Professional Documents
Culture Documents
UNIVERSIDAD DE BARCELONA
VITÓRIA DA CONQUISTA – BA
NOVEMBRO - 2008
1
VITÓRIA DA CONQUISTA – BA
NOVEMBRO - 2008
2
SUMÁRIO
1 DISPOSIÇÕES INICIAIS 3
2 PROBLEMÁTICA 4
3 OBJETIVOS 6
3.1 OBJETIVO GERAL 6
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6
4 HIPÓTESES 6
5 DESCRIÇÃO GERAL DA CIDADE DE VITÓRIA DA CONQUISTA 6
6 METODOLOGIA UTILIZADA PARA ELABORAÇÃO DE PROPOSTA DE 11
MELHORIA NO PLANO DIRETOR DE VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
7 RESULTADOS PRELIMINARES DO DIAGNÓSTICO SOBRE OCUPAÇÃO 15
TERRITORIAL DE ÁREAS DA SERRA DO PERIPERI
8 AVALIAÇÃO GERAL E PROPOSTA DE AÇÕES PARA O PLANEJAMENTO 46
URBANO PARA OS BAIRROS DIAGNOSTICADOS
REFERÊNCIAS 55
APÊNDICE A - ENTREVISTA 57
3
1 DISPOSIÇÕES INICIAIS
2 PROBLEMÁTICA
A serra do Periperi para Varges e Marinho (2004, p. 43) funciona como uma esponja
que “capta a água das chuvas formando um expressivo lençol d’água extremamente favorável
ao afloramento freático, na forma de pontos de surgência que correspondem inúmeras
nascentes”. Os autores ainda afirmam que, entretanto, essa área vem sendo muitíssima
degradada, causando sérios prejuízos principalmente as fontes naturais de água. Além disso, o
problema da deposição de lixo e esgoto domiciliar no entorno da serra compromete a
qualidade da água. O impacto sofrido pela Serra do Periperi no decorrer do processo de
urbanização contribuiu para a diminuição significativa das áreas de mata de cipó, “que cobria
o solo evitando o transporte de sedimentos para o rio. Desta área de mata de cipó, restaram
apenas o que hoje constitui a Reserva Florestal do Poço Escuro”. (VARGES; MARINHO,
2004).
Como está sendo o processo de ocupação do espaço físico nos bairros situados no
entorno da Serra do Periperi, no Município de Vitória da Conquista – Ba?
6
3 OBJETIVOS
4 HIPÓTESE
H2 – A maior parte das ruas e avenidas dos Bairros pesquisados do entorno da Serra do
Periperi não possui pavimentação asfáltica, praças públicas equipadas, nem saneamento
básico.
H3 – A área da Reserva Floresta do Poço Escuro está cada vez mais rodeada de áreas
residenciais.
Estado e tem um PIB da ordem de R$ 5 Bilhões, que corresponde a 16% do valor total da
produção baiana. A localização geográfica de Vitória da Conquista privilegia sobremaneira a
forma de lidar com estes números. Centro de um cruzamento no sentido Norte-Sul do País
(BR-116) e Leste-Oeste do Estado (BA-262), situada a 134 Km da ferrovia de Brumado
(Ferrovia Centro-Atlântica), o que lhe possibilita enorme facilidade de se integrar aos novos
sistemas de transporte intermodal (hidroviário do São Francisco / Rio Corrente, para
escoamento da soja, ferroviário e rodoviário em direção ao porto de Ilhéus).
É preciso ressaltar desde já que o presente estudo discutirá somente problemas dos
bairros situados no entorno da Serra do Periperi. Os bairros com melhor infra-estrutura estão
localizados em outras áreas da cidade.
11
A escolha dos bairros que seriam diagnosticados foi em função de observação anterior
dos pesquisadores acerca do maior impacto dos mesmos na problemática analisada, bem
como no desejo de definir um escopo compatível com o tempo disponível para realização do
presente trabalho. Um escopo maior geraria um maior volume de informações e análise mais
demoradas, o que poderia comprometer os resultados.
Portanto, foram escolhidos para pesquisa seis bairros, três de Adensamento
Condicionado e três de Adensamento Controlado.
Entrevista – foram entrevistados moradores dos Bairros, Miro Cairo, Bruno Barcelar,
Nossa Senhora Aparecida, Guarani, Cruzeiro e Vivendas da Serra, no período de 29 a 31 de
dezembro de 2008. A escolha desse instrumento foi decorrente da indisponibilidade de
aplicação de questionários com amostragem representativa, em função da natureza da
pesquisa, em caráter preliminar.
Participaram das seções de entrevistas moradores 30 (trinta) moradores escolhidos
aleatoriamente.
13
6.4.1 A Entrevista
Optou-se por este instrumento pelos seguintes motivos: baixo custo, padronização das
perguntas, maior facilidade para análise dos dados, rapidez na obtenção dos dados, limitações
temporais, limitações financeiras, manutenção do anonimato dos colaboradores e alternativa
para contemplar um universo geograficamente extenso (GIL, 2005).
Font (1998) o carácter científico de uma ordenação territorial necessita de uma equipe
multidisciplinar, geralmente composta por Geográfos, Geólogos, Físicos, Químicos, Biológos,
Ecologistas, Engenheiros, Economistas, Sociólogos, Urbanistas, Advogados, Historiadores,
dentre outros.
Assim, o objeto de estudo foi a planificação física, notadamente o uso dos solos, na
faixa da Serra do Periri em Vitória da Conquista, Bahia
Para realização deste estudo solicitado pela professora Dolores foi observada com
maior ênfase a etapa 1 no trabalho dos pesquisados, ou seja, buscou-se analisar a situação
atual e apreciar os problemas. Além disso também foram confrontadas a ação do poder
público municipal em conformidade com os objetivos formulados para as áreas de
adensamento condicionado e adensamento controlado. A etapa 4 foi indicada pelos
especialistas que participaram da Técnica Delphi, que indicaram cursos de ações possíveis.
Destaca-se, contudo, que as proposições que indicadas neste documento são apenas de
carácter indicativo.
15
Art. 2º. – O Parque Municipal da Serra do Periperi tem por finalidade precípua
preservar a vegetação nativa, a fauna, as nascentes e conformação topográfica do
topo e encostas da Serra do Periperi, proteger os remanescentes do Poço Escuro,
recuperar as áreas degradas, controlar os processos erosivos, e ordenar o uso e a
ocupação do solo urbano, sendo proibidas quaisquer atividades extrativas – minerais
e/ou vegetais - , construções ou modificações do meio ambiente a qualquer título,
ressalvadas a aquelas destinadas às atividades científicas, educativas e ou de lazer,
devidamente autorizadas pela autoridade competente. (PMVC, 1999, p. 2)
Arraial da Conquista, por conter a principal fonte de água que abastecia a população até
meados do século XX”, visão reforçada por Coelho (2004) que trata do valor da gestão dos
recursos hídricos para o planejamento urbano.
A área analisada é composta pelos bairros Miro Cairo, Bruno Barcelar, Nossa Senhora
Aparecida, Cruzeiro e Vivendas da Serra. Vale destacar, entretanto, que no documento do
Plano Diretor Urbano de Vitória da Conquista (Planta 6) a divisão do bairros naquela época
era: Zabelê (representado pelo Bairro Miro Cairo), Bruno Barcelar, Nossa Senhora Aparecida,
Guarani, Cruzeiro, Primavera (representado pelo Bairro Vivendas da Serra).
Ressalta-se que os bairros estão localizados no entorno da Serra do Periperi.
A Planta 3 mostra na cor vermelha o Anel Viário de Vitória da Conquista. As áreas na
cor azul representam os Assentamentos. Há, portanto, assentamentos na Serra do Periperi.
Também a Figura 1 (Planta 3) faz indicação das Ocupações, representada na cor
laranja.
20
Também identifica-se na Planta 4 a Subseção III, que trata das áreas de Adensaemnto
Condicionado.
Uma outra questão importante que mereceu análise foram as diretrizes para os Planos
de Ações Setoriais. O Plano Diretor, na Seção I, Drenagem, especifica que:
I. No Distrito Sede:
a) Implantação, por etapas, do projeto de sistema de drenagem de águas
pluviais, contemplando a implantação de Dispositivos Hidráulicos Especiais
Localizados, a otimização da drenagem do Centro e a preservação de áreas
de inundação;
b) elaboração e implantação de projeto de recuperação ambiental da
Serra do Periperi;
c) recuperação das áreas críticas:
1. elaboração e implantação do projeto executivo do Canal da Serra,
completando o revestimento do canal e interligando-o com a Galeria que
corta o Loteamento Urbis IV;
2. elaboração e implantação de projetos executivos referentes às saídas da
galeria que corta o Loteamento Urbis IV e da rede de manilhas, no Bairro
Bateias, com dissipador de energia, seguido de canal revestido;
3. implantação do projeto de modificação de saída da galeria que cruza a
Av. Otávio Santos;
4. execução do projeto executivo de micro-drenagem no Bairro Recreio,
direcionando as águas pluviais para ruas menos sobrecarregadas;
5. execução do projeto executivo da micro-drenagem da Rua São Geraldo e
Adjacências;
6. execução do projeto executivo da micro-drenagem do Jardim Petrópolis;
7. execução do projeto executivo da micro-drenagem de áreas adjacentes
ao Aeroporto;
8. adequação dos dispositivos de micro-drenagem instalados nos Bairros
Candeias, Zabelê e Ibirapuera;
9. eliminação das ligações clandestinas de esgoto residencial e comercial; e
10. eliminação do ponto crítico de erosão e assoreamento do
Córrego Verruga e finalização da obra da Av. Luiz Eduardo Magalhães;
11. realização de projetos de educação ambiental junto à população
residente nas áreas críticas.
II. Nos outros Distritos, a implantação de pavimentação e de sistemas
de micro-drenagem em áreas críticas.
e fotos tiradas no mês de dezembro de 2008 pelos pesquisadores deste trabalho. Ao final de
cada apresentação das fotos serão realizados comentários sobre a situação encontrada para
cada bairro em relação à questão do ordenamento e planificação territorial.
Foto 6 – Visão Panorâmica do Braço Esquerdo do Anel Viário e do Bairro Miro Cairo à
Esquerda do Anel
Fonte: Carvalho (2008)
1) Há uma ocupação desordenada no Bairro Miro Cairo não dando cumprimento ao disposto
na Lei 1.385/2006 do Plano Diretor Urbano;
2) Muitas residências são construídas fora da área prevista para vias públicas (ruas e
avenidas).
3) Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura, sistema
viário, em especial a solução de esgotamento sanitário e drenagem;
4) Não está sendo condicionada a ocupação à requalificação da infra-estrutura;
5) Não há pavimentação e implantação de redes de infra-estrutura e serviços na área de saúde;
6) Falta espaços públicos de lazer;
7) Algumas construções situadas no Bairro avançam em direção à Serra do Periperi.
Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:
Colocação Problema
1º lugar Segurança
2º lugar Serviços de saúde
3º lugar Desemprego
28
1) Muitas residências foram e estão sendo construídas fora da área prevista para vias públicas
(ruas e avenidas).
2) Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura, em especial a
solução de esgotamento sanitário e drenagem;
3) Há um quantitativo de ruas pavimentadas e há necessidade de implantação de redes de
infra-estrutura e serviços na área de saúde;
4) Falta espaços públicos de lazer;
5) Há um acelerado crescimento do Bairro em direção à Serra do Periperi, causando sérios
problemas de drenagem.
30
Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:
Colocação Problema
1º lugar Segurança
2º lugar Serviços de saúde
3º lugar Falta de escolas
31
1) Muitas residências foram e estão sendo construídas fora da área prevista para vias públicas
(ruas e avenidas).
2) Não há promoção da qualificação da área com implantação da infra-estrutura, em especial a
solução de esgotamento sanitário e drenagem;
3) É pequeníssimo o número de ruas pavimentadas e há necessidade de implantação de
redes de infra-estrutura e serviços na área de saúde;
4) Falta espaços públicos de lazer;
5) Há um acelerado crescimento do Bairro em direção à Serra do Periperi
6) Há sérios problemas de drenagem no Bairro
33
Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:
Colocação Problema
1º lugar Infra-estrutura física –
Drenagem
2º lugar Segurança pública
3º lugar Falta de escolas
34
O Bairro Guarani, entre os pesquisados, é o mais próximo do Centro da cidade. Ele faz
fronteira com a Reserva Floresta do Poço Escuro. Possui melhor infra-estrutura do que os
outros bairros pesquisados, principalmente serviços de pavimentação, comércio, escolhas,
creches, farmácias.
Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:
37
Colocação Problema
1º lugar Segurança
2º lugar Falta de
pavimentação
asfáltica
3º lugar Falta de
escolas
públicas
38
Faz limite com o alto da Serra do Periperi e a Reserva Floresta do Poço Escuro.
1) Muitas residências são construídas fora da área prevista para vias públicas (ruas e
avenidas).
2) Não ruas que precisam de infra-estrutura, sistema viário, em especial a solução de
esgotamento sanitário e drenagem;
3) Algumas ruas necessitam de pavimentação. Registrou-se que a PMVC fez calçamento de
ruas próximas ao Alto do Cristo, previstas no Projeto Urbanização do Alto do Cristo.
4) Falta espaços públicos de lazer;
5) Algumas construções situadas em áreas não apropriadas, na Serra do Periperi.
Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:
Colocação Problema
1º lugar Segurança
2º lugar Saúde
3º lugar Drenagem
41
Na foto tira no ano de 2001 não havia ocorrido a formação do Bairro Vivendas da
Serra, que se localiza na parte direita da foto x, próximo ao anel viário.
Foto 20 - Visão Panorâmica – Bairros Vivendas da Serra, Nova Cidade, Panorama II e Alto
da Colina
Fonte: Carvalho (2008)
42
Avaliação média que as famílias fazem sobre os seguintes serviços oferecidos no Bairro:
Colocação Problema
1º lugar Segurança
2º lugar Saúde
3º lugar Drenagem
45
Fotos 22 – Canal que tem início no Alto da Serra do Periperi e deságua na Lagoa das Baterias
Fonte: Carvalho (2008)
Fazendo um resgate da questão principal de pesquisa, qual seja, investigar como está
sendo o processo de ocupação do espaço físico nos bairros situados no entorno da Serra do
Periperi, no Município de Vitória da Conquista – Ba, pode-se afirmar que há falhas na
operacionalização do Plano Diretor de Vitória da Conquista, Bahia.
Constatou-se que não é possível o poder público afirmar está sendo oferecida garantia
de acesso a bens, serviços e políticas sociais a todos os munícipes, particularmente às
crianças, aos idosos e aos portadores de necessidades especiais; Direito à Cidade para todos,
compreendendo o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infra-estrutura
urbana, ao transporte, aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer.
Foram elaboradas três hipóteses para orientar o processo de diagnóstico nos seis
bairros pesquisados.
H2 – A maior parte das ruas e avenidas dos Bairros do entorno da Serra do Periperi
não possui pavimentação asfáltica, praças públicas equipadas, nem saneamento básico.
H3 – A área da Reserva Floresta do Poço Escuro está cada vez mais roteada de áreas
residenciais.
Quanto aos três principais problemas existentes nos bairros os moradores avaliaram da
seguinte forma?
também nesta, aconteceram devido a atração econômica que a cidade de Vitória da Conquista
assim institui na Região Sudoeste da Bahia. Desta forma, por serem ocupações periféricas ao
núcleo central da cidade, são geralmente instaladas de forma irregular, a revelia do poder
público e tendo principalmente os seus atores, indíviduos de baixa renda, sendo este um
fenômeno comum as cidades brasileiras. Como destacado no trabalho, a cidade é o maior
centro econômico regional, para onde fluem pessoas originadas nos municipios menores, sem
expressão econômica, que buscam novas perspectivas de vida. O municipio se constitui,
portanto, em um processo de transferência regional, diante da proximidade com o norte do
Estado de Minas Gerais, também, vinculado a esta região.
Foi evidenciado também na pesquisa de campo que os bairros analisados apresentam
claras características do empobrecimento econômico dos seus moradores, nos levando então a
clara afirmação de que os seus moradores podem ser facilmente identificados como de baixa
renda. Em verdade, as periferias no Brasil, assumem a condição de áreas de menor
estruturação e planejamento, mas, contrariamente, aportam populações amplas. Esta condição
é fácilmente observada diante da rápida urbanização acontecida no Brasil.
A transformação da economia local e seus impactos na economia regional moldaram a
forma com que a cidade entre as décadas de 50 a 90 se estruturou. Evidente também, que
diante da ausencia de um planejamento territorial adequado, o desenvolvimento do núcleo
central municipal e principalmente seus espaços periféricos aconteceram sem um processo de
urbanização ideal, presença de equipamentos públicos eficientes. Ao atrair grande número de
pessoas, deslocadas dos vários municipios da Região Sudoeste, como também, outras áreas do
nordeste brasileiro e região norte do Estado de Minas Gerais, há como resultado um
crescimento da cidade como um todo, com destaque para os bairros mais periféricos. A
população apresentou importante crescimento em sua taxa demográfica, alcançando como
indicado a monta de 313.898 habitantes.
A adoção do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, (Lei Municipal 1.385/2006),
representa importante avanço para o Município a tentativa de regular o uso do solo urbano.
Mas importante também é a consideração quanto a necessária vinculação de um Planejamento
Territorial Estratégico, que permita transformar as situações negativas já encontradas,
implantadas e ampliadas antes da Legislação, o que aporta parte importante da atual feição
urbana do Município e suas amplas relações com os mais diversos atores.
Os bairros analisados: Miro Cairo, Bruno Barcelar, Nossa Senhora Aparecida,
Cruzeiro e Vivendas da Serra. Vale destacar, entretanto, que no documento do Plano Diretor
Urbano de Vitória da Conquista (Planta 6) a divisão do bairros naquela época era: Zabelê
51
(representado pelo Bairro Miro Cairo), Bruno Barcelar, Nossa Senhora Aparecida, Guarani,
Cruzeiro, Primavera (representado pelo Bairro Vivendas da Serra), se constituem em
importante complexo de ocupação do solo urbano por absorver parte importante da população
e por estarem constituídos em área da Serra do Periperi, importante estrutura geológica e
hídrica para a cidade.
Se apresentam, portanto, como parte da expansão urbana comentada no trabalho, sem
a devida observancia a um planejamento eficiente do uso dos solos, gerando um processo de
urbanização irregular na forma de ocupação, estruturação das vias de acesso, padrão de
construção das moradias, abastecimento de água, tratamento dos detritos, dentre alguns
importantes aspectos. Fato importante a destacar no estudo que tais populações são
caracterizadas como periféricas na estrutura urbana, requerendo elevada demanda por serviços
públicos que se apresentaram na pesquisa de campo qualitativamente insuficientes. A
presença de equipamentos públicos foi constatada como recente (10 anos), mas insuficientes a
demanda nos bairros. Também, de forma flagrante, constatou-se que os bairros não possuem
em seu traçado urbanístico áreas de laser e parques e/ou jardins, além do que, pouco ou
nenhuma atenção recebem dos poderes públicos quanto a orientação ambiental e novas
formas de relacionamento com a Serra do Periperi.
Variável importante também destacada na pesquisa de campo, que remete a grande
preocupação presente e futura, é a forte insegurança pública destacada em parte considerável
dos bairros. Esta situação também está fortemente relacionada ao grande números de ações
ilícitas nos bairros pesquisados, ratificadas pelos moradores. Identificam de forma equivocada
que a presença da força pública é sinônimo de Segurança Pública, quando esta em verdade é
parte integrante de ações públicas mais diversas.
Outro fato importante se refere ao atendimento a saúde ainda deficiente, segundo os
moradores, e a qualidade escolar deficitária, além da ausência de espaços comunitários para
prática do lazer, do conhecimento mútuo, de ações comunitárias, pode-se avaliar também
como consequência futura provável ampliação das atividades ilegais nos bairros em questão,
realizadas desta feita, com a incorporação dos jovens locais ao mundo do crime.
Como indicado no trabalho, solicitamos a grupo de especialistas breve contribuição
para a construção de um Painel de Experts, que possa ampliar a compreensão sobre os
problemas existentes na área em estudo. A seguir é retratado o resultado final desta
metodologia que aponta em direção semelhante ao que foi determinado no estudo:
52
A Serra do Periperi por ser um importante espaço ambiental da cidade, deve também
ter melhorada a sua preservação e o uso mais racional e eficiente dos recursos naturais postos
a sociedade. Contempla em seu interior o nascimento de importante veio de água potável para
a cidade (Rio Verruga), mas que, contrariamente a seu bom uso, vem paulatinamente sendo
utilizado de forma inadecuada, contaminando as suas águas, desde próximo a seu nascedouro,
decurrente inicialmente da ocupação urbana irregular.
REFERÊNCIAS
ASCHER, F. Los principios del nuevo urbanismo. Alianza Editorial, Madrid, 2004.
_______. Ministério das Cidades. Estatuto da cidade: guia para implementação pelos
municípios e cidades. 2 ed. Câmara dos Deputados. Coordenação de Publicações, Brasília,
2002.
FRANÇA, Vera Lúcia Alves. Aracaju: estado e metropolização: São Cristóvão, Se – Editora
UFS, Aracaju: Fundação Oviêdo Texeira, 1999.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2005
TAMDJIAN, James Onnig e MENDES, Ivan Larrari. Geografia geral e do Brasil: estudos
para compreensão do espaço: Ensino Médio. São Paulo: FTD, 2004- (coleção delta).
Dados de identificação
1 – Bairro ______________________
2 – Tempo morando no Bairro:
( ) Menos de 1 ano ( ) De 1 a 3 anos ( ) 4 a 10 ( ) 11 a 20 ( ) Acima de 20 anos
3 – Tipo de residência
( ) Própria ( ) Alugada
7 – Qual a avaliação que sua família faz sobre os seguintes serviços oferecidos em seu
bairro?