INSTITUTO SUPERIOR DO LITORAL DO PARAN - ISULPAR PS GRADUAO EM SUSTENTABILIDADE E GESTO DE CIDADES

CLARICE DOROCINSKI ORLANDO SARNOWSKI FILHO

A GESTO PBLICA SUSTENTVEL DE UMA CIDADE BRASILEIRA: CURITIBA - A SUSTENTABILIDADE NA PRTICA

CURITIBA 2012

CLARICE DOROCINSKI ORLANDO SARNOWSKI FILHO

A GESTO PBLICA SUSTENTVEL DE UMA CIDADE BRASILEIRA: CURITIBA - A SUSTENTABILIDADE NA PRTICA

CURITIBA 2012

CLARICE DOROCINSKI ORLANDO SARNOWSKI FILHO

A GESTO PBLICA SUSTENTVEL DE UMA CIDADE BRASILEIRA: CURITIBA - A SUSTENTABILIDADE NA PRTICA

Artigo apresentado como requisito parcial obteno do grau de Especialista no Curso MBA Sustentabilidade e Gesto de Cidades, realizado no Instituto Superior do Litoral do Paran ISULPAR. Orientao: Fbio Pendiuk

CURITIBA 2 012

INSTITUTO SUPERIOR DO LITORAL DO PARAN - ISULPAR

TERMO DE APROVAO

A SUSTENTABILIDADE NA GESTO DAS CIDADES BRASILEIRAS: PRTICAS SUSTENTVEIS NA GESTO PBLICA DE CURITIBA

CLARICE DOROCINSKI ORLANDO SARNOWSKI FILHO

Artigo cientfico apresentado ao curso de MBA - Gesto, Educao e Planejamento Ambiental, realizado pelo Instituto Superior do Litoral do Paran

CONCEITO: A

CURITIBA 2012

A GESTO PBLICA SUSTENTVEL DE UMA CIDADE BRASILEIRA: CURITIBA - A SUSTENTABILIDADE NA PRTICA1

DOROCINSKI, Clarice2; SARNOWSKI FILHO, Orlando3;

RESUMO

A partir do reconhecimento em que a sociedade humana possui restries e limitaes quanto disponibilidade, uso e ocupao dos recursos ambientais, passou-se a uma maior reflexo sobre como se desenvolver de forma sustentvel e discutir medidas por meio de conferncias e convenes que tratavam as principais temticas ambientais, e com isso, surgiram declaraes, protocolos e foram firmados compromissos em prol do desenvolvimento sustentvel, em destaque a Agenda 21, com o propsito de guiar as sociedades na prtica de aes voltadas sustentabilidade ambiental na gesto das cidades. Como fruto desta mobilizao, a gesto pblica da cidade de Curitiba passou a desenvolver prticas sustentveis, as quais se destacaram pelo reconhecimento de suas efetivas contribuies sustentabilidade local e da amplitude que alcanaram globalmente. As prticas expostas neste artigo demonstraram como as sociedades, nas diversas formas de representao, so capazes de modelar a gesto de suas cidades, transformando-as em cidades sustentveis, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel mundial.

Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel, Agenda 21, Gesto das Cidades, Cidades Sustentveis, Sustentabilidade Ambiental.

1 INTRODUO

O termo desenvolvimento sustentvel, definido como aquele desenvolvimento que visa atender as necessidades das geraes presentes sem afetar as possibilidades de atendimento das geraes futuras, sendo portanto considerado sustentvel, foi concebido
1

Artigo cientfico produzido com a orientao da Prof. Fbio Pendiuk como requisito para avaliao final do Curso de Especializao MBA - Sustentabilidade e Gesto de Cidades, realizado pelo Instituto Superior do Litoral do Paran - ISULPAR 2 Biloga, e-mail: cdorocinski@smma.curitiba.pr.gov.br 3 Engenheiro Florestal, e-mail: osarnowski@smma.curitiba.pr.gov.br

no relatrio Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (CNUMAD), conhecida como Rio 92, e a partir deste evento tem sido amplamente disseminado pela sociedade mundial (GUIA DE COMPRAS, 2010). Jacobi (1999) colocou que a ideia de sustentabilidade foi inserida no conceito de desenvolvimento quando a sociedade humana reconheceu a existncia de limitaes ecolgicas e econmicas nas suas atividades. Acrescentou que a demonstrao da preocupao com o desenvolvimento sustentvel retrata a possibilidade de garantir mudanas sociais e polticas sem comprometer os sistemas ecolgicos que do sustentao as comunidades (JACOBI, 2003). RODRIGUES (2009) considerou que o tema desenvolvimento sustentvel surgiu como resultado de um processo de reavaliao crtica do modelo de crescimento econmico, aps a crise econmica ocorrida no incio da dcada de 1930, onde houve o reconhecimento da impossibilidade do sistema de produo capitalista em assegurar as condies necessrias de sobrevivncia humana e da sua capacidade de esgotamento dos recursos ambientais. Em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como Rio 92, onde a sociedade se posicionou nas questes ambientais e apresentou como um dos resultados desta discusso um documento na forma de plano de ao para a humanidade: a Agenda 21, que nomeou o Desenvolvimento Sustentvel como uma estratgia de sobrevivncia para a humanidade (SILVA, 2006). O Ministrio do Meio Ambiente definiu a Agenda 21 como um instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Apresentou a Agenda 21 como uma reflexo de um consenso mundial e um compromisso poltico em prol do desenvolvimento sustentvel, enfatizando a responsabilidade dos Governos na sua execuo e incluindo todas as organizaes na sua implementao (MMA, 2012). A Agenda 21 props o envolvimento de todas as esferas governamentais federal, estadual e municipal a elaborarem suas prprias agendas, alm de incentivar a participao da iniciativa privada e da sociedade civil na promoo do desenvolvimento sustentvel (ROSA, 2007). Como fruto desta mobilizao mundial, diversas prticas locais esto sendo desenvolvidas e trazendo contribuies efetivas na gesto sustentvel das cidades.

A seguir, sero expostas algumas prticas sustentveis desenvolvidas pela gesto pblica de Curitiba, as quais foram consideradas atravs do reconhecimento que receberam pela sua amplitude global. O objetivo mostrar a capacidade destas prticas em modelar a gesto sustentvel das cidades ao mesmo tempo em que contribuem para o desenvolvimento sustentvel mundial.

2 A GESTO PBLICA SUSTENTVEL DE UMA CIDADE BRASILEIRA

2.1 A SUSTENTABILIDADE NA GESTO DAS CIDADES

A noo de sustentabilidade na gesto das cidades envolve a prtica de aes que possam garantir a disponibilidade de recursos ambientais e a justia social com desenvolvimento econmico equilibrado (ICLEI, 2010). O Brasil definiu vinte e uma aes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel na sua Agenda 21. O propsito da Agenda 21 Brasileira estabelecer o equilbrio das polticas ambientais com os interesses econmicos e sociais por meio da gesto compartilhada de responsabilidades e decises entre o governo e a sociedade (MMA, 2012). Para a determinao do plano de ao da Agenda 21 Brasileira, o Ministrio do Meio Ambiente (2012) informou que foram avaliadas as potencialidades e fragilidades do pas e as estratgias de atuao para a construo de cidades sustentveis. Dentre estas aes, destaca-se a promoo das Agendas 21 Locais, atravs da articulao entre governo e sociedade, como estratgia para alcanar o plano nacional de desenvolvimento sustentvel. Kranz (2012) enfatizou que a Agenda 21 Local somente de fato colocada em prtica quando conta com a participao, que depende da produo e divulgao de informaes. Seguindo suas convices, a autora divulgou no site Agenda 21 Local casos de sucesso de implantao da Agenda 21. Com base nesta atitude de mostrar exemplos de cidades que esto desempenhando os compromissos firmados na Agenda 21 Brasileira e sabendo das

dificuldades de colocar em prtica as aes voltadas ao desenvolvimento sustentvel em oposio aos interesses meramente econmicos, foram levantadas as principais prticas sustentveis desenvolvidas em Curitiba, eleita em 2010 pelo Frum Global da Sucia a cidade mais sustentvel do mundo, a fim de incentivar discusses a respeito de suas aes, visando entender por que considerada como um modelo de cidade sustentvel para o mundo.

2.2 GESTO SUSTENTVEL DE CURITIBA

Inmeros so os desafios enfrentados pela gesto municipal de Curitiba, entre eles est o compromisso de construir uma cidade seguindo os critrios sustentabilidade que envolve conciliar eqidade social, desenvolvimento econmico e proteo ambiental, a fim de buscar a qualidade de vida de sua populao (DOROCINSKI, 2007). O compromisso de Curitiba com o desenvolvimento sustentvel foi firmado com a criao do seu Sistema Municipal de Gesto Pblica Sustentvel, regulamentado atravs do Decreto Municipal n 933/2010, com o propsito de adequar as suas aes aos parmetros de sustentabilidade ambiental, econmica, social e cultural (CURITIBA, 2010). Antes da instituio do Sistema de Gesto Sustentvel para Curitiba, na avaliao de suas polticas pblicas, a administrao pblica de Curitiba j declarava que suas prticas condiziam com as premissas estabelecidas na Agenda 21 Brasileira (IMAP, 2004). Como fruto do interesse poltico de sua gesto pblica com o desenvolvimento sustentvel, lanou em 2007 o Programa Biocidade, com o objetivo de resgatar a biodiversidade no ambiente urbano atravs da conservao e promoo da flora nativa, alm de promover outras aes voltadas gesto ambiental de uma cidade, envolvendo iniciativas de revitalizao dos rios, a adoo de alternativas sustentveis de mobilidade urbana e incentivos preservao de reas verdes, em especial, as reas naturais (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). Em 2010, a cidade de Curitiba foi eleita a mais sustentvel do mundo ao receber o Prmio Globe Award Sustainable City, por compatibilizar o desenvolvimento da cidade com a conservao da sua biodiversidade atravs do Programa Biocidade (IMAP, 2010).

Porm, nota-se que o resultado deste reconhecimento envolve um srie de aes que esto sendo praticadas por sua gesto municipal antes do seu reconhecimento como cidade sustentvel. As melhores prticas realizadas por Curitiba esto disponibilizadas no site do Portal da Prefeitura de Curitiba e registradas na forma de Banco de Boas Prticas pelo Instituto Municipal de Administrao Pblica IMAP, com o intuito de compartilhar e socializar o capital intelectual pblico (IMAP, 2012). Para o IMAP (2012), a publicao das melhores prticas desenvolvidas pela gesto pblica de Curitiba objetiva a discusso e a reflexo a respeito de suas aes, as quais podem servir de referncia para aplicao em outros rgos. Partindo deste escopo, descreveu-se as prticas de Curitiba que se destacaram por adotarem entre os seus princpios, aqueles que esto fornecendo subsdios para a gesto sustentvel da cidade.

2.2 PRTICAS SUSTENTVEIS DE CURITIBA

O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), ao reunir experincias para a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel que ser realizada em 2012, considerou Curitiba como modelo de economia verde, referenciando suas polticas de transporte sustentveis e os investimentos em infraestrutura que esto sendo utilizados na construo de uma cidade verde. E ainda, apontou a cidade de Curitiba como referncia em sustentabilidade urbana, transporte e meio ambiente (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). O Sistema Integrado de Transporte Coletivo de Curitiba tornou-se conhecido globalmente aps receber a premiao da ONU (Organizao das Naes Unidas) em conjunto com o Instituto Internacional para Conservao de Energia, que o reconheceram como modelo para as demais administraes municipais do pas (FERREIRA NETTO, 1999). A partir deste reconhecimento, Curitiba considerada pioneira no

desenvolvimento de sistema de transporte coletivo sobre pneus integrado a uma rede de corredores e linhas, conhecida como metodologia BRT (Bus Rapid Transit), Trnsito Rpido de nibus (PORTAL DA TRANSPARNCIA, 2012).

Em 2010, recebeu do Institute for Transportation and Development Policy (ITDP) o prmio de exemplo de Transporte Sustentvel pela obra da Linha Verde, considerado o melhor projeto de transporte pblico do mundo. Futuramente pretende compor 5% da sua frota de nibus com veculos hbridos, movidos energia eltrica e diesel, alm de substituir os veculos a diesel por biocombustvel (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). A operao do corredor de transporte Linha Verde, inaugurado em 2008, marcou o incio da utilizao de biocombustvel, 100% de biodiesel base de soja, denominada tecnologia B-100, nos nibus articulados do transporte coletivo de Curitiba. A iniciativa foi indita no Brasil e colocou Curitiba como pioneira no uso de biodiesel no transporte coletivo. Isto s foi possvel por meio de parcerias com outras organizaes pblicas e privadas (BRESSAN & BAKONYI, 2010). A Linha Verde contemplou: rea de ciclovia de seis quilmetros, paisagismo com espcies nativas e a implantao de um Parque Linear de mais de 21 mil quilmetros quadrados, introduzindo na cidade um novo conceito de avenida urbana (PARELLADA et al., 2010). O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011, do Programa das Naes Unidades para o Desenvolvimento (PNUD), destacou o desempenho de Curitiba por apresentar a mais elevada taxa de utilizao de transportes pblicos do Brasil e uma das mais baixas taxas de poluio do ar do pas. O documento citou ainda que a cidade implementou com xito, abordagens inovadoras de planejamento urbano, de gesto da cidade e de transporte pblico para enfrentar o desafio do crescimento demogrfico rpido (CIDADES INOVADORAS, 2011). Amorim (2006) referencia Curitiba como a primeira capital do Brasil a implantar um sistema de reciclagem dos resduos, criando em 1989 o Programa conhecido como Lixo que no Lixo. Porm, desde 1962, j havia um interesse do municpio em vender os resduos inorgnicos coletados na cidade (CURITIBA, 1962). O mesmo ano marcou o incio de outro programa vinculado gesto dos resduos: o Programa Compra do Lixo, que possibilitou a troca do lixo por vale transporte, evitando o depsito do lixo a cu aberto nas regies carentes e de difcil acesso da cidade (NASCIMENTO e OLIVEIRA, 2006). Ainda em 1989, implantou o Aterro Sanitrio da Caximba, com base no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e utilizando-se de tcnicas modernas da poca, levando Curitiba a receber em 1990 o ttulo de Capital Ecolgica pela ONU (SMMA, 2010).

Aps encerramento do referido aterro, constatou-se o retorno da biodiversidade na rea e comprovou-se a alta eficincia do sistema de tratamento de chorume implantado, que est conseguindo eliminar 90% dos poluentes resultantes da decomposio do lixo depositado no local (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). Alm da coleta seletiva, acrescentou SMMA (2010), a partir de 1991, o programa Cmbio Verde viabilizou que as comunidades carentes pudessem efetuar a troca de resduos reciclveis por produtos hortifrutigranjeiros, e em 1998, o programa de Coleta de Lixo Txico, possibilitou a coleta especial de resduos domiciliares perigosos. Em 2012 disponibilizou 95 locais na cidade para atendimento do Programa Cmbio Verde. Salienta-se que o servio de coleta especial de lixo txico em Curitiba foi pioneiro no Brasil e h 14 anos est orientando e incentivando a populao a realizar o descarte correto dos resduos especiais (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). Com a publicao do Decreto Municipal n 983/2004, passou a exigir dos grandes geradores de resduos apresentao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, incentivando o gerenciamento adequado dos resduos (CURITIBA, 2004a). Na seqncia, com o Decreto Municipal n 1068/2004, obrigou a apresentao do Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil PGRCC pelos geradores de resduos provenientes da construo civil (CURITIBA, 2004b). A criao do Consrcio Intermunicipal para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos CONRESOL, por meio das Leis Municipais n 10220/2001 e 12317/2007, incentivou a promoo de uma poltica integrada de gerenciamento de resduos slidos entre Curitiba e os municpios da Regio Metropolitana (SMMA, 2010). Em 2007, implantou o Projeto Ecocidado, que consiste na disponibilizao de espaos dotados de infra-estrutura fsica, administrativa e gerencial para a recepo, classificao e comercializao dos resduos reciclveis coletados pelos catadores cadastrados e organizados na forma de associao, visando o reconhecimento e a valorizao profissional do catador de material reciclvel de Curitiba. Atravs desta prtica, promoveu um aumento da renda mdia de catadores vinculados ao projeto e possibilitou a insero do catador na cadeia de reciclagem, resgatando sua cidadania e melhorando suas condies de vida e de trabalho (BARANHUK, 2010). Atualmente a coleta dos resduos slidos, domiciliar e seletiva, atende 100% do territrio urbano de Curitiba. O ndice de reciclagem, relao do lixo reciclvel sobre o

total do lixo coletado, foi de 22,1% em 2011 (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). A partir de 2008 as obras de pavimentao da Prefeitura de Curitiba so realizadas com base no Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil PGRCC (FERREIRA; PETTERLE e TOOKUNI, 2010). A utilizao de agregados oriundos da reciclagem de resduos slidos da construo civil, classe A, nas obras e servios de pavimentao das vias pblicas, contratados pelo Municpio de Curitiba, tornou-se obrigatria a partir do Decreto Municipal n 852/2007 (CURITIBA, 2007). Ferreira; Petterle e Tookuni (2010) informaram que em 2008 foram utilizados 506.497,66m3 de agregados reciclados nas obras de pavimentao da Secretaria Municipal de Obras Pblicas. Uma das primeiras iniciativas de comercializao de produtos orgnicos em espaos pblicos ocorreu em Curitiba quando do estabelecimento do Programa das Feiras Orgnicas, relatou Vasconcellos (2010), que comeou em 1989 e hoje possibilita a venda de alimentos orgnicos certificados nas doze feiras orgnicas distribudas pela cidade, incentivando o pequeno produtor a trabalhar com a agricultura orgnica (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). Em 2009, anexo ao Mercado do Municipal de Curitiba, foi instalado o Mercado Orgnico, com o objetivo de gerar experincias e subsdios norteadores para o desenvolvimento do agro negcio orgnico no Brasil, considerado o primeiro espao de comercializao de produtos orgnicos do Brasil (VASCONCELLOS, 2010). Para 2013, Curitiba incluiu como uma de suas metas a implantao do primeiro Restaurante Popular sustentvel no Brasil, onde toda a sua estrutura, servios e atendimento sero voltados sustentabilidade (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). A gesto eficiente de energia eltrica considerada por Curitiba um desafio a ser enfrentado pelos governos municipais rumo ao desenvolvimento sustentvel. Em decorrncia disso, expressou no Decreto Municipal n 561/2006, a sua preocupao com o uso racional de energia eltrica e verificou a necessidade do desenvolvimento de esforos para inibir o desperdcio de energia eltrica e garantir a sua economia (CURITIBA, 2006).

Curitiba foi destaque no evento Cpula Mundial Sobre o Clima, realizado em 2011, reunio plenria do C40, por ser a primeira cidade a concluir um plano diretor de iluminao pblica (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). O Plano Diretor de Iluminao PDI de Curitiba foi elaborado devido necessidade de incorporar princpios de sustentabilidade e eficincia energtica qualidade da iluminao pblica (IPPUC, 2012). A partir de 2011, iniciou a substituio das lmpadas incandescentes dos semforos da cidade por lmpadas LED, com o intuito de reduzir o consumo de energia eltrica (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). Desde 2007 a gesto pblica de Curitiba est desenvolvendo planos setoriais, os quais trabalham de forma integrada os seguintes aspectos: mobilidade urbana e transporte pblico, segurana pblica e defesa social; desenvolvimento econmico e social; controle ambiental e desenvolvimento sustentvel; habitao de interesse social (ALMEIDA, 2012). A gesto municipal de Curitiba avaliada e monitorada, desde 2005, atravs do ndice de Desenvolvimento da Gesto Pblica (IDGP), como forma de desenvolver e aperfeioar as aes governamentais municipais na busca de um modelo de excelncia em gesto pblica (LOPES, 2009). Segundo a Fundao Getlio Vargas, no estudo de competitividade, Curitiba foi considerada a melhor infraestrutura entre as capitais em 2008. O Ethisphere Institute, da cidade de New York, em 2009, colocou Curitiba entre as dez mais sustentveis do mundo, considerando na avaliao as seguintes reas: planejamento ambiental, sade e lazer, educao, arte e cultura, transporte e habitao, economia e negcios, legislao e transparncia, comunicao e inovao (ALMEIDA, 2012). Em 2010, Curitiba obteve o primeiro lugar no ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina (Green Index Latin America), levantamento realizado pela empresa alem Siemens e revista britnica The Economist para apontar as cidades mais

ambientalmente sustentveis da Amrica Latina (GIACOMINI, 2012). O extraordinrio desempenho de Curitiba se deve ao longo histrico de adoo de uma abordagem holstica em relao ao meio ambiente, relatou o documento ndice de Cidades Verdes da Amrica Latina (EcoD, 2011). As aes de proteo, recuperao, controle, monitoramento, educao ambiental e implantao de reas de conservao e lazer desenvolvidas em Curitiba

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contriburam para o fortalecimento de sua poltica ambiental (PORTAL DA PREFEITURA DE CURITIBA, 2012). Com a instituio do Sistema Municipal de Gesto Sustentvel para Curitiba, a cidade firmou o seu compromisso de adequar permanentemente as suas aes aos parmetros de sustentabilidade ambiental, econmica, social e cultural e de incorporar a sustentabilidade nas suas polticas pblicas, consolidando o seu interesse na construo de uma sociedade sustentvel (CURITIBA, 2010).

3 CONSIDERAES FINAIS

O reconhecimento de Curitiba como referncia em prticas sustentveis deve-se a amplitude do alcance de suas aes locais, alm de refletir a vontade poltica de seus gestores e manifestar o interesse da sua populao pelo desenvolvimento sustentvel da cidade. A grandeza da extenso das aes promovidas pela administrao pblica municipal de Curitiba e as referncias que caracterizam suas prticas como sustentveis demonstram o poder de atuao do governo na construo de uma sociedade sustentvel. Em contrapartida, a partir do momento que a gesto pblica da cidade de Curitiba se tornou referncia mundial em sustentabilidade assumiu responsabilidades, no somente com a sua populao, mas como toda a comunidade global, com o desenvolvimento sustentvel. Com isso, aumentam-se as dificuldades para conciliar ao mesmo tempo os aspectos ambientais com os sociais e econmicos, no meio de uma rede de interesses entre os diversos atores da sociedade que utilizam esta cidade como objeto de desejo para uma melhor qualidade de vida e conseqentemente campo para novas oportunidades de negcios. O exposto evidencia o papel do governo em vincular as suas polticas pblicas s aes de sustentabilidade para que sejam firmados compromissos concretos na busca do desenvolvimento sustentvel e no sejam criadas perspectivas ilusrias a respeito da efetividade de sua gesto pblica.

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REFERNCIAS

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