The struggle for water in last decades in the Mexico City and its metropolitan aera Torregrosa M.

Luisa, Kloster K, Avalos Gorocica, L, Campos Buenda, A; Lpez Martnez, E y Robles Zamora, J.

Abstract The transformation of water management in Mexico over the last decades is related to several structural changes such as the liberalization of the political and economical model, this has had as a consequence that decision making has become more complex. The political dispute over territorial control opened the possibility for an intensification of the struggle for the water resources. For instance, analysis of water conflicts in 1990 and 2000 showed that there was a change in the format of the conflicts. While the struggles during the year 2000 used more pressure and strength, in 1990 they were more talkative. We assume that in 1990, the struggles intended to obtain more visibility in the political scene, and that changed because of the decisional crisis in this area. We present a new data base of water conflicts for 2010, where we start exploring what is happening with the conflicts ten years later. This is why we try to answer the following questions: Are there new ways of struggle for water emerging? Which are the specificities for this new period? the comparative analysis of the database show us that in the last ten years the social struggles over water have increased significantly throughout the country and especially in the metropolitan area of Mexico City. In this way we obtained that in the last ten years the social struggles over water have increased significantly in all the country expressing an effort by the general population to find ways to influence decisions involving the effective achievement of decent living conditions, social advancement and recognition of multiple values with which the water is interpreted not only as a productive resource, but also as an indispensable element for sustaining life and as an expression of a balanced relationship between man and nature. In this sense it is understood that these struggles over water are a form of participation of "bottom up", which is enforced by different mechanisms. Key words: water management conflicts social struggles

Resumen En las ltimas dcadas se han realizado importantes transformaciones en el manejo del agua, tanto desde la va legal como desde las instituciones que gobiernan el recurso. Estas transformaciones se han dado a lo largo de todo el territorio mexicano, pero ha sido en la Ciudad de Mxico y su zona metropolitana donde repercutieron con ms notoriedad debido entre otras, a su papel de albergue de las distintas instituciones de gestin y control del recurso y a las problemticas propias de una gran urbe. Los cambios realizados han trado aparejados modificaciones en las formas en que se expresa la inconformidad de la poblacin por los modos en que se realiza la apropiacin, distribucin y uso del recurso, en todos los ciclos del agua urbana extraccin, potabilizacin, distribucin y saneamiento. Para ello consideramos necesario construir una metodologa que nos permitiera una observacin rigurosa de estas transformaciones en los conflictos por el agua. De esta manera nos dimos a la tarea de crear unas bases de datos de modo para los distintos aos: 1990 2000 y 2010. El objetivo para el presente proyecto es continuar y profundizar el anlisis comparativo entre las tres bases de datos. Consideramos que las transformaciones ocurridas en la gestin y control del recurso agua en las ltimas dcadas en Mxico -que forman parte de una serie de cambios ocurridos a nivel estructural, como son la liberalizacin del modelo econmico seguido por Mxico y la injerencia de nuevos actores sociales en el gobierno del recurso-, trajo como consecuencia una mayor complejidad en la competencia poltica en torno al control y manejo de los distintos territorios, donde el agua se ha consolidado como un territorio poltico en disputa por excelencia. Esta creciente disputa poltica por el control territorial abre la posibilidad de generar acciones de lucha social a lo largo y ancho de Mxico, y con especial nfasis en la Ciudad de Mxico y su zona conurbada, cuyos conflictos aparecen cada vez ms con un carcter especfico a su localizacin. Es por esto que nos preguntamos, hay una tendencia en la transformacin de los conflictos?, qu es lo nuevo que se est gestando?, se siguen profundizando estas transformaciones encontradas para los aos anteriores?; existen nuevos mecanismos de lucha emergentes? El presente trabajo busca contribuir con conocimiento para resolver estas preguntas.

Introduccin La transformacin de las estructuras de gobierno en Mxico ha implicado, entre otras cosas, la prdida de espacios en la toma de decisiones para incidir en el rumbo de las polticas econmicas en el pas, disminuyendo as el papel del Estado en la conformacin de polticas redistributivas. Esta incapacidad de responder a los grupos menos favorecidos da como resultado una crisis que confronta a diversos sectores de la sociedad de manera cada vez ms aguda. (Informe Bourbaki, 2010) En este contexto, las confrontaciones por el agua aparecen como una consecuencia de la cada vez ms alarmante incapacidad estatal no slo de transferir recursos y generar un equilibrio social, sino de garantizar la sustentabilidad a futuro de stos. En el caso especfico del agua, la funcin estatal pas de ser garanta del bienestar general a partir de la concentracin del recurso en sus manos, a su actual carcter descentralizador y desconcentrador, cuya incapacidad de abastecer agua para todos, en cantidad y calidad suficiente, comienza a inquietar abiertamente. Consideramos que esta transformacin de funciones hace que la distribucin y uso se perfile como uno de los principales elementos de confrontacin en torno al agua. Lo que se intenta en este trabajo es justamente comenzar a desentraar uno de los efectos de este fenmeno en la disputa por el territorio social del agua, construido en tanto recurso escaso. Para ello analizaremos el desenvolvimiento de las confrontaciones en torno al agua a partir del registro hemerogrfico de tres dcadas: 1990, 2000 y 20101.

Las distribuciones que se presentan son los resultados de la sistematizacin de informacin de una base de datos hechos de lucha registradas a partir de diferentes peridicos. Para el ao 1990, fue construida por la Subordinacin de Participacin Social del Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua (IMTA) en el marco de la investigacin realizada en torno al equipo de Agua y Sociedad, con un total de 1327 registros y elaborada a partir de informacin de los siguientes diarios y revistas Exclsior, El Universal, El Da, Uno ms Uno, La Jornada, El Nacional, Heraldo de Mxico, Metrpolis, Novedades, Ultimas Noticias, Prensa, El Sol, Ovaciones, Cuestin, Grfico, Tribuna, Diario de Mxico, Sol de Medioda, La Aficin, El Financiero y la revista Proceso. (IMTA, 1991) Para el ao 2000 se realiz una base de datos comparativa con la previamente existente a partir de los tres peridicos mexicanos de mayor cobertura nacional, La Jornada, El Universal y Reforma. (Kloster, 2008). Los datos presentados para el ao 2010 forman parte del anlisis del peridico La Jornada. Esto corresponde a un registro parcial de la investigacin realizada en la UACM-ICyTDF, que contempla incluir los tres peridicos que se observaron en el ao 2000, (Kloster et al, 2011)

La territorialidad del agua como elemento de disputa social y poltica Las polticas seguidas en los ltimos treinta aos en Mxico, han implementado un profundo proceso de reestructuracin de la gestin del agua en el pas, por un lado la transformacin de la estructura legal que rige y norma el agua; por el otro, un proceso de desconcentracin y descentralizacin que se ha intentado instaurar junto con la creacin de instancias de participacin ciudadana. (Abortes,L. 1998, 2004, 2010) (Torregrosa et al. 2010). Esto ha dado como resultado una ampliacin de los mbitos y actores involucrados en la gestin y distribucin del agua, incrementando los espacios e instancias del conflicto tanto entre los diferentes mbitos de gobierno, federal, estatal, municipal, incluso del gobierno con las fuentes financieras internacionales; como entre y desde los organismos que operan en el orden internacional. (Figura 1) (Vera, J. 2005; Torregrosa 2006) Lo que observamos a partir de los ochenta y de manera creciente en los noventa con las reformas al artculo 27 de la Constitucin es la emergencia de nuevos actores institucionales, sociales y privados que intervienen y participan en la gestin del agua; as tenemos a nivel Federal la CONAGUA organizada en 13 regiones hidrolgicas y sus respectivos rganos de Cuenca y gerencias a nivel estatal entre otras, respecto a los rganos mixtos estn los 25 consejos de cuenca, los 20 Comits de cuenca, 72 Comits tcnicos de agua subterrnea instalados y 49 constituidos.2 Estn tambin los 83 distritos de riego que se han transferido el 90% de los mismos y se han constituido las asociaciones de usuarios y las sociedades de responsabilidad limitada. A nivel estatal, bajo la responsabilidad de los gobiernos de los estados estn las comisiones estatales, los Institutos del agua, las leyes estatales de agua, entre otras y a nivel municipal los organismos operadores. Tambin se abri la participacin al sector privado no slo en la construccin y administracin sino tambin en la concesin de los sistemas de agua potable y saneamiento. Estn tambin las universidades federales y estatales, los acadmicos, especialistas que participan en los espacios mixtos, realizan anlisis y mantienen posiciones
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Cfr. Portal de los Consejos de Cuenca http://www.consejosdecuenca.org.mx/modules.php? name=Top pgina consultada el 5 de junio de 2011.

de apoyo o critica a las acciones de gobierno, las organizaciones no gubernamentales y la infinidad de esfuerzos comunitarios y sociales por resolver el acceso al agua para consumo humano y para la produccin. Finalmente aparecen los organismos internacionales que delimitan la poltica del agua a nivel internacional y se refuerza su injerencia a nivel local a travs de la canalizacin de financiamientos para fortalecer las lneas de poltica nacional. Es en este sentido que consideramos que el agua ms que nunca se constituye en un factor crucial de poder en la conformacin y consolidacin de los territorios por el control del recurso y el conflicto en el principal motor del mismo. (Torregrosa, et. al. 2011). Figura 1

Figura 1: Actores involucrados en la gestin del agua

Secretara General Empresas Privadas de obras D.F. Sistemas Aguas D.F. Delegaciones ONU Polticas GOBIERNO Secret. Des Urb, Comisin Estatal Agua DEL D F y Saneamiento Planeacin y Lderes de Obras pblic. Otras Organismos proyecto administracione WWC Internacionale Planeaci Organismos GOBIERNO Planeacin y s s n Operadores EDOMEX Administraci Sub-gerencia n Comisin Hidrulica CNA Ger Reg GOBIERNO GOBIERNOS CNA del Senado Comisin HidrulicaFederal 13 Oficinas Agua Valle HIDALGO MUNICIPALES CNA Oficina del Congreso Legislativ Regionales Mex (GRAVM) Central oficinas Federal o estatales Dependencia Progr Lago Ger Estatal Conagua s estatales Texcoco Agua EdoMex Tesorera

Consultor es ONG s Utilidade s

Constructores

Presidenc ia

SdE

Dependencia s Federales

Interese s Privados

SAGARPA

Empresas Transnacionale s
1 COTAS 3 Comision Cuenca

Empresas de Tecnologa

Cmo manejar esto?

SEMARNAT

SHCP

Consejo de Cuenca 76 del Valle Mx COTAS

Consejos de
Plataforma Cuenca s Intermedia s Consejo Consejos Consultivo Consultivo de Agual s (CCA) Estatales Movimient de Agua o

Nacion al Banobras

Instituciones Financieras
Internacion al

Academi a Universidade Institutos s de

Ciudadano s Consejo Usuarios s (con Ciudada ttulo) nos de Agua Usuarios (sin (Local) ttulo) Investigaci n

17 Comision de Cuenca
1 Comit Cuenca (Caada Madero)

22 Comits de cuenca

Banco Mundia l

IADB

JBI C

Organizaci ones sociales

Redes y movimientos sociales

ciudadano por el agua

Movimiento Ambientalista nacional e internacional

Movimientos internacionales

ONGs Nacionales e Internacionales

Fuente: Vera, J. y M.L. Torregrosa (2006)

El carcter social de la disputa por el agua Frente a la apuesta estatal de ampliar la participacin a travs de crear

rganos mixtos, resolucin instrumentada de arriba-hacia-abajo, surgen contrapropuestas por parte de la poblacin en forma de luchas sociales por el agua, que se expresan como formas de participacin de abajo-hacia-arriba y se imponen a travs de diferentes mecanismos, entre ellos la confrontacin abierta. El anlisis de los registros de luchas por el agua encontrados en la prensa nos indica que los conflictos por el agua han sufrido una transformacin sustantiva tanto en su intensidad y contenido, como en el carcter social de quienes producen los enfrentamientos, expresando un esfuerzo de la poblacin, en general, por encontrar formas de incidir en la toma de decisiones que supongan el logro efectivo de condiciones dignas de vida, ascenso social y reconocimiento de los mltiples valores con que se interpreta el agua, no slo como recurso productivo, sino tambin como elemento indispensable para el sostn de la vida y como expresin de una relacin equilibrada del hombre con la naturaleza. (Castro, E. 2006) A lo largo de las tres dcadas analizadas observamos un incremento en la intensidad de los conflictos que pasaron de ser acciones que buscaban llamar la atencin de polticos y gobernantes de turno a travs de los medios de comunicacin, a acciones de confrontacin con enfrentamientos directos y el ejercicio de presin que intenta trastocar el rumbo de las polticas establecidas. Esta intensificacin de los modos de lucha a lo largo de las dcadas, nos indica un tipo de accionar que convoca fundamentalmente el uso de la presin y la fuerza fsica en funcin de la prdida de credibilidad en la eficacia del sector poltico (aunque para el 2010 y para algunas contingencias ambientales como inundacin y deterioro en la calidad del agua, pareciera que las nicas instancias a quien acudir siguen siendo en el imaginario de la poblacin- los organismos estatales). Respecto del contenido de las luchas observamos que la variacin ms notoria a lo largo de estas dcadas, se da en los conflictos relacionados con la distribucin y usos que se realiza del agua, 24% en 1990 y 47% en el 2000.

Para el ao 2010, el porcentaje es de 42.1% pero en este ao es interesante remarcar que aparece una nueva forma de disputarse la distribucin que se realiza del agua, ya que empieza a evidenciarse con ms claridad que en el ao 2000, la problemtica del deterioro ecolgico por problemas de emprendimientos (mineras, represas, carreteras, entre otras). Pareciera que en los ltimos aos ha aumentado significativamente la proporcin de personas que considera injusta la forma en cmo se distribuye el agua, tanto para los que habitan lugares en donde todava no logran una solucin satisfactoria al abasto de agua y saneamiento; como tambin, -y mayoritariamente- en los casos en que esta distribucin amenaza con quitarles el agua de que disponen. Este aumento de la conflictividad en torno a la distribucin del recurso se realiza en detrimento de los otros problemas que aparecan como importantes en 1990 y que poco a poco pierden su contenido, como son la construccin, mejoramiento y ampliacin de infraestructura, 36% 1990 a 23% en el 2000 y 29% en el 2010; as como el tema del cobro del agua, 30% (1990) a 21% (2000) y 21% (2010). Figura 2. Problemas que generan conflicto

*Para el ao 2010 los datos son provisorios. Fuente: Elaboracin propia con base en registro hemerogrfico.Aos 1990, 2000 y 2010

Consideramos que esta transformacin en el contenido de las luchas aparece en funcin del avance de la mancha urbana por un lado; y de grandes

intereses que quieren monopolizar parte del territorio, excluyendo en este movimiento a la poblacin previamente existente (Torregrosa, et. al. 2010). En el primer caso, encontramos que a medida que se van construyendo espacios para la vivienda, aparecen luchas por la incorporacin de un estatus ciudadano ms inclusivo, a la vez que una mejora en la calidad de vida al consolidarse la apropiacin del espacio, lo que nos habla de conflictos que constituyen en principio una expresin de lucha de la dimensin urbana por una ampliacin de los derechos de ciudadana. (Castro, 2006). Mientras que en el otro aspecto, pareciera que la poblacin ha ido aprendiendo poco a poco que lo que unos llaman proyectos para el desarrollo, no es ms que miseria y exclusin para otros. Lo anterior se refleja tambin en la identidad de quienes realizan las acciones de lucha. Observamos que para el ao 2000 y 2010 los enfrentamientos son ejecutados por aquellos que luchan en su calidad de individuos, a cuenta y nombre propio, ya que no se encuentran al menos formalmente- inscritos en ninguna agrupacin ni corporacin, como suceda en el 90, sino que el nivel de organizacin es la convocatoria en tanto vecinos moradores de un territorio. Por otro lado, tambin va en aumento en las ltimas dcadas (intensificndose para el 2010), la cantidad de organizaciones corporativas y polticas que se disputan un domino sobre el territorio social del agua, as como los conflictos entre la poblacin y los funcionarios de gobierno, que surgen a partir del intento por parte del gobierno del disciplinamiento de la poblacin al pago de los servicios, como son los cortes, las multas y sanciones. Como consecuencia de lo anterior, ha bajado considerablemente la protesta organizada de manera autnoma, en detrimento de una lucha de carcter ms individual por un lado y una lucha a nivel de las instancias corporativas y polticas por el otro. Lo que podra constituir una resultante de la desestructuracin de un sistema de relaciones que como hemos sealadoapelaba a la captacin de formas organizativas territoriales como lo fue el caso del Movimiento Urbano Nacional (MUN)3 y a la eficacia de un sistema poltico
Segn la tesis de Daz Amador, estas organizaciones territoriales fueron consolidndose a partir de la emergencia de la competencia partidaria y la cooptacin territorial por los partidos en competencia. (Daz Amador 1998) De esta manera, una vez ms se observa cmo con la apertura poltica (a partir de fracturas y competencias
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basado en redes clientelares.

Aunado a esto, si tenemos en cuenta que

aument la disputa entre organizaciones polticas y corporativas, podramos asumir que se est produciendo una disputa poltica por el control del agua en tanto territorio de poder. (Kloster, 2008)

Figura 3. Carcter social de las identidades en lucha

*Para el ao 2010 los datos son provisorios. Fuente: Elaboracin propia con base en registro hemerogrfico.Aos 1990, 2000 y 2010

A partir de lo anterior, pareciera que lo que est en juego en la lucha por el agua tiene que ver cada vez ms con las polticas de distribucin y uso del recurso que amenaza con una restriccin del suministro, ms que con la disponibilidad natural del agua. Lo que nos lleva a considerar que no es la falta de agua en s misma lo que genera conflictos, sino el modo en que se gobierna la escasez (escasez social o construccin social de la escasez). O dicho de otra manera, la escasez del agua no se corresponde con la problemtica de falta de agua, sino con una distribucin inequitativa de la misma que provoca el descontento de la poblacin mexicana, que a ttulo individual sale a defender

electorales) comienza a aparecer un margen de accin para nuevos actores sociales.

las

condiciones

de

vida

que

histricamente

han

sido

prometidas,

especficamente en relacin con el recurso agua y su saneamiento4. Este mecanismo de participacin de abajo hacia arriba, como hemos denominado a los conflictos y luchas sociales para resolverlos, surge debido a las transformaciones y la crisis de toma de decisiones por la cual atraviesa actualmente este sector que ha convertido al agua (su distribucin y saneamiento) en territorio de poder cuyo control se disputa. En este sentido, tambin es importante el aumento entre de las confrontaciones entre las distintas instancias de gobierno, lo que refleja una falta de homogeneidad en los proyectos polticos que se intentan construir. De esta forma, las reformas neoliberales implementadas que se instalaron a partir del quiebre de la hegemona de un grupo en el poder, influye en la crisis decisional en tanto es la resultante de una fragmentacin poltica que se constituye en una oportunidad para la movilizacin social. 2007). (De Alba, et al

Conclusiones En las tres dcadas analizadas podemos comenzar a delimitar algunas de las transformaciones que se han dado a lo largo de la misma en las luchas por el agua en nuestro pas. En primer lugar podemos sealar que el carcter social de los que luchan est cambiando, en la dcada de los noventa los actores principales eran organizaciones sociales independientes, vinculadas al movimiento urbano popular y redes corporativas del partido en el poder situacin que se trastoca en el dos mil y se mantiene para el 2010, en este

Y a medida que avanza la determinacin de la descentralizacin del poblamiento de las grandes ciudades, en otras reas, como lo ocurrido con los 12 pueblos de Morelos. El conflicto con los 12 pueblos de la zona sur del estado que se oponen rotundamente a la construccin de viviendas en La Cinega, basados en el argumento irrebatible de la contaminacin y paulatina escasez del abasto de agua potable del manantial Chihuahuita, ha ido tomando fuerza, con los consiguientes riesgos sociales y polticos que ello conlleva en la forma como el gobierno estatal ha manejado la situacin Jornada Morelos Seccin: Editorial | Publicacin: 07.06.2007 http://zapateando.wordpress.com/2007/06/08/lucha-ejemplar-de-lospueblos-en-morelos/ Sobre este tipo de acciones de lucha existe una importante cantidad de ejemplos.
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periodo se fortalecen las acciones de los vecinos, los colonos que luchan por el recurso a nivel individual y en un mbito territorial mas inmediato. Una segunda tendencia que podemos identificar es al nivel de los motivos por los que luchan, en la dcada de los noventa la demanda se centraba en la construccin de infraestructura para acceder al recurso, en el dos mil comienza a aparecer el tema de la mejor distribucin del recurso y el temor a la prdida del mismo para el dos mil diez se profundiza la preocupacin y adquiere un matiz adicional la defensa por el medio ambiente. Una tercera tendencia es que en los noventa los conflictos por el recurso eran fundamentalmente entre la poblacin y los organismos del estado, mientras que en el dos mil emergen, de manera incipiente, disputas entre los diferentes niveles de estado y stas se profundizan de manera importante en el dos mil diez. Lo que en general muestran estas tendencias es la torsin que se da en la dcada de los noventa en los conflictos por el agua y que expresan, como ya lo sealbamos en la introduccin, la transformacin del agua en un territorio social de disputa.

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Otras consultas: Jornada Morelos Seccin: Editorial | Publicacin: 07.06.2007 http://zapateando.wordpress.com/2007/06/08/lucha-ejemplar-delos-pueblos-en-morelos/ Equipo Bourbaki, 2010. El costo humano de la guerra por la construccin del monopolio del narcotrfico en Mxico (2008-2009)