-
ceptos como la autenticidad. Y constatar que
este nicho, a pesar de que no existen estu-
dios en España que lo cuantifiquen, parece
estar en aumento. Al fin y al cabo, tal como
señalaba la Declaración de Ciudad del Cabo
sobre Turismo Responsable en los Lugares
de Destino (2002), el turismo responsable
«ofrece experiencias más agradables a los
turistas a través de un contacto más positi-
vo con la población local y una mayor com-
prensión de los aspectos culturales, sociales
y medioambientales de la zona». Y, tal como
señala Harold Goodwin en su ponencia, ade-
más de ofrecer una mejor experiencia para
los turistas, puede favorecer una competen-
cia no basada exclusivamente en el precio al
introducir otros factores de valoración.
Pero el cambio en las empresas turísticas no
se limita a la concepción del turismo respon-
sable como un nuevo nicho de mercado, sino
que es mucho más ambicioso. El cambio vie-
ne planteado sobre todo a partir de una nueva
comprensión sobre la responsabilidad social
de las empresas turísticas, que debe pasar
por replantear la forma en que se generan
los ingresos, introduciendo criterios de sos-
tenibilidad y equidad a lo largo de toda la ca-
dena de valor. Como analizaba Xavier Font en
su ponencia, no se trata por tanto de concebir
la sostenibilidad como un producto distinto,
sino como una parte integral del producto y
servicio turístico. En un mundo globalizado,
cambiante y con un nivel creciente de des-
igualdades, es un replanteamiento necesario,
como subrayaba Ángel Díaz en su ponencia.
Tal y como señala la Declaración de Kerala
sobre Turismo Responsable (2008), resulta
urgente que las empresas turísticas sean im-
pulsadas a reconocer que pueden tener bue-
nos resultados haciéndolo bien (‘they can do
well by doing good’). Y lo cierto es que hay
muchas ventajas potenciales para las empre-
sas turísticas bajo unas premisas de respon-
sabilidad que impregnen su cadena de valor y
la manera como se genera la riqueza: desde
ahorro en los costes hasta una mayor motiva-
ción de sus recursos humanos, hasta la crea-
ción de marca, pasando por la necesidad de
preservar el producto del que dependen, y,
sobre todo, dar respuesta a las expectativas
del consumidor, cada vez más concienciado
y motivado por tener un contacto real con las
comunidades de los lugares de destino.
El siguiente cuadro sintetiza la esencia de es-
tos dos enfoques alternativos de la RSC en el
sector turístico, a los que se hace referencia
en el texto, destacando sus ventajas e incon-
venientes o riesgo asociados, tanto desde el
punto de vista empresarial como desde el de-
sarrollo de las comunidades.
169
 Ventajas y riesgos de la RSC del sector turístico entendida como acción social o como
cambio en la forma de hacer los negocios
Donaciones filantrópicas (acción social)
Ventajas Desarrollo de comunidades:
potenciales - Puede abordar necesidades prioritarias (ej.
educación) con impacto directo en la comunidad.
- Ingresos efectivos en el corto plazo en
comunidades pobres.
Empresariales:
- No interfiere en las operaciones empresariales.
- Gran potencial de RP.
- Puede ser subcontratado/delegado.
- Puede servir de base para una mayor
colaboración futura.
Inconvenientes / Desarrollo de comunidades:
riesgos - Los proyectos que fracasan no son sostenidos
ni sostenibles
- Visión cortoplacista
- Crea dependencia y refuerza relaciones
paternalistas
- Volumen condicionado por el presupuesto
- El desarrollo comunitario no es una
competencia distintiva de la industria turística
Empresariales:
- Necesita fondos, un recurso escaso en muchas
compañías
Traducido de: Ashley, C., y G. Haysom: From Philanthropy to a different way of doing business:
Strategies and challenges in integrating pro-poor approaches into tourism business. Enero de 2005.
170
Adaptación de la práctica empresarial
(cambios en la cadena de valor)
Desarrollo de comunidades:
- Impacto a largo plazo en las comunidades.
- Efectos multiplicadores y efectos secundarios
positivos.
Empresariales:
- Producto turístico fortalecido.
- Preservación del producto turístico.
- Desarrollo de la marca.
- Coste-eficiencia.
- Tiene cabida en una estrategia de gobernanza
corporativa.
- Mayor reconocimiento por parte de terceros
e impacto positivo en licencias sociales,
posicionamiento en el mercado, relaciones con
el gobierno y el accionariado, etc.
Desarrollo de comunidades:
- El impacto precisa tiempo para revelarse y
puede estar distribuido no equitativamente
Empresariales:
- Mayor constreñimiento de la compañía
(puede requerir reestructuraciones)
- Es difícil, requiere tiempo, dinero, liderazgo,
cambios corporativos
Por parte de las ONGD que trabajan en el
ámbito turístico, se trata de entender que
se mueven en un mercado muy complejo
y que desarrollar proyectos en los que se
han tenido en cuenta todos los criterios de
la sostenibilidad y la participación comuni-
taria de manera integral, pero que no se
integran en los circuitos de comercializa-
ción turística, no es más que desaprove-
char recursos de la cooperación. Y es que,
a menudo, en los proyectos turísticos de-
sarrollados por ONGD, falta conocimiento
de la industria turística y de los canales de
distribución de ésta.
Los ámbitos prioritarios
para la colaboración
¿Cuáles son entonces los ámbitos donde
la colaboración entre las empresas de la in-
dustria turística y las ONGD puede hacerse
efectiva y puede ser eficaz? Tres son estos
ámbitos que configuran verdaderas ven-
tanas de oportunidad:
I) Por un lado, cuando las ONGD y otras
entidades de la sociedad civil desarro-
llan microiniciativas de turismo respon-
sable. En este caso, la colaboración con
las empresas turísticas, fundamentalmen-
te turoperadores y agencias de viajes, será
fundamental para garantizar que estas ini-
ciativas llegan al mercado.
II) Por otro lado, para fomentar la introduc-
ción de medidas pro-poor en la cadena
de valor de las empresas turísticas. En
este caso, las ONGD pueden actuar como
mediadoras o facilitadoras del proceso de
relación entre las empresas turísticas y las
comunidades locales.
III) Y, en tercer lugar, promoviendo activi-
dades de sensibilización para dar a co-
nocer los principios del turismo respon-
sable a los turistas.
171
 1. El primer ámbito de colaboración destacado entre
ONGD y empresas turísticas es el de promover la inserción
de las microiniciativas propuestas por las ONGD en los
circuitos de comercialización turísticos.
En este primer ámbito, la falta de
coordinación y conocimiento entre
las ONGD y el sector turístico de la
que adolecen muchos de los pro-
yectos turísticos impulsados por las
ONG queda reflejada sobre todo en
la promoción y comercialización
de los productos turísticos soste-
nibles o responsables. Una cues-
tión que se ha convertido en uno de
los factores clave para el éxito de
los proyectos de desarrollo turístico
sostenible en PVD y que es una pre-
ocupación constante del sector de
las ONGD, tal y como queda refle-
jado en la encuesta que se hizo du-
rante las jornadas, en la que se pidió
a los asistentes que señalasen los
tres temas que les parecían más re-
levantes y dónde había que centrar
los esfuerzos con vistas al futuro en
el ámbito del turismo para el desa-
rrollo.
Frecuentemente, iniciativas lleva-
das a cabo por organizaciones no
gubernamentales han construido in-
fraestructuras turísticas atendiendo
172
Principales problemas asociados a la promoción del
turismo responsable
- La distorsión en la concepción de privilegios: el viaje es
concebido como una recompensa para los turistas que ven
en él la posibilidad de vivir durante unos días con un lujo
y unas comodidades mayores que los habituales, lo cual,
generalmente, va en detrimento de la sostenibilidad.
- El desconocimiento de los turistas: con falta de una ofer-
ta clara de productos turísticos justos, falta de información
y de garantías de calidad sobre ésta.
- La alta demanda de viajes a precios muy económicos: la
industria turística es un sector con competencia creciente,
en el que abundan cada vez más las ofertas y descuentos,
que han cambiado la mentalidad del consumidor a la hora de
adquirir un producto turístico. El 1% que muchos operadores
turísticos obtienen de las ventas no deja demasiado margen
para un retorno a las comunidades y ecosistemas locales.
- La predominancia en la oferta de productos «no sos-
tenibles»: A pesar de que del 60-70% de los turistas
occidentales que participan en encuestas dicen estar dis-
puestos a pagar un poco más por productos «sostenibles»,
pocos de ellos cambiarán efectivamente sus hábitos de
consumo. En el caso de ofertas turísticas alternativas, en
el que podría entrar el turismo sostenible, factores como el
prestigio o el deseo de aventura son más importantes que
el propiamente altruista.
- La ausencia de regulaciones efectivas: Con abusos en la
utilización de etiquetas verdes, que llevan a la desconfianza
y confusión del turista, y falta de regulaciones y medidas
de carácter global.
a todos los criterios de la sostenibilidad que, cos han aprobado en la sostenibilidad pero
después, simplemente no han encontrado han suspendido en numerosos criterios de
mercado y han terminado abocadas al fraca- calidad. Además, promocionar el producto
so o bien a ser continuamente apoyadas por con la sostenibilidad como único criterio de
fondos privados. Se asume que porque se ha venta no va a servir para la mayoría de los
desarrollado un producto auténtico, el clien- turistas, que solo lo tendrán en consideración
te lo encontrará. El turismo responsable es, cuando otros criterios como el precio, el ran-
ante todo, turismo y como tal se encuentra go de acomodación disponible y la disponibi-
en un mercado altamente competitivo. Ade- lidad de actividades para realizar hayan sido
más, frecuentemente, se trata de microini- satisfechos.
ciativas que, por tanto, disponen de escasos
recursos para su promoción, en comparación Es fundamental, por tanto, realizar estudios
con las grandes multinacionales turísticas. del mercado, de los recursos de los que se
Y, por otro lado, se centran los esfuerzos en dispone, de los competidores y del entorno
cumplir con los indicadores de sos-
tenibilidad y, algunas veces, se olvi-
da tener en cuenta las expectativas GUÍAS ESPECIALIZADAS EN TURISMO RESPONSABLE:

y criterios de calidad de los turistas.
Como señalan Font y Carey (2005),
el producto turístico responsable se
basa en los recursos de los que se
dispone en lugar de orientarse al
mercado: la sostenibilidad implica
autenticidad, lo cual parece implicar
que el producto turístico no debería
cambiarse para satisfacer a los tu-
ristas. Y, sin embargo, el núcleo del
desarrollo del producto y del men-
saje que se comunica debe ser el
de la experiencia del turista, no el
de la sostenibilidad del producto tu-
rístico. Es necesario, como en cual-
quier otro mercado, pensar desde
el punto de vista del cliente. En el
pasado, muchos productos turísti-
Guía The Good Alternative Travel Guide: Exciting
Holidays for Responsible Travellers
Editada por la ONG inglesa Tourism Concern
La guía ofrece más de trescientas propuestas de turismo co-
munitario en sesenta países. Se trata de una guía en papel
que se distribuye por los canales habituales, además de la
web de la ONG. Además del directorio de propuestas, la guía
contiene un directorio de recursos sobre el tema, así como
consejos para viajar más responsablemente y diversos artícu-
los de reflexión sobre la temática.
El compromiso con la sostenibilidad de Lonely Planet
Lonely Planet Europa está considerando explicitar directri-
ces de sostenibilidad para los autores de las guías y para los
proveedores de servicios listados. Esperan que en diez años,
entre el 40% y el 50% de los productos listados en las guías
hayan sido verificados desde el punto de vista de la sosteni-
bilidad.
173
 empresarial. Y decidir a qué seg-
mento de mercado se dirigen los Aprovechar las potencialidades de las TIC para promocio-
nar los productos de turismo responsable en colabora-
distintos productos turísticos res-
ción con la empresa turística:
ponsables creados y cómo llegar El ejemplo destacado de www.responsibletravel.com
hasta él. Y es ahí donde se hace
más necesaria la colaboración con «Find 1000’s of holidays to 100’s places not ravaged by mass
tourism»
la industria turística, en especial con
turoperadores y agencias de viaje, y Responsibletravel.com ha crecido un 250% anualmente desde
donde en España todavía queda mu- su lanzamiento en 2001. El directorio en línea relaciona a los
cho camino por recorrer y muchas proveedores con los clientes y ofrece 2.500 productos de 270
posibilidades de colaboración entre proveedores de 140 países. Está sobre todo dirigido al mercado
de Gran Bretaña, que representa el 80% del volumen de nego-
ONGD y empresas turísticas.
cio. Cada proveedor debe cumplir con unos requisitos para po-
der aparecer en el directorio y paga una cuota de miembro, que
Las ONGD pueden, por ejemplo, puede ser inexistente para iniciativas de turismo comunitario o
aprovechar las potencialidades hasta más de 6.000 euros para los mayores turoperadores, ade-
de las TIC en este ámbito con el más de una comisión de un máximo del 10% por cada consulta
desarrollo de nuevos formatos que se convierte en una reserva. Se trata de un agente B2C
cuyo objetivo es promocionar el turismo responsable como un
promocionales, como por ejemplo,
producto mejor y diferente del turismo menos responsable.
audioguías que puedan descargar-
se de Internet, con un contenido Además en 2004 fundaron los Responsible Tourism Awards,
especializado, que ofrezcan a los que se han convertido en una referencia indiscutible a la hora
consumidores acceso a «experien- de valorar iniciativas de turismo responsable y están apoya-
dos por la empresa Virgin Holidays.
cias auténticas» en contacto con las
poblaciones locales y colaborar con
las empresas del sector (sobre todo Bretaña, ponga en relación a los potenciales
agencias de viajes o prensa turística) para di- turistas con los proveedores de productos y
fundirlas entre los turistas. Otra iniciativa muy servicios turísticos responsables.
interesante en este sentido es la creación de
directorios en línea en los que se centralice Otra iniciativa interesante sería la realización
la información relativa a los productos y via- de un estudio sobre la demanda de pro-
jes de turismo responsable. A pesar de que ductos de turismo responsable en España.
existen algunos directorios en español, sobre Mientras que en otros países como Italia o
todo de iniciativas de Latinoamérica, no exis- Francia existen estudios semejantes, en Es-
te ningún directorio completo, que a la ma- paña, como destacábamos anteriormente, no
nera de www.responsibletravel.com en Gran se ha cuantificado adecuadamente cuál pue-
174
de ser el potencial de demanda en este ám-
bito. Las empresas turísticas pueden apoyar
a las ONGD y colaborar con ellas para llevar a
cabo un estudio que, al fin y al cabo, les per-
mitirá conocer cuál es el perfil de este nuevo
tipo de cliente para poder ajustarse mejor a
sus necesidades y ofrecer productos más
adaptados.
También es interesante aunar esfuerzos para
llevar a cabo acciones de comercialización
conjunta por parte de las ONGD españolas.
Uno de los problemas que se destacaban al
hablar de los sellos y certificaciones es la dis-
persión de etiquetas que existe y que éstas
no resultan significativas para el consumidor
ya que, mientras que se tienen en cuenta
los indicadores relativos a la sostenibilidad,
no se tienen en cuenta otros criterios de va-
loración que importan a los turistas como la
calidad, el precio, etc. En este sentido, y con
el fin de unificar criterios y sobre todo con-
seguir sinergias, sería interesante la crea-
ción de una marca para promocionar en
España productos turísticos responsables
que permitiera valorar diferentes productos
turísticos en función de criterios de soste-
nibilidad y responsabilidad, pero también de
otros indicadores relevantes para el turista.
Y es que en España no existe ninguna cer-
tificación que sea suficientemente conocida
por el turista potencial. Mayoritariamente el
potencial turista se siente confuso o perdido
a la hora de elegir. Las certificaciones exis-
tentes tienen un carácter más bien técnico,
ligado a normas de calidad, y no se ha llevado
a cabo un esfuerzo por unificarlas. El resulta-
do es que el turista potencial desconoce ma-
yoritariamente qué certificaciones existen y
tampoco sabe demasiado en qué consisten o
qué garantizan (ya que muchas de ellas reco-
gen solamente criterios medioambientales).
Muchos de los potenciales clientes de pro-
ductos turísticos responsables seguramente
no buscarán activamente estos productos
para pasar sus vacaciones pero, si éstos lle-
gan a él a través de los medios tradicionales,
a un precio competitivo y especificando clara-
mente los beneficios sobre otras ofertas tu-
rísticas tradicionales, muchos de los turistas
que actualmente están concienciados con
cuestiones como el medioambiente o el con-
sumo responsable optarán por esas ofertas.
Así pues, la clave es darles la información de
una forma fácil y entendible. De ahí la crea-
ción de una marca que permita dar a conocer
aquellas iniciativas responsables a la vez que
con sabor local y con garantías de calidad y
excelencia turísticas, bajo la que se engloba-
rían, clasificadas adecuadamente, iniciativas
certificadas por organismos nacionales y re-
gionales suficientemente avalados de los paí-
ses en vías de desarrollo.
De esta forma:
– Se garantiza la calidad de la marca al traba-
jar con asociaciones y organismos de certi-
ficación suficientemente avalados.
– Se crean sinergias con las certificaciones ya
175

El sistema de 5 hojas verdes:
Certificación para la sostenibilidad turística
Costa Rica
El CST es un programa que pretende la catego-
rización y certificación de empresas turísticas
de acuerdo con el grado en que su operación se
aproxime a un modelo de sostenibilidad. Para esto
se evalúan cuatro ámbitos fundamentales: entor-
no físico-biológico / planta de servicio / gestión del
servicio/ cliente / entorno socioeconómico.
Las distintas calificaciones se traducen en de 1 a
5 hojas verdes, lo cual representa un intento para
traducir la certificación a un lenguaje más entendi-
ble para el cliente (sin embargo, continúa siendo
un sistema complejo, en el que cada hoja no tiene
una traducción fácil de entender en cuanto a nivel
de sostenibilidad).
existentes y se evita la duplicación de es-
fuerzos.
– Se utiliza un lenguaje más cercano al turista,
centrándose en la promoción a través de los
canales de comercialización turística tradi-
cionales.
– Se pueden realizar otras acciones de sen-
sibilización y promocionales bajo el amparo
de la marca creada, como un directorio en
línea, guías que recojan las iniciativas regis-
tradas, asistencia a ferias del sector, etc.
Se trata, por tanto, de crear una marca sufi-
cientemente conocida y atractiva para tener
más impacto, con la que el potencial turista
pueda identificarse y en la que pueda confiar,
sabiendo que cualquier producto turístico am-
176
parado por la marca responderá a sus exigen-
cias en materia de calidad, pero también de
respeto de ciertas cuestiones ambientales,
culturales y sociales.
Y es que la creación de redes que agrupan
diversas microiniciativas y que, bajo un
mismo nombre, llevan a cabo actividades
de promoción, ya sea bajo la forma de la
creación de una marca común o bajo otro
formato, es una medida fundamental para
mejorar el conocimiento de estas redes por
parte de los turistas, como se señalaba en
el 2º Foro Internacional de Turismo Solidario
y Comercio, celebrado en México en 2006.
Asimismo, en el 2º Encuentro de Viajes Soli-
darios —celebrado en Guadalajara en 2006—,
se destacaba la importancia de crear una red
en España que aglutine a todos los actores
implicados en esta temática, al modo de la
Asociación Italiana de Turismo Responsable,
para aunar sinergias y esfuerzos.
Igualmente, también es importante la crea-
ción de organizaciones que agrupen a las
empresas turísticas y otros actores com-
prometidos con la responsabilidad y sos-
tenibilidad en los PVD. El papel de estas
organizaciones, sobre todo las de intermedia-
ción minorista y mayorista, es crucial. En Gran
Bretaña, existen organizaciones como la AITO
(Association of Independent Tour Operators,
www.aito.co.uk), que representa a unos cien-
to cincuenta operadores que han demostrado
su compromiso con la responsabilidad y que,
 pueden, por un lado, ayudar
Constitución de organizaciones que agrupan a empresas turís- a sus miembros a integrar va-
ticas comprometidas con la sostenibilidad y la responsabilidad:
lores de sostenibilidad y res-
una manera de favorecer la cooperación con las ONGD y otras
entidades de la sociedad civil.
ponsabilidad y, por otro lado,
El caso de TOI colaborar de manera más fácil
con las ONGD y otros actores
Desde su lanzamiento en el año 2000, la TOI ha proporcionado una
de la sociedad civil para mejo-
plataforma neutral para compartir y perfilar ideas entre los turopera-
rar el impacto del turismo en
dores que quieran formar parte y estén comprometidos con la sos-
tenibilidad, independientemente de su tamaño y localización. Los 19 los PVD. Un paso más es la
turoperadores miembros están comprometidos con los conceptos del constitución de entidades que
desarrollo sostenible, y la iniciativa tiene el apoyo del UNEP (United integren al sector público, las
Nations Environment Programme), la UNESCO y la OMT. empresas privadas y diferen-
A pesar de que el compromiso de TOI está dirigido al desarrollo soste-
tes actores de la sociedad civil
nible y no al favorecimiento de las comunidades desfavorecidas de los (ONGD, asociaciones de con-
lugares de destino en sí, iniciativas de este tipo favorecen una mayor servación del medio ambiente
concienciación del sector y una plataforma más estable para entablar o activistas, etc.) para trabajar
partenariados y colaboraciones con otros actores de la sociedad civil. conjuntamente por el turismo
Un ejemplo de ello es la publicación, en colaboración con The Cen- sostenible. En Gran Bretaña
ter for Environmental Leadership in Business, de una guía para los está The Travel Foundation,
turoperadores: Compromiso de los tour operadores en la cadena de que fue creada a iniciativa de
abastecimiento. Tres pasos hacia la sostenibilidad. El objetivo del ma- cuarenta organizaciones (sec-
nual es facilitar a todos los turoperadores la integración de principios tor público, turoperadores, in-
de sostenibilidad y responsabilidad en el núcleo de sus actividades.
dustria turística, ONGD y uni-
versidades). Cualquier empre-
en su sitio web, los clasifica según su grado sa turística puede unirse esta
de compromiso. Además, ha colaborado con la iniciativa sin coste, que actualmente cuenta
diversas ONGD en el apoyo de proyectos de con cien miembros, entre ellos, empresas tan
desarrollo comunitario y protección medioam- relevantes como First Choice o Thomas Cook.
biental en Sri Lanka (aunque estas iniciativas A pesar de que recibe críticas por ser, al fin y
están dentro de una línea más cercana a la al cabo, un lobby de la industria, lo cierto es
acción social que a la RSC). Existen organiza- que se han llevado a cabo algunas iniciativas
ciones internacionales con similares objetivos, interesantes desde la organización. Se trata,
como la TOI, a la que no pertenece ningún sin duda alguna, de una cuenta pendiente en
turoperador español. Estas organizaciones el sector turístico español.

177
 2. El segundo ámbito de colaboración destacado entre ONGD
y empresas turísticas que señalábamos es el de avanzar en
la introducción de medidas pro-poor a lo largo de la cadena
de valor de las empresas turísticas
Las ONGD pueden actuar de me-
diadoras entre la industria turís-
tica y las comunidades locales,
explorando las posibilidades de co-
laboración entre ellas y reduciendo
los riesgos. Se trata de trabajar en
equipo y adoptar estrategias win-
win. En este sentido, el papel de las
ONGD es sobre todo el de facilita-
doras, ya que capacitan y fortalecen
a las comunidades locales para que
se encuentren en posición de parti-
cipar y beneficiarse de la actividad
turística; mejoran la formación de
las poblaciones locales en materia
turística y desarrollan habilidades
para la gestión de negocios turísti-
cos; desarrollan procesos que am-
plifican la voz de las poblaciones
más desfavorecidas en el aspecto
político; fomentan procesos de par-
ticipación comunitaria, etc. Esta es
precisamente una de las líneas de
trabajo de Tourism Concern, como
explicaba su directora, Tricia Bar-
nett, en el marco de las jornadas.
Además de una intensa labor en
el ámbito de la sensibilización, la
178
¿CUÁLES SON LOS RETOS PENDIENTES EN LA INTRO-
DUCCIÓN DE MEDIDAS PPT EN LA INDUSTRIA TURÍSTICA?
Los proyectos pilotos desarrollados por el Partenariado PPT
muestran ocho retos clave:
1. Es necesario un liderazgo desde la dirección de la empresa tu-
rística para orientar el cambio. Si no existe alguien responsable
de implementar estas acciones y alguien que tiene el suficiente
poder de decisión y capacidad de actuación, éstas serán siem-
pre relegadas a mañana y absorbidas por el quehacer diario.
2. Además, estas iniciativas conllevarán un tiempo considerable,
por lo que será necesario que haya personal asignado por la
empresa para llevarlas a cabo.
3. Este líder deberá, además, comprometer a otros miembros
clave del personal operativo de la empresa para que el cam-
bio en la práctica organizacional sea efectivo.
4. Se aprende haciendo: es mejor empezar a cambiar que no
hacer nada por no estar seguro de los resultados.
5. Los indicadores de resultados de la empresa deben cambiar de
acuerdo con los nuevos objetivos, así como los del personal,
que no deberán recoger únicamente criterios económicos. Ha-
brá que desarrollar nuevos indicadores que reflejen el grado de
compromiso de la empresa con el nuevo enfoque empresarial.
6. El cambio en la práctica empresarial no será posible sin un
cambio en la actitud, sobre todo en lo relativo a la relación con
las comunidades y los emprendedores locales.
7. Se trata de cambios a largo plazo por lo que las expectativas
deberán ser razonables y deberá darse el tiempo suficiente
para que los cambios se hagan efectivos.
8. Otro aspecto clave es encontrar los socios adecuados para
trabajar en la comunidad local.
179
 Proyecto de Desarrollo del Turismo en Isla Corazón.
Proyecto Local. Ecuador 2006

180
 croeconómica, ligadas al ecoturismo y el turis-
The Travel Foundation: mo comunitario. Pero, para que las potenciali-
The Travel Foundation desarrolla programas en dades del turismo para combatir la pobreza se
diferentes PVD para introducir medidas pro-po- hagan realidad, es fundamental aplicarlo a todos
or que favorezcan el desarrollo socioeconómi- los niveles, incluido el del turismo de masas. Y
co de las comunidades locales. Uno de los más las ONGD pueden trabajar conjuntamente con
habituales es el favorecer la relación y la negocia-
las empresas turísticas, tanto pequeñas y me-
ción de los productores agropecuarios locales con
dianas como grandes, para introducir medidas
hoteles y demás empresas turísticas, como el que
están desarrollando en la República Dominicana. que mejoren su responsabilidad y su sosteni-
En Kenia, han trabajado con Tribal Voice Communi- bilidad a lo largo de toda la cadena de valor. Se
cations para organizar excursiones a las comunida- necesita un conjunto de acciones amplio para
des masai para beneficiarlas. Los resultados de este incrementar el beneficio de las comunidades
proyecto incluyen una distribución más equitativa de más desfavorecidas de la actividad turística.
los ingresos generados por el turismo así como una
mayor satisfacción del turista con la experiencia.
En México, están trabajando con el sector públi-Por ejemplo, las ONGD pueden colaborar
con la industria turística para incrementar la
co para desarrollar un plan turístico de la región
formación de sus empleados en materia de
maya que beneficie a esta población (dado que ac-
tualmente el turismo se concentra en los hotelesturismo sostenible y responsable. Pueden
«todo incluido» de Cancún y el resto del área semediar en la negociación de contratos jus-
encuentra poco explotada turísticamente).
tos con los proveedores locales, favorecer la
En Tailandia, The Travel Foundation está trabajando
contratación de personal local a través de su
para conectar iniciativas de turismo comunitario de
la Thai Community Based Tourism con turoperado- formación, favorecer el establecimiento de
res ingleses y tailandeses. colaboraciones con microempresas locales
para ofrecer servicios turísticos complemen-
Más información en www.thetravelfoundation.
tarios. También pueden fortalecer a las comu-
org.uk
nidades locales para facilitar su participación en
las decisiones que afectan al desarrollo turísti-
organización ha asumido el papel de «abogada co; velar por los intereses de las comunidades
de las comunidades locales en los destinos», locales, asegurándose de que la población lo-
para hacer frente al reto que supone empezar cal tiene acceso a los recursos valiosos; que
a hacer negocios desde una nueva perspectiva, se comparten y desarrollan infraestructuras y
que atienda precisamente a las necesidades y servicios beneficiosos para la actividad turística
prioridades de la comunidad. que también benefician a la población local; que
Lo cierto es que la mayoría de las iniciativas de se respetan y promueven normas y costum-
turismo responsable siguen siendo a escala mi- bres locales; que se cumplen los estándares
181
 internacionales en materia de contratación y empresas. Por su parte, éstas siguen ancladas
derechos de los trabajadores, etc. en una concepción de la RSC entendida mera-
mente como acción social y tampoco favorecen
En España no existen apenas ejemplos de este un diálogo de igual a igual con las entidades de
tipo de colaboración. En muchos casos, las la sociedad civil. El acercamiento entre ambas
ONGD adoptan un papel de denuncia, pero no posturas es uno de los mayores retos si quere-
una óptica constructiva, y muchas de ellas no es- mos que el turismo realmente sea un motor de
tán dispuestas a establecer partenariados con las cambio en las sociedades más desfavorecidas.

Algunas lecciones aprendidas y retos en el trabajo colaborativo entre ONGD y sector turístico
Por Caroline Ashley y Dylis Roe (2002)

• Desde la óptica de la ONG, el primer paso para una colaboración efectiva es entender cuáles son las
motivaciones principales de la empresa.
• También es importante tener en cuenta que el contexto político —tanto los incentivos tangibles como
intangibles— tiene una gran influencia en el potencial de compromiso de las empresas turísticas hacia
partenariados pro-poor.
• Las diferencias en el lenguaje utilizado por unos y otros son claramente un obstáculo que hay que tener
presente.
• También es necesario entender que las cuestiones medioambientales tienen una mayor aceptación que
las relacionadas con el alivio de la pobreza. Son más familiares y tangibles, por lo que habrá que hacer un
esfuerzo extra para comunicar la importancia de las segundas.
• Es importante que las ONGD adopten una postura práctica y constructiva, que muestren medidas con-
cretas y viables que las empresas pueden adoptar.
• La credibilidad resulta crucial para establecer partenariados estables con el sector empresarial turístico.
Contar con el apoyo de figuras líderes en la industria puede ser de gran ayuda.
• Simplemente el intercambio de información y de puntos de vista entre la empresa turística y el sector de
las ONGD puede tener un impacto positivo y útil para ambas partes.
• El señalar los puntos de encuentro y las sinergias entre las prácticas empresariales y los intereses de las co-
munidades más desfavorecidas puede ser un buen punto de inicio para la colaboración entre ambos actores.
• Es importante contar con el apoyo y la colaboración de todos los niveles de la empresa: desde la dirección
hasta aquellos puestos que realmente están implicados en la ejecución de medidas pro-poor.
• En un primer momento, si no hay experiencia previa de colaboración, la empresa turística puede estar
abierta a recibir información y consejos, pero no tanto a compartir el control sobre aquellas iniciativas que
puedan cambiar la forma de hacer los negocios.
• Las ONGD deben aceptar que la razón principal de las empresas turísticas es conseguir beneficios y valorar
el tiempo y energía que estas dedican a los partenariados o colaboraciones pro-poor. En este sentido, es
importante no adoptar posiciones rígidas que solo tengan en cuenta la forma de actuar propia de las ONGD.

182
3. El tercer ámbito de colaboración destacado entre ONGD
y empresas turísticas es el de promover actividades
de sensibilización para dar a conocer los principios del
turismo responsable a los turistas.
El tercer ámbito fundamental
en el que las ONGD pueden
colaborar con la empresa tu-
rística es el de la sensibiliza-
ción. También es éste otro de
los temas detectados como
prioritarios y que más preocu-
pan a los asistentes a las jor-
nadas.
Las empresas turísticas pue-
den aumentar la conciencia-
ción de los turistas brindán-
doles información más real
sobre los destinos, sin simpli-
ficar ni folclorizar su imagen,
a la vez que se difunden códi-
gos de conducta responsable
y se da información sobre em-
presas y atractivos locales. Y
las ONGD pueden ayudarlas
en la tarea.
También pueden ponerse en
marcha iniciativas conjuntas
como la proyección de vídeos
explicativos sobre el impacto
del turismo realizados por
Premios a las iniciativas de turismo responsable:
Una forma de sensibilizar al turista
Existen varios premios que reconocen las mejores iniciativas de turis-
mo responsable a escala global. Algunas de ellas están respaldadas
por empresas turísticas y reconocen la labor de ONGD y otros actores
de la sociedad civil en la consecución de una actividad turística más
equitativa y justa.
Tourism for Tomorrow Awards
Creados por el World Travel and Tourism Council. Una de las categorías
es “Community Benefit Award” y se da a aquellos negocios turísticos
o iniciativas que han demostrado beneficios directos para la población
local, incluidos el fortalecimiento institucional, la transferencia de cono-
cimientos o el apoyo al desarrollo comunitario. En 2008 el ganador en
esta categoría ha sido La Ruta Moskitia (Honduras), una alianza entre
cinco destinos ecoturísticos que ofrece recorridos de varios días con ac-
tividades como avistamiento de pájaros, senderismo, etc. y alojamiento
en ecolodges comunitarios. La Ruta Moskitia ha creado 150 puestos de
trabajo locales y apoya a más de 750 individuos de las comunidades.
The Responsible Travel Awards
Fundados en 2004 por Responisbletravel.com en partenariado con
Telegraph Travel, World Travel Market y Geographical Magazine. En
2007, Virgin Holidays se ha convertido en el principal patrocinador de
los premios. Los premios reconocen las mejores iniciativas, tanto in-
dividuales como de compañías u organizaciones, tanto con carácter
de nicho como de masas, que impulsan mayores beneficios para los
lugares de destino y las comunidades locales. Se diferencian de otros
premios en que los ganadores son seleccionados por los propios tu-
ristas. En 2008 se han seleccionado 1.900 para 13 categorías (dos de
ellas dirigidas específicamente a iniciativas con carácter pro-poor).
183
 ONGD en los vuelos a países en vías de de-
Colaboración entre la ONGD y la empresa para
sarrollo. En este sentido, las posibilidades de
la sensibilización a favor del turismo responsa-
colaboración conjunta pueden ser amplias ble en Gambia
siempre y cuando la sensibilización tenga una
Gambia Tourism Concern junto con otras ONGD
óptica constructiva y vaya destinada a sensi- inglesas, como Voluntary Service Overseas (VSO),
bilizar al turista sobre los principios genera- Tourism Concern y Association of British Travel
les del turismo responsable (y no a poner de Agents (ABTA), produjeron un vídeo corto sobre
cuestiones relacionadas con el turismo responsa-
manifiesto las incapacidades o injusticias del ble en Gambia que se proyectaba en los vuelos
sector empresarial turístico). de First Choice para sensibilizar a los turistas que
viajaban al país.
En el ámbito de la sensibilización, además de
intentar maximizar las posibilidades de co-
Todavía queda mucho camino por andar. Es
laboración con la industria, es también funda-
cierto. Pero poco a poco se están sentando
mental aunar esfuerzos entre las ONGD es-
las bases para que sea factible comenzar a
pañolas. Al igual que se ha hecho con otras
recorrerlo. Un cambio de actitud, el abandono
campañas como, por ejemplo, la de «Ropa
de posturas radicales y aisladas y una may-
limpia» o la «Campaña contra las armas», po-
or conciencia sobre la urgencia del cambio
drían ponerse en marcha campañas dirigidas
son requisitos indispensables para que una
a promover un turismo más responsable y
mayor colaboración y acercamiento entre las
justo. Solamente con acciones coordinadas y
ONGD y la industria turística traiga consigo
con mayor alcance de las que se han hecho
un desarrollo más sostenible y equitativo y
hasta el momento de forma aislada por algu-
que mejore las condiciones socioeconómicas
nas ONGD se conseguirá que el concepto de
de las poblaciones de los lugares de destino,
«turismo justo o responsable» sea entendido
especialmente aquellos en países en vías de
y conocido como lo es hoy en día el del «co-
desarrollo.
mercio justo».

184
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Tourism Briefing, núm. 2 (marzo de 2002).
Roe, D.; Harris, C.; Andrade, J. de. «��������
Address-
ing Poverty Issues in Tourism Standards.
A Review of Experience». PPT Working
Paper, núm. 14 (febrero de 2003).
187
 Roe, D.; Urquhart, P. Harnessing the World’s
Largest Industry for the World’s Poor. IIED
(International Institute for Environment
and Development). Cumbre Mundial so-
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Sancho, A. Turismo y desarrollo. Valencia:
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2002.
Tearfund. Putting Ethics into Practice. Reino
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The Center for Environmental Leadership in Busi-
ness & TOI. Compromiso de los tour opera-
dores en la cadena de abastecimiento. Tres
pasos hacia la sostenibilidad. 2004.
Tourism Concern. Annual Report 2005
Annual Report 2006
Annual Report 2007
UNCSD NGO Steering Committee. «Tourism
and Sustainable Development Sustainable
Tourism: A Non-governmental Organi-
188
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[Nueva York], núm. 4 (abril de 1999). De-
partment of Economic and Social Affairs
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Varios autores. «Responsible Travel Handbo-
ok 2006». Transitions Abroad Magazine
[Reino Unido], (2006).
Vicente, J. de. Promotional Vehicles for Cer-
tified Businesses. The International Ecot-
ourism Society, septiembre de 2004.
World Travel & Tourism Council (WTTC); In-
ternational Federation of Tour Operators
(IFTO); International Hotel & Restaurant
Association (IH&RA); International Council
of Cruise Lines (ICCL).
Industry as a Partner for Sustainable De-
velopment. Reino Unido: 2002.
World Travel & Tourism Council (WTTC). Cor-
porate Social Leadership in Travel & Tour-
ism. Reino Unido: 2002.
Anexos

189
 Anexo 1: El Programa de Cooperación Internacional
de la Fundación “la Caixa” y el Turismo para el
Desarrollo.

La actividad turística es una de las mayores industrias del mundo, también para los Países en
Vías de Desarrollo (PVD), y con grandes expectativas de crecimiento. Así, desde hace algunos
años se está dando un atención creciente a las posibilidades de la industria turística para contri-
buir al desarrollo de los países menos avanzados.
El turismo sostenible abre nuevas líneas de trabajo en el ámbito de la cooperación al desarrollo,
centrándose en el apoyo de las iniciativas destinadas a la generación de ingresos, área de ac-
ción prioritaria marcada por el Programa de Cooperación Internacional al Desarrollo de la Obra
Social “la Caixa”.

Desde 1997 el programa de Cooperación Internacional ha colaborado en distintas iniciativas de

desarrollo económicas de carácter productivo sostenible junto con acciones sociales, que son
consideradas un medio eficaz para ayudar a las poblaciones más vulnerables para salir de su
situación de pobreza.
A continuación detallamos algunas de ellas:

190
Fomento del desarrollo socioeconómico Fortalecimiento de microempresarios
sostenible en la zona transfronteriza del rurales de turismo vivencial en la
río San Juan Nicaragua. (Costa Rica) península de Chucuíto. (Perú)

ONG: Amigos de la Tierra (www.terra.org) ONG: Fundación Cátedra Iberoamericana

(www.uib.es/catedra_iberoamericana)
ONG local: Junta Administrativa Colegio Téc- ONG local: Centro para el Desarrollo Sosteni-
nico Profesional (UPALA), Jóvenes Agroeco- ble (CEDESOS) (www.cedesos.org)
logitas de la Zona Norte (JAZON), Programa
Campesino a Campesino de la Unión Nacional Con esta iniciativa se quiere contribuir a me-
de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y Funda- jorar la calidad de vida de 50 familias rurales
ción Manatí-Tricchechus. pobres de la península de Chucuíto, que tiene
gran potencialidad para el turismo, tanto por
El proyecto se desarrolla en un territorio entre sus paisajes como por su cultura. Se apoya a
dos países, Nicaragua y Costa Rica, que tie- los microempresarios y a las capacidades de
nen lazos de unión no sólo culturales y econó- las familias para el turismo vivencial, se ade-
micos, sino también familiares. Esta iniciativa cuan los hospedajes, y se mejora la difusión
pretende potenciar la calidad de vida de más del turismo en la zona.
de 2000 personas y disminuir la pobreza de
estas comunidades, desarrollando la explota-
ción agrícola y forestal con criterios ecológi-
cos, por ejemplo con la comercialización de
cacao orgánico. El programa apoya el desarro-
llo de productos de turismo comunitario de las
comunidades fronterizas mejorando los servi-
cios de turismo comunitario de los Gatuzos y
el volcán Tenorio.

191
 Desarrollo socioeconómico de la Cuenca
el Imposible a través del uso racional y
sostenible de los recursos naturales de la
zona. (El Salvador)
ONG: Fundación de Desarrollo Sostenido
(FUNDESO) (www.fundesco.org)
ONG local: Salvanatura-Fundación Ecológica
del Salvador. (www.salvanatura.org)
El proyecto proponía mejorar las condicio-
nes de vida de los habitantes de la Cuenca el
Imposible a través del fortalecimiento de mi-
croempresas turísticas rurales. Se pretendía
proporcionar una alternativa productiva a las
familias de la zona, cuya economía dependía
del cultivo del café, generando estrategias de
reactivación económica. En una primera fase
se dotó a los 180 beneficiarios de capacidad
técnica y organizativa. Además se promovió
la organización comunitaria e inter-comunita-
ria de tal forma que permitió invertir de mejor
forma los créditos concedidos.
192
Programa de apoyo al turismo sostenible
en la Isla Corazón y El Pital. (Ecuador)
ONG: Proyecto Local
(www.proyecto.org)
ONG local: Fundación Esquel –Ecuador.
(www.esquel.org.ec)
Este proyecto promueve el turismo sosteni-
ble como forma de generación de ingresos
para la población de las comunidades de El
Pital e Isla Corazón. Contempla la actuación
en diferentes campos: mejorar y acondicio-
nar las infrastructuras y espacios para la prác-
tica del turismo en las comunidades, para lo
que se ha partido de las condicones básicas
exixtentes, mejorándolas y respetando sus
características originales; también realizando
una promoción de la oferta turística ofrecida
a través de una página web, folletos y mapas
promociónales y la participación en ferias de
turismo. Como complemento se está capaci-
tando a 210 personas de las comunidades en
temas relacionados con la atención al turis-
mo, la artesanía y la promoción turística.
Fomento del desarrollo socioeconómico
mediante iniciativas de ecoturismo en 3
comunidades vulnerables del norte de
Honduras

ONG: Fundación IUVE Cooperación. Madrid

(www.iuve.org)
ONG local: Cáritas de San Pedro Sula.
(www.caritas.hn)

El presente proyecto pretende impulsar el desarrollo socioeconómico de 105 familias de es-

casos recursos de la comunidad campesina de Campanario y las comunidades indígenas ga-
rifunas de Sambo Creek y San Juan. El proyecto incluye la puesta en marcha de una iniciativa
de turismo agroecológico en cada comunidad, fortaleciendo la sociedad civil y fomentando
la conciencia ambiental de los habitantes de estas comunidades, a través de la producción y
explotación racional y sostenible de los recursos naturales (productos agrícolas y artesanales)
para preservar el medio ambiente de la zona.

193
 Anexo 2: Una breve aproximación de los principales
actores del turismo sostenible y responsable de
ámbito internacional
3.1. Organismos internacionales
multilaterales que desarrollan
programas o iniciativas
relacionados con el turismo
sostenible
WORLD TOURISM ORGANIZATION
(Organización Mundial del Turismo)
http://www.world-tourism.org
Es la organización intergubernamental afiliada
al sistema de las Naciones Unidas creada para
debatir e impulsar políticas turísticas y difundir
buenas prácticas y conocimientos especializa-
dos. Su sede está en España y cuenta con 139
países miembros y cerca de 350 entidades afi-
liadas, principalmente asociaciones turísticas
y diversas empresas y operadores turísticos.
En el ámbito del turismo responsable, destaca
la publicación del Código ético mundial para
el turismo (1999), que crea un marco de refe-
rencia para el desarrollo responsable y soste-
nible del turismo a escala mundial y se inspira
en las declaraciones y códigos profesionales
similares que lo precedieron.
Existe un departamento especializado en
turismo sostenible, responsable de llevar a
194
cabo investigaciones y actividades de campo
en los Estados miembros para ayudarles a
conseguir un desarrollo sostenible en el sec-
tor turístico, a través de publicaciones, guías
y manuales, conferencias, talleres, etc.
Además, en el 2004, se crea ST-EP: Sustai-
nable Tourism Eliminating Poverty (www.
unwto.org/step), un programa financiado
a través de la Fundación ST-EP para imple-
mentar proyectos de turismo sostenible para
erradicar la pobreza en diferentes destinos de
países en vías de desarrollo.
World Travel and Tourism Council
(WTTC)
http://www.wttc.org
El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC)
es el primer foro empresarial del sector turís-
tico de ámbito internacional que integra a los
presidentes y consejeros delegados de cien de
las más relevantes empresas turísticas líderes
de todo el mundo y de todos los subsectores
de la industria. En el marco de su política se
establecen siete prioridades estratégicas para
que el turismo genere 60 millones de nuevos
puestos de trabajo antes de 2010. Promueve
el turismo sostenible y ha participado muy ac-
tivamente en los documentos preparatorios
de la Cumbre de Johannesburgo de 2002 y en
la elaboración de la Agenda 21. Además, está
diseñando una herramienta informática que
ayude a difundir información de interés para
las empresas del sector turístico sobre el de-
sarrollo sostenible.
Business Enterprises for Sustainable
Travel (BEST)
www.sustainabletravel.org
Se trata de una iniciativa creada en 1999 gra-
cias a una donación de la Fundación Ford y
que sirvió como incubadora para una serie
de actividades tendentes a la promoción y
adopción de prácticas sostenibles. En 2003
pasó a formar parte del Prince of Wales Inter-
national Business Leaders Forum, como un
programa del International Tourism Partner-
ship. Su misión se centra en servir de fuente
de información y recursos sobre prácticas in-
novadoras en la industria turística relaciona-
das con los principios del turismo responsa-
ble. Sus principales áreas de actividad son
la educación universitaria —con la creación
de la Best Education Network—, el turismo
comunitario y la promoción de la filantropía y
el espíritu responsable entre los turistas.
Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA): turismo
http://www.unep.org/
El PNUMA ha desarrollado una estrategia en
materia de turismo sostenible dirigida a pro-
mover el turismo sostenible entre las agen-
cias gubernamentales y la industria, desa-
rrollar instrumentos y herramientas para la
gestión de áreas protegidas y especialmente
sensibles y apoyar la implementación de los
acuerdos multilaterales medioambientales
relacionados con el turismo (Principles for the
Implementation of Sustainable Tourism).
Tour Operators Initiative
http://www.toinitiative.org
Iniciativa lanzada en el año 2000 a instancias
de la Organización Mundial del Turismo, el
Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y la UNESCO. En marzo de 2002
contaba con 25 miembros, todos ellos ope-
radores turísticos comprometidos con el de-
sarrollo sostenible, que pretenden mejorar la
sostenibilidad de la industria turística:
• En cuanto a la sostenibilidad social, entienden
que el compromiso con la sociedad se basa
en el respeto a la integridad de las sociedades
en los países en los que operan, conservando
sus tradiciones culturales y preservándolas de
los efectos negativos que pueden producirse
en las estructuras sociales.
• En cuanto a la sostenibilidad económica,
entienden que el compromiso económico
se materializa en la cooperación con las so-
ciedades de las zonas donde las empresas
tienen actividad, colaborando con ellas en el
uso y el desarrollo de sus productos y capa-
cidades.
La iniciativa se concreta en promover actua-
ciones destinadas a:
195
 • Proteger el medio ambiente natural y el pa-
trimonio cultural.
• Cooperar con las comunidades y la pobla-
ción local.
• Animar a los clientes a que respeten los
modos de vida locales.
• Presentar una oposición activa a las formas
ilegales y abusivas de turismo.
• Trabajar con socios de negocio, autoridades
locales, gobiernos regionales, nacionales y
otras organizaciones para alcanzar el desa-
rrollo sostenible del turismo.
• Proporcionar información de sus activida-
des y ayudar al desarrollo y la gerencia sos-
tenible del turismo.
Association of Independent
Tour Operators
http://www.aito.co.uk
Es una asociación integrada por 160 turop-
eradores británicos. La pertenencia a la aso-
ciación va condicionada a la aceptación de
unos principios relacionados con el turismo
sostenible y responsable.
Tal y como señala el estudio de Exceltur,64
para poner en práctica estos compromisos,
recomienda a sus miembros:
- Establecer políticas propias de responsabili-
dad social corporativa e involucrar a sus em-
pleados.
- Informar a los clientes sobre el concepto de
turismo responsable y sostenible y animar a
los clientes a participar en él.
64 Exceltur. Acción social en la industria turística. 2003.
196
- Trabajar conjuntamente con proveedores y
socios de negocio.
- Publicar las buenas prácticas.
La asociación ayuda a sus miembros a formu-
lar su estrategia propia a través de una base
de datos con consejos y ejemplos. Además,
organiza seminarios y, recientemente, ha
lanzado unos premios que reconocen las
mejores prácticas entre los miembros de
la asociación, los lugares de destino y los
proveedores de las agencias.
The International Tourism Partnership
(ITP)
www.tourismpartnership.org
El International Tourism Partnership fue con-
cebido como un programa del The Prince of
Wales International Business Leaders Fo-
rum (IBLF) para inspirar y fomentar un mayor
liderazgo global para una gestión responsable
de los hoteles y otros actores turísticos. El
programa se inspira en el éxito que tuvieron
las iniciativas International Hotels Envi-
ronment Initiative (IHEI), lanzada en 1992,
y Youth Career Initiative (YCI), un exitoso
programa para jóvenes en Asia lanzado en el
año 1995. Diversas organizaciones, incluidas
compañías aéreas, compañías de alquiler de
coches, turoperadores, cadenas hoteleras
y ONG, trabajan conjuntamente en proyec-
tos específicos, también de sensibilización,
en el marco del ITP para promover prácti-
cas responsables que fomenten soluciones
sostenibles.
El programa cuenta también con un panel
consultor académico (Academic Advisory
Panel - AAP) cuyo objetivo es fortalecer las
relaciones entre la academia y la industria
turística, de viajes y hotelera. El panel per-
sigue dos objetivos complementarios: (i) por
una parte, incorporar liderazgo internacional
en el mundo académico, y (ii) por otra parte,
promover la diseminación de buenas prácti-
cas en la industria turística, de manera que se
integren progresivamente en la educación de
esta materia.
3.2. ONG, asociaciones y otras
organizaciones de referencia
Las experiencias más importantes a escala
internacional en turismo justo son el caso de
Francia, Italia, Reino Unido y Sudáfrica.
Las experiencias más importantes se refieren
a la creación de organismos de aglutinación
(UNAT, ITR y Tourism Concern) y a la crea-
ción de sellos de garantías (FTTSA en Sudá-
frica, que ya hemos analizado anteriormente).
3.2.1. Francia
UNAT- FRANCIA
www.unat.asso.fr/
En el panorama internacional cabría destacar
los foros internacionales de turismo solidario
(Marsella 2004 y Chiapas 2006), auspiciados
por la cooperación francesa y por organismos
como la Unión Nacional de Asociaciones de
Turismo (UNAT) o distintas ONG.
La UNAT apoya, y en parte aglutina, a las
principales asociaciones francesas de turis-
mo solidario desde hace varios años. La per-
tenencia a esta asociación exige satisfacer
un conjunto de criterios relativos a la sensi-
bilización de los viajeros, a las posibilidades
de contacto con la población local durante
los viajes propuestos, a la atención prestada
a la problemática medioambiental y muy es-
pecialmente a la maximización de los impac-
tos económicos para la población local. Una
cuestión muy interesante es que la validación
de las evaluaciones es realizada por un co-
mité de pilotaje que incluye representantes
del Ministerio de Asuntos Exteriores, del Mi-
nisterio de Turismo, de la UNAT, operadores
turísticos y expertos independientes.
3.2.2. Italia
Associazione Italiana Turismo
Responsabile
www.aitr.org
Aglutina a más de noventa asociaciones ita-
lianas vinculadas al turismo justo a través del
reconocimiento de la Carta de identidad para
los viajes sostenibles (Verona, 1997). Esta
carta está destinada a sensibilizar a turistas, a
operadores turísticos y a comunidades loca-
les sobre sus responsabilidades antes, duran-
te y después del viaje. Además, cuentan con
un sistema propio de autoevaluación del res-
peto a la Carta, según el cual una asociación
miembro del colectivo pero no organizadora
del viaje realiza una consulta a los viajeros.
Sus objetivos principales son promover, di-
197
 vulgar, investigar acciones en relación con el
turismo responsable y promover sinergias y
colaboración entre los miembros.
3.2.3. Gran Bretaña
La experiencia del Reino Unido a través de
Tourism Concern o Pro-Poor Tourism es
igualmente interesante, tanto porque han
contribuido enormemente al debate de los
criterios para la consideración de produccio-
nes turísticas justas como por el hecho de
que han conseguido constituirse como orga-
nismo experto externo para la Overseas De-
velopment Agency (ODA). También se han
creado otras ONG, como The Travel Foun-
dation, y grandes ONG, como Tearfund, han
desarrollado programas específicos para el
turismo sostenible.
TOURISM CONCERN
www.tourismconcern.org.uk
Su objetivo es asegurar que la actividad tu-
rística siempre beneficie a las comunidades
locales. Su punto de partida, «luchar contra la
explotación en el turismo», explica en qué se
centra su trabajo, que llama la atención sobre
las injusticias y reta a las compañías turísticas
a aceptar su responsabilidad en las operacio-
nes que llevan a cabo en los lugares de des-
tino. Trabaja desde 1989 para sensibilizar a
los turistas sobre los impactos negativos del
turismo, y las tareas de defensa de los de-
rechos son unas de las más importantes de
la organización. Por otra parte, ha trabajado
con la Fair Trade Labelling Organisation en el
198
desarrollo de una certificación sobre turismo
responsable de carácter internacional.
Pro-Poor Tourism.
Centro Internacional para el Turismo
Responsable
www.propoortourism.org.uk
Es un centro virtual con sede en Inglaterra
formado por organizaciones internacionales,
fundaciones y sociedades para difundir ini-
ciativas de turismo responsable, compartir y
publicar documentos de trabajo. Surge con
la colaboración del International Institute for
Enviroment and Development y el Overseas
Development Institute. Promueve una es-
trategia que ha sido adoptada por la OMT
desde 2003 y que está en el centro de inte-
rés de otras agencias gubernamentales de
cooperación con el objetivo de aumentar los
ingresos de la población más pobre de los
países del Sur.
The Travel Foundation
www.thetravelfoundation.org.uk
Organización británica sin ánimo de lucro,
cuyo objetivo fundamental es conseguir un
turismo más sostenible y responsable. Su
principal ámbito de actuación es la preser-
vación del medio ambiente y la mejora de las
condiciones de vida de las comunidades lo-
cales. La organización trabaja en partenariado
con diversas empresas turísticas británicas,
gobiernos y grupos organizados para la con-
servación y la realización de campañas.
Tearfund
www.tearfund.org
Tearfund es la quinta mayor ONG británica,
con más de 500 socios en los países en vías
de desarrollo. En el campo del turismo, desta-
can dos iniciativas: una agenda sobre el tur-
ismo ético («Don’t Forget Your Ethics»), que
proporciona consejos a los turistas para pro-
mover un comportamiento ético y el informe
«Tourism: puting ethics into practice», que
analiza el comportamiento de 65 turopera-
dores británicos.
3.2.4. Otras experiencias
internacionales
Rainforest Alliance (Estados Unidos)
www.rainforest-alliance.org
Organización norteamericana que trabaja bá-
sicamente en América Latina. La organización
proporciona formación y asistencia técnica en
ámbitos como la gestión medioambiental, la
aplicación de estándares y certificaciones y el
marketing para pequeñas y medianas empre-
sas turísticas y otras organizaciones comunita-
rias. Destaca, por ejemplo, el Implementation
of Best Management Practices and Certifica-
tion Support for Small and Medium Tourism
Enterprises, que se inició en el año 2003, y
cuenta con el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo, las fundaciones Ford, Overbrook
y Tinker, el Programa de la ONU para el medio
ambiente, Mitsubishi y otras organizaciones. El
programa tiene dos objetivos principales:
• Aumentar la competitividad y el acceso al
mercado de las pequeñas y medianas em-
presas turísticas, y ayudarlas a implementar
buenas prácticas y a conseguir certificacio-
nes en materia de turismo sostenible.
• Fortalecer y armonizar los sistemas de cer-
tificaciones y aumentar el conocimiento de
éstos.
Tourism Watch (Alemania)
www.tourism-watch.de
Es una organización alemana no lucrativa e in-
dependiente que centra sus actividades en la
información y educación relacionada con el de-
sarrollo turístico. Para ello edita publicaciones,
organiza conferencias internacionales, ofrece
seminarios para empleados y es activa en el
área de la investigación y la consultoría. Entre
sus iniciativas destaca el concurso Turismo
con responsabilidad social, que premia
aquellas iniciativas turísticas destacadas por
su responsabilidad social y medioambiental.
Evalúa los siguientes aspectos:
• Sensibilización de la población local sobre
las posibilidades del desarrollo del turismo
en su vida cotidiana.
• Grado de participación de la población local
en los beneficios económicos, sociales y
culturales derivados.
• Empleo generado en la población local y
mejora de las condiciones de trabajo en rel-
ación con la remuneración, la seguridad so-
cial, los horarios de trabajo, la formación y la
capacitación profesional.
• Fortalecimiento de la cultura local y de la
identidad cultural de las personas del en-
torno.
199
 • Prevención y reducción de los daños social-
es y culturales.
• Búsqueda de nuevos caminos para una re-
lación de cooperación con equidad con la
población local.
• Creación de condiciones y marcos para un
desarrollo turístico con responsabilidad so-
cial en los destinos.
objetivo es aumentar el conocimiento y la
sensibilización del público, así como presio-
nar por un comercio más justo, por medio del
establecimiento de un diálogo constructivo
con la industria turística y los clientes turistas.

Arbeitskreis Tourismus & Entwicklung

(Suiza)
www.akte.ch
Esta organización suiza se preocupa por los
impactos sociales, culturales, económicos y
ecológicos del turismo en el desarrollo. Su

200
Anexo 3: Breve directorio de organizaciones de
África, Asia y América Latina que trabajan en el
ámbito del turismo responsable
1. África
ASSET (Association of Small Scale
Enterprises in Tourism) – Gambia
www.asset-gambia.com/
Esta organización nació en el año 2000 como
unión de un conjunto de pequeñas empre-
sas turísticas para mejorar sus perspectivas
de advocacy y de promoción en el país. Se
trata de empresas e iniciativas empresariales
que trabajan en ámbitos diversos como la
pequeña hostelería (restaurantes y hostales),
la artesanía, la conducción de taxis, los servi-
cios de guías oficiales, la venta de frutas, etc.
NACOBTA (Community-based tourism
association) - Namibia
www.nacobta.com.na
NACOBTA es una ONG que apoya a las co-
munidades en sus esfuerzos por desarrollar
empresas e iniciativas empresariales turísti-
cas en el país. Actualmente la organización
cuenta con 26 miembros, entre éstos, cen-
tros de artesanía, museos al aire libre, par-
ques y campamentos, asociaciones de guías,
etc.
Uganda Community Tourism Association
(UCOTA) - Uganda
www.ucota.or.ug/
UCOTA es una ONG que trabaja en el ám-
bito del turismo comunitario. Su misión es
promover la calidad del turismo comunitario
con el objetivo final de contribuir al desarrollo
sostenible de las comunidades. La organiza-
ción empodera a las comunidades locales a
través de la creación y fortalecimiento de ini-
ciativas empresariales turísticas y artesanal-
es. El enfoque comunitario adoptado por la
organización pretende aumentar la partici-
pación local en la planificación, toma de de-
cisiones e implementación de las actividades
turísticas, de manera que se asegure que una
parte de los beneficios del turismo quedan en
la comunidad.
Fair Tourism in Trade South Africa
(FTTSA)- Sudáfrica
http://www.fairtourismsa.org.za/
Fair Trade in Tourism South Africa fomenta y
difunde información sobre buenas prácticas
en el ámbito turístico en el país. Además la
organización persigue la integración de los
principios y criterios sobre turismo sostenible
201
 (Fair Trade in Tourism Principles and Criteria)
en la industria turística sudafricana, para po-
tenciar su sostenibilidad. Estos principios in-
cluyen, entre otros, aspectos como el reparto
equitativo de ganancias, la democracia, el
respeto, la confianza, la transparencia y la
sostenibilidad.
Naturally Africa Dot Org
www.naturallyafrica.org
Se trata de un portal en línea que ofrece in-
formación sobre los países del continente af-
ricano. En él se pueden encontrar guías de
viaje e información sobre rutas, así como in-
formación sobre negocios e iniciativas locales
así como sobre hostales, restaurantes, ocio,
etc. Para Naturally Africa, los países africanos
deberían poder sacar partido de sus recursos
naturales y culturales para atraer a los turistas
de todo el mundo y mejorar sus perspectivas
de independencia económica.
The Ecotourism Society of Kenya (ESOK)
– Kenia
www.ecotourismkenya.org/
Fundada en 1996, este foro nació con la vo-
cación de proveer a las organizaciones inter-
esadas en Kenia de información de calidad
sobre el ecoturismo, para poder mejorar su
desempeño en este ámbito. En particular, el
foro pretendía erigirse en líder en el desarrollo
de estándares y buenas prácticas en materia
de ecoturismo y asegurar que el principio de
equidad fuera respetado por todos los stake-
holders.
202
The Kilimanjaro Environmental
Conservation Management Trust Fund -
Tanzania
www.kilimanjarotrust.org
Esta ONG con base en Tanzania tiene como
objetivo movilizar recursos financieros y cana-
lizarlos hacia las comunidades locales para de-
sarrollar y apoyar iniciativas medioambientales
y mejorar también sus condiciones de vida.
2. Asia
Responsible Ecological Social Tours
(REST) - Tailandia
www.rest.or.th
Responsible Ecological Social Tours fue crea-
da en el año 1994 por la organización local
Thailand Volunteer Service (TVS) con el obje-
tivo de beneficiar a las comunidades locales
a partir del desarrollo de actividades turísti-
cas. Desde su creación, la organización ha
ayudado a diversas comunidades locales en
Tailandia a desarrollar y gestionar sus propios
programas comunitarios para incrementar el
turismo (los denominados community based
tourism programs). A partir de la formación
y asistencia recibida de la organización, mu-
chas comunidades han desarrollado sus pro-
pias iniciativas de hospedaje local, travesías
y rutas locales, trails y senderismos, etc. En
reconocimiento a su labor, REST y su orga-
nización comunitaria social de la isla de Ko
Yao Noi recibieron el premio World Legacy
Award for Destination Stewardship 2002 de
la organización National Geographic Traveler
and Conservation International.
Equations – India
www.equitabletourism.org
Esta ONG india tiene por vocación transfor-
mar la naturaleza explotadora del turismo de
masas. Así, la organización cuestiona los be-
neficios reales del turismo para las comunida-
des locales así como sus impactos económi-
cos y socioculturales, y lo hace a través de in-
formes, publicaciones, seminarios, así como
la investigación aplicada de nuevas formas de
turismo sostenible.
The Ecotourism Conservation Society of
Sikkim (ECOSS) – India
www.sikkiminfo.net/ecoss/
Organización dedicada a la promoción del
ecoturismo y la conservación del hábitat de
las comunidades de Sikkim. ECOSS intenta
combinar las fortalezas de las comunidades
rurales con las experiencias de grupos nacio-
nales líderes en el ecoturismo.
ACAP (Annapurna Conservation Area
Project) – Nepal
http://www.south-asia.com/Kingmah/
tonproj.htm#1
El King Mahendra Trust for Nature Con-
servation lanzó en el año 1986 la iniciativa
de crear el Annapurna Conservation Area
Project (ACAP). Fue el primer y mayor par-
que en Nepal, con una superficie de 7,629
km2, pionero en la aplicación de concep-
tos y prácticas de gestión sostenible, que
incluyen, además de nociones medioam-
bientales y gestión de recursos naturales,
cuestiones de desarrollo socioeconómico y
cultural comunitario.
Eco Himal - Nepal
www.ecohimal.org/
ONG internacional que trabaja con comu-
nidades locales y grupos de base en Ne-
pal y el Tíbet para mejorar sus condiciones
de vida. La organización se concentra en
pequeños proyectos en diversos ámbi-
tos como la energía, el desarrollo rural, el
medioambiente, el turismo sostenible, la
cooperación cultural y la preservación del
patrimonio cultural.
Sustainable Tourism Network - Nepal
www.welcomenepal.com/stn
Se trata de una red que aglutina a organiza-
ciones (empresas turísticas y ONG) e indivi-
duos comprometidos con el desarrollo y la
promoción del turismo sostenible en Nepal.
The Kathmandu Environmental Education
Project (KEEP)- Nepal
www.keepnepal.org
ONG cuya misión es facilitar información im-
parcial e independiente a los turistas, al tiem-
po que persigue un mayor y mejor desarrollo
ecológico y cultural del país por medio de un
impacto positivo del turismo.
203
 The Tourism for Rural Poverty Alleviation
Programme (TRPAP) - Nepal
www.welcomenepal.com/trpap/areas_
lumbini.html
El programa TRPAP da asistencia a las comu-
nidades de las áreas rurales más empobre-
cidas del país por medio del desarrollo y la
promoción de actividades de turismo rural.
Concebido como un programa comunitario,
utiliza el turismo como vehículo para la reduc-
ción de la pobreza. El programa es implemen-
tado por el Ministerio de Cultura, Turismo y
Aviación Civil con el apoyo del PNUD, DFID y
la SNV en Nepal.
Bina Swadaya Indonesian community-
development NGO- Indonesia
www.binaswadaya.org
Con más de setecientas personas en planti-
lla, Bina Swadaya es una de las mayores ONG
indonesias. Bina Swadaya (acrónimo de «Ba-
dan Pengembangan Swadaya Masyarakat»,
que significa «agencia para el desarrollo y la
autosuficiencia comunitarios») es una organi-
zación de desarrollo centrada en empoderar
y desarrollar el potencial de las personas con
vistas a conseguir comunidades autosuficien-
tes. En sus programas de desarrollo prestan
especial atención a las posibilidades del turis-
mo sostenible.
Ecotourism Society Pakistan (ESP) -
Pakistán
www.ecotourism.org.pk
ESP constituye un grupo de profesionales
204
comprometidos con la investigación sobre
turismo sostenible, que presta asistencia a
las comunidades pobres de las áreas monta-
ñosas. La organización está especializada en
la investigación de campo aplicada de carác-
ter pluridisciplinar, distribuye además literatu-
ra sobre turismo y ofrece viajes organizados
ecológicos por el país.
SUNV – Laos
Se trata de una iniciativa única, que nace
del esfuerzo conjunto de la organización de
desarrollo holandesa SNV y el Programa de
Voluntarios de la ONU en Laos. SUNV existe
desde el año 1995, y su objetivo fundamen-
tal es prestar asistencia a las comunidades
más pobres, grupos marginados y con riesgo
de exclusión social y organizaciones guber-
namentales. El programa ofrece servicios de
consultoría y asistencia técnica, con especial
atención al desarrollo institucional y de capa-
cidades.
ANTENNA
Se trata de una red en Asia y el Pacífico que
promueve el turismo controlado localmente.
Publica periódicamente un boletín de infor-
mación. Tiene su base en Tailandia.
3. Latinoamérica
Asociaciones y organismos regionales
Asociación de Estados del Caribe. Comité
Especial de Turismo Sustentable
http://www.acs-aec.org/
La Asociación de Estados del Caribe (AEC) es
una organización para la consulta, la coopera-
ción y la acción concertada. Su enfoque actual
está en el comercio, el transporte, el turismo
sostenible y las catástrofes naturales.
Proyectos:
• Estudio del potencial para el turismo de mul-
tidestino en el Caribe.
• Foro de Ejecutivos de Líneas Aéreas para
la promoción del turismo multidestino en el
Gran Caribe.
• Proyecto Piloto de Entrenamiento Idiomáti-
co de la AEC para los países de la Organiza-
ción de Estados del Caribe Oriental (OECO).
• Desarrollo de indicadores para la Zona de
Turismo Sustentable del Caribe (ZTSC)
Caribbean Alliance for Sustainable
Tourism
www.cha-cast.com/
Se trata de una organización sin ánimo de
lucro que desarrolla iniciativas medioambien-
tales conjuntamente con el sector hotelero y
turístico, promociona las prácticas efectivas
de gestión de los recursos naturales y provee
acceso a servicios especializados en materia
de turismo sostenible. Además presta asis-
tencia a los operadores hoteleros y turísticos
caribeños para implementar los principios y
objetivos de la Agenda 21.
FODESTUR. Fomento al Desarrollo
Sostenible mediante el Turismo en
Centroamérica
http://www.fodestur.org.ni/
FODESTUR es un proyecto del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), apoyado
por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ),
que tiene por objetivo fomentar la estrategia
regional para un turismo sostenible en Cen-
troamérica. El proyecto inició el proceso de
la creación de la identidad corporativa para el
sector turístico en Centroamérica.
Proyectos:
• Con el objetivo de promover los siete paí-
ses de Centroamérica (Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicara-
gua y Panamá) como un multidestino turísti-
co en los mercados de larga distancia, espe-
cialmente en Europa, se ha desarrollado, en
conjunto con las empresas turísticas del sec-
tor privado y con el sector gubernamental,
la marca regional turística«Centroamérica
tan pequeña... tan grande...».
• Iniciativa Centroamérica Verde (ICV), se en-
tiende como un nuevo planteamiento regio-
nal con el objetivo de unir y promover a un
conjunto de empresas de ecoturismo y las
áreas protegidas, para impulsar el desarrollo
económico sostenible y la conservación de
la biodiversidad en toda Centroamérica.
• Regionalización de la CST (certificación
para la sostenibilidad turística).
205
 EcoPortal
http://www.ecoportal.net
turismo@ecoportal.net
EcoPortal.net es el mayor portal de Internet
en español dedicado al medio ambiente, la
naturaleza y la calidad de vida, desarrollado
en Argentina.
Proyectos:
• Canal temático de turismo ecológico centra-
do en Argentina.
• Directorio de ONG relacionadas con turismo
sostenible.
Indigenous Tourism Rights International
http://www.tourismrights.org
Derechos Indígenas de Turismo Internacional
(antes Proyecto de Turismo Reflexivo) se de-
dica a colaborar con las comunidades y redes
indígenas en la protección de los territorios,
derechos y culturas indígenas. Su misión es
facilitar el intercambio de experiencias con la
finalidad de que los pueblos indígenas conoz-
can cómo el turismo afecta a sus vidas y pue-
dan controlarlo.
REDTURS
www.redturs.org.
Se trata de una red configurada por comunida-
des campesinas e indígenas, instituciones de
apoyo y recursos humanos para la promoción
del desarrollo sostenible del turismo, median-
te la compatibilidad entre los objetivos de efi-
ciencia económica, la equidad social y la iden-
tidad cultural. Su misión es la de promover y
fortalecer las redes de turismo comunitario.
206
Asociaciones y organismos nacionales
ASEC (Asociación Ecuatoriana de
Ecotourismo) - Ecuador
www.ecoturismo.org.ec
La Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo es
una organización sin fines de lucro, cuyo prin-
cipal objetivo es apoyar al desarrollo sostenible
del ecoturismo en el país y, al mismo tiempo,
a sus miembros, para conseguir así que el eco-
turismo se realice con el mayor cuidado y bajo
estrictas normas de conducta y éticas, tanto
para operadores como para visitantes. Por el
momento ASEC cuenta con 77 miembros,
entre éstos, operadores privados, operadores
comunitarios, comunidades locales e indíge-
nas, universidades, institutos técnicos de ho-
telería y turismo, asociaciones de estudiantes
de ecoturismo, gobiernos locales, Ministerio
de Turismo, ONG, personas particulares vin-
culadas a la actividad, hoteles y hostales. La
observación de estas normas debe garantizar
el desarrollo sostenible de la actividad salva-
guardando la integridad de las culturas locales
y la protección del medio ambiente en un mar-
co de equidad y justicia social.
VERDE MILENIO – Ecuador
www.verdemilenio.org
Se trata de una ONG ecuatoriana que nace de
la iniciativa de un conjunto de personas crea-
tivas y dinámicas, que decidieron unir sus es-
fuerzos para trabajar por el desarrollo comu-
nitario y la preservación del medio ambiente
con un enfoque innovador y diferente. La
organización dispone de distintos programas
y proyectos sostenibles en ámbitos diversos
como el ecoturismo, la conservación, la salud
y la educación para mejorar la calidad de vida
de las personas que viven en las comunida-
des asistidas, al tiempo que se preserva el
medio ambiente.
Runa Tupari Native Travel - Ecuador
http://www.runatupari.com
La iniciativa de turismo rural comunitario ha
venido organizándose desde 2001, por medio
de la Unión de Organizaciones Campesinas
de Cotacachi (UNORCAC). La Unión y las co-
munidades indígenas fundaron la agencia co-
munitaria Runa Tupari Native Travel, que en
quechua significa ‘Encuentro con Indígenas’.
La Unión trata de mejorar las condiciones de
vida de sus miembros mediante programas y
proyectos de desarrollo como son producción
agroecológica, reforestación, conservación
ambiental, asesoría jurídica, salud indígena,
educación intercultural bilingüe, revitalización
cultural y el turismo rural.
Pachamama – Perú
www.pachamama.com
Agencia de turismo alternativo promocionada
por la CIAP y varias organizaciones de artesa-
nos del Perú. Trata de promover un turismo
justo beneficiando directamente a la pobla-
ción local e integrándola de manera participa-
tiva en el desarrollo turístico, además de tra-
tar de minimizar los impactos socioculturales
y ambientales negativos.
Turesperu Turismo Responsable – Perú
http://www.turesperu.com
Asociación sin fines de lucro que promueve
el turismo responsable. Ofrece paquetes tu-
rísticos por el Perú.
Red Indígena de Turismo de México
(RITA) - México
http://www.rita.com.mx/index.html
La Red Indígena de Turismo de México (RITA)
nace en el mes de octubre del año 2002, por
iniciativa de 32 microempresas indígenas de-
dicadas al sector turismo. RITA surge con el
objetivo de convertirse en un puente que una
las expectativas de fortalecimiento de capaci-
dades, un puente estructurado y permanen-
te con el cual lograr estrategias comunes de
difusión, de gestión, de revaloración cultural,
de conservación y uso alternativo de los re-
cursos naturales.
Red de Turismo Sostenible de Colombia -
Colombia
http://www.humboldt.org.co/biocomercio/
turismosostenible/index.htm
La Red de Turismo Sostenible de Colombia
es un mecanismo facilitador de procesos
para el intercambio de información y vincula-
ción de actores interesados en el desarrollo
del turismo sostenible. Busca promover un
espacio de reflexión sobre el turismo soste-
nible en el país, impulsando la cultura de la
sostenibilidad a través de la investigación y el
intercambio de experiencias.
207
 Fundación Almanaque Azul – Panamá
www.almanaqueazul.org
La Fundación Almanaque Azul es una orga-
nización sin fines de lucro cuyo objetivo es
promover el turismo sostenible en las playas
y costas de Panamá a través de la edición de
una guía en formato electrónico, que pron-
to estará también en versión papel. La guía
208
se realiza por medio de las aportaciones de
textos y de fotos de voluntarios que visitan
playas y comunidades costeras de Panamá
buscando ejemplos de iniciativas y oportu-
nidades de turismo sostenible, así como
trayendo a la luz conflictos entre las comu-
nidades y la presión del desarrollo turístico
de masas.